Evaluación Del Proyecto Educativo Regional Concertado 2006 - 2015 de La Región Puno

INFORME FINAL
EVALUACIN DEL
PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL CONCERTADO
2006 - 2015
Direccin Regional
de Educacin Puno
PUNO - PERU
SEPTIEMBRE 2016
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO
GOBERNADOR REGIONAL DE PUNO

Dr. Juan Luque Mamani
GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL

Dr. Ren Melitn Belisario Pelinco
DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIN

Dr. Felipe Carpio Miranda
DIRECCIN DE GESTIN INSTITUCIONAL

Ing. Octavio Aroni Acero
DIRECCIN DE GESTIN PEDAGGICA

Prof. Lino Wenceslao Aguilar Salas
Prof. Edwin Martn Bohorquez Barriga
JEFE DE GESTIN ADMINISTRATIVA

CPC. Florencio Cartagena lvarez
ESPECIALISTA EN PERSONAL
Dr. Hctor Sucari Sucari
EQUIPO TCNICO DE EVALUACIN

Mg. Jorge Valeriano Ramos Gordillo
Mg. Denis Elmer Ccosi Mamani
Mg. Luz Marina Paredes Figueroa
Mg. Silvia Maribel Segovia Quesada
Mg. Elisa Yolanda Chambilla Flores
Mg. Julia Apaza Llanque
Mg. Roberto Ernesto Soncco Salcca
DOCENTES FORTALEZA
Prof. Mara de Jess Velarde Merma
Mg. Rubn Edward Condori Condori
DISEO Y DIAGRAMACIN
Lic. Rmulo Quispe De la Cruz
FOTOGRAFA
Lic. Nstor Quispe De la Cruz
DOCENTES FORTALEZA Prof. Juan Javier Aguilar Rivera (Ugel Huancan)

Prof. Eva Corina Mamani Quispe (Ugel Moho)
Mg. Mara Cleof Serna Fernndez (Ugel Crucero) Prof. Denis Cahuana Hilari (Ugel Ayaviri)
Prof. Euden Prez Palazuelos (Ugel Sandia) Prof. Jos Luis Aguilar Valeriano (Ugel Ayaviri)
Prof. Morayma Yolanda Romero Guillen (Ugel Huancan) Mg. Manuel Guido Herencia Villasante (Ugel Moho)
Prof. Emilio Germn Bustinza Chura (Ugel Sandia) Prof. Hermenegilda Victoria Marn Quispe (Ugel Azngaro)
Prof. Zelma Rosanna Saravia Angles (Ugel Puno) Prof. Pablo Rolando Mamani Mamani (Ugel Azngaro)
Prof. Julia Serrano Espillico (Ugel Puno) Prof. Pedro Crizlogo Pucara Soncco (Ugel Carabaya)
Prof. Ygnacio Flores Ramos (Ugel Lampa) Prof. Justo Germn Zuluaga Guerra (Ugel Carabaya)
Prof. Jos Paulino Callata Lpez (Ugel Lampa) Prof. Pedro Flores Ramos (Ugel Yunguyo)
Prof. Sergio Torres Aazco (Ugel San Romn) Prof. Carol Roco Prez Gutirrez (Ugel Yunguyo)
Prof. Nelson Roberto Flores Condori (Ugel Collao) Prof. Eduarda Torres Snchez (Ugel Crucero)
Prof. Rubn Luis Ccama Rafael (Ugel Collao) Prof. Flix B. Chura Quispe (Ugel Chucuito)
Prof. Hugo Mamani Quispe (Ugel Putina) Prof. Paulina Huacasi Vsquez (Ugel Chucuito)
EVALUACIN DEL
PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL CONCERTADO
2006 - 2015
EQUIPO TCNICO DE EVALUACIN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL - DREP

Evaluacin del Proyecto Educativo Regional Concertado
SIGLAS O ACRNIMOS
ASPI : Asistencia de Soporte Pedaggico Intercultural

CNE : Concejo Nacional de Educacin
CONEI : Consejo Educativo Institucional
COPARE : Concejo Participativo Regional
COPALE : Concejo Participativo Local
OCDE : Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
CAD : Comit de Ayuda al Desarrollo
CARE : Agencias Cooperativas de Recursos para la Educacin
DEMUNA : Defensora Municipal del Nio y el Adolescente
DEVIDA : Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DAIP : Docente de Aula de Innovacin Pedaggica
ECE : Evaluacin Censal de Estudiantes
ESCALE : Estadstica de la Calidad Educativa
FONCOMUN : Fondo de Compensacin Municipal
GRP : Gobierno Regional de Puno
II.EE. : Instituciones Educativas
OO.II. : rganos Intermedios
OINFE : Oficina de Infraestructura Educativa
PAT : Plan Anual de Trabajo
PCR : Proyecto Curricular Regional
PEN : Proyecto Educativo Nacional
PEI : Proyecto Educativo Institucional
PIP : Proyectos de Inversin Pblica
POI : Plan Operativo Institucional
PER : Proyecto Educativo Regional Concertado Puno
PBN : Plan Bicentenario Nacional
PESEM : Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDCR : Plan de Desarrollo Concertado Regional
PRONOEI : Programa no Escolarizado de Educacin Inicial
MAD : Marco de Accin de Dakar
MEPT : Marco de Educacin para Todos
MEF : Ministerio de Economa y Finanzas
MINEDU : Ministerio de Educacin
MINSA : Ministerio de la Salud
MOF : Manual de Organizacin y Funciones
NEE : Necesidades Educativas Especiales
RI : Reglamento Interno
ROF : Reglamento de Organizacin y Funciones
SIAGIE : Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa
SRMG :Sistema de Reporte de Mantenimiento y Gastos
TUPA : Texto nico de Procedimiento Administrativos
UGEL : Unidad de Gestin Educativa Local
USOM : Unidad de Supervisin de Obras y Mantenimiento
Direccin Regional de Educacin Puno
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO 8
INTRODUCCIN 9
1. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN DEL CONTEXTO 10
1.1. Antecedentes y marco legal 10
1.2. Descripcin del contexto 10
1.3. Poblacin e instituciones educativas 11
2. JUSTIFICACIN 12
3. OBJETIVO Y LIMITANTES 13
3.1. Objetivo 13
3.2. Limitantes de la investigacin 13
4. MARCO REFERENCIAL DEL OBJETO DE ESTUDIO 14
4.1 Evaluacin del PER 14
4.2. Criterios de evaluacin 14
4.3 Qu es el Proyecto Educativo Regional Puno 2006-2015? 15
4.4. Modelos de evaluacin 17
4.5. Fases de la evaluacin del proyecto 18
5. METODOLOGA DE LA EVALUACIN 19
5.1. Tcnicas e instrumentos para el recojo de informacin 19
5.2. Escalas o niveles de medicin 20
5.3. Muestra 21
6. RESULTADOS 22
6.1. Pertinencia social 22
6.1.1. Correlacin entre los objetivos estratgicos del PER y los lineamientos de
polticas del sector educacin 22
6.1.2. Pertinencia social de los objetivos del PER desde la percepcin de los
agentes educativos 25
6.1.2.1. Respecto del primer objetivo 25
6.1.2.2. Respecto al segundo objetivo 26
6.1.2.3. Respecto al tercer objetivo 27
6.1.2.4. Respecto al cuarto objetivo 28
6.1.2.5. Respecto al quinto objetivo 29
6.1.2.6. Respecto al sexto objetivo 30
6.1.2.7. Respecto al sptimo objetivo 31
6.2. Viabilidad tcnica 32
6.2.1. Correspondencia entre actividades, resultados y objetivos del PER 32
6.2.1.1. En relacin al primer objetivo 32
6.2.1.2. En relacin al segundo objetivo 33
6.2.1.3. En relacin al tercer objetivo 34
6.2.1.4. En relacin al cuarto objetivo 34
6.2.1.5. En relacin al quinto objetivo 34
6.2.1.6. En relacin al sexto objetivo 35
6.2.1.7. En relacin al sptimo objetivo 36
6.2.2. Gestin de recursos humanos y financieros 37
6.2.2.1. Gestin de recursos humanos 37
6.2.2.2. Gestin de recursos financieros 38
6.2.2.2.1. Relacionado al primer objetivo 38
6.2.2.2.2. Relacionado al segundo objetivo 38
6.2.2.2.3. Relacionado al tercer objetivo 39
6.2.2.2.4. Relacionado al cuarto objetivo 39
6.2.2.2.5. Relacionado al quinto objetivo 39

6.2.2.2.6. Relacionado al sexto objetivo 39
6.2.2.2.7. Relacionado al sptimo objetivo 40
6.2.3. Estrategias de implementacin, evaluacin y monitoreo de los objetivos del
PER 40
6.2.3.1. Estrategias de implementacin en proyectos, planes y programas 40
6.2.3.2. Estrategias de monitoreo en proyectos, planes y programas 41
6.2.3.3. Estrategias de evaluacin en proyectos, planes y programas 41
6.2.4. Viabilidad tcnica desde la percepcin de los agentes educativos 42
6.2.4.1. Respecto al primer objetivo 42
6.2.4.2. Respecto al segundo objetivo 42
6.2.4.3. Respecto al tercer objetivo 42
6.2.4.4. Respecto al cuarto objetivo 43
6.2.4.5. Respecto al quinto objetivo 43
6.2.4.6. Respecto al sexto objetivo 43
6.2.4.7. Respecto al stimo objetivo 44
6.3. Sostenibilidad 45
6.3.1. Sostenibilidad poltica 45
6.3.1.1. Nivel de compromiso de los agentes decisores de las UGEL y DREP 45
6.3.1.1.1. En relacin al primer objetivo 46
6.3.1.1.2. En relacin al segundo objetivo 46
6.3.1.1.3. En relacin al tercer objetivo 46
6.3.1.1.4. En relacin al cuarto objetivo 46
6.3.1.1.5. En relacin al quinto objetivo 46
6.3.1.1.6. En relacin al sexto objetivo 46
6.3.1.1.7. En relacin al sptimo objetivo 47
6.3.1.2. Sostenibilidad poltica desde la percepcin de los agentes educativos47
6.3.2. Sostenibilidad financiera 48
6.3.2.1. Sostenibilidad del presupuesto anual asignado a las Unidades
Ejecutoras 48
6.3.2.2. Sostenibilidad del gasto anual por alumno 49
6.4. Eficacia 52
6.4.1. Respecto al primer objetivo 52
6.4.2. Respecto al segundo objetivo 53
6.4.3. Respecto al tercer objetivo 55
6.4.4. Respecto al cuarto objetivo 55
6.4.5. Respecto al quinto objetivo 56
6.4.6. Respecto al sexto objetivo 59
6.4.7. Respecto al sptimo objetivo 60
6.5.Impacto 61
6.5.1. Impacto de la eficacia de los objetivos sobre la cobertura escolar 62
6.5.2. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre los logros de
aprendizaje 63
6.5.2.1. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre los logros de
aprendizaje de matemtica 64
6.5.2.2. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre los logros de
aprendizaje de comprensin de lectura 65
6.5.3. Impacto de la aplicacin del Proyecto Curricular Regional de Puno sobre
los logros de aprendizaje 67
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
RESUMEN EJECUTIVO
La etapa de la evaluacin permite recoger informacin y procesarla para tomar decisiones en bien
de la mejora de los procesos de un programa o proyecto. La investigacin evaluativa, segn La
Orden (1985) es el proceso sistemtico de recogida y anlisis de informacin valida y fiable para
tomar decisiones sobre un programa educativo. Bajo esta postura, la Direccin Regional de
Educacin de Puno, tom la decisin de evaluar el Proyecto Educativo Regional Concertado (PER)
2006 -2015.
En ese sentido el Equipo Tcnico de Evaluacin de la DREP inici el proceso de evaluacin con
el propsito fundamental de tener una visin objetiva respecto a la pertinencia social, viabilidad
tcnica, sostenibilidad poltica y financiera, eficacia e impacto de los objetivos estratgicos del
PER en sus procesos de diseo, implementacin y ejecucin .
La evaluacin se asume desde el paradigma interpretativo - positivista, con metodologa

mixta (Cuantitativo - cualitativo) con rasgos holsticos. Los mtodos empleados para el recojo de la
informacin fueron empricos, tericos y matemticos. Las tcnicas e instrumentos aplicados
fueron; la encuesta, entrevista y anlisis documental. Adems, para el tratamiento de los datos se
utiliz softwares como SPSS, ATLAS.Ti, STATE, los mismos que permitieron manejar y procesar la
informacin. Las unidades de anlisis fueron; directivos, docentes, estudiantes, padres de familia,
autoridades y representantes de la sociedad civil organizada. De la misma forma proyectos,
programas, planes educativos, entre otros.
Entre las principales conclusiones a las que se arribaron a travs de la evaluacin realizada, se
tiene que los objetivos establecidos en el diseo del PER son altamente pertinentes, pues estos
responden a los lineamientos de poltica del sector educacin; sin embargo, en el proceso de
ejecucin estos no satisficieron las necesidades y demandas educativas de la sociedad. Esto
probablemente debido a que la gestin de recursos humanos y financieros as como la aplicacin
de estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin no fueron explicitadas en los
principales documentos de gestin, tampoco ejecutadas. Por otro lado, el escaso compromiso de
las autoridades por lograr los objetivos del PER propicio que las actividades planificadas no fueran
financiadas, dificultando as la eficacia de los mismos. Por ello, el impacto del PER sobre el
rendimiento acadmico de los estudiantes fue nulo.
8
INTRODUCCIN
El proposito de este documento es presentar los resultados de la investigacin evaluativa titulada
Evaluacin del Proyecto Educativo Regional Concertado 2006 - 2015, la misma que corresponde a
una evaluacin ex-post. En tanto que, permite medir y comprender los resultados de las acciones
llevadas a cabo para alcanzar los objetivos establecidos, accionar que resulta fundamental para
mejorar su diseo, implementacin y ejecucin. Este proceso surge ante la demanda de la
comunidad educativa por saber cules fueron los logros alcanzados, dificultades y limitaciones
presentadas en el desarrollo de las actividades de los objetivos estratgicos del PER.
El informe comprende siete apartados: En el primero se presenta los antecedentes de la

evaluacin, marco jurdico, mbito de influencia, poblacin beneficiaria y descripcin del
contexto donde se realiz la intervencin del proyecto. El segundo apartado hace alcance de la
justificacin donde se explicita el por qu y para qu de la evaluacin, detallndose las razones
que llevaron a su ejecucin. En el tercer apartado se explica el objetivo, el alcance y las
limitaciones de la evaluacin del PER.
El cuarto apartado da a conocer el marco referencial y contextual del trabajo realizado en el

que se incluye el acercamiento conceptual de evaluacin del PER, los criterios de evaluacin, una
breve descripcin del objeto de estudio, es decir, de los objetivos estratgicos del PER. Adems, se
alcanza una explicacin acerca de los modelos y fases de evaluacin.
En el quinto apartado se explicita una breve descripcin de la metodologa aplicada en el

proceso evaluativo, dando cuenta de los mtodos empleados tanto en el planteamiento inicial
como en el proceso. As tambin, se explican las tcnicas e instrumentos utilizados para el recojo
de la informacin, las escalas de medicin optadas y la presentacin de la muestra de
investigacin.
El sexto apartado est referido a los resultados segn los criterios asumidos; pertinencia
social, viabilidad tcnica, sostenibilidad, eficacia e impacto.
Finalmente, en el sptimo apartado se dan a conocer las conclusiones y recomendaciones a

las que se arribaron.
9
1. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN DEL CONTEXTO
1.1.Antecedentes y marco legal.
La construccin del Proyecto Educativo Regional Concertado Puno 2006-2015 (PER), se inici en el
ao 2005 con la participacin de la Direccin Regional de Educacin Puno (DREP), Unidades de
Gestin Educativa Local (UGEL), miembros del Consejo Participativo Regional (COPARE),
directores, docentes, estudiantes, padres de familia, empresarios, representantes de
organizaciones pblicas, privadas y dems integrantes de la sociedad civil. Luego de dicho proceso
el PER fue aprobado mediante la Ordenanza Regional N 010-2007.
En el ao 2015, se present una propuesta de actualizacin del PER, la misma que fue
observada porque se elabor sin previa evaluacin tcnica para su legitimizacin. A raz de esta
observacin y respetando la normatividad vigente en el marco de la descentralizacin y
democratizacin de los gobiernos regionales, el 05 de abril del 2016 el Gobernador Regional,
consultores en educacin, Director Regional, jefes de reas y los catorce Directores de UGEL,
acordaron iniciar el proceso de evaluacin del PER.
Posterior a ello, mediante la Resolucin Directoral Regional N 0732-2016-DREP, se resuelve

CONFORMAR la Comisin Central Responsable de la Evaluacin y la Actualizacin del PER.
Asimismo, a travs de la Resolucin Directoral Regional N 1215-2016-DREP, se DISPONE su
evaluacin y actualizacin.
Finalmente, al amparo de la Resolucin Directoral Regional N 1192-2016-DREP, se ACREDITA

al Equipo Tcnico Regional de Evaluacin del PER en nmero de 7 profesionales de la DREP y de 28
profesionales de las 14 UGEL de la regin de Puno. Adems, se emiti la Ordenanza Regional N
012-2016-GR. PUNO-CRP que ordena prioritariamente la evaluacin, reformulacin e
implementacin del PER.
1.2. Descripcin del contexto
La zona de intervencin del proyecto fue la regin

