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ESTADO E EDUCAO POPULAR

Desafios de uma Poltica Nacional
Moacir Gadotti (*)

Para ns, a participao no pode ser reduzida a uma pura colaborao que setores populacionais devessem
e pudessem dar administrao pblica [...]. A participao para ns, sem negar este tipo de colaborao, vai
mais alm. Implica, por parte das classes populares, um estar presente na Histria e no simplesmente nela
estar representadas. Implica a participao poltica das classes populares atravs de suas representaes ao
nvel das opes, das decises e no s do fazer o j programado (FREIRE, 1991: 75).

A Rede de Educao Cidad (RECID), que est completando 10 anos, vem discutindo a construo de
uma Poltica Nacional de Educao Popular. No contexto brasileiro atual em que Paulo Freire foi declarado
patrono da educao brasileira, muito bom ver essa iniciativa que recoloca a necessidade de discusso do
paradigma da Educao Popular num outro patamar: o da poltica pblica.
A Educao Popular tem uma rica histria de ideias, teorias e prticas de uma educao
transformadora. Por isso, convm retomar sua contribuio, fazer um balano e mostrar as suas perspectivas.
claro, o tema exigiria uma pesquisa em profundidade. Por isso, estou me baseando tanto em trabalhos que j
publiquei (GADOTTI & TORRES, 1992; 1994) quanto na experincia vivida, nos ltimos anos, colaborando no
Projeto MOVA-Brasil, uma parceria entre o Instituto Paulo Freire, a Petrobras e a Federao nica dos
Petroleiros, que tambm completa 10 anos. Vou me referendar principalmente na viso que Paulo Freire tinha
como Secretrio Municipal de Educao de So Paulo (1989-1991). Numa poca em que a Educao Popular
estava restrita a experincias no-estatais ele se props institu-la como poltica pblica sem torn-la
exclusivamente estatal, mantendo essa tenso de estar taticamente dentro do Estado e estrategicamente fora
(FREIRE, 1978:69).
Como Secretrio de Educao Paulo Freire no imps suas ideias pedaggicas. Sabia que educao
no se faz por decreto. preciso consensos, alianas, para que uma poltica educacional se torne hegemnica.
Ele deu cursos para merendeiras, vigias, pais de alunos e trabalhadores(as) em educao. Ele fez parcerias
com associaes e movimentos sociais, universidades pblicas e privadas. E mais, criou uma equipe na
Secretaria para atender aquelas associaes e movimentos sociais e populares que no dispunham de
condies estruturais para fazer convnios com a Prefeitura Municipal de So Paulo. Qualificou juridicamente
movimentos que antes no tinham a documentao exigida pela Prefeitura. Paulo Freire sabia que a Educao
Popular como poltica pblica seria um processo longo e que precisava fortalecer as entidades que a
praticavam para que elas no fossem cooptadas pelo poder pblico e pudessem manter sua autonomia ao
conveniar-se com a Prefeitura. Mas no abria mo dessa dialtica entre poder pblico e poder popular.
Recebeu, por isso muitas crticas, sobretudo da imprensa conservadora. Mas no desistiu de seus ideais
pedaggicos, de sua pedagogia do oprimido, buscando torn-la poltica pblica.
Como concepo de educao, a Educao Popular uma das mais belas contribuies da Amrica
Latina ao pensamento pedaggico universal (PALACIOS, 1989; KANE, 2001; EHARA, 2003). Isso se deve,
em grande parte, atuao internacional de um dos seus mais importantes representantes, Paulo Freire. Ele
deixou, por onde passou, as sementes de uma concepo popular emancipadora da educao. Essas
sementes floresceram em numerosos grupos e organizaes, unindo educao, conscientizao, politizao e

( *)
Moacir Gadotti Doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Genebra, Doutor Honoris Causa pela Universidade
Rural do Rio de Janeiro, Livre Docente pela Universidade Estadual de Campinas, Professor Titular da Universidade de So Paulo, Fundador
e atual Presidente de Honra do Instituto Paulo Freire. autor de diversos livros, traduzidos em vrios idiomas, entre eles: Pedagogia da
prxis (1996); Histria das ideias pedaggicas (1998); Paulo Freire: Uma biobibliografa (2001); Pedagogia da Terra (2002); Perspectivas
atuais da educao (2003); Os mestres de Rousseau (2004), Educar para um outro mundo possvel (2006) e Educar para a
sustentabilidade (2008). Este texto d sequncia e sistematiza as primeiras colocaes feitas durante a 1 Reunio Ampliada da RECID,
que aconteceu na sede da Caritas Brasileira, em Braslia, dia 31 de maio de 2013, dedicada ao tema Poltica Nacional de Educao
Popular. Agradeo a leitura crtica feita pelos educadores populares do Instituto Paulo Freire - ngela Antunes, Emiliano Liu, Francisca Pini
e Paulo Roberto Padilha sem a qual eu no teria finalizado este texto.
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organizao popular.
A Educao Popular, como prtica pedaggica e como teoria educacional, pode ser encontrada em
todos os continentes. Como concepo geral da educao, ela passou por diversos momentos epistemolgico-
educacionais e organizativos, desde a busca da conscientizao, nos anos 50 e 60, e a defesa de uma escola
pblica popular e comunitria, nos anos 70 e 80, at a escola cidad, entendida por Paulo Freire como escola
de comunidade, de companheirismo; uma escola que vive a experincia tensa da democracia (Entrevista a TV
Educativa em maro de 1997), para, nas ltimas dcadas, transformar-se, num mosaico de interpretaes,
convergncias e divergncias.
Numa poca de perplexidade paradigmtica em relao educao, vale a pena retomar o debate da
Educao Popular como utopia latino-americana (GADOTTI & TORRES, 1994) e mundial que superou, de um
lado, o otimismo pedaggico dos anos 50 e 60 e, de outro, o pessimismo pedaggico dos anos 70 e 80,
constituindo-se, a partir dos anos 1990, em diversas experincias e sob diversas formas, como alternativa real a
uma educao que no atende, com qualidade, aos interesses da maioria da populao.
Na dcada de 1950, a Educao Popular era entendida principalmente como educao de base, como
desenvolvimento comunitrio. No final dos anos 50, duas eram as tendncias mais significativas da Educao
Popular: a primeira entendida como educao libertadora, como "conscientizao" (Paulo Freire) e a segunda,
como educao funcional (profissional), isto , a formao de mo de obra mais produtiva (Unesco).
Na dcada de 1970 essas duas correntes continuaram, a primeira entendida basicamente como
educao no-formal, fora da escola, e a segunda, como suplncia da educao formal. A concepo
libertadora de educao evidencia o papel da educao na construo de um novo projeto histrico, um projeto
popular, fundamenta-se numa teoria do conhecimento que parte da prtica concreta na construo do saber e o
educando como sujeito do conhecimento e compreende a educao no apenas como um processo lgico,
intelectual, mas tambm como um processo profundamente afetivo e social.
essa histria que precisamos rememorar.

1. Antecedentes histricos
A Educao Popular tem envolvido numerosos educadores, movimentos sociais e populares, a
Sociedade Civil e o Estado. Ela est ligada a todo um movimento, de um lado, pela extenso da educao
formal para todos e, de outro, pela formao social, poltica e profissional, sobretudo de jovens e de adultos,
quando no confundida com educao no-formal. Educao no-formal e educao extraescolar so
expresses que valorizam mais o sistmico, o formal e o escolar. A educao no-formal, assim entendida,
seria menos relevante do que a educao formal, posto que a primeira concebida como "complementar de",
"supletiva de", que no tem valor em si mesma. Seria melhor definir a educao no-formal por aquilo que ela
, pela sua especificidade e no por sua oposio educao formal.
O conceito de educao ultrapassa os limites do escolar, do formal e engloba as experincias de vida e
os processos de aprendizagem no-formais, que desenvolvem a autonomia tanto da criana quanto do adulto.
Como diz Paulo Freire, se estivesse claro para ns que foi aprendendo que aprendemos ser possvel ensinar,
teramos entendido com facilidade a importncia das experincias informais nas ruas, nas praas, no trabalho,
nas salas de aula das escolas, nos ptios dos recreios, em que variados gestos de alunos, de pessoal
administrativo, de pessoal docente se cruzam cheios de significao (FREIRE, 1997:50).
A Educao Popular, como uma concepo geral da educao, chegou a opor-se educao de
adultos impulsionada pelo Estado e tem ocupado os espaos que a educao de adultos oficial no levou
muito a srio. Um dos princpios originrios da Educao Popular tem sido a criao de uma nova
epistemologia que respeita valoriza o senso comum no processo pedaggico, problematizando-o, tratando de
descobrir a teoria presente na prtica popular, teoria ainda no conhecida pelo povo, problematizando-a,
incorporando-lhe um raciocnio mais rigoroso, cientfico e unitrio. O senso comum representa, muitas vezes, a
expresso do opressor introjetada no oprimido, devendo, portanto, ser problematizado, questionado e
desconstrudo, mas no ser simplesmente rejeitado, humilhando o oprimido.
Nas dcadas de 1970 e incio da dcada de 1980 costumava-se opor a Educao Popular educao
do sistema (BRANDO, 1994:181). Vivamos em pleno regime autoritrio. Mas o Estado uma arena em que
se confrontam diversos projetos polticos. Ele contraditrio: no interior dos sistemas formais de ensino
podemos encontrar tambm projetos e propostas de uma Educao Popular como poltica pblica. Foi o que
fez, mais tarde, Paulo Freire quando assumiu a Secretaria Municipal de Educao de So Paulo (FREIRE,
1991; TORRES e outros, 2002).
Entretanto, lamentavelmente, a funo educativa do Estado tem sido entendida, quase exclusivamente,
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como escolarizao, deixando de lado as potencialidades da educao no-formal, especialmente na

