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Sindicato Nacional das Empresas

Distribuidoras de Combustveis e de
Elaborao de Estudo de Lubrificantes - SINDICOM
Viabilidade Tcnica e
Econmica da Implantao
Relatrio Final - Elaborao de Estudo de
da Logstica Reversa para a Viabilidade Tcnica e Econmica da
Cadeia Produtiva do Setor de Implantao da Logstica Reversa por
Distribuio de Combustveis Cadeia Produtiva 2 Verso
e de Lubrificantes
Rio de Janeiro, 07 de fevereiro de 2012

2 Proposta de Prestao de Servios

2 FGV Projetos N xxx/xx


Ficha Tcnica

Projeto: Elaborao de Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica da


Implantao da Logstica Reversa para a Cadeia Produtiva do
Setor de Distribuio de Combustveis e de Lubrificantes
Cliente: Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de
Combustveis e de Lubrificantes - SINDICOM
Prazo: 6 (seis) semanas
Empresa Consultora: Fundao Getulio Vargas
Diretor do Projeto: Ricardo Simonsen
Supervisor: Francisco Eduardo Torres de S
Coordenador: Marcio Lago Couto
Corpo Tcnico: Rosane Coelho da Costa

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Este Relatrio contm informaes confidenciais. Caso voc no seja a pessoa autorizada a receb-lo, no dever utiliz-lo, copi-lo ou revelar o seu contedo.
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Sumrio

Resumo Executivo ........................................................................................................................ 6


1. Diagnstico da situao dos resduos de ps-consumo na cadeia ................................. 8
1.1 Caracterizao da Cadeia Produtiva ................................................................................... 8
1.1.1 Identificao dos Principais Atores .................................................................................... 8
1.1.2 Levantamento de pesquisa sobre comportamento do consumidor (pessoa fsica,
pessoa jurdica pblica ou privada) quanto ao produto no ps-consumo
(metapesquisa) ................................................................................................................... 13
1.1.3 Levantamento dos canais de comercializao, incluindo comrcio eletrnico e
importaes por pessoa fsica (legal e ilegal) .................................................................. 17
1.1.4 Perfil produtivo e comercial (principais processos) ........................................................ 17
1.1.5 Localizao geogrfica das plantas e dos principais mercados consumidores ........... 18
1.1.6 Anlise do sistema de logstica reversa ps-venda ........................................................ 19
1.1.7 Aspectos legais e tributrios da atividade ....................................................................... 20
1.1.8 Metas e Instrumentos de Poltica Industrial Relacionados ao Setor .............................. 22
1.2 Anlise do fluxo de resduos na cadeia............................................................................ 25
1.2.1 Caracterizao do ciclo de vida dos produtos da cadeia ................................................ 25
1.2.2 Volume anual de resduo de ps-consumo ...................................................................... 27
1.2.3 Sistemas de operacionalizao, coleta e transporte ....................................................... 28
1.2.4 Sistemas de reciclagem estabelecidos ............................................................................ 33
1.2.5 Medidas de destinao ambiental adequada ................................................................... 34
1.2.6 Potencial econmico de reaproveitamento dos resduos ............................................... 36
1.3 Anlise dos sistemas de aproveitamento de resduos ps-consumo j
estabelecidos ..................................................................................................................... 37
1.3.1 Anlise do parque instalado .............................................................................................. 37
1.3.2 Caracterizao das atividades de beneficiamento .......................................................... 38
1.3.3 Identificao das principais APLs com localizao ........................................................ 40
1.3.4 Volume dos resduos processados .................................................................................. 46
1.3.5 Volume de resduos exportados (discriminados por NCM) ............................................ 48
1.3.6 Nmero de empregos diretos e indiretos ......................................................................... 48
1.3.7 Volume de negcios gerados ............................................................................................ 48
1.3.8 Incentivos fiscais e financeiros existentes ...................................................................... 48
1.4 Anlise da experincia internacional de implantao de logstica reversa na cadeia .. 49

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1.4.1 A Experincia Europeia ..................................................................................................... 50
1.4.2 A Experincia Australiana ................................................................................................. 56
2. Situao da infraestrutura dos Sistemas de Logstica Reversa ..................................... 62
2.1 Articulao com sistemas municipais de coleta seletiva e gesto de resduos
slidos ................................................................................................................................ 62
2.2 Principais obstculos para implantao dos sistemas de logstica reversa nas
reas onde o Programa Jogue Limpo j opera (excludas Reg. N/NE/CW) .................... 63
3. Aspectos legais dos resduos ........................................................................................... 63
3.1 Normas e regulamentos (ambientais e de segurana do trabalho) ................................ 63
3.2 Licenciamento dos atores da logstica reversa (pontos de recebimento, transporte,
transbordo, reaproveitamento, destinao) ..................................................................... 70
3.3 Conflito entre legislaes estaduais e competncias federativas.................................. 72
3.3.1 Referencial terico ............................................................................................................. 74
3.3.2 Aes de mitigao de riscos jurdicos ........................................................................... 78
4. Avaliao de viabilidade econmica da implantao dos sistemas de logstica
reversa ps-consumo ........................................................................................................ 83
4.1 Introduo .......................................................................................................................... 83
4.2 Estimativa dos investimentos necessrios para implantao dos sistemas de
logstica reversa ................................................................................................................. 85
4.3 Estimativa dos custos operacionais do sistema de logstica reversa ........................... 87
4.4 Impactos econmicos diretos e indiretos (em outras cadeias) ...................................... 89
4.5 Verificao da relao entre os preos da matria-prima virgem e da reciclada .......... 90
5. Avaliao dos benefcios socioeconmicos da implantao dos sistemas de
logstica reversa ps-consumo ......................................................................................... 91
5.1 Introduo .......................................................................................................................... 91
5.2 Projeo de emprego e renda gerados pela instalao do sistema de logstica
reversa ................................................................................................................................ 92
5.3 Benefcios Econmicos ..................................................................................................... 94
5.4 Benefcios Ambientais ....................................................................................................... 97
5.4.1 Benefcios Associados Gerao de Energia ................................................................. 97
5.4.2 Benefcios Relacionados Reduo na Gerao de Emisses de Gases do Efeito
Estufa (GEE) ....................................................................................................................... 98
5.4.3 Benefcios Ligados Reduo no Consumo de gua .................................................. 101
5.4.4 Resumo dos Benefcios Ambientais ............................................................................... 102

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5.5 Benefcios Associados Gesto de Resduos Slidos Urbanos ................................. 103
5.6 Benefcio Total da Implementao da Logstica Reversa ............................................. 104
6. Anlise das Diretrizes Metodolgicas para Avaliao dos Impactos Sociais e
Econmicos da Implantao da Logstica Reversa ....................................................... 106
Anexos ....................................................................................................................................... 111
Anexo I: Localizao das Plantas ............................................................................................ 112
Anexo II: Volume Potencial de Polietileno Alta Densidade - PEAD (postos +
concessionrias) .............................................................................................................. 117
Anexo III: Benefcio Econmico da Reciclagem IPEA (2010) .............................................. 119

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Resumo Executivo

Este produto tem por objetivo apresentar o estudo de viabilidade tcnica e econmica da
implantao da logstica reversa, desenvolvido pela equipe de consultores da FGV, contratado
pelo Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes
SINDICOM, o qual tem como inteno subsidiar o trabalho do Comit Orientador presidido pelo
Ministrio do Meio Ambiente, e assessorado pelo grupo tcnico composto pelo Ministrio da
Sade, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, e Ministrio da Fazenda.

O estudo visa estabelecer a orientao estratgica para a implantao dos sistemas de logstica
reversa de resduos de embalagem de leos lubrificantes, de forma a apoiar a definio de
prioridades e cronogramas de editais para o chamamento de propostas de acordos setoriais. Os
sistemas de logstica reversa visam restituio dos resduos slidos ao setor empresarial para
reaproveitamento no ciclo produtivo ou outra destinao final ambientalmente adequada.

Em 02 de agosto de 2010 foi sancionada a Lei n 12.305 e, em 23 de dezembro do mesmo ano,


regulamentada atravs do Decreto-lei n 7.404, que torna obrigatria a estruturao do Sistema
de Logstica Reversa pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de certos
produtos, entre eles as embalagens plsticas de leos lubrificantes.

O Programa Jogue Limpo teve incio em 2005, no Rio Grande do Sul, em resposta Legislao
Ambiental do Estado (Portaria SEMA/ FEPAM n 001/2003). Ele uma iniciativa dos fabricantes
de leo lubrificantes, atravs do SINDICOM, e conta com a adeso do Sindicato Interestadual das
Indstrias Misturadoras, Envasilhadoras de Produtos Derivados de Petrleo - SIMEPETRO.

O Programa Jogue Limpo foi criado para divulgar e implementar o Sistema de Logstica Reversa
dessas embalagens ps-consumo. No Programa, todas as embalagens plsticas usadas que
forem disponibilizadas pelos consumidores atravs dos canais de revenda que comercializem
lubrificantes embalados devero ser entregues aos fabricantes para que estes lhes deem
destinao final, de modo que no afete negativamente o meio ambiente e propicie a mxima
recuperao de seus constituintes.

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A Portaria SEMA estabeleceu a obrigatoriedade da destinao ambientalmente adequada das
embalagens plsticas usadas de lubrificantes. At ento, diversas embalagens estavam indo parar
em cursos dgua, lixes, bueiros, entre outros, causando danos sade do homem e ao meio
ambiente. A iniciativa repercutiu positivamente, e a prova disso foi sua rpida expanso para os
demais estados do Sul (Paran em julho de 2008 e Santa Catarina em agosto de 2010), alm do
municpio de So Paulo e o estado do Rio de Janeiro (ambos em julho de 2010).

Tabela 1: Adeso ao Sistema de Logstica Reversa

Diante desta realidade, o setor empresarial, atravs do SINDICOM, contratando o presente estudo
para a FGV, se prepara para as negociaes que visam celebrao do Acordo Setorial, previsto
no artigo 20 do Decreto-lei n 7.404, de 23/12/10, que dever definir no Pas a logstica reversa de
embalagens plsticas ps-consumo de leos lubrificantes.

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1. Diagnstico da situao dos resduos de ps-consumo na
cadeia

1.1 Caracterizao da Cadeia Produtiva

1.1.1 Identificao dos Principais Atores

Os principais atores nas diferentes etapas da cadeia produtiva so os fabricantes, importadores,


distribuidores e comerciantes. A atividade de fabricao e importao de lubrificantes regulada e
controlada pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP.

Segundo a referida entidade reguladora h, no momento, 157 fabricantes e 222 importadores


cadastrados no segmento de lubrificantes. A cadeia produtiva se inicia com a produo/
importao de leos bsicos e continua com a produo do leo lubrificante acabado pelos
produtores autorizados pela ANP.

Figura 1.1.1.1
Logstica para a Comercializao de leo Lubrificante Acabado

Logstica para a Comercializao de


leo Lubrificante Acabado

leo
Lubrif.
Acabado
leo Lubrif.
leo Bsico Acabado Restaurante

Refinaria Restaurante

Consumidor
leo Bsico
Produtores/Distribuidores leo Lubrif.
Usado ou
leo Lubrif. Acabado Revenda Contaminado

Importador

leo
Bsico
Rerrefinado
leo Lubrif.
Usado ou
Contaminado

leo Lubrif. Coletor


Rerrefino Usado ou
Contaminado

Outros Fins

Fonte: Agncia Nacional de Petrleo - ANP

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Estes comercializam sua produo / importao para grandes consumidores, distribuidores e/ou
comerciantes atacadistas e revendedores tais como: postos de servios, concessionrias de
veculos, autopeas, centros automotivos/trocas de leo, supermercados e oficinas mecnicas.

A seguir esto destacados os participantes da cadeia de comercializao do leo lubrificante at o


processo de rerrefino:

Produtores e importadores - Pessoas jurdicas que introduzem o leo lubrificante


acabado no mercado e possuem a obrigao legal de custear sua coleta e de informar
aos consumidores (geradores) as obrigaes que estes tm e os riscos ambientais
decorrentes do eventual descarte ilegal do resduo. Aqui entra o sistema de logstica
reversa.

Na condio de produtores tm duas obrigaes bsicas: i) garantir, mensalmente, a


coleta do leo lubrificante usado ou contaminado, no volume mnimo fixado pelos
ministrios do Meio Ambiente e de Minas e Energia, que ser calculado com base no
volume mdio de venda dos leos lubrificantes acabados, verificado no trimestre civil
anterior; e ii) prestar ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente - Ibama e, quando
solicitado, ao rgo estadual de meio ambiente, at o dcimo quinto dia do ms
subsequente a cada trimestre civil, informaes mensais relativas aos volumes de: a)
leos lubrificantes comercializados por tipo, incluindo os dispensados de coleta, b) coleta
contratada, por coletor, e c) leo bsico rerrefinado adquirido por rerrefinador.

Revendedores - Pessoas jurdicas que comercializam leo lubrificante acabado no


atacado e no varejo, que dentre outras obrigaes devem receber dos geradores o leo
lubrificante usado ou contaminado, em instalaes adequadas.

Na cadeia de comercializao os revendedores constam as seguintes obrigaes: i)


receber leo, usado ou contaminado, dos geradores o leo lubrificante; ii) dispor de
instalaes adequadas devidamente licenciadas pelo rgo ambiental competente para a
substituio do leo usado ou contaminado e seu recolhimento de forma segura, em
lugar acessvel coleta, utilizando recipientes propcios e resistentes a vazamentos, de
modo a no contaminar o meio ambiente; e iii) adotar as medidas necessrias para evitar
que o leo lubrificante usado ou contaminado venha a ser misturado com produtos

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qumicos, combustveis, solventes, gua e outras substncias, evitando a inviabilizao
da reciclagem.

Geradores - Pessoas fsicas ou jurdicas que em funo do uso de lubrificantes geram o


leo lubrificante usado ou contaminado e que tm obrigao de entregar este resduo
perigoso ao ponto de recolhimento (revendedor) ou coletor autorizado.

Na cadeia de comercializao, cabe ao gerador as seguintes obrigaes: i) recolher os


leos lubrificantes usados ou contaminados de forma segura, em lugar acessvel
coleta, em recipientes adequados e resistentes a vazamentos, de modo a no
contaminar o meio ambiente; ii) adotar medidas necessrias para evitar que o leo
lubrificante usado ou contaminado venha a ser misturado com produtos qumicos,
combustveis, solventes, gua e outras substncias, evitando a inviabilizao da
reciclagem; iii) apresentar por meio do coletor as autorizaes emitidas pelo rgo
ambiental competente e pelo rgo regulador da indstria do petrleo para a atividade de
coleta, e ter o respectivo Certificado de Coleta; e iv) fornecer informaes ao coletor
sobre os possveis contaminantes contidos no leo lubrificante usado, durante o seu uso
normal.

Os produtores comercializam sua produo/importao para grandes consumidores, distribuidores


e/ou comerciantes atacadistas e revendedores tais como: postos de servios, concessionrias de
veculos, autopeas, centros automotivos/trocas de leo, supermercados e oficinas mecnicas.

Quanto representatividade, com base em dados divulgados pela ANP, pode-se afirmar que 9
(nove) principais produtores, associados ao SINDICOM so responsveis por cerca de 85% dos
lubrificantes produzidos no Pas. Outros 72 produtores associados ao SIMEPETRO detm
aproximadamente 10%. Os 5% restantes so produzidos por aproximadamente 76 pequenas
empresas (fonte: Associadas SINDICOM).

J no que se refere cadeia de comercializao, o produto em questo chega ao consumidor da


seguinte forma:

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Figura 1.1.1.2
Diagrama de Logstica de Abastecimento

Diagrama de Logstica
de Abastecimento

Indstrias
leo lubrificante
acabado
3 refinarias dutos e cabotagem
60.000 Lojas
de Autopeas
157 produtores
19 rodovias leo bsico 370 TRR
ou
rerrefinadores
distribuidores 3.000 Hiper e
40 Supermercados
rodovias
importadores
2.000
222importadores 38.148
Concessionrias
Postos de
Revenda 1.000 Revendas
Atacadistas

7.000 Lojas
40 coletores Especializadas

140.000 Oficinas
Mecnicas

Fonte: Agncia Nacional de Petrleo ANP

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Quanto ao mercado varejista, os canais de revenda se distribuem conforme o quadro a seguir:

Grfico 1.1.1.1
Distribuio dos canais de Revenda

Fonte: pesquisa GIPA (grupo interprofissional de estudos automotivos)

Cabe, ainda, ressaltar que a cadeia de comercializao possui uma atividade de consumo com
caractersticas especiais:

1) A comercializao de lubrificantes pode ser realizada nas modalidades granel, que


dispensam a embalagem plstica, objeto do presente estudo, ou embalado em
recipientes plsticos confeccionados em PEAD (polietileno de alta densidade) com
capacidades que variam, tipicamente, entre 200 ml a 20l. Essas embalagens plsticas,
quando vendidas ao consumidor varejista, representam o objeto do Sistema de Logstica
Reversa que se pretende implantar;

2) As vendas a granel, em contentores ou em tambores metlicos so realizadas para


atender necessidades de indstrias e grande consumidores. H, contudo tambm
vendas nessa modalidade realizadas a consumidores varejistas atravs de canais de
revenda onde o volume movimentado a justifique economicamente;

3) A realizao da troca de leo veicular no uma operao absolutamente trivial,


demandando certa especializao (equipamentos para suspenso do veculo,
ferramentas para esgotamento e armazenagem do leo usado etc.). Dessa forma, o ato

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de consumo praticado, na sua quase totalidade (95%), no estabelecimento de algum
dos comerciantes listados;

4) Mesmo quando a troca de leo no se realiza no ponto de comercializao o consumidor


dispe de uma ampla rede de pontos de entrega (cadeia de comercializao), bem como
de meios prprios de locomoo para efetuar a entrega das embalagens ao comerciante;
e

5) A quantidade consumida de produto fora dos estabelecimentos revendedores e,


consequentemente, a quantidade de resduo plstico (embalagens) gerada no domiclio
dos consumidores nfima e eventual (no se trata de consumo habitual).

1.1.2 Levantamento de pesquisa sobre comportamento do consumidor


(pessoa fsica, pessoa jurdica pblica ou privada) quanto ao
produto no ps-consumo (metapesquisa)

Segundo dados de inteligncia de mercado dos fabricantes de leos lubrificantes, os


comportamentos dos consumidores no ps-consumo do produto embalagem de leos lubrificantes
por categoria, so:

1.1.2.1 Consumidor automotivo particular

O automobilista particular, de um modo geral1, adquire e consome o produto leo lubrificante no


mesmo local fsico, ou seja, em estabelecimentos comerciais especializados devidamente
equipados para a operao de troca de leo, tais como: postos de servio, centros automotivos,
concessionrias e oficinas mecnicas. Mesmo quando a aquisio de lubrificantes realizada em
estabelecimentos que no dispem de local adequado para a troca de leo, o motorista particular

1
Estima-se que apenas 5% dos motoristas automotivos comprem o produto sem optar pela troca imediata no prprio
estabelecimento. Fonte: Inteligncia de Mercado dos Principais Fabricantes e Canais de Revenda.

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leva as embalagens para algum local onde a operao possa ser realizada por profissionais
especializados, considerando as seguintes razes:

1) Trata-se de atividade que requer ferramentas apropriadas; e


2) desconfortvel fisicamente para o executor, pois exige algum esforo e envolve grande
risco de sujar-se.

Conclui-se que, na hiptese de troca nos locais especializados, os resduos ps-consumo podem
ser adequadamente segregados, armazenados e disponibilizados para o sistema de logstica
reversa e, por conseguinte, ter garantida a sua correta destinao ambiental.

Diferentemente, quando o consumidor efetua a troca em local despreparado para a referida


operao, por exemplo, no seu domiclio, a tendncia natural que os resduos gerados sejam
destinados de forma inadequada: diretamente no meio ambiente ou atravs do sistema pblico de
coleta seletiva (que no se presta para destinao desse tipo de resduo nocivo sade com
tempo de degradao superior a 400 anos).

A sistemtica de comunicao visando mudana cultural do consumidor j est em


funcionamento, desde 2008, atravs de material educativo. Ela consiste na distribuio, semestral,
aos pontos de venda de leos lubrificantes de um conjunto (kit) composto de: 1 cartaz adesivo e
um nmero varivel de panfletos (dupla face) exibidos a seguir. O nmero de panfletos
calculado com base no volume de venda mdio estimado de cada ponto, de modo a durar cerca
de 6 meses. Cada consumidor recebe uma unidade no ato da compra de pelo menos uma
embalagem de leo ou troca de leo. J o cartaz autoadesivo fixado em local de grande
visibilidade, preferencialmente prximo ao recipiente prprio onde so depositadas as embalagens
plsticas usadas.

Alm desse pacote, o modelo de logstica reversa proposto dispe de vdeos produzidos em trs
mdulos independentes que retratam a razo da existncia do sistema de logstica reversa de
embalagens plsticas de lubrificantes ps-consumo seus benefcios, seu funcionamento e a
importncia da responsabilidade compartilhada que envolve desde o fabricante e comerciante at
o consumidor. Trata-se de material de divulgao de grande potencial para exibio em redes de
ensino tendo em vista a sua fcil reproduo em meio eletrnico e CDs.

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Essa pea de comunicao j est disponvel no site www.programajoguelimpo.com.br que
tambm exibe outras informaes relevantes acerca do modelo em tela, tais como: seu histrico,
dados de desempenho e desenvolvimento planejado.

Figura 1.2.1.1.1
Programa Jogue Limpo

1.1.2.2 Caminhoneiro autnomo

O motorista de caminho autnomo (proprietrio do seu veculo), de um modo geral, realiza a


troca de leo em postos de rodovia. No entanto, essa frota constituda por caminhes mais
antigos que consomem leo e exigem que o nvel adequado de lubrificantes seja restabelecido
com frequncia, obrigando o motorista a carregar durante as viagens embalagens plsticas
contendo lubrificantes. Uma vez exaurido o contedo no meio de um percurso, fato que ocorre
nem sempre num posto de servio ou oficina, a embalagem vazia (via de regra com capacidade
de at 5 litros) pode ser descartada diretamente no meio ambiente ou utilizada para outros fins (no
caso das embalagens de 20 litros) como armazenamento de combustvel, flutuantes, vasos etc.

