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MAPEO DE CONNACIONALES EN EL

EXTERIOR VCTIMAS DEL CONFLICTO


ARMADO COLOMBIANO

Caracterizacin de los contextos generales


de las personas colombianas que han sido
vctimas del conflicto armado en Colombia

7
Papeles para la Incidencia No. 7

Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES


Programa de Participacin y Reparacin Colectiva a las Vctimas
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES
Programa de Participacin y Reparacin Colectiva a las Vctimas en Colombia

Papeles para la Incidencia No. 7

Marco Romero Silva


Director CODHES

Jorge Durn Pinzn


Director del Programa de Participacin y Reparacin Colectiva de las Vctimas

Equipo de Investigacin
Carlos Enrique Nez Mendoza Investigador
Ingrid Paola Hurtado Snchez Investigadora
Natalia del Pilar Molina - Analista de Informacin
Anglica Fernanda Murcia Asistente de Investigacin

Equipo de Investigacin en terreno


Gabriel Arturo Rojas
Karen Natalia Ospina

Organizacin Internacional para las Migraciones OIM


Programa Servicios de Gestin Migratoria
Robert Natiello
Coordinador de Programa

Liliana Snchez
Especialista en Migracin y Desarrollo

Diagramacin
Reves Diseo Ltda. | contacto@revesdiseno.com

Impreso en Colombia

@Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES

Marzo de 2017

Este documento fue construido entre los aos 2013 y 2014, por lo tanto, la informacin da cuenta de la
situacin de los pases en ese periodo y no incorpora anlisis de situaciones migratorias posteriores que
puedan afectar la situacin de los colombianos y colombianas residentes en estos pases. En todo caso la
informacin sobre flujos y causas de la migracin, en tanto se presenta desde una perspectiva histrica no
ha de sufrir alteraciones por sucesos posteriores a la fecha de elaboracin de este documento.

Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense a travs de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de
CODHES y no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Este documento fue posible gracias a al apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM). Los contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones de
OIM ni de sus contrapartes.
CONTENIDO

5 NDICE DE SIGLAS

7 PRESENTACIN

9 INTRODUCCIN

11 1. Aproximaciones metodolgicas
12 Lneas de accin
12 Escenario Institucional
12 Escenario Situacional
13 Categoras de anlisis
14 Focalizacin de pases receptores o de acogida

17 2. Los escenarios de estudio


17 Pases de Frontera
20 ECUADOR
26 VENEZUELA
32 PANAM
37 En resumen
37 Vecinos cercanos
38 ARGENTINA
41 CHILE
46 BRASIL
49 En resumen
50 Pases lejanos
51 CANAD
54 ESTADOS UNIDOS
57 COSTA RICA
61 ESPAA
65 En resumen

67 3.Conclusiones

71 REFERENCIAS
NDICE DE SIGLAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CCJ Comisin Colombiana de Juristas

CODHES Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

SNARIV Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas

UARIV Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

URT Unidad Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras

IDMC Internal Displacement Monitoring Center (EE.UU.)

CONARE Comisin Nacional para Refugiados (Argentina)

CAREF Comisin de apoyo a refugiados y migrantes (Argentina)

MAPEO DE CONNACIONALES 5
6 Codhes
PRESENTACIN

El presente documento ha sido elaborado por la Consultora para los Derechos Humanos
y el Desplazamiento Forzado, en el marco de un contrato de Consultora con la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) y en cooperacin con la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID). Su objetivo fundamental es el de identificar los escenarios
migratorios de las personas colombianas que siendo vctimas del conflicto armado que por ms de
medio siglo ha atravesado al pas, residen en el exterior.

En tal sentido, este documento no pretende ni tiene la posibilidad de hacer una caracterizacin
exhaustiva de este universo de vctimas, propone sin embargo, una aproximacin a las problemticas
ms relevantes asociadas a la vulnerabilidad particular de este tipo de connacionales, que estn en
parte relacionadas con los daos causados por el proceso del desarraigo y con las limitaciones en el
acceso a rutas de proteccin internacional en relacin con los hechos victimizantes y las situaciones
que derivaron en su migracin. El documento examina igualmente las preocupaciones de las
vctimas consultadas sobre los riesgos que conlleva un proceso de retorno en las circunstancias
actuales del pas.

El dispositivo metodolgico se dise a partir de tres componentes: la revisin de la produccin


bibliogrfica y documental sobre la situacin de las vctimas en 10 pases. El desarrollo de procesos
de trabajo de campo durante los meses de noviembre y diciembre de 2013 en Canad, Ecuador y
Argentina y la realizacin de procesos de talleres de diagnstico y entrevistas semi-estructuradas,
virtuales y presenciales con autoridades, lderes de vctimas, organizaciones sociales locales y
especialistas.

As pues, los resultados de este trabajo son presentados de dos formas: una revisin por grupos
de pases y unas conclusiones. En todo caso, el texto cuenta con un captulo que busca explicar
la apuesta metodolgica en la que, por su puesto, se hace referencia a las categoras de anlisis
transversales al estudio temtica y geogrficamente.

