CNT 01 - Direito e Constituição

DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito e
01 Constituio
01.1 - Introduo
Conceito de Constituio
Noes Iniciais:
A constituio considerada a lei fundamental de uma Nao. Aplicado ao Estado, o termo
constituio em sua acepo geral pode designar a sua organizao fundamental total (social,
poltica, jurdica e econmica).
Conceito Jurdico Material de Constituio:

A constituio pode ser conceituada como sistemas de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que
regulam a estrutura do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, a
organizao de seus rgos, os limites de sua atuao, os direitos fundamentais do homem e suas
respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos
constitutivos do Estado.
Conceito Jurdico Formal de Constituio:

o conjunto de normas jurdicas formalmente constitucionais inseridas num texto unitrio.
As regras constitucionais podem ser:

1) Regras materialmente constitucionais:
So aquelas referentes matria da constituio, so em suma as que por seu contedo
referem-se diretamente forma do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e
exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos, aos limites de sua ao.
2) Regras formalmente constitucionais:
So as regras que existem na Constituio escrita que podem ter ou no contedo
constitucional.
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Histrico da Constituio
Fatos Histricos:
So fatos que antecederam a idia de constituio:
! os pactos constitucionais: acordos entre o rei e a nobreza ou representantes do burgo, onde se
limitava a atuao do monarca (ex.: Magna Carta);
! as forais: documentos que permitiam aos burgos se autogovernarem;
! as cartas de franquia: documentos que asseguravam s corporaes independncia para exercer
suas atividades;
! os contratos de colonizao (compact): surgiram na Amrica do Norte com as colnias que l
se formaram e traziam a idia de que era preciso estabelecer uma ordem (estes contratos
dependiam depois de uma sano dos reis, j que ainda no havia uma independncia das
colnias em relao metrpole).
Doutrina:
Tambm foram observadas na doutrina certas idias que antecederam constituio:
! as leis fundamentais do reino foram concebidas na Frana como uma forma para justificar a
sucesso do trono; traziam a idia de que h leis acima do monarca que determinam como deve
ser essa sucesso (era uma lei superior, maior e imutvel pelos monarcas);
! obras importantes que surgiram no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII (Hobbes -
Leviat, Locke - Tratado do Governo Civil e Jean Jacques Rousseau - O Contrato Social);
! as idias iluministas deram fora para a concepo do constitucionalismo; o iluminismo
possua cinco idias-fora que se exprimiam pelas noes de indivduo, razo, natureza,
felicidade e progresso.
Noo Polmica de Constituio:

Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao
dos poderes, no tem constituio: esse conceito polmico que alimenta o movimento poltico e
jurdico, chamado constitucionalismo que visa a estabelecer em toda parte regimes constitucionais,
quer dizer, governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a constituies escritas.
Constitucionalismo " O constitucionalismo foi um movimento surgido no sculo XVIII

que comearia a delinear a base da democracia. Motivado pelos ideais
iluministas, propunha o estabelecimento de constituies escritas em todos os
Estados com finalidade de limitar o poder dos governantes. Tratava-se de uma
arma de guerra contra o absolutismo, baseada nas idias liberais.
Direito Constitucional
Conceito de Direito Constitucional (Manoel Gonalves Ferreira Filho):
Para o constitucionalista Manoel Gonalves Ferreira Filho, o Direito Constitucional como cincia,
o conhecimento sistematizado da organizao jurdica fundamental do Estado, isto , o conhecimento
sistematizado das regras jurdicas relativas forma do Estado, forma de Governo, ao modo de
aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua ao.

Conceito de Direito Constitucional (Jos Afonso da Silva):
Para Jos Afonso da Silva, Direito Constitucional ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e
sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. Seu contedo cientfico abrange as
disciplinas Direito Constitucional Positivo, Direito Constitucional Comparado e Direito
Constitucional Geral.
Direito Constitucional o que tem por objeto o estudo dos princpios e normas de
Positivo ou Particular uma constituio concreta, de um Estado determinado;
compreende a interpretao, sistematizao e crtica das
normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas
na constituio vigente, nos seus legados histricos e sua
conexo com a realidade scio-cultural.
Direito Constitucional o estudo terico das normas jurdico-constitucionais
Comparado positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados,
preocupando-se em destacar as singularidades e os
contrastes entre eles ou entre grupos deles.
Direito Constitucional Geral delineia uma srie de princpios, conceitos e de instituies
que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos
deles para classific-los e sistematiz-los numa viso
unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios
tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo
tempo, constatar pontos de contato e independncia do
Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que
adotam formas semelhantes do Governo.
Classificao das Constituies

As constituies podem ser classificadas quanto ao contedo, forma, ao modo de elaborao,
estabilidade, origem e extenso e finalidade.
1) Contedo:
Quanto ao contedo, a constituio pode ser:
! material: o conjunto de regras materialmente constitucionais, pertencentes ou no
constituio escrita;
! formal: a constituio escrita, estabelecida pelo poder constituinte e somente modificvel por
processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos.
2) Forma:
Quanto forma, pode ser:
! escrita: quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo
constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais;
! no escrita: aquela cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se
nos costumes, na jurisprudncia e em convenes.
Poucos pases so hoje que no tem constituio escrita (Reino Unido, Nova Zelndia, Arbia
Saudita e Lbia).

3) Modo de Elaborao:
Quanto ao modo de elaborao, pode ser:
! dogmtica: representada por um texto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, fruto
da aplicao de certos dogmas ou princpios provenientes da teoria poltica e do direito;
! histrica: formada a partir de documentos esparsos, sendo sedimentada em costumes
derivados de decises, produto de lenta sntese histrica, da tradio e dos fatos scio-polticos.
4) Estabilidade:
Quanto sua estabilidade, pode ser:
! rgida: apresentam uma supremacia formal, pois s podem ser modificadas mediante processos
especiais, diferentes e mais difceis que os da formao da lei comum (constituies escritas);
! flexvel: pode ser modificada pelo processo legislativo ordinrio (escritas s vezes, no escritas
sempre);
! semi-rgida: aquela cujas regras, em parte, so flexveis e em parte so rgidas (escritas).
5) Origem:
Quanto sua origem, a constituio pode ser:
! democrtica (ou popular): elaborada por um rgo constituinte composto de representantes
do povo;
! outorgada: elaborada e estabelecida sem a participao de representantes do povo.
Constituies Brasileiras
ANO ORIGEM
1824 Outorgada Foi a primeira Constituio do Brasil, promulgada pouco depois da
Declarao de Independncia, em 25 de maro de 1824. Foi
reformada pelo Ato Adicional de 12 de agosto de 1834 e vigorou at
a proclamao da Repblica.
1891 Democrtica Promulgada em 24 de fevereiro de 1891, foi chamada de
Constituio Republicana. Revista em 1926, vigorou at 24 de
outubro de 1930.
1934 Democrtica Promulgada em 16 de julho de 1934, foi resultante da Revoluo
Constitucionalista.
1937 Outorgada No perodo chamado de Estado Novo, Getlio Vargas fechou o
Congresso Nacional e promulgou uma nova constituio.
1946 Democrtica Foi promulgada em 18 de setembro de 1946, aps a queda de
Getlio Vargas.
1967 Outorgada Promulgada em um perodo de grande instabilidade poltica, aps o
golpe militar de 1964.
1969 Outorgada A Emenda Constitucional n 1 deu nova redao a todo o texto
constitucional de 1967, sendo considerada uma nova constituio.
1988 Democrtica Promulgada em 5 de outubro de 1988, aps a reabertura
democrtica.

6) Extenso e Finalidade:
Quanto sua extenso e finalidade, podem ser:
! sintticas: prevem somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado,
organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias
fundamentais (ex.: Constituio dos Estados Unidos);
! analticas: examinam e regulamentam todos os assuntos entendidos como relevantes
formao, destinao e funcionamento do Estado.
A constituio analtica chamada tambm de constituio-dirigente.
A Constituio Federal de 1988 formal, rgida,

escrita, dogmtica, democrtica e analtica.
Constituio Federal de 1988 (Composio)

Tradicional nas constituies brasileiras, o prembulo uma
Prembulo parte introdutria que contm enunciados que refletem a posio
ideolgica do constituinte.
Disposies o texto principal da Constituio (artigos 1 a 250).
constitucionais
gerais
Disposies As disposies transitrias tm funo de regular a transio
constitucionais constitucional e regular temporariamente a matria que dever
transitrias ser objeto de legislao infraconstitucional (artigos 1 a 89).
Normas Constitucionais Quanto Aplicabilidade

Normas Auto-Executveis:
Aquelas que tem aplicabilidade imediata. So completas e definidas quanto hiptese e disposio,
bastam por si mesmas e assim podem e devem ser aplicadas de imediato.
Normas no Auto-Executveis:
Aquelas que no podem ter aplicao imediata, porque dependem de regra ulterior que as
complemente. H trs espcies:
! normas incompletas: no so suficientemente definidas;
! normas condicionadas: dependem de uma lei posterior;
! normas programticas: indicam planos ou programas de atuao.
Nova Constituio:
Com o advento de uma nova constituio, as normas com ela compatvel so recepcionadas, e todas
as demais que forem contrrias so revogadas (no se trata de inconstitucionalidade). No admitido
em nosso direito a repristinao, ou seja, a revalidao de normas anteriormente revogadas por uma
outra constituio.

