Anda di halaman 1dari 23

BAB II

PEMBAHASAN

Ide-ide tentang pengembangan memiliki sejarah panjang. Negara-negara Eropa


berkembangkan dari abad kedelapan belas dan seterusnya, dan diikuti oleh banyak negara
lain di abad kesembilan belas dan kedua puluh. Weber (1930) berargumen bahwa negara-
negara non-Eropa berkembang dengan lambat karena warisan budaya mereka tidak mengikuti
etos kerja Protestan dari negara-negara Eropa utara. Sinha dan kao (1988b) mengkritik
pandangan etnosentris ini, dan berpendapat bahwa konsep-konsep Barat lainnya, seperti
individualisme dan prestasi motivasi, mendukungnya.
Kebutuhan untuk pengembangan mengacu pada meluasnya kemiskinan di kalangan
penduduk (Jones, 1990). Masalah terkait adalah kesehatan dan kecacatan, pendidikan,
perempuan, peran, industrialisasi, urbanisasi dan masalah terkait seperti kejahatan dan
keluarga yang bercerai. Pemerintah berusaha untuk meningkatkan jumlah kegiatan ekonomi
di suatu wilayah atau negara untuk memerangi kemiskinan dalam hal ini ekonomi, sosial dan
konsekuensi politik (alexander, 1994). Kadang-kadang, pengembangan sosial atau
masyarakat adalah strategi untuk menghadapi konsekuensi tersebut. Pemerintah juga
berusaha untuk mengurangi permintaan ekonomi dan sosial pada kekayaan dan pendapatan
dari suatu wilayah atau negara. Mereka dengan ini dapat mencoba untuk mengendalikan
pertambahan penduduk atau biaya sosial dan kesehatan masyarakat.
Di negara-negara yang secara ekonomi berkembang dengan baik, masalah
pengembangan sosial dan ekonomi telah berpusat pada perkotaan, berkurangnya daerah
industri dan perencanaan lingkungan. Berurusan dengan konsekuensi sosial dari masalah ini
atau proses pengembangan seringkali menyebabkan panggilan untuk pengembangan
masyarakat atau praktek organisasi. Banyak ide-ide untuk pekerjaan tersebut berasal dari
pekerjaan yang dilakukan di koloni-koloni kekuasaan kolonial Eropa dari 1930-70.
Fokus setelah perang 1939-1945 adalah Eurocentric. Tujuannya adalah untuk
membangun bangsa di bekas negara koloni, meniru model kenegaraan dan kesejahteraan
Eropa. Hal ini ditekankan pada divisi politik (diusulkan oleh Horowitz, 1972) ke dalam dunia
pertama (barat), dunia kedua (blok Soviet) dan dunia ketiga (terutama negara-negara
terbelakang secara ekonomi, non-blok dalam sengketa politik antara pertama dua "dunia")
(Spybey, 1992). Pemahaman dari apa negara itu berasal dari model pemerintahan terpusat
Eropa, mengelola prioritas untuk negara dengan batas-batas yang ditetapkan. Pemahaman
pengembangan juga Eurocentric. Asumsinya adalah bahwa untuk menjadi sukses, negara
perlu menciptakan ekonomi pasar maju seperti di negara-negara barat. Hal ini menyebabkan
teori pengembangan modernisasi (lihat Hulme dan turner, 1990: 34-43). Negara miskin
sumber daya akan berkembang pesat sampai mereka sama dengan negara-negara barat. Pada
tahun 1960-an pendekatan ini jelas tidak bekerja, walaupun terutama di pinggiran Pasifik,
"macan" ekonomi jepang, korea, taiwan dan penerus mereka mencapai pengembangan
semacam ini.
Teori Marxist juga tidak memberikan alternatif yang memuaskan, karena juga
menganut sistem tunggal seperti kapitalis, akan tetapi dalam perspektif yang bertolak
belakang.
Pada tahun 1980, semua pendekatan ini dianggap tidak memuaskan (Midgley, 1984).
Sebuah respon alternatif untuk teori ketergantungan disebut neo-populisme oleh Hulme dan
turner (1990). Hal ini berasal dari sebagian filosofi kecil itu indah Schumacher dan dari
politisi seperti Nyerere, pemimpin politik tanzania. Pengembangan skala kecil bisa dibuat
dari koperasi di desa-desa, dengan menggunakan teknologi yang tepat padat karya, daripada
mencari pengembangan perkotaan melalui eksploitasi Barat. Ini sering tidak berhasil, karena
gangguan yang tidak pantas pemerintah, manajemen yang buruk dan konflik dengan bentuk-
bentuk produksi (Tenaw, 1995).
Terkait dengan ide-ide ini adalah teori ecodevelopment dan ethnodevelopment
(Hettne, 1990), ecodevelopment berusaha "melanjutankan" pengembangan yang tidak
melanggar batas atas sumber daya alam (Estes, 1993: jackson, 1994). Pengembangan dalam
pandangan ini, lebih berpusat pada rakyat dan peduli dengan kebutuhan lokal (Else et al,
1986;. Eziakor, 1989). Ethnodevelopment mengakui bahwa fokus pengembangan tidak hanya
negara dan bangsa atau kelompok kecil. Kelompok etnis di negara yang sering konflik
penggunaan sumber daya dan kekuasaan di negara ini.
Kebijakan neo-populis menempatkan banyak perhatian untuk provisison sosial di desa
dan struktur sosial tradisional. Peran pengembangan sosial dalam mengembangkan koperasi
atau struktur desa (Burkey, 1993), tetapi mengurangi peran kesejahteraan formal. Baru-baru
ini, fokus pada masalah-masalah makroekonomi kadang-kadang kepedulian terhadap
masalah-masalah sosial dan pemberdayaan masyarakat lokal (Friedmann, 1992).
Beberapa pendekatan yang lebih baru berorientasi sosial menunjukkan peran
penguasa untuk pengembangan sosial. Juga, gerakan untuk kegiatan pengembangan yang
lebih asli dan berbasis lokal difokuskan pada masyarakat lokal menyebabkan penekanan pada
pengembangan lokal melalui pendidikan (Jones and Yogo, 1994). LSM lokal mungkin
sebagai mitra yang bermanfaat dalam pengembangan (Salole, 1991a). Namun, manajemen
yang efektif dibutuhkan partisipasi dari mereka, sedikit pun fokus untuk memastikan
konsistensi antara nilai organisasi kerjasama, ideologi, pendekatan praktek dan mandat resmi
atau demokratis (Mwansa, 1995). LSM menciptakan keragaman kegiatan dan pendekatan
teoritis.
Pengembangan pendekatan sekarang semakin fokus pada masalah-masalah
