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Evoluo do quadro institucional e o Planeamento e Ordenamento do Territorio em Moambique

(1975 - 1994)
Por: Domingos A. Macucule

Para um enquadramento retrospectivo da questo em estudo optamos por este marco cronolgico
(1975 - 1994) Por varios motivos nomeadamente, neste periodo que d inicio uma nova
abordagem do planeamento territorial em Moambique que evoluiu at a prtica actual, embora
seja evidente que a transformao de grande parte do territorio do pais iniciou-se e consolidou-se
no periodo antes de 1975, porm por no pretendermos uma incurso histrica do planeamento
territorial no pais achamos irrelevante tratar deste periodo.

Segundo Jose Forjaz1 Planificar a economia, o desenvolvimento social, a distribuio das

actividades e da populao no territrio; a busca por uma nova geografia para a sociedade que se
anseiava construir, constituiram desde ento uma estratgia para o desenvovlimento integrado do
pais, dificuldades enormes surgiram na operacionalizao dessas polticas nomeadamente pela
falta de pessoal tcnico qualificado e um quadro administrativo fragilizado pelo abandono dos
funcionrios.

A desarticulao entre as questes de Planificao econmica e social e da planificao territorial

era uma realidade e a ausncia de uma cultura de territorio por parte da administrao conduz a
subestimao do planeamento fsico territorial.

A aco do governo em matria de planeamento de carris territorial era fundamentalmente no

dominio de planeamento fisico atravs de uma direco nacional sob tutela do Ministrio das
Obras Pblicas e Habitao (MOPH), em 1976, Com vista a organizar politicamente a populao
no meio rural so estabelecidas as directrrizes para a criao e implementao das Aldeias
Comunais, no documento que se chamou Manual de Planificao da Aldeia Comunal (MPAC) e
que constituio o primeiro documento de vasta circulao produzido no pas no mbito do
planeamento fisico (Forjaz, 2004)

Em maio de 1977 criado no MOPH a Direco Nacional de Habitao (DNH) a quem

confiada a responsabilidade de tratar os problemas da Habitao e dos Assemtamentos Humanos,
liderando o planeamento urbano e rural e estabelecendo o quadro regulamentar para todas as
aces neste campo bem como desenvolver pesquisa e estudo sobre o habitat. Existe, no entanto,
desde a independncia a Direco Nacional de Geografia e Cadastro2pertencente ao Ministrio
da Agricultura e que trata da gesto do solo rural e nesta mesma direco foi criado em 1977 a
Comisso Nacional das Aldeias Comunais para guiar o processo de formao das novas
comunidades rurais emergindo uma sobreposio de competncias com a DNH do MOPH.

O governo de ento reconhece as sobreposies e v a necessidade de se estabelecer mecanismos

de planificaao mais realistas, imbudos pelo fracasso do envestimento em grandes projectos sem
uma articulao integrada, e a necessidade de promover a iniciativa privada, em 1983
extinguida a DNH, substituida pelo Instituto Nacional de Plneamento Fisico (INPF), que teve
como principais funes a preparao de metodologias, a elaborao de planos de urbanizao
das cidades e vilas e a formao de tcnicos na rea de planeamento.

O INPF, juntamente com a DNAGECA passam a integrar a Secretaria de Estado de Planeamento

Fisico (SEPF).
A SEPF Surge com as seguintes atribuies e competncias:
Estabelece os princpios reguladores da ocupao do espao fsico nacional responsabilizando-se
pela consciencializao das estruturas e da populao em geral pelos problemas da preservao e
desenvolvimento do meio ambiente;
Estabelece os princpios para essa preservao e melhoramento e avalia o impacto ambiental das
aces e projectos de desenvolvimento;
Estabelece as normas e princpios reguladores do planeamento dos aglomerados humanos e
promove a elaborao dos planos de urbanizao apoiando os Conselhos Executivos municipais
na sua aplicao, realizao e controle;
Participa na definio da poltica nacional de habitao sobretudo no que diz respeito natureza
e distribuio dos programas a realizar;
Promove a formao de quadros para os vrios nveis tcnicos e para as diversas especialidades
do planeamento fsico;
Estabelece e promove relaes internacionais nos domnios do ambiente, planeamento regional e
urbano e dos problemas da habitao, (Forjaz, 2004)

A SEPF era tutelada pela Comisso Nacional do Plano (CNP), dirigida por um ministro
(Ministros das Finanas), porem a CNP tinha como atribuies e competncias a coordenao da
planificao sectorial para o desenvolvimento econmico, social e planificao fsica, surgindo
deste modo como a superstrutura do Planeamento e Ordenamento do Territorio em Moambique.

A natureza institucional (dedicao a questes econmicas) e de formaao do seu quadro tcnico

(economistas, engenheiros e estatitisticos) aliado a falta de senssibilidade a bloblemas de carriz
fisico territorial que carracterizava a Comisso Nacional do Plano esteve na origem, segundo
Forjaz, da subestimao das questes relacionadas com o planeamento fisico territorial e a
consequente fragilizao das operaes da SEPF e do INPF como consequncia.
1 Um dos pioneiros no campo da Arquitectura e Planeamento fisico em Moambique, primeiro
Secretario de Estado de Planeamento Fisico de Moambique independente, membro fundador
(1986) e actual director da primeira e uinica Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fisico no
pais.
2 Actualmente Direcao Nacional de Terras