22 temas de economia aplicada

As Greves de 2011 e 2012

Wilson Aparecido Costa de Amorim (*)

1 Introduo gociao coletiva como instncia o debate no campo das relaes de

A atual situao do mercado de tra-
balho brasileiro abriu a possibili-
dade de novas investigaes sobre
a sua dinmica de funcionamento.
Em rpida comparao, o quadro
observado no final dos anos 90 e
incio dos anos 2000 sinalizava
uma descida sem fim dos princi-
pais indicadores em direo pre-
carizao das formas de contrata-
o. A taxa de desemprego naquele
perodo, a depender do indicador
escolhido, beirava o dobro do ve-
rificado atualmente e era bastante
elevada a participao do chamado
trabalho sem carteira assinada.
Em termos de remunerao, os
ganhos dos trabalhadores acumu-
lavam perdas reais cuja reverso
mostrava-se muito difcil. A partir
de 2004, este quadro alterou-se po-
sitivamente com a queda vigorosa
da taxa de desemprego, aumento
do grau de formalizao da contra-
tao do trabalho e tambm com
a elevao dos ganhos reais dos
trabalhadores.
Todas estas mudanas afetaram
o campo das relaes de trabalho
com o crescimento da proporo
de aumentos reais no conjunto das
negociaes coletivas e, de maneira
geral, uma revalorizao da ne-
de contratao do trabalho. Como
parte dos eventos das relaes de
trabalho as greves tambm se des-
tacaram. J ao final da dcada de
90, dado o enfraquecimento sindi-
cal, as greves tornaram-se raras no
noticirio sindical. Quando ocor-
riam, as greves eram em resposta
ao agravamento das crises econ-
micas que se sucederam e afetaram
as empresas entre 1996 e 2003.
O ano de 2011 mostrou um quadro
com caractersticas bastante di-
versas daquele perodo. Nesse ano,
as greves envolveram novamente
grandes contingentes de trabalha-
dores em perodos muitas vezes
prolongados e, como novidade, que
no se restringiram s categorias
com maior tradio de ao sindi- Uma negociao pode ser tomada
cal reivindicatria.
Este artigo apresenta algumas
observaes sobre os movimentos
grevistas de 2011 no Brasil e tam-
bm levanta algumas possibilida-
des de cenrio para 2012. Dada a
exiguidade de espao, no se pre-
tende aqui realizar um debate con-
ceitual aprofundado sobre as gre-
ves, ou mesmo uma investigao
exaustiva sobre as greves recentes
no Brasil, mas, com alguma preten-
so, lanar algumas questes para conflito implica a possibilidade e
trabalho no Pas.
Para tanto, alm desta introduo,
este artigo contm outras quatro
partes, a saber: uma breve indica-
o sobre o tratamento conceitual
a ser dado para as greves; uma
retrospectiva dos movimentos
grevistas no Brasil nas ltimas d-
cadas, uma anlise de greves de ca-
tegorias que poderiam ser tomadas
como referncia ao longo de 2011
e, por fim, o desenho de tendncias
possveis em termos de caracters-
ticas das greves para 2012.
2 Das Negociaes Coletivas s
Greves (Passando pelo Dilogo
Social)
como um processo de interao
verbal em que as partes dialogam
para propor e argumentar. Nesta
perspectiva, quando a negociao
falha como possibilidade ou no se
apresenta, uma das consequncias
possveis o conf lito. De forma
geral, o conflito pode ser definido
como tudo que implique o uso da
fora ou de ameaa de seu uso para
obrigar a outra parte a uma deci-
so (ZAJDSZNAJDER, 1985). A de-
ciso de iniciar ou participar de um

