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Estudo de viabilidade

Viabilidade tcnica e econmica em logstica reversa na organizao da


coleta e reciclagem de resduos de lmpadas no Brasil

Setembro de 2011
Primeira verso

1
i. Contedo

I. CONTEDO................................................................................................................................................. 2
II. FIGURAS ................................................................................................................................................. 4
III. TABELAS................................................................................................................................................. 5
1. DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS DE PS CONSUMO NA CADEIA ........................ 6
1.1 CARACTERIZAO DA CADEIA PRODUTIVA (PRODUO, IMPORTAO E COMERCIALIZAO),
DESTACANDO: .................................................................................................................................................... 7
1.1.1 Dimenso do mercado ................................................................................................................... 7
Lmpadas LED Retrofit (substituio) com soquetes padro prprios para substituio
das lmpadas mencionadas nos tens (i) e (ii). ............................................................................... 12
1.1.2 Histrico e projeo de demanda para os prximos 10 anos ........................................... 12
1.1.3 Metas e instrumentos de poltica industrial no setor........................................................... 15
1.2.1 Caracterizao do ciclo de vida dos tipos de produtos da cadeia................................... 15
1.2.2 Volume anual de resduo ps consumo.................................................................................. 16
1.2.3 Sistemas de reciclagem estabelecidos ................................................................................... 16
1.2.4 Potencial econmico de reaproveitamento dos resduos:................................................. 22
1.3 ANLISE DOS SISTEMAS DE DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA DOS RESDUOS PS
CONSUMO E DISPOSIO FINAL DOS RESDUOS (EM ESPECIAL O MERCRIO): .............................................. 22
1.3.1 Caracterizao das atividades de destinao final ambientalmente adequada dos
resduos ps consumo e disposio final dos resduos (atores, processos,
responsabilidades) ................................................................................................................................. 22
2. SITUAO DA INFRAESTRUTURA PARA SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA...................... 32
2.1 ANLISE DO PARQUE INSTALADO (CAPACIDADE E TAXA DE UTILIZAO)RECYCLER INFORMATION TO BE
INSERTED .......................................................................................................................................................... 32
2.2 ARTICULAO COM SISTEMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA E GESTO DE RESDUOS SLIDOS .... 32
2.3 PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA IMPLANTAO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA ....................... 32
3. DIMENSIONAMENTO DO SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA PS CONSUMO ....................... 43
3.1 ANLISE DA EXPERINCIA INTERNACIONAL NA IMPLANTAO DE LOGSTICA REVERSA NA CADEIA ...... 43
3.1.1 Performance das Entidades Gestoras europias ................................................................. 44
3.1.1.1 Lmpadas requerem sistemas de COLETA E RECICLAGEM diferentes dos fluxos
Eltrico e Eletrnico ............................................................................................................................... 44
3.1.1.2 Taxas de coleta........................................................................................................................... 44
3.1.1.3 Enquadramento jurdico........................................................................................................... 45
3.1.1.3.1 Campo de atuao nivelado................................................................................................. 45
3.1.1.3.2 Obrigao de financiamento claro e sustentvel ........................................................... 49
3.1.1.3.3 Contribuio visvel de COLETA E RECICLAGEM......................................................... 49
3.1.1.3.4 Gesto de reservas ................................................................................................................ 51
3.1.1.3.5 Metas desafiadoras, porm realistas de COLETA E RECICLAGEM especficas
para lmpadas.......................................................................................................................................... 52
3.1.1.3.6 Metas de COLETA E RECICLAGEM especficas para lmpadas................................ 52
3.1.1.3.7 Levando em conta a vida mdia ......................................................................................... 52
3.1.1.3.8 Clareza sobre os pesos de produtos................................................................................. 53

2
3.1.1.4 Operaes.................................................................................................................................... 54
3.1.1.4.1 Coleta ......................................................................................................................................... 54
3.1.1.4.2 Sistemas de recolhimento ................................................................................................ 56
3.1.1.4.3 Custo de coleta por tonelada............................................................................................... 56
3.1.1.5 Reciclagem .................................................................................................................................. 58
3.1.1.5.1 Custo de reciclagem por tonelada ..................................................................................... 58
3.1.1.5.2 Mtodo Shredder .................................................................................................................... 59
3.1.1.5.3 O Mtodo De Corte de Extremidade................................................................................... 59
3.1.1.5.4 Taxas mdias de recuperao............................................................................................. 60
3.2 ESTIMATIVA DOS INVESTIMENTOS NECESSRIOS PARA IMPLANTAO DO SISTEMA DE LOGSTICA
REVERSA ........................................................................................................................................................... 62
3.2.1 Estimativa dos custos operacionais do sistema de logstica reversa ............................ 68
3.2.2 Cronograma de implantao escalonada e necessidade de investimentos anuais .... 73
3.2.3 Instrumentos de incentivo fiscal aplicveis ........................................................................... 74
4. AVALIAO DOS CUSTOS DA IMPLANTAO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA
PS CONSUMO ................................................................................................................................................. 75
4.1 IMPACTOS ECONMICOS DIRETOS E INDIRETOS (EM OUTRAS CADEIAS).................................................. 75
4.2 ASPECTOS FISCAIS E TRIBUTRIOS ........................................................................................................... 77
4.3 CORRELAO DE MERCADO ENTRE PREO DA MATRIA-PRIMA VIRGEM E RECICLADAS: ...................... 77
4.4 IMPACTOS SOBRE A FORMAO DO PREO DO PRODUTO........................................................................ 78
5. AVALIAO DOS CUSTOS DA IMPLANTAO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA
PS CONSUMO ................................................................................................................................................. 79
5.1 PROJEO DE EMPREGO E RENDA GERADOS PELA INSTALAO DO SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA 79
5.2 PROJEO DO VOLUME DE NEGCIOS ADICIONAIS GERADOS PELA DESTINAO FINAL
AMBIENTALMENTE ADEQUADA DOS RESDUOS ................................................................................................ 81
5.3 PERSPECTIVA DE AUMENTO DA TAXA DE RECICLAGEM ............................................................................ 81
5.4 GANHOS AMBIENTAIS COM AUMENTO DA DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA DOS
RESDUOS (REDUO DE EMISSES E DO CONSUMO DE ENERGIA, POR EXEMPLO) ....................................... 85

3
ii. Figuras

FIGURA 1: IMPORTAO DE LMPADAS NO BRASIL (2006) - PASES DE ORIGEM...................... 9


FIGURA 2: IMPORTAO DE LMPADAS NO BRASIL (2006) - PASES DE ORIGEM...................... 9
FIGURA 3: IMPORTAO DE LMPADAS NO BRASIL EVOLUO.............................................. 10
FIGURA 4: CONSUMO DE LMPADAS DE MERCRIO (PESO) GEOGRFICO ........................... 13
FIGURA 5: NMERO DE LMPADAS POR RESIDNCIA NAS DIFERENTES REGIES................ 14
FIGURA 6: DISTRIBUIO DE LMPADAS POR CMODO EM RESIDNCIAS ............................ 14
FIGURA 7: COLETA E ETAPAS DO PROCESSO DE RECICLAGEM.................................................... 23
FIGURA 8: POSSVEL TRATAMENTO DE SADA DE FRAES E DESTINOS ................................. 27
FIGURA 9: CONSUMO DE LMPADAS CONTENDO MERCRIO (PESO) - GEOGRFICO .......... 38
FIGURA 10: FASES DA COLETA NO ANO 1 DA CADEIA........................................................................ 39
FIGURA 11: FASES DA COLETA NO ANO 1 DA CADEIA........................................................................ 40
FIGURA 12: COBERTURA NAS FASES MUNICIPAL E POPULACIONAL........................................... 40
FIGURA 13: NMERO DE PONTOS DE COLETA ..................................................................................... 40
FIGURA 14: NMERO DE COLETORES ..................................................................................................... 41
FIGURA 15: NMERO MDIO DE PONTOS DE COLETA ...................................................................... 42
FIGURA 22: VISO GERAL DE TODOS OS FLUXOS ............................................................................... 65
FIGURA 23: ABORDAGEM POR FASES DE CADEIA DE COLETA ANO 1.......................................... 68
FIGURA 24: CADEIA DE COLETA FASEADA APS ANO 1 ................................................................. 69
FIGURA 25: COBERTURA DAS MUNICIPALIDADES E POPULAO EM FASES ........................... 69
FIGURA 26: NMERO DE PONTOS DE COLETA ..................................................................................... 70
FIGURA 27: NMERO DE RECIPIENTES ................................................................................................... 70
FIGURA 29: CUSTOS OPERACIONAIS ESTIMADOS ............................................................................... 72
FIGURA 30: POSSVEIS FRAES DE TRATAMENTO E DESTINOS DE PRODUO ................... 77

4
iii. Tabelas

TABELA 1: A TABELA ACIMA NOS D UMA VISO GERAL DO TOTAL ESTIMADO DO


MERCADO DE LMPADAS REEE NO BRASIL PARA OS ANOS DE 2006 A 2013. ............................... 8
TABELA 2: IMPORTAO VS. PRODUO LOCAL DE LMPADAS................................................... 8
TABELA 3: COMPANHIAS DE RECICLAGEM NO BRASIL ................................................................... 17
TABELA 4: POSSVEL TRATAMENTO DE SADA DE FRAES E DESTINOS ................................ 22
TABELA 5: VALORIZAO E ELIMINAO DE SUBSTNCIAS ........................................................ 27

5
1. Diagnstico da situao dos resduos de ps consumo na cadeia

Este captulo discute a presente situao das atividades de coleta e reciclagem


(COLETA E RECICLAGEM) de lmpadas de mercrio no Brasil, iniciando com uma
anlise da cadeia de abastecimento (inclusive produo, importao e distribuio) e
em ltima anlise colocando lmpadas no mercado brasileiro, uma estimativa do
fluxo de resduos que advm anualmente e uma vista geral das atividades de
COLETA E RECICLAGEM. Os dados inseridos neste captulo contm uma mescla
de dados fornecidos por Grant Thornton da Blgica, resumindo informaes
importantes das atividades de COLETA E RECICLAGEM globais para lmpadas de
mercrio, e fatos locais obtidos atravs de organizaes do setor tais como Abilux e
Abilumi, e diversos produtores brasileiros de lmpadas (tais como Philips, Osram e
General Electric),importantes acionistas no setor de reciclagem brasileiro.

Algumas das subsees listadas nesse captulo foram consideradas irrelevantes no


que diz respeito ao estudo sobre a viabilidade tcnica da logstica reversa de
lmpadas ps consumo. O item de crucial relevncia para o estudo como as
lmpadas so colocadas no mercado, pois isso determina o futuro do fluxo de
resduos no Brasil. O processo de fabricao e regulamentao ambiental (aspectos
legais, tributrios e outros) desse processo de fabricao no relevante.
Conseqentemente, os itens a seguir no foram abordados:

Identificao dos principais atores nas diferentes etapas do processo produtivo


Perfil produtivo (principais processos)
Localizao geogrfica das plantas e dos principais mercados consumidores
Aspectos legais e tributrios da atividade
Anlise do sistema de logstica, incluindo a reversa ps-venda
Investimentos e projetos de expanso da capacidade produtiva

Infelizmente, nem todos os dados necessrios conduo de um estudo


aprofundado de todos os itens nesse captulo foram recebidos at o momento.

6
1.1 Caracterizao da cadeia produtiva (produo, importao e
comercializao), destacando:

1.1.1 Dimenso do mercado

No perodo entre 2000 e 2001, o Brasil sofreu uma falha no abastecimento de


energia eltrica, o que estimulou o consumo de lmpadas fluorescentes mais
eficientes pela populao em substituio s lmpadas incandescentes. Houve
tambm campanhas demonstrando que lmpadas fluorescentes so mais
econmicas e mais durveis do que as lmpadas incandescentes. No entanto, tais
campanhas no eram suportadas por um quadro regulamentar que oferecesse
solues para o descarte e reciclagem de resduos desses produtos de energia
eficiente.

Em seguida, o Brasil comeou a tomar iniciativas para proibir o comrcio de


lmpadas incandescentes. Um projeto de lei foi introduzido em julho de 2008
(Projeto de lei 3.652 de 2008), que proibiria a venda de lmpadas incandescentes,
inicialmente para uso domstico, em janeiro de 2013. Ao mesmo tempo, agncias
governamentais criariam campanhas de conscientizao pblica, objetivando
principalmente atingir o usurio domstico. O projeto de lei 3.652, no entanto, vem
sendo interrompido pela Comisso de Energia no Congresso desde 14 de julho de
2008.

A tabela abaixo nos d uma viso geral do total estimado do mercado de lmpadas
REEE no Brasil para os anos de 2006 a 2013.

Lmpadas
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
em unidade de milhar
Lmpadas
fluorescentes 61,000 65,000 71,000 71,000 75,000 80,000 85,000 90,000
- Crescimento anual - 6,56% 9,23% 0,00% 5,63% 6,67% 6,25% 5,88%
Lmpadas
fluorescentes
compactas 62,000 90,000 110,000 120,000 144,000 170,000 200,000 235,000
- Crescimento anual - 45,16% 22,22% 9,09% 20,00% 18,06% 17,65% 17,50%
Lmpadas com
descarga de alta
intensidade 8,600 8,800 9,500 9,800 10,500 11,100 11500 12,000
- Crescimento anual - 2,33% 7,95% 3,16% 7,14% 5,71% 3,60% 4,35%
Lmpadas mistas 2,000 2,000 1,900 1,700 1,500 1,300 1,000 600
Lmpadas a vapor de
mercrio 2,100 2,000 1,900 1,800 1,600 1,400 1,100 800
Lmpadas de vapor de
sdio 2,900 3,000 3,700 4,300 5,100 5,800 6,500 7,300
1,600 1,800 2,000 2,000 2,300 2,600 2,900 3,300
Total Brasil 131,600 163,800 190,500 200,900 229,500 261,100 296,500 337,000
Crescimento anual
total (em %) - 23,11% 15,87% 5,30% 13,96% 13,42% 13,15% 13,31%

7
Tabela1:A tabela acima nos d uma viso geral do total estimado do mercado de lmpadas REEE no
Brasil para os anos de 2006 a 2013.

Quanto relao entre produo local vs. importao, as seguintes estimativas de


mercado so mencionadas por Abilux para 2007 e 2010 1

2007

Tipo % Produo local % Importadas % Produo local % Importadas

Lmpadas 80% 20% 25% 75%


fluorescentes
Lmpadas 0% 100% 0% 100%
fluorescentes
compactas
HID 30% 70% 30% 70%

Tabela2:Importao vs. Produo local de lmpadas

Lmpadas fluorescentes compactas no so produzidas no Brasil por causa do alto


custo e das economias de escala.

As tabelas abaixo apresentam os nmeros e distribuio de lmpadas importadas no


Brasil em 2006, o pas de origem e os tipos de lmpadas importadas. Vemos que
grande parte das lmpadas vem do mercado brasileiro. Mais de 50% das
importaes so de lmpadas fluorescentes. Alm disso, um volume razovel de
lmpadas tambm importado da Alemanha, porm estas so fluorescentes numa
menor escala. No total, 85% das lmpadas importadas so fluorescentes. 2

1 Associao Brasileira da Indstria de Iluminao, Reunio do Grupo de Trabalhos sobre Lmpadas de Mercrio de CONAMA,
Descarte de lmpadas com Mercrio, Outubro 2008 ;
http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/0E732C8D/ApresentacaoCONAMAOut2008Final.pdf
2 Baseadas em informao obtida por Abilumi:

http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/0E732C8D/ABilumi_16_out_2008.pdf

8
Figura 1:Importao de lmpadas no Brasil (2006) - pases de origem

A importao de lmpadas fluorescentes representa 30% da importao de


lmpadas (em 2010, 85%), isto , 102 milhes de lmpadas (2010: 196 milhes).

Figura 2:Importao de lmpadas no Brasil (2006) - pases de origem

O grfico a seguir ilustra a evoluo das lmpadas importadas no Brasil at 2007.


Observamos a tendncia de crescimento na importao de lmpadas, tambm no
caso das lmpadas fluorescentes. 3

3Baseada em informaes obtidas por Abilumi:


http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/0E732C8D/ABilumi_16_out_2008.pdf

9
Figura 3:Importao de lmpadas no Brasil evoluo

H muitas e boas razes para se incluir Lmpadas LED no mbito do Decreto


7.404/2010:

1) Segurana Ambiental e de Sade

Lmpadas LED contm quantidades limitadas de substncias perigosas como


arsnico, nquel e chumbo, entre outras, e, portanto, devem ser includas no
mbito da regulamentao REEE. Devido grande invaso de LED como
tecnologia de reposio para lmpadas no incandescentes e o esperado
crescimento, de suma importncia que LEDs sejam coletadas em separado
e recicladas.

Gerenciamento Sustentvel dos recursos naturais

A produo de lmpadas de descarga em gs e LED, bem como a produo


de outras tecnologias existentes e emergentes, dependem de uma srie de
materias primas inclusive terras raras, platinides e outros materiais extrados
de minas pelo mundo afora. A Comisso Europia identificou uma lista de
matrias primas estratgicas e crticas que so vitais para o crescimento
tecnolgico e econmico, mas que esto sujeitas a restrio de acesso
deixando as economias do mundo numa posio particularmente dependente
e vulnervel.

Terras raras incluem Eurpio, Trbio e trio usados na produo de


lmpadas de descarga em gs que esto se tornando cada vez mais
escassos. A China foi responsvel por 97 por cento da produo mundial de
terras raras em 2009. A China foi tambm responsvel por 72 por cento da
produo de Germnio, que usado na produo de LEDs. A Rssia e os
Estados Unidos controlam a maior parte do restante da produo de
Germnio, deixando o Brasil e outras economias importantes totalmente
dependentes da importao dessa matria prima para a produo de LEDs.

10
O mesmo se aplica produo de Glio tambm usado em LEDs, e nesse
caso tambm a China a produtora principal (75 por cento).

1) Salvaguardando a sustentabilidade das companhias

O mundo no apenas fica quase que totalmente dependente de importaes


dessas matrias primas, como h ainda restries comerciais impostas pela
China para pelo menos 34 materiais, dos quais cinco so essenciais para a
indstria de iluminao. Nos ltimos cinco anos, a China expandiu
consideravelmente seu controle sobre minas de materiais estratgicos no
mundo e hoje est cada vez mais restringindo o acesso a esses materiais
preciosos cruciais para outras naes e indstrias participantes. Quotas
anuais vm sendo aplicadas exportao desses materiais e h a
preocupao de que essas quotas estejam diminuindo consistentemente a
cada ano. A China cortou as exportaes ainda mais em 2011, e no final de
2010 pelo menos um produtor de lmpadas aguardava a exportao de
matrias primas da China que haviam sido bloqueadas por que a quota de
exportao anual j havia se esgotado.

Esse controle crescente sobre materiais estratgicos ameaa a


sustentabilidade de produtores no baseados na China, e est sendo
cuidadosamente monitorado pelo Grupo de Suprimento de Matrias Primas
(Raw Materials Supply Group) na Europa, presidido pela Comisso Europia.

Este grupo vem analisando a atual fatia da produo mundial de matrias primas
especficas para novas tecnologias, inclusive a tecnologia de iluminao, e
comparando-a demanda antecipada de 2030. As figuras mostram que a demanda
de Glio para inovaes tcnicas em 2030 ser quatro vezes maior do que a
quantidade total produzida no mundo hoje.