Puno, situado en el centro de la gran meseta del
Collao, al sur este del territorio nacional. Limita por
el este con el territorio boliviano, por el suroeste con
las regiones de Moquegua, Arequipa y Tacna, al
oeste con la regin de Cusco y por el norte con la
regin Madre de Dios. Con una extensin de
71,999,00 Km2, integrado por 13 provincias y 110
distritos. Los idiomas predominantes son castellano,
quechua y aimara.
La regin Puno se encuentra a 3827 msnm, es

de clima frio y semiseco, su temperatura promedio
anual mxima es de 14C y la mnima 3C. Segn el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
la poblacin aproximada es de 1' 415 608
habitantes, de los cuales 572 029 son nios, nias y Figura 1. UGELs Regin Puno.
adolescentes menores de 18 aos. Las principales
actividades econmicas estn enmarcadas en el
turismo, agricultura, ganadera y comercio.
10
1.3. Poblacin e instituciones educativas
Tabla 1.
Estudiantes e instituciones educativas por UGEL - 2015.
Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes
Tabla 2.
Docentes de la regin Puno - 2015.
Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes
Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER .
MIEMBROS DEL
COPARE
11
2. JUSTIFICACIN
La evaluacin educativa adquiere protagonismo en el contexto actual debido a que existe mayor
preocupacin por alcanzar estndares de calidad y el aprovechamiento eficiente de los recursos y
del tiempo.
Por ello, se realiz la investigacin evaluativa que contempla la rigurosidad de un proceso

cientfico, que permita determinar la pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, eficacia e impacto
respecto de los objetivos del documento evaluado, esto con el fin de orientar la toma de
decisiones para el perfeccionamiento del PER.
Los resultados obtenidos permitieron plantear recomendaciones para la actualizacin del

PER, que beneficiar a la comunidad educativa de la regin de Puno, debido a la necesidad de
contar con un documento educativo rector que guie y oriente los actuares educativos en pos de
brindar un servicio de calidad. De otro lado, el beneficio es para toda la sociedad, puesto que la
educacin al ser el engranaje sustancial que potencia el progreso de un pueblo, su desarrollo es de
preocupacin pblica.
DOCENTES FORTALEZA DE LA REGIN PUNO A

CARGO DE LA EVALUACIN DEL PER.
12
3. OBJETIVO Y LIMITANTES
3.1. Objetivo
- Evaluar la pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, eficacia e impacto del Proyecto

Educativo Regional Concertado Puno 2006 2015.
3.2. Limitantes de la investigacin
Las limitaciones que se presentaron durante el proceso de evaluacin fueron:
- Acceso restringido a la informacin, puesto que los funcionarios de los rganos

intermedios proporcionaron limitadamente los proyectos, planes e informes
financieros a cerca de las acciones realizadas en el marco de ejecucin del PER, lo que
dificult sobre todo la evaluacin de la sostenibilidad financiera.
- Algunos resultados y actividades explicitados en el diseo del PER no son medibles ni

verificables porque no establecen metas especificas y claras.
- Los archivos de la informacin estn contenidos en los documentos fsicos y estas no

cuentan con un sistema de organizacin y clasificacin digital para su bsqueda.
- Insuficiente logstica para el desarrollo de la evaluacin del PER.
PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA EVALUACIN DEL

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL CONCERTADO 2006 - 2015
13
4. MARCO REFERENCIAL DEL OBJETO DE ESTUDIO
4.1. Evaluacin del PER
La evaluacin de un proyecto educativo, segn Quintero (1995) es un proceso de anlisis

crtico de las actividades y resultados con la finalidad de explicar el por qu de estas. Por su
parte Prez (1997) seala que la evaluacin de proyectos es un proceso sistemtico
diseado intencional y tcnicamente de recogida e informacin vlida y fiable, orientado
a valorar la calidad y los logros de un programa, como base para la posterior toma de
decisiones para mejorar
Desde ambas perspectivas la evaluacin del PER se define como un proceso participativo,
consensuado, sistemtico, riguroso de recojo y anlisis de informacin vlida, para
comprender e interpretar los hallazgos con la finalidad de emitir juicios de valor que
propicien la toma de decisiones y el mejoramiento continuo.
4.2. Criterios de Evaluacin
Los criterios de evaluacin asumidos coinciden con los establecidos por el Comit de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE): Pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, eficacia e impacto, estos se
evaluaron sobre la base de indicadores, los que se especifican a continuacin:
Tabla 3
Criterios, indicadores de la evaluacin del PER.
14
Fuente: Informe de investigacin del PER.

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER .
4.3. Qu es el Proyecto Educativo Regional Concertado Puno 2006 - 2015?
El Proyecto Educativo Regional es un documento de gestin que contiene las polticas educativas
regionales, concebido a partir de la concertacin de mltiples actores en el marco de la
descentralizacin y democratizacin del estado peruano. El PER fue elaborado considerando un
espacio temporal de diez aos, del 2006 al 2015.
Tiene como visin: Al 2015 la Regin Puno desarrolla una educacin integral de calidad,
humanista, cientfica, tecnolgica, inclusiva, democrtica, descentralizada e innovadora,
identificada con las culturas andinas y la conservacin del ecosistema a travs de la participacin
activa de autoridades regionales, locales y sociedad civil como miembros de una comunidad
educadora y tica, que propicie espacios de interaccin multisectorial. Con docentes ticos,
creativos, investigadores y capaces de adaptarse a los cambios y los nuevos escenarios,
respetando las prcticas interculturales e idiomas originarios, comprometidos con la cultura de
paz, para el desarrollo humano y productivo de la regin. Los estudiantes se desempean con
eficiencia y eficacia en la vida y el mundo laboral, practicando valores; capaces de enfrentar los
retos de la globalizacin y liderar el desarrollo productivo y empresarial, en una sociedad
democrtica, justa y solidaria.
A continuacin, se presenta los objetivos estratgicos, resultados y actividades del PER .
15
Tabla 4.
Objetivos estratgicos, resultados y actividades.
Fuente: Proyecto Educativo Regional 2006-2015

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER.
16
4.4. Modelos de evaluacin
El modelo de evaluacin asumido parti de la integracin de los modelos iluminativo y CIPP. Este
orient el proceso de evaluacin del PER.
El modelo iluminativo de Parllet y Hamilton (1977) se caracteriza por ser holstico e

interpretativo se centra en el estudio de los procesos tomando en cuenta el contexto en el que se
desarrolla. Utiliza la entrevista y observacin como mtodos principales. Es holstico en la medida
que responde a las necesidades y perspectivas de todos los implicados en el proceso educativo,
esperando ser lo suficientemente flexible para poder detectar resultados no previstos (Mc Donald
1971, citado por Arreola 2012 p. 177), as, este modelo permite evaluar en forma integral los
aspectos que estn alrededor del objeto de estudio, como por ejemplo los sociales, culturales y
polticos.
El otro modelo que se asume es el de la toma de decisiones o perfeccionamiento tcnico de

Stufflebeam y Shinkfield (1995) quienes sostienen que la evaluacin debe servir de gua en la
toma de decisiones orientadas a la solucin de los problemas, tambin denominado CIPP
considera cuatro tipos de evaluacin: contexto, entrada, proceso y producto. A continuacin se
presenta el esquema del modelo.
Figura 2.
Modelo de evaluacin.
HOLSTICO E INTERPRETATIVO
PERCEPCIN DE LOS
AGENTES
-PERTINENCIA -VIABILIDAD
C SOCIAL TCNICA C
U E U
A J A
D CONTEXTO ENTRADA N
L I E
I C T
S I
T E U
A EVALUACIN C T
DEL PER A
T O I
I T
PRODUCTO PROCESO I
V N
A -SOSTENIBILIDAD V
-EFICACIA POLTICA Y A
-IMPACTO FINANCIERA
IMPLEMENTACIN
PERFECCIONISTA Y TCNICA
La evaluacin realizada se caracteriz por ser holstica, interpretativa, tcnica y perfeccionista.

Esto permiti la evaluacin cualitativa y cuantitativa del diseo, implementacin, ejecucin y la
percepcin de los agentes educativos respecto de los objetivos del PER. Los tipos de evaluacin de
contexto, entrada, proceso producto fueron desarrollados desde los criterios de pertinencia,
viabilidad, sostenibilidad, eficacia e impacto.
17
4.5. Fases de la evaluacin del proyecto.
El proceso evaluativo se realiz considerando la siguiente secuencia:
Figura 3.
Fases de la evaluacin del PER.
TRABAJO
ANALTICA
DIAGNSTICO PLANIFICACIN DE INFORMATIVA
INTERPRETATIVA
CAMPO
-Elaboracin del proyecto. -Tratamiento de

-Reconocimiento del -Planificacin de -Recojo de informacin. datos.
problema. actividades. -Aplicacin de instrumentos -Procesamiento, -Elaboracin y
-Acercamiento al -Elaboracin de matriz de (encuesta, entrevistas, reduccin, socializacin del
contexto. investigacin. observacin) triangulacin, informe.
-Entrevistas previas -Elaboracin y validacin de sistematizacin.
instrumentos.
REUNIN DE TRABAJO
CON EL COPARE
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Y SOCIEDAD CIVIL,

EN EL INICIO DE LA EVALUACIN DEL PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL CONCERTADO 2006 - 2015
18
5. METODOLOGA DE EVALUACIN.
La investigacin evaluativa corresponde al paradigma interpretativo naturalista, que segn

Martnez (2013) plantea comprender los fenmenos sociales en medios naturales dando la
importancia necesaria a las intenciones, experiencias y opiniones de todos los participantes.
Tambin se adopta el mtodo de investigacin mixto, que segn Creswell (2008) permite
integrar metodologas cuantitativas y cualitativas con el fin de que exista mayor comprensin del
objeto en estudio, asimismo lvarez (2012) sostiene que, entre otros beneficios neutraliza y
elimina los sesgos de determinados mtodos cuando se utilizan de forma aislada.
Adems la metodologa mixta contiene rasgos del mtodo holstico que segn Mndez y
Monescillo (2002) se apoya en la hermenutica para interpretar y determinar el significado de las
palabras que expresan un pensamiento plasmado en el anlisis del discurso realizado durante las
entrevistas.
Los mtodos empleados para recoger informacin durante la investigacin evaluativa

fueron: Los mtodos empricos (observacin, entrevistas y encuesta) que sirvieron para acopiar
datos respecto al diseo, implementacin y ejecucin de los objetivos estratgicos del PER. Los
mtodos tericos (anlisis histrico lgico, anlisis-sntesis e induccin-deduccin) para abordar
los fundamentos y criterios de la evaluacin. Los mtodos matemticos (medidas de tendencia
central) para el anlisis porcentual de la informacin.
5.1. Tcnicas e instrumentos para el recojo de informacin
Las tcnicas utilizadas permiti operar sobre la realidad con el fin de obtener informacin
cualitativa y cuantitativa. Fernndez (1996) manifiesta que no existen metodologas
contrapuestas en relacin a las tcnicas cualitativas y cuantitativas, sino que para cada evaluacin
se realiza una seleccin y organizacin de tcnicas que ms se ajustan a las necesidades de la
investigacin.
Tabla 5.
Tcnicas e instrumentos.
19
5.2.Escalas o niveles de medicin.
Para el estudio se utiliz la escala categrica ordinal para las variables cualitativas, bsicamente
porque la escala ordinal permite ordenar objetos o eventos que tengan diversas cantidades de
alguna caracterstica Coronado (2007) los cules permitieron identificar las actividades ms
desarrolladas en el PER.
Esta escala de medicin se muestra cuando se observan en orden relativo con respecto a la
caracterstica que se evala, es decir los niveles de valoracin que se dan se clasifican
ordinalmente previa contrastacin, discriminacin y comparacin de acuerdo a las caractersticas
especficas que poseen; por ejemplo, los grados de satisfaccin, intensidad, se pueden valorar
como muy bajo, bajo, medio, alto, muy alto.
Finalmente, una escala o variable puede ser transformada en otro tipo de escala o variables,
siempre y cuando sea de rango inferior utilizada inicialmente, como de nominal a ordinal. Para
medir los indicadores de evaluacin se utilizaron las siguientes escalas.
Figura 4. Escalas de valoracin para la evaluacin del PER.
20
5.3. Muestra
Para determinar la muestra del estudio en las encuestas se utiliz la frmula de Fisher (1998)
considerando estratos. Las unidades de anlisis la constituyeron: 300 directivos, 392 docentes, 30
funcionarios de DREP, UGEL. La muestra de las entrevistas se determin mediante la tcnica bola
de nieve y por conveniencia siendo sus unidades de anlisis; 25 directivos, 28 docentes, 30
estudiantes, 25 padres de familia y 18 funcionarios de la DREP y las 14 UGEL.
Figura 5. Unidades de anlisis
DIRECTORES
DE II.EE. DE
EBR, EBA, EBE.
DOCENTES DE DIRECTORES
EBR Y DE
EDUCACIN EDUCACIN
SUPERIOR. SUPERIOR.
DIRECTORES DE
PADRES DE EVALUACIN UGEL, DREP,
FAMILIA PLANIFICADORES,
DEL PER ESPECIALISTAS.
ESTUDIANTES DOCUMENTOS
EDUCATIVOS,
DE EBR
PEN, PER, POIs,
EDUCACIN PBN, PDCR,
SUPERIOR. MAD, etc.
REPRESENTANTES
DE LA SOCIEDAD
CIVIL.
21
6. RESULTADOS
Para evaluar los objetivos estratgicos del PER, se tom en cuenta los procesos: Diseo,
implementacin y ejecucin del objeto estudiado; como tambin, la percepcin de los agentes
educativos. Esto sobre la base de los criterios de evaluacin; pertinencia, viabilidad,
sostenibilidad, eficacia e impacto. Los hallazgos se presentan a continuacin.
6.1. Pertinencia social
Un proyecto es pertinente socialmente en la medida que responde a las necesidades y demandas

de la sociedad; asimismo, desde una perspectiva institucional, es un atributo que puede ser
adjudicado a las acciones realizadas (Garrocho & Segura, 2011). Sobre la base de esta concepcin,
los indicadores establecidos para la evaluacin de este criterio fueron; la correspondencia entre
los objetivos estratgicos del PER y los lineamientos de poltica del sector educacin, adems, la
percepcin de los agentes educativos. Indicadores cuyos resultados se presentan a continuacin.
6.1.1 Correspondencia entre los objetivos estratgicos del PER y los lineamientos de poltica del
sector educacin
El anlisis de la correspondencia entre los objetivos y polticas generales establecidas en el diseo

del PER y los lineamientos de poltica del sector, se realiz a travs del Software Atlas.Ti. Los
documentos oficiales revisados fueron el Marco de Accin de Dakar (MAD), Plan Bicentenario
Nacional (PBN), Proyecto Educativo Nacional (PEN), Plan Estratgico Multianual del Sector
(PESEM) y el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDCR). La mayora de estos fueron
construidos durante el periodo de vigencia del PER (2006-2015) para dar respuesta a las
demandas y necesidades educativas de la sociedad al 2021. Los resultados, cuyo tratamiento se
muestra en el apndice uno, se presentan a continuacin.
Figura 6. Niveles de correspondencia entre los objetivos del PER y los lineamientos de poltica del sector.
Fuente: Matriz de evaluacin de correspondencia del PER con el MAD, PBN, PEN, PESEM, PDRC, PER
De acuerdo a los resultados mostrados en la figura 6, la correspondencia entre los objetivos o

polticas generales explicitadas en el PER y las polticas del sector alcanz un nivel alto. La
justificacin de dicho resultado se evidencia en la tabla que se muestra a continuacin.
22
Tabla 6.
Tabla de ndices de correspondencia entre los objetivos del PER y los lineamientos de poltica del
sector.
Fuente: Matriz de correspondencia entre el PER y el MAD, PBN, PEN, PESEM, PDRC, PER.
Respecto a la correspondencia entre los objetivos del PER y el MAD, de acuerdo a la tabla 6, se
tiene que los siete objetivos del PER responden a la intencin de mejorar todos los aspectos
cualitativos del MAD. El ndice de correspondencia ms relevante se presenta entre la gestin
transparente y la atencin a la primera infancia. Esto debido a que entre las polticas para una
gestin transparente del PER se consider:
Implementar el servicio de atencin prenatal desde la educacin D1 (121:2966-121:3033)

