SALVAGUARDAS SOCIAIS E AMBIENTAIS DO SISTEMA

ESTADUAL DE INCENTIVOS A SERVIOS AMBIENTAIS:

RELATO DA EXPERINCIA NO ACRE

Ayri Saraiva Rando1

Markus Erwin Brose2
Frank Oliveira Arcos3

Resumo: O Sistema Estadual de Incentivos a Servios Ambientais do Acre SISA

considerado inovador e pioneiro por englobar diversos tipos e classes de servios
ambientais, alm dos princpios presentes em sua legislao. Um dos seus
diferenciais a questo da implantao das suas salvaguardas socioambientais, as
quais correspondem aos padres sociais e ambientais de REDD+ da Iniciativa
Internacional CCBA. A problemtica deste artigo a pequena quantidade de
publicaes referentes ao processo de implementao de tais padres, que influencia
no acesso s informaes deste processo. Portanto, o objetivo geral do mesmo
socializar ao pblico uma sistematizao pertinente ao processo de implementao
citado. Para isso, os mtodos utilizados so a pesquisa bibliogrfica e o levantamento
documental. Em relao aos resultados esperados, referem-se publicao de
documentos pertinentes consulta dos indicadores acrianos e publicao do manual
para monitoramento das salvaguardas no SISA. .
Palavras-chave: SISA. Salvaguardas. Padres Sociais e Ambientais de REDD+.

1. INTRODUO

O uso de instrumentos econmicos na gesto ambiental e na poltica ambiental,

como os mecanismos de Compensaes por Servios Ambientais - CSA, uma
oportunidade de promover a poltica ambiental mista de comando e controle.
O nmero crescente de iniciativas de CSA e de Pagamentos por Servios
Ambientais PSA demonstra a relevncia destas mesmas em busca de sanar parte
das externalidades negativas do modo de produo e de consumo da economia
capitalista, externalidades estas, representadas pela poluio ambiental e degradao
dos servios ambientais disponveis.

1 - Engenheiro Ambiental, Mestrando em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente na

Universidade Federal do Acre, consultor da CARE Brasil no Acre e analista ambiental da
empresa Floresta Desenvolvimento de Projetos / ayrirando@gmail.com
2 - Doutor em Sociologia, foi Diretor da CARE Brasil e atualmente Diretor Executivo da
empresa Floresta Desenvolvimento de Projetos / markus@floresta.com
3 - Professor Assistente do Curso de Geografia da Universidade Federal do Acre, Mestre em
Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente MDR/UFAC / frankarcos@gmail.com

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 A Lei No 2.308, de 22 de outubro de 2010 cria o Sistema Estadual de Incentivos
a Servios Ambientais - SISA, o Programa de Incentivos por Servios Ambientais - ISA
Carbono e demais Programas de Servios Ambientais e Produtos Ecossistmicos do
Estado do Acre .
Esta poltica pblica possibilita a implantao do mecanismo de Reduo das
Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal - REDD+, que um exemplo de
mecanismo de compensaes por servios ambientais, relativo absoro, ao fluxo e
ao estoque de carbono, o qual tem grande potencial na Amaznia devido floresta
tropical existente e ainda conservada em vastas reas deste bioma.
Conforme GTA et. al. (2010), os mecanismos de REDD+ possuem riscos e
oportunidades, destacando-se entre os riscos de REDD+, a falta de garantias da
participao dos povos indgenas e comunidades tradicionais na construo,
implementao e avaliao de polticas e projetos de REDD+, alm da perspectiva de
compensar apenas aqueles que historicamente so responsveis pelo desmatamento
e no aqueles que vm conservando as florestas historicamente.
Entretanto, em relao s oportunidades destacam-se: frear o desmatamento e
diminuir as emisses de Gases de Efeito Estufa - GEE a ele associadas; combater o
aquecimento global e a um menor custo; promover incentivos conservao da
biodiversidade; garantir a proteo aos direitos dos Povos Indgenas e Comunidades
Tradicionais que vivem nestas florestas e dela dependam para sobreviver; melhorar as
condies socioeconmicas dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais,
valorizando seu papel de agentes histricos que tem significativamente contribudo
para a conservao da floresta em p (GTA et. al, 2010).
As salvaguardas sociais e ambientais de REDD+ surgem justamente para
minimizar os riscos e potencializar as oportunidades deste tipo de mecanismo.
Moss e Nussbaum (2011) destacam que o termo salvaguardas refere-se
necessidade de proteo contra riscos e danos sociais e ambientais. Tal termo
frequentemente usado para medidas, bem como polticas e procedimentos destinados
a evitar resultados indesejados de aes ou programas. Portanto, a aplicao das
salvaguardas socioambientais pode ser uma poltica efetiva de gesto de riscos, pois
elas visam garantir que as questes sociais e ambientais sejam avaliadas na tomada
de deciso, apoiam tal avaliao e a reduo dos riscos, e fornecem um mecanismo
de consulta e divulgao de informaes.