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1.1.2.3 Caminhoneiro frotista

De um modo geral, a frota de veculos pertencente s empresas de transporte formada por


veculos com idade mdia baixa e timo estado de manuteno, o que praticamente elimina a
necessidade de complementao do nvel de lubrificante entre as trocas/manutenes
programadas.

Ademais, esses caminhes esto sujeitos a rgidos programas de lubrificao (item essencial de
funcionamento mecnico) de seus motores que so realizados em suas prprias garagens
(oficinas) / bases ou alternativamente em redes de grandes postos de rodovia credenciados,
distribudos pelos principais roteiros utilizados.

Cumpre, ainda, notar que nesses pontos especializados de parada, um volume significativo do
abastecimento de lubrificante no produz resduos plsticos, pois realizado atravs da
modalidade granel (armazenados em contentores de grande volume) que se justifica
economicamente face ao grande volume comercializado.

Dessa forma, conclui-se que, os resduos gerados nas operaes de manuteno e troca de leo
relativas a esta categoria de consumidor podem ser facilmente segregados, armazenados e
disponibilizados para o sistema de logstica reversa e, por conseguinte, ter garantida a sua correta
destinao ambiental.

1.1.2.4 Indstria e grande consumidor

Estes setores econmicos j tm suas operaes e respectiva autorizao de funcionamento


vinculadas por fora do sistema de licenciamento ambiental vigente. Normalmente, possuem
tambm plano de gerenciamento integrado da totalidade de resduos gerados pelas suas
respectivas atividades.

Empresas especializadas so contratadas por estes consumidores visando realizao de um


plano de gerenciamento e sua respectiva execuo da forma mais eficiente e economicamente
vivel, assim garantindo a correta destinao dos variados resduos oriundos dessas operaes.

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Evidentemente, tal forma de contratao tende a garantir os menores custos associados ao
referido gerenciamento de resduos que j integram o preo final dos produtos/servios.

1.1.3 Levantamento dos canais de comercializao, incluindo comrcio


eletrnico e importaes por pessoa fsica (legal e ilegal)

O comrcio eletrnico B2C no relevante. As importaes de produtos acabados, por sua vez,
so controladas pela ANP e pela Carteira de Comrcio Exterior - CACEX.

Quanto ao comrcio informal, esse mercado formado pelos seguintes agentes:

1) Produtores no autorizados pela ANP (registro) / rgos ambientais.


2) Produtores que no recolhem todos os tributos devidos.
3) Produtores informais, com falsificao de produtos por meio da reutilizao de
embalagens plsticas no recicladas atravs do sistema de logstica reversa.
4) Produtores que no atendem s especificaes de qualidade mencionadas nas
embalagens.

1.1.4 Perfil produtivo e comercial (principais processos)

Os processos industriais consistem basicamente na mistura de leos bsicos com aditivos


qumicos (antioxidante, antiespumante etc.) por meio de bateladas ou processos contnuos
seguidos do respectivo envase nas diferentes embalagens j anteriormente citadas. Em sua
maioria so vendas diretas a consumidores, distribuidores e revendedores (vide item 1) nas
modalidades CIF (Cost, Insurance and Freight) ou FOB (Free On Board).

Uma prtica comum no segmento o envase para terceiros com marcas prprias (rebranding)
como, por exemplo, montadoras de veculos e equipamentos industriais, implementos agrcolas,
grandes varejistas etc.

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1.1.5 Localizao geogrfica das plantas e dos principais mercados
consumidores

No Anexo I deste relatrio, a FGV apresenta uma listagem com a localizao geogrfica das
empresas autorizadas a exercer a atividade de produo de leo lubrificante incluindo as
associadas ao SINDICOM.

Em 2010, das associadas do SINDICOM, nove fabricantes foram responsveis pela produo de
83,9% do volume de lubrificantes no mercado brasileiro, so elas: Petrobras, Ipiranga, Shell,
Cosan (Mbil), Chevron, Castrol (BP), Total, Petronas e Repsol e YPF. Os demais produtores
respondem por 16,1% do mercado e encontram-se regularmente registrados na referida entidade,
por conseguinte autorizados a operar no Pas.

Os principais mercados consumidores2 so representados pelos segmentos de transportes


rodovirios (frotas de veculos leves e veculos pesados), ferrovirios, martimos/fluviais,
agroindustrial, minerao, industrial volumetricamente concentrados nas Regies Sul e Sudeste
totalizando 70% do mercado de lubrificantes do Brasil.

Tabela 1.1.5.1
Participao do Mercado de Lubrificantes do Brasil
Metros Cbicos %
Mercado SINDICOM 2010 1.135.403 83,8
Mercado Ex SINDICOM - Estim. 218.897 16,2
Mercado Aparente/ANP 1.354.300 100,00
Regio Sul 246.864 18,23
Regio Sudeste 713.716 52,70
Regio Centro Oeste 126.454 9,34
Regio Nordeste 175.750 12,98
Regio Norte 91.516 6,75
Fonte: Associadas SINDICOM.

2
Os ajustes relativos ao market-share aqui apresentadas so consistentes com o anurio do SINDICOM e da Revista
Lubes em foco.

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1.1.6 Anlise do sistema de logstica reversa ps-venda

A Lei n 12.305/2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos) instituiu no seu artigo 30 a


responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos que deve ser implementada de
forma individualizada e encadeada pelos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes
consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos.

O Decreto n 7.404, de 23/12/2010, que regulamentou a Poltica Nacional de Resduos Slidos


estabeleceu, em seu artigo 18. Importadores, distribuidores e comerciantes ficam responsveis
pela realizao da logstica reversa no limite da proporo dos produtos que colocarem no
mercado interno, conforme metas progressivas, intermedirias e finais, estabelecidas no
instrumento que determinar a implementao da logstica reversa.

De acordo com o pargrafo segundo do mesmo artigo, para o cumprimento do disposto,


fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes ficam responsveis pela realizao da
logstica reversa no limite da proporo dos produtos que colocarem no mercado interno,
conforme metas progressivas, intermedirias e finais, estabelecidas no instrumento que
determinar a implementao da logstica reversa. J o artigo 20 reza que o procedimento para a
implantao da logstica reversa por meio de acordo setorial poder ser iniciado pelo Poder
Pblico ou pelos fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes dos produtos e
embalagens referidos naquele artigo.

O aumento do preo das resinas plsticas, pressionado pela constante flutuao do preo do
petrleo no mercado internacional, tem estimulado os transformadores de plsticos procura de
usinas plsticas de menor custo e de boa qualidade. Notadamente, o preo do plstico reciclado
40% mais baixo do que o da resina virgem3. Portanto, a substituio da resina virgem por
reciclada trs benefcios de reduo de custo e aumento de competitividade. O aumento da oferta
de resina plstica reciclada esbarra na escassez de sucata plstica disponvel para consumo. A
aprovao de leis ambientais responsabilizando as empresas geradoras pela coleta e destinao
final de seus resduos, resultar em um impacto positivo, na oferta de matria-prima para a
atividade de reciclagem de plsticos.

3
Segundo estudo do Professor Adilson Santiago Pires da UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro.

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Em alguns estados, tais como RS, RJ, SP, PR e SC, as leis estaduais sancionadas
responsabilizam as empresas distribuidoras de leos lubrificantes, pela destinao
ambientalmente adequada das embalagens ps-consumo.

1.1.7 Aspectos legais e tributrios da atividade

O grau de organizao da sociedade civil foi um fator que exerceu grande influncia na
implantao do conceito da logstica reversa, bem como na conscientizao ambiental no Brasil. A
questo ambiental comeou a ser discutida com mais profundidade somente a partir de meados
da dcada de 1980, quando ficou mais evidente o aumento dos problemas ambientais gerados
pela concentrao populacional nas grandes metrpoles, como a questo do acesso gua, o
tratamento do esgoto e a coleta do lixo.

Atualmente a Constituio Federal Brasileira trata de forma abrangente assuntos ambientais,


reservando Unio, aos estados, ao distrito federal e aos municpios, a tarefa de proteger o meio
ambiente e de controlar a poluio. Apesar de a legislao brasileira ser considerada uma das
mais vigorosas e atualizadas do mundo, somente com a implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos possvel verificar que o Pas est caminhando para a elaborao de
dispositivos apropriados de controle dos descartes.

Em alguns casos, por resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (2005), a destinao
final de certos resduos j est determinada. Alm da Constituio Federal, alguns estados j
promulgaram normas mais rigorosas para o gerenciamento de resduos slidos.

Existem outras leis que tratam de poluio ambiental e que no necessariamente esto
relacionadas s prticas da logstica reversa por parte das empresas brasileiras.

1.1.7.1 Aspectos Legais

A atividade de comercializao do leo lubrificante regulada pela ANP. A importao de


matrias primas (leos bsicos e aditivos) e produtos acabados podem ocorrer mediante prvia
autorizao da ANP.

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A Lei n 9.605 de 12/02/1998, Lei de Crimes Ambientais, prev pena de recluso de um a cinco
anos, conforme seu artigo V, Seo III, para quem causar poluio de qualquer natureza em
nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora, quando ocorrer por lanamento de
resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo
com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) prev a responsabilidade das empresas


envolvidas na fabricao, na importao, na distribuio e na comercializao de leos
lubrificantes embalados pela implementao da logstica reversa (artigo 33, inciso IV, da Lei
n 12.305/2010).

Um importante fator a ser considerado trata das penalidades legais a que esto sujeitas s
empresas que no tm polticas ambientais definidas. O desenvolvimento de legislaes
pertinentes exige um posicionamento das empresas no que tange logstica reversa, em suas
reas de atuao ps-consumo e ps-venda.

O consumidor parte imprescindvel na implementao e na eficcia da logstica reversa de


embalagens plsticas de leos lubrificantes, sendo obrigado a acondicionar e disponibilizar
adequadamente as embalagens para devoluo ou coleta, nos termos do artigo 6 do Decreto
n 7.404, de 2010.

A reciclagem constitui uma das prioridades definidas pela PNRS no processo de gesto e
gerenciamento de resduos slidos (artigo 9, caput, da Lei n 12.305/2010), com precedncia
sobre a disposio final ambientalmente adequada, visando ao aproveitamento racional dos
recursos naturais e consequente ecoeficincia e sustentabilidade, com nfase na devoluo dos
resduos pelo consumidor e na experincia em resultados obtidos em Unidades da Federao.

O processo para a logstica reversa de leos lubrificantes feita no Brasil desde meados dos anos
50. Seu aperfeioamento tem se dado com resolues normativas da ANP, com portarias
interministeriais MMA/MME e com a Resoluo CONAMA N 362/2005. Para as embalagens dos
leos, no entanto, no existe a estruturao de logstica reversa em mbito nacional, com exceo
da Regio Sul, do Estado do Rio de Janeiro e do Municpio de So Paulo, conforme j citado no
Sumrio deste trabalho (fonte: www.ecoharmonia.com).

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1.1.7.2 Aspectos Tributrios

Um dos fatores que diminuem o interesse dos empresrios em buscar o reaproveitamento de


materiais descartados no seu processo de fabricao a mltipla tributao. Qualquer objeto que
hoje se encontre descartado j sofreu diversas tributaes ao longo do fluxo direto. Quando
retornado indstria para reaproveitamento, atravs dos canais reversos, incidem novos impostos
federais, estaduais e at municipais, como o imposto sobre produtos industrializados, o imposto
sobre circulao de mercadorias e prestao de servios e o imposto sobre servios, desde a
coleta at as mos do reciclador. Esses impostos que incidem em cascata desencorajam o bom
funcionamento do ciclo de retorno de materiais s indstrias.

Ainda no h formalizao quanto iseno de tributao da atividade de logstica reversa de


embalagens plsticas de lubrificantes. A maioria dos produtos acabados isenta de Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI, mas est sujeita substituio tributria do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias - ICMS.

1.1.8 Metas e Instrumentos de Poltica Industrial Relacionados ao Setor

Em um mundo moderno e globalizado, em que a cada dia, sociedade e poder pblico unem-se
mais, alm da busca por interesses particulares ou individuais, faz-se necessria a busca pela
satisfao de uma diversidade de questes sociais coletivas e ambientais. Diante da ntida
reduo de tempo de vida til dos produtos em todos os setores, o consumo crescente e tantas
vezes excessivo, bem como da enorme introduo de novos modelos de produtos no mercado, a
tendncia descartabilidade se torna uma constante. Por consequncia, se torna indispensvel a
utilizao de mecanismos que sirvam de instrumento reutilizao desses produtos, diminuindo o
volume de lixo e gerando novas possibilidades de renda.

Os sistemas de logstica reversa figuram como um desses instrumentos, juntamente com outras
ferramentas que implementam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.

O art. 33 da Lei determina serem obrigados a estruturar e implementar sistema de logstica


reversa, atravs de retorno dos produtos aps o uso do consumidor, de forma independente do
servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos todos aqueles caracterizados

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como fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, seus resduos e
embalagens, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdios e mercrio e de luz mista e, finalmente, de produtos
eletroeletrnicos e seus componentes.

Por ser considerado um servio pblico, a gesto de resduos slidos em vrios pases do mundo
totalmente custeada pelo governo. Entretanto, a correta e eficiente gesto e gerenciamento dos
resduos slidos exige altos recursos financeiros que nem sempre as administraes pblicas
esto aptas ou dispostas a pagar, portanto na maioria dos pases que adotam essa filosofia, a
gesto e o gerenciamento desses resduos ocorre de forma ineficiente.

A partir do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e


de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania, do incentivo criao e ao
desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, e do incentivo indstria da reciclagem tendo em vista fomentar o uso
de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados, o Poder Pblico
poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender prioritariamente as
seguintes iniciativas para a gesto de resduos slidos (artigo 42 da Lei n 12.305/10), incluindo:

i. A preveno e reduo da gerao de resduos slidos no processo produtivo;


ii. O desenvolvimento de produtos com menores impactos sade humana e qualidade
ambiental em seu ciclo de vida;
iii. A implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda;
iv. O desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter intermunicipal
ou regional;
v. A estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa;
vi. A descontaminao de reas contaminadas;
vii. O desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas aplicveis aos
resduos slidos;
viii. O desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a
melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos.

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Tais iniciativas podero ser fomentadas pelas seguintes medidas indutoras:

Incentivos fiscais, financeiros e creditcios;


Cesso de terrenos pblicos;
Destinao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal s associaes e cooperativas dos catadores de materiais
reciclveis (Decreto n 5.940/06);
Subvenes econmicas;
Fixao de critrios, metas e outros dispositivos complementares de sustentabilidade
ambiental para as aquisies e contrataes pblicas;
Pagamento por servios ambientais, nos termos definidos na legislao; e
Apoio elaborao de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -
MDL ou quaisquer outros mecanismos decorrentes da Conveno Quadro de Mudana
do Clima das Naes Unidas.

As instituies oficiais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de acesso dos


beneficirios aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para investimentos produtivos no
fomento ou concesso de incentivos creditcios para atender as diretrizes da Lei. O art. 81 do
Decreto n 7.404/10 lista a criao de linhas especiais de financiamento por instituies
financeiras federais para:

Cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis


(aquisio de mquinas e equipamentos utilizados na gesto dos resduos slidos);
Atividades destinadas reciclagem e ao reaproveitamento de resduos slidos, e
atividades de inovao e desenvolvimento relativas ao gerenciamento de resduos
slidos; e
Projetos de investimentos em gerenciamento de resduos slidos.

O repensar da cadeia produtiva e de consumo incontestavelmente culminar em uma maior fora


de investimentos da indstria em tecnologia na criao de novas embalagens, na educao
ambiental para aproximar o consumidor ao conceito de responsabilidade e, consequentemente, a
um melhor aproveitamento dos materiais envolvidos no processo.

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1.2 Anlise do fluxo de resduos na cadeia

1.2.1 Caracterizao do ciclo de vida dos produtos da cadeia

a) O ciclo de vida do leo lubrificante se inicia na produo do leo lubrificante bsico,


oriunda da produo nas refinarias nacionais, importao e/ou das indstrias de re-refino
de leo usado ou contaminado.

b) O fabricante de lubrificante aditiva o leo bsico transformando-o no leo lubrificante


acabado, que envasado em embalagens plsticas (200 ml a 20 litros) e metlicas (20 e
200 litros) ou enviado para as indstrias e grandes consumidores em caminhes
tanques.

c) O lubrificante vendido aos canais de revenda diretamente pelo fabricante/importador ou


atravs de distribuidores.

d) O comerciante vende o produto ao Consumidor:


i. Consumidor Varejista: onde o consumidor procede a troca de leo no prprio
estabelecimento comercial ou leva o produto para utilizao posterior;
ii. Consumidor no varejista: recebe o produto em seu estabelecimento, para consumo
prprio, prioritariamente via caminho tanques ou tambores.

e) Aps a utilizao do leo lubrificante so geradas trs categorias de resduos, sendo que
o Acordo Setorial s se aplica ao resduo indicado no item e (ii) abaixo:
i. leo Lubrificante usado e contaminado OLUC;
ii. Embalagens plsticas de lubrificantes ps-consumo;
iii. Embalagens metlicas de lubrificantes ps-consumo.

f) Os resduos indicados nos itens (i) e (iii) acima so reciclados da seguinte forma:
i. leo Lubrificante usado e contaminado: reciclado por meio de processo fsico-
qumico por unidades de rerefino, onde so transformados em leo bsico
rerefinado;

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ii. Embalagem plstica ps-consumo: reciclado por meio de processo fsico que a
transforma em matria-prima para produo de embalagens e outros artefatos
plsticos;
iii. As embalagens metlicas so reutilizadas ou encaminhadas para a indstria
siderrgica.

A figura abaixo ajuda a melhor visualizar o ciclo de vida das embalagens plsticas ps-consumo
dos leos lubrificantes:

Figura 1.2.1.1
Ciclo de Vida das Embalagens Plsticas Ps-consumo dos leos Lubrificantes

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1.2.2 Volume anual de resduo de ps-consumo

De acordo com informaes obtidas junto s associadas do SINDICOM, em 2010 foram


comercializados 1,3 milho de m3/ano de leo lubrificante, sendo 779 mil m3/ano por meios dos
diversos canais de revenda.

O setor estima que para cada 30 l de leo lubrificante so gerados 1,2 Kg de polietileno de alta
densidade (PEAD) de embalagem, gerando o equivalente a 31,1 mil toneladas de resduos ps-
consumo.

Considerando que o Programa Jogue Limpo tem como foco principal os resduos gerados nos
postos de gasolinas e nas concessionrias, as estimativas dos custos e benefcios de um
programa de logstica reversa orientado a esses canais resultariam na eliminao de 13.713 t. de
resduos ps-consumos, conforme detalhados na tabela abaixo:

Tabela 1.2.2.1
Estimativa de reduo de resduos ps-consumo

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1.2.3 Sistemas de operacionalizao, coleta e transporte

As etapas do sistema de logstica reversa do Programa Jogue Limpo, implementado pelo setor
desde 2005, so:

Etapa I: Gerao do Resduo/Devoluo pelo Consumidor ao Comerciante

Nesta etapa realizada a segregao das embalagens plsticas ps-consumo de leo


lubrificante, seu respectivo acondicionamento e devoluo ao comerciante, mantendo:

i. Atribuies, procedimentos e recomendaes tcnicas: Manuseio do produto evitando o


contato direto com a pele.
ii. Acondicionamento das embalagens plsticas vazias ou contendo OLUC dentro de sacos
plsticos transparentes.
iii. Transporte dos resduos devidamente acondicionados at o estabelecimento do
comerciante do produto.

Etapa II: Recebimento / Armazenamento / Devoluo pelo comerciante ao fabricante /


Importador

Inclui o recebimento dos resduos entregues pelo consumidor ou gerados no seu prprio
estabelecimento, armazenamento temporrio e devoluo ao comerciante atacadista ou
fabricantes e importadores, e compreende:

i. Atribuies, procedimentos e recomendaes tcnicas: Manuseio evitando contato direto


com a pele, atravs dos EPIs recomendados Portaria n 3.214 do Ministrio do Trabalho.

ii. Acondicionamento dos resduos gerados no estabelecimento do comerciante ou recebido


do Consumidor. Embalagens plsticas, aps drenagem em dispositivos adequados, so
depositadas em sacos plsticos transparentes de 200 litros contidos em recipientes
estanques e em rea coberta.

iii. Transporte dos resduos at os estabelecimentos do comerciante atacadista ou Centrais


de Recebimento Fabricante / Importador.

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Caso do Comerciante Varejista: os resduos sero devolvidos aos comerciantes atacadistas
(distribuidores) ou fabricantes diretamente nos Centros de Recebimento por estes ltimos
mantidos ou por meio do servio de recebimento itinerante, por eles eventualmente
disponibilizado. Este servio realizado por unidades mveis especialmente adaptadas para o
transporte de embalagens plsticas.

Caso do Comerciante Atacadista: os resduos recebidos ou coletados por estes devero ser por
eles devolvidos diretamente aos fabricantes e importadores em suas Centrais de Recebimento
atravs do servio recebimento itinerante por eles eventualmente disponibilizado.

Etapa III: Recebimento / Triagem / Armazenamento e Encaminhamento para as Unidades de


Reciclagem

Nesta etapa est includo o recebimento dos resduos entregues pelos comerciantes, realizao
do tratamento primrio (triagem, drenagem e compactao em fardos), armazenamento
temporrio e entrega na unidade de reciclagem. Este item est sob a responsabilidade do
fabricante e importador, e compreende:

i. Atribuies, procedimentos e recomendaes tcnicas:

a) Instalao e manuteno de Centrais de Recebimento de Embalagens Plsticas,


atendendo aos requisitos de licenciamento ambiental e demais normas pertinentes
operao, assegurando operao segura, evitando contato direto do produto com a
pele, conforme recomendaes da Portaria n 3.214 do MT.
b) Implementao de sistema de coleta alternativo para recebimento das embalagens
plsticas do Comerciante que atenda aos requisitos de segurana, proteo
ambiental e atendimento emergncia.

ii. Acondicionamento dos resduos recebidos dos Comerciantes: as embalagens plsticas


ao serem recebidas nas Centrais de Recebimento so armazenadas, em reas
ambientalmente protegidas, sob a forma fardos compactas. O leo lubrificante drenado
entregue ao SISTEMA do OLUC regulamentado atravs da Resoluo CONAMA n
362/2005.

