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Ciencia Administrativa, No.

2 Ao 2013: 26-36

Anlisis de los programas de desarrollo social en Mxico y su


impacto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Rosa Marina Madrid Paredones* y Rogelio Ladrn de Guevara Corts**

Fecha de recepcin: 28-10-2013 Fecha de aceptacin:10-11-2013

RESUMEN desarrollo social con los que cuenta la SEDESOL,


para posteriormente hacer un anlisis sobre su
En el presente trabajo se describen los programas de la relacin con los recursos asignados a los mismos, la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), su evaluacin
evolucin del gasto en desarrollo social durante los
e impacto en la sociedad y su relacin con los recursos
asignados a los mismos. Tambin se presenta un anlisis
ltimos aos y las variaciones en la asignacin de
de la evolucin del gasto en desarrollo social durante los recursos de estos programas.
ltimos aos, donde se muestran las variaciones en la
asignacin de recursos a los programas. En lo que respecta La propuesta de nuevos programas o medidas
a la evaluacin realizada, dicha asignacin parece lograr de desarrollo social alternativas, as como un estudio
comparativo con programas de desarrollo social
en otros pases, quedan fuera del alcance de este
Palabras claves: SEDESOL, Prespuesto de Egresos,
trabajo, debido a que constituyen lneas futuras
Oportunidades, 70 y ms.
de extensin a la presente investigacin, que los
ABSTRACT autores del mismo estn desarrollando.

Este ensayo constituye una investigacin


Development Ministry (SEDESOL, by its acronym in documental en la cual se aplic una metodologa
Spanish), its evaluation and social impact and its relation
with the resources assigned to them. Besides, this research documentos, informes y bases de datos consultados,
presents an analysis of the evolution of the expense
relacionados con el desarrollo social en Mxico.
in social development during the last years, where the
variations in the assignment of resources to the programs
are shown. As far as the evaluation carried on concerns, La principal contribucin del presente es
the assignment of resources achieves the established goals precisamente el anlisis de los distintos programas
de desarrollo social en Mxico y su evaluacin en

Keywords: SEDESOL, Expenses Budget, Opportunities, 70


and more. La estructura del presente trabajo es la
siguiente: En la seccin II, se describe de manera
I. INTRODUCCIN general a la Secretara de Desarrollo Social, sus
compromisos, visin y ejes rectores. En la seccin III,
En la mayora de los pases, el desarrollo social es se describen los principales programas sociales de la
una de las funciones mas importantes que todo Secretara y en la tercera seccin se presenta una
gobierno, en sus tres niveles (federal, estatal y evaluacin e impacto de los mismos. En la seccin
municipal) debe atender, ya que en teora, se podra
decir que constituye uno de los principales objetivos asignados a la Secretara de Desarrollo Social, en el
que debera buscar cumplir cualquier administracin Presupuesto de Egresos de la Federacin. Finalmente
pblica. En el caso de los pases en vas de desarrollo, la quinta y sexta seccin, presentan las conclusiones
esta funcin debera ser quizs de las prioritarias y referencias respectivamente.
en la gestin gubernamental; sin embargo, en la
realidad se puede ver que no es as. El desarrollo II. LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
social a nivel federal en Mxico, est cargo de la (SEDESOL)
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la cual
a travs de una serie de programas intenta cumplir La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL, 2013)
con esta funcin.
un efectivo desarrollo social, de la siguiente forma:
El objetivo de este trabajo, es describir de Formular y coordinar la poltica social
manera general los principales programas de solidaria y subsidiaria del gobierno federal,

* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas. rmadrid@uv.mx
** Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas. roladron@uv.mx

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Anlisis de los programas de desarrollo social en Mxico
y su impacto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