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 Os padres sociais e ambientais de REDD+ da Iniciativa Internacional Climate,
Community, Biodiversity Alliance CCBA so as salvaguardas do SISA, em
implementao no Acre.
Segundo o guia de implementao destes padres CCBA, as etapas previstas
incluem publicao de documentos, o que promove o acesso s informaes deste
processo e, consequentemente, uma maior participao por parte dos atores
interessados.
Portanto, a problemtica em questo neste artigo a pequena quantidade de
publicaes referentes ao processo de implementao dos padres sociais e
ambientais de REDD+ no Acre, que influencia no acesso s informaes deste
processo e pode limitar a participao dos atores interessados em desenhar e
executar projetos no SISA, respeitando as salvaguardas de tal poltica pblica.
Neste sentido, o objetivo geral deste artigo socializar ao pblico uma
sistematizao do processo em curso.

2. MATERIAL E MTODO
Este artigo utiliza-se da pesquisa bibliogrfica e do levantamento documental
referente aos relatrios, s apresentaes realizadas em eventos, aos resultados de
consultas pblicas e s memrias das atividades executadas pelo projeto de testes
dos padres sociais e ambientais de REDD+ junto ao Programa ISA Carbono e pelo
projeto de institucionalizao dos padres sociais e ambientais de REDD+ no SISA,
executados em parceria do Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios
Ambientais do Acre IMC com a ONG CARE Brasil.

3. REVISO BIBLIOGRFICA
3.1. A POLTICA AMBIENTAL E O USO DE INSTRUMENTOS
ECONMICOS

Lustosa et al. (2003) definem poltica ambiental como o conjunto de metas e

instrumentos que buscam a reduo dos impactos negativos da ao antrpica sobre
o ambiente. Comentam tambm que, desde as primeiras manifestaes de
degradao ambiental, percebeu-se a necessidade da interveno estatal no sentido
de mediar e resolver os conflitos da resultantes. Em linhas gerais, estas
manifestaes, no mundo desenvolvido, so apresentadas em trs fases:

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- A primeira fase estendeu-se desde o fim do sculo XIX at o perodo anterior
Segunda Guerra Mundial, tendo como forma preferencial de interveno estatal a
disputa em tribunais, onde as vtimas das externalidades negativas ambientais entram
em juzo contra os agentes poluidores ou devastadores, sendo este um processo
altamente custoso devido ao tempo de resoluo dos litgios e devido aos fatores
monetrios.
- A passagem progressiva para a segunda fase, inicia-se aproximadamente na dcada
de 1950, a qual foi denominada poltica de comando e controle, assumindo duas
caractersticas muito definidas: a imposio, pela autoridade ambiental, de padres de
emisso incidentes sobre a produo final do agente poluidor ou sobre o nvel de
utilizao de um insumo bsico do mesmo; e a determinao da melhor tecnologia
disponvel para abatimento da poluio e cumprimento do padro de emisso.
- Atualmente, os pases desenvolvidos encontram-se em uma terceira etapa da poltica
ambiental, a qual chama-se de poltica mista de comando e controle. Nesta
modalidade de poltica ambiental, os padres de emisso passam a ser instrumentos
de uma poltica que usa diversas alternativas e possibilidades para o cumprimento de
metas acordadas socialmente. Assim, a adoo dos padres de qualidade dos corpos
receptores feita progressivamente em busca do cumprimento das metas de poltica e
a adoo de instrumentos econmicos feita em carter complementar aos padres
mencionados, induzindo os agentes a combaterem a poluio e a moderarem o uso
dos recursos naturais.
Conforme Santos (2003), a cobrana pelo uso da gua trata da aplicao do
princpio poluidor-pagador, ampliando tal princpio para usurio-pagador, dentro do
sistema de gesto de recursos hdricos, o que permite um maior disciplinamento do
uso mltiplo da gua.
Born e Talocchi (2002) comentam que o debate sobre instrumentos econmicos
na gesto e na poltica ambiental relaciona-se ainda s formulaes pertinentes aos
princpios do poluidor-pagador, usurio-pagador, ou como formas de compensao
por desenvolvimento industrial ou agropecurio que deixa de ocorrer e no
necessariamente pelo conceito mais amplo de Compensaes por Servios
Ambientais.
Aps citaes feitas neste captulo, fica evidente a demanda pelo uso de
instrumentos econmicos nas polticas ambientais brasileiras para implantao de
uma poltica mista de comando e controle. Neste sentido, os mecanismos de
Compensaes por Servios Ambientais podem cobrir esta lacuna.

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 O desenho e a implantao de polticas pblicas de compensaes por servios
ambientais uma oportunidade de promover o uso de instrumentos econmicos na
gesto e na poltica ambiental e de incentivar formulaes de polticas pautadas no
princpio do provedor ou protetor-recebedor que, consequentemente, fomenta uma
poltica ambiental mista de comando e controle.

