A CENTRALIDADE DA FAMLIA NAS POLTICAS SOCIAIS EM TEMPOS DE

PLURALISMO DE BEM-ESTAR NEOLIBERAL

Alana Cristina Bezerra de Medeiros1

Resumo: Assiste-se a um processo de grande valorizao da

famlia no mbito da proteo social. comum na
contemporaneidade o recrudescimento de discursos histricos
que trazem a ideia do cuidado e da solidariedade familiar e
comunitria; alm disso, visualizam-se tambm aes
profissionais e marcos legais norteados por esta lgica,
sobretudo a partir dos anos 1990. Diante disso, este trabalho
tem por intuito problematizar a participao da famlia nos
esquemas de proteo social, especificamente no contexto das
polticas neoliberais, dando nfase ao lugar ocupado por ela
em tempos de pluralismo de bem-estar neoliberal.
Palavras-chave: Famlia. Pluralismo de bem-estar neoliberal.
Minimizao do Estado.

Abstrat: It is attended a process of great valorization of the

family in the ambit of the social protection. It is common in the
contemporaneity the recrudescence of historical speeches that
bring the idea of the care and of the family and community
solidarity; besides, they are visualized professional actions and
legal marks also orientated by this logic, above all starting from
the years 1990. Before that, this work has for intention to
problematize the participation of the family in the outlines of
social protection, specifically in the context of the neoliberal
politics, giving emphasis to the busy place for her in times of
pluralism of neoliberal well-being.
Keywords: Family. Pluralism of neoliberal well-being.
Minimization of the State.

1
Estudante de Ps-Graduao. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
alanarodrigues88@gmail.com
Cidade Universitria da Universidade Federal do Maranho
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1 INTRODUO

O pluralismo de bem-estar se caracteriza pela [...] ao compartilhada do Estado, do

mercado (incluindo as empresas) e da sociedade (organizaes voluntrias, sem fins
lucrativos, a famlia ou rede de parentesco) na proviso de bens e servios que atendam as
necessidades humanas bsicas (PEREIRA, 2009, p. 199). Na verdade, para alm de uma
diviso de tarefas entre Estado, mercado e sociedade, o que fundamenta este modelo
plural, sob influncia da concepo neoliberal, a invocao da sociedade como principal
agente de bem-estar, em detrimento da primazia do Estado nesse processo.2
Diante disso, assiste-se a uma supervalorizao da famlia no mbito das polticas
sociais pblicas, bem como em relao ao cuidado e proteo de seus membros, sendo
alvo de maiores encargos em relao insero social dos jovens, ao cuidado com as
crianas, idosos e pessoas com deficincia, ao cuidado de longa durao diante do aumento
do tempo de dependncia dos filhos (principalmente pela ampliao dos anos de estudo),
entre outros encargos. Nisso, a mulher geralmente a mais afetada e sobrecarregada,
justamente por ser dela [...] que se espera a renncia das conquistas no campo do trabalho
e da cidadania social, pois se presume que o foco central de suas preocupaes continua
sendo a casa, enquanto o do homem ainda o local de trabalho (PEREIRA, 2008, p. 39).
Nos dispositivos constitucionais do Brasil, por exemplo, a famlia citada em primeiro
lugar na obrigao de amparo aos idosos, crianas e adolescentes: Art. 227 - dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso; Art. 230 - A famlia, a sociedade e o Estado
tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida (BRASIL, 1988).

2
importante salientar que o pluralismo de bem-estar no um modelo novo, j que sempre existiu uma
diversidade de atores (Estado, mercado e sociedade) atuando nas questes pblicas. O que h de particular na
contemporaneidade que tais atores, especialmente o Estado, ao invs de disputarem sua hegemonia na
proteo social, dela se afastam cada vez mais cedendo um maior espao sociedade, onde se incluem as
famlias (PEREIRA, 2008).
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 Em suma, diante da complexidade e amplitude do tema, este espao torna-se
limitado para o aprofundamento das discusses, expressando-se numa aproximao inicial
ao debate sobre o pluralismo de bem-estar neoliberal, seus efeitos para a proteo social e
o lugar ocupado pela famlia nesse contexto.

