FUNDACION UNIVERSITARIA AUTONOMA DE LAS AMERICAS

ANTEPROYECTO DE GRADO.

Seores

Fundacin Universitaria Autnoma De Las Amricas

Sede Medelln

Respetuosamente presentamos ante Ustedes nuestra Propuesta de Trabajo de Grado.

rea: Derecho Ambiental

Tema (Ttulo)

ANLISIS Y EVOLUCIN DE LOS CASOS DE CUMPLIMIENTO DE LA

RESPONSABILIDAD EXTRA CONTRACTUAL EN MATERIA AMBIENTAL, DEL
MUNICIPIO DE ITAG, DESDE EL AO 2010 HASTA LA ACTUALIDAD.
 1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

Desde principios del siglo XXI los gobiernos piensan que los ciudadanos son lo
suficientemente responsables como para resolver todos los problemas ambientales sin
intervencin del Estado. (Umaa, 2014)

Esta hiptesis, que entusiasm a varios ambientalistas cansados de los fracasos de los
modelos de comando y control, significaba reducir el tamao de las organizaciones
encargadas de la gestin ambiental por medio de los proyectos de reingeniera, revisar las
reservas forestales declaradas desde 1959, hacer un inventario de puntos especficos que
tuvieran suficiente valor ambiental para utilizar dinero pblico en protegerlos y esperar
que el resto del pas se protegiera a s mismo. Hace 10 aos Colombia estaba entre los diez
pases que mejor manejaban su ambiente; hoy ocupa el puesto 85 (Segn en el ndice de
Desempeo Ambiental, EPI). (Index, 2011)

Ese descenso no slo obedece a fracasos en la actividad de las instituciones colombianas,

sino a que se aumentaron las variables tenidas en cuenta para medir la gestin ambiental de
los pases.

Las variables que ms pesan en la situacin colombiana son las relacionadas con la
contaminacin de las aguas pblicas y la deforestacin, pero hay otras, como la
disminucin de la fauna, el mal uso de las laderas, la erosin, la compactacin y la
contaminacin de los suelos, la disminucin de la pesca y la urbanizacin de los suelos
agrcolas, entre otras.

Parte de la responsabilidad de lo que est sucediendo recae en la simplicidad del concepto

de responsabilidad ambiental. Es agradable pensar que todos comprenden y son conscientes
que las acciones personales inciden en el estado del planeta y del ecosistema; es iluso creer
que no son necesarios los controles policivos ya que cada individuo acta segn el inters
comn.
Hay tratados enteros que justifican este modo de pensar y actualmente el concepto de
gobernanza lo desarrolla para guiar al Estado y a la sociedad. Condensa todo esto la visin
positiva de la humanidad en que todos los ambientalistas albergan la esperanza de que as
sea la realidad. Sin embargo, el caso colombiano, pleno de complejidades fsicas y rodeadas
de dogmas opuestos, debera considerarse con mayor profundidad para evitar ms
deterioros.

Por otra parte, las industrias del Valle de Aburr se encuentran, en un 80%, ubicadas en el
centro y hacia el sur del valle, es decir, Medelln, Itag, Sabaneta y La Estrella
convirtindose esta zona en la que mayores fuentes fijas posee y por consiguiente realiza
las mayores emisiones. (Antioquia, 2007).

En este sector en particular las industrias se encuentran dentro de los centros urbanos
presentndose solo algunas empresas que estn ubicadas en las zonas rurales que en su
mayora corresponden al sector cermico y de vtreos donde estn las ladrilleras, alfareras
y tejares. La mayor concentracin de estas empresas se ubica en la zona rural del municipio
de Itag realizando grandes aportes de Material Particulado, CO2 y CO.

Los procesos contaminantes se deben a la produccin de vapor en un 48,5% de las

empresas para la generacin de energa, sin embargo, en el municipio de Itag el equipo
ms usado es el horno el cual est asociado con los procesos cermicos y vtreos.