3.2. MECANISMOS DE COMPENSAES POR SERVIOS AMBIENTAIS

Born e Talocchi (2002) definem servios ambientais como a capacidade da
natureza em continuar reproduzindo e mantendo as condies ambientais originais.
Guedes e Seehusen (2011) consideram que os servios ambientais englobam os
servios proporcionados ao ser humano tanto por ecossistemas naturais quanto pelos
servios providos por ecossistemas manejados diretamente pelo homem.
Praticamente todos os mecanismos de CSA e/ou de Pagamentos por Servios
Ambientais - PSA existentes compreendem servios ambientais associados a uma das
quatro categorias distintas representadas pela reteno ou captao de carbono;
conservao da biodiversidade; conservao de servios hdricos e conservao de
beleza cnica (WUNDER et al., 2008).
Os instrumentos de CSA podem ser conceituados como sendo a transferncia
de recursos ou benefcios da parte que se beneficia com a proviso destes servios
para a parte que ajuda a prover e manter os servios em questo, sendo o princpio
orientador de tal relao o chamado princpio do protetor-recebedor (BORN;
TALOCCHI, 2002), por exemplo, o sobrepreo para madeira certificada ou produtos de
agricultura orgnica.
Embora a ideia esteja muito vinculada possibilidade de mobilizao de
recursos financeiros ou criao de mercado e livre compra e venda de direitos,
levando ao uso frequente da expresso Pagamentos por Servios Ambientais PSA e
Mercados de Servios Ambientais, acredita-se que os instrumentos de CSA podem ir
alm da perspectiva de mera ferramenta econmica (BORN; TALOCCHI, 2002).
Segundo Wunder et al. (2008), PSA uma transao voluntria, na qual um
servio ambiental bem denido ou um uso da terra que possa assegurar este servio
comprado por, pelo menos, um comprador, de, pelo menos, um provedor sob a
condio de que o provedor garanta a proviso deste servio.
Ortiz (2003) enfatiza a existncia de valores associados aos bens ou recursos
ambientais, os quais podem ser valores morais, ticos ou econmicos e menciona que

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todo recurso ambiental tem um valor intrnseco que, por definio, o valor que lhe
prprio, interior, inerente ou peculiar. Entretanto, do ponto de vista econmico, o valor
relevante de um recurso ambiental aquele valor importante para a tomada de
deciso, ou seja, para um economista o valor econmico de um recurso ambiental a
contribuio do recurso para o bem estar social.
Portanto, a valorao econmica ambiental avalia o valor econmico de um
recurso ambiental por meio da determinao do que equivalente, em termos de
outros recursos disponveis na economia, que a sociedade estaria disposta a abrir
mo de maneira a obter uma melhoria de qualidade ou quantidade do recurso
ambiental (ORTIZ, 2003).
Para Wunder et al. (2008), os PSA internacionais so medidas para o
desmatamento evitado REDD. Recursos internacionais que viabilizam REDD
poderiam nanciar pagamentos diretos em mbito local, ficando uma parte aos
governos para reforar mecanismos de comando e controle com o uso de
instrumentos econmicos, de forma a assegurar a conservao ambiental em reas
com baixa governana e visando repartio justa de benefcios.
Segundo os mesmos autores, a poltica ambiental na Amaznia brasileira tem se
apoiado em instrumentos de comando e controle e que os ndices de desmatamento
continuam altos apesar da rgida legislao.
Portanto, para Wunder et. al. (2008):

A proposta de PSA traz duas inovaes em relao poltica de

conservao e uso sustentvel da oresta amaznica. Primeiramente,
os esquemas de PSA tm um alto potencial de se auto scalizarem
devido participao ser voluntria e os pagamentos poderem ser
reduzidos ou eliminados, caso seja detectado o no cumprimento do
contrato por parte do provedor. Segundo, os PSA no diminuem a
renda dos provedores de servios ambientais, pelo contrrio, podem
resultar em provvel aumento de renda destes provedores.

Conforme Santay (2012), algumas experincias de PSA na Amrica Latina

podem ser destacadas, entre as quais: Projeto de Carbono Suru, Brasil; Corredor de
Conservao Choc-Darin, Colmbia; Sequestro de Carbono em Comunidades
Indgenas e Rurais em Oaxaca, Mxico; Sequestro de Carbono em Comunidades de
Pobreza Extrema na Serra Gorda, Mxico; Fundo Ambiental para a Proteo das
Bacias e gua, Equador; Experincias em Acordos Recprocos Ambientais da Bolvia -
o caso da gua, Bolvia.

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 H vrias iniciativas referentes a mecanismos de CSA no Brasil, entre elas:
Programa Bolsa Floresta do Estado do Amazonas; Reduo das Emisses do
Desmatamento e da Degradao (REDD) no Mato Grosso; Lei Chico Mendes do
Estado do Acre (Lei No 1.277, de 13/01/99); Imposto Ecolgico sobre Circulao de
Mercadorias e Servios, chamado de ICMS Ecolgico; e o Programa Produtor de gua
da Agncia Nacional de guas ANA (HERCOWITZ et al., 2009).
Em relao aos programas brasileiros centrados em carbono, Pagiola et al.
(2012) enfatizam o Programa Carbono Seguro na microbacia do ribeiro dos Macacos,
localizada entre os municpios de Lorena e Guaratinguet, no estado de So Paulo; o
Programa do Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil na regio da bacia do rio
Carava e seu entorno, no extremo sul da Bahia; o Projeto de Conservao e Uso
Sustentvel da Biodiversidade do Noroeste do Mato Grosso; o Sistemas de Crditos
de Conservao dos Corredores Ecolgicos Chapec e Timb, localizados na regio
oeste e no planalto norte, respectivamente, do estado de Santa Catarina; e o Projeto
Piloto de REDD no municpio de Cotriguau, estado do Mato Grosso.
O Programa Bolsa Floresta do Estado do Amazonas, o Programa Produtores de
gua do Esprito Santo, o Programa Bolsa Verde de Minas Gerais, e o Programa
Piloto Mina dgua de So Paulo so programas estaduais de PSA no Brasil
(PAGIOLA et. al., 2012).
Considerando a quantidade de experincias desenvolvidas e em
desenvolvimento no mundo, percebe-se a relevncia do uso dos mecanismos de
compensaes por servios ambientais como instrumento econmico na gesto e na
poltica ambiental de diversos estados e pases, que frisa a implantao de polticas
ambientais mistas de comando e controle na tentativa de sanar parte dos problemas e
impactos ambientais.
No Acre, a Lei Estadual No 2.308, de 22 de outubro de 2010, cria o Sistema
Estadual de Incentivos a Servios Ambientais do Acre - SISA, o Programa de
Incentivos a Servios Ambientais Carbono do Acre Programa ISA Carbono e demais
Programas de Servios Ambientais e Produtos Ecossistmicos do Estado do Acre.
O SISA inclui princpios e possui uma arquitetura institucional que possibilita ao
estado criar elos com mercados emergentes de servios ambientais (IPAM, 2012).
O diferencial do estado do Acre a sua jurisdio aprovada, pertinente ao SISA,
a qual aborda um sistema geral que engloba vrios tipos e diversas classes de
servios ambientais, sendo o Programa ISA Carbono, que inclui a possibilidade de
projetos e planos de REDD+, o que encontra-se em estgio mais avanado. Outro