Generalizacin de la Educacin Inicial de tres a cinco aos, e iniciacin de cero a dos aos de edad D1
(121:3036-121:3147)
Sin embargo, cabe destacar que en el MAD, tanto la atencin a la primera infancia, as como
los dems objetivos estn orientadas a atender a la poblacin ms vulnerable; en tanto que, en los
objetivos y polticas del PER, limitadamente se considera dicha intencin.
23
En cuanto al PBN, existe un vnculo estrecho entre los lineamientos de poltica de este y los
siete objetivos estratgicos del PER. El ndice ms alto se presenta entre el objetivo de PER
orientado a lograr la competitividad a travs de la formacin de los docentes y el objetivo del PBN
que plantea el acceso equitativo a una educacin de calidad. Por otro lado, las prioridades
explicitadas en el PBN relacionadas a eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica,
privada, as como entre la educacin rural y urbana D3 (109:1606-109:1753) dbilmente se
alinean a los objetivos establecidos en el PER, prioridades que segn la UNESCO (2007)
promueven el respeto al derecho de toda persona de acceder a una educacin de calidad sin
exclusin.
El anlisis de la correspondencia de los objetivos del PER y los lineamientos de poltica del PEN,
cobra relevancia porque este ltimo contiene las voces de muchos peruanos, incluidas decenas
de aportes de diversas entidades y expertos que demandan cambiar nuestra educacin con
urgencia D4 (6:17-6:205). En la siguiente figura se muestra la correspondencia entre ambos
documentos revisados.
Figura 7. Correspondencia entre los objetivos del PER con los lineamientos de poltica y objetivos
del PEN
Aprendizajes pertinentes y is associated with APRENDIZAJES

de calidad FUNCIONALES
Educacin de igual calidad is associated with CURRCULO PERTINENTE

para todos is asso
ciated
with
FORMACIN DE VALORES
OBJETIVOS Maestros preparados is ass
ociate OBJETIVOS
d with
DEL PEN DEL PER
is ass
MAESTROS COMPETENTES
Gestin descentralizada ociat
democrtica ed w
ith
GESTIN TRANSPARENTE
is ass
Educacin superior de ociat
ed w
calidad ith
FORMACIN INICIAL Y
EDUCACIN SUPERIOR
Sociedad que educa is associat
ed with
PARTICIPACIN
MULTISECTORIAL
Fuente: Matriz de evaluacin de correspondencia del PER con el MAD, PBN, PEN, PESEM, PDRC,
PER.
Como se observa en la figura 3, todos los objetivos y polticas del PER se hallan vinculados por lo
menos con algn objetivo o lineamiento de poltica del PEN. Por otro lado, entre otras polticas
que no se consideran en el PER estn la creacin de un Observatorio ciudadano para mejorar la
responsabilidad cvica de los medios D4 (17:2266-17:2340), as tambin cambiar el actual
modelo de gestin pblica de la educacin basndose en procedimientos democrticos y en el
planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas D4 (15:593-15:785).
Por otra parte, el mayor nivel de correspondencia entre el PER y el PESEM se presenta en la
intencin de incrementar las competencias docentes del PESEM y el objetivo del PER referido a la
formacin de maestros probos. En tanto que, los niveles de correspondencia referidos a los
aprendizajes son escasamente significativos debido a que en el PESEM a diferencia del PER, se
consideran polticas referidas a atender los ritmos y estilos de aprendizaje, estimular el talento,
potencial y rendimiento acadmico de los estudiantes.
24
Respecto a la correspondencia, entre los objetivos y polticas establecidas en el PER y el PDRC,

se evidencia una relacin de inclusin, debido a que los objetivos del PDRC referidos a desarrollar
la identidad cultural de los estudiantes y de formar deportistas competitivos, son polticas
enmarcadas en el primer objetivo del PER; es decir, en la formacin de valores. A pesar de dicha
relacin, cabe destacar que en el PDCR se plantean polticas que no se explicitan en el PER como la
de lograr aprendizajes de calidad con capacidad cientfica D5 (30:2167-30:2235).
En sntesis, existe un alto nivel de correspondencia entre los objetivos y polticas generales del
PER con los objetivos y lineamientos de poltica del sector educacin. Sin embargo, en el PER se
encontraron algunas polticas que no guardan relacin directa con las polticas educativas de los
documentos oficiales revisados.
6.1.2. Pertinencia social de los objetivos del PER desde la percepcin de los agentes educativos
Para la evaluacin de este indicador se aplicaron encuestas y entrevistas orientadas a determinar

el nivel de respuesta a las necesidades y demandas educativas durante la implementacin de los
siete objetivos estratgicos del PER. Las unidades de anlisis fueron: directivos, docentes,
estudiantes, padres de familia y administrativos. La interpretacin de los resultados que se
presentan a continuacin se realizaron sobre la base de los datos estadsticos consolidados que se
muestran en el apndice dos.
6.1.2.1. Respecto al primer objetivo.
La percepcin orientada a determinar el nivel de pertinencia del objetivo tendiente a garantizar

una educacin humanista practicando valores dentro de la familia, la escuela y sociedad como
espacios de socializacin y aprendizajes se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 7.
Percepcin de los actores educativos respecto a la pertinencia social.
Fuente: Entrevistas
25
Segn la tabla 7, la percepcin de los agentes educativos consignados en las encuestas alcanz un
nivel medio, resultado respaldado por las entrevistas, donde manifiestan que para la realizacin
de la escuela de padres es necesario hacer una planificacin y preparacin ms exigida, tomando
en cuenta estrategias activas y con presencia de profesionales especializados.
Tambin se debe replantear mecanismos de control y motivacin que propendan la

participacin de los padres. Asimismo, en el mbito de la gestin, los directores de Instituciones
Educativas deben establecer alianzas estratgicas con entidades para sensibilizar y motivar a los
padres, de modo que se comprometan con la educacin de sus hijos y participen activamente en la
II.EE. Por todo ello, la pertinencia social responde medianamente a las demandas y necesidades
de la comunidad educativa.
6.1.2.2. Respecto al segundo objetivo
Con respecto a garantizar el ejercicio de la docencia con maestros probos, competentes y

comprometidos con la educacin el desarrollo regional, a continuacin se muestra la apreciacin
de los entrevistados y encuestados .
Tabla 8.
El nivel de pertinencia referido a este objetivo alcanz el nivel medio; valoracin que se justifica a
partir del anlisis de las entrevistas se deduce que para responder a las necesidades y demandas
de los docentes se debe mejorar la planificacin y evitar improvisaciones, adoptar una
metodologa activa que aborde temas de inters como; evaluacin, estrategias pedaggicas,
emprendimiento, creatividad y neurociencias.
26
Asimismo, la investigacin e innovacin no se consideran en el proceso educativo, por ello

ambos se deben fortalecer en el aula. Referente a las redes educativas en el nivel inicial se
implementaron en su mayora, al no tener apoyo son autofinanciados por los docentes. En cuanto
al monitoreo y vigilancia se constituye ms en una accin de control de asistencia, que de
acompaamiento. Por otro lado los incentivos de estudio y especializacin son insuficientes,
aunque los que se tuvo, si respondieron a las demandas del docente beneficiario. Respecto a los
procesos de nombramiento y contratacin los docentes claman y demandan trasparencia.
6.1.2.3. Respecto al tercer objetivo.
Referido a reorientar la formacin magisterial inicial, en servicio y otra profesin en los institutos
pedaggicos y universidades de la Regin alcanz el nivel medio. El anlisis de los resultados se
presentan a continuacin.
Tabla 9.
Fuente: Entrevistas
Segn la tabla 9, los docentes y directivos de educacin superior consideran que la formacin
inicial y continua son necesarios, debido a que responde a las demandas y necesidades educativas
de la Regin. Sin embargo la dificultad se halla en el proceso de implementacin puesto que no se
cuenta con equipamiento, infraestructura y capacitacin contnua.
VISITA A LAS UGELs, PARA EL RECOJO DE INFORMACIN
27
6.1.2.5. Respecto al quinto objetivo.
El resultado de generar y concertar una gestin transparente, participativa, democrtica y tica a

partir de la implementacin de las actividades de este objetivo, se presenta a continuacin.
Tabla 11.
Fuente: Entrevistas
De acuerdo a los resultados de las encuestas y entrevistas presentados en la tabla 11, el nivel de
pertinencia social del quinto objetivo estratgico es medio; porque se evidencia la intencin de los
directores de realizar una gestin transparente en articulacin con los lineamientos exigidos por el
Ministerio de Educacin. En ese entender, de acuerdo a lo manifestado, la toma de decisiones se
realiz a travs de procesos reflexivos y participativos considerando el contexto.
28
6.1.2.4. Respecto al cuarto objetivo.
La percepcin orientada a determinar el nivel de respuesta del objetivo tendiente a generar un

currculo regional pertinente y relevante al contexto local y global, orientado al desarrollo regional
y vinculado al mundo productivo.
Tabla 10.
Fuente: Entrevistas
En la tabla 10, se aprecia que el nivel de pertinencia social alcanzado en este objetivo es medio,
esto se ratifica en las entrevistas, la escaza implementacin del PCR, tuvo carencia de medios,
materiales y recursos educativos para el fortalecimiento del mismo, estas limitaciones generaron
en el docente desinters por trabajar con la propuesta curricular. Adems, existi mucha
incertidumbre acerca de la equivalencia de reas y contenidos del PCR con el DCN, especialmente
para los aspectos de evaluacin del aprendizaje, asimismo se evidencia el incumplimiento de
normas en la aplicacin del PCR por parte de algunos docentes e incluso por el corporativo de las
IIEE. por otro lado se rescata dos aspectos positivos que son; la contextualizacin y el
fortalecimiento de la identidad. En consecuencia la escasa planificacin para la implementacin
del PCR, hizo que no pudiera responder a las demandas y necesidades educativas.
29
6.1.2.6. Respecto al sexto objetivo.
Seguidamente se presentan los hallazgos de las percepciones a partir de las encuestas y

entrevistas referidas al logro de II.EE. que garanticen aprendizajes de calidad.
Tabla 12.
Percepcin de los agentes acerca de la pertinencia social del sexto objetivo.
Fuente: Entrevistas
30
De acuerdo a la tabla 12, el nivel de pertinencia social en cuanto a lograr instituciones educativas
que garanticen aprendizajes de calidad, segn las encuestas alcanz un nivel medio. Sin embargo,
los entrevistados manifiestan que existe un desinters en la mayora de docentes por procurar la
participacin de los estudiantes en concursos acadmicos, debido a sus limitaciones econmicas.
As tambin, existe una inadecuada orientacin por parte de los docentes hacia los estudiantes,
para desarrollar su creatividad y sus habilidades investigativas. Se tiene limitado conocimiento
acerca del tratamiento de las habilidades metacognitivas por parte de los docentes. Se observa
escasa voluntad proactiva de los directores de las II.EE. por incentivar una cultura alimenticia
saludable. Por ltimo se adoptan insuficientes estrategias para apoyar a los nios que trabajan
tampoco existe medios y materiales para atender a nios con NEE.
6.1.2.7. Respecto al sptimo objetivo.
La pertinencia social de la participacin multisectorial permanente y la generacin de espacios de

concertacin para la mejora de la educacin alcanz un nivel medio, desde la percepcin de los
directores, se debe a que estos consideran que es limitado la participacin de las Instituciones
Educativas en el presupuesto participativo de las principales entidades gubernamentales de la
Regin. Esto debido al deficiente apoyo tcnico y financiero para la formulacin y seguimiento de
proyectos de inversin. Por ello, se recomienda establecer mecanismos para brindar apoyo
tcnico y gratuito a los directores de las II.EE. de la Regin.
En resumen, el nivel de pertinencia de los objetivos estratgicos del PER alcanz un nivel alto
con tendencia a medio, tal como se puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 13.
ESCALA DE VALORACIN
INDICADORES
MB B M A MA
Correspondencia entre los objetivos estratgicos del PER y los
X
lineamientos de poltica del sector educacin.
Pertinencia social de los objetivos del PER desde la percepcin de los
X
agentes educativos
Los resultados presentados en la tabla 13, se deben a que la mayora de polticas generales
establecidas en el PER estn en alta correspondencia con los principales documentos oficiales que
sintetizan las demandas y necesidades educativas de la sociedad en el contexto mundial, nacional
y regional.
En tanto que, desde la percepcin de los agentes educativos, el PER respondi medianamente
a las necesidades y demandas educativas en sus procesos de implementacin y ejecucin. Lo que
propici que la poblacin beneficiaria, cuestione los mecanismos de implementacin del PER,
tema que se halla estrechamente ligado a la viabilidad tcnica del PER, que es el que se desarrolla a
continuacin.
31
Figura 9. Resultado 2 y actividad 5 del primer objetivo del PER
RESULTADO 2 ACTIVIDAD 5
Al 2015: estudiantes con una slida Establecer mecanismos de defensa desde

formacin en valores y con pleno ejercicio las IIEE a travs del comit de tica y
de derechos y deberes. (DREP et al, 2007, p. a s e s o r a j u r d i ca d e l o s rga n o s
111) intermedios. (DREP et al, 2007, p. 111)
En el figura 9, se muestra que en la actividad del resultado referido a constituir, un comit de

tica, no se establece claramente cmo se constituirn mecanismos de defensa desde las II.EE.?
ni de qu tipo de defensa? o contra qu?
Del mismo modo, la actividad 5, del segundo resultado, relacionada a establecer mecanismos
de sancin ejemplares, no incentiva significativamente la formacin de valores en los estudiantes,
dado que se plantea desde un enfoque inquisidor donde el castigo y el temor son ejes principales,
postura que contradice a las nuevas tendencias educativas que proponen que la formacin de
valores se debe dar a partir de la autorreflexin del estudiante, porque l es el protagonista de sus
decisiones a partir de situaciones reales en las que tenga que discriminar entre lo bueno y lo malo,
ms an la formacin en valores, exige tambin un rol co-protagnico del docente.
6.2.1.2. En relacin al segundo objetivo
La correspondencia de los resultados y actividades alcanz el nivel bajo, porque la mayora de

actividades aportan mnimamente al logro de los resultados. Situacin que se puede evidenciar en
las siguientes citas:
Figura 10. Resultado 5 y actividad 11 del segundo objetivo del PER.
Se tiene convenios establecidos al 2008 el Conformar un Comit de Evaluacin

Programa de Becas para los docentes ms Permanente del desempeo docente,
destacados de la regin (DREP et al, 2007, directores y especialistas en las IIEE y OOII
p. 127) (DREP et al, 2007, p. 127)
De la figura 10, la actividad dirigida a conformar el comit para evaluar el desempeo de los
docentes no evidencia un aporte significativo dirigido a lograr la firma de convenios para
implementar programas de becas.
32
6.2. Viabilidad tcnica
Entendida como la capacidad de un proyecto para proporcionar las condiciones necesarias para el
logro de sus objetivos. Por ello busca dar respuesta a la interrogante qu, quin, con qu y cmo
se ejecutaron los procesos del PER (diseo, implementacin y ejecucin)? siendo as los
indicadores que se asumieron para dar respuesta a la pregunta mencionada fueron los siguientes.
6.2.1. Correspondencia entre las actividades, resultados y objetivos establecidos en el diseo

del PER
Se realiz a partir del anlisis documental, el mismo que alcanz un nivel medio, debido a
que no todos los resultados considerados en el diseo del PER aportan al logro de los objetivos.
Tal como se presenta en la siguiente figura:
Figura 8. Viabilidad Tcnica de los objetivos del PER-Puno.
Fuente: PER
A partir de los resultados consignados en la figura 8, a continuacin se explica el anlisis de

correspondencia por objetivo:
6.2.1.1. En relacin al primer objetivo
La correspondencia entre los objetivos, resultados y actividades alcanz el nivel medio, dado
que en la mayora de acciones falta precisar para qu y a quin van dirigidas, tal como se puede
evidenciar en la siguiente figura:
33
6.2.1.3. En relacin al tercer objetivo
Respecto a la correspondencia entre los objetivos estratgicos, los resultados y las actividades
planteadas se obtuvo el nivel bajo, esta valoracin se sustenta porque no hubo un rediseo del
currculo, stos se enmarcan a lo establecido por el MINEDU, respecto a la evaluacin de los
docentes las actividades no garantizan un ejercicio eficiente de los mismos, se debe enfatizar
aspectos que estn enfocados a la evaluacin (personal, profesional y tcnico pedaggico) por lo
que se sugiere disear los currculos de acuerdo a las demandas y necesidades de nuestra regin,
realizar acciones para involucrar a los docentes en programas de actualizacin permanente
(diplomados, segunda especialidad y maestras) dirigidas a las diferentes modalidades y
especialidades.
6.2.1.4. En relacin al cuarto objetivo.
La correspondencia entre el objetivo, resultados y actividades analizadas alcanz el nivel alto; en

tanto que la mayora de estos aportan al logro del objetivo, algunas requieren reajuste y
especificacin. Tal como se muestra en el siguiente ejemplo:
Figura 11. Resultado 4 y actividad 9 del cuarto objetivo del PER.
Al 2012 tenemos una educacin tecnolgica, Eve nto s d e ca p a c i ta c i n , m e s a s d e
tcnico productiva, emprendedora y concertacin, talleres, etc. a travs de alianzas
empresarial, con estudiantes capaces de estratgicas con empresas pblicas y privadas
orientarse a su autoempleo (DREP et al, 2007, para construir el currculo regional" (DREP et al,
p. 127) 2007, p. 127)
En la figura 11, se observa que en la actividad 9 del resultado 4, no se especifica si sta pertenece al
resultado de una educacin tecnolgica, tcnica productiva, etc., caso contrario, esta actividad
correspondera al primer resultado (formulacin e implementacin del PCR).
6.2.1.5. En relacin al quinto objetivo.
El anlisis de correspondencia del objetivo con los resultados y actividades alcanz el nivel bajo,
porque en su mayora aportan escasamente al logro del objetivo debiendo fusionarse algunas
actividades.
Figura 12. Correlacin actividad y resultado.

educacin que se gestiona de forma

lograr una gestin educativa
dinmica y gil, con tica pblica,
a d m i n i s t ra t i va t ra n s p a re n t e y
centrada en el logro de resultados
eficiente (DREP et al, 2007, p. 121)
(DREP et al, 2007, p. 121)
En la figura 12, se observa que ambos son complementarios y debieran constituir uno solo.
Asimismo, existen actividades que no responden a los resultados, como se evidencia en la
siguiente figura.
34
Una gestin educativa administrativa Suscribir convenios con ONGs y Municipios,

transparente y eficiente. (DREP et al, 2007, p. para la cooperacin en equipamiento e
121) infraestructura. (DREP et al, 2007, p. 119)
Asimismo, existen actividades que deben estar ubicadas en otros objetivos. Por ejemplo, la
actividad referente a la educacin y servicio de atencin al 100% de infantes y jvenes de
Educacin Bsica Regular, deberia estar inserto en el sexto objetivo.
6.2.1.6. En relacin al sexto objetivo
La correspondencia alcanz el nivel alto, ya que de las veinte actividades, quince guardan
concordancia y cinco tienen algunas inconsistencias, tal como observa en los ejemplos de la tabla.
Tabla 14.
Resultados y actividades.
De la tabla 14, se observa que ambos resultados y actividades se orientan al logro de una cultura
de aprendizaje, por lo que los dos resultados deberan integrarse del siguiente modo: estudiantes
protagonistas de su aprendizaje con habilidades comunicativas, sociales, investigativas,
tecnolgicas y actitudes crticas, conscientes de su rol social. Asimismo, ambos resultados no
plantean metas que permitan evaluar su logro.
En cuanto al resultado 4: debe orientarse a la atencin educativa de nios inmersos en trabajo

infantil. Como se ilustra a continuacin.

