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Rodrguez Saln, Romn

Tres discursos normativos sobre los derechos de participacin poltica en la

democrtica contempornea. Una aproximacin terica de las actuales tendencias de
la democratizacin
Telos, Vol. 11, Nm. 2, 2009, pp. 247-265
Universidad Rafael Belloso Chacn
Venezuela

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 TELOS. Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales
UNIVERSIDAD Rafael Belloso Chacn
ISSN 1317-0570 ~ Depsito legal pp: 199702ZU31
Vol. 11 (2): 247 - 265, 2009

Tres discursos normativos sobre los derechos

de participacin poltica en la democrtica
contempornea. Una aproximacin terica de las
actuales tendencias de la democratizacin
Romn Rodrguez Saln*

Resumen
El presente discurso analiza cuestiones poltico-normativas de los derechos
de participacin poltico democrtica en la esfera pblica, para resaltar tanto el
peligro de la tirana de las mayoras, las regresiones de un tratamiento inadecuado
del software y el harware institucional, como el problema de considerar comparti-
mientos estancos los derechos de libertad y los derechos de igualdad, y en fin, que
en la delimitacin participativa y protagnica de la esfera pblico poltica demo-
crtica en Venezuela se acuse recibo de algunos elementos normativos, impres-
cindibles para echar andar una facticidad que no resulte distorsionada por la omi-
sin y/o asincrona de dichos elementos.
Palabras clave: Libertad, igualdad, participacin, tirana, mayoras.

Abstract
This speech discusses political and policy issues of the rights of political par-
ticipation in the democratic public sphere, both to highlight the danger of the
tyranny of majorities, the regressions of inadequate treatment of software and
hardware institutional, consider the problem of compartments such as the rights
of freedom and equal rights, and finally, in defining participatory and protagonist
of the political public sphere in democratic Venezuela will acknowledge receipt of
certain regulatory elements necessary for laying a facticity that walking is not dis-
torted by the omission and / or asynchrony of such elements.
Key words: Liberty, equality, participation, tyranny, majority.

* Magister en Ciencias Polticas por la Universidad de los Andes; Magister en

Administracin Pblica por la Universidad Complutense de Madrid, Instituto
Universitario Ortega y Gasset; Candidato a Doctor en Derecho por la Universidad
Complutense de Madrid. PPI II. Profesor Titular de la Universidad de Los Andes,
Mrida-Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Escuela de Ciencias
Polticas. E-mail: romrosa@yahoo.com Telfono: (0274) 2444006.

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Discurso I. Libertad e Igualdad. Su pervivencia dentro

de las instituciones democrticas.
En 1965 algunas de las principales tesis de Raymond Aron impactaban de
muy diferentes maneras a los estudiosos de las ciencias sociales, a los profesionales
de la poltica y de la burocracia y, en fin, a los ciudadanos de las democracias Occi-
dentales: el autor francs se interrogaba sobre las implicaciones reales de las uni-
dades problemticas generadas a partir de la inclusin (como fundamento de vali-
dez y legitimidad del rgimen democrtico) de la constantemente legitimada y
autoritariamente actualizada sincrona entre, por un lado, las libertades indivi-
duales y, por otro lado, los procesos de constitucionalizacin de los derechos in-
dividuales ciudadanos fundados en la filosofa liberal moderna: Raymond Aron
siguiendo a autores liberales como John Stuard Mill y Alexis de Tocqueville
acuerda que las Constituciones Modernas institucionalizaban los derechos de ma-
nera similar a como Bolingbrooke haba predicho: en un sistema de individua-
cin la nica forma de asegurar el respeto de los derechos es que las Constitucio-
nes se encarguen directamente de ellos, y ese compromiso es mayor con y a partir
de las libertades que con cualquier otro principio, puesto que, el gobierno repre-
sentativo, las instituciones liberales y las instituciones sociales deben adaptarse al
individuo, a su voluntad (en trminos kantianos) y a su individualidad, es en defi-
nitiva una adaptacin a la libertad de los ciudadanos.
De tal forma que, esa herencia filosfica permite desentraar uno de los
principales ncleos de las tesis sobre la democracia y la participacin elaboradas
por el autor francs: la dinmica histrica de las sociedades Occidentales de su
contemporaneidad:

Tocqueville en particular haba formulado el tema central de

nuestra civilizacin bajo la forma siguiente: el movimiento hacia
la igualdad de los hombres, la supresin de las distinciones de es-
tatus personal, es inevitable; las sociedades Occidentales van irre-
versiblemente hacia la igualdad; desde luego, la cuestin que se
plantea es saber si una sociedad igualitaria ser liberal o tirnica
(Aron, 1999: 41).

Una de las principales consecuencias contingentes de la confluencia de la li-

bertad y la igualdad (y su constitucionalizacin liberal) como fundamento de vali-
dez y legitimidad de la democracia moderna es que, desde una perspectiva gramati-
cal, siguiendo a Michelangelo Bovero, los elementos contemporneos de las liber-
tades democrticas y de sus filosofas fundantes son perversamente compatibles con
procesos no-consensuales y formas administrativas interventivas en las esferas de
accin de la sociedad civil democrtica destinadas a dar contenido material y garan-
ta sustancial a ciertos contenidos de igualdad (derechos de) en las sociedades libe-
rales capitalistas; con implicaciones trascendentes cuando las instituciones adminis-
trativas suponen ciertos contenidos de igualdad que parecen normativamente im-
prescindibles de sustantivar en las sociedades de capitalismo tardo gracias a la par-

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ticular maleabilidad racionalista y cultural de tales sociedades y de sus institucio-

nes pblicas. En tanto es as, Raymond Aron plantea el problema de una forma
ms clara: La Igualdad es compatible con el mantenimiento de las libertades po-
lticas?... siendo un hecho el camino hacia la igualdad, conservan entonces nues-
tras sociedades la libertad poltica como un anacronismo o hay posibilidad de
combinar una sociedad igualitaria con una liberal? (Aron, 1999: 42).
Buena parte de la evolucin de las instituciones democrticas puede ser ob-
servada, afirma Aron siguiendo a Tocqueville, como la evolucin de las formas
y mecanismos de autoridad que hacen compatibles a la libertad individual con la
igualdad de cada quien con respecto a los dems; ello supone que:

La igualdad, que hace a los hombres independientes unos de

otros, les da el hbito y el gusto de no seguir en sus acciones parti-
culares sino su voluntad. Esta completa independencia de que go-
zan continuamente en medio de sus iguales y en el curso de su vida
privada, los dispone a mirar de mala manera a toda autoridad y les
sugiere la idea y el amor de la libertad poltica. Una inclinacin na-
tural dirige, pues, a los hombres de estos tiempos, hacia las insti-
tuciones libres. De todos los efectos polticos que produce la
igualdad de condiciones, el amor a la independencia es el primero
que hiere la imaginacin, y el que ms terror infunde a los espri-
tus tmidos (Tocqueville, 1973: 613).