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diferencial do Programa ISA Carbono e do SISA o processo de implementao das
salvaguardas sociais e ambientais de REDD+, que corresponde ao processo de
implantao dos padres sociais e ambientais de REDD+ da Iniciativa Internacional
CCBA.

3.3. SISTEMA ESTADUAL DE INCENTIVOS A SERVIOS AMBIENTAIS

DO ACRE
Conforme a lei do SISA, o objetivo deste sistema fomentar a manuteno e a
ampliao da oferta dos seguintes servios e produtos ecossistmicos: o sequestro, a
conservao, a manuteno e o aumento do estoque e a diminuio do fluxo de
carbono; a conservao da beleza cnica natural; a conservao da
sociobiodiversidade; a conservao das guas e dos servios hdricos; a regulao do
clima; a valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico; e a
conservao do solo.
A Lei No 2.308/2010 cria tambm o Programa ISA Carbono, que vinculado
reduo de emisses de gases de efeito estufa oriunda de desmatamento e
degradao, ao fluxo de carbono, ao manejo florestal sustentvel e conservao,
manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+). Este programa
tem como objetivo geral promover a reduo progressiva, consistente e de longo prazo
das emisses de gases de efeito estufa com vistas ao alcance da meta voluntria
estadual de reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal.
IPAM (2012) ressalta que o Programa ISA Carbono est sendo desenhado para
promover a reduo de emisses baseado em um sistema de compensao que paga
pelo desempenho do estado, indo da regulamentao de sistemas Cap-and-Trade
entre estados s iniciativas de larga escala com o setor privado.
Segundo IPAM (2012):
Ao invs de um mercado global de carbono unificado, que parecia ser
uma possibilidade real antes de Copenhague, vrios tipos de
mercados de carbono esto sendo desenvolvidos, sendo o impacto
destes mercados, no longo prazo, dependente da compatibilidade e
conexo entre eles. Estas conexes esto sendo desenvolvidas em
diversos nveis. Um dos mercados mais proeminentes resultado da
poltica climtica da Califrnia. Esta poltica, denominada AB32, prev
que entidades reguladas possam atingir uma parte de suas redues
de emisses de GEE usando crditos internacionais de carbono, os
quais poderiam ser disponibilizados pelo Programa ISA Carbono do
Acre.

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 No Brasil, os estados de So Paulo e Rio de Janeiro tambm tm polticas
climticas que demandam crditos de carbono, os primeiros acordos com Acre foram
assinados em incio de 2013. Outras polticas climticas, como as da Austrlia, Nova
Zelndia, Coreia do Sul e China esto criando demanda por crditos de carbono
florestal. A demanda por redues de emisses decorrentes de programas de REDD+
tambm pode emergir fora dos mercados regulados. Alguns acordos liderados pela
Noruega, de pagamento por desempenho, j foram estabelecidos com Brasil (U$1
bilho para Fundo Amaznia), Indonsia (U$1 bilho) e Guiana (U$0,25 bilho).
Nestes acordos, o dinheiro disponibilizado conforme a reduo do desmatamento
comprovada (IPAM, 2012).
Ainda de acordo com IPAM (2012), o Estado do Acre tem potencial de ser o
primeiro a oferecer crditos de REDD+ para estes mercados emergentes pagos por
desempenho e para os mercados voluntrios de carbono. Algumas das inovaes
institucionais e estruturas legais necessrias para a criao de um programa
jurisdicional de REDD+ j foram feitas. Enfatiza-se tambm que o Acre um dos
integrantes de um memorando de entendimento com o Estado da Califrnia (assim
como Chiapas, no Mxico) para ser um dos primeiros estados a participar no sistema
de Cap-and-Trade daquele estado. (IPAM, 2012).