Recepo " Fenmeno pelo qual o ordenamento jurdico anterior nova constituio
preservado no que for materialmente compatvel. As leis permanecem aps a sua
promulgao (so recepcionadas).
Repristinao " a reestabilizao da lei revogada, pela revogao da lei revogadora.

Ocorre quando uma constituio revoga determinadas leis existentes, no
havendo recepo, e em seguida, uma outra constituio admite novamente estas
leis que foram anteriormente revogadas.
A desconstitucionalizao refere-se possibilidade de recepo de dispositivo da constituio

anterior, pela nova ordem constitucional, como legislao ordinria.
Eficcia das Normas Constitucionais

Noes Iniciais:
Todas normas constitucionais so revestidas de eficcia jurdica, porm Jos Afonso da Silva props
uma classificao das normas constitucionais em relao sua eficcia distinguindo-as em trs
categorias:
A classificao de Jos Afonso da Silva a mais conhecida e aceita, inclusive em decises do

Supremo Tribunal Federal.
Eficcia " Aptido potencial que a norma jurdica possui para produzir efeitos.
1) Normas de Eficcia Plena:

So aquelas que desde a promulgao possuem todos os elementos necessrios para sua pronta e
integral aplicao. No h necessidade de legislao infraconstitucional.
2) Normas de Eficcia Limitada:

So normas que no produzem efeitos imediatos, dependendo de regulamentao infraconstitucional.
Dividem-se em:
! normas de princpios institutivos ou organizativos: aquelas que fazem a previso da existncia
de uma instituio jurdica ou um rgo, dependendo de uma lei posterior para constituir-se.
! normas de princpios programticos: aquelas que prevem um fim a ser executado pelo Estado
ou determinando que o Estado cumpra um programa (ex.: arts. 196 e 205, CF); o legislador no
obrigado a legislar, ante a norma programtica, mas, se o fizer, no poder contrari-la.
3) Normas de Eficcia Contida (ou Redutvel):

So as normas que, embora tendo aplicabilidade direta e imediata, podem ser restringidas por norma
infraconstitucional. Enquanto o legislador no elaborar a lei de carter restritivo, sua eficcia ser
plena.

Classificao de Maria Helena Diniz:
Maria Helena Diniz elaborou um outra classificao das normas constitucionais segundo a eficcia,
classificando-as em quatro categorias:
! normas supereficazes ou com eficcia absoluta: so aquelas insuscetveis de emenda, dotadas
de efeito paralisante de todas as legislaes com ela incompatveis, constitudas pelas
chamadas normas ptreas.
! normas com eficcia plena: aquelas que, por reunirem todos os elementos necessrios
produo imediata dos efeitos previstos, no necessitam de legislao integradora para surtirem
eficcia.
! normas com eficcia restringvel: correspondem s normas de eficcia contida, na classificao
proposta por Jos Afonso da Silva.
! normas com eficcia relativa dependente de complementao legislativa: aquelas cuja
capacidade de produo de efeitos reclama a intermediao de ato infra-ordenado, podem
revestir a forma de normas de princpio institutivo e programtico.
Interpretao Constitucional das Normas

Mtodos Clssicos:
So os seguintes mtodos clssicos de interpretao das normas:
! mtodo literal: privilegia os termos da lei, levando em conta o que est escrito;
! mtodo histrico: anlise do surgimento desse dispositivo no contexto histrico;
! mtodo teleolgico: busca encontrar o objetivo da norma;
! mtodo sistemtico: trata a norma como sendo dentro de um sistema.
Interpretao " Interpretar obter o real significado da norma.
Especificidades da Interpretao Constitucional:

Na interpretao da norma constitucional necessrio observar as seguintes especificidades:
! princpio da unidade da constituio: a constituio deve ser interpretada como um todo, no
havendo hierarquia entre as normas constitucionais;
! fora normativa da constituio: no h dispositivo sem fora normativa;
! mxima efetividade: a norma constitucional deve ter a maior efetividade possvel.

01.2 - A Matria Constitucional
A Forma do Estado
Noes Iniciais:
Quanto forma, o Estado pode ser unitrio ou constitudo por unidades federadas. O Estado unitrio
aquele centralizado cujas partes que os integram esto a ele vinculadas, no tendo, assim, qualquer
autonomia. J a federao a forma de Estado pela qual se objetiva distribuir o poder, preservando a
autonomia dos entes polticos que a compem. ento o Estado Federado um estado politicamente
descentralizado.
No Brasil, a forma de Estado unitrio foi prevista somente pela Constituio Imperial de
1824.
Origens da Federao:
A primeira federao conhecida, a americana, surgiu quando se tratou de resolver na poca o
problema resultante da convivncia entre si das treze colnias inglesas tornadas Estados
independentes e desejosos de adotarem uma forma de poder poltico forte e unificado e de outra
parte, sem perder a independncia, a individualidade, a liberdade e a soberania que tinham acabado
de conquistar. Com tais pressupostos surgiu a federao como uma associao de Estados pactuada
por meio de uma Constituio.
Autonomia dos Estados Membros:

A autonomia uma margem de discrio de que uma pessoa goza para decidir sobre os seus
negcios, mas sempre delimitada essa margem pelo prprio direito. Da porque falar que os Estados
Membros so autnomos ou tambm que os municpios so autnomos: ambos atuam dentro de uma
esfera jurdica definida pela Constituio Federal (rea de competncia circunscrita pelo direito). A
autonomia no possui graduao, ou seja, ela no se apresenta maior ou menor, a autonomia uma
s, o que se pode dizer quanto competncia, a qual pode sofrer variaes de quantidade de acordo
com a Constituio.
Caractersticas da Federao
uma descentralizao poltico-administrativa constitucionalmente prevista.
Apresenta uma constituio rgida que no permite a alterao da repartio de
competncias por intermdio de legislao ordinria (se assim fosse possvel, estaramos
num Estado unitrio, politicamente descentralizado).
Existncia de um rgo que dite a vontade dos membros da Federao; no caso brasileiro
temos o Senado, no qual renem-se os representantes dos Estados-Membros.
Os entes federados possuem autonomia financeira, constitucionalmente prevista, para que
os entes federados fiquem na dependncia do Poder Central.
Existncia de um rgo constitucional encarregado do controle da constitucionalidade das
leis, para que no haja invaso de competncias.

A Separao dos Poderes
Noes Iniciais:
A separao dos poderes uma forma de limitao do poder estabelecida atravs de um sistema de
freios e contrapesos, sob o qual pode vicejar a liberdade individual. Exemplo de concentrao do
poder a monarquia absolutista.
Origens:
A separao de poderes sob critrio funcional: legislativa, administrativa (executiva) e jurisdicional
j era conhecida desde a antiguidade, sendo delineada por Aristteles, porm foi com base doutrina
de Montesquieu, a separao de poderes, que se estruturou o poder nas democracias de tipo
ocidental num sistema de independncia e fiscalizao mtua entre eles.
A Separao de Poderes e os Sistemas Polticos:

A separao de poderes, por ser base da estrutura normal do Estado contemporneo, fornece um
razovel critrio para a classificao dos sistemas polticos. Levando-se em conta a existncia ou no
de diviso do poder e o grau em que esta se opera, podem se distinguir os sistemas:
! de concentrao do poder: no h diviso do poder (antigo regime sovitico);
! de colaborao de poderes: os poderes so divididos e atuam em colaborao
(parlamentarismo);
! de separao de poderes: os poderes so divididos (presidencialista).
As Formas de Governo
Monarquia e Repblica:
A forma de governo pode ser monrquica ou republicana. A monarquia o governo de um s (monos
arkhein: comando de um), no qual um monarca governa de maneira absoluta e irresponsvel, alm da
transferncia do poder ser por fora de laos hereditrios. A Repblica surgiu para se constituir em
um regime alternativo monarquia, criando uma oposio a esta, uma vez que retirava o poder das
mos do rei passando-o nao (res pblica: coisa pblica).
Os Sistemas de Governo
O Presidencialismo:
O sistema presidencialista adotado no Brasil a criao racional e consciente, de uma assemblia
constituinte (conveno de Filadlfia) ao contrrio do parlamentarismo que fruto de longa evoluo
histrica, desenvolvido na Inglaterra. O presidencialismo institudo pela primeira vez nos Estados
Unidos uma verso republicana da monarquia limitada ou constitucional.
Caractersticas do Presidencialismo:
Juridicamente o presidencialismo se caracteriza por ser um regime de separao de poderes, e
conferir a chefia do Estado e a do Governo a um rgo unipessoal, a Presidncia da Repblica, e a
independncia do Executivo e do Legislativo rigorosamente assegurada. Sob as caractersticas
polticas, a principal delas no presidencialismo a predominncia do Presidente.