En fin, las igualdades, naturales y artificiales, presentes en la sociedad son

condiciones histricas propias de una repblica democrtica. Esta igualdad, a dife-
rencia de otros procesos de igualacin poltica llevados a cabo en otras etapas de la
historia que han conducido a los hombres a marcar dos tendencias (independencia
que pude conducir a la anarqua, por un lado, y esclavitud, por otro) representa un
derecho que no atenta contra las libertades individuales; contrario a ello, las prote-
ge y las impulsa; de all que se afirme con certeza que los dems derechos ciudada-
nos se cruzan en el azar de los derechos de libertad e igualdad, unos compatibles
con los otros y todos en franca convivencia. Para lograr esta relacin simbitica han
sido las instituciones del Estado y del Gobierno las que han diluido las contradic-
ciones entre acciones de igualdad-igualacin y acciones de libertad-emancipacin
en trminos de derechos normados, y a travs (y a partir) de sus acciones polticas y
jurdicas se crean condiciones de eficienticidad fctica para diluir las contradiccio-
nes presentes en una sociedad compleja, pasando stas desde el mbito de la socie-
dad civil hasta las instituciones donde encuentran asidero y resolucin.
Siendo as, entonces correspondera a Raymond Aron el descubrimiento,
hoy atribuido a otros autores descubrimiento antes, incluso, de la exposicin de
las tesis del mismo Jrgen Habermas-, de que la democratizacin republicana,
necesaria e inevitable, ha de venir dada desde las instituciones hacia un indivi-
duo-ciudadano que estara preparado gracias a la capacidad de su accin tico
comunicativa- para enfrentar los retos impuestos por una esfera pblica en plena
expansin y por una reducida capacidad de la poltica ciudadana para hacerse del

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poder poltico en trminos de vinculacin de la accin institucional del Estado de

Derecho y de las pretensiones del otro ciudadano (en trminos de expectativas
de derechos polticos) a travs de los lmites prefijados por la moral y por las re-
glamentaciones del derecho institucional (legislado).
De manera tal que, correspondera a las instituciones construir nuevos me-
canismos para que, no siendo ellas mismas las que ejecuten aquel poder expansivo
y expansible en direccin a la ampliacin de las condiciones de igualdad en una
sociedad compleja estructurada en trminos de economa de mercado, sean los
ciudadanos los que se lleven a s mismos cuales borregos incautos hacia la cons-
truccin de una sociedad liberal igualitaria, es decir, se creen los instrumentos po-
lticos, jurdicos e institucionales para que sean los propios ciudadanos los que se
encarguen de materializar y de controlar el irreversible despotismo que genera la
capacidad poltica y social para conjugar en un mismo sistema normativo y en un
mismo sistema cultural el proyecto teleolgico de materializar en paralelo igual-
dad y libertad.
Al respecto, y en confrontacin a la facticidad de los procesos de democrati-
zacin poltica y social, Jrgen Habermas afirma:

aguijn crtico tiene que haber penetrado muy hondo en la car-

ne normativa, para que no nos limitemos de nuevo a aterrizar en
una simple invocacin de majestuosos principios democrticos
no puede excluirse una capitulacin de los principios del Estado de
Derecho frente a la abrumadora complejidad social. Pero si esto se
produjese, cambiaran nuestros conceptos de derecho y democra-
cia, experimentara tambin un cambio radical la autocomprensin
normativa de los ciudadanos ciertamente hay que prescindir de
interpretaciones que nos resultaban muy queridas. Tambin de la
idea de que la democracia radical tenga que ser un socialismo auto-
gestionario. Slo una democracia entendida en trminos de teora
de la comunicacin es tambin posible bajo las condiciones de las
sociedades complejas. Para ello hay que invertir la relacin entre
centro y periferia: [aqu] son las formas de comunicacin de una
sociedad civil, que surge de las esferas de la vida privada [concep-
cin liberal de la sociedad civil] que se mantienen intactas, son los
flujos de comunicacin de un espacio pblico activo que se haya in-
serto en una cultura poltica liberal los que soportan la carga de la
expectativa normativa [y del cambio democrtico hacia su profun-
dizacin] (Habermas, 2001:146-147).

A partir de lo anterior, el descubrimiento de Raymond Aron se convierte en

un extraa paradoja, en los trminos de explicar cmo es que el Estado de Dere-
cho puede mantener una simbologa de convivencia e institucionalizacin pacfi-
ca y estable entre los derechos a la igualdad y los derechos a la libertad individual-
ciudadana cuando, en el momento material y sociolgico de accin, etimolgica y
prcticamente, se excluyen unas y otras con las condiciones ofrecidas por la socie-

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dad compleja y en el contexto del sistema de produccin capitalista que se presen-

ta y se impone en la actualidad.
En este punto, entra en juego la importancia del descubrimiento de Aron,
ya que en un sistema social democrtico complejo o que simblicamente y slo
procedimentalmente se pretenda y legitime como democrtico es la autoridad
de la cuasi-tirana de unas muy especficas y delegativas minoras legtimas la que
se convierte, a travs del voto y de las dems formas limitadas de accin y poder
del ciudadano y con los fines de resguardar los derechos de libertad garantizados
normativa y administrativamente, la que se convierte, en la generalidad de los ca-
sos histricos, en la opcin de otras cuasi-despticas mayoras convertidas en i-
ncauta ciudadana, dirigidas ya sin autoritarismo desde el Estado (aunque s con
un autoritarismo que se va conformando a partir de la exclusin de alternativas
polticas dbiles, lo que no afecta el esquema de competencia econmica de la de-
mocracia) hacia el final de la existencia de los contenidos materiales necesarios y
suficientes para la garanta de los derechos a la libertad poltica.
Es all, en esa esfera de delegacin y aceptacin de la coartacin y exclusin de
alternativas dbiles y slo meramente representativas de la pluralidad del conjunto
de minoras diferenciales en su identidad y estatus, donde los ciudadanos, aborre-
gados y convertidos en incautos descerebrados, literalmente se creen moralmente
iguales, una esfera normativa que representa la esfera tirana de la igualdad.
Para pertenecer a tal esfera, slo es necesario acudir, en pleno derecho y
conciencia, a ejercer el derecho a la participacin poltica en unas elecciones uni-
versales, directas y secretas, y en complemento a ello, acudir a cualquier mecanis-
mo que las instituciones hayan diseado para deshacerse de su desptica tutora
de la accin y de la estructura de la sociedad compleja contempornea para acce-
der a mayores y mejores condiciones de igualdad entre ciudadanos que han con-
tratado polticamente respetar contenidos de derechos, o hacer caso omiso de
ellos, si lo que desean es desarrollar sus proyectos de vida individuales bajo el res-
guardo y la regulacin del Derecho positivo.
Estas razones, convierten en peligroso incluso perverso aquel postulado
referido a la necesidad natural de la democracia de convertirse en una forma de
vida pblica y en un elemento de valor y valorativo de la cultura y la tica poltica
de cada ciudadano1. Por tal motivo Raymond Aron convierte su descubrimiento
en una airada protesta contra los instrumentos institucionales que permiten ga-

1 En trminos republicanos las acciones de la poltica deben trascender la conciencia es-

tructural e incrustarse de manera particular en la tica de cada uno de los ciudadanos
miembros de las instituciones; en trminos democrticos, el sistema debe actuar en base
a la capacidad de crear y recrear dos niveles ticos de la democracia: un nivel represen-
tativo institucional, en el cual los deberes y derechos deben ser reconocidos intersubjeti-
vamente; y un nivel participativo, donde los fines teleolgicos se convierten en el fin
ltimo de los recursos individuales de accin poltica.