Da mesma forma, a demanda para Germnio ser o dobro da produzida hoje.


Embora a influncia de mudana tcnica tenha sido considerada, esses nmeros
no levam em conta o crescimento econmico que pode vir a aumentar ainda mais a
demanda futura para essas matrias primas.

O crescimento futuro e a demanda aumentada dessas matrias primas para o


desenvolvimento de novas tecnologias so de importncia econmica significativa
para a concorrncia econmica em grandes partes do mundo.

Contra a ameaa ao fornecimento dessas terras raras, essencial para a


continuidade da produo de lmpadas que se tente extra-las durante o processo
de reciclagem de lmpadas (ps consumo).

Em vista da crescente demanda e das limitaes das principais fontes de materiais,


torna-se mais importante do que nunca ser capaz de reciclar e reutilizar os materiais
existentes. Da a importncia de se incluir LED no mbito da Lei.

11
Portanto, lmpada deveria significar qualquer componente reciclvel com a
finalidade de produzir luz eltrica, inclusive:

Lmpadas de descarga em gs:

(i) Lmpadas de descarga em baixa presso: fluorescentes (compactas,


tubulares e no tubulares) e no fluorescentes (baixa presso de vapor
de mercrio); e
(ii) Lmpadas de descarga de alta intensidade: lmpadas contendo sdio
de alta presso, iodetos metlicos, vapor de mercrio de alta presso e
xnon; Lmpadas para fins especiais.

Lmpadas LED Retrofit (substituio) com soquetes padro prprios para


substituio das lmpadas mencionadas nos tens (i) e (ii).

1.1.2 Histrico e projeo de demanda para os prximos 10 anos

A tabela 1 (item 1.1.1) nos d uma viso geral do total estimado do mercado de
lmpadas REEE no Brasil para os anos de 2006-2013.

As vendas futuras de lmpadas podem ser estimadas com base em:

a) Crescimento de vendas no mercado (com base no crescimento de soquetes):


Em um mercado em crescimento, uma lmpada nova vendida e no substitui uma
lmpada ps-consumo;
b) Vendas de reposio (com base no fluxo de resduos): Uma nova lmpada
vendida para substituir uma lmpada ps consumo do mesmo tipo;
c) Canibalizao de vendas (com base no fluxo de resduos): Uma nova
lmpada vendida para substituir uma lmpada ps consumo de outro tipo (mais
velha).

Informaes estimadas, com relao ao consumo de lmpadas com mercrio no


Brasil, aproximadamente 40% das lmpadas so vendidas a residncias e 60% a
no residncias (ref: 2010). Alm disso, um raio de 600 quilmetros ao redor do
Estado de So Paulo abrange 80% das lmpadas distribudas. O mapa abaixo
apresenta a indicao geogrfica do consumo de lmpadas de mercrio.

A dimenso dos crculos d uma idia do volume relativo ao consumo de lmpadas


em cada Unidade da Federao:

12
Figura 4:Consumo de lmpadas de mercrio (peso) geogrfico

Os nmeros esto baseados nas melhores estimativas da OSRAM Brasil e Philips


Brasil para o perodo 2007-2012. Estes dados podem apenas ser usados como
referncia. A OSRAM Brasil & a Philips Brasil no aceitam responsabilidades por
quaisquer danos, materiais ou imateriais, diretos ou indiretos resultantes do uso deste
relatrio ou de seu contedo. As estimativas de vendas futuras esto baseadas em
expectativas com relao eliminao de lmpadas incandescentes, lmpadas CFL,
HID e FL. Produzidas por Grant Thornton e sedes corporativas da Philips e OSRAM.
Estes dados podem apenas ser utilizados como referncia.
Fonte: Apresentao Abilux04252008 DRAFT.pdf e Abilux_Relatrio
Final_v4.pdf

Abaixo apresentado o nmero mdio de lmpadas por residncia. A regio


Sudeste apresenta a maior mdia de lmpadas por residncia (8,8), e tambm a
menor mdia de lmpadas fluorescentes por residncia.

13
Figura 5:Nmero de lmpadas por residncia nas diferentes regies

A seguinte tabela indica a distribuio de lmpadas incandescentes e fluorescentes


por cmodo em uma residncia.

Figura 6:Distribuio de lmpadas por cmodo em residncias

Em 2007, havia 54.5 milhes de residncias no Brasil. Em 2005, havia, em mdia,


aproximadamente <4 lmpadas fluorescentes por residncia. Tendo por base que
essa mdia no tenha mudado consideravelmente, havia cerca de 272,5 milhes de
lmpadas residenciais de mercrio no Brasil em 2007. Levando-se em considerao
a distribuio 40/60 residencial/no residencial, havia mais de 545 milhes de
lmpadas no residenciais de mercrio no Brasil, perfazendo um total no mercado
de gerenciamento de resduos de cerca de 909 milhes de lmpadas.

14
1.1.3 Metas e instrumentos de poltica industrial no setor

Observando a evoluo do mercado e levando em considerao a eliminao de


lmpadas incandescentes em mbito global, a substituio dessas lmpadas de
energia ineficiente ser afetada primeiramente por um aumento de lmpadas
halgenas e de mercrio (impactando principalmente o mercado residencial) e
posteriormente em um segundo estgio por aplicativos LED. Espera-se que a
introduo de LED seja mais rpida do que inicialmente se pensava. Entretanto, a
proibio de lmpadas incandescentes criar um aumento de resduo a ser
gerenciado 3 a 8 anos mais tarde. Dessa forma, importante antecipar esse fluxo
futuro em termos do alcance (incluso de LED) e de financiamento, organizao e
estruturao da cobrana e atividades de reciclagem.

A indstria deveria se assegurar de que haja uma abordagem unificada


desenvolvida para assegurar organizao sustentvel e financiamento do fluxo
residual futuro relacionado s suas obrigaes (conforme exposto adiante).

O governo deve assegurar que estruturas apropriadas sejam instaladas para garantir
a aplicao correta das obrigaes tanto no que concerne ao controle e
monitoramento quanto execuo das medidas corretas para a reduo do nvel de
importao e comrcio ilegais de lmpadas.

Somente assim, e em coordenao conjunta entre o setor e o governo, possvel


alcanar os objetivos gerais compartilhados e as polticas para o setor.

1.2 Anlise do fluxo de resduos na cadeia:

1.2.1 Caracterizao do ciclo de vida dos tipos de produtos da cadeia

O ciclo de vida depende do tempo de vida tcnica de diferentes categorias de


lmpadas e da intensidade de uso em diferentes segmentos do mercado.

Para deduzir o fluxo de resduo dos dados de venda, chegamos s seguintes


suposies:

Diferentes horas de uso por tipo de lmpada variando de:

7.000 horas a 15.000 horas para tubos FL


3.000 horas a 8.000 horas para CFLi
3000 horas a 8.000 horas para CFLni
6000 horas a 36.000 horas para HID
10.000 horas a 50.000 horas para LED
Diferente intensidade de uso em diferentes segmentos do mercado inclusive
escritrios, lojas, indstria ou residncia.

15
1.2.2 Volume anual de resduo ps consumo

O fluxo de resduo presente e futuro de lmpadas ps consumo pode ser presumido


da estimativa do mercado e suposies quanto ao ciclo de vida de diferentes tipos
de lmpadas comercializadas. A converso do fluxo de resduo expressa em
unidades para um fluxo de resduos expresso em toneladas baseado nos
seguintes pesos aproximados de lmpadas:

120 a 170 gramas para tubos FL

70 a 90 gramas para CFLi

70 a 90 gramas parar CFLni

110 a 160 gramas para HID

100 a 120 gramas para LED

O fluxo anual est descrito na Tabela 1 (item 1.1.1).

1.2.3 Sistemas de reciclagem estabelecidos

At 1993, todo resduo de lmpada era descartado junto com outros resduos gerais
em aterros. No havia alternativa para o tratamento de lmpadas no Brasil. A partir
de 1993, algumas companhias ativas na coleta e reciclagem de lmpadas surgiram
no mercado, dentre as quais as trs mais importantes so: Apliquim, Brasil Recicle e
Naturalis Brasil. 4

Abaixo, h uma listagem das companhias de reciclagem em operao no Brasil:

Localizao Companhia Website Endereo Contato


So Paulo Tramppo http://www.tramppo.co Av.Prof.Lineu Prestes, Telefone: (11) 3039-
m.br 2242 - IPEN/45 Bloco 8382
D - Subsolo S02 -
CIETEC
Cidade
Universitria/USP -
Butant - So Paulo
So Paulo Apliquim http://www.apliquim.co Av.Irene Karcher, Telefone: (11) 3722-
m.br 1201 - Paulnia 5478
So Paulo Naturalis Brasil http://www.naturalisbra Rua Alpio Simes,165 Telefone:(11) 4496
Franquias em sil.com.br A - Distrito Industrial - 6323 e (11) 4591
Manaus, Sergipe, Jd Santa Jlia Itupeva 3093
Pernambuco,
Bahia, Rio de
Janeiro, so

4Reciclagem de lmpadas: Aspectos Ambientais e Tecnolgicos, o.c.e tambm :


http://www.aquaonline.com.br/forum/viewtopic.php?f=9&t=22657&p=134614

16
Paulo, Minas
Gerais, Paran,
Santa Catarina.
Santa Catarina Brasil Recicle http://www.brasilrecicle Rua Braslia, 85 Telefone: (47) 3333-
.com.br Tapajs, Indaial - CEP: 5055
89130-000
Rio Grande do Sul KrPioner E- Rua Pastor Telefone: (51) 3598-
mail:krpioner@terra.co Fcadeiarico, 73 - 6159
m.br Campo Bom
Rio Grande do Sul Wolf e Wolf http://www.wolfewolf.co Rua Dr.Joo Carlos Telefone: (51) 3716-
m.br Machado, 1195 - 1878
Centro - Arroio do
Meio
Rio Grande do Sul Slex - Indstria E- RS 030, n 3425, km Telefone:(51) 3421-
e Comrcio de mail:silex@silex.com.b 34 - Gravata 3300 e 3484-5059
Produtos r
Qumicos e
Minerais Ltda.
Minas Gerais Hg http://www.hgmg.com. Rua Projetada, 89 - Telefone:(31) 3581-
Descontamina br Jardim Canad - Nova 8725
o Lima Fax:(31) 3541-8696
E-
mail:hg@hgmg.com.
br
Minas Gerais Recitec http://www.recitecmg.c Rua Timbiras, Telefone:(31) 3541-
om.br 1560/1307 - Bairro 8696
Lourdes, Belo E-
Horizonte mail:recitec@uol.co
m.br
Paran Bulbox http://www.bulbox.com. (41) 3357-0778
br
Paran Mega http://www.megarecicla (41) 3268-6030 e
Reciclagem gem.com.br 3268-6031

Tabela 3:Companhias de reciclagem no Brasil

Apliquim 5

A Apliquim est localizada em Paulnia (So Paulo) e opera principalmente como


desmontadora de tubos de lmpadas fluorescente e recuperadora de mercrio.
Entretanto, outros itens que contm mercrio, tais como os que contm carvo
ativado, sucata, termmetros, amlgamas, pilhas que contm mercrio e contatos,
vidro contaminado por mercrio e tambores contaminados por mercrio tambm so
aceitos. Embora seus alvars indiquem que resduos lquidos possam ser recebidos,
a companhia no aceita resduos lquidos.

Todo resduo recebido deve conter um componente de mercrio e 99.9% de todo


resduo composto por lmpadas dos seguintes tipos: fluorescente, fluorescente
circular , fluorescente compacta e HID. Outros tipos de resduos, tais como solo

5Fonte:http://www.chwmeg.org/asp/search/detail.asp?ID=872,
http://www.apliquim.com.br/wordpress/?cat=3ehttp://www.asec.com.br/v3/docs/Doc_Encontro04_FernandoRodriguesdaSil
va.pdf

17
contaminado por mercrio, podem ser aceitos depois de testados para assegurar
que no haja outros elementos contaminadores alm do mercrio.

Com relao ao tratamento de lmpadas, o processo usado para a recuperao do


mercrio ocorre por processo trmico. Isto inclui um processo de reduo, em que o
material aquecido at a temperatura de evaporao do mercrio, acima de seu
ponto de ebulio. O material evaporado nesse processo condensado e guardado
em coletores especiais ou decantadores. O mercrio destilado pode ser vendido a
vrios usurios.

A capacidade mxima de tratamento de lmpadas de 900,000 lmpadas por ms,


ao preo de R$ 0,55 por lmpada. No h transporte prprio disponvel.

Brasil Recicle 6

Brasil Recicle localiza-se em Indaial (Santa Catarina). A companhia opera como


fbrica recuperadora de lmpadas para lmpadas tubulares fluorescentes e HID.

Eles trabalham com o processo de separao por frico. As bases de alumnio com
ponteiras de vidro so cortadas e depois introduzidas num tubo.Uma escova entra
por um dos lados. Do outro lado, a tinta em p, mercrio e outras impurezas so
filtradas. Depois disso, o mercrio e a tinta em p so enviadas a um aterro classe I.
O vidro e as bases so separados e transferidos para recicladores. No caso do HID,
os tubos de descarga so separados dos outros materiais e esses tubos so, ento,
armazenados em pequenos recipientes.

A capacidade mxima de processamento de 300,000 lmpadas por ms, ao preo


de R$ 0,64 por lmpada, excluindo custos de transporte. H transporte prprio
disponvel (3 caminhes).

Naturalis Brasil 7

Entre suas diversas atividades, Naturalis Brasil (localizada em Jundia SP) busca a
colaborao alternativa de companhias e instituies que descartam seus resduos
de maneira ambientalmente segura. Um exemplo o sistema exclusivo "in company"
de descarte de lmpadas fluorescentes (a assim chamada operao Papa-
Lmpadas).

Com seu exclusivo sistema de unidades mveis de descarte, a Naturalis Brasil leva
o equipamento at o gerador de resduos de lmpadas, no importando se uma

6-sehttp://www.brasilrecicle.com.br/hp/e apresentao
7http://www.naturalisbrasil.com.br/

18
companhia, escola, rgo ou instituio pblica, e l efetua o descarte, inclusive o
tratamento das lmpadas ps consumo e o descarte de resduos de lmpadas.

O sistema Papa-Lmpadas 8 usado sem separao dos componentes, o que torna


confusa a idia de como a companhia opera a recuperao do mercrio dos vidros e
dos filtros que lidam com os vapores de mercrio metlico.

Mega-reciclagem 9

A Mega-reciclagem localiza-se em Curitiba (Paran). A companhia opera como


fbrica de recuperao de lmpadas fluorescentes, fluorescentes circulares,
fluorescentes compactas e HID

O processo de recuperao de mercrio empreendido pela Mega-reciclagem


trmico e inclui esmagamento, reduo e extrao.

A tinta em p, o vidro esmagado, o mercrio e outros materiais abaixo de certa


dimenso (< 1 mm) so separados e aquecidos at o ponto de ebulio do mercrio
(357 C). O mercrio ento separado e comercializado no mercado, o p
fluorescente sem valor enviado ao aterro industrial e o vidro e as bases so
separados e enviados a outros recicladores.

A capacidade mxima de processamento de 800,000 lmpadas por ms, ao preo


de R$ 0,47 por lmpada, excluindo custos com transporte. Transporte prprio
disponvel (2 caminhes). De acordo com dados recebidos da Megareciclagem, o
volume de mercrio contido nas lmpadas processadas atualmente de cerca de
330.000 unidades/ms (2011).

Recitec 10

A Recitec est localizada em Pedro Leopoldo (Minas Gerais). A companhia opera


como fbrica recuperadora de lmpadas para lmpadas tubulares fluorescentes e
HID.

Eles operam atravs do processo de recuperao de mercrio por processo trmico.


As lmpadas so destrudas em um triturador fechado que extrai os fragmentos
negativos aps a peneirao. Em seguida, os fragmentos de vidro so reduzidos.
Nesta fase do processo, todo o mercrio removido por vapor. O resultado do

8Para maiores informaes sobre essa tecnologia veja:


http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/0E732C8D/RelatTecn57745_IPT.pdf
9Fonte: http://www.megareciclagem.com.br/e apresentao
10Fonte: http://www.recitecmg.com.br/institucional.asp, http://www.lume.com.br/pdf/ed16/ed_16_Entrevista.pdf e

apresentao

19
processo de reduo uma quantia de fragmentos limpos de vidro. O mercrio e o
p de tinta so separados em recipientes. No caso das lmpadas HID, o processo
de separao feito manualmente, mas, nos estgios subseqentes, os mesmos
processos de tratamento so utilizados como os descritos acima.

A capacidade mxima de processamento de 300,000 lmpadas por ms, ao preo


de R$ 0,75 por lmpada, excluindo custos com transporte.H transporte prprio
disponvel (3 caminhes)

Hg Descontaminao 11

A HG Descontaminao est localizada em Nova Lima (Minas Gerais). A companhia


opera como fbrica recuperadora de lmpadas para lmpadas tubulares
fluorescentes, fluorescentes circulares, fluorescentes compactas e lmpadas HID.

Esta empresa trabalha com o processo de recuperao de mercrio por meio de


tratamento qumico. As lmpadas so destrudas e colocadas em um tanque que
contm uma soluo qumica. Em seguida, estes fragmentos de vidro so
transportados dessa soluo qumica aos recipientes. L, o vidro separado das
bases de alumnio. A soluo saturada passa por processo de separao da parte
lquida do composto fixo. Esse composto ento transferido para um aterro de
classe I.

A capacidade mxima de 400.000 lmpadas por ms, ao preo de R$ 0,70 por


lmpada. No h transporte prprio disponvel.

Tramppo 12

A Tramppo est localizada em So Paulo (Capital). A companhia opera como fbrica


recuperadora de lmpadas para lmpadas tubulares fluorescentes.

Essa empresa trabalha com o processo de separao por frico (escovao e


extrao). As bases de alumnio com vidro so cortadas e as escovas so
introduzidas no tubo. Uma escova entra de um lado enquanto, do outro lado, a tinta
em p, mercrio e outras impurezas so filtradas. O mercrio e o p de tinta seguem
para uma destilaria. Os vidros e as bases so separados e transferidos para
recicladores.

A capacidade mxima de processamento de 150.000 lmpadas por ms, ao preo


de R$ 0,60 por lmpada.No h transporte prprio disponvel.