educao bsica de jovens e adultos. No de se estranhar, portanto, que, em vastas e fortes correntes
pedaggicas da esquerda no pas, inspiradas no iluminismo pedaggico (TAMARIT, 1996), tenham defendido,
nesta poca, apenas a escolarizao, sem qualquer trao popular. Elas se baseavam na tese, segundo a qual,
tornar a escola popular no implica torn-la substancialmente diferente da escola das elites; esta a escola
que as classes populares querem arrancar do Estado, submetendo-a sua crtica sem deteriorar sua qualidade
nem abdicar do seu contedo (PAIVA, 1984:39).
As classes populares reivindicam escola pblica, mas no querem apenas a extenso da escola
burocrtica e elitista do Estado. Querem que essa escola acolha tambm os seus saberes e sonhos e seja
radicalmente democrtica. Querem discutir a funo social dessa escola, colocando em questo os seus
contedos e sua gesto (VALE, 1992). Esse novo movimento no nega o papel do Estado como o principal
articulador das polticas sociais. Pe em questo as polticas pblicas fundadas numa concepo da educao
que expulsa muitas crianas da escola por preconceito em relao a elas. Hoje, esse movimento reivindica
autonomia para definir o novo projeto poltico-pedaggico da escola pblica. Como j nos alertava o
socilogo Florestan Fernandes, um dos grandes defensores da educao pblica com carter popular nos anos
60, "democratizar o ensino no significa apenas expandir a rede de escolas, mantendo os padres elitistas e o
privilgio social. O ensino precisa ser democrtico na sua estrutura, na mentalidade dominante, nas relaes
pedaggicas e nos produtos dos processos educacionais" (FERNANDES, 1960:163).
Existe hoje, na Amrica Latina, um grande movimento emergente que valoriza a experincia cotidiana e
que coloca o bem viver das pessoas como objetivo da educao. Nesse contexto, a Educao Popular se
constitui como um conjunto de atores, prticas e discursos que se identificam em torno de algumas ideias
centrais: seu posicionamento crtico frente ao sistema social imperante, sua orientao tica e poltica
emancipatria, sua opo com os setores e movimentos populares, sua inteno de contribuir para que estes
se constituam em sujeitos a partir do alargamento de sua conscincia e subjetividade, e pela utilizao de
mtodos participativos, dialgicos e crticos (TORRES, 2011:76).
Hoje, a satisfao das necessidades bsicas das camadas populares educao, sade, segurana,
moradia, trabalho, transporte, alimentao etc - passa a ser tambm preocupao da escola. Essa uma
educao que no ignora o estado de misria social e poltica das populaes marginalizadas. Este movimento
dever exercer uma profunda influncia na prpria concepo da escola pblica latino-americana, nos prximos
anos. A prpria Sociedade acabou obrigando a escola a assumir uma nova funo social. O direito
educao acabou sendo estendido a outros direitos, mudando o prprio carter da escola. Mesmo assim,
quando avaliamos a escola, por meio do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), por exemplo,
no chegamos a avaliar essas outras funes que a escola exerce. O IDEB no traduz o que a nossa escola
pblica hoje.
A Educao Popular se constitui de um grande conjunto de teorias e de prticas que tem em comum,
nas diversas partes do mundo, o compromisso com os mais pobres, com a emancipao humana. So
perspectivas razoveis, srias, fundamentadas, cotejadas constantemente com a dureza das condies
concretas em que vive a maioria da populao. Todas elas refletem a recusa uma educao domesticadora
ou que, simplesmente, no se coloca a questo de que educao precisamos para o pas que queremos.
Quem estudou essas experincias conhece as debilidades, limitaes, omisses e mitos da Educao
Popular. Esses problemas no desqualificam a Educao Popular in totum, mas convidam a um esforo terico
crtico de maior magnitude, sobretudo quando se pensa num processo de construo de uma Poltica Nacional
de Educao Popular. Como j afirmava Carlos Rodrigues Brando no incio da dcada de 1980, precisamos
pensar estrategicamente, levando em conta que h tarefas de luta de longo alcance por uma educao do
povo. H momentos de lutar pela educao sem ter o poder que oficialmente a controla. H momentos
conjugados de lutas pelo poder poltico, usando tambm a educao. H momentos de lutar, tendo o poder, por
uma outra educao (BRANDO, 1988:21). Nas ltimas dcadas, experimenta-se o retorno da Educao
Popular ao Estado, por conta dos regimes democrticos, mas ela, "estrategicamente", ficou tambm com um p
fora do Estado: o problema que se pe queles que, mesmo em diferentes nveis, se comprometem com o
processo de libertao, enquanto educadores, dentro do sistema escolar ou fora dele, de qualquer maneira
dentro da sociedade (estrategicamente fora do sistema; mas taticamente dentro dele) saber o que fazer,
como, quando, com que, para que, contra que e em favor de que (FREIRE, 1978:69).
A Educao Popular sempre foi ousada. Rompeu, no passado, com esquemas rgidos, formais. Espera-
se que hoje ela possa avanar e romper tambm com seus prprios preconceitos e que no tenha medo,
inclusive, de superar-se a si mesma, de renovar-se, refundar-se, fiel ao princpio de buscar respostas para esse
novo tempo, aberto a muitas possibilidades de futuro.
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Pode-se dizer que a Educao Popular passou por trs fases distintas: inicialmente, at os anos 1950
era entendida como extenso do ensino fundamental (educao primria) para todos, j que s a elite tinha
acesso. Depois, ela foi entendida como Educao de Adultos das classes populares, concepo predominante
at os anos 1980. Nas ltimas dcadas ela est sendo entendida pelos movimentos sociais e populares mais
como uma concepo de educao que deve ser estendida ao conjunto dos sistemas educacionais, como
poltica pblica, e no s praticada em projetos de educao de jovens e adultos.

2. Contribuies de Paulo Freire

A educao um processo universal, mas so muitas as concepes e prticas que a materializam. Por
isso, preciso qualific-la, isto , dizer de que educao estamos falando. Aqui nos referimos ao paradigma
(DI GIORGI, 1992) da Educao Popular que tem marcado a Amrica Latina e que embasa inmeras
experincias e projetos inspirados em muitos educadores revolucionrios como Jos Marti, Simon Bovar,
Simon Rodriguez, Orlando Fals Borda, Paulo Freire. Trata-se de uma rica e variada tradio reconhecida pelo
seu carter emancipatrio, alternativo, alterativo e participativo.
A educao no um processo neutro. A Educao Popular, como toda educao, sustenta um projeto
de Sociedade. O que a caracteriza sua clara e explcita opo poltica. Em suas origens est: o anarquismo
do proletariado industrial do incio do sculo passado; o socialismo autogestionrio; o liberalismo radical
europeu; os movimentos populares; as utopias de independncia; as teorias da libertao e a pedagogia
dialtica.
Sem perder seus princpios, a Educao Popular vem se reinventando hoje, incorporando as conquistas
das novas tecnologias, retomando velhos temas e incorporando outros: o tema das migraes, da diversidade,
o ldico, a sustentabilidade, a interdisciplinaridade, a questo de gnero, etnia, idade, desenvolvimento local,
emprego e renda etc, mantendo-se sempre fiel leitura do mundo das novas conjunturas.
Nesse contexto, quais seriam as principais contribuies de Paulo Freire a esse paradigma?
Sem ter a pretenso de esgotar o tema, gostaria de apontar, entre tantas contribuies, os seguintes
princpios freirianos:
1. Teorizar a prtica para transform-la. A prtica como base para a gerao do pensamento. Os
sujeitos populares como protagonistas do seu prprio aprendizado e atores de sua emancipao.
2. O reconhecimento da legitimidade do saber popular, da cultura do povo, suas crenas, numa poca
de extremado elitismo. Uma cincia aberta s necessidades populares: a relevncia social como critrio de
qualidade da cincia.
3. Um mtodo de ensino e pesquisa (BRANDO, 1982) que parte da leitura da realidade (leitura do
mundo), da observao participante que parte do concreto, do mundo vivido pelos sujeitos: ensino-
aprendizagem inseparvel da pesquisa, da cultura popular e da participao da comunidade.
4. Uma teoria crtica do conhecimento fundamentada numa antropologia: somos programados para
aprender.
5. Uma educao como prtica da liberdade, precondio para a vida democrtica: educao como
produo e no meramente como transmisso de conhecimentos; a educao como ato dialgico (recusa do
autoritarismo), ao mesmo tempo rigoroso e imaginativo. A educao tradicional, bancria, humilha o aluno e
lhe tira a autonomia e a alegria de aprender. Na Educao Popular, dilogo sinnimo de educao: ele
pressupe reciprocidade e igualdade de condies (BEISIEGEL, 2008).
6. Harmonizao entre o formal e no-formal. O direito educao no apenas direito de ir escola,
mas direito de aprender na escola e ter acesso a oportunidades de educao no-formal (cinema, teatro,
esporte, cultura, lazer...): a marca que queremos imprimir coletivamente s escolas privilegiar a associao da
educao formal com a educao no-formal. A escola no o nico espao da veiculao do conhecimento.
Procuraremos identificar outros espaos que possam propiciar a interao de prticas pedaggicas
diferenciadas de modo a possibilitar a interao de experincias (FREIRE, 1991:16).
7. A utopia como verdadeiro realismo do educador, opondo-se ao fatalismo neoliberal que nega o sonho
de um outro mundo possvel. Para ser realista, o educador precisa ser utpico.
8. A Educao Popular como direito humano, direito de se emancipar, combinando trabalho intelectual
com trabalho manual, reflexo e ao, teoria e prtica, a conscientizao e transformao, a organizao, o
trabalho e a renda.
9. A defesa de uma educao pblica popular, que atenda, com qualidade, aos interesses da maioria da
populao, superando padres elitistas.
As inspiradoras contribuies de Paulo Freire Educao Popular continuam muito atuais,
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constantemente reinventadas por novas prticas sociais e educativas (ASSUMPO, org. 2009). So
particularmente atuais as seguintes teses freirianas:
1. A escola no o nico espao educativo: aprendemos na luta. H muitos e novos espaos de
aprendizagem: o mundo tornou-se educador. Qualquer espao pode ser educativo: conceito de cidade
educadora.
2. A politicidade inerente ao ato educativo: toda educao pressupe um projeto de Sociedade. Uma
intencionalidade poltica emancipadora. A qualidade da educao mede-se pela formao da conscincia
crtica. Leitura crtica do carter injusto da Sociedade e do papel que tem a educao na sua reproduo ou
transformao.
3. A recusa ao pensamento fatalista (neoliberal): o mundo no ; o mundo est sendo (FREIRE,
1997:85).
4. A pedagogia comprometida com a cidadania ativa. A Educao Popular estimula a participao
poltica, cidad, das classes populares para a superao de condies sociais opressivas. Educar para
transformar (WANDERLEY, 1984).
5. A tica como referencial central da busca pela radicalizao da democracia. Nisso Paulo Freire foi
pioneiro na Amrica Latina, contra as velhas teses de esquerda que no valorizavam a democracia. A revoluo
inalcanvel sem a tica.
Pode-se dizer que Paulo Freire foi o educador brasileiro que mais abriu as portas para a Educao
Popular como poltica pblica (PONTUAL, 2004; 2011) por meio de sua atuao como Secretrio Municipal de
Educao de So Paulo. Ele mostrou que a Educao Popular um processo que se constri ao mesmo tempo
dentro e fora do Estado (HECK & PONTUAL, 2012). O Estado, como a Sociedade, no algo monoltico. Ele
est em constante processo de transformao. Por isso, Paulo Freire defendia a tese de que a Educao
Popular pode e deve inspirar as polticas pblicas de educao. Ele queria que se falasse de Educao Popular
na escola pblica e que a prpria concepo popular de educao se tornasse a concepo hegemnica da
educao. Ele no entendia a Educao Popular apenas como educao no-formal, por mais que valorizasse
a informalidade. Ele queria no s democratizar a educao, mas, garantir que ela pudesse ser popular, isto
, incorporar em suas prticas os princpios emancipatrios da Educao Popular como parte de um projeto de
Sociedade: quando fui Secretrio de Educao da cidade de So Paulo, obviamente comprometido com fazer
uma administrao que, em coerncia com o nosso sonho poltico, com a nossa utopia, levasse a srio, como
devia ser, a questo da participao popular nos destinos da escola, tivemos, meus companheiros de equipe e
eu, de comear pelo comeo mesmo. Quer dizer, comeamos por fazer uma reforma administrativa para que a
Secretaria de Educao trabalhasse de forma diferente (FREIRE, 1993: 74).
No h Educao Popular sem cultura popular. Cultura popular vai alm do mbito de atuao dos
profissionais da educao. Como costuma dizer Carlos Rodrigues Brando: eu trabalho com cultura popular
em educao de adultos, como mdico, como engenheiro, como msico, como arquiteto, como economista,
como administrador, enfim, como educador. Dessa forma, podemos dizer que a Educao Popular um
conceito que abrange um vasto campo de interseces. Ela diz respeito aos direitos humanos, pedagogia
crtica, produo de conhecimentos, cidadania, aos movimentos sociais, comunicao e cultura popular,
educao de adultos, educao formal em todos os nveis, educao ao longo da vida, educao
ambiental etc.
Paulo Freire entende Educao Popular como cultura e como processo de mobilizao social com
vistas a criao de um poder popular. Foi assim que ele a definiu, em agosto de 1985, numa entrevista
concedida educadora Rosa Maria Torres. Nessa entrevista ele afirma que a Educao Popular se delineia
como um esforo no sentido da mobilizao e da organizao das classes populares com vistas criao de
um poder popular (Paulo Freire. In: TORRES, org. 1987, p. 74). O espao pblico ser sempre um espao de
disputa de hegemonia, de disputa de projetos de Sociedade. O Estado e a Sociedade no so estticos e
monolticos. Esto sempre em mudana porque so contraditrios (ASSUMPO, org. 2009).
Para fazer Educao Popular no necessrio estar trabalhando com adultos. A Educao Popular
um conceito de educao que independe da idade do educando, porque a Educao Popular, na minha
opinio, diz Paulo Freire, no se confunde, nem se restringe apenas aos adultos. Eu diria que o que marca, o
que define a Educao Popular no a idade dos educandos, mas a opo poltica, a prtica poltica entendida
e assumida na prtica educativa (Id, ib, p. 86-87).
Paulo Freire pegou, no final da vida, um perodo de refundamentao (PALUDO, 2004) da Educao
Popular, correspondente ao final dos anos oitenta e incio dos noventa. A Educao Popular incorporou novos
temas, como o dilogo de saberes, os conceitos de Sociedade Civil, poltica cultural, a questo de gnero, a
questo ambiental, a valorizao da subjetividade, da intertransculturalidade etc., distanciando-se de uma
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leitura puramente classista e reprodutivista da educao. A escola pblica entrou na pauta da Educao
Popular. O Estado deixou de ser encarado como inimigo, como na poca das ditaduras. De uma concepo
superpolitizada e unitria, a Educao Popular tornou-se mais plural, ganhando em diversidade de teorias e
prticas.
Com o processo de democratizao, alguns educadores populares assumiram responsabilidades
governamentais comprometendo-se a fazer o Estado funcionar em favor dos setores mais pobres, o que implica
viver a contradio de estar governando em Estados que funcionavam a favor dos poderosos e tentar inverter
as prioridades, como dizia Paulo Freire ao assumir o cargo de Secretrio Municipal de Educao em So
Paulo. Algumas ONGs passaram a fazer parcerias com administraes populares e democrticas. O processo
da Educao Popular se enriqueceu com as novas propostas de educao cidad e para os direitos humanos.