orientada hacia el bien comn, y ejecutarla III. PROGRAMAS SOCIALES DE SEDESOL


en forma corresponsable con la sociedad.
Lograr la superacin de la pobreza mediante Para el funcionamiento de la Secretara, esta cuenta
el desarrollo humano integral incluyente con diversos programas de apoyo a la sociedad, los
y corresponsable, para alcanzar niveles cuales a continuacin se explican de acuerdo a como
estn establecidos en la descripcin original de cada
programa en la gua rpida de los programas de la
SEDESOL (SEDESOL, 2012).
se cita:
a) Programa de estancias infantiles para
Hacia el 2030 aspiramos ver un pas donde apoyar a madres trabajadoras
las y los ciudadanos puedan ejercer plenamente Este programa del Gobierno Federal se enmarca en el
sus derechos sociales y la pobreza extrema se haya eje de poltica pblica de Igualdad de Oportunidades
erradicado; donde las y los mexicanos, a travs
de su propio esfuerzo e iniciativa, hayan logrado
alcanzar niveles de vida dignos y sostenibles y un la mujer al mercado laboral mediante la expansin
desarrollo humano integral que abarque todas las de la Red del Programa de Estancias Infantiles para
dimensiones de la persona, tanto culturales como Apoyar a Madres Trabajadoras.
materiales, en plena libertad y responsabilidad y con
base en un compromiso solidario y subsidiario hacia El objetivo general del programa es contribuir,
el bien comn. Donde todas y todos los habitantes, mediante el aumento de la oferta de espacios de
sin excepcin, puedan tener acceso equitativo a la cuidado y atencin infantil, a abatir el rezago en
prosperidad que dimana del crecimiento sostenido de materia de acceso y permanencia en el trabajo de
la economa y de la posicin competitiva de Mxico madres que trabajan, buscan empleo o estudian
en relacin con el contexto global (SEDESOL, 2013). y de los padres solos con hijos o nios bajo su
cuidado en hogares que cumplan con los criterios de
As mismo, en el sitio web de la Secretara elegibilidad.
(SEDESOL, 2013), se pueden encontrar sus ejes
rectores, los cuales a continuacin se transcriben: El programa opera a travs de tres modalidades:
Fomentar el desarrollo social con respeto a 1. Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos:
los derechos y la dignidad de las personas. Apoya a las madres que trabajan buscan empleo
Impulsar una visin compartida para la o estudian o padres solos con hijos o nios bajo
superacin de la pobreza en todas las su cuidado de 1 a 3 aos 11 meses de edad, y
polticas pblicas. de 1 a 5 aos 11 meses en caso de que tengan
Formular la poltica social con un enfoque alguna discapacidad, para que puedan inscribir a
subsidiario y no asistencialista, fomentando sus hijos o nios bajo su cuidado en la estancia
la cultura de la corresponsabilidad. infantil que elijan y que forme parte de la Red de
Impulsar un autntico federalismo y la Estancias Infantiles de este Programa.
2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atencin
coordinacin entre los diferentes rdenes de
Infantil: Apoya a las personas o grupos que
gobierno.
desean ofrecer servicios de cuidado y atencin
Generar una poltica social con, de y para
infantil, para que abran y operen una estancia
los pobres.
Reforzar el tejido social, el desarrollo SEDESOL.
comunitario y la participacin social. 3. Incorporacin a la Red de Estancias Infantiles:
Proteger a las familias en condicin de Ayuda a las personas responsables de centros o
pobreza. espacios ya existentes que brindan los servicios
Modernizar la poltica de asistencia social de cuidado y atencin infantil para que se
incorporen a la Red de Estancias Infantiles de la
equidad e inclusin. SEDESOL.
Fortalecer el desarrollo social con equidad de
gnero. b) Programa 70 y ms.
Respetar y proteger la diversidad tnica y Con este programa, el Gobierno Federal apoya a los
cultural. adultos mayores de 70 aos y ms, con recursos
Propiciar la integralidad de las acciones de econmicos y acciones para aminorar el deterioro de
poltica social, integrando una visin de su salud fsica y mental, as como para fomentar su
curso de vida. proteccin social.
Privilegiar el enfoque territorial y la
focalizacin hacia los ms pobres. Tiene como propsito contribuir a incrementar
el ingreso de los adultos mayores de 70 aos y ms,
as como disminuir el deterioro de su salud fsica y
mental. Por el mismo nombre del programa, ste
atiende a personas de 70 aos de edad y ms que no

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Ciencia Administrativa 2013-2 IIESCA

reciben ingresos por jubilacin o pensin. 2. Mejoramiento de la Vivienda: apoya la

Tiene dos formas de atencin: fogones altos, estufas rsticas o similares,


1. Directa: se entregan apoyos econmicos muros reforzados y techos.
y se realizan acciones para aminorar el 3. Apoyos complementarios: se realizan
deterioro de la salud fsica y mental de los tambin actividades de apoyo para la
adultos mayores. organizacin comunitaria, proyectos de
2. Indirecta: se prestan servicios o apoyos servicio social comunitario, as como
que atenan los riesgos por prdidas en el estudios, investigaciones, levantamiento
ingreso o salud, convenidos con diversas de informacin socioeconmica y acciones
instituciones pblicas, as como con y servicios relacionados con la obra pblica
organizaciones de la sociedad civil. para el desarrollo social, municipal y regional.

