Bruxelles, 06.07.2010
C(2010)4492 final
DECIZIA COMISIEI
din 06.07.2010
COMISIA EUROPEAN,
avnd n vedere dispoziiile din anexa VII i apendicele A la anexa VII la Protocolul
privind msurile tranzitorii la Tratatul de aderare a Romniei,
ntruct:
I. Procedur
(1) Prin scrisoarea din 2 februarie 2007, Comisia i-a solicitat Romniei s furnizeze
informaii privind scutirile de la plata datoriilor publice i reealonarea
datoriilor publice pentru Petrotub Roman S.A. (denumit n continuare
Petrotub), n contextul privatizrii sale din 2003 (n urma privatizrii,
ntreprinderea a fost redenumit Mittal Steel Roman, iar apoi ArcelorMittal
Tubular Products Roman S.A. 2 - denumit n continuare AM Roman).
1
JO C 287, 29.11.2007, p. 29.
2
Petrotub a fost achiziionat n 2003 de LNM Holdings, iar aceasta din urm a fuzionat n 2004 cu
ISPAT International, formnd grupul Mittal Steel. n 2006, Mittal Steel a fuzionat cu Arcelor,
formnd grupul ArcelorMittal. Din 31 decembrie 2009, ArcelorMittal Tubular Products Holding
B.V. Rotterdam NLD deine o cot de 69,7684% din ArcelorMittal Tubular Products Roman S.A.
2
(2) Prin scrisoarea din 25 septembrie 2007, Comisia a informat Romnia c a decis
iniierea procedurii stabilite la articolul 108 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene 3 n legtur cu posibilul ajutor acordat n
privatizarea Petrotub. Aceast decizie s-a publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene 4 . Comisia a invitat prile interesate s i prezinte
observaiile cu privire la msura n cauz.
(3) Romnia i-a prezentat observaiile prin scrisoarea din 26 noiembrie 2007,
nregistrat n aceeai zi. Prin scrisorile din 28 ianuarie 2008, nregistrate la
29 ianuarie 2008, ArcelorMittal (ntreprinderea mam) i AM Roman (filiala n
cauz) i-au prezentat observaiile, care au fost comunicate Romniei la
12 februarie 2008. Romnia a rspuns prin scrisoarea din 11 martie 2008,
nregistrat n aceeai zi.
(4) Comisia a solicitat informaii suplimentare prin scrisorile din 26 februarie 2009,
8 octombrie 2009 i 29 ianuarie 2010. Romnia a rspuns prin scrisorile din
27 aprilie 2009, 19 octombrie 2009 i 3 februarie 2010, toate nregistrate la
aceleai date.
1. ntreprinderea
2. Msura n cauz
3
De la 1 decembrie 2009, articolele 87 i 88 din Tratatul CE au devenit articolele 107 i, respectiv,
108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Cele dou seturi de dispoziii
sunt n esen identice. n sensul prezentei decizii, trimiterile la articolele 107 i 108 din TFUE ar
trebui nelese ca trimiteri la articolele 87 i respectiv 88 din Tratatul CE, n funcie de situaie.
4
A se vedea nota de subsol 1 de mai sus.
5
Roman este al doilea ora ca dimensiune al unui jude din nord-estul Romniei, care se calific
drept regiune asistat n temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (a) din TFUE, n conformitate
cu Decizia Comisiei din 24.1.2007 privind harta ajutorului naional regional de stat pentru
Romnia (N 2/07), JO C 73, 30.3.2007, p. 17.
6
Detalii suplimentare despre profilul actual al ntreprinderii sunt disponibile pe site-ul internet al
ArcelorMittal (a se vedea http://www.arcelormittal.com/tubular/ roman-54.html).
3
(6) La 23 iulie 2003, agenia romn pentru privatizare APAPS (actuala AVAS) 7
i-a fcut public intenia de a vinde cota sa de 70% din Petrotub. Privatizarea s-
a efectuat prin licitaie public. La 28 octombrie 2003 s-a semnat un acord de
vnzare cu LNM Holdings NV (actual ArcelorMittal), pentru un pre de
cumprare de 6 milioane USD (5,1 milioane EUR 8 ).