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rantizar marginalmente las libertades individuales en un contexto de profunda y

continua transicin hacia la conquista de las igualdades de todos y cada uno de los
ciudadanos miembros de una misma sociedad.
Cmo es posible, pregunta el autor francs, que los Estados contempor-
neos (de la dcada de los sesenta, acertadamente vigente en las democracias con-
temporneas) acierten un golpe tan duro a la libertad y a las libertades de cada
uno cuando suponen y colocan como fin de su poltica pblica la construccin de
una sociedad igualitaria, al tiempo que los gobernantes critican las consecuencias
histricas del capitalismo y del liberalismo, y a su vez sea observado, tal golpe,
como el salvador de una frgil democracia liberal: en suma, tal golpe viene dado
por aquella tendencia compulsiva a la prescripcin normativa y a la distribucin
de estas prescripciones como la medida predilecta para respetar, garantizar y ma-
terializar los derechos de libertad de los ciudadanos; en vista de que, ante una cri-
sis profunda del pensamiento utpico, o, incluso podra decirse, un desplaza-
miento de la utopa inexistente por la teora poltica a-crtica, slo la asignacin
autoritativa y muchas veces autoritaria de valores permite la construccin de
condiciones de igualacin en esferas que, por su constitutividad histrica, simple-
mente no admiten una tipologa organizacional del actuar de contenido democr-
tico, ni en su adjetivizacin representativa ni en su adjetivizacin popular.
En la dcada de los ochenta, algunas voces se levantaran contra las conse-
cuencias de tal golpe simblico: autores como Norberto Bobbio y Giovanni Sar-
tori declararan a favor del autor francs: la legitimidad de las contradicciones del
poder poltico de las sociedades democrticas y de los Estados representativos
proviene de un contrato social negligente entre ciudadanos apolitizados y Esta-
dos prestacionistas, es decir, proviene de un pacto tcito entre instituciones cons-
titucionalmente responsables en garantizar los derechos de cada uno y ciudada-
nos con urgencias de utilizar una libertad guardada por aos de represin y de no
emancipacin. De all que exista una importancia intrnseca y una demanda de la
ciencia hacia la democracia para darle preponderancia jerrquica en los procesos
de legitimacin a las fuerzas polticas ms plurales de la sociedad compleja presen-
te en el contexto antecedente a la formacin de las reglas de juego constituciona-
les de nuestras democracias contemporneas2, porque, como afirma Norberto
Bobbio: la importancia radica en el proceso poltico y la pluralidad poltica en la
construccin de las reglas de la democracia (1985:87). Convirtiendo as la inte-
rrogante en una consideracin ex ante funcionamiento de la democracia, esto es,
a la pregunta de quienes y bajo qu parmetros pueden participar en los asuntos

2 Ante los comprobados errores del positivismo constitucional de ejercer los mismos vn-
culos autoritarios en ausencia de los sistemas de control del poder poltico y de respeto a
los derechos fundamentales, Bobbio se remite a las bases fundamentales del contrato so-
cial que instituye dichas reglas positivistas, y al igual que Kelsen empieza a construir las
bases del pluralismo en las cuales debe diluirse la discusin de las reglas de juego de
una democracia.

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pblicos de manera directa e indirecta se presupone (o, lo que es lo mismo, debe pre-
ceder) la interrogante sobre quines y con qu filosofa fundadora participan en la
hechura de las normas de participacin ex post, es decir, de las normas procedimen-
tales de la democracia y de las normas de competencia y de viabilidad de alternati-
vas a competir.
Raymond Aron nos conduce a un entendimiento ms profundo de las con-
tradicciones dirimidas entre la democracia de las libertades y el autoritarismo de
las contradicciones de los equvocos (racional-administrativos) de la igualdad: lo
racional de las libertades individuales en un Estado democrtico y constituciona-
lizado no se deriva, en su facticidad, de una razn universal de principios sustan-
ciales y polticos como lo demanda la esencia y el valor filosfico de la democra-
cia, sino que pertenece en la historia contempornea de los regmenes polticos
democrticos a una razn particularmente construida y ocultamente evoluciona-
da de manera autoritaria. As, las acciones de las instituciones con respecto a los
derechos de la libertad se transforman en una tecnologa poltica de las libertades,
que permite a cada ciudadano ser portador, no de aquella conciencia tica y vo-
luntarista de la libertad y de la soberana del ciudadano, sino de la que obliga a los
ciudadanos a pagar el precio de ser novatos en estos asuntos histricos de la liber-
tad3, esto es, a asumir costes por pretender ser libres e iguales en mbitos donde
estructuras organizativas evolucionadas modernamente suponen para su correcto
funcionamiento principios como orden, autoridad, jerarqua y mrito.
El precio de usar el derecho ciudadano a las libertades individuales, especial-
mente a las libertades polticas en la democracia, se presenta de esta manera como la
prdida de buena parte del contenido de la misma libertad; en otras palabras, el uso
de los derechos de libertad se presenta como la expresin de la voluntad ciudadana
destinada a la construccin de una esfera pblica intersubjetiva que pueda trasladar-
se legtimamente y reconstruirse como una esfera pblica institucional y, desde all,
concretar la legalizacin y legitimacin de un uso perverso de los contenidos mate-
riales de los derechos de libertad individual a travs de un proceso dialctico en una
esfera pblica desptica institucionalizada como democrtica y liberal.

3 Una de las vertientes de la teora econmica de la democracia hace referencia a las pres-
taciones que en direccin a la mejora de las condiciones de bienestar negativo de los ciu-
dadanos ofrecen las instituciones del Estado y el resto del sistema poltico y social, con
objeto de mantener un espacio de autonoma libre de coaccin externa, tanto en el mbi-
to privado productivo como en el mbito ntimo. Esta vertiente asume la misma lgica
de la economa privada, y observa que un servicio o un mbito de servicios autnomo es
condicin necesaria y suficiente para pagar un precio; sin embargo, el pago se realiza a
plena conciencia de la capacidad informativa que tengan los consumidores, mientras
mayor conciencia de informacin, mayor capacidad de reducir los costes del servicio, de
all que, los ciudadanos al entrar en mbitos de libertad desconocidos para ellos, los pre-
cios aumentan y son los derechos los que deben cuantificarse para realizar la cancela-
cin. Al respecto, sera relevante la revisin de las tesis de. Anthony Downs (1973).

