ANLISIS DEL LIBRO "LA ARGUMENTACIN ADMINISTRATIVA" DE C.

HOOD Y

M. JACKSON

Lavern, Marina G.

Universidad Nacional de Misiones

Facultad de Ciencias Econmicas

Departamento de Contabilidad

Ruta Nacional N 12, Km. 7 - (N3304) Miguel Lans - Misiones - Argentina

E-mail: jricatti@arnet.com.ar

RESUMEN

La obra de Christopher Hood y Michael Jackson La argumentacin en la

Administracin es un trabajo de investigacin que abarca el estudio de 99 doctrinas

administrativas a travs del tiempo, contempla el anlisis entre doctrinas, filosofas y

justificaciones, asumiendo stas tres tipos genricos. Destaca la problemtica que

radica en porqu en determinadas pocas de la historia una doctrina es ms aceptada

que otra, identificando el poder de la retrica, que subyace en la respuesta a este

interrogante y concentrndose en el factor de aceptacin como lnea investigativa.

Un aporte fundamental es como pone de manifiesto que las doctrinas no son nuevas,

sino que se van alternando en el tiempo, segn la evolucin de cada sociedad y

Nacin, concepto ste vinculado a las diversas nociones de Estado de cada poca.

Presenta 3 ejemplos de argumentacin administrativa; El Informe Britnico Northcote-

Trevelyan de 1.854, el Informe Brownlow de los Estados Unidos de 1.937 y el Informe

Wilenski de la Administracin Gubernamental de Nueva Gales del Sur de 1.977.

Es una obra compleja dividida en cuatro partes, presentando la particularidad, a

propuesta de los autores, de ser leda no necesariamente en forma lineal, sino con

otras variantes segn los intereses que requirieran los lectores.

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PALABRAS CLAVE: doctrinas, filosofas, argumentacin.

INTRODUCCIN

El objeto de estudio de la Administracin Pblica moderna, es un campo de

controversias, existe un amplio aporte de conceptos, teoras y metodologas, sin lograr

un progreso acumulativo de argumentos y propuestas, los esfuerzos han sido mltiples

pero errticos impidiendo una postura terica reconocida y contundente. Durante los

ochenta hubo un impulso orientado a otorgarle un enfoque interdisciplinario,

proveniente del pensamiento europeo con el objeto de restarle la impronta positivista

que haba adquirido. No est agotada la discusin respecto de si es una ciencia,

disciplina o profesin. Quizs contribuye a las diferentes visiones existentes en el

tiempo, que la Administracin Pblica est fuertemente ligada con la visin del

concepto de Estado que evoluciona de acuerdo a las tendencias de cada poca; es

as que cclicamente se considera al Estado como hacedor de polticas pblicas, o a

veces compitiendo con el sector privado, en otros casos como el eje nico de toda una

sociedad, tambin en un papel por dems ausente, entre otras posibilidades.

Contribuye a complejizar la situacin el hecho de que se manifiestan aspectos

sociales, sociolgicos, de preponderancia de grupos de poder, factores polticos, de

evolucin de corrientes de pensamiento, como el positivismo y el behaviorismo, por

citar algunas. Ello constituye un marco referencial poco claro y abundante, pero sin

lograr el rigor cientfico necesario para su crecimiento como ciencia.

El autor pionero de la ciencia de la administracin pblica es Juan Carlos Bonnin, en

Francia en 1.808, que la define como ciencia social. Esta obra logra impacto posterior

en Espaa, Alemania e Italia; en Amrica, Mxico enuncia la disyuntiva poltica-

administracin.

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 Como se ha sealado, no poco se ha escrito sobre este campo, sin embargo,

aparece como relevante el esfuerzo investigativo realizado por Hood y Jackson, sobre

la recopilacin de las 99 doctrinas en distintos puntos del tiempo, y la incorporacin de

la importancia de la retrica, y la relacin filosofa, doctrinas y justificaciones.

Consideramos que es un aporte importante orientado a clasificar, recopilar y asignarle

un orden codificado, estableciendo subtipos, claves, reas y referencias de pginas.

Esta es una propuesta de lectura seleccionada, donde se pretende sintetizar los

aspectos ms relevantes de cada parte de la obra, que por su importancia es incluida

como material de lectura en cursos de posgrado, y sugiriendo, no obstante, la lectura

completa del libro para enriquecer en mayor grado el conocimiento personal sobre la

materia.