Apesar dos riscos que traz para pases onde no existe slida tradio democrtica, o
presidencialismo o nico praticvel em face da multiplicidade partidria excessiva.
O Parlamentarismo:
O parlamento um rgo poltico colegiado composto por uma ou vrias assemblias, que representa
a coletividade nacional e ao qual confiado o exerccio da funo legislativa, bem como, em escala
varivel segundo os sistemas constitucionais, o poder de dirigir e controlar a atividade do rgo
executivo. O regime parlamentar um sistema de organizao dos poderes pblicos no qual
coexistem e colaboram dois rgos iguais em prestgio e em influncia (o governo ou gabinete, e o
parlamento), que exercem um sobre o outro uma ao destinada a limit-los reciprocamente. Num
regime presidencial, ao contrrio, o presidente exerce a funo governamental durante toda a
extenso de seu mandato, sem que a sua responsabilidade poltica possa ser posta em questo pelo
parlamento.
O Parlamentarismo e a Organizao Partidria:

O parlamentarismo um regime extremamente sensvel s condies sociais e polticas que lhe so
subjacentes. Particularmente sensvel ele aos sistemas de partidos. O parlamentarismo s d bons
frutos quando se apia no sistema bipartidrio rgido (onde s dois partidos verdadeiramente
pesam, de modo que um deles tem sempre a maioria absoluta no parlamento, sendo essa maioria
disciplinada). A, o gabinete estvel e capaz de governar, sendo a cpula do partido majoritrio e
assim orientando a prpria legislao.
Caractersticas Jurdicas do Parlamentarismo

um regime de diviso de poderes, na medida em que adota a distino clssica das
funes do Estado e sua atribuio a rgos diversos;
Os poderes legislativos e executivos so interdependentes;
O Executivo parlamentarista possui estrutura dualista: o rei, ou o Presidente da Repblica,
o chefe de Estado, com funes de representao, de cerimonial e de conselho,
enquanto o governo exercido por um rgo coletivo e conselho de ministros ou gabinete
(ultimamente, porm, testa desse conselho vm as constituies pondo um chefe, o
primeiro ministro, presidente do conselho ou chanceler, verdadeiro chefe do governo).
O Sistema Diretorial:
Tambm conhecido por convencional ou governo de assemblia e ocupa lugar de pequena
importncia na democracia ocidental. caracterizado juridicamente pela distino de funes, mas
sem a separao delas, salvo em relao ao Judicirio que independente e especializado; todavia, as
decises sobre a elaborao das leis - a legiferao - a execuo - esto concentradas nas mos de
um mesmo rgo, que a Assemblia. Este sistema s pode funcionar em certas circunstncias e em
pases especiais, como a Sua, pois seu povo pequeno, rico e prspero, com longa tradio de
independncia e velha experincia de auto-governo.

01.3 - O Poder Constituinte e suas Formas
Poder Constituinte
Noes Gerais:
O poder constituinte o poder de criar ou alterar a Constituio atravs da manifestao soberana da
suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. O Poder constituinte pode
ser originrio ou derivado. Sobre a natureza jurdica do poder constituinte h duas teorias:
! um poder de fato: para quem entende que o direito s direito quando positivo;
! um poder de direito: para quem entende que existe um direito natural, anterior ao direito do
estado e superior a este (teoria mais aceita).
Poder Constituinte Originrio

Noes Iniciais:
o poder de criar uma nova constituio. um poder inicial, pois no se baseia em nenhum outro
poder e autnomo (para os jusnaturalistas) ou soberano (para os positivistas).
O poder constituinte considerado autnomo pelos adeptos do jusnaturalismo, para

sublinhar que, no limitado pelo direito positivo, o poder constituinte deve sujeitar-se ao
direito natural. Para os positivistas ele soberano uma vez que no se condiciona a nenhuma
regra anterior.
Processos:
So processos do poder constituinte originrio:
! a outorga;
! a assemblia constituinte ou conveno.
Poder Constituinte Derivado

Noes Iniciais:
o poder de alterar a constituio em vigor. derivado porque institudo pelo poder constituinte
originrio e tambm subordinado, pois possui limites de atuao. O poder constituinte derivado
divide-se em reformador e decorrente.
1) Poder Constituinte Reformador:

o poder inerente constituio rgida que se destina a modific-la e atualiz-la.

2) Poder Constituinte Decorrente:
aquele que cria parmetros para a elaborao das constituies estaduais. Refere-se auto-
organizao dos estados-membros.
Alguns doutrinadores sustentam a idia de que existe o poder decorrente dos municpios, uma
vez que consideram as leis orgnicas municipais como sendo uma verdadeira constituio
municipal.
Emenda Constitucional:
O instrumento do poder constituinte reformador a emenda. A emenda possui limitaes materiais,
formais e temporais, alm de limitaes implcitas.
Emenda " o processo formal de mudanas das constituies rgidas, por meio da
atuao de certos rgos e mediante determinadas formalidades, estabelecidas
nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador.
1) Limitaes materiais: abrangem as clusulas ptreas, certas matrias que no podem ser objeto de
reforma constitucional e a impossibilidade de alterao em estado de stio, de defesa e interveno
federal.
2) Limitaes formais: a titularidade para a iniciativa reservada somente um tero dos membros
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ao Presidente da Repblica e mais da metade das
assemblias legislativas dos estados e somente poder ser aprovada por trs quintos do Congresso e
em dois turnos de votao.
3) Limitaes temporais: podem ser decorrentes da impossibilidade de se alterar a constituio seno

depois de decorrido um certo espao de tempo (na atual Constituio Federal no existe esta regra) e
da impossibilidade da matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
ser objeto de proposta na mesma sesso legislativa.
A sesso legislativa vai de 15 de fevereiro a 15 de dezembro de cada ano, tendo um perodo de

recesso de 30 de junho 1 de agosto.
4) Limitaes Implcitas: proibio de alterao das prprias normas de limitao expressa

(proibio de alterao do art. 60).

01.4 - O Controle de Constitucionalidade
Noes Gerais
Noes Iniciais:
Para que haja realmente uma rigidez constitucional, diferenciando o poder constituinte originrio do
derivado, necessrio a existncia de um controle de constitucionalidade. Controlar a
constitucionalidade significa impedir a subsistncia de inconstitucionalidades de forma a assegurar a
supremacia da Constituio. a verificao da adequao de um ato jurdico (particularmente a lei)
Constituio.
Inconstitucionalidade " Qualidade ou carter de toda lei ou ato promulgado que

guarda uma relao de contrariedade com a Constituio. Alm da
inconstitucionalidade decorrente de ao, admite-se tambm a
inconstitucionalidade por omisso.
Formas de Controle:
Quanto natureza do rgo chamado a conhecer das questes de constitucionalidade, o controle pode
ser judicirio ou poltico. O controle poltico aquele onde a verificao da constitucionalidade
confiada a rgo no pertencente ao Poder Judicirio (poderes Executivo e Legislativo). O controle
judicirio feito pelos rgos do Poder Judicirio. O controle pelo Poder Judicirio abrange dois
mtodos: concentrado e difuso.
Mtodos de Controle Judicirio

Difuso (Incidental ou Concreto) Concentrado (Reservado ou Abstrato)
O controle difuso quando a qualquer juiz O controle concentrado observado quando
dado apreciar alegao de atribudo a um nico rgo especfico. No
inconstitucionalidade. a chamada via de Brasil, o controle concentrado realizado pelo
exceo ou defesa. Supremo Tribunal Federal. O STF rgo
integrante do Poder Judicirio, sendo a
instncia mxima desse Poder. Em muitos
pases, o controle da constitucionalidade cabe
um rgo autnomo e distinto do Poder
Judicirio, chamado Corte ou Tribunal
Constitucional.
Controle Preventivo ou Repressivo:

O controle preventivo opera antes que a lei se aperfeioe; o repressivo, depois de promulgada a lei.
Na Constituio de 1988, h tanto o controle preventivo, como o repressivo. O primeiro

atribudo ao Presidente da Repblica, que o exerce por intermdio do veto, ou ao Legislativo,
no processo legislativo. O controle repressivo confiado ao Judicirio.

Formas de Violao da Constituio e as Vias de Controle
I - Inconstitucionalidade por Ao:
Lei ou ato normativo inconstitucional, por no se adequar ao preceito constitucional:
1) Quanto ao alcance, pode ser:

! total (todo o ato);
! parcial (parte do ato, artigo).
2) Quanto natureza:
! formal: ocorre quando a lei no observa os requisitos constitucionais em relao sua forma,
havendo um vcio no processo de produo normativa (ex.: se houver uma lei de iniciativa de
um deputado que modifique os efetivos das Foras Armadas, esta lei ser inconstitucional por
vcio de iniciativa, que no caso, privativa do Presidente da Repblica);
! material ou substancial: ocorre quando a lei trata de uma matria incompatvel com a
Constituio (ex.: lei penal que estabelece a pena de morte para quem cometer determinado
crime).
A inconstitucionalidade formal abrange sempre a totalidade da norma. A material ou

substancial pode ser total ou parcial.
II - Inconstitucionalidade por Omisso:

A Constituio confere certos direitos que, no entanto, para serem efetivos, dependem de
regulamentao (existem 245 artigos constitucionais que requerem atos normativos).
Vias de Controle Jurisdicional

As vias de controle da Constitucionalidade so:
! ao direta de inconstitucionalidade;
! de exceo ou defesa;
! ao direta de inconstitucionalidade por omisso;
! mandado de injuno.
Formas de Violao da Constituio e Controle

Inconstitucionalidade por ao Inconstitucionalidade por omisso
Controle via de ao direta de Controle via de ao direta de
inconstitucionalidade ou via de exceo ou inconstitucionalidade por omisso ou
defesa mandado de injuno