11Fonte: http://www.hgmg.com.br/e apresentao


12Fonte: http://www.tramppo.com.br/ and presentation

20

Outros prestadores de servios de coleta e reciclagem especficos
para lmpadas 13

Alguns outros prestadores de servios de coleta e reciclagem para a indstria de


lmpadas podem ser encontrados online, incluindo-se, entre outros: KrPioner, Silex,
Cime Comercial, Envirochemie, Funverde, Wolf e Wolf e Bulbox. 14

Quanto s fraes de material advindas de resduos de lmpadas, elas


freqentemente tm os seguintes destinos:

Fraes resultantes Finalidade


Cliente
Vidro Vidro
Indstria de vidros
Indstria de
lmpadas
Areia abrasiva para limpeza Indstria de limpeza
Agente de fuso no cobre Indstria
preto para fundio metalrgica
Clinquer Construo/indstria
Sub camada para de cimento
asfaltamento de estradas
L de vidro
Substituto do silcio Incineradores
Mercrio Catodo Cloro/ indstria de
soda caustica
Mercrio Indstria de
lmpadas
P de fsforo/fluorescente Aterro controlado
Ps* (Sdio, Fsforo, Resduos* Aterro controlado*
etc.)
Tampas & Fundio de metais Indstria
Componentes metalrgica
metlicos
Plsticos (Mistura de) plstico Indstria de
plsticos
Resduos plsticos Reciclagem,
incinerao com
recuperao de

13Fontes: http://www.cimecomercial.com.br/index.html, http://www.naturalisbrasil.com.br/, http://www.wolfewolf.com.br/,

http://www.envirochemie.com/Contact.3.0.html,
http://funverde.wordpress.com/,http://www.bulbox.com.br/ehttp://www.aquaonline.com.br/forum/viewtopic.php?f=9&t=22
657&p=134614
14Fonte: http://www.aquaonline.com.br/forum/viewtopic.php?f=9&t=22657&p=134614

21
energia, aterro
controlado
Tabela 4: Possvel tratamento de sada de fraes e destinos

Devido escassez de ps (sdio, fsforo, etc), criada no mercado por alguns pases,
seu destino (aterros controlados) est sendo reavaliado. Dada a relevncia
estratgica desses ps no processo de produo de lmpadas, entre outros,
recomenda-se que sejam mantidos em separado e que sejam submetidos a
tratamento adicional para permitir a sua reintroduo no processo de produo.

1.2.4 Potencial econmico de reaproveitamento dos resduos:

Por questes tcnicas, lmpadas ps consumo no so reutilizadas. Quanto ao


valor econmico dos produtos reciclados, at recentemente, lmpadas ps consumo
no tiveram nenhum valor econmico positivo, considerando-se as dedues de
custo relativas logstica reversa. Em mdia, o custo da coleta e reciclagem de
lmpadas representa aproximadamente 100% do custo de produo de uma
lmpada.

Nos ltimos meses, os resduos de lmpadas tm aumentado de valor econmico


devido escassez de p de fsforo (material terrestre raro) devido obstruo
econmica criada por alguns pases para reduzir o acesso a certos tipos de matria
prima. Conseqentemente, esses ps, que at recentemente eram aterrados, se
tornaram extremamente caros entre outros produtores de lmpadas.

1.3 Anlise dos sistemas de destinao final ambientalmente adequada dos


resduos ps consumo e disposio final dos resduos (em especial o
mercrio):

1.3.1 Caracterizao das atividades de destinao final ambientalmente


adequada dos resduos ps consumo e disposio final dos resduos (atores,
processos, responsabilidades)

22
Figura 7:Coleta e etapas do processo de reciclagem

Provedor do servio de transportes

Quando os coletores recipientes nos pontos de coleta estiverem cheios, eles devem
solicitar o Sistema de Coleta / Entidade Gestora para colet-los atravs de um
sistema de logstica com base na Internet, o qual encaminhar uma solicitao
empresa de transporte para realizar a substituio dos coletores dentro de um
perodo de alguns dias teis. Prestadores de servios de transporte recolhero os
resduos de lmpadas do ponto de coleta, entregando-os unidade de reciclagem
designada pelo Sistema de Coleta / Entidade Gestora. Durante a preparao para o
transporte, diversas aes de segurana devem ser tomadas.

Resduos de lmpada ps consumo sero preparados e carregados para o


transporte de tal modo que eles no sejam danificados durante o carregamento
e transporte;

Pontos de Coleta no devem permitir as transferncias de resduos para


reciclagem de lmpada se no os nomeados pelo Sistema de Coleta / Entidade
Gestora;

Controladores devem ser treinados e familiarizados com os riscos para a sade,


ambiente e segurana dos resduos de lmpada, especialmente quando
quebradas ou danificadas.

Fornecedor do servio de tratamento

As operaes geridas pelo prestador de servios de tratamento vo alm do


processo central de tratamento. Elas tambm envolvem as responsabilidades pelas
as etapas anteriores (recepo na estao de tratamento, manuseio,
armazenamento e separao) e posteriores, relativas ao o tratamento de lmpadas
(eliminao, monitoramento e controle).

Requisitos gerais:

O prestador de servios de tratamento deve organizar as instalaes de tratamento


e outros procedimentos de trabalho, de tal forma a evitar a emisso de mercrio ou
qualquer outro poluente.

a) Os prestadores de servios de tratamento devem demonstrar a melhoria


contnua do processo de tratamento e confiabilidade na cadeia de tratamento;

23
b) Todos os trabalhadores na unidade de tratamento sero informados sobre os
riscos da manipulao de resduos perigosos e seguiro um programa de
treinamento especfico em relao descrio do seu cargo;

c) Trabalhadores lidando com produtos qumicos ou resduos perigosos sero


guarnecidos com informaes sobre segurana qumica na forma de etiquetas,
sinais qumicos / fichas de segurana.

Recepo:

Especial ateno deve ser dada ao despejo de coletores de resduos de forma


eficiente e de maneira segura para evitar dano aos recipientes, lmpadas e
respectivas fraes, alm da sade do trabalhador e sua segurana.

Durante a inspeo de entrada, o prestador de servios de tratamento deve verificar


se o contedo dos coletores compatvel com a informao de embarque.

O prestador de servios de tratamento deve determinar o peso (bruto ou lquido) e a


origem de cada entrega, registrando evidncias que apoiem a rastreabilidade das
lmpadas. O prestador de servios de tratamento deve enviar essa informao para
o sistema de informao do Sistema de Coleta / Entidade Gestora.

Manipulao e armazenamento:

O tratamento de lmpadas antes do processo de tratamento e recuperao dever


ser executado e supervisionado por funcionrios treinados;

Lmpadas devem ser armazenadas sob condies destinadas a evitar a


quebra e a conseqente liberao de mercrio para o ambiente;

As reas de armazenamento devem ser acessveis somente ao pessoal


autorizado e os seus equipamentos.

Separao:

Como j foi explicado na Seo III, o Sistema de Coleta / Entidade Gestora


est empenhada em tratar todos os resduos coletados por meio de sua cadeia de
coleta de forma ambientalmente correta. Isto exigir percia das tecnologias de
reciclagem a serem aplicadas em seus contratos com empresas de reciclagem a fim
de maximizar a remoo de substncias perigosas e recuperao de outras fraes
de forma eficaz.

O Sistema de Coleta / Entidade Gestora no deve considerar aterro /


incinerao um mtodo de reciclagem adequado e, em vez disso, exige melhores

24
tecnologias de reciclagem disponveis que no impliquem custos excessivos
(princpio BATNEEC). Vrias tecnologias podem ser usadas para reciclar lmpadas
contendo mercrio, por exemplo, a tecnologia do Corte de Extremidade ou Shredder
(= triturador). Os investimentos em tecnologia dependem, principalmente, das
normas de qualidade impostas e das anlises de custo/benefcio.

Quanto ao prestador de servios de separao, o tratamento deve ter, pelo


menos, as seguintes aes:

Para permitir o tratamento adequado de lmpadas ps consumo, elas devem ser


tratadas separadamente dos outros resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos (REEE). No mnimo, as lmpadas devem ser retiradas de todos os REEE
recolhidos separadamente. A remoo das lmpadas dos aparelhos deve ser
efetuada de modo a que a reciclagem ambientalmente saudvel e a recuperao de
componentes ou aparelhos inteiros no seja prejudicada.

O prestador de servios de tratamento deve garantir a separao e preparao das


fraes de uma maneira que facilite a sua recuperao.

Recuperao e eliminao:

Aps a separao, o processo de tratamento e eliminao consiste em:

Recuperao de fraes:

No mnimo, o mercrio deve ser removido de todas as fraes. A tecnologia


disponvel determina o nvel de mercrio que pode ser removido. Instalaes
de tratamento contratadas devero, portanto, ter acesso capacidade e
tecnologia para separar o mercrio de uma forma ambientalmente correta.

Aps a recuperao, as fraes de mercrio residual no final do processo de


tratamento devem ser quantificadas e documentadas. Fraes menores compostas
de p fino contendo mercrio e localizadas na unidade de tratamento devem ser
armazenados em um ponto de armazenamento de resduos perigosos destinado a
prevenir a difuso do mercrio para a atmosfera e disperso de mercrio no interior
da instalao de tratamento.

O prestador de servios de tratamento garante separar e preparar devidamente as


fraes restantes de material de uma maneira que facilite a sua valorizao. Esta
atividade pode ser realizada por meio de suas instalaes de tratamento prprio ou
atravs de instalaes de subcontratados aprovados e autorizados.

Valorizao e Eliminao de Substncias

As fraes que podem ser valorizadas devem ser recicladas e aplicadas no


produto original, tanto quanto possvel. Se um prestador de servios de

25
tratamento decidir fazer uso de um terceiro para valorizao ou eliminao
das fraes recicladas, as seguintes condies devem ser satisfeitas:

O prestador de servios de tratamento deve ter a capacidade de transporte de


fraes de materiais adequadamente, de acordo com os regulamentos
aplicveis;

Terceiros devem apresentar certificados ou registros, a fim de verificar o


destino de cada frao e qual o uso da frao, garantindo que haja uma
correta rastreabilidade, e ndices de reciclagem que possam ser medidos.

O prestador de servios de tratamento tambm deve buscar de forma


contnua novos mercados para as fraes recicladas. Como j foi descrito na
Seo X acima, as fraes de material recuperado a partir de resduos de
lmpada costumam ter os seguintes destinos:

Frao de sada Proposta Cliente

- Vidro Vidro Indstria de vidro

Indstria de lmpada

Areia abrasiva para Indstria de limpeza


limpeza

Agente de fuso dentro de Indstria de metal


fundio de cobre preto

Clnquer Indstria da construo


civil / de cimento
Subcamada de asfalto

L de vidro

Substituto de silcio Incineradores

- Mercrio Ctodo Indstria de cloro /


soda custica

Mercrio Indstria de lmpada

P fluorescente / de Aterro controlado


fsforo

- Ps (sdio, fsforo, etc.) Resduos Aterro controlado

- Tampas e componentes Fundio de Metal Indstria de metal


metlicos

- Plsticos (Mistura de) plsticos Indstria de plstico

Resduos plsticos Reciclagem, incinerao


com recuperao de
energia, aterro controlado

26
Tabela 5:Valorizao e Eliminao de Substncias

Separation Mercury Recovery

Mercury

Capacity:
5000lamps/h
Ebased sockets

Endcut technology Glass


Batchdistiller
Fluorescentpowder
Ferro metals
Scrap fraction
Capacity:
300 kg/h
500 kg/h
Mercury
1500 kg/h Continuous procesdistiller
Precrusher &Crusher

Figura 8:Possvel tratamento de sada de fraes e destinos

A instalao tem de manter registros e relatrios para o sistema de coleta / entidade


gestora sobre acidentes ou incidentes perigosos que ocorrerem em suas
instalaes.

Alm disso, este projeto visa desenvolver e implantar os instrumentos necessrios


para melhor informar e educar a sociedade brasileira sobre o impacto ambiental de
suas escolhas, como eles podem contribuir para um Brasil sustentvel e o mundo
em geral, como reduzir seu impacto sobre ao ambiente do ponto de vista de
resduos slidos.

Os fabricantes tero um melhor acesso a matrias-primas secundrias, incluindo


matrias-primas estratgicas escassas.

Artigo XIII - descrio do conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos


participantes do sistema de logstica reversa no processo de recolhimento,
armazenamento, transporte dos resduos e embalagens vazias, com vistas
reutilizao, reciclagem ou disposio final ambientalmente adequada, contendo o
fluxo reverso de resduos, a discriminao das vrias etapas da logstica reversa e a
destinao dos resduos gerados, das embalagens usadas ou ps consumo e,
quando for o caso, das sobras do produto, devendo incluir:

c) aes necessrias e critrios para a implantao, operao e atribuio de


responsabilidades pelos pontos de coleta;

d) operaes de transporte entre os empreendimentos ou atividades participantes,


identificando as responsabilidades; e

27
e) procedimentos e responsveis pelas aes de reutilizao, de reciclagem e de
tratamento, inclusive triagem, dos resduos, bem como pela disposio final
ambientalmente adequada dos resduos.

Na tabela abaixo, um resumo ser dado de uma das etapas individuais do processo
de logstica reversa de coleta, armazenamento, transporte e tratamento de resduos
de lmpada. Essas etapas implicaro que sejam observados alguns requisitos
organizacionais, processuais, bem como tcnicos em todas as fases do processo de
logstica reversa.

Para cada uma das etapas definidas, correspondentes responsabilidades individuais


foram atribudas. Essas responsabilidades podem dizer respeito aos usurios e
utilizadores finais profissionais para o retorno de resduos de lmpadas, para o
sistema de coleta / Entidade Gestora e o controle por aspectos organizacionais e de
acompanhamento; os pontos de coleta (a definir) para coleta municipal e / ou
contratual, prestadores de servio de transporte para o transporte e armazenamento
intermedirio, e os prestadores de servios de tratamento para recuperao,
separao e eliminao.

28
Cliente Usurio Sistema Ponto de Prestador de Provedor de Governo
profissional Coletivo coleta servio de servio de
(Entidade contratado transporte tratamento
gestora) / (varejo,
Produtores e distribuidor,
importadores etc.)

Coleta atravs da cadeia de coleta

Identificao dos X X
pontos de coleta
contratados

Definir do ponto de X X
coleta

Organizar ponto de X X
coleta e outros
procedimentos de
trabalho para evitar a
emisso de mercrio
ou qualquer outro
poluente

Seleo e instalao de X X X X
coletor

Manuteno do ponto X X
de coleta e recipientes

29
Cliente Usurio Sistema Ponto de Prestador de Provedor de Governo
profissional Coletivo coleta servio de servio de
(Entidade contratado transporte tratamento
gestora) / (varejo,
Produtores e distribuidor,
importadores etc.)

Treinamento de X X
funcionrios e
equipamentos pontos
coleta.

Retorno de resduos de X
lmpada

Recebimento no ponto X
de coleta

Manipulao e X
armazenamento:

Separao de resduos X
de lmpada a partir de
outros resduos
recolhidos

Pedido de coleta X

Coleta atravs de eventos de recolha

Deciso sobre tipo de X X


evento

30
Cliente Usurio Sistema Ponto de Prestador de Provedor de Governo
profissional Coletivo coleta servio de servio de
(Entidade contratado transporte tratamento
gestora) / (varejo,
Produtores e distribuidor,
importadores etc.)

Organizao de X X X
eventos

31
2. Situao da infraestrutura para sistemas de logstica reversa

Este captulo aborda a logstica da coleta e reciclagem (COLETA E RECICLAGEM)


de lmpadas de mercrio no Brasil e inclui uma anlise da capacidade instalada,
uma viso geral da colaborao com as cadeias de coleta municipais e uma anlise
da futura implementao de atividades COLETA E RECICLAGEM. Os dados
inseridos neste captulo contm uma mescla de dados fornecidos por Grant Thornton
da Blgica, resumindo informao importante das atividades COLETA E
RECICLAGEM globais para lmpadas de mercrio, e dados locais obtidos atravs
de organizaes do setor tais como Abilux e Abilumi, e diversos produtores de
lmpadas brasileiros (tais como Philips, Osram e General Electric) importantes
acionistas no setor brasileiro de reciclagem .

2.1 Anlise do parque instalado (capacidade e taxa de utilizao)Recycler


information to be inserted

2.2 Articulao com sistemas municipais de coleta seletiva e gesto de


resduos slidos

No se obteve informao das autoridades pblicas (Conama) quanto a sistemas


municipais reais desenvolvidos para a coleta em separado de lmpadas ps
consumo.

2.3 Principais obstculos para implantao dos sistemas de logstica reversa

A realidade demonstra que a implementao bem sucedida e sustentvel de um


sistema de logstica reversa impe vrios desafios a serem enfrentados por atores
importantes:

1) Fabricantes e Importadores
2) Os sistemas de coleta e reciclagem
3) Varejistas
4) Consumidores
5) O governo
6) Companhias de gerenciamento de resduos

A razo desses desafios est no fato dessa obrigao:

Impor novas obrigaes aos fabricantes e importadores, o que cria


altos custos a curto e longo prazo para estes e a cadeia de valor total. O marco
regulatrio necessita ser completo o suficiente para no favorecer o parasitismo

32
(free-riders), ou seja, o desenvolvimento de negcios sem atendimento aos
requisitos legais e tcnicos relacionadas ao sistema de logstica reversa:

a) Impacto de vendas negativo

a. Diminuio da demanda devido ao elevado custo de


cumprimento (implementaes EPR ineficientes); e

b. Mudana na demanda para produtos no afetados.

b) Perda de participao no mercado

a. Importadores ou fabricantes no cumpridores das regras de


venda

b. Concorrentes buscando apenas benefcios em curto prazo e,


portanto optando por subfinanciamento estrutural de suas obrigaes.

c. Legislao ineficaz permitindo parasitismo (free-riders)

d. Falta de aplicao da lei

c) Possibilidades de reduo da rentabilidade

a. Requisitos para desenvolver disposies para lmpadas ps


consumo

b. Aumento da complexidade e esforos administrativos

d) Risco para a imagem de grandes marcas quando confrontadas com


importao paralela de seus produtos por importadores que no cumprem
as regras ou subfinanciam o sistema de logstica reversa;

Desenvolver um novo mercado no pas, mudando, pela primeira vez,


novos papis e responsabilidades para os vrios atores envolvidos trazendo riscos e
oportunidades;

Criar incentivos no mercado para vrios atores;

Gerar mudana atravs de toda cadeia de abastecimento;

Haver, se o quadro no estiver adequadamente equilibrado, ou


claramente definido, estruturado e controlado: incertezas, barreiras e parasitismo
(free-riders) que colocam o negcio em risco;

33
Criar a necessidade de forte cumprimento da lei para assegurar
obedincia no mercado e conformidade com outras regras aplicveis (lei da
concorrncia; lei civil e empresarial; leis tributrias; etc.)

Criar presso adicional na relao comercial entre importadores e


produtores de atacado e varejo por causa da complexidade de fluxo da
logstica reversa e custos eventuais adicionais para a coleta, com a
necessidade de construo de um fluxo de logstica reversa slida (cadeia de
ponto de coleta).

A estruturao das obrigaes de logstica reversa deve levar tais desafios em


considerao, tentando no perturbar o campo de atuao nivelado no mercado, e
ainda realizando os objetivos estabelecidos na Poltica Nacional de Resduos
Slidos e seu Decreto regulamentador.

Questes especficas endereadas aos fabricantes e importadores:

Com base na Poltica Nacional de Resduos Slidos, a responsabilidade pela


implementao de sistema de logstica reversa est com os fabricantes e
importadores de lmpadas. Assim, para evitar quaisquer distores indesejveis no
mercado as seguintes perguntas se fazem necessrias enquanto se busca a
estruturao do sistema e alinhamento de respostas:

Quem fabricante e importador?

O que deve ser custeado pelo fabricante e importador?

Que parte cabe a um fabricante e importador especfico?

Quando um especfico fabricante e importador deve pagar?

Garantias e disposies ao nvel dos fabricante e importador

As responsabilidades das diferentes partes envolvidas

Obrigao individual ou coletiva

Execuo individual ou coletiva da obrigao

Relato de dados colocados no mercado (peso v. unidades)

Transparncia da internalizao de custos EPR por meio da cadeia de


abastecimento

34
Dependendo das obrigaes financeiras impostas aos fabricantes e
importadores, a responsabilidade estendida do produtor tem um impacto
potencialmente profundo no relato financeiro, introduzindo a necessidade de
disposies e grandemente influenciando a posio competitiva do pas / regio e
/ou global.