Los apoyos econmicos directos son de manera


mensual, de 500 pesos, otorgado cada dos meses a Este programa del Gobierno Federal promueve la
los adultos mayores inscritos en el padrn activo de suma de esfuerzos y recursos de los mexicanos
radicados en el exterior y de los gobiernos federal,
pago de marcha por mil pesos, proporcionado por estatal y municipal para realizar acciones y obras
nica vez a la persona nombrada como representante sociales, adems de fomentar los lazos de identidad
de los migrantes, que permiten el desarrollo de sus
comunidades de origen, mediante el mejoramiento
c) Programa para el desarrollo de zonas de las condiciones de vida de su poblacin.
prioritarias
Este Programa del Gobierno Federal apoya acciones Tiene como propsito multiplicar los esfuerzos de
orientadas a atender de manera integral los rezagos los migrantes mexicanos radicados en el extranjero,
en infraestructura social bsica, que permita el que fortalecen la relacin entre sus comunidades de
desarrollo regional equilibrado de los municipios y origen mediante la coordinacin de acciones con los
comunidades con mayor pobreza y marginacin tres rdenes de gobierno, para mejorar la calidad de
vida en dichas comunidades.
comunitario y del mejoramiento de las viviendas.
Este programa atiende a los habitantes de
Tiene como propsito contribuir a mejorar las comunidades de origen u otras localidades que
la calidad de vida de la poblacin que vive en las los migrantes decidan apoyar y que presenten
zonas ms pobres del pas, mediante la creacin o condiciones de rezago en materia de infraestructura,
mejoramiento de la infraestructura social bsica y de servicios comunitarios, as como acciones vinculadas
servicios, as como de las viviendas de las personas a la actividad econmica.
ms desprotegidas.
Tiene diversas formas de atencin:
Este programa atiende a los habitantes de 1. Apoyos para obras de infraestructura,
los municipios y localidades de alta o muy alta equipamiento y servicios comunitarios:
marginacin, que se encuentren en los 31 Estados apoyos para llevar a cabo obras y
del pas y en el Distrito Federal, siempre y cuando proyectos que promuevan el desarrollo
no se duplique con las actividades del Programa de las comunidades, como conservacin
Hbitat. de los recursos naturales, construccin
de centros de salud, centros de desarrollo
comunitario, centros comunitarios
El Programa podr actuar en municipios y
de aprendizaje, proyectos agrcolas
localidades distintos a los ya sealados en casos de
emergencia o de atencin a la poblacin de zonas
de calles, agua potable, drenaje, servicios
afectadas por desastres naturales como huracanes, de comunicaciones, caminos y carreteras;
terremotos, inundaciones, sequa, deslaves y otros obras o acciones de tipo deportivo, cultural
eventos que pongan en riesgo a la poblacin. y recreativo, mejoramiento urbano, becas
educativas 3x1 y otras que acuerden las
Tiene diferentes tipos de acciones: partes en materia de desarrollo social.
1. Infraestructura Social y de Servicios: realiza 2. Apoyos para proyectos productivos
la construccin, ampliacin, mejoramiento o para el fortalecimiento patrimonial. El
rehabilitacin de sistemas de agua potable, programa apoya la realizacin de proyectos
alcantarillado, plantas de tratamiento de productivos de tipo agrcola, ganadero, de
aguas residuales, rellenos sanitarios y energa servicios, manufactureros, entre otros, que
contribuyan a generan empleo e ingreso.
rehabilitacin de escuelas y centros de
salud; invernaderos, silos, infraestructura Este programa presenta diversas caractersticas
pecuaria, telefona y conectividad digital, como:
entre otros apoyos.

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Anlisis de los programas de desarrollo social en Mxico
y su impacto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

1. El monto mximo de apoyo por proyecto econmicos; la realizacin de obras y acciones,


ser de hasta un milln de pesos para los como la construccin de albergues y aulas escolares;
proyectos de infraestructura, equipamiento y la realizacin de talleres de promocin social, que
y servicios comunitarios, de acuerdo con la les ayuden a mejorar sus condiciones de vida. El
siguiente distribucin de costos del proyecto: programa busca tambin proteger sus derechos
25 por ciento lo aportar la SEDESOL. humanos y laborales, as como prevenir el trabajo
25 por ciento los clubes u organizaciones infantil.
de migrantes.
50 por ciento los gobiernos estatales y Tiene como propsito contribuir a la proteccin
municipales. social de los jornaleros y sus familias mediante
2. Los proyectos productivos para el acciones orientadas a mejorar sus condiciones de
fortalecimiento patrimonial recibirn apoyo
alimentacin, educacin, salud, infraestructura e
federal hasta por 300 mil pesos para los
informacin, as como su acceso a servicios bsicos.
proyectos productivos individuales o por una
familia de migrantes.
3. Los proyectos productivos integrados por dos Atiende a la poblacin jornalera agrcola,
familias de migrantes o por dos migrantes mujeres y hombres de 16 aos y ms que laboran
de distintas familias recibirn apoyo federal como jornaleros agrcolas, as como los integrantes
hasta por 500 mil pesos, de acuerdo con la de su hogar. Se otorgan apoyos a los integrantes
siguiente distribucin de costos del proyecto: de hogares en los que exista al menos un jornalero
50 por ciento lo aportar la SEDESOL. agrcola, de tipo alimenticio a nios, as como apoyos
50 por ciento miembros de clubes u econmicos para que asistan y permanezcan en la
organizaciones de migrantes. escuela.