3. A Educao Popular como Poltica Pblica

Poltica pblica implica certo posicionamento do Estado frente a determinados problemas e desafios
gerais ou de determinados grupos sociais. Ela se traduz em aes concretas, definidas pelo Estado, mas que
podem ser executadas tanto por entes estatais quanto por no-estatais. Essas aes podem ser desenvolvidas,
por exemplo, em parceria com organizaes no-governamentais e com a iniciativa privada. As polticas
pblicas que se referem a direitos humanos, como a educao, so, necessariamente universais, isto , todos
os cidados devem ser os seus beneficirios. O beneficirio a Sociedade como um todo. Os direitos devem
ser iguais para todos. Por isso uma poltica pblica deve ser universal, mas, ao mesmo tempo, respeitar a
diversidade.
Embora a definio de poltica pblica - e da poltica social como modalidade da poltica pblica -
possa ser imprecisa, pode-se dizer, resumidamente, que poltica pblica um instrumento de realizao dos
direitos humanos e sociais. Ela se constitui de princpios, diretrizes e normas que beneficiem a todos ou parcela
da populao, por meio de servios, programas, projetos e atividades. As polticas pblicas visam a reduzir ou
eliminar as desigualdades sociais e a ampliar os direitos de cidadania.
O processo de formulao, construo e de institucionalizao de uma poltica pblica deve levar em
conta no s a necessidade das pessoas mas, igualmente, a conjuntura poltica, a correlao de foras
favorvel a essa poltica, as condies polticas, a capacidade de convencimento de uma ampla maioria, que se
traduz na capacidade de formar uma opinio pblica favorvel a essa poltica. A negociao um componente
essencial da construo de uma poltica pblica: precisamos envolver organizaes da Sociedade Civil,
personalidades polticas, gestores pblicos das trs esferas de poder, parlamentares etc.
Como os direitos humanos so interdependentes, os avanos precisam ser progressivos em todas as
reas sociais. As dificuldades enfrentadas na educao so igual em outras reas: na sade, segurana,
trabalho, moradia, previdncia, assistncia social, transportes, cultura, lazer e em outros campos. Em todos
esses campos os atores sociais esto se mobilizando hoje por novas conquistas e so aliados importantes na
construo de uma Poltica Nacional de Educao Popular.
O que uma poltica nacional?
Uma poltica pblica nacional de educao se constitui de princpios, estratgias, objetivos, planos,
metas etc constituindo-se num sistema. Sistemas de ensino, planos e polticas educacionais formam um
conjunto que se completa cada um com sua especificidade. A poltica educacional diz respeito mais a
princpios, diretrizes e objetivos, ao passo que o sistema educacional refere-se mais s estruturas que a
executam, seus diferentes rgos, a sua articulao, organizao e funcionamento, o que cabe a cada esfera
de governo. Os planos estabelecem as metas e prazos dos objetivos a serem atingidos por determinada
poltica educacional.
Na construo de uma Poltica Pblica de Educao Popular o que se quer que o Estado reconhea,
valorize, promova e implante a Educao Popular. Trata-se, portanto, de uma poltica de Estado que
institucionalize e potencialize a Educao Popular dentro e fora do Estado.
Criar um Sistema Nacional de Educao Popular como poltica pblica implica estabelecer diretrizes
nacionais, planos, metas e aes educativas, e, se considerarmos as contribuies de Paulo Freire, teramos
que fazer tudo orientando-nos pela perspectiva de uma educao emancipadora, ou problematizadora.
Um sistema nacional de Educao Popular deve ser entendido como expresso de um esforo
organizado e permanente do Estado e da Sociedade, incluindo os sistemas de ensino, outras instituies de
natureza educacional, sem esquecer as experincias acumuladas pelas igrejas, sindicatos, movimentos sociais
e populares. Como vivemos num regime federativo, para que uma poltica seja nacional, ela deve envolver os
trs entes federados e a Sociedade Civil.
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Para a constituio de uma Poltica Nacional de Educao Popular precisamos ter clareza do que
entendemos por Educao Popular. Dependendo da resposta a essa pergunta podemos pensar numa poltica
nacional de um setor ou modalidade da educao no-formal, por exemplo ou da educao como um todo.
Da a pergunta: de que Educao Popular estamos falando? A Educao Popular pode ser entendida tanto
como uma concepo geral da educao que incorpora prticas, conceitos, metodologias daquela educao
em quaisquer nveis e modalidades de ensino, no setor pblico ou privado, ou como uma educao das
classes populares, que pode ser ou no emancipadora, feita para elas ou com elas, a partir delas.
Quando estamos falando em Poltica Nacional, estamos entendendo e prevendo um Sistema Nacional
de Educao Popular, visando a tornar hegemnica esta concepo de educao no Sistema? Hoje, dadas as
condies que temos, estamos nos limitando a pensar uma Poltica Nacional de Educao Popular voltada para
o atendimento das classes populares, dos grupos econmica e socialmente mais vulnerveis?
Creio que se trata de construir uma Poltica Nacional de Educao Popular que no se limite apenas a
processos de educao no-formal, fora da escola. Ela deve unir o formal e o no-formal, porque o que se
deseja que o Estado assuma a Educao Popular como poltica pblica. O grande desafio unir o que est
acontecendo dentro dela com o que est acontecendo fora, lembrando que nem toda educao no-formal
Educao Popular como a entendemos aqui, como educao emancipadora. Fazer educao no-formal no
significa, automaticamente, fazer Educao Popular. A Educao Popular pode dar-se tanto em espaos
formais quanto em espaos no formais, no nvel da escola e fora dela. Mesmo que possamos nos ocupar de
apenas um dos mbitos - por uma questo de delimitao do campo de atuao - no podemos ignorar outros
mbitos.
Creio que devemos comear pelo campo onde acumulamos fora e avanar neste campo e nos
articular com quem est pensando em fazer o mesmo em outros campos (Educao Popular em direitos
humanos, em sade, educao social, comunitria, EJA, MOVA etc). A Educao Popular no est separada da
educao comunitria e social (GADOTTI, 2012). Seria estratgico envolver todos esses campos - ou o maior
nmero possvel - neste momento, e pensar a longo prazo. Essa no s uma tarefa da RECID mas a RECID,
trabalhando a partir dos princpios da Educao Popular freiriana, pode ser catalizadora desse movimento. Alm
do seu trabalho de base, ela poderia fazer esse trabalho de articulao nacional mapeando iniciativas de
Educao Popular nos ministrios e governos estaduais e municipais. Apesar de todos os avanos na
mobilizao social, no h, at agora, uma rede que possa organizar essa articulao.
A Educao popular inspira uma nova cultura poltica, que representa o aprofundamento e a difuso
dos mecanismos da democracia participativa, bem como dos valores e das prticas da cidadania ativa. Trata-se
de um novo modo de governar, na expresso de Gilberto Carvalho (In: BRASIL, SR/PR, 2011), uma
metodologia de governo e de exerccio do poder que gera uma cultura democrtica, transformando o cotidiano
das vivncias das pessoas. assim que a Educao Popular se transforma num poder popular. Por meio de
uma cultura popular, por meio de uma nova forma de viver em Sociedade, de pensar e agir (democraticamente),
enfim, de bem viver, consigo mesmo, com os outros e com a natureza.
Se o que caracteriza uma poltica pblica a universalidade e a diversidade (regional, poltica,
geracional etc), portanto, a capacidade de atender a todos em sua heterogeneidade, precisamos apontar qual
o beneficirio da Educao Popular como poltica pblica, a quem ela se destina. Uma poltica pblica de
Educao Popular dever ser uma poltica agregadora, cidad, democrtica, intersetorial, emancipadora,
como defende a Plataforma Mundial do Frum Mundial de Educao (www.forummundialeducacao.org). A
Educao Popular visa a construo de um poder popular que no nasce pronto e acabado. Para ser
popular, ele deve construir-se dialogicamente com o povo. O que de todos deve ter a participao de todos.
Ele deve constituir-se em hegemonia (GRAMSCI, 1968), em maioria consciente e organizada. Jamais ser
uma poltica sectria. A Educao Popular representa um conjunto de concepes, princpios e procedimentos
metodolgicos, valores e intencionalidades polticas e ideolgicas, que pode assumir uma srie de formas
distintas, em diferentes espaos, com diferentes funes e escalas de abrangncia, ocorrendo dentro e fora do
Estado.
O avano da Educao Popular dentro do Estado representa o avano do projeto popular no seio da
Sociedade e da sua representao poltica. Em ltima instncia isso significaria que a "pedagogia do oprimido",
como paradigma da educao e da sociedade, s poderia se tornar poltica pblica quando os oprimidos e os
com eles sofrem, mas, sobretudo, com eles lutam, na expresso da epgrafe do livro mais conhecido de Paulo
Freire conquistarem a hegemonia e o poder. Antes disso, trata-se da luta progressiva e progressista, pela
conquista da hegemonia. Por isso, a luta pela Educao Popular como poltica pblica passa necessariamente
pelas lutas para a construo de uma nova hegemonia no seio da Sociedade. A transformao da educao
pblica em Educao Popular depende, em grande medida, dos avanos das lutas sociais e populares para a
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construo de uma nova hegemonia e uma nova direo na Sociedade. A constituio de uma Poltica Nacional
de Educao Popular um processo lento e deve comear, taticamente, por onde for mais vivel na atual
conjuntura.