fevereiro de 2012

tentativa de impor perdas ao outro
lado. Deste ponto de vista, em ter-
mos das negociaes coletivas t- demonstra uma falha no dilogo
picas das relaes de trabalho a
greve pode ser tomada como uma
situao de conflito, j que, se os
entendimentos falham ou so au-
sentes, os trabalhadores usam sua
fora parando a produo por me-
lhores condies de trabalho.
Para delimitar conceitualmente as
greves, tomaremos inicialmente
algumas referncias da Organi-
zao Internacional do Trabalho
OIT. Esta entidade pertence
famlia de rgos multilaterais da
Organizao das Naes Unidas e, consequentemente, pelos preju-
ONU e, desde fins dos anos 90,
tomou a expresso Trabalho De-
cente (ver ILO, 1999) como norte
estratgico de suas aes. Entre as
componentes indispensveis para
o trabalho decente nos pases est
o Dilogo Social. Em linhas gerais,
o dilogo social qualquer tipo de
negociao, consulta ou troca de
informaes entre ou por meio de
representantes de governo, empre-
gadores e empregados, nos temas
de interesse comum relacionados
com o trabalho e as polticas eco-
nmicas e sociais1 (http://www.
ilo.org/public/english/dialogue/
themes/sd.htm. Acesso em: 01 fev.
2012).
Para a OIT, a greve uma para-
lisao temporria do trabalho
realizada por um ou mais grupos
de trabalhadores com o objetivo de
reforar suas reivindicaes. Em
poucas palavras, a greve configu-
temas de economia aplicada
ra um conflito, mas um direito
do trabalhador e sua ocorrncia
social. Por outro lado, a ausncia
de greves, em determinadas situ-
aes, pode indicar, na verdade,
a ausncia de direito greve ou
mesmo tibieza no dilogo social
daquele setor, regio ou pas.
Com tais caractersticas, no de se
estranhar que as greves despertem
tanta polmica. De um lado, sempre
que as greves acontecem, fato
comum que as partes se responsa-
bilizem mutuamente pela falha ou
falta de empenho no entendimento
zos impostos. No entanto, impedir
absolutamente a greve de acontecer
tambm motivo de protesto pela
restrio imposta aos trabalha-
dores em suas tentativas de obter
melhores salrios e condies de
trabalho, ou simplesmente o direito
de negoci-los.
Entre as garantias legais ou acor-
dadas de direitos de organizao
e mobilizao dos trabalhadores e
as falhas de negociao, encontra-
-se boa parcela das razes pelas
quais acontecem as greves. Assim,
a intransigncia patronal ou sindi-
cal e/ou a falta de experincia em
negociaes coletivas do motivos
para que as greves tenham carter
propositivo (greves por melhores
reajustes salariais ou pisos de ca-
tegoria, p.e.) ou reativo (greves por
manuteno de direitos adquiridos
ou cobrana por direitos despei-
tados, p.e.). Durante as greves, o
23
atendimento a esta reivindicao
apresentado como condio para
encerramento do movimento (DIE-
ESE, 2009).
Em um manual militar clssico,
a guerra tida como a continua-
o da poltica por outros meios
(CLAUSEWITZ, 1988). Deste ponto
de vista, ainda que um conflito, a
greve como continuao da poltica
demanda como possibilidade de
soluo a negociao ou, em caso
de flagrante superioridade de uma
das partes, resultar em imposi-
o. Pela vertente da negociao
e no campo trabalhista, uma vez
mais, indispensvel que, para
sua anlise, sejam identificados
seus atores (e, assim a estrutura de
representao existente), a forma
como ela acontece e tratada pelas
partes (seu processo) e seu conte-
do (reivindicaes das partes),
conceitos tipicamente associados
abordagem do sistema de relaes
trabalhistas (DUNLOP, 1972).
A anlise proposta neste artigo
levar ento em considerao os
elementos constituintes de um sis-
tema de relaes trabalhistas para
verificar em que medida o dilogo
social est presente no processo
de encaminhamento e soluo das
greves no Brasil. A seguir, utili-
zando estas chaves para anlise
faremos uma rpida retrospectiva
sobre as greves no Brasil, para
analisar os movimentos de traba-
lhadores ocorridos no ano passado
e discutir cenrios possveis para
2012.