La forma como el Estado asume su responsabilidad para ejercer mecanismos de control,

vigilancia y preservacin del ambiente, se est limitando solamente a la aplicacin de
sanciones, al otorgamiento y revocacin de licencias ambientales, con lo cual no se
optimiza su responsabilidad, y mucho menos se da la garanta de un ambiente protegido,
que asegure un ambiente sano y apto para las prximas generaciones ya que el
resarcimiento econmico a quien sufre perjuicios morales o econmicos no conduce a una
solucin efectiva.
La integracin del ordenamiento jurdico, de polticas ambientales de otras latitudes sin
tener en cuenta la posicin geogrfica, la geografa fsica, y los conflictos que en ella se
generan, no surten los efectos que se requieren, debido a que solamente se tienen en cuenta
la efectividad de la parte jurdica, que bien est dicho, no sea congruente con la
Responsabilidad Extra patrimonial del Estado en esta problemtica.

Est claro desde la Constitucin de 1991 que Colombia es un Estado Social de Derecho y
que, por ende, la responsabilidad que se tiene frente a las obligaciones causadas se
convierten frente a quienes las ameritan en un Derecho, de ah que la Responsabilidad
Extra Contractual del Estado en materia ambiental no es opcional, sta responsabilidad ha
de ser de estricto cumplimiento.

Lo ms importante para el Estado es el bienestar general y el respeto y defensa de los

derechos de todos sus ciudadanos. Lo anterior, implica que aun cuando el mismo Estado es
quien violenta o degrada la integridad moral o fsica de una persona o causa daos en su
patrimonio, este en cumplimiento de los cometidos que constitucionalmente se le han
otorgado, debe responder por los daos, agresiones y perjuicios que por su accin u
omisin cause ya sea a personas naturales o a personas jurdicas. Sin embargo, no estn
incluidas dentro de este tipo de responsabilidades aquellas derivadas de contratos o
convenios que el Estado en expresin de su voluntad suscribe, lo que no implica que dichas
responsabilidades contractuales no deban ser asumidas e indemnizados sus daos por parte
del Estado.

As entonces, las responsabilidades que se pueden presentar en virtud de la accin estatal,

por accin u omisin comprometen al Estado en el deber de responder patrimonialmente
por los daos causados por las autoridades.

Las vas que se pueden emprender para reparar los daos causados al ambiente a travs de
la responsabilidad extracontractual del Estado deben partir de la Constitucin Poltica
Colombiana. Desde su contenido se orientar la clase de bien jurdico que se pide tutelar,
con el mecanismo de accin de cumplimiento; pero lo que se requiere para la solucin del
 problema es entender y descubrir de qu talante y cules son las cualidades que deben
poseer los procesos, y demandas, para que las acciones que se encargan de proteger los
derechos vulnerados sean eficaces, sin que se paralicen o retrocedan los procesos
institucionales.

Se trata en sntesis, de verificar y analizar el caso Itag en lo concerniente a su

responsabilidad extra contractual en lo que al ambiente atae, en el entendido de que si el
Estado no cumple o lo hace a medias con este derecho, sern decididamente las
generaciones futuras quienes asumirn el impacto socio ambiental y econmico que ello
acarrea.

Frente a lo manifestado, surgi la siguiente pregunta de investigacin:

CULES SON LAS FALENCIAS QUE SE PRESENTAN EN EL REGIMEN

SANCIONATORIO DEL MUNICIPIO DE ITAGUI FRENTE AL NO
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL, DESDE EL AO 2010
HASTA LA ACTUALIDAD?

2. Delimitacin Espacial: Municipio de Itag

3. Delimitacin Temporal: Del ao 2010 a actualidad.

4. Delimitacin Conceptual:
Responsabilidad extracontractual: la responsabilidad del estado y la obligacin de ste de reparar
los daos producidos por sus agentes de acuerdo a las normas del Cdigo Civil, pero hoy en da el
rgimen legal que se aplica es el de Derecho Administrativo a travs de la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo, con excepcin a los asuntos que versen sobre situaciones de derecho
privado. (UNAD, 2015)

Responsabilidad Directa: Esta se cobija bajo la teora que el Estado es una persona jurdica y
como tal es sujeto de obligaciones, por lo tanto, independientemente de cul de sus rganos o
autoridades haya originado el acto daino ste debe responder de forma directa. Entonces, bajo este
entendido no es dable diferenciar si la responsabilidad recae en el Estado o en sus autoridades, ya
 que stos son la representacin de aquel y por lo tanto ambos conforman un todo, de esta manera si
los ltimos causan un dao es el Estado en su integridad quien es responsable del mismo.