e) Programa de opciones productivas De igual forma el programa otorga un apoyo


Opciones Productivas es un programa del econmico al arribo de la poblacin jornalera que
Gobierno Federal que apoya la implementacin de
proyectos productivos, sustentables econmica y
ambientalmente, de la poblacin rural, cuyos ingresos de atencin del programa.
estn por debajo de la lnea de bienestar, mediante la
incorporacin y desarrollo de capacidades humanas Se proporciona a la poblacin jornalera
y tcnicas. informacin relativa a los derechos laborales, hbitos
saludables u otros temas de su inters. Asimismo, se
Tiene como propsito contribuir al desarrollo otorgan apoyos temporales de estancia, alimentacin
de capacidades para acceder a fuentes de ingreso y almacenamiento de pertenencias, entre otros.
sostenible de la poblacin, cuyos ingresos estn por
debajo de la lnea de bienestar, de acuerdo con la El programa realiza adems acciones para
metodologa del Consejo Nacional de Evaluacin de fortalecer las habilidades y competencias sociales
la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL, 2012), a de la poblacin jornalera agrcola sobre temas como
travs del apoyo econmico a iniciativas productivas derechos humanos, educacin para la proteccin
y el acompaamiento tcnico y organizacional. contra la explotacin y abuso sexual de los menores,
migracin, violencia de gnero, hbitos saludables,
ersonas cuyos ingresos saneamiento bsico, contralora social y cuidado del
estn por debajo de la lnea de bienestar, en lo medio ambiente, entre otros.
individual o integradas en familias, grupos sociales
u organizaciones de productores que habitan en las Tambin se ofrecen apoyos especiales para
zonas de cobertura. contingencias a los jornaleros agrcolas que durante
el proceso migratorio sufran algn accidente; pueden
Son apoyos econmicos no recuperables ser pago de servicios mdicos, gastos funerarios o
para formacin de capital social, generacin de transportacin de regreso a su lugar de origen.
proyectos productivos y escalamiento e integracin
al desarrollo econmico local y regional a travs de g) Programa de empleo temporal (PET)
organizaciones de la sociedad civil. A lo largo del ao, distintas localidades del pas
presentan periodos de desempleo y emergencias
f) Programa de atencin a jornaleros agrcolas por causas naturales o econmicas que afectan
En nuestro pas, los jornaleros agrcolas y sus particularmente a la poblacin de escasos recursos,
familias enfrentan graves condiciones de pobreza y
marginacin, por lo que miles tienen que trasladarse condiciones de vida.
de un estado a otro para obtener un pago por su
trabajo. Ante esta situacin, el Gobierno Federal, Para atender esta problemtica, el Gobierno
a travs del Programa de Atencin a Jornaleros Federal puso en marcha el Programa de Empleo
Agrcolas, busca contribuir a la proteccin social Temporal (PET), en el que participan las secretaras
de estas personas mediante la entrega de apoyos de Desarrollo Social (SEDESOL), Medio Ambiente y

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Ciencia Administrativa 2013-2 IIESCA

Recursos Naturales (SEMARNAT), Comunicaciones y apoyados por primera vez y etapas


Transportes (SCT) y del Trabajo y Previsin Social posteriores de 2008, 2009, 2010 y 2011.
(STPS). 2. Consolidacin: corresponde a los espacios
pblicos apoyados por el programa en
Contribuye a la proteccin social de la poblacin ejercicios anteriores y que requieren obras
afectada por baja demanda de mano de obra o por fsicas y acciones sociales para potenciar su
alguna emergencia, mediante la entrega de apoyos funcionamiento, ofrecer mayor seguridad y
econmicos temporales por su participacin en dar continuidad a los trabajos realizados por
la comunidad.

Este programa va dirigido a hombres y mujeres i) Programa Hbitat


de 16 aos y ms, desempleados y dispuestos a Hbitat es un programa de la SEDESOL que articula
participar de manera temporal en la ejecucin de los objetivos de la poltica social con los de la poltica
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
dos modalidades en la aplicacin de este programa: del Gobierno Federal, para contribuir a reducir la
1. Empleo Temporal: el programa otorga pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los
apoyos temporales en efectivo a personas de habitantes de las zonas urbanas marginadas.
16 aos o ms que enfrentan la disminucin
de sus ingresos como resultado de la baja El Programa apoya con subsidios federales
demanda de mano de obra, a cambio de que diversas obras y acciones que fortalecen y mejoran
la infraestructura urbana bsica, la organizacin y
comunitario o social, de cuya ejecucin participacin social, y el desarrollo de capacidades
obtienen una fuente de ingreso temporal. individuales y comunitarias en zonas urbanas
Los proyectos pueden ser construccin y marginadas con alta concentracin de hogares en
rehabilitacin de escuelas, caminos rurales, situacin de pobreza patrimonial, denominados
Polgonos Hbitat, as como el fortalecimiento de
drenaje y alcantarillado; rehabilitacin instrumentos municipales de planeacin en materia
de zonas arqueolgicas y monumentos de desarrollo social y urbano y ordenamiento
histricos, conservacin, restauracin y territorial.
aprovechamiento de los recursos naturales,
brechas cortafuego, prevencin del dengue Los subsidios federales se complementan
y recoleccin, acopio y distribucin de con recursos de los gobiernos de las entidades
alimentos, entre otros. federativas, de los municipios y, en su caso, de los
2. Empleo Temporal Inmediato: A travs de
esta modalidad se apoya a las personas que
los proyectos del programa.
enfrentan los efectos de emergencias como
inundaciones y huracanes, entre otras, o que
hayan sido afectadas por impactos negativos El programa va dirigido a los integrantes de
en actividades productivas prioritarias. Los hogares asentados en los Polgonos Hbitat (zonas
proyectos que se apoyen debern ser de urbanas marginadas seleccionadas, ubicadas en
ciudades de ms de 15 mil habitantes) y en reas de
ciudades que presentan condiciones de marginacin,
h) Programa de rescate de espacios pblicos pobreza, inseguridad o violencia social.
Este programa del Gobierno Federal promueve la
realizacin de acciones sociales y la ejecucin de Hbitat se estructura en tres vertientes,
obras fsicas para recuperar sitios de encuentro
comunitario, de interaccin social cotidiana y General, Centros Histricos e Intervencin Integral y
de recreacin localizados en zonas urbanas que Prevencin en Ciudades con Emergencia Social.
presentan caractersticas de inseguridad ciudadana
y marginacin. j) Programa de apoyo a los avecindados en
condiciones de pobreza patrimonial para
regularizar asentamientos humanos irregulares
calidad de vida y la seguridad ciudadana mediante (PASPRAH)
el rescate de espacios pblicos en condicin de Este programa, operado por el Gobierno Federal a
deterioro, abandono o inseguridad que sean utilizados travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y
preferentemente por la poblacin en situacin de Ordenacin del Territorio de la SEDESOL, fue creado
pobreza de las ciudades y zonas metropolitanas. en 2008 con el propsito de fortalecer el patrimonio
de la poblacin en pobreza y el ordenamiento de los
Est dirigido a las personas que habitan en un asentamientos humanos irregulares impulsando la
radio de 400 metros de los espacios pblicos en los certeza jurdica de la propiedad de la tierra.
que interviene el programa.
El Programa considera dos tipos de intervencin: Desde su puesta en marcha, el principal
1. General: contempla los espacios pblicos ejecutor del programa ha sido la Comisin para la