fevereiro de 2012
24
3 Uma Breve Retrospectiva das
Greves no Brasil: 1978-2003
O estudo exaustivo da ocorrncia
de greves no Brasil envolveria cer-
tamente relatos j das primeiras
dcadas do sculo 20, quando o
processo de assalariamento em
centros urbanos como So Paulo
e Rio de Janeiro se acelerava (ver
RODRIGUES, 1979). Entre estes
movimentos, expressivos para o
mercado de trabalho de ento,
destacou-se a greve geral de 1917
ocorrida nos bairros operrios
paulistanos.
No perodo populista, j sob a gide
controladora da Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT, especial-
mente nos anos 50 e at o golpe de
1964, as greves fizeram parte do
cotidiano brasileiro das relaes
de trabalho. Apesar de o marco
legal trabalhista tentar minimizar
os conflitos entre patres e sindi-
catos neste perodo, as negociaes
coletivas com escasso desenvol-
vimento do entendimento direto
resultavam frequentemente em um
grande nmero de greves. Tais con-
flitos contavam com a interveno
da Justia do Trabalho e, de forma
comum, com a mediao do prprio
governo atravs do Ministrio do
Trabalho dentro dos mecanismos
do regime populista. Especialmen-
te em So Paulo, a dcada de 50 foi
marcada por grandes e, por vezes,
longos movimentos grevistas rea-
lizados por categorias da rea de
indstria e servios (ver CHAIA,
1992). Como em outras etapas da
fevereiro de 2012
temas de economia aplicada
histria das relaes de trabalho
no Brasil, a inflao e a consequen-
te perda de poder aquisitivo dos
trabalhadores impulsionaram as
mobilizaes dos trabalhadores.
Entre 1964 e 1977, dado o controle
da vida sindical imposto pelo go-
verno militar, as greves foram ape-
nas episdicas no Brasil. As poucas
greves existentes como as de
Contagem (MG) e Osasco (SP) em
1968 foram exemplares no que
se refere forma como o Estado
brasileiro lidou com elas por meio
de destituies de cargos e prises
de dirigentes sindicais.
J no perodo 1978-1985, o per-
fil das negociaes coletivas das
categorias mais representativas
do meio sindical tornou-se bas-
tante diferente do verificado at
ento. As greves do ABC paulista
e outras como as de trabalhadores
bancrios em capitais como So
Paulo e Porto Alegre trouxeram
os movimentos paredistas como
novidade para o campo das possi-
bilidades das relaes de trabalho.
O vocabulrio em torno das greves
comeou a crescer com expresses
como greve por fbrica, por cate-
goria, geral, greve poltica etc. O
governo militar reagiu s greves
em duas direes: represso aos
movimentos com intervenes nos
sindicatos e cassaes de dirigen-
tes e tambm alteraes na poltica
salarial (PASTORE; ZYLBERSTAJN,
1988). Apesar de todas as dificul-
dades, mesmo sob uma legislao
bastante punitiva, at 1985, o en-
tendimento direto nas negociaes
coletivas voltou a ser valorizado
como prtica, e a greve reintegrou-
-se ao cenrio das relaes traba-
lhistas.2
No perodo 1986-1990, o contexto
das negociaes coletivas foi do-
minado pela inflao crescente e
a subindexao promovida pelas
polticas salariais. As campanhas
salariais dos principais sindicatos
caracterizaram-se pelas grandes
mobilizaes de categorias intei-
ras e, no raro, de greves tambm
nessas dimenses. Nessa etapa, a
presena da Justia do Trabalho
nos desfechos das negociaes j
no era to determinante. A pos-
tura do governo na exigncia do
cumprimento das leis salariais ou
de greve, por exemplo, j no era
dura como na primeira metade dos
anos 80 e isso esvaziava o poten-
cial de interferncia da Justia por
meio dos julgamentos de dissdios
e greves (PASTORE; ZYLBERSTA-
JN, 1988).
Nos anos 90, as negociaes coleti-
vas se desenvolveram segundo um
cenrio adverso. A abertura dos
mercados brasileiros no incio do
governo Collor e o baixo dinamis-
mo econmico do Pas no perodo
fizeram com que a taxa de desem-
prego crescesse.
No que tange s negociaes cole-
tivas, houve uma reduo dos mo-
vimentos grevistas, sendo exceo
e novidade as greves realizadas
no setor pblico. A abertura eco-