El presente documento puede utilizarse en procesos de incidencia siempre que se cite la fuente
respectiva. Las conclusiones que arroja este documento son responsabilidad exclusiva de CODHES y
no compromete a la OIM. Extendemos un agradecimiento a todas las personas que contribuyeron
en el proceso de levantamiento de la informacin y al equipo de analistas que participaron en la
elaboracin del mismo.

MARCO ROMERO
Director CODHES

7
8 Codhes
INTRODUCCIN

La crisis humanitaria en Colombia; generada por desafos particulares en cada escenario territorial,
la sistemtica violacin a los derechos humanos para cada grupo poblacional y para cada hecho
de los pobladores por cuenta de la reciente fase victimizante.
del conflicto armado colombiano, un conflicto
insurgente, contrainsurgente y paraestatal, Frente a este grupo de vctimas en particular,
multiactor, que se reconfigura de manera aquellas que residen en el exterior bien sea
permanente de acuerdo con las dinmicas en situaciones de necesidad de proteccin
territoriales, estatales, polticas y econmicas; ha internacional o no2, se han presentado
derivado que Colombia, de acuerdo con IDMC1, recomendaciones desde organizaciones de la
sea el pas en el mundo con mayor poblacin en sociedad civil, la comunidad internacional y
situacin de desplazamiento forzado interno. algunas respuestas desde la institucionalidad,
sobre elementos presentes en la normativa
Esta afectacin por supuesto, no ha estado internacional que pueden restringir o potenciar la
aislada de las dinmicas fronterizas de cualquier implementacin de la Ley 1448 para dicho grupo
pas latinoamericano, por el contrario, el de vctimas.
conflicto y la crisis humanitaria las ha permeado
generando situaciones de inmensa presin para En tal sentido, este documento presenta a
los pases vecinos. Adems, del desplazamiento continuacin en tres apartados o acpites, una
forzado, interno o transfronterizo, la afectacin aproximacin metodolgica para un ejercicio
generalizada de las vctimas del conflicto armado diagnostico cercano a una lnea de base
por otros hechos vctimizantes, las situaciones desarrollado en el marco de las preocupaciones
de riesgo latente y el impacto, familiar, vecinal y antes mencionadas, le sigue un captulo que
personal en trminos culturales, psicosociales, presenta los escenarios de estudio respecto a la
econmicos etc. han generado la necesidad sentida situacin de los connacionales en el exterior con
o manifiesta de salir del pas, ante la incapacidad enfoque territorial y de derechos, y finalmente un
estatal para proteger a sus ciudadanos en medio apartado de conclusiones generales derivadas del
del actual conflicto. presente ejercicio.

En el nuevo escenario normativo y poltico que se


da en el marco en de la Ley 1448 de 2011, del 2 Para efectos de este documento, se utilizar la categora personas en
necesidad de proteccin internacional (PNPI), trmino acuado por la
reconocimiento no solamente a la poblacin en Comisin Colombiana de Juristas Esta categora agrupa a las personas
situacin de desplazamiento sino de un universo refugiadas, a los solicitantes de asilo y a las personas que se encuentran
en una situacin similar a la de los refugiados. La primera categora
de vctimas ms amplio, y la responsabilidad del agrupa a las personas que formalmente han recibido el estatuto de
Estado de reparar -en tanto no ha podido proteger- refugiado por el pas de acogida; la segunda se refiere a aquellas
personas que estn en un proceso de determinacin y reconocimiento
a la poblacin afectada por el Conflicto, supone del estatuto de refugiado, y la ltima se refiere a quienes no se les ha
reconocido el estatuto pese a que estn en la misma necesidad de
proteccin de quienes sido reconocidos formalmente como Refugiados
Comisin Colombiana de Juristas (2012). Refugiados y Ley de Vctimas.
1 IDMC (2013). Global Overview 2012: People internally displaced by Impactos de la ley de vctimas en las personas que se encuentran en
conflict and violence. necesidad de proteccin internacional. Bogot. Pp 3 y 19.

MAPEO DE CONNACIONALES 9
10 Codhes
1. Aproximaciones
metodolgicas

El presente captulo presenta las aproximaciones Por otra parte, la poblacin objetivo del presente
metodolgicas para la construccin del estudio y la documento son todas las vctimas connacionales
estructuracin de este informe. Pretende, delimitar que residen en el exterior, sin embargo, dada la
su alcance y proponer el objetivo del ejercicio en dificultad que supone la cobertura de todas las
mencin para a partir del mismo evidenciar los vctimas, se restringi al escenario a aquellas
resultados en captulos posteriores. Asimismo, acota que pueden ser identificables o reconocidas,
la cobertura geogrfica y temporal, teniendo en en este caso los y las refugiadas, as como los y
cuenta que los escenarios planteados ms adelante las solicitantes que son las vctimas ms visibles
corresponden a unas condiciones particulares del del conflicto armado colombiano en otros
espacio y tiempo en el que se recolect, proces y pases. De esta forma se priorizaron los pases
analiz la informacin. con participacin mayoritaria en la recepcin y
acogida de poblacin refugiada o en necesidad
de proteccin internacional a causa del conflicto
armado en Colombia.