kemiskinan, lapangan kerja dan perusahaan, khususnya perusahaan sosial, masalah-masalah
keragaman, etnis dan kolonialisme, dan teknologi, keberlanjutan, gender dan urbanisasi
(Allen and Thomas, 2000). Banyak masalah dalam pengembangan sosial seperti kemiskinan,
gender dan etnis dan konsekuensinya untuk identitas, baik jenis kelamin atau identitas etnis
atau nasional. Dengan demikian, pengembangan sosial semakin menghubungkan ide-ide dari
konstruksi sosial, sensitivitas etnis dan budaya dan feminisme.
Secara historis, pekerjaan masyarakat berkembang dalam pengaturan Amerika dan
Inggris yang sama kerja kasus dan tugas kelompok muncul di abad kesembilan belas dan
awal abad kedua puluh (Lappin, 1985).
Dua aspek peran pekerjaan sosial menyebabkan penekanan pada kerja komunitas.
Pertama, pekerjaan sosial di rumah sakit dan lembaga lainnya bekerja pada batas institusi dan
masyarakat luas. Para pekerja sosial mau tidak mau peduli terhadap faktor masyarakat atau
kekurangan pelayanan yang meningkatkan masalah klien. Kedua, banyak negara
desentralisasi penyediaan kesejahteraan di masyarakat lokal dan dapat meningkatkan
informal atau kesejahteraan provosion-non-negara yang terorganisir. Hal ini berlaku di Cina
(Chan and Chow, 1992; Chan, 1993) seperti di Britania (Payne, 1995).
Selama tahun 1980, pengembangan sosial sehingga menjadi model kerja yang
dianggap paling tepat untuk sebagian besar negara miskin sumber daya dan telah
diperpanjang paling kuat di sana.
Pembangunan sosial telah banyak didefinisikan, dan definisi yang kontroversial.
pentingnya, sering dikutip definisi dari Paiva (1977: 332) adalah: "pengembangan kapasitas
masyarakat untuk bekerja terus menerus untuk kesejahteraan mereka sendiri dan
masyarakat". Ini berfokus pada peningkatan kapasitas individu. Namun, Paiva (1993)
berpendapat bahwa ini tidak mengecualikan empat aspek penting lainnya dari pembangunan
sosial: perubahan struktural, integrasi sosial ekonomi, pengembangan kelembagaan dan
pembaharuan. Jones dan Pandey (1981: v) fokus pada unsur pengembangan kelembagaan,
yaitu, membuat lembaga-lembaga sosial memenuhi kebutuhan orang-orang yang lebih tepat,
ketika mereka mengatakan: "Pembangunan sosial mengacu pada proses perubahan
institusional yang direncanakan untuk membawa pada yang lebih sesuai antara kebutuhan
manusia dan aspirasi di satu sisi dan kebijakan sosial dan program di sisi lain.
Sebuah pandangan resmi yang lebih baru, dipengaruhi oleh ecodevelopmentalisme
(UNDP, 1994: 4), "menempatkan orang di pusat pengembangan, menganggap pertumbuhan
ekonomi sebagai sarana dan bukan tujuan, melindungi kesempatan hidup generasi mendatang
serta generasi sekarang dan menghormati sistem alam di mana semua kehidupan tergantung
". Pendekatan ini mengarah pada penekanan pada pentingnya pembangunan manusia yang
berkelanjutan.
Dengan demikian kita dapat mengidentifikasi pergerakan dalam memahami
pembangunan sosial yang mencerminkan ide-ide dalam teori pembangunan yang lebih luas,
yang dibahas di atas. Kami telah melihat pergeseran dari reaksi terhadap pembangunan
ekonomi saja, untuk melihat kebutuhan untuk menyeimbangkan tujuan ekonomi dan sosial.
Hal ini telah berkembang ke tampilan yang menanggapi analisis rinci kebutuhan di tingkat
unit terkecil yang hidup adalah bagian penting dari pembangunan yang memberdayakan
orang-orang dan mempertahankan diri.
Midgley (1993) membagi ideologi pembangunan sosial menjadi tiga jenis, sebagai
berikut:
a. Strategi Individualis fokus pada aktualisasi diri, penentuan nasib sendiri dan
pengembangan diri.
b. Strategi kolektivis menekankan organisasi membangun sebagai dasar untuk
mengembangkan pendekatan baru untuk tindakan - pendekatan institusional.
c. Strategi populis fokus pada kegiatan skala kecil yang berbasis di masyarakat lokal.
Pandey (1981) mengidentifikasi tiga strategi dasar, didefinisikan dalam hal tujuan
mereka, seperti Midgley, sebagai jenis kegiatan:
a. Strategi Distributif bertujuan untuk meningkatkan keadilan sosial antara kelompok-
kelompok nasional.
b. Strategi Partisipatif bertujuan untuk melakukan reformasi struktural dan institusional
untuk melibatkan masyarakat dalam pembangunan dan perubahan sosial.
c. Strategi Pembangunan manusia bertujuan untuk meningkatkan keterampilan dan
kemampuan bagi orang untuk bertindak atas nama mereka sendiri dalam
meningkatkan ekonomi dan pembangunan kelembagaan daerah mereka.
Buku Midgley (1995) menawarkan rekening koheren ide pembangunan sosial
modern. Pembangunan sosial adalah proses perubahan sosial yang direncanakan dirancang
untuk mempromosikan kesejahteraan penduduk secara keseluruhan dalam hubungannya
dengan proses dinamis pembangunan ekonomi.
Pembangunan sosial bertujuan untuk mempromosikan menjadi lebih baik, melalui penciptaan
perubahan sosial sehingga masalah sosial dikelola, kebutuhan terpenuhi dan kesempatan
untuk kemajuan disediakan.
Pembangunan sosial tidak seperti bentuk-bentuk kesejahteraan di bahwa itu tidak
berurusan dengan individu dengan memperlakukan atau merehabilitasi mereka untuk struktur
yang ada. Sebaliknya, hal ini bertujuan untuk mempengaruhi kelompok-kelompok yang lebih
luas, seperti komunitas atau masyarakat dan hubungan-hubungan sosial yang terjadi dalam
masyarakat-masyarakat.
Pembangunan sosial adalah sebuah proses, yang dimaksud dengan proses tidak seperti
dalam teori psikodinamik, di mana menyangkut interaksi komunikasi, tindakan, persepsi
mereka dan tanggapan mereka. Dalam pembangunan sosial, proses lebih peduli dengan
gagasan bahwa intervensi yang diperlukan dalam serangkaian terhubung dan koheren
direncanakan.