nmica teve impacto diferenciado
na estrutura produtiva do Pas
e, por conta disto, a resposta dos
diversos setores empresariais aos
ajustes impostos pela concorrncia
da produo externa tambm foi
diferenciada. Desta forma, tornou-
-se praticamente invivel para os
sindicatos a mobilizao das ca-
tegorias inteiras semelhana do
que foi tpico no final dos anos 80.
O poder de barganha dos sindica-
tos declinou e um sinal disto foi a
reduo do nmero de greves. No
setor privado, as greves, quando
aconteciam, passaram a ocorrer
principalmente no nvel das em-
presas e com motivos diversos.
A ocorrncia das greves por em-
presas tambm trouxe uma mu-
dana nas prprias causas das
mesmas. No final da dcada de
90, pelo menos metade das greves
aconteceram pelo descumprimento
de direitos dos trabalhadores por
parte das empresas, ao passo que
diminuiu a participao das greves
por remunerao. Em um cenrio
de forte restrio econmica, al-
gumas greves chegaram mesmo
a episdios de violncia no meio
metalrgico paulista na segunda
metade dos anos 90 (MARTINS;
RODRIGUES, 1999). Em poucas
palavras, a proporo das greves
cujo carter era defensivo ou rea-
tivo aumentou. Este quadro no se
alterou substancialmente at 2003
(DIEESE, 2001).
Em rpida sntese, no perodo de
1978 a 2000, as greves no Brasil
temas de economia aplicada
voltaram a ter participao no ce-
nrio trabalhista. Nesse perodo,
dado o acirramento da luta distri-
butiva imposta pela inflao alta
e as polticas salariais, pode-se
apontar a insuficincia dos proces- em intervenes nos sindicatos, no
sos negociais como momentos de
resoluo das diferenas entre em- 2000 as greves eram praticadas
presas e trabalhadores, da a ocor-
rncia de greves. Na dcada de 90 e ativa da Justia do Trabalho sobre
at a entrada dos anos 2000, dado
o agravamento do mercado de tra-
balho e enfraquecimento sindical,
tornaram cada vez mais raras as
greves por categoria ou motiva-
das por reajustes salariais, sendo
substitudas por greves defensivas
e por empresa. As greves gerais
normalmente voltadas s crticas
contra a poltica econmica dos
governos, tambm praticamente
desapareceram das aes sindicais
na segunda metade da dcada dos
anos 90 (MARTINS; RODRIGUES,
1999).
Com a consolidao do processo
democrtico entre o final dos anos
70 e o final dos anos 80 e a manu-
teno da estabilidade poltica na
dcada de 90, a fora restritiva da negociaes coletivas no Brasil se
legislao em relao s greves deu com o desenvolvimento de um
deixou de ter importncia. A partir
da, o direito de greve se imps
quase como por fora de usos e
costumes. Esta situao demons-
tra que o arranjo institucional que
conforma as relaes de trabalho
no Brasil, mesmo longe de eliminar
suas imperfeies, amadureceu e
muitas vezes passa ao largo da le-
gislao existente.
25
Neste percurso, se em fins dos
anos 70 as greves eram um direi-
to dos trabalhadores negado ou
questionado na e pela Justia do
Trabalho e, no raro, resultavam
final dos anos 90 e incio dos anos
sem questionamento ou ao mais
as mesmas.
No se desconsidera aqui que as
greves sejam momentos ou per-
odos tensos nas relaes de tra-
balho, mas pelo menos um dado
merece destaque: a Justia do Tra-
balho diminuiu em muito sua in-
terferncia nos processos grevistas
no perodo abordado. No passado, a
maior possibilidade de interveno
da Justia do Trabalho alterava
o clculo das aes das partes e
desestimulava a busca de soluo
por meio do entendimento direto
entre empresas e trabalhadores.
Neste sentido, a Justia do Trabalho
pouco contribua para o fortaleci-
mento do dilogo social.
Neste processo, a evoluo das
repertrio e experincias por parte
de patres e empregados. Este de-
senvolvimento ocorreu tanto no
que se refere s rodadas de nego-
ciao quanto no que toca reso-
luo de conflitos ou ausncia de
negociao como as greves.
Porm, a experincia desenvolvida
pelas partes em negociar com ce-
fevereiro de 2012
26
nrios hiperinflacionrios e depois
com baixo crescimento econmico
e, nestas condies, quando neces-
srio lidar com greves propositivas
ou defensivas tornou-se obsoleta
aps 2003. De 2004 em diante, o
crescimento econmico com taxas
discretas, mas ainda positivas,
promoveu uma lenta reduo do
desemprego e elevao real dos
rendimentos. Como reflexo, as ne-
gociaes coletivas alteraram-se
gradualmente e com elas tambm
a ocorrncia e caractersticas das
greves.
4 O Novo Contexto do Mercado
de Trabalho a Partir de 2003
O objetivo deste tpico apre-
sentar de modo contrastante al-
guns nmeros sobre o mercado de
trabalho brasileiro no perodo de
2003 a 2011, e com isto encontrar
fundamento para algumas das ca-
ractersticas encontradas nas gre-
ves neste ano mais recente.
Um primeiro aspecto a ser observa-
do o referente ocupao. Dados
da Pesquisa Mensal de Emprego
do IBGE, vlidos para seis regies
metropolit anas, indicaram um
taxa anual mdia de desocupao
de 6,0%. Esta taxa corresponde a
menos da metade da verificada em
2003 (12,%) (IBGE, 2012). Ainda no
que toca ocupao, estas regies
metropolitanas conservam elevado
grau de informalidade dos vncu-
los de contratao, pois persiste
um contingente de cerca de 11%
fevereiro de 2012
temas de economia aplicada
de trabalhadores sem carteira no a mudar de emprego em busca de
setor privado. Todavia, no perodo melhor remunerao ou condies
abordado notvel o crescimento de trabalho.
da parcela de trabalhadores com
carteira de trabalho assinada no No que se refere aos rendimen-
setor privado. Em 2003, esta par- tos do trabalho, os dados da PME-
cela correspondia a 39,7% dos -IBGE para o perodo 2003-2011
ocupados enquanto em 2011 esta sinalizam um crescimento real de
proporo chegou a 48,5%. Em 22,2%. Tal movimento associado
outro sinal da maior formalizao expanso da ocupao promoveu
do mercado de trabalho, o grupo de um crescimento da massa de ren-
trabalhadores que contribui para a dimento real mensal habitual de
previdncia social tambm cresceu 47,9% (mdia anual) nesse mesmo
de 61,2% em 2003 para 71,0% em perodo. (IBGE, 2012)
2011 (IBGE, 2012).
Por fim, um dado imprescindvel
Um dado interessante do perodo compreenso do comportamento
refere-se rotatividade. Dados da dos rendimentos reais no mercado
RAIS para o Brasil revelam que ao de trabalho a poltica de valori-
longo da dcada, de maneira pr- zao do salrio mnimo que est
-cclica a rotatividade aumentou em vigor. Esta poltica resultou de
proporo que ocorria a expanso um acordo firmado entre governo,
do mercado de trabalho. Em 2004, parlamento e centrais sindicais em
a taxa encontrava-se em 43,6%, 2007. Este acordo prev que at
enquanto em 2010 j alcanava 2023, o salrio mnimo receber
52,4% (DIEESE, 2011b). aumentos reais com base na varia-
o do PIB. Com tais elementos, a
Dentro do total das demisses, poltica de valorizao do salrio
notvel a elevao da participao mnimo definiu que o valor de R$
das demisses voluntrias entre 622,00, que vigora desde janeiro
os motivos de desligamento. No de 2012, implica um aumento real
segundo semestre de 2010, estas de 65,96% desde 2002 (DIEESE,
demisses alcanaram os valores 2011a). Os efeitos desta poltica
mais altos em termos absolutos sobre os rendimentos do trabalho
desde 2002. Apenas como exem- na base do mercado de trabalho
plo, no Estado de So Paulo, ao tendem a ser expressivos. Um dos
fim do primeiro semestre de 2011, efeitos sobre as expectativas de
esta proporo chegou a cerca de ganhos dos setores mais frgeis
um tero do total de desligamen- como servio domstico e outros
tos (CAGED/MTE). 3 A elevao da servios bsicos, alm da cons-
proporo de demisses a pedido truo civil. Outro aspecto que
neste perodo permite a suposio o aumento real do salrio mnimo
de que os trabalhadores passaram diminui a distncia entre este e os

