6.3 Regimen de los hidrocarburos en Bolivia.

La constitucin poltica del Estado vigente desde 1967 en su art. 139 es el que establece todo el
regimen de los hidrocarburos. Dicho artculo prescribe lo siguiente:

Artculo 139.- Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se
presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podra conferir la
propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los
hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercera mediante entidades autarquicas, o a
traves de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operacin conjunta o a personas privadas,
conforme a ley.

Como se puede apreciar, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad del Estado, excluyendo
cualquier forma de propiedad de parte de terceros, pero permite que las actividades principales del
negocio petrolero sean ejercidas por el Estado y tambien por los particulares mediante el sistema de
concesin y contratos bajo sociedades mixtas o con personas particulares. Es decir, no se con ere la
propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, permite el regimen concesional y el contractual en sus
diversas modalidades o formas. El regimen concesional se lo aplic en Bolivia hasta la abrogatoria del
Cdigo del Petrleo en 1969. A partir de 1971 se puso en vigencia la Ley de Hidrocarburos que
introduca la modalidad contractual de los contratos de operacin que se los mantuvo hasta la
vigencia de la Ley 1689 se los dej sin efecto y se adopt la forma contractual de los Contratos de
Riesgo Compartido, los que fueron dejados sin efecto por la actual normativa vigente, es decir por la
Ley 3058 de 17 de Mayo de 2005.

La ley abrogada Ley 1689 fue producto de la corriente reformadora por los Estados predominante en
la decada de los 90 s y se buscaba en el sector de los hidrocarburos la competitividad y una menor
participacin del Estado por considerarlo poco e ciente y con un alto contenido poltico en sus
estructuras y una mayor participacin del sector privado tanto domestico como internacional. Nos
senala Tatiana Genuzio Patsi en una investigacin para la Universidad de Chile, que las modi
caciones a las leyes del petrleo y gas natural se sustentan en las reformas econmicas asociadas al
paradigma neoliberal dominante: el ajuste estructural que otorga a las fuerzas del mercado la
preeminencia en la asignacin de recursos y justi ca la intervencin del Estado solo si se afecta
interes nacional y la libre competencia, se producen efectos contraproducentes desde el punto de
vista de la

La reformas y novedades introducidas en la citada ley priorizaban las actividades de exploracin y

explotacin con el objeto de atraer mayor inversin extranjera, capital de riesgo para encontrar nuevas
reservas y generar divisas para el pas, como que as ocurri, pues de una produccin gas
principalmente de 7 MPCS se logr un incremento hasta 54 MPCS, convirtiendo a Bolivia como el
principal actor en el tema del gas luego de Venezuela. Se realizaron importantes inversiones, no solo
en upstream, sino en downstream que permitieron el descubrimiento de nuevos campos, hubo un
mayor aprovechamiento de las reservas existentes coadyuvadas por el asombroso incremento de los
precios internacionales principalmente del petrleo.

Sin embargo los acontecimientos poltico sociales ocurridos en Febrero y Octubre de 2004 sirvieron
para que la poltica nacional de los hidrocarburos cambie desde una perspectiva de libre mercado a
hasta llegar a que nuevamente el Estado, aunque en forma desordenada y al in ujo de corrientes
polticas populares de izquierda que determinaron la cada del Presidente Sanchez de Lozada, se
cambie la ley de Hidrocarburos y se dicte una nueva norma que se encuentra vigente desde el 17 de
Mayo de 2005

6.3.1 POLITICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS

La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND), concebido como el instrumento que
permitira contribuir a la transformacin de la matriz productiva para cambiar el actual patrn primario
exportador, establece que la matriz productiva nacional esta formada por dos grupos de sectores: los
estrategicos generadores de excedentes y los generadores de empleo e ingresos. De manera
transversal se encuentran los sectores de infraestructura y apoyo a la produccin.

La idea central del PND es que, a partir de los excedentes generados en los sectores estrategicos,
entre ellos el sector hidrocarburos, ademas de reinvertir, provean, va tributos y regalas, recursos a
los sectores generadores de ingresos y empleo para contribuir a diversi car la economa y el
desarrollo social.

A la cabeza de los sectores estrategicos generadores de excedente se encuentra el sector

hidrocarburos, que se caracteriza por ser una actividad extractiva basada en la produccin de
recursos no renovables y alta rentabilidad. Por este motivo, en el pas se requiere la presencia
efectiva del Estado en el ciclo produc- tivo de la cadena petrolera.

Los lineamientos estrategicos en el PND para el sector hidrocarburos, en su caracter de sector

estrategico, son las siguientes:

a) Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos. Ministerio de Hidrocarburos y

Energa
b) Exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero nacional
c) Industrializar los recursos hidrocarburiferos para generar valor agregado
d) Garantizar la seguridad energetica nacional y consolidar al pas como centro energetico regional

Cabe senalar que tomando en cuenta el papel y la importancia que representa la energa en el
desarrollo productivo y social del pas, la poltica de hidrocarburos para el mercado interno no se la
puede concebir de manera aislada, sino debe ser planteada en el marco de una poltica energetica y
en sinergia con las pol- ticas sectoriales para la industria, el transporte y los servicios basicos, en el
contexto de una visin integral de desarrollo que permita cumplir con los objetivos de desarrollo
socioeconmico del pas.