3.4. REDUO DAS EMISSES DO DESMATAMENTO E DA

DEGRADAO FLORESTAL, DE CONSERVAO, DE MANEJO
FLORESTAL SUSTENTVEL E DE AUMENTO DOS ESTOQUES DE
CARBONO - REDD+
De acordo com Parker et al. (2009), a ideia bsica da Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao (REDD) simples: os pases que esto dispostos e em
condies de reduzir as emisses por desmatamento deveriam ser recompensados
financeiramente por faz-lo. As abordagens anteriores para conter o desmatamento
global at agora no tiveram sucesso e mecanismos de REDD podem oferecer um
novo marco referencial para permitir que os pases com altos ndices de
desmatamento rompam esta tendncia histrica.
Cenamo et al. (2010) comentam que o mecanismo inicialmente chamado de
RED passou por processos de construo e incluso de outras atividades em seu
escopo. Em 2005, quando o mecanismo foi proposto, inclua apenas desmatamento
(RED), e conforme a incluso destas outras atividades, a sigla foi modificando-se de
tal maneira:

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- RED, significa Reduo de Emisses do Desmatamento;
- REDD, significa Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal;
- REDD+, significa Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal,
o papel da conservao, o manejo florestal sustentvel e o aumento dos estoques de
carbono.
Atualmente, utiliza-se REDD+ para definir qualquer atividade que esteja
contemplada dentro do escopo previsto no mecanismo (CENAMO et al., 2010).
As aes, iniciativas, projetos e programas de REDD+ devem servir para
potencializar as oportunidades e reduzir os riscos existentes, salvaguardando
aspectos socioambientais, tais como a garantia do direito dos povos indgenas,
populaes tradicionais e comunidades locais; a participao dos mesmos no
desenho, implantao e avaliao; o consentimento livre, prvio e informado destes
atores; os critrios para repartio justa e equitativa de benefcios; a transparncia nos
processos; e outros.

3.5. SALVAGUARDAS SOCIOAMBIENTAIS PARA MECANISMOS DE

REDD+
De acordo com Bonfante et al. (2010), na Conferncia das Partes - COP-15 em
Copenhagen, em dezembro de 2009, comearam as discusses sobre salvaguardas
socioambientais de REDD+. O texto produzido nesta conferncia enfatizou a
importncia de envolvimento de mltiplos atores da sociedade civil na discusso sobre
REDD+, destacando que este tema no pode ficar restrito s discusses
internacionais, mas precisa ser levado para uma discusso nacional ou subnacional,
envolvendo governos, setor privado, sociedade civil e, em especial, povos indgenas e
comunidades tradicionais.
Bonfante et al. (2010) destacam que as salvaguardas socioambientais brasileiras
de REDD+ foram organizadas em princpios e critrios para facilitar a discusso em
temticas especficas e relevantes para REDD+.
Um padro voluntrio internacional para salvaguardas socioambientais de
REDD+ tambm est em desenvolvimento por meio de um processo envolvendo
diversos atores, o qual secretariado pela ONG CARE Internacional e pela CCBAEste
padro denominado Padres Sociais e Ambientais de REDD+ da Iniciativa
Internacional (REDD+ Social and Environmental Standard REDD+ SES, na sigla em
ingls) e pretende que seja usado por polticas e programas governamentais nos seus
diferentes nveis (MOSS; NUSSBAUM, 2011).

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3.6. PADRES SOCIAIS E AMBIENTAIS DE REDD+ DA INICIATIVA
INTERNACIONAL
A iniciativa CCBA e CARE reconhece a crescente conscincia a respeito da
necessidade de salvaguardas socioambientais efetivas, procurando definir e
consolidar o apoio para um nvel mais elevado de desempenho social e ambiental do
Programa ISA Carbono do Acre.
relevante ressaltar a relao entre salvaguardas socioambientais e os padres
sociais e ambientais da Iniciativa Internacional, sendo as salvaguardas equivalentes s
diretrizes gerais ou definio de critrios mnimos a serem identificados, respeitados
e reconhecidos em relao a aspectos sociais e ambientais relevantes em iniciativas
de REDD+ e/ou em iniciativas de CSA. J, os padres vo alm da definio de
critrios mnimos ao chegar na definio de indicadores e da estratgia de
Monitoramento, Relatoria e Verificao MRV, sendo assim, uma ferramenta de
avaliao, demonstrao e comunicao do desempenho social e ambiental de
programas e polticas pblicas (RANDO, 2013b).
Segundo REDD+ SES (2010):

Os padres sociais e ambientais em questo integram um conjunto

de princpios, critrios e indicadores (PCI) e processo de
monitoramento, relatoria e verificao (MRV). Estes padres so uma
ferramenta para avaliar, demonstrar e comunicar um processo
transparente, inclusivo e equitativo; os benefcios sociais e
ambientais; e o respeito aos direitos dos Povos Indgenas e das
comunidades locais.

Segundo REDD+ SES (2010), nos nveis de princpios e critrios, os padres

so genricos, ou seja, os mesmos em todos os pases. No nvel de indicador e da
estratgia de Monitoramento, Relatoria e Verificao (MRV), h um processo para
interpretao especfica para pases a fim de desenvolver um conjunto de indicadores
adaptados para o contexto particular dos pases. Os objetivos da implementao de
tais padres so: ajudar os governos a desenvolver apoio nacional e
internacionalmente para seus programas, possibilitando, por exemplo, acesso
preferencial a recursos; estimular a melhoria do desempenho social e ambiental de
REDD+ e outros programas de carbono florestal em pases e estados; desenvolver
maior apoio global para uma ao efetiva e equitativa.
A primeira verso dos Padres Sociais e Ambientais de REDD+ de primeiro de
junho de 2010, engloba 8 princpios e 34 critrios, alm de propor 98 indicadores
(REDD+ SES, 2010).