pisos profissionais e pressiona as
negociaes nas campanhas sala-
riais.
Estes dados no exaurem as pos-
sibilidades de anlise a respeito
da expanso recente do mercado
de trabalho brasileiro. Entretanto,
a partir deles possvel elaborar
uma narrativa simples que d fun-
damento ao retorno das greves
ao cenrio trabalhista brasileiro.
Nesta narrativa, h uma sequncia
de processos: crescimento eco-
nmico, reduo do desemprego,
elevao dos rendimentos, escas-
sez de mo de obra e, finalmente,
elevao do poder de barganha dos
trabalhadores e seus sindicatos.
No campo das negociaes coleti-
vas, o aumento do poder de bar-
ganha dos sindicatos traduziu-se
em acordos coletivos que nos l-
timos anos garantiram reajustes
salariais com aumentos reais para
quase 90% dos instrumentos as-
sinados por sindicatos e empresas
(AMORIM, 2010).
Ainda a respeito das negociaes
coletivas, um dos resultados es-
perados o aumento das greves. E
isto vem ocorrendo.
Cabe notar que a constatao e
ava lia o da s g reves t a mbm
geram polmicas posto que as ten-
tativas de seu registro e mensu-
rao enfrentam dificuldades de
preciso para informaes tais
como nmero de trabalhadores en-
volvidos, nmero de horas paradas
temas de economia aplicada
ou identificao de seus motivos ou
simplesmente sua quantificao.
A despeito destas dificuldades,
dados do DIEESE demonstram que
o nmero de greves cresceu espe-
cialmente entre os anos de 2008 e
2009 e estes nmeros no mnimo
se sustentaram nos anos seguintes.
Nestes dois anos, cerca de 70% das
greves tiveram carter propositivo,
ou seja, na sua origem tinham por
objetivo a ampliao de direitos.
Cabe notar que as greves defensi-
vas ainda representam por volta
de 45% dos casos4 (DIEESE, 2009).
5 As Greves de 2011
Ainda no h nmeros definitivos
para 2011, mas informaes pre-
liminares do DIEESE confirmam
as tendncias aqui apresentadas e
mostram que as greves reingressa-
ram no cotidiano trabalhista brasi-
leiro. A falta de dados quantitativos
no impede algumas observaes
sobre o que aconteceu em 2011.
Para isto, analisaremos de forma
comparativa o que qualificamos
como duas formas distintas de
greve. Nesta comparao, nos in-
teressa constatar os processos de
negociao que encaminharam a
soluo dos movimentos grevistas
estudados.
5.1 Construo Civil
O primeiro grupo de greves en-
contra-se no setor da construo
civil. Este setor encontra-se espe-
cialmente aquecido em termos de
27
demanda por trabalhadores em
funo dos investimentos constan-
tes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) lanado pelo
governo federal em 2007. O PAC
tem como uma de suas prioridades
o investimento em infraestrutura
em reas como transportes, ener-
gia, habitao e saneamento. Os
recursos do PAC, alm de buscar
suprir lacunas na infraestrutura
brasileira, tambm buscavam a
manuteno e sustentabilidade do
crescimento econmico brasileiro.
O porte das obras e a aproximao
de eventos internacionais (Copa
do Mundo de 2014 e jogos olm-
picos de 2016 no Rio de Janeiro)
evidenciam que a construo civil
tem garantido um longo perodo
de aquecimento para os prximos
anos.
O efeito multiplicador dos inves-
timentos da construo civil j
estimulou a economia brasileira
em outras ocasies como na se-
gunda metade da dcada de 50
ou durante o 2 Plano Nacional
de Desenvolvimento PND nos
anos 70. Desta vez, diferena de
pocas anteriores, o mercado de
trabalho nacional tem maior nvel
de assalariamento e concentrao
predominante de trabalhadores
nas cidades. Com isto, as reas ru-
rais antes uma fonte abundante
de grandes contingentes de traba-
lhadores pouco qualificados no
dispem mais como antigamente
de mo de obra para a demanda da
construo civil.
fevereiro de 2012
28 temas de economia aplicada