Pode haver sria perturbao do mercado quando diferentes


companhias do setor assumem nveis diferentes de comprometimento. A
experincia na Europa mostra claramente que quando no h campo de atuao
(legal) nivelado, desenvolvido e implementado, fabricantes e importadores correm
riscos srios tanto a nvel comercial quanto financeiro. Isto pode, em ltima anlise,
criar uma espiral descendente empurrando o mercado para o no cumprimento e
no realizao dos objetivos ambientais. Nessa situao ningum ganha e todos
perdem.

Quando quantias substanciais esto em jogo no campo da coleta e


reciclagem, em qualquer momento, de crucial importncia que se tenha cuidadosa
considerao quanto ao desenvolvimento de regras de governana e sistemas
de controle interno saudveis para se assegurar o sucesso no importando a
soluo operacional implementada.

, sobretudo, importante assegurar que a base de cobrana da obrigao


financeira do fabricante e importador esteja claramente articulada para evitar
comportamento de fuga e interpretaes deturpadas.

Setor especfico ou questes de sistema de coleta e reciclagem:

Dado o fato de que a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu decreto


regulamentador prevem vrias opes quanto estruturao de sistemas de
logstica reversa (entre outras via um Acordo Setorial), outros desafios esto
presentes dependendo das opes escolhidas (diferentes sistemas v. um sistema
nacional):

Campo de atuao nivelado no mercado

Controle do clculo da contribuio

Controle no cumprimento do pagamento da contribuio

O controle na contratao de servios de coleta e reciclagem deve


permanecer nas mos do sistema. Isto para evitar os riscos de um mercado
favorvel apenas ao vendedor levando a lucros desequilibrados para as
companhias de gerenciamento de resduos e o possvel desenvolvimento de
cartis e oligoplios no setor de gerenciamento de resduos. Portanto,

35
procedimentos de licitao pblica devem ser aplicados quando se busca
servios de coleta e reciclagem.

Cumprimento da lei;

Alm disso, o sistema precisa ser integrado ao mtodo j existente de


negociao e, portanto, deve estar dentro do padro legal em vigor.

Dimenses do processo em um sistema de logstica reversa:

As linhas de um sistema de coleta e reciclagem so as seguintes:

Fluxo financeiro
Fluxos de comunicao e relato
Fluxos de produto e resduo

Fluxo financeiro

Dependendo da situao legal, poltica, social, econmica, demogrfica e geogrfica


de um pas, vrios modelos so concebveis para preencher o lado financeiro de
obrigaes ps consumo.

Quando olhamos para o Brasil, vrias opes so viveis dentro do escopo da


Poltica Nacional de Resduos Slidos e o decreto regulamentador. Entretanto, a
maneira mais fcil e prtica seria cobrar um taxa para cada lmpada no momento
em que ela colocada no mercado, de modo a cobrir os custos do que realmente
esperado seja retornado, levando-se em considerao a vida mdia til das
lmpadas alm das outras dimenses mencionadas anteriormente. Dessa maneira
aps vrios anos obtemos uma alocao representativa e sustentvel dos custos
levando em considerao a real distribuio a cada ano.

Fluxos de logstica e tratamento:

Na organizao da coleta operacional de lmpadas ps consumo, pode-se ser


confrontado com a seguinte situao:

A infraestrutura disponvel para coletar, transportar e reciclar resduos e a


percepo do pblico quanto ao gerenciamento perigoso dos resduos.

No Brasil no h, no momento e por todo o pas, infraestrutura desenvolvida para a


coleta. Isso significa que ser necessrio um esforo substancial para que as

36
residncias e tambm pequenas empresas possam viabilizar o retorno de lmpadas
ps consumo.

H um conhecimento terico em diversos grupos na sociedade de que algo deve ser


feito a respeito da separao dos diversos fluxos de resduos no Brasil, mas essa
idia no est atualmente generalizada e no h ao ou incentivo reais para esses
grupos que esto cientes do problema sejam levados a mudar o seu
comportamento. No h, at o momento, cultura real que implique na coleta de
resduos em separado para as residncias. Em tal ambiente de suma importncia
que inicialmente se construa uma base para a cadeia de coleta e que se
estabeleam aes enfocando a mudana, no apenas em nvel de conscientizao,
mas tambm da mentalidade e comportamento correspondentes, antes que
qualquer nvel de coleta generalizada possa acontecer. Nesse caso, pode haver
uma potencial necessidade de incentivos para estimular a coleta. Deve-se dizer
ainda que programas de incentivo devem contribuir para uma coleta cada vez mais
ampla, o que acontece em um ambiente controlado.

A situao social e econmica no pas e o poder ou interesses alternativos de


especficos atores e.g. companhias de gerenciamento de resduos, municipalidades,
etc

A capacidade disponvel para reciclagem, a situao geogrfica/demogrfica,


e a existncia de resduos perigosos e outras regras relevantes.

Aproximadamente 40% das lmpadas so vendidas a usurios domsticos e 60% a


no-domsticos. Alm disso, um raio de 600 quilmetros em torno de So Paulo
representa 80% das lmpadas distribudas. O mapa abaixo d uma indicao
geogrfica do consumo de lmpadas contendo mercrio. O tamanho dos crculos
indica a importncia do consumo da lmpada em uma determinada rea. Assumiu-
se que os resduos ps consumo iro surgir no local de consumo.

37
Figura 9:Consumo de lmpadas contendo mercrio (peso) - geogrfico

Durante o primeiro ano, estima-se que a coleta se concentrar nos municpios com
maior densidade populacional e de resduos de lmpada, tal como representado
graficamente no mapa acima. Nos anos seguintes, outras cidades com menor
populao e densidade de lmpada sero includas no sistema de coleta at o pas
inteiro ser coberto. Isso permitir que o sistema de gesto de resduos funcione de
forma eficiente e limitar os investimentos de capital inicial necessrios.

As cidades que sero abordadas ao longo do primeiro ano de funcionamento (2012)


so:

38
Ano Cidades selecionadas %
acumulada
da
populao
coberta

(A1) 2012 So Campina So Jos do Braslia Florianpol 24%


Fax: Paulo s Campo Manaus is
Rio de Nova Santo Andr Salvador Campo
Janeiro Iguau Sorocaba Fortaleza Grande
Belo So Ribeiro Preto Belm Vila Velha
Horizont Gonalo So Jos do Rio Recife So Lus
e Duque de Preto
Coritiba Caxias Itaquaquecetuba
Porto So
Alegro Bernardo
Guarulho do campo
s Osasco

Figura 10: fases da coleta no ano 1 da cadeia

Ao longo dos anos seguintes, o crescimento dever abranger:

Ano Estados: So Cum.N de Mun. Maiores Cum.N % acumulada


Paulo, Rio de abrangidos por cidades em de Mun. da populao
Janeiro, estes estados outros estados adicionais coberta
Paran, cobertos
Grande do
Sul, Minas
Gerais

(A2) 2013 Todos mun.> Todos mun.> 34% (A3) 2014 Todos mun.>
Fax: 350.000 hab. 335.000 hab. Fax: 215.000 hab.

Todos 44% (A4) 2015 Todos mun.> Todos 51%


mun. Fax: 114.000 hab. mun.>
90.000
hab.

39
(A5) 2016 Todos mun.> Todos mun. 55% Figura 11: Estima-se
Fax: 80.000 hab. 70.000 hab. fases da atingir, aps
coleta no 5 anos de
ano 1 da atividade,
cadeia cerca de 112
milhes de
habitantes no
Brasil atravs
de uma
cadeia fixa de
coleta. Isso
representa
um total de
82% da
populao
brasileira,
que deve ser
favorecida
atravs de
uma cadeia
de coleta fixa
(ou seja,
municpios>
25.000
habitantes) e
55% de toda
a populao
brasileira.Nos
anos
seguintes, a
cadeia de
coleta ser
mais
ampliada, at
todo o
territrio
brasileiro ser
coberto.

Figura Como No caso do Este sistema Figura Isso significa


12:Cobertura explicado estabelecimento por fases 13:Nmero que, ao longo
nas fases anteriormente de uma cadeia de resulta no de pontos dos primeiros
municipal e na Seo III, pontos de coleta, seguinte de coleta cinco anos da

40
populacional estimamos 4 o ponto de coleta nmero de nossa
pontos de mais prximo no pontos de abordagem
coleta para deve ser mais coleta a serem gradual, em
cada 100 distante do que 4 estabelecidos: mdia, teria-
quilmetros km para preservar se o
quadrados: a vontade dos ambicioso
utilizadores finais objetivo de
em retornar os estabelecer,
resduos de em mdia, 1-
lmpada.Portanto, 2 pontos de
cerca de 4 pontos coleta
de coleta devem adicionais por
ser instalados a dia.
cada 100 km .

Tendo em conta o nmero de pontos de coleta resultantes desta abordagem gradual


e no pressuposto de 2,2 coletores por ponto de coleta, como explicado na Seo III,
a figura abaixo apresenta um resumo do nmero de coletores a ser previsto em cada
fase para fornecer s instalaes de coleta facilidades suficientes para o retorno dos
resduos de lmpada.

Nmero de coletores

Cumulative# 400 100% %of


ofmunicipalities 90% population
350
covered covered
80%
300
70%
250 60%
200 50%

150 40%
30%
100
20%
50 10%
0 0%
2012 2013 2014 2015 2016

Figura 14:Nmero de coletores

Coleta e Normas de Reciclagem

Durante o processo de coleta e reciclagem de lmpadas ps consumo, a sade e a


segurana tm que ser respeitadas pelos prestadores de servio de transporte,

41
coleta e tratamento, devido s substncias perigosas presentes, como o mercrio e
outros metais pesados.

Portanto, a entidade gestora deve comunicar os requisitos sanitrios e de segurana


a serem respeitados, incorpor-los nas normas gerais de coleta e reciclagem, e fazer
referncia a eles no anncio apresentao dos documentos para o concurso e
contratos finais para servios de coleta, transporte e reciclagem. Uma viso geral
das medidas de sade e de segurana mnimas a serem tomadas por cada um
desses provedores de servio pode ser encontrada na Seo XI.

Nmero mdio de pontos de coleta


3500
3000
3066
2500
2679
2000
2110
1500
1000 1361
500
611
0
phase12012 phase22013 phase32014 phase42015 phase52016

Figura 15:Nmero mdio de pontos de coleta

Financiamento sustentvel

A fim de configurar e gerir a coleta e reciclagem, um mtodo de financiamento


correspondente ter de ser definido. Como j foi exposto na Seo III, os fundos
necessrios para a gesto de resduos sero fornecidos pelos fabricantes e
importadores com base em contribuio financeira dos usurios finais no momento
da compra de uma lmpada para os servios de gesto de resduos. O ideal que
esta contribuio financeira seja explicitada em uma linha separada da fatura
referente e seja transferida para a entidade gestora.

42

3. Dimensionamento do sistema de logstica reversa ps consumo

Este captulo discute a futura implementao de atividades de coleta e reciclagem


(COLETA E RECICLAGEM) no Brasil, comeando com uma viso geral das
principais lies aprendidas com a implementao das operaes COLETA E
RECICLAGEM em outros pases (principalmente da Unio Europia). Estimativas
foram desenvolvidas quanto aos futuros investimentos necessrios, considerando-se
custos futuros decorrentes de atividades COLETA E RECICLAGEM. O captulo
termina com um cronograma da implementao e uma anlise das conseqncias
fiscais de atividades COLETA E RECICLAGEM. Os dados inseridos neste captulo
contm uma mescla de dados fornecidos por Grant Thornton da Blgica, resumindo
informaes das atividades COLETA E RECICLAGEM globais para lmpadas
contendo mercrio e dados locais obtidos atravs de organizaes do setor tais
como Abilux e Abilumi, e diversos produtores brasileiros de lmpadas (tais como
Philips, Osram e General Electric), importantes atores no setor de reciclagem
brasileiro.

Infelizmente, nem todos os dados necessrios conduo de um estudo


aprofundado de todos os itens nesse captulo foram recebidos. Uma viso geral do
status por item pode ser visto na tabela abaixo:

3.1 Anlise da experincia internacional na implantao de logstica reversa na


cadeia

Os Estados-Membros da Unio Europia foram os pioneiros no desenvolvimento e


implementao do sistema de coleta e reciclagem sustentveis de produtos, dentre
os quais lmpadas ps consumo. A diretiva 2002/96/EC sobre resduos de
equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE) (tambm conhecida como diretiva
REEE) tornou-se Lei europia em Fevereiro de 2003 e formou a base jurdica para
a criao dos chamados sistemas coletivos responsveis pela coleta e reciclagem
de uma vasta gama de categorias de produtos EEE, incluindo diferentes tipos de
lmpadas de baixo consumo de energia ou lmpadas REEE. Como as lmpadas
REEE diferem substancialmente de outras categorias de produtos como geladeiras,
televisores ou impressoras, vrias Organizaes de Servio de Coleta e Reciclagem
(Entidades Gestoras) foram estabelecidas em todos os 27 Estados-Membro, muito
freqentemente com dedicao exclusiva coleta e reciclagem de lmpadas REEE.
Apesar da base de legislao comum europia, existem grandes diferenas entre as
permutaes jurdicas e as conseqentes performances financeiras e operacionais
de diferentes Entidades Gestoras nos diferentes Estados-Membros europeus. Isto

43
oferece uma oportunidade nica para identificar, atravs de comparao, os fatores
de sucesso para o estabelecimento de uma soluo sustentvel e eficaz de coleta e
reciclagem (COLETA E RECICLAGEM) para lmpadas REEE.

3.1.1 Performance das Entidades Gestoras europias

3.1.1.1 Lmpadas requerem sistemas de COLETA E RECICLAGEM diferentes


dos fluxos Eltrico e Eletrnico

Como lmpadas e seus resduos derivados so diferentes em comparao a outros


fluxos REEE, so necessrios sistemas especficos de coleta e reciclagem de
resduos de lmpadas, que vo desde logsticas especficas para lmpadas capazes
de lidar com grandes volumes de resduos perigosos, at legislaes especficas
para lmpadas, incluindo metas de coleta e reciclagem especficas para lmpadas,
metas de recuperao, etc.Dependendo do pas, diversas estruturas tm sido
desenvolvidas para organizar e financiar a coleta e reciclagem de lmpadas ps
consumo.Na Frana, Espanha, Itlia, Alemanha, Dinamarca, Finlndia, Reino Unido,
Repblica Checa, Eslovquia e Romnia, sistemas exclusivos para lmpadas foram
criados, dedicados COLETA E RECICLAGEM de lmpadas REEE. Em outros
pases (Blgica e Pases Baixos), sistemas de lmpadas operam sob uma entidade
legal separada, mantendo contratos com uma organizao mais ampla de servios.
Na Hungria, Polnia, Eslovnia e Portugal, as COLETA E RECICLAGEM de
lmpadas REEE so organizadas por uma diviso separada, responsvel
exclusivamente por lmpadas, integrada a uma organizao tutelar tambm
responsvel por outras categorias de produtos REEE. As razes para estas
diferenas esto relacionadas a uma variedade de critrios.

3.1.1.2 Taxas de coleta

O desempenho das Entidades Gestoras europias pode ser avaliada por meio de
anlise comparativa das taxas de coleta atingidas. Tendo em vista que a vida mdia
das lmpadas REEE est estimada em cerca de 6 a 8 anos, as taxas de coleta no
ano so calculadas dividindo-se o montante total de lmpadas REEE recolhidas no
ano pela quantia total de lmpadas REEE Colocadas No Mercado (CNM) pelo
conjunto dos membros da ENTIDADE GESTORA no ano de referncia.

A Figura abaixo mostra as taxas de coleta realizadas pelas Entidades Gestoras


instaladas em sua maioria no mercado de 12 Estados-Membros da UE, incluindo
Alemanha, Frana, Reino Unido, Espanha, Polnia e Itlia, que representam os
maiores pases da Unio Europia.

44
EUCollectionRates2008,2009and2010(percentageofPOMY6)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
2008
40% 2009
2010
30%
20%
No data

10%

No data
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura16: Taxas de coletaalcanadaspelas Entidades Gestoras


europeiasem 2009, 2010 & 2011
No entanto, uma
anlise de (custo-) eficincia das operaes de coleta e reciclagem das diferentes
Entidades Gestoras, aps um determinado nmero de anos de atividade, mostra que
diferenas significativas persistem entre Entidades Gestoras, permitindo a
identificao de vrios Fatores-Chave de Sucesso. Um feedback das Entidades
Gestoras europias indica claramente que as falhas no quadro legislativo so muitas
vezes vistas como um dos principais obstculos para garantir uma soluo
sustentvel e eficaz de COLETA E RECICLAGEM para lmpadas REEE e para
alcanar taxas de coleta mais altas.

3.1.1.3 Enquadramento jurdico

3.1.1.3.1 Campo de atuao nivelado

Lmpadas REEE no tm valor ps consumo, o que significa que os coletores de


lixo e recicladores no iro coletar e reciclar lmpadas REEE como, por exemplo,
coletar e reciclar mquinas predominantemente metlicas como mquinas de lavar,
geladeiras e condicionadores de ar.Portanto, a coleta e reciclagem (COLETA E
RECICLAGEM) de lmpadas REEE precisa ser financiada por outros meios que no
pela renda dos materiais reutilizveis. Na diretiva europia, a obrigao de
financiamento reside principalmente naquele que coloca o produto no mercado pela
primeira vez. Aquele que coloca o produto no mercado descrito na diretiva como o
produtor. Devido ao custo significante de COLETA E RECICLAGEM para as

45
lmpadas, os produtores de lmpada que esto sujeitos a obrigaes de COLETA E
RECICLAGEM precisariam cobrar uma taxa de COLETA E RECICLAGEM do
usurio final de lmpadas no momento em que novas lmpadas REEE so
colocadas no mercado. Lmpadas REEE no tm valor ps consumo, o que significa
que os coletores de lixo e recicladores no iro coletar e reciclar lmpadas REEE
como, por exemplo, coletar e reciclar mquinas predominantemente metlicas como
mquinas de lavar, geladeiras e condicionadores de ar. Portanto, a coleta e
reciclagem (COLETA E RECICLAGEM) de lmpadas REEE precisa ser financiada
por outros meios que no pela renda dos materiais reutilizveis. Na diretiva
europia, a obrigao de financiamento se encontra principalmente com aquele que
coloca o produto no mercado pela primeira vez. Aquele que coloca o produto no
mercado descrito na diretiva como o produtor. Devido ao custo significante de
COLETA E RECICLAGEM para as lmpadas, os produtores de lmpada que esto
sujeitos a obrigaes de COLETA E RECICLAGEM precisariam cobrar uma taxa de
COLETA E RECICLAGEM do usurio final de lmpadas.

80%
Existingsituation TotalC&R*
Cost
(%ofProduction Cost)

60%
C&R Fee

40%

20%

0%

Figura17: Taxa de C&R (% Custo de Produo)

No entanto, como o custo de COLETA E RECICLAGEM para lmpadas REEE


quase igual ao custo de produo de uma lmpada REEE (que muito maior do que
para outras categorias de produtos REEE), produtores de lmpadas podem ganhar
uma vantagem competitiva significativa evitando o custo de COLETA E
RECICLAGEM atravs de um investimento mnimo possvel em atividades de
COLETA E RECICLAGEM e usar essa vantagem competitiva para ganhar aes de
mercado e atacar a base de lucro dos produtores de lmpadas que realmente
investem em atividades COLETA E RECICLAGEM. Esse tipo de comportamento por
parte dos produtores normalmente denominado parasitismo.

