Esfera pblica, esfera social e gesto social: aproximaes epistemolgicas e ontolgicas

Edgilson Tavares de Arajo1

Rosana de Freitas Boullosa2

Resumo
Este ensaio terico busca contribuir com o debate acerca do conceito de gesto social,
problematizando-o em suas relaes de pertinncia com dois outros conceitos: esfera pblica
e esfera social. Seu ponto de partida foi a percepo de uma presena crescente da associao
entre tais duplas de conceitos (gesto social com esfera pblica e gesto social com esfera
social) nas apresentaes e publicaes resultantes dos Encontros Nacionais de Pesquisadores
em Gesto Social (Enapegs). Buscamos explorar tais associaes em suas razes
epistemolgica e ontolgica, pois, enquanto na primeira problematiza a natureza do
conhecimento, a segunda nos leva a problematizar a natureza da realidade e de quem a
compe.
Palavras-chave: gesto social; esfera pblica; esfera social

Abstract
This theoretical essay seeks to contribute to the debate about the concept of social
management, questioning the relevance in their relations with two other concepts: the public
sphere and the social sphere. His starting point was the perception of a growing presence of
association between pairs of such concepts (social management with social management and
public sphere with social sphere) in presentations and publications, and resulting in the
National Meetings of Researchers in Social Management (Enapegs). We seek to explore these
associations in their epistemological and ontological roots, because whereas the first discusses
the nature of knowledge, the second leads us to question the nature of reality.
Keywords: social management; public sphere; social sphere

1
Professor Adjunto da Universidade Federal do Recncavo da Bahia / Centro de Artes, Humanidades e Letras
(Ufrb/Cahl), Cachoeira Bahia - Brasil. Doutor em Servio Social (Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo - Universidade Catlica Portuguesa - Lisboa - Portugal). E-mail: edgilson@gmail.com
2
Professora Adjunta da Universidade Federal da Bahia / Escola de Administrao (EAUFBA), Salvador da
Bahia, Brasil. Doutora em Polticas Pblicas (Universidade de Veneza). E-mail: zanzanzan@gmail.com
 2

Resumen
Este ensayo terico tiene como objetivo contribuir al debate sobre el concepto de la gestin
social, cuestionando la relevancia en sus relaciones con otros dos conceptos: la esfera pblica
y la esfera social. Su punto de partida fue la percepcin de una creciente presencia de
asociacin entre pares de conceptos (gestin social con la esfera pblica y gestin social con
la esfera social), en presentaciones y publicaciones resultantes de los Encuentros Nacionales
de Investigadores en Gestin Social (Enapegs). Tratamos de explorar estas asociaciones en
sus races epistemolgicas y ontolgicas, ya que mientras el primero se analiza la naturaleza
del conocimiento, la segunda nos lleva a cuestionar la naturaleza de la realidad y que lo
componen.
Palavras-clave: gestin social; esfera publica; esfera social
 3

1. Introduo

A gesto social um campo de prticas e conhecimentos que vem se desenvolvendo no Brasil

desde meados dos anos 1990, conquistando cada vez mais espao na academia brasileira,
inicialmente na rea de Administrao e, mais recentemente, em Servio Social e em outras
reas. Em pouco menos de duas dcadas, a noo de gesto social se tematizou ao ponto de
passar a se constituir como um razoavelmente difuso objeto de pesquisa e, sobretudo, como
um campo de estudos capaz de acolher diferentes inciativas de pesquisa que se encontravam
desconfortveis dentro de outras reas de conhecimento (Administrao, Economia, Cincia
Poltica, dentre outros), explicando, em parte, a grande pluralidade que marca atualmente a
natureza dos estudos em ou de gesto social. Com as primeiras adeses (labeling process),
no obstante a j diversidade apresentada, a gesto social rapidamente se transforma em
temtica, fundindo-se com os interesses de pesquisa em alguns importantes lcus de produo
acadmica em Administrao3. Surgem assim os primeiros grupos de pesquisa sobre o gesto
social, ainda no comeo dos anos 2000, que vo dar origem a diferentes abordagens de estudo
em gesto social. Quase em concomitncia, os primeiros esforos para oferecer percurso de
formao em gesto social so empreendidos em nvel de extenso universitria, em seguida,
de ps-graduao, at chegar a oferta de formao em nvel de graduao, a partir de 2009,
hoje presentes em trs universidades brasileiras (Universiade Federal da Bahia UFBA,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRS e Universidade Federal do Cariri do
Cear - UFCA). Este movimento de construo do campo da gesto foi modelizado pelas
autoras Boullosa e Schommer (2008; 2009) como um movimento de institucionalizao
precoce e, mais tarde, objeto de pesquisa das duas primeiras teses de doutoramento sobre a
formao deste campo da gesto social, ambas em 2012. A primeira delas, de Airton
Canado, defendida na Universidade Federal de Lavras, no Doutorado em Administrao,
defende a existncia da gesto social como uma rea de conhecimento disciplinar; e a
segunda, de Edgilson Tavares de Arajo, na Pontifcia Universidade de So Paulo (PUC-SP),
no Doutorado em Servio Social, defende tratar-se ainda de um campo em construo, cujas
principais lacunas seriam a inexistncia de interditos e a excessiva endogenia. Anteriormente,
h a tese de Marilene Maia (2005), no Doutorado em Servio Social, da Pontifcia

3
Os principais grupos de ento so: Universidade Federal da Bahia, que j estudava o tema do poder local;
Fundao Getlio Vargas, Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, com democracia,
participao e gesto de projetos sociais; e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, com estudos sobre
terceiro setor.
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Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS), que trata da prxis da gesto social
em organizaes sociais.
Sem querer entrar na discusso sobre o grau de maturidade do campo, uma das caractersticas
do estudo da gesto social recorrncia explicativa do conceito a um conjunto muito pequeno
de autores4 e de conceitos orientadores5, o que pode ser em grande parte explicado pela sua
prpria institucionalizao precoce. Dentre estes conceito, um se destaca bastante. Trata-se do
conceito de esfera pblica, que aparece com muita frequncia nos debates e na produo da
pesquisa sobre/em/de gesto social. Este conceito chega ao campo da gesto social por
Fernando Tenrio, j em seus primeiros escritos sobre o tema, em 1998, vai conquistando
muitos pesquisadores que vem nele, de certa forma, a expresso terica do lcus da gesto
social. Uma das evidncias da importncia do conceito de esfera pblica pode ser encontrado
na presena de Jrgen Habermas como o quarto autor6 mais citado em toda a produo
bibliogrfica presente nos anais dos Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social
(ENAPEGS), que vem sendo realizado anualmente deste 2007 (IIZUKA; JUNQUEIRA,
2012). Uma ulterior evidncia foi a presena do conceito no tema geral do VI ENAPEGS,
intitulado Gesto Social como caminho para a redefinio da esfera pblica, que, no
somente admite a ntima relao entre os dois conceitos, como tambm hipnotiza que a gesto
social poderia redefinir o prprio conceito de esfera pblica.
A discusso da relao de pertencimento, identidade e/ou complementao entre os conceitos
de gesto social e esfera pblica j vem sendo objeto de estudos de alguns pesquisadores,
motivados provavelmente, de um lado, pela forte presena do conceito de esfera pblica no
campo da gesto social e, do outro, pela busca de ampliar e reforar tais laos, por
aproximaes e diferenas. Tais pesquisas, porm, parecem se limitar ao plano da discusso
epistemolgica, problematizando pouco a natureza da prpria gesto social em sua relao
com a esfera pblica, alm de buscarem um dilogo um pouco fechado entre tais noes,
deixando de fora, por exemplo, uma terceira noo que muitos vezes vem sendo utilizada