La Poltica Nacional de Hidrocarburos ha sido concebida bajo los siguientes principios:

Propiedad estatal de los hidrocarburos

Contribuir al desarrollo nacional, permitiendo el acceso del sector productivo a combustibles mas
econmicos (gas)

Satisfacer las necesidades energeticas de la economa nacional

Aprovechar plenamente las oportunidades del mercado internacional Garantizar la soberana y
seguridad energetica

Consolidar el desarrollo del sector para beneficio del pueblo boliviano

Generar excedentes para el desarrollo productivo y la diversificacin de la economa

Velar por el desarrollo reciente y efectivo de las actividades de la cadena de hidrocarburos

Potenciar la gestin reciente y sustentable de las empresas estatales del sector

En los principios senalados en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Boliviana de

Hidrocarburos, (EBH), establece los objetivos a mediano y largo plazo para el sector y los
lineamientos, acciones y recursos necesarios para lograr estos objetivos. La EBH establece
las metas de referencia de niveles de produccin y demanda de hidrocarburos y las acciones
concretas para alcanzar los objetivos planificados, tomando en cuenta que las diferentes
actividades de la cadena petrolera presentan su propia dinamica, condiciones y desafos.
 En el marco de las condiciones heredadas, no slo de estancamiento en el desarrollo del
sector, sino sobre todo de enajenacin de los recursos hidrocarburferos y dano econmico al
Estado y al pueblo boliviano, como consecuencia de la capitalizacin, las privatizaciones y la
liberalizacin del mercado en el sector hidro- carburos, la EBH plantea para cada una de las
actividades objetivos, estrategias y acciones concretas para revertir esta situacin y convertir
al sector en el generador de excedentes y en el motor del desarrollo produc- tivo del pas,
garantizar la seguridad energetica nacional, tal como esta establecido en el PND.

ARTICULO 11o (Objetivos de la Politica Nacional de Hidrocarburos).

Constituyen objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos:

a) Utilizar los hidrocarburos como factor del desarrollo nacional e integral de forma sostenible
y sustentable en todas las actividades econmicas y servicios, tanto publicos como privados.

b) Ejercer el control y la direccin efectiva, por parte del Estado, de la actividad

hidrocarburfera en resguardo de su soberana poltica y econmica.

c) Generar recursos econmicos para fortalecer un proceso sustentable de desarrollo

econmico y social.

d) Garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energetica, satisfaciendo

adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos.

e) Fortalecer, tecnica y econmicamente,aYacimientosPetrolferosFiscales Bolivianos (YPFB)

como la empresa estatal encargada de ejecutar la Poltica Nacional de Hidrocarburos para
garantizar el aprovechamiento soberano de la industria hidrocarburfera.

f) Garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos, abasteciendo con

prioridad a las necesidades internas del pas.

g) Garantizar y fomentar la industrializacin, comercializacin y exportacin de los

hidrocarburos con valor agregado.

h) Establecer polticas competitivas de exportacin, industrializacin y comercializacin de los

hidrocarburos y sus derivados, en beneficio de los objetivos estrategicos del pas
 En relacion a la exploracion y explotacion, se presenta una tarea mayuscula y medular
como es reacti- var las inversiones a objeto de realizar actividad exploratoria en el total del
area con potencial hidrocarbu- rfero nacional que permita incrementar las reservas nacionales
a objeto de lograr volumenes adicionales de hidrocarburos lquidos y gaseosos para abastecer
el mercado interno, cumplir los compromisos actuales de exportacin y abrir nuevos mercados
externos.

Para garantizar la seguridad energetica nacional, la EBH establece como poltica fundamental de
hi- drocarburos en el mercado interno la masi cacin del uso de gas natural en los diferentes
sectores de la economa, que permita la disminucin del consumo de combustibles lquidos, de
citarios y subsidiados, conduciendo a un cambio de la matriz energetica. Este propsito sera posible
a traves del desarrollo de la infraestructura de las redes que den acceso a gas domiciliario a la
poblacin, al comercio y a la industria, as como mediante la conversin del parque automotor a gas
natural vehicular (GNV).

La industrializacion del gas natural, es otro de los principales objetivos de la poltica de los
hidrocarburos que permitira cambiar el patrn primario exportador del sector, utilizando el gas natural
como materia prima para la obtencin de una serie de productos de alto valor agregado y con niveles
de demanda creciente en el mercado externo. Este proceso sera implementado a traves de la
Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH), por si sola o mediante asociacin
estrategica con otras empresas, para emprender las iniciativas en la produccin de urea/fertilizantes
y polietilenos, as como plantas de GLP ubicadas en zonas de acceso a la exportacin de gas, donde
se disponga de infraestructura de transporte y acceso a mercados.