MAPEO DE CONNACIONALES 11
Lneas de accin

A partir de los escenarios interconectados Integral a las Vctimas se proponen tres lneas
previamente identificados como determinantes de accin que responden a estos escenarios:
del contexto general para la implementacin de Situacional y Normativo e Institucional.
la poltica pblica para la Atencin y Reparacin

Escenario Institucional Escenario Situacional

A partir de este escenario se pretende identificar (3) Contexto situacional: El contexto


instrumentos normativos nacionales, extranjeros situacional est dirigido a dos espacios en
o internacionales que permitan el abordaje momentos diferentes, el primero, es en los
de la atencin a vctimas colombianas que se pases seleccionados, conocer la situacin
encuentren en el exterior. Asimismo, identificar las socio-econmica y poltica de las victimas
restricciones que estos instrumentos implican para colombianas en esos pases, los derechos
las vctimas y las instituciones con el inters de garantizados a partir del, acceso a servicios,
generar recomendaciones, especialmente frente o las restricciones a los mismos, y en este
a las restricciones que pueden ser generales o sentido, los incentivos que esta situacin
recurrentes en varios pases. puede generar para los procesos de retorno
en los que estos aplican.
(1) Poltica Pblica: En el presente documento
se entiende la poltica pblica como el
conjunto de actuaciones institucionales
(planes, programas, proyectos y acciones) a
travs de las cuales se desarrolla la obligacin
de los Estados de garantizar los derechos
de las personas en situacin de movilidad
humana.3
(2) Poltica Internacional: Se refiere a las
acciones, instrumentos y espacios de accin,
a travs de los cuales el Estado colombiano
proyecta los intereses nacionales en el
concierto internacional.

3 W. Jenkins, Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective,


London, Martin Robertson, 1978 y W. Parsons, Public Policy: An
Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis, Aldershot, E.
Elgar, 1995, pp. 19- 20.

12 Codhes
Categoras de anlisis

Para la exploracin de estos escenarios, a partir de Flujos: Los recorridos de las personas y el rol
las lneas de accin se plantean las categoras de de cada uno de los pases de acogida en el
anlisis con base en los objetivos del estudio y las proceso migratorio de la poblacin vctima, los
herramientas logsticas y metodolgicas disponibles reasentamientos y la condiciones que los motivaron,
para el desarrollo del mismo de manera transversal as como el lugar de salida y llegada constituyen un
para el abordaje en los pases de estudio. En este elemento fundamental para la identificacin de las
sentido, se disearon seis (6) categoras de anlisis; expectativas y la situacin actual de las personas.
las tres primeras (diagnostico, causas y flujos) con
enfoque situacional, con el fin de identificar, el perfil Respuesta: sta categora va en doble sentido
de las vctimas respecto a hechos vctimizantes, institucional, a identificar las medidas y las
posibilidades socio-econmicas, causas de la restricciones de la respuesta institucional del
salida del pas y otros elementos relevantes. Las Estado receptor o de acogida y de la misma
asociadas con respuesta y coordinacin bilateral, manera identificar las medidas y restricciones de la
se refieren precisamente al componente normativo respuesta institucional del Estado Colombiano de
denominado institucional, y el situacional en tanto acuerdo con las respectivas competencias.
este primero se operativita en acciones concretas.
Finalmente, la categora de retornos que pretende Coordinacin Multilateral: Pretende identificar
identificar la intencin de retorno, los escenarios acuerdos bilaterales de cooperacin internacional
potenciales y la percepcin de la poblacin respecto en materia de vctimas del conflicto armado entre
a las condiciones existentes para tales efectos. Colombia y los pases de acogida. Asimismo, incluye
espacios y acuerdos en escenarios multilaterales
Diagnstico: Est diseada para la compilacin, respecto al mismo tema.
anlisis y valoracin de los diagnsticos existentes
respecto a la poblacin objetivo as como, identificar Retorno: Se asume como una categora particular
la situacin socioeconmica y de acceso a derechos porque el retorno acompaado en el marco de la
de esta poblacin en los pases de acogida. ley de vctimas solamente est contemplado para
las personas vctimas de desplazamiento forzado4.
Causas: sta categora, se incluy con la intencin sta diseada para identificar intensiones de
de identificar la relacin entre la salida del pas retorno, incentivos y desincentivos para el mismo
de la vctima y el hecho victimizante en cuestin. en el marco de la Ley 1448/2011. Asimismo,
As como caracterizar los escenarios de salida pretende identificar posibles confusiones con otros
para compararlos con los escenarios asociados al mecanismos de retorno y las condiciones en que
desplazamiento forzado interno. estos se dan.

4 Aun cuando ms adelante se desarrolla de forma introductoria la


discusin respecto a esta restriccin normativa y el acceso al goce
efectivo de derechos.