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Para Aron, la evolucin de las prcticas de las libertades ha recorrido dos

sendas histricas paralelas:
a) la constitucionalizacin de los derechos de libertad; y,
b) las construcciones ideolgicas socialdemocrticas, socialistas, socialcris-
tianas teleolgicas que hacen abocar una parte importante de los recursos insti-
tucionales a la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria.
Al trasluz de estas dos tendencias el despliegue histrico de la esencia del
principio de la libertad ha dado como resultado que se constitucionalicen un con-
junto de derechos sociales de gran importancia para el mantenimiento de un gra-
do suficiente de estabilidad y de cohesin social, mantenido continuada y eficaz-
mente ese conjunto de derechos, materializados de manera contraria a aquella
esencia (generalmente desconocida por los ciudadanos) de la libertad, lo que ge-
nera un crculo vicioso de legitimacin de elementos despticos relacionados di-
rectamente con las luchas del liberalismo y de la democracia contra aquellas ideo-
logas paralelas que le adversan.
Los liberales desde la perspectiva poltico-filosfica han propuesto hist-
ricamente que la accin del Estado sea de un tercero neutral y, aunque en el pre-
sente no tan neutral sino activo, tenga como delimitacin normativa y fctica la
garanta de las libertades de los individuos y, sin afectar estas libertades, sean ga-
rantizados algunos contenidos especficos de derechos a la Igualdad de cada uno
de los miembros de la sociedad, mediante la instrumentacin del derecho con su
paradigma liberal, al respecto bien caben las afirmaciones de Jrgen Habermas:

El paradigma liberal del derecho cuenta con una sociedad cen-

trada en la economa e institucionalizada con tcnicas propias del
derecho privado sobre todo mediante los derechos de la propie-
dad y la libertad contractual- que permanece entregada a la accin
espontnea de los mecanismos del mercado. Esta sociedad de de-
recho privado est cortada a la medida de la autonoma de los su-
jetos jurdicos, que en su papel de participantes en el mercado
persiguen los propios planes de vida de manera ms o menos ra-
cional. A esto se aade la expectativa normativa de que se puede
producir justicia social mediante la salvaguardia de tal status jur-
dico negativo, esto es, slo mediante la delimitacin de las esferas
de libertad individual (Habermas, 1999: 255).

De tal suerte que, la re-activacin del derecho en su paradigma liberal fun-

ciona de sustrato y base de la que se sirven las decisiones polticas para hacerse efi-
caces en las sociedades complejas, pues, las decisiones polticas se sirven de la for-
ma regulativa del derecho [liberal] positivo en general para hacerse eficaces en las
sociedades complejas (Habermas, 2001: 202); sin embargo, las prcticas de los
contemporneos contenidos de derechos constitucionalizados de libertad poltica
han generado que el autoritarismo, propuesto como la nica va de conciliacin
(a veces confundida con la capacidad de violencia legtima del Estado) entre liber-

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en la democrtica contempornea

tad presente e igualdad futura, pase de la sustancia de las instituciones a la sustan-

cia de la praxis democrtica de los ciudadanos.
Esta configuracin de la realidad permite a Raymond Aron afirmar que los
regmenes constitucionalizados y democrticos permiten tres tipos de dilogos
republicanos como accin poltica: entre los grupos de inters, entre los partidos
y entre los funcionarios y entre todos ellos con los ciudadanos (1973: 153), de
tal suerte que, los ciudadanos representan el pivote poltico del dilogo republica-
no, de all que, las pretensiones de los grupos de inters, de los partidos y de los
funcionarios tengan como meta ltima la transformacin de dicho pivote en un
medio de sus pretensiones de inters poltico, a cambio de mejorar las condicio-
nes, o slo con la promesa de hacerlo, de igualdad social, poltica y jurdica.
Este trnsito del despotismo de las instituciones y las estructuras de poder
de la sociedad al despotismo de los ciudadanos, fue denominado por Aron si-
guiendo a Tocqueville como la realizacin de las condiciones para un aumento
de la tirana de las mayoras en un rgimen democrtico (Tocqueville, 1973:
254-262); por ello la gran insistencia de la teora liberal de afirmar procedimen-
talmente a travs de elecciones universales, transparentes, secretas y directas, un
rgimen institucional y de accin de democracia poltica.
De tal forma que, se configura en trminos de contenido y especificidad
uno de los problemas principales que pueden observarse a partir del descubri-
miento de Aron: que la democracia, en sus frmulas prcticas de libertad, aleja a
los ciudadanos de la construccin de una esfera pblica verdaderamente plural, en
tanto que, aquella bsqueda de la igualdad, que parece ser el fin ltimo de la so-
ciedad contempornea y de sus instituciones estatales, hace que los ciudadanos
con acceso a estas esferas pblicas se conviertan prontamente en ciudadanos con
un mismo grado en muchos casos constitucional de igualdad poltica, a pesar
de la diferencialidad de sus mritos y de su posicin frente a la informacin polti-
ca ex ante su decisin.
La integracin de los ciudadanos (que pagan el precio del desligamiento de
su voluntad individual por concurrir responsablemente a una muchas veces des-
conocida libertad poltica democrtica) a la esfera pblica de una democracia libe-
ral implica un sacrificio an mayor que la prdida de su personalidad poltica, im-
plica la transformacin de la voluntad general en una tirana de las mayoras inte-
gradas a la esfera pblica; siendo que, el funcionamiento de esta esfera pblica se
sustenta, a partir de aqu, en la capacitacin de los ciudadanos para que cumplan
las funciones despticas que el Estado en la praxis democrtica ya no puede so-
portar sin que se pierda con ello la legitimidad de sus acciones, y ese despotismo
se encuentra estrechamente relacionado con la capacidad prestacional del Estado.
Ha sido Alan Wolfe uno de los autores que mejor a descrito esta estrecha re-
lacin entre el despotismo solapado y la capacidad prestacional del Estado: Wolfe
afirma que las consecuencias de un tipo de legitimacin particionista de la poltica
republicana del Estado y de los grupos de poder econmico de la sociedad. El Es-
tado de franquicia, posterior al Estado de armona (o Estado dual primigenio),

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convino en que ya no era suficiente para el mantenimiento de la cohesin social

del capitalismo que el Estado interviniera medianamente en los procesos de legiti-
macin de las formas, por lo general conflictivas, de socializacin inversa que ge-
nera el Mercado como sistema autorreferente, a partir de all, los procedimientos
de legitimacin empezaron a depender casi exclusivamente del principio de la for-
macin de la voluntad poltica como formacin de los elementos polticos de ac-
cin vinculante de las instituciones administrativas:

Las nociones de capitalismo avanzado comenzaron a experi-

mentar con las nociones dirquicas. El estado dual tendra dos
rostros: uno, democrtico y popular se preocupara por la legiti-
macin democrtica, por la obtencin de apoyo al orden poltico;
el otro, magro y hambriento como Cassio, sera liberal (en el sen-
tido clsico), responsable de la acumulacin de capital y de la pro-
teccin de las agencias que estaban llevando a cabo la acumulacin
(Wolfe, 1980: 204).

