COMO CONSTITUIR UNA ONG Jess Antonio Jaime P.

EAPA-FCA-UNH
Acobamba agosto del 2011
INTRODUCCION El presente capitulo contiene informacin bsica referida a
la forma de constituir una ONG en el Per y trmites fundamentales para
su constitucin formal; a la fecha de elaboracin del mismo y, por tanto,
est sujeto a la actualizacin pertinente, conforme a las modificaciones
legales y/o administrativas que pudieran darse en el futuro. Este documento
no sustituye la asesora legal y/o contable especfica que pudieran requerir
los alumnos e interesados respecto con el funcionamiento
o gestin ordinaria de una ONG. 2
 QU ES UNA ONG ? ?Las Organizaciones No Gubernamentales (en
adelante ONGs) son organizaciones que ejecutan
principalmente acciones de apoyo al desarrollo nacional y/o
ejecutan proyectos de inters social. ?Caracteriza a las ONGs el ser
organizaciones privadas, no estatales y sin fines de lucro. ?En el Per las
personas jurdicas sin fines de lucro se encuentran bsicamente reguladas
por el Cdigo Civil, y las personas jurdicas lucrativas (a las que
comnmente se alude como empresas), se encuentran reguladas por
la Ley General de Sociedades. 3
?Las personas jurdicas privadas de finalidad no lucrativa reguladas en
el Cdigo Civil son la asociacin, la fundacin y el comit; de las cuales las
ms utilizadas para constituir una ONG son las dos primeras. ?Es decir, que
cuando se quiera constituir una ONG en el Per, para efectos legales,
hablaremos de constituir una asociacin o fundacin. 4
LA ASOCIACION .El Cdigo Civil define a la asociacin como : -
organizacin estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a
travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo. - Conforme a la
citada definicin legal, caracteriza a las asociaciones: - Pluralidad de
personas: esto es, dos o ms miembros, que pueden ser personas naturales
(fsicas) o jurdicas, o ambas a la vez; entre las cuales se desarrolla un
vnculo asociativo. 5
- Tener como objeto social una actividad en comn: la legislacin peruana
no exige que el objeto social deba ser de inters social o utilidad pblica,
pudiendo ser de mutuo inters o beneficio propio de los miembros, siempre
y cuando tenga finalidad no lucrativa. As, por ejemplo, un club de recreo o
esparcimiento, un gremio que agrupe empresarios; as como una
organizacin de defensa de derechos humanos o una ONG pueden
constituirse formalmente, en el Per, bajo la figura de la asociacin. - Contar
con una organizacin estable, esto es, duradera. - Tener una finalidad no
lucrativa: el carcter no lucrativo de este tipo de organizaciones est
definido por la relacin entre los integrantes y la organizacin, esto es, los
miembros (asociados) no buscan un beneficio o enriquecimiento
patrimonial, a travs del reparto de utilidades u otra forma de
aprovechamiento patrimonial, sino el desarrollo de la actividad comn a
desarrollar a travs de la asociacin. 6
7 MIEMBROS Los miembros de una asociacin civil se denominan asociados
y pueden ser personas naturales o jurdicas, o ambas a la vez, domiciliadas
o no domiciliadas, nacionales o extranjeras. Cada asociado tiene derecho a
voz y voto y participan en la Asamblea General de Asociados. En el caso que
participe una persona jurdica como miembro de una asociacin civil, debe
acreditar a su representante (representante legal con facultades suficientes
o apoderado especial). La calidad de asociado es inherente a la persona
(miembro) y no es transmisible (objeto de cesin); salvo que lo permita el
estatuto.
ORGANIZACION Los rganos sociales fundamentales de una asociacin
previstos en el Cdigo Civil son la Asamblea General de Asociados y el
Consejo Directivo. La Asamblea General de Asociados es el rgano supremo
de la asociacin y est integrada por la totalidad de los asociados hbiles5
de la misma. El estatuto debe fijar a quin corresponde la representacin
legal de la asociacin (Director Ejecutivo, Presidente u otra denominacin) y
el mbito de sus facultades. 8
La Asamblea General de Asociados tiene como atribuciones: elegir a las
personas que integran el consejo directivo, aprobar cuentas y balances,
modificar (total o parcialmente) el estatuto, acordar la disolucin de la
asociacin y los dems asuntos que no sean competencia de otros rganos.