(12) Raportul indica faptul c privatizarea conducea la situaia cea mai favorabil
pentru statul romn. Tabelul de mai jos compar sumele care se estima a fi
7
n mai 2004, agenia romn de privatizare APAPS (acronim n romn pentru Autoritatea pentru
Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului) a comasat cu AVAB (acronim n romn
pentru Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare) i a fost redenumit AVAS
(Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului).
8
Sumele n EUR sunt calculate la cursul de schimb ROL/EUR din 30 septembrie 2003
1 EUR=38,185 ROL.
9
BDO Conti Audit SA, raportul din octombrie 2007.
4
obinute de ctre fiecare instituie public creditoare n cadrul scenariului de
privatizare i a celui de lichidare 10 .
Privatizare Lichidare
Fondul de securitate [] milioane EUR [] milioane EUR
social
Fondul de omaj [] milioane EUR [] milioane EUR
Fondul de asigurri [] milioane EUR [] milioane EUR
sociale de sntate
APAPS [] milioane EUR 0
(inclusiv preul de vnzare de
5,1 milioane EUR)
Total Stat [4-9] milioane EUR [19-26] milioane EUR
(15) Printre altele, Comisia avea ndoieli i cu privire la faptul c pierderea a [15-
25] milioane EUR ca rezultat al declanrii garaniei din 1998 putea fi luat n
considerare n estimarea rezultatelor lichidrii. n conformitate cu jurisprudena
HYTASA 12 i Grditzer 13 , ar trebui fcut diferena ntre obligaiile pe care
statul trebuie s i le asume n calitate de acionar al ntreprinderii i obligaiile
pe care trebuie s i le asume n calitate de autoritate public. Rezult c nu se
pot lua n considerare costurile presupuse n legtur cu o aciune a unei
autoriti publice n scopul estimrii costurilor pe care un acionar privat ar fi
putut i ar fi fost disponibil s i le asume. Comisia consider c emiterea, n
1998, a unei garanii suverane pentru Petrotub de ctre Ministerul Finanelor din
Romnia demonstreaz faptul c un acionar privat nu ar fi putut emite o astfel
de garanie. Un alt indiciu n acest sens este faptul c garania din 1998 a fost
acordat n condiii pe care un operator privat e posibil s nu le fi acceptat.
10
Sumele exprimate n ROL sunt raportate n EUR la cursul de schimb ROL/EUR aplicabil la
30 septembrie 2003 a se vedea nota de subsol nr. 8 de mai sus.
11
Cauza T-152/99, HAMSA i Spania/Comisia, Rec. 2002, p. II-3049.
12
Cauzele conexate C-278/92 - C-280/92 Spania/Comisia (HYTASA), Rec. 1994, p. I -4103.
13
Cauza C-344/99 Germania/Comisia (Grditzer Stahlwerke), Rec. 2003, p. I-1139.
5
avantaj pentru Petrotub sau pentru cumprtor i c, prin urmare, operaiunea nu
implica un ajutor de stat n sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE.
(19) n plus, atunci cnd a estimat rezultatele lichidrii, statul era ndreptit s ia n
considerare pierderea rezultat din declanarea garaniei din 1998, deoarece i
un investitor privat ar fi acordat pentru Petrotub o astfel de garanie, n
condiiile date. ntreprinderea nu se afla n dificultate n momentul acordrii
garaniei, iar prima de risc aplicat Petrotub pentru garanie constituia o
remuneraie adecvat pentru o garanie a unui acionar emis n favoarea unei
ntreprinderi care, la momentul respectiv, se afla ntr-o stare bun.
(20) Mai mult, garania din 1998 trebuie evaluat din perspectiva normelor relevante
privind ajutoarele de stat din acea perioad. Comunicarea Comisiei privind
garaniile pentru creditele la export pe termen scurt aplicabil la momentul
respectiv excludea garaniile pentru creditele la export pe termen lung din
domeniul de investigare al articolului 107 alineatul (1) din TFUE [atunci
articolul 87 alineatul (1) din Tratatul CE] 14 . Romnia a subliniat, de asemenea,
c n 1998, cnd s-a acordat garania, Petrotub era productor de evi, iar n
aceast calitate nu i se aplica definiia oelului CECO i nici dispoziiile
protocolului 2 privind oelul CECO din Acordul european.