RESULTADO 4
No es un resultado que pueda lograrse pues
Al 2015 los nios no realizan labores que no depende nicamente de la
atenten contra su desarrollo integral y su intervencin educativa, sino tambin de
educacin (DREP et al, 2007, p. 123) factores econmicos y sociales.
35
En cuanto a la tercera y quinta actividad del resultado 4 se tiene.
A partir de diagnsticos locales el trabajo
Desarrollo de unidades didcticas con
infantil se considera como tema transversal
temtica del trabajo infantil.(DREP et al, para la diversificacin curricular. (DREP et al,
2007, p. 122)
2007, p. 123)
Ambos apuntan al tratamiento curricular del trabajo infantil, por lo que deben integrarse.
El sexto resultado que plantea la promocin de foros de innovacin, no especifica si va

dirigido a estudiantes o docentes, si fuera dirigido a los maestros, este resultado sera redundante
puesto que en el objetivo dos se menciona especficamente la sistematizacin de experiencias e
innovacin para ellos.
6.2.1.7. En relacin al sptimo objetivo
La correspondencia alcanz el nivel medio, debido a que no todas las actividades y resultados
propician el logro del objetivo. As, para que se d la participacin se requiere de ciertas
condiciones como: la empata, credibilidad, informacin, comunicacin y reglas claras.
Por otro lado, los municipios o gobiernos locales dan ms prioridad a la construccin de
infraestructura educativa, slo pensando en el rdito poltico. Adems, la participacin de la
sociedad civil organizada en mesas de concertacin, involucra a los gobiernos locales, empresas,
medios de comunicacin y otros actores, para que asuman un rol ms protagnico en formar
ciudadanos responsables y comprometidos con el desarrollo.
Los miembros del Concejo de Participacin Regional en Puno, a pesar de su situacin de

ad honoren, s participan cuando la DREP los convoca. El MINEDU (2013) seala, basado en el
voluntarismo, sin presupuesto u orientaciones de poltica, los COPARE y COPALE, han perdido su
rumbo en lo que corresponde a sus roles de vigilancia y concertacin p. 45. En cuanto a la
concertacin, la participacin de algunas organizaciones es escasa frente a las convocatorias por
falta de voluntad y compromiso.
VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS

PARA LA EVALUACIN
DEL PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL CONCERTADO
36
6.2.2. Gestin de recursos humanos y financieros
Estos indicadores buscan dar respuesta; a quin y con qu se realiz el proceso de

implementacin y ejecucin del PER.
6.2.2.1. Gestin de recursos humanos.
En este indicador se analizaron proyectos, programas, planes diseados y ejecutados para valorar
los criterios de seleccin, induccin y evaluacin del personal, el cual alcanz el nivel muy bajo,
debido a que escasamente se desarrollaron las etapas de seleccin, induccin y evaluacin del
personal. Tal como se aprecia en la tabla siguiente:
Tabla 15.
Gestin de recursos humanos.
Escala de valoracin
INDICADORES
MB B M A MA
Gestin de recursos humanos en proyectos X
Gestin de recursos humanos en programas X
Gestin de recursos humanos en planes X
Estos resultados reflejan la percepcin de la poblacin beneficiaria respecto a la gestin del

recurso humano, quienes consideran este aspecto como causa de la inviabilidad tcnica del PER.
As lo hicieron notar algunos docentes respecto a las actividades realizadas para las
capacitaciones:
si ellos [especialistas] no estn en la posibilidad de capacitar que contraten personal

eficiente E3 (0:04:09.57 [0:00:32.10]).
los especialistas repiten con sus diapositivas, no ha habido una manera explcita de cmo hacer
() nuestra debilidad es la evaluacin [porque ese tema siempre lo relegan para el final y el tiempo
no alcanza] E9 (0:02:28.55 [0:00:45.91]).
Frente a esta situacin, un miembro de la UGEL de la regin, manifest que:
nunca ha habido un sistema de capacitacin para los que [estn] adentro para poder capacitar
a los que estn afuera, entonces vienen todas las directivas de la DREP del MINEDU y dicen
capaciten a todos los que estn afuera, pero si yo no estoy capacitado como voy a capacitar a
otros E12 ( 0:10:44.34 [0:00:24.73] ).
Asimismo, esta situacin impide que el personal de las diversas unidades ejecutoras, se
identifiquen con los objetivos educativos, por ello surge oposiciones a la implementacin de las
acciones, como lo manifiesta uno de los entrevistados:
vaya a saber cunto queremos nosotros a la educacin, el financista sabr algo de pedagoga,
no sabe nada, pero si se opone a procesos pedaggicos el administrador sabe de pedagoga, pero
se opone () yo siempre discuta con mi financista sabes que hay una actividad de capacitacin
para profesores, y eso para que es [me responda], y yo le deca [eso va mejorar la calidad
educativa] E12 (0:08:19.33 [0:00:45.80]).
Por ello, se recomienda establecer como estrategia de implementacin del PER la gestin
de recursos humanos, considerando las fases del enfoque sistmico, esto junto a la eficiente
gestin de recursos financieros que permitira la ejecucin adecuada del PER.
37
6.2.2.2. Gestin de recursos financieros.
Para la evaluacin de este indicador se consideraron las cantidades aproximadas de presupuesto

que cada UGEL asign para el logro de los resultados vinculados a los objetivos del PER, las mismas
que estn consignadas en los POIs. Instrumentos en los que se verific que no todas las actividades
fueron financiadas. Por consiguiente, el nivel alcanzado en este indicador es bajo. Como se
muestra en el siguiente grfico.
Figura 16. Gestin de recursos financieros.
Segn los resultados presentados en la figura 16, a continuacin, se expone el anlisis de los
resultados considerando cada objetivo.
6.2.2.2.1. Relacionado al primer objetivo
De las 28 actividades propuestas para el logro del primer objetivo, 15 de ellas fueron financiadas
en la mayora de las UGEL, entre las cuales destacan los talleres para padres sobre temas
relacionados a recuperar valores, difusin, motivacin sobre la cultura y la tradicin andina, a
travs de eventos culturales, la prctica del deporte, campaas de sensibilizacin; en tanto que el
resto de actividades fueron escasamente ejecutadas. Por ello se alcanz el nivel de valoracin
medio respecto a la gestin de recursos financieros.
6.2.2.2.2. Relacionado al segundo objetivo
De 19 actividades planificadas en la mayora de las UGEL y DREP, las referentes a capacitacin

docente, monitoreo, seguido por la difusin de funciones del CONEI fueron financiadas
aproximadamente por el 60% de las UGEL. As tambin, en menor porcentaje se viabilizaron las
actividades para el funcionamiento de las redes educativas.
Por otro lado, la mayora de las actividades como; establecer lneas de investigacin,
formulacin de planes de monitoreo, convenios internacionales, movilizaciones para
reivindicacin de los derechos de los docentes, espacios de concertacin, convenios estratgicos
con los colegios profesionales, nombramiento selectivo de docentes, compromisos de los
gobiernos locales y regionales, as como el trabajo de campo para ejecutar investigaciones no
fueron financiados. Por todo ello, la gestin de recursos financieros alcanz el nivel bajo.
38
6.2.2.2.3. Relacionado al tercer objetivo
La gestin de recursos financieros respecto a las actividades planteadas alcanz el nivel bajo
debido a que la evaluacin interna, externa y monitoreo permanente fue la nica que se realiz.
Puesto que en la DREP existe un solo especialista de educacin superior. Por ello se recomienda
incrementar el cuadro de asignacin de personal en la DREP en el rea de educacin superior para
concretizar la ejecucin presupuestal.
6.2.2.2.4. Relacionado al cuarto objetivo
De las 15 actividades, las referidas a la promocin del uso de la lengua materna, reflexin sobre la
etnohistoria del Altiplano, cultura andina y tecnologa ancestral, tuvieron mayor financiamiento
en la mayora de las UGEL y DREP. Seguido por las actividades relacionadas a eventos de
capacitacin, mesas de concertacin, talleres, alianzas estratgicas para construir e implementar
el PCR en II.EE. pilotos para su validacin y posterior generalizacin.
Por otro lado, actividades como establecer alianzas, convenios con ONG, empresas pblicas y
privadas para la implementacin con equipos, maquinarias y herramientas e incentivar
econmicamente al potencial humano que labora en zonas de frontera, fueron financiadas solo
en dos UGEL, por tanto, la gestin de recursos financieros alcanz el nivel medio.
6.2.2.2.5. Relacionado al quinto objetivo
De las 37 actividades; se asign presupuesto prioritariamente a tres actividades referidas a:

evaluacin semestral y anual de la gestin pedaggica e institucional, implementacin de talleres
de capacitacin permanente en gestin educativa, as como para el saneamiento fsico legal de las
propiedades del sector educacin.
En segundo lugar, la atencin financiera estuvo dirigida a gestionar el mejoramiento de la

infraestructura, mobiliario y equipamiento, la construccin de los instrumentos de gestin para
desarrollar programas de promocin de juventudes, evaluar y fortalecer el sistema de monitoreo,
supervisin y evaluacin, fortalecer y promover los niveles informativos (internet) para mejorar
los niveles de comunicacin intra e inter redes.
Por otro lado, no se destin financiamiento para la creacin de la unidad de evaluacin y

medicin de la calidad en la DRE-Puno, igualmente para suscribir convenios con ONGs y
Municipios, en consecuencia, la gestin de recursos financieros alcanz el nivel bajo.
6.2.2.2.6. Relacionado al sexto objetivo
De las 20 actividades planteadas, la actividad de promocin de capacidades fundamentales en los

estudiantes, a travs de ferias y concursos se atendi presupuestalmente en la mayora de las
UGEL y DREP. En segundo lugar, las actividades referidas a capacitaciones sobre temas de
educacin inclusiva. En tercer lugar, se financi las capacitaciones relacionadas a la alfabetizacin
y la promocin de talleres para afianzar la cultura alimentaria. Por otro lado, el 70% de actividades
no recibieron atencin presupuestal por lo que la gestin de recursos financieros alcanz el nivel
muy bajo.
39
6.2.2.2.7. Relacionado al sptimo objetivo
La gestin de recursos financieros para las actividades de este objetivo alcanz el nivel muy bajo,
por cuanto, de las 14 actividades previstas para este objetivo durante la vigencia del PER, se
destinaron recursos financieros con cierta recurrencia nicamente a dos de ellas: campaas de
sensibilizacin a la sociedad civil y campaas de escuelas limpias y saludables. De otra parte, el
86% de las actividades no tuvieron el respaldo econmico correspondiente.
En resumen, los resultados de gestin de recursos humanos y financieros fueron los siguientes.
Tabla 16.
Gestin de recursos humanos y financieros.
ESCALA DE VALORACIN
INDICADORES
MB B M A MA
Gestin de Recursos Humanos X
Gestin de Recursos Financieros X
Entonces, la viabilidad tcnica del indicador gestin de recursos humanos y financieros alcanz el
nivel bajo de valoracin, debido a que en los procesos de diseo, implementacin y ejecucin de
los proyectos, planes y programas, escasamente se establecieron mecanismos de seleccin,
induccin y evaluacin de desempeo del personal que estuvo a cargo de ejecutar las actividades
para el logro de los objetivos estratgicos del PER. De igual modo, en lo referente a la gestin de
recursos financieros muy pocas actividades tuvieron atencin presupuestal porque la mayora de
ellas no fueron ejecutadas.
6.2.3. Estrategias de implementacin, evaluacin y monitoreo de los objetivos del PER
Para valorar las estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin se analizaron los planes
operativos institucionales de las UGEL, DREP y sus respectivos informes de evaluacin.
Tabla 17.
Valoracin de las estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin.
ESCALA DE VALORACIN
INDICADORES
MB B M A MA
Estrategias de implementacin X
Estrategias de monitoreo X
Estrategias de evaluacin X
De la tabla 17, se afirma que el nivel de valoracin de las estrategias de implementacin,

monitoreo y evaluacin fue bajo, debido a que en los distintos documentos analizados no se
explicitan mecanismos ni estrategias para la ejecucin de dichos procesos.
6.2.3.1. Estrategias de implementacin en proyectos, planes y programas
Entre las estrategias para la implementacin exitosa de un proyecto educativo, se deben tener en
cuenta los procesos participativos de los agentes claves del sector. Asimismo, mecanismos de
difusin y el proceso de planificacin sobre la base de metas operativas.
40
Considerando lo anterior, se analizaron planes, programas y proyectos educativos, en los que

limitadamente se explicita la intensin de convocar la participacin de los agentes claves para el
logro de los objetivos. Esto imposibilit el aporte y funcionalidad de los consejos participativos
regionales, locales e institucionales, tal como declara un entrevistado los CONEIs de las
instituciones educativas pocas veces participamos en la gestin educativa; es ms, ni siquiera
tenemos un documento que nos acredite como representantes de los agentes educativos E23
(0:12:46.48 [0:00:25.89])
Por otra parte, las estrategias de difusin utilizadas para la implementacin y ejecucin del PER
fueron poco efectivas, puesto que muchos entrevistados, entre directores y docentes,
confundieron los objetivos del PER con los objetivos del PCR. En consecuencia, la valoracin del
indicador alcanz el nivel bajo.
6.2.3.2. Estrategias de monitoreo en proyectos, planes y programas.
Para evaluar las estrategias de monitoreo se analizaron los POIs y sus respectivos informes de
evaluacin, esto con el fin de evidenciar la previsin de planes de monitoreo, informes de
monitoreo y medidas correctivas que garantizan el xito de dichos procesos. Del anlisis realizado
se obtuvo un nivel de valoracin muy bajo, debido a que la aplicacin de las estrategias
mencionadas es escasa en todos los instrumentos de gestin.
6.2.3.3. Estrategias de evaluacin en proyectos, planes y programas
La evaluacin de seguimiento de un proyecto educativo de acuerdo a Mateo (2005) proporciona

las bases para determinar si las acciones ejecutadas promueven el logro de los objetivos
planteados. En ese entender, este proceso cobra relevancia, por cuanto orienta la toma de
decisiones para el perfeccionamiento continuo.
Del anlisis realizado a los diferentes documentos estudiados, se tiene que los procesos de
evaluacin no se realizan sobre la base de criterios como la eficacia y eficiencia, criterios que
permiten determinar hasta qu punto se lograron los objetivos, como tambin establecer si los
recursos utilizados fueron ptimamente administrados. Detectadas estas limitantes, los informes
de evaluacin, escasamente aportan a la mejora continua de los procesos de implementacin y
ejecucin de las actividades del PER.
Esta situacin no es ajena a los principales agentes educativos, as un planificador seal: la

evaluacin del POI radica en si se hizo o no se hizo, pero no sabemos cunto ha sido la efectividad ni
el gasto, o sea el presupuesto por resultados est muerto no existe E12 (0:05:22.99
[0:00:33.33]). Asimismo, de acuerdo a las versiones recogidas otro factor que dificulta los
procesos de evaluacin el acceso limitado a la informacin tal como seala un especialista:
cuando un especialista quiere hacer su evaluacin tiene que adivinar () se inventan los datos y la
evaluacin es irreal E12 (0:05:22.99 [0:00:33.33]) porque en las diversas reas existe poca
predisposicin para brindar informacin.
En suma, el nivel bajo alcanzado con respecto a las estrategias de implementacin, monitoreo
y evaluacin, se debe a que estas no estn explicitadas en los principales documentos de gestin lo
cual obstaculiz la viabilidad tcnica del objeto de estudio en el proceso de su implementacin.
Por lo que, se recomienda incorporar dichas estrategias en el diseo del PER y documentos de
gestin.
41
6.2.4. Viabilidad tcnica desde la percepcin de los agentes educativos
Este indicador alcanz el nivel medio, como se muestra en la figura siguente.
Figura 17.
Viabilidad tcnica segn la percepcin de los agentes educativos.
5
4
Alto
3
Medio Medio Medio Medio Medio
2
Bajo
1
0
1
Formacin de valores Maestros probos y competentes
Educacion Superior de calidad Currculo Pertinente
Gestin transparente Aprendizajes Funcionales
Participacin multisectorial
A continuacin, se presenta las percepciones por objetivos.
6.2.4.1. Respecto al primer objetivo.
La percepcin de los agentes educativos respecto a la viabilidad tcnica alcanz una valoracin
medio, as, segn las entrevistas a los agentes educativos, muchos sostienen que no hubo
atencin presupuestal por parte de los rganos intermedios para la implementacin de las
actividades, tal como refiere un docente: E6D-O1. No hubo financiamiento, todo fue
autofinanciado por direccin y los docentes para la preparacin de una charla, cada docente ha
tenido que preparar su material. Por lo que se sugiere prever la implementacin con los recursos
necesarios.
6.2.4.2. Respecto al segundo objetivo.
Segn la percepcin de los agentes educativos la viabilidad tcnica alcanz el nivel medio, tal
como se evidencia en las siguientes entrevistas: las capacitaciones [estn centrados ms en la
teora] que en la prctica E3 ( 0:04:09.57 [0:00:32.10] ), hay carencia de capacitaciones referidas
a estrategias y evaluacin E1( 0:04:29.16 [0:00:14.05] ), hay escasa capacitacin por reas E11
( 0:22:27.89 [0:00:20.62] ), fueron algunos aspectos que los agentes educativos criticaron del
proceso de implementacin del PER.
En relacin al monitoreo un docente manifest: por cargos polticos hay especialistas

que no conocen confunden monitoreo con supervisin E7 (0:07:03.05 [0:00:14.89]); De lo vertido
por los agentes educativos, se tiene que mejorar los procesos de monitoreo que deben ser
continuos, la prctica pedaggica de los docentes y la gestin de recursos humanos y financieros
con la seleccin de personal idneo para la implementacin.
6.2.4.3. Respecto al tercer objetivo.
Segn la percepcin de los agentes educativos la viabilidad tcnica es medio debido a que
escasamente se desarrollaron las fases de seleccin, induccin y evaluacin del personal. No se
42
dieron capacitaciones a nivel superior, adems, el monitoreo y evaluacin se realiz de manera