A. Pengertian Pengembangan Masyarakat


1. Pengembangan Masyarakat adalah bentuk kerja masyarakat, yang berusaha untuk
melibatkan orang-orang dengan kepentingan bersama biasanya di sebuah wilayah
tertentu untuk datang bersama-sama, mengidentifikasi masalah bersama dan bekerja
bersama-sama untuk mengatasinya (Malcolm Payne).
2. Pengembangan Masyarakat (community development) terdiri dari dua konsep, yaitu
pengembangan dan masyarakat. Secara singkat, pengembangan atau
pembangunan merupakan usaha bersama dan terencana untuk meningkatkan kualitas
kehidupan manusia. Bidang-bidang pembangunan biasanya meliputi beberapa
sektor, yaitu ekonomi, pendidikan, kesehatan dan sosial-budaya.
Masyarakat dapat diartikan dalam dua konsep, yaitu (Mayo, 1998:162):
Masyarakat sebagai sebuah tempat bersama, yakni sebuah wilayah geografi yang
sama. Sebagai contoh, sebuah rukun tetangga, perumahan di daerah perkotaan atau
sebuah kampung di wilayah pedesaan.
Masyarakat sebagai kepentingan bersama, yakni kesamaan kepentingan
berdasarkan kebudayaan dan identitas. Sebagai contoh, kepentingan bersama pada
masyarakat etnis minoritas atau kepentingan bersama berdasarkan identifikasi
kebutuhan tertentu seperti halnya pada kasus para orang tua yang memiliki anak
dengan kebutuhan khusus (anak cacat phisik) atau bekas para pengguna pelayanan
kesehatan mental.
Istilah masyarakat dalam Pengembangan Masyarakat biasanya diterapkan
terhadap pelayanan-pelayanan sosial kemasyarakatan yang membedakannya dengan
pelayanan-pelayanan sosial kelembagaan. Pelayanan perawatan manula yang
diberikan di rumah mereka dan/atau di pusat-pusat pelayanan yang terletak di suatu
masyarakat merupakan contoh pelayanan sosial kemasyarakatan. Sedangkan
perawatan manula di sebuah rumahsakit khusus manula adalah contoh pelayanan
sosial kelembagaan. Istilah masyarakat juga sering dikontraskan dengan negara.
Misalnya, sektor masyarakat sering diasosiasikan dengan bentuk-bentuk
pemberian pelayanan sosial yang kecil, informal dan bersifat bottom-up. Sedangkan
lawannya, yakni sektor publik, kerap diartikan sebagai bentuk-bentuk pelayanan
sosial yang relatif lebih besar dan lebih birokratis.
3. Arthur Dunham seorang pakar Community Development merumuskan definisi
Community Development itu sebagai berikut:
"organized efforts to improve the conditions of community life, and the
capacity for community integration and self-direction. Community Development
seeks to work primarily through the enlistment and organization of self-help and
cooprative efforts on the part of the residents of the community, but usually with
technical assistance from government or voluntary organization.(Arthur Dunham
1958:3).
Rumusan di atas menekankan bahwa pembangunan masyarakat merupakan
usaha-usaha yang terorganisasi yang bertujuan untuk memperbaiki kondisi
kehidupan masyarakat, dan memberdayakan masyarakat untuk mampu bersatu dan
mengarahkan diri sendiri. Pembangunan masyarakat bekerja terutama melalui
peningkatan dari organisasi-organisasi swadaya dan usaha-usaha bersama dari
individu-individu di dalam masyarakat, akan tetapi biasanya dengan bantuan teknis
baik dari pemerintah maupun organisasi-organisasi sukarela.
Arthur Dunham membedakan "Community Development" dengan
"Community Organization" : community development is concerned with economic
life, roads, buildings, and education,as well as health and welfare, in the narrower
sense. On the other hand, community welfare organization is concerned with
adjustment of social welfare needs and resources in cities, states, and nations as in
rural villages.
Jadi community development lebih berkonotasi dengan pembangunan
masyarakat desa sedangkan community organization identik dengan pembangunan
masyarakat kota.

B. Tujuan Pengembangan Masyarakat


Tujuan utama Pengembangan Masyarakat adalah memberdayakan individu-individu
dan kelompok-kelompok orang melalui penguatan kapasitas (termasuk kesadaran,
pengetahuan dan keterampilan-keterampilan) yang diperlukan untuk mengubah kualitas
kehidupan komunitas mereka. Kapasitas tersebut seringkali berkaitan dengan penguatan
aspek ekonomi dan politik melalui pembentukan kelompok-kelompok sosial besar yang
bekerja berdasarkan agenda bersama.