O banco de dados do DIEESE conta com pelo menos
cerca de 50 registros de greves na construo civil em
2011. Um dado inicial destas greves que em termos
de localizao, houve uma grande disperso no ter-
ritrio nacional. Esta disperso relaciona-se tanto s
obras do PAC quanto ao boom imobilirio atualmente
em curso no Pas. Lideranas sindicais da construo
civil apontam a existncia de atrasos mdios de at
sete meses nas obras nas cidades.
Das greves registradas, destacamos aqui as verifica-
das nas usinas de Jirau e Santo Antonio, no Estado de
Rondnia, consideradas emblemticas pelas causas e
reivindicaes envolvidas, bem como a forma como
seus processos foram conduzidos.

Quadro 1 - Greves na Construo Civil em Rondnia (Principais Informaes)

Informaes Usina de Jirau Usina Santo Antonio

Perodo 15/3/2011 a 11/4/2011
Causas/ Protesto contra ms condies de trabalho e o descumprimento de
Reivindicaes acordos feitos com os trabalhadores.
Reivindicaes (em 18/03): alimentao adequada e alojamento
digno para os operrios que continuavam nos canteiros e para os
que, desalojados aps os incndios, ainda permaneciam em Porto
Velho.
Licena remunerada para os 15 mil trabalhadores desalojados, com
garantia de manuteno dos empregos.
Encerramento da greve condicionado instalao de uma
ouvidoria no local e o acompanhamento mdico e psicolgico dos
trabalhadores.
21/3/2011 a 4/4/2011
Reajuste salarial de 30%; adicional de periculosidade;
aumento do piso; equiparao salarial para as mesmas
funes; direito de voltar para suas regies de origem a cada
90 dias com passagens fornecidas pela construtora; melhorias
nas cestas bsicas e no convnio mdico, com incluso de
familiares; melhoria de segurana, da estrutura sanitria
e da alimentao nos alojamentos, alm de instalao de
lavanderia no local de trabalho.

Encaminhamentos/ Greve com estopim involuntrio.
Resultados Movimento iniciado aps incidentes envolvendo trabalhadores
diretos e terceirizados na construo da usina de Jirau.
Episdios de violncia (incndio e destruio de equipamentos e
alojamentos)
Uso de fora militar para controle da situao.
Negociaes envolveram sindicato local de trabalhadores,
a Construtora Camargo Correa, Ministrio Pblico Federal,
direo nacional da CUT, Ministrio do Trabalho e Emprego e a
Presidncia da Repblica.
A representao sindical dos trabalhadores da obra ainda era
questionada legalmente.
Greve associada greve na usina de Jirau pela proximidade
geogrfica.
As obras da Usina Hidreltrica de Santo Antonio Complexo
Hidreltrico do Rio Madeira - foram interrompidas pela
empresa por precauo no dia 18/03 (aps conflitos da Usina
de Jirau no dia 15/03).
Episdios de violncia no canteiro de obras.
A empresa pede abertura de dissdio no Tribunal Regional do
Trabalho.
Justia do Trabalho determina a desocupao da usina
pelos trabalhadores, probe a realizao de piquetes e impe
multa de R$ 50 mil ao sindicato para instalaes ou veculos
destrudos por trabalhadores.
Negociaes envolveram sindicato local de trabalhadores, a
construtora, Ministrio Pblico Federal, direo nacional da
CUT, Ministrio do Trabalho e Emprego e a Presidncia da
Repblica.
A representao sindical dos trabalhadores da obra ainda era
questionada legalmente.

Fonte: a partir do Banco de Dados DIEESE.

fevereiro de 2012

Estas greves aconteceram em uma
regio na qual um montante de
cerca de 50 mil trabalhadores foi
atrado por empregos na constru-
o das usinas. Esta mo de obra,
em sua larga maioria, encontrava-
-se alojada nos prprios canteiros
das usinas. Reivindicaes como
as de melhoria das condies sani-
trias e de alimentao ou mesmo
do direito de retorno s regies de
origem dos trabalhadores em per-
odos menores do que 90 dias do
uma ideia da precariedade das con-
dies de trabalho nestes locais.
Os conflitos registrados (incndios,
quebra-quebra, brigas entre traba-
lhadores diretos e terceirizados)
tambm demonstram a baixa capa-
cidade das empresas em gerir suas
relaes de trabalho. As empresas
responsveis pelas obras esto
entre os maiores grupos privados
nacionais com atuao em setores
diversos e tambm no mercado
externo e, no entanto, no foram
capazes de evitar tais aconteci-
mentos nem de lidar com o conflito
pela via do entendimento direto.
Tal incapacidade tambm foi cons-
tatada junto ao sindicato e autori-
dades locais, posto que para enca-
minhamento da soluo do conflito
foi necessria a interveno de v-
rias instncias do Estado. Entre
estas instncias, o Ministrio P-
blico Federal e o Poder Executivo
Federal (nas figuras do Ministrio
do Trabalho e Emprego e um repre-
sentante da prpria Presidncia da
Repblica).
temas de economia aplicada
A repetio de greves de mesmas
caractersticas por todo o Pas (em
portos, estdios de futebol, estra-
das etc.) apontou que o mercado
de trabalho na construo civil, ao e Porto Alegre. Desta maneira, esta
menos neste perodo, adquiriu di-
menso nacional. O incio de enten-
dimentos entre as centrais sindi-
cais, empresas e o Governo Federal
para a assinatura de um pacto em
que a melhoria das condies de
trabalho na construo civil evi-
tasse as greves nas obras condu-
zidas por recursos pblicos como
as do PAC foi uma prova disto. A
ocorrncia de entendimentos em
nvel nacional para a negociao
de acordos coletivos em torno da
construo civil foi uma grande
novidade para as trs partes envol-
vidas sindicatos de trabalhadores
do setor, empresas e Estado.
Um dado interessante foi a necessi-
dade da ao do Estado. De forma
ambivalente, o Estado esteve pre-
sente na fiscalizao exercida pelo
Ministrio Pblico e Ministrio da
Fazenda, na emisso de sentenas
judiciais via Justia do Trabalho,
alm da articulao de atores em
nvel nacional realizada por uma
instncia da presidncia da Repbli-
ca. Todo o envolvimento do aparato
estatal d uma dimenso da lacuna
de dilogo social existente entre
trabalhadores e empresas do setor.
5.2 Metalrgicos do Paran
Apesar da importncia das fbri-
cas situadas no ABC paulista, a
29
indstria automobilstica no Brasil
apresenta hoje um parque produti-
vo disperso por regies metropoli-
tanas como as de Salvador, Curitiba
indstria, cujos mercados de insu-
mos e produtos j tm dimenses
internacionais no Brasil, adquiriu
nos ltimos 20 anos tambm di-
menso nacional em seu mercado
de trabalho. Quando empresas
como a Volkswagen e Ford come-
aram a buscar localizaes al-
ternativas para suas fbricas no
Brasil nos anos 90, os sindicatos
metalrgicos tambm iniciaram
entendimentos para manter suas
negociaes coletivas dentro de
algum alinhamento estratgico. De
maneira geral, o setor, como outros
da indstria brasileira, encontra-se
pressionado tanto pela presena de
novos competidores em solo brasi-
leiro quanto pelos importados.
No caso especfico da Volkswagen,
a empresa mantm hoje unidades
produtivas em cidades como So
Bernardo do Campo, Taubat e So
Carlos (So Paulo), So Jos dos Pi-
nhais (Paran) e Resende (Rio de
Janeiro). No Paran, a fbrica foi
inaugurada em 1999 e sua capaci-
dade produtiva de cerca de 800
veculos por dia. Enquanto em So
Paulo sua interlocuo sindical
feita principalmente com a CUT, no
Paran, o sindicato local filiado
Fora Sindical. indispensvel
acrescentar que a categoria meta-
lrgica no setor automotivo uma
das mais fortes em termos sindi-
cais no Pas.
fevereiro de 2012
30 temas de economia aplicada