interna y estas no cuentan con criterios e indicadores que permitan un proceso de reflexin para
mejorar las debilidades encontradas. Como lo manifiestan los entrevistados: se requiere de
capacitaciones para los docentes (0:02:23.93 [0:00:55.85]), equipamiento (0:03:37.56
[0:00:34.65]), financiamiento (0:09:16.67 [0:00:35.99]). Por ello, la gestin del recurso humano
y financiero es considerada como uno de los aspectos causantes del nivel bajo en el tercer
objetivo.
6.2.4.4. Respecto al cuarto objetivo
La viabilidad tcnica del cuarto objetivo estratgico a partir de la percepcin de los agentes
educativos alcanz el nivel medio, porque se manifiesta la demanda de una capacitacin docente
adecuada para la implementacin del PCR, as como para la lecto escritura de la lengua materna,
tambin resalt el escaso material educativo, como se refleja en la entrevista: Esta institucin ha
sido piloto en cuanto al PCR, hasta el ao pasado, la nica institucin en el mbito de la UGEL
Yunguyo la UGEL y Regin Puno hemos recibido muchas promesas de que la institucin iba a ser
implementado en las reas tcnicas esta promesa ha sido para todas las II.EE., como no se han
cumplido las dems instituciones se han retirado E8 D2S- O4. Por lo que se recomienda adoptar
una forma adecuada de implementacin, seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de este
objetivo.
6.2.4.5. Respecto al quinto objetivo
La percepcin de los agentes educativos alcanz un nivel medio, debido a que progresivamente
los agentes educativos han ido buscando estrategias por buscar implementar las actividades del
objetivo, a travs del trabajo en equipo en las distintas reuniones, y jornadas; nosotros hemos
trabajado en equipo, en coordinacin permanente informndose constantemente en las
reuniones de las acciones cumplidas E10Dir-O5 (0:05:12.43 [0:00:24.99]), A pesar de las
limitaciones, muchos de estos eventos fueron financiados con recursos propios, como indica un
director: se han financiado con los recursos propios y autofinanciado E13Dir- 05 (0:09:54.99
[0:00:41.61]), de lo expuesto se resume que falt mayor compromiso de las autoridades de las
distintas instituciones pblicas y privadas, as como de los especialistas, tal como lo indica la
siguiente versin la implementacin simplemente se ha dejado a responsabilidad de algunos
especialistas quienes han tratado de alguna manera de sensibilizar...las limitaciones no han
permitido que trascienda el PER E16DirUGEL_O5 (0:04:36.10 [0:00:35.54]).
6.2.4.6. Respecto al sexto objetivo
Los resultados de las encuestas alcanzaron un nivel alto; sin embargo, cabe indicar que existe una
gran confusin en los agentes educativos entre el PER y el PCR; de otro lado, a partir de las
entrevistas se encontraron algunas inconsistencias en la implementacin de las actividades, as,
en el desarrollo de capacidades investigativas de los estudiantes, estas no se estaran
promoviendo adecuadamente, tal como refiere un alumno: la mayora de mis compaeros
compraba sus experimentos porque se les pasaba el tiempo y no saban cmo empezar ni qu
hacer el profesor solo nos dice: ustedes vern pero me traen un trabajo E5ESTS -O6). En cuanto a
la promocin de aprendizajes significativos, los resultados obtenidos en las pruebas ECE no seran
del todo verdicas, tal como lo manifiesta una docente: la realidad educativa poco ha cambiado
se prepara para las pruebas ECE, es ms, ahora venden esas pruebas los directores te dicen
cuando enseas a segundo que hay que preparar a los chicos para el examen.luego siguen igual
(E6Doc_O6). As, segn la percepcin de la docente, los resultados obtenidos de la ECE reflejan
parcialmente la real situacin de los aprendizajes de los estudiantes, ms an teniendo en cuenta
q u e d e l a s ve i nte a c t i v i d a d e s p l a nte a d a s e n e ste o b j et i vo, s l o f u e ro n
43
viabilizadas tres de ellas por parte de las UGELs y DREP. Por lo que se recomienda, implementar
mecanismos dirigidos a mejorar la gestin de recursos, que atiendan los temas de capacitacin de
promocin de procesos metacognitivos, desarrollo de habilidades investigativas y el
acompaamiento constante al aprendizaje de los estudiantes.
6.2.4.7. Respecto al sptimo objetivo
Los agentes educativos consideran que hubo escasa concertacin multisectorial y alianzas
estratgicas para buscar el financiamiento de la implementacin del PER, como se manifiesta en
las versiones: que haya el compromiso tanto de las IIEE de las UGEL, DREP y el Gobierno Regional
para la implementacin, esto no debe quedar solamente en papeles E15Dir-O7 (0:05:24.30
[0:00:25.84]), Asimismo otro director de IIEE seala: hemos optado por hacer reuniones de
inter aprendizaje, adems hacer algunos convenios con otras instituciones a fin de que nos brinden
sus recursos humanos para capacitarnos, como sobre el PCR, computacin, informtica y otros
E3Dir-O7(0:07:40.72 [0:00:36.36]). Por consiguiente, la percepcin de los agentes educativos,
acerca de la viabilidad por lograr la concertacin multisectorial y alianzas estratgicas con otras
instituciones pblicas o privadas alcanz el nivel bajo.
En resumen, respecto del criterio de viabilidad, se tienen los siguientes resultados:
Tabla 18.
Viabilidad tcnica de los objetivos del PER
El nivel de viabilidad tcnica del diseo, implementacin y ejecucin del PER alcanz la valoracin
bajo, debido a que la gestin de recursos humanos y financieros que se implement fue
defectuosa, pues no se consideraron las fases de seleccin, capacitacin y evaluacin del personal
que estuvo al frente de las actividades ejecutadas, ni se asign presupuesto para implementar y
ejecutar la mayora de estas; en los instrumentos de gestin no se hall presencia de estrategias
de implementacin para convocar la participacin de los agentes educativos, ni estrategias de
difusin para implementar y ejecutar el PER. Tambin, a travs del anlisis documental se observ
que el monitoreo y la evaluacin fueron procesos escasamente ejecutados. En cuanto a la
percepcin de los agentes educativos muchos de estos percibieron que la ejecucin de las diversas
actividades desarrolladas para el logro de los objetivos del PER no fue la ms ptima.
TALLER DE EVALUACIN
DEL PROYECTO
EDUCATIVO REGIONAL
CONCERTADO 2006 - 2015
44
6.3. Sostenibilidad
Dada la naturaleza de los sub-criterios asumidos para evaluar la sostenibilidad, se entiende que
un proyecto es sostenible cuando su asignacin presupuestal se mantiene sin variaciones
negativas y cuando el compromiso de las autoridades para la ejecucin de las actividades es
continuo.
6.3.1 Sostenibilidad poltica
Es el nivel de compromiso que las autoridades asumieron para la ejecucin de las actividades
diseadas para el logro de los objetivos del PER y la percepcin de la poblacin beneficiaria
respecto a ello. Este subcriterio consta de dos indicadores.
6.3.1.1. Nivel de compromiso de los agentes decisores de las UGEL y DREP con la planificacin de
actividades del PER.
Para la valoracin de este indicador se tom en cuenta la recurrencia de las actividades

explicitadas en el PER y consignadas en los POIs de las 14 UGEL.
El compromiso de los agentes decisores de las UGEL y DREP para ejecutar las actividades
establecidas en el PER obtuvo el nivel muy bajo como producto del estudio de los POIs; lo que se
observa mejor en el siguiente grfico.
Figura 18. Nivel de compromiso de los agentes decisores.
En la figura 18, se explican los resultados obtenidos, como producto del estudio de anlisis
realizado a los POIs y sus respectivas evaluaciones.
45
6.3.1.1.1. En relacin al primer objetivo.
Las actividades no fueron recurrentes en los diversos aos analizados, por ende no tuvieron
sostenibilidad en el tiempo debido al escaso compromiso y voluntad asumido por las autoridades
en su implementacin. Las nicas actividades regularmente implementadas son la difusin sobre
la cultura y tradicin andina a travs de eventos culturales y la realizacin de eventos deportivos
conducidos y desarrollados mediante los municipios escolares en estrecha coordinacin con los
docentes de Educacin Fsica y tutores. En consecuencia el nivel de valoracin alcanzado fue muy
bajo.
6.3.1.1.2. En relacin al segundo objetivo.
La sostenibilidad fue muy bajo, debido a que, durante los diez aos de vigencia del objeto de
evaluacin, solo las acciones referidas a capacitacin en servicio permanente, monitoreo y
difusin de funciones del CONEI, fueron realizadas, las mismas que estn consignadas en los POIs.
Por ello, se recomienda tomar en cuenta todas las actividades establecidas en el PER.
6.3.1.1.3. En relacin al tercer objetivo.
El compromiso de los agentes decisores para el logro del tercer objetivo estratgico del PER es
bajo, esto se refleja en los anlisis de los diferentes planes operativos de la DREP as como en las
entrevistas realizadas a los especialistas donde manifiestan que la participacin de las
autoridades educativas y regionales para mejorar la calidad educativa del nivel superior es casi
nula E1.ES-O3 ( 0:03:13.77 [0:00:30.18] ) por lo que se sugiere poner mayor atencin a la
formacin inicial de los docentes ya que es fundamental para mejorar la calidad educativa
regional.
6.3.1.1.4. En relacin al cuarto objetivo.
El compromiso de los agentes decisores, se refleja en el nivel muy bajo alcanzado con respecto a
las actividades recurrentes que se desarrollaron. Las que de alguna manera se cumplieron fueron;
buscar implementar el PCR en IIEE pilotos para su validacin y posterior generalizacin; as como
desarrollar actividades que promuevan el uso de la lengua materna, la reflexin sobre la
etnohistoria del altiplano, la cultura andina y la tecnologa ancestral.
6.3.1.1.5. En relacin al quinto objetivo.
De las 37 actividades propuestas para lograr los resultados esperados del quinto objetivo del PER;
la implementacin de talleres de capacitacin permanente en gestin educativa, fue la que tuvo
mayor incidencia para su implementacin, seguido por el saneamiento fsico legal de las
propiedades del sector. En tanto que la difusin por medios de comunicacin, la construccin de
los instrumentos de gestin, programas de promocin de juventudes, mejoramiento de la
infraestructura mobiliario y equipamiento, evaluacin de la gestin pedaggica e institucional;
capacitacin en valores y tica para los trabajadores del sector; monitoreo, supervisin,
evaluacin, fueron ejecutadas en menor medida. En resumen, el nivel de sostenibilidad poltica
alcanzado es muy bajo debido a que veintisiete (27) actividades no han sido de inters, voluntad ni
compromiso de los agentes decisores.
6.3.1.1.6. En relacin al sexto objetivo.
De las 20 actividades, la participacin en concursos de conocimientos, ferias cientficas y otros

tuvo mayor nfasis, debido a que es la actividad ms desarrollada por las 14 UGELs en forma
46
continua, por otro lado, la actividad relacionada a educacin inclusiva es la segunda en

recurrencia, mientras que 17 actividades no mostraron regularidad, por ende, la voluntad por
implementarlas alcanz el nivel de compromiso muy bajo.
6.3.1.1.7. En relacin al sptimo objetivo.
De las 14 actividades previstas, las ms recurrentes fueron: las campaas de sensibilizacin y

participacin a la sociedad civil a travs de mesas de dilogo, talleres y acciones sociales e
impulsar la campaa nacional de escuelas limpias; las dems actividades tuvieron espordica
implementacin. Por otro lado, la actividad N 7 referida a planificar acciones de forma conjunta
para tareas de promocin social y proyeccin comunal no fue prevista por ninguna UGEL durante
la vigencia del PER. En resumen, se alcanz el nivel muy bajo por el poco compromiso y
predisposicin institucional y presupuestal de los agentes decisores de las UGEL.
6.3.1.2. Sostenibilidad poltica de los objetivos estratgicos del PER desde la percepcin de los
agentes educativos.
Desde la percepcin de los agentes educativos el compromiso de las autoridades para el logro de
los objetivos alcanz el nivel medio, esto probablemente debido a los cambios de gobierno,
escasa aplicacin de estrategias de difusin y la poca transparencia para la seleccin del personal a
cargo de la ejecucin de las actividades para el logro de los objetivos del PER.
Figura 19. Sostenibilidad poltica segn percepcin de los agentes educativos.
A continuacin, se presenta el resumen de la sostenibilidad poltica considerando los indicadores

establecidos.
Tabla 19.
Sostenibilidad poltica de los objetivos del PER
Escala de valoracin
INDICADOR
MB B M A MA
Compromiso de los agentes decisores con la planificacin de
x
acciones establecidas en el PER.
Sostenibilidad Poltica desde la percepcin de los agentes
X
educativos.
47
La sostenibilidad poltica de los objetivos estratgicos del PER, segn la informacin mostrada en
la tabla 19 alcanz el nivel bajo. Ello debido a que en los POIs, instrumentos de planificacin y
gestin de las UGEL y de la DREP, pocas actividades fueron priorizadas para su ejecucin. Por su
parte, desde la percepcin de los agentes educativos el compromiso de las autoridades para el
logro de los objetivo fue medio, esto probablemente debido a los cambios de gobierno, escasa
aplicacin de estrategias de difusin y la poca transparencia para la seleccin del personal a cargo
de la ejecucin de las actividades. Frente a la situacin descrita, se recomienda promover la firma
de un Acuerdo Regional, que comprometa a los diversos sectores y sobre todo a los movimientos
polticos de la Regin e implementar estrategias para cambiar la percepcin de los agentes
educativos respecto a la transparencia de los procesos de seleccin de personal con el fin de dar
legitimidad y calidad a dichas acciones.
6.3.2. Sostenibilidad financiera
La evaluacin de este sub criterio se realiz considerando solamente los presupuestos totales
asignado al sector educacin de la Regin, porque el acceso a la informacin de la ejecucin
financiera de las unidades ejecutoras fue restringido. los indicadores asumidos son los siguientes:
La evaluacin de la sostenibilidad financiera se realiz con el fin de responder a la pregunta Cul

fue el presupuesto asignado al sector educacin durante la implementacin del proyecto?
6.3.2.1. Sostenibilidad del presupuesto anual asignado a las unidades ejecutoras
Para el anlisis de la sostenibilidad financiera se tom en cuenta el presupuesto anual asignado a

las diferentes UGEL y DREP durante los aos 2006 - 2015. A continuacin se muestran los
resultados.
Figura 20. Presupuesto asignado a las unidades ejecutoras durante los aos 2006-2015
2015 783613295
2104 710825861
2013 646831824
2012 536754297
AOS
2011 530683624
2010 487118783
2009 485948658
2008 457373384
2007 441824140
2006 410973896
0 200000000 400000000 600000000 800000000 1E+09
PRESUPUESTO ANUAL
Fuente: Portal de Transparencia del MEF

Como se observa en la figura 20, el presupuesto asignado a las UGEL y DREP durante el tiempo de
vigencia del PER, se fue incrementando anualmente a una tasa de crecimiento promedio de 6%;
cabe destacar que la tasa de crecimiento ms alta (21%) durante el horizonte temporal analizado
se present en el 2013, esto probablemente debido a que en dicho ao las UGEL Lampa, Crucero y
Moho adquirieron autonoma financiera y al aumento de remuneraciones conforme a la Ley de
Reforma Magisterial.
48
Esto implica que las actividades que se han venido ejecutando para el logro de los objetivos del
PER debieron ser respaldadas financieramente. Sin embargo, en la evaluacin de la gestin de
recursos humanos y la sostenibilidad poltica del PER, se evidenci que no todas las actividades
explicitadas en el documento analizado fueron presupuestadas ni consideradas en el diseo de las
principales herramientas de gestin.
Por consiguiente, se recomienda iniciar un proceso de priorizacin de actividades explicitadas

en el PER, de tal manera que sea posible el logro de los resultados y as evitar que los presupuestos
sean desviados a otras reas, situacin que suele presentarse habitualmente en las unidades
ejecutoras, tal como lo menciona un entrevistado: los presupuestos que [deberan estar
direccionados solamente] a los procesos de enseanza aprendizaje, [son desviados para
administracin] E14 ( 0:14:04.17 [0:00:44.66] ).
Por otro lado, considerando la tasa de crecimiento anual calculado sobre la base de la
informacin recogida la proyeccin del presupuesto al 2021 es como sigue:
Figura 21. Proyeccin del presupuesto al 2021

1,200,000,000
1,028,618,191
1,000,000,000 915,466,528 1,090,335,282
814,761,951 970,394,520
Presupuesto probable
800,000,000 863,647,668
600,000,000
400,000,000
200,000,000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Aos proyectados
De acuerdo a los datos mostrados en la figura 21, existe la probabilidad de que el presupuesto
asignado al sector educacin durante el horizonte temporal 2016-2021 se incremente
progresivamente. Ello, complementado con la tendencia presupuestal ascendente registrada
durante el tiempo de vigencia del PER 2006-2015 y la proyeccin del Estado de llegar al
Bicentenario Nacional con un presupuesto de 6% del PBI en atencin del sector, esto permite
conjeturar que el nivel de sostenibilidad del presupuesto para el logro de los objetivos del PER
debera ser alto.
6.3.2.2. Sostenibilidad del gasto anual por alumno
Para complementar el estudio de la sostenibilidad financiera se asumi como otro indicador el

gasto anual por alumno con el fin de determinar la influencia del aumento o disminucin de la
poblacin directamente beneficiaria sobre el presupuesto asignado. Para ello, se consider los
datos obtenidos del Portal de Transparencia del MEF, respecto al presupuesto anual, y la matrcula
de estudiantes en las IIEE de los diversos niveles y modalidades del mbito regional. Habindose
obtenido los siguientes resultados.
49
Figura 22. Gasto anual por alumno.
Fuente: Portal de Transparencia del MEF y Escale.
El gasto anual por alumno, de acuerdo a la informacin mostrada en la figura 22, se increment
desde el ao 2006 al 2015 en un porcentaje superior al 100%, debido probablemente al
incremento del presupuesto asignando a las UGEL y DREP, y la disminucin de la tasa de
matrculas. Esta situacin se refleja en la figura que se muestra a continuacin.
Figura 23. Comparacin de las tasas de crecimiento de matrculas y las tasas de crecimiento
presupuestal.
Fuente: Portal de Transparencia del MEF y Escale.