MAPEO DE CONNACIONALES 13
Focalizacin de pases receptores o de acogida

Teniendo en cuenta que el mecanismo de mayor Dada la heterogeneidad del grupo de pases
acceso para la identificacin de poblacin vctima respecto a Colombia y las expectativas y medios
en el exterior es a travs de los registros oficiales e de que dispone la poblacin en necesidad de
informales de poblacin refugiada o en necesidad proteccin internacional y los migrantes forzados
de proteccin internacional, y a que adicionalmente en general, se establecieron tres categoras
el 82% de los hechos victimizantes incluidos en de pases, teniendo en cuenta los incentivos y
el Registro nico de Vctimas corresponden a desincentivos que suponen los pases para la
desplazamiento forzado, fue necesario utilizar los poblacin colombiana vctima.
registros de refugio como criterio principal para
la focalizacin general de diez (10) pases. Si bien Si bien los nombres de las categoras de pases
el criterio es restrictivo frente a otras vctimas que hacen referencia a la distancia respecto a Colombia,
no se encuentren en necesidad de proteccin ni este parmetro es el comn denominador de cada
con estatus de refugiado o asilado, como ya se uno de los grupos de acuerdo con la relacin entre
ha mencionado es el mecanismo que permite la costo financiero, costo transaccional y restricciones
identificacin del mayor nmero de vctimas en el de acceso a las medidas de proteccin internacional
exterior. como incentivos o desincentivos de las vctimas
colombianas para trasladarse a estos pases.
En este sentido, de acuerdo con las estadsticas
del ACNUR entre otros, los diez pases con mayor Los criterios para categorizar los pases, sugieren
nmero de refugiados Colombianos y poblacin en perfiles de vctimas heterogneos en trminos de
necesidad de proteccin internacional o refugiados hecho victimizante, situacin socio-econmica al
de hecho son, en orden descendente: momento de la salida, necesidades concretas de
atencin, redes sociales y niveles de dao sufrido.
Esta relacin costo / beneficio parte de las hiptesis
iniciales a partir de la informacin secundaria
PASES
disponible al momento del diseo metodolgico.
I. Venezuela*

II. Ecuador*

III. Estados Unidos

IV. Canad

V. Panam*

VI. Costa Rica

VII. Chile

VIII. Brasil

IX. Espaa

X. Argentina

*En estos pases se cuenta adems con el nmero de personas en


situacin de necesidad de proteccin internacional pero que no tienen
el estatus de refugiado.

14 Codhes
Ilustracin 1.
Categorizacin de pases

RESTRICCIONES
COSTO
TIPO DE PAS COSTO FINANCIERO A MEDIDAS DE
TRANSACCIONAL
PROTECCIN

PAISES FRONTERA

PAISES LEJANOS

VECINOS CERCANOS

: Bajo : Medio : Alto

Fuente: Elaboracin propia

Como ilustra el diagrama anterior, se han Para cada una de estas categoras de pas, se
seleccionado tres tipos de pases heterogneos desarroll un estudio de caso con informacin
en trminos de los costos que implican, pero primaria y los dems, en el marco de las mismas
adems las restricciones que existen para el acceso categoras se abordaron desde la informacin
a medidas de proteccin internacional concretas. secundaria.

En tal sentido, los grupos de pases as como los estudios de caso seleccionados se desarrollaron de la
siguiente manera:

Tabla 1.
Clasificacin de los pases

PAISES FRONTERA VECINOS CERCANOS PAISES LEJANOS

Ecuador Argentina Canad

Venezuela Chile Estados Unidos


Panam Brasil Costa Rica
Espaa

Fuente: Elaboracin propia

MAPEO DE CONNACIONALES 15
Al respecto, Brasil a pesar de compartir territorio Canad por su parte, que tiene un costo financiero
fronterizo con Colombia presenta restricciones y transaccional alto, por el costo y las implicaciones
particulares. El idioma por una parte y la distancia del transporte inicialmente, pero adems por el
relativa al transportarse hacia el centro de Brasil idioma que constituye un costo adicional, sin
dadas las condiciones de acceso terrestre o fluvial embargo, tiene restricciones medias para el acceso
por la Amazona. Frente a los estudios de caso al estatus.
resaltados en la tabla anterior, a continuacin, se
presenta una breve descripcin de las hiptesis Finalmente, Argentina, cuyos costos financieros
inicialmente planteadas y que se generalizan a y transaccionales son medios por la distancia,
cada categora. el idioma, los medios de transporte, la libertad
de entrada entre otras, pero que inicialmente se
Ecuador, es un pas fronterizo que no implica supuso tena amplias restricciones de acceso al
mayores costes de transporte, ni transaccionales estatus de refugiado, dado que en promedio 60
y donde en comparacin con otros pases las de 100 solicitudes de colombianos son rechazadas
restricciones de acceso al estatus de refugiado segn CONARE5.
son bajas o por lo menos eran y continan en el
imaginario de la poblacin que decide salir del pas.

5 Vase http://www.migraciones.gov.ar/conare/index.php?estadisticas

16 Codhes
2. Los escenarios de estudio

El presente capitulo expone los principales hallazgos armado en el exterior, especficamente en cada
del proceso de revisin documental y recoleccin uno de los pases priorizados. En este sentido, a
de informacin primaria y secundaria respecto continuacin, se abordan cada uno de los pases
a los escenarios institucionales, normativos y desde los grupos o tipos de pas enunciados y hacia
situacionales de la poblacin vctima del conflicto las categoras de anlisis propuestas.