Produtores parasticos de lmpadas podem:

46
No fazer absolutamente nada: Parasitas ilegais ignoram a legislao
REEE, no recolhem nenhuma contribuio pelos servios de COLETA E
RECICLAGEM sobre suas lmpadas REEE e podem, portanto, comercializar
seus produtos abaixo do preo de mercado.Produtores cumpridores das
regras conseqentemente perdero quota de mercado e lucros. Alm disso,
caber aos produtores obedientes financiar a coleta e reciclagem de
lmpadas REEE comercializadas por parasitas como resduo rfo. Em
vrios pases da Unio Europia, a porcentagem de parasitas ilegais no
mercado estimada em mais de 12%. O elevado nmero de parasitas ilegais
no mercado causado pela aplicao ineficiente de legislaes REEE e pela
ausncia de uma clara poltica anti-parasitismo das Entidades Gestoras
locais. Nesses pases, as empresas membros das Entidades Gestoras esto
clamando por uma menor contribuio pelos servios de COLETA E
RECICLAGEM conforme vo perdendo quota de mercado e lucros para
parasitas ilegais. Uma menor contribuio pelos servios de COLETA E
RECICLAGEM eventualmente diminuiro desempenho das Entidades
Gestoras. Ambilamp (Espanha), Lightrec (Pases Baixos), LWF (Dinamarca) e
Ekosij (Eslovnia), entre outras, foram bem sucedidas na implementao de
um processo ativo de deteco e acompanhamento de parasitas e
desenvolveram um plano de ao para incentivar as autoridades pblicas a
lidar com parasitas ilegais. Parte da poltica relativa ao parasitismo que,
aps a deteco de um parasita,a ENTIDADE GESTORA inicialmente envie
uma carta empresa detectada como parastica informando-a das suas
obrigaes previstas nas legislaes REEE e convidando-a a se juntar ao
ENTIDADE GESTORA.Se nenhuma reao
houver por parte dos parasitas aps o envio de
diversas advertncias, as autoridades Fatorchaveparaosucesso:

responsveis so contatadas para perseguir 1. Aplicao efetiva de legislao


ativamente esses potenciais parasitas. Na especfica para lmpadas REEE
Espanha, um membro em perodo integral do definindo claramente os papeis e
responsabilidades de todas as partes
departamento comercial responsvel pela
implementao da estratgia voltada ao 2. Um sistema obrigatrio de C&R
parasitismo. As Entidades Gestoras que cobrindo todo o territrio nacional.
investem ativamente em uma estratgia
voltada ao parasitismo concluram que ter um
processo de acompanhamento de parasitas fornece uma oportunidade para
trazer importaes e/ou vendas ilegais ateno do governo e torn-las parte
do sistema de coleta.

Fazer o mnimo possvel: Parasitas legais agem obedientemente


legislao REEE, arrecadam uma contribuio associativa de COLETA E
RECICLAGEM em suas lmpadas REEE, mas tentam ganhar uma vantagem
competitiva mantendo a contribuio pelos servios de COLETA E

47
RECICLAGEM a menor possvel e, conseqentemente, minimizam os custos
de COLETA E RECICLAGEM atingindo menores metas de COLETA E
RECICLAGEM, investem em uma cadeia menor de pontos de coleta, no
investem em campanhas de conscientizao ambiental, etc. Na Itlia, um
duoplio de sistemas de coleta controla cerca de 95% do mercado. Ecolamp,
possuindo ,entre outros, Philips, OSRAM, GE e Sylvania como membros,
representa cerca de 70% do mercado italiano de lmpadas, enquanto Ecolight
representa cerca de 25%.Apesar de atualmente no haver metas de COLETA
E RECICLAGEM legalmente vinculadas em vigor na Itlia, Ecolamp tem como
objetivo alcanar contribuies pelos servios de coleta elevadas e
estabeleceu uma cadeia de pontos de coleta que abrange todo o territrio
nacional da Itlia.Para financiar suas atividades de COLETA E
RECICLAGEM, a Ecolamp cobra uma contribuio pelos servios de
COLETA E RECICLAGEM de 17 centavos de euro por lmpada REEE
colocada no Mercado pelas empresas membros da Ecolamp.A Ecolight, por
outro lado, no est investindo em campanhas de conscientizao ambiental,
no est desenvolvendo reservas financeiras e est atingindo contribuies
pelos servios de coleta mais baixas, e, portanto, podem cobrar de suas
empresas membros uma contribuio pelos servios de COLETA E
RECICLAGEM menor, de 10 centavos de euro por lmpada REEE colocada
no mercado.As empresas membros da Ecolamp reclamam que perdem
grandes propostas para empresas membros da Ecolight devido maior
contribuio pelos servios de COLETA E RECICLAGEM incidente sobre
seus produtos, e esto pondo presso sobre a Ecolamp para diminuir a
contribuio pelos servios de COLETA E RECICLAGEM que afetaria o
desempenho ambiental e financeiro da ENTIDADE GESTORA. O problema
dos parasitas legais causado pela sujeio das atividades de COLETA E
RECICLAGEM ao comportamento competitivo, levando a um ou mais
produtores de lmpadas tentando fazer o mnimo possvel, forando os outros
produtores de lmpada a reagir. Rcyclum (Frana), por outro lado, a nica
ENTIDADE GESTORA credenciada pelas autoridades francesas a coletar e
reciclar lmpadas REEE no mercado francs. Isto levou a um rpido
crescimento das taxas de coleta e reciclagem na Frana, criou clareza para
os usurios franceses (desenvolvendo conscientizao ambiental), apoiou a
criao de uma cadeia de pontos de coleta com uma ampla cobertura
territorial e assegurou o acmulo de reservas financeiras suficientes para a
sustentabilidade financeira da ENTIDADE GESTORA em longo prazo. Pode-
se concluir que a sociedade em geral mais bem servida se levamos as
atividades de COLETA E RECICLAGEM para fora da arena competitiva. O
sucesso da Rcylum se baseia em uma clara legislao REEE efetivamente
aplicada pelo governo francs e na Rcylum sendo, por lei, o nico sistema
de coleta com permisso para a COLETA E RECICLAGEM de lmpadas
REEE na Frana.

48
Parasitismo ilegal e parasitismo legal so dois problemas diferentes, ambos
formando enormes obstculos para a criao de campos de atuao nivelados, e
requerem duas solues diferentes:

O Parasitismo ilegal pode ser resolvido apenas por legislao especfica


para lmpadas que defina claramente os papis e responsabilidades de todas
as partes e que seja efetivamente aplicada em todo o territrio nacional.
O Parasitismo legal pode ser resolvido apenas atravs da criao de um
sistema nacional obrigatrio de COLETA E RECICLAGEM devidamente
representando todos os produtores de lmpada ativos no mercado.

3.1.1.3.2 Obrigao de financiamento claro e sustentvel

Nos Estados-Membros da Unio Europia, os produtores de lmpadas pagam uma


contribuio financeira s ENTIDADE GESTORAs baseada em suas quotas de
mercado atuais. cobrada uma taxa de COLETA E RECICLAGEM do usurio final
e, uma vez que uma nova lmpada REEE colocada no mercado, esta taxa
COLETA E RECICLAGEM transferida do produtor para a ENTIDADE GESTORA.
A taxa de COLETA E RECICLAGEM parcialmente usada para financiar o custo de
COLETA E RECICLAGEM sobre o fluxo de resduos atualmente emergente e
parcialmente para a constituio de reservas financeiras para cobrir futuros custos
de COLETA E RECICLAGEM.

Municipal waste
collection points
Endusers Professionial Wastecollectorsand
collection points transporters
Price +
Commercial
contribution
collection points Wasterecyclers

Distributors

Refund ofcontribution
Price + incaseofexport
contribution Financingscheme

Producers/ contribution Government


Importers

3.1.1.3.3 Contribuio visvel de COLETA E RECICLAGEM

A maioria das ENTIDADES GESTORASs europias cobra uma taxa fixa de COLETA
E RECICLAGEM para todas as lmpadas REEE colocadas no mercado,
independentemente do tipo, peso individual das lmpadas REEE, o contedo de
substncias perigosas ou outras caractersticas do produto.

49
Em alguns Estados-Membros da UE, como Estnia, Polnia e Portugal, lmpadas
LED no so atualmente consideradas lmpadas REEE.Em alguns dos pases em
que lmpadas LED so consideradas lmpadas REEE, uma taxa diferente
arrecadada sobre elas.A taxa de COLETA E RECICLAGEM calculada tendo em
conta as metas de COLETA E RECICLAGEM a serem alcanadas, os custos diretos
de coleta e reciclagem (incluindo custos de coleta, transporte, manuseio e
reciclagem), despesas gerais (incluindo custos de marketing e de pessoal) e as
contribuies para as reservas financeiras.

Como revises peridicas de taxas de COLETA E RECICLAGEM muitas vezes


enfrentam resistncia na cadeia de abastecimento de produtores, distribuidores e
usurios, a ENTIDADE GESTORA europia possui o objetivo de manter a taxa de
COLETA E RECICLAGEM o mais estvel possvel ao longo do tempo. Uma menor
taxa de COLETA E RECICLAGEM para o LED explicada pela vida mdia mais
longa que tm e pela ausncia de mercrio, o que reduz o valor atual lquido de
custo de COLETA E RECICLAGEM comparado com o custo de COLETA E
RECICLAGEM para outros tipos de lmpadas.

A taxa diferenciada tem um lado negativo, no sentido em que ela pede maior
controle sobre os produtos que o produtor est de fato colocando no mercado. A
ENTIDADE GESTORA precisa garantir que o produtor esteja realmente colocando
produtos LED no mercado. Outra questo que, apesar de LEDs, em mdia, terem
uma vida til mais longa, vidas teis individuais diferem imensamente. Alm disso,
LEDs podem tornar-se algo mais prximo de um item da moda, que no seja usado
at o fim de sua vida til, conseqentemente perdendo a justificativa para uma taxa
diferenciada.

Tornar a taxa de COLETA E RECICLAGEM visvel para o usurio final e por toda a
cadeia de abastecimentos cria transparncia para os usurios, distribuidores,
fabricantes e importadores, aumenta a conscincia ambiental dos usurios finais,
torna mais fcil a identificao de parasitas em desacordo com a legislao REEE e
facilita restituies quando lmpadas REEE so exportadas para outros mercados,o
que estimado em cerca de 10% das vendas na Europa. Estudos de
conscientizao dos usurios realizados nos Pases Baixos e no Reino Unido
sustentam a importncia de uma taxa visvel. Nos Pases Baixos, Trendbox, uma
agncia independente de pesquisa de mercado, concluiu que o conhecimento geral
e a aceitao da taxa de COLETA E RECICLAGEM (chamada de
verwijderingsbijdrage) tinha sido grandemente impulsionada por informaes
dadas no momento da compra, causado pela taxa visvel de COLETA E

RECICLAGEM .No Reino Unido, uma pesquisa realizada pela ORB sugere que uma
taxa inicial tem efeito positivo na conscientizao da necessidade de que os
contratantes reciclem: 62% dizem que a taxa funciona como um lembrete constante
ou freqente e que uma taxa inicial oferece uma oportunidade para os contratantes

50
dizerem aos usurios sobre sua atividade
de reciclagem, e 64% concordaram que
este um benefcio derivado desses Fatorchaveparaosucesso:
programas de ao.
3. A obrigao de desenvolver reservas
financeiras cobrindo o valor atual
3.1.1.3.4 Gesto de reservas
lquido do custo direto de C&R a ser
desenvolvido nos anos A, A+1,A+2, ,
A+U (onde U igual vida media til
A qualquer momento, a ENTIDADE de produtos REEE sendo colocados
GESTORA europia ter uma imensa no mercado) para a coleta e
responsabilidade de COLETA E reciclagem de EEE colocada no
mercado anteriormente ao ano A.
RECICLAGEM quanto a lmpadas REEE
que foram vendidas no passado (e pelas
quais uma taxa de COLETA E
RECICLAGEM foi recebida) e que retornaro como REEE no futuro. As ENTIDADES
GESTORASs deveriam acumular reservas financeiras a fim de cobrir esta imensa
responsabilidade de COLETA E RECICLAGEM e para evitar falncia virtual.
Reservas financeiras garantem a sustentabilidade financeira em longo prazo das
ENTIDADES GESTORASs e iro assegurar que futuras geraes de usurios no
sejam financeiramente responsveis pelos custos de COLETA E RECICLAGEM
para bens consumidos por usurios passados.

Na maioria dos Estados-Membros da UE, os ENTIDADES GESTORASs ainda no


tm suficientes reservas financeiras para cobrir suas imensas responsabilidades de
COLETA E RECICLAGEM. Os obstculos mais importantes para a criao de
reservas financeiras so a presso competitiva que as ENTIDADES GESTORASs
enfrentam devido a definies jurdicas incertas nas leis de financiamento. Bem
como o sistema de imposto nacional que pode arrecadar um imposto de renda sobre
as reservas financeiras (por exemplo, na Itlia e Pases Baixos). A presso da
concorrncia fora a ENTIDADE GESTORA a baixar a taxa de COLETA E
RECICLAGEM, enquanto um imposto de renda sobre as reservas financeiras incita
as ENTIDADE GESTORA a evitar a acumulao de reservas financeiras. Em ambos
os casos, parte da imensa responsabilidade no que diz respeito s lmpadas REEE
vendidas no passado ter de ser financiada por produtos a serem vendidos no
futuro, transferindo os encargos a produtos a serem consumidos no futuro e
aumentando seus custos. As legislaes REEE claramente definiram as obrigaes
de financiamento das quais a reserva financeira uma parte crucial. Estas reservas
devem ser isentas de imposto de renda para evitar dupla tributao.

51
3.1.1.3.5 Metas desafiadoras, porm realistas de COLETA E RECICLAGEM
especficas para lmpadas

Metas claramente definidas de coleta e reciclagem (COLETA E RECICLAGEM)


especficas para lmpadas devem ser desafiadoras e realistas, com base em pesos
claramente definidos de lmpadas REEE e levar em conta a vida mdia das
lmpadas REEE comercializadas. importante notar que metas de COLETA E
RECICLAGEM claramente definidas so necessrias para evitar comportamento
parastico legal em um mercado onde vrios ENTIDADE GESTORA concorrentes
so ativos.Metas no claramente definidas de COLETA E RECICLAGEM do a
Entidades Gestoras parasticas a oportunidade de fazer o mnimo possvel,
enquanto informam excessivamente as taxas de COLETA E RECICLAGEM
alcanadas.Quando h apenas uma
ENTIDADE GESTORA ativa no
mercado, todos os produtores de Fatorchaveparaosucesso:
lmpada sero submetidos s mesmas 5. Metas desafiadoras, porm realistas,
metas de COLETA E RECICLAGEM, para a coleta e reciclagem especficas
independentemente de como a de lmpadas levando-se em
considerao a vida mdia til e os
ENTIDADE GESTORA interpretar a
pesos claramente definidos de
definio das metas de COLETA E lmpadas REEE.
RECICLAGEM.

3.1.1.3.6 Metas de COLETA E RECICLAGEM especficas para lmpadas

Na Unio Europa, nenhuma meta juridicamente vinculante de coleta e reciclagem


(COLETA E RECICLAGEM) se encontra atualmente em vigor. O Artigo 5 da
legislao REEE menciona uma meta genrica de 4 kg per capita para todas as
categorias de produtos REEE, mas no especifica como essa meta genrica deve
afetar diferentes sistemas de coleta para categorias de produtos diferentes. Metas
genricas imprecisas so impossveis de ser aplicadas pelos Estados-Membros e
criam a oportunidade para parasitas o mnimo possvel ou at mesmo coisa alguma,
um risco que pode ser neutralizado atravs da criao de um sistema nacional de
COLETA E RECICLAGEM obrigatrio.Alm disso, uma meta genrica no leva em
conta o tempo de vida mdio por categoria de produto REEE comercializado.

3.1.1.3.7 Levando em conta a vida mdia

A fim de definir metas desafiadoras e realistas de COLETA E RECICLAGEM para


lmpadas REEE, importante compreender a complexa relao entre lmpadas
REEE Colocadas No Mercado (CNM) e fluxo de resduos emergentes da CNM de
lmpadas REEE. Pesquisas de mercado, levando em conta caractersticas tcnicas

52
de produto dos diferentes tipos de lmpadas REEE comercializadas e a intensidade
de uso de diferentes tipos de lmpadas REEE em diferentes segmentos de mercado
da UE, estimaram o tempo mdio de vida das lmpadas REEE em cerca de 6
anos.Isto significa que esperado que uma lmpada REEE vendida hoje retorne ao
fluxo de resduo sem torno de 6 anos, em mdia. Conseqentemente, o fluxo total
de resduos de lmpadas REEE emergentes no ano Y depende da quantidade de
lmpadas REEE CNM no ano Y-6. Metas realistas de COLETA E RECICLAGEM
para o ano Y devem, portanto, ser baseadas no CNM de lmpadas REEE do ano Y-
6. Embora isto parea lgico, a Diretiva REEE apenas estipula uma meta genrica
que no leva em conta o tempo de vida de diferentes categorias REEE. esperado
que a reviso da Diretiva REEE equipare as metas de COLETA E RECICLAGEM
para o ano Y com o CNM mdio dos anos Y-1, Y-2 e Y-3. Esta definio de metas
COLETA E RECICLAGEM ir criar dificuldades para a ENTIDADE GESTORA
europia atingir as metas COLETA E RECICLAGEM no futuro.At 2012, a
eliminao legal de lmpadas incandescentes no mercado da Unio Europia levar
maiores de vendas de CFLI nos anos de 2012, 2013 e 2014 e, conseqentemente,
a um fluxo de resduos expansivo de CFLI nos anos de 2018, 2019 e 2020. No ano
de 2015, no entanto, as metas de COLETA E RECICLAGEM para a ENTIDADE
GESTORA europia ir basear-se no elevadssimo CNM dos anos de 2012, 2013 e
2014, enquanto o fluxo de resduos emergentes em 2015 depende do menor CNM
de 2009. Portanto, espera-se que as Entidades Gestoras europias precisem coletar
mais de 100% do fluxo de resduos de CFLI efetivamente decorrentes, a fim de
alcanar as metas COLETA E RECICLAGEM, o que irrealista. Para desafiar
Entidades Gestoras com metas realistas de COLETA E RECICLAGEM, o legislador
deve definir metas de COLETA E RECICLAGEM especficas a lmpadas, tendo em
conta a vida mdia das lmpadas REEE comercializadas.

