Unidade
O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para dado exerccio
financeiro. Dessa forma integrado, possvel obter eficazmente um retrato geral das
examinado, aprovado e homologado. Alm disso, tem-se um caixa nico e uma nica
contabilidade.
O princpio da unidade respaldado legalmente por meio do Art. 2 da Lei 4.320/64 e pelo
Mas mesmo assim, o princpio clssico da unidade no estava, na verdade, sendo observado.
sistema oramentrio brasileiro. Na dcada de 80, havia um convvio simultneo com trs
O oramento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento
monetrio e o das Empresas Estatais eram deficitrios e sem controle e, alm do mais, no
eram votados. Ora, como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no
Totalidade
Coube doutrina tratar de reconceituar o princpio da unidade de forma que abrangesse as
mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao, de forma a permitir uma
composio do oramento anual que passar a ser integrado pelas seguintes partes: a)
Universalidade
Princpio pelo qual o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para
c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar
A Emenda Constitucional n. 1/69 consagra essa regra de forma peculiar: "O oramento
recursos pblicos.
Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram includas no oramento. Alm disso,
que tais aplicaes contam com o apoio do oramento fiscal e at mesmo da seguridade.
Anualidade ou Periodicidade
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo,
ltimos quatro meses do exerccio, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados
Este princpio tem origem na questo surgida na Idade Mdia sobre a anualidade do imposto.
com o ano civil, como si acontecer na maioria dos pases. Mas isso no regra geral. Na
O 5 do art. 165 da CF 88 d respaldo legal a este princpio quando dispe que: "A lei
O cumprimento deste princpio torna-se evidente nas ementas das Leis Oramentrias, como
por exemplo, a da Lei 10.837/2004: "Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o
no mais ao montante das dotaes anuais, pode ser entendido como um abandono parcial
do princpio da anualidade.
Exclusividade
A lei oramentria dever conter apenas matria oramentria ou financeira. Ou seja, dela
Este princpio encontra-se expresso no art. 165, 8 da CF de 88: "A lei oramentria anual
saber, pormenorizadamente, as origens dos recursos e sua aplicao. Como regra clssica
A Lei n 4.320/64 incorpora o princpio no seu art. 5: "A Lei de Oramento no consignar
Como evidncia de cumprimento deste princpio pode-se citar a Atividade 4775, cujo ttulo
certos casos ou a determinado gasto. Ou seja, a receita no pode ter vinculaes. Essas
prazos.
Este princpio encontra-se claramente expresso no inciso IV do art. 167 da CF de 88, mas
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8".
na ordem do dia.
Oramento Bruto
Este princpio clssico surgiu juntamente com o da universalidade, visando ao mesmo
Lei 4.320/64 consagra este princpio em seu art. 6: "Todas as receitas e despesas constaro
da Lei do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Reforando este
governamentais "
Dessa forma, as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-
oramento da que as deva receber. Como exemplo desse procedimento pode-se citar o caso
oramento da Unio para 2004 com o valor de R$ 309,4 milhes. No mesmo oramento,
Ou seja, se o Oramento registrasse apenas uma entrada lquida para a Unio de apenas R$
Equilbrio
Princpio clssico que tem merecido maior ateno, mesmo fora do mbito especfico do
oramento, pautado nos ideais liberais dos economistas clssicos (Smith, Say, Ricardo). O
pois a utilizao de recursos ociosos geraria mais emprego, mais renda, mais receita para o
No Brasil, as ltimas Constituies tm tratado essa questo ora de maneira explcita ora de
forma indireta. A Constituio de 1967 dispunha que : "O montante da despesa autorizada
em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o
mesmo perodo."
normalmente crescem mais que as receitas pblicas quando h crescimento da renda interna
Entretanto, nas cifras acima encontra-se um tremendo dficit, devidamente financiado por
Tesouro.
A CF 88 adotou uma postura mais realista. Props o equilbrio entre operaes de crdito e
as despesas de capital. O art. 167, inciso III, veda: "a realizao de operaes de
dvida. Ou seja, deve-se evitar tomar dinheiro emprestado para gastar com despesa
corrente, mas pode pegar emprestado para cobrir despesa de capital (o dficit aqui
permitido ). Essa uma norma lgica e de grande importncia para as finanas pblicas do
Pas. Na verdade, a Regra de Ouro reforada na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art.
12, 2): "O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
correntes (no pode haver dficit corrente). A Regra de Ouro vem sendo adequadamente
cumprida nos ltimos oramentos, exceto nos dois ltimos (2003 e 2004). Para o exerccio
Estatais &mdash OIE - (R$ 5,9 milhes) chega-se ao total de R$ 635,6 milhes.
milhes. Com R$ 23,8 do OIE, chega-se ao total de R$ 636,5 milhes. Ou seja, s se cumpre
Estatais.
Ainda com relao ao princpio do equilbrio, um terceiro conceito surge a partir da Lei de
Responsabilidade Fiscal &mdash o chamado Equilbrio Fiscal. Na verdade, exige-se mais que
despesa (primria) de forma que o saldo possa ser utilizado para pagamento do servio da
dvida pblica.
Essa variao do princpio do equilbrio faz parte das orientaes oramentrias constantes
(LDO 2004) dispe, por exemplo, que: "Art. 15. A elaborao do projeto da lei oramentria
Legalidade
Historicamente, sempre se procurou dar um cunho jurdico ao oramento, ou seja, para ser
legal, tanto as receitas e as despesas precisam estar previstas a Lei Oramentria Anual, ou
O respaldo a este princpio pode ser encontrado nos art. 37 166 da CF de 1988. O Art. 166
dispe que: "Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
como por exemplo, a da Lei n 10.837/2003: "O Presidente da Repblica Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:"
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O contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) nos veculos oficiais de
comunicao para conhecimento do pblico e para eficcia de sua validade. Este princpio
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
seguinte: ..."
Clareza ou Objetividade
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas
pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Difcil de ser empregado
Exatido
De acordo com esse princpio as estimativas devem ser to exatas quanto possvel, de forma
a garantir pea oramentria um mnimo de consistncia para que possa ser empregado