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Anlisis de los programas de desarrollo social en Mxico
y su impacto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), 5. Apoyo Alimentario Vivir Mejor, para


organismo sectorizado en la SEDESOL. El PASPRAH compensar el alza internacional en el precio
apoya con subsidios federales a quienes, por falta de los alimentos.
de recursos, no han logrado concluir los procesos de 6. Apoyo Infantil Vivir Mejor a las familias
regularizacin de la propiedad de sus predios para
obtener sus escrituras. que podrn recibir bimestralmente un apoyo
monetario mensual por cada nia o nio
k) Programa prevencin de riesgos en los en este rango de edad para fortalecer su
asentamientos humanos (PRAH) desarrollo.
Su objetivo es contribuir al fortalecimiento de 7. Becas educativas para los alumnos que
cursen de tercero de primaria hasta que
las capacidades de los municipios en materia
concluyan la educacin media superior,
de prevencin de riesgos, a travs de las obras
incluyendo los servicios educativos de CAM
y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la
laboral.
poblacin ante el impacto de fenmenos naturales. 8. Apoyo para escolares, que se entrega
a las y los becarios al inicio del ciclo escolar.
l) Programa nacional de desarrollo humano A las y los de primaria se les otorga adems
oportunidades un apoyo en el segundo bimestre del ciclo
Oportunidades es un instrumento del Gobierno Federal para la reposicin de los tiles.
que suma esfuerzos entre los diferentes rdenes 9. Apoyo Jvenes con Oportunidades, incentivo
de gobierno y desarrolla acciones intersectoriales monetario para los jvenes becarios que
para la educacin, la salud y la alimentacin, as concluyen la educacin media superior antes
como aquellas acciones que promueven el bienestar de cumplir los 22 aos.
general de las familias que viven en condiciones 10. Apoyo mensual para adultos mayores que se
otorga en forma bimestral a los integrantes
desarrollar capacidades bsicas de sus integrantes.
de 70 aos o ms, que viven en localidades
con ms de 30 mil habitantes o que no son
las capacidades asociadas a la educacin, salud y atendidos por el Programa 70 y ms.

para contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional m) Entre otros.


de la pobreza.

Atiende a las familias cuyas condiciones PROGRAMAS


socioeconmicas y de ingreso impiden desarrollar
las capacidades de sus integrantes en materia de No todos los programas han rendidos los frutos
educacin, nutricin y salud, de conformidad con los esperados, en la mayor parte de los caso debido
criterios de elegibilidad y metodologa de focalizacin a una inadecuada gestin; no obstante, algunos
establecidos. de los programas se pueden destacar en cuanto
a la evaluacin de sus resultados. A continuacin
Los servicios y apoyos de Oportunidades son se explican los resultados, que consideramos ms
los siguientes:
1. Atencin a la familia mediante el paquete Desempeo 2009-2010 (CONEVAL, 2011).1
bsico de servicios de salud, de las
estrategias de prevencin y promocin de En cuanto al Programa de Rescate de Espacios
la salud; promocin de la mejor nutricin Pblicos, el objetivo de la evaluacin fue determinar
el impacto atribuible a las intervenciones del
para prevenir y atender la malnutricin Programa sobre la percepcin de inseguridad,
(desnutricin y obesidad) a travs de la asistencia y cohesin social en torno a los espacios
vigilancia y el monitoreo de la nutricin de pblicos. Para lograr dicho objetivo el Programa
los nios y nias menores de cinco aos, de de Rescate de Espacios Pblicos desde 2009 ha
las mujeres embarazadas y en periodo de desarrollado la Encuesta Nacional sobre Percepcin
lactancia, as como del control de los casos de Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participacin
de desnutricin y la orientacin en talleres Social en Espacios Pblicos que muestra resultados
para el autocuidado de la salud. de sus intervenciones. Esta encuesta tiene un
2. Apoyo Alimentario, para mejorar la cantidad, carcter rotativo de tal manera que se entrevistan
calidad y diversidad de su alimentacin.
hogares que viven cerca del espacio pblico antes y
3. Suplementos alimenticios, que se entregan
despus de la intervencin. La encuesta incluye poco
mensual o bimestralmente para reforzar la
ms de 220 espacios pblicos cada ao.
alimentacin de los menores de 5 aos y de
las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia.
4. Apoyo monetario para compensar el gasto
1
No se describen los resultados de la evaluacin de todos los
programas debido a que no se cont con dicha informacin al
del consumo de energa. momento de realizar esta investigacin.