4
Dentre estes autores, destacam-se Fernando Tenrio, Tnia Fischer e Genauto Frana Filho, cada um deles
representando uma clara filiao intelectual na definio do conceito;
5
No obstante este quadro de autorreferencialidade tenha comeado a pluralizar-se, alguns conceitos
orientadores que estavam presentes desde os primeiros escritos sobre o tema ainda continuam fortes na definio
do campo.
6
Os dez autores mais citados so, em ordem de recorrncia so: Fernando Tenrio, Genauto Frana Filho, Tnia
Fischer, Jungen Habermas, Ladislau Dowbor, Rosana Boullosa, Amartya Sen, Paula Schommer, Boaventura
Souza Santos e Ana Paula Paes de Barros (IIZUKA; JUNQUEIRA, 2012)
 5

quase como sinnimo de esfera pblica, como o caso da noo de esfera social. A noo de
esfera social, extremamente presente nas apresentaes e discusses sobre gesto social
durante os ENAPEGS, possui sua validade e um conjunto de verdades que lhe so prprios e
que muitas vezes contradizem ou, no mnimo, se situam em um lcus bastante diferente da
esfera pblica. A partir desta reflexo, a pesquisa
Assim, este trabalho assumiu como objeto a triangulao entre gesto social, esfera pblica e
esfera social, para buscar compreender, de um lado, pertinncia da cumplicidade entre os
mesmos e, por outro, ajudar a discutir a natureza e expandir as fronteiras da gesto social.

2. SOBRE O CONCEITO DE GESTO SOCIAL

Indutivamente, a partir de prticas pontuais e cooperaes entre organizaes pblicas e

privadas em torno da coresponsabilizao e coproduo do bem pblico, vo-se criando
fundamentos epistemolgicos para a concepo de gesto social. Com managing de prticas
em projetos e programas sociais, novos formatos organizacionais (redes, consrcios
intermunicipais, fruns, arranjos produtivos locais, incubadoras de empreendimentos
solidrios etc.) e outros processos mobilizadores da sociedade surgidos na dcada de 1990, o
arcabouo terico-metodolgico da gesto social vem-se estruturando. No campo acadmico,
prioriza-se novas agendas de pesquisa e extenso, mesmo sem que haja maior preciso quanto
aos usos e abusos desse novo contorno conceitual, principalmente na rea de Administrao.
Num movimento paralelo, o Servio Social discute ainda que timidamente a gesto social,
demandando a profissionalizao gerencial, valorizando-se competncias tcnico-
instrumentais e no s as atitudinais, traduzidas pela racionalidade substantiva (ARAJO,
2012)
Na transio entre o sculo XX e XXI a gesto social precocemente se institucionaliza (no
por acaso), por meio frequentemente atrelada aos conceitos de sustentabilidade, territrio e
desenvolvimento. A adjetivao proposital ao conceito de gesto apresenta-se como construto
inovador que denomina e domina na contemporaneidade a agenda poltica. A gesto social
apresenta-se, portanto, como estratgia poltica dominante, capaz de dar sentido e
reconhecimento a experincias localizadas at ento dispersas (ou que corriam o risco de
disperso) ocupando certo vazio de etiquetagem (labeling) que muitas delas vivenciavam
(BOULLOSA, SCHOMMER, 2009, p. 4).
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De modo precoce, s vezes prematuro, criaram-se novas institucionalidades, fundando