3.1.1.3.8 Clareza sobre os pesos de produtos

A taxa de COLETA E RECICLAGEM arrecadada por unidade de lmpada REEE


colocada no mercado (CNM), enquanto que os recicladores de resduos, por fim,
reportam o volume de lmpadas REEE recicladas, por toneladas. Em algum ponto
na cadeia de comunicao, a converso de unidades para tonelagem precisa ser
feita.Nos Pases Baixos, a Lightrec usa um peso mdio de 150 gramas por lmpada
REEE, o que acaba subnotificando as taxas de COLETA E RECICLAGEM
alcanadas, j que o peso mdio real inferior.Na Espanha, a Ambilamp coleta uma
amostra do fluxo de resduos para obter o peso mdio das lmpadas REEE ps
consumo, o que no leva em conta que as lmpadas ps consumo mais pesadas
tm maior probabilidade de ser recolhidas.Na Itlia, a Ecolamp est calculando o
peso mdio das lmpadas REEE que acabam no fluxo de resduos com base no
peso mdio das lmpadas REEE CNM e o tempo de vida mdia dos diferentes tipos
de lmpadas, um mtodo que aumenta a complexidade tanto para o aplicador da lei
quanto para a ENTIDADE GESTORA. Quando as Entidades Gestoras no

53
enfrentam concorrncia, a clareza quanto converso de unidades para tonelagem
s necessria para informar as taxas de COLETA E RECICLAGEM para o
governo. Quando as Entidades Gestoras de fato enfrentam concorrncia, clareza
sobre a converso de unidades para tonelagem necessria a fim de no permitir
que parasitas relatem taxas de COLETA E RECICLAGEM artificialmente altas.

3.1.1.4 Operaes

3.1.1.4.1 Coleta

As Entidades Gestoras europias coletam lmpadas REEE provenientes de usurios


profissionais e de residncias particulares atravs de diferentes canais de
coleta.Pode ser feita distino entre o sistema de entrega, no qual o usurio final
retorna as lmpadas REEE a pontos de coleta designados, e sistemas de
recolhimento, em que o sistema de coleta, instaladores profissionais e empresas de
manuteno ou coletores informais de resduos se dirigem ao usurio final para
coletar lmpadas REEE.

INFORMALSECTOR
Collective scheme

DOMESTIC
MUNICIPAL
COLLECTIONPOINTS

INSTALLERS&
PRIVATE
MAINTENANCE
COMP.(I&M)
Market
COLLECTIONPOINTS
SMALL&
MEDIUM

LARGE PROFESSIONAL

Figura18: Vista geral esquemtica de diferentes canais de coleta

Caixas de coleta de
papelousadasnospasesbaixos, Figura8: Caixas de coleta de
Coleta nas ruas da Catalunha.
Alemanha e Frana. metais Eslovnia & Polnia

54
Municpios na Unio Europia so obrigados a designar locais de coleta
(denominados parques de recipientes na Blgica) em que residncias particulares
podem deixar uma ampla variedade de resduos, passando de materiais de
construo, papel, vidro, plsticos e REEE. Pelo fato das lmpadas REEE serem um
produto de fluxo nico (por exemplo, nenhuma distino pode ser feita entre
lmpadas REEE domsticas e no domsticas), pequenos usurios profissionais
tambm podem despejar pequenos volumes de lmpadas REEE em locais de coleta
municipal.Alm de trabalhar em conjunto com pontos de coleta municipal, as
Entidades Gestoras europias tambm designam menores pontos de coleta
particulares em colaborao com distribuidores e varejistas.Nos Pases Baixos, o
nmero mdio de pontos de luz por domiclio foi estimado em cerca de 57 em maio

de 2009 , dos quais cerca de 11 pontos de luz eram equipados com lmpadas
REEE.Tendo em conta que uma lmpada REEE tem uma vida mdia de cerca de 6
anos, isto significa que um agregado familiar, em mdia, ter cerca de 2 lmpadas
REEE ps consumo para retornar por ano. Como no se espera que agregados
familiares se dirijam a locais de coleta municipais para volumes de resduos to
pequenos, importante que Entidades Gestoras europias ofeream pontos de
coleta prximos aos domiclios privados. Na Espanha, Frana, Alemanha e em
outros pases da UE, pequenas caixas de papelo so instaladas nas dependncias
dos distribuidores e varejistas, nas quais usurios de domiclios privados e pequenos
usurios profissionais podem deixar seus pequenos volumes de lmpadas REEE
(veja figura).Na Frana, um Lumibox especial foi lanado para coleta em
supermercados (veja figura).Na Eslovquia, a Ekolamp est estimulando agregados
familiares a retornar lmpadas REEEa grandes varejistas, oferecendo uma reduo
de preo na compra de uma nova lmpada REEE.Em Portugal, a Amb3E colocou
recipientes de despejo especiais nos estacionamentos de grandes armazns,
enquanto na Alemanha e na Repblica Checa, a Lightcycle e a Ecolamp colocaram
recipientes semelhantes em grandes empresas e autoridades pblicas para os
trabalhadores e em lojas e escolas para os usurios, empregadores e agregados
familiares retornarem suas lmpadas REEE ps consumo. Na Catalunha (Espanha),
recipientes de rua so colocados nas caladas por uma empresa privada contratada
pelos municpios para coletar celulares, baterias, lmpadas REEE e outros resduos
ps consumo (veja figura). O custo por recipiente de despejo de metal (veja figura)
varia entre 70 (caixa metlica com caixa de papelo interna removvel) na
Repblica Checa, e 860 (recipientes de metal) em Portugal. Nos Pases Baixos, 7
milhes de caixas de coleta chamadas Jekko so distribudas s famlias para
armazenar lmpadas, baterias, cartuchos de impressora e pequenos
eletrodomsticos, tais como telefones celulares.A Jekko ento levada pelas
famlias para os centros de coleta municipais.

55
3.1.1.4.2 Sistemas de recolhimento

Grandes volumes de lmpadas REEE ps consumo gerados por grandes usurios


profissionais, como escritrios, lojas, indstrias e outros, so coletados diretamente
pelas Entidades Gestoras europias ou recolhidos por instaladores profissionais
contratados pelos usurios profissionais. H ainda um setor informal de coletores
de resduos, incluindo empresas de demolio, sucateiros e outros que entregam
grandes volumes de lmpadas REEE diretamente s Entidades Gestoras europias
ou a pontos de coleta municipais e privados.Em um programa especial chamado
Extralamp, a Ecolamp na Itlia transmitiu comerciais televisivos, distribuiu folhetos
informativos e utilizou ligaes telefnicas diretas segmentando instaladores de
iluminao profissionais, a fim de inform-los sobre como eles poderiam entrar em
contato com a Ecolamp para a coleta e reciclagem de lmpadas REEE.

3.1.1.4.3 Custo de coleta por tonelada

O custo mdio de coleta das Entidades Gestoras europias equivale a cerca de


738 por tonelada (veja tabela 2, dados de 2008, 2009 e 2010). A Figura abaixo
mostra que existem diferenas significativas entre diferentes Estados-Membros da
Unio Europia. Os fatores de custo mais importantes so:

Organizao logstica: O nmero de pontos de coleta, infraestrutura


utilizada, o volume por recolhedor de recipiente, etc., eventualmente
determina o custo de coleta por tonelada.

Densidade populacional e taxa de urbanizao: reas urbanas


densamente povoadas necessitam menor nmero de pontos de coleta e
desfrutam de menores custos de transporte. A Holanda o pas mais

densamente povoado do mundo, com 397 pessoas/km , levando a um menor
custo de COLETA E RECICLAGEM por tonelada em comparao com a
Finlndia, por exemplo, que possui uma densidade populacional de 16

pessoas/km ).

Geografia: Circunstncias geogrficas, como cadeias de montanhas ou


territrios ultramarinos, muitas vezes impem dificuldades logsticas para
coletores e recicladores. Na Frana, por exemplo, a Rcylum precisa prestar
servio a Crsega, uma ilha que pertence ao territrio nacional da Frana,
mas no tem sua prpria infraestrutura de reciclagem. Legislaes complexas
sobre resduos perigosos complicam ainda mais o transporte de resduos
perigosos sobre a gua, aumentando o custo de coleta por tonelada.

56
Metas COLETA E RECICLAGEM vinculadas lei:Maiores metas de
COLETA E RECICLAGEM levam a uma mdia mais elevada de custos de
COLETA E RECICLAGEM por tonelada, pois ao tentar alcanar uma maior
taxa de COLETA E RECICLAGEM, as Entidades Gestoras sero
confrontadas com crescentes despesas de coleta marginal.
Logisticcostspertoncollected2008,2009en2010
3.000

2.500

2.000

1.500
2008
2009
1.000 2010
WEIGHTED
AVERAGE
500 2010
No data

No data

No data
0
Median Weighted 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(EUROPE) Average
(EUROPE)

Figure 19: EU Logistic costs per ton

Infraestrutura de coleta existente: A infraestrutura de coleta j desenvolvida


pelos municpios na UE reduz o custo de COLETA E RECICLAGEM por
tonelada para as Entidades Gestoras.

Conscincia ambiental dos consumidores: Os cidados dos pases


escandinavos (por exemplo, Finlndia, Sucia, Noruega e Dinamarca) tm a
maior conscientizao ambiental da Unio Europia, tornando mais fcil para
as Entidades Gestoras escandinavas
motivar os usurios a entregarem suas
lmpadas REEE ps consumo. A Fatorchaveparaosucesso:
conscincia ambiental dos usurios
7. Cooperao com as autoridades
depende da infraestrutura de comunicao governamentais nacionais e locais,
disponvel para educar e informar os grandes distribuidores e pequenos
usurios. varejistas para estabelecer uma cadeia
de coleta custo-eficiente e aumentar a
conscientizao ambiental dos
Quota de mercado da ENTIDADE consumidores.
GESTORA e quota de mercado ilegal de
parasitas:Entidades Gestoras que

57
representam uma quota inferior de mercado e enfrentam uma maior
quantidade de importaes ilegais podem alcanar taxas de coleta a um custo
menor, pois elas podem coletar lmpadas REEE de parasitas e de Entidades
Gestoras competidoras a um menor custo marginal.Alm disso, resduos
rfos nunca foram relatados como sendo colocados no mercado, mas de
fato aparecem no fluxo de resduos, aumentando as taxas de coleta e
reciclagem (COLETA E RECICLAGEM) potenciais.

Concorrncia entre os coletores de resduos de lmpada:Mais


colecionadores de resduos competindo por contratos de coleta durante o
processo de licitao iro reduzir o preo de coleta por tonelada.

3.1.1.5 Reciclagem

Nem os produtores de lmpada, nem as Entidades Gestoras tm um impacto direto


sobre a tecnologia aplicada para a reciclagem de lmpadas REEE.O setor de
reciclagem tem desenvolvido vrios mtodos e tecnologias, e recicladores locais de
resduos de lmpadas propem aplicar estes mtodos e tecnologias ao tentar obter
a cadeianciamento pelos Ministrios europeus do Meio Ambiente.Todas as
Entidades Gestoras europias que lidam com lmpadas, como a Electro-Coord
Lighting na Hungria, a Recolight no Reino Unido e a Ambilamp na Espanha,
formalizaram as polticas e procedimentos de licitao e licitam diversos provedores
de servios credenciados como base para negociaes de contrato.

3.1.1.5.1 Custo de reciclagem por tonelada

O custo mdio de coleta das Entidades Gestoras europias equivale a cerca de


597 por tonelada (veja tabela 2, dados de 2008, 2009 e 2010). No entanto, a Figura
abaixo mostra que existem diferenas significativas entre diferentes Estados-
Membros da Unio Europia. Os fatores de custo mais importantes so:

Escala de mercado: Um maior volume de resduos de lmpada diminui o


custo mdio de reciclagem por tonelada (economias de escala).
Taxa de utilizao da capacidade de reciclagem disponvel: possvel que
legislaes sobre resduos perigosos imponham restries ao transporte de
lmpadas REEE atravs das fronteiras estaduais, potencialmente reduzindo a
taxa de utilizao da capacidade disponvel e aumentando o custo de
reciclagem por tonelada.

Competio entre recicladores de resduos de lmpadas: Mais


recicladores de resduos competindo por contratos de reciclagem durante
processo de licitao abaixa o preo da reciclagem por tonelada.

58
A tecnologia de reciclagem disponvel: A velocidade e custo do processo
de reciclagem afeta o custo de reciclagem por tonelada.

Os recicladores de lmpadas contratados pelas Entidades Gestoras europias esto


atualmente aplicando duas tecnologias reciclagem de lmpadas REEE (veja figura
22):

3.1.1.5.2 Mtodo Shredder

O Mtodo Shredder permite que todos os tipos de lmpadas REEE sejam


processados, incluindo lmpadas quebradas e resduos de produo. Um lote de
lmpadas REEE inicialmente esmagado pela triturao molhada ou seca, aps o
qual as lmpadas quebradas so separadas em trs fraes de diferentes tamanhos
de partculas. A frao grossa composta dos
suportes das lmpadas que so removidos como
partes planas e distorcidas.
Fatorchaveparaosucesso:
A frao de tamanho mdio contm vidro / plstico, 9. Padres ambientais definidos para a
com um tamanho de partcula de aproximadamente tecnologia de reciclageme
5 mm. Plsticos podem ser separados do vidro por procedimentos estabelecidos para
propostas de negociao de contratos
meio de ventilao. P de fsforo peneirado e poeira
com recicladores de resduoresduos.
de vidro formam a frao fina, e so removidos do
material. O mercrio removido termicamente do
fsforo e do vidro fino por destilao. Em seguida,
as peas de metal so enviadas para uma usina de reciclagem de metal e o vidro
misturado usado diretamente ou aps pr-tratamento adequado para produtos de
vidro com baixas exigncias de pureza, ou como um material agregado para
vitrificao, espumagem, etc.

3.1.1.5.3 O Mtodo De Corte de Extremidade

O Mtodo De Corte de Extremidade usado principalmente para tubos fluorescentes


lineares.Durante o processo de desmantelamento, as extremidades dos tubos de FL
(parte de metal/chumbo e vidro) so removidas e enviadas para processamento
posterior.O fsforo assoprado ou sugado para fora dos tubos de vidro restantes e
separado em recipientes de p comprimido atravs de um precipitador de p.Os
tubos limpos so reduzidos em um triturador e o vidro quebrado passa por um
separador de metal para garantir que no contm mais metal.O vidro limpo pode ser
usado pela indstria de lmpada para a produo de novas lmpadas.

59
3.1.1.5.4 Taxas mdias de recuperao

Mtodos de reciclagem especficos a um tipo de produto rendem as mais elevadas


taxas de recuperao. O Mtodo De Corte de Extremidade para lmpadas
fluorescentes lineares, por exemplo, recupera cerca de 90% de vidro de soda-cal
no misturado com elevado nvel de pureza, que pode ser alimentado diretamente
no processo de fuso de vidro e reutilizado para a produo de lmpadas. Em
mdia, a taxa de recuperao alcanada na Unio Europia atravs da aplicao
combinada do Mtodo De Corte de Extremidade e do Mtodo Shredder de cerca
de 90%.O processo de reciclagem de lmpadas produz os seguintes fluxos de
material:vidro, metais ferrosos e no ferrosos e ps fluorescentes que contenham
mercrio.Embora a maioria desses materiais possa ser reutilizada, quase todos tm
praticamente nenhum valor econmico.

Seperation Equipment Mercury Recovery Equipment

Mercury
Capacity:
5000lamps/h

Ebased sockets
Endcut technology Batchdistiller Glass
Fluorescentpowder
Ferro metals
Scrap fraction
Capacity:
300 kg/h
500 kg/h
Mercury
1500 kg/h Continuous procesdistiller
Shreddertechnology
(Crusher &precrusher)

Figura 20

60
EURecyclingrates2008,2009and2010(materialrecovered)
100%
EUTARGET
90% 80%

80%

70%

60%

50% 2008
40% 2009
30% 2010
20%

No data

No data
10%

0%
Median Weighted 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
(EUROPE) Average
(EUROPE)

Figura22:Taxas de recuperaonaUE 2008, 2009 e 2010


Figura 21: UE Custo da reciclagem por tonelada

3.1.1.5 Concluses

Lmpadas diferem substancialmente de outros produtos eletrnicos, tais como


geladeiras, televisores ou impressoras. A diferena mais importante que as
lmpadas no tm um valor de ps consumo positivo e, portanto, coletores e
recicladores no sero incentivados a coletar e reciclar lmpadas. Por no haver
incentivo econmico para coletar e reciclar lmpadas, produtores de lmpadas tero
de ser conduzidos por obrigaes legais a organizar e financiar a coleta e reciclagem
de lmpadas ps consumo. Estas obrigaes legais devem definir claramente os
papis e responsabilidades de todas as partes e devem ser devidamente aplicadas,
a fim de criar campos de atuao nivelados para todos os produtores de lmpada.

Esta uma condio essencial para uma soluo eficaz de reciclagem de lmpadas.
O custo de coleta e reciclagem de lmpadas muitas vezes igual ao custo de
produo de uma lmpada, o que d a produtores parasticos de lmpada a
possibilidade de alcanar uma vantagem de custo significativa, investindo o mnimo
possvel em atividades de coleta e reciclagem.

A nica maneira de assegurar que todos os produtores de lmpada esto fazendo


uma contribuio financeira justa para a coleta e reciclagem de lmpadas atravs
da criao de um sistema nacional obrigatrio para a coleta e reciclagem de
lmpadas.Uma comparao entre os desempenhos das diferentes Entidades
Gestoras na UE claramente indica que em pases como Frana, Espanha e Pases
Baixos, onde uma ENTIDADE GESTORA domina o mercado de coleta e reciclagem
de lmpadas e onde o governo ativamente rastreia e pune empresas parasticas, as
metas de coleta alcanadas so sistematicamente maiores do que nos pases em
que vrias Entidades Gestoras esto em concorrncia e em que o governo tolera o
comportamento parastico.

61
Os seguintes Fatores Cruciais de Sucesso podem ser derivados de aferio do
desempenho das diferentes Entidades Gestoras europias e da anlise de suas
experincias:

1. Um esquema de COLETA E RECICLAGEM obrigatrio que cubra todo o


territrio nacional.
2. Aplicao efetiva de legislao especfica a lmpadas definindo claramente os
papis e responsabilidades de todas as partes.
3. Obrigaes de financiamento claras e sustentveis, incluindo a obrigao de
arrecadar uma contribuio de COLETA E RECICLAGEM transparente no
momento em que todas as lmpadas de economia de energia (incluindo LED)
so postas no mercado. Diferenciao ou isenes para produtos ou grupos
de usurios freqentemente levam a lacunas e parasitismo.
4. Se mais de um sistema de COLETA E RECICLAGEM para lmpadas
permitido, normas de qualidade ambiental e financeira precisam ser definidas,
por exemplo:
a. Obrigao claramente definida de constituir reservas financeiras
cobrindo a imensa responsabilidade de COLETA E RECICLAGEM.
b. Padres ambientais definidos para tecnologia de reciclagem e
procedimentos de licitao estabelecidos para negociaes de
contratos com recicladores de resduos.
5. Cooperao com as autoridades governamentais nacionais e locais e a
cadeia de distribuio (incluindo distribuidores, varejistas e instaladores
profissionais) para estabelecer uma cadeia de coleta custo-eficiente e
aumentar a conscincia ambiental do pblico em geral. Conscincia ambiental
aumentada necessria para motivar os usurios finais a participar
ativamente no processo de coleta.

Os fatores cruciais de sucesso indicam que o legislador brasileiro e aplicador da lei


desempenham um papel crucial no estabelecimento de uma coleta eficaz e
sustentvel e de uma soluo de reciclagem para lmpadas eficientes em energia O
Brasil pode aprender com a implementao de REEE na Unio Europia, mas uma
cooperao estreita entre as autoridades brasileiras e a indstria brasileira de
iluminao ser necessria para desenvolver uma soluo de coleta e reciclagem
sob medida para o mercado Brasileiro, tendo em conta os fatores polticos,
econmicos, ambientais, jurdicos, sociais e tecnolgicos especficos no Brasil.