El crecimiento en el consumo de combustibles lquidos en el mercado interno y la sustitucin limitada

de estos combustibles por GNV en sectores como el transporte, el mayor consumidor de
combustibles, exige reactivar e invertir en las actividades de re nacin y extraccin de licuables,
estancadas como resultado de la privatizacin y de los intereses de las transnacionales centrados en
la obtencin de la maxima ganancia, sin tomar en cuenta los requerimientos de combustibles de la
poblacin.

La politica de abastecimiento de combustibles liquidos tiene por objetivo incrementar los niveles
de produccin de estos y alcanzar, en el mediano y largo plazo, la sustitucin progresiva de la
importacin de diesel oil hasta su total eliminacin, as como exportar los excedentes de otros
combustibles que generen mayores ingresos y divisas. YPFB Re nacin S.A. incorporara nuevas
unidades y plantas de re nacin sobre la base de los incrementos de produccin de crudo y
condensados asociados a los incrementos en los niveles de produccin de gas requeridos para
cubrir los mercados. Asimismo, la estrategia de abasteci- miento de combustibles lquidos contempla
la incorporacin de nuevas plantas de GLP que permitan en el corto plazo evitar su importacin, y, en
el mediano y largo plazo, contar con excedentes para exportarlos a precios internacionales,
generando mayores ingresos y divisas para el pas.

Otro objetivo es consolidar a Bolivia como el centro gasifero regional. Bolivia, en materia
energetica y espec camente en gas natural, es el mayor exportador de la regin y tiene a su
alrededor mercados naturales con grandes demandas de energa. El nivel de reservas actuales, la
posicin geogra ca y conse- cuentemente los precios competitivos a los que podra llegar el gas
boliviano a esos mercados, conforman una posicin estrategica para incrementar y abastecer a
pases como Brasil, Argentina, Uruguay y Para- guay. En este marco, se ha suscrito contratos e
instrumentos bilaterales e nternacionales que, en conjunto, conduciran a la consolidacin, ampliacin
y diversi cacin de los mercados de gas natural y a posicionar a Bolivia como centro gasfero
regional.

La ampliacion del sistema de transportes debe ir acorde con los objetivos planteados para cada
activi- dad, tomando las previsiones para que no se convierta en un cuello de botella entre la oferta y
la demanda de hidrocarburos. En este sentido, se ha previsto la expansin del sistema de
transportes por gasoductos, oleoductos y poliductos, sobre la base de un diagnstico del estado de
situacin del sistema de transportes en cuanto a capacidad versus el crecimiento y ubicacin geogra
ca de la demanda, planteandose de ma- nera espec ca el desarrollo de infraestructura y proyectos
concretos para el transporte de crudo, re nados y gas natural, as como la identi cacin de nuevos
proyectos para implementarlos en la medida que los mercados interno y externo se vayan
desarrollando.

En relacin a los aspectos medioambientales, la nueva poltica y visin del pas ha cambiado la
prac- tica del ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas y campesinos afectados por el
desarrollo de actividades hidrocarburferas. En esta perspectiva, se restituyen los principios de
respeto y garanta en el ejercicio de los derechos fundamentales e integridad territorial, usos y
costumbres, mediante un proceso de consulta y participacin oportuna y transparente. Asimismo, se
establece la participacin social en la toma de decisiones y de los bene cios generados por la
actividad del sector. La gestin ambiental es un componente de actuacin directa, permanente y
transversal dentro de la estrategia de hidrocarburos, que requerira, en el marco del desarrollo del
sector, encarar el tratamiento socio ambiental de manera integrada por zonas de desarrollo
hidrocarburfero que permita, de manera transparente e integral, la evaluacin y cuanti cacin de
impactos, y, en funcin de los resultados de esta evaluacin, viabilizar y agilizar la inver- sin en las
actividades del sector.

Para que la estrategia permita cumplir con los objetivos establecidos, se requiere condiciones para
una gestin e ciente y e caz, mediante la reestructuracin institucional y la normativa adecuada para
el sector que permitan ejecutar e implementar la nueva poltica de desarrollo de los hidrocarburos en
el marco de la Nacionalizacin. Las instituciones del sector deben contar con un concepto y
estructura acordes con la nueva visin establecida por el Gobierno nacional para este sector
estrategico. En este sentido, se contempla modi caciones en los roles y atribuciones de las
instituciones, espec camente, para que el Ministerio de Hidrocarburos y Energa asuma el rol
poltico, plani cador y normativo; YPFB el rol operador asumiendo la condicin de inversionista,
administrador, responsable del manejo de las operaciones pro- ductivas y comerciales con
rendimientos econmicos y salud nanciera: y el Ente Regulador en calidad de regulador, scalizador y
supervisor, tanto de las actividades del downstream, como del upstream.