C. Prinsip-prinsip Pengembangan Masyarakat


1. Pengembangan yang terintegrasi
Pembangunan sosial, ekonomi, budaya, lingkungan hidup, kepribadian dan
spiritual merupakan aspek penting dalam kehidupan setiap komunitas. Karena itu,
program pengembangan komunitas hendaklah mencakup keseluruhan aspek
pembangunan tersebut. Meskipun demikian, sering ditemui bahwa suatu komunitas
lebih menonjol di satu atau dua aspek tertentu dari berbagai kebutuhan
pembangunan yang disebut itu. Karenanya aspek-aspek yang paling lemahlah yang
lebih memperoleh prioritas perhatian dalam program pengembangan komunitas.
Aspek-aspek pembangunan prioritas tersebut diatas harus selalu menjadi bahan
pertimbangan sehingga keputusan untuk lebih berkonsentrasi pada satu atau dua
aspek tertentu (misalnya ekonomi atau sosial saja) dilakukan secara sadar dan
sedapatnya merupakan pilihan komunitas sendiri, bukan keputusan yang ditetapkan
oleh para perencana atau pekerja pengembangan komunitas yang didasarkan pada
sekedar asumsi sepihak.
2. Menangani Ketidakberuntungan Struktural
Maksud utama kegiatan program pengembangan komunitas adalah
tercapainya keadilan sosial. Setiap hambatan struktural seperti diskriminasi yang
berbasis ras/etnik, agama, gender dan sebagainya harus diperhitungkan. Dengan
demikian upaya pengembangan komunitas harus selalu dijaga agar tidak justru
memperkokoh atau menciptakan hambatan-hambatan struktural tersebut. Sebaliknya
harus selalu diupayakan segala cara yang mungkin dan cocok dilakukan untuk
mengurangi atau meniadakannya.
3. Menghargai Hak Asasi Manusia
Praktisi program pengembangan masyarakat (community development) harus
memahami dan berkomitmen terhadap hak-hak dasar manusia dalam 2 cara: yaitu
untuk melindungi terlaksananya hak asasi manusia (HAM) dan untuk
mempromosikan penegakan HAM.
Pengembangan masyarakat (community development) juga bisa menggunakan
isu HAM sebagai tujuan programnya.
4. Kesinambungan (Sustainability)
Sangat penting agar setiap upaya pengembangan komunitas dilakukan berbasis
pertimbangan keberlanjutan. Jika tidak maka upaya tersebut hanya akan
menghasilkan sesuatu yang bersifat sementara bahkan darisudut pandang ekologis
upaya pengembangan komunitas dapat menjadi penyebab kerusakan lingkungan
lebih parah.
5. Pemberdayaan
Pemberdayaan berarti memberikan sumber-sumber, kesempatan, pengetahuan
dan keterampialn kepada orang-orang untuk menentukan diri mereka sendiri dimasa
mendatang, dan untuk berpartisipasi dalam mempengaruhi kehidupan masyarakat itu
sendiri. Pemberdayaan disini dimaksudkan membuat orang-orang (anggota-anggota
masyarakat) merasa lebih baik dan memberi mereka motivasi serta percaya diri.
6. Personal dan politik
Hubungan antara personal dan politik, individual dan struktural atau masalah
individu dan masalah umum merupakan komponen penting dari pemgembangan
masyarakat, hal ini hanya terjadi bila kebutuhan-kebutuhan individu, maksudnya
bahwa didalam personal terdapat issue-issue politik sehinnga dapat diterjemahkan
dalam aksi level masyarakat yang efektif. Menurut C. Wright Miller : Setiap
masalah pribadi dapat dikaitkan dengan masalah umun dalam hal ini perlu dipahami
jika strategi perubahan yang efektif akan diambi.
7. Hak milik masyarakat
Dasar bagi pengembangan masyarakat adalah konsep mengenai hak milik
masyarakat atau dikenal dengan memeprluas kekayaan masyarakat serta berusaha
membangun masyarakat bila hal itu belum dimilikinya, prinsip ini dapat dipahami
dalam dua level yang kepemilikannya terhadap barang (material) dan terhadap
kepemilikan struktur dan prose (non material ). Hal yang mendalam dari prinsip ini
adalah akan membantu dalam mendukung masyarakat untuk lebih aktif terlibat
dalam tingkat masyarakat dan akan lebih efisien menggunakan sumber-sumber.
Kepemilikan struktur dan proses menghendaki bahwa mesyarakat akan
mengontrol sesuatu, seperti cara pemberian pelayanan kesehatan,
pendidikan/membuat keputusan mengenai aktivitas-aktivitas lokal,
pemenuhan/pengembangan lokal, dan sebagainya. Kepemilikan proses dan struktur
tidak hanya diinginkan tetapi perlu karena itu pengembangan masyarakat
memfokuskan pada hal-hal yang menstimulasi dan mendukung berbagai kontrol dan
hak milik masyarakat dengan memeberikan sumber-sumber keterampilan dan
kepercayaan diri pada orang-orang untuk mengambil berbagai tanggung jawab.
8. Kepercayaan diri
Prinsip ini menyatakan bahwa masyarakat berusaha menggunaka sumber-
sumbernya sendiri, daripada meminta dukungan dari luar. Hal ini diterapkan pada
semua sistem sumber yaitu ; keuangan, teknik, alam dan manusia. Pengembangan
msayarakat akan berusaha mengidentifikasi, memanfaatkan sumber-sumber
semaksimal mungkin untuk masyarakat itu sendiri.
9. Independensi (Dalam Hubungan Komunitas Dengan Pemerintah)
Prinsip kemandirian ini erat kaitannya dengan hubungan komunitas
pemerintah dan pihak lainnya diluar mereka sendiri. Sudah banyak bukti yang
menunjukkan bahwa upaya-upaya pengembangan komunitas yan disponsori oleh
Pemerintah bukan memandirikan dan memberdayakan komunitas tetapi malah
sebaliknya menciptakan ketergantungan dan pelemahan.
Sulit menemukan rumusan yagn tepat untuk bagaimana seharusnya
Pemerintah terlibat dalam upaya pengembangan komunitas. Karena itu sementara
dapat disebutkan bahwa dukungan Pemerintah dalam pengembangan komunitas
hanya diperlukan sebagai pemulai (starter).
10. Keselarasan Antara Pencapaian Tujuan Jangka Pendek Dengan Visi Masa Depan.
Seolah-olah selalu ada pertentangan antara keinginan untuk segera mencapai
tujuan jangka pendek yang nyata dan terukur dengan tujuan ideal jangka panjang ke
masa depan yaitu suatu komunitas dan masyarakat yang lebih baik.
11. Pengembangan Organis
Salah satu cara yang mudah untuk memikirkan konsep yang organis yang
berlawanan dengan pengembangan, mekanis adalah memikirkan perbedaan anatara
suatu mesin dengan tanaman. Suatu masyarakat biasanya serupa dengan tanaman
(organis), karena itu pengembangan masyarakat bukanlah hal yang sederhana
mengenai hukum sebagai akibat yang merupakan proses yang komolek dan dinamis.
Kecenderungan dan pemeliharaan pengembangan ini merupakan suatu seni daripada
sekedar ilmu pengetahuan.
Pengembangan organis berarti bahwa suatu rasa hormat dan nilai dari atribut
khusus masyarakat mengijinkan dan mendukung masyarakat untuk berkembang
dalam mencari unitnya sendiri, dengan memahami kompleknya hubungan antara
masyarakat dengan lingkungan.
12. Langkah-langkah Pengembangan
Suatu konsekuensi dari pengembangan organik adalah masyarakat itu sendiri
yang harus menentukan langkah dimana pengembangan itu terjadi. Usaha untuk
menekan, suatu proses pengembangan yang terlalu cepat akan berakibat fatal dalam
proses yang dibicarakan, masyarakat kehilangan rasa memiliki proses dan
kehilangan komitmen untuk terlibat. Pengembangan masyarakat yang berhasil akan
bergerak pada langkah masyarakat itu sendiri dan pekerja masyarakat yang berhasil
akan menilai langkah dan tindakan itu dan bukan menekan masyarakat untuk
bergerak lebih cepat dari dinamikanya sendiri.
Pengembangan masyarakat merupakan suatu proses belajar bagi masyarakat
yang bersngkuatan, dan hal itu sangat menarik bagi pekerja masyarakat untuk
mencoba mempercepat proses pengembangan dengan menyampaikan pada orang-
orang apa yang dilakukan secara spontan tetapi bersifat persuasif, sebelum
kebutuhan diuraikan oleh orang-orang bagi diri mereka sendiri.