4. Poltica pblica, Estado e Sociedade

No o caso aqui de abrir uma longa discusso em torno das teorias do Estado. Entretanto, tratando-
se de uma concepo de educao que tem esse carter ambguo, dentro e fora do Estado, gostaria de tecer
algumas consideraes acerca da complexa relao entre Educao Popular como poltica, Estado e
Sociedade Civil.
O conceito de Sociedade Civil polissmico. Ele foi criado pelos iluministas que o contrapunham a
noo de Estado. Ele foi retomado por Hegel, Marx, Alexis de Toqueville, entre outros. Gramsci e Habermas o
empregaram largamente em suas teorias. Jrgen Habermas (1984) fala de uma esfera pblica cidad, de um
mundo da vida, espao existente entre o Estado (Sociedade poltica) e o mercado (Sociedade econmica). As
expresses Sociedade Civil e Esfera Civil so frequentemente empregadas com o mesmo sentido, mas, a
primeira mais restrita na medida em que designa algum tipo de vida associativa e cooperativa enquanto a
segunda mais difusa, abrangendo a ao poltica de qualquer cidado como membro de uma comunidade.
Antonio Gramsci (1984) divide o Estado em duas esferas: a da Sociedade Poltica (governo) e a da
Sociedade Civil (aparelhos privados de hegemonia). A Sociedade Poltica constituda pelo aparato legal e
institucional do Estado e a Sociedade Civil constituda pela esfera privada no-estatal que inclui associaes
religiosas, esportivas, educativas, meios de comunicao, sindicatos etc responsveis pela elaborao e
difuso ideolgica. Ele descreve a Sociedade Civil como uma esfera pblica no-estatal, denunciado o
fascismo, que controlava a Sociedade Civil para manter a sua hegemonia. O Estado seria hegemonia revestida
de coero em sua feliz expresso sntese (GRAMSCI, 1968). Gramsci utiliza a expresso guerra de posio
para expressar a constituio de relaes de fora mais favorveis a um projeto popular e de uma nova
realidade social. Segundo Martin Carnoy, a guerra de posio se baseia na ideia de sitiar o aparelho do
Estado com uma contra hegemonia, criada pela organizao da massa da classe trabalhadora e pelo
desenvolvimento das instituies e da cultura da classe operria (CARNOY, 1994:110).
Apesar de persistirem ainda algumas anlises mais sectrias da relao entre Estado e Sociedade Civil
satanizando ora um ora outra - as dicotomias pblico-privado e estatal-mercado vem se esgotando. Como
diz Raquel Raichelis (1998:27), embora o Estado no possa ser associado automaticamente ao pblico, o
privado no se confunde com o mercado, ainda que transitem nesta esfera interesses de sujeitos privados A
identificao entre o pblico e o estatal vem escondendo, muitas vezes, os processos de privatizao do
Estado. A grande contradio no est entre o estatal e o privado mas entre o pblico e o mercantil. O Estado
no uma entidade neutra; resulta de um pacto de domnio, de poder, numa arena de luta entre foras poltico-
econmicas, projetos nacionais socio-polticos e projetos educativos.
A poltica pblica, desde a Antiguidade, seguindo pela corrente e pela tradio do republicanismo (de
res publica, coisa pblica), identificada com a coisa pblica, est diretamente associada dimenso,
responsabilidade e prerrogativa do Estado e dos governos. Poltica pblica o Estado em ao (AZEVEDO,
1997:05), responsabilidade do Estado, mas no significa que o Estado faa tudo sozinho, diretamente, sem
nenhuma participao da Sociedade. Cada vez mais os governos recorrem, na implementao de polticas
pblicas, a diferentes organismos da Sociedade. Quanto mais democrtico o Estado, maior o controle social
das polticas pblicas.
O Estado constitudo pelo conjunto permanente de instituies pblicas que facilitam a ao dos
governos, para a implementao de projetos e programas com base nos quais eles foram eleitos. Eles
desempenham as funes de Estado num perodo determinado. o Estado implementando um programa de
governo. As polticas pblicas podem ser estatais ou governamentais. Uma poltica pblica de Estado
quando mais estrutural e de Governo, quando mais conjuntural.
claro que nem toda poltica pblica favorece sempre aos mais empobrecidos. Ela pode favorecer os
mais ricos. Por outro lado, a Sociedade Civil, como esfera pblica no-estatal, pode tomar iniciativas de
interesse pblico, atendendo as classes populares, fazendo Educao Popular emancipadora. Como vimos,
estatal no sinnimo de pblico e nem social sinnimo de privado.
Podemos falar de uma esfera pblica no-estatal quando ampliamos a esfera pblica para alm do
Estado. Trata-se de uma esfera pblica democrtica, uma esfera pblica social (VIEIRA, 2005:10) que
combina ao direta da cidadania com as instituies pblicas. Quanto mais se radicaliza a democracia maior
o nmero de organizaes da sociedade civil. Segundo Tarso Genro (1996), esta nova esfera pblica no-
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estatal incide sobre o Estado, com ou sem o suporte da representao poltica tradicional, e contm milhares
de organizaes locais, regionais, nacionais e internacionais, que aumentam sem cessar a sua capacidade de
organizar a sociedade e influir sobre o Estado. Elas promovem sua auto-organizao por interesses
aparentemente particulares: so entidades que militam para defender, desde a ateno para determinadas
doenas, o direito habitao e de acesso terra, at para sustentar demandas tipicamente comunitrias.
Estas entidades podem se tornar reais mediadoras da ao poltica direta dos cidados por seus interesses,
sob controle destes, sem amarrar-se mecanicamente no direito estatal que regula a representao poltica.
O conceito de esfera pblica no-estatal pode referir-se a realidades bem distintas. Uma coisa a
Sociedade Civil participar da elaborao de polticas pblicas, outra coisa a Sociedade Civil executar polticas
pblicas estatais e outra coisa, ainda, a Sociedade Civil desenvolver polticas sociais para atender
necessidades pblicas e contar com o apoio do Estado. Sob o conceito e a prtica de uma gesto pblica no-
estatal no devemos nem desresponsabilizar o Estado de suas obrigaes e nem responsabilizar a Sociedade
Civil por polticas pblicas estatais.
O programa do Oramento Participativo, um bom exemplo de espao de gesto pblica no-estatal
(PONTUAL, 2000). O Oramento Participativo tambm Educao Popular porque desenvolve a conscincia
crtica como condio fundamental para o fortalecimento e desenvolvimento das diferentes formas de
mobilizao e organizao das lutas comunitrias e populares, pela afirmao dos seus direitos e pela
superao das realidades e fatores que os negam. Ele constri conhecimentos sobre participao e controle
social para o desenvolvimento de uma relao crtica entre o poder pblico e os representantes das
comunidades.
O Oramento Participativo tem a vantagem de oferecer um instrumento e uma metodologia de definio
de prioridades estatais pela Sociedade Civil. O Estado continua na sua execuo. O que tem sido controvertido
quando a Sociedade Civil, alm de apontar essas prioridades, passa a fazer parceria (um conceito ambguo)
com o Estado para execut-las. Aqui todo cuidado pouco, mas tambm esse cuidado no pode nos imobilizar,
esperando que o Estado possa fazer o que a Sociedade tambm pode e deve fazer. Como dizia Betinho: quem
tem fome tem pressa. E a fome no s de comida, mas tambm de beleza, como costuma dizer Frei Betto.
Um caso emblemtico de articulao entre Estado e Sociedade Civil o Programa Um Milho de Cisternas
(www.asabrasil.org.br). Segundo Daisy Maria dos Santos (2005:07) trata-se de uma poltica pblica no-estatal
fundada nos marcos da reforma do Estado, no esgotamento das polticas verticais de desenvolvimento rural
federal e estadual, na persistncia dos problemas de subdesenvolvimento do Nordeste rural, em especial na
regio do semirido e na emergncia do conceito de desenvolvimento sustentvel a partir da ECO-92.
Esses e outros programas e projetos, para que eduquem realmente para a cidadania ativa
(BENEVIDES, 1991), precisam explicitar claramente e realizar praticamente sua funo educativa. Dados
recentes do ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF), criado pelo Governo Federal, mostram que o
Programa Bolsa Famlia elevou a renda familiar, mas, no elevou, na mesma proporo, o acesso educao
da populao atendida e nem ao trabalho. Isso demonstra que a erradicao da misria s o comeo (como
diz a propaganda do governo); ela implica na erradicao do analfabetismo que a misria educacional. A
nossa baixa qualidade da educao um fator que impede nosso desempenho econmico. No se pode ter
um Estado melhor do que a cidadania. No existindo esta, apresentam-se solues tendencialmente capciosas,
que no fundo reproduzem a pobreza, j que conservam o pobre como mero beneficirio (DEMO, 2000: 58).
A proposta originria de Frei Betto para o Programa Fome Zero no era s uma bolsa monetria. Era
uma proposta que associava o recurso financeiro Educao Popular e elevao da escolarizao, a passar
do individualismo cidadania (Frei Betto. In: Recid, 2006), por meio da organizao popular (conselhos), com
vistas a um novo modelo de Sociedade, formando o povo para tomar conta do seu destino (Id. ib.), nas
palavras dele. Tratava-se tambm de um processo de sensibilizao, mobilizao e de Educao Popular. E
Frei Betto tinha razo. Agora faz falta esse componente educativo do Programa Bolsa Famlia. Fazem falta
processos educativos formais e no-formais de participao social para uma nova cultura poltica. Enfim, apesar
dos reconhecidos avanos, faz falta uma Poltica Nacional de Educao Popular como compromisso de um
projeto popular de nao.
No trato da chamada esfera pblica no-estatal, a literatura sobre o tema mostra um divisor de guas
entre duas concepes dessa expresso: de um lado temos a viso neoliberal (dominante) que concebe o
pblico no-estatal como uma estratgia de transferncia de responsabilidades do Estado para a Sociedade
na tentativa de diminuir o Estado. O Estado neoliberal capitalista um Estado a favor dos interesses privados,
jogando para o indivduo a responsabilidade pelos seus direitos de sade, educao etc. prprio das polticas
neoliberais promover a privatizao dos servios sociais, mesmo quando o Estado continua na administrao
dessas polticas. Ele transforma direitos sociais em servios sociais prestados pelo Estado e pelo Mercado. De
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outro lado temos uma viso popular do tema, que, inversamente, pensa um Estado mais fortalecido pela
participao ativa da Sociedade. Nessa viso, a esfera pblica no-estatal concebida como estratgia de
publicizao, transparncia e democratizao do Estado, buscando reduzir ou eliminar o carter privado do
Estado. A Educao Popular situa-se nessa viso do Estado, disputando um conceito, uma prtica e um projeto,
dentro e fora do Estado. De um lado temos um projeto de poder mercantil e de outro temos um projeto de poder
popular.
Organizaes no-governamentais no deveriam existir para fazer as vezes do Estado. Quando a
Sociedade Civil se posiciona frente a determinado problema social e age sozinha ou com o apoio do Estado, ela
age no interesse da maioria, por interesse pblico, no por interesses privados ou mercantis. Muitas polticas
pblicas so resultado da presso da prpria Sociedade. No caso da educao muito conhecida a iniciativa
popular das escolas comunitrias, criadas e mantidas pelas prprias comunidades. Na prtica, o que acontece
que, diante da dificuldade de manter essas escolas, as comunidades procuram o poder pblico para obter
assistncia tcnica e financeira e, em muitos casos, essas escolas acabam se tornando escolas pblicas
regulares. o povo, as comunidades, se organizando e agindo para conquistar seus direitos.
A ausncia ou insuficincia de polticas pblicas leva, muitas vezes, a que organizaes da Sociedade
Civil desenvolvam servios comunitrios substitutivos, que atendem aos interesses e necessidades de uma
determinada coletividade. Diante disso, um dos objetivos da luta poltica deve ser transformar esses servios
coletivos e comunitrios em poltica pblica, aos cuidados do Estado. A participao de entidades civis na
implementao das polticas pblicas deve ser entendida pelo conceito de parceria tal como foi desenvolvido
por Paulo Freire quando foi Secretrio Municipal de Educao. O planejamento e a execuo sempre, em
ltima instncia, uma responsabilidade e atribuio do Estado. Ele criou o Movimento de Alfabetizao de
Jovens de Adultos da Cidade de So Paulo (PONTUAL, 1995), o MOVA-SP. Em seu primeiro ano de
funcionamento, em 1990, o MOVA-SP implantou 626 ncleos de alfabetizao em convnio com 57
movimentos populares. Para que uma entidade ingressasse no MOVA-SP bastava ter personalidade jurdica ou
estar ligada a outra entidade juridicamente constituda e atender aos seguintes critrios: a) j desenvolver ou
pretender iniciar trabalhos de alfabetizao e ps-alfabetizao com grupos populares, sem fins lucrativos; b)
que os trabalhos fossem desenvolvidos dentro da concepo poltico-pedaggica libertadora; c) que os
educadores tivessem domnio da leitura e da escrita; d) que os educadores populares se comprometessem a
participar do processo de formao permanente junto ao coletivo dos educadores do projeto MOVA-SP
(GADOTTI & TORRES, 1992:76).
A Sociedade brasileira vm passando por profundas transformaes sociais, polticas e econmicas.
Novas formas de cooperao e colaborao entre o Estado e a Sociedade vm se consolidando, apesar de as
associaes e movimentos sociais estarem passando por frequentes questionamentos, hostilidade e at
criminalizao por parte dos setores mais conservadores e retrgrados da Sociedade mercantil, principalmente
da mdia. Desde os anos 1990, com o crescimento das ONGs, muitas parcerias se estabeleceram na
implementao de polticas pblicas ampliando os espaos de participao dos sujeitos sociais. Como afirma
Gerson Almeida, Secretrio Nacional de Articulao Social da SG/PR, a incorporao de novos sujeitos no
processo de construo das polticas pblicas, por meio das diferentes formas de participao apresentadas ,
em grande medida, responsvel pela melhoria geral dos indicadores sociais que est em curso no pas. A
dinmica de participao e a sua abrangncia fazem com que no seja mais aceitvel qualquer ideia que
dissocie desenvolvimento econmico e social (ALMEIDA, 2010:145).
Iniciativas sociais de interesse pblico das ONGs tornaram-se essenciais para o funcionamento da
democracia. Se elas no existissem, criariam um grande vcuo na Sociedade, haveria um grande prejuzo para
as populaes mais pobres e muitos servios pblicos essenciais no seriam prestados. Nas democracias
modernas as organizaes sociais tm tradicionalmente relaes com o Estado. Sua atuao ainda maior
quanto maior o grau de democracia existente na Sociedade. Elas so entidades sem fins lucrativos e
autnomas, constitudas por grupos de cidados, independentes do Estado e de partidos polticos. Criminalizar
as entidades da Sociedade Civil, partidarizar a discusso desse tema, fazer generalizaes simplistas, tem sido
uma forma que os setores mais conservadores, neste pas, tm usado para frear a crescente influncia dessas
entidades no processo de radicalizao da democracia. Atacar as ONGs hoje atacar a democracia.