Es en esa interrelacin con la distribucin de recursos normativos y mate-

riales del Estado en que se activa socialmente la tirana de las mayoras, cuyas an-
sias de conseguir una teleolgica igualdad convierten a la libertad en despotismo,
es decir: impulsan la consigna, y algunas veces las materializan, de que, a los efec-
tos de la referida distribucin, las relaciones y vnculos que han de proyectar los
ciudadanos miembros de esa mayora consisten en establecer la permisividad o no
de ciertas actividades dentro de la sociedad, incluso, de definir, desde esta tirana
de las mayoras, el rumbo de las instituciones del Estado, el destino de sus recur-
sos y la capacidad de democratizacin de sus instituciones, y, desde la desptica
autoridad consecuente, esos ciudadanos acceden a la capacidad de integrar y sub-
sumir las libertades individuales en una igualdad en construccin, de all que est
prohibido, por peligroso, algn grado importante y justo de discenso y de con-
flicto, con o sin razn poltica de existir.
Esta es la tecnologa de la libertad que las instituciones democrticas de post
guerra mundial ha encontrado para liberar a las instituciones de una gran presin
poltica, de aquella presin de construir los mecanismos polticos y econmico-po-
lticos necesarios para que se conduzca en paralelo la construccin de un sistema
poltico que realice una praxis continuada de libertad e igualdad, sin que el poder
poltico sea transferido, material y directamente, a un pueblo ignorante que haga el
trabajo (no permitido en trminos de su evolucin jurdica) a las instituciones libe-
rales y sin que la igualdad se convierta en homogeneidad teleolgica de las institu-
ciones fundadas en la ideologa de la libertad poltica constitucionalizada.

Discurso II. Igualdad y Libertad: algunos problemas de la

regla simple de las mayoras en un rgimen democrtico
Las tesis de Aron se presentan como una crtica airada contra los mecanis-
mos tecnolgicos de libertad que institucionalizaron las democracias liberales de

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Tres discursos normativos sobre los derechos de participacin poltica
en la democrtica contempornea

finales de la dcada de los cuarenta en Europa: dichas tecnologas surgen a partir

de la presencia de un Estado Prestacional4 que abarcaba cada vez mayores espa-
cios de accin en la sociedad y que encontraba la legitimidad de sus extensivas
praxis no democrticas y de autoridad vinculativa y asignativa excesiva en la
constitucionalizacin de las libertades individuales (a travs de la institucionaliza-
cin de los derechos sociales producto de la esencia democrtica de las garantas a
las libertades individuales), en la teleolgica bsqueda de la justicia social como
equidad e igualdad y especialmente en la conquista de una mayora ciudadana
verdaderamente tirnica que lograra en un corto plazo, y gracias a la importancia
de la creacin de un sistema de prebendas normativas y materiales de parte de las
instituciones, desestabilizar el orden del Estado en tiempos cuando la pretendida
distribucin de recursos normativos y materiales hubo de detenerse por una pro-
funda crisis en el sistema de produccin econmica capitalista.
De all la importancia de las tesis de Aron para contextos histricos contem-
porneos en los cuales las estructuras del Mercado capitalista se encuentran atra-
vesando un ciclo de sobreproduccin que genera la constitucin de un Estado de
franquicia como el Estado britnico del siglo XVII, con lo cual la accin de las ins-
tituciones se convierte en una accin expansiva indetenible hasta ser solventada la
crisis econmica (sobreproduccin) del tiempo5. De esta manera, aquella cons-

4 Alan Wolfe (1980) es uno de los autores que desestimaba las contribuciones a la realiza-
cin de los derechos de libertad entendidos como verdadera emancipacin poltica gra-
cias a la intervencin normativa y material distributiva del Estado. La
constitucionalizacin de la responsabilidad contributiva y distributiva del ciudadano y
del Estado, respectivamente, crea un sistema dual de interaccin peligrosa para la estabi-
lidad de la sociedad capitalista: los ciudadanos se creen ms cercanos a las instituciones y
a su Derecho, las instituciones se creen ms legitimadas para ocupar mayores espacios de
la vida social y econmica; la consecuencia de tal sistema dual es que los derechos se con-
vierten en el sendero oscuro a travs del cual se diluye la autoridad de las instituciones
pblicas semejante a un ogro filantrpico- y las contribuciones se convierten para el ciu-
dadano en el instrumento a partir del cual dirigirse con autoridad a las instituciones del
Estado. El problema principal es, por un lado, que la autoridad de las instituciones no
puede valerse de los derechos y su defensa y materializacin para abarcar mayores espa-
cios de la sociedad, especialmente cuando posee el consentimiento y utiliza como instru-
mento de su intervencin a la participacin ciudadana, y por otro (y de manera similar al
anterior), que los ciudadanos no comprenden las limitaciones de los canales comunicati-
vos con el Estado y se extralimitan en sus peticiones a un conjunto de instituciones que sa-
ben distribuir recursos normativos, pero que histricamente no ha conocido un
mecanismo eficaz de distribucin equitativa de los recursos materiales, especialmente los
recursos financieros.
5 Existe una importante diferencia entre el Estado Keynesiano, el Estado del Bienestar y el
Estado Franquicia: Lo que diferencia al Estado Franquicia, segn Alan Wolfe (1980), de
los otros dos es la relacin con la ciudadana de este, ms que con las fuerzas de la econo-
ma capitalista; el Estado Franquicia se comporta como un conjunto de instituciones
que, atendiendo a los problemas de las fuerzas financieras no se legitima exclusivamen-
te con el impulso de estas ni con la neutralidad frente a la anrquica accin de stas, sino

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Telos Vol. 11, No. 2 (2009) 247 - 265

truccin de la o las esferas pblicas democrticas expansivas, supuesto demanda-

do por la ideologa mundializada de democratizacin, se realiza con dos supues-
tos bsicos: por un lado, un resguardo de la capacidad vinculativa de las institu-
ciones del Estado en cuanto a asuntos que no pueden ser dirigidos por los ciuda-
danos desde esferas de decisin de dimensin extra-nacional; por otro lado, que
los derechos de libertad no sean desligados de los procesos de formacin de la vo-
luntad general, en tanto que, derechos de libertad convertidos en praxis material
de ciudadana sean extensibles a todos los ciudadanos an cuando, sin importar
los motivos o razones, estos no hayan acudido con anterioridad a los espacios p-
blicos a disertar sobre los asuntos colectivos o, en su defecto, acudan atendiendo a
una posicin de disenso poltico e ideolgico propio de la accin de libertad y del
derecho subjetivo que de su constitucionalizacin se desprende.
El mantenimiento de la capacidad vinculativa del Estado es un concepto
prctico republicano que, dentro de una democracia que desee convertir en para-
lelas las praxis de libertad e igualdad, debe ser transformado en su esencia institu-
cional6. Si bien el traslado del despotismo desde las instituciones a la tirana de
una mayora que se legitima a s misma es un triunfo de la democracia liberal en
tanto mantiene la igualdad como un fin teleolgico y a la libertad como una pra-
xis cotidiana del sistema poltico, este despotismo, sin embargo, puede como en
el caso del Mayo Francs de 1968 volverse en contra de las instituciones del Es-
tado que, dejando a un lado sus funciones polticas, se encuentra ocupado de fun-
ciones de franquicia, buscando nuevos mercados, realizando diplomacia del con-
sumismo y convirtiendo la soberana exterior del Estado en un arma contra la
amenaza de la crisis econmica capitalista.