Controle Via de Ao Direta de Inconstitucionalidade
Noes Iniciais:
um controle principal, exercido exclusivamente pelo Supremo Tribunal Federal (controle
concentrado). Tem a finalidade de obter a declarao de inconstitucionalidade de ato normativo
federal ou estadual em abstrato a fim de que seja eliminado do sistema jurdico. Esta via tutela o
direito objetivo buscando o bom funcionamento da ordem jurdica. Tem origem na Constituio de
1946 e atualmente previsto pela Constituio Federal e pela Lei n 9.869, de 10 de novembro de
1999.
Objeto:
Pode ser qualquer ato normativo federal ou estadual que ofenda os princpios ou regras
constitucionais, compreendendo tambm as medidas provisrias e as emendas constitucionais.
Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional:

A emenda constitucional tambm pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade, pois se
trata de fruto de elaborao do poder constituinte reformador. Se violar uma clusula ptrea, este
ato normativo tambm poder ser considerado inconstitucional.
Inconstitucionalidade de Artigo da Prpria Constituio:

J houve tentativa de se argir a inconstitucionalidade de artigo da prpria Constituio (ex.: ao
que preceituava ser o art. 45, 1 contrrio ao que dispe o art. 14). No foi acolhida pelo Supremo
Tribunal Federal.
Lei ou ato normativo municipal que contrarie a Constituio Federal pode ser
objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade?
No, lei ou ato normativo municipal no pode ser objeto da via de ao direta. Pode ser objeto de
via de exceo ou defesa (controle difuso da constitucionalidade).
Lei ou ato normativo municipal que contrarie Constituio Estadual pode ser objeto
de Ao Direta de Inconstitucionalidade?
Sim, lei ou ato normativo municipal pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade nos
termos do art. 125, 2, da Constituio Federal, desde que a impugnao da norma seja em face
de Constituio Estadual, perante o Tribunal de Justia do respectivo Estado.
Os Tribunais de Justia dos Estados no podem apreciar matria referente Constituio

Federal. Conforme a deciso do STF na reclamao 337 de 23.08.90: no cabe ao TJ de um
Estado processar e julgar ao direta em que se argi a inconstitucionalidade de lei municipal
em face da Constituio Federal. Caso contrrio, tendo as decises eficcia erga omnes a ela
estaria vinculada o STF, que assim no poderia exercer seu papel de guardio da
Constituio no controle difuso da constitucionalidade de lei municipal declarada
inconstitucional nesta ao.
Legitimidade Ativa:
Tem legitimidade para propor a ao direta de inconstitucionalidade:
! o Presidente da Repblica;
! a Mesa do Senado Federal;
! a Mesa da Cmara dos Deputados;
! a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal;

! o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
! o Procurador-Geral da Repblica;
! o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
! o partido poltico com representao no Congresso Nacional;
! confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
No ser admitida a interveno de terceiros no processo de ao direta de

inconstitucionalidade.
rgo Competente para Julgar:

A competncia para processar e julgar a ao direta de inconstitucionalidade exclusivamente do
Supremo Tribunal Federal (art. 102, inciso I, alnea a da Constituio Federal).
Medida Cautelar:
A medida cautelar visa suspender a eficcia de lei ou ato normativo antes da deciso final do STF
(art. 102, inciso I, alnea p da Constituio Federal e arts. 10 e 12 da Lei 9.868/99). A medida
cautelar tem efeito ex nunc, salvo se o tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
Procedimento:
A Lei n. 9.868/99 trata do procedimento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade.
Efeitos:
A sentena tem natureza declaratria e produz eficcia contra todos indistintamente (erga omnes). A
deciso tem efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (art. 102, 2 da Constituio
Federal). A declarao com poder vinculante sujeita os demais rgos judicirios em causas
idnticas, que no mais podem ser decididas de forma diversa e opera em regra ex tunc
(retroativamente), porm pode ser determinado efeito ex nunc (a partir de ento) em razo de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social.
A Emenda Constitucional 45/04 imps a eficcia vinculante da Ao Direta de

Inconstitucionalidade e tambm da Ao Declaratria de Constitucionalidade.
A vinculao ocorrer nas quatro seguintes situaes:

! procedncia da ao: a norma declarada inconstitucional;
! improcedncia da ao: a norma declarada constitucional, permanecendo no ordenamento
jurdico;
! declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto;
! interpretao conforme a constituio.
A declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto consiste em tcnica de

deciso judicial na qual se declara a inconstitucionalidade de algumas interpretaes
possveis do texto legal, sem contudo alter-lo gramaticalmente.

Quando h possibilidade de mais de uma forma de interpretao da norma constitucional
deve-se levar em conta o que a constituio determina em seus princpios. Mais do que um
mtodo de interpretao, a interpretao conforme a constituio um meio de controle da
constitucionalidade.
Suspenso:
Aps a inconstitucionalidade ser declarada pelo Supremo Tribunal Federal, deve a deciso ser
comunicada ao Senado Federal. Este dever suspender a execuo da lei declarada inconstitucional
(art. 52, X, da Constituio Federal). A partir da suspenso, pelo Senado, perde a lei a sua eficcia,
embora no seja considerada nula, nem revogada.
A Ao Declaratria de Constitucionalidade
Noes Iniciais:
Esta ao tem como objetivo a obteno do Judicirio de declarao da constitucionalidade de
determinada norma em abstrato com fins de solucionar previamente futuros conflitos. Com esta ao,
o STF ratifica a presuno de validade que todas as leis possuem. Foi introduzida pela Emenda
Constitucional n 3 e atualmente prevista pela Constituio Federal (art. 102, I, a) e pela Lei
9.868 que estabelece o procedimento.
O objeto da ao a verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal

impugnado em processos concretos. No tem por objeto a verificao da constitucionalidade
de lei ou ato estadual ou municipal, pois no h previso dessa possibilidade.
Legitimidade Ativa:
Tem legitimidade para propor a ao declaratria de constitucionalidade:
A Emenda Constitucional 45/04 unificou a legitimao ativa da Ao Direta de

Inconstitucionalidade e da Ao Declaratria de Constitucionalidade.
Competncia:
A competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade exclusivamente do

O entendimento do STF de que no cabe a interveno do Advogado Geral da Unio no
processo dessa ao.
Efeitos:
Assim como na Ao Direta de Inconstitucionalidade, os efeitos operam erga omnes e com poder
vinculante.
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental

Noes Iniciais:
A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental surgiu com o propsito de reduzir o
excesso de liminares e recursos envolvendo matrias constitucionais. Foi instituda pela Constituio
de 1988 (art. 102, 1) mas somente foi regulamentada onze anos mais tarde, pela Lei n 9.882, de
06.12.99. o instrumento destinado a exercer o controle constitucional de questes que envolvam a
infrao a preceitos fundamentais e desde que no seja pertinente o ajuizamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade ou da Ao Declaratria de Constitucionalidade. O descumprimento no
exatamente uma inconstitucionalidade, mas uma violao a determinados preceitos fundamentais.
O que preceito fundamental?

considerado fundamental o preceito quando tenha natureza principiolgica e se
apresenta como imprescindvel, basilar ou inafastvel. H uma grande similaridade com
os princpios constitucionais, porm no se confundem. Para Jos Afonso da Silva, a
expresso preceitos fundamentais no sinnima de princpios fundamentais; mais
ampla e abrange alm dos princpios, todas as prescries que do o sentido bsico do
regime constitucional.
Quais so os preceitos fundamentais da Constituio Federal?
Entendem-se como preceitos fundamentais no apenas os princpios fundamentais do
Ttulo I da Constituio (forma federativa do Estado, soberania, cidadania, dignidade da
pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico,
independncia e harmonia entre os poderes), mas tambm os princpios relativos aos
direitos e garantias fundamentais e clusulas ptreas. Outros autores ainda acrescentam os
direitos sociais, os princpios regentes da administrao pblica e os princpios
econmicos.
Legitimidade Ativa:
Os legitimados ativos para propor a Argio so os mesmos da Ao Direta de
Inconstitucionalidade:

Objeto:
O objeto da Argio evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio.
Anteriormente edio da Lei 9.882/99, o controle da constitucionalidade das normas

municipais em face da Constituio Federal somente era efetivado via incidental, quando, por
meio de recurso extraordinrio, a controvrsia chegava ao conhecimento do Supremo
Tribunal Federal. No existia hiptese de se levar, diretamente, apreciao do Supremo
Tribunal Federal controvrsia sobre Direito Municipal. A Lei que regulamentou a Argio
de Descumprimento de Preceito Fundamental alterou esta situao, ao permitir ser levado ao
conhecimento do Supremo Tribunal Federal controvrsia sobre lei ou ato normativo
municipal. A Lei 9.882/99 inovou tambm ao permitir a apreciao de controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal includos os
anteriores Constituio.
Competncia:
A competncia para processar e julgar exclusivamente do Supremo Tribunal Federal.
Medida Liminar:
O STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar.
Ademais, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso,
poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. A liminar poder consistir na
determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processos ou os efeitos de
decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
Procedimento:
A Lei n. 9.882/99 trata do procedimento da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
Efeitos:
A deciso ter eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante relativamente aos demais rgos
do Poder Pblico, sendo efetivada a comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica
dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito
fundamental.
Controle Via de Exceo ou Defesa