Pases de Frontera

Si bien los escenarios de frontera suponen el trfico de bienes asociados a la confrontacin


relaciones binacionales permanentes, tanto armada, a la supervivencia y cotidianidad de
cotidianas como diplomticas, el conflicto los integrantes del grupo y al narcotrfico como
armado colombiano ha trascendido las fronteras mecanismo de financiacin entre otros. Segundo,
con los pases vecinos a medida que el accionar la distancia institucional entre el gobierno central
blico y el control territorial de diversos actores y las instituciones locales, as como los recursos y
armados se ha extendido. Las fronteras como las vas de acceso han permitido otros procesos de
territorio suponen dos caractersticas que son control territorial y establecimiento de los grupos
fundamentales para entender el inters de grupos que generan un escenario de riesgo permanente
armados en estos, primero la proximidad espacial para la poblacin civil de uno y otro lado de la
a otro pas, lo que le constituye como ruta para frontera.

MAPEO DE CONNACIONALES 17
Mapa 1.
Pases de estudio

18 Codhes
Mapa 2.
Pases de Frontera

De esta forma, la movilidad desde Colombia, como Si bien los pases de frontera con Colombia han
consecuencia del conflicto armado, se desarrolla sido los ms afectados en trminos de demanda
haca el otro lado de la frontera por cercana de atencin a causa de la migracin forzada en
fsica y cultural, y por situaciones de seguridad. Colombia, la dinmica fronteriza caracterizada
As, las dinmicas territoriales de migracin con por el desplazamiento transfronterizo corresponde
los pases de frontera, configuran dos escenarios a unas lgicas ms locales que suponen cercana
socio-espaciales generales, por un lado estn las espacial y cultural, y en la que los lugares de
relaciones fronterizas en las que se configuran las asentamiento de esta poblacin son similares a las
relaciones de vecindaje6 binacional y se fortalecen condiciones de los asentamientos dentro del pas.
los flujos de movilidad en general no solamente en Esto sumado a la presencia y movilidad permanente
el marco del desplazamiento forzado. Por otro lado, de los actores armados en las fronteras constituyen
estn las relaciones de movilidad hacia el centro continuidades en los escenarios de desproteccin7.
del pas, que constituyen dinmicas similares a las
que se dan con pases vecinos cercanos.

6 Para efectos del presente documento, el trmino vecindaje ser definido


como las relaciones sociales que se desarrollan a partir de la cercana 7 Definicin del equipo de CODHES en Ecuador para la situacin de riesgo
espacial. Al respecto pueden verse los textos del profesor Orlando Fals manifiesto como consecuencia de la extensin del conflicto armado al
Borda. otro lado de la frontera norte del Ecuador.

MAPEO DE CONNACIONALES 19
As, la hiptesis inicial para esta categora de Los pases seleccionados dentro de esta categora
pases es que se pueden encontrar vctimas del son Ecuador, Venezuela y Panam y la focalizacin
conflicto armado colombiano diferentes pero que de la visita se concentr en Ecuador, especialmente
desarrollan su vida o bien en los escenarios de en la frontera norte.
frontera o bien al interior de los pases de acogida.
La ubicacin de la poblacin al interior del pas
depende de las condiciones socio-econmicas
que se suponen mejores, las intenciones de
retorno disminuyen con: la cercana a la frontera,
la necesidad de proteccin internacional y la
informacin disponible respecto a derechos y los
mecanismos de acceso a los mismos.

ECUADOR

Ecuador comparte su frontera norte con Por otro lado, de acuerdo con las estadsticas del
el suroccidente colombiano, limitan los ACNUR, a 2012, en el pas vecino residan por
departamentos de Nario y Putumayo con las lo menos 122.694 colombianos y colombianas
Provincias de Esmeraldas, Carch y Sucumbos. en necesidad de proteccin internacional, lo que
configura al Ecuador como el principal pas de
En esta zona se encuentra el territorio ancestral acogida de la poblacin vctima colombiana8.
binacional de la Gran Familia Aw, en Nario
(Ipiales, Mallama, Ricaurte, Barbacoas, Roberto De acuerdo con la siguiente grfica el flujo de
Payan, Samaniego, Santacruz de Guachavez poblacin en situacin de proteccin aument
y Tumaco); Putumayo (Puerto Ass, Valle del desproporcionalmente en 2007 (como evidencia la
Guamuez, San Miguel, Puerto Caicedo y Villa grfica 1), segn la informacin del ACNUR, esto
Garzn); Carch (Tobar Donoso, Chical, Jijn y supone coincidencias con el ltimo periodo del
Camao); Esmeraldas (Alto Tambo, Mataje y reciente conflicto armado Colombiano que est
Ricaurte Tuliulb) e Imbabura (Lita y Buenos Aires). relacionado con la reconfiguracin de los grupos
paramilitares posdesmovilizacin despus de la ley
La movilidad forzada del pueblo Aw que desde 975 de Justicia y Paz.
2008 han sido fuertemente afectados por el
conflicto armado, se desarrolla en el territorio
binacional por lo que constituye desplazamiento
transfronterizo forzado aunque permanezcan en
territorio ancestral.

8 UNHCR (2012). Statistical Database. UNdata. Fecha de consulta: 7 de


enero de 2014. Disponible en: http://data.un.org

20 Codhes
Mapa 3.
Frontera Colombia - Ecuador

Grfica 1.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Ecuador
(Refugiados y refugiados de hecho)
264.255

300.000

250.000

200.000
122.587

122.964
120.403
115.745

150.000
100.637

100.000
54.243

54.620

54.015
52.059
18.337
14.251
11.526
11.526

50.000
9.851
9.851
8.270
8.270
6.248
6.248
3.122
3.122
1.614
1.614

4.438
1.374
1.374

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR,2012. Para 2013, Direccin de Refugio MRRE Ecuador.