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iii. Transporte dos resduos at os rerrefinadores ou recicladores: as embalagens plsticas
so transportadas (sob a forma compactada de fardos ou no) em caminhes com
proteo contra vazamento, diretamente para as Recicladoras.

1.2.3.1 Governana

O modelo implementado pelas fabricantes associadas do SINDICOM e apoiado pelo SIMEPETRO


possui diversos mecanismos e procedimentos visando aplicao das melhores prticas de
governana, entre eles:

ORGANIZAO DO MODELO DE GESTO

A gesto do sistema de logstica reversa, do programa j implantado pelas associadas do


SINDICOM no Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Rio de Janeiro, Municpio da Cidade
de So Paulo e proposto como referncia para o Documento de Modelagem e Governana,
dispe de vrios instrumentos de gesto, responsveis pelo processo de tomada de deciso
requerido.

A estrutura decisria da Logstica Reversa de Embalagens de Lubrificantes acima citada de


natureza colegiada, cujo principal objetivo promover a maior diversidade de ideias,
competncias, experincias, integrao bem como a maior transparncia do processo de
discusso dos temas relevantes apresentados.

A gesto do programa fica a cargo de 4 (quatro) grupos cuja composio e respectivos escopos
de responsabilidades (o monitoramento de performance tema comum a todos eles). Os grupos
esto sintetizados a seguir:

1) Grupo Executivo: composto por representantes das diretorias executivas das empresas
fabricantes patrocinadoras do Programa. Rene-se com periodicidade mnima anual de
modo a discutir assuntos estratgicos e oramentrios atinentes ao sistema de logstica
reversa;

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2) Grupo Tcnico: composto por representantes das reas tcnico-operacionais de
lubrificantes (comercial, fabril, ambiental e segurana). Rene-se com periodicidade
mnima trimestral de forma a discutir temas de natureza normativa e ttica;

3) Grupo Operacional: composto por representantes das operadoras contratadas e


coordenadas pelo gestor contratado do Programa. Rene-se com periodicidade mnima
bimestral, visando discusso prioritria de temas relacionados a procedimentos
operacionais, relacionamento com geradores e rgos ambientais locais, principalmente
no tocante divulgao de funcionamento do Programa.

Cumpre ressaltar que a estrutura de gesto operacional dever evoluir, oportunamente,


de forma a constituir uma entidade organizacional independente sem fins lucrativos
constituda com a finalidade especfica de gerir a iniciativa em tela, como, por exemplo,
uma Associao.

4) Grupo de Trabalho Estadual de Acompanhamento da Implementao: este grupo


negociado com rgo ambiental estadual, onde o programa inicia sua operao, com a
representao do poder pblico estadual competente, C e demais agentes da cadeia
produtiva (fabricantes, importadores e comerciantes). Reunir-se- periodicamente com o
principal objetivo de analisar os resultados do programa de implementao e eventuais
dificuldades / restries de caractersticas locais, propondo e implementando as solues
conjuntas cabveis. Este GT dever evoluir para um mbito regional, sempre que
possvel.

LICITAO PARA A SELEO DAS MELHORES OPERADORAS

Trata-se de mecanismo destinado a assegurar amplo acesso de contratao a empresas


especializadas e capacitadas segundo regras claras de melhores prticas operacionais, gesto,
segurana, sade e meio ambiente.

Ao final do processo de seleo que visa a alcanar os mais altos padres de eficincia e
sustentabilidade a custos competitivos so assinados contratos que estabelecem estrita
obedincia por parte das operadoras contratadas a princpios e critrios dentre os quais podem
ser ressaltados: proibio de contratao de trabalho escravo, conduta tica de relacionamento

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com agentes do Poder Pblico e obrigatoriedade de contratao de servios de atendimento a
emergncias ambientais (EPAE), alm do estrito cumprimento das obrigaes legais
previdencirias, tributrias e ambientais.

Vale ressaltar que adicionalmente s obrigaes legais, um nmero significativo de exigncias


norteadas por padres mais elevados que os requisitos legais constam de manuais de
procedimentos, que constituem parte integrante do contrato celebrado entre fabricantes e
operadoras.

SISTEMA INFORMATIZADO DE SUPORTE AO SISTEMA DE GESTO

Esta ferramenta computacional tem a finalidade de armazenar, organizar e disponibilizar as


informaes qualitativas e quantitativas relativas s atividades operacionais do sistema de
logstica reversa, possibilitando dessa forma aos agentes envolvidos (fabricantes, importadores,
comerciantes e rgos ambientais) o acompanhamento das suas atividades e performances
individuais e conjuntas no mbito considerado.

Todos os agentes participantes do Programa tm seu acesso assegurado por meio de senha
individual, de modo a assegurar a devida confidencialidade das informaes pertinentes
disponibilizadas pelo sistema. O acesso a informaes de interesse geral tambm conferida aos
consumidores, por meio de site disponvel na internet, visando maior divulgao dos conceitos
orientadores da Poltica Nacional de Resduos Slidos bem como evoluo e principais
resultados obtidos pelo Programa Jogue Limpo.

AUDITORIAS EXTERNAS

O estrito cumprimento das obrigaes pactuadas, sob pena de multas e resciso contratual,
monitorado e assegurado atravs de um programa de auditorias externas a cargo de auditores
externos especializados contratados pelas fabricantes atravs do rgo gestor do Sistema de
Logstica Reversa (Programa Jogue Limpo).

Igualmente, o sistema de informao que suporta a operao do modelo utilizado auditado


periodicamente, visando segurana e integridade dos dados processados e disponibilizados
aos agentes envolvidos.

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Anualmente apresentado e aprovado um calendrio de auditoria com o objetivo de garantir a
cobertura total das unidades em operao seu funcionamento e respectivo cumprimento s
obrigaes contratuais.

1.2.4 Sistemas de reciclagem estabelecidos

Visando estruturar um sistema de logstica reversa que atenda de forma eficiente s necessidades
do setor de lubrificantes foi implantado em 2005 o Programa Jogue Limpo, que vem sendo
ampliado gradualmente. Trata-se de um programa de logstica reversa patrocinado pelas
fabricantes de lubrificantes associadas ao SINDICOM. O Programa compreende o sistema de
logstica reversa de embalagens plsticas de lubrificantes ps-consumo, estruturado e
disponibilizado pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de lubrificantes,
conforme apresentado na figura abaixo:

Figura 1.2.4.1
Programa Jogue Limpo

O leo residual contido nos frascos aumenta o ndice de fluidez do plstico, dificultando o
processo de reciclagem e, portanto, prejudicando a qualidade dos artefatos reciclados produzidos,
devido deformidade e presena de odor de leo. Para evitar estes problemas, necessrio
desenvolver tecnologias para a renovao do leo e para o tratamento dos efluentes gerados no
processo de reciclagem.

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Assim, as indstrias, por fora de licenciamento ambiental e de legislao vigente s suas
atividades, so responsveis pela realizao do gerenciamento de seus resduos e a consequente
destinao ambientalmente correta. Alguns setores da revenda (postos de servios) contratam
empresas especializadas para a destinao ambientalmente correta de seus resduos. Observa-
se, ainda, a existncia de iniciativas isoladas de processos de destinao de embalagens
plsticas para empresas de reciclagem.

As embalagens devolvidas pelos consumidores aos canais de revenda, assim como aquelas por
eles geradas so entregues pelos comerciantes diretamente s Centrais ou aos Caminhes de
Recebimento dotados da mais moderna tecnologia embarcada. Nos centros, as embalagens
plsticas so segregadas de outros resduos, eventualmente classificadas por cores,
compactadas, armazenadas e encaminhadas para as empresas recicladoras licenciadas. Visando
movimentao desse volume, necessria uma gerenciadora operacional por estado,
responsvel pela administrao das diversas Centrais de Recebimento bem como pelo suporte a
uma frota de caminhes de recebimento especializados com alta tecnologia de controle.

Estes caminhes so dotados de sistema de monitoramento e transmisso de dados on-line


atravs de tecnologia GPS e GPRS, respectivamente, permitindo o acompanhamento dos
veculos em suas rotas e as informaes relativas s quantidades de plstico recebidas dos
comerciantes visitados.

1.2.5 Medidas de destinao ambiental adequada

A destinao das embalagens plsticas usadas de leos lubrificantes a reciclagem


preferencialmente ou outras destinaes admitidas pelo rgo ambiental competente, observando
normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana,
bem como minimizar os impactos ambientais adversos.

A reciclagem de embalagens plsticas de leos lubrificantes a forma preferencial de destinao


ambientalmente adequada do Sistema de Logstica Reversa proposto, consistido no processo de
transformao das embalagens plsticas, envolvendo alterao de suas propriedades fsicas,
fsico-qumicas, com vistas transformao de insumos destinados a produo de novas
embalagens plsticas de lubrificantes ou de novos produtos.

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Alternativas para a reduo do impacto ambiental de embalagens contendo resduos poluentes,
como no caso das embalagens plsticas ps-consumo de leo lubrificante tm sido incentivadas
no intuito de minimizar a degradao ambiental.

Os mecanismos de preveno ainda encontram-se limitados, enquanto que a maioria das aes
empreendidas se faz no mbito de controle da contaminao do meio ambiente decorrente da
disposio indevida. Medidas restritivas, que possam ser adotadas no sentido de reduzir a
gerao, controlar a disperso e prevenir a contaminao tornam-se fundamentais.

A produo limpa seria alcanada promovendo-se uma correta disposio dos resduos e
adotando-se medidas que minimizem a gerao, quer por meio de reutilizao quer por mudanas
no processo produtivo, podendo sugerir substituies da matria-prima ou at mesmo dando
outras alternativas de produtos. Para tanto, deve-se priorizar a adoo de tecnologias que
contemplem a minimizao ou, se possvel, a eliminao dos resduos, bem como desenvolver
procedimentos que apropriem ou adaptem mtodos para o efetivo gerenciamento de resduos.

Em funo da sua pouca degradabilidade, os plsticos permanecem na natureza por perodos


longos, causando a poluio visual e, eventualmente, qumica, do ambiente. Para reduzir o
impacto dos plsticos no ambiente, o gerenciamento dos resduos torna-se imperativo e, desta
forma, a estratgia da reciclagem pode ser facilmente introduzida. Entretanto, devem-se
considerar alternativas diferenciadas de destinao em funo das diferentes propriedades dos
materiais plsticos.

As embalagens para acondicionamentos de lquidos requerem uma seleo adequada de


materiais para impedir vazamentos e proteger seu contedo. A rigidez da embalagem, resistncia
ruptura e manuteno da integridade do contedo esto entre os requisitos-chave deste
segmento.

O polietileno de alta densidade, material comumente empregado na confeco das embalagens


de leo lubrificantes, um tipo de plstico utilizado em quase todos os setores da economia, mas
justamente no setor de embalagens que vem se destacando sua utilizao em funo de sua
ampla capacidade de adequao a diferentes tipos de uso.

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1.2.6 Potencial econmico de reaproveitamento dos resduos

A principal matria-prima dos plsticos comerciais a nafta, uma das fraes provenientes do
craqueamento do petrleo que, por sua vez, um recurso no renovvel. Portanto, deve-se
incentivar a reciclagem ou reuso dos plsticos a fim de retardar o esgotamento desta fonte, bem
como reduzir o volume do lixo, aumentar a vida til dos aterros, alm de outros fatores
importantes para a gesto ambiental de resduos.

Os polmeros destinados fabricao de embalagens possibilitaram a substituio de matrias-


primas como: madeira, ossos, l, bambu, marfim, casco de tartaruga, entre outras, cuja
explorao poderia comprometer a manuteno de representantes de espcies animais e
vegetais. As embalagens evoluram de uma pequena gama de recipientes rgidos e pesados feitos
basicamente de produtos naturais para outros mais leves, podendo ser flexveis, semirrgidos ou
rgidos, confeccionados com menos material, produzidos com maior eficincia e utilizando
materiais especializados. Comercialmente, existem diversos tipos de plsticos que, em funo de
fatores estticos, econmicos e funcionais determinam a seleo da embalagem para uma
determinada aplicao.

Uma alternativa diferenciada para a destinao de embalagens plsticas ps-consumo consiste


no seu aproveitamento como combustvel. Nesse caso, pequenos reatores de pirlise seriam
capazes de transformar resduos de diferentes materiais plsticos em combustvel lquido de
hidrocarbonetos, que podem ser usados como alternativa gasolina, ao querosene, ao leo diesel
ou ao leo combustvel.

Os produtos confeccionados com plstico reciclado, em sua grande maioria apresentam qualidade
questionvel. Considerando-se os baixos preos de resina virgem e a pouca aceitao do material
reciclado no mercado, alternativas como a triagem de resinas ps-consumidas aptas reciclagem
e a reduo dos custos de processamento (limpeza, transporte, armazenamento etc.), poderiam
vir a agregar valor ao produto e aumentar a aceitao no mercado. A prtica de preos
competitivos para os produtos reciclados ainda representa um grande obstculo desta cadeia
produtiva. Alm disso, oferecer facilidades para as fbricas que adotassem tais alternativas,
concedendo incentivos fiscais para a aquisio de equipamentos e mquinas nacionais,
incentivaria os dois nichos do mercado.

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A realizao de projetos que contemplem a confeco de certos produtos de alto valor ou grande
utilidade para a sociedade a partir de resinas provenientes exclusivamente da reciclagem de
embalagens de produtos ps-consumidos seria determinante para a aceitao no mercado, com
preos competitivos.

No mbito da cadeia do Plstico, a destinao ambientalmente correta a coleta das embalagens


e destinao para as Indstrias Recicladoras que processaro as mesmas, produzindo matria-
prima granulada, que ser utilizada na fabricao de novos produtos, tais como:

Novas Embalagens de leos Lubrificantes;


Filmes e Lonas Plsticas;
Dutos Eltricos;
Embalagens de Produtos Qumicos;
Madeira Plstica;
Baldes para Carregar Cimento/Concreto;
Caixas para Preparar Cimento;
Baldes e Caixas para Pintura;
Paletes de Plstico;
Mangueiras Pretas etc.

Os rejeitos do processo de reciclagem devem ter destinao final adequada (aterros sanitrios
controlados ou incinerao).

1.3 Anlise dos sistemas de aproveitamento de resduos ps-


consumo j estabelecidos

1.3.1 Anlise do parque instalado

Considerando os dados da RAIS/MTE 2009 o setor de recuperao de materiais plsticos


brasileiro tem 647 estabelecimentos e emprega 6,8 mil pessoas. Considerando os nmeros
apresentados pela PLASTIVIDA 2009, que incluem empresas recicladoras verticalizadas em
triagem e/ou transformao, o nmero passa para 803 empresas no Brasil.

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Em 2009 o setor tinha uma capacidade instalada para reciclar 1,4 milho de toneladas de
produtos. A taxa de utilizao nesse perodo foi de 66%.

1.3.2 Caracterizao das atividades de beneficiamento

De acordo com o Sindiplast Sindicato da Indstria de Material Plstico de So Paulo4, para estar
enquadrada como Indstria Recicladora uma empresa deve desenvolver pelo menos duas das
trs fases da reciclagem a seguir:

Reciclagem Terciria - Fase de Separao:


Consiste na separao dos materiais plsticos (sucata). uma seleo minuciosa
por tipos, cores e densidade. A triagem feita por tipos de materiais (papel, metal,
plsticos, vidro, madeira e etc.).
Essa fase s abrangida pela presente conveno, condicionada a realizao em
conjunto com a fase secundria e ou primria.

Reciclagem Secundria - Fase de Moagem:


a fase de descontaminao dos plsticos que j foram devidamente separados.
Nesta etapa, o plstico modo, lavado e secado, pronto para a reciclagem primria
(esses pedaos de plstico so chamados flake).
Etapa intermediria prepara os materiais separados para serem transformados.

Reciclagem Primria Fase de Granulao:


Na ltima etapa da reciclagem, o plstico j limpo levado ao aglutinador que far
seu pr-aquecimento e unir suas partculas; seguindo ento para a extrusora. a
extrusora que ir transformar o plstico atravs do calor em fios (espaguetes), logo
em seguida, os espaguetes passam por um tanque de resfriamento, e so picados
por uma mquina que vai granular o material (esses grnulos so chamados de
pellets).

4
Conveno Coletiva para Empresas Recicladoras, disponibilizadas no site do Sindiplast Sindicato da Indstria de
Material Plstico de So Paulo.

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O fluxograma a seguir referente ao processo completo de reciclagem do plstico, de acordo com o DMA - Departamento de Meio Ambiente da
FIESP.

Embalagens Captao
Usadas de
gua

Separao Moagem Lavagem Secagem Aglutinao Extruso/ Granulao Armazenamento


Resfriamento Peletizao

Possvel
Tratamento Pigmento Aditivo
Comercializao
de gua

Mistura
leo

Injeo
Rerrefino

Produto
Reciclado

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1.3.3 Identificao das principais APLs com localizao

O levantamento dos Arranjos Produtivos Locais - APLs se baseou inicialmente no levantamento


das atividades das empresas do setor de plsticos no Brasil, conforme sua distribuio regional e
do numero de empregados, com dados RAIS/MTE de 2010, conforme tabela abaixo.

Tabela 1.3.3.1
Distribuio de empregados por Estado
Estados Empresas Empregados %
Sao Paulo 5.093 147.688 45,53%
Santa Catarina 908 32.629 10,06%
Rio Grande do Sul 1.273 27.443 8,46%
Parana 922 23.627 7,28%
Minas Gerais 829 21.333 6,58%
Rio de Janeiro 646 17.778 5,48%
Amazonas 119 10.095 3,11%
Pernambuco 292 8.981 2,77%
Bahia 291 8.863 2,73%
Goias 231 5.132 1,58%
Ceara 189 4.019 1,24%
Paraiba 103 3.167 0,98%
Espirito Santo 103 3.120 0,96%
Mato Grosso 75 1.803 0,56%
Alagoas 48 1.773 0,55%
Rio Grande do Norte 58 1.500 0,46%
Mato Grosso do Sul 55 1.387 0,43%
Sergipe 36 1.052 0,32%
Para 46 1.030 0,32%
Piaui 35 645 0,20%
Maranhao 27 495 0,15%
Distrito Federal 40 431 0,13%
Rondonia 17 137 0,04%
Acre 8 137 0,04%
Tocantins 17 86 0,03%
Amapa 2 14 0,00%
Roraima 2 6 0,00%
Total 11.465 324.371

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De acordo com os dados de 2010, verifica-se que a indstria de transformados plsticos gerou
mais de 324 mil empregos, concentrados principalmente nos estados de So Paulo, com 45,53 %,
Santa Catarina com 10,63%, seguidos pelo Rio Grande do Sul com 8,46%, Paran com 7,28%,
Minas Gerais com 6,58% e Rio de Janeiro com 5,48%. Esses estados concentram mais de 80%
do nmero de empresas e de empregados do setor de plsticos no Brasil.

O mapa a seguir apresenta as microrregies geogrficas com especializao na indstria de


transformados plsticos.

Figura 1.3.3.1
Microrregies Geogrficas

No Estado de So Paulo as regies mais importantes so: Regio Metropolitana com 58,43% do
total de empregos do Estado, seguida por Campinas com 10,63%, e a Regio Macro
Metropolitana com 12,98%.

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Tabela 1.3.3.2
Mesorregio - SP
Meso Regio - SP Empresas Empregados %
Metropolitana de So Paulo 3.138 86.298 58,43
Campinas 484 15.695 10,63
Macro Metropolitana Paulista 377 19.169 12,98
Piracicaba 231 6.778 4,59
Ribeiro Preto 164 3.171 2,15
So Jos do Rio Preto 151 1.706 1,16
Bauru 136 3.924 2,66
Vale do Paraba Paulista 116 4.783 3,24
Araraquara 75 1.393 0,94
Marlia 62 1.494 1,01
Araatuba 54 714 0,48
Itapetininga 46 1.850 1,25
Presidente Prudente 29 405 0,27
Assis 23 262 0,18
Litoral Sul Paulista 7 46 0,03
Total 5.093 147.688 100,00

No caso do Estado de Santa Catarina, nota-se que o emprego est fortemente concentrado nas
regies de Joinville, que respondia por 34,77% do total, Blumenau (14,25%), Cricima (12,14%) e
Tubaro (10,33%).

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Tabela 1.3.3.3
Microrregio de Santa Catarina
Micro Regio
Santa Catarina Empresas Empregados %
Joinville 209 11.346 34,77
Blumenau 225 4.878 14,95
Criciuma 77 3.963 12,15
Tubarao 79 3.370 10,33
Joacaba 44 2.622 8,04
Florianopolis 64 2.353 7,21
Sao Bento do Sul 25 1.096 3,36
Chapeco 34 808 2,48
Itajai 42 727 2,23
Tijucas 31 540 1,65
Ararangua 18 333 1,02
Concordia 5 188 0,58
Canoinhas 9 137 0,42
Xanxere 17 92 0,28
Campos de Lages 10 80 0,25
Rio do Sul 12 69 0,21
Sao Miguel D'oeste 4 17 0,05
Tabuleiro 1 7 0,02
Ituporanga 2 3 0,01
Total 908 32.629 100,00

Da mesma forma, no Estado do Paran, o emprego total nessa classe industrial est fortemente
concentrado da microrregio de Curitiba, que responde por quase 50% do emprego nessa
indstria no estado. Em seguida, as regies mais importantes so Londrina (17,85%), Cascavel
(6,48%) e Maring (6,23%).