diferentes grupos e centros de pesquisa numa tentativa de dilogo entre a gesto e outros
campos do conhecimento. Empreendedorismo Social, Inovao Social, Economia Solidria,
Arranjos Produtivos Locais, Indstrias Criativas, Tecnologias Sociais, entre outras inovaes
conceituais ou de nomenclaturas que passam a moldar o campo da gesto social sob a gide
da possibilidade da ocorrncia de mutaes sociais, inclusive das polticas pblicas. Tais
objetos tm sido, por exemplo, amplamente debatidos em encontros especficos, como os
Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs), reunindo pesquisadores,
acadmicos, estudantes e sociedade civil. Vrios cursos, eventos e publicaes legitimam o
culto ao smbolo da Gesto Social enquanto labeling inovadora (ARAJO, 2012).
Junto supervalorizao de prticas hbridas e, por vezes, contraditrias (inclusive
reconhecidas pelos pesquisadores do prprio campo), percebe-se o movimento de
modelizao da gesto social que passa de um processo a um produto inovador (BOULLOSA,
SCHOMMER, 2009) que busca caracterizar um gestor do trabalho social capaz de atuar como
mediador de redes e relaes sociais mutveis e emergentes. Trata-se aqui no s de pensar a
gesto organizacional como mero processo interno de atuao dos agentes institucionais, mas
de um modo de externalidade das organizaes (ARAJO, 2012).
Com a emergncia e proliferao do uso da terminologia gesto social na agenda poltica e
miditica, importante sabermos e distingui-la em termos conceituais e prticos. Isso leva a
duas tendncias: primeiro, a prpria banalizao do termo, j que o universo de prticas
sociais passa a ter um novo contorno, e tudo que no caracterizado como gesto tradicional
passa a ser social; segundo, a emergncia do chamado terceiro setor dando novas
configuraes nas relaes entre Estado e sociedade para enfrentamento dos problemas
sociais (FRANA FILHO, 2003, 2008; CANADO, TENRIO, PEREIRA, 2011). Alm de
um risco epistemolgico, h uma confuso com relao as diversas prticas gerenciais e de
ao social realizadas por organizaes pblicas e privadas. Como questiona Arajo (2010,
p.66): O que de fato est-se referindo, quando se fala em gesto social? Ao se tratar de
gesto, cujo modo, objeto e finalidade o social, deve-se atentar para que tipo de
gerenciamento, com quais finalidades, caractersticas e racionalidades opera e adota. A
questo em que medida a qualificao da gesto como social altera essencialmente a
concepo de gesto? (ARAJO et all, 2011).
Compreende-se que se trata de um conceito em construo, com caractersticas hbridas
devido mistura de elementos que o compem, inclusive por se tratar de um vocbulo
composto por categorias inicialmente antagnicas (gesto E social). Levando-se em conta
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tambm o carter ambguo, a gesto social pode ser considerada em dois ou mais sentidos,
permitindo a presena do ou. O carter ambivalente, quase natural desse termo, remete
definio de Bauman (1999, p.9) sobre ambivalncia: possibilidade de conferir a um objeto
ou evento mais de uma categoria uma desordem especfica da linguagem, uma falha da
funo nomeadora (segregadora) que a linguagem deve desempenhar. Isso gera um
desconforto pela incapacidade de ler adequadamente a situao e optar entre aes
alternativas. Porm, a ambivalncia no produto da patologia da linguagem ou do discurso,
pois decorre da necessidade de nomear e classificar, de postular que o mundo consiste em
entidades discretas e distintas; depois, que cada entidade tem um grupo de entidades similares
ou prximas ao qual pertence e com as quais conjuntamente se opem a algumas outras
entidades (BAUMAN, 1999, p.11). No caso da gesto social, parece haver um
direcionamento claro para a sua finalidade, mas no se consegue distinguir com clareza o que
a diferencia em termos paradigmticos e de prticas. Surgem algumas inquietaes: Qual a
pluralidade de concepes sobre gesto social? Quais seus fundamentos epistemolgicos?
Est claro o que de fato classifica-se como gesto social? Tudo pode remeter quilo que se
queira anunciar por gesto social? (ARAJO, 2010)
Neste contexto, surgem alguns autores de referncia para a comunidade epistmica da gesto
social, buscado traar delimitadores conceituais sobre o termo. Um dos autores bastante
citado no campo Tenrio (2008, p. 39) que define inicialmente o conceito em 1998 e o
revisita em 2008, reafirmando que gesto social como processo gerencial dialgico onde a
autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer
em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-
governamentais). O autor faz uma anlise a partir das categorias Estado-sociedade, capital-
trabalho, gesto estratgica versus gesto social, democracia deliberativa. A base analtica
utilizada a teoria da racionalidade comunicativa de Jrgen Habermas, trazendo o agir
comunicativo e a ideia de esfera pblica como base da gesto social, no sentido que de por
meio do dilogo, se amplia a intersubjetividade e se compartilha a autoridade decisria,
promovendo uma evoluo social.
Em outra direo, Fischer (2002) caracteriza a gesto social enquanto a gesto do
desenvolvimento social, enquanto campo de relaes de poder, conflito e aprendizagem.
Analisa como um espao reflexivo das prticas e conhecimentos constitudos por mltiplas
disciplinas e um processo de mediao social entre indivduos, grupos, organizaes,
coletividades, redes e interorganizaes. Enfatiza a necessidade de entrelaamento das
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dimenses praxiolgicas e epistemolgicas j acumuladas, apontam uma proposta

prparadigmtica da gesto social.
Frana Filho (2003, 2008, p. 12) prope um conceito de gesto social que possa absorver
tanto a dimenso de processo ou meio (como opera a gesto), quanto aquela da finalidade
(quais os objetivos da gesto). Enquanto fim (nvel macro), aproximar-se-ia da gesto
pblica, pois ambas buscam atender as demandas e necessidades da sociedade. Enquanto
processo, visto como um meio, busca subordinar as lgicas instrumentais [tpicas da gesto
privada/estratgica] a outras lgicas, mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas. Para isso,
o autor desconstri o conceito lgico do que seria uma gesto social, buscando compreender a
complexidade da problemtica da sociedade (nvel societrio) e a modalidade especfica de
gesto (nvel organizacional), perpassando a gesto pblica, privada e da sociedade civil.
Para Boullosa e Schommer (2009, p.1 itlico das autoras), a noo de gesto social indica
e fortalece um novo modelo de relaes entre Estado e sociedade para o enfrentamento de
desafios contemporneos. Afirmam que a gesto social traz forte presena de valores de
democracia, participao, justia, equidade e bem-estar social, sinalizando para o processo de
co-produo dos bens pblicos. As autoras afirmam que o termo passou a ser um construto
estratgico criado por grupos de atores sociais e comunidades de prtica para conceituar e
contextualizar experincias criativas de gesto territorialmente localizada e situada entre o
Estado, mercado e sociedade civil (BOULLOSA, SCHOMMER, 2008).
Arajo (2012), analisa comparativamente estes e outros autores chegando a algumas noes
comuns comuns sobre a gesto social na tica destes:a forte presena de valores de
democracia, participao, justia, equidade e bem-estar social; a dialogicidade,
horizontalidade e solidariedades nas relaes; a atuao intersetorial e interorganizacional.
Logo, para este autor, no h uma interpretao unvoca do conceito de gesto social (p.75),
mas se trata de se trata de um conceito em formao, um conceito in progress (BOULLOSA;
SCHOMMER, 2008, 2009). A gesto social teria, portanto, mltiplas possibilidades
interpretativas, constituindo um campo, como cunhado por Bourdieu (1989, 2004), em
analogia noo de campo gravitacional, sendo til para colocar a perspectiva das posies,
das relaes, dos discursos e da lgica e sentido que guiam a ao dos sujeitos ao interior de
cada mbito de atuao. Ou seja, a ideia de campo trata de um espao social estruturado de
posies e interaes objetivas cujas propriedades podem ser analisadas de forma
independente dos agentes que nela participem, centradas na produo, distribuio e
apropriao de um capital que, neste caso, se trata de um capital social, simblico e
intelectual. Na teoria dos campos, Bourdieu faz referncia aos sujeitos individuais, porm no
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caso da gesto social, refere-se aqui aos sujeitos coletivos, em espaos dialgicos, inclusive
no sentido desse ser conceito ser instituinte e no institudo (ARAJO, 2012, p. 75).
Pela decomposio dos conceitos e nortes conceituais da gesto social, pode-se afirmar que a
gesto social se constitui num espao de interao, logo uma esfera social; mas, tambm
uma possibilidade de mutao e ampliao do espao pblico, enquanto elemento mediador
das relaes que no processo de gesto se estabelecem.
Arajo (2012), usando a imagem do funil, enquanto uma boa metfora para definir o campo
da gesto social e suas possveis vertentes conceituais, mostra que num mix liquidificado de
conceitos envolvendo as discusses sobre co-produo do bem pblico e relaes
intersetorias, cidadania e participao, desenvolvimento socioterritorial por meios de suas
diversas formas de interveno gera-se a noo de gesto social. Esta pode remeter a trs
vertentes conceituais e no excludentes: gerenciamento de organizaes que atuam na rea
social; gerenciamento de aes pblicas sociais; e campo de atuao. Desse modo, a gesto
social definida pelo seu modo, finalidade e objeto, ao mesmo tempo, conforme demonstrado
na figura a seguir:

Formas de
Interveno
(APL, EcoSol,
Terceiro
Setor etc.)

as
od G
m ent que a erenc
cia es ocial es i
p amen
ren s Campo de atuao:
Ge ganiza rea gesto do
bl i
cas to de
or na soc
a m desenvolvimento, iais
atu interorganizaes

MODO FINALIDADE
NATUREZA/OBJETO

Figura 1 - Vertentes conceituais e analticas da gesto social

FONTE: Arajo (2012, p. 78)
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Pela figura 1, pode-se inferir que da pluralidade conceitual da gesto social observam-se
diferentes vertentes conceituais, apresentadas num mix de conceitos envolvendo as discusses
sobre coproduo do bem pblico, relaes intersetorias, democracia, cidadania, participao,
desenvolvimento socioterritorial. Enquanto modo de gesto, trata-se de uma modalidade que
pressupe um humanismo radical, criatividade e tica. Enquanto objeto social para lidar com
as contingncias entre o pblico e o privado na consolidao das democracias, remete
aspectos terico-metodolgicos referentes a novos formatos organizacionais e novos modos
de gerir, evidenciando a solidificao e institucionalizao (por vezes, precoce) de um campo
epistemolgico e tico-poltico, que busca explicar as relaes e processos sociais. Como
finalidade, remete a aproximao com a formulao e implementao das polticas pblicas.
Arajo (2012), porm, adverte que, mais do que tentar definir precisamente se a gesto social
um modo especfico de gesto, uma finalidade da gesto, uma gesto cujo objeto o social,
importante conhecer a pluralidade conceitual existente, analisando suas possveis
consistncias e inconsistncas, suas ambiguidades e ambivalncias.

2. SOBRE O CONCEITO DE ESFERA / ESPAO PBLICO

Como inicialmente anunciado, existem aproximaes entre gesto social e esfera pblica,
fundamentando inclusive as definies mais clssicas como a de Tenrio (2008). O estudo de
Oiveira, Canado e Pereira (2010), traz uma anlise pormenorizada e defende tal aproximao
epistemolgica. Por outro lado, Pimentel e Pimentel (2010), alegam que essa uma
aproximao equivocada. Neste sentido, cabe trazermos uma breve explicitao sobre o
conceito de esfera pblica e algumas das suas interpretaes.
A noo de pblico e privado precede a compreenso do que vem a ser o social que adjetiva
a gesto social. Deste modo, tem sido comum associar tais conceitos para explicar a gesto
social, considerando que esta tende a ocorrer enquanto processo e finalidade em espaos
complexos e hbridos, em novas configuraes institucionais e organizacionais em torno da
discusso sobre as possibilidades e necessidades de ampliao do espao pblico. Porm, a
qual espao pblico se refere? Em que perspectiva epistmica e ontolgica? Logo, cabe aqui,
fazer uma breve explanao sobre o que vem a ser a esfera / espao pblico, como nasce na
antiguidade e quais as compreenses contemporneas.
Historicamente, a natureza do pblico se dava, desde a antiguidade grega clssica, no espao
da praa pblica - local onde os cidados se reuniam para debater as aes inerentes ao
governo da cidade. Era comum a imagem do homem pblico como ator pela valorizao da
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arte de representar, que separava a personalidade do papel para atuao na esfera pblica
enquanto espao poltico da ao comum. Assim, enquanto o pblico se sustentava na
figurao da apresentao de si, sob um conjunto de rituais de belos discursos, vesturios e
comportamentos na praa pblica, o privado estava ligado ao domiclio e ao econmico,
assim como dignidade, moral e tica necessrias participao na vida pblica
(WANDERLEY, 1996; DUPAS, 2003).
O termo pblico denota a tudo que vem a pblico e pode ser visto e ouvido por todos e tem
maior divulgao possvel, bem como pode significar o prprio mundo, na medida em que
comum a todos ns e diferente do lugar que nos cabe dentro dele. O termo privado, em sua
acepo original de privao, tem significado peculiar antes da era moderna. A propriedade
privada era vista como condio axiomtica para admisso esfera pblica; e mais que isso,
no possuir um lugar prprio e privado significava deixar de ser humano (ARENDT, 2007).
O conceito de esfera / espao pblico moderno nasce, portanto, no sculo XVIII, com o
Iluminismo, e se consolida com as revolues americana e francesa, juntamente com a
institucionalizao de certos direitos polticos e civis, e a constituio do sistema judicirio
para mediar conflitos. Como contestao ao absolutismo, ao domnio pblico regido pela
razo do Estado, surgem as primeiras esferas pblicas burguesas, pelo intercmbio de
experincias de pessoas privadas reunidas em cafs, clubes e sales. Formava-se, assim, um
espao de intermediao envolvendo instituies e prticas sociais com interesses privados
dos indivduos, no sentido moral de haver uma emancipao, ao originarem demandas dos
cidados, suas preocupaes com a vida pblica, os interesses comuns e a formao de
consensos contra formas de poder arbitrrio.
A diviso extremamente difusa entre as esferas pblica e privada, entre a polis e a famlia,
entre as atividades pertinentes ao mundo comum e aquelas pertinentes manuteno da vida
corresponde a uma nova concepo que no a cincia poltica, mas a economia nacional
ou economia social, que indicam uma espcie de administrao domstica coletiva. O que
passa a ser chamado de sociedade o conjunto de famlias economicamente organizadas
de modo a constiturem o fac-smile de uma nica famlia sobre-humana, e sua forma poltica
de organizao denominada de nao (ARENDT, 2007, p. 38). A esfera da polis, ao
contrrio da esfera da famlia, era o espao da liberdade e esta s ocorria se conseguisse dar
conta das necessidades da vida.
Para Arendt (2007), a distino entre as esferas pblica e privada feita a partir do ponto de
vista da privatividade e no do corpo poltico. Logo, h uma indicao que a sociedade
constitui a organizao pblica do prprio processo vital e que a esfera social transformou
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todas as comunidades modernas em sociedades em torno da nica atividade necessria para