14
Comunicarea Comisiei adresat statelor membre n temeiul articolului 93 alineatul (1) din Tratatul
CE privind aplicarea articolelor 92 i 93 din tratat n cazul asigurrii creditelor la export pe termen
scurt, JO C 281, 17.9.1997, p. 4-10, text disponibil la adresa
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31997Y0917(01):EN:NOT.
6
constituia o obligaie comercial clar cu titlu executoriu asumat de stat n
calitatea sa de acionar majoritar al ntreprinderii, care prin urmare poate fi
inclus n estimarea costurilor lichidrii. De asemenea, ArcelorMittal a subliniat
faptul c a pltit preul pieei pentru achiziionarea Petrotub i c, prin urmare,
orice posibil avantaj rezultat din privatizare, quod non, i-ar fi revenit n orice
caz statului, n calitate de vnztor.
V. Evaluare
(22) Prezenta procedur se refer la evenimente care au avut loc nainte de aderarea
Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007). Petrotub a fost privatizat n
octombrie 2003. De asemenea, n 1998, statul romn a emis o garanie n
favoarea Petrotub n legtur cu un mprumut de [30-50] milioane DEM de la
KfW, pentru achiziionarea unui laminor. Garania din 1998 este legat de
privatizarea din 2003 n msura n care Romnia a susinut c, n evaluarea
operaiunii de privatizare potrivit testului operatorului n cadrul economiei de
pia, trebuie luate n considerare costurile sale n caz de lichidare.
(24) Anexa VII cuprinde dispoziii care i permit Romniei s ncheie restructurarea
industriei sale siderurgice astfel cum a fost iniiat nainte de aderare.
Restructurarea industriei siderurgice romne de dinainte de aderare a fost
efectuat pe baza protocolului 2 privind oelul CECO anexat la Acordul
european (denumit n continuare protocolul 2), astfel cum a fost extins prin
protocolul adiional semnat la 23 octombrie 2002 (denumit n continuare
protocolul adiional).
15
n cauzele conexate T-273/06 i T-297/06 ISD Polska i alii /Comisia, hotrrea din 1 iulie 2009,
Tribunalul a confirmat, la punctul 90, c [] este cert pentru pri c, n principiu, articolele 87
CE i 88 CE nu se aplic ajutoarelor acordate nainte de aderare care nu mai sunt aplicabile dup
aderare. A se vedea, de asemenea, alineatul (108) din Decizia 2006/937/CE a Comisiei din
5 iulie 2005 privind ajutorul de stat nr. C 20/04 (ex NN 25/04) n favoarea Huta Czestochowa
S.A., JO L 366, 21.12.2006, p. 1.
16
JO L 157, 21.6.2005.
7
2004, Romniei i s-a permis s acorde ajutor de restructurare sectorului
siderurgic n condiiile stabilite n protocolul 2 (astfel cum a fost extins prin
protocolul adiional) i pe baza Programului naional de restructurare (denumit
n continuare PNR) convenit cu Comunitatea. PNR din Romnia a fost
aprobat de Consiliu la 18 iulie 2005 17 .
(28) Exist un principiu de drept general recunoscut potrivit cruia dispoziiile unei
lex specialis, care face o derogare de la regimul general, trebuie interpretate
ntr-un sens strict. O interpretare strict a temeiurilor juridice menionate
anterior [a se vedea considerentele (29)-(43) de mai jos] duce la concluzia c
competena excepional de control retroactiv a Comisiei este limitat la
(posibilul) ajutor acordat nainte de aderare productorilor CECO, aadar care
exclude (posibilul) ajutor acordat productorilor de evi.
(29) Alineatele (12) i (17) din anexa VII stabilesc competenele de monitorizare i
de control retroactiv ale Comisiei n ceea ce privete ajutorul de stat acordat
nainte de aderare industriei siderurgice romne. Alineatul (12) mputernicete
Comisia i Consiliul s monitorizeze punerea n aplicare a PNR romn nainte i
17
Decizia Consiliului din 18 iulie 2005 privind ndeplinirea condiiilor stabilite la articolul 3 din
protocolul adiional la Acordul european de stabilire a unei asocieri ntre Comunitile Europene
i statele membre ale acestora, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, n ceea ce privete
prelungirea perioadei stabilite la articolul 9 alineatul (4) din protocolul 2 la Acordul european, JO
L 195, 27.7.2005, p. 22.