5. Educao Popular e democracia participativa

A participao popular, cidad, nas ltimas dcadas, mudou de qualidade, acompanhando as mudanas
sociais e polticas e o surgimento de outros atores como as organizaes no-governamentais: hoje a
preocupao central da participao popular a institucionalizao das prticas coletivas em polticas
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pblicas, enfatizando novas formas de gesto social. A relao entre Estado e Sociedade Civil mudou: o
associativismo alterou-se, assim como a forma de os governos relacionarem-se com os grupos e movimentos
organizado. Participao e controle social passaram a ser diretrizes e normativas, regulamentadas por leis e
programas sociais (GOHN, 2011:125-127). Por isso, hoje, existe um contexto favorvel para pensar a
Educao Popular como poltica pblica e, portanto, uma Poltica Nacional de Educao Popular, por conta de
todo o acmulo, sobretudo nos ltimos 10 anos, no campo da participao social e popular.
Mas preciso continuar fazendo uma clara distino entre participao social e participao popular.
A Participao Popular corresponde s formas mais independentes e autnomas de organizao e de atuao
poltica dos grupos das classes populares e trabalhadoras e que se constituem em movimentos sociais,
associaes de moradores, lutas sindicais etc. A Participao Popular corresponde a formas de luta mais direta
do que a participao social, por meio de ocupaes, marchas, mobilizaes sociais, paralisaes, bloqueios de
ruas e estradas, lutas comunitrias etc. Embora dialogando e negociando pontualmente com os governos, em
determinados momentos, essas formas de organizao e mobilizao no atuam dentro de programas pblicos
e nem se subordinam s suas regras e regulamentos. J, a participao Social se d nos espaos e
mecanismos do controle social como nas conferncias, conselhos, ouvidorias, audincias pblicas etc. So os
espaos e formas de organizao e atuao da Participao Social. assim que ela entendida, como
categoria e como conceito metodolgico e poltico, pelos gestores pblicos que a promovem. Essa forma de
atuao da sociedade civil organizada fundamental para o controle, a fiscalizao, o acompanhamento e a
implementao das polticas pblicas, bem como para o exerccio do dilogo e de uma relao mais rotineira e
orgnica entre os governos e a sociedade civil.
Os conselhos foram criados pela Constituio de 1988 como instrumentos de representao e
participao da populao na coisa pblica, gerando uma nova institucionalidade pblica no-estatal ou social-
pblica, viabilizando um novo padro de relacionamento entre Estado e Sociedade. Quanto mais um governo
democrtico, mais a poltica pblica conta com a sociedade, com organizaes da Sociedade Civil (OSCs),
mais agentes no-governamentais participam da gesto pblica (COCCO, GALVO e SILVA, 2003). isso
que est levando a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica a propor um Sistema nacional de
Participao Social e uma Poltica Nacional de Participao Social, ao lado da luta por um Novo Marco
Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil.
O Sistema Nacional de Participao Social, com base no acmulo alcanado at agora no campo da
participao, dever estabelecer princpios que vo orientar e facilitar a participao social na formulao,
implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas. Um sistema no hierarquizado, aberto e
flexvel, com uma estrutura em rede que garanta a autonomia das organizaes da Sociedade Civil. Esse
sistema fruto de uma poltica que vem sendo construda desde 2003 quando o presidente Lula instituiu,
ampliou e valorizou a participao dos conselhos e das conferncias na elaborao, formulao e gesto de
polticas pblicas e agora se concretiza numa Poltica Nacional de Participao Social que estabelece o
papel do Estado como promotor e garantidor do direito humano participao. O Sistema Nacional de
Participao Social dever articular as polticas de participao social, integrando conselhos, conferncias,
fruns, ouvidorias, audincias e consultas pblicas e rgos colegiados, facilitando a participao de
organizaes e movimentos sociais. Para que se possa consolidar a esfera pblica democrtica e igualitria
preciso que os Zs estejam representados. Esta a verdadeira revoluo do pblico a incidir nas modalidades
de efetivao das estratgias de enfrentamento das desigualdades sociais no pas. a devoluo da palavra e
da ao a quem a histria sonegou o direito de constituir-se como sujeitos na sociedade brasileira (RAICHELIS,
1998:284).
Vista desta forma, a participao social se constitui, tambm, num mtodo de reconfigurao do
prprio Estado. A democracia participativa no concorre com a representativa: elas se complementam, se
fortalecem, aproximando o cidado do Estado. preciso superar o velho modelo tecnocrata de poltica pblica
baseada na premissa do Estado externo Sociedade. A participao social como modo de governar significa
adequar a racionalidade tcnica da administrao pblica a uma nova forma de governar baseada no dilogo
constante com os atores da Sociedade Civil (BRASIL, SR/PR, 2011:83).
Ao falar da Educao Popular como poltica pblica j me perguntaram: o que vai ser da minha
experincia de Educao Popular que no uma iniciativa do Estado? uma iniciativa do movimento popular e
deixar de ser do movimento popular? Vamos deixar de fazer Educao Popular no bairro, nas comunidades?
Vai passar a ser s do Estado? Como vo funcionar os conselhos populares se fizerem parte de uma poltica
pblica?
Sem institucionalidade no h poltica pblica. Entretanto, uma poltica pblica no significa que deva
tudo estatizar. Institucionalizar no estatizar. No se trata de estatizar iniciativas de movimentos sociais e
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populares. A institucionalizao da Educao Popular no pode aprisionar os projetos educacionais dos

