o SISTEMA FINANCEIRO: ACELERAO I>OS RITMOS ECONMICOS

E INTEGRAO TERRITORIAL

Leita Christina Dias

DepfJ de Geografia -IGEOIUFRJ

A organizao territorial brasileira apresentou, ao longo dos ltimos anos, uma nova
dinmica ligada ao processo de modernizao pelo qual passou o pas. O aparecimento de
novas estratgias tcnicas e econmicas - financeiras e industriais - engendrou uma
remodelagem do territrio sem a qual elas no poderiam se desenvolver totalmente.
Todas essas estratgias, que se encontram, se combinam ou se defrontam, manipulam a
mesma matria dotada de energia motriz - a informao - e v o desenhar e regular os fluxos .
As foras e os interesses que lhes d o origem - Estado, empresas pblicas e privadas -
encontraram nas redes de informao o instrumento incomparvel de controle e 'vigilncia'
das unidades territoriais e econmicas.
A utilizao que os diferentes atores econmicos fazem das novas redes no tem a mesma
amplitude - o setor finanaceiro de longe o maior usurio. Ora, ao reduzir o tempo de
circulao da informao, os grandes bancos visam, antes de tudo, unir seus estales de
tempo nos estales da economia nacional, e mesmo internacional, beneficiando-se assim das
escalas gerais de produtividade, de circulao e de troca.
No Brasil, o crescimento acelerado nos anos cinquenta ajustou-se a um sistema financeiro
no qual dominavam ainda formas de crdito e de financiamento do incio do sculo: os bancos
e os grandes comerciants asseguravam o funcionamento dos mercados de crdito locais ou
regionais. A decai agem entre a expanso industrial e a permanncia de velhas formas de
financiamento no poderia ser longamente toleradal ; lima reforma financeira seguiu de perto
ao golpe de 1964.
Desde ento, o sistema financeiro permitiu uma maior mobilidade de recursos, e os
bancos, sempre muito circunspectos em matria de investimentos, privilegiaram os setores
econmicos mais rentveis e os mais competitivos nos mercados nacional e internacional. No
Brasil, como em outros lugares, o poder dos bancos aumentou de maneira impressionante.
A importncia crescente do setor financeiro e a utilizao macia que ele faz das novas
redes de telecomunicaes sero aqui analisadas atravs da histria de um banco, o Brasileiro
de Descontos S.A. - BRADESCO. De um pequeno banco de ao regional, o BRADESCO
tornou-se o maior banco privado comercial do pas, hoje presente no conjunto do territrio
brasileiro .

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 A REDE BANCRIA REGIONAL

A fundao do BRADESCO em Marlia - cidade do interior do Estado de So Paulo -

remonta 1943 1. Situada no ponto extremo da estrada de ferro, Marlia era o centro de
uma vasta zona de produo agrcola, cujo principal recurso era o caf. Multiplicando os
investimentos - com prioridade para as zonas agrcolas, o BRADESCO conquista o Estado
de So Paulo e o norte do Paran (Fig. I) .
A partir dessa base regional, onde a cidade e o Estado de So Paulo tem uma posio
essencial, o BRADESCO se instala nos anos cinquenta nos Estados vizinhos: Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Mato Grosso e Gois. A rede de agncias em 1960 (Fig. 2) reveladora de
uma etapa do processo de unificao do mercado nacional: a integrao das zonas agrcolas e
industriais localizadas no Estado de So Paulo e nos Estados vizinhos comandada pela
aglomerao paulista.
A cobertura espacial do BRADESCO acompanha assim uma nova fase da economia
brasileira, que comea a se voltar para a indstria numa conjuntura de expanso entre 1956 e
1961 . Contudo, a passagem da rede regional e rede nacional exigiu a implementao de
novas formas econmicas e jurdicas. Formas que vo, em seguida, requerer o emprego de
novos instrumentos tcnicos, sem os quais elas no poderiam se desenvolver plenamente.

A REDE BANCRIA NACIONAL

a) 4 reforma financeira
As medidas econmicas tomadas pelo governo militar tinham por objetivo a modernizao
do sistema financeiro, sua racionalizao, sua flexibilidade e sua eficcia. Elas engendraram
uma concentrao bancria, como testemunham a reduo do nmero de sedes de
estabelecimentos e o aumento da participao relativa de alguns bancos nos depsitos,
emprstimos e patrimnio lquido do sistema bancrio comercial. A esta reduo
correspondeu um crescimento mais lento do nmero de agncias (Tabela I). Entre 1961 e
1971, o nmero de sedes passa de 333 145 (ou seja uma diminuio de mais da metade),
enquanto a duplicao do nmero de agncias vai demandar qu inze anos (1971 1985).

Tabela I: Evoluo do nmero de sedes e de agncias dos bancos comerciais no Brasil, 1941-
1985 .

ANOS SEDES AG~NCIAS AG~NCIAS

POR SEDE

1941 512 1134 2,2

1952 408 2619 6,4
1961 333 5247 15,7
1971 145 7679 52,9
1985 90 15070 167,4

Fonte: RL. CORREA, Concentrao bancria e os centros de gesto do territrio,

Revista Brasileira de Geografia, vol. 5\ , nO 2, \989, p. \8 .