2 PLURALISMO DE BEM-ESTAR NEOLIBERAL E FAMLIA: ENTRE A MINIMIZAO

DO ESTADO E A EXALTAO DA FAMLIA

A famlia sempre ocupou um lugar no exerccio da proteo social, mas

particularmente na contemporaneidade, foi com a crise do Welfare State (Estado de Bem-
Estar Social), junto ao posterior espraiamento da doutrina neoliberal3, que houve o
recrudescimento da famlia como instncia de proteo e de recuperao e sustentao de
uma sociabilidade solidria (MIOTO, 2009).
Com a institucionalizao do Welfare State4 no segundo ps-guerra, a proteo
social ganhou status de direito de cidadania, sendo o Estado seu agente primordial. O fato
que a partir dos anos 1970 iniciou-se uma operao mundial de desmonte do Estado de
Bem-Estar Social baseada poltica e ideologicamente em princpios liberais de crtica a esse
Estado interventor. Como afirma Viana (2007) os argumentos utilizados pelos crticos do
Welfare State no foram poucos e, nortearam-se, principalmente pela ideia de uma suposta
crise do Estado de Bem-Estar, a qual foi promovida e forjada pelos governos
conservadores e neoliberais para difundir, em contraponto, a lgica do pluralismo de bem-
estar neoliberal5, baseada na minimizao das responsabilidades do Estado diante de
outros atores ou fontes provedoras, tais como o mercado, as organizaes voluntrias e as

3
O neoliberalismo considerado uma teoria das prticas poltico-econmicas, que defende a liberdade de
mercado e de comrcio como condio para as liberdades individuais e o bem social. Nela, o responsvel pela
estrutura institucional que garanta essas liberdades e os direitos de propriedade privada o Estado. Segundo
Harvey (2008), tal doutrina se expande pelo mundo, principalmente, a partir dos anos 1970, como um processo
de neoliberalizao que ocorre de acordo com as particularidades poltico-econmicas dos diversos pases. Para
maior aproximao com o tema ver: HARVEY, 2008.
4
No h um modelo nico de Welfare State, assim como no h uma nica nomenclatura para design-lo. O
que h so contextos nacionais e regionais distintos que deram significados diferenciados em relao ao
exerccio da proteo social pelo Estado de Bem-Estar.
5
Viana (2007) destaca que pluralismo de bem-estar e neoliberalismo no so sinnimos, mas, em determinado
momento histrico se associam. A proposta original do pluralismo de bem-estar questionava o protagonismo do
Estado, sem desconsiderar sua importncia na proviso social. O fato que a partir dos anos 1980 o
neoliberalismo se apropria da idia plural de bem-estar rechaando e minimizando a interveno estatal e
defendendo uma diversidade de modos de proviso social no-oficiais em substituio proviso pblica oficial
realizada pelo Estado.
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famlias. Nesse sentido, dissemina-se [...] uma cultura antiestatal, ou estatal minimalista, no
bojo da valorizao de um discurso da solidariedade, do voluntariado e da auto-ajuda, como
formas de proviso consideradas mais democrticas por serem plurais ou mistas (VIANA,
2007, p. 108).
De acordo com Pereira (2009), os defensores dessa cultura utilizam uma variedade
de argumentos, visando uma maior adeso social lgica do pluralismo neoliberal. Com
isso, levantam a bandeira de uma suposta descentralizao do poder; de incentivo a
participao popular; de liberao dos pobres da tutela do Estado; de diviso de
responsabilidades e custos sociais; de aproximao entre o pblico e o privado, entre outros
argumentos, que por se mostrarem democrticos e plurais acabam conquistando um
grande nmero de adeptos. A ideia de descentralizao do poder, por exemplo, expressa
uma diviso de responsabilidades entre mercado, Estado, e sociedade, em que o mercado
assegura o dinheiro, o Estado o poder, e a sociedade e setores sociais no-mercantis, a
solidariedade (VIANA, 2007, p. 100). Mas, nos marcos do pluralismo de bem-estar
neoliberal, o que se defende, na verdade, uma progressiva reduo da atuao estatal na
regulao do mercado e na concretizao de direitos sociais, ficando esta atuao restrita
[...] proviso de uma infra-estrutura bsica e financeira, para viabilizar a manuteno e o
desenvolvimento do pluralismo de bem-estar (VIANA, 2007, p. 114).
Concomitante a isso, enfatizado pelas autoridades pblicas um envolvimento direto
dos demais atores na proviso do bem-estar, atravs da valorizao do trabalho voluntrio,
informal e domstico, direcionado pelas Organizaes No-Governamentais (ONGs),
voluntariado, associaes comunitrias, famlias, entre outros atores sociais.
Vivencia-se, portanto, um processo de diminuio do papel oficial do Estado na
proteo social e, ao mesmo tempo de oficializao de outras instncias, como pode ser
observado nas legislaes atuais em relao famlia e s organizaes privadas
prestadoras de servios sociais6, por exemplo. Mas, se forem consideradas as
transformaes familiares historicamente em curso, as dificuldades cotidianas enfrentadas
pelas famlias da classe trabalhadora, suas condies de vida, bem como a
limitao/restrio das aes e servios executados pelas organizaes privadas de
interesse pblico, torna-se cada vez mais problemtico pensar o exerccio da proteo