El contraste, entre el incremento de presupuesto y matrcula registrada durante los aos 2007 al
2015 justifica que el crecimiento del gasto anual por alumno, por lo que la sostenibilidad del gasto
anual por alumno es relativamente alto.
En suma, la sostenibilidad financiera sobre la base de los indicadores establecidos alcanz los
siguientes niveles.
50
Tabla 20.
Sostenibilidad financiera de los objetivos del PER.
Sobre la base de los resultados explicitados en la tabla 19, la sostenibilidad financiera alcanz el
nivel alto. Esto debido a que el presupuesto asignado y el gasto anual por alumno durante los aos
2006-2015 presenta un crecimiento ascendente. Ello complementado con la tendencia
ascendente registrada durante el tiempo de ejecucin de vigencia del PER y la intencin del Estado
peruano de llegar al Bicentenario con un presupuesto asignado al sector educacin del 6% del PBI,
permite establecer que el nivel de sostenibilidad financiera para el logro de los objetivos del PER es
alto.
Culminado el estudio de la sostenibilidad poltica y financiera del PER, a continuacin se

presenta el resumen de los resultados de los dos sub criterios evaluados.
Tabla 21.
Sostenibilidad poltica y financiera de los objetivos del PER.
ESCALA DE VALORACIN
INDICADORES
MB B M A MA
Sostenibilidad poltica de los objetivos del PER x
Sostenibilidad financiera de los objetivos del PER x
El nivel de sostenibilidad del PER considerando los indicadores asumidos, alcanz el nivel de
valoracin medio. Esto debido al poco compromiso de las autoridades para implementar y
ejecutar acciones establecidas en el diseo del PER reflejado en la planificacin de los POIs y en la
percepcin de los agentes educativos; esto, a pesar de contar con presupuestos que ao tras ao
se ha incrementado. Por ello, se recomienda la priorizacin de actividades para el logro de los
objetivos y la firma de un Acuerdo Regional, que promueva el compromiso de los movimientos
polticos y dems sectores para el cumplimiento eficaz de los objetivos estratgicos explicitados
en el diseo del PER.
VISITA A LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS PARA EL RECOJO
DE INFORMACIN
51
6.4. Eficacia
Para la evaluacin de la eficacia se realizaron dos tipos de anlisis. En primer lugar, se compar la
cantidad de actividades planificadas en el PER y las ejecutadas por los rganos intermedios de
gestin educativa. En segunda instancia, se confront los resultados alcanzados a travs de la
implementacin del PER y la lnea de base, los hallazgos se muestran a continuacin.
Figura 24. Eficacia de los objetivos del PER.
El nivel de eficacia de los siete objetivos explicitados en el PER, segn la figura 24, alcanz el nivel
bajo. La justificacin de estos resultados se expone a continuacin.
6.4.1. Respecto al primer objetivo
De la comparacin realizada entre las actividades planificadas y ejecutadas en los rganos

intermedios de gestin educativa, se tiene que de las 28 actividades establecidas para el logro del
primer objetivo del PER, slo fueron ejecutadas con mayor incidencia 11 de ellas. Asimismo, estas
fueron explicitadas sin considerar metas que propicien su evaluacin.
De los resultados planteados en el PER, se afirma que el 50% de estos no son medibles ni
verificables. Adems, segn la lnea de base se constat que no hubo avances significativos en la
obtencin de resultados favorables. Este escenario se evidencia por ejemplo en el segundo
resultado en el que se plantea al 2015 estudiantes con slida formacin en valores y con pleno
ejercicio de derechos y deberes (GRP et. al, 2007, p. 11) resultado que no se alcanz como se
muestra en la figura.
Figura 25. Violencia Escolar registrada en las IIEE durante los aos 2013 al 2016 por regin.
Fuente Siseve:
52
La regin de Puno segn la figura 25, es la quinta Regin con mayor ndice de violencia estudiantil,
lo que refleja la escasa prctica de valores y el deficiente ejercicio de derechos y deberes. Del
mismo modo, en los dems resultados no se evidenciaron progresos resaltantes que contribuyan
al logro del objetivo.
La formacin de valores en la regin de Puno durante la vigencia del PER no tuvo los resultados
esperados, prueba de ello, el nmero de personas detenidas por cometer delitos se increment
casi en un 100% como se muestra a continuacin:
Figura 26. Nmero de personas detenidas por cometer delito en la regin de Puno.
Fuente: INEI
Como se observa en el grfico, el nmero de personas detenidas por cometer delitos, durante los
aos 2006 al 2014 se ha incrementado, probablemente debido a las escasas acciones que se
ejecutaron para la prctica de valores dentro de la familia, la escuela y la sociedad, problemtica
que se aborda en el sector educacin a travs del primer objetivo establecido en el PER.
Del anlisis realizado, se evidencia que la eficacia del primer objetivo del PER alcanz el nivel
bajo, por lo que se sugiere promover la convivencia pacfica a travs de la concrecin de las
actividades establecidas en el PER.
6.4.2. Respecto al segundo objetivo
El nivel de eficacia alcanzado fue bajo, ello debido a que muchos de los resultados y actividades
propuestos en el diseo del objeto de evaluacin, no fueron ejecutados durante los aos 2006 -
2015. Asimismo, sobre la base del anlisis de la comparacin de resultados de los logros
alcanzados y la lnea de base, se pudo evidenciar que a pesar de las acciones realizadas los avances
fueron escasos.
Siendo as, para el logro del primer resultado explicitado en el PER, se pudo evidenciar que de los
51 Institutos de Educacin Superior que actualmente vienen funcionando, el Instituto Superior
Pedaggico de Juliaca es el nico que logr acreditarse.
Por otro lado, entre las actividades que se consideran para el logro del resultado mencionado, se
prioriz la capacitacin de los docentes. Actividad que fue ejecutada frecuentemente en las UGEL.
Sin embargo, los resultados no lograron su propsito como lo manifiesta un entrevistado.
53
De las citas expuestas, se tiene que persiste la dificultad que tienen los docentes de elaborar y
planificar sus documentos. Asimismo, cabe destacar que la eficacia de la capacitacin permanente
de los docentes poco contribuye al logro del resultado 1; por ello, se recomienda reubicar dicha
actividad, reformulando su estructura, de tal manera que esta pueda ser medible y verificable, as
como mejorar el tratamiento tcnico de las capacitaciones en cuanto a metodologa y temtica.
Respecto a la actividad de establecer becas para estudios de postgrado en el ao 2014 el

Gobierno Regional de Puno, firm un convenio con el Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo (PRONABEC) para cubrir las plazas de 33 docentes beneficiarios. Asimismo, se firmaron
otros convenios con la UNA-Puno y otras instituciones otorgando becas de estudio a un nmero
reducido de docentes.
En cuanto a las redes educativas, en el ao 2012 el Ministerio de Educacin (MINEDU), bajo RM

N 0060-2012-ED aprob la conformacin de 72 redes a nivel nacional, de ellas seis corresponden
a la Regin Puno. Por otro lado, las redes que se han conformado en la Regin por iniciativa propia
de los docentes, abarcan en su mayora el nivel inicial y primaria rural. Las cuales desarrollan sus
actividades sin el apoyo financiero ni tcnico de las entidades ejecutoras, tal como se puede
constatar en las siguientes declaraciones.
[a las redes] la UGEL no les desembolsa ningn centavo, pero es la iniciativa de ellos, es
querer a la educacin () por cuenta propia la UGEL no ha intervenido ah E12
(0:21:51.27 [0:01:48.64])
Referido a la elaboracin de los planes de monitoreo y acompaamiento es una actividad que

no se pudo evidenciar en los POI. En cambio, los procesos de monitoreo si se ejecutaron durante el
tiempo de vigencia del PER, pero no se alcanzaron mayores resultados. Ello se infiere de las
declaraciones de los entrevistados.
De las versiones vertidas, se tiene que la situacin especificada en la lnea base no ha variado a
la fecha, pues si bien en cierto se implementan procesos de monitoreo estos no satisfacen las
necesidades de los docentes.
En suma, el nivel de eficacia del segundo objetivo alcanz el nivel bajo. Esto debido a que en la
comparacin entre lo ejecutado y planificado se pudo evidenciar que la mayora de acciones
propuestas en el PER no fueron consideradas en los principales instrumentos de gestin.
Asimismo, contrastando los logros alcanzados con la lnea de base, se tiene que las dificultades
detectadas en el 2006 persisten en el 2015.
54
6.4.3. Respecto al tercer objetivo
De las 11 actividades planteados para el logro de los cuatro resultados explicitados en el PER para
el tercer objetivo, se ejecut relativamente el monitoreo y la evaluacin interna. Las dems
actividades no fueron consideradas en la planificacin de los POIs de la DREP, adems, estas no
fueron formuladas considerando metas medibles y verificables.
El resultado referido a la evaluacin y adecuacin de los currculos para educacin

superior fue logrado parcialmente, debido a que no se desarrollaron procesos de evaluacin y
rediseo. Sin embargo, como lo manifiesta uno de los entrevistados, se realizan procesos de
adecuacin curricular.
estamos en la ley de adecuacin de acuerdo a la RM. 069- 2015 . Nos dan un plazo para
que nosotros nos podamos adecuar [nuestros currculos] E2ES-O3(0:02:23.93
[0:00:55.85])
Respecto a la creacin del sistema de acreditacin regional, no se encontraron indicios de

acciones para su concrecin. En tanto que, el tercer resultado referido a la evaluacin permanente
de los docentes de educacin superior con sistemas de monitoreo y evaluacin interna, se realizan
en forma limitada.
nosotros lo realizamos de acuerdo a la realidad de nuestra regin por que ms no podemos

exigir de acuerdo a las condiciones de cada institucin. E2ES-O3 (0:03:37.56 [0:00:34.65])
Por ltimo, para contar con docentes del nivel superior con alta capacidad tcnica y
profesional, las actividades planteadas de intercambio de experiencias mediante redes
educativas no garantizan el logro del objetivo, por lo que es necesario tener estndares de calidad
utilizando criterios e indicadores de evaluacin que garanticen su capacidad tcnica y profesional.
Estos aspectos sustentan el nivel bajo de valoracin.
6.4.4. Respecto al cuarto objetivo
La eficacia del cuarto objetivo estratgico del PER, en funcin a los resultados y actividades
explicitadas y ejecutadas durante el periodo del 2006-2015 se ubica en el nivel bajo. Ello debido a
que tanto los resultados y las actividades propuestos no fueron ejecutadas en su totalidad.
El primer resultado referido a la construccin del PCR se logr al 100%, el cual fue
aprobado bajo la RD N 1005-2009-DREP y su implementacin se norm con la RD N 041-2009-
DREP donde se considera el porcentaje de las instituciones que deben aplicar el PCR (el 10% del
nivel inicial, el 5% del nivel primario y el 10% del nivel secundario) De acuerdo al Grupo Propuesta
Ciudadana (2016) en el marco del PCR, se realizaron las siguientes acciones:
Evaluacin regional de los aprendizajes (evaluacin de lnea de base para el 2, 4 y 6 de

Educacin Primaria y para el 2 y 5 de Educacin Secundaria (Directiva N 015-2011-DREP).
Proyecto de Impacto Rpido (Daip)-(Devida). Insercin de la educacin ambiental en todas

las reas curriculares.
Propuesta pedaggica de educacin bilinge intercultural (con ASPI Asistencia de soporte

pedaggico intercultural), que fue articulado con el PCR, la cual brind soporte a los
promotores de PRONOEI, as como a docentes del nivel de educacin inicial, primaria y
secundaria, en las redes rurales establecidas en la regin.
55
Proyecto de inversin pblica Mejoramiento del servicio educativo en TICs en las II.EE. de
educacin bsica regular (Ciclo III - VII) de la regin Puno (Ciberamauta). Para ello se realiz
una inversin de 8 431,239.00 millones de nuevos soles, con la finalidad de implementar el
Portal Educativo Regional con recursos y mdulos educativos, con un software libre, la que
consisti en la adquisicin de 4000 equipos de cmputo (laptop), capacitacin a los
docentes tanto a los beneficiarios y no beneficiarios que fue alrededor de 6000 docentes,
asimismo, se implement un centro de recursos pedaggicos para la elaboracin de
materiales audiovisuales y videos tutoriales.
Respecto al segundo resultado se avanz en un 47.5%, esto se evidencia en lo siguiente:
El 25 de mayo del 2012, se aprueba bajo la RDR N 0958-2012-DREP, oficializar el uso de las
lenguas quechua, aimara y originarias, y a su vez declara en el Marco del Proyecto Curricular
Regional, derecho ineludible de los estudiantes recibir educacin en su lengua materna y su
propia cultura, bajo un enfoque de interculturalidad.
La enseanza en lengua materna se implementa solo en algunas IIEE consideradas como

EIB, sobre todo en rurales y las IIEE focalizadas.
Disposicin para garantizar la focalizacin del 25% de las IIEE de cada UGEL, bajo la Directiva
N 0004-2013-GRP/GRDS-DREP.
Se realiz concursos, eventos, capacitaciones y celebraciones (como el ao nuevo andino y

agradecimiento a la Pachamama), con la finalidad de promover el uso del idioma materno y
la conservacin de la cultura andina.
El resultado referido a la educacin tecnolgica tuvo un 10% de avance de actividades como la

incorporacin del rea de trabajo y produccin comunitaria en las IIEE que aplicaron el PCR. Por
otro lado, la educacin en frontera con identidad local, regional y nacional no evidencia
resultados. Esto se corrobora en los Planes Operativos Institucionales de las UGEL y DREP, en las
que la programacin de actividades para este rubro es nula.
6.4.5. Respecto al quinto objetivo
La eficacia del quinto objetivo estratgico del PER considerando los resultados y actividades
explicitadas y ejecutadas alcanz el nivel bajo. Puesto que en los POIs de la DREP y UGEL,
reducidamente se evidencia la planificacin de actividades relacionados a este. Por ejemplo, para
la creacin de la escuela de lderes, el mejoramiento de infraestructura, mobiliario y
equipamiento, la difusion a travs de medios de comunicacin no se concretizaron en su totalidad.
Se afirma esto debido a que el nmero de instituciones en buen estado disminuy paulatinamente
en los ltimos aos, a pesar de recibir algn presupuesto. Como se puede verificar a continuacin.
Figura 27. Instituciones educativas en buen estado
Fuente: Escale
56
Por otro lado, los concursos de nombramiento docente y de directores se realizaron en el marco
de la Ley de la Reforma Magisterial. Asimismo, la implementacin de la evaluacin semestral y
anual de la gestin pedaggica e institucional no propiciaron los resultados esperados, en tanto
que las raras veces que se realizaron no fue sobre la base de criterios como eficacia y eficiencia.
Respecto al resultado de erradicar al ao 2008 la corrupcin a travs de la participacin de los

rganos representativos de la sociedad civil hubo un retroceso en el avance. Ello se evidencia en
la comparacin entre la percepcin de la corrupcin del ao 2006 y 2015.
Figura 28. Comparacin entre la percepcin de la corrupcin entre los aos 2006 y 2015
Percepcin de la corrupcin 2006 Percepcin de la corrupcin en el ao 2015

8 80 68
Porcentaje corrupcin
7 70 57
6 60 54 54 54 53 52
5 50
4 40
3 30
2 20
1 10
0 0
Puno
Apurimac
Collao
Junin
Ancash
Ica
La libertad
Lima met
Loreto
Lambayeque
Amazonas
Pasco
Ucayali
Fuente: Encuesta Pro tica