movimentos populares. Eles perderiam toda a sua riqueza. Instituir uma poltica no s normatizar. No se
pretende com uma Poltica Nacional de Educao Popular institucionalizar todas as iniciativas populares que
precisam continuar atuando autonomamente. Devemos institucionalizar, ou melhor, criar os instrumentos que
facilitem o dilogo ente o Estado e a Sociedade: o novo Marco Regulatrio pode ser um passo nessa direo. A
autonomia um princpio valioso da Educao Popular.
Durante a dcada de 1980 discutamos muito, no campo da Educao Popular, a relao entre Estado
e movimentos populares. Florestan Fernandes, ao discutir esse tema preocupa-se com a autonomia desses
movimentos frente ao Estado. Segundo ele, se os movimentos populares se tornarem agentes dos governos
eles seriam liquidados: "os conselhos populares do uma resposta de como democratizar decises - que so
normalmente autocrticas ou potencialmente fascistas. A forma e o funcionamento dos conselhos tornam-se,
por isso, muito importantes. Eles devem ser preservados como iniciativa dos moradores e se classificam
segundo muitos critrios diferentes: associaes de bairros, organizaes de fomento soluo de problemas,
sindicatos operrios, entidades humanitrias ou de promoo social da Sociedade Civil etc. E no podem cair
na rede do complexo institucional dos governos municipais. Se se institucionalizarem, convertendo-se em
intermedirios ou agentes destes, esto liquidados. O seu poder deve ser resguardado, como condio da
permanncia de controles externos democrticos, que escapem manipulao da burocracia e dos polticos, e
que favoream a forma de uma democracia participativa" (FERNANDES, 1988:3).
Os conselhos populares e os conselhos de gesto como foram concebidos nos anos 1980, no Brasil,
revisitados, depois, em projetos como o do Oramento Participativo, so canais institucionais de participao
cidad e se distinguem dos movimentos populares. Estes possuem objetivos diversos nas formas e na
abrangncia, so independentes e sua iniciativa exclusiva da populao. Os conselhos populares surgem a
partir da relao entre os movimentos populares e o Estado. Os movimentos s se transformam em conselhos
quando adquirem algum tipo de reconhecimento do Estado que lhe abre a possibilidade de intervir nele. Ou
seja, "um movimento popular toma o carter de conselho popular quando consegue colocar um p dentro do
Estado" (GALLETA, 1989:4). Mas tem que ser apenas um p dentro. Outro p deve continuar fora. Manter essa
relao dialtica entre o dentro e o fora importante para a prpria sobrevivncia do movimento. A fora de
negociao do movimento dentro do Estado depende de sua capacidade de mobilizao fora dele. O
movimento chega ao fim quando ele substitui a mobilizao pela negociao ou quando perde de vista seu
projeto poltico e histrico mais amplo.
Durante os governos Lula e Dilma, apesar de muitas dificuldades, particularmente pela falta de um
regime jurdico prprio, vrias iniciativas de gesto pblica no-estatal foram implementadas, em especial no
campo dos direitos humanos, do meio ambiente, da questo de gnero, da educao, sade, assistncia social,
desenvolvimento comunitrio etc promovendo polticas pblicas por meio de termos de parceria entre o Estado
e organizaes da Sociedade Civil. Uma extensa rede de organizaes no-governamentais est cada vez
mais presente e atuante em associao com o Estado (LIMA, 2002).
Como manter esse vnculo entre governo e Sociedade Civil? Como, no governo, manter a mobilizao
social, sem cooptao, mas tambm sem confronto, sem ruptura?
A resposta do governo Lula a essa questo foi criar o Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (CDES), uma instituio de carter pblico no-estatal e como um espao permanente de relao com a
Sociedade organizada. Assim fazendo no queria substituir a democracia representativa: a participao
popular para enriquecer, para dar uma nova qualidade democracia participativa. No para substitu-la nem
para aboli-la, afirmou Luiz Dulci (2003:42), na poca seu Ministro Chefe da Secretaria Geral da Repblica.
Os conselhos, conferncias, ouvidorias so importantes para o exerccio organizado da democracia
participativa, mas percebe-se que so ainda espaos limitados de participao popular porque podem ser
facilmente induzidos de cima e porque tm carter consultivo.
O Estado brasileiro precisa ser menos representativo e mais participativo; precisa respeitar e valorizar
mais a Sociedade Civil; precisa escutar mais os movimentos sociais e populares, escutar mais as ruas, como
afirmou a presidenta Dilma Rousseff diante das manifestaes populares do ms de junho de 2013. A nica
resposta poltica ao clamor das ruas, da participao popular mais democracia participativa e mais incluso
social.
As administraes municipais progressistas foram as primeiras a experimentar um modelo participativo
de Estado, criando mecanismos de gesto pblica no-estatal como o Oramento Participativo. Elas tiveram
grande xito nisso, mostrando que iniciativas socialistas poderiam ter lugar em escala municipal. Como
afirmou o Ministro Luiz Dulci, a participao cidad enriquece as instituies representativas, criando
verdadeira co-responsabilidade social e evitando o risco de apatia civil e a negao autoritria da poltica que
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ameaa todas as democracias contemporneas (DULCI, 2005:3).

Muitas coisas podem caber no conceito de Sociedade Civil. Nele podem ser includas as organizaes
populares e movimentos sociais, as organizaes profissionais, as organizaes religiosas, e, inclusive, o
mundo acadmico. Como uma arena em luta, como uma esfera separada dos interesses do Estado e do
mercado, em muitos casos, a Sociedade Civil serviu de abrigo, principalmente na Amrica Latina, para a
resistncia contra regimes autoritrios. No seio destas lutas, a Sociedade Civil surgiu e se fortaleceu como
esfera pblica no-estatal, orientada para a representao de interesses de coletivos e de minorias sociais
(AVRITZER, 2002).
No seio da Sociedade Civil destaca-se, hoje, o papel das organizaes no-governamentais (ONGs)
que vm ocupando grandes debates. Elas passaram a ocupar, no Brasil, um espao especfico, a partir dos
anos 60, prestando assessoria aos movimentos sociais de resistncia ao regime militar. Em alguns casos elas
foram essenciais na intermediao entre o Estado autoritrio e grupos sociais perseguidos pela ditadura,
crescendo como atores e sujeitos polticos voltados para a defesa da democracia na perspectiva dos direitos
sociais.
Mas foi a partir dos anos 1990 que houve a grande exploso do nmero de ONGs, principalmente a
partir do Frum Global da Rio 92 e da crise dos partidos de esquerda. Militantes desses partidos, insatisfeitos
ou decepcionados com a queda do comunismo no Leste Europeu, migraram para organizaes da Sociedade
Civil, mais flexveis do que os partidos e, como defendiam causas vinculadas aos interesses dos cidados
comuns e no a uma classe social, dividiram-se em mirades de advocacy groups, grupos de defensores de
causas especficas (negros, quilombolas, indgenas, mulheres, jovens, deficientes...) em defesa do meio
ambiente, dos direitos humanos etc. De l para c continuaram crescendo.
A dcada de 1990 assistiu a uma grande expanso do nmero de ONGs no Brasil. A Constituio
Federal de 1988 assegurou a essas organizaes um papel central no processo de consolidao da
democracia, instituindo o exerccio do poder popular diretamente, no somente atravs de representao. Ela
instituiu a democracia participativa, isto , o direito de a populao participar, diretamente, no processo de
deciso e controle do Estado. Essa a principal fonte de legitimidade da atuao das ONGs no Brasil,
legitimidade essa reforada pela sua atuao: as aes que realizam correspondem aos interesses da
populao em oposio lgica da excluso social (SOCZEK, 2007:227).
Toda essa potencialidade no foi aproveitada ainda pelos governos. Tem faltado um plano estratgico
de participao da Sociedade Civil que envolvesse o governo como um todo. Nenhum governo pode hoje
prescindir da aliana com esse setor organizado da Sociedade Civil. E como o poder das ONGs vem
crescendo, elas tm sido alvos prediletos dos ataques das elites e da mdia que elas controlam. Certamente,
uma Poltica Nacional e um Sistema Nacional de Participao Social podero contribuir muito com esse plano
estratgico e dever, sem dvida, contar com a grande resistncia dos setores mais atrasados deste pas.
O campo das ONGs vem se constituindo num campo prprio, mesmo que com tendncias diversas. A
ABONG (Associao Brasileira de ONGs), fundada em 1991, rene um segmento dessas ONGs (perto de 300
entidades), um segmento que se caracteriza por sua trajetria de luta pela democracia, contra as
desigualdades, de busca de alternativas sustentveis para a sociedade brasileira (DURO, 2007:26). No so
correias de transmisso do poder estatal. Podem viabilizar polticas pblicas sem se confundir com o Estado,
sem desobrigar o Estado de suas funes. ONGs no substituem o Estado. Ao contrrio, elas vem se
constituindo numa fora cvica de presso para que o Estado cumpra suas funes. Elas tm provocado
mudanas em favor da democracia, da equidade, da incluso e de um outro modelo econmico. Uma ONG,
nesse sentido, seria aquele organismo da Sociedade Civil constitudo por um grupo social organizado em
funo de aes de solidariedade no campo das polticas pblicas, exercendo legitimamente presso poltica
em proveito das populaes mais empobrecidas da sociedade. A vocao poltica das ONGs est ligada
fundamentalmente ao carter pblico de defesa da cidadania.
Importantes mudanas esto ocorrendo, nos ltimos anos, na Amrica Latina. Foram eleitos governos
mais democrticos e isso vem assustando os setores que detm o poder h sculos na regio. No h como
no relacionar esses avanos com os movimentos sociais e a maior organizao da Sociedade Civil. A
satanizao das ONGs feita por parte da mdia, hoje, no se refere apenas suspeita de que algumas delas
receberam recursos pblicos e no os utilizaram adequadamente. O cenrio mais amplo. Essa satanizao
uma reao a algo bem maior. Essa mdia quer atingir algo maior que so as conquistas sociais dos governos
democrticos.
At hoje no existe, no direito brasileiro, a expresso organizao no-governamental e nenhuma
iniciativa concreta por parte do Estado foi tomada no sentido de estabelecer um marco regulatrio para as
ONGs. As ONGs no tm, no Brasil, uma legislao adequada; so juridicamente indefinidas. H um vazio
 14

jurdico e, pior, quando o Estado buscou regular o setor, acabou criando entraves para a promoo de seus
prprios programas. Isso levou um membro do governo, o professor Paul Singer, da SENAES (Secretaria
Nacional de Economia Solidria), em artigo publicado na Folha de S. Paulo (08/10/08, p. 3) com o ttulo A crise
das ONGs e das polticas sociais, a afirmar que h mais de um ano as relaes entre o Estado brasileiro e as
organizaes no-governamentais esto em Estado quase catatnico, devido a um enrijecimento crescente dos
controles de convnios que regem as parcerias entre ambos. Concordo inteiramente com a posio de Paul
Singer. O governo precisa impedir a atuao das falsas ONGs, como disse Paul Singer nesse mesmo artigo -
como o faz com as falsas empresas - sem impossibilitar que ONGs autnticas, independentemente de seu
tamanho, possam assumir o seu legtimo lugar de parceiras do Estado.
Muitas empresas privadas, que se auto-denominam Sociedade Civil, reagem ferozmente contra
qualquer iniciativa das ONGs, movimentos sociais e populares, afirmando que as organizaes da Sociedade
Civil devem limitar-se a seu papel social, sem nenhuma articulao com o poder pblico. O Estado vive
subordinado lgica da empresa privada capitalista e, neste caso, torna-se uma forma do capital, como
sustenta John Holloway (2003). um Estado altamente preparado para atender ao mercado e completamente
despreparado, legal e administrativamente, para atender s organizaes no-governamentais e movimentos
sociais.