3.2 Estimativa dos investimentos necessrios para implantao do sistema de


logstica reversa

A fim de compreender o processo de logstica reversa de lmpadas, primeiro


apresentamos graficamente o ciclo de vida do produto a partir do ponto-de-venda

62
at o final de reciclagem de lixo, juntamente com as atividades principais a serem
consideradas ao longo de cada fase.

63
Vendasdelmpadas
Lmpadaspsconsumousuriosfinais Pontodecoleta
- Comunicao aos usurios finais pela entidade
- Separao de lmpadas dos outros - Recebimento de resduos de lmpada
gestora e fabricantes e importadores
resduos - Manipulao e armazenamento
o Taxa visvel
- Eliminao segura no ponto de - Manuteno do local de coleta
o Como lidar com as lmpadas ps-
coleta - Comunicao aos trituradores
consumo?
- Chamada de sistema para coletor

EmpresasdeTransportedeResduos

Produode Recolhimentodelmpadas
lmpadas
Raw Materials - Transporte para:
Output fraction Purpose Customer
Glass Glass Glass industry
o Ponto de consolidao
Lamp industry o Recicladora
Abrasive sand for cleaning Cleaning industry
Fusion agent within black Metal industry
copper foundry
Clinker Building/cement industry
Under layer for asphalt
road
Glass wool Unidadedereciclagem
Silicium substitute Incinerators
Mercury Cathode Chlorine/caustic soda - Aceitao de resduos da lmpada
industry
Produtores Mercury Lamp industry - Manipulao e armazenamento
Fluorescent/phosphor Controlled landfill
powder - Triagem dos resduos em fraes
Powders (Sodium, Waste Controlled landfill - Reciclagem e eliminao de substncias
Phosphor, etc.)
Caps & Metallic Metal foundries Metal industry perigosas
Outrosdestinos components
Plastics (Mix of) plastic Plastic industry - Recuperao
Plastic waste Recycling, incineration with
energy recovery, controlled - Eliminao segura de resduos
landfill
64
Na organizao e execuo da logstica reversa de lmpadas existem fluxos de processos
diferentes:

1. Fluxos de produtos e resduos


2. Fluxos contratuais
3. Fluxos financeiros
4. Fluxos de marketing e informaes

Sntese da viso geral de todos os fluxos:

Fluxosdeinformao
Fluxosfinanceiros
Fluxoscontratuais
Fluxosdeprodutos
Fluxosderesduoresduos Municipais

Fluxosde coop.
do Marketing
Pontode
coleta
Consumidor/
Pontode Servioode Serviodo
detentorfinal consolidao transporte
reciclagem
Oltraforma
decoleta

Distribudores/
revendedores

Figura 23:Viso geral de todos os fluxos


Entidade
Produtorese
importatodores Ministerio
Gestora Ambiental

Fluxos de produtos e resduos:


1. Produtores
Lmpadasvenda
atravsdecanais
diferentesparaos
5.Companhiasde usuriosfinais
reciclagemtratame
reciclamosresduos 2.Usuriosfinaisseparam
edescartamlmpadasps
Fluxosde consumoparaospontosde
produto/ coletaemconformidade
resduos comasorientaes
4.Companhiasde
recebidas
transportederesduos
coletamlmpadaseas
transportampara: 3.Pontosdecoletapedem
coleta
Pontosdeconsolidao
65
Unidadesdereciclagem
Fluxos contratuais:

1.Produtoresassinamocontratode
participaocomaentidadegestora
paraassegurarocumprimentodo
Decreto.

2.Pontosdecoletaselecionados
assinamocontratodepontode
Fluxos coletacomaentidadegestora.
contratuais

3.Companhiasdetransportede
resduoserecicladoras
selecionadasassinamoscontratos
deservio,medianteconcurso
pblico.

Fluxos financeiros:

1.Usuriosfinais:

Pagamataxavisvelpara
(re)vendedordelmpadas
6.Recicladoras: 2.Fabricantese
importadores/
Recebemdinheiroporseus participantes:
servios
Fluxos pagam para Lux Brasil
financeiros

3.Entidadegestora:
5.EmpresasdeTransporte
deResduos Pagaosprestadoresde
servios
Recebemdinheiroporseus
4.Pontodecoleta:
servios
RecebemColetores

66
Fluxos de marketing e informaes:

Produtoresinformamosusuriosfinais
sobre:
Pontos de coleta informam o
- O custo da coleta e reciclagem Sistema Coletivo sobre:
- Outras informaes - Capacidade necessidade de coletores
Produtoresrelatamentidadegestora - Ordem de coleta (solicitao da web)
sobre:

- Oferta
- Dados de importao

Empresasdetransportederesduos
Fluxode
informamoSistemaColetivosobre:
informao
- Relatrio de controle: Coleta
- Relatrio de coleta: quantidades e
qualidade
SistemaColetivo: - Relatrio anual

a) informa o governo sobre:


- Coleta / Reciclagem
- Pontos de coleta
- Etc.
b) d informaes aos utilizadores finais Empresasdereciclageminformama
sobre como lidar com: entidadegestora:
- Quebra de lmpadas - Relatrio de Reciclagem
- Lmpadas ps-consumo - Relatrio de controle
c) d orientaes e normas tcnicas a
empresas de transporte de resduos e
reciclagem.

67
3.2.1 Estimativa dos custos operacionais do sistema de logstica reversa

Conforme j foi mencionado, depende das partes que iro apresentar um plano para
aprovao do governo tomar as decises apropriadas que guiaro o plano de negcios,
incluindo-se os custos operacionais.

Cobertura geogrfica: Durante todo o ano de incio, o enfoque deve estar nas
municipalidades onde se encontra a maior populao e a mais vasta densidade de
resduos de lmpadas, conforme representa o mapa acima. Nos anos seguintes,
outras cidades com menor ndice populacional e de densidade de lmpadas so
includas no sistema de coleta at que todo o pas esteja coberto.

As cidades que se deseja cobrir durante o primeiro ano de operao (2012) so


(dependendo da estratgia e metas finais definidas):

Ano Cidades selecionadas % cumulativa


da populao
coberta

A1 So Campinas So Jos do Brasilia Florianpolis 24%


(2012) Paulo Nova Iguau Campo Manaus Campo
Rio de So Gonalo Santo Andr Salvador Grande
Janeir Duque de Caxias Sorocaba Fortaleze Vila Velha
o So Bernardo do Ribeiro Preto Belm So Lus
Belo campo So Jos do Rio Recife
Horizo Osasco Preto
nte Itaquaquecetuba
Coritib
a
Porto
Alegro
Guarul
hos

Figura 24:Abordagem por fases de cadeia de coleta ano 1

68
Ano Estados:So Paulo, Cum.# de Maiores cidades em Cum.# de % cumulativo da
Rio de Janeiro, mun. outros estados mun. populao
Paran, Grande do cobertos adicionais coberta
Sul, Minas Gerais nesses cobertos
estados

A2 Todos os mun.> 38 Todos os mun.> 30 34%


(2013) 350.000 hab. 335.000 hab.

A3 Todos os mun.> 78 Todos os mun. 70 44%


(2014) 215.000 hab.

A4 Todos os mun.> 138 Todos os mun.> 110 51%


(2015) 114.000 hab. 90.000 hab.

A5 Todos os mun.> 198 Todos os mun. 150 55%


(2016) 80.000 hab.

Figura 25:Cadeia de coleta faseada aps ano 1

Aps 5 anos de atividade, teria-se a cobertura de aproximadamente 112 milhes de


habitantes no Brasil por meio de uma cadeia de coleta fixa. Isso representa um total
de 82% da populao brasileira que ser servida atravs de uma cadeia fixa de
coleta (isto , municipalidades > 25.000 habitantes) e 55% de toda a populao
brasileira.

Cumulative# 400 100% %of


ofmunicipalities 90% population
350
covered covered
80%
300
70%
250 60%
200 50%

150 40%
30%
100
20%
50 10%
0 0%
2012 2013 2014 2015 2016

Figura26: Cobertura das municipalidades e populao em fases

Esta abordagem em fases resulta nos seguintes nmeros de pontos de coleta a


serem definidos:

69
Pontos de
coleta Pontos de
(Mximo) coleta (Mnimo)

Fase 1 2012 611 459

Fase 2 2013 1361 1021

Fase 3 2014 2110 1583

Fase 4 2015 2679 2010

Fase 5 2016 3066 2300

Fase 6 2017 3823 2868

Figura 27:Nmero de pontos de coleta

Isso significa que, durante os 5 primeiros anos de nossa abordagem por fases, em
mdia, 1-2 pontos adicionais de coleta sero definidos por dia.

Com base numa mdia de 2,2 recipientes por ponto de coleta, isso resultaria no
seguinte volume de recipientes:

Recipientes Recipientes
(Mximo) (Mnimo)

Fase 1 2012 1344 1010

Fase 2 2013 2994 2246

Fase 3 2014 4642 3483

Fase 4 2015 5894 4422

Fase 5 2016 6745 5060

Figura 28:Nmero de recipientes

Metas

O estabelecimento de metas numricas fixas no possvel, tendo em vista a


existncia de diversos fatores e variveis alheios e no sujeitos ao efetivo controle
do operador do sistema, e muito menos dos fabricantes e importadores, tais como (i)
destinaes inadequadas, (ii) acessibilidade, (iii) diferenas de distribuio
geogrficas e de perfil de consumo, (iv) diferenas de disponibilidade e de
cooperao dos diferentes entes da cadeia (distribuidores, revendedores,
consumidores, e poder pblico).

70
No obstante a impossibilidade acima referida, a ttulo de contribuio, possvel
somente fazer exerccio de estimativa, sujeito a ressalvas e que no pode ser
considerado como determinante para critrio de verificao, ou compromisso de
atingimento apriori.

Com base no cenrio presumido do crescimento acima descrito e a experincia


prvia obtida com o sistema de Coleta e Reciclagem Europeu, aps o perodo de
aproximadamente 3 (trs) anos de funcionamento do sistema coletivo de logstica
reversa poder-se-a estimar porcentagens mxima e mnima de coleta a serem
perseguidas para os anos seguintes.

Coloca-se, ainda, a necessidade de se considerar na estimativa de volumes


comercializados e taxas de recolhimento, as quantidades de lmpadas
eventualmente estocadas pelos adquirentes e no colocadas em uso aps a
respectiva colocao no mercado.

No Brasil, at o momento, no se realizou anlise para avaliar a quantidade dessas


lmpadas nas vendas totais anuais. Isso pode representar um volume considervel
de lmpadas colocadas no mercado, e assim impactar o clculo do resduo
decorrente para um ano especificamente.

Custos operacionais estimados

Com base nos pressupostos acima feitos para cobertura e metas geogrficas e
valores de custos existentes do sistema de Coleta e Reciclagem europeu,
extrapolados para o contexto especfico do Brasil, estimamos agora um cenrio de
custo mnimo e mximo para os principais aspectos de custo operacional.

InBRL000s A1 A2 A3 A4 A5
A0
(2013) (2014) (2015) (2016)
Custosdelogstica

(Min) 323 984 1.884 2.980 4.832
Custosdelogstica

(Max) 554 1.687 3.230 5.108 8.284
Custosdereciclagem

(Min) 519 1.578 3.021 4.777 7.746
Custosdereciclagem

(Max) 889 2.705 5.178 8.189 13.278
CustoderecipientesCosts(abatimentos+
depreciao)(Min) 37 199 438 599 970 1.187
Custoderecipientes(abatimentos+
depreciao)(Max) 64 341 751 1.027 1.663 2.035
Custosiniciais:consultoria+sistemade

comunicao(Min) 160 803
Custosiniciais:consultoria+sistemade 275

71
comunicao 1.376
CustosdeMarketing(Min)

9.139 13.105 13.891 14.724 15.607
CustosdeMarketing(Max)

15.667 22.465 23.813 25.241 26.755
Outroscustosgeneralizados(inclcustoscom
pessoal,ICT)(Min) 1.223 3.669 4.774 5.349 5.456 5.566
Outroscustosgeneralizados(inclcustoscom
pessoal,ICT)(Max) 2.096 6.290 8.184 9.170 9.353 9.541
Totaldecustosoperacionais(Min)
1.420 14.652 20.879 24.744 28.907 34.938
Totaldecustosoperacionais(Max)
2.435 25.118 35.792 42.419 49.554 59.893

Figura 29:Custos operacionais estimados

Custos de transporte

Custos logsticos foram estimados com base em um custo mdio europeu por
tonelada e tambm sero dependentes do fato de se cada caminho cheio ser
conduzido diretamente reciclagem ou se o transporte ser feito com a interface de
um ponto de consolidao.

Custos de Reciclagem

O custo de reciclagem por tonelada foi estimado com base nas taxas de tratamento
brasileiro por tonelada.Pode-se esperar que o negcio de reciclagem se beneficie de
importantes economias de escala com o aumento do volume de resduos coletados
para reciclagem, resultando em custos de tratamento reduzidos por unidade. No
entanto, se isso ser traduzido em preos mais competitivos depender do poder de
negociao das diferentes partes envolvidas na gesto de resduos de produtos ps
consumo.

Custos de recipiente

O nmero de recipientes impulsionado por volumes de coleta pretendidos, tipo de


recipiente, capacidade e tempo de vida mdia dos recipientes. Estes custos foram
estimados com base em custos mdios de recipientes na Europa. Como resultado
da abordagem de coleta por fases, os investimentos para configurar a cadeia de
coleta tero de ser feitos especialmente ao longo dos anos iniciais.

Custos de incio:

Custos iniciais representam custos de consultoria de projeto para a criao do


Sistema de Coleta, bem como os custos de desenvolvimento relacionados
instalao de um sistema online de logstica, comunicao e informao.

72
Custos de marketing

Custos de marketing so baseados em nmeros mdios da UE parcialmente


corrigidos para o ndice de preo de comunicao brasileiro e o nmero de
habitantes abrangidos. No decorrer dos primeiros anos, este oramento aumenta
com base nos habitantes abrangidos pelo sistema (veja abordagem de coleta por
fases).

Custos fixos

Estes custos incluem:

Custos de equipe

Administrao geral:

o Administrao de RH, contabilidade, auditoria, seguros e custos de


gesto;
o Viagens & gastos;
o Moradia;
o Auditoria e aconselhamento jurdico;
o Terceirizao:Contabilidade, administrao geral, etc.;
o Compras;
o Custos de processos (por exemplo,Parasitas);
o Taxas, Associaes, Assinaturas;
o Seguros
o Custo bancrio e de financiamento;
o Despesas de Juros;
o Outros custos.
TIC:

o Sistema ERP, telecomunicaes, software, consultoria e servios de


TI;
o Terceirizao:TIC;
o Outros custos.

3.2.2 Cronograma de implantao escalonada e necessidade de investimentos


anuais

O planejamento das necessidades financeiras e investimentos necessrios para


operar e implementar as obrigaes decorrentes do Decreto so diretamente
relacionadas com a estratgia e cenrio operacionais que sero propostos pelos
respectivos fabricantes do setor no mbito de discusso do Acordo Setorial.

73
Uma vez que no temos dados de um plano de negcio especfico desenvolvido,
impossvel avaliar as necessidades financeiras decorrentes do plano de
implementao do modelo.

3.2.3 Instrumentos de incentivo fiscal aplicveis

A legislao prev instrumentos de incentivo fiscal aplicveis, os quais no foram


implementados at o momento e, por essa razo, no foram considerados nos
clculos do presente estudo.

No obstante, para que o sistema possa ter nveis de sustentabilidade assegurados


a mdio e longo prazo, far-se- necessria a efetiva criao e implantao de tais
mecanismos financeiros e tributrios pelo Poder Publico, que revertam em recursos
ou diminuio de encargos sobre o sistema de logstica reversa.

74
4. Avaliao dos custos da implantao dos sistemas de logstica
reversa ps consumo
Este captulo aborda os impactos econmicos diretos e indiretos de implantao de
atividades de coleta e reciclagem (COLETA E RECICLAGEM) para lmpadas
contendo mercrio, as conseqncias fiscais dessas operaes, e compara o preo
de mercado de matrias-primas originais com materiais reciclados. Alm disso, o
impacto ambiental das operaes discutido juntamente com o impacto sobre os
preos do produto.Os dados inseridos neste captulo contm uma mescla de dados
fornecidos por Grant Thornton da Blgica, resumindo informao importante das
atividades COLETA E RECICLAGEM globais para lmpadas de mercrio e dados
locais obtidos atravs de organizaes do setor tais como Abilux e Abilumi, e
diversos produtores brasileiros de lmpadas (tais como Philips, Osram e General
Electric).

Infelizmente, nem todos os dados necessrios conduo de um estudo


aprofundado de todos os itens nesse captulo foram recebidos. Alguns dos tens no
podem ser avaliados diretamente uma vez que eles esto intimamente relacionados
com os objetivos, o cenrio estratgico e operacional que ainda esto por ser
desenvolvidos. Assim, no possvel discutir o impacto ambiental nem o impacto
sobre o preo do produto detalhadamente.

4.1 Impactos econmicos diretos e indiretos (em outras cadeias)

O impacto econmico da coleta e reciclagem em separado de lmpadas ps


consumo no pode ser apenas avaliado em termos dos impactos direto e indireto.
Ele influencia tambm o curto e longo prazo de vrias maneiras.

O impacto negativo direto de curto prazo na coleta e reciclagem o aumento de


custo para os seguintes agentes envolvidos:

Os consumidores devem separar seus produtos ps consumo, dirigir-se a um centro


de coleta e descartar a frao de resduo de uma maneira especfica j que iro
pagar uma parte dos custos via preos.

Aos varejistas e atacadistas pode ser requisitado o estabelecimento de pontos


de coleta que aceitem uma frao de resduos e que assegurem que os
resduos sejam mantidos em local seguro.
Produtores e importadores precisam financiar as atividades de coleta e
reciclagem, o marketing, etc; dentre os custos adicionais, esto as mudanas

75
em TI e a tecnologia de comunicao usada, a identificao de quadro de
funcionrios envolvidos, e o gerenciamento da questo em vrios nveis.
O Poder Pblico precisa se organizar para aplicar, monitorar e avaliar a
execuo das regulamentaes.

O impacto econmico positivo direto de curto prazo est na receita onde


principalmente os coletores e recicladores iro gerar renda pelos servios oferecidos
na cadeia logstica reversa: produtores de recipientes iro gerar renda por meio da
produo de recipientes especficos para o descarte, e escritrios de comunicao e
marketing iro deselvolver negcios por meio de novas iniciativas de comunicao e
marca. Por fim, outros provedores de servios encontraro meios para contratar
servios ou produtos para o sistema ou produtores ao servirem outras companhias.

Para assegurar que o custo para a sociedade, a curto ou a longo prazo, seja
mantido o mais baixo possvel (enquanto so atingidas as metas estimadas nos
respectivos instrumentos legais) importante que os participantes que receberem
incentivos para manter os custos o mais baixo possvel estejam na conduo dos
negcios quando firmarem contratos para servios de coleta e reciclagem.

Nesse campo especificamente esto os produtores, ou no caso de um sistema, o


sistema coletivo. Para se otimizar custos para a sociedade a melhor soluo
organizar as atividades por meio de um sistema coletivo. Alm disso, processos de
concorrncia privada devem ser utilizados para a contratao de atividades de coleta
e reciclagem. Somente assim ser possvel reduzir os custos em curto e
especialmente em mdio prazo.