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Tabela 1.3.3.4
Microrregio do Paran
Micro Regio - PR Empresas Empregados %
Curitiba 388 11.639 49,26
Londrina 127 4.218 17,85
Cascavel 51 1.532 6,48
Maringa 78 1.473 6,23
Pato Branco 17 743 3,14
Apucarana 64 733 3,10
Guarapuava 12 535 2,26
Ponta Grossa 12 474 2,01
Toledo 16 316 1,34
Francisco Beltrao 16 261 1,10
Foz do Iguacu 18 244 1,03
Uniao da Vitoria 13 227 0,96
Paranagua 5 195 0,83
Rio Negro 11 169 0,72
Jacarezinho 8 145 0,61
Campo Mourao 17 137 0,58
Paranavai 13 123 0,52
Cianorte 11 112 0,47
Cornelio Procopio 6 84 0,36
Lapa 3 55 0,23
Porecatu 5 45 0,19
Jaguariaiva 3 35 0,15
Palmas 6 31 0,13
Umuarama 7 25 0,11
Astorga 5 25 0,11
Irati 2 23 0,10
Wesceslau Braz 3 15 0,06
Capanema 3 8 0,03
Telemaco Borba 1 4 0,02
Sao Mateus do Sul 1 1 0,00
Total 922 23.627 100,00

Por fim, os dados do estado de Minas Gerais apontam que quase metade dos 20 mil empregos do
estado na indstria de transformados plsticos estava na microrregio de Belo Horizonte.
Varginha e Pouso Alegre aparecem em seguida com 10,38% e 7,92%, respectivamente.

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Tabela 1.3.3.5
Microrregio de Minas Gerais
Micro Regio - MG Empresas Empregados %
Belo Horizonte 328 10.106 47,37
Varginha 39 2.214 10,38
Pouso Alegre 45 1.689 7,92
Juiz de Fora 34 998 4,68
Divinopolis 55 884 4,14
Sao Lourenco 22 791 3,71
Oliveira 2 727 3,41
Uberaba 23 582 2,73
Pocos de Caldas 23 526 2,47
Uberlandia 35 450 2,11
Uba 17 290 1,36
Cataguases 9 222 1,04
Muriae 13 198 0,93
Ponte Nova 9 162 0,76
Governador Valadares 12 160 0,75
Sao Sebastiao do Paraiso 11 151 0,71
Santa Rita do Sapucai 11 128 0,60
Ipatinga 10 120 0,56
Bom Despacho 3 114 0,53
Para de Minas 8 105 0,49
Ituiutaba 5 94 0,44
Alfenas 15 55 0,26
Lavras 5 53 0,25
Patos de Minas 8 52 0,24
Ouro Preto 3 50 0,23
Montes Claros 4 36 0,17
Sao Joao Del Rei 6 34 0,16
Itabira 4 33 0,15
Manhuacu 3 33 0,15
Campo Belo 3 32 0,15
Sete Lagoas 12 31 0,15
Caratinga 4 28 0,13
Passos 6 26 0,12
Itajuba 5 22 0,10
Formiga 5 18 0,08
Guanhaes 1 17 0,08
Pirapora 3 15 0,07
Araxa 5 14 0,07
Conselheiro Lafaiete 5 14 0,07
Janauba 2 10 0,05
Itaguara 1 10 0,05
Vicosa 1 8 0,04
Barbacena 2 6 0,03
Pedra Azul 1 5 0,02
Teofilo Otoni 2 3 0,01
Frutal 1 3 0,01
PI 1 3 0,01
Bocaiuva 1 2 0,01
Patrocinio 2 2 0,01
Paracatu 2 1 0,00
Curvelo 1 1 0,00
Total 829 21.333 100,00

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Segundo trabalho realizado pela Associao Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI
sobre a indstria de plsticos, utilizando dados de 20075, a concentrao das indstrias de
plsticos obedecem a um triplo padro: primeiro h evidncias concretas de uma concentrao
orientada pela proximidade do mercado consumidor, seja industrial ou do consumidor final.

Uma segunda tendncia verifica no caso da concentrao de empresas junto a consumidores de


um setor consumidor especifico, como o caso da aglutinao de fornecedores voltados ao
atendimento da indstria de eletroeletrnica localizada na Zona Franca de Manaus. Um terceiro
padro identificvel aquele de aglutinao de empresas voltadas a uma atividade especifica.
Nesse caso, o exemplo a indstria localizada na regio do estado de Santa Catarina, que
concentra empresas dedicadas, sobretudo produo de artefatos plsticos voltados para
exportao.

1.3.4 Volume dos resduos processados

Segundo dados da Associao Brasileira da Indstria do Plstico - Abiplast, em 2009 foram


processados 929 mil toneladas de resduos, sendo que desse total, 55% refere-se embalagem
ps-consumo e 45% so resduos industriais. Os dados referentes reciclagem de embalagens
plsticas esto apresentados na tabela abaixo:

5
Caracterizao da Cadeia Petroqumica e da Transformao de Plsticos, ABDI, Consultoria Copacabana, Novembro
de 2009.
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Tabela 1.3.4.1
Reciclagem de Embalagens Plsticas

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1.3.5 Volume de resduos exportados (discriminados por NCM)

No possvel mensurar o total de reciclados exportados a partir da estrutura da Nomenclatura


Comum do Mercosul - NCM. S possvel verificar comrcio na posio 3.915 que se referem a
desperdcios, resduos e aparas de plstico, ou seja, o material antes de ser reciclado.

Da posio 3.915 (desperdcios, resduos e aparas de plstico) foram exportadas 5,4 toneladas
em 2010.

1.3.6 Nmero de empregos diretos e indiretos

Segundo a Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS 2009 do Ministrio do Trabalho e


Emprego, somente o setor de reciclagem emprega de forma direta 6,8 mil pessoas, e de forma
indireta gera diversas atividades para catadores, individual ou em forma de cooperativas,
comercio de resduos etc.

1.3.7 Volume de negcios gerados

De acordo com o estudo da Plastivida Instituto Socioambiental dos Plsticos, a reciclagem


mecnica dos plsticos teve em 2009 um faturamento bruto de cerca de 1,8 bilho de reais.

1.3.8 Incentivos fiscais e financeiros existentes

A Lei n 12.375/2010 prev crdito presumido de IPI para quem comprar matria-prima reciclada e
cooperativa, mas ainda aguarda regulamentao do poder pblico:

CAPTULO II

Das Alteraes na Legislao Tributria

Art. 5o Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a


crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio

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de resduos slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na
fabricao de seus produtos.

1o Para efeitos desta Lei, resduos slidos so os materiais, substncias,


objetos ou bens descartados resultantes de atividades humanas em sociedade.

2o Cabe ao Poder Executivo definir, por cdigo da Tabela de Incidncia do IPI -


TIPI, os materiais adquiridos como resduos slidos que daro direito ao crdito
presumido de que trata o caput deste artigo.

Art. 6o O crdito presumido de que trata o art. 5o desta Lei:

I - ser utilizado exclusivamente na deduo do IPI incidente nas sadas dos


produtos que contenham resduos slidos em sua composio;

II - no poder ser aproveitado se o produto que contenha resduos slidos em


sua composio sair do estabelecimento industrial com suspenso, iseno ou
imunidade do IPI;

III - somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos


diretamente de cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero
mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo,
ficando vedada, neste caso, a participao de pessoas jurdicas; e

IV - ser calculado pelo adquirente mediante a aplicao da alquota da TIPI a que


estiver sujeito o produto que contenha resduos slidos em sua composio sobre
o percentual de at 50% (cinquenta por cento) do valor dos resduos slidos
constantes da nota fiscal de aquisio, observado o 2o do art. 5o desta Lei.

Pargrafo nico. O percentual de que trata o inciso IV deste artigo ser fixado em
ato do Poder Executivo.

1.4 Anlise da experincia internacional de implantao de logstica


reversa na cadeia

No sentido do trabalho que esta sendo realizado, o objetivo deste tpico apresentar
resumidamente a experincia internacional na reciclagem de embalagens de leo lubrificante. Nos
levantamentos realizados, muitas vezes no h uma meno clara ao tratamento para
embalagens de leo lubrificante (PEAD), que por vezes tratado nos regulamentos gerais de
embalagens plsticas e por outros na legislao voltada aos resduos de leos lubrificantes.

A experincia internacional na reciclagem de plsticos em geral e de embalagens plsticas de


PEAD em particular difere substancialmente entre os pases. Enquanto alguns pases tm metas e
uma regulao mais restritiva, outros trabalham com planos nacionais e outros ainda tm

49
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jurisdio local, definida pelos estados e municpios, o que aumenta substancialmente a
complexidade dos programas.

1.4.1 A Experincia Europeia

No caso da Comunidade Europeia (EC), a legislao de tratamento de resduos de leo


lubrificante regida pela Diretiva 75/439/EEC (atualizada pela Diretiva 87/101/EEC), enquanto a
Diretiva 94/62/EC regula o tratamento de resduos provenientes de embalagens plsticas, e
outras, e estabelece metas para o recolhimento e reciclagem para os pases membros.

A Diretiva 94/62/EC tem dois objetivos principais: proteger o meio ambiente, por meio de medida
de tratamento do lixo proveniente de embalagens, e garantir que a regulamentao dos estados
membros no resulte em danos ao funcionamento dos mercados e da concorrncia. Nesse
sentido, a Diretiva procura aliar aes de sustentabilidade com a manuteno do desenvolvimento
das atividades econmicas. As principais prioridades da Diretiva so: a preveno da utilizao
das embalagens; sua reutilizao, reciclagem e outras formas de recuperao que minimizem a
disposio final do lixo.

Em termos de preveno, conforme o artigo 4 foi estimulada a criao de programas nacionais e


de projetos destinados a introduzir a responsabilidade do produtor em minimizar os impactos
ambientais das embalagens e a criao de padres de acompanhamento dos resultados das
aes. O artigo 5 orienta aos estados membros a criao de incentivos a reutilizao das
embalagens. As metas para os programas dos estados membros foram definidas no artigo 6 e
incluem:

Metas a serem atingidas at 30 junho de 2001 (Art. 6 (1) subpargrafos a) e c):


Recolhimento e reciclagem com gerao de energia entre 50 e 65%%; e
Reciclagem entre 25% no mnimo e 45% no mximo (15% por material).

Metas a serem atingidas at 30 junho de 2008 (Art. 6 (1) subpargrafos b), d) e e):
Metas de Recolhimento: Mnimo: 60% e Mximo: --.
Metas de Reciclagem: Mnimo: 55% e Mximo: 80%.

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Metas mnimas reciclagem por material:
Vidro Mnimo: 60%
Papel Mnimo: 60%
Metal Mnimo: 50%
Plstico Mnimo: 22,5%
Madeira Mnimo: 15%

Os dez estados membros que entraram na Unio Europeia em maio de 2004 podem
postergar o atingimento dessas metas at 2012-2015.

Os pases da Grcia, Irlanda e Portugal podero postergar o atingimento dessas metas


at 31 de dezembro de 2005 (nesse caso, uma meta de recolhimento de 25% aplicada
at 30 de junho de 2001).

Alm dessas diretrizes foi especificado o incentivo (art. 7) para que os estados membros
promovam a montagem de um sistema destinado a garantir o retorno e/ou o recolhimento das
embalagens do consumidor, ou usurio final, de modo a encaminh-lo ao canal de recolhimento
mais adequado. Visou-se dessa forma estimular o reuso ou a recuperao do material por meio
de reciclagem das embalagens.

A Diretiva tambm orienta a criao de um sistema de informao que garanta aos usurios das
embalagens o acesso informao sobre os sistemas de coleta disponveis e do papel dos
usurios para a efetivamente do sistema (art. 13).

1.4.1.1 Resultados da experincia de implantao na Europa

Como a Diretiva se destina a orientar as aes dos estados membros quanto ao tratamento das
embalagens provenientes de diferentes produtos, os resultados obtidos foram distintos para cada,
estando alguns pases mais avanados do que outros em programas especficos.

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De uma maneira geral, todos os estados membros avanaram na implantao dos programas,
conforme relatrio de implementao da Diretiva disponibilizado no site da Comisso Europeia 6,
embora ainda nem todos os pases tenham sido capazes de atender a todas as exigncias feitas
pelas diretrizes. De uma maneira resumida, os principais resultados obtidos pelos pases da EC
foram:

Em relao preveno a maioria dos estados membros adotaram medidas de


estruturas em planos e guias, obtendo compromissos formais ou voluntrios com a
indstria. Em alguns pases sistemas de incentivos fiscais e taxao foram utilizados. Na
Alemanha e na Frana, por exemplo, tambm foram utilizados diferentes sistemas de
identificao de produtos sustentveis, por meio de selos verdes, para distinguir as
embalagens e seus fabricantes.

No aspecto de reutilizao das embalagens, a maioria dos pases tambm optou por
criar sistemas de incentivos e taxao. Enquanto na Frana, por exemplo, foram criadas
taxas, de 0,51 por litro em bebidas vendidas no varejo, a Alemanha optou por um
sistema de obrigao de coleta e utilizao de selos verdes em embalagens reutilizadas.

A orientao da Diretiva para a montagem de sistemas de coleta e reciclagem das


embalagens foi adotada pelos diferentes pases membros, imputando aos produtores a
responsabilidade pela organizao de sistemas prprios de coleta (ou participao em
sistemas coletivos) e reciclagem. Em muitos pases foram impostas tambm obrigaes
de coleta para os domiclios.

Em relao utilizao do material reciclado, os principais instrumentos utilizados foram:


a promoo de materiais reciclados em licitaes pblicas, a promoo junto s
organizaes de coleta e reciclagem do uso do material, o financiamento a projetos e
estudos voltados ao uso de material reciclado e o investimento na divulgao do uso
desse material pela populao.

Na divulgao dos programas, os estados membros publicaram as medidas e metas de


coleta e reciclagem por meio de web sites, aes legislativas e informaes em veculos

6
http://ec.europa.eu/environment/waste/reporting/index.htm
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de comunicao. Foram tambm utilizadas feiras, seminrios e programas de
treinamento para a divulgao das medidas e metas, alm de campanhas direcionadas
as escolas e as crianas.

Quanto aos instrumentos econmicos utilizados para incentivar a coleta e a reciclagem


de embalagens, a maior parte dos pases adotou um sistema de pagamento pelo
poluidor (polluter-pays principle). Em geral esses instrumentos incluram taxas sobre as
embalagens, cobrana pelo tratamento do lixo, sanes financeiras pelo no atingimento
de metas de coleta e utilizao de material reciclado, entre outros.

Finalmente, quanto ao atingimento das metas previstas para 2008, os principais


resultados atingidos pelos 27 estados, at 2006, membros foram:

13 estados membros atingiram as metas de coleta;


9 estados membros atingiram as metas de reciclagem;
14 estados membros atingiram as metas de reciclagem de plsticos.

Resumidamente as principais iniciativas individuais dos pases europeus foram:

A Alemanha promulgou em 1991 a Lei Topfer, uma das mais rgidas sobre embalagens,
que regulamenta sobre a reutilizao das embalagens, conferindo prioridade
reciclagem e responsabilizando todos os setores da indstria e os consumidores pela
separao e reciclagem das embalagens. Sistema de coleta: retorno com depsito
autorizado gerenciado pela DSD (Duales System Deutschland); Eco-selo Ponto
Verde (Green Dot - exigido desde 1993). A reciclagem energtica no autorizada.

Na ustria, desde 1992, todas as embalagens plsticas contendo bebidas esto sujeitas
a um imposto equivalente a R$ 0,66, contribuies com valores menores so cobradas
para recipientes no-retornveis e de vidro, com exceo Sistema de Coleta: retorno
com depsito autorizado. Gerenciado pela ARA (Altsoff Recycling ustria), equivalente
ao DSD alemo.

Na Blgica desde 1990 vigora um acordo voluntrio entre as indstrias e o Estado, com
o objetivo de atingir o percentual de material incinerado para 66% e a reciclagem para

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28%. Tambm vigora propostas como Eco-taxa, Eco-selo Green Dot e Sistema de
retorno com depsito autorizado.

A Dinamarca foi o primeiro pas europeu a estabelecer leis para a coleta e a reciclagem
de embalagens em 1984. A produo interna de bebidas como cerveja e refrigerante
feita em garrafas retornveis. Adota a reciclagem energtica para resduos slidos
domiciliares, bem como as propostas de Eco-taxa e Eco-selo.

Na Espanha, em 2002, foi promulgada a Lei n 16/2002 para preveno e controle


integrados da contaminao. Desde 1988, vigora a R.D. 838/88 que determina os
mtodos de caracterizao dos resduos txicos e perigosos. Em 2002, atravs da
ordem MAM/303/2002 foram definidos os padres operacionais de valorizao e
eliminao de resduos e a lista europeia de resduos. O procedimento de instalao
para incinerao de resduos foi regulamentado em 2003 atravs da R.D. 653/2003.
Adota-se o princpio das Eco-taxas.

A Finlndia adota o Princpio do poluidor-pagador. cobrada uma taxa ecolgica de


R$ 0,40 para PET descartvel e R$ 0,60 para latas de alumnio.

Na Frana desde 1993, exige-se dos fornecedores de produtos embalados a


recuperao de suas embalagens. A reciclagem energtica autorizada. Sistema de
coleta (Eco-Emballages S.A.), Eco-selo (Point Eco-Emballages, equivalente ao Green
Dot).

A Holanda possui um acordo voluntrio denominado Covenant, firmado entre o governo


holands e as indstrias de embalagens, que eu origem a uma associao conhecida
como Verpakkingen, cujas normas buscam reduzir a quase zero a disposio de
resduos ou incinerao que no seja para a gerao de energia, e buscam elevar o
percentual de reciclagem de embalagens para 75%.

A Noruega adota a Eco-taxa e o Eco-selo. Neste pas a taxa ambiental chega a R$ 0,55.

Em Portugal so adotados acordos voluntrios entre a indstria e o governo.

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No Reino Unido, desde 1992, possui um acordo entre alguns setores da indstria para
tentar encontrar solues comuns para o problema das embalagens. Possui Eco-taxas.
A legislao no faz distino entre resduos de embalagens domstica e
industrial/comercial/institucional (ICI) e faz diviso de responsabilidades: fabricante
matria-prima 6%, conversores 11%; embaladores 36% e vendedores 47%.

A Sucia adota a Eco-taxa embalagem one-way, Eco-selo e Sistema de coleta (retorno


com depsito autorizado).

Na Sua, desde 1985 foi determinado que 80 a 85% dos no-reciclveis deveriam ser
incinerados e o restante dos resduos destinado a aterros. O pas possui uma legislao
severa sobre embalagens desde 1988, proibindo PVC e latas. Em 1991, entrou em vigor
a legislao que probe embalagens descartveis de bebidas menores que 400 ml. Eco-
taxa para garrafas PET. Nesta poca, foram definidas as seguintes metas de reciclagem:
vidro descartvel 72%, PET 54% e lata de alumnio 69%, sendo que todas as metas
estabelecidas tm sido alcanadas e excedidas voluntariamente.

Apesar do reuso no ser uma prtica difundida em muitos pases, verifica-se que a Alemanha foi
um dos primeiros pases a regulamentar e incentivar o reuso de embalagens. A maioria dos
pases da Comunidade Europeia adota a Eco-taxa e o Eco-selo como medidas para o
gerenciamento ambiental. Muitos desses pases tambm estipulam as metas de reciclagem a
serem atingidos. Pases como Dinamarca, Frana e Itlia regulamentam o processo de
Reciclagem Energtica, enquanto a Alemanha probe este tipo de alternativa no descarte de
resduos slidos.

Alternativas para a destinao de embalagens plsticas de leo lubrificante tm sido pesquisadas


ao longo das ltimas dcadas. Dentre as opes mais praticadas atualmente encontram-se a
reciclagem mecnica e energtica.

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1.4.2 A Experincia Australiana

A Austrlia segue, desde 2010, uma poltica nacional que tem por objetivo organizar os esforos
federais e estaduais/ distritais e orientar os esforos no nvel municipal. Tal poltica foi aprovada
pelos ministros de meio-ambiente por meio do Environmental Protection and Heritage Council
(EPHC) em 5 de novembro de 2009 e tem durao prevista de 2010 a 2020, sendo esse perodo
subdivido em dois: 2010-15 e 2016-2020. O Plano de Implementao foi aprovado pelo Conselho
em 5 de julho de 2010.

A poltica procura ver os resduos como um recurso a ser administrado e possui seis diretivas
principais:

1) Responsabilidade compartilhada pela reduo de pegada na segurana, sade e meio-


ambiente de produtos e materiais na cadeia de produo-consumo;

2) Melhorias no mercado para reduo e recolhimento de resduos utilizando tecnologia


local e inovao buscada internacionalmente;

3) Busca pela sustentabilidade com um aproveitamento crescente do lixo para atingir


benefcios sociais, econmicos e ambientais;

4) Reduo dos riscos relacionados a resduos de contedo potencialmente perigosos,


como medidas consistentes de segurana no seu tratamento;

5) Adaptao de solues para comunidades regionais, remotas e/ou indgenas; e

6) Provimento de acesso informao precisa e atualizada para os tomadores de deciso


sobre resduos no pas e recuperao de recursos e para medio de progresso,
educao e informao sobre comportamentos e escolhas da comunidade.

A partir dessas diretivas foram desenvolvidas 16 estratgias prioritrias, identificando tambm o


trabalho das jurisdies individuais. O foco principal no incio do programa foi a gesto inteligente
de produtos (product stewardship). Outras prioridades foram:

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Identificar oportunidades onde a informao e classificao nacional de resduos
facilitariam a tomada de decises embasadas;

Dar apoio para que agncias usassem princpios sustentveis em licitaes;

Facilitar o desenvolvimento de padres e especificaes nacionais para o reuso de


concreto, pneus e orgnicos reprocessados em aplicaes especficas;

Desenvolver estratgias para reduo de emisso de gases contribuintes para o efeito


estufa de aterros sanitrios e outras atividades de despejo;

Estabelecer uma abordagem para reduo de substncias perigosas em produtos e


artigos;

Monitorar o meio ambiente para substncias qumicas de interesse;

Auditar a infraestrutura de comunidades indgenas remotas; e

Publicao do relatrio nacional de resduos 2013 (national waste report).

Foram estabelecidas metas para cada ano e as iniciativas em direo ao cumprimento das
prioridades acima foram dividas em trs grupos: as j em andamento, as que ainda requerem
anlise antes da deciso sobre o prximo passo, e as que ainda sero desenvolvidas ou refinadas
ao longo do tempo, medida que novos dados se tornem disponveis, de acordo com o resultado
de consultas pblicas, processos administrativos ou legislativos e com os recursos de cada
jurisdio.7

7
AUS_waste_management_implentation_plan
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1.4.2.1 Programa para Embalagens8

O Governo Australiano, em conjunto com as empresas que integram a cadeia produtiva da


indstria de embalagem, promoveram em 2010 um acordo para reduzir o impacto ambiental dos
resduos ps-consumo. O atingimento desse objetivo estava previsto por meio das seguintes
aes:

Produo de embalagens mais eficientes e reciclveis;


Aumento na coleta e reciclagem de embalagens utilizadas nos domiclios e fora deles;
Aes para impedir a crescimento de entulhos.