13. Keahlian eksternal
Pemerintah dapat membantu pengembangan masyarakat melalui penyediaan
sumber-sumber, komunikasi, dukungan dan jaringan kerja, tetapi mereka tidak dapat
menentukan bagaimana pengembangan masyarakat akan terjadi. Ahli dari luar dapat
menjadi acuan yang paling besar dalam mengurangi nilai dari pengalaman dan
kebijakan lokal, dan memungkinkan solusi yang tidak tepat.
Hal ini tidak berarti suatu proses pengembangan masyarakat tidak
memanfaatkan pengalaman dari tempat lain. Ahli-ahli atau konsultan luar mungkin
memiliki sesuatu yang berharga yang dapat disumbangkan jika mereka
dipersiapakan melakukan hal itu dalam cara yang menghargai ciri khas masyarakat
lokal perlu mendapat perhatian serius.
14. Membangun masyarakat
Semua pengembangan masyarakat akan bertujuan membangun masyarakat.
Membangun masyarakat termasuk memperkuat interaksi sosial dalam masyarakat,
mengajak orang bekerja sama dan membantu mereka untuk komunikasi satu sama
lain dalam satu cara yang mengarah pada dialog yang terbuka, memahami dan aksi
sosial. Kegagalan dalam masyarakat diakibatkan oleh pragaentasi, esolasi, dan
individualisasi.
15. Proses dan Hasil
Penekanan antara hasil dan proses merupakan permasalahan utama pekerja
masyarakat. Proses itu sendiri merupakan hal penting dalam menentukan tujuan dan
proses harus menggambarkan hasil yang dicapai, seperti halnya hasil yang akan
menggambarkan proses yang terjadi masalah etik dan moral dalam proses menjadi
pusat perhatian.
Kemudian penting untuk diketahui bahwa proses dan hasil merupakan hal
yang sangat penting dalam pekerjaan masyarakat dan juga dipahami sebagai hal
yang terintegrasi dari pada fenomena yang terpisah. Untuk itu seorang pekerja sosial
masyarakat dalam prinsip ini harus memperhatikan proses yang terjadi dan hasil
yang dicapai.
16. Integrasi dan Proses
Pendekatan proses yang digunakan dalam membangun masyarakat adalah
merupakan hasil ayng penting dan benar apabila hal tersebut dilakukan melalui arah
yang ingin dicapai, setelah itu membuat proses-proses dalam masyarakat tetap
berlangsung sebagaimana adanya. Oleh karena itu manfaat dari proses ini yaitu
untuk mencapai tujuan sebagai hasil dari pengertian pendukung, keadilan sosial dan
sebagainya. Usaha untuk mencapai pada perubahan pada masyarakat digambarkan
lewat adanya pertemuan-pertemuan, mengeluarkan pendapat dan keputusan-
keputusan, menggunakan taktik-taktik konfrontasi dan memanipulasi yang akan
memperkuat pola-pola interaksi, salah satunya adalah berusaha mengadakan
perubahan dan memberikan kemampuan kepada masyarakat untuk lebih efektif
untuk memecahkan masalah yang lebih luas, dengan taktik atau cara demikian
kadang lebih baik dalam pencapaian suatu tujuan khusus.
17. Anti- Kekerasan (Non Violence)
Untuk mencapai komunitas yang kuat berbasis anti kekerasan, maka proses-
proses anti kekerasan harus diutamakan. Mustahil proses yang mengandung
kekerasan dapat menghasilkan sesuatu yang tidak mengandung kekerasan. Dalam
hal ini anti kekerasan tidak saja dipahami sebagai tiadanya kekerasan fisik diantara
sesama anggota komunitas tetapi termasuk tiadanya kekerasan struktural dimana
suatu struktur sosial dan kelembagaan yang ada yang justru menjadi sumber
kekerasan.
18. Keikutsertaan (Inclusivisme)
Penggunaan prinsip pengikutsertaan didalam pengembangan komunitas berarti
bahwa sekalipun ada kelompok yang tidak sepakat atas sesuatu hal yang
berhubungan dengan suatu keputusan, kelompok itu tetap harus diikutsertakan dalam
proses bukan malah disingkirkan. Tidak saja perbedaan pandangan bahkan
konfrontasi terkadang diperlukan dan banyak cara yang dapat dipilih untuk
melakukan dan menghadapi konfrontasi.
Tidak ada resep tunggal untuk hal tersebut. Jangan pernah melakukan
provokasi dan jika terprovokasi jangan pernah melakukan tindakan kekerasan.
Upaya membangun dialog harus tetap diutamakan dalam berbagai situasi untuk
mengembangkan saling pengertian. Berusaha memahami cara pandang pihak lain
terhadap suatu persoalan sangat penting. Sekalipun tidak dapat menyetujui cara
pandang tersebut, rasa hormat terhadap pihak lain harus tetap dipelihara dan
merupakan prasyarat penting dalam pengembangan komunitas.
19. Konsensus tindakan yang benar
Perhitungan dilakukan melalui proses pengembangan masyarakat seharusnya
dilandaskan pada persetujuan bersama dan digunakan untuk membuat keputusan
yang lebih baik. Banyak pendekatan kegiatan masyarakat menurut model konflik
berawal dari persetujuan bersama. Dalma suatu deal konflik yang dipakai untuk
mengatasi masalah-masalah dalam masyarakat seperti kewenangan tuan tanah atau
tindakan lain yang merugikan. Bagaimanapun juga konsensus dilakukan atas
persetujuan seluruh masyarakat dengan maksud untuk mencari jalan keluar atau
pemecahan setiap golongan masyarakat. Konsensus bersama memerlukan waktu
untuk mencapainya. Selain itu, suatu konsensus dilaksanakan dengan melihat
komitmen masyarakat dalam menggunakan ide, gagasan dan pendapat dimana
komitmen-komitmen masayrakat tersebut tidak menjadi rintangan bagi suatu
konsensus yang dibuat.
20. Koperasi atau kerja sama (Cooperation)
Kedua sudut pandang komunitas yaitu sudut pandang ekologis dan sudut
pandang keadilan sosial lebih memerlukan struktur persaingan (kerja sama) daripada
struktur persaingan. Tantangan terberat untuk mewujudkan prinsip ini adalah
kenyataan bahwa sebagian besar kelembagaan yang ada sekarang di setiap
masyarakat (sistem pendidikan, sistem rekrutmen tenaga kerja, sistem ekonomi, dsb)
telah dibentuk berbasis pada struktur persaingan. Apapun bentuknya , persaingan
selalu mengarah pada situasi menang/kalah (win/loose), tetapi persilangan
(kerjasama) selalu lebih mengarah pada situasi menang/menang (win/win).
21. Pasrtisipasi
Pengembangan masyarakat harus selalu mencoba memaksimalkan partisipasi
untuk setiap orang dalam masyarakat yang diwujudkan secara aktif dalam proses
dan kegiatan-kegiatan pengembangan. Namun setiap orang mempunyai partisipasi
yang berbeda-beda tergantung pada keahlian, kepentingan dan kapasitas kerjanya.
Masyarakat yang baik memberikan kesempatan yang luas untuk berpartisipasi dan
akan melegitimasi semua orang yang terlibat aktif. Semuanya dapat membantu
kehidupan masyarakat dan semua bentuk pastisipasi perlu didorong dan dianggap
sebagai sesuatu yang berharga. Kelas, jenis kelamin dan suku bangsa diperlukan
untuk berpartisipasi, namun hal tersebut dinilai tradisional untuk mengatasinya oleh
karena itu diperluakn tiga proses:
a. Mengijinkan dan memberikan semangat orang lain untuk berpartisipasi dalam
kegiatan
b. Menegmbalikan watak dalam kegiatan tradisional yang melibatkan orang
banyak agar partisipasi berjalan efektif
c. Kesamaan nilai dalam berpartisipasi
22. Mendefinisikan Kebutuhan
Pengertian kebutuhan merupakan bagian penting dari pengembangan
masyarakat. Ada dua prinsip pengembangan masyarakat yang berkaitan dengan
kebutuhan yaitu :
a. Pengembangan masyarakat harus melihat kebutuhan masyarakat seutuhnya,
konsumen, tenaga kerja dan sumber daya
b. Bermacam-macam kebutuhan baik yang bersifat progresif atau regresif yang
didefinisikan memerlukan peranan semua orang seperti anggota-anggota
kelompok untuk memilih kebutuhan-kebutuhan yang diutamakan.
Mengikutsertakan orang-orang dalam dialog akan mengarahkan mereka pada
kemampuan yang lebih baik untuk mengemukakan kebutuhan mereka.