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 A reforma financeira merece ser analisada com maior detalhe, pois seu objeto mais do
que uma simples reforma bancria; ela reveladora de uma via 'brasileira' de conquista
pioneira e de integrao do territrio.
Em 1967, regras so impostas a fim de evitar a expanso descontrolada do nmero de
sedes e de agncias. Assim, a abertura de novas agncias deve obedecer principalmente ao
critrio de capital mnimo - este sendo determinado em funo da localizao geogrfica e da
categoria da agncia 2 . Entre 1970 e 1977 so at mesmo suspensas as concesses de novas
cartas- patente. Todavia, a criao de agncias 'pioneiras' encorajada. Por exemplo, o
fechamento de uma agncia de primeira categoria d lugar abertura de 4 agncias pioneiras;
o fechamento de uma agncia de quarta categoria d ainda direito abertura de 2 agncias
pioneiras. A expanso dos bancos s pode ser realizada atravs das fuses e das
incorporaes, e pela abertura desse tipo de agncia: entre 1964 e 1974 foram realizadas 205
incorporaes e 15 fuses.
A criao dos programas governamentais de subdios produo agrcola e
exportao, bem como a poltica de captao dos recursos externos nos anos setenta,
beneficiaram essencialmente aos grandes bancos. Eles passaram rapidamente a financiar os
mercados de exportao e de importao e a desempenhar um papel de intermedirio entre os
bancos estrangeiros e o setor pblico . Suas atividades no mercado internacional permitiu-lhes
atrair os fundos que serviriam ao financiamento dos grandes projetos de infra-estrutura.
Instrumento privilegiado do Estado no processo de internacionalizao da economia
brasileira, o banco foi igualmente um ator de primeira grandeza no mecanismo e processo de
integrao territorial. Assim, em 1972 j se esboa a rede bancria nacional. O
BRADESCO est presente em quase todos os Estados da Federao (Fig. 3). No entanto,
grandes eixos de expanso podem ser identificados: a) o Estado de So Paulo, a capital e
igualmente a regio de Campinas e o Vale do Paraba; b) a cidade do Rio de Janeiro, segundo
mercado financeiro do pas, onde esto instaladas as sedes das seguradoras e das sociedades
financeiras e de investimentos, mas igualmente as sedes das grandes empresas estatais; c) os
Estados do sul, onde a multiplicao espetacular das agncias desde 1960 foi efetuada a partir
da incorporao dos bancos locais do Rio Grande do Sul (em 1967) e de Santa Catarina (em
1968) - o banco se instala em cidades onde a atividade industrial bastante importante, como
Blumenau e Porto Alegre, mas tambm nas regies de pecuria que abastecem os mercados
interno e externo (por ex.: Uruguaiana); d) o oeste do pas, seguindo precisamente o traado
da rodovia Belm-Braslia no centro de uma zona agrcola; e) o Nordeste onde, salvo nos
Estados da Bahia e do Cear, as agncias s existem nas capitais.
Com a centralizao financeira os atores se multiplicam : o banco trabalha ento para todas
as empresas do grupo - seguradoras, sociedades de investimentos, de crdito imobilirio, de
turismo, etc.. Essa multiplicidade de tarefas ocasiona a circulao de uma massa considervel
de documentos entre as agncias e a sede social. Nessa dinmica existe um escalo
intermedirio entre a sede e as agncias, a saber os 'sub-centros' de servio. Cada sub-centro
serve a vrias agncias e sua localizao funo das distncias e das facilidades de
comunicao com a sede. Todas as noites, a sede trata os documentos relativos aos sub-
centros e envia na manh seguinte as listagens, por carro ou por avio . Nessa organizao
fortemente centralizada e hierarquizada, a implantao das agncias vai evidentemente
depender da existncia de meios de transporte eficientes. Pode-se facilmente imaginar a
complexidade e a vulnerabilidade de uma tal organizao do trabalho ao longo dos anos
setenta. O texto a seguir uma perfeita ilustrao:
"Alguns meses atrs, a queda de um carro-forte a servio de um banco comercial nas
guas do rio Tiet, em So Paulo, desencadeou uma verdadeira operao de guerra. A