DESARROLLO

La obra de Christopher Hood y M. Jackson La Argumentacin Administrativa

consta de 4 partes que pueden ser ledas de acuerdo al orden que prefiera organizar

el lector.

PRIMERA PARTE

Dedicada a la argumentacin administrativa y la doctrina administrativa, el

acpite correspondiente a Vamos a organizarnos, toma distancia del tratamiento

usual a esta cuestin y plantea en cambio, el interrogante de cuales son las doctrinas

y argumentos que convencen para adoptar una u otra forma de organizacin.

Mediante la interrogacin a 3 filsofos de cmo debemos organizarnos deduce tres

enfoques diferentes (el nmero 3 se repite a lo largo de la obra). Mediante este

procedimiento los autores llegan a las siguientes conclusiones. Cada filsofo propone

una o ms doctrinas administrativas, cada conjunto de doctrinas ofrece una respuesta

diferente de cmo organizarse, ninguna de las doctrinas es nueva, y por ltimo

ninguno pudo probar la veracidad de sus doctrinas. Las ideas basadas en el sentido

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comn, con el apoyo de ejemplos que encajan para darles fuerza, demuestran el

carcter retrico de la administracin pblica ya que es sta la administracin que trata

este libro.

En el acpite II, Las doctrinas y la persuasin en la argumentacin

administrativa, se analiza la relacin entre las doctrinas del captulo anterior y la

ciencia de la administracin. Se encuentran tres posibilidades, una hobbesiana que

propone un procedimiento para demostrar cual es el modo de organizarse, y

someterlos a prueba; otra aristotlica que sostiene que no hay una forma mejor de

organizarse, pues ello depende de las circunstancias, y en tercer lugar estudiar la

relacin entre argumento y aceptacin, antes que la conexin existente entre diseo y

desempeo.

Se presenta tambin, una interesante cuestin al sostener los autores que el

efecto de una doctrina administrativa est en funcin de su credibilidad y no de su

veracidad, ello abre el camino para el anlisis retrico que se sostiene a lo largo de la

obra, resaltando el efecto persuasivo en la presentacin de las ideas donde cumplen

un papel fundamental la metfora y la analoga. A la retrica se la compara con una

combinacin que abre una cerradura, que representa un problema, dicha combinacin

es aquel discurso que logra convencer. Profundizando este enfoque, los autores

introducen una distincin entre doctrinas, filosofas y justificaciones. Aclaran los

autores que por filosofa se entiende un conjunto de doctrinas que guardan relativa

coherencia, apoyadas por justificaciones, las cuales se dividen en tipo sigma,

referidas a la eficacia y a la asignacin de recursos y tareas, tipo teta, vinculadas a la

justicia y el cumplimiento de deberes, y tipo lambda que tienen que ver con

confiabilidad, solidez y adaptabilidad, especialmente en condiciones adversas. Una

doctrina puede tener una o varias justificaciones, tambin doctrinas distintas pueden

compartir la misma justificacin y diferentes filosofas pueden compartir las mismas

doctrinas, como es posible encontrar filosofas similares con doctrinas diferentes.

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 Luego se analiza la relacin entre las teoras (explican una parte del contexto),

las polticas (declaracin intencional hacia una parte del contexto), y las doctrinas

(conjunto de ideas), ubicndose estas entre las dos anteriores en un eje imaginario.

Se detallan seis caractersticas que se encontraron en forma recurrente en las

doctrinas administrativas: son ubicuas (siempre alguien dir como hacer algo con

xito); se organizan sobre datos y lgica flexibles; triunfan sobre sus rivales

mediante un proceso social de aceptacin; suelen ser contradictorias (se usan

proverbios rivales que se anulan mutuamente); son a menudo inestables(sujetas a

modas); tienden a rotar (aparecen rebautizadas bajo formas nuevas), esta ltima

vinculada a la anterior.

Antes de tratar sobre el factor de aceptacin, con el cual finaliza la primera

parte, se somete a crtica el programa de H. Simon, quien demostr que los principios

en organizacin parecan proverbios, y producto de una poca positivista busc

vincular el diseo con el desempeo mediante experimentos sistemticos como los de

las ciencias naturales. No obstante el esfuerzo, el enfoque proverbial sigue siendo

vigente. Es esta conclusin la que da pie a los autores para sugerir que antes que la

conexin entre diseo y desempeo es preferible examinar el montn de llaves

(conjunto de doctrinas, justificaciones y filosofas) de la argumentacin administrativa.