manter a vida, o labor. A excelncia (arete para os gregos e virtus para os romanos) em torno
dessa questo sempre foi reservada esfera pblica, onde uma pessoa podia sobressair-se e
distinguir-se das demais.
Cabe lembrar que a noo de esfera pblica trazida inicialmente por Habermas, autor bastante
usado nos estudos sobre gesto social, principalmente, por Tenrio (2008) que cita o seguinte
conceito de esfera pblica de Habermas (1997) afirmando que esta pode ser descrita como
uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela os
fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies
pblicas enfeixadas em temas especficos (TENRIO, 2008, p. 41 apud HABERMAS, 1997,
vol. II, p. 92). O autor ressalta que tal conceito pressupe igualdade de direitos individuais
(sociais, polticos e civis) e discusso, sem violncia ou qualquer outro tipo de coao, de
problemas por meio da autoridade negociada entre os participantes do debate (p. 41).
Portanto, para este a esfera pblica est relacionada a possvel liberdade do agir
comunicativo, numa perspectiva dialgica e descentralizada de diagnostico, proposio e
deliberao consensual sobre os problemas de pblica relevncia, por meio do entendimento
mtuo. Por isso, a associao direta com a ideia de gesto social e, consequentemente, aos
espaos de participao cidad ecidadania deliberativa como, por exemplo, os fruns,
conferncias, conselhos gestores de polticas pblicas, ou mesmo, nos novos arranjos
interinstitucionais como os consrcios intermunicipais e redes (locus precpuo da gesto
social).
Cabe, porm, ressaltar aqui, que estudos de Habermas destacam inicialmente a esfera pblica
burguesa que pode ser concebida antes de tudo como,
a esfera em que pessoas privadas se juntam enquanto um pblico; bem cedo, reclamaram que essa
esfera pblica fosse regulada como se estivesse acima das prprias autoridades pblicas; de forma a
inclu-las num debate sobre as regras gerais que governam as relaes da esfera da troca de bens e de
trabalho social basicamente privatizada, mas publicamente relevante. [Para concluir que] O meio deste
confronto poltico era peculiar e no tinha precedente histrico: o uso pblico da razo pelos
intervenientes (ffentliches Rsonnement) (HABERMAS, 1962, p. 27).

Para Habermas havia uma possvel igualdade dentro da segregadora esfera pblica
burguesa, que mesmo com a submerso da esfera pblica plebeia, manifestada em alumas
tradies anarquistas do movimento operrio, cotinuavam orientadas pela primeira. Logo,
cabe questionar se numa sociedade de classes, com culturas polticas manipuladoras, como no
caso do Brasil, quais os limites do entendimento de esfera pblica na contemporaneidade a
partir da lgica do agir comunicativo e como isso se maifesa no conceito de gesto social.
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Dupas (2003, p.60) esclarece que, durante o Sculo XIX e na ps-modernidade7, os interesses
privados comearam a assumir funes polticas nas mdias e no Estado, influindo para que o
espao pblico fosse convertido num espao publicitrio e miditico e atendesse a interesses
privados, principalmente das grandes corporaes. O cidado foi empurrado para a posio
de espectador e consumidor passivo, e a esfera pblica passou a ser dominada pela
manipulao miditica das elites. Adiante o autor, analisando comparativamente as
tendncias europeias e norte-americanas, refora que se inaugurou: uma sociedade de carter
corporativo e organizacional, com caractersticas decisrias, programticas, informticas e de
imediatismo operacional [...] que determinam a estruturao do espao pblico por meio das
mdias, adquirindo na prtica um quase monoplio de acesso a ele (DUPAS, 2003, p. 57-58).
A partir da reflexo de Dupas (2003), pode-se afirmar, ento, que vivemos numa sociedade
miditica, que trouxe uma refeudalizao8 do espao pblico e vassalizao da opinio
pblica pelos partidos, sindicatos, associaes e corporaes (WANDERLEY, 1996). Assim,
o social reconhecido historicamente pelo seu carter de benevolncia e da vida mundana, de
festas e encontros, e que, mais recente, toma a forma da boa estratgia de negcio e afirmao
do capital, passa a constituir-se como espao de politizao (MAIA, 2005).
Para Tenrio (2008), o espao pblico habermasiano seria a possibilidade de interao
dialgica entre o Estado, sociedade civil e mercado para implementar polticas publicas, por
exemplo, o que aproximaria ao conceito de gesto social. Neste mesmo sentido, porm, sem
citar Habermas, Schommer e Frana Filho (2008, p. 68), enfatizam as especificidades da
gesto social, a partir da ampliao do pblico no sendo apenas o estatal, mas somando-se a
sociedade civil, bem como quanto a inverso da prioridade para as finalidades sociais das
organizaes em detrimento das econmicas, afirmando que: "Para alm do campo das
organizaes da sociedade civil, a gesto social se elabora num espao pblico, inclusive na
confluncia entre os espaos estatal e societrio ou na articulao entre Estado e sociedade,
podendo incluir o mercado".
Cabe salientar que prprio Habermas reconhece que h mltiplos usos e implicaes do uso
da expresso pblico" na contemporaneidade, gerando mltiplos significados concorrentes ou
mesmo a indefinio (TEODSIO, 2010). Logo, do ponto de vista epistemolgico, at pode-
7
O termo ps-modernidade usado para caracterizar sociedades desenvolvidas e posies desaprovadoras
quanto ao uso de grandes narrativas e filosofias metafsicas. , pois, uma forma de crtica aos fundamentos
racionalistas do modernismo, bem como s condies econmicas, polticas, sociais e tecnolgicas produzidas
pelo capitalismo e [pela] a globalizao (ARAJO, 2006 apud GUHR, 2002, p. 155).
8
Essa expresso utilizada por Jrgen Habermas para explicar que, durante o Sculo XIX, os interesses
privados comearam a assumir funes polticas nas mdias e no Estado (DUPAS, 2003).
 14

se considerar que o espao pblico seja o espao da gesto social, porm, no plano
ontolgico, isso parece est associado diretamente a vieses normativos (como fazer), gerando
as ideias das instncias de cidadania deliberativa citadas anteriormente. Estes so espaos
criados, inclusive legalmente, para que a esfera pblica acontea. Como afirma o prprio
Habermas: as nossas reflexes do ponto de vista da teoria do direito revelaram que o
elemento central do processo democrtico reside no procedimento da poltica deliberativa
(HABERMAS, 1992, p. 296). Todavia, o que pode garantir a qualidade discursiva e qualidade
poltica da esfera pblica e suas deliberaes, se mantemos modelos de gesto que
privilegiam a opinio pblica e a participao enquanto representao nos processo de tomada
deciso? Em que medida podemos afirmar este espao pblico como lcus da gesto social,
quando este mesmo se apia no conceito de parlamento, que representativo? Na perspectiva
da sociedade corporativa e organizacional, focada na racionalidade instrumental, at que
ponto a gesto social busca exatamente delinear um novo padro de ao para o
desenvolvimento da sociedade? (ARAJO, 2012). Teoricamente, o prprio Habermas lembra
que "o nvel discursivo dos debates pblicos constitui a varivel mais importante
(HABERMAS, 1992, p; 304).