que convierte aquella accin en un sistema de interaccin particular entre ciudadanos e

instituciones: en la medida en que las acciones de las instituciones se dirigen privilegia-
damente hacia los productores, en esa medida se construyen elementos de compensa-
cin que acercan a los ciudadanos a las instituciones, este acercamiento permite una
mayor legitimidad de las acciones de las instituciones pblicas, pero tambin permite a
los ciudadanos un conocimiento ms informado y utilitario de sus derechos y un mayor
compromiso con ellos, esto permite que la distribucin de los recursos materiales se rea-
lice en un mbito estructural, y que la distribucin de los recursos normativos se realice
en la base social de la ciudadana, de all el ascenso, en tiempos de presencia del Estado
Franquicia, de los principios de representatividad y legitimidad del Estado y de partici-
pacin de los ciudadanos.
6 Robert Dahl (1979), realizando una distincin entre las democracia populares y las de-
mocracias republicanas, afirma que la diferencia bsica entre estas dos formas democr-
ticas es que las instituciones de la segunda son en mayor medida ms slidas en sus
concepciones de vinculacin y distribucin de elementos normativos hacia la sociedad,
esto no quiere decir que los procesos de participacin poltica sean disminuidos en sus
mbitos de accin, significa que cada proceso de participacin y cada esfera creada para
ella estar institucionalizada y no escapar del mbito de accin de la capacidad de asig-
nacin autoritativa de valores del Estado.

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Tres discursos normativos sobre los derechos de participacin poltica
en la democrtica contempornea

Si ello pudiese evitarse debera entonces transformarse la concepcin de la

capacidad vinculativa, en tanto que, esa capacidad vinculativa debe por principio
y filosofa de fundacin del Estado de Derecho desligarse de la carga prestacional
propia del Estado del Bienestar. Al parecer, la prctica de la democracia liberal
participativa entrecruzada con un Estado de Bienestar prestacional se convierte
en una tecnologa pretenciosamente peligrosa para la esencia de la democracia, en
tanto que, el valor de la pluralidad queda a merced de la tirana de las mayoras
que se hacen, a travs del principio de la soberana popular y del derecho a la par-
ticipacin, de las esferas pblicas democrticas de manera exclusiva.
As surge una interrogante importante para la democracia contempornea:
cul es el lmite del Estado en su accin de ceder y delegar, ante la presin de unas
mayoras que l mismo requiere, su capacidad de planificacin racional de las po-
lticas distributivas en virtud de cumplir sus funciones prestacionales de manera
efectiva? La respuesta es autoritariamente simple: hasta el punto en que empiecen
a permearse las garantas de los derechos del otro, es decir, hasta tanto y cuanto,
estas mayoras arruinen el andamiaje de los derechos de las minoras o hasta tanto
y cuanto, esta tirana frene el conjunto de recursos de que disponen para el cum-
plimiento de sus derechos de Igualdad y equidad las minoras dentro del sistema
de sociedad.
A partir de aqu, se hace necesaria la reconstruccin del andamiaje normati-
vo en torno a las alternativas de praxis poltica, econmica y tica de los derechos
de libertad constitucionalizados, esto es, un procedimiento de reconstruccin de
las filosofas fundantes de la praxis poltica democrtica de los ciudadanos segn
los medios e instrumentos propios del Estado de Derecho. Entendiendo que, los
derechos que se materializan en esa praxis democrtica se fundan a su vez en con-
tenidos especficos de derechos individuales positivados y que, por lo tanto, no
pueden seguirse desligando de la esencia de la libertad negativa, entendida en sus
referentes estructurales como pluralidad, tolerancia, individualidad y disenso. En
tanto es normativamente as, entonces resulta posible que en un contexto de ex-
pansin de los procesos de prestacionalidad como los presentados en el Estado de
Derecho Venezolano, la demanda de democratizacin a travs de la creacin de
mayores y mejores espacios de participacin ciudadana est subordinada a la crea-
cin de espacios y esferas de participacin ciudadana con reglas claras de contro-
les y lmites, peso y contrapesos propios de los procedimientos democrticos y,
por idnticas razones, sin desplazar los condicionantes de eticidad y moralidad
sociales e individuales por la mera y simple regla de la mayora coyuntural, transi-
toria como todas, que atraviesa nuestra democracia, desde el sistema electoral
hasta el sistema parlamentario.
Jrgen Habermas ha sido uno de los principales autores que han confirma-
do la necesidad de tr-construccin interna del Derecho y de la poltica dentro del
Estado social y democrtico de de Derecho. dada la imposibilidad de activar su
primigenia teora de la accin comunicativa en una democracia liberal republica-
na ha ofrecido una versin de democracia menos radical, con destino de realiza-
cin a travs de las parmetros institucionales y normativos del Estado de Dere-

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cho: su primer modelo poltico democrtico de Asedio, en su praxis se asemeja a

una de las tecnologas de derechos descritas por Raymond Aron como tecnolo-
gas de la libertad; as, en la medida en que los ciudadanos se renen interactiva-
mente en una autoconstruida esfera comunicativa en esa medida la capacidad vin-
culativa ciudadana relacionada con los procesos de formacin de la voluntad em-
pieza a transitar dos caminos: el asedio de instituciones que no se ven obligadas a
cumplir con las exigencias ciudadanas en tanto que estas no pueden traspasar las
redes de proteccin del derecho administrativo y de la burocracia formalista; o el
asedio que se convierte en una interaccin de ida y vuelta desde los ciudadanos
hasta las instituciones y desde estas hacia los ciudadanos, pero entendiendo que
en la omnipotencia soberana del Estado al final esa ida y vuelta favorece a las insti-
tuciones y a sus procesos de legitimacin autorreferencial; en ambas vas la forta-
leza de la poltica queda asediada por va de que los ciudadanos, por medio de de-
bates pblicos, tratan de ejercer influencia sobre los procesos de deliberacin y
decisin, pero sin intensin de conquistar la fortaleza (Habermas, 2001: 147).
A consecuencia de su debilidad en la praxis vinculativa del Estado, Haber-
mas ha preferido recomponer su modelo incluyendo los medios de comunicacin
entre los procesos precedentes de la formacin de la esfera pblica de participa-
cin y accin comunicativa y las instituciones, y a partir de aquella conformacin,
relacionar (vincular) directamente los medios de comunicacin (Derecho) con
los resultados de la accin comunicativa y la legitimidad de las acciones de la bu-
rocracia, de los representantes del parlamento y de los miembros del gobierno;
as, para que los ciudadanos puedan ejercer influencia sobre el parlamento, so-
bre los tribunales y sobre la administracin, los flujos de comunicacin proceden-
tes de la periferia han de pasar las esclusas de los procedimientos democrticos y
de los procedimientos que el Estado de derecho comporta. En la circulacin del
poder poltico, el derecho es el medio a travs del cual el poder comunicativo se
transforma en poder administrativo (Habermas, 2001: 148). E importa resaltar
que, por tratarse de exigencias estructurales, su implementacin redunda en ven-
tajas para los distintos grupos polticos en competencia por el poder.
En contraste con las ideas del autor alemn, John Elster ha expuesto su
preocupacin por el problema de la dualidad democrtica de la presencia de un
gobierno de las mayoras y una precariedad de las condiciones en que se desen-
vuelven los derechos individuales: han sido los pases del Este de Europa los que
mejor han demostrado las contradicciones que en una democracia estable pasan
desapercibidos aunque afecten gran parte del despliegue de los derechos constitu-
cionalizados. La formacin de la voluntad general empieza a convertirse en la re-
gla de la mayora en un proceso de exclusin en tanto que, por la propia fisono-
ma de las mayoras, se satisface el principio de representatividad a partir de una
respuesta estructural a los miembros de esta mayora, pero que, sin embargo, por
ser estructural afecta a todos los miembros de la sociedad incluyendo a las mino-
ras; a partir de la formacin de la voluntad general apegada a la regla de la mayo-
ra los derechos de participacin se convierten en derechos que asumen un carc-
ter semejante al de la satisfaccin del principio de representacin poltica, puesto