Asimismo, el estatuto de una asociacin, conforme a sus intereses sociales,
puede otorgar a la Asamblea General de Asociados las facultades que
estime pertinentes. Especficos de ser el caso; perodo de
duracin; adopcin de acuerdos y otros aspectos vinculados a su
funcionamiento. 9
Asimismo, el estatuto puede establecer libremente rganos adicionales a los
previstos en el Cdigo Civil, como por ejemplo, comits
ejecutivos, programas descentralizados consultivos o asesores, segn se
estime conveniente al inters social, definiendo los aspectos vinculados a su
funcionamiento: atribuciones, composicin, adopcin de acuerdos, segn el
caso. 10
PATRIMONIO El estatuto de la asociacin debe expresar, entre otras
disposiciones, los bienes que integran el patrimonio social. En la prctica,
los RRPP, a la fecha, no exigen (como en el caso de una sociedad annima,
por ejemplo, donde hay disposicin legal expresa) que los miembros
acrediten el depsito bancario, de ser el caso, de sus aportes o el pago del
patrimonio inicial.No obstante, el estatuto debe indicar la forma cmo se
integrar el patrimonio de la asociacin (cuotas de asociados, donaciones,
otros ingresos conforme a su objeto social, entre otros). 11
12 COMO SE CONSTITUYE UNA ONG ? Trmite de inscripcin registral
-Primer Paso: Elaboracin del acta de constitucin social y estatuto. - En
principio, una vez que se ha decidido el nombre o denominacin a adoptar,
resulta conveniente realizar una bsqueda en la Oficina Registral donde se
vaya a inscribir la asociacin para verificar si existe inscrito un nombre igual
o similar al que se pretende adoptar. - El acta de constitucin social es el
documento que contiene la declaracin de voluntad de los asociados
(fundadores) de constituir una asociacin civil determinada, la aprobacin
del estatuto y la designacin de los cargos directivos correspondientes.
 El acta de constitucin social se transcribe en el Libro de Actas de
Asamblea General de Asociados, legalizado notarialmente y debe ser
firmada por los asociados participantes en la constitucin social (asociados
fundadores). - Los asociados fundadores deben indicar en el acta de
constitucin social sus nombres completos, documento de identidad y
domicilio. Del mismo modo, tales datos se deben establecer respecto de la
designacin de los miembros del Consejo Directivo y directivos en general
de la asociacin. - En el caso que participen personas jurdicas como
asociados, se debe indicar el dato de inscripcin registral, domicilio, RUC (de
ser el caso) y nombres completos e identificacin de su representante legal
con facultades suficientes o apoderado especial para participar en la
constitucin de la asociacin y para representarlo en la Asamblea General
de Asociados 13
14 El estatuto de la asociacin es el principal documento que regula el
ordenamiento interno de la asociacin y, conforme al Cdigo Civil, debe
expresar: - Denominacin, duracin (as como fecha de inicio de
actividades) y domicilio. - Objeto social. - Bienes que integran el
patrimonio social. - Constitucin y funcionamiento de la Asamblea General
de Asociados, Consejo Directivo y dems rganos de la asociacin. -
Condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de los asociados -
Modificacin del estatuto. - Disolucin y liquidacin social y destino final
del patrimonio social. - Otros pactos y condiciones que se establezcan.
 Segundo Paso: Legalizacin de libros sociales Se debe legalizar ante
Notario Pblico9 el Libro de Actas y el Libro Registro de Asociados. Se
pueden legalizar, de manera separada, Libro de Actas de Asamblea General
de Asociados y Libro de Actas de Consejo Directivo. Pueden ser libros
empastados u hojas sueltas. Los libros de actas (sean empastados u hojas
sueltas) se deben legalizar antes de su uso. 15
El Libro Registro de Asociados debe contener el registro actualizado de los
asociados, donde consten, como mnimo, los siguientes datos: nombres
completos, actividad, domicilio, fecha de admisin (as como de retiro) de
cada asociado, indicacin de ocupar cargos de administracin o
representacin, de ser el caso. Costo: legalizacin notarial: S/. 15.00 S/.