2 SOBRE O CONCEITO DE ESFERA/ESPAO SOCIAL

Vistos os conceitos de gesto social e esfera pblica, passemos a anlise do que a esfera
social e como esta se constitui. Para tal importante entender o que o social que adjetiva a
gesto. Para Arendt (2007, p. 32-33) indica que o termo social tem sua origem romana, sem
qualquer equivalncia na lngua ou no pensamento grego. Para isso cita a traduo consagrada
de Toms de Aquino: homo este naturaliter, id est, socialis (o homem , por natureza,
poltico, isto , social), o que revela inconscientemente como a concepo original grega de
poltica havia sido esquecida. Isso leva a um erro interpretativo na traduo latina do social
como poltico. O uso latino da palavra societas tambm remetia poltica, embora num
sentido limitado indicando aliana entre pessoas para um objetivo especfico ou quando os
homens se organizavam para dominar outros ou cometer um crime. Posteriormente, com o
conceito de uma societas generis humani (uma sociedade da espcie humana) que o termo
social comea a adquirir o sentido geral de condio humana fundamental. A autora
destaca que essa concepo est intimamente ligada ao surgimento da cidade-estado na qual o
homem recebera, alm de sua vida privada (famlia), uma espcie de segunda vida
 15

relacionada ao bio politikos, a esfera pblica, em ao e discurso como meio de persuaso,

com forma de responder, replicar e enfrentar aqui o que acontece ou o que feito. Desse
modo, pensar o social implica em resgatar relaes e limites entre o social, o pblico, o
privado, o poltico e a humanidade.
O erro interpretativo e o equacionamento das esferas poltica e social so to antigos quanto a
traduo latina das expresses gregas e sua adaptao ao pensamento romano-cristo. A
distino entre as esferas privada e pblica corresponde existncia da esfera da famlia e da
poltica como entidades diferenciadas e separadas, pelo menos desde o surgimento da antiga
cidade-estado. A ascendncia da esfera social, que no era nem privada nem pblica no
sentido restrito do termo, ocorre na era moderna e encontrou sua forma poltica no Estado
nacional (ARENDT, 2007).
Esta discusso sobre a esfera social retomada dentro do estudos da sociologia francesa anos
mais tarde. Inicialmente, o conceito de espao social foi teorizado para compreender o lcus
dos agentes sociais, cujos posicionamentos se daria muito mais pela compreenso de suas
identidades e de seus capitais sociais acumulados, do que propriamente por atributos externos
aos atores (PASSERON, 1994). A vasta obra do socilogo francs Pierre Bourdieu
operacionaliza o conceito de Passeron e vem sendo utilizada desde a dcada de 1970, sendo
capaz de trazer explicaes para a realidade social, dialogando com distintos conceitos, como
o de ao social e esfera de Max Weber e classe social de Karl Marx.
Bourdieu, como outros socilogos, costumava se apoiar em metforas espaciais ou
geomtricas para explicar singularidades e diferenas nas relaes de hierarquia e
pertencimento entre grupos socias ou entre sociedades. Sua grande contribuio para as
cincias sociais aplicadas com as definies de espao social, campo, habitus, poder
simblico e da diversidade de capitais certamente corroboram para uma melhor anlise da
hipermodernidade e das lgicas que carrega em vrios aspectos, inclusive na compreenso das
inventividades e inovaes cientficas.
A ideia de espao social para Bourdieu apresentada no texto Espao Social e Espao
Simblicoque introduz introduo obra Distino, de 1979, que aborda o tema da relao
entre as prticas culturais e a afirmao social. Anuncia-se as condies para uma leitura
relacional, estrutural e generativa do seu modelo. As noes de espao social e espao
simblico no so assim examinadas em si mesmas / por si mesmas, mas antes postas prova
na investigao, tentando o autor ultrapassar a dicotomia objetivismo/subjetivismo
(BOURDIEU, 1979). Logo, a compreenso dos fatos sociais se daria pela problematizao da
interao entre os atores. Ao colocar a primazia sobre os atores, os analistas do espao social
 16

definem como seus principais corpos de conhecimento, alm do prprio conceito de atores
sociais, as relaes sociais, a interconectividade, a participao social e da construo social
do conhecimento (BOURDIEU, 2004).
O espao social est constitudo de tal forma que os agentes se distribuem nele em funo da
sua posio com relao ao acmulo do capital econmico e o capital simblico. O capital
simblico, sempre fundado sobre atos de conhecimento e reconhecimento, que consiste no
reconhecimento (ou no crdito) atribudo pelo conjunto de pares-concorrentes no interior de
um campo (BOURDIEU, 2004). A ideia de campo, portanto, pode ser relacionada a de espao
social e est centrada na hiptese de Bourdieu (1983, 1989, 1990, 2004), que entre dois polos
muito distanciados, entre os quais se supe, mesmo s vezes de modo imprudente, que a
ligao possa se fazer, existe um espao intermedirio chamado de campo, um universo no
qual esto inseridos os agentes e as instituies que produzem, reproduzem e difundem a arte,
a literatura e a cincia. Esse universo um mundo social como os outros, mas que obedece a
leis sociais mais ou menos especficas (BOURDIEU, 2004, p. 20).
Na disputa do campo, cada agente busca concentrar certos capitais, como o financeiro,
cultural, tecnolgico, jurdico, organizacional, comercial ou simblico e, de acordo com
quantidade de capitais de cada agente, fica moldada estrutura do campo, delimitando posies
e o que cada um dos atores pode fazer. Considera-se, portanto, que neste processo os agentes
esto dispostos a criar habitus, ou seja, maneiras de ser permanentes, durveis que podem,
em particular, lav-los a resistir, a opor-se s foras do campo (BOURDIEU, 2004, p. 28). O
habitus exprime, sobretudo, recusa uma srie de alternativas que as cincias sociais
encerraram como a conscincia e inconscincia, mecanicismo, finalismo etc. Deseja-se
evidenciar as capacidades criadoras, activas e inventivas, do habitus e do agente (que a
palavra hbito no diz), embora chamando a ateno para a idia de que esse poder gerador
no um esprito universal, de uma natureza ou de uma razo humana (BOURDIEU, 1989,
p. 61). Desse modo, a palavra habitus ou hexis (equivalente em grego) remete a um
conhecimento adquirido, um haver, um capital incorporado.
A partir da lgica bourdiesiana, o conceito de espao social , assim, mais espacialmente
compreendido e problematizado do que o de esfera pblica, pois este modelizado como
multidimensional. Se na esfera pblica, sobretudo habermasiana, o poder comunicacional a
definir suportamente a posio dos atores, j que estes teriam em teoria acessos mais ou
menos parecidos; no espaos social, sua multidimensionalidade acolhem classes de agentes
diferentes, o que pode levar compreenso de diferentes classes e fraes destas de acordo
com os estudos pretendidos pelos autores que utilizam tal conceito.
 17

4. SOBRE A RELAO ENTRE ESFERA PBLICA, ESFERA SOCIAL E GESTO

SOCIAL

O estudo das trs noes parece indicar que, no obstante a gesto social seja frequentemente
explicada em relao noo de esfera pblica, esta se aproximaria mais da noo de esfera
social, sobretudo no plano ontolgico, como buscaremos mostrar a seguir, a partir de uma
sntese inicial apresentada na figura 2.