18
Cauza T-288/06 Regionalny Fundusz Gospodarczy/Comisia, hotrrea din 1 iulie 2009,
punctele 40-44, i cauzele conexate T-273/06 i T-297/06 ISD Polska i alii /Comisia, hotrrea
din 1 iulie 2009, punctele 91-97.
8
dup aderare, pn n 2009. Alineatul (17) mputernicete Comisia s
recupereze ajutorul de stat acordat cu nclcarea alineatelor (1)-(3) din anexa
VII [dup cum se indic la considerentele (30)-(32) de mai jos].
(30) Alineatul (1) din anexa VII prevede c ajutorul de stat acordat de Romnia
pentru restructurarea unor pri specificate ale industriei siderurgice
romneti din 1993 pn n 2004 este considerat a fi compatibil cu piaa
comun sub condiia ca: [] perioada prevzut la articolul 9 alineatul (4)
din protocolul 2 privind produsele CECO la Acordul european [] a fost
extins pn la 31 decembrie 2005; condiiile stabilite n PNR sunt respectate;
nu se acord sau pltete, sub nici o form, niciun ajutor de stat beneficiarilor
PNR dup 1 ianuarie 2005; i [] nu se pltete sectorului siderurgic
romnesc nici un ajutor de stat pentru restructurare dup 31 decembrie 2004.
De asemenea, se prevede c: n sensul prezentelor dispoziii i al apendicelui
A, prin ajutor de stat pentru restructurare se nelege orice msur privind
societile siderurgice care constituie ajutor de stat n nelesul articolului 87
alineatul (1) din Tratatul CE i care nu poate fi considerat compatibil cu piaa
comun n conformitate cu normele obinuite aplicate n Comunitate.
(31) Alineatul (2) din anexa VII prevede c numai societile enumerate ca
beneficiare ale PNR (enumerate i n apendicele A la anexa VII) sunt eligibile
pentru a primi ajutor de stat n perioada 1993-2004.
(32) Alineatul (6) din anexa VII prevede c societile care nu sunt enumerate ca
beneficiare ale PNR nu beneficiaz de ajutor de stat pentru restructurare sau
de orice alt ajutor, dar nici nu sunt obligate s reduc capacitatea.
(33) Alineatul (1) primul paragraf din anexa VII se refer n mod explicit la
articolul 9 alineatul (4) din protocolul 2, astfel cum a fost extins prin protocolul
adiional semnat la 23 octombrie 2002. Protocolul 2 se referea numai la oelul
CECO i enumera chiar produsele siderurgice CECO ntr-o anex. Aceasta
reproducea lista de produse CECO din anexa I la Tratatul CECO, n care
definiia oelului CECO excludea n mod specific evile de oel [evi (fr
sudur sau sudate) [] bare calibrate i piese turnate din font (tuburi, evi i
armturi i alte piese turnate din font].
9
(34) Tratatul CECO a expirat la data de 23 iulie 2002. De la data respectiv, ajutorul
de stat pentru industria siderurgic a intrat n regimul general CE. Cu aceast
ocazie, s-a decis extinderea definiiei sectorului siderurgic european pentru a
include productorii de evi. Acest lucru a fost codificat n articolul 27 i n
anexa B la Cadrul multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari
de investiii 19 , care a definit sectorul siderurgic al UE astfel nct s includ
evile fr sudur i tuburile sudate de mari dimensiuni (cu un diametru de peste
406,4 mm). Definiia extins a sectorului siderurgic a fost ulterior reluat n
anexa I la Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru
perioada 2007-2013 20 i la articolul 2 punctul 29 din Regulamentul general de
exceptare pe categorii de ajutoare 21 .
(36) Prin urmare, trebuie tras concluzia c, alineatul (17), interpretat din perspectiva
alineatelor (1)-(2) i (6) din anexa VII, mpreun cu protocolul 2 i cu
protocolul adiional, nu i confer Comisiei competena de a controla ajutoarele
acordate productorilor romni de evi nainte de aderare, i n special n
perioada 1993-2004.
