Examen final Mecanismos de Exigibilidad de Derechos Humanos.

Introduccin.

En todo sistema constitucional que se precie, como forma de escapar al despotismo de

cualquier ndole, existen garantas constitucionales que protegen los derechos
fundamentales de los y las ciudadanas que forman parte del Estado que se trate.

En Uruguay los movimientos feministas que luchan por el ejercicio pleno de los
derechos de las mujeres y por una vida libre de violencia, frente a una reforma del Cdigo
Penal regresiva en este mbito, han comenzado a mover piezas del tablero para que nuevos
derechos que contemplen la especificidad de las mujeres y responden a la violencia
estructural que estas viven, sean integrados en la legislacin uruguaya.

Como tal en Uruguay no existe una Ley por violencia de gnero y mucho menos una que
tipifique el feminicidio en el Cdigo Penal. Por tanto nos centraremos en dos vrtices, en el
primero y principal analizaremos los mecanismos de exigibilidad que se han usado y an se
usan para avanzar en legislar el feminicidio en el pas; por otro lado reconoceremos los
mecanismos que se han utilizado para avanzar en la proteccin del derecho a la vida libre
de violencia an sin alcanzar la tipologa de feminicidio pero relacionada con esta por
obvias razones.

Haremos referencia tanto a mecanismos judiciales como polticos. Entendiendo por los
primeros la va jurdica de litigio de casos para transformar la legislacin vigente y por el
segundo todas las acciones que circulan por terrenos no judiciales sino de presin social y
poltica para incidir en el gobierno de turno para satisfacer la exigencia sostenida (Estevez,
2007).

La exigibilidad poltica: un puntal de la estrategia de exigibilidad del movimiento

feminista uruguayo.

Los mecanismos polticos de exigibilidad se caracterizan por operar la exigencia de la

garanta de derechos humanos por la va poltica que se diferencia de la jridica en que
...los casos de derechos humanos no se litigan en una corte sino en escenarios polticos
diversos y a travs de la sociedad civil y no necesariamente de abogados. (Estevez,
2007:1).

Las acciones emprendidas dentro de esta forma de exigibilidad varan segn los actores
que la lleven a cabo, el contexto social y poltico y la situacin donde se concrete, pero las
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caracterstica principal es que implica abrir dilogos con el gobierno de turno para que este
garantice, proteja, y respete los derechos humanos (Estevez, 2007). Estas acciones pueden
ser desde movilizaciones, performances a dilogos con el gobierno para que la sociedad
civil participe en el diseo e implementacin de polticas pblicas (Estevez, 2007).

La fuerza y legitimidad que sostienen estas acciones de exigibilidad es el derecho

internacional de los derechos humanos y la obligacin de los Estados de respetarlos y darles
cumplimiento activamente en razn del derecho internacional de los derechos humanos que
vinculante para los Estados al ratificar Convenciones y/o tratados internacionales (Estevez,
2007).

En el caso del movimiento feminista en favor de los derechos plenos de las mujeres en
Uruguay es una prctica comn este tipo de exigibilidad. Un caso de sto es la participacin
activa en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas; participacin que el
movimiento se ha sabido ganar a travs de la incidencia constante, alianzas estratgicas y
acciones de denuncia y visibilizacin de las injusticias cometidas contra mujeres. Ejemplo
claro y paradigmtico de esta es la participacin en el Consejo Nacional Consultivo de
Lucha Contra la Violencia de Gnero con un cupo de tres Organizaciones No
Gubernamentales que representen la sociedad civil.

El objetivo de este Consejo es ser

...responsable de asesorar al Poder Ejecutivo, as como de coordinar, integrar y dar

seguimiento a las diferentes polticas sectoriales en la materia; es la institucionalidad que se ha
dado el Estado para dar respuesta al problema de la violencia domstica, involucrando y
responsabilizando los diferentes recursos de cada organismo en ello. (INMUJERES, 2015).

A travs de este ejemplo vemos como el movimiento feminista en Uruguay ha logrado

posicionarse en espacios estratgicos para la defensa de una vida libre de violencia de las
mujeres y por tanto para la prevencin del feminismo.