Noes Iniciais:
o carter difuso do controle judicirio. Perante qualquer juiz pode ser levantada a alegao de
inconstitucionalidade de uma lei e qualquer magistrado pode reconhecer essa inconstitucionalidade e,
em conseqncia deixar de aplicar o ato inquirido. Trata-se, pois, de controle incidental.
Efeitos:
A sentena tem natureza declaratria e opera ex tunc, porm, fazendo coisa julgada somente no caso
e seus efeitos so somente para as partes envolvidas (inter partes). A lei continua em vigor, eficaz e

aplicvel, at que seja suspensa sua executoriedade pelo Senado Federal, ato que no revoga, nem
anula a lei, apenas lhe retira a eficcia, com efeito ex nunc.
rgo Competente:
Juiz ou tribunal. Observe-se, entretanto, que todo juiz pode reconhecer a inconstitucionalidade, ao
passo que os tribunais s podem faz-lo pela maioria absoluta de seus membros (tribunal pleno, art.
97 da Constituio Federal).
Se no tribunal, houver rgo especial para o exerccio das atribuies administrativas e

jurisdicionais da competncia do tribunal pleno, no necessrio a reunio de todos os
desembargadores para decidir a questo (art. 93, XI da Constituio Federal).
Controle Via de Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso
Noes Iniciais:
Quando faltar a regulamentao de uma norma constitucional, podem as autoridades ou entidades
arroladas no art. 103 da Constituio Federal propor ao direta de inconstitucionalidade por
omisso, perante o Supremo Tribunal Federal. Declarada a inconstitucionalidade omissiva, o STF
dar cincia ao Legislativo da omisso observada. O Legislativo, ento, editar oportunamente a
regulamentao faltante, ou no (considerando-se que no pode ser obrigado a editar a lei). Mas, se a
omisso for atribuda a rgo administrativo, o STF fixar o prazo de 30 dias para o suprimento da
falha. A ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi introduzida na Constituio Federal de
1988.
Legitimidade ativa:
Tem legitimidade ativa para propor a ao de inconstitucionalidade por omisso:
! a Mesa de Assemblia Legislativa;
! o Governador de Estado;
Efeitos:
A sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso tem natureza declaratria, porm, no
meramente declaratria, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental, quando
exige de outro rgo do Estado a adoo de providncias necessrias ao suprimento da omisso.
Havendo procedncia da ao, existem duas situaes possveis:

! se o rgo for administrativo, este ser comunicado para adoo de providncias necessrias
em 30 dias;
! se se tratar do Poder Legislativo, ser dada cincia para adoo das providncias necessrias,
sem contudo haver prazo estabelecido.
A Ao de Inconstitucionalidade por Omisso e o Mandando de Injuno:

A ao de inconstitucionalidade por omisso assemelha-se ao mandado de injuno. Ambos os
instrumentos se aplicam no caso de uma regulamentao faltante, porm apresentam algumas
diferenas.
Ao de Inconstitucionalidade Mandado de Injuno

A ao de inconstitucionalidade s pode ser O Mandado de Injuno pode ser impetrado
movida por certas pessoas. por qualquer interessado.
O contedo da deciso que acolhe a O contedo da deciso do Mandado de

inconstitucionalidade por omisso claro e Injuno ainda um tema em elaborao,
determinado: comunicao ao Legislativo com vrias correntes.
para que edite a norma faltante.
No cabvel liminar na ao de inconstitucionalidade por omisso (entendimento do STF).

Tambm no h a atuao do Advogado Geral da Unio.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade para Fins Interventivos

Noes Iniciais:
Esta ao foi introduzida pela Emenda Constitucional n 3 e visa obter a declarao de
inconstitucionalidade em virtude a ofensa a princpio constitucional sensvel, viabilizando a
deflagrao do processo de interveno federal.
Princpio Constitucional Sensvel:

Existem certos princpios chamados sensveis que no podem ser violados pelos Estados-membros
ou pelo Distrito Federal no exerccio de suas competncias legislativas. So eles:
! a forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
! direitos da pessoa humana;
! autonomia municipal;
! prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
! aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de receitas de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes
e servios pblicos de sade.
Legitimidade Ativa:
Somente o Procurador Geral da Repblica pode propor a Ao Direta de Inconstitucionalidade para
Fins Interventivos.
Competncia:

Efeitos:
Julgada procedente a ao interventiva, e aps o seu trnsito em julgado, o Supremo comunicar
autoridade interessada, bem como ao Presidente da Repblica, para as providncias constitucionais.
A condenao tem efeito constitutivo da sentena que faz coisa julgada material erga omnes.

Legislao
LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999

Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
CAPTULO I
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
Art. 1 - Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da

ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
CAPTULO II
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 2 - Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:

I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Art. 3 - A petio indicar:

I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao
a cada uma das impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico - A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por
advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado
e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
Art. 4 - A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero

liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico - Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 5 - Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.
Art. 6 - O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.
Pargrafo nico - As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias, contados do recebimento do
pedido.
Art. 7 - No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

1 - (vetado)
2 - O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder,

por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de
outros rgos ou entidades.
Art. 8 - Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da

Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze
dias.
Art. 9 - Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os
Ministros, e pedir dia para julgamento.
1 - Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria

insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais,
designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em
audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria.
2 - O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e
aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.
3 - As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas

no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 10 - Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da
maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos
rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se
no prazo de cinco dias.
1 - O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da

Repblica, no prazo de trs dias.
2 - No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes
judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma
estabelecida no Regimento do Tribunal.
3 - Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia
dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Art. 11 - Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do
Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que
couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo.
1 - A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o
Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
2 - A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo
expressa manifestao em sentido contrrio.
Art. 12 - Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu
especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das
informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-
Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao
Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.

CAPTULO III
DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 13 - Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal:

I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa da Cmara dos Deputados;
III - a Mesa do Senado Federal;
IV - o Procurador-Geral da Repblica.
Art. 14 - A petio inicial indicar:

I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificaes;
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao
declaratria.
Pargrafo nico - A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por
advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos
documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade.
Art. 15 - A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero

liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico - Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 16 - Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.
Art. 17 - (vetado)
Art. 18 - No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de

Art. 19 - Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que
dever pronunciar-se no prazo de quinze dias.
Art. 20 - Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros,
e pedir dia para julgamento.
1 - Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria

insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais,
designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em
audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria.
2 - O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e
aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio.
3 - As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas

no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 21 - O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de
que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou
do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Pargrafo nico - Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo

especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o
Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua
eficcia.
CAPTULO IV
DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E
NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 22 - A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo

somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
Art. 23 - Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da

disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis
Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de
Pargrafo nico - Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de

inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser
suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero
necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.
Art. 24 - Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente

eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta
ou improcedente eventual ao declaratria.
Art. 25 - Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio
do ato.
Art. 26 - A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato

normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos
declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Art. 27 - Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de

segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria
de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 28 - Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal
far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do
acrdo.
Pargrafo nico - A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a

interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de
texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Art. 29 - O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos:
"Art. 482................................................
1 - O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato
questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade,
observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal.
2 - Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se,

por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do
Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou
de pedir a juntada de documentos.

3 - O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder
admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades."
Art. 30 - O art. 8. da Lei n 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes
dispositivos:
"Art.8 ...............................................
I - ................................................
n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei
Orgnica;
3 - So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade:

I - o Governador do Distrito Federal;
II - a Mesa da Cmara Legislativa;
III - o Procurador-Geral de Justia;
IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal;
V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso
por elas deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais;
VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa.
4 - Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal

de Justia do Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies:
I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade;
II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica
do Distrito Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente para adoo das providncias
necessrias, e, tratando-se de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo especial, poder o
Tribunal de Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Distrito Federal ou
suspender a sua vigncia em deciso de medida cautelar.
5 - Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de

lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica as normas sobre o processo e o
julgamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Art. 31 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
LEI N 9.882, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1999

Dispe sobre o processo e julgamento da argio de
descumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1o
do art. 102 da Constituio Federal.
Art. 1 - A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o
Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de
ato do Poder Pblico.
Pargrafo nico - Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;
II (VETADO)
Art. 2 - Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental:

I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
II - (VETADO)
1 - Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura

de argio de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que,
examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo.
2 - (VETADO)
Art. 3 - A petio inicial dever conter:
I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado;
II - a indicao do ato questionado;
III - a prova da violao do preceito fundamental;
IV - o pedido, com suas especificaes;
V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do

preceito fundamental que se considera violado.
Pargrafo nico - A petio inicial, acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, ser
apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato questionado e dos documentos necessrios
para comprovar a impugnao.
Art. 4 - A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o caso de argio de
descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta.
1 - No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer

outro meio eficaz de sanar a lesividade.
2 - Da deciso de indeferimento da petio inicial caber agravo, no prazo de cinco dias.
Art. 5 - O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental.
1 - Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder
o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.
2 - O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o
Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias.
3 - A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de

processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a
matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa
julgada.
4 - (VETADO)
Art. 6 - Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informaes s autoridades responsveis

pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias.
1 - Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos processos que ensejaram a argio,
requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a
questo, ou ainda, fixar data para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e
autoridade na matria.
2 - Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por
requerimento dos interessados no processo.