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 J, a segunda verso dos Padres Sociais e Ambientais de REDD+ de 10 de
setembro de 2012, engloba 7 princpios e 28 critrios, e prope 64 indicadores
(REDD+ SES, 2012).
Ressalta-se que o princpio 6 desta ltima verso pertinente participao
plena e eficaz dos titulares de direitos e atores relevantes em Programas de REDD+,
sendo que tal participao est diretamente relacionada com o acesso s informaes
sobre REDD+, que, por sua vez, pode ser facilitado com a disponibilizao e a
publicao tcnica e/ou cientfica de artigos, como este. Com o intuito de divulgar e
disponibilizar informaes a respeito do processo de implementao destes padres, e
compartilhar a avanada e inovadora jurisdio de REDD+ do SISA, no que tange s
salvaguardas sociais e ambientais.

3.7. IMPLANTAO DOS PADRES SOCIAIS E AMBIENTAIS DE REDD+

DA INICIATIVA INTERNACIONAL NO SISA
No Acre, a implantao ocorre por meio da execuo de dois projetos
denominados projeto de testes dos padres sociais e ambientais de REDD+ junto ao
Programa ISA Carbono e projeto de institucionalizao dos padres sociais e
ambientais de REDD+ no SISA, em execuo atravs da parceria do Governo do
Estado do Acre com a CARE Brasil.
Observa-se que, baseando-se nas experincias dos pases pilotos na
implementao destes padres, ou seja, com as lies aprendidas e recomendaes
feitas pelas equipes de 5 territrios (Acre-Brasil, Equador, Indonsia, Nepal e
Tanznia) que comearam a testar os padres mencionados, foi elaborado pela
Iniciativa Internacional um guia para implementao destes padres nos pases,
estados ou provinciais, o qual define tal implementao em dez etapas.
Conforme REDD+ SES (2012), estas etapas so:
1) Reunies e oficinas para conscientizao e capacitao;
2) Estabelecimento da equipe facilitadora;
3) Criao do Comit Local de Padres;
4) Desenvolvimento de um plano para o processo todo;
5) Desenvolvimento das minutas dos indicadores especficos para pases;
6) Organizao de consultas sobre tais indicadores;
7) Construo de um plano de monitoramento destes indicadores;
8) Desenvolvimento de um relatrio preliminar de avaliao do desempenho;

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9) Organizao da reviso do relatrio preliminar de avaliao do desempenho pelos
atores;
10) Publicao do relatrio de avaliao do desempenho.

3.7.1. Projeto de Testes dos Padres Sociais e Ambientais de REDD+

junto ao Programa ISA Carbono

Este projeto foi executado no perodo de julho de 2010 at fevereiro de 2012. A

equipe de facilitao foi composta inicialmente pela Secretaria de Estado de Meio
Ambiente do Acre SEMA e pela CARE Brasil e, posteriormente, foi composta pelo
IMC e pela CARE Brasil.
As principais atividades executadas no projeto de testes dos REDD+ SES junto
ao Programa ISA Carbono, por eixo estratgico do projeto e por etapa do guia para
implementao dos REDD+ SES, encontram-se abaixo no Quadro 1.
Quadro 1 Atividades realizadas durante o projeto de testes dos REDD+ SES junto
ao Programa ISA Carbono do Acre

Etapa do Guia para

Eixo Estratgico
implementao Atividade
do Projeto
dos REDD+ SES
Estruturao da Governana /
Equipe de Estabelecimento da Formao da equipe de facilitao
Execuo Equipe Facilitadora
Participao na oficina de intercmbio e
aprendizagem nos Estados Unidos
Intercmbio e
Conscientizao e Participao na oficina de intercmbio e
Aprendizagem das
Capacitao aprendizagem no Equador
Iniciativas
Participao na oficina de intercmbio e
aprendizagem no Acre, Brasil
Participao em reunio do coletivo dos 3
Conselhos Estaduais para integrao
Reunies setoriais preparatrias para o
processo eleitoral da sociedade civil e para o
Governana / processo de seleo dos rgos representantes
Formao do
Formao do do Governo do Acre na CEVA, que exerce o
Comit Local de
Comit Local de papel de Comit Local de Padres
Padres
Padres Participao em reunio do coletivo dos 3
Conselhos para eleio dos membros
representantes da sociedade civil organizada na
CEVA
Incio do funcionamento da CEVA
Interpretao/ Proposta preliminar dos indicadores acrianos
Desenvolvimento de Proposta de indicadores acrianos separados por
Desenvolvimento de Minutas de normas complementares a serem criadas
Indicadores e Indicadores Classificao dos indicadores acrianos
Estratgias de MRV Avaliao / Primeira verso do plano de monitoramento dos
Preparao de indicadores acrianos com verificadores e fontes
Plano de de verificao

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 Monitoramento Segunda verso do plano de monitoramento
dos indicadores acrianos com verificadores e
fontes de verificao
Oficina pr-teste
Oficina com produtores rurais e extrativistas
Oficina com lideranas indgenas
3 reunies setoriais preparatrias: sociedade
civil organizada dos 3 conselhos estaduais,
representantes governamentais no mbito
federal e estadual e representantes
Interpretao /
governamentais na esfera municipal
Organizao de
Relatrio parcial referente consulta pblica
Consultas sobre
dos indicadores acrianos
Indicadores
Reviso e aprimoramento dos indicadores
acrianos, verificadores e fontes de verificao
para o plano de monitoramento / 2 Proposta
preliminar dos indicadores acrianos
Organizao da oficina de discusso e
aprovao da 2 proposta preliminar dos
indicadores acrianos com membros da CEVA
Fonte: Rando (2013a)