D. Model-model Pengembangan Masyarakat


1. Model pengembangan masyarakat oleh Rothman dalam Suharto (2010, 42-43)
mengembangkan tiga model yang berguna dalam memahami konsepsi
pengembangan masyarakat, yaitu:
a. Pengembangan Masyarakat (Locality Development)
Proses yang ditujukan untuk menciptakan kemajuan sosial dan ekonomi bagi
masyarakat melalui pertisipasi aktif serta inisiatif dari masyarakat itu sendiri.
Anggota masyarakat bukan sebagai klien yang bermasalah melainkan sebagai
masyarakat yang unik dan memiliki potensi yang belum sepenuhnya
dikembangkan. Inti dari proses pengembangan masyarakat adalah pengembangan
kepemimpinan lokal, peningkatan strategi kemandirian, informasi, komunikasi,
relasi dan keterlibatan anggota masyarakat. Orientasinya pada proses.
b. Perencanaan Sosial (Social Planning)
Perencanaan sosial berorientasi pada tugas. Keterlibatan masyarakat dalam
proses pembuatan kebijakan, penentuan tujuan dan pemecahan maslahan bukan
merupakan prioritas, karena pengambilan keputusan dilakukan oleh pekerja sosial
di lembaga formal seperti lembaga pemerintahan atau swasta (LSM). Pekerja
komunitas bertugas melakukan penelitian, analisa masalah dan kebutuhan
masyarakat, identifikasi, melaksanakan dan mengevaluassi program pelayanan
kemanusiaan.
c. Aksi Sosial (Social Action)
Pendekatan aksi sosial didasari suatu pandangan bahwa masyarakat adalah
sisstem klien yang seringkali menjadi korban ketidakadilan struktur. Masyarakat
diorganisir melalui proses penyadaran, pemberdayaan dan tindakan-tindakan
actual untuk mengubah struktur kekuasaan agar memenuhi prinsip demokrasi,
kemerataan (equality) dan keadailan (equity). Aksi sosial berorientasi pada proses
dan hasil.
Ketiga model pengembangan masyarakat tersebut di atas, pada prakteknya
saling berhubungan satu sama lain. Setiap komponen dapat dikombinasikan
sesuai dengan kebutuhan dan situasi yang ada.
2. Secara garis besar, Twelvetrees (1991) membagi perspektif pengembangan
masyarakat ke dalam dua bingkai, yakni pendekatan profesional dan pendekatan
radikal. Pendekatan profesional menunjuk pada upaya untuk meningkatkan
kemandirian dan memperbaiki sistem pemberian pelayanan dalam kerangka
relasi-relasi sosial. Sementara itu, berpijak pada teori struktural neo-Marxis,
feminisme dan analisis anti-rasis, pendekatan radikal lebih terfokus pada upaya
mengubah ketidakseimbangan relasi-relasi sosial yang ada melalui pemberdayaan
kelompok-kelompok lemah, mencari sebab-sebab kelemahan mereka, serta
menganalisis sumber-sumber ketertindasannya.
Sebagaimana diungkapkan oleh Payne (1995:166), This is the type of
approach which supports minority ethnic communities, for example, in drawing
attention to inequalities in service provision and in power which lie behind severe
deprivation. Dua pendekatan tersebut dapat dipecah lagi kedalam beberapa
perspektif sesuai dengan beragam jenis dan tingkat praktek pengembangan
masyarakat. Sebagai contoh, pendekatan profesional dapat diberi label sebagai
perspektif (yang) tradisional, netral dan teknikal. Sedangkan pendekatan radikal
dapat diberi label sebagai perspektif transformasional (Dominelli, 1990; Mayo,
1998).
Berdasarkan perspektif di atas, Pengembangan Masyarakat dapat
diklasifikasikan kedalam enam model sesuai dengan gugus profesional dan radikal
(Dominelli, 1990: Mayo, 1998). Keenam model tersebut meliputi: Perawatan
Masyarakat, Pengorganisasian Masyarakat dan Pembangunan Masyarakat pada
gugus profesional; dan Aksi Masyarakat Berdasarkan Kelas Sosial, Aksi Masyarakat
Berdasarkan Jender dan Aksi Masyarakat Berdasarkan Ras (Warna Kulit) pada
gugus radikal.
a. Perawatan Masyarakat merupakan kegiatan volunter yang biasanya dilakukan
oleh warga kelas menengah yang tidak dibayar. Tujuan utamanya adalah untuk
mengurangi kesenjangan legalitas pemberian pelayanan.
b. Pengorganisasian Masyarakat memiliki fokus pada perbaikan koordinasi antara
berbagai lembaga kesejahteraan sosial.
c. Pembangunan Masyarakat memiliki perhatian pada peningkatan keterampilan dan
kemandirian masyarakat dalam memecahkan permasalahan yang dihadapinya.
d. Aksi Masyarakat Berdasarkan Kelas bertujuan untuk membangkitkan kelompok-
kelompok lemah untuk secara bersama-sama meningkatkan kemampuan melalui
strategi konflik, tindakan langsung dan konfrontasi.
e. Aksi Masyarakat Berdasarkan Jender bertujuan untuk mengubah relasi-relasi-
relasi sosial kapitalis-patriakal antara laki-laki dan perempuan, perempuan dan
negara, serta orang dewasa dan anak-anak.
f. Aksi Masyarakat Berdasarkan Ras (Warna Kulit) merupakan usaha untuk
memperjuangkan kesamaan kesempatan dan menghilangkan diskriminasi rasial.
E. Perencanaan pengembangan masyarakat
Pelaksanaan Pengembangan Masyarakat dapat dilakukan melalui penetapan sebuah
program atau proyek pembangunan. Secara garis besar, perencanannya dapat dilakukan
dengan mengikuti 7 langkah perencanaan.
1. Perumusan masalah. Pengembangan Masyarakat dilaksanakan berdasarkan masalah
atau kebutuhan masyarakat setempat. Beberapa masalah yang biasanya ditangani
oleh PM berkaitan dengan kemiskinan, pengangguran, kenakalan remaja,
pemberantasan buta hurup, dll. Perumusan masalah dilakukan dengan menggunakan
penelitian (survey, wawancara, observasi), diskusi kelompok, rapat desa, dst.
2. Penetapan program. Setelah masalah dapat diidentifikasi dan disepakati sebagai
prioritas yang perlu segera ditangani, maka dirumuskanlah program penanganan
masalah tersebut.
3. Perumusan tujuan. Agar program dapat dilaksanakan dengan baik dan
keberhasilannya dapat diukur perlu dirumuskan apa tujuan dari program yang telah
ditetapkan. Tujuan yang baik memiliki karakteristik jelas dan spesifik sehingga
tercermin bagaimana cara mencapai tujuan tersebut sesuai dengan dana, waktu dan
tenaga yang tersedia.