De acuerdo a las figuras mostradas, en el ao 2006, Puno ocupo el puesto 13 entre las regiones
ms corruptas; en tanto que, en el ao 2015 se ubica en el puesto 6. De ello se infiere que uno de
los propsitos del quinto objetivo del PER no tuvo resultados.
La toma de decisiones se realiz en su mayora de manera unilateral a nivel de directivos, lo que

genera descoordinaciones y conflictos adems en su mayora el poder de decisin recae en el
director quien escasamente desconcentra responsabilidades y delegacin de funciones. Este
accionar puede atribuirse al desconocimiento, resistencia al cambio o iniciativa. Por lo que se
sugiere implementar las capacitaciones sobre las tcnicas y estrategias para tomar las decisiones
de manera ms acertada para una mejor gestin y clima institucional.
En el sptimo resultado se ha previsto comprometer a la sociedad civil para desarrollar

acciones multisectoriales en beneficio de la educacin, sin embargo, las implementaciones de las
acciones planificadas escasamente fueron ejecutadas en los distintos documentos analizados, es
as que, de parte de las UGEL se viene promoviendo la sensibilizacin a travs de programas
radiales y spots con mensajes de sensibilizacin.
El octavo resultado busc garantizar el monitoreo y asesoramiento permanente por las

instancias de gestin a travs de dos actividades, primero se debi de evaluar para luego
fortalecer el sistema de monitoreo, supervisin y evaluacin dirigida de la gestin educativa en
segundo lugar garantizar los medios y recursos permanentemente para dar cumplimiento a la
primera actividad, sin embargo no se ha conseguido mejorar la lnea de base cayndose en el
incumplimiento de funciones y la improvisacin continua; aseveracin que se da en funcin al
estudio de los 107 POIs reportados por las 14 UGEL, el anlisis de los avances del PER concertado
2006-2015, segn Cceres (2014) y las entrevistas hechas a los agentes educativos.
57
El noveno resultado busca la gestin dinmica y gil, con tica pblica centrada en el logro de
los resultados mediante la actualizacin y difusin el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) proceso que se incumpli en la mayora de las IIEE ya que no cuentan con
este instrumento de gestin, en las UGEL y la DREP se cumpli relativamente pero estas no
responden a la realidad y al contexto, adems su cumplimiento genera que los trmites sean
engorrosos y lentos en lugar de simplificar y dinamizar el servicio a la sociedad (Cceres, 2014).
Respecto, a la necesidad de formular y ejecutar proyectos de infraestructura equipamiento y

mobiliario, al 2015 se logra contar con ms unidades formuladoras sobre las ya existentes como en
el MEF, MINEDU, DREP, con estos aparatos cuentan actualmente alrededor de diez UGEL, siendo
en la actualidad la lentitud en cuanto a la formulacin y ejecucin de proyectos de calidad la gran
debilidad.
Ante la, insuficiente gestin de presupuestos de inversin a las instancias del sector pblico y
privado, a travs de las distintas unidades formuladoras e iniciativas propias de las instituciones
educativas se ha logrado una eficacia media, as por ejemplo segn Cceres (2014) durante el ao
2013, a nivel de la regin Puno, fueron declarados viables 388 Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
a nivel de perfil en el sector educacin, de los que solo 88 cuentan con expediente tcnico y cdigo
SNIP y 41 con montos de inversin aprobados cuyo valor total asciende a s/. 63326,894.00.
En razn, al problema de saneamiento fsico legal de las propiedades de las distintas

instituciones educativas del sector detectadas al 2006, por lo que se ha previsto superar esta
debilidad como poltica regional, a pesar de los desenlaces del GRP, DREP y el centralismo del
gobierno nacional para viabilizar y ejecutar los PIPs. Un claro ejemplo regional es que el ao 2013
el GRP prioriz y encarg a terceros la formulacin de PIPs para la creacin/mejoramiento de 76
jardines (IIEE de educacin inicial), los que fueron observados al ser evaluados por tcnicos de la
DREP (Cceres, 2014). Perjudicando estas desavenencias la mejora de la educacin regional; por
lo tanto, resumindose como producto la eficacia moderada para la resolucin de esta
problemtica detectada inicialmente.
Para alcanzar una gestin educativa transparente y eficiente se ha previsto tres actividades
primordiales, primero suscribir convenios con ONGs y Municipios, segundo gestionar
presupuestos oportunos para las zonas ms vulnerables y finalmente implementar las dos
actividades dentro del marco de la transparencia y eficiencia.
Sin embargo, en las distintas instancias del sector educacin y otros sectores se tiende a
trabajar con mucha burocracia administrativa, inestabilidad en los funcionarios, poca prestancia
de servicio, lo cual provoca una imagen negativa que se traduce en la desatencin a los
requerimientos para hacer frente a las carencias educativas. Ante esta realidad, las actividades
formuladas en el objetivo cinco poco aportan a la solucin de los problemas de gestin, as lo
evidencian en los POIs de las 14 UGEL, donde se verifica una escasa suscripcin de convenios.
Otro aspecto que agrava la situacin es la tarda atencin presupuestal por parte del Minedu a
travs de OINFE, SRMG y USOM para prevenir, evitar y neutralizar los daos en la infraestructura
escolar y mobiliario; los cuales segn Cceres (2014) deben ejecutarse bajo la participacin y
vigilancia de los Concejos Participativos; sin embargo, debido a las limitaciones de muchos
CONEIs, estos tienen dificultades para fiscalizar la transparencia y la eficiencia de la gestin; en
virtud de lo sealado se resume que la eficacia de estas actividades alcanz un nivel bajo.
En relacin al resultado dirigido a la optimizacin de canales de comunicacin, este plantea cuatro

actividades: realizacin de reuniones peridicas de trabajo; fortalecimiento, promocin y
ampliacin de la comunicacin intra e inter redes informticos (internet) y generacin de lneas
58
de comunicacin mediante las unidades de costeo. Estas actividades se formularon frente a la

problemtica comunicacional detectada al ao 2006, cuando las pocas reuniones de trabajo solo
eran formar comisiones de trabajo, en ese tiempo la forma de comunicacin era directa y
personal, lo que requera de mucho tiempo, por lo que las coordinaciones a nivel de la jerarqua de
organizacin institucional e interinstitucional era vertical y poco fluida.
Al ao 2013 segn INEI solo el 27,6% de instituciones educativas de nivel secundaria

tenan acceso al internet, el 14,5% en educacin primaria, siendo la provincia de Sandia la que
menor acceso tiene, con 4,7%; as, este acceso limitado a las redes de comunicacin hace que las
reuniones de trabajo, como las coordinaciones intra e interinstitucionales del sector an siguen
siendo verticales.
Respecto al resultado de contar con un servicio de atencin educativa al 100% al 2010, se

ha enunciado cuatro actividades estratgicas, el primero en implementar programas y proyectos
para la atencin prenatal y primera infancia, gestionar recursos a travs de convenios y alianzas
estratgicas, establecer un sistema de monitoreo y control de los programas y proyectos,
finalmente generar la ampliacin de infraestructura y equipamiento educativo.
En el ao 2012 se tuvo la iniciativa de elaborar el proyecto: instalacin del servicio de

educacin temprana infantil piloto en el mbito de la Mancomunidad Municipal en la selva de
Puno, el cual no se implement por falta de presupuesto; respecto a la gestin de recursos lo
realizan las unidades formuladoras y el programa presupuestal 0091 quienes de manera lenta y
burocrtica cumplen su labor; respecto al monitoreo y control de los programas es limitada la
intervencin de la DREP y las UGEL, esto porque muchos programas mayormente han dependido
del Minedu, quienes tienen sus propias estrategias de monitoreo y control; por otro lado, los
gobiernos locales y regionales participan y realizan acciones para la ampliacin de infraestructura
y equipamiento educativo, a travs de PIPs. Sin embargo, en el 90% de los casos el componente
que se deja de lado es el de capacitacin ya sea a los docentes y/o padres de familia.
Por todo lo anterior, se hace necesario perfeccionar la correspondencia y priorizacin de las

actividades en forma general respecto al quinto objetivo estratgico ya que su nivel de eficacia es
limitado.
6.3.1. Respecto al sexto objetivo
El nivel de eficacia del sexto objetivo es muy bajo debido a que los resultados y actividades
planteadas no consignan metas especficas, no tienen cantidades ni un tiempo determinado a ser
cumplido. Es as que de los siete resultados slo 3 plantean meta (Cceres, 2014, p.46).
En cuanto al resultado uno referido a la promocin de capacidades fundamentales a travs de

ferias de libros, concursos de conocimientos y dems eventos acadmicos, no presenta metas
especficas a cumplir en cuanto al desarrollo de capacidades en los estudiantes. Sin embargo, se
considera que los aspectos relacionados a los concursos de conocimientos como las evaluaciones
censales estaran implcitos en este.
As, segn ESCALE (2015), el nivel de comprensin lectora y matemtica del 2006 y del 2015 es
como se presenta en el siguiente cuadro.
2007 2015
AREA NIVEL Previo
Inicio Proceso Satisfactorio Inicio Proceso Satisfactorio
al inicio
Primaria 56,9 35,4 7,7 - 22 45,2 36,8
Matemtica
Secundaria - - - 48,8 37,5 8,6 5,1
Comprensin Primaria 37.8 53,5 8,7 3,3 46,1 50,6
lectora Secundaria - - - 39,1 38,9 15,2 6,8
59
Segn los resultados de las evaluaciones ECE presentados en la tabla anterior, en lo referente a
matemtica, se puede observar que en el nivel primario del 2007 al 2015 hubo un ascenso en el
nivel satisfactorio a 28,9%; pero llama la atencin que en educacin secundaria el 48,8% se
encuentra en un nivel previo al inicio en el 2015. De igual modo, se aprecia un incremento
considerable de 41,9 %, en el nivel satisfactorio de comprensin lectora en el nivel primario,
respecto del 2006 al 2015; sin embargo es alarmante el 39,1% que se encuentra en el nivel previo
al inicio en comprensin lectora en el nivel secundario.
En este contexto, cobra relevancia las versiones de los docentes expuestas en el criterio
anterior, que sostienen que solo un grupo de estudiantes es preparado para las evaluaciones
censales, por lo que, los resultados de estas evaluaciones no reflejara la realidad educativa de la
real situacin de los aprendizajes de los estudiantes, pues como se ve, estos resultados no son
sostenibles, as que lo que no est bien planteado es el sistema evaluativo del ministerio, pues lo
nico que estn generando es que tanto docentes y estudiantes recurran a estrategias
memorsticas slo para aprobar estas evaluaciones, por lo que urge que el Ministerio de Educacin,
lejos de preocuparse por las evaluaciones internacionales, plantee nuevas estrategias que
procuren el desarrollo integral de competencias, as como la evaluacin adecuada de las mismas.
En cuanto al desarrollo de las TICs (Tecnologas de Informacin), tanto el gobierno nacional y

regional han implementado acciones para proveer con computadoras porttiles (XO) a las
instituciones educativas de la Regin; sin embargo, estas acciones no fueron acompaadas por
capacitaciones idneas al docente ni el seguimiento respectivo que le permitan incluir estas en las
sesiones de aprendizaje estos recursos tecnolgicos.
En cuanto a la realizacin de ferias de ciencias (FENCYT), si bien estas se realizan cada ao, los
trabajos de investigacin de la etapa inicial, es decir correspondiente a la etapa institucional, en
una gran mayora resultan ser copiados o comprados, no incentivando as las habilidades creativas
e investigativas de los estudiantes, por lo que se recomienda que las instancias correspondientes
puedan tomar acciones para promover las habilidades investigativas desde los niveles inferiores,
as como promover capacitaciones docentes que les permita fortalecer sus conocimientos en
estrategias y tcnicas para incluir la investigacin en las sesiones de aprendizaje.
En cuanto al resultado referido a la alfabetizacin, se tiene que del 2006 al 2012 la tasa de
analfabetismo se redujo en 8 puntos, pasando de 14% a un 6.2% (INEI, 2013); sin embargo, segn la
informacin de los POIs de las 14 UGELs y DREP, no hay acciones desarrolladas orientadas a las
actividades planteadas en este resultado, probablemente debido a que estas no son claras y
especficas.
A partir de todo lo anterior, se sugiere plantear en el PER resultados y metas especficas las
mismas que tomen en cuenta el desarrollo de las acciones que buscan el desarrollo de
capacidades. Tambin se recomienda realizar con prioridad capacitaciones docentes relacionadas
al aprovechamiento de los recursos tecnolgicos informticos, el desarrollo de los procesos
metacognitivos e investigativos en los estudiantes. De igual modo, plantear estrategias que
motiven a la mayora de los estudiantes a realizar trabajos de investigacin propios.
6.4.7. Respecto al sptimo objetivo
Entendiendo la eficacia como el grado de cumplimiento de objetivos que se desea alcanzar, se tiene
5 resultados esperados, de los cuales ninguno expresa propsitos medibles, por consiguiente es
muy difcil poder determinar su grado de eficacia considerando este criterio, por cuanto, en
promedio durante los diez aos de vigencia del PER, cada UGEL realiz 7 actividades que equivale al
0,5 % del total.
60
Por otro lado, es importante mencionar que en el inicio de la implementacin del sptimo
objetivo hubo escasa participacin de las instituciones pblicas, privadas y la existencia de mnima
coordinacin y participacin multisectorial. Hacia el ao 2015 tampoco se registran evidencias de
un avance significativo sobre el tema de alianzas estratgicas y convenios multisectoriales con
otras instituciones, pero no podemos dejar de precisar algunas acciones realizadas:
- El convenio con la ONG CARE Per para la elaboracin del PER y balance de la aplicacin
del PCR.
- Apoyo de los municipios, en su mayora, a travs de proyectos de infraestructura,
equipamiento y capacitacin (para el 2013, 24 municipios elaboraron 33 PIP con una
inversin de 50 604,700.00).
- Capacitacin y entrega de laptops a docentes de la regin a travs del programa
Ciberamauta.
En suma, la eficacia de los objetivos estratgicos del PER alcanz el nivel bajo. Esto debido a
que del anlisis comparativo entre las actividades planificadas y ejecutadas se tiene que la
mayora de las actividades establecidas en el PER no fueron ejecutadas en el tiempo de vigencia
del proyecto estudiado. Asimismo, de la evaluacin y comparacin de logros alcanzados a travs
de la ejecucin de actividades respecto a la lnea base, se pudo evidenciar que en muchos casos la
situacin inicial no vari significativamente.
Por otro lado, cabe destacar que las acciones y resultados explicitados para el logro de los
objetivos poco se alinean a un marco lgico que permita la eficacia de los resultados. Del mismo
modo, la mayora de actividades y resultados fueron planteados sin considerar los criterios
tcnicos para que estos puedan ser medibles y verificables. Por todo ello, se recomienda presentar
las actividades, resultados y objetivos sobre la base de un marco lgico que permita la gestin
eficaz de los resultados, los cuales deben ser medibles y verificables.
6.5. Impacto
A travs de la evaluacin del impacto se determin, si los cambios producidos en las variables
dependientes cobertura escolar y logros de aprendizaje, fueron consecuencia de la eficacia de los
objetivos del PER. Estas variables se asumieron por estar relacionadas con la calidad y equidad
educativa. Las cuales, segn la Ley General de Educacin 28044, estn relacionadas a los fines de la
educacin peruana.
Figura 29. Variables para la evaluacin de impacto de los objetivos del PER .
61
De acuerdo a la figura 29 la evaluacin de los objetivos se realiz en funcin del criterio eficacia; en
tanto que, el impacto se vincul a la evaluacin de variables relacionadas a los fines educativos. A
continuacin, se presentan los resultados obtenidos.
6.5.1. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre la cobertura escolar
La cobertura escolar durante los periodos comprendidos entre los aos 2001- 2006, tiempo en el
que an no se haba ejecutado el PER; y 2007-2015, tiempo en el que se ejecut; present las
siguientes tendencias.
Figura 30. Tasa neta de asistencia a los niveles inicial, primaria y secundaria, 2001-2015.
Sin proyecto Con proyecto

% 95 94 94 95 95 94
100 92 93 93 92 90 93 91 94
88
90 90
80 87
84 87 86 87
70 80 83 80
79 79 80 79
75 76 75 73
60 68 71
50 60 62
53 55 54
40 50 47 48 51 50 51
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Fuente: ESCALE
La tasa neta de asistencia en los niveles inicial, primaria y secundaria, de acuerdo a la figura
mostrada, se mantiene relativamente estable con tendencia a incrementarse en los periodos de
tiempo analizados. Esta situacin se evidencia con mayor nfasis en el nivel inicial,
incrementndose en 19% su cobertura en los aos 2010-2013.
Frente a la variacin ascendente de la tasa neta de asistencia, cabe preguntarse si estos son
efectos producidos por la ejecucin de los siete objetivos estratgicos del PER. Para dar respuesta
a esta interrogante, se aplic el software estadstico Stata para determinar la diferencia de medias
en la cobertura escolar entre los periodos de tiempo comprendidos entre los aos 2001- 2006 (sin
proyecto) y 2007-2015 (con proyecto). Los resultados son los siguientes.
Tabla 22. Evaluacin de la diferencia de la cobertura escolar sin y con proyecto
Fuente: Portal Transparencia.

62
La diferencia de la cobertura escolar del nivel inicial durante el periodo en el que se aplic el PER,
en el que no se aplic es de 12. 52%. Esta situacin se replica en los niveles primario y secundario.
Por ello, se considera que probablemente la ejecucin del PER produjo efectos positivos sobre la
cobertura escolar. Se afirma esto debido a que el gobierno nacional tambin impuls polticas
orientadas a incrementar la tasa de asistencia escolar, razn por la caul no se le puede atribuir en
sus totalidad al PER la mejora de esta variable.
Asimismo, al realizar el anlisis de la eficacia de los objetivos del PER, con respecto a la
cobertura educativa, se tienen los siguientes resultados:
Tabla 23. Anlisis de la eficacia de los objetivos del PER respecto a la cobertura educativa
Fuente: Portal Transparencia.