25.00 aproximadamente, por libro. 16
 Tercer Paso: Elaboracin de la minuta y elevacin a escritura pblica. El
acta de constitucin social, transcrita y firmada por los asociados en el Libro
de Actas, y el Libro Registro de Asociados (conteniendo los datos de los
asociados fundadores), se elevan a travs de una minuta, ante un Notario
Pblico, para que proceda a extender la escritura pblica (documento
pblico) correspondiente, para poder a su vez, presentar la constitucin
social a los Registros Pblicos. 17
 La minuta puede ser firmada por uno o ms asociados autorizados
expresamente en el acta de constitucin social para firmar, en
representacin de los asociados, la minuta y escritura pblica u
otra documentacin necesaria para formalizar la constitucin de la
asociacin. La minuta debe ser autorizada por abogado debidamente
registrado en el Colegio de Abogados. Costo (derechos notariales):
S/.250.00 S/. 400.00 aproximadamente11 18
 Cuarto Paso: Inscripcin en Registros Pblicos La constitucin social se
inscribe en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral de la
SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos,
correspondiente al lugar fijado como domicilio por la asociacin. La
inscripcin registral es el requisito constitutivo para adquirir la condicin
formal de persona jurdica. 19
 Documentos a presentar: -Formato SUNARP de solicitud de inscripcin
debidamente llenado y suscrito. -Escritura pblica de constitucin de la
asociacin (otorgada ante notario pblico). La escritura pblica contiene el
acta de constitucin que aprueba el estatuto contenida en el Libro de Actas;
as como el ndice de registro de asociados contenido en el Libro Registro de
Asociados. - Recibo de pago de derechos registrales 20
 Costo (derechos registrales): 0.60% UIT por derecho de calificacin y
0.24% UIT por derechos de inscripcin. Adicionalmente, por nombramiento
del primer Consejo Directivo se aplican como derechos registrales, el 0.36%
UIT por calificacin, y 0.24% por inscripcin Plazo: 35 das hbiles,
contados a partir del ingreso del ttulo de constitucin social a los Registros
Pblicos. Datos de la entidad: 21
Qu trmites bsicos se necesitan para el funcionamiento regular de una
ONG? ?Administracin Tributaria (SUNAT) ?1. Registro nico de
Contribuyentes (RUC) Las personas jurdicas deben inscribirse en el Registro
nico de Contribuyentes, a cargo de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT . La inscripcin en el RUC se efectuar
siempre que la entidad inicie sus actividades dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes a la fecha de su inscripcin. 22
Documentos a presentar: Generales: Exhibir: (i) Documento de identidad
original del representante legal; (ii) Uno de los siguientes documentos:
recibo de agua, luz, telfono fijo, televisin por cable, cuya fecha
de vencimiento de pago se encuentre comprendida en los ltimos dos
meses o la ltima declaracin jurada del predio o autoevalo. El
domicilio fiscal declarado debe ser el mismo que aparece en los documentos
antes indicados 23
 Especficos (para personas jurdicas): Exhibir: Original o copia simple del
Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin Social, con la inscripcin
registral correspondiente. - Formularios firmados por el representante
legal: ??Formulario 2119: Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de
Afectacin de Tributos. ??Formulario 2054: Representantes legales y
apoderados. Para efectos de declarar (dar de alta) a los representantes
legales. Los representantes legales deben ser los mismos que aparecen en
la Escritura Pblica de Constitucin Social, debidamente inscrita en los
Registros Pblicos. 24
??Formulario 2046: Establecimientos Anexo. En el caso de contar con
establecimientos anexos (oficinas, por ejemplo) en lugar distinto al sealado
como domicilio fiscal. De ser realizado por una persona natural autorizada,
sta deber exhibir su documento de identidad original y
presentar carta poder con firma legalizada notarialmente o autenticada por
fedatario17 de la SUNAT (otorgada por el representante legal de la persona
jurdica). Costo: Gratuito. Plazo: Aprobacin automtica. 25
 Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto a la Renta
Documentos a presentar: - Formulario 2119: Solicitud de Inscripcin o
Comunicacin de Afectacin de Tributos firmado por el representante legal
acreditado en el RUC. - En el caso de asociaciones: copia simple del
instrumento de constitucin (y modificatoria, de ser el caso), inscrito en los
Registros Pblicos. - En el caso de presentacin del PDT-RUC,
adicionalmente se debe adjuntar carta poder firmada por el representante
legal de la persona jurdica que autoriza expresamente a realizar dicho
trmite. Costo: gratuito. Plazo: cuarenta y cinco (45) das hbiles. 26
Legalizacin de Libros Contables De manera general, de acuerdo a la
actual Ley del Impuesto a la Renta,las personas jurdicas estn obligadas a
llevar contabilidad completa; no existiendo exoneracin expresa en la