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Ciencia Administrativa 2013-2 IIESCA

Los resultados que se encontraron implican lo bajas, no estuvieron determinadas por un mayor
siguiente. En trminos de seguridad, se encuentra que acceso a partir de la transferencia econmica. Por
el Programa mejora las percepciones de seguridad. lo tanto, se encuentran leves mejoras en algunas
Esto es robusto a la medicin de percepcin de esferas pero en otras no.
seguridad: discreta o continua, o bien enfocndose
en la medicin de inseguridad. Sin embargo, los Con respecto al programa de estancias
impactos inmediatos de la intervencin son mayores infantiles para apoyar a madres trabajadoras (PEI),
a los impactos a los dos aos de operacin. de acuerdo a la evaluacin de programas sociales
de SEDESOL (2012), el programa aumenta 18% la
En trminos de asistencia al espacio pblico, probabilidad de contar con un empleo. En el grupo
se encuentra que el Programa causa un aumento de madres que no trabajaban antes de entrar al
sustancial en la asistencia al espacio pblico. Esta programa se encontr que el PEI aumenta el empleo
asistencia se mantiene a travs del tiempo, aunque de las titulares en 21% y en 56% para los cuidadores
principales de los menores en el hogar.
esparcimiento, ms que para realizar actividades
deportivas o culturales.
DE DESARROLLO SOCIAL
Finalmente, en trminos de relacin de vecinos
la evidencia es mixta, pero positiva. Cuando se El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
mide crudamente la relacin vecinal (respuesta Federacin 2012 asign 87 mil 057.1 millones de
de Muy Unida o Unida en Parte), no se encuentra pesos (mdp) a la Secretara de Desarrollo Social.
ningn efecto. Pero cuando se mide la relacin Esta cifra representa 6 mil 789.7 millones de pesos
vecinal por medio de un ndice de capital o cohesin ms en relacin a lo aprobado por los Legisladores
social se encuentran resultados positivos. Sobre en 2011 y un incremento real de 4.8 por ciento.

no inmediatamente. Esto es entendible dado que la El Ejecutivo Federal envi una propuesta de
gasto con reducciones en todos los programas sujetos
lograrse con interacciones repetidas entre vecinos a reglas de operacin de la SEDESOL, a excepcin de
en el espacio pblico. 70 y ms, el cual se increment en 60.5 por ciento.
En relacin a este programa, el Consejo Nacional
En relacin con el programa de 70 y mas, los de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
hallazgos permiten vislumbrar que los hogares de los
Adultos Mayores (AM) han permanecido sin cambios del Desempeo 2010-2011 (CONEVAL, 2012),
despus de once meses de exposicin al programa destaca que es una de las acciones gubernamentales
70 y ms y en esencia es de esperarse que una que llega con mayor nfasis a las familias de
mayor pobreza; no obstante, recomienda seguir
mayormente, sobre todo si se toma en cuenta que la trabajando en la mejora gradual de los indicadores
migracin en las zonas rurales es importante y ese
patrn puede determinar de manera ms intensa
la composicin del hogar y los arreglos familiares
alrededor del AM. mecanismos de seguimiento alternativos.

En cuanto a la percepcin del estado de salud El Programa para el Desarrollo de Zonas


de los AM, los resultados demostraron que el Prioritarias, ayuda a la reduccin de desigualdades
efecto de 70 y ms en la autovaloracin del estado regionales a travs del fortalecimiento del capital
fsico y del desarrollo de acciones que permitan la
al contrastarlo. Los resultados tambin demostraron integracin de las regiones marginadas o en pobreza
un efecto positivo indiscutible del programa en a los procesos de desarrollo. En la evaluacin
realizada por el CONEVAL, el programa obtiene
en comparacin con el de hace 12 meses. Estos una valoracin destacada, ya que el programa ha
resultados sugieren que la mejora en el ingreso de cumplido con los objetivos y ha superado las metas
sectoriales programadas en agua entubada y piso
econmica, fortalece una mejor concepcin del
estado general de salud. No se observaron efectos embargo, la propuesta para 2012 apenas compensa

servicios preventivos debido a que la transferencia con respecto al 2011.


econmica no est condicionada, y al no existir la
corresponsabilidad de los AM por asistir al servicio El Programa de Desarrollo Humano
mdico. Los servicios preventivos medidos tampoco
pueden verse afectados por el programa en vista contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional
que la campaas de vacunacin, por ejemplo, son de de la pobreza extrema, favoreciendo el desarrollo
cobertura universal y en las reas rurales, aunque de las capacidades en educacin, salud y nutricin

32
Anlisis de los programas de desarrollo social en Mxico
y su impacto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

pesar de ser un programa prioritario, por propiciar


en trminos reales en la propuesta de Presupuesto la participacin social y mejorar la percepcin de
del Ejecutivo. En la Evaluacin de Desempeo de la seguridad comunitaria, su presupuesto continu
este programa, el CONEVAL ha sealado que en disminuyendo desde el ao 2010.
su inicio tuvo un diseo innovador para atender
la pobreza de una manera integral, al atacar sus En las Tablas 1 y 2 que se presentan a
causas estructurales como la baja inversin en continuacin se pueden observar las variaciones
capital humano a travs de apoyos complementarios anteriormente sealadas, tanto en el Ramo 20
de educacin, salud y alimentacin; sin embargo, Desarrollo Social, como en el Presupuesto de Egresos
en los ltimos aos, el programa ha aumentado de en general.