SEGUNDA PARTE

Recopilacin de 99 ejemplos bajo los rubros quien-que-como, en ese orden,

(captulos III, IV y V), de doctrinas administrativas de todos los tiempos. La

metodologa busca encontrar repeticiones, ms all de las denominaciones que

asumen en cada poca, en un intento de probar que no hay nada nuevo bajo el sol.

Busca apartar la paja del trigo en una reduccin de doctrinas en el tiempo con un

comn denominador que las despoja de elementos perturbadores para el anlisis. Se

utiliza un cdigo alfanumrico a modo de clasificacin que tambin conecta con

doctrinas afines.

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TERCERA PARTE

Se ocupa del factor de aceptacin que corresponde al apartado VI, donde se

introducen 3 ejemplos de argumentacin administrativa correspondientes a 3 informes

de distintas pocas y lugares, ellos son: el informe Northcote-Trevelyan, el Informe

Brownlow y el Informe Wilenski de la Administracin Gubernamental de Nueva Gales

del Sur. El primero surge a raz de la crisis de patronato, el derecho al voto en el

decenio de 1830 para la clase media, que implicaba menos empleos pblicos que

votantes, ya que el patronato era utilizado por las familias notables para sus hijos

segundos, con capacidades mediocres que deriv en una crisis del sistema. El informe

presenta sugerencias para el problema, como por ejemplo examen para el

reclutamiento, ascenso por mritos y separacin del trabajo intelectual y el rutinario. Si

bien estas ideas no prosperaron en el corto plazo, tuvieron un impacto de 70 aos en

la administracin pblica britnica. El segundo informe corresponde a una derivacin

del New Deal de Roosevelt, el marco estructural del Gobierno Federal estaba

conformado por ms de 100 unidades, las cuales dependan ms del Congreso que

del presidente, por lo tanto este informe sugiere una estructura informativa vertical y

ms centralizada que le permitiera al presidente un control efectivo, lgicamente fue

neutralizado por el Congreso, pero en el tiempo logr un gran impacto. El ltimo de los

informes es ms reciente, y surge para superar la inercia burocrtica, es de enfoque

reformista ms combativo que los anteriores.

Porqu, si en un principio no tuvieron aceptacin, posteriormente la lograron?.

Aqu se enuncian 6 requisitos: 1) Simetra entre problema y solucin. 2) Uso de la

metfora para lograr persuadir. 3) Ambigedad para diversos destinatarios. 4) nfasis

en el beneficio pblico. 5) Seleccin de argumentos a favor, escondiendo los

contrarios. 6) Influir sobre la duda con la argumentacin retrica.

El captulo VII presenta a la ficcin y la metfora en la argumentacin

administrativa. Aqu podemos apreciar una hiptesis de trabajo basada en la fuerza de

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la metfora y la ficcin para persuadir, gozando de ventaja sobre el realismo fctico

concreto que busca una verdad sin adornos.

Mary Douglas, antroploga que analiz las races del pensamiento institucional,

sostiene que el pensamiento debe ser metafrico para instituirse, y que, mientras

mayor sea la ficcin, capta mayor atencin e impulso intelectual. En la economa se da

la ficcin de un ente econmico oportunista y egosta y del individuo l econmicamente

racional. En este orden participan la informacin perfecta y la distribucin uniforme del

poder de mercado. Todo ello genera respeto y admiracin.

Tal vez el RFC (realismo fctico concreto) por influjo de Bentham, que en sus

inicios atac las ficciones como el contrato original, como un medio para ganar poder y

riqueza, tuvo su efecto, aunque habra que preguntarse hasta que punto Bentham fue

preponderante en la administracin pblica ortodoxa, reflejo del RFC. Qu

posibilidades existen de eliminar los mitos y ficciones que se encuentran detrs de la

relacin formal de estructuras y procedimientos? Qu decir de la dicotoma entre la

elaboracin de polticas y la administracin? Tal vez el factor explicativo de cmo est

la administracin pblica se deba al entusiasmo de convertirla en una ciencia.

Tipos de Metforas y Ficciones: 1) Tetamae. 2) Instrumentos para la

innovacin. 3) Instrumentos para afrontar la contradiccin de reglas y la inclusin

excesiva. 4) Instrumentos para la explicacin.

