Escala Auxiliar Administrativa Universidad Complutense

Tema 10
La prevencin de riesgos laborales: conceptos
bsicos y principios de la accin preventiva. La
coordinacin de actividades empresariales. El
Comit de Seguridad y Salud
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ndice
1. La prevencin de riesgos laborales.

2. Conceptos bsicos

3. Principios de la accin preventiva

4. La coordinacin de actividades empresariales

5. El Comit de Seguridad y Salud

1. La prevencin de riesgos
laborales
Est regulada en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de
Riesgos Laborales.

Esta ley desarrolla el mandato contenido en el artculo 40.2 de la

Constitucin Espaola y dirigido a los poderes pblicos, de velar por la
seguridad e higiene en el trabajo, como uno de los principios de la poltica
social y econmica.

Esta norma transpone al Derecho espaol la Directiva 89/391/CEE,

relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la
seguridad y de las salud de los trabajadores en el trabajo, y las Directivas
92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/33/CEE, relativas a la proteccin de la
maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo
temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal.

Por otra parte, este texto legal incorpora los compromisos contrados con
la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la ratificacin del
Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo.

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El mbito de aplicacin de la ley incluye:

A los trabajadores vinculados por una relacin laboral en sentido

estricto.

Al personal civil con relacin de carcter administrativo o

estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas,

A los socios trabajadores o de trabajo de los distintos tipos de

cooperativas,

Quedan fuera del mbito de aplicacin de la ley:

En el mbito de la funcin pblica, a determinadas actividades de

polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y
proteccin civil, cuyas particularidades impidan la aplicacin de la
ley, la cual inspirar, no obstante, la normativa especfica que se
dicta para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores
en dichas actividades.

En sentido similar, la ley prev su adaptacin a las caractersticas

propias de los centros y establecimientos militares y de los
establecimientos penitenciarios.

2. Conceptos bsicos
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:

1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas

adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el
fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un

trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Para calificar
un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn

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conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad

del mismo.

3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las

enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del
trabajo.

4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que

resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato
y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores.

En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a

la salud de los trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e
inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un
futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan
derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten
de forma inmediata.

5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o

productos potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de
medidas preventivas especficas, originen riesgos para la seguridad y la
salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.

6. Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato,

instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.

7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica

del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de
riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan
especficamente incluidas en esta definicin:

a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos,

productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo.

b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en

el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades,
concentraciones o niveles de presencia.

c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados

anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.

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d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a

su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a
que est expuesto el trabajador.

8. Se entender por equipo de proteccin individual cualquier equipo

destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de
uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el
trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

3. Principios de la accin
preventiva
1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de
prevencin previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes
principios generales:

a) Evitar los riesgos.

b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

c) Combatir los riesgos en su origen.

d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la

concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los
equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en
particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los
efectos del mismo en la salud.

e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.

g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre

en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo,
las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el
trabajo.

h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la

individual.

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i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

2. El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales

de los trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de
encomendarles las tareas.

3. El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que

slo los trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y
adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y especfico.

4. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las

distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el
trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales
que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo
podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea
sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan
alternativas ms seguras.

5. Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin

garantizar como mbito de cobertura la previsin de riesgos derivados del
trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los trabajadores
autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas
respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo
personal.

4. La coordinacin de actividades
empresariales
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades
trabajadores de dos o ms empresas, stas debern cooperar en la
aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. A tal fin,
establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a
la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin sobre los
mismos a sus respectivos trabajadores, en los trminos previstos en el
apartado 1 del artculo 18 de esta Ley.

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2. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas

necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen
actividades en su centro de trabajo reciban la informacin y las
instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el
centro de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin
correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia a aplicar,
para su traslado a sus respectivos trabajadores.

3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de

obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que
se desarrollen en sus propios centros de trabajo debern vigilar el
cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de
prevencin de riesgos laborales.

4. Las obligaciones consignadas en el ltimo prrafo del apartado 1 del

artculo 411 de esta Ley sern tambin de aplicacin, respecto de las
operaciones contratadas, en los supuestos en que los trabajadores de la
empresa contratista o subcontratista no presten servicios en los centros
de trabajo de la empresa principal, siempre que tales trabajadores deban
operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o tiles
proporcionados por la empresa principal.

5. Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en

los apartados 1 y 2 sern de aplicacin respecto de los trabajadores
autnomos que desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.

6. Las obligaciones previstas en este artculo sern desarrolladas

reglamentariamente.

1
ltimo prrafo apartado 1 Artculo 41: Los fabricantes, importadores y suministradores debern
proporcionar a los empresarios, y stos recabar de aqullos, la informacin necesaria para que la
utilizacin y manipulacin de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y tiles de trabajo se
produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, as como para que los empresarios
puedan cumplir con sus obligaciones de informacin respecto de los trabajadores.

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5. El Comit de Seguridad y Salud

Naturaleza

El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de

participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones
de la empresa en materia de prevencin de riesgos.

Constitucin y composicin

Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o

centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores.

El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte,

y por el empresario y/o sus representantes en nmero igual al de los
Delegados de Prevencin, de la otra.

En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz

pero sin voto, los Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la
prevencin en la empresa que no estn incluidos en la composicin a la
que se refiere el prrafo anterior. En las mismas condiciones podrn
participar trabajadores de la empresa que cuenten con una especial
cualificacin o informacin respecto de concretas cuestiones que se
debatan en este rgano y tcnicos en prevencin ajenos a la empresa,
siempre que as lo solicite alguna de las representaciones en el Comit.

Reuniones

El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que

lo solicite alguna de las representaciones en el mismo. El Comit adoptar
sus propias normas de funcionamiento.

Comit Intercentros

Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de

Comit de Seguridad y Salud podrn acordar con sus trabajadores la
creacin de un Comit Intercentros, con las funciones que el acuerdo le
atribuya.

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Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud

1. El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:

a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los

planes y programas de prevencin de riesgos de la empresa. A tal efecto,
en su seno se debatirn, antes de su puesta en prctica y en lo referente a
su incidencia en la prevencin de riesgos, la eleccin de la modalidad
organizativa de la empresa y, en su caso, la gestin realizada por las
entidades especializadas con las que la empresa hubiera concertado la
realizacin de actividades preventivas; los proyectos en materia de
planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de nuevas
tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y
prevencin a que se refiere el artculo 16 de esta Ley y proyecto y
organizacin de la formacin en materia preventiva.

b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva

prevencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones o la correccin de las deficiencias existentes.

2. En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud

estar facultado para:

a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en

el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime
oportunas.

b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de

trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como
los procedentes de la actividad del servicio de prevencin, en su caso.

c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad

fsica de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las
medidas preventivas oportunas.

d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de

prevencin.

3. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la

colaboracin entre empresas en los supuestos de desarrollo simultneo

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de actividades en un mismo centro de trabajo, se podr acordar la

realizacin de reuniones conjuntas de los Comits de Seguridad y Salud o,
en su defecto, de los Delegados de Prevencin y empresarios de las
empresas que carezcan de dichos Comits, u otras medidas de actuacin
coordinada.

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