6. Caminhos a percorrer, desafios a enfrentar

Um processo de construo de uma Poltica Nacional de Educao Popular precisa responder a
numerosas perguntas. A primeira delas saber quais so seus principais componentes, seus requisitos?
Como a criao de uma poltica nacional implica numa correlao de foras dentro de uma determinada
conjuntura poltica, nossa proposta deve levar em conta que precisamos convencer muita gente de que ela
necessria. Da um componente essencial dessa poltica: um histrico (contextualizao do processo) e uma
justificativa convincentes. Aqui no se trata apenas de um texto, mas de um contexto, isto , de demonstrar
um acmulo de foras. Lembro que nem a academia est convencida disso e muito menos nossos
representantes no Congresso. Como disse Frei Betto, que, como assessor especial do presidente Lula conviveu
de perto com ele e com o seu governo, dentro do governo, predomina a precedncia do Estado sobre a
sociedade, o que um grave equvoco. Este governo fruto da mobilizao da Sociedade Civil. Lula s est
sentado naquela cadeira porque houve 40 anos de Comunidades Eclesiais de Base, da CUT, de movimentos
populares. No foi a elite brasileira que o elegeu. Ela veio na ltima hora, a reboque da fora eleitoral dos
movimentos sociais (BETTO, 2007:436).
Nossa tarefa, neste momento, consiste em compor e organizar a histria da construo da Educao
Popular e das iniciativas fora e dentro do Estado (governos e sociedade), mapear as polticas de Educao
Popular existentes nas diversas esferas de governo, mostrando a fora que ela j conquistou e compor esse
mosaico de mirades de experincias e de polticas num todo orgnico. A RECID, de certa forma, j vem
fazendo isso. preciso mostrar a fora que temos e ampli-lo no dilogo o mais amplo possvel.
Toda poltica pblica passa, pelo menos, por trs estgios: formulao, implementao e avaliao.
Mas isso no suficiente se pensamos numa poltica pblica radicalmente democrtica. Neste caso, no basta
que a poltica pblica seja corretamente formulada, implementada e avaliada. Para tornar-se radicalmente
democrtica ela precisa ser legitimada pela discusso coletiva. Quem opera a mudana o coletivo. Numa
nova e democrtica poltica pblica de educao o processo de construo to importante quanto o resultado
final.
Alm de convencer, precisamos detalhar o que essa poltica objetiva. Para isso precisamos definir
claramente seus princpios, diretrizes, objetivos, planos de metas, gesto, avaliao e monitoramento. E no
s: para transformar-se em lei, essa poltica precisa de fundamentos legais (Constituio, LDB, Plano
Nacional de Direitos Humanos etc).
Entre os princpios de uma Poltica Nacional de Educao Popular eu destacaria: a participao, a
mobilizao da sociedade, a democratizao dos processos educativos, dilogo, controle social, construo
coletiva, emancipao, leitura do mundo, problematizao, intersetorialidade.
Os partidos de direita sempre ignoraram, combateram, ou tutelaram a participao. Em seus programas
de governo, no h lugar para a efetiva participao social e popular. Aparecem, no mximo, como figura de
retrica ou recurso de marketing eleitoreiro, para conquistar votos. J os partidos de esquerda incorporam em
sua plataforma de governo a participao, mas, muitos, no criam condies efetivas para a sua
implementao. H aqueles que entendem que as organizaes e movimentos sociais s devem participar na
elaborao e formulao de polticas pblicas, mas no na sua gesto ou execuo. Poucos so aqueles
 15

partidos de esquerda que, ao chegarem ao governo, abrem espaos para alianas e parcerias com a Sociedade
Civil.
claro que esse tema merece todo o cuidado pois existem prticas neoliberais de enxugamento do
Estado, que acabam repassando para a iniciativa privada funes que so suas ou, simplesmente, repassam
para o cidado a responsabilidade, por exemplo, pela sua educao. A educao dever do Estado e toda vez
que o Estado repassa essa responsabilidade para o cidado ele est transformando esse direito num servio
prestado apenas queles e quelas que podem pagar por ele. No estamos falando aqui dessa poltica
neoliberal que repassa a execuo das polticas pblicas estatais para a Sociedade Civil e associaes
comunitrias por meio de parcerias.
Uma Poltica Nacional de Educao Popular dever articular as aes e programas j existentes,
evitando o isolamento das aes e experincias sejam elas governamentais ou no governamentais. Ser
preciso mostrar como a prtica da Educao Popular intersetorial e transversal ao conjunto de iniciativas e
polticas governamentais (democratizao da gesto, participao social e popular) articuladas com as polticas
de igualdade e equidade. Como afirmou Selvino Heck, assessor especial da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, o objetivo desta Poltica o de articular, fomentar, divulgar, produzir conhecimento e trocas de
experincia entre prticas de educao popular desenvolvidas no mbito das polticas pblicas dos governos e
da sociedade civil organizada, consolidando, a partir do respeito autonomia, a educao popular como poltica
pblica, intersetorial e transversal ao conjunto das iniciativas, para avanar na participao cidad, na
democratizao do Estado, de forma articulada com a estratgia de superao da misria e com um modelo de
desenvolvimento com justia social para o Brasil (HECK, 2013). Uma Poltica Nacional de Educao Popular
dever estimular a participao e a politizao da sociedade, em outras palavras, dever possibilitar que as
demandas sociais sejam transformadas em polticas pblicas.
A Educao Popular de hoje tem a cara dos movimentos sociais (GOHN, 2009). Eles se fortalecem
como portadores da esperana, com suas mltiplas subjetividades polticas, lutando por moradia, pelo direito
terra, por transporte, segurana, pelos direitos humanos, pelo meio ambiente, sade, emprego, diversidade
tnica, racial, de gnero, sexual etc. dando novo rosto Educao Popular. A Educao Popular tem, ainda, a
seu favor, hoje, o surgimento das novas foras de poder local democrtico. estratgico contar com essas
duas foras somando iniciativas da Sociedade e do Estado.
A Educao Popular como modelo terico reconceituado pode oferecer grandes alternativas para a
educao formal tambm nos anos que esto por vir, com governos mais democrticos, embora, no Brasil, o
MEC no lhe d importncia. No podemos perder essa oportunidade de tornar a Educao Popular uma
poltica pblica, oportunidade de construir um poder popular, como reivindica a Rede de Educao Cidad e
de fortalecer um processo verdadeiramente revolucionrio de emancipao. Da a necessidade hoje de inserir a
Poltica Nacional de Educao Popular na agenda dos movimentos sindicais, sociais e populares.
Um dos desafios da formulao de uma Poltica Nacional de Educao Popular est na definio e
delimitao do mbito desta poltica. O objetivo implementar a Educao Popular no sistema nacional de
educao? implementar processos de educao no-formal e participao social na gesto e no
planejamento da educao nacional (secretarias de educao)? mobilizar a Sociedade para o controle social
das polticas pblicas? formao para e pela cidadania? um mtodo de governo? Ou tudo isso?
O MEC, quando quer criar uma nova poltica nacional, aps ouvir a Sociedade, costuma criar um Grupo
de Trabalho. Como o nosso tema muito complexo, para a criao de uma Poltica Nacional de Educao
Popular seria necessrio estabelecer pequenos grupos para levantar hipteses sobre cada um dos
componentes de uma sistema nacional de Educao Popular, a partir de um documento comum orientador.
Esse seria para mim o primeiro desafio: construir esse Documento-Referncia, como na metodologia utilizada
pela Conferncia Nacional de Educao (Conae), que seja um documento prospectivo, estratgico e
mobilizador.
A Poltica Nacional de Educao Popular precisa levar em conta tambm o projeto de criao da
profisso de educador social (Projeto de Lei no. 5.346/2009 de autoria do deputado Chico Lopes). Na forma
como apresentada pela lei, a profisso deste educador consagra uma prtica de educao social j
consolidada nos contextos educativos situados fora dos mbitos escolares que envolvem, principalmente,
pessoas e comunidades em situao de risco e ou vulnerabilidade social (In: GARRIDO, Nomia de Carvalho,
Odair M. da Silva, Francisco Evangelista, 2011: 31-34). Por outro lado, dentro da escola, o Programa Mais
Educao (portal.mec.gov.br) criou a figura do professor comunitrio que preciso tambm levar em
conta. O professor comunitrio coordena, na escola, um conjunto de aes socioculturais, desenvolvidas por
universitrios e agentes culturais da comunidade e de ONGs. Cabe a ele coordenar o programa, estabelecendo
a relao da escola com a comunidade e os familiares, bem como desenvolver a sua matriz curricular em
 16

consonncia com o projeto poltico pedaggico da escola e mediante consulta aos professores.
Precisamos aproveitar da experincia de construo de outras polticas pblicas como a experincia
bem sucedida de criao da Poltica Nacional de Educao Popular em Sade (2012). Precisamos articular a
Poltica Nacional de Educao Popular com as demais polticas populares. Por isso, fundamental mapear e
articular o que j existe no campo da Educao Popular. Articular e potencializar no s o que existe na
Sociedade mas, igualmente, o que j existe em diferentes ministrios e governos estaduais e municipais e
buscar estend-los para outras reas e outros governos, na universidades, governos, ONGs, movimentos
sociais e populares, no contexto dos direitos humanos. Popularizar essas iniciativas. Mapear, conhecer melhor
e potencializar o que j existe no campo da Educao Popular um dos grandes desafios de uma poltica
nacional de Educao Popular. Essas iniciativas no se restringem ao campo da educao propriamente dito.
Elas existem em quase todos setores, secretarias e ministrios onde h democratizao do Estado. So
experincias intersetoriais e transversais importantes e devem fazer parte deste esforo nacional de
transformao da Educao Popular em poltica pblica.
Precisamos, ainda, disputar o conceito de Educao Popular no processo da Conferncia Nacional de
Educao (Conae), ocupar espaos nas conferncias preparatrias e livres, avanar onde hoje vivel, com os
ps no cho e a utopia na cabea. bom lembrar que o Documento Final da Conae de 2010 quando fala das
experincias de educao popular e cidad sugere que que elas sejam incorporadas como polticas pblicas
(BRASIL, MEC/FNE, 2011:29). A luta no ser fcil. Vimos o que est acontecendo com o Plano Nacional de
Educao. Nele, a expresso Educao Popular aparece uma nica vez, associada educao cidad,
como uma estratgia de educao no-formal para a elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) e a expresso direitos humanos tambm s aparece uma vez quando fala do conceito de
diversidade. Vejam o caminho que precisamos fazer para a Educao Popular ser reconhecida neste pas.