Quadro 1 Atividades realizadas durante o projeto de testes dos REDD+ SES junto
ao Programa ISA Carbono do Acre
(concluso)
Etapa do Guia para
Eixo Estratgico
implementao Atividade
do Projeto
dos REDD+ SES
Avaliao / Levantamento de dados secundrios pertinente
Levantamento de
Organizao da coleta de informaes sobre o plano de
Informaes
Coleta de Dados monitoramento
Harmonizao dos
REDD+ SES com Quadro comparativo dos REDD+ SES com as
Conscientizao e
as Salvaguardas salvaguardas socioambientais brasileiras,
Capacitao
Socioambientais organizadas e validadas pela sociedade civil
Brasileiras
Ao Complementar Interpretao/ Apoio organizao e realizao de 2 oficinas
/ Desenvolvimento Desenvolvimento de sobre gnero e REDD+, pertencentes
de Indicadores e Minutas de pesquisa-ao desenvolvida no Acre sobre este
Estratgia de MRV Indicadores tema
Fonte: Rando (2013a)
Ressalta-se que a publicao da minuta de indicadores acrianos para o
respectivo processo de consulta pblica foi feita por meio do Ofcio No
18/2011/GAB/IMC, de 27 de julho de 2011, encaminhado s instituies que integram
pelo menos um dos trs conselhos estaduais do Acre, s organizaes que
participaram de alguma forma da consulta pblica referente fase de desenho do
SISA e aos atores relevantes interessados no tema, de maneira impressa, por e-mail e
disponvel na Internet, no stio do Governo do Acre, durante o perodo oficial da

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consulta pblica em questo, que foi do dia 27 de julho de 2011 at 26 de setembro de
2011. Esta minuta foi denominada proposta preliminar dos indicadores acrianos e foi o
produto levado ao pblico durante a execuo do projeto de testes dos padres
sociais e ambientais de REDD+ junto ao Programa ISA Carbono do Acre.
O ofcio citado continha o convite para participao nesta consulta, o roteiro
bsico para tal participao, o formulrio para recebimento de contribuies proposta
de indicadores acrianos, informes gerais sobre o SISA e sobre os padres sociais e
ambientais de REDD+ da Iniciativa Internacional, alm da minuta dos indicadores em
questo.

3.7.2. Projeto de Institucionalizao dos Padres Sociais e Ambientais de

REDD+ no SISA
Tal projeto est em execuo desde maro de 2012 e encerra-se em junho de
2013. A equipe de facilitao continua a cargo do IMC e da CARE Brasil.
As principais atividades executadas no projeto de institucionalizao dos REDD+
SES no SISA, por eixo estratgico do projeto e por etapa do guia para implementao
dos REDD+ SES, encontram-se no Quadro 2 a seguir.

Quadro 2 Atividades realizadas durante o projeto de institucionalizao dos REDD+

SES no SISA
(continua)
Etapa do Guia
Eixo para
Estratgico do implementao Atividade
Projeto dos REDD+
SES
Participao na oficina de intercmbio e aprendizagem
na Tanznia
Participao na oficina de intercmbio e aprendizagem
Intercmbio e
Conscientizao na Guatemala
Aprendizagem
e Capacitao Preparao para participao na oficina de intercmbio e
das Iniciativas
aprendizagem na Indonsia
Organizao e realizao de oficina de troca de
experincias entre Amazonas e Acre
Organizao e realizao de oficina para planejamento
estratgico do Departamento de Monitoramento do IMC
Fortalecimento Organizao e realizao de oficina para planejamento
Governana -
Institucional do operacional da CEVA
Funcionamento
Departamento Evento de apreciao e recebimento de recomendaes
do Comit Local
de da CEVA aos indicadores acrianos, verificadores e fontes
de Padres /
Monitoramento de verificao do plano de monitoramento, no primeiro
Conscientizao
do IMC e da semestre de 2012
e Capacitao
CEVA Participao em reunio do coletivo dos 3 Conselhos
para apresentao destes indicadores, verificadores e
fontes de verificao
Apoio organizao e realizao das reunies ordinrias

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 e extraordinrias da CEVA em 2012 e 2013
Reviso dos indicadores acrianos, verificadores e fontes
de verificao, e construo do plano de monitoramento
completo, sendo tais indicadores e plano, validados em
reunio com a CEVA, em maro de 2013
Termo de Cooperao CARE/IMAFLORA/IMC
Encontro de planejamento desta cooperao, envolvendo
a Secretaria Executiva e a Coordenao da CEVA
Reunio com CEVA para recebimento de contribuies e
validao da proposta da metodologia e dos fluxos de
monitoramento para o manual de monitoramento das
salvaguardas sociais e ambientais do SISA
8 reunies para organizao da oficina de apresentao
e reviso do manual mencionado e realizao da mesma
Elaborao de documento para verificao do
cumprimento dos REDD+ SES no desenho do
Governana, Documento de Concepo do Projeto Purus
Aplicao dos
Interpretao, Reunio com a CEVA para recebimento de
REDD+ SES
Avaliao, recomendaes e aprovao deste documento
nos Projetos do
Conscientizao Construo do manual citado, com fluxo de
SISA
e Capacitao monitoramento especfico para projetos (Cooperao
CARE/IMAFLORA/IMC)
Proposta de temas para normas complementares
Fonte: Rando (2013a)