MAPEO DE CONNACIONALES 21
A septiembre de 2013, 54.015 personas estaban personas ms cercanas a la frontera se quedan en
reconocidas como refugiados y cerca de 68.949 territorio fronterizo, mientras que los que vienen
personas sin el reconocimiento oficial, pero de departamentos ms alejados de la frontera
en necesidad de proteccin internacional. Sin se dirigen con mayor frecuencia al interior del
embargo, el nmero de vctimas del conflicto Ecuador.
armado colombiano en el vecino pas podra estar
por encima de estas cifras dada la proximidad Asimismo, esta relacin espacial est tambin
geogrfica y cultural sugieren flujos migratorios determinada por las condiciones socioeconmicas
mayores respecto a otros pases. Segn el Instituto tanto de salida como de asentamiento, segn el
Nacional de Estadstica del Ecuador, solo en 2012, mismo informe, en Ibarra que est ms alejado
cerca de 390.152 Colombianos y colombianas de la frontera y donde la poblacin tiene mejores
entraron al Ecuador, sin embargo, si bien no se condiciones socioeconmicas, el 28% de la
puede asumir que todos los migrantes son vctimas poblacin sali del Valle del cauca, el 10,7% de
del conflicto armado tampoco es posible ignorar Nario y el 61% restante de varios departamentos
que existen vctimas en el exterior que no son entre ellos Putumayo, Cundinamarca, Quindo,
refugiados ni reconocidos, ni de hecho. Antioquia, Cauca y Risaralda, mientras en
Esmeraldas la poblacin que llega es de origen
costero, en particular de Tumaco. En Lago Agrio,
Perfil de las vctimas, causas y flujos por ejemplo, la poblacin colombiana proviene de
Putumayo, Nario y Caquet. Por otra parte, de
El perfil de las vctimas colombianas residentes en las personas residentes en Quito y en Guayaquil
el Ecuador, se identifica principalmente por el lugar el 79% llegan desde zonas urbanas de Colombia.
de residencia. En la frontera norte, la poblacin era
en Colombia principalmente artesana y campesina, Las principales causas para la migracin a estas
en el Ecuador son en su mayora campesinos, zonas son las amenazas, los homicidios, el
artesanos y comerciantes informales. Es poblacin riesgo de reclutamiento forzado de nios, nias
con bajos niveles de escolaridad y situacin y adolescentes y las desapariciones forzadas.
socioeconmica precaria. Las polticas laborales en Estas son perpetradas por grupos guerrilleros
la frontera actualmente estn ms reguladas que principalmente en zona fronteriza de Putumayo
antes, lo que ha generado puestos de trabajos mientras en el resto de la frontera, son perpetradas
formales en las empresas palmicultoras para por grupos pos-desmovilizacin principalmente,
quienes tienen acceso al reconocimiento como estos grupos son los que al cruzar la frontera
refugiados; para aquellos que no lo consiguen, se y establecer mecanismos de control social
ubican en negocios ms pequeos y de carcter configuran los escenarios de la continuidad de la
informal. desproteccin. En los casos en que la poblacin
viaja hasta el interior del Ecuador, lo hace porque
De la poblacin asentada en el Ecuador, de tiene redes familiares o porque consideran Ecuador
acuerdo con el ltimo estudio desarrollado por un destino intermedio y pretenden llegar hasta
ACNUR9, el 57% se proviene de los departamentos Canad o Costa Rica huyendo de algn grupo
de Nario y Putumayo, del Valle del Cauca llega el armado o el riesgo asociado a la presencia de este.
17%. Sin embargo, lo que se identific es que las

9 Santacruz, L (2013). Expectativas de futuro de la poblacin colombiana


refugiada en las ciudades de Ibarra, Lago Agrio y Esmeraldas. Programa
de sociologa FLACSO - ACNUR Ecuador.

22 Codhes
Mapa 4.
Presencia de grupos armados ilegales en municipios colombianos de frontera

Fuente: 1. Elaboracin CODHES, con datos del VIII Informe sobre narcoparamilitarismo de Indepaz (2012).10

En el mismo sentido, la presencia de actores De las intenciones de retornar


armados en los municipios de frontera y la
movilidad de estos hacia las provincias y cantones Volver a Colombia es buscar tristeza y soledad11
ecuatorianos ha generado continuidades de la
desproteccin en las comunidades receptoras. Al Las intenciones de retornar no son recurrentes y
interior del Ecuador, especialmente en la frontera esta situacin es independiente de la situacin
norte, se dan desplazamientos internos tanto de migratoria. La tendencia es la integracin local y
colombianos refugiados (reconocidos o, de hecho), es ms viable el deseo o inters por reasentarse en
y poblacin receptora. otro pas que considerar retornar. Segn ACNUR12,
el 68,1% de la poblacin colombiana tiene como
expectativa a futuro establecer su residencia
permanente en Ecuador, el 4,5% quiere regresar
y el 27,4% preferira reasentarse en otro pas. Las
principales razones para no querer retornar son la
seguridad (68,3%), la situacin socioeconmica
(16,4%), la ausencia de proteccin por parte del
Estado Colombiano (6,6%), las redes familiares en
el Ecuador (2,8%) y otras razones (5,9%).