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polcia logo isolou a rea, iniciando um congestionamento total do trnsito nas imediaes.
O Corpo de Bombeiros, convocado s ressas, levou dezenas de homens ao local munidos dos
mais diferentes tipos de equipamentos de resgate. Dragas a servio da prefeitura,
estacionadas prximo ao acidente, tambm foram deslocadas para ajudar na operao.
Homens-rs, vestindo roupas especiais por causa da alta poluio das guas, foram trazidos
ao local de helicptero. No foi a existncia de vtimas a razo prncipal de tal mobilizao.
Nem mesmo a necessidade de resgatar s guas do rio alguma soma alta de dinheiro.
Procurava-se reaver documentos sem nenhum valor comercial recolhidos depois do
expediente nas agncias centrais do banco, em So Paulo, em trnsito, para serem
processados. Sem eles, no haveria, na manh seguinte, listagem para os caixas do banco, em
todo o pas, trabalhar normalmente. A alternativa seria a direo do banco, para no
nterromper temporariamente suas atividades, determinar o uso das listagens do dia anterior,
arriscando-se a pagar cheques sem cobertura"3

h) lugar da telein(ormtica

P~ra enfrentar o crescimento do volume de informaes a tratar e a difundir, os

investimentos se aceleram no domnio da teleinformtica. pela demanda dos bancos que so
instalados circuitos nacionais e internacionais de comunicao de dados : criao da rede
TRANSDAT A e extenso da rede de transmisso de dados da 'Society for Worldwide
lnterbank FinanciaI Telecommunications' (SWIFT) ao Brasil.
Pliralelamente os bancos, de usurios de telecomunicaes 4 e de informtica vo
rapidamente tornar-se produtores. Tal o caso do BRADESCO . Aps er obtido, em 198 I,
uma varticipao minoritria na DIGILAB (firma de produo eletrnica), o BRADESCO
adquire a totalidade do capital em 1983 - ponto de partida de uma poltica de investimentos
macios nas empresas de equipamentos de informtica e de telecomunicaes.
Desde 1988, a produo da DIGILAB no se limita mais s necessidades da rede
BRADESCO; tendo conquistado novos mercados, doravante ela ocupa o segundo lugar entre
as indstrias informticas. Certamente, fuses e associaes obedecem a uma tendncia
mundial concentrao industrial nesse setor. Aqui , todavia, o papel dirigente dos bancos
parece ser uma caracterstica desse processo .
Os investimentos nos anos oitenta desembocam numa arquitetura unificada da rede
teleinformtica, geralmente conhecida sob a designao SNA ('System Network
Architecture') . A rede conta com um Centro de Processamento de Dados (CPD) instalado
em Osasco, treze centros regionais e cento e vinte e oito sub-centros (Fig. 4).
Doravante, a rede permite a descentralizao das operaes das contas-correntes, das
cadernetas de poupana e dos cartes de crdito - as informaes so tratadas e estocadas
nos centros regionais; elas no so mais transmitidas ao CPD. Em compensao, os
cadastros dos clientes e as operaes de crdito permanecem centralizados em Osasco . A
implantao, em 1988, de um segundo CPD em Alphaville, distante apenas vinte quilmetros
de Osasco, responde a normas de segurana. Segundo a direo do banco : "a criao de um
segundo CPD uma medida de precauo, tanto em termos tcnicos, quanto em termos
humanos - em Osasco e Alphaville dominam dois sindicatos diferentes"5
A informatizao do banco traz economias de tempo que atingem, seja o trabalho interno
das agncias, seja a circulao das informaes entre as agncias e a sede (em particular, os
movimentos de listagens pouco a pouco diminu em).
A figura 5 apresenta um BRADESCO que, desde um ndulo aglutinador constitudo pelo
Estado de So Paulo, nOl1e do Paran, sul de Minas Gerais e a aglomerao do Rio de

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Janeiro, projeta seus tentculos por todo o tel ntono, at os seus limites extremos. No
entanto, a proliferao das agncias no deve ocultar sua heterogeneidade : seu peso e suas
funes variam consideravelmente. No Nordeste, isto numa regio onde a malha de
municpios muito densa, as numerosas agncias tm essencialmente o papel de coletar
pequenas poupanas das empresas locais. Ao contrrio, nas zonas de expanso agrcola e
mineral (Mato Grosso, Par, norte de Gois e sul da Bahia), as agncias constituem uma
verdadeira antena dos grupos econmicos controlados pelo banco.
O BRADESCO torna-se a cabea de uma poderosa organizao econmica, com
interesses nos setores agro-pecurio, mineral, comercial, hoteleiro, turstico e eletrnico.
Alm disso, o BRADESCO multiplica sua participao nos setores das indstrias txtil,
mecnica, siderrgica, quimica e farmacutica .
A reforma financeira, fruto de uma vontade de fortalecer e de articular os diferentes
setores econmicos, beneficiou essencialmente aos bancos - esses ltimos foram, desde ento,
um elemento chave no processo de integrao territorial. O capital financeiro associado ao
capital industrial e comercial exerce, finalmente, controle do processo global de acumula0 6 .
Na valorizao diferencial do espao, o capital financeiro tira proveito de sua flexibilidade
e de sua rapidez. Assim, numa espcie de 'viso caleidoscpica', modelos espaciais se
sucedem de forma rpida e mvel. Esse movimento , ao mesmo tempo, motor e
consequncia do progresso das tcnicas de informao e de comunicao, progresso que
permite ao capital financeiro brasileiro estar diretamente ligado a todos os centros financeiros
internacionais.

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 N6mer o de agncias
po r mi cro - regi o
I C
I'

Fig. 1: Locali ~ ao das agncias do BRADESCO, 1951.

Fonte: BRADESCO, Relatrio anual 195~.

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