Otros mecanismos de exigibilidad que ha impulsado el movimiento feminista se vincula

con diversas acciones de visibilizacin de la problemtica como forma de generar
conciencia y presin poltica. Ejemplo de esto son performances que Mujeres de Negro
realizan cada ao para visibilizar las muertes por feminicidio; as mismo se impulsan
marchas en protestas por las muertes de mujeres vctimas de violencia de gnero de igual
manera con el objetivo de concienciar a la poblacin de esta situacin (Subrayado, 2014).

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 El plano internacional de la exigibilidad poltica.

A nivel internacional nos encontramos los mecanismos semipolticos de exigibilidad, as

denominados por encontrarse en el medio entre mecanismos jurdicos y mecanismos
polticos.

En una poca como la nuestra cada vez ms global, en donde la soberana nacional como
idea motor del poder absoulto de los estados modernos a nivel interno y externo pierde cada
vez ms fuerza (Ferrajoli, 2007) el nivel internacional comienza cada vez ms a ser un
espacio tambin de lucha y presin para los actores privados.

Esto lleva a que diversos actores de la sociedad civil que ven violentados sus derechos
acudan a los organismos internacionales -tanto mundiales como regionales- para denunciar
su situacin y presionar a los Estados con el fin de ver satisfechas sus demandas.

En este nivel socio-poltico el movimiento feminista uruguayo tambin se ha manejado

al perseguir sus demandas de penalizar el feminicidio en el pas. Fue as que en el 2010 y el
2015 peticion y particip en dos audiencias en la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.

La primera de estas audiencias fue denominada Feminicidio y violencia domstica en

Uruguay y se centr en su totalidad en visibilizar el alto nivel que vive Uruguay de
violencia domstica y su estrecho vnculo con los feminicidios que el pas vive. As como
denunciar las omisiones y rezagos del Estado uruguayo para la atencin de esta materia
tanto a nivel legal como institucional y de polticas pblicas (Comisin IDH, 2010).

La audiencia ms reciente se llev a cabo el 16 de marzo del presente ao y se nombr

Derechos Humanos y la Nueva Legislacin Penal en Uruguay la razn de la misma es el la
situacin ya nombrada de reforma del Cdigo Penal que de aprobarse podra plantear
diversos retrocesos para los derechos de las mujeres segn los anlisis hechos por diversos
actores de la sociedad civil (Muoz, 2014; Redaccin 180, 2015; La Repblica, 2015).

Al igual que en la audiencia previa, en sta las peticionarias se centraron en visibilizar la

inequidad y violencia estructural de gnero que padece Uruguay y denunciar el sistema
actual como insuficiente as como las amenazas que conlleva la reforma del Cdigo Penal
que proyectan los partidos en el gobierno (Comisin, 2015a).

En suma, las veces que el movimiento feminista ha acudido al mbito internacional para
demandar avances en los derechos de las mujeres, por la forma del planteo de las peticiones
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se ha sumado en una lgica de exigibilidad poltica similar a la que lleva a cabo
internamente, que se plantea visibilizar, denunciar y as presionar por cambios
institucionales al gobierno.
El Ombusdman un posible aliado ignorado en esta lucha?

En los hechos el ombusdman es un organismo no jurisdiccional, no obstante por su

naturaleza de trabajar junto y/o en paralelo con los tribunales para la proteccin de los
derechos humanos algunos tericos lo consideran un mecanismos jurisdiccional ms que
poltico (Fix-Zamudio, 2005).

Figura nacida en Suecia con el objetivo de contribuir a la proteccin de derecho

fundamentales, es hoy en el mundo occidental una institucin existente en casi todos los
pases (Fix-Zamudio, 2005); Uruguay no es la excepcin. En el pas esta figura es una
institucin novel ya que fue creada en 2008 (INNDH, 2015), hecho que ha contribuido en
que an no tenga el peso moral que en muchos otros pases tiene.

Por lo mismo, su actividad no reporta alta intensidad y el mbito de los derechos de las
mujeres y particularmente los derechos por una vida libre de violencia han sido poco
tocados a travs de recomendaciones al Estado.

A pesar de que la Institucin ha sido activa en temas relacionados con los derechos de
las mujeres, a nivel formal solamente se puede encontrar en sus archivos una
recomendacin sobre el tema, que ha sido hecha por motus propio. Lo que significa implica
que tal accin no ha sido en vinculacin con las organizaciones de la sociedad civil que
luchan por los derechos de las mujeres.