11 Frase de una mujer colombiana que vive en el territorio fronterizo


ecuatoriano, durante una de las entrevistas.

12 Santacruz, L (2013). Expectativas de futuro de la poblacin colombiana


refugiada en las ciudades de Ibarra, Lago Agrio y Esmeraldas. Programa
10 Indepaz (2013). VIII Informe sobre grupos narcoparamilitares. Bogot. de sociologa FLACSO - ACNUR Ecuador.

MAPEO DE CONNACIONALES 23
Por otra parte, son consideradas razones para el de proteccin internacional. Los diagnsticos
retorno la discriminacin en Ecuador (26,19%), las existentes han sido desarrollados por ACNUR,
redes familiares en Colombia (21.42%), mejores el SJR y CODHES entre otras organizaciones. Sin
garantas de derechos humanos (16,66%), ms embargo, se restringen a poblacin en necesidad
oportunidades de empleo (7,1%), situacin de proteccin.
migratoria visa (7,1%) y recuperar propiedades
(4,7%). El acceso a los derechos depende de la situacin
migratoria y del lugar en que reside la poblacin,
Los escenarios en los que se desarrollan los retornos en zonas de frontera, por ejemplo, hay dificultades
no cumplen con las condiciones de seguridad, para tener acceso a servicios pblicos bsicos,
voluntariedad y dignidad. Generalmente lo hacen educacin y salud. En cuanto a los predios en estas
porque existe una situacin particular que los regiones, han sido distribuidos a partir del mercado
obliga, bien sea la situacin migratoria, la situacin inmobiliario informal, por esta razn muchas
socioeconmica o la presencia de los mismos personas no tienen ttulos u otros documentos que
actores armados al otro lado de la frontera. La puedan evidenciar propiedad respecto al predio.
poblacin tiene temor de entregarle informacin
personal y de sus familias a las instituciones Una de las principales dificultades que enfrentan las
colombianas. comunidades colombianas en frontera es el acceso a
determinados servicios por estar indocumentados,
De la misma manera, las organizaciones un considerable grupo de poblacin incluso nunca
humanitarias internacionales en Ecuador o locales fue registrado en Colombia.
all, no estn dispuestas a apoyar procesos de
retornos en el marco de la ley de vctimas, dado Las comunidades receptoras estn tambin
que de acuerdo con sus anlisis y en el marco de en situacin de riesgo por la presencia de los
sus mandatos, no existen por parte del gobierno grupos armados y el desplazamiento forzado al
Colombiano las condiciones para garantizar la interior del Ecuador comienza a evidenciarse en
dignidad y seguridad necesarias para un retorno diferentes informes de organizaciones locales e
adecuado. Su argumento, es la expulsin internacionales como consecuencia de la dinmica
permanente de poblacin con necesidad de del conflicto armado colombiano en territorio
proteccin internacional que llega todos los das al ecuatoriano.
Ecuador desde Colombia.

La respuesta institucional
Las necesidades en un escenario
extranjero La respuesta de Ecuador frente a las necesidades
de los y las colombianas ha sido cclica, y se ha visto
Si bien el gobierno ecuatoriano tiene registros permanentemente impactada por las relaciones
organizados de la poblacin en situacin de diplomticas bilaterales entre los dos gobiernos.
proteccin internacional y en particular por el En particular, Ecuador es firmante de la declaracin
desbordamiento del fenmeno que ha generado de Cartagena, asimismo, la haba incluido en
acciones concretas para atender a esta poblacin, su marco legislativo como instrumento para la
no se cuenta con informacin especfica de valoracin de solicitudes de refugio, incluso, el
las necesidades particulares de la poblacin, ni registro ampliado que aplico entre 2009 y 2010
informacin que permita dar cuenta de las vctimas
que no son refugiados ni estn en necesidad