7. Retomar o sonho interrompido

A utopia uma categoria central da Educao Popular. Por isso ela se ope diametralmente
educao bancria neoliberal pois o neoliberalismo recusa o sonho e a utopia (FREIRE, 1997:15). A Educao
Popular ope-se mercantilizao da educao, ao ensino burocratizado e ao pragmatismo poltico que reduz
a educao escolarizao, uma educao cada vez mais contestada pelas camadas populares, uma
educao estandardizada, que exclui o debate poltico dos pas que queremos.
H 50 anos atrs (1963), com Paulo Freire, em Angicos (RN), nascia um sonho possvel, o sonho de
construir uma nao com base numa educao emancipadora. Mais do que um projeto de alfabetizao trava-
se de um projeto de nao. O sonho foi interrompido em 1964 com a extino do Plano Nacional de
Alfabetizao. O processo de construo coletiva de uma Poltica Nacional de Educao Popular pode retomar
esse sonho.
Como estratgia de luta, devemos continuar a formao de ncleos, centros de Educao Popular e
formar quadros. As novas geraes tm grande potencial de comunicao; a juventude generosa, mas
precisamos de novas linguagens, de valorizar, respeitar e conviver com novas formas de mobilizao dos
jovens. No se trata de abandonar as bandeiras, mas, de torn-las mais visveis, mais atrativas, conectadas aos
desafios atuais. Nosso discurso, nossa causa, no pode afastar os jovens. Nossas antigas e ainda atuais
bandeiras precisam ser valorizadas, retomadas historicamente, atualizadas numa Sociedade de redes e de
movimentos, impregnada pelas tecnologias da informao. Nessa luta, o potencial da redes sociais pode ser
aproveitado.
O inimigo est muito atento aos nossos movimentos. Sua estratgia desmoralizar nossas lideranas e
criminalizar nossas associaes e movimentos. Nisso, ele tem ganho muito espao nesses ltimos anos,
inclusive dentro de governos chamados populares, democrticos ou republicanos. Muitas organizaes da
Sociedade Civil esto fechando suas portas por conta desta criminalizao e da insegurana jurdica e
financeira a que so submetidas. Nem o governo e nem a Sociedade tm tido capacidade para responder a
essa criminalizao e a essa desmoralizao. A estratgia conservadora conter esse movimento em prol de
uma Educao Popular como poltica pblica.
Tudo isso dever ser levado em conta no processo de construo de uma Poltica Nacional de
Educao Popular. As resistncias sero enormes. claro que devemos reconhecer que o Brasil avanou:
criou um democracia de massas que inverteu prioridades, onde o povo tem mais oportunidades econmicas,
sociais, culturais, educacionais. Surgiu uma nova classe trabalhadora, como sustenta Marilena Chau no livro
Lula e Dilma, recentemente lanado pela Editora Boitempo, formada pela fora produtiva da cincia e da
tecnologia, que conquistou direitos (CHAU, 2013). Mas, podemos e devemos avanar mais, muito mais,
 17

sobretudo no campo da educao. E uma Poltica Nacional de Educao Popular poderia representar esse
avano.
A situao da educao no Brasil pode levar estagnao econmica. E s vai melhorar se houver
repactuao do federalismo brasileiro, fortalecendo a gesto local das escolas com base em padres nacionais
de gesto democrtica e participao popular (GADOTTI: 2013). S vai melhorar se mudar a maneira de
ensinar e de aprender: da decoreba neoliberal apostilada e suas olimpadas ao crculo dialgico de cultura
freiriano: "ensinar e aprender no podem dar-se fora da procura, fora da boniteza e da alegria" (FREIRE, 1997:
67. Quem sabe ensina a quem no sabe. Aprendizado criativo, divertido, e professor autor. O brasileiro precisa
aprender a pensar de forma autnoma. S o ethos freiriano pode salvar a educao brasileira.
A escola sobretudo o lugar do ensino e da aprendizagem. para isso que l se renem estudantes e
professores. E no h nada melhor na vida do que a procura, a beleza e a alegria. Mas como medir isso? Como
medir o grau de felicidade, de boniteza, de alegria? O IDEB passa longe dessa preocupao, passa longe da
qualidade da escola defendida por Paulo Freire: a qualidade dessa escola dever ser medida no apenas pela
quantidade de contedos transmitidos e assimilados, mas igualmente pela solidariedade de classe que tiver
construdo, pela possibilidade que todos os usurios da escola incluindo pais e comunidade tiverem de
utiliz-la como um espao para a elaborao de sua cultura (). A escola deve ser tambm um centro
irradiador da cultura popular, disposio da comunidade, no para consumi-la, mas para recri-la. A escola
tambm um espao de organizao poltica das classes populares (FREIRE, 1991:15-16). O IDEB apenas
um ndice, um nmero, um indicador. Sua finalidade no avaliar a partir de uma perspectiva emancipatria.
Sua perspectiva e finalidade classificatria. Avaliar muito mais do que classificar. mostrar resultados e as
condies desses resultados, mostrar porque as crianas no aprendem ou aprendem o que no precisam.
Avaliar mostrar porque temos tantos analfabetos quantos tnhamos, h 50 anos atrs e porque temos ainda
milhes de crianas fora da escola. Realmente, nas nossas escolas esto faltando ideias inovadoras enquanto
sobram normas, grades curriculares e regulamentos. Para dar certa nossa educao precisam de professores e
alunos mais felizes na escola. Para a escola melhorar no basta mexer nas paredes, na distribuio das
carteiras, nas sries ou ciclos; precisamos mexer no ethos da educao. E no por culta de Vygostsky ou de
Piaget e nem de Paulo Freire.
No posso deixar de falar do perigo de um retrocesso na educao brasileira. Ele est na crescente
perda de hegemonia do projeto educacional por parte do Estado (FRIGOTTO, 2011). O governo j no o
protagonista principal da poltica educacional. a empresa privada. H um crescente processo de
financeirizao, de desnacionalizao e de mercantilizao da educao: de direito educao passa a ser um
servio prestado pelo mercado. Grandes grupos econmicos oferecem financiamento prprio para seus alunos
como faz qualquer loja de eletrodomsticos. Nessas empresas, trabalhadores da educao so demitidos e
readmitidos na forma de rodzio para aumentar o lucro, numa alta rotatividade. No so mais professores
contratados. So executores, facilitadores de aulas pr-formatadas. Vendem apenas sua habilidade de replicar
o sistema.
Infelizmente, isso no acontece s no mercado educacional. Institutos e fundaes de empresas
privadas estabelecem parcerias com o poder pblico: Estados e Municpios compram sistemas privados
incentivados pelos dirigentes do rgos de educao e de suas entidades. Um exemplo dessa poltica est no
ambiente virtual Conviva Educao, cuja gesto est sob a responsabilidade da UNDIME, com apoio do
CONSED, mantido pela parceria de fundaes privadas e o Movimento Todos pela Educao. No site do
CONVIVA, est escrito que o objetivo auxiliar as Secretarias de Educao a gerir sua rede/sistema de ensino.
Gratuitamente, como est destacado no site, convidam municpios a se inscreverem. Tendo se inscrito na
plataforma, as secretarias tm acesso a conceitos, dados e ferramentas que orientem a administrao e gesto
das Secretarias Municipais de Educao, com foco na eficcia da aprendizagem dos alunos. Por outro lado, as
Secretarias oferecem informaes no menos relevantes sobre a poltica educacional de cada municpio.
Dados, redes, formaes, informaes. Como diz a expresso popular, precisamos estar com um olho no peixe
outro no gato. De um lado CONAE, CONSOCIAL, Poltica Nacional de Educao Popular... de outro, propostas
de sistemas de ensino vendidos para redes inteiras de ensino e ambientes virtuais ofertando eficcia na
aprendizagem, respondendo a uma demanda criada pelo IDEB. Deixo para cada um tirar suas concluses
sobre a educao a ser construda e fortalecida em relaes estabelecidas nessas bases e qual nosso papel
nessa histria. Nenhum sistema de ensino neutro. Ele pressupe valores sociais, princpios e objetivos
polticos, enfim, uma viso de mundo.
Uma Poltica Nacional de Educao Popular um sonho possvel. Mas ainda h muito o que fazer para
chegar l. Uma das tarefas urgentes ampliar nossas redes, alargar nossos horizontes, ampliar alianas e
parcerias com quem temos afinidade, mesmo que no comunguem com todos os nossos ideais revolucionrios.
 18

Nesse processo, devemos tambm levar em conta os limites da educao ao lado de suas
potencialidades polticas, como sempre nos alertava Paulo Freire. Por isso ele chegou a dizer, numa entrevista
a seu amigo Carlos Nuez sou adjetivamente pedagogo, porque, substantivamente, sou poltico (Paulo Freire.
In: NEZ-HURTADO, 2007:9). A educao brasileira, em geral, no tem exercido em toda a sua extenso o
seu papel de organizadora da cultura. Infelizmente so se fala de poltica na escola. preciso acreditar na
poltica, preciso fazer poltica, no negar a poltica como afirmou o ex-presidente Lula no lanamento do livro
10 anos de governos ps-neoliberais no Brasil: Lula e Dilma (SADER, org. 2013), dia 13 de de maio de 2013,
no Centro Cultural So Paulo. Uma das grandes contribuies que a Poltica Nacional de Educao Popular
poder dar educao brasileira colocar o debate da poltica na escola, resgatar a poltica e colocar para
todos e todas a questo de que pas queremos.
Por que discutir poltica na escola? Para formar crianas, jovens e adultos para a democracia, para a
cidadania, para que defendam acima de seus interesses individualistas, o interesse pblico, o interesse dos
mais injustiados, mostrando que possvel, urgente e necessrio mudar a ordem das coisas e que uma
Educao Popular emancipadora eleva nosso grau de civilizao. A poltica organiza a Sociedade.
Enfim, no podemos perder nosso discurso. A tentao abandon-lo por falta de ouvintes dentro e
fora do governo. O rumo j foi dado por Paulo Freire no passado: estar dentro e fora do Estado. No d para
ficar s fora, na crtica externa, poltica ou acadmica, embora essa crtica seja tambm muito importante. A
crtica de fora exerce um papel importante para mudar o dentro. Isso foi reconhecido por Lula no governo:
acolhia a crtica dizendo que sem essa presso de fora no conseguiria certos avanos dentro. Sem a luta de
fora muitas lutas de dentro no seriam viveis. Mas, a luta no interior do Estado imprescindvel.
Neste ano, celebramos os 50 anos de Angicos, os 10 anos da RECID e os 10 anos do Projeto MOVA-
Brasil. Paulo Freire foi declarado patrono da educao brasileira mas seu ethos pedaggico ainda est longe da
poltica educacional. Essas efemrides nos animam a propor uma Poltica Nacional de Educao Popular pois
ela est de acordo com esse novo ethos. Angicos representa um convite a um novo pacto social, em que a
educao, exercida de comum acordo com os movimentos sociais e a Sociedade Civil, torna o Estado um
instrumento de transformao social, um instrumento de gesto do desenvolvimento, um instrumento de luta
contra a opresso, um instrumento de libertao e, no, simplesmente, de regulao e de governana da ao
social, como querem os neoliberais.

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