La recomendacin existente a la que hacemos referencia, intitulada Recomendacin de la

Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo versa sobre el proyecto
de nuevo Cdigo Penal a estudio del Poder Legislativo, y refiere entre otros puntos a los
aspectos negativos que podran conllevar la aprobacin de esta reforma poltica para los
derechos de las mujeres (INNDH, 2014).
Una estrategia sin una pata central? La ausencia de exigibilidad jurdica.
A pesar del fuerte y constante uso de mecanismos de exigibilidad por parte de los
movimientos feministas hay una ausencia muy notoria: la de los mecanismos
jurisdiccionales. Estos son los mecanismos que transitan por la va judicial y legal como

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medio para exigir la garanta de ciertos derechos amenazados o violados (Nash y Nuez,
2013).
Al investigar sobre las acciones emprendidas por las mujeres organizadas en pro de la
ampliacin de derechos fundamentales de su grupo, no encontramos alguna referencia a la
utilizacin de dichos mecanismos. Sin duda, esto en trminos de exigibilidad de derechos
reporta una carencia relevante, ya que stos son mecanismos cruciales para alcanzar el
reconocimiento y proteccin de derechos.
A continuacin analizaremos las repercusiones que este hecho as como los otros
descriptos podran tener para la estrategia de exigibilidad llevada adelante por las
feministas.
Anlisis de los mecanismos de exigibilidad utilizados por el movimiento feminista.
Para este anlisis nos centraremos en dos puntos que nos interesan ahondar deslindados
del desarrollo de esta investigacin. En primer lugar sugeriremos unas breves impresiones
respecto a si los mecanismos utilizados han sido los ms adecuados para alcanzar el
objetivo de penalizar el feminicidio y profundizar en la garanta de una vida libre de
violencia de las mujeres.
En segundo lugar rescataremos lo positivo y negativo del uso que el movimiento
feminista de Uruguay le ha dado a los mecanismos de exigibilidad disponibles para la
garanta de derechos fundamentales de las mujeres. Aspecto que complementaremos con
nuestra perspectiva de cules otros mecanismos de exigibilidad hubiese sido y ser positivo
utilizar por el movimiento.
Dado el objetivo que el movimiento feminista busca respecto al feminicidio de
incorporarlo en el Cdigo Penal acotarse a mecanismos de exigibilidad polticos para
presionar al gobierno -tanto desde lo nacional como internacional- hasta que este d el paso
de integrar en la legislacin dicha norma, no parece ser la mejor estrategia.
Haber avanzado por la va jurisdiccional de la exigibilidad a travs de una tutela judicial
seguramente hubiese sido ms apropiado en virtud de que esta es vinculante para los
Estados (Nash y Nuez, 2013). Cuando se dan situaciones de derechos vulnerados o
amenazados, tal como pasa con la situacin de las mujeres en Uruguay frente a la violencia
de gnero, la tutela judicial garantiza ... la existencia de una respuesta rpida y efectiva
del Estado para proteger los derechos humanos... (Nash y Nuez, 2013:8).

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 A diferencia de los mecanismos polticos mecanismos jurisdiccionales como el antes
descritos tienen la ventaja de ser vinculantes para los Estados de que se trate, lo que
obligara a una transformacin a corto o mediano plazo de las instituciones que permiten la
violacin de derechos. No obstante, carecen de la presin y contralora que podran otorgar
los mecanismos polticos a nivel nacional e internacional. Por tanto combinar ambos
aspectos es lo ms adecuado para efectivamente empujar a los Estados a respetar los
derechos fundamentales y otorgar garantas eficaces.
De aciertos y desaciertos, breve anlisis de los mecanismos de exigibilidad
utilizados por el movimiento.
Los mecanismos utilizados por las organizaciones y colectivos feministas en el pas se
han decantado demasiado por los mecanismos de exigibilidad de corte poltico pero
olvidando los jurdicos. No es nuestra perspectiva asumir que ciertos mecanismos son ms
valiosos que otros, sino que partimos desde una mirada integral de la utilizacin estratgica
de los mecanismos de exigibilidad, donde ambas dimensiones de exigibilidad se conjuguen
para hacer ms eficaz la lucha.
Por lo mismo, al investigar sobre el feminismo en Uruguay es curioso y a la vez
preocupante encontrar que los caminos jurdicos de exigibilidad que ha recorrido el
movimiento feminista para avanzar en el reconocmiento, garanta y proteccin de derechos
fundamentales no reconocidos de las mujeres en el pas son casi inexistentes.
Lo mismo consideramos respecto a no apelar o generar vnculos claves con el
Ombusdman, institucin que se encuentra en el medio entre ser un mecanismo jurdico y
uno poltico, y con suficiente peso para incrementar la presin sobre el gobierno para
alcanzar los objetivos.
Por otro lado, acudir al Comisin Interamericana de Derechos Humanos, es una
estrategia poltica sumamente importante para el alcance de los objetivos. No obstante,
frente a la poca repercusin que ha tenido a nivel internacional estos hechos (desde el 2010
se denuncia el feminicidio (Comisin IDH, 2010) y no ha habido avances claros hacia su
penalizacin) no debera descartarse, luego de agotar mecanismos judiciales internos, seguir
el camino del mbito internacional e interponer un juicio en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Como sabemos es el paso a seguir luego de denunciar situaciones ante