Tetamae: Fenmeno japons para adoptar explicaciones que nadie cree, pero

convenientes para el discurso pblico. Se dan porque es ms fcil de defender que la

verdadera razn, dentro de ciertos lmites de prudencia. Instrumentos para la

innovacin: Sirven para persuadir que un nuevo tipo de caso puede encajar en

categoras anteriores (tratar aviones como si fueran barcos).

Los nuevos tatemae reemplazan a los anteriores a medida que pierden

credibilidad, las cosas cambian pero siguen siendo iguales. Si no hay ninguna

diferencia entre poltica y administracin, entonces toda administracin es poltica, y lo

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nico que cabe es la democracia participativa, pero ello es imposible, porque como

dijera Oscar Wilde no hay suficientes noches en la semana.

Procedimientos para afrontar la contradiccin de reglas y la inclusin excesiva.

La inclusin excesiva se refiere a prohibir o sancionar hechos que no han estado en la

intencin del legislador (que una ambulancia no pueda entrar a un espacio para

transportar un nio herido). Es comn entonces dos procedimientos, reinterpretar los

hechos o cambiarlos, para evitar penalizaciones, para ello es necesario el uso de

ficciones.

Ficciones y metforas como instrumentos de la explicacin y la interpretacin.

Hay una lnea fina entre la ficcin y la metfora como justificacin. Ej. La metfora

cameralista alemana de que el Estado es como una gran granja familiar funciona en

los dos sentidos. Dos metforas clsicas de la administracin son las que asimilan a

una mquina o un organismo. En la metfora de mquina se apoy Max Weber para

su burocracia, los trabajadores eran como dientes de la mquina. En este sentido se

asimilan sus funciones y la capacidad para ser reprogramadas. Las mquinas tienen

que ser reparadas, controladas y mantenidas. Si las burocracias son mquinas, se

aplicaran las mismas evaluaciones: confiabilidad, seguridad, produccin, servicio til.

En la actualidad, con enfoque ms moderno, son las mquinas procesadoras de la

informacin.

La metfora del organismo deviene de la antigedad, el Estado y la Iglesia eran

considerados como cuerpos. Si son organismos, es de esperar que nazcan, crezcan y

declinen, como tambin que se defiendan cuando son atacadas y peligre la

supervivencia, que compitan en batallas por ganar territorios y que se adapten al

ambiente. La metfora del ciclo vital, Bernstein (1955) y Anthony Downs (1967), para

explicar el fenmeno del crecimiento rpido y la elevada mortalidad infantil en los

primeros aos. Tambin cuando se habla de enfermedades y disfunciones, y por tanto

curas y tratamientos.

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 Otra aplicacin contempornea de la metfora orgnica es la nocin de los

sistemas de poblacin y ecologa, en la cual las organizaciones se ven como

competidoras por ocupar los nichos de su entorno, con candidatos rivales que son

expulsados o modificados por selectores evolutivos.

Las ficciones y metforas pueden ser difciles de identificar, su eficacia

persuasiva puede depender de esto.

Los autores sostienen que la administracin pblica ortodoxa estuvo a favor

del RFC, que ha impedido que se la vea como una disciplina, en el sentido que tiene la

economa y con ello la prdida del poder persuasivo., mientras que la metfora y la

ficcin son cruciales para el desarrollo prctico e intelectual de la administracin,

aseguran que para igualar a los econcratas se necesitara alcanzar la estrechez

adiestrada que deriva de adoptar consistentemente supuestos falsos.

CUARTA PARTE

Denominada Conclusin y compuesta por los captulos VIII Dos filosofas

administrativas: Lo moderno y lo antiguo y IX Recapitulacin y conclusin. Se

analizan dos ejemplos de filosofas administrativas, el movimiento cameralista del siglo

XVIII y la NAP (nueva administracin pblica) de la dcada del 80. Se deducen 3

situaciones de la comparacin de ambas.

La NAP: Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia, con variantes canadienses

y estadounidenses, es un trmino vago parecido al virus de la gripe que transmuta y

vuelve a aparecer, al igual que el cameralismo cruz fronteras nacionales y diferentes

sectores de las polticas, sus caractersticas son:

Un cambio de las polticas a la administracin, se enfatiza ms en los costos

que en las polticas.