260
Tres discursos normativos sobre los derechos de participacin poltica
en la democrtica contempornea

que, se limitan a la respuesta de la mayora y limitan el acceso a las minoras a las

respuestas de las instituciones. Para el autor, en sta regin [Europa Oriental] el
gobierno de la mayora se ha extendido por doquier. Al mismo tiempo, los dere-
chos individuales tienen una existencia precaria ha operado un desplazamiento
del despotismo del partido al despotismo de la mayora, ambos hostiles a la hora
de proteger los derechos de las minoras (Elster, 1996: 23).
Sin embargo, a pesar de la claridad y aplicabilidad crtica de los modelos y
de los temores planteados por los autores antes citados, una vez ms la realidad
parece sobrepasar la teora, pues muy otro ha sido el desarrollo de los procesos
polticos destinados a una arquitectura democrtica de las esferas de participacin
ciudadana, al menos en la geografa del sistema de sociedad venezolano: los pro-
cesos de diseo del Hardware y el Software de las esferas de participacin demo-
crtica deben, normativa y operativamente, ajustarse a los principios transparen-
tes de la Constitucin en sus referentes de garanta sustancial de los derechos indi-
viduales (polticos de ciudadana) y a las reglas bsicas de la procedimentalidad
democrtica y administrativo-democrtica, esto si se parte del presupuesto de que
lo desead racionalmente es dar consonancia a tal diseo con las normas y princi-
pios del Estado de Derecho.
Siendo as, pudiera ensayarse una explicacin correctiva de tales procesos de
diseo: Karl Manheim, en alusin inherente a las crticas kantianas de la razn, ha-
ba elaborado la distincin entre la racionalidad sustancial con la que aluda a un
acto de pensamiento que revela una comprensin inteligente de las interrelaciones
de hechos en una situacin determinada y racionalidad funcional, o una serie de
acciones organizadas de modo tal que conducen a un objetivo previamente defi-
nido en la que todos los elementos tienen una posicin y un papel funcional
(Manheim en Wolfe, 1980:202). Desde tal perspectiva, podra afirmarse que el
Software de las esferas de participacin ciudadana debe ajustarse a un tipo de racio-
nalidad sustancial en que los principios y las reglas de la democracia y del Estado de
Derecho, preferentemente del paradigma de Estado social y democrtico de Dere-
cho, deben quedar implcitamente confirmadas y conformadas en los trminos del
programa de control interno y de estructura comunicacional de cualquier nueva
esfera de participacin ciudadana. Con lo cual se cumple el requisito de la comuni-
cabilidad entre derechos polticos de los ciudadanos, rgimen democrtico, princi-
pios del Estado de Derecho y reglas y normas de eticidad y moralidad.
Por su parte, el Hardware de las esferas de participacin democrtica debe
ajustarse a la racionalidad funcional, esto es, debe contener y contenerse en un
conjunto transparente de reglas y metodologas de diseo, que ajustadas a las nor-
mas y principios del Software ya descritas, permita una tipologa eficiente de con-
currencia en la materializacin de los derechos de participacin poltica, incluyen-
do el derecho de no participar y de ser respetado en tal no-participacin.
En contraste, de ser la regla de la mayora el unvoco instrumento de nor-
matividad de las esferas pblicas participativas y ciudadano-comunicativas de los
regmenes democrticos, el camino se abre para que las praxis ciudadanas dirigi-
das hacia la participacin poltica en los asuntos colectivos, especialmente en los

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asuntos prestacionales del Estado, sean realizadas a partir de un profundo desliga-

miento de los verdaderos contenidos de derechos de libertad poltica ciudadana,
puesto que, la prctica de participacin poltica se convierte en una prctica des-
ptica y exclusionista de aquellos que, accediendo como miembros de la mayora
a la esfera pblica, convierten a la pluralidad en un recurso material escaso, lo que
generara que el acceso de unos ciudadanos a la praxis de los derechos polticos a la
participacin democrtica limite el acceso de otros ciudadanos.
As, el problema de la libertad y de las tecnologas de la libertad se convierte
en un problema necesario de resolver antes de dirigir las fuerzas teleolgicas de la
sociedad y de las instituciones hacia la construccin de un nmero mayor de espa-
cios de participacin poltica, debido a que, merced a la conversin de las decisio-
nes y los acuerdos de las autoconstruidas esferas de participacin poltica, la capa-
cidad del Estado se aleja progresivamente de su contenido vinculativo en trmi-
nos del derecho intra-institucional y de las normas de direccin poltica, y muy
contra, empieza a incrementarse dicha capacidad vinculativa en trminos de legi-
timacin consensual-democrtica en virtud del apego a las demandas de las esfe-
ras pblicas de participacin ciudadana construidas exclusivamente a partir de las
reglas de la mayora simple, pues estas se presentan a s mismas como los mecanis-
mos idneos y constitucionales de formacin de la voluntad general democrtica.
En tal sentido, se impone, pues, la necesidad de fijar ex ante los principios demo-
crticos e institucionales que impidan o, de ser imposible, que al menos frenen la
constitucin de esta tirana de las mayoras as configurada.
John Elster se ha convertido en un crtico de este tipo de utilizacin de la re-
gla de la mayora, el autor observa cmo la democratizacin de las instituciones,
llevadas a cabo bajo el estandarte de la regla de la mayora simple, se convierte en
una perversin de los derechos constitucionalizados de la libertad, en tanto que,
las libertades individuales en el espacio poltico ven reducidas las posibilidades de
convertirse en praxis privilegiada del sistema en beneficio de la accin de las ma-
yoras y de la formacin de su voluntad excluyente. La regla de la mayora subor-
dina las libertades individuales a la condescendencia vinculativa de las decisiones
de la mayora, y esto representa el producto de la capacidad que en un rgimen
democrtico tiene la voluntad colectiva.
El Derecho deja de ser as una de las exclusivas frmulas institucionales de
vinculacin democrtica y las decisiones producto de la activacin del Asedio ciu-
dadano fundado en los derechos de participacin poltica empiezan a ocupar el lu-
gar de ste: las polticas pblicas empiezan a ser permeadas por estas decisiones y
a partir de all, las instituciones se ven tambin permeadas de manera directa; en
tanto esto sucede, la tergiversada voluntad general se convierte en enemiga de los
derechos de las minoras, y aunque constitucionalmente se permita a estas mino-
ras acceder a los procesos de decisin de estas esferas pblicas, la misma regla de
la mayora ejercida por los ciudadanos puede trasportar desde la cualidad hasta la
cantidad la capacidad de ejercicio de la soberana popular, seleccionado quines
participan y quines no y con qu peso dentro del proceso de discusin poltico-
democrtico.