Embora o acordo seja voluntrio, as empresas que no participarem do acordo ou no atingirem


os compromissos estabelecidos ficam sujeitas a serem reguladas pelo National Environmental
Protection (Used Packaging Materials) Measure (NEPM), a cargo das autoridades locais. O
acordo se baseia em uma hierarquia de objetivos, sendo o primeiro de evitar ou minimizar o
descarte das embalagens, seguido da sua reutilizao, reciclagem, coleta e finalmente o terceiro
sobre o descarte.

Os signatrios do acordo assumem a responsabilidade pelo gerenciamento dos impactos


ambientais das embalagens em toda a cadeia (fornecedores de matria-prima, indstrias,
atacadistas e varejistas), pelos consumidores, prestadores de servios, recicladores e todos os
nveis de governo, estadual, territorial e local. O acordo deve ser revisto a cada 5 anos e tem o
objetivo de minimizar o impacto ambiental a partir das seguintes metas de performance:

1) Otimizar o uso dos recursos da embalagem de forma eficiente e reduzir os impactos


ambientais sem comprometer a qualidade e segurana do produto;
2) Coletar e reciclar as embalagens de forma eficiente;
3) Demonstrar comprometimento em relao aos pontos do acordo.

8
http://www.packagingcovenant.org.au/documents/File/Aust%20Packaging%20Covenant%20-%201%20Jul%2010.pdf
58
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1.4.2.2 Governana

O conselho que acompanha os compromissos assumidos responsvel por questes polticas e


estratgicas. Cada entidade signatria participa do Conselho, que se reporta ao EPHC, e inclui
representantes do Governo, da indstria e da comunidade. O Conselho se rene pelo menos
quatro vezes por ano e tem uma presidncia rotativa, alternando anualmente entre os
representantes do governo, da indstria e da comunidade.

O Conselho tem por orientao publicar um plano estratgico de 5 anos e um plano de negcios
de 3 anos, alm de relatrios anuais de progresso. O plano estratgico visa orientar como o
Conselho ir trabalhar para atingir seus objetivos e metas para os cinco anos seguintes. O plano
de negcios (que deve ser ratificado pelo EPHC) inclui as prioridades para os programas do
Conselho; as estratgias e metas para cada objetivo; as necessidades de recursos e os acordos
de compartilhamento de custos entre o governo e a indstria.

Os planos podem ser atualizados a cada cinco anos em resposta a mudanas relevantes nas
condies externas. O plano de negcios ir detalhar as atividades operacionais do Conselho, seu
oramento e recursos para um perodo de trs anos, que ser revisto e atualizado anualmente.

1.4.2.3 Acordos para a Indstria de leo Lubrificante

Para ilustrar com maior clareza os parmetros dos acordos realizados so apresentadas
resumidamente as linhas do acordo realizado entre o governo e a Gulf Western Oil.

A empresa Gulf Western Oil uma empresa australiana controlada e operada pelo Grupo Vicary.
Atualmente a empresa produz e distribui diferentes tipos de leo lubrificantes para automveis,
para a agricultura e para a indstria.

Na comercializao de seus produtos, a Gulf Western produz 670 toneladas embalagens em


diferentes formatos, que incluem garrafas de 1 litro at 205 litros em diferentes formatos, com
destaque para os plsticos de alta densidade (PEAD), mas tambm em papel, plstico laminado,
barris de metal, entre outros. Em 2011, praticamente nada era reciclado.

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O Plano de Ao montado entre o governo e a empresa definiu as seguintes etapas, metas e
prazos:

Objetivos Aes Meta Prazo


1. Design

KPI 1 implementar o SPG Rever 100% das embalagens pequenas Minimizar os Dez 2013
para o design ou o visando aumentar a relao produto x Impactos
fornecimento das embalagem
embalagens
100% de novas embalagens sero Minimizar os
revistas para minimizar o impacto de uso Impactos Dez 2013
de recursos naturais

100% das embalagens de 205L e 20L Minimizar os Dez 2013


(65% do total) deve ser revista e estar de Impactos
acordo com as regras do SPG
2. Reciclagem

KPI 3 montagem de Garantir a disponibilidade de unidades de Minimizar Dez 2011


sistema on-site para reciclagem disponveis para a coleta, material
coleta e reciclagem da reciclagem e descarte das embalagens. descartado
embalagem
Monitorar as quantidades coletadas para Permanente
reciclagem
KPI 4 Implementar polticas Promover reunies com os principais Meta de um Set 2011
de compra de produtos fornecedores de plsticos e cardboard mnimo
reciclados cartoons. De 10% de
contedo
Testar embalagens recicladas vs novas reciclado Mai 2012
em relao qualidade para a satisfao Dez 2012
e segurana do consumidor

Implementar contedo reciclado em Dez 2012


plstico ou cardboard onde for Dez 2013
apropriado.
3. Gesto Inteligente dos
Produtos

KPI 6 Processo forma de Rever as iniciativas atuais com o Instituto Ajustar a poltica Dez 2012
parceria para melhorar o Australiano do Petrleo (AIP) e investigar da companhia ao
design e a reciclagem das a viabilidade de custos e benefcios em AIP
embalagens compatibilizar as aes

Metas de Dez 2012


KPI 7 outras aes de
reduo de lixo
gerenciamento do produto
nas operaes

KPI 8 reduo do numero Jul 2012


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Objetivos Aes Meta Prazo
de embalagens nos lixes Documentar e investigar formas para Poltica de
reduzir o lixo atualmente gerado reviso dos
componentes

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2. Situao da infraestrutura dos Sistemas de Logstica
Reversa

2.1 Articulao com sistemas municipais de coleta seletiva e gesto


de resduos slidos

O sistema atualmente em vigor no prev a participao de coleta pblica seletiva, em funo de


que:

1) A quantidade de produto consumida fora dos estabelecimentos revendedores e


consequentemente de resduo plstico (embalagens) gerado no domiclio dos
consumidores so nfimas e eventuais (no se trata de consumo habitual); e

2) Trata-se de resduo nocivo sade que, portanto, necessita de manuseio adequado com
cuidados especiais do consumidor e dos responsveis pelas demais etapas do sistema
de logstica reversa at a sua destinao ambientalmente adequada.

Na eventualidade de disposio inadequada pelo consumidor pelo canal de coleta pblica, os


fabricantes se comprometem a recuperar diretamente nas centrais de coleta pblica seletiva estas
embalagens por meio do sistema de logstica reversa prprio.

Nesse caso, necessrio que a entidade responsvel pela coleta pblica seletiva se
responsabilize pelas mesmas aes a cargo dos comerciantes, quais sejam:

1) Comunicar operadora do sistema de Logstica Reversa estruturado para as


embalagens plsticas de lubrificantes a existncia dos resduos em questo, de modo a
viabilizar a programao de recebimento itinerante; e

2) Devolver, devidamente segregados de outros resduos (em sacos plsticos


transparentes impermeveis fechados), as embalagens plsticas de lubrificantes.

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2.2 Principais obstculos para implantao dos sistemas de
logstica reversa nas reas onde o Programa Jogue Limpo j
opera (excludas Reg. N/NE/CW)

Com base na experincia adquirida durante a implantao do atual sistema de logstica reversa de
embalagens plsticas de lubrificantes nos estados da Regio Sul, no Municpio de So Paulo e no
Estado do Rio de Janeiro podem ser elencadas as seguintes dificuldades para a expanso do
programa:

1) A burocracia, que traz como consequncia um excessivo tempo de licenciamento


ambiental de Centrais de Recebimento e veculos transportadores;

2) A necessidade de contratao e treinamento de mo de obra capacitada, visto que se


trata de uma atividade especializada por manusear resduos nocivos sade humana;

3) A educao para a mudana de cultura do consumidor, comerciante e suas equipes


quanto ao manuseio e segregao adequada e posterior devoluo dos resduos
gerados ao sistema de logstica reversa; e

4) A disponibilidade de recicladores licenciados nas regies abrangidas pelo sistema de


Logstica Reversa.

3. Aspectos legais dos resduos

3.1 Normas e regulamentos (ambientais e de segurana do trabalho)

O regime geral de licenciamento ambiental para atividades que tenham potencial de causar
impacto no ambiente decorre do artigo 225, da CF/88, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(n 6.938/81) e Resolues CONAMA 1/86 e 237/97. A esse arcabouo normativo desenhado na
esfera federal somam-se as disposies gerais sobre licenciamento ambiental dos estados e
municpios. Dentro do quadro normativo geral inserem-se as disposies especficas referentes
aos resduos slidos e, dentro dessa categoria, a dos atores da logstica reversa. A figura abaixo

63
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ilustra a convergncia da aplicao dos regimes gerais e especficos aplicveis ao objeto desta
consulta:

Figura 3.1.1

Considerando o potencial impacto ambiental da disposio inadequada dos resduos slidos, a


Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS disps sobre instrumentos para a reduo e
tratamento dos resduos. Atravs do seu artigo 33, estabeleceu a obrigatoriedade de
9
determinados agentes econmicos realizarem sistemas de logstica reversa , em razo da
natureza e/ou volume dos resduos slidos gerados em consequncia da atividade explorada.
Definiu logstica reserva, como sendo instrumento de desenvolvimento econmico e social
caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e
a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada (art. 3, inc. XII,
da Lei n 12.305/10). A figura abaixo ilustra o sistema de logstica reversa recepcionado pela
PNRS:

9
De acordo com o art. 3, inciso XII da Lei n 12.305/2010, logstica reversa o instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
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Figura 3.1.2

Com base na definio legal, a lei estipulou quais os setores que estariam obrigados a estruturar e
implementar o sistema de logstica reserva. So eles: (i) agrotxicos, seus resduos e
embalagens; (ii) pilhas e baterias; (iii) pneus; (iv) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
(v) lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e (vi) produtos
eletroeletrnicos e seus componentes (art. 33, da Lei n 12.305/10).

Alm da obrigao de efetivao de sistema de logstica reversa, a PNRS determinou a


necessidade de elaborao de plano de gerenciamento de resduos slidos pelos geradores de
resduos provenientes: (i) de servios pblicos de saneamento bsico (excetuados os resduos
domiciliares e resduos de limpeza urbana); (ii) de processos produtivos e instalaes industriais;
(iii) de servios de sade; (iv) de atividades de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios;
(v) de estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos perigosos, ou
mesmo no considerados perigosos por sua natureza, composio ou volume, no sejam
equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal; (vi) de empresas de
construo civil; (vii) de servios de transporte, assim entendidos os originrios de portos,
aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de fronteira; e (viii) de
atividades agrossilvopastoris. (art. 20, da Lei n 12.305/10).

De acordo com as referidas obrigaes, os responsveis pelos resduos slidos provenientes das
atividades listadas pelo art. 20 da PNRS devero implementar um conjunto de aes, de forma
direta ou indireta, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final, a fim

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de proporcionar a disposio ambientalmente adequada, de acordo com o plano municipal de
gesto integrada dos resduos ou com o plano de gerenciamento de resduos slidos.

importante destacar que a PNRS, em seu artigo 24, vincula a existncia de um plano de
gerenciamento de resduos slidos ao processo de licenciamento ambiental do empreendimento
ou atividade pelo rgo competente do SISNAMA (Lei n 6.938/81 e Resolues CONAMA
n 1/86 e n 237/97). Assim, as atividades geradoras dos resduos acima elencados somente
podero ter licena ambiental concedida, caso tenham desenvolvido o respectivo plano de
gerenciamento. Da mesma forma, importadores, comerciantes e fabricantes de atividades cujo
sistema de logstica reversa obrigatrio somente sero contemplados com um licenciamento
ambiental bem sucedido, caso o seu plano de gerenciamento contenha aes de que
proporcionem a logstica reversa.

O licenciamento das atividades que operem resduos sujeitos obrigao da logstica reversa
obedece, em primeiro plano, ao regime geral institudo pela Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, de n 6.938/81, e Resolues CONAMA n 1/86 e n 237/97, e das disposies legais
estaduais aplicveis. Alm desse regime geral, a PNRS insere uma condio especfica: trata-se
da imposio aos geradores de resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, de
resduos industriais e de resduos de minerao, de elaborao de plano de gerenciamento de
resduos slidos (art. 20, inc. I c/c art. 13, da PNRS), consoante ressaltado acima. Como os
resduos das atividades sujeitas estruturao e elaborao do sistema de logstica reversa (art.
33, da PNRS) encaixam-se na categoria resduos industriais, ou agrossilvopastoris, a
existncia e implantao de um plano de gerenciamento de resduos slidos (PGRS) passa a ser
mais um requisito do regime geral de licenciamento ambiental (art. 20, inc. I e V, da PNRS).

A PNRS atribui ao municpio a competncia para aprovao do plano de gerenciamento de


resduos slidos das atividades que no esto sujeitas ao licenciamento ambiental (ver Anexo I,
da Resoluo CONAMA n 237/97). Quando for o caso de licenciamento ambiental, a lei assegura
ao municpio, atravs do seu rgo ambiental, o direito de ser consultado, em especial quanto
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos (art. 24, 1 e 2). Nesse aspecto, a lei
repete a lgica do regime geral de licenciamento ambiental previsto na Lei n 6.938/81 e
Resoluo CONAMA n 237/97.

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Sobre o contedo do plano de gerenciamento de resduos slidos dos atores da logstica reversa,
prev a lei que ele deve conter, no mnimo, as seguintes informaes, que sero avaliadas no
processo de licenciamento ambiental (art. 21, da Lei n 12.305/10):

1) Descrio do empreendimento ou atividade;

2) Diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o


volume, caracterizao dos resduos, alem do passivo ambiental a eles relacionado;

3) Explicitao dos responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos, de


acordo com as normas do Sisnama, do SNVS, do Suasa, e com o plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos, caso existente;

4) Definio dos procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de


resduos slidos sob responsabilidade do gerador, ou seja, deve explicitar as aes a
serem efetivas a fim de garantir a logstica reversa;

5) Identificao das solues consorciadas ou compartilhadas com outros geradores;

6) Aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento


incorreto ou acidentes;

7) Metas e procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos e,


observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa,
reutilizao e reciclagem;

8) Aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

9) Medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos;

10) Periodicidade da reviso do plano, observando o prazo de vigncia da respectiva licena


de operao a cargo dos rgos do Sisnama.

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Consoante s informaes acima, o regime normativo especfico de requisitos impostos aos
setores que operam resduos slidos (e queles obrigados pela logstica reversa) est inserido no
regime geral de licenciamento ambiental. Necessitam de licena e, portanto, se submetem aos
rgos ambientais das trs esferas da Federao, em funo do impacto potencialmente
causador de degradao ambiental das suas atividades. o que estabelece o artigo 10 da Lei
Federal n 6.938/81, assim como o artigo 1, I da Resoluo CONAMA n 237/97:

Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de


estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo
estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis.

De acordo com a Resoluo CONAMA n 237/97, licenciamento ambiental o:

[...] procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia


a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, consideradas as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso; [...]

Ponto fundamental a ser abordado diz respeito realizao de estudo de impacto ambiental. Para
que os atores da logstica reversa obtenham licena ambiental para explorar suas atividades
necessrio que elaborem estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto
ambiental, os quais sero submetidos aprovao do rgo ambiental competente, conforme
determinam a Constituio Federal, atravs do artigo 225. 1, IV, e a Resoluo CONAMA
n 01/86. A exigncia justificada pelo impacto modificador do meio ambiente provocado pela
explorao das atividades sujeitas logstica reversa. O estudo dever conter, portanto, as
medidas que sero realizadas pelos agentes para a implementao da logstica reversa. O
contedo mnimo do EIA/RIMA definido pelos artigos 6 e 9, da Resoluo CONAMA n 1/86,
alm do que for definido por cada unidade da federao (quando for o caso):

Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes


atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:

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a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as
espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-
economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e
culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os
recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental, o
rgo estadual competente; ou a SEMA ou quando couber, o Municpio fornecer
as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do
projeto e caractersticas ambientais da rea.

Artigo 9. O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do


estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos
e tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de
energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados
para sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao
aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderem ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico. O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a
sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel,
ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao
visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do
projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao.

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Tambm devero ser consideradas as medidas negociadas com o rgo ambiental competente
quando do pedido de licena ambiental e negociao do consequente Termo de Referncia (art.
6, nico, da Resoluo CONAMA n 1/86):

Art. 6. nico: Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental, o


rgo estadual competente, ou a SEMA ou, quando couber, o Municpio fornecer
as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do
projeto e caractersticas ambientais da rea.

Se a atividade de logstica reversa for dispensada do EIA/RIMA pelo rgo ambiental competente
durante o processo de licenciamento e com fulcro no artigo 3, nico, da Resoluo CONAMA
n 237/97, outros estudos podero ser exigidos e o processo ser simplificado. Considerando que
as despesas referentes elaborao do EIA/RIMA e do licenciamento ambiental correm por conta
do empreendedor (art. 8, da Resoluo CONAMA n 1/86 e art. 13 da Resoluo CONAMA
n 237/97), nessa hiptese, o processo ser tambm menos custoso. Segundo dispe a
Resoluo CONAMA n 9/87, quando a atividade sujeita logstica reserva necessitar de
EIA/RIMA, pode ter tambm que cumprir com o requisito de convocao de audincia pblica,
quando o rgo ambiental julgar necessrio, ou quando forem solicitados por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico, ou por cinquenta ou mais cidados (art. 2, da Resoluo CONAMA n 9/87).

Finalmente, algumas consideraes devem ser feitas a respeito da ausncia de regulamentao


geral para determinadas atividades. Caso o rgo ambiental entenda que a atividade em questo,
por suas caractersticas, necessita da exigncia de aplicao do sistema de logstica reversa,
poder faz-lo, incluindo a obrigatoriedade no plano de gerenciamento, a ser regulamentada na
licena ambiental.

3.2 Licenciamento dos atores da logstica reversa (pontos de


recebimento, transporte, transbordo, reaproveitamento,
destinao)

No processo temos basicamente poucos itens licenciveis:

Licenciamento da rea de armazenagem no Comerciante Varejista:

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Apenas alguns comerciantes varejistas tm exigncia de licenciamento da atividade;

Postos de servios tm uma exigncia do CONAMA n 273/00 que obriga o


licenciamento ambiental em todo territrio nacional;

Alguns comerciantes de grande porte, como Concessionrias, Supermercado e


grandes trocas de leo, tm exigncia no mbito estadual e municipal de
licenciamento;

Os demais varejistas podem ou no ter exigncia de licenciamento conforme o


estado ou municpio que est localizado;

Mesmo no caso de exigncia de licenciamento, no existe padro de rea de


armazenagem de resduos de embalagens plsticas especfica, nem to pouco existe
uma norma ABNT sobre o assunto; e

A lgica que utilizada informalmente seria a exigncia de uma rea concretada,


com conteno de vazamento e preferencialmente coberta. Mas no temos
informao de exigncia formal, documentada em procedimento de licenciamento do
estabelecimento (LO) ou de uma licena em separado para tal armazenamento.

Licenciamento da Central de Recebimento


No existe uma normalizao CONAMA sobre licenciamento de Centrais de
Recebimento;

Desconhecemos procedimentos estaduais especficos para esta atividade;

Normalmente estas reas so licenciadas como galpo operacional, e que face ao


manuseio de leo lubrificantes acaba recebendo a exigncia de canaletas de
captao de gua contaminada com leo, pela operao que ali realizada, ou pela
operao de limpeza / lavagem da rea;

Desta forma normalmente exigido no processo, que sejam realizadas canaletas de


captao, despejando em caixas separadoras de gua e leo; e

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Normalmente so observadas as condies de acesso ao galpo, que deve ter uma
rea concretada (quando tem um ptio de manobras no interior do site). Quando do
acesso direto para rua, a exigncia pode ser acessibilidade para o caminho sem
transtorno na rua.

Licenciamento da Transportadora e Caminho (apenas em alguns estados ou


municpios):
No so todos os estados e/ou municpios que licenciam obrigatoriamente
transportadoras de produtos perigosos e sua frota de caminhes.

Quando o licenciamento exigido, passa pelo licenciamento da garagem cede da


transportadora e dos caminhes, estes com base na regulamentao de transporte
de produtos perigosos.

3.3 Conflito entre legislaes estaduais e competncias federativas

O intuito de analisar eventuais conflitos entre legislaes estaduais e competncias federativas na


rea de resduos slidos sinalizar ao gestor qual o conjunto de regras que deve ser observado.
Se a do Estado onde se localiza a empresa, ou a do local da gerao dos resduos, ou da
disposio final ou ainda da multiplicidade de regies afetadas pelo transporte, para citar apenas
alguns exemplos. Infelizmente, o regime de competncias federativas vigente no Brasil no
capaz de proporcionar a segurana jurdica necessria.

O primeiro exemplo elaborado quanto a Lei Municipal n 13.316 de 2008, da cidade de So


Paulo, que dispe sobre a coleta, destinao final e reutilizao de embalagens, garrafas plsticas
e pneus, determinam o seguinte: as empresas devem recolher 50% de suas embalagens no
perodo de um ano aps a publicao da lei; 75%, em dois anos; e 90% em trs anos. Em
contrapartida, a PNRS no determina prazos e prev que as metas sejam fixadas por acordo
setorial por todos os envolvidos10. Deve ento a empresa cumprir com as porcentagens e prazos

10
Cabe destacar que este tema vem sendo discutido nos cinco grupos de trabalhado coordenados pelo Ministrio do
Meio Ambiente. So eles:
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estabelecidos pela lei paulista ou aguardar a fixao das metas no mbito federal? a lei paulista
mais restritiva? Ser possvel um juzo desta natureza sem antes conhecer as porcentagens e
prazos fixados pela regulamentao federal? Enquanto aguarda-se a deliberao federal, fica
suspensa a exigibilidade do comando normativo estadual?