Quadro 2 Atividades realizadas durante o projeto de institucionalizao dos REDD+

SES no SISA
(concluso)
Eixo Etapa do Guia para
Estratgico do implementao dos Atividade
Projeto REDD+ SES
Construo do manual para monitoramento das
salvaguardas sociais e ambientais do SISA com
fluxo de monitoramento especfico para os
programas e a poltica (Cooperao
CARE/IMAFLORA/IMC), a ser utilizado pelo
Comunicao do Departamento de Monitoramento do IMC e pela
Desenho e da
Governana, CEVA no processo de validao de tal
Funcionalidade
Interpretao, monitoramento
do Departamento
Avaliao, 8 reunies para organizao do seminrio de
de
Conscientizao e apresentao das aes e resultados da CEVA em
Monitoramento
Capacitao 2011 e 2012 e realizao do seminrio em
do IMC e da
questo
CEVA
Construo do folder da CEVA com impresso de
2.000 exemplares a serem divulgados
Lanamento do folder da CEVA durante o
seminrio de apresentao das aes e dos
resultados da CEVA em 2011 e 2012
Fonte: Rando (2013a)
Na sequncia, apresenta-se um resumo do processo participativo de construo
e validao dos indicadores acrianos e do respectivo plano de monitoramento,
referentes aos padres sociais e ambientais de REDD+, em implementao no SISA.

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Figura 1 Fluxograma do processo participativo de construo e validao dos
indicadores acrianos e do plano de monitoramento

Fonte: Manual de monitoramento das salvaguardas socioambientais de REDD+ no SISA, Acre,

Brasil (em fase de elaborao)

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 Destaca-se que neste projeto de institucionalizao dos padres sociais e
ambientais de REDD+ no SISA, a publicao prevista a do manual para
monitoramento das salvaguardas sociais e ambientais do SISA, tanto no mbito do
SISA quanto dos projetos do SISA, a qual deve se concretizar em meados de julho de
2013, com disponibilidade de acesso nos stios do Governo do Estado do Acre, da
CARE Brasil e do IMAFLORA.

4. RESULTADOS ESPERADOS
Considerando as dez etapas previstas no guia para implementao dos padres
sociais e ambientais da Iniciativa Internacional nos pases, enfatiza-se que a sexta
etapa exige a publicao da minuta dos indicadores e a publicao dos indicadores
aprovados e validados pelo Comit Local de Padres, que, no caso do Acre, a
Comisso Estadual de Verificao e Avaliao - CEVA. As etapas 8, 9 e 10 exigem a
publicao do relatrio preliminar de avaliao do desempenho social e ambiental, da
reviso do relatrio com comentrios respondidos e da publicao do relatrio final
deste desempenho, respectivamente. Observa-se que as sete primeiras etapas esto
em fase de concluso no Acre, faltando apenas a diagramao e publicao do
manual para monitoramento das salvaguardas sociais e ambientais do SISA, tanto no
mbito dos programas e da poltica quanto na esfera dos projetos do SISA, o qual
inclui o plano de monitoramento dos indicadores acrianos, aprovado e validado pela
CEVA. A publicao de tal manual est prevista para meados de julho de 2013.
Assim, as publicaes relativas aos dois projetos de implementao destes
padres na poltica em questo resumem-se ao Ofcio No 18/2011/GAB/IMC, que inclui
a publicao da minuta dos indicadores acrianos ou proposta preliminar dos
indicadores acrianos, e a publicao do manual mencionado para meados de julho de
2013, conforme j enunciado.
Mesmo com o encerramento dos dois projetos, ficam faltando as etapas 8, 9 e
10 para cumprimento e seguimento deste guia de implementao, que, como exposto
acima, envolvem mais publicaes.
relevante o fato de que, aps a publicao da minuta dos indicadores
acrianos, as discusses, aprimoramento, aprovao e validao destes indicadores e
do seu respectivo plano de monitoramento ocorreu junto CEVA, ao coletivo dos 3
Conselhos Estaduais e ao Grupo de Trabalho Interinstitucional Indgena GT
Indgena, que integra oficialmente a CEVA desde 16 de outubro de 2012, conforme
Resoluo No 01/2012 da CEVA.

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 O fluxograma 1 j apresentado anteriormente explicita bem como foi o processo
participativo de construo e validao dos indicadores acrianos e seu plano de
monitoramento.

5. CONSIDERAES FINAIS
A elaborao deste artigo atende ao objetivo geral de socializar ao pblico uma
sistematizao pertinente ao processo de implantao dos padres sociais e
ambientais de REDD+ no Acre, no SISA, antes mesmo da publicao do manual para
monitoramento das salvaguardas desta poltica pblica de incentivos a servios
ambientais.
Durante a execuo dos projetos de testes e de institucionalizao de tais
padres no SISA, mesmo com publicaes feitas, o acesso s informaes foi
facilitado aos diversos segmentos e setores da sociedade acriana, por meio da CEVA
e do coletivo dos 3 Conselhos Estaduais.
Ao relatar a experincia em pauta, tal artigo atende ao objetivo especfico de
socializar a avanada e inovadora jurisdio de REDD+ do SISA, no que tange s
salvaguardas sociais e ambientais.

6. REFERNCIAS

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