Art. 7 - Decorrido o prazo das informaes, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os ministros,
e pedir dia para julgamento.
Pargrafo nico - O Ministrio Pblico, nas argies que no houver formulado, ter vista do processo,
por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes.
Art. 8 A deciso sobre a argio de descumprimento de preceito fundamental somente ser tomada se
presentes na sesso pelo menos dois teros dos Ministros.
1 - (VETADO)
2 - (VETADO)
Art. 9 - (VETADO)
Art. 10 - Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos
atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito
fundamental.
1 - O presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o acrdo

posteriormente.
2 - Dentro do prazo de dez dias, contado a partir do trnsito em julgado da deciso, sua parte
dispositiva ser publicada em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
3 - A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder
Pblico.
Art. 11 - Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de

descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 12 - A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de

preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria.
Art. 13 - Caber reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Supremo Tribunal
Federal, na forma do seu Regimento Interno.
Art. 14 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Questes de Concursos
Nas questes a seguir, assinale a alternativa que julgue correta.
01 - (Magistratura / 1 Regio - VIII) Relativamente ao controle de constitucionalidade por via de

ao, no correto afirmar que:
( ) a) proposta a ao direta de constitucionalidade, no se admitir desistncia.
( ) b) no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade.
( ) c) a concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente,
salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
( ) d) a medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex tunc,
salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia ex nunc.
02 - Assinalar a alternativa correta.

(Magistratura Federal / 4 Regio X)
( ) a) Uma emenda constitucional, porque emanada do poder constituinte derivado,
incidindo em violao da Constituio originria, pode ser declarada inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal.
( ) b) A tese de que h hierarquia entre as normas constitucionais, sejam originrias ou
derivadas, compatvel com o sistema de Constituio rgida, sendo juridicamente
impossvel declarar a inconstitucionalidade de emenda constitucional.
( ) c) As clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a inconstitucionalidade de
normas constitucionais inferiores em face das normas constitucionais superiores,
mesmo que elaboradas pelo prprio constituinte originrio.
( ) d) S o Supremo Tribunal Federal, no caso concreto, pela via do controle abstrato, pode
declarar a inconstitucionalidade de emenda constitucional ofensiva de norma editada
pelo constituinte originrio.
03 - (Magistratura Federal / 4 Regio X) Assinalar a alternativa correta.

( ) a) A medida cautelar, em ao de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de
eficcia ex tunc, produzindo efeitos a partir do momento em que o Supremo Tribunal
Federal a defere.
( ) b) Excepcionalmente, para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar
poder revestir-se de eficcia ex nunc, desde que o Supremo Tribunal Federal
expressamente assim o determine.
( ) c) Embora a medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, revista-se,
ordinariamente, de eficcia ex nunc, poder o Supremo Tribunal Federal,
excepcionalmente, em deciso expressa, outorgar-lhe eficcia retroativa, com
repercusso sobre situaes pretritas.
( ) d) Tendo em vista as suas repercusses financeiras, a eficcia ex tunc incompatvel
com a provisoriedade inerente medida cautelar, em ao de inconstitucionalidade.

04 - (Magistratura Federal / 4 Regio X) Assinalar a alternativa correta.
( ) a) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para processar e julgar,
originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo
municipal, frente Constituio Federal.
( ) b) Os Estados podem instituir um sistema prprio de fiscalizao e tutela in abstracto do
direito objetivo positivado no texto constitucional federal, mediante ao direta de
inconstitucionalidade perante os Tribunais de Justia.
( ) c) Compete ao Supremo Tribunal processar e julgar ao direta de inconstitucionalidade
de lei municipal ofensiva de norma constitucional estadual, quando essa reproduz
dispositivo da Constituio da Repblica, de observncia obrigatria pelos Estados.
( ) d) O nico controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal, que se
admite, seja em face da Constituio da Repblica, seja em face da Constituio
Estadual, o difuso.
05 - (Magistratura / BA - 1999) Na classificao das constituies encontram-se:

I as que se apresentam como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a
partir de princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante.
II as que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes
formao, destinao e funcionamento do Estado.
Referidas constituies denominam-se, respectivamente,
( ) a) imutveis e histricas.
( ) b) analticas e dogmticas.
( ) c) histricas e imutveis.
( ) d) dogmticas e analticas.
( ) e) sintticas e dualistas.
06 - (Magistratura / MA - 2000) Podem propor ao de inconstitucionalidade

( ) a) o Vice-Presidente da Repblica.
( ) b) o Conselho Seccional da OAB.
( ) c) o Presidente da Cmara dos Deputados.
( ) d) a Mesa do Senado Federal.
07 - (Magistratura / MA - 2000) As Constituies, quanto estabilidade so:

( ) a) Materiais e formais.
( ) b) Escritas.
( ) c) Formais e histricas.
( ) d) Rgidas, flexveis e semi-rgidas.
08 -(Magistratura / MG 2003) No mbito da interpretao da Constituio, a inexistncia de

hierarquia entre normas constitucionais explicada pelo princpio:
( ) a) do efeito integrador.
( ) b) da unidade da Constituio.
( ) c) da mxima efetividade.
( ) d) da conformidade funcional.
( ) e) da fora normativa da Constituio.

09 - Detm legitimidade ativa para a propositura de ao direta de
(Magistratura / MG 2003)
inconstitucionalidade interventiva nos Estados-Membros, por descumprimento de princpio
constitucional sensvel
( ) a) o Presidente da Repblica.
( ) b) o Governador de Estado.
( ) c) o Procurador-Geral da Repblica.
( ) d) a Mesa de Assemblia Legislativa.
( ) e) partido poltico com representao no Congresso Nacional.
10 -(Magistratura / MG 2003) As normas constitucionais insuscetveis de emenda, com fora

paralisante de toda a legislao que vier a contrari-las, so denominadas normas
constitucionais:
( ) a) com eficcia plena.
( ) b) de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
( ) c) com eficcia absoluta.
( ) d) de eficcia limitada.
( ) e) substantivas.
11 - (Magistratura / MG 2003) A supremacia formal atributo das Constituies:

( ) a) rgidas.
( ) b) flexveis.
( ) c) principiolgicas.
( ) d) analticas.
( ) e) sintticas.
12 - (Magistratura / MG 2000) A ao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual e

municipal em face da Constituio Estadual ser intentada perante
( ) a) o Tribunal de Justia, em quaisquer casos.
( ) b) o Superior Tribunal de Justia, quando envolver conflito de jurisdio.
( ) c) o Tribunal Regional Eleitoral, quando envolver matria eleitoral.
( ) d) o Supremo Tribunal Federal.
( ) e) o Juzo de Direito da Comarca.
13 - (Magistratura / RS 2000) Assinale a assertiva incorreta.

( ) a) Os Juzes togados singulares no podem declarar a inconstitucionalidade das leis
nacionais.
( ) b) O Presidente da Repblica pode apor veto a projeto de lei aprovado no Congresso
Nacional, com fundamento em inconstitucionalidade.
( ) c) A Constituio Federal no prev possibilidade de ao direta de inconstitucionalidade
contra lei municipal que a ofenda.
( ) d) O controle concentrado da constitucionalidade pode ser exercido pelo Supremo
Tribunal Federal e pelos Tribunais de Justia dos Estados.
( ) e) O Senado Federal tem a competncia de suspender a execuo de lei declarada
inconstitucional em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.

14 - (Magistratura / SP 175) Dispe o art. 5.o,XIII, da Constituio Federal, que livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer. Esse dispositivo configura
( ) a) norma constitucional de eficcia plena.
( ) b) norma constitucional de eficcia contida.
( ) c) norma programtica da Constituio Federal.
( ) d) norma constitucional ineficaz.
15 - (Ministrio Pblico / MG 40) O art. 16, da Constituio Federal dispe que A lei que alterar o
processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.
Considerando as teorias que tratam da aplicabilidade e da eficcia das normas
constitucionais, a norma acima pode ser considerada:
( ) a) de aplicabilidade imediata e eficcia contida porquanto, conforme dispe em si
mesma, a aplicao da lei referida ficar contida em relao eleio subseqente em
que ocorrer at um ano aps sua vigncia.
( ) b) de aplicabilidade imediata e eficcia plena, independentemente da lei referida.
( ) c) de aplicabilidade imediata e eficcia limitada vez que limita no tempo a aplicao da
lei referida.
( ) d) equivalente s normas not self-executing da doutrina constitucional norte-
americana.
( ) e) de aplicabilidade imediata e eficcia restringvel, posto que restringe temporalmente a
vontade do legislador infraconstitucional.
16 - (Ministrio Pblico / SP 82) A respeito do controle de constitucionalidade por via de exceo,

tambm chamada via de defesa, correto dizer que a declarao
( ) a) atinge a lei em tese e opera seus efeitos em relao a terceiros.
( ) b) atinge a lei em tese e opera seus efeitos apenas entre as partes.
( ) c) no atinge a lei em tese e opera seus efeitos apenas entre as partes.
( ) d) constitui o objeto principal da ao proposta.
( ) e) s pode ser proferida nas aes em que o Estado figure como parte.
17 - (Ministrio Pblico / SP 82) Declarada a inconstitucionalidade de uma lei, o Supremo Tribunal

Federal envia-la- ao Senado Federal para
( ) a) encaminhar a deciso Cmara dos Deputados, para a sua apreciao.
( ) b) confirmar ou modificar a deciso do Supremo Tribunal Federal, por voto da maioria
absoluta de seus membros.
( ) c) corrigir a lei, na parte referente inconstitucionalidade.
( ) d) suspender integralmente a execuo da lei, sendo vedada a sua suspenso parcial.
( ) e) suspender a execuo da lei, no todo ou em parte.