O segundo exemplo elaborado se refere ao conflito entre norma estadual e federal pode ser
observado entre a Lei Estadual do Maranho, a de n 9.291/10 e a PNRS. A lei estadual
estabelece a obrigatoriedade de criao de pontos de coleta para resduos industriais, tais como
lmpadas e pilhas. Por seu turno, a legislao federal prev que tal medida somente ser definida
atravs de acordo setorial. Repetem-se, portanto, as mesmas questes identificadas acima para o
exemplo paulista.

H, portanto, enorme potencial de conflito interpretativo que, dependendo da atuao dos rgos
ambientais competentes e do Ministrio Pblico, pode ser objeto de avaliao do Judicirio. Como
o magistrado enfrentar essas questes, ningum pode prever.

GTT01 Descarte de Medicamentos O grupo coordenado pelo Ministrio da Sade e tem como objeto a
elaborao de uma proposta de logstica reversa para os resduos de medicamentos, dentro dos parmetros
estabelecidos pela Poltica Nacional, a fim de amparar a elaborao do Edital de chamamento para Acordo Setorial.
GTT02 Embalagens em geral Este grupo coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, e tem como objetivo
elaborar modelagem de logstica reversa para embalagens em geral (no estando includas as embalagens de
agrotxicos e leos lubrificantes), com intuito de orientar a elaborao do Edital de chamamento para Acordo Setorial.
Vale destacar que este setor prioritrio na implementao da logstica reversa, em razo de previso legal e pelo fato
de ser um dos maiores produtores de resduos dispostos inadequadamente no pas.
GTT03 Embalagens de leos lubrificantes e seus resduos coordenado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento e possui como meta elaborar proposta de modelagem da Logstica Reversa, servindo como subsdios
para elaborao do Edital de chamamento para Acordo Setorial. Cabe ressaltar que a logstica reversa deste setor
feita no Brasil h muito anos. A sua regulamentao feita atravs de Resolues Normativas da Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), das Portarias Interministeriais MMA/MME e da Resoluo Conama N
362/2005.
GTT04 Eletroeletrnicos O grupo coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
e tem como funo definir as informaes complementares ao Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Perigosos,
alm de avaliar e fixar mecanismos especficos voltados para a descontaminao de reas rfs.
GTT05 Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista - coordenado pelo Ministrio do
Meio Ambiente e objetiva a construo de proposta de modelagem da Logstica Reversa e subsdios para elaborao
do Edital de chamamento para Acordo Setorial.
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3.3.1 Referencial terico

A Constituio Federal de 1988 cria uma federao com trs nveis de governo: federal, estadual
e municipal, todos autnomos, nos termos do art. 18. Dentro deste modelo, a Carta Magna
estabelece um complexo sistema de repartio de competncia em matria legislativa, executiva e
jurisdicional. A presente anlise focada nos desafios impostos pela diviso de competncia
sobre meio ambiente no mbito do Poder Legislativo, ou seja, a competncia concorrente
legislativa, especificamente em relao ao tratamento conferido aos resduos slidos.

A competncia legislativa est disposta no artigo 24 da Constituio Federal, o qual prev ser tal
prerrogativa concorrente entre Unio Federal, Estados e Distrito Federal. Esta a constatao
que se extrai da leitura do caput e do inciso VI do referido dispositivo. De acordo com o mesmo
artigo 24, em seus 1 a 4, a competncia concorrente deve observar alguns critrios. O
primeiro deles limita o papel da Unio Federal edio de normas gerais. Seriam normas gerais,
apesar da falta de previso conceitual constitucional a respeito, aquelas de abrangncia nacional
e/ou regional.11

Por sua vez, o 2 do art. 24 da CF/88 estabelece que os Estados e o Distrito Federal em razo
do disposto no 1, esto restritos a suplementar as normas gerais editadas pela Unio. Para
efeito do juzo de aplicao da suplementariedade, segundo entendimento do Supremo Tribunal
Federal (STF) em alguns casos sobre a matria, tem-se sustentado ser possvel que dispositivos
legais dos Estados e do Distrito Federal se mostrem mais restritivo do que o comando normativo
geral emanado da Unio. Nesse sentido, suplementar seria tornar mais restrito, embora a
complexidade da questo exija solues caso a caso.12

Apenas quando inexistente norma federal, os demais integrantes da federao estariam


autorizados a legislar de forma plena sobre meio ambiente. Esta a exegese do 3, do mesmo
artigo 24, da CF/88. Por fora da interpretao conjunta do artigo 30, incisos I e II, combinado com

11
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo, SP: Editora Malheiros, 2008, p.86.
12
Ver, nesse sentido, a deciso proferida pelo STF na ADI 3.338-7 de 31/08/2005, em que o Tribunal sustentou ser
constitucional a Lei 3.460/2004 do Distrito Federal, que criou o Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em
Uso no Distrito Federal, entendendo serem os Estados da federao competentes para disciplinar o tema. A questo, no
entanto, mostra-se controvertida. Por outro lado, na ADI 2.396-9 de 26/09/2001, por exemplo, o STF declarou
inconstitucional lei do Estado do Mato Grosso do Sul que vedava a fabricao, ingresso, comercializao e estocagem
de amianto ou de produtos base de amianto, pois j existia lei federal sobre a matria, que regulava as condies
gerais para a produo e comercializao de amianto (9.055/1995).
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os artigos 18 e o prprio 24, todos da CF/88, a extenso da competncia legislativa concorrente
aos Estados e ao Distrito Federal em matria ambiental tambm extensiva aos municpios. Por
fora da expressa atribuio de competncia aos municpios de questes envolvendo interesse
local, compete a esses entes da federao suplementar as normas federais e estaduais no que
couber (art. 30, incs. I e II, da CF/88).

As questes ambientais, quando restritas s fronteiras de um municpio, atraem a competncia do


legislativo local para regular as atividades descritas pelos incisos especficos do artigo 24, da
CF/88. Portanto, a racionalidade que atribui e normatiza a competncia concorrente legislativa dos
Estados e do Distrito Federal extensiva, ainda que implicitamente, por fora do disposto no
artigo 30, incs. I e II, da CF/88, aos municpios.

Em relao competncia gerencial das atividades de impacto local, estabelece a Constituio


Federal, em seu artigo 23, caput, inciso VI, que a competncia comum. Como na prtica muitas
atividades normativas tm contedo de gesto, a competncia administrativa dos resduos slidos
pode se revestir de carter legislativo. No caso da gesto, a competncia comum acaba criando
um rol de problemas tpicos da ausncia de regras de coordenao entre os entes federativos. O
pargrafo nico do artigo 23, da CF/88, estabelece que apenas a lei complementar possa definir
normas de cooperao. Na ausncia de instrumento legislativo dessa natureza, a cooperao
acaba se apoiando em dispositivos da Lei Ordinria n 6.938/81 e na Resoluo CONAMA
n 237/97. Por no compartilharem da natureza exigida pelo citado dispositivo constitucional, a
gesto dos resduos slidos fica exposta insegurana jurdica. A atividade de gesto de resduos
slidos sensvel a essa insegurana, pois que seus impactos diretos frequentemente extrapolam
os limites territoriais de uma unidade da federao.

No estrito mbito da competncia legislativa descrita acima, o seu exerccio na hiptese


concorrente plena (ausncia de norma federal dispondo sobre a matria) estaria condicionado ao
teste de adequao quando da supervenincia de legislao no mbito da Unio. Quando for esse
o caso, os dispositivos legais promulgados no mbito da competncia concorrente plena ficam
suspensos enquanto estiver vigente a norma federal emanada no mbito da competncia do 1,
do artigo 24, da CF/88. o que ocorreu, quando da promulgao da PNRS, em relao aos
resduos slidos.

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Considerando que a PNRS s foi sancionada em 2010, por meio da Lei n 12.305/2010
(posteriormente regulamentada pelo Decreto n 7.404/2010), legislaes estaduais e municipais
antecederam o diploma federal. Segundo dispe a CF/88, nos referidos dispositivos elucidados
acima, os dispositivos das normas estaduais e municipais que forem contrrios ao disposto na
PNRS e regulamentao federal, tero suspensas as suas respectivas eficcias (art. 24, 4, da
CF/88). Isso quer dizer que os dispositivos da PNRS se somam s restries estaduais e
municipais e excluem as disposies menos restritivas dessas outras unidades da federao.

Esse tem sido, conforme explicitado acima, o entendimento do Supremo Tribunal Federal - STF
sobre o significado da competncia suplementar dos Estados e municpios constante do artigo 24,
4, da CF/88. Logo, um determinado Estado ou municpio pode ter uma poltica de gesto de
resduos slidos, na forma de lei ou decreto por exemplo, anterior PNRS e, com a
promulgao da Lei n 12.305/2010, passa a ter dispositivos dentro da mesma lei ou decreto que
perdem eficcia, sem prejuzo de outros plenamente vlidos luz da competncia constitucional
descrita acima.

A prtica, no entanto, tem demonstrado que a teoria no suficiente para gerar tranquilidade e
segurana jurdica aos setores regulados e ao prprio regulador. Isso porque, primeiro, nem
sempre a contrariedade (teste da maior restrio) clara e evidente. Segundo, porque, na falta de
um posicionamento vinculante do STF sobre o real significado de suplementaridade, muitos
gestores pblicos de diferentes unidades da federao se opem ao teste de maior restrio.
Entendem, ao contrrio, que suplementar significa adequao realidade da unidade da
federao, ainda que de forma menos restrita.

Quando a divergncia interpretativa sobre determinado dispositivo instaurada, recai sobre o


Poder Judicirio a funo de determinar qual parte da lei contestada ou no vlida luz do
artigo 24, da CF/88. Durante a tramitao do processo judicial, poder haver a convivncia de mais
de um diploma legal vlido, de diferentes nveis da federao, mas conflitantes. Recai sobre o
empreendimento a deciso sobre qual norma obedecer. Tentativamente, a menos restritiva,
correndo-se os riscos de autuaes administrativas e judiciais pelos rgos ambientais e
Ministrio Pblico. Enquanto no houver a uniformizao sobre o regime normativo aplicvel, o
empreendedor fica exposto a um ambiente de insegurana jurdica.

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No atual cenrio, apenas o tempo e a prtica podem consolidar o regime normativo aplicvel para
os casos de coexistncia de regimes estaduais e municipais anteriores PNRS, considerando a
falta de clareza na previso legislativa para corrigir a ausncia de coordenao decorrente do
regime de competncias inserido na CF/88. Enquanto isso no ocorre, algumas medidas
preventivas, como mitigadoras dos riscos jurdicos podem ser tomadas pelo empreendimento.
Elas so analisadas logo a seguir.

Para os Estados e municpios que ainda no implantaram as suas respectivas polticas de gesto
de resduos slidos, a situao sob o enfoque jurdico um tanto mais segura. Isso porque a
concepo dessas polticas j nasce obrigatoriamente harmonizada com os dispositivos da PNRS.
A prpria Lei n 12.305/10 estabelece como condio para acesso aos recursos da Unio
destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de
resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades
federais de crdito ou fomento para tal finalidade, que Estados e municpios elaborem os seus
planos de gesto de recursos slidos (arts. 16 e 18, da PNRS).

Para os casos de conflitos entre legislaes estaduais ou eventualmente municipais, enquanto o


tempo e a prtica no harmonizarem a PNRS com as polcias dos demais entes federativos,
sejam elas supervenientes ou no, dever ser privilegiada a legislao do local da disposio final
dos resduos. Para os resduos sujeitos ao regime de logstica reversa, devero ser observadas as
respectivas legislaes dos locais de coleta, de restituio para reaproveitamento e de destinao
final. Essa orientao est de acordo com o critrio da extenso dos impactos diretos das
atividades de gesto dos resduos slidos que deve orientar o regime normativo aplicvel quando
houver conflito entre legislaes de unidades da federao confrontantes (Lei n 6.938/81 e Res.
CONAMA n 237/97).

Na prtica, contudo, nem sempre est claro, primeiro, se h o conflito (i.e. pode haver para o
regulado, mas no para o regulador, ou vice-versa), ou mais de um regulador, de diferentes
unidades da federao, entenderem pela aplicabilidade das suas respectivas legislaes e
expondo o regulado, por conseguinte, a diferentes critrios, quase sempre conflitantes. Como no
conflito entre regra estadual e norma federal, enquanto o gestor no for capaz de criar a
necessria harmonizao, os casos sero tratados de forma individualizada pelo Poder Judicirio,
expondo o empreendimento, da mesma forma, insegurana jurdica.

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3.3.2 Aes de mitigao de riscos jurdicos

Independentemente dos conflitos prticos que este complexo quadro regulatrio em matria de
competncia suscita, parte-se do referencial terico idealizado pela CF/88 e elucidado acima. Ou
seja: Unio Federal fica reservada a competncia para editar normas de aplicao geral e aos
Estados, Distrito Federal e Municpios, a competncia suplementar (legislativa). A gesto
compartilhada por todos os entes de forma comum (art. 23, da CF/88). No entanto, como a teoria
no se presta a resolver os conflitos prticos, pelo menos enquanto o tempo e o regulador no se
ajustarem, listamos algumas aes que podem minimizar os riscos jurdicos dos
empreendimentos que envolvem resduos sujeitos logstica reversa.

Primeiro, para o caso de conflito entre normas de diferentes entes da federao (i.e. federal v.
estadual ou estadual v. municipal), quando flagrante, recomenda-se seguir o disposto em norma
federal e estadual respectivamente. Quando o conflito no restar evidente, recomenda-se consulta
prvia aos rgos de meio ambiente e demais autarquias envolvidas, das trs esferas da
federao, na tentativa de obter uma resposta uniforme sobre o regime normativo aceito como o
aplicvel. Se isso no for possvel, como ltimo recurso, uma ao perante o Poder Judicirio para
evitar duplicidade de obrigaes contrrias e acautelamento contra eventuais medidas
administrativas, civis e criminais dos respectivos rgos de controle e fiscalizao e do prprio
Ministrio Pblico.

Segundo, para os casos de conflitos entre legislaes estaduais ou eventualmente municipais,


sejam elas supervenientes ou no promulgao da PNRS, dever ser privilegiada a legislao
do local da disposio final dos resduos. Para os resduos sujeitos ao regime de logstica reversa,
devero ser observadas as respectivas legislaes dos locais de coleta, de restituio para
reaproveitamento e de destinao final. Essa orientao est de acordo com o critrio da
extenso dos impactos diretos das atividades de gesto dos resduos slidos que deve orientar o
regime normativo aplicvel quando houver conflito entre legislaes de unidades da federao
confrontantes (Lei n 6.938/81 e Resoluo CONAMA n 237/97). As recomendaes constantes
deste segundo ponto no excluem a consulta prvia aos rgos com poder de polcia, tampouco
as medidas judiciais cabveis para evitar que o empreendimento tenha que cumprir com
obrigaes em duplicidade de autarquias de unidades da federao confrontantes.

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NORMAS E REGULAMENTOS (AMBIENTAIS E DE SEGURANA DO TRABALHO)

Para ilustrar o regime de competncias legislativas descrito no tpico anterior, apresentamos as


tabelas abaixo com os comandos normativos em mbito federal e estadual aplicados gesto dos
resduos slidos. Ressaltamos que a tabulao abaixo exemplificativa das principais leis e
regulamentos aplicveis matria.13 Diante da natureza da presente consulta (em tese), do seu
escopo e de que normas locais se prestam mais para anlises de casos concretos do que
propriamente para compor o esboo de um regime geral as tabulaes abaixo no incluem listas
de legislaes municipais. Ressaltamos tambm que as normas e regulamentos em matria de
segurana do trabalho se resumiram s de natureza tcnica e regulamentar. O trabalho no inclui
normas gerais de proteo do trabalhador insculpidas na Consolidao das Leis do Trabalho.

13
Inclumos tambm normas orientadoras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas que, apesar de no possurem
fora de lei, orientam atravs da fixao de aes e parmetros a serem observados em situaes especficas.
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Tabela 3.3.2.1 - Legislao Federal sobre Resduos Slidos
Legislao Assunto Data de promulgao

Lei n 12.305 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. 2 de Agosto de 2010

Regulamenta a Lei no 12.305/10, cria o Comit Interministerial da


Decreto n 7.404 Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a 23 de Dezembro de 2010
Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.
Dispe sobre resduos slidos relacionados aos agrotxicos, alm de
Lei n 7.802 11 de Julho de 1989
outras providncias.

Decreto n 4.074 Regulamenta a Lei n 7.802, de 11 de Julho de 1989. 4 de Janeiro de 2002

Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de


Resoluo CONAMA n 1 23 de Janeiro de 1986
impacto ambiental.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados
Resoluo CONAMA n 5 5 de Agosto de 1993
nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios.
Dispe sobre a incinerao de resduos slidos provenientes de
Resoluo CONAMA n 6 19 de Setembro de 1991
estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.
Dispe sobre a reviso e complementao dos procedimentos e
Resoluo CONAMA n 237 19 de dezembro de 1997
critrios utilizados para o licenciamento ambiental.
Resoluo CONAMA n 313 Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais. 29 de Outubro de 2002

Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos


Resoluo CONAMA n 358 29 de Abril de 2005
servios de sade.
Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final de leo
Resoluo CONAMA n 362 23 de Junho de 2005
lubrificante usado ou contaminado.
Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e
mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional
Resoluo CONAMA n 401 4 de Novembro de 2008
e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente
adequado.
Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de
Resoluo CONAMA n 404 11 de Novembro de 2008
aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos.
Dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus
Resoluo CONAMA n 416 30 de Setembro de 2009
inservveis e sua destinao ambientalmente adequada.
Divulga para consulta pblica a Norma Regulamentadora de Segurana
e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria, Silvicultura e
Explorao Florestal NRR. A referida norma no item 1.10.3, dispe
Portaria do Ministrio do Trabalho n 17
que os resduos slidos ou lquidos de alta toxicidade, 15 de Maio de 2001
periculosidade, alto risco biolgico e os resduos radioativos devero
ser dispostos com o conhecimento e a orientao dos rgos
competentes, mantidos sob monitoramento."
Altera a Norma Regulamentadora do Ministrio do Trabalho n 25,
Portaria do Ministrio do Trabalho n 227 que dispe sobre resduos slidos industriais em relao segurana 24 de Maio de 2011
do trabalho.

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Tabela 3.3.2.2 - Leis Estaduais sobre Resduos Slidos
Estado Lei Estadual Assunto Data de promulgao
Dispe sobre a Poltica Ambiental do Estado do Acre. Este Estado
no possui Poltica Estadual de Resduos Slidos, entretando a Lei
Acre Lei n 1.117 26 de Janeiro de 1994
que institui a Poltica Ambiental regulamenta algumas questes
referentes aos resduos slidos.
Institui o Cdigo de Proteo Ambiental ao Meio Ambiente do
Estado do Amap. Este Estado no possui Poltica Estadual de
Amap Lei Complementar n 0005 18 de Agosto de 1994
Resduos Slidos, entretanto o Cdigo Ambiental regulamenta
algumas questes referentes aos resduos slidos.

Cear Lei n 13.103 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 24 de Janeiro de 2001

Dispe sobre a reciclagem de resduos slidos no Distrito Federal.


O DF no possui Poltica Estadual de Resduos Slidos, entretanto
Distrito Federal Lei n 462 a referida lei regulamenta aspectos relacionados reciclagem. 22 de Junho de 1993
Alm disso, desenvolveu em 2007 o Plano Diretor de Resduos
Slidos.
Esprito Santo Lei n 9.264 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 16 de Julho de 2009
Dispe sobre o descarte de lmpadas, pilhas, equipamentos de
Maranho Lei n 9.291 informtica, baterias e outros tipos de acumuladores de energia. 16 de Novembro de 2010
Este Estado no possui Poltica Estadual de Resduos Slidos.
Mato Grosso Lei n 7.862 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 19 de Dezembro de 2002
Institui normas para a reciclagem, gerenciamento e destinao final
Mato Grosso do Sul Lei n 3.970 do lixo tecnolgico. Este Estado no possui Poltica Estadual de 17 de Novembro de 2010
Resduos Slidos.
Minas Gerais Lei n 18.031 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 12 de Janeiro de 2009
Dispe sobre a Poltica Estadual de Reciclagem de Materiais. Este
Lei n 6.918 10 de Outubro de 2006
Estado no possui Poltica Estadual de Resduos Slidos.
Par
Dispe sobre a responsabilidade por acondicionamento, coleta e
Lei n 6.517 16 de Dezembro de 2002
tratamento dos Resduos de Servios de Sade no Estado do Par.
Este Estado no possui Poltica Estadual de Resduos Slidos.
Paraba Elaborou, em 2004, o Inventrio de Resduos Slidos Industriais da
Paraba.
Paran Lei n 12.493 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 22 de Janeiro de 1999

Pernambuco Lei n 12.008 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 01 de Junho de 2001

Rio de Janeiro Lei n 4.191 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 30 de setembro de 2003
Dispe sobre os resduos slidos provenientes de servios de
Rio Grande do Sul Lei n 10.099 sade. Este Estado no possui Poltica estadual de Resduos 07 de Fevereiro de 1994
Slidos.
Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos e cria o Sistema de
Rondnia Lei n 1.145 12 de dezembro de 2002
Gerenciamento de Resduos Slidos do Estado de Rondnia.
Cdigo Estadual do Meio Ambiente. A Poltica Estadual de
Santa Catarina Lei n 14.675 Resduos Slidos est inserida no Cdigo Ambiental de Santa 13 de Abril de 2009
Catarina.
So Paulo Lei n 12.300 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos. 16 de Maro de 2006

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Tabela 3.3.2.3 - Normas Tcnicas da ABNT sobre Resduos Slidos

Assunto Normas
NBR 10.004 (Classificao dos Resduos Slidos), NBR 10.005
Normas ABNT sobre Resduos Slidos (Lixiviao de Resduos), NBR 10.006 (Solubilizao de Resduos),
NBR 10.007 (Amostragem de Resduos)
NBR 8418 (Apresentao de Projetos de Aterros de Resduos
Industriais Perigosos); NBR 8419 (Apresentao de Projetos de
Aterros Sanitrios de Resduos Slidos Urbanos); NBR 10.157
Normas ABNT sobre Aterros Sanitrios/Industriais
(Aterros de Resduos Perigosos - Critrios para Projeto, Construo
e Operao); NBR 13.896 (Aterros de Resduos No Perigosos -
Critrios para Projeto, Implantao e Operao)
NBR 11.174 (Armazenamento de Resduos); NBR 11.175
Normas ABNT sobre Tratamento, Armazenamento e (Incinerao de Resduos Slidos Perigosos - Padres de
Transporte de Resduos Desempenho); NBR 12.235 (Armazenamento de Resduos Slidos
Perigosos); NBR 13.221 (Transporte de Resduos).
NBR 12.807 (Resduos de Servios de Sade Terminologia); NBR
12.808 (Resduos de Servios de Sade Classificao); NBR
Normas ABNT sobre Resduos de Servios de Sade 12.809 (Manuseio de Resduos de Servios de Sade
Procedimento); NBR 12.810 (Coleta de Resduos de Servios de
Sade Procedimento).