como su cobertura, sin un diagnstico que sustente


estos cambios. Adicionalmente, otros programas
alimentarios y de transferencia de ingresos tambin
Los Programas Sujetos a Reglas de Operacin, son
se han creado y expandido en el mismo periodo.
aquellos que otorgan subsidios. Debido al impacto
social que persiguen lograr en la poblacin objetivo
El Programa de Apoyo Alimentario apoya
a la que atienden, estn sujetos a lineamientos y
al desarrollo de las capacidades bsicas de los

que permitan mejorar su alimentacin. El proyecto


reduce en 3.8 por ciento su monto con respecto a
establecidos y etiquetados en el Presupuesto de
lo aprobado en 2011. En cuanto a la cobertura del
y estn sectorizados en doce dependencias del
potencial, lo que genera una duplicidad de acciones
Ejecutivo Federal.
en aquellas localidades donde Oportunidades opera,
de acuerdo con el diagnstico de CONEVAL.
Del conjunto de Programas Sujetos a Reglas de
Dada la transversalidad del Programa de
el Grupo Funcional Desarrollo Social, ocupando en
Desarrollo Humano Oportunidades en los ramos 11
promedio de 2003 a 2010, el 58.9 por ciento del
- Educacin, 12 Salud y 20 - Desarrollo Social, se
presupuesto asignado a este tipo de programas. Las
cuenta con una asignacin de recursos por 65 mil
dependencias que tienen bajo su responsabilidad la
140.6 millones de pesos, 6.7 por ciento menor en
operacin de los programas sociales son: Secretara
trminos reales a los del ao anterior, distribuidos
de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de
entre las dependencias participantes de la siguiente
Educacin Pblica, Secretara de Salud, Secretara de
manera: a la Secretara de Desarrollo Social
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Aportaciones
corresponden 36 mil 191.4 millones de pesos, a
a Seguridad Social y la Secretara de Desarrollo
la de Educacin Pblica, 23 mil 062.1 millones de
Social.
pesos y a la de Salud, 5 mil 314.4 millones de pesos;
Debido a la mala gestin de los programas,
por ciento y 0.2 por ciento, respectivamente.
el presupuesto real de egresos asignado ha ido
disminuyendo a travs de los aos, lo cual nos
Por su parte, el Programa Hbitat que favorece
lleva a la conclusin de que aunque se destinan
a la superacin de la pobreza y el mejoramiento
recursos econmicos para impulsar el desarrollo
de la calidad de vida de habitantes de zonas
social, realmente no se logran los objetivos de los
urbano-marginadas, fortaleciendo y mejorando la
programas y por ende, no se logra consolidar el
organizacin y la participacin social, as como el
desarrollo que Mxico necesita.
entorno urbano de dichos asentamientos, decrece
30.1 por ciento en trminos reales en la propuesta
Finalmente, a pesar de los resultados
de Ejecutivo. De acuerdo con la evaluacin de
mostrados en los informes y analizados en este
CONEVAL, el programa no ha tenido evaluaciones
trabajo muestran que los objetivos de desarrollo
social se han ido alcanzando en alguna medida
resultados en los ltimos cinco aos. Es hasta este
en los ltimos aos, podemos concluir tambin
ao de 2011 que se terminar el levantamiento de
que los programas de desarrollo social en Mxico,
una nueva evaluacin.
se han enfocado ms en medidas populistas que
representan una ayuda, en casos de necesidad
Finalmente, el Programa de Rescate de
o a hacia los ms necesitados, que en programas
Espacios Pblicos disminuye 26.1 por ciento en
que busquen fomentar un verdadero desarrollo de
trminos reales en el Proyecto de Presupuesto 2012.
la sociedad. Es decir, no se ha tomado un enfoque
de ensear a pescar, si no de dar el pescado, lo
la calidad de vida y seguridad ciudadana mediante
que ha mal acostumbrado tanto a la sociedad como
el rescate de espacios pblicos deteriorados,
al gobierno. De seguir as, ningn presupuesto ni
abandonados o inseguros. Cabe sealar que, a

33
Ciencia Administrativa 2013-2 IIESCA

Tabla 1. Variacin del Gasto Pblico en el Ramo 20 Desarrollo Social.


2012 Variacin
Proyecto Aprobado Nominal %

Total Gasto Ramo 20 - Desarrollo Social 87057.1 84,859.90 -2,197.20 -2.5

Sujetos a Reglas de Operacin 82607.8 80,215.60 -2,392.20 -2.9


Programa 70 y ms 22,071.20 18,821.20 -3,250.00 -14.7
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 6,411.10 6,411.10 0 0

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 36,191.40 34,941.40 -1,250.00 -3.5


Programa de Apoyo Alimentario 4,083.80 4,083.80 0 0
Programa Habitat 2,611.00 3,566.00 955 36.6

Otros Programas Sujetos a Reglas de Operacin (15) 11,239.30 12,392.10 1,152.80 10.3

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de


Liconsa, S.A. de C.V. 1,050.00 1,050.00 0 0
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de
C.V. 1,796.00 1,796.00 0 0

Programa de Opciones Productivas 400 400 0 0

Programa del Fondo Nacional de Fomento a las


Artesanas (FONART) 95.4 168.2 72.8 76.3
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu
Casa 1012.4 1,512.40 500 49.4
Programa 3x1 para Migrantes 507.7 507.7 0 0

Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas 290.7 290.7 0 0


Programa Coinversin Social 300 395 95 31.7

Programa de Empleo Temporal (PET) 1,118.00 1,248.00 130 11.6

Programa de Vivienda Rural 400 700 300 75


Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas, para implementar y ejecutar
Programas de Prevencin de la ViolenciaContra las
Mujeres 200 250 50 25
Programa de estancias infantiles par apoyar a madres
trabajadoras 2,891.10 2,891.10 0 0
Rescate de espacios pblicos 1,000.00 1,005.00 5 5

Programa de apoyo a los avecindados en condiciones


de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos
humanos irregulares (PASPRAH) 130 130 0 0
Programa de Prevencin de Riesgos en los
Asentamientos Humanos 48 48 0 0
Otros Subsidios 321.7 321.7 0 0
Desempeo de las Funciones 2,953.00 3,148.00 195 6.6

Administrativos y de Apoyo 1,174.60 1,174.60 0 0


Fuente: Elaboracin propia con datos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2012 y el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 aprobado.

34
Anlisis de los programas de desarrollo social en Mxico
y su impacto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Tabla 2. Variacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin del 2011 al 2012.


2011 2012 Variacin
Aprobado Aprobado Nominal Real (%)
Total Gasto Ramo 20 - Desarrollo Social 80,267.40 84,859.90 4,592.50 2.1
Sujetos a Reglas de Operacin 75,451.30 80,215.60 4,764.30 2.7
Programa 70 y ms 13,287.20 18,821.20 5,534.00 36.9

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 6,194.30 6,411.10 216.8 0

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 35,355.10 34,941.40 -413.7 -4.5


Programa de Apoyo Alimentario 4,099.80 4,083.80 -16 -3.8
Programa Habitat 3,611.40 3,566.00 -45.4 -4.6
Otros Programas Sujetos a Reglas de
Operacin (15) 12,903.40 12,392.10 -518.5 -7.2
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V. 1,180.00 1,050.00 -130 -14

Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A.


1,996.00 1,796.00 -200 -13.1
Programa de Opciones Productivas 483.2 400 -83.2 -20
Programa del Fondo Nacional de Fomento a las
Artesanas (FONART) 86.9 168.2 81.3 87
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu
Casa 1,662.50 1,512.40 -150.1 -12.1
Programa 3x1 para Migrantes 557.7 507.7 -50 -12

Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas


290.7 290.7 0 -3.4
Programa Coinversin Social 347.8 395.0 47.2 9.7
Programa de Empleo Temporal (PET) 790.3 1,248.00 457.7 52.6
Programa de Vivienda Rural 677.3 700 22.7 -0.1

Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres


en las Entidades Federativas, para implementar y
203 250 47 19
ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia
Contra las Mujeres

Programa de estancias infantiles par apoyar a


madres trabajadoras 2,891.10 2,891.10 0 -3.4
Rescate de espacios pblicos 1,308.10 1,005.00 -303.1 -25.8
Programa de apoyo a los avecindados en
condiciones de pobreza patrimonial para regularizar
asentamientos humanos irregulares (PASPRAH)
230.55 130.05 -100.5 -45.5
Programa de Prevencin de Riesgos en los
Asentamientos Humanos 198.3 48 -150.3 -76.6
Otros Subsidios 421.7 321.7 -100 -26.3
Desempeo de las Funciones 3,152.80 3,148.00 -4.8 -3.5
Administrativos y de Apoyo 1,241.50 1,174.60 -66.9 -8.6
Fuente: Elaboracin propia con datos de los Presupuestos de Egresos de la Federacin aprobados 2011 y
2012.

35
Ciencia Administrativa 2013-2 IIESCA

programa social alcanzar para combatir la pobreza


y fomentar el desarrollo. Para poder llegar en el
largo plazo, a contar con una sociedad desarrollada
en trminos econmicos y sociales en nuestro pas,
se debe cambiar el enfoque actual, hacia el de
ensear a pescar; es decir, a travs de programas
sociales que enseen y fomenten el desarrollo de los
sectores mas vulnerables de la sociedad.

REFERENCIAS

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2012).


Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2012. Mxico. D.F.

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.


(2011). Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social en Mxico 2012. Mxico, D.F. CONEVAL, 2011.

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.


(2012).
2010-2011. Mxico, D.F. CONEVAL, 2012.

Presidencia de la Repblica. (2011). Proyecto de Presupuesto


de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012.
Mxico. D.F. SHCP, 2011.

Presidencia de la Repblica. (2010). Proyecto de Presupuesto


de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011.
Mxico. D.F. SHCP, 2011.

Secretara de Desarrollo Social. (2011). Tercer Informe Trimestral


2011: Programas de Subsidios del Ramo Administrativo 20,
Desarrollo Social. Mxico, D.F. SEDESOL, 2011.

Secretara de Desarrollo Social. (2012). Gua rpida de los


programas de la Secretara de Desarrollo Social.
SEDESOL, 2012.

Secretara de Desarrollo Social. (2012). Cuarto Informe Trimestral


2011: Programas de Subsidios del Ramo Administrativo 20,
Desarrollo Social. Mxico, D.F. SEDESOL, 2012.

Secretara de Desarrollo Social. (2013). Gua de programas de la


Secretara de Desarrollo Social. http://www.SEDESOL.gob.
mx/.

Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal


2011
2010.

Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal


2012
2011.

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