Cambio de la agregacin a la desagregacin en la organizacin del servicio

pblico, de los sistemas monoplicos en forma de U a los presupuestos detallados.

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 Cambio de planeacin y el bienestar que brinda el servicio pblico al nfasis

en la reduccin de costos y la disciplina laboral.

Cambio del proceso a la produccin de los mecanismos de controles y

responsabilidades (mtodos cuantitativos de medicin de desempeo y eficiencia)

Divorcio entre la provisin y produccin en la poltica pblica. Contratos a

plazo y la entrega al sector privado.

Muchas de las ideas provenan de la prctica y no del mundo acadmico.

Influencias de Taylor para evitar los desperdicios y la falta de eficiencia.

El cameralismo tardo: Conjunto de doctrinas administrativas. Est entre las

causas perdidas pero ayuda a entender el factor de aceptacin. Su nombre surge de la

cmara en la que se recolectaban los impuestos. Influy en la Europa de su tiempo.

Era conservador y radical, conservador por lo que toma del absolutismo cristiano como

el orden natural de la sociedad, estructura esttica con un nivel de vida apropiado para

cada clase social, radical por tratar de ser una ciencia del desarrollo econmico

conducido por el Estado, diseada por los alemanes por medio de la industrializacin.

Se caracteriza por:

Cambio del nacimiento noble a la meritocracia para reclutar a los

administradores Pblicos. (1770, Exmenes de ingreso).

Cambio del conocimiento del derecho feudal a la ciencia de la administracin.

(Comprende la administracin Fiscal, de recursos naturales y la regulacin

econmica).

Cambio de la particularidad local a los principios estandarizados.

Cambio a un sistema ms profesionalizado, basado en la preparacin

universitaria.

Procedimientos explcitos para asegurar el cumplimiento de los deberes,

sueldos fijos.

La filosofa descansa en cinco supuestos principales:

- Un Estado fuerte descansa sobre un desarrollo econmico.

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 - El desarrollo econmico y el orden social no son espontneos, requieren la

activa participacin del gobierno.

- Servicio pblico profesional, leal al Estado y no a una casta.

- Que las organizaciones intermedias son nocivas (gremios, etc.) para el

desarrollo econmico.

- Desarrollo econmico, bienestar social, lder fuerte e ilustrado tendern a ser

sinnimos.

En su forma ms general estos supuestos no desaparecieron en la actualidad.

La NAP y el Cameralismo tardo como conjunto de doctrinas.

Existen 7 semejanzas.

- El trmino administracin pblica.

- Tecnologa administrativa como clave para administracin estatal eficaz.

- La ejecucin debe separarse de las altas polticas.

- Austeridad como virtud administrativa y la importancia del sistema financiero

del Estado.

- Preferencia por evitar la administracin estatal directa en procesos complejos.

- Naturaleza jerrquica y centralista en la prctica.

- Ausencia de cuestionamiento del orden social y poltico en que opera la

administracin pblica.

Algunas diferencias: NAP un solo jefe, el cameralismo formas colegiadas en los

niveles ms altos. NAP otorgar facultades a los administradores, Cam. Decisiones por

reglas. NAP limitacin de la duracin del servicio pblico y remuneracin vinculada al

desempeo, Cam. Favoreca permanencia y sueldos fijos.

La NAP y el cameralismo tardo como formas de argumentacin.

Cameralismo invocaba a la ciencia pero se expresaba en forma barroca, con

estilo de argumentacin en forma de historias narradas con gran detalle, su ciencia era

el detalle de reglas prcticas, de estilo florido y grandes generalizaciones.

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 Se podra esperar que la NAP tuviera pruebas y controles al estilo de Simon,

pero no hubo experimentos y las pruebas piloto fueron raras y ambiguas.

Seis claves para la persuasin, comparacin entre NAP y Cam.

Para entender porqu la llave de la NAP encaj en la cerradura en los aos 80

e igual el cameralismo en el siglo XVIII y su prdida de poder en el siglo siguiente, se

deben estudiar los 6 elementos clave del factor de aceptacin.