Responsabilidad Indirecta: En esta clasificacin, al Estado tambin le es dado responder por las
actuaciones desplegadas por sus agentes pero sustentada bajo los preceptos de culpa in eligendo y
culpa in vigilando, es decir, el Estado debe responder por los daos que causen sus representantes
debido a que ste tiene la obligacin de elegir adecuadamente a sus agentes y el deber de vigilar
cuidadosamente las actividades de los mismos.

Responsabilidad por la ejecucin de trabajos pblicos: Como su nombre lo indica, es la que se

origina cuando en ejercicio de obras pblicas se produce deterioro a una propiedad de una persona
natural o jurdica. Es un tipo de responsabilidad objetiva ya que no se entra a mirar el grado de
culpa o dolo que con el dao se caus, sino que simplemente el Estado debe pagar por la comisin
de los hechos. Est amparada bajo el precepto: el que daa paga.

Responsabilidad por acto administrativo: Es aquella que surge como consecuencia de la emisin
de un acto administrativo que causa perjuicios a un tercero, ya sea por haberse proferido sin los
requisitos exigidos por la ley o habindose emitido el acto de forma adecuada, ste afecta derechos
de particulares. Las acciones a travs de las cuales se puede exigir la indemnizacin al Estado, son
la de nulidad y restablecimiento del derecho para el primer caso y para la segunda hiptesis se
podr interponer la accin de reparacin directa.

Responsabilidad por dao antijurdico: Est establecido en el artculo 90 de la Constitucin

Poltica de Colombia y hace referencia a que el Estado debe responder por los daos antijurdicos
causados a cualquier persona. Se entiende que un dao es antijurdico cuando quien lo sufre no est
en el deber legal de soportarlo, ste puede ser generado por una causa lcita o ilcita.

Dao Antijurdico: Todos aquellos daos patrimoniales o extra patrimoniales que genere el Estado
a cualquier ciudadano sin que por este exista una razn jurdica y por ende justificada para tolerar
ese dao.

Dao Ambiental: es toda accin, omisin, comportamiento u acto ejercido por un sujeto fsico o
jurdico, pblico o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro
inminente y significativo, algn elemento constitutivo del concepto ambiente, rompindose con ello
el equilibrio propio y natural de los ecosistemas.

Impacto Ambiental: es el efecto que produce la actividad humana sobre el ambiente. El concepto
puede extenderse a los efectos de un fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin
de la lnea de base ambiental.

5 Recursos:

Humanos:
Econmicos:

De Tiempo:

6 JUSTIFICACIN
El desarrollo de esta investigacin permite al autor, aplicar los conocimientos tericos aprendidos
durante el desarrollo del pregrado de Derecho, dentro del mbito del Derecho Ambiental y el
Derecho Administrativo, en el rea especfica de la Responsabilidad Extracontractual del Estado en
Materia Ambiental.
La presente investigacin tiene por objeto el poner a disposicin de las personas una opcin ms
para la reclamacin de los derechos y el resarcimiento de los daos causados por el Estado, ya por
responsabilidad directa o indirecta mediante una actividad jurdica amparada por la Constitucin
Nacional desde el marco del Estado Social de Derecho, y las normas que emanadas de ella reposan
en el derecho Ambiental y en el Cdigo Contencioso Administrativo.
La razn de todo, es validar y hacer ver las bondades del estado Social de Derecho nacido con la
Constitucin de 1.991, y que por el largo lapso de vigencia de la Constitucin anterior a sta, no se
ha podido visualizar la efectividad en cuanto a la responsabilidad extracontractual del estado en
materia ambiental que desde lo contencioso administrativo se puede lograr.
La actividad jurdica en torno al tema se ha recargado al Derecho ordinario, el cual, por sus
limitaciones frente al Derecho Administrativo se ha limitado a la cancelacin y otorgamiento de
licencias ambientales y a la aplicacin de algunas sanciones, que en muy poco alivian los daos
antijurdicos de los que son vctimas los colombianos, y hasta en la defensa y proteccin de las
franjas fronterizas con los pases con los que se comparten limites terrestres y martimos.
De ah la necesidad de crear una nueva iniciativa para reforzar las alertas del estado en cuanto a sus
responsabilidades extracontractuales en materia ambiental.
Esperamos con la presente investigacin aclarar al lector algunas dudas persistentes en la materia, e
inducir jurdica y legalmente a las personas a reclamar del Estado su presencia en lo concerniente a
su responsabilidad extracontractual en materia ambiental.
La responsabilidad extracontractual del estado en materia ambiental ha sido demasiado
cuestionable, pues su accionar frente a los desmanes de las entidades ambientales designadas para el
control y preservacin del medio ambiente no han sido efectivas, como tampoco justamente
resarcitorias frente a los daos ocasionados a la poblacin, solo basta con mirar los ataques de los
la poblacin civil es vctima por parte de la guerrilla, y la atencin que el Estado brinda para con
esto, para determinar que el tema de la Responsabilidad Extracontractual del Estado en Materia
Ambiental es un tema de carcter urgente, por cuanto que el incumplimiento a su responsabilidad lo
sume an ms en un estado de deslegitimacin frente a la poblacin, lo cual, tambin deprime la
democracia.