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4. Avaliao de viabilidade econmica da implantao dos
sistemas de logstica reversa ps-consumo

4.1 Introduo

A anlise de viabilidade econmica da implantao do sistema para o ps-consumo de


embalagens de leo combustvel deve considerar que atividade de reciclagem do plstico em
especial no est apenas vinculada a reciclagem do polietileno de alta densidade (PEAD), uma
vez que os volumes coletados no justificaram a viabilidade econmica da operao.

Nesse sentido, o sistema de logstica reversa aqui analisado se baseou nas estimativas dos
custos para a implantao de um sistema de coleta, que inclui os custos e investimentos relativos
a operao da frota de caminhes e dos equipamento necessrios a uma central de recebimento
padro, sem considerar os investimentos em ativos fixos ou em usinas de reciclagem
propriamente ditas.

O motivo principal da escolha por essa metodologia foi a dificuldade de segregar os custos
associados apenas a operao de embalagens lubrificantes da reciclagem de embalagens
plsticas como um todo.

A partir dessas observaes, a anlise da viabilidade econmica da implantao dos sistemas de


logstica reversa ps-consumo considerou:

i. As estimativas dos investimentos necessrios para implantao dos sistemas de


logstica reversa;
ii. As estimativas dos custos operacionais do sistema de logstica reversa;
iii. Os impactos econmicos diretos e indiretos (em outras cadeias); e
iv. A verificao da relao entre os preos da matria-prima virgem e da reciclada.

Um aspecto fundamental, seja para a quantificao de custos, seja dos benefcios associados
poltica de gesto dos resduos slidos, refere-se ao volume que se espera que seja coletado
(quantidade em toneladas de PEAD utilizado como embalagem para os lubrificantes).

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Para a obteno do tamanho do mercado potencial foram utilizados dados do SINDICOM
referentes s vendas de lubrificantes (em m3) por estado brasileiro atendido no ano de 2010, com
uma extrapolao linear para os outros estados da federao, conforme figura abaixo.

Figura 4.1.1
Vendas de Lubrificantes por Estado Revenda 2010

Venda de Lubrificantes por Estardo - Revenda (m3)

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

-
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Fonte: SINDICOM

importante lembrar que o SINDICOM representa 85% do mercado de lubrificantes. , portanto


necessrio expandir tal dado para refletir o mercado como um todo.

Para a obteno da quantidade de PEAD associado a este volume de lubrificantes, foi


considerada relao constante do site (http://www.fabricaquimica.com.br/ambiental.htm) de que
cada 30 litros de lubrificante gerariam 1,2Kg de PEAD. A figura a seguir j apresenta para o
mercado de lubrificantes expandido (100%), o volume de PEAD que seria gerado em cada estado,
segundo a relao citada.

Alm disso, o projeto a ser implantado pelo SINDICOM refere-se apenas aos lubrificantes
vendidos em postos de combustveis e concessionrias de veculos. Os primeiros representam

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26% dos lubrificantes vendidos enquanto as concessionrias respondem por 18%. No Anexo h
descrio detalhada do clculo do volume potencial de PEAD.

Figura 4.1.2
Mercados Potenciais de PEAD (t) 2010

Potencial de PEAD - Revenda (ton)


3,944
4,000
Consumo Potencial Total do Pas
3,500 de 13,7 mil toneladas.

3,000

2,500

2,000
1,725

1,500
1,089
986
1,000
738
550 579 570
500 409 429 340
244 295 270 257
171 216
110 119 110 128 158 82 104
36 36 21
-
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Fonte: SINDICOM Elaborao FGV

O mercado potencial total seria, portanto, de 13,7 mil toneladas/ano. Estes nmeros balizaro os
clculos realizados ao longo do presente documento.

4.2 Estimativa dos investimentos necessrios para implantao dos


sistemas de logstica reversa

Os principais itens para implantao do sistema de logstica reversa so:

i. Centrais de coleta; e
ii. Caminhes.

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Segundo estimativas do SINDICOM cada caminho custaria, em valores de 2011, R$ 160 mil. J
as centrais de coleta requereriam investimentos da ordem de R$ 34,9 mil apenas em
equipamentos.

Para cada estado brasileiro, o dimensionamento do nmero de caminhes e de centrais de coleta


se encontra na prxima figura.

Figura 4.2.1
Nmero de Caminhes e Centrais de Coleta por Estado

Nmero de Caminhes e de Centrais de Coleta por Estado


25

20

15

10

-
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

# caminhes # centrais

Fonte: SINDICOM elaborao: FGV

Multiplicando os nmeros de caminhes e centrais de coleta pelos valores dos investimentos


individuais foram obtidos os montantes a serem investidos por estado.

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Figura 4.2.2
Investimento por Estado
UF # caminhes Investim. R$k # centrais Investim. R$k2 Investim. Total R$K
AC 2 320,0 1 34,9 354,8
AL 1 160,0 1 34,9 194,8
AM 3 479,9 2 69,7 549,6
AP 2 320,0 1 34,9 354,8
BA 8 1.279,8 4 139,4 1.419,3
CE 4 639,9 2 69,7 709,6
DF 1 160,0 1 34,9 194,8
ES 2 320,0 1 34,9 354,8
GO 4 639,9 3 104,6 744,5
MA 3 479,9 1 34,9 514,8
MG 11 1.759,8 4 139,4 1.899,2
MS 6 959,9 2 69,7 1.029,6
MT 6 959,9 2 69,7 1.029,6
PA 6 959,9 2 69,7 1.029,6
PB 2 320,0 1 34,9 354,8
PE 4 639,9 2 69,7 709,6
PI 2 320,0 1 34,9 354,8
PR 8 1.279,8 3 104,6 1.384,4
RJ 6 959,9 3 104,6 1.064,4
RN 1 160,0 1 34,9 194,8
RO 2 320,0 1 34,9 354,8
RR 2 320,0 1 34,9 354,8
RS 9 1.439,8 4 139,4 1.579,2
SC 6 959,9 3 104,6 1.064,4
SE 1 160,0 1 34,9 194,8
SP 21 3.359,6 7 244,0 3.603,6
TO 2 320,0 1 34,9 354,8
Total 125 19.997,5 56 1.951,8 21.949,3
Fonte: SINDICOM elaborao: FGV

Assim, o total a ser investido em caminhes e equipamentos para o sistema de logstica reversa
estimado em quase R$ 22 milhes.

4.3 Estimativa dos custos operacionais do sistema de logstica


reversa

Para o clculo dos custos operacionais associados logstica reversa, foram considerados os
seguintes itens:

i. Custos de operao dos caminhes R$ 74,1 mil/caminho/ano;

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ii. Custo de operao das centrais principais (cada estado possui uma nica central
principal, sendo todas as demais secundrias) R$ 388,6 mil/central/ano; e
iii. Custo de operao das centrais secundrias R$ 179,9 mil/central/ano.

Com base nestes valores foram feitas estimativas dos custos operacionais anuais, separados por
estado da federao, conforme apresentado na figura abaixo.

Figura 4.3.1
Custo Operacional por Estado

UF Custo centrais R$ k/ano Custo caminhes R$ k/ano Custo Total R$ k/ano Custo Total Unitrio $/ton
AC 388,6 325,8 714,5 6,92
AL 388,6 103,7 492,3 6,66
AM 568,5 488,8 1.057,3 10,84
AP 388,6 325,8 714,5 46,06
BA 928,2 1.125,7 2.053,9 5,62
CE 568,5 414,7 983,2 4,94
DF 388,6 81,5 470,1 4,03
ES 388,6 148,1 536,8 3,53
GO 748,4 562,8 1.311,2 3,51
MA 388,6 422,1 810,8 5,79
MG 928,2 814,6 1.742,9 1,89
MS 568,5 844,2 1.412,7 8,82
MT 568,5 844,2 1.412,7 5,19
PA 568,5 977,5 1.546,0 7,68
PB 388,6 207,4 596,0 6,82
PE 568,5 414,7 983,2 4,38
PI 388,6 281,4 670,1 8,37
PR 748,4 592,4 1.340,8 2,07
RJ 748,4 444,3 1.192,7 3,03
RN 388,6 103,7 492,3 5,43
RO 388,6 325,8 714,5 6,59
RR 388,6 325,8 714,5 47,60
RS 928,2 666,5 1.594,7 2,47
SC 748,4 444,3 1.192,7 2,97
SE 388,6 103,7 492,3 9,05
SP 1.467,8 1.555,2 3.023,0 1,55
TO 388,6 325,8 714,5 9,14
Totais 15.709,4 13.270,9 28.980,3 3,63

Fonte: SINDICOM elaborao: FGV

Como se observa na figura acima, o sistema, em funcionamento, gerar custos operacionais de,
no mnimo, R$ 29 milhes ao ano. Um importante fator de custos no quantificado aquele
associado mo de obra para operao dos caminhes e das centrais. O nmero de empregos
diretos gerados em cada estado apresentado na prxima figura.

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Figura 4.3.2
Empregos Diretos

Empregos Diretos
80
501 empregos diretos
71
70

60

50

39
40
35
33
29
30
25 25
21 21 21 21
20 17 17
15
11
9 9 9 9 9 9 9 9
10 7 7 7 7

0
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Fonte: SINDICOM elaborao: FGV

Logo, apenas de forma direta, a implantao do sistema de logstica reversa j ser responsvel
pela criao de 501 empregos diretos.

4.4 Impactos econmicos diretos e indiretos (em outras cadeias)

O principal impacto direto da implantao do sistema de logstica reversa aqui tratado se refere
aos empregos que sero gerados, 501 como apresentado na figura acima e retirada de at 13,7
mil toneladas de embalagens contaminadas PEAD de circulao, com transformao do mesmo,
novamente, em resina para a fabricao de embalagens, a preos bem inferiores aos da matria-
prima virgem, como se ver na prxima seo.

O PEAD possui uma ampla gama de aplicaes, que possibilitam por meio de reduo em seu
custo, advindo do uso de produto reciclado, a cobrana de preos mais baratos dos consumidores
por parte das empresas, gerando grande benefcio para a sociedade. O PEAD pode ser utilizado
em processos de injeo, sopro e extruso, gerando os seguintes produtos.

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Tabela 4.4.1
Aplicaes do PEAD
Processos Produtos
Baldes, bacias, engradados, banheiras infantis, brinquedos, conta-gotas para remdios, bandejas
Injeo para pintura, potes para alimentos, assentos sanitrios, jarros dgua, tampas para garrafas e
potes, boias para raias de piscina, caixas dgua e outros.
Tanques, bombonas, tambores (de 60 a 250 litros), embalagens para detergentes, embalagens
Sopro para cosmticos, embalagens para defensivos agrcolas, embalagem para lubrificantes e fluidos de
freio e outros.
Isolamento de fios telefnicos, revestimento de tubulaes metlicas, sacos para congelados,
polidutos, tubos para redes de saneamento e distribuio de gs, emissrios de efluentes
Extruso
sanitrios e qumicos, barbantes de costura, redes para embalagens de frutas, fitas decorativas,
sacos para lixo, sacolas de supermercados e outros.
Fonte: http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/handle/1884/23934/Claudio%20Batista%20Ciulik.pdf?sequence=1

Pode-se observar pela figura acima as diversas aplicaes do PEAD. Todos estes segmentos
seriam afetados com a reduo de seus custos atravs do aumento da oferta de resina reciclada,
que poderia ser adquirida a preos bem inferiores aos da matria-prima virgem. Com isso, haveria
incentivo para que tais setores produzissem mais e praticassem preos menores. Dessa forma,
alm dos benefcios para as empresas fabricantes destes produtos, que lucrariam mais, e para os
consumidores dos mesmos, que pagariam preos maiores, haveria aumento no nvel de emprego
em todos estes segmentos.

Alm dos impactos sobre a cadeia a jusante, a implementao da logstica reversa para o PEAD,
possibilitar maiores ganhos para as usinas recicladoras deste material, que tero, certamente,
impactos positivos em seus ganhos e nos nveis de emprego.

4.5 Verificao da relao entre os preos da matria-prima virgem e


da reciclada

No trabalho do IPEA (2010), foram estimados os custos da produo primria dos plsticos em
geral, os preos destes materiais virgens e os preos do produto reciclado (Anexo II). A figura
abaixo traz tal comparao, com base em dados para o ano de 2011, atualizados de acordo com
as variaes no ndice de preos por atacado para a indstria (IPA origem produtos industriais
www.ipeadata.gov.br).

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Figura 4.5.1 Custos dos produtos para produo primria, preos dos
produtos virgens e reciclados Plsticos (2011)
Custos dos produtos produo
primria (R$/t) Preo do Plstico Virgem (R$/t) Preo Plstico Reciclado (R$/t)

2.229 2.722 4.378 548 934


Diferena Preos Reciclado/Virgem -80% / -79%
Fonte: IPEA (2010), Ipeadata e elaborao da FGV.

H grande diferena, na casa dos 80%, entre os preos dos plsticos feitos com matrias-primas
virgens e dos produtos reciclados. Em diversas aplicaes podem ser utilizadas combinaes dos
dois produtos, como forma de reduzir os custos de produo.

Como no se dispe de valores especficos para o PEAD, foram utilizados os valores mdios da
categoria plsticos como proxy para os preos das resinas de PEAD, virgem (R$ 3.550/t) ou
reciclada (R$ 741/t) na prxima seo.

5. Avaliao dos benefcios socioeconmicos da implantao


dos sistemas de logstica reversa ps-consumo

5.1 Introduo

Esta seo, em complemento anterior que apresenta os investimentos e custos, avalia os


benefcios econmicos e sociais associados implantao do sistema de logstica reversa para
embalagens de lubrificantes de PEAD.

Os trabalhos desenvolvidos nesta etapa se basearam, em larga medida, no estudo realizado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), e publicado em 2010, intitulado Relatrio sobre
Pagamentos por Servios Ambientais Urbanos para Gesto de Resduos Slidos.

Para estimar os impactos econmicos e sociais da implantao do sistema, foram considerados


no estudo os seguintes pontos:

Projeo de emprego e renda gerados pela instalao do sistema de logstica reversa;

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Benefcios Econmicos;
Benefcios Ambientais; e
Benefcios Associados Gesto dos Resduos Slidos Urbanos.

Cada um dos fatores ser analisado em subseo especfica a seguir.

5.2 Projeo de emprego e renda gerados pela instalao do sistema


de logstica reversa

Quanto aos empregos gerados, estes j foram apresentados na ltima seo, totalizando 501
postos de trabalho novos em todo o pas. Para a verificao da gerao de renda associada ao
sistema de logstica reversa deve-se avaliar por qual valor as embalagens recolhidas (at 14 mil
t/ano) podem ser vendidas para as usinas de reciclagem.

O site www.cempre.org.br apresenta dados de preos de venda de produtos reciclveis para


diferentes localidades no pas. A categoria PEAD aproximada pela denominao plstico rgido
da pesquisa de preos do Compromisso Empresarial para Reciclagem - CEMPRE.

Figura 5.2.1 - Preos de Venda de Produtos Reciclveis - 2011 (R$/t)


Papel Latas de Vidro Vidro Plstico Plstico Longa
Papelo Alumnio PET
Branco Ao Incolor Colorido Rgido Filme Vida
Amazonas
Manaus 240PL 500L 130L 2200L 100 - 300L 900L 300L -
Esprito Santo
Guarapari 270PL 170L 140L 2800L - - 500PL 800PL 500PL 100P
Minas Gerais
Itabira 420PL 784PL 400PL 3200PL 250PL - 1100PL 1800PL 1200PL 409PL
Lavras 240PL 330P 200 2400P 150 - 970P 1400P 750P 100P
Pernambuco
Jaboato dos
370PL 280PL 320 2300L 180 - 1200PL 1450P 1000 370
Guararapes
Paran
Nova
270PL 300PL 250PL 2700PL 100PL - 1250PL 800PL 180PL -
Esperana
Rio de Janeiro
Mesquita 150L 350L 250L 3500PL 650 - 800P 1200P 800PL 270P
Rio de Janeiro 250PL 580L 170L 2300L 150L - 500PL 1400PL 600PL 210PL

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Rio Grande do Norte
Natal 280L 140L - 2000L 400 - 600L 450L - -
Rio Grande do Sul
Canoas 330P 400P 180P 2200 60 - 300 1100PL 900P 150P
Porto Alegre 320PL 500PL 160PL 2500PL 45L - 500PL 1000PL 290P 90P
So Paulo
Bauru 400PL 360L 250L 2100PL 120L - 700L 1200PL 800PL 180PL
Guaruj 180PL 250L 300L 2400L 50 - 1300L 1400PL 800PL 230PL
So Paulo 220PL 420PL 320L 2800PL - - 110L 1150PL 135L 220P
Sergipe

Aracaju 200PL 500PL 300L 2600 30L - 800L 350L 600PL 100PL

P = prensado - L = limpo - I = inteiro - C = cacos - UN = unidade

Fonte: www.cempre.org.br

Estes valores so utilizados, junto com os montantes potenciais de PEAD a serem recolhidos pelo
sistema de logstica reversa, para obteno dos valores que seriam obtidos pela venda destes
resduos a usinas recicladoras. Para os estados que no contam com dados do CEMPRE, foram
utilizados os preos mdios dos demais estados da Regio em que os mesmos se encontram.
Para os estados do Centro-oeste foram usados os preos mdios do Nordeste. A figura a seguir
apresenta o valor a ser obtido pela venda do PEAD recolhido.

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Figura 5.2.2
Valor do PEAD Vendido (R$)
Potencial Preo do
PEAD Plstico
recolhido Rgido Valor do
UF ton/ano (R$/ton) PEAD (R$)
AC 36 300 10,724
AL 110 650 71,316
AM 244 300 73,275
AP 36 300 10,814
BA 550 650 357,220
CE 295 650 191,937
DF 171 650 110,848
ES 270 500 135,187
GO 579 650 376,449
MA 216 650 140,477
MG 1725 1035 1,785,742
MS 257 650 167,035
MT 409 650 265,606
PA 429 600 257,379
PB 119 650 77,311
PE 340 1200 407,908
PI 110 650 71,310
PR 1089 1250 1,360,697
RJ 738 650 479,618
RN 128 600 76,628
RO 158 300 47,322
RR 21 300 6,226
RS 986 400 394,378
SC 570 800 455,659
SE 82 800 65,428
SP 3944 650 2,563,552
TO 104 300 31,270
Totais 13,713 9,991,315

Fonte: FGV

O valor total anual a ser obtido, caso todo o PEAD potencial seja recolhido de quase
R$ 10 milhes. No entanto, como sabido, os benefcios do sistema de logstica reversa no se
limitam venda do produto. H outros importantes benefcios econmicas e sociais que so
apresentados nas subsees seguintes.

5.3 Benefcios Econmicos

Os benefcios econmicos obtidos a partir da reciclagem do PEAD so medidos no estudo do


IPEA (2010) pela diferena entre os custos de produo da resina virgem (em R$/t) e os mesmos
custos para obteno da resina a partir de material reciclado.
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No foram obtidos dados especficos da resina PEAD. No entanto, dados referentes aos plsticos
em geral esto disponveis no estudo do IPEA (2010), e apontam para os seguintes valores para
os dois custos comparados nesta subseo.

Figura 5.3.1
(dados de 2007 atualizados para 2011 - IPA)
Custos dos Insumos para Custo dos Insumos a partir de Benefcio Lquido (R$/t)
produo primria (R$/t) (A) Reciclagem (R$/t) (B) (C)=(A)-(B)
2.229 779 1.450
Diferena (%) (B) para (A) -65%
Fonte: IPEA (2010) Demonstrao da obteno deste valor no Anexo I

Este benefcio lquido multiplicado pelo volume de PEAD disponvel geraria os seguintes valores
por estado.

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Figura 5.3.2
Benefcio Econmico (R$)
Potencial
PEAD Benefcio
recolhido Econmico
UF ton/ano (R$)
AC 36 51,834
AL 110 159,090
AM 244 354,164
AP 36 52,268
BA 550 796,876
CE 295 428,168
DF 171 247,275
ES 270 392,041
GO 579 839,771
MA 216 313,371
MG 1725 2,501,764
MS 257 372,617
MT 409 592,506
PA 429 621,999
PB 119 172,462
PE 340 492,889
PI 110 159,077
PR 1089 1,578,408
RJ 738 1,069,918
RN 128 185,183
RO 158 228,723
RR 21 30,092
RS 986 1,429,622
SC 570 825,881
SE 82 118,588
SP 3944 5,718,693
TO 104 151,136
Totais 13,713 19,884,417
Fonte: FGV

A implantao do sistema de logstica reversa para o PEAD tem o potencial de gerar quase R$ 20
milhes ao ano apenas de benefcios econmicos. Os benefcios ambientais so medidos a
seguir.

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5.4 Benefcios Ambientais

As fontes de benefcios ambientais consideradas neste documento so:

i. Benefcios Associados Gerao de Energia;


ii. Benefcios Relacionados Reduo de Emisses de Gases do Efeito Estufa;
iii. Benefcios Ligados Reduo no consumo de gua.

Cada um destes tpicos ser apresentado em separado a seguir. Ao final, os mesmos sero
consolidados para a apurao dos benefcios ambientais totais.