6
Lei n. 9.637/98 (que qualifica as organizaes sociais); Lei n. 9.732/98 (organizaes filantrpicas) e Lei n.
9.790/99 (organizaes da sociedade civil de interesse pblico). De acordo com Silva (2004), num contexto de
hibridizao da gesto social pelas esferas estatal e privada estabeleceram-se, especialmente por volta dos
anos 1990, marcos legais e reguladores das aes executadas por organizaes privadas de interesse pblico.
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social sem a devida atuao do Estado na defesa dos direitos e na garantia de polticas
pblicas universais e de qualidade.
O pluralismo de bem-estar neoliberal se configura tambm como uma expresso
mxima do processo de dualizao da prtica do bem-estar, em que o mercado cuida dos
trabalhadores empregados e, o Estado (em constante retrao) junto s instituies
filantrpicas, cuida seletivamente e precariamente dos que no tm acesso ao mercado de
trabalho, gerando como conseqncias o reforo de desigualdades sociais (PEREIRA,
2009). Mas, relevante mencionar que esse cuidado exercido pelo Estado, no dirigido
a todos os que esto fora do mercado formal de trabalho, ao contrrio, possui um carter
extremamente focalizado na pobreza, seletivo e residual, no garantindo a milhes de
pessoas o direito proteo social pblica. Como destaca Pastorini (2006), v-se uma
tendncia cada vez maior das polticas sociais pblicas voltarem-se para os extremamente
pobres, em detrimento de atuaes universalistas.
Como mencionado, nos marcos da proposta plural de bem-estar, Estado, mercado,
organizaes voluntrias e famlias so chamados a atuarem na proteo social com os
recursos que lhe so peculiares. O fato que somente quando os dois canais naturais de
satisfao das necessidades dos cidados falham, isto , o mercado (por meio do trabalho)
e a famlia (por meio da solidariedade e do cuidado), que o Estado intervm, de forma
temporria, focalizada e pautada numa perspectiva de emergncia (SGRITTA apud MIOTO,
2008). Isso explica o carter residual da atuao estatal e das polticas sociais pblicas nas
ltimas dcadas, o que pode ser visualizado, inclusive, na realidade brasileira, tendo como
exemplo, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) disciplinado pela Lei Orgnica da
Assistncia Social (Lei 8.742/1993), que destina no Art. 20 um salrio mnimo mensal [...]
pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
(BRASIL, 1993).
Segundo Mioto (2008), outro elemento que fundamenta o carter residual das
polticas pblicas, a crena historicamente enraizada de que as famlias,
independentemente de condies objetivas e subjetivas, devem exercer a funo de
proteo e cuidado de seus membros. Isto resulta no estabelecimento de uma distino
entre famlias capazes e incapazes, sendo apenas merecedoras da ajuda pblica as
famlias que no conseguiram arcar com suas responsabilidades no cuidado e proteo de
seus membros, isto , as consideradas incapazes. A compreenso de famlia, a partir de
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distines como essas gera programas, aes e servios altamente seletivos, focalizados e
residuais, cujo acesso depende da comprovao do fracasso das famlias na tarefa de
proviso primria do bem-estar.
Tal cultura historicamente disseminada de que a famlia o lcus do cuidado e da
proteo, com predisposio a fazer sacrifcios, de modo voluntrio/espontneo, torna-se,
ento, solo frtil para a afirmao do modelo neoliberal de bem-estar misto. A famlia ganha
relevncia tanto por sua informalidade, que a livra de burocracias, como por seu
engajamento altrusta, muito defendido no discurso neoliberal de co-responsabilidade
(ALOCK, 1996 apud PEREIRA, 2008). Como aponta Viana (2007), entre os anos 1970 e
1980 houve uma intensificao do interesse dos formuladores de polticas pblicas em
fortalecer o setor informal (constitudo pelas famlias, grupos de amigos e/ou de vizinhos
voltados para a ajuda mtua no cuidado de seus membros).
Na verdade, com o pluralismo de bem-estar neoliberal, visualiza-se uma tendncia
familiarizao das polticas sociais, no sentido de ser intensamente defendido o
fortalecimento das potencialidades individuais e coletivas dos membros das famlias na
proviso do bem-estar. Em relao a isso Viana (2007) menciona que:

H forte acento na famlia, como componente central do setor informal e, portanto,

como a principal educadora e prestadora de atenes, servios e polticas de bem-
estar, e um agente social da maior importncia para assumir a funo de esfera
substituta do Estado, no desenvolvimento de redes de apoio, segurana e proteo
social. Nesse sentido, a famlia vista como elemento crucial nas mudanas
estratgicas e na transio de um Estado intervencionista para um Estado
minimalista (VIANA, 2007, p. 115).

Segundo Pereira (2008), quando se requisita a atuao da famlia no esquema misto

de bem-estar, geralmente se est levando em considerao uma maior participao da
mulher nesse processo, inclusive exigindo o retorno da mulher trabalhadora para dentro de
casa, a fim de que ela assuma as responsabilidades com o cuidado dos membros
considerados dependentes (crianas, doentes, idosos e deficientes), reproduzindo
desigualdades de gnero. Como expresso dessa tendncia, as mulheres so duramente
penalizadas, sendo obrigadas, por vezes, a abandonar o trabalho ou optar por um trabalho
parcial (de menor salrio), alm de serem obrigadas a abrir mo at mesmo do lazer e do
descanso. Ainda, h outras circunstncias decorrentes, como o aumento de gastos extras,
o confinamento em casa, que leva ao isolamento social; a ausncia de alternncia entre os