4. Penentuan kelompok sasaran. Kelompok sasaran adalah sejumlah orang yang akan
ditingkatkan kualitas hidupnya melalui program yang telah ditetapkan.
5. Identifikasi sumber dan tenaga pelaksana. Sumber adalah segala sesuatu yang dapat
digunakan untuk menunjang program kegiatan, termasuk didalamnya adalah sarana,
sumber dana, dan sumber daya manusia.
6. Penentuan strategi dan jadwal kegiatan. Strategi adalah cara atau metoda yang dapat
digunakan dalam melaksanakan program kegiatan.
7. Monitoring dan evaluasi. Monitoring dan evaluasi dilakukan untuk memantau proses
dan hasil pelaksanaan program. Apakah program dapat dilaksanakan sesuai dengan
strategi dan jadwal kegiatan? Apakah program sudah mencapai hasil sesuai dengan
tujuan yang telah ditetapkan? suatu kegiatanindikator keberhasilan.
F. Penerapan Strategi Pengembangan Masyarakat
Dalam ranah pekerjaan sosial, pengembangan masyarakat dilakukan melalui tiga arah,
yaitu:
1. Tingkat Makro
Pada dasarnya, merupakan pembangunan di level normatif di mana praktisi
kesejahteraan sosial dalam arti luas terlibat dalam berbagai pembuatan perumusan
kebijakan, perencanaan sosial, kampanye, aksi sosial, lobbying, pengorganisasian
masyarakat dan manajemen konflik baik ditingkat provinsi, regional, dan nasional
haruslah juga mempertimbangkan unsur-unsur kemasyarakatan agar tidak melahirkan
kebijakan yang kaku yang hanya menempatkan masyarakat sebagai objek dari
pembangunan namun turut berpartisipasi secara aktif dalam pembangunan sosial.
2. Tingkat Mezzo
Pembangunan dilakukan di level komunitas di mana pelaku perubahan
mencoba mengembangkan program yang bersifat preventif, proaktif, dan kreatif
bersama masyarakat melalui pengembangan masyarakat. Di samping itu, pada
tingkat mezzo ini pembangunan dilakukan pada tingkat organisasional melalui
perubahan ditingkat organisasional. Level ini menitik beratkan pada upaya komunitas
peran masyarakat sebagai enterpreneur, yaitu pelaku perubahan dalam menyediakan
beberapa bentuk layanan yang diharapkan dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.
Pendidikan dan pelatihan, dinamika kelompok, biasanya digunakan sebagai strategi
dalam meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan, dan sikap.
3. Tingkat Mikro
Tahapan mikro lebih bersifat rehabilitatif dan remedial (penyembuhan).
Fungsi ini diperlukan, terutama untuk mereka yang perlu mendapatkan bantuan
dengan segera, misalnya para pengungsi yang segera membutuhkan bantuan sandang,
pangan, dan tempat berteduh. Level ini menitikberatkan pada keluarga maupun
individu yang bermasalah. Misalnya penanganan anak-anak korban kekerasan atau
penyalahgunaan NAPZA. Pemberdayaan dilakukan terhadap klien secara individu
melalui bimbingan, konseling, stress management, dan crisis intervention.
G. Peran Pekerja Sosial
1. Pemercepat Perubahan (Enabler)
Peran pekerja sosial sebagai enabler yaitu bertanggung jawab untuk
membantu masyarakat menjadi mampu menangani tekanan situasional atau
tradisional. Strategi-strategi khusus untuk mencapai tujuan tersebut meliputi:
pemberian harapan, pengurangan penolakan dan ambivalensi, pengakuan dan
perturan perasaan-perasaan, pengidentifikasian dan pendorongan kekuatan-
kekuatan personal dan asset-asset sosial, pemilihan masalah menjadi beberapa
bagian sehingga lebih mudah dipecahkan, dan pemeliharaan sebuah fokus pada
tujuan dan cara-cara pencapaiannya.
2. Perantara (Broker)
Pemahaman pekerja sosial atau pendamping, terdapat tiga prinsip utama
dalam melakukan peranan sebagai broker, yaitu:
a. Mampu mengidentifikasi dan melokalisasi sumber-sumber kemasyarakatan
yang tepat.
b. Mampu menghubungkan konsumen atau klien dengan sistem sumber secara
konsisten.
c. Mampu mengevaluasi efektifitas sumber dalam kaitannya dengan kebutuhan-
kebutuhan klien.
3. Pendidik (Educator)
Dalam menjalankan peranan sebagai pendidik, pendamping atau pekerja sosial
dituntut mempunyai kemampuan menyampaikan informasi dengan baik dan jelas,
serta mudah ditangkap oleh masyarakat yang menjadi sasaran perubahan. Para
pendamping juga harus mempunyai pengetahuan yang cukup memadai mengenai
topik yang akan dibicarakan. (Bila kurang memahami, hubungi rekan dari profesi
lain atau ahlinya) agar memperoleh informasi yang cukup memadai untuk
disampaikan pada masyarakat. Terkait dengan peran ini, pekerja sosial harus
selalu mau belajar mengikuti perkembangan masyarakat ataupun trend masalah.
4. Tenaga Ahli (Expert)
Dalam perannya sebagai tenaga ahli, pekerja sosial memeberikan masukan,
saran, dan dukungan informasi dalam berbagai area. Usulan dan saran tersebut
tidak mutlak harus dijalankan oleh klien (masyarakat ataupun organisasi), tetapi
lebih merupakan masukan gagasan sebagai bahan pertimbangan masyarakat
ataupun organisasi dalam proses pengambilan keputusan. Peran ini terkait erat
dengan peran perencanaan sosial.
5. Perencana Sosial (Social Planner)
Sebagai perencana sosial, pekerja sosial atau pendamping akan
mengumpulkan data tentang masalah sosial, menganalisa data, menyajikan
alternatif tindakan yang yang rasional untuk menangani masalah tersebut,
mengembangkan program, mencari alternatif sumber pendanaan, mengembangkan
konsensus dalam kelompok yang mempunyai berbagai minat ataupun
kepentingan.
6. Pembela (Advocate)
Manakala pelayanan dan sumber-sumber sulit dijangkau oleh klien,
pendamping harus memainkan peranannya sebagai pembela (Advocate), peranan
ini bersentuhan dengan kegiatan politik dalam rangka menjamin kebutuhan dan
sumber yang diperlukan oleh klien. Advokasi dapat dilakukan dengan dua cara
yaitu advokasi kasus (case advocacy) di mana pembelaan dilakukan atas nama
seorang klien secara individual, dan advokasi kelas (class advocacy) mana kala
klien yang dibela adalah sekelompok masyarakat.