Impacto indireto:

1) Como um impacto econmico indireto de curto e mdio prazo, a tecnologia de


reciclagem e transporte utilizada ir mudar no Brasil, seja pela importao de
tecnologias j atualmente existentes em outros mercados (Europa) ou por
inovaes prprias. Isto pode mudar o cenrio dos participantes no mercado.

Um segundo impacto indireto o crescimento generalizado na gerao de empregos


nesse novo mercado. Tambm haver investimento direto de companhias de
reciclagem (tecnologia) globais.

Se isso resultar num crescimento do emprego no setor de reciclagem ainda no se


sabe, uma vez que tecnologias avanadas requerem menor absoro de pessoal do
que as operaes tradicionais de gerenciamento de resduos.

76
O que observamos em outros pases que o nmero de companhias de reciclagem
se reduz com o tempo devido maior concorrncia organizada por processos de
concorrncia privada, melhor qualidade e requisitos de Meio Ambiente, Sade e
Segurana para reciclagem.

4.2 Aspectos fiscais e tributrios

Observa-se que o custeio do sistema ser suportado por eventual acrscimo de


valor ao preo final do produto. O elevado custo de disposio, combinado com a
estrutura tributria e encargos incidentes sobre o preo do produto, acarretam
distoro extremada do preo final do produto ao consumidor, representando um
acrscimo de at 300% em relao ao preo do mesmo produto sem a existncia de
um sistema de logstica reversa.

Assim, necessria a criao de instrumentos econmicos e tributrios que


eliminem a perversa incidncia de tributos e encargos sobre o componente do preo
que se destina ao custeio da logstica reversa.

4.3 Correlao de mercado entre preo da matria-prima virgem e recicladas:

Fraes resultantes Finalidade Cliente


Vidro Vidro Indstria de vidros
Indstria de lmpadas
Areia abrasiva para Indstria de produtos
limpeza de limpeza
Agente de fuso no cobre Indstria metalrgica
preto para fundio
Clinquer Construo/indstria de
Subcamada para cimento
asfaltamento de estradas
L de vidro
Substituto do silcio Incineradores
Mercrio Catodo Cloro/ indstria de soda
custica
Mercrio Indstria de lmpadas
P fluorescente/p fsforo Aterro controlado
Ps (Sdio, Fsforo, etc.) Resduos Aterro controlado
Tampas & Componentes Fundio de metais Indstria metalrgica
metlicos
Plsticos (Mistura de) plstico Indstria de plsticos
Resduos plsticos Reciclagem, incinerao
com recuperao de
energia, aterro controlado

Figura 30: Possveis fraes de tratamento e destinos de produo

77
4.4 Impactos sobre a formao do preo do produto

Conforme explicado acima, as contribuies dos produtores ao sistema de coleta


consistem de uma contribuio por unidade de lmpada vendida. A contribuio
definida como um valor fixo por unidade vendida para todos os custos de gesto de
resduos (coleta, reciclagem, despesas gerais, custos de financiamento, etc.) para
todos os resduos de lmpadas coletadas e recicladas.

A frmula geral para o clculo da contribuio pode ser simplificada e representada


como segue:

[(Q coletada * COLETA E RECICLAGEM custo unitrio )+ Sobrecarga +


Depreciao + Custo Lquido Final + Impostos ]

Contribuio visvel =QFinana

Onde:

COLETA E RECICLAGEM custo unitrio o custo total por unidade de


coleta, transporte, armazenagem e reciclagem

Q coletada o volume de lmpadas coletadas e recicladas

Q finana so as quantidades estimadas de lmpadas colocadas no


mercado pelos participantes no ano em que se d o
financiamento

A contribuio a ser cobrada por unidade vendida deve estar a um nvel que ir
garantir um financiamento sustentvel do sistema de gesto de resduos em longo
prazo. O custo de COLETA E RECICLAGEM por unidade vendida geralmente
aumenta com o tempo, devido a maiores quantidades coletadas e vendas mais
baixas aps o impulso inicial das vendas para substituir as lmpadas
incandescentes. Em um perodo posterior, as vendas vo diminuir ainda mais aps a
troca para lmpadas LED com vida til mais longa.

importante entender o impacto do comportamento competitivo entre diferentes


fatores de mercado sobre o preo de venda final de lmpadas. Devido ao custo
significativo de COLETA E RECICLAGEM para lmpadas (o custo de COLETA E
RECICLAGEM de lmpadas praticamente igual ao custo de produo), produtores
de lmpada podem ganhar uma vantagem competitiva significativa evitando o custo
de COLETA E RECICLAGEM atravs de um investimento mnimo possvel em
atividades de COLETA E RECICLAGEM e usar essa vantagem competitiva para
ganhar aes de mercado e atacar a base de lucro dos produtores de lmpada que
investem em atividades COLETA E RECICLAGEM.

78
5. Avaliao dos custos da implantao dos sistemas de logstica
reversa ps consumo
Este captulo avalia os benefcios da implementao de atividades de coleta e
reciclagem (COLETA E RECICLAGEM) de produtos que contm mercrio, incluindo
uma estimativa da renda gerada, uma projeo do volume de negcios adicional
gerado pela eliminao ambientalmente correta dos resduos, e uma anlise dos
ganhos ambientais. Os dados inseridos neste captulo contm uma mescla de dados
fornecidos por Grant Thornton da Blgica, resumindo informao importante das
atividades COLETA E RECICLAGEM globais para lmpadas de mercrio e dados
locais obtidos atravs de organizaes do setor tais como Abilux e Abilumi, e
diversos produtores brasileiros de lmpadas (tais como Philips, Osram e General
Electric).

Infelizmente, nem todos os dados necessrios conduo de um estudo


aprofundado de todos os itens nesse captulo foram recebidos at o momento. Uma
viso geral do status por item apresentado na tabela abaixo:
V.Avaliaodosbenefciosdaimplantaodossistemasde Relevance Availability
logsticareversapsconsumo
projeodeempregoerendageradospelainstalaodosistema Medium Estimationsavailable.DependsontheC&Rscenarionopted
delogsticareversa for,aswellasonstrategicchoicesmadebyexistingwaste
managementcompaniesandnewentrantsinthemarket.

projeodovolumenegciosadicionaisgeradospeladestinao High Estimationsavailable.DependsontheC&Rscenarionopted


finalambientalmenteadequadadosresduos for,aswellasonstrategicchoicesmadebyexistingwaste
managementcompaniesandnewentrantsinthemarket.

perspectivadeaumentodataxadereciclagem Medium Dataavailableonrecyclinglevelsdependingontherecycling


tehnologyused.
ganhosambientaiscomaumentodadestinaofinal Medium Qualitativedataavailablebutnoquantitativedata.Request
ambientalmenteadequadadosresduos(reduodeemissese senttoGovernmentbutnoadditioanlinputreceived.
doconsumodeenergia,porexemplo) AdditionaldatapotentiallyavailableatIbama,Conama&
other.
ganhosambientaiscomdisposioadequadadosrejeitos. High Qualitativedataavailablebutnoquantitativedata.Request
senttoGovernmentbutnoadditioanlinputreceived.
AdditionaldatapotentiallyavailableatIbama,Conama&
other.

5.1 Projeo de emprego e renda gerados pela instalao do sistema de


logstica reversa

A implementao do Plano de Gesto de Resduos da Indstria de Iluminao


implica a criao de vrios empregos diretos e indiretos.

Estimamos um arranque inicial do Fundo Coletivo com 5 funcionrios em tempo


integral aps o primeiro:

79
Gerente Geral
Gerente de Logstica e Reciclagem
Gerente de Finanas
Diretor de Marketing
Assistente Geral

Alm disso, o estabelecimento da cadeia de coleta e reciclagem criar uma


quantidade substancial de empregos indiretos. Primeiro, requer a expanso de dois
setores industriais, sendo:

Coleta e transporte de resduos de lmpada (empregos estimados: 50)

As empresas de transporte contratadas sero obrigadas a coletar resduos de


lmpadas da cadeia local de coleta, para estabelecer stios de transferncia e
para entregar os resduos de lmpadas para empresas de tratamento de
resduos de lmpada. Isto exigir:

A contratao de pessoal ou nomeao de subcontratantes de transporte;

A contratao de pessoal nos locais de transferncia;

Tratamento de resduos de lmpada (empregos estimados):36 espalhados


por aproximadamente 3 empresas);

As empresas de tratamento de resduo de lmpadas empregadas exigiro


pessoal adicional para trabalhar em fbricas de processamento e gerenciar o
fluxo de materiais recuperados.

Empresas que aderirem realizao de concurso destes servios devem respeitar


os princpios do Cdigo B-BBEE (Broad-Based Black Economic Empowerment).

Em segundo lugar, o Fundo Coletivo vai colaborar com vrios prestadores de


servios profissionais, tais como agncia de marketing, escritrio de advocacia,
fornecedor de TI, empresa de contabilidade, auditor, etc. Estimamos o nmero de
empregos adicionais criados com esses prestadores de servios profissionais em
cerca de 10 equivalentes a perodo integral.

No foi possvel recuperar previses detalhadas do recicladores atuais, ativos no mercado


brasileiro.

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5.2 Projeo do volume de negcios adicionais gerados pela destinao final
ambientalmente adequada dos resduos

Como a reciclagem de lmpadas um novo mercado em desenvolvimento, no


momento no claro qual ser o volume adicional de negcios da disposio
adequada dos resduos, nem onde esse movimento ser materializado.

Tambm tal que o volume de negcios para um representa um custo para o outro,
ento o valor aumentado no medido desta forma.

Portanto melhor usar o valor econmico incremental (valor econmico agregado)


ao invs de volume de negcios como um indicador. Isto porque o volume de
negcios no est dizendo nada em particular, exceto que h atividade econmica
para um valor monetrio especfico. Avaliar o VEA hoje no , contudo, atualmente
possvel, uma vez que a estratgia de preos e as negociaes para os servios a
serem prestados no Brasil ainda nem comearam. Para entender o real valor
econmico agregado da disposio adequada dos resduos, todos os ganhos diretos
e indiretos, bem como os custos diretos e indiretos, precisam ser inventariados e
calculados. Portanto, atualmente impossvel chegar a uma estimativa aproximada
ou fazer qualquer declarao relevante mesma.

5.3 Perspectiva de aumento da taxa de reciclagem

Metas de coleta

Como base antes de qualquer meta ser decidida, a fixao de metas deve atender
aos princpios SMART (especficos, mensurveis, atingveis, realistas e
calendarizados EMARC). Abaixo, avaliamos a situao brasileira contra esses
princpios

Dimenso Avaliao / comentrios

Especficos Metas de coleta devem ser para lmpadas. Este o caso.

Mensurveis Medir o resultado da coleta significa uma abordagem e um mtodo


de medio acordados. Este mtodo deve levar em conta a vida
til de uma lmpada, a partir do momento em que usada em um
soquete. As vendas simples de uma lmpada no implicam o incio
do uso de uma lmpada uma vez que uma boa quantia de
lmpadas so estocadas nas instalaes dos usurios finais antes
da utilizao comear. Dependendo do perfil / cultura do
consumidor e do poder de compra em um pas, isso pode variar,
mas poderia facilmente se manter entre 10% e 20%. Atualmente,
no h dados suficientes disponveis sobre este ltimo para o
mercado brasileiro. Assim, o denominador a medir no

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estabelecido. Assim, difcil medir e quantificar qualquer resultado
em termos de taxa.

Atingveis Atingveis significa que aquele que tem a responsabilidade de


alcanar o alvo pode ter influncia no processo que levou ao
resultado. No caso da coleta de lmpadas ps consumo; os
produtores / importadores ou seu sistema tm pouca influncia
sobre a ao que leva ao resultado desejado. Eles s podem
trabalhar em canais indiretos: prever a infra-estrutura para coletar
a lmpada e a comunicao orientando os detentores dos resduos
a agir de acordo com o que necessrio. Portanto, qualquer
conjunto de metas dever levar em conta essa grande
desvantagem.

Realistas Uma vez que no h infraestrutura disponvel de coleta, e nem


mesmo conscincia ou atitude de parte daqueles que tm o poder
de deciso quanto ao descarte de lmpadas, metas realistas
devem focar no que mensurvel e pelo que os produtores e
importadores podem ser responsabilizados. Isso significa que, nos
primeiros anos, deve-se focar no desenvolvimento da infraestrutura
e das atividades implantadas para mudana de comportamento
dos consumidores finais. Por exemplo, as metas poderiam ser
postas sobre a implantao da rede de coleta. Na Europa, no
foram estabelecidas metas especficas e, ainda hoje, aps seis
anos de aplicao, no h metas especficas para produtos. A
meta (4kg/capita) inclui todas as categorias de produtos
conjuntamente; estabelecida ao nvel de cada Estado Membro, e
no ao nvel do produtor.

Isso significa que uma meta deveria apenas ser estabelecida por
um processo histrico onde exista uma cadeia de coleta fixa
estabelecida. Como segundo indicador para se desenvolver uma
meta para esses lugares, deveramos levar em considerao a
presente atitude e comportamento dosusurios finais.

Consequentemente parece bastante realista desenvolver uma


meta incremental nos primeiros anos que no v alm do limiar de
3%/ano na rea onde a infraestrutura estabelecida (veja figura
abaixo).

Calendarizados Uma meta de coleta deveria cobrir um ano.

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Alm desses princpios, bom entender quais os condutores que levaro
realizao da meta estabelecida. Na presente questo, , portanto, relevante
observar o que foi feito em outros pases e analizar eventuais diferenas. Quando
consideramos a experincia nos pases da Unio Europia, observamos diferentes
nveis de atuao. No exemplo abaixo, comparamos a atuao de diferentes
sistemas de coleta, baseados nos mesmos princpios em 12 pases.
Independentemente do esforo e estrutura estabelecidos, as diferenas so
bastante substanciais chegando a mais de 30% em alguns casos.

Esses nveis diferentes de atuao na coleta, em diferentes Estados Membro da


Unio Europia no exemplo acima esto relacionados e movidos por:

1) A disponibilidade da infraestrutura de coleta

2) A conscientizao e cooperao ativa dos usurios finais

3) O enfoque do governo e das autoridades pblicas para assegurar o cumprimento


com polticas slidas de gerenciamento de resduos e participao e cooperao na
implementao do sistema.

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O mapeamento do Brasil nessas dimenses nos leva concluso de que o pas est
abaixo ou no mesmo nvel dos pases com menor avaliao, pois:

1) Infraestrutura de coleta (pontos de coleta / pontos de consolidao) no est


presente.

2) A conscientizao dos consumidores brasileiros, embora em alguns casos esteja


aumentando, devido a outras regulamentaes (por exemplo, pilhas e baterias,
embalagens) permanence extremamente baixa quando se considera coleta em
separado e o descarte em termos reais.

3) O Poder Pblico est trabalhando na viabilizao e organizao / processos


necessrios e meios para ativamente assegurar o cumprimento dessa medida,
porm, ainda h muito por fazer.

Concluindo, isso significa que no SMART (especficos, mensurveis, atingveis,


realistas e calendarizados) estabelecer metas de coleta para o Brasil nos primeiros
anos.

Antes de entrar no estabelecimento de metas de coleta e reciclagem, faz-se


necessrio estabelecer os pilares e processos necessrios para capacitar a coleta e
reciclagem controlada, de forma a atingir o resultado desejado.

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Uma vez que esses pilares estejam estabelecidos e os processos em andamento,
ser possvel avaliar a atuao e, com base no aprendizado do mesmo, desenvolver
metas de maneira realista, ainda que ambiciosa.

por isso que, at o momento, a Diretiva Europia no estabeleceu quaisquer


metas especficas por categoria de produto. A curva do aprendizado por que cada
pas passou bastante diferente e depende de um conjunto de variveis: a
disponibilidade de estrutura saudvel; a presena de reciclagem qualitativa /
tratamento de fraes de resduo / conscientizao; comprometimento e participao
ativas dos usurios finais seja nas residncias ou no; financiamento sustentvel
sem distores de mercado; controle bem organizado nos diferentes nveis
governamentais.

O setor de reciclagem desenvolveu vrios mtodos & tecnologias, e recicladores


locais de resduos de lmpada devem se submeter a aplicar esses mtodos &
tecnologias enquanto tentam conseguir credenciamento do departamento
governamental autorizado.

Mtodos de reciclagem para produtos especficos produzem as maiores taxas de


reciclagem.O Mtodo De Corte de Extremidade para lmpadas fluorescentes
lineares, por exemplo, recupera cerca de 90% de vidro de soda-cal no misturado,
com elevado nvel de pureza, que pode ser alimentado diretamente no processo de
fuso de vidro e reutilizado para a produo da lmpada. O Mtodo Shredder para
uma mistura de tipos de lmpada alcana taxas de recuperao similares. O
processo de reciclagem de lmpadas produz os seguintes fluxos de material: vidro,
metais ferrosos e no ferrosos e ps fluorescentes que contenham mercrio.
Embora a maioria desses materiais possa ser reutilizada, quase todos tm
praticamente nenhum valor econmico. A tecnologia de reciclagem est evoluindo,
especialmente no que diz respeito reciclagem de ps de fsforo para recuperar
materiais terrestres raros. Esses ps vm ganhando valor econmico nos ltimos
meses devido a restries de acesso a algumas das terras raras para os principais
produtores de lmpadas.

5.4 Ganhos ambientais com aumento da destinao final ambientalmente


adequada dos resduos (reduo de emisses e do consumo de energia, por
exemplo)

Esforos no sentido de se eliminar as lmpadas incandescentes e adotar iluminao


energeticamente eficiente (para reduzir emisses de CFC) no mundo todo
ocasionaram um enfoque em produtos de reposio. Tambm no Brasil, onde a
eliminao das lmpadas incandescentes est prevista para janeiro de 2013.

Enquanto a iluminao incandescente era considerada uma fonte relativamente


segura de luz, embora consumidora de energia, em muitos pases se expressou a
preocupao quanto aos efeitos sade associados a lmpadas fluorescentes

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compactas (CFLs) e mais recentemente s tecnologias de diodos emissores de
luz(LED).

CFLs contm pequenas doses de mercrio que contribuem grandemente para a


eficincia geral das CFLs como tecnologia de substituio. A eliminao das
incandescentes levanta o debate pblico em alguns pases quanto aos limites
estabelecidos para o contedo de mercrio em lmpadas LCF.H necessidade de se
desenvolver boas prticas de gesto de resduos slidos. Ainda mais com a
planejada fase de eliminao em perspectiva.

Ao lado da preocupao ambiental quanto ao gerenciamento de resduos, tambm


h o fato de que ultimamente algumas substncias dessas lmpadas (ps) se
tornam escassas e, portanto, valiosas de se recuperar.

Isso implica em que no h apenas uma razo ambiental, mas tambm econmica e
industrial para se programar coleta e reciclagem das lmpadas ps consumo.

Na Europa, o enfoque em questes do meio ambiente, sade e segurana foi


dilatado para incluir preocupaes especficas de sade no tocante ao uso de luz
artificial, inclusive intensidade da luz, efeitos supostamente estroboscpicos,
sensibilidade luz ou sndrome de lpus, limites UV, a influncia sobre a melatonina
e efeitos de campos eletromagnticos ou CEM.

O descarte saudvel (isto , coleta e reciclagem qualitativa) de resduos slidos de


lmpada reduzir os nveis de mercrio ejetados no ar, solo e gua e, portanto,
evitar danos fauna e flora.

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SP - 109288-00002 - 6699073v1