Simetra. Entre las doctrinas existentes u los problemas de la comunidad a la

que se pretende persuadir. En el cameralismo se pretenda construir un estado fuerte

alemn para igualar a las grandes potencias (Francia, Rusia y Gran Bretaa). Para

Federico el Grande la clave del desempeo de sus soldados era la alimentacin de los

campesinos. Luego de la revolucin francesa, los alemanes estaban convencidos de

que era necesaria una revolucin desde arriba para evitar una revolucin desde abajo,

y que era importante fortalecer a Alemania frente a Francia y Prusia. Tambin apoyaba

las pretensiones centralizadoras de la monarqua, frente a la dispersin de la autoridad

entregada a los pueblos. La monarqua deseaba sacarse de encima a la aristocracia

en los cargos gubernamentales, judiciales y militares por derecho de nacimiento. Por

lo tanto desarroll propuestas para el control del rey sobre los nuevos funcionarios

burgueses (desempeo administrativo por regla automtica).

Con respecto a la NAP, si bien es reciente para poder apreciar en plenitud, se

puede decir; concordante con un deseo de cambio, surgimiento de algo nuevo. Un

sistema emergente de elaboracin de polticas como la tecnologa de las campaas

polticas (sondeos de opinin, estrategas polticos profesionales) el objetivo es poder

estar en contacto con los grandes grupos y sus cambios, as Tatcher pudo estar ms

tiempo en el cargo que si lo hubiese hecho de otro modo.

Tal desarrollo implicara una demanda creciente de polticos elegidos para

asesora. Se vera aprisionado entre los encuestadores profesionales y estrategas del

partido por un lado y por el otro los administradores del servicio pblico.

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 El llamado postindustrialismo con los cambios socio tcnicos, el quinto ciclo

de Kondratiev. Implican un cambio en la tecnologa de punta con desplazamiento de

vieja tecnologa por la microelectrnica y la biotecnologa.

Cambio en la estructura econmica que se aleja de la produccin en masa

estandarizada para acercarse a los servicios y la flexibilizacin de la produccin.

Cambio en la composicin de las fuerzas de trabajo el electorado, con

aumento de los trabajadores de oficina con educacin universitaria.

La metfora

El cameralismo incorpor dos metforas muy poderosas, la primera la imagen

de un Estado como una gran herencia familiar y del gobierno como administrador del

predio. La segunda, ms mecnica, conceba a la sociedad como una fbrica en la

que todos tenan un papel para desempear y el gobierno como la mquina de la

fbrica. Como los lderes alemanes trataban de imitar el sistema fabril ingls es

probable que esta metfora fuera muy convincente.

La metfora primordial de la NAP era dirigir la organizacin estatal como una

corporacin privada. Los altos funcionarios dejaron de hablar como burcratas,

cambiaron su lenguaje (Ej. Administrar por resultados). Se trasladaron los consultores

del sector privado al pblico.

Ambigedad.

La principal ambigedad del cameralismo resida en el supuesto de que las

diversas partes de la sociedad alemana eran armoniosas. Esto cubra las necesidades

de centralizacin de los gobiernos estatales y los privilegios de los pueblos. Las

fuerzas opuestas se conciliaban en parte. Se combinan elementos radicales y

conservadores.

La atraccin de la NAP era la capacidad de sus ideas para apelar a grupos

diferentes al mismo tiempo.

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 El bien pblico y los intereses privados.

El nuevo servicio de la administracin pblica otorga una nueva base para

recortar el personal y los gastos, y al reducir el poder de los sindicatos del sector

pblico y de las profesiones de servicios.

La poltica clientelista como una condicin de la regulacin pblica que

beneficia al sector privado.

La selectividad en la argumentacin

Es el uso selectivo del ejemplo y la mxima, en lugar de la demostracin

mediante datos slidos. El cameralismo seleccionaba historias para probar lo que

pretenda. Se utilizaba a autores como Montesquieu (de la Ilustracin).

Se usaron sucesos histricos particulares como pruebas de verdades

generales.

La NAP tambin recurra a citas de ejemplos, mximas, y su defensa abundaba

en ancdotas de fallas y desperdicios de la antigua administracin pblica.

Se seleccionaron historias de xitos y fracasos, omitiendo cuidadosamente

aquellos que no encajaban en los estereotipos deseados. Las doctrinas que no

encajaban se pasaban por alto.

La eliminacin de la duda

La capacidad para eliminar la duda bien fundada, as como una representacin

teatral exitosa est destinada a eliminar la duda del espectador.

Ej. Que los intereses de un prncipe no eran en modo alguno los intereses del

pueblo en su conjunto.