Quadro 2 Metalrgicos do Paran (Principais Informaes)

Perodo 5/5/2011 a 10/6/2011

Causas/ Participao nos Lucros e Resultados PLR de R$ 12 mil em duas parcelas.

Reivindicaes A empresa oferecia R$ 4,6 mil na primeira parcela sem especificar o valor da segunda.
Encaminhamentos/ - Greve com a participao de 3.100 trabalhadores
Resultados - Empresa pede dissdio e abusividade da greve no TRT
- Sindicato prope arbitragem da greve pelo Ministrio Pblico do Trabalho
- Empresa insistiu no julgamento da greve
- Empresa desconta dias parados do salrio e trabalhadores utilizam fundo de greve e recebem solidariedade de sindicatos
de outros Estados
- Empresa ameaa fechar as portas caso a greve persista
- Aps mais de um ms de greve, a greve encerrada como pagamento da PLR em valores semelhantes aos pagos aos
trabalhadores da planta da empresa em So Bernardo do Campo

Fonte: a partir do Banco de Dados DIEESE.

A g r eve dos me t a l r g ic os d a grevista no inviabilizaram a ob- e sindicatos sem experincia com

Volkswagen no Paran destacou-
-se por diversos aspectos. Em pri-
meiro lugar, pela prpria durao
da greve (mais de 30 dias). Em
segundo lugar, a greve, em algum
momento, mostrou empresa que
diminuram suas possibilidades
de obteno de custos mais baixos
com trabalho por meio da insta-
lao de fbricas em regies com
salrios caracteristicamente meno-
res. As razes para isto encontram-
-se tanto na vitalidade do sindicato
local (que recorreu inclusive ao
fundo de greve, de raro uso no
meio sindical brasileiro) quanto na
presumida articulao dos sindica-
tos em nvel nacional. Em terceiro
lugar, as negociaes por Parti-
cipao nos Lucros e Resultados
no esto entre as causas mais fre-
quentes de greve no meio sindical
brasileiro.
Por fim, mesmo a longa durao do
movimento e a grande distncia
entre as propostas iniciais das par-
tes quando do incio do movimento
teno do acordo. No que se refere
atuao da Justia do Trabalho,
ela no chegou a surgir como de-
terminante para o rumo da greve,
cabendo mesmo s partes o alcan-
ce do acordo para encerramento da
paralisao. Alm disto, durante a
greve no foram constatadas cenas
de violncia como as verificadas na
construo civil, por exemplo.
5.3 Dois Tipos de Greves, Dois En-
caminhamentos Diferentes
Os dois tipos de greves apresenta-
dos mostraram diferentes formas
de encar-los. Na rea da constru-
o civil, bem como em outras de
trabalhadores nas faixas mais bai-
xas do mercado de trabalho e com
condies de trabalho e remunera-
o mais desfavorvel, evidencia-se
que empresas e mesmo sindicatos
foram pegos desprevenidos para
a nova realidade do mercado de
trabalho. Nestas reas, o surgi-
mento do conf lito normalmente
surpreendeu as partes empresas
entendimento direto e tambm no
tratamento de greves. A interfern-
cia mais direta do Estado fiscali-
zando, julgando ou mediando reve-
la que em muitos casos a estrutura
de negociao coletiva nem mesmo
existia. Em outras palavras, para o
conflito posto, inexistiam interlo-
cutores reconhecidos pelas partes
para o seu encaminhamento. Den-
tro das relaes de trabalho, no
havendo interlocutores, no existe
tambm a experincia da negocia-
o e a greve irrompe por vezes
pela busca do direito ao dilogo
entre as partes.
No segundo tipo estudado, en-
contram-se setores econmicos
com produo e ou faturamento
vigoroso e trabalhadores com or-
ganizao sindical tambm forte.
Aqui, alm do exemplo da greve da
indstria automobilstica no Pa-
ran poderia ser citado o do setor
bancrio, que realizou sua maior
greve nacional desde 1985. Nestas
greves, percebe-se a atuao de