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familiares de ajuda mulher e, sobretudo, o total comprometimento do seu tempo de cio e
lazer (JOHNSON, 1990 apud VIANA, 2007, p. 132).
Diante disso, Viana (2007) destaca que o debate sobre o lugar ocupado pelo setor
informal (leia-se famlias) no mbito do pluralismo de bem-estar neoliberal, remete questo
da minimizao do Estado e considerao e defesa dos direitos das mulheres (a creches,
a trabalho remunerado, ao descanso e lazer, entre outros). Do mesmo modo, importante
considerar tambm a famlia enquanto uma instituio plural, que diante das transformaes
mais gerais da totalidade social vem se organizando/configurando de diversas formas.
Isso significa dizer que para analisar criticamente o atual lugar ocupado pela famlia
no modelo pluralista de bem-estar, necessrio considerar as transformaes pelas quais
as famlias historicamente vivenciam, uma vez que o tradicional modelo de famlia nuclear
encontra-se em decrscimo progressivo7. Assim, diante dos processos de transformao
pelos quais a famlia vem passando, as atuais condies subjetivas e objetivas para o
exerccio da proteo social pelas famlias, especialmente as famlias da classe
trabalhadora, no so mais as mesmas. Como afirma Pereira (2008, p. 39), as famlias [...]
tornaram-se mais efmeras e heterogneas. Assumiram uma variedade de formas e
arranjos, e exigiram revolucionrias mudanas conceituais e jurdicas.
Portanto, referenciar nas polticas sociais um padro especfico de famlia acaba
homogeneizando configuraes familiares e condies materiais/objetivas de vida que so,
na verdade, heterogneas, ao ponto de gerar como consequncia a sobrecarga dessas
famlias. Assim, em que condies as polticas podem exigir, por exemplo, de famlias
chefiadas por mulheres o cuidado cotidiano de crianas, enfermos ou idosos, diante da
jornada dupla ou at tripla dessas mulheres? Quem arcar, ento, com esse encargo?
Espera-se que continue sendo as mulheres? Tendo de abrir mo do descanso ou do lazer e,
sendo, com efeito, cotidianamente sobrecarregadas?
Na verdade, superar essa situao de sobrecarga das famlias requer uma
contrapartida do Estado no que toca socializao antecipada dos custos enfrentados pela
famlia na proviso do bem-estar, sem esperar que a sua capacidade se esgote, isto , faz-
se necessrio trabalhar no oferecimento de polticas pblicas universais e de qualidade aos

7
O Censo demogrfico de 2010 aponta um decrscimo progressivo do modelo de famlia nuclear (pai, me e
filhos), apesar de ainda ser o modelo predominante entre as famlias brasileiras. Em 2000, 56,4% dos domiclios
eram constitudos de famlias nucleares, enquanto que em 2010, a porcentagem caiu para 49,4%.
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seus membros e no provimento de servios de cobertura universal voltados para o cuidado
de crianas, idosos e pessoas com deficincia.
Nessa perspectiva, importante destacar que a famlia no uma instituio perfeita
e natural, mas uma construo histrico-social, que precisa ser considerada em seus
aspectos contraditrios (no apenas como lcus de felicidade, cuidado, apoio, mas tambm,
por vezes, de conflito, violncia, ameaa e sofrimento). Infere-se, portanto, que as famlias
devam ser entendidas no mbito das polticas sociais e dos servios institucionais em suas
contradies, dificuldades cotidianas, particularidades, capacidade de mudana, e tambm
compreendidas como aquelas que ainda sofrem com a no incorporao desta concepo
no discurso cotidiano das pessoas, nas aes profissionais e institucionais e nos marcos
legais, o que pode ser claramente visualizado na realidade brasileira, quando se pensa na
posio central que a famlia ocupa nos marcos legais e operacionais das polticas sociais
contemporneas.

CONCLUSO

O contexto atual expressa um processo de diminuio do papel oficial do Estado na

proteo social e, ao mesmo tempo de oficializao de outras instncias, como foi discutido.
Em tempos de pluralismo de bem-estar neoliberal, v-se que a atuao do Estado no mbito
das polticas sociais torna-se cada vez mais residual e focalizada justificada pela idia liberal
de que as famlias possuem a maior parcela de responsabilidades na proviso do bem-estar
de seus membros, o que remete a intensificao dos encargos familiares com a reproduo
social e o cuidado de crianas, idosos, enfermos e pessoas com deficincia, em detrimento
de uma menor proviso do bem-estar por parte do Estado. Mas, se so analisadas as
insuficincias das polticas pblicas e as dificuldades objetivas e subjetivas das famlias
brasileiras em realizar as tarefas que lhe so designadas, infere-se, que antes de cuidar, as
famlias precisam ser efetivamente cuidadas; o que requer um maior compromisso e
atuao do Estado na garantia de direitos sociais universais.

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