DIMENSO Esfera Pblica Gesto Social Esfera Social

interorganizaes,
desenvolvimento,
Se afirma pela contraposio
Plano ontolgico: polticas pblicas numa As relaes de produo e
ao lcus do espao privado
Qual o lcus destas? viso pluricntrica, governo de problemas pblicos
coproduo de bens
pblicos

Plural/democrtico multidimensional (hierrquico)

Relacional, processual,
aberto relacional
dinmico, fludo
propcio invoao dinmico
propcio permanncias
Resultado de aes
Plano ontolgico: resultado de dois planos
entre diferentes atores
catersticas intercruzados: estrutura resutado de trs planos
sociais pblicos e
fsicas/natureza democrtica e dialogicidade intercruzados: propriedades
privados
relativas, posies sociais e estilos
separao entre sujeito e de vida.
Sujeito e objeto se
objeto
confundem.
unio entre sujeito e objeto

Prticas (sociais)
Polticas Pblicas
Poltica Sentido prtico
Plano epistemolgico: Economia solidria
Polticas Pblicas Relaes sociais
Quais os corpos de Tecnologias sociais
Democracia Interconectividade
conhecimento que Inovao social
Deliberao Atores sociais
esto includas em Territrio
Participao Participao social
cada uma delas? Desenvolvimento
Construo social do
conhecimento
No h oposies
claras, mas Ao espao cartesiano (enquanto
Ao espao privado (enquanto
Oposies ambivalncias quanto lcus)
lcus)
ao lcus de atuao da
gesto social
Figura 2 Aproximaes e distines ontolgicas e epistemolgicas dos conceitos de gesto social, esfera
pblica e esfera social
Fonte: Elaborao prpria (2013)

A noo de esfera pblica de Habermas est alinhada com a introduo de um novo tipo de
razo que ele conceitua como comunicativa, diferenciando-se um pouco dos trabalhos de
 18

Adorno e da Teoria Crtica. A razo comunicativa passaria a ser explicada como a lgica de
produo de produo de consensos dentro de uma viso mais normativo-procedimental da
sua teoria de democracia deliberativa. Habermas interpreta a estrutura de racionalidade social
a partir de duas dimenses: de um lado, uma racionalidade que ele chama de sistmica, mais
instrumental e voltada a maximizao da eficincia nas relaes sociais e nas de produo,
regida pelos subsistemas econmico e administrativo; de outro, o mundo da vida, cuja
racionalidade seria de tipo comunicativo, mais prximo da palavra oral, transmissoras de
valores e tradies, cujos consensos so mediados por atos comunicativos.
As relaes entre estas duas racionalidades e seus espaos de domnio no seriam, todavia,
para Habermas muito fceis, mas, sim , marcadas pela tenso de cooptao e captao do
mando da vida pelos subsistemas econmico e administrativo. Ao modelizar esta tenso,
Habermas defende que a democracia deveria ser uma forma de defesa do mundo da vida, pelo
fomento de organizao de movimentos sociais, mas tambm de espaos de deliberao. Com
isto, o autor interpreta a esfera pblica como o espao tenso de debates e uso pblico da razo
por parte de atores sociais que lutariam argumentativamente contra a cooptao e captao do
mundo da vida, em teoria o nico capaz defender a produo de bens pblicos, gerando
pactos polticos que poderiam ser implementados nas agendas institucionais de governo.
Nesta perspectiva, a esfera pblica habermasiana acabou por atribuir um peso as
competncias lgico-argumentativa dos atores sociais que no pode ser vista como um dado
de fato constituidor de todo e qualquer ator social. E esta compreenso facilmente
encontrada na literatura sobre gesto social, que rechaa a homogeneizao das competncias
comunicacionais dos atores, assim como a primazia da competncia lgico-argumentativa
sobre outras competncias que levam em considerao a sensibilidade compreensiva e afetiva
dos atores, por exemplo. Alm disto, muito comum nos estudos de caso de prticas de
gesto social, encontrarmos uma defesa explcita dos processos de construo de
conhecimento mais dialgicos, que rechaam o domnio de competncias lgico-
argumentativo em detrimento de compreenses sinestsicas de experincias de percepo
coletiva.
Uma outra verdade vinculada noo de esfera pblica que pode facilmente negada por um
olhar panormico sobre a produo em gesto social concerne compreenso de uma certa
boa vontade em pelo menos parte do pblico que comporia tais espaos formais de
deliberao, pois este pode, facilmente, estar completamente cooptado e captado pelo
subsistema econmico, como os estudos de caso sobre conselhos gestores mostram
(BOULLOSA et all, 2012).
 19