24 Codhes
permiti que por lo menos 30.00013 de las 54.015 Desafos de la agenda bilateral
personas colombianas incluidas tuvieran acceso
al reconocimiento como refugiados y las medidas Con los pases de frontera, en particular Ecuador,
especficas de proteccin garanta de derechos que la dinmica de la cercana y nivel de coordinacin
ellos implic. de las organizaciones locales e internacionales con
presencia en Colombia y Ecuador; y por los niveles
Sin embargo, las tendencias regresivas en la de articulacin que se han alcanzado a travs
garanta de derechos en la legislacin ecuatoriana de la mediacin del ACNUR entre los gobiernos
han supuesto mayor vulnerabilidad en la poblacin para el tema de refugiados favorece el flujo de
con necesidad de proteccin internacional. la informacin en torno a la ley de vctimas. Sin
Una de las principales restricciones actuales es embargo, mltiples desafos permanecen.
la eliminacin de la adopcin de la definicin
ampliada de refugiado en la declaracin de Los gobiernos de Colombia y Ecuador despus de
Cartagena, se revalor y en algunos casos se momentos de difcil relacionamiento han llegado
deneg el reconocimiento de refugiado y por lo a acuerdos diplomticos que han permitido la
tanto las medidas de proteccin de las personas armonizacin de las relaciones diplomticas,
que lo haban conseguido en el marco del registro incluso en detrimento de las responsabilidades de
ampliado de la Declaracin de Cartagena. los Estados respecto a violaciones a los derechos
Asimismo, ahora las personas solamente tienen humanos de las poblaciones en diversos escenarios,
15 das para declarar, y el refugio se estableci como es el caso de las fumigaciones y su afectacin
declarativo y no constitutivo y los tiempos corren binacional15. Si bien, este relacionamiento
en das calendario entre otras restricciones14. armnico permite canales de dilogo que
favorezcan a los y las colombianas residentes en
Asimismo, no existen garantas para que la poblacin el Ecuador y en zonas de frontera. La sensacin
pueda acceder a la institucionalidad Ecuatoriana de las organizaciones con presencia en Ecuador, es
o Colombiana, los trayectos de la poblacin en que, en momentos ms difciles de las relaciones
situacin migratoria irregular es riesgosa en tanto, diplomticas, casual o causalmente, existan
pueden ser detenidos mientras se mueven de menos restricciones de acceso a los mecanismos
una provincia a otra en buses u otros medios de de proteccin internacional en ese pas.
transporte para acceder a las instituciones, bien
sean colombianas o ecuatorianas. Por ejemplo,
en San Lorenzo no hay oficina de la direccin de
Refugio y tienen que llegar hasta Esmeraldas, algo
similar sucede con el Consulado Colombiano.

13 Molina, C. (2010). El registro ampliado: implicaciones solidarias y


oportunidades del Refugio en Ecuador. Boletn de Coyuntura del Sistema 15 Vase el anlisis completo en Molina (2013). Anlisis de coyuntura de la
de Informacin sobre Migraciones Andinas. N2. Mayo 2010. Quito. situacin fronteriza Ecuador - Colombia 2013, en el marco del estudio
del proyecto PRODEM. Consultora para los Derechos Humanos y el
14 Estas medidas se implementaron a partir del decreto 1182 de 2012. Desplazamiento CODHES.

MAPEO DE CONNACIONALES 25
VENEZUELA

La frontera con Venezuela es tan extensa como Hay por lo menos 22 municipios fronterizos
heterognea, los escenarios de movilidad en La colombianos con Venezuela, adems existe
Guajira, en Norte de Santander, en Arauca o en una diversidad de actores armados con control
Vaups suponen procesos migratorios diferentes. territorial a lo largo de la frontera. Especialmente
La frontera podra separarse en tres categoras porque Norte de Santander es el departamento
para entender las dinmicas territoriales, la primera con mayor nmero de actores armados diferentes
la frontera Costera en el departamento de La con presencia simultnea, tanto guerrilleros como
Guajira, donde adems est ubicado el territorio paramilitares posdesmovilizacin16.
ancestral binacional del pueblo Wuayuu; la zona
del Catatumbo, que es principalmente zona de
cordillera y la zona llanera o de la Orinoqua.

Mapa 5.
Frontera Colombia - Venezuela

16 Lo que no necesariamente implica mayor nmero de combatientes, sino


de grupos diferentes.

26 Codhes
Esto evidencia las dificultades de proteccin para Los pueblos indgenas de la Orinoqua y su situacin
la poblacin civil que reside en estas zonas, el humanitaria permanecen invisibles en este
control de los flujos comerciales legales e ilegales escenario fronterizo y las migraciones cotidianas
en diferentes puntos de la frontera constituye han hecho que los gobiernos concentren su inters
incentivos financieros suficientes para que estos en asuntos ms visibles como el contrabando de
grupos pretendan mantener el control territorial, bienes y combustible en particular.
entre ellos la presencia de cultivos de uso ilcito,
especialmente en el Catatumbo.

Mapa 6. Mapa 7.
Presencia actores armados en municipios fronterizos con Presencia actores armados en municipios fronterizos con
Venezuela (Al norte) Venezuela (Al sur)

Fuente: 2. Elaboracin CODHES, con datos del VIII Informe sobre narcoparamilitarismo de Indepaz (2012).17

17 Indepaz (2013). VIII Informe sobre grupos narcoparamilitares. Bogot.

MAPEO DE CONNACIONALES 27
Segn el ACNUR18, en Venezuela a 2012 haba que en Ecuador, a partir de 2007 se presenta un
por lo menos 203.563 personas en necesidad de incremento desmesurado de poblacin refugiada
proteccin internacional, de los cuales 3.563 tenan de hecho, en coincidencia con el ltimo periodo
el reconocimiento de refugiados y refugiadas. Se del conflicto armado colombiano en el marco de
evidencia que la tendencia en Venezuela a diferencia la reconfiguracin de los grupos paramilitares
del Ecuador ha sido progresiva en trminos de posdesmovilizacin.
reconocimiento. Sin embargo, de igual manera

Grfica 2.
Poblacin colombiana con reconocimiento de refugiado en Venezuela

4.000

3.563
3.000

1.941
2.000

1.467
1.244
1.094
843

1.000
660
358
199
50
14
14
18
17
20

34

21
21
21
7

0
1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR,2012. Para 2013, Direccin de Refugio.

18 UNHCR (2012). Statistical