De los hallazgos mostrados en la tabla 23 se tiene que la eficacia del PER sobre la cobertura escolar
es positiva. Por ello, se recomienda reforzar los procesos de implementacin y ejecucin de los
objetivos del PER.
6.5.2. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre los logros de aprendizaje
La evaluacin del impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre la base de los logros en
comprensin de textos y matemtica se realiz a travs de la tcnica regresin mltiple, cuyo
modelo fue el siguiente:
Y= a0+ a1X1 + a2X2+ a3X3+ a4X4+ a5X5+ a6X6+ a7X7+e1

Donde:
Tipo de variable Descripcin Cdigo
Variable Logros alcanzados en comprensin de lectura Comunicacin

Y
dependiente Logros alcanzados en matemtica Matemtica
X1 Difusin de la cultura andina difculand
Variables explicativas o
X2 Capacitacin de los docentes capdoc

independientes
X3 Monitoreo a los docentes mondoc

X4 Actividades para difundir la lengua materna actpromlen
X5 Difusin de las actividades en medios de comunicacin difmed
X6 Talleres de difusin dirigidos a rganos participativos talldif
X7 Promocin de capacidades a travs de concursos promcon
Las variables explicativas son actividades que se presentaron con mayor incidencia en la
planificacin de los POIs de la 14 UGEL durante los aos 2011-2015. Los valores que asumieron
dichas variables se presentan en el apndice 5.1 del presente trabajo.
Sobre la base de la informacin recogida, se aplic el software STATA para hallar los resultados
que permitieron determinar el impacto de acciones realizadas en el marco de la ejecucin del PER
sobre el rendimiento acadmico de los estudiantes. Los hallazgos se presentan a continuacin.
63
6.5.2.1. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre los logros de aprendizaje de
matemtica
Desde el ao 2007 el Ministerio de Educacin viene aplicando en forma continua la evaluacin

censal de estudiantes del segundo grado de educacin primaria. Este proceso se realiza con el fin
de determinar el avance en los logros de aprendizaje de los estudiantes. En ese sentido, en la
regin de Puno los logros en matemtica alcanzaron los siguientes resultados en comparacin al
promedio nacional.
Figura 30. Comparacin de porcentajes de logro de aprendizajes de matemtica entre Puno y el

promedio nacional.
Fuente: Estadsticas Escale

Los logros de aprendizaje de los estudiantes en matemtica se incrementaron durante los aos
2013, 2014 y sobre todo en el ao 2015 tiempo en el que el promedio Regional super el promedio
nacional. Para determinar si la ejecucin de las actividades para el logro de los objetivos del PER
propiciaron los resultados obtenidos, se ejecut un proceso de regresin mltiple, cuyos
resultados son los siguientes.
Tabla 24.
Resultados de la regresin mltiple de los logros en matemtica con relacin a las acciones
implementadas en el marco del PER.
De acuerdo a los resultados mostrados en la tabla 24 las acciones que mayor impacto tuvieron
sobre el logro de aprendizaje en matemtica fue la de promocin de eventos para el desarrollo de
capacidades fundamentales por reas, a travs de las ferias de libros, concursos, clubes de
64
periodismo, feria de ciencias, produccin intelectual y de las TIC (GRP,2007). Esto probablemente
se deba al esfuerzo que realizan estudiantes y docentes con el fin de lograr prestigio y ganar
estmulos que las diferentes entidades organizadoras otorgan a los primeros lugares.
Estmulos que muchas veces se otorga solamente a los estudiantes; en tanto que, los tutores
o docentes suelen sentir que su aporte no es valorado, tal como declar uno de los entrevistados:
no he visto nada de incentivos, se emanan concursos [ganamos]el incentivo es un

pequeo artefacto para el estudiante, para el docente no E7 (0:02:46.78
[0:00:28.90]).
No hay reconocimientos para los docentes E10 (0:07:54.65 [0:00:25.23])
Frente a esta situacin y dado el impacto de los concursos para el logro de aprendizajes de
los estudiantes se recomienda reestructurar la forma como se han venido realizando los
concursos, de tal manera, que sea posible el reconocimiento no solo a los estudiantes, sino a los
docentes e instituciones educativas.
6.5.2.2. Impacto de la eficacia de los objetivos del PER sobre los logros de aprendizaje de
comprensin de lectura
De acuerdo a las evaluaciones censales realizadas durante los aos 2007 al 2015, los niveles de
logro de lectura mejoraron en la Regin. Estos resultados en comparacin de los logros nacionales
crecieron en una proporcin significativa, como se puede apreciar en la figura.
Figura 31. Comparacin de porcentajes de logro de aprendizajes de comprensin de textos entre

Puno y el promedio nacional.
60%
50%
50% 43%
PORCENTAJE DE LOGRO
51%
40% 33% 42%
30% 31%
29%
30% 23% 25%
19% 19%
16% 17%
20% 18%
9%
10%
0% 0%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Puno Per
Fuente: Estadsticas Escale

Si bien es cierto, como se muestra en la figura 31, los logros de aprendizaje en comunicacin
mejoraron en la regin, cabe preguntarse si estos son atribuibles a la implementacin del PER.
Para responder a dicha interrogante se aplic un modelo de regresin mltiple en el STATA y los
resultados fueron los siguientes.
65
Tabla 25.
Resultados de la regresin mltiple de los logros en comprensin de lectura y la eficacia de los
objetivos 1 y 4 del PER.
Fuente: Estadsticas de Escale

Entre las actividades que mayor impacto tuvieron, de acuerdo a los resultados mostrados en la
tabla anterior, el logro de los aprendizajes de comprensin de lectura se hallan la promocin de
concursos, las actividades para promover la lengua materna y el monitoreo de docentes.
Por otro lado, entre las actividades que menos aportaron al logro de los aprendizajes en
comprensin de lectura, fueron los talleres de difusin de las responsabilidades de los rganos
participativos, la difusin de actividades de la cultura andina y la capacitacin de docentes.
La capacitacin de docentes, que es una actividad que se encontr con frecuencia en los
POIs, segn los hallazgos, es una de las acciones que menos se asocia a los logros de aprendizaje en
comunicacin. Esto probablemente se deba a que dichas actividades, como se muestra en el
apndice 1.1, suelen ser objeto de crtica por parte de los docentes, quienes consideran que estas
se ejecutan de manera impertinente, insuficiente, improvisada, centradas en la teora, realizadas
por especialista poco capacitados, en tiempos muy reducidos y sin el monitoreo y control que
garantice la calidad de las mismas (E1( 0:00:43.34 [0:00:15.50] ), E2( 0:02:08.12 [0:00:42.80] ), E9
( 0:02:28.55 [0:00:45.91] ), E7 ( 0:02:46.78 [0:00:28.90] ), ( 0:01:49.33 [0:00:25.54] ) ,E16 (
0:06:57.67 [0:00:38.42] ) ). Por ello, se recomienda reajustar los mecanismos, recursos, temticas
y las estrategias de implementacin de los procesos de capacitacin de docentes en la regin de
Puno.
En suma, del anlisis realizado se tiene que no todas las acciones planificadas y ejecutas
en el marco del desarrollo del PER tuvieron impacto sobre los logros de aprendizaje. Asimismo,
para determinar si los siete objetivos estratgicos tuvieron impacto sobre el logro de los
aprendizajes, se realiz un anlisis de regresin lineal, a travs del cual se pudo establecer el nivel
de asociacin entre el logro de los objetivos del PER y el rendimiento acadmico, obtenindose los
siguientes resultados.
Tabla 26.
Logro de los objetivos del PER y el rendimiento acadmico.
66
De los resultados obtenidos se tiene que la eficacia de los objetivos estratgicos del PER, no tuvo
impacto sobre el rendimiento acadmico de los estudiantes. Esto probablemente debido a que la
mayora de actividades explicitadas en el diseo del PER no fueron ejecutadas.
6.5.3. Impacto de la aplicacin del Proyecto Curricular Regional de Puno sobre los logros de
aprendizaje
Para la evaluacin de impacto del PCR sobre los logros de aprendizaje, se aplic el diseo cuasi-
experimental con la tcnica contra factual. Para ello, se form dos grupos, la primera denominada
grupo experimental que estuvo conformada por los resultados de las evaluaciones censales de 74
instituciones educativas pilotos en los que s se aplic el PCR. En tanto que, el segundo grupo
denominado control, estuvo conformada por instituciones educativas que presentan las mismas
caractersticas del grupo experimental diferencindose de esta, porque en estas no se aplic el
PCR. A travs de Stata se realiz la comparacin de dos medias siendo los resultados los siguientes.
Tabla 27.
Comparacin de los resultados del grupo experimental y contra factual
De los resultados se tiene que la diferencia de los logros entre el grupo experimental y
contrafactual no es significativa. En tanto que, en la comparacin de medias de los logros de
aprendizaje en matemtica, los resultados fueron los siguientes.
Tabla 28
Comparacin de los resultados del grupo experimental y contracfactual
Segn la tabla 27, la diferencia entre las medias del grupo control y experimental es de 5 puntos a
favor del control. Esto implica que, desde el PCR, el rea de matemtica queda escasamente
rezagada en comparacin del rea de comunicacin. Por ello, se recomienda revisar y reformular
las estrategias, saberes y sistema de evaluacin del rea de matemtica en la propuesta curricular
analizada. Considerando los resultados obtenidos se determina que el impacto del PCR en la
mejora de los aprendizajes es nula.
67
La explicacin de este resultado probablemente se deba a los diferentes problemas de

implementacin que se suscitaron en el proceso de su ejecucin. As lo indicaron algunos
entrevistados los materiales educativos del PCR [dificultaron los procesos de enseanza-
aprendizaje] porque no existe cuando los nios no hablan quechua no es funcional (E1, O4 D1I).
Asimismo, la limitada difusin y distribucin del documento, la cuestionada idoneidad de

los procesos de capacitacin de docentes, la oposicin de algunos padres de familia, la centralidad
en la enseanza de la lengua materna, la folclorizacin de sus fines, la desalineacin con el
enfoque del DCN, el sistema de evaluacin explicitado en la propuesta, el escaso presupuesto
asignado, la limitada generalizacin en los diferentes niveles especialmente en el nivel
secundario, segn las percepciones de los agentes, fueron algunos de los aspectos que impidieron
la funcionalidad del PCR.
En suma, el impacto de los siete objetivos del PER sobre la cobertura escolar y los logros de
aprendizaje tiende a ser nulo. Esto debido a que no todos los cambios observados en las variables
estudiadas son atribuidos al logro de los objetivos del PER. Por ello, se recomienda establecer
estrategias que propicien la ejecucin de las actividades del PER sobre la base de metas medibles y
verificables, de tal manera que estas puedan ser evaluadas constantemente y as asegurar que el
impacto del PER sea positivo.
ENTREVISTA A DOCENTE
PARA LA EVALUACIN DEL
PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL - DREP EN HUANCANE
ENTREVISTA A DOCENTE
PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL - DREP EN CARABAYA
ENTREVISTA A PADRES DE FAMILIA

PROYECTO EDUCATIVO
REGIONAL - DREP EN HUANCANE
68
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
El proceso de evaluacin de los objetivos estratgicos del Proyecto Educativo Regional

Concertado 2006-2015, en cuanto a su diseo, implementacin y ejecucin, permiti identificar
los aciertos y desaciertos durante su tiempo de vigencia, adems, promueve la reflexin y
orientar la toma de decisiones para su perfeccionamiento. Desde esta perspectiva se presenta las
conclusiones ms importantes.
El nivel de pertinencia social del diseo de los objetivos del PER est en alta correspondencia
con los lineamientos de polticas del sector y desde la percepcin de los agentes educativos,
respondi mediamente a las demandas y necesidades educativas en sus procesos de
implementacin y ejecucin.
La viabilidad tcnica de los objetivos del PER alcanz un nivel de valoracin bajo, puesto que en
su diseo sus objetivos, resultados y actividades guardan limitada correspondencia. Respecto
a la gestin de recursos humanos no se consideraron las fases de seleccin, capacitacin y
evaluacin. En tanto que, en la gestin los recursos financieros se asign escasamente el
presupuesto requerido. As mismo las estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin
no fueron previstas en los documentos analizados, por ende, los agentes educativos tienen
una percepcin negativa.
La valoracin asignada a la sostenibilidad poltica y financiera de los objetivos del PER alcanz
el nivel medio, porque de acuerdo a la percepcin de los agentes educativos y los documentos
analizados, las autoridades mostraron escaso compromiso y voluntad poltica para ejecutar
las actividades establecidas en el PER, esto a pesar de que el presupuesto anual asignado al
sector y el gasto anual por estudiante se mantuvo constante con tendencia a incrementarse.
La eficacia de los objetivos del PER alcanz el nivel de valoracin bajo, porque la ejecucin de
las acciones planificadas en el PER fue limitada, es as que de las 144 actividades planificadas
se lleg a ejecutar el 17% y los resultados alcanzados en comparacin a la lnea de base
establecida fueron mnimos o negativos en algunos casos.
El impacto de la eficacia de los objetivos del PER fue nulo, debido a que no todos los cambios
identificados en la cobertura escolar y el rendimiento acadmico de los estudiantes pueden
ser atribuidos a la intervencin del proyecto.
El Proyecto Educativo Regional 2006- 2015 no consigna un sistema de monitoreo que oriente
la implementacin; tampoco da alcances sobre cmo llevar el proceso evaluativo que permita
reflexionar sobre los aciertos y limitaciones encontrados, para la toma de decisiones que
conlleve a su mejoramiento continuo.
69
RECOMENDACIONES
Actualizar el PER sobre la base de los resultados de la evaluacin realizada con la participacin
concertada de la sociedad.
Incorporar polticas como la atencin a las instituciones unidocente y multigrado; priorizacin

de la poblacin ms vulnerable; reduccin de brechas entre la escuela pblica, privada,
urbana y rural; entre otras. Asimismo, establecer mecanismos para que los objetivos del PER
respondan pertinentemente a las necesidades y demandas de la sociedad en su proceso de
ejecucin.
Optimizar la gestin de recursos humanos, considerando las fases de seleccin, capacitacin y

evaluacin del personal y financieros asegurando la asignacin presupuestal de actividades
priorizadas. Del mismo modo, consignar estrategias de implementacin, monitoreo y
evaluacin en los documentos de gestin para que garanticen la eficacia de los procesos.
Garantizar la sostenibilidad poltica del PER a travs de la firma de Acuerdos Regionales que
promuevan el compromiso de las autoridades para la financiacin y posterior ejecucin de las
actividades establecidas, evitando que los presupuestos sean desviados a otras reas o
actividades.
Organizar los objetivos, resultados y actividades explicitados en el PER en funcin a un marco

lgico. Adems, establecer una lnea de base que facilite la evaluacin de los avances de los
objetivos desde un enfoque por resultados. Esto con el fin de garantizar el cumplimiento de los
compromisos de gestin y la eficacia del PER.
Establecer estrategias que propicien la ejecucin de las actividades del PER sobre la base de
metas medibles y verificables, de tal manera que estas puedan ser evaluadas constantemente
y as asegurar que el impacto del PER sea positivo.
Consignar en el PER un sistema de evaluacin permanente de la eficacia de los logros

alcanzados y de la eficiencia del uso de los recursos; de manera que se tenga informacin real y
fiable que oriente la toma de decisiones para el perfeccionamiento continuo.
Implementar un sistema de informacin educativa regional que permita optimizar un servicio

de calidad.
70
REFERENCIAS
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Publicaciones del Ministerio de Educacin y Ciencia, Ediciones Paids Ibrica.
71
ANEXOS Y APNDICES
72
Apndice 1. Matriz de anlisis individual de la correspondencia de los objetivos y polticas

generales del PER y los lineamientos de Poltica del sector.
73
e) Respecto de la pertinencia social del objetivo N5
f) Respecto de la pertinencia social del objetivo N6
g) Respecto de la pertinencia social del objetivo N 7
74
75
Apndice 2. Estadsticas y valoracin de las percepciones de los agentes educativos.
a) Respecto de la pertinencia social del objetivo N1
b) Respecto de la pertinencia social del objetivo N2
c) Respecto de la pertinencia social del objetivo N3
d) Respecto de la pertinencia social del objetivo N4
76
Apndice 3. Matriz del anlisis de las entrevistas del segundo objetivo.
77
78
79
Jr. Bustamante Dueas N 881 - II Etapa Chanu chanu
Puno, Per
www.drepuno.gob.pe
80

Evaluación Del Proyecto Educativo Regional Concertado 2006 - 2015 de La Región Puno

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Evaluación Del Proyecto Educativo Regional Concertado 2006 - 2015 de La Región Puno

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INFORME FINAL

GOBERNADOR REGIONAL DE PUNO

GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL

DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIN

DIRECCIN DE GESTIN INSTITUCIONAL

DIRECCIN DE GESTIN PEDAGGICA

JEFE DE GESTIN ADMINISTRATIVA

EQUIPO TCNICO DE EVALUACIN

DOCENTES FORTALEZA Prof. Juan Javier Aguilar Rivera (Ugel Huancan)

EQUIPO TCNICO DE EVALUACIN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL - DREP

ASPI : Asistencia de Soporte Pedaggico Intercultural

6.2.2.2.5. Relacionado al quinto objetivo 39

La evaluacin se asume desde el paradigma interpretativo - positivista, con metodologa

El informe comprende siete apartados: En el primero se presenta los antecedentes de la

El cuarto apartado da a conocer el marco referencial y contextual del trabajo realizado en el

En el quinto apartado se explicita una breve descripcin de la metodologa aplicada en el

Finalmente, en el sptimo apartado se dan a conocer las conclusiones y recomendaciones a

1. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN DEL CONTEXTO

1.1.Antecedentes y marco legal.

Posterior a ello, mediante la Resolucin Directoral Regional N 0732-2016-DREP, se resuelve

Finalmente, al amparo de la Resolucin Directoral Regional N 1192-2016-DREP, se ACREDITA

1.2. Descripcin del contexto

La zona de intervencin del proyecto fue la regin

La regin Puno se encuentra a 3827 msnm, es

1.3. Poblacin e instituciones educativas

Por ello, se realiz la investigacin evaluativa que contempla la rigurosidad de un proceso

Los resultados obtenidos permitieron plantear recomendaciones para la actualizacin del

DOCENTES FORTALEZA DE LA REGIN PUNO A

- Evaluar la pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, eficacia e impacto del Proyecto

3.2. Limitantes de la investigacin

Las limitaciones que se presentaron durante el proceso de evaluacin fueron:

- Acceso restringido a la informacin, puesto que los funcionarios de los rganos

- Algunos resultados y actividades explicitados en el diseo del PER no son medibles ni

- Los archivos de la informacin estn contenidos en los documentos fsicos y estas no

- Insuficiente logstica para el desarrollo de la evaluacin del PER.

PRESENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA EVALUACIN DEL

4. MARCO REFERENCIAL DEL OBJETO DE ESTUDIO

4.1. Evaluacin del PER

La evaluacin de un proyecto educativo, segn Quintero (1995) es un proceso de anlisis

4.2. Criterios de Evaluacin

Fuente: Informe de investigacin del PER.

4.3. Qu es el Proyecto Educativo Regional Concertado Puno 2006 - 2015?

A continuacin, se presenta los objetivos estratgicos, resultados y actividades del PER .

Fuente: Proyecto Educativo Regional 2006-2015

4.4. Modelos de evaluacin

El modelo iluminativo de Parllet y Hamilton (1977) se caracteriza por ser holstico e

El otro modelo que se asume es el de la toma de decisiones o perfeccionamiento tcnico de

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER.

La evaluacin realizada se caracteriz por ser holstica, interpretativa, tcnica y perfeccionista.

4.5. Fases de la evaluacin del proyecto.

El proceso evaluativo se realiz considerando la siguiente secuencia:

-Elaboracin del proyecto. -Tratamiento de

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER.

PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Y SOCIEDAD CIVIL,

La investigacin evaluativa corresponde al paradigma interpretativo naturalista, que segn

Los mtodos empleados para recoger informacin durante la investigacin evaluativa

5.1. Tcnicas e instrumentos para el recojo de informacin

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER.

5.2.Escalas o niveles de medicin.

Figura 4. Escalas de valoracin para la evaluacin del PER.

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER.

Figura 5. Unidades de anlisis

Elaboracin: Equipo Tcnico de Evaluacin del PER.