Estas questes que distanciam as noes de gesto social e esfera pblica podem ser em parte
as que aproximam a gesto social da esfera social. Para comear, podemos compreender que
h aproximaes entre as noes de esfera pblica e esfera/espao social em Boudieur, pois,
se para o primeiro h uma tentativa perene de colonizao do mundo da vida pelo subsistema
econmico como consequncia da luta entre razo instrumental e razo comunicativa, esta
mesma luta se daria no campo simblico pela produo de senso comum. Em outras palavras,
uma luta pelas operaes de problematizao e etiquetagem dos problemas. Entendemos que
tal conceito muito mais se aproxima como o construto gesto social, j que inclusive une
polos teoricamente distantes e at antagnicos. Essa unio necessria, porm de certa forma
bipolar entre gesto e social, configura um lugar de uma luta pela definio, isto , a
delimitao das competncias (BOURDIEU, 1990, p. 120) dos diferentes atores pblicos e
privados envolvidos na gesto social, gesto do social e pelo social.
Alm disso, a natureza relacional do espao social tambm um pouco diferente da esfera
pblica, pois a primeira resultados no dos atores, mas, sim, da relao dialgica e dialtica
entre tais atores, que se movem e constroem suas tramas relacionais a partir das afinidades (e
oposies) identitrias que estabelecem entre outros atores (que possivelmente esto em uma
mesma dimenso) e das compreenses que possuem dos outros atores.
Outra caracterstica da natureza do espao social a sua dinamicidade, pois as relaes de
identidade entre atores est constantemente sujeita a mudana, modelizada por embates ou
trocas tensas constantes entre interpretaes simblicas e processos de etiquetao de
problemas e bens pblicos. Em outras palavras, os atores competem na definio de
problemas e bens, numa luta ideolgica e de poder.
O que parece mais se contrapor que o conceito de esfera social j carrega consigo a
compreenso da desigualdade na distribuio dos recursos entre os atores que o compe. Parte
desta desigualdade explicada pela estratificao do espao em classes sociais e fraes
destas, mas, ainda entre uma mesma dimenso, algumas desigualdades permanecem. As
relaes vo sendo redefinidadas constantemente pela prpria interao hierarquizada e tensa
entre os atores, de acordo com os seus recursos, os quais, para Bourdieu (1990, 2004), eram
vistos como o conjunto de capital social (econmico, cultural, simblico e social) destes.
Assim, a realidade o produto das interaes possveis entre os atores (de fato, para Berger e
Luckmann, a estrutura social a sntese das tipificaes socialmente aprovadas e dos padres
recorrentes de interao social que so estabelecidas, por sua vez, pelas prprias tipificaes -
ainda que Bourdieu tenha apontado limitaes para esta fonomenologia mais pura). Com isto,
Bourdieu reafirma a forte vinculao entre indivduo e sociedade, criticando a oposio que
 20

havia, a sua poca, entre estes, pois, com isto, o espao social explica que o indivduo
modelizado pela sociedade ao mesmo tempo que a modela (para alm da aparncia
fenomnica dos fatos sociais).
Do ponto de vista da pesquisa, para Bourdieu (1990, 2004), dada a nossa relao com objeto
de pesquisa, grande parte do trabalho de pesquisa deveria ser concebido como um
procedimento de objetivao. Claro que a objetivao de Bourdieu de certa forma se distancia
da etnometodologia e a psicologia social, muitas vezes cara a estudiosos de gesto social.
Alm do procedimento de objetivao, prope-se a compreenso como segunda etapa da
pesquisa. A compreenso leva em considerao, ou melhor, confronta, os pontos de vista
(representaes, valoraes e classificaes) dos atores sociais em sua estrutura social, ou
seja, dos pontos de vista situados no tempo e no espao (ou seja, objetivados), deixando de
lado a considerao de um sujeito transcendental da fenomenologia clssica. Deste modo,
podemos salientar que, de fato, a gesto social em sua polissemia e processo de construo,
vem delimitando os seus objetos (polticas pblicas, interorgaizaes, economia solidria
etc.), mais pela compreenso, que pela objetivao.
A partir das consideraes feitas at ento, montamos um quadro-sntese sobre as
aproximaes dos conceitos de esfera pblica, esfera social e gesto social, sem a preteno
de exaurir a discusso sobre o tema, naturalmente.

5. REFLEXES FINAIS

Este ensaio terico buscou contribuir com o debate acerca do conceito de gesto social,
problematizando-o em suas relaes de pertinncia com dois outros conceitos: esfera pblica
e esfera social. Seu ponto de partida foi a percepo de uma presena crescente da associao
entre tais duplas de conceitos (gesto social com esfera pblica e gesto social com esfera
social) nas apresentaes de artigos nos Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto
Social (Enapegs). O dupla formada com a esfera pblica bem mais presente e, deve ser
observado, que muitas vezes o conceito de esfera ou espao social utilizado, nas
apresentaes sobretudo, quase como sinnimo de esfera ou espao pblico. A proximidade
entre gesto social e esfera pblica chega a alcanar uma expectativa de interao muito alta,
como contida nas palavras de Schommer e Boullosa (2012), ao discorrer sobre a temtica
central do V Enapegs (2010), realizado em Florianpolis SC, reforando a importncia da
aproximao entre os conceitos de gesto social e de esfera pblica:
 21

(...) parece ter colocado nova luz sobre um movimento crescente de reviso das fronteiras entre gesto
pblica, gesto privada e gesto social. Esta luz parece indicar que a gesto social quando a
compreenso da ao de gesto se d em um contexto de problematizao da produo do bem pblico,
independente da posio do ator, o que aproximaria o problema das fronteiras da gesto social ao
problema da sua natureza linguagem (SCHOMMER, BOULLOSA, 2012, p. 10)

Essa aproximao pressupe, porm, a compreenso de que o bem pblico no pode ser o
produto direto de um ator ou conjunto de atores, sendo um subproduto resultante da ao
social no orquestrada. Alm disso, Schommer e Boullosa (2012, p. 11), apontam, ao que
parece, que a gesto ainda mais social quando a compreenso dos efeitos da ao de gesto
sobre um futuro coproduzido modela a ao de gesto do presente, produzindo um dilogo
entre atores de uma arena que s existe em funo do observador-gestor-social, cuja natureza
no disciplinar e cujas fronteiras so apenas fronteiras de aprendizagem. A explicao das
autoras parece indicar uma compreenso processual e inclusivistas da produo de
conhecimento, diferente da proposta habermasiana.
Corroborando, deste sentido, Giannella (2008), aponta a necessidade de vencer a dicotomia
entre a razo e a emoo no campo da gesto social, na qual a razo o instrumento para
acessar a esfera pblica, enquanto a segunda, por ser irracional permanece interditada.
Logo, pode-se afirmar, que a lgica da esfera pblica habermasiana beira a instrumentalidade,
no sendo uma falcia a sua possvel neutralidade. Podemos exemplificar isso, por exemplo
com os instrumentos de participao social mais difundidos no pas que so os conselhos
gestores de polticas pblicas. Apesar de epistemologicamente e legalmente serem
considerados espaos de igualdade de participao, sabe-se que na prtica, prevalecem as
lgicas participacionista da representao ou da informao coletiva. Logo, o poder de voz
habermasiano pode ser questionado, lembrando ainda que na esfera pblica, os atores
normalmente tm papis previamente definidos; enquanto que na esfera social, no.
A partir da problematizao de cada um destes trs conceitos, buscamos discutir as possveis
relaes entre eles, nos planos ontolgico e epistemolgico, tomando como eixo central a
gesto social. Como resultado, conclumos que a gesto social no obstante se refira com
muito mais frequncia noo de espao pblico, sobretudo na viso habermasiana, acaba
por se aproximar muito mais da noo de esfera/espao social, sobretudo no plano ontolgico,
que problematiza a natureza do objeto de estudo, muito mais poltica para Bourdieu do que
para Habermas, em maior sintonia, pelos nossos estudos, com a gesto social.
 22

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