19
JO C 70, 19.3.2002, p. 8.
20
JO C 54, 4.3.2006, p. 13.
21
JO L 214, 9.8.2008, p. 3.
22
JO L 138, 22.5.2001, p. 16.
10
(38) Ca principiu general, normele de punere n aplicare cuprind norme de
procedur, care trebuie distinse de dispoziiile de fond privind ajutorul de stat
din Acordul european i din protocolul 2. Cu toate acestea, trebuie remarcat c
normele de punere n aplicare cuprind i dispoziii specifice privind criteriile de
evaluare a compatibilitii ajutorului cu Acordul european i, respectiv, cu
protocolul 2.
(39) Articolul 2 alineatul (1) prima fraz din normele de punere n aplicare prevede:
Compatibilitatea ajutoarelor i programelor individuale cu Acordul european,
astfel cum se prevede la articolul 1 din prezentele norme de punere n aplicare,
este evaluat pe baza criteriilor care rezult din aplicarea normelor de la
articolul 87 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, inclusiv
legislaia secundar prezent i viitoare, cadrele, orientrile i alte acte
administrative relevante n vigoare n Comunitate, precum i jurisprudena
Tribunalului de Prim Instan i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene
i orice decizie luat de Consiliul de asociere n conformitate cu articolul 4
alineatul (3). Aceast fraz prevede principiul general potrivit cruia criteriile
de fond de evaluare a compatibilitii ajutorului de stat n general cu Acordul
european sunt evolutive, n sensul c ncorporeaz pe parcurs
modificrile/evoluiile din legislaia i jurisprudena UE.
(41) Articolul 2 alineatele (2) i (3) din normele de punere n aplicare instituie
mecanismul prin care modificrile criteriilor de compatibilitate ale UE trebuie
ncorporate de ctre Romnia. n special, Romnia este informat de orice
modificare a criteriilor comunitare de compatibilitate care nu sunt publicate i,
n cazul n care astfel de modificri nu ntmpin obiecii din partea Romniei
n termen de trei luni de la data la care a primit ntiinarea oficial cu privire
la acestea, modificrile devin criteriile de compatibilitate, astfel cum se prevede
la alineatul (1) din prezentul articol. n cazul n care astfel de modificri
ntmpin obiecii din partea Romniei i avnd n vedere apropierea
legislativ prevzut de Acordul european, au loc consultri, n conformitate cu
articolele 7 i 8 din prezentele norme de punere n aplicare.
11
(42) Chiar dac Romnia nu a prezentat obieciuni n termen de trei luni de la
modificarea n 2002 a definiiei comunitare a industriei siderurgice pentru a
include i productorii de evi, aceste modificri n legislaia comunitar nu
puteau s devin aplicabile msurilor care nu intrau sub incidena Acordului
european, i anume celor care nu erau reglementate de Tratatul CECO. n plus,
avnd n vedere c anexa VII este o lex specialis, n determinarea domeniului
su de aplicare, Comisia nu se poate baza pe extinderea definiiei oelului UE
dup expirarea Tratatului CECO. Prin urmare, trebuie concluzionat c este
necesar o distincie clar ntre, pe de o parte, natura evolutiv a legislaiei
aplicabile ajutorului de stat pentru sectorul siderurgic din Romnia , nainte de
aderare n temeiul Acordului european i, pe de alt parte, interpretarea necesar
strict a domeniului de competen de control retroactiv al Comisiei, astfel cum
rezult din anexa VII, protocolul 2 i protocolul adiional.
VI. Concluzie
Articolul 1
12
Articolul 2
Pentru Comisie
Joaqun ALMUNIA
Vicepreedinte al Comisiei
Avertisment
n cazul n care decizia conine informaii confideniale care nu trebuie publicate, v rugm s
informai Comisia n termen de cincisprezece zile lucrtoare de la data primirii. n cazul n
care Comisia nu primete o cerere motivat n termenul stabilit, se va considera c suntei de
acord cu publicarea textului integral al deciziei. Cererea dumneavoastr n care se precizeaz
informaiile relevante trebuie trimis prin scrisoare recomandat sau prin fax la:
Commission europenne
Direction gnrale de la concurrence
Greffe des aides d'tat
B-1049 Bruxelles
13