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la Comisin para ahondar en la presin internacional a travs de otros instrumentos (Pelayo
Moller, 2011).
En el hipottico caso de que lo anterior se concrete y no haya avances significativos dado
que en el plano del derecho internacional a la exigibilidad de los derechos humanos en el
nivel regional siempre le sigue la exigibilidad en instancias internacionales (ODonnell,
2012). Creemos que este ltimo recurso no debera descartarse como otra ofensiva en favor
de los derechos.
Para terminar nos gustara afirmar que la articulacin hecha por el movimiento feminista
de mecanismos polticos en el plano nacional e internacional ha sido sumamente pertinente
para legitimar y potenciar la lucha a nivel local. Como la teora y el anlisis de otros casos
de otros pases lo demuestra el espiral generado por la demanda a nivel internacional suele
repercutir en diferentes niveles a nivel nacional (Anaya, 2012); Uruguay ha entrado en este
espiral como lo demuestran ciertas noticias actuales que resaltan la audiencia en que las
organizaciones feministas participaron en marzo de este ao. Por ejemplo el encabezado de
una narra:

Organizaciones feministas solicitaron una audiencia a la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos en reclamo al proyecto de ley para
reformar el Cdigo Penal; al cual consideran altamente deficitario.
Proponen incluir al feminicidio como delito y eliminar la proteccin de la
vida prenatal, entre otras.
(Redaccin 180, 2015) (El resaltado es nuestro).

A pesar de esta positiva articulacin entre el nivel internacional y el local de

exigibilidad, an nos queda cierto sabor amargo por la ausencia de la utilizacin de otros
mecanismos semipolticos y especialmente por la de los mecanismos jurdicos.
Breves reflexiones finales sobre el uso de los mecanismos de exigibilidad por
las feministas uruguayas.
El anlisis aqu hecho muestra que las feministas han tenido diversos aciertos y
desaciertos a la hora de operar mecanismos de exigibilidad de los derechos fundamentales.
Entre los primeros encontramos el buen uso de la faceta poltica de la exigibilidad tanto en
el mbito nacional como internacional a travs de diversas acciones pblicas de
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visibilizacin y presin, participacin en polticas pblicas as como peticiones de audiencia
a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
No obstante entre los desaciertos encontramos el descuido de otros medios polticos de
exigibilidad como una posible vinculacin con el Ombusdman nacional. Pero ms grave
an es eludir el uso de mecanismos jurisdiccional que podran generar transformaciones a
corto plazo en razn de que son vinculantes para los Estados. Convendra agotar estos
mecanismos nacionales para poder avanzar en el aprovechamiento de los internacionales.
Podemos asumir que estas falencias, para nada determinantes como puede verse por los
alcances conseguidos por el movimiento feminista, podra responder a cierta inexperiencia
e inmadurez de la sociedad civil uruguaya en general para actuar en el mbito de la
exigencia de los derechos humanos.
An queda en este tablero piezas que mover, otras de rehacer o mejorar su posicin,
solo estos movimientos junto con otros y el tiempo nos dirn cules habrn sido los ms
fructferos en la sociedad uruguaya y en particular para el movimiento feminista en la meta
de proteger el bien ms preciado de todo ser vivo: la vida digna.
Bibliografa

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