Una de las caractersticas de la eliminacin de la duda del cameralismo era el

enorme volumen de produccin Que su comparacin inconsistente con el sector

privado en lo relativo a remuneraciones de los polticos y los altos ejecutivos al mismo

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tiempo que rechazaban el argumento para los trabajadores de lnea en el sector

pblico.

Una de las caractersticas de la eliminacin de la duda del cameralismo era el

enorme volumen de su produccin escrita que poda servir para silenciar como para

convencer- Pero el cameralismo tardo no pudo eliminar la duda. La derrota de Prusia

por parte de Napolen debilit su credibilidad, el abandono de las ideas mercantilistas

por las liberales parece haber causado dao por su asociacin con los postulados

administrativos de los cameralistas. La NAP no recurri a un volumen amplio de su

produccin.

Utilizaron determinados argumentos:

Ad hominem que trataban a los escpticos como rprobos. Es decir que

atacaban en lo personal a quienes expresaban dudas, en lugar de atacar sus

argumentos, se presentaba as a los escpticos como fuera de lugar, soadores poco

prcticos o tericos acadmicos.

- La presin del tiempo que provocaba una sensacin de crisis y urgencia, con

el fin de eliminar las objeciones basadas en el consejo de mirar antes de comprar.

- El culto a la carga.

- La amnesia. El olvido de que algunas doctrinas declaradas como nuevas

haban sido desechadas, la doctrina que adopt los mtodos empresariales ya haba

contado con una larga historia.

Conclusin: entender el argumento administrativo:

Como marco final, se cierra el crculo con un anlisis de los filsofos del

comienzo, concluyendo que el de orientacin militar adhiere a las justificaciones tipo

lambda, vinculadas a la seguridad, resistencia y solidez, ms cercanos a la filosofa

propuesta por el cameralismo. Por su parte el filsofo de tipo empresarial, seleccion

las justificaciones tipo sigma, que tienen que ver con el uso competente de los

recursos, y que se encontraran representadas en la NAP. Por ltimo el filsofo de

orientacin religiosa se defini a favor de las justificaciones tipo teta que se

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corresponden con la preocupacin para evitar la corrupcin y aseguramiento de la

justicia, pero las dos filosofas analizadas parecen incluir pocas de estas en sus

doctrinas.

CONCLUSIN

Es importante el aporte que significa la descripcin de doctrinas

administrativas, no a partir de sus nombres o pocas, sino por la metodologa ya

comentada, el libro, compuesto por 4 partes (a pesar de las sugerencias que realizan

sus autores para leerlo) carece de una coherencia integral y se parece ms a las

sumas de las partes que a un todo.

Por otra parte, el esfuerzo inicial de realizar un estudio serio de porque falla el

avance slido y predictivo de esta disciplina?, ciencia?, pierde fuerza al introducirse

en el tema de la ficcin y metfora Del RFC a la persuasin?, donde aflora lo que

parece ser la cuestin de fondo, una mera queja de la falta de poder de la

Administracin, frente a la econocracia, y su poder de persuasin. Da la impresin de

que la defensa que la Administracin a favor de los RFC, la vuelve pobre pero

honesta, al decir de los autores.

Llama la atencin que la metfora y la ficcin sean consideradas de la siguiente

forma Slo con estas herramientas podremos ordenar y reinterpretar la confusin

palpable de la realidad.

Por ltimo, si bien se define la eleccin del nmero 99 como tope de doctrinas

a estudiar, la explicacin de porqu detenerse al encontrar este nmero no est dada.

Los nmeros 3 y 6 se reiteran en el texto, luego el 99 Casualidad?

Es relevante como se rescata de la historia los 3 Informes, de distintos pases,

sobre la Administracin Pblica, pues ellos ponen de manifiesto la visin que en esa

poca fue preponderante sobre esta cuestin, permitiendo comparar la evolucin de

las ideas en el tiempo y como impactaron en sus pases de origen y la posterior

divulgacin fuera de los mismos

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BIBLIOGRAFA

MENDEZ, A. C. (2003): Metodologa diseo y desarrollo del proceso de

investigacin. Colombia. Mc Graw Hill.

COLLAZO, O. (1981): Administracin pblica. Buenos Aires. De. Macchi.

ALE, M. (1994): Manual de Contabilidad Gubernamental. Buenos Aires. De Macchi

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