mencionada Ley para el caso de las asociaciones o fundaciones. Por
contabilidad completa se suele entender los siguientes libros: Caja,Diario,
Mayor, Inventarios y Balances. Los libros contables se legalizan ante Notario
Pblico del lugar del domicilio fiscal de la entidad. Pueden ser libros
empastados, hojas sueltas, continuas o computarizadas. Los libros
contables (sean empastados u hojas sueltas) se deben legalizar antes de su
uso. Costo: legalizacin notarial: S/. 15.00 S/. 25.00 aproximadamente,
por libro. 27
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) . Registro de
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) Receptoras de
Cooperacin Tcnica Internacional Como se ha indicado, las ONGs no son,
en el Per, un tipo especial de persona jurdica; sino que se constituyen
formalmente bajo la figura legal de la asociacin o la fundacin; siendo la
primera la ms utilizada. Sin embargo, existe legislacin especial
enmateria de Cooperacin Tcnica Internacional que establece el Registro
de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Receptoras de
Cooperacin Tcnica Internacional (ONGD-PERU). 28
 Para efectos de la legislacin en materia de Cooperacin Tcnica
Internacional y para los fines especficos de la inscripcin en el registro
antes indicado, se define a las ONGSs como: Caracteriza a estas personas
jurdicas el carecer de fines de lucro y tener como finalidad la realizacin de
acciones de desarrollo que involucran la Cooperacin Tcnica Internacional
en una o ms modalidades . Es decir las ONGs que pueden acceder a la
inscripcin en el registro antes indicado son: a. Personas jurdicas sin fines
de lucro; en el Per se organizan bajo la figura de la asociacin o la
fundacin. b. Su objeto social es realizar acciones de desarrollo. c. Las
acciones que desarrollan involucran Cooperacin Tcnica Internacional. 29
 El beneficio principal que, a la fecha, otorga el Registro de ONGS antes
indicado est referido a la devolucin del Impuesto General a
las Ventas (IGV) y del Impuesto de Promocin Municipal (IPM), que se paga
en las compras de bienes y servicios efectuadas con financiacin
proveniente de donaciones del exterior y de la cooperacin tcnica
internacional no reembolsable otorgadas por Gobiernos
e Instituciones Extranjeras u Organismos de Cooperacin Tcnica
Internacional, a favor de tales entidades y previo registro del Plan Operativo
del programa, proyecto o actividad. Para tales efectos, se debern cumplir
los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo N 783 y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 036-94-EF. 30
 El trmite para la inscripcin en el Registro de ONGs se realiza
actualmente ante la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional-APCI.
El Registro tiene una duracin de dos (2) aos, pudiendo ser renovado por
perodos similares, previa presentacin anual de los informes pertinentes
sobre las actividades realizadas. Documentos a presentar para la
inscripcin en el Registro ONGD-PER: - Solicitud dirigida al Director
Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional-APCI.24 -
Copia simple de la escritura de constitucin, otorgada por Notario Pblico,
donde figuren el estatuto, fines y objetivos y vinculacin a las prioridades
nacionales. - Ficha de Inscripcin, debida y obligatoriamente llenada. -
Copia literal original, certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos,
expedida con antigedad no mayor de tres meses calendario, conteniendo
as fuere el caso modificaciones al estatuto y la nmina del Consejo
Directivo vigente. 31
32 - Nmina del Consejo Directivo vigente y de los asociados con nombres
completos y documentos de identidad. - Informacin sobre los programas,
proyectos y/o actividades a desarrollar durante un perodo de dos aos,
indicando con claridad los objetivos y metas
programadas, poblacin beneficiaria, ubicacin en los mbitos regional,
sectorial y/o local; sealando los recursos previsibles provenientes de
Cooperacin Tcnica Internacional, indicando en cada caso la fuente
cooperante, pas de procedencia y el monto anual y total estimado en US$
dlares americanos. - Presentar la opinin favorable recabada del Sector si
su mbito de operacin es nacional, o del Gobierno Regional
correspondiente, si su mbito de operacin es un Departamento
previa evaluacin de un Proyecto por este sector. - En el caso de tratarse
de Fundaciones, se deber presentar copia de la Resolucin de inscripcin
expedida por el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones.
la Adicionalmente, es recomendable presentar documentacin siguiente:
-Informacin de las actividades realizadas en los ltimos aos relacionadas
con proyectos de desarrollo en beneficio de las clases ms necesitadas con
las constancias respectivas. - Breve resumen de la capacitacin y
trayectoria profesional. Costo: gratuito. Plazo: 30 das calendario. Datos de
la entidad: - Web: www.apci.gob.pe - Domicilio: Jos Pardo 261, Miraflores,
Lima. 33