7. Aktivis (Activist)
Peran ini mencoba melakukan perubahan institusional yang lebih mendasar,
dan seringkali tujuannya adalah pengalihan sumber daya ataupun kekuasaan pada
kelompok yang kurang beruntung. Memperhatikan isu-isu tertentu, seperti
ketidaksesuaian dengan hukum yang berlaku, kesenjangan, dan perampasan hak.
Seorang aktivis, biasanya mencoba merangsang kelompok-kelompok yang kurang
diuntungkan untuk mengorganisir diri dan melakukan tindakan melawan struktur
kekuasaan yang ada (yang menekan mereka), melalui taktik konflik, konfrontasi
(demonstrasi), dan negosiasi.

H. Potensi Masyarakat dalam Pengembangan Masyarakat


Dalam menyusun strategi pengembangan masyarakat ada potensi-potensi dalam
masyarakat yang harus diperhatikan. Potensi itu sebagai berikut:
1. Model Fisik
Model fisik merupakan modal dasar yang biasanya dimiliki oleh masyarakat
apakah itu masyarakat perkotaan ataupun pedesaan. Modal fisik yang dimaksudkan
di sini adalah modal bangunan dan infrastruktur yang ada. Bangunan bisa seperti
rumah, rumah ibadah, toko, gedung perkantoran, dan sebagainya, sementara
infrastruktur lebih kepada sarana dan prasarana berupa jalan raya, jembatan, jaringan
telepon, sarana air bersih, dan sebagainya.
Saat ini kita masih menemui daerah atau desa-desa yang memang agak sulit
dijangkau karena keterbatasan sarana infrastruktur. Tidak tersedianya sarana jalan
yang memadai akan sangat mempengaruhi kesejahteraan warga masyarakat.
Misalkan pada masyarakat pertanian, bagaimana mereka memasarkan hasil
pertanian ketika para calo atau orang besar yang memiliki sarana angkut yang
memborong hasil pertanian mereka. Tidak dijual maka berisiko pada kualitas hasil
pertanian yang memang batas waktu pendek atau menjual dengan tengkulak dengan
harga murah. Sehingga memang bisa kita katakan bahwa modal fisik menjadi sangat
penting untuk aktivitas pengembangan masyarakat.
2. Modal Finansial
Modal finansial merupakan dukungan keuangan yang dimiliki suatu
komunitas yang dapat digunakan untuk membiayai proses pembangunan pada
masyarakat setempat. Indicator yang menggambarkan modal keuangan ini adalah
dengan melihat berapa jumlah penduduk/masyarakat yang berada di bawah garis
kemiskinan. Saat ini berbagai upaya dari pemerintah untuk menguatkan masyarakat
pada modal keuangan telah banyak dilakukan, seperti Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP), program pinjaman modal dari berbagai kementerian
ternyata belum optimal dalam menangani masalah kemiskinan. Ternyata modal
keuangan saja tanpa melihat dan melibatkan potensi lain tidak akan membawa
perubahan yang signifikan pada kesejahteraan masyarakat.
3. Modal Lingkungan
Modal lingkungan ini meliputi segala kekayaan alam yang dapat diakses
masyarakat yang belum diolah dan bernilai ekonomi. Sesuai dengan Pasal 33 UUD
1945 bahwa bumi, air, dan segala sesuatu yang terkandung di dalamnya
dipergunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan rakyat. Tapi perlu diingat bahwa
pengolahan sumber daya alam ini tetap meperhatikan aspek-aspek lingkungan.
Banjir, longsor, kebakaran hutan adalah bukti adanya eksploitasi terhadap kekayaan
alam secara membabi buta tanpa perencanaan dan pengawasan. Jangan disebut
lokasi tertentu secara ekslisit, cukup secara normatif saja dijelaskan misal tentang:
a. penebangan ilegal
b. penambangan ilegal
c. penangkapan ikan illegal.
4. Modal Teknologi
Modal teknologi juga menjadi hal yang penting dalam proses pengembangan
masyarakat. Teknologi bukan hanya seperangkat komputer beserta fasilitas mewah
lainnya namun, lebih pada penggunaan teknologi tepat guna. Masyarakat diharapkan
kreatif dan inovatif untuk dapat sejahtera. Teknologi dapat berupa kemampuan
mengolah sesuatu hasil alam mentah menjadi barang yang memiliki nilai ekonomi
lebih tinggi. Contohnya packing/kemasan dibuat lebih bersih dan menarik.
5. Modal Sosial
Francis Fukuyama (1999) mengatakan bahwa modal sosial memegang peranan
sangat penting dalam mengfungsikan dan memperkuat kehidupan masyarakat
modern. Modal sosial diyakini sebagai salah satu komponen utama dalam
menggerakkan kebersamaan, mobiitas ide, saling kepercayaan dan saling
menguntungkan untuk kemajuan bersama. Kalau kita melihat ke belakang, berbagai
kebijakan dan pembangunan yang telah dilakukan oleh pemerintah pusat maupun
daerah, tidak bisa kita bayangkan berapa jumlah dana yang telah digunakan, namun
masalah kesejahteraan tak kunjung selesai, angka kemiskinan masih tinggi yang
tidak ada adalah energi kolektif masyarakat untuk menyelesaikan masalah bersama.
Modal sosial merupakan sumber daya yang dapat dipandang sebagai investasi
untuk mendapatkan sumber daya yang baru (Hasbullah, 2006, 5). Modal sosial lebih
menekankan kepada kelompok dan pola hubungan antar individu dalam suatu
kelompok maupun antar kelompok, dengan fokus perhatian pada jaringan sosial,
nilai, norma, dan kepercayaan diantara anggota kelompok. Modal sosial disebut
sebagai social glue. Eva Cox mendefinisikan modal sesuai sebagai suatu rangkaian
proses hubungan antar manusia yang ditopang oleh jaringan, norma-norma, dan
kepercayaan social yang memungkinkan efisien dan efektifnya koordinasi dan
kerjasama untuk keuntungan dan kebajikan bersama. Unsur pokok dalam modal
sosial:
a. Partisipasi dalam Suatu Jaringan. Jaringan dalam sustu hubungan social
biasanya akan diwarnai suatu tipologi khas sejalan dengan karakteristiknya dan
orientasi kelompok. Pada kelompok social, biasanya terbentuk atas dasar
kesamaan garis keturunan, pengalaman, dan kesamaan ketuhanan. Namun pada
kelompok ini, tingkat jaringan maupun trust terbangun lebih sempit atau kecil
dibandingkan dengan kelompok yang terbangun karena memiliki kesamaan
orientasi dan tujuan. Modal social tidak dibangun hanya oleh satu individu,
melainkan akan terletak pada kecenderungan yang tumbuh dalam sustu
kelompok.
b. Resiprokalitas (Relasi Timbal Balik). Resiprositi merupakan modal social yang
merupakan bentuk saling tukar kebaikan antar individu dalam kelompok atau
antar kelompok. Proses saling tukar di sini berbeda dengan jual beli atau barter
tapi dilakukan baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang dalam nuansa
altruism (semangat untuk membantu atau mementingkan kepentingan orang
lain). Biasanya pertukaranpun tidak melihat keseimbangan harga atau nilai
seperti jual beli.
c. Trust atau rasa percaya (mempercayai) adalah bentuk keinginan untuk
mengambil risiko dalam hubungan social yang didasari oleh kepercayaan yang
tinggi diantara individu dalam kelompok atau antar kelompok. Berbagai
tindakan kolektif yang didasari oleh rasa saling percaya yang tinggi akan
meningkatkan partisipasi masyarakat dalam berbagai bentuk. Sebaliknya
semangat kolektivitas akan tenggelam pada masyarakat yang kurang memiliki
Trust diantara anggota kelompok dan akhirnya menjadikan masyarakat bersifat
apatis atau menunggu kalau ada bantuan dari pihak lain.
d. Norma Sosial. Norma social akan sangat berperan dalam mengontrol bentuk
perilaku yang tumbuh dalam masyarakat. Norma merupakan sekumpulan aturan
yang diharapkan dipatuhi oleh anggota masyarakat. Aturan ini biasanya tidak
tertulis hanya disepakati dan dipahami dan memiliki sanksi social bagi
pelanggar yang harus kita ingat bahwa norma yang berlaku dalam masyarakat
tertentu belum tentu sama atau bahkan berbeda dengan norma yang berlaku di
masyarakat lainnya.
e. Nilai-nilai. Nilai adalah sesuatu ide yang dianggap penting dan benar oleh
anggota keompok masyarakat.
6. Modal Spiritual
Pengembangan masyarakat ataupun pengembangan komunitas bukan berarti
pembangunan yang dilakukan adalah pembangunan yang bebas nilai, tetap
merupakan pembangunan yang mempunyai tolak ukur nilai tertentu.

I. Hambatan dalam Pengembangan Masyarakat


Walaupun pengembangan masyarakat merupakan proses yang berkesinambungan dan
terencana, namun tetap dalam pelaksanaannya ada hal-hal yang dirasakan sebagai
penghambat atau kendala:
1. Kendala yang berasal dari individu
a. Kestabilan merupakan dorongan internal individu yang berfungsi untuk
menytabilkan dorongan-dorongan dari luar.
b. Kebiasaan (habit)
Teori belajar mengatakan bahwa bila tidak ada perubahan situasi yang tak terduga
maka individu cenderung melakukan kegiatan/aktivitas sesuai dengan
kebiasaannya.
c. Kurang inovatif. Cenderung untuk melakukan hal sama pada berbagai situasi.
d. Seleksi ingatan dan persepsi.
e. Ketergantungan (dependence)
f. Superego
g. Rasa tidak percaya diri
h. Rasa tidak aman dan regresi
2. Kendala social
a. Kesepakatan terhadap norma tertentu
b. Kesatuan dan kepaduan sistem dan budaya
c. Kelompok kepentingan
d. Hal yang bersifat sacral
e. Penolakan terhadap orang lain
DAFTAR PUSTAKA

Payne, Malcolm. Social and Community Development dalam Modern Social Work Theory.

http://bambang-rustanto.blogspot.com/2013/08/pengembangan-masyarakat.html [21

September 2014]

http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_19.htm [21 September 2014]

http://studyandlearningnow.blogspot.com/2013/01/22-prinsip-prinsip-pengembangan.html

[21 September 2014]

Priono, Joko dan Muhammad Asad. Bandung, Organization Community Development

(pengorganisasian &Pengembangan Masyarakat).

Modul Pengembangan Masyarakat: 2012. Kementerian Sosial RI Balai Besar Pendidikan dan

Pelatihan Kesejahteraan Sosial Regional I Sumatera Tahun 2012