18 - (Ministrio Pblico / SP 81) Indique a alternativa que abriga informao errnea a respeito do
sistema brasileiro de controle de constitucionalidade.
( ) a) o jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de competncia
do Supremo Tribunal Federal, e aquele por via de exceo, permitindo a qualquer
interessado suscitar a questo de inconstitucionalidade em qualquer juzo.
( ) b) A ao direta de inconstitucionalidade interventiva pode ser federal, por proposta do
Procurador-Geral da Repblica e de competncia do Supremo Tribunal Federal, ou
estadual, por proposta do Procurador-Geral de Justia do Estado, destinando-se a
promover a interveno federal em Estado ou do Estado em Municpio, conforme o
caso.
( ) c) A ao direta de inconstitucionalidade genrica de competncia do Supremo Tribunal
Federal destina-se a obter a decretao de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato
normativo, federal ou estadual, com o precpuo objetivo de expungir do ordenamento
jurdico a incompatibilidade vertical, tratando-se, pois de ao que visa,
exclusivamente, defesa do princpio da supremacia constitucional.
( ) d) A ao direta de inconstitucionalidade genrica de competncia do Tribunal de Justia
em cada Estado destina-se declarao de inconstitucionalidade, em tese, de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Federal ou Estadual,
dependendo de previso nesta ltima.
( ) e) A ao de inconstitucionalidade por omisso tem cabimento na hiptese em que o
legislador deixe de criar lei necessria eficcia e aplicabilidade de normas
constitucionais, especialmente nos casos em que a lei seja requerida pela Constituio,
ou no caso em que o administrador no adote as providncias necessrias para tornar
efetiva norma constitucional.
19 - (Ministrio Pblico / SP 81) Aponte a alternativa em que se inclui norma constitucional de

eficcia contida.
( ) a) A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuio dos Ministrios (art. 88).
( ) b) Aos juzes federais compete processar e julgar... nos casos determinados por lei, os
crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira (art. 109, VI).
( ) c) Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei (art. 5., VIII).
( ) d) A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais
e determinar sua jurisdio e sede (art. 107, pargrafo nico).
( ) e) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei, inserida no captulo dos Direitos Sociais (art. 7., XX).
20 - (Ministrio Pblico / SP 81) Segundo a doutrina tradicional, uma norma considerada

materialmente constitucional quando:
( ) a) dispe sobre questes materiais e no meramente formais.
( ) b) caracteriza uma Constituio rgida.
( ) c) materializa a vontade poltica do legislador constituinte.
( ) d) refere-se estrutura do Estado, organizao dos poderes e aos direitos fundamentais.
( ) e) integra uma Constituio no escrita, costumeira.

21 - (Procurador / SP 2002) No Brasil no se admite o controle
( ) a) de constitucionalidade de omisso legislativa.
( ) b) abstrato e prvio de constitucionalidade, via ao declaratria de constitucionalidade.
( ) c) poltico de constitucionalidade.
( ) d) de constitucionalidade pela via da exceo.
( ) e) de constitucionalidade de lei ou ato normativo anterior Constituio.
22 -(Procurador / SP 2002) Aos Tribunais de Justia dos Estados vedado julgar a

constitucionalidade de
( ) a) lei ou ato normativo municipal e face da Constituio Federal, pela via do controle
abstrato de constitucionalidade.
( ) b) lei ou ato normativo municipal em face da Constituio do respectivo Estado, pela via
do controle abstrato de constitucionalidade.
( ) c) lei ou ato normativo federal e face da Constituio Federal, pela via do controle
difuso e incidental de constitucionalidade.
( ) d) emenda Constituio do respectivo Estado e face da Constituio Estadual, pela via
do controle abstrato de constitucionalidade.
( ) e) leis ou atos normativos municipais e estaduais em face de Constituio Estadual
revogada, pelo controle difuso e incidental de constitucionalidade.
23 - (Procurador / SP 2002) Dentre as possveis decises do Supremo Tribunal Federal no

exerccio do controle abstrato de constitucionalidade NO se encontra a declarao
( ) a) de constitucionalidade com efeitos erga omnes e vinculantes.
( ) b) de inconstitucionalidade, com efeitos erga omnes e a partir do trnsito em julgado da
deciso.
( ) c) de inconstitucionalidade, com efeitos erga omnes e a partir de determinado momento
que vier a ser fixado na deciso.
( ) d) parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto.
( ) e) de constitucionalidade com efeitos restritos por razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social.
24 - (Delegado / MT 2000) Sobre o controle de constitucionalidade correto afirmar:

( ) a) impossvel o controle da constitucionalidade formal de uma lei.
( ) b) Na ao direta de inconstitucionalidade so partes a pessoa legtima que a props e a
Unio.
( ) c) Na justia estadual no h controle concentrado de constitucionalidade, j que sempre
caber recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
( ) d) Ato normativo estadual contrrio autonomia municipal pode ser objeto de ao
interventiva.
( ) e) No h previso constitucional para conferir efeito vinculante a alguma deciso do

25 - (Delegado / SP 2003) Segundo a doutrina, a idia de desconstitucionalizao consiste
( ) a) na possibilidade de recepo de dispositivo da Constituio anterior, pela nova ordem
constitucional, como legislao ordinria.
( ) b) na restaurao da eficcia de normas j revogadas por Constituio anterior.
( ) c) no acolhimento, pela nova Constituio, de leis e atos normativos preexistentes, desde
que com ela compatveis.
( ) d) em processos legislativos especiais, estabelecidos para a elaborao de emendas
Constituio.
26 - (Delegado / SP 2000) O controle constitucional exercido pelo Supremo Tribunal Federal em

ltima instncia, aps esgotados os recursos previstos legalmente, representa o sistema
( ) a) concentrado de controle da constitucionalidade.
( ) b) de freios e contrapesos dos Poderes.
( ) c) coletivo de controle da constitucionalidade.
( ) d) difuso de controle da constitucionalidade.
27 - Considere os seguintes enunciados:

I Todos os legitimados para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade tambm o so
para ajuizar Ao Declaratria de Constitucionalidade.
II Pelo critrio difuso, portanto com efeito inter partes, pode o Juzo a quo reconhecer
infraconstitucional uma lei declarada constitucional.
III Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia jurdica e, nos limites desta,
so imediatamente aplicveis.
IV as leis e atos normativos anteriores Constituio so passveis do controle
concentrado de constitucionalidade, atravs da ao pertinente, quando ensejam
controvrsia quanto receptividade ou no pela nova ordem constitucional.
( ) a) somente o enunciado II correta.
( ) b) somente o enunciado III correto.
( ) c) somente o enunciado IV correto.
( ) d) os enunciados I, e III so corretos.
( ) e) os enunciados I, II e III so corretos.
28 - Sabendo-se que o sistema financeiro dever ser regulado por leis complementares, nos
termos do art. 192, da Constituio Federal, caso eventual lei ordinria venha a disciplin-
lo, essa lei padecer de
( ) a) inconstitucionalidade formal, no podendo ser controlada pelo Judicirio, pelo fato de
a aprovao equivocada da lei ser matria interna corporis do Poder Legislativo.
( ) b) inconstitucionalidade formal, podendo ser controlada pelo Judicirio, tanto pela via
difusa, como pela via concentrada.
( ) c) inconstitucionalidade material, podendo ser controlada pelo Judicirio, apenas pela
via difusa.
( ) d) inconstitucionalidade material, podendo ser controlada pelo Judicirio, apenas pela
via concentrada, por ser norma de mbito nacional.