5.4.1 Benefcios Associados Gerao de Energia

Para a mensurao destes benefcios foram apurados, no estudo do IPEA (2010), os custos
ambientais relacionados gerao de energia para a produo a partir de matrias-primas virgens
dos quais foram subtrados os custos ambientais associados gerao de energia para a
reciclagem. O resultado desta subtrao foi denominado pelo IPEA de benefcio lquido da
reciclagem em termos de economia de energia, e pode ser visto a seguir.

Figura 5.4.1.1
Benefcio Lquido Associado Gerao de Energia (2011)
Custos ambientais de gerao Custo ambientais da gerao de Benefcio Lquido da
de energia para produo energia para a reciclagem (R$/t) Reciclagem (R$/t) (C)=(A)-
primria (R$/t) (A) (B) (B)
8,17 1,74 6,42
Diferena (%) (B) para (A) -79%
Fonte: IPEA (2010)

A reciclagem gera reduo de 80% nos custos ambientais associados gerao de energia. Uma
vez mais importante ressaltar que a conta realizada uma aproximao, uma vez que no se
dispunha de dados especficos para o PEAD. As informaes utilizadas so para a categoria
plsticos como um todo.

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Aplicando estes benefcios aos volumes potenciais do sistema de logstica reversa a ser
implantado, tem-se:

Figura 5.4.1.2
Benefcio Ambiental Gerao de Energia (R$)
Potencial
PEAD Benefcio
recolhido Ambiental -
UF ton/ano Energia (R$)
AC 36 229
AL 110 704
AM 244 1,568
AP 36 231
BA 550 3,528
CE 295 1,896
DF 171 1,095
ES 270 1,736
GO 579 3,718
MA 216 1,387
MG 1725 11,077
MS 257 1,650
MT 409 2,623
PA 429 2,754
PB 119 764
PE 340 2,182
PI 110 704
PR 1089 6,989
RJ 738 4,737
RN 128 820
RO 158 1,013
RR 21 133
RS 986 6,330
SC 570 3,657
SE 82 525
SP 3944 25,320
TO 104 669
Totais 13,713 88,040

Fonte: FGV

Os benefcios ambientais ligados gerao de energia so em torno de R$ 90 mil/ano.

5.4.2 Benefcios Relacionados Reduo na Gerao de Emisses de


Gases do Efeito Estufa (GEE)

Para este fator especfico o IPEA (2010) utilizou dados referentes ao Polietileno Tereftalato (PET)
como proxy para os valores da categoria plstico. Foram comparadas as emisses para a

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fabricao das matrias-primas virgens e as emisses do processo de reciclagem. Dessa forma,
pela diferena entre as emisses nos dois casos, foi possvel estimar o montante de redues
lquidas de emisses. Estes dados foram multiplicados pelo valor unitrio da reduo das
emisses medido pelo valor correspondente a esta unidade dos crditos de carbono no mercado
europeu, onde o mercado de crditos de carbono mais desenvolvido.

Figura 5.4.2.1
Benefcio Lquido Associado Reduo nas Emisses (2011)
Custos ambientais das Custos ambientais das Benefcio Lquido da Benefcio Lquido
emisses de GEE para emisses de GEE para a Reciclagem da Reciclagem
produo primria (t CO2/t) reciclagem (t CO2/t) (C)=(A)-(B) (R$/t)
(A) (t CO2/t) (B)
2,42 0,51 1,90 63,66
Diferena (%) (B) para (A) -79%
Fonte: IPEA (2010)

Uma vez mais, a reciclagem gera reduo de 80% nos custos ambientais, s que desta vez
associados reduo nas emisses. Aplicando estes benefcios aos volumes potenciais do
sistema de logstica reversa a ser implantado tem-se:

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Figura 5.4.2.2
Benefcio Ambiental Emisso de GEE (R$)

Potencial
PEAD Benefcio
recolhido Ambiental - GEE
UF ton/ano (R$)
AC 36 2,276
AL 110 6,985
AM 244 15,549
AP 36 2,295
BA 550 34,986
CE 295 18,798
DF 171 10,856
ES 270 17,212
GO 579 36,869
MA 216 13,758
MG 1725 109,836
MS 257 16,359
MT 409 26,013
PA 429 27,308
PB 119 7,572
PE 340 21,640
PI 110 6,984
PR 1089 69,298
RJ 738 46,973
RN 128 8,130
RO 158 10,042
RR 21 1,321
RS 986 62,765
SC 570 36,259
SE 82 5,206
SP 3944 251,070
TO 104 6,635
Totais 13,713 872,994
Fonte: FGV

Os benefcios ambientais ligados reduo nas emisses de GEEs atingem de R$ 900 mil/ano
aproximadamente.

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5.4.3 Benefcios Ligados Reduo no Consumo de gua

O clculo dos benefcios ambientais relacionados reduo no consumo de gua composto por
trs partes: o volume captado, o volume consumido e o volume de efluentes despejados nos rios.
Devido indisponibilidade de dados quanto ao volume de efluentes, o IPEA (2010) trabalhou
apenas com dados referentes captao. Dessa forma, a economia no consumo de gua geraria
benefcio ambiental para a categoria plsticos da ordem de R$ 0,02/t, valor nfimo. Tal valor
atualizado para 2011 foi de R$ 0,025.

Aplicando a este benefcio aos volumes potenciais do sistema de logstica reversa a ser
implantado tem-se valor de apenas R$ 200,00, como se verifica pela figura a seguir.

Figura 5.4.3.1
Benefcio Ambiental Consumo de gua (R$)

Potencial
PEAD Benefcio
recolhido Ambiental -
UF ton/ano gua (R$)
AC 36 1
AL 110 3
AM 244 6
AP 36 1
BA 550 14
CE 295 7
DF 171 4
ES 270 7
GO 579 14
MA 216 5
MG 1725 43
MS 257 6
MT 409 10
PA 429 11
PB 119 3
PE 340 8
PI 110 3
PR 1089 27
RJ 738 18
RN 128 3
RO 158 4
RR 21 1
RS 986 25
SC 570 14
SE 82 2
SP 3944 99
TO 104 3
Totais 13,713 343

Fonte: FGV

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5.4.4 Resumo dos Benefcios Ambientais

Somando as trs fontes de benefcios ambientais obtido valor, por tonelada, prximo a
R$ 70,00, o que se reflete nos seguintes valores totais associados aos volumes potenciais de
PEAD. Como se verifica pela figura abaixo, este benefcio de mais de R$ 900 mil/ano.

Figura 5.4.4.1
Benefcio Ambiental Total (R$)

Potencial
PEAD Benefcio
recolhido Ambiental Total
UF ton/ano (R$)
AC 36 2,506
AL 110 7,692
AM 244 17,123
AP 36 2,527
BA 550 38,528
CE 295 20,701
DF 171 11,955
ES 270 18,955
GO 579 40,601
MA 216 15,151
MG 1725 120,956
MS 257 18,015
MT 409 28,647
PA 429 30,073
PB 119 8,338
PE 340 23,830
PI 110 7,691
PR 1089 76,313
RJ 738 51,729
RN 128 8,953
RO 158 11,058
RR 21 1,455
RS 986 69,120
SC 570 39,930
SE 82 5,734
SP 3944 276,489
TO 104 7,307
Totais 13,713 961,377
Fonte: FGV

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5.5 Benefcios Associados Gesto de Resduos Slidos Urbanos

Tais benefcios podem ser medidos por dois fatores:

i. Reduo nos gastos do sistema de coleta de lixo municipal que deixar de coletar 13,7
mil t de PEAD/ano;
ii. Reduo nos gastos com a destinao destas 13,7 mil t/ano.

Para o primeiro fator foi considerado que estes resduos so coletados pelo sistema regular,
normalmente administrado pelas prefeituras dos municpios. Tal custo, conforme estimado em
IPEA (2010), seria de R$ 80/t para 2007, o que representaria R$ 99,60/t em bases atualizadas
(2011). Logo, a implantao do sistema de logstica reversa far com que este montante seja
economizado.

Em relao ao segundo fator, a hiptese adotada foi de que estes produtos caso no fossem
reciclados seriam destinados a aterros controlados ou aterros sanitrios. Os custos estimados
pelo Ministrio das Cidades e adotado em IPEA (2010) foram de R$ 22,64/t para 2007 (R$ 28,19/t
para 2011). Dessa forma, os benefcios associados gesto dos resduos slidos seriam de
R$ 127,79/t. Os valores por estado so encontrados na prxima figura.

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Figura 5.5.1
Benefcio Gesto de Resduos Slidos (R$)
Potencial
PEAD Benefcio -
recolhido Gesto Resduos
UF ton/ano Slidos (R$)
AC 36 4,568
AL 110 14,021
AM 244 31,213
AP 36 4,606
BA 550 70,229
CE 295 37,735
DF 171 21,793
ES 270 34,551
GO 579 74,010
MA 216 27,618
MG 1725 220,483
MS 257 32,839
MT 409 52,218
PA 429 54,817
PB 119 15,199
PE 340 43,439
PI 110 14,020
PR 1089 139,107
RJ 738 94,293
RN 128 16,320
RO 158 20,158
RR 21 2,652
RS 986 125,994
SC 570 72,786
SE 82 10,451
SP 3944 503,994
TO 104 13,320
Totais 13,713 1,752,434
Fonte: FGV

O benefcio associado gesto de resduos slidos de mais de R$ 1,7 milhes.

5.6 Benefcio Total da Implementao da Logstica Reversa

O benefcio total associado implantao da logstica reversa a soma dos benefcios


econmico, ambiental e de gesto de resduos slidos. Desta forma, o benefcio total seria
superior a R$ 22 milhes ao ano, como se v na figura abaixo.

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Figura 5.6.1
Benefcio Total (R$)
Potencial
PEAD Benefcio Benefcio Benefcio -
recolhido Econmico Ambiental Total Gesto Resduos Benefcio Total
UF ton/ano (R$) (R$) Slidos (R$) (R$)
AC 36 51,834 2,506 4,568 58,908
AL 110 159,090 7,692 14,021 180,803
AM 244 354,164 17,123 31,213 402,500
AP 36 52,268 2,527 4,606 59,402
BA 550 796,876 38,528 70,229 905,633
CE 295 428,168 20,701 37,735 486,604
DF 171 247,275 11,955 21,793 281,023
ES 270 392,041 18,955 34,551 445,546
GO 579 839,771 40,601 74,010 954,382
MA 216 313,371 15,151 27,618 356,139
MG 1725 2,501,764 120,956 220,483 2,843,203
MS 257 372,617 18,015 32,839 423,472
MT 409 592,506 28,647 52,218 673,371
PA 429 621,999 30,073 54,817 706,889
PB 119 172,462 8,338 15,199 196,000
PE 340 492,889 23,830 43,439 560,158
PI 110 159,077 7,691 14,020 180,787
PR 1089 1,578,408 76,313 139,107 1,793,828
RJ 738 1,069,918 51,729 94,293 1,215,939
RN 128 185,183 8,953 16,320 210,457
RO 158 228,723 11,058 20,158 259,939
RR 21 30,092 1,455 2,652 34,199
RS 986 1,429,622 69,120 125,994 1,624,736
SC 570 825,881 39,930 72,786 938,597
SE 82 118,588 5,734 10,451 134,773
SP 3944 5,718,693 276,489 503,994 6,499,177
TO 104 151,136 7,307 13,320 171,763
Totais 13,713 19,884,417 961,377 1,752,434 22,598,228

Fonte: FGV

105
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6. Anlise das Diretrizes Metodolgicas para Avaliao dos
Impactos Sociais e Econmicos da Implantao da Logstica
Reversa

O Decreto n 7.404/2010 em seu artigo 21 incluiu ao tratar do contedo do edital de chamamento


para a elaborao de proposta de acordo setorial o seguinte:

IV - as diretrizes metodolgicas para avaliao dos impactos sociais e econmicos da


implantao da logstica reversa;
[...]
2o As diretrizes metodolgicas para avaliao dos impactos sociais e econmicos da
implantao da logstica reversa referidas no inciso IV do caput sero estabelecidas pelo
Comit Orientador.

Nesse contexto, nesta etapa do trabalho esto apresentadas as anlises referentes ao


endereamento das questes proposta pelas diretrizes metodolgicas para avaliao dos
impactos sociais e econmicos da implantao da logstica reversa, no mbito do presente
estudo, como relacionados a seguir:

1) Observncia do disposto no art. 9 da Lei no 12.305, de 2010, quanto ordem de


prioridade da aplicao da gesto e gerenciamento de resduos slidos propostos:
O presente estudo procura analisar as iniciativas da reutilizao do resduo ps-
consumo de embalagens plsticas de leo lubrificantes, cujo processo segue as
diretrizes dispostas no art. 9 da Lei n 12.305, de 2010.

2) Integrao das aes propostas com as aes do servio pblico de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos:
Conforme explicitado na seo 2.1 do presente documento, no esto previstas
interaes entre o sistema de coleta a ser implantado e os servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Isto decorre do entendimento de que,
ao menos no presente momento, esses servios no esto adequadamente
capacitados a lidar com resduos perigosos.

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3) Contribuio melhoria limpeza dos logradouros e reas pblicas;
Conforme descrito no item 1.2.5. que trata das medidas de destinao ambiental
adequada, a reciclagem dos resduos plsticos ps-consumo tem impacto positivo na
limpeza dos logradouros e reas pblicas, ao impedir que as embalagens plsticas
de leo lubrificantes sejam descartadas de maneira inadequada, em logradouros
pblicos ou mesmos os lixes das cidades, impactando positivamente na proteo ao
meio ambiente.

4) Contribuio da proposta e das metas apresentadas para a melhoria da gesto integrada


e do gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos e para a reduo
dos impactos sade humana e ao meio ambiente:
As metas propostas encontram-se apresentadas na Clusula 8 da Proposta de
Acordo Setorial.

5) Atuao em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de


materiais reutilizveis e reciclveis:
No esto previstos no programa a atuao em parceria com cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis uma vez
que, pela natureza do resduo o manuseio das embalagens de leo lubrificante deve
ser feita por pessoas capacitadas, com treinamento adequado para lidar com
resduos perigosos.

6) Contribuio das aes propostas para a incluso social e gerao de emprego e renda
dos integrantes de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda:
Conforme explicitado acima o programa em andamento no prev a atuao em
parceria com associaes de catadores, no sendo possvel estimar o impacto na
renda desses indivduos.

7) Abrangncia territorial do acordo setorial e representatividade das entidades signatrias


em relao participao de seus membros no mercado dos produtos e embalagens
envolvidos:
A Abrangncia territorial encontra-se definida na Clusula 7 da Proposta de Acordo
Setorial.

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8) Adequao da proposta legislao e s normas aplicveis:
O acordo setorial a ser celebrado entre o Governo e o Sindicom est em processo de
negociao. Quando ele for aprovado, ser possvel avaliar a adequao legislao
e s normas aplicveis.

9) O cronograma de implantao e o a carncia para o inicio de retorno das aes


propostas:
O Cronograma de implantao encontra-se proposto na Clusula 7 da Proposta de
Acordo Setorial.

10) Economia resultante do aumento da reutilizao e da reciclagem de resduos:


A economia resultante do aumento da reutilizao e reciclagem dos resduos foi
calculada no item 5.3 que se refere aos benefcios econmicos do programa e estima
os benefcios pelos custos evitados na produo a partir da matria-prima virgem.
Nesse sentido, os benefcios refletem a economia de recursos virgens com a
implementao do programa.

11) Sustentabilidade econmica do sistema proposto:


Uma vez que a operao do Programa Jogue Limpo se destina a contratao dos
servios de coleta das embalagens, no foi analisada a viabilidade econmico-
financeira do sistema.

12) Adequao das embalagens ao disposto no art. 32 do decreto:


Sugesto neste sentido encontra-se na Clusula 6 item 6.33 da Proposta de Acordo
Setorial..

13) Implantao de procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados, quando


aplicvel:
No aplicvel.

14) Disponibilidade e facilidade de acesso do cidado aos postos de entrega ou coleta de


resduos reutilizveis, reciclveis ou para destinao final ambientalmente adequada:
O programa a ser implementado realiza a coleta junto aos postos de gasolina e
concessionrias, no contemplando a coleta junto aos consumidores individuais. No

108
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obstante, o programa prev uma srie de esforos de comunicao, por meio de
sites, cartazes e panfletos que orientam o consumidor a devolverem as embalagens
nos pontos de coleta, conforme descrito no item 1.1.2.1 do presente estudo.

15) O estmulo capacitao, incubao e ao fortalecimento institucional de cooperativas,


bem como pesquisa voltada para sua integrao nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
No aplicvel, uma vez que o programa no prev o uso de cooperativas de
catadores no programa.

16) Outros requisitos que devam ser atendidos pela proposta de acordo setorial, conforme as
especificidades dos produtos ou embalagens objeto da logstica reversa:
A Clusula 6 do Acordo Setorial contempla toda a gama de obrigaes dos agentes
envolvidos no processo de logstica reversa de embalagens plsticas de leos
lubrificantes.

17) Informao (gerao e gesto do conhecimento):


O Programa Jogue Limpo dispem de um site
<http://www.programajoguelimpo.com.br> onde esto consolidadas todas as
informaes relativas ao sistema de logstica reversa. Essas informaes permitem a
gesto do conhecimento gerado pelo Programa uma gerao de conhecimento
disponvel a todos os interessados.

18) Impacto para pequenas e mdias empresas:


O item 4.4. do presente estudo estima os impactos econmicos, diretos e indiretos,
do Programa em outras cadeias produtivas, mostrando sua importncia no
desenvolvimento de pequenas e mdias empresas.

19) Impacto para o setor pblico:


A implementao do Programa beneficia diretamente o setor pblico em especial na
gesto dos resduos slidos urbanos, conforme descrito no item 5.5. do presente
relatrio.

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20) Infraestrutura disponvel e investimentos necessrios:
Os investimentos estimados para a expanso do Programa esto descritos no item
4.2. deste relatrio. Quanto a infraestrutura disponvel, os itens 1 e 2 do relatrio
apresentam um diagnstico amplo e uma descrio da situao atual da
infraestrutura dos sistemas de logstica reversa.

21) Aspectos culturais (favorecimento ao cidado):


As campanhas de divulgao do Programa Jogue Limpo destinadas aos
consumidores automotivos particulares (item 1.1.2.1) e aos caminhoneiros
autnomos (item 1.1.2.2.) e frotistas (item 1.1.2.3.), tem uma grande contribuio ao
fortalecimento de uma cultura ambiental que ir se reverter em benefcio dos
cidados e da sociedade brasileira.

22) Impactos sobre atividades econmicas (licenas, autorizaes):


Diversos so os benefcios econmicos do Programa, conforme descritos e
estimados no item 5.3. do presente trabalho. No obstante, alm dos benefcios
tangveis apresentados, deve se ressaltar a importncia do impacto que um
programa de coleta organizado e formal tem sobre a sociedade no sentido de sua
contribuio a economia como um todo.

23) Impactos sobre a competitividade (monoplios, concentraes):


No esto previstos impactos restritivos a competitividade, uma vez que o sistema
proposto de logstica reversa conta com a participao de empresas pulverizadas em
um processo competitivo de licitao.

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Anexos

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Anexo I: Localizao das Plantas

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Anexo II: Volume Potencial de Polietileno Alta Densidade -
PEAD (postos + concessionrias)

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Mercado Total Mercado PEAD
Sindicom Sindicom Sindicom PEAD Potencial
PEAD Total PEAD Potencial Total Postos +
(m/ano) (litros/ano) Potencial PEAD nas Concess
Estado m/posto/ano Potencial Potencial nos Postos Concessionrias
revenda revenda (kg/ano) (ton/ano)
(Kg/ano) (ton/ano) (ton/ano) (H)=(G)+(F)
(A) (B)=1000x(A) (C )=(B)*1,2/20 (F)= (E)*0,18
(D)=(C )/0,85 (E)=(D )/1000 (G)=(E)*0,26
AC 2,031 14.2 2,031,103 81,244 81,244 81 21 15 36
AL 6,234 13.6 6,233,947 249,358 249,358 249 65 45 110
AM 13,878 24.2 13,877,901 555,116 555,116 555 144 100 244
AP 2,048 21.3 2,048,129 81,925 81,925 82 21 15 36
BA 31,226 14.9 31,225,542 1,249,022 1,249,022 1,249 325 225 550
CE 16,778 13.7 16,777,751 671,110 671,110 671 174 121 295
DF 9,689 31.4 9,689,478 387,579 387,579 388 101 70 171
ES 15,362 23.8 15,362,108 614,484 614,484 614 160 111 270
GO 32,906 23.4 32,906,389 1,316,256 1,316,256 1,316 342 237 579
MA 12,279 11.3 12,279,416 491,177 491,177 491 128 88 216
MG 98,031 23.8 98,031,491 3,921,260 3,921,260 3,921 1,020 706 1,725
MS 14,601 25.5 14,600,988 584,040 584,040 584 152 105 257
MT 23,217 22.9 23,217,312 928,692 928,692 929 241 167 409
PA 24,373 28.4 24,372,999 974,920 974,920 975 253 175 429
PB 6,758 11.1 6,757,932 270,317 270,317 270 70 49 119
PE 19,314 15.0 19,313,830 772,553 772,553 773 201 139 340
PI 6,233 9.2 6,233,416 249,337 249,337 249 65 45 110
PR 61,850 22.6 61,849,848 2,473,994 2,473,994 2,474 643 445 1,089
RJ 41,925 19.3 41,924,667 1,676,987 1,676,987 1,677 436 302 738
RN 7,256 13.0 7,256,394 290,256 290,256 290 75 52 128
RO 8,963 19.0 8,962,507 358,500 358,500 359 93 65 158
RR 1,179 10.6 1,179,152 47,166 47,166 47 12 8 21
RS 56,020 18.2 56,019,660 2,240,786 2,240,786 2,241 583 403 986
SC 32,362 15.3 32,362,123 1,294,485 1,294,485 1,294 337 233 570
SE 4,647 18.4 4,646,859 185,874 185,874 186 48 33 82
SP 224,087 25.0 224,086,726 8,963,469 8,963,469 8,963 2,331 1,613 3,944
TO 5,922 16.5 5,922,273 236,891 236,891 237 62 43 104
Total 779,170 20 779,169,942 31,166,798 31,166,798 31,167 8,103 5,610 13,713

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Anexo III: Benefcio Econmico da Reciclagem IPEA (2010)

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