7 OBJETIVOS

GENERAL

Realizar un anlisis sobre la evolucin de los casos del cumplimiento de la Responsabilidad

Extracontractual del Estado en materia ambiental, por parte del Municipio de Itag, desde el ao
2010 hasta la actualidad.

ESPECFICOS:

1- Efectuar un diagnstico que permita la caracterizacin de variables propias del derecho

ambiental, tales como, acciones jurdicas, planes de mitigacin, resarcimiento, planeacin, entre
otras, realizadas en la poblacin objeto de estudio.

2. Analizar el comportamiento y relacin, si la hubiere, entre las variables caracterizadas en el

diagnstico anterior.

3. Proponer acciones desde la perspectiva del Derecho Ambiental, para que los diversos actores;
Estado, Poblacin Civil y Sector empresarial, cumplan a cabalidad tanto con la normatividad
existente como con los postulados de la misma.

8 RUTA METODOLGICA
La modalidad del proyecto se desarroll de acuerdo a la siguiente metodologa:

8.1 CLASIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

8.1.1 Por el enfoque. Para el desarrollo del trabajo se utiliz un enfoque cualitativo mixto, ya
que las variables trabajadas tuvieron tanto tratamiento estadstico como anlisis cualitativo de las
mismas.

8.1.2 Por el propsito. Se consider como una investigacin sin intervencin, dado que las
variables objeto de estudio no tuvieron intervencin por parte de los investigadores.

8.1.3 Por el tipo. Descriptiva, analtica. La caracterstica descriptiva se adquiere porque durante
este estudio se desagreg y analiz todo el aspecto legal ambiental que se genera en el municipio.

8.1.4 Por el Mtodo. Se consider como un estudio de Caso.

9 TCNICAS Y FUENTES DE RECOLECCIN DE INFORMACIN.

Para el desarrollo del proyecto fue necesario recurrir a las siguientes fuentes de
informacin:

9.1 Primarias. Encuestas a los pobladores del Municipio de Itag, as como

entrevistas a los responsables del rea ambiental del mismo.
9.1.2 Secundarias. Se revis y analiz informacin proveniente de textos, Internet
y documentos municipales que hicieron referencia al tema objeto de estudio.

9.2 POBLACIN Y MUESTRA

La poblacin objeto de estudio estuvo conformada por todos los ciudadanos del municipio.
En este caso son aproximadamente 350,000 habitantes.

Como la poblacin es muy grande, fue necesario recurrir a una muestra.

Para obtener la muestra se utiliz el paquete estadstico STATS, con los siguientes
limitantes:

Tamao del universo: 350,000

Error mximo aceptable: 7%

Nivel de confianza: 90%

Mximo tamao muestra: 50%

Con estos parmetros se obtuvo un tamao de muestra poblacional de: 138 personas, a los
cuales se les aplic una encuesta cuyo formato se presenta en el Anexo.

Para los funcionarios del municipio se aplic como instrumento una entrevista informal con
preguntas acerca del tema en cuestin.

9 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividad Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Anlisis y diagnstico de la
operacin actual
Encuestas a personas
relacionadas con el objeto de
estudio.
Anlisis de datos,
informacin y diagnostico

Resultados

Conclusiones y
Recomendaciones

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