fevereiro de 2012

empresa e sindicatos, nos quais as
relaes de trabalho mostram-se
amadurecidas na busca da soluo
dos conflitos. A interlocuo entre
as partes j se encontra consolida-
da por anos de negociaes sobre
temticas diversas como salrios,
jornada de trabalho ou participa-
o nos resultados. Para aqueles
que lidam com conflitos trabalhis-
tas como as greves, certo afirmar
que todas elas deixam marcas nas
partes e, por isto, a regra sempre
procurar vita-las. Porm, no h
como negar que nestes setores de
relaes trabalhistas mais estru-
turadas, as greves surgem como
um direito que, exercido, integra-
-se s decorrncias da negociao
coletiva.
6 Perspectivas para 2012
Toma-se aqui como dado que,
mesmo com a previso de um cres-
cimento econmico mais discreto
em 2012, os nmeros do mercado
de trabalho no devem apresentar
mudanas drsticas. Em outras
palavras, no se espera que na
comparao com perodos anterio-
res ocorra um recuo expressivo do
nvel de formalizao dos vnculos
de trabalho, elevao forte do de-
semprego, ou queda dos rendimen-
tos reais do trabalho. Da mesma
maneira, do ponto de vista setorial,
aguarda-se a continuidade da es-
cassez de mo de obra na constru-
o civil e servios principalmente
nos centros urbanos.
temas de economia aplicada 31
Tendo isto em vista, aguarda-se A ocorrncia de novas greves de-
que as greves permaneam no pender fundamentalmente da
cenrio das relaes de trabalho capacidade das partes em manter
no Brasil, mas provavelmente em e valorizar o dilogo entre si. O
menor nmero e com menos su- aprendizado de empresas e traba-
cesso do ponto de vista dos ganhos lhadores com os novos indicadores
salariais. Entretanto, de um modo do mercado de trabalho nacional e
geral, tambm possvel afirmar tambm com a realidade econmi-
que, dada a trajetria dos ltimos ca brasileira algo em andamento.
anos e o que se espera para 2012,
as greves propositivas descar- Ao fim e ao cabo, o que est em jogo
tadas do mapa patronal nos anos no momento, tanto na base quanto
90 e primeira metade da dcada no topo do mercado de trabalho
de 2000 tornaram-se parte do brasileiro a mudana do padro
calendrio de um grande nmero de contratao dos trabalhadores.
de categorias. Por ser desigual setorial e regional-
mente, este padro de contratao,
O retorno das greves no Brasil si- a continuar a trajetria de cresci-
naliza mudanas importantes no mento no Brasil, levar a melhores
mercado de trabalho e, por conse- salrios, melhores condies de
quncia, nas relaes de trabalho. trabalho, mais formalizao, ou
Do ponto de vista das estruturas seja, ao caminho natural de econo-
de negociao coletiva, categorias mias que se desenvolvem.
j organizadas e representadas
nacionalmente, como bancrios e A gesto nas grandes empresas
tambm os metalrgicos do setor brasileiras j se encontra alinhada
automotivo, tendem a reforar suas com terminologias e prticas de
representaes junto s empresas. pases desenvolvidos. Nos rela-
Em categorias como a construo trios de administrao, termos
civil esta centralizao de repre- como governana corporativa, sus-
sentao tambm deve se consti- tentabilidade ambiental e certifica-
tuir como tendncia, tendo do lado es diversas demonstram que as
empresas operam segundo um pa-
dos trabalhadores a coordenao
das centrais sindicais. Do lado das dro de modernidade exigido pela
empresas, a interlocuo em nvel insero na economia global. Se
nacional ser cada vez mais neces- isto verdade, uma questo passa
sria para manter a paz nos can- a ser se elas esto preparadas para
teiros de obras pelo Pas afora. Em lidar com um novo padro de con-
poucas palavras, a tarefa destes tratao tambm mais moderno
setores ser recuperar um atraso para o trabalho, e mesmo com as
institucional de algumas dcadas greves. De outra parte, sabido
no que se refere s negociaes que do ponto de vista institucio-
coletivas. nal, a capacidade de interlocuo
fevereiro de 2012
32
dos sindicatos brasileiros junto ao
governo consolidou-se nas ltimas
dcadas. O exerccio do poder de
veto por parte das centrais sindi-
cais nos diversos debates nacionais
mesmo nas pocas de diminuio
do poder de barganha dos traba-
lhadores tpico dos anos 90
prova disto (ALMEIDA,1998). A
dvida que fica se, no outro n-
gulo das relaes de trabalho, eles
sabero aproveitar a oportunidade
de assumir a representao dos
recm-chegados ao mercado de
trabalho formal e aquecido.
A valorizao do dilogo social
pelas partes pode levar diminui-
o dos conflitos trabalhistas como
as greves. Isto, no entanto, depen-
der do esforo das empresas e
sindicatos neste sentido.
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