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Tres discursos normativos sobre los derechos de participacin poltica
en la democrtica contempornea

Discurso III. A manera de tesis conclusiva: la vuelta a la

democracia republicana
Los peligros mostrados en lneas anteriores generados por el abuso de las
tecnologas de las libertades como instrumento de legitimacin de un uso prcti-
co (y al parecer totalitario) de los derechos de libertad individual nos llevan a esta-
blecer una nueva tesis sobre algunos de los requisitos previos a la construccin de
un nuevo espacio pblico de participacin democrtica; siendo que, estos ele-
mentos hacen referencia a la capacidad poltica de la ciudadana, de las institucio-
nes representativas y no representativas del Estado y an ms de los marcos cons-
titucionales a partir de los cuales son vinculados tanto el conjunto de ciudadanos
como el conjunto de instituciones de la sociedad.
En primer lugar, el rgimen democrtico posee una finalidad teleolgica
que convierte en prctica cotidiana la capacidad de ejercer las libertades indivi-
duales en una esfera tica relacionada estrechamente con la voluntad todos y cada
uno de los individuos miembros de una sociedad. Esta finalidad teleolgica no
pertenece propiamente a la democracia como rgimen poltico, sino que pertene-
ce a la institucionalidad republicana como forma de organizacin de las institu-
ciones y de regulacin de las instituciones pblicas, por ello, la democracia parti-
cipativa y protagnica de Venezuela no debe dejar de colocar como ncleo del de-
bate de transicin de una democracia representativa a una participativa los apor-
tes del debate sobre la evolucin democrtica de las instituciones y sus correlatos
tericos y prcticos republicanos y liberales.
En el rgimen poltico republicano las libertades son un ejercicio del com-
promiso moral de los ciudadanos con sus instituciones pblicas, en tanto que,
este ejercicio de las voluntades individuales se convierte en una forma de acceder y
de connotar a las instituciones como cosa de todos los ciudadanos. En este ejerci-
cio dos formalismos se hacen presentes como metodologa de accin poltica, pri-
meramente, un formalismo referido a las reglas de actuacin especficas y consen-
suales; y, seguidamente, un formalismo dirigido hacia la limitacin de las accio-
nes no dirigidas a la formacin de un consenso libre de autoridad externa, es de-
cir, un formalismo dirigido hacia la construccin de un poder poltico fundamen-
tado en la capacidad de racionalidad argumentativa, como es el caso de la teora
de la accin comunicativa habermasiana.
En segundo lugar, la consonancia de la libertad y la igualdad en trminos de
enfrentamiento dirimido de conflictos entre los procesos de materializacin de
los derechos de libertad constitucionalizados y el fundamento de igualdad que
debe subyacer la esencia de la democracia en trminos teleolgicos debe enten-
derse tambin desde una perspectiva republicana, puesto que, en la esfera pblica
la equidad ha de jugar un papel trascendente de los problemas de igualdad y liber-
tad: la equidad asumira un rol de controlador interno de la esfera pblica debido
a su connotacin correctiva del uso de los derechos de libertad. La equidad como
derecho constitucionalizado de igual peso material y vinculante que los derechos
de libertad, puede crear un sistema de libre acceso a los asuntos de las institucio-

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nes pblicas en un mbito de consenso libre de coaccin, y de igual forma permite

que aquella igualdad teleolgica no sea el instrumento de mediacin entre las ma-
yoras y las minoras, estn ests integradas o no a las condiciones del contexto
consensual poltico, y a partir de all dicha equidad funciona como controlador de
las tendencias a la homogeneidad producto de la tirana de las mayoras que utili-
zan la capacidad vinculativa de la formacin de una voluntad colectiva democrti-
ca para eliminar las posibilidades de atencin de las esferas pblicas al disenso y a
la crtica poltica.
En tercer lugar, la fundamentacin republicana de la participacin poltica
empieza por descifrar aquel teleologsmo de la igualdad como derecho a realizar.
Las libertades estn dispuestas como consideraciones ticas de actuacin indivi-
dual dirigidas hacia una materializacin de la publicidad de la organizacin de la
sociedad en una institucin de compromiso intersubjetivo para con los derechos
mismos y para con la trascendencia particular de todos y cada uno de los partici-
pantes. A partir de all la equidad empieza a cumplir su rol, no slo ni exclusiva-
mente en la formulacin de reglas de consenso, sino tambin y adems, en la
construccin de parmetros ticos de responsabilidad del uso de aquellas liberta-
des polticas individuales, especialmente en el contexto de una relacin intersub-
jetiva dispuesta como respeto al otro, sea este miembro de la minora o miembro
de la mayora.
A partir de estas tres consideraciones de la democracia republicana se podra
empezar a construir un conjunto de esferas pblicas participativas que puedan
desligarse del problema de las libertades presentes y las igualdades teleolgicas, en
tanto que, los parmetros de control constituidos a partir de la equidad represen-
tan la imposibilidad de crear medidas vinculativas que vayan en direccin de la eli-
minacin de la comunicacin entre las esencias de la libertad y el uso de las tecno-
loga de las libertades constitucionalizadas. En la medida en que la equidad obli-
gue a las instituciones a ejercer funciones similares y a subordinarse a reglas simi-
lares a las de los ciudadanos y en tanto esto se convierte en regla general de la de-
mocracia, aquel despotismo poltico que permite mantener la vigencia de la tec-
nologa de las libertades degenera en una perversin pblica (lo suficientemente
publicitada y, por tanto,) necesaria de exiliar de la esfera pblica democrtica.
De esta manera sera mucho ms difcil para los intereses no polticos pbli-
cos trasladar la autoridad desptica del mantenimiento de una dicotoma liber-
tad-igualdad hacia la creacin de las nuevas esferas pblicas de participacin pol-
tica; esta dificultad proviene del establecimiento de nuevas normas y procedi-
mientos extensa y densamente ntidos(as) en la esfera pblica poltico-democrti-
ca, que permiten la eliminacin de las tecnologas de las libertades gracias a la ca-
pacidad de los derechos de equidad para comportarse como la bisagra entre la
participacin poltica y la representacin poltica, es decir, para convertirse en un
sistema de comunicacin entre la esfera pblica de participacin, la accin de un
conjunto de instituciones que no pueden desligarse de su compromiso de control
social, la tica individual del ciudadano y, en fin, la circulacin del poder poltico
incardinada a que el poder comunicativo a travs del medio Derecho se transfor-

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Tres discursos normativos sobre los derechos de participacin poltica
en la democrtica contempornea

me en poder administrativo que proyecte respuestas polticas a la participacin

en el contexto de un mundo y una sociedad concebidos [compleja y] acntrica-
mente (Luhmann, 1998: 11).

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