29 - Emenda Constituio Federal que transferisse quase a totalidade das competncias
legislativas privativas da Unio (art. 22, da CF) aos Estados, poderia ser considerada
( ) a) inconstitucional, por ser atentatria ao pacto federativo.
( ) b) inconstitucional, por ser atentatria separao de poderes.
( ) c) constitucional, pelo fato de a Emenda Constituio ter poderes ilimitados para a
alterao da Constituio Federal.
( ) d) constitucional, pelo fato de o pargrafo nico do art. 22 da Constituio Federal
autorizar a delegao de competncias pela Unio aos Estados.
30 - A ao declaratria de constitucionalidade pode ser proposta

( ) a) pelo Governador do Estado.
( ) b) pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
( ) c) pelo Procurador Geral da Repblica.
( ) d) pela Mesa da Assemblia Legislativa.
( ) e) todas as assertivas esto corretas.
31 - A deciso do Supremo Tribunal Federal que, em Ao Direta de inconstitucionalidade,

declara a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto de determinado dispositivo de
lei, implica
( ) a) nulidade do dispositivo, no sendo mais permitida sua aplicao integral.
( ) b) nulidade de parte do texto do dispositivo, sendo permitida a aplicao da parte
restante.
( ) c) manuteno integral do texto do dispositivo, no sendo mais permitida a aplicao da
interpretao incompatvel com a Constituio Federal.
( ) d) manuteno parcial do texto do dispositivo, no sendo mais permitida a aplicao da
interpretao incompatvel com a Constituio Federal.
32 - O controle preventivo da constitucionalidade de projeto de lei ordinria estadual que

contrarie a Constituio do respectivo Estado pode ser efetuado
( ) a) pelo Supremo Tribunal Federal, por meio da via concentrada.
( ) b) pelo Tribunal de Justia, por meio da via concentrada.
( ) c) pelo juiz de primeira instncia, por meio da via direta.
( ) d) por Comisso da Assemblia Legislativa.
33 - A deciso em Ao Direta de Inconstitucionalidade, processada perante o Supremo

Tribunal Federal, que declara inconstitucional a Lei B, revogadora da Lei A, produz
efeito
( ) a) ex tunc, restaura a eficcia da Lei A e vincula os rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica.
( ) b) ex nunc, mantm revogada a Lei A e vincula somente os rgos do Poder
Judicirio.
( ) c) ex nunc, restaura a eficcia da Lei A e vincula somente os rgos do Poder
Judicirio
( ) d) ex tunc, mantm revogada a Lei A e vincula somente a Administrao Pblica.

34 - As normas de eficcia plena e contida tm em comum
( ) a) a possibilidade de serem aplicadas, independente de leis regulamentadoras, tal qual o
art. 37, VII, da Constituio Federal, que assegura aos servidores pblicos o seguinte:
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
( ) b) a impossibilidade de serem aplicadas, pois dependem de leis regulamentadoras, tal
qual o art. 5., XXVI, da Constituio Federal, que dispe: a pequena propriedade
rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a
lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento.
( ) c) a possibilidade de serem parcialmente aplicadas, na medida em que as leis
regulamentadoras permitirem, tal qual o art. 7., XI, da Constituio Federal, que
assegura aos trabalhadores urbanos e rurais o seguinte: participao nos lucros, ou
resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto
da empresa, conforme definido em lei.
( ) d) a possibilidade de serem aplicadas, independente de leis regulamentadoras, tal qual o
art. 5., inciso XIII, da Constituio Federal, que dispe: livre o exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer.
35 - Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originalmente, ao direta de

inconstitucionalidade de ato normativo estadual proposta
( ) a) por Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
( ) b) por entidade de classe de mbito nacional.
( ) c) por partido poltico com representao na Assemblia Legislativa.
( ) d) pelo Ministrio Pblico de qualquer dos Estados.
36 - O dispositivo da Lei Orgnica do Municpio, que confere Comisso Parlamentar de

Inqurito, criada pela Cmara Municipal, a possibilidade de decretao de priso de
pessoas investigadas em seu territrio, poder ser objeto de
( ) a) Ao Direta de Inconstitucionalidade, a ser processada perante o Supremo Tribunal
Federal, porque a decretao de priso competncia exclusiva dos membros do
Poder Judicirio.
( ) b) Ao Direta de Inconstitucionalidade, a ser processada perante o Tribunal de Justia,
se o dispositivo estiver em desconformidade com a Constituio do respectivo Estado.
( ) c) Ao Declaratria de Constitucionalidade, a ser processada perante o Supremo
Tribunal Federal, porque a CPI possui os mesmos poderes da autoridade judicial, para
fins de investigao.
( ) d) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, a ser processada perante o
Tribunal de Justia, porque a decretao de priso competncia exclusiva dos
membros do Poder Judicirio.
37 - premissa para realizao do controle da constitucionalidade das leis, o princpio da

( ) a) soberania popular.
( ) b) razoabilidade das leis.
( ) c) legalidade.
( ) d) supremacia da constituio.

38 - A norma constitucional cuja aplicao dependa de regulamentao por norma
infraconstitucional considerada de eficcia
( ) a) contida.
( ) b) limitada.
( ) c) plena.
( ) d) concorrente.
39 - A Constituio brasileira quanto ao modo de elaborao, pode ser qualificada como

( ) a) dogmtica.
( ) b) democrtica ou popular.
( ) c) histrica.
( ) d) escrita.
40 - Norma infraconstitucional produzida sob a gide de anterior Constituio, compatvel com

nova ordem constitucional, considerada vlida
( ) a) pela teoria da recepo.
( ) b) pela teoria da repristinao.
( ) c) pela teoria da desconstitucionalizao.
( ) d) por se tratar de norma de eficcia plena.
41 - Lei municipal que concede subveno a determinada seita religiosa deve ser considerada
( ) a) inconstitucional, podendo ser impugnada por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal.
( ) b) inconstitucional, podendo ser impugnada por via de Argio de Descumprimento de
Preceito Fundamental junto ao Supremo Tribunal Federal, desde que observado o
princpio da subsidiariedade.
( ) c) constitucional, podendo ser assim declarada, no caso de divergncia jurisprudencial,
em Ao Declaratria de Constitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal.
( ) d) constitucional , pois a Constituio Federal autoriza a concesso de subsdios a
qualquer espcie de culto religioso.
42 - Marque a alternativa que contm erro a respeito da argio de descumprimento de

preceito fundamental a que se refere o 1, do artigo 102, da Constituio Federal.
( ) a) Admite-se o deferimento de medida liminar por deciso da maioria absoluta dos
membros do STF ou, ainda, em casos de extrema urgncia, perigo de leso grave, ou
perodo de recesso, por concesso do relator, ad referendum do Tribunal Pleno.
( ) b) O rol dos legitimados propositura circunscreve-se, exclusivamente, aos que podem,
tambm, propor a ao declaratria de constitucionalidade.
( ) c) A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido irrecorrvel, no podendo
ser objeto de ao rescisria.
( ) d) Exige-se para a deciso o quorum de dois teros dos ministros.
( ) e) O Ministrio Pblico, caso no tenha sido o autor da formulao, ter vista do
processo por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes.

43 - Caracteriza-se como controle difuso de constitucionalidade
( ) a) a ao direta de inconstitucionalidade.
( ) b) a argio de descumprimento de preceito fundamental.
( ) c) a ao declaratria de constitucionalidade.
( ) d) o recurso extraordinrio.
44 - A Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva, processada junto ao Supremo

Tribunal Federal, tem por objetivos tutelar
( ) a) os princpios sensveis, previstos no artigo 34, VII, da Constituio da Repblica, e
dispor sobre a interveno da Unio nos Estados ou Distrito Federal.
( ) b) toda a Constituio Federal e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnando.
( ) c) os princpios fundamentais, previstos no Ttulo I, da Constituio da Repblica, e
declarar a inconstitucionalidade do ato impugnando.
( ) d) os princpios da Ordem Econmica, previstos no art. 170, da Constituio da
Repblica, e declarar a inconstitucionalidade do ato estatal que intervenha
indevidamente na economia.
Nas questes a seguir, marque para cada item o cdigo [ C ], caso julgue certo ou
[ E ], caso julgue o item errado.
(Magistratura/BA 1999) certo que, em matria de inconstitucionalidade de atos normativos, a via de

exceo, constituindo meio de controle
45 - [ ] repressivo, tem a peculiaridade de ser exercitvel vista de caso concreto.
46 - [ ] preventivo e repressivo, no pode ser objeto de declarao pelo juiz singular, mas
apenas pelo Senado Federal.
47 - [ ] eficaz para suprir, tambm, omisso, tem a peculiaridade de no ser declarao de

inconstitucionalidade de lei em tese, mas sim exigncia imposta para a soluo do
caso concreto.
48 - [ ] preventivo, tem na pretendida declarao, total ou parcial, o objetivo principal da

lide e no seu incidente.
49 - [ ] repressiva, tem como peculiaridade a possibilidade de ser declarada pelo juiz

singular.
50 - [ ] jurisdicional e preventivo, devendo consubstanciar uma declarao de

inconstitucionalidade de lei em tese, a ser ratificada pelo Senado Federal.

Gabarito
01.D 02.A 03.C 04.A 05.D 06.D 07.D 08.B 09.C 10.C
11.A 12.A 13.A 14.B 15.B 16.C 17.E 18.D 19.C 20.D
21.B 22.A 23.E 24.D 25.A 26.D 27.D 28.B 29.A 30.E
31.C 32.D 33.A 34.D 35.B 36.B 37.D 38.B 39.A 40.A
41.B 42.C 43.D 44.A 45.C 46.E 47.C 48.E 49.C 50.E

Bibliografia
CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Manoel Gonalves Ferreira Filho
a
So Paulo: Editora Saraiva, 25 ed., 1999.

Celso Ribeiro Bastos
a
So Paulo: Editora Saraiva, 21 ed., 2000.

Luiz Alberto David Arajo, Vidal Serrano Nunes Jnior
So Paulo: Editora Saraiva, 4a ed., 2001.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Alexandre de Moraes
a
So Paulo: Atlas, 11 ed., 2002.
DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

Jos Afonso da Silva
So Paulo: Malheiros Editores, 19a ed., 2001.
Direito Constitucional
01 Direito e Constituio
Atualizada em 10.02.2005
Todos os direitos reservados

CMP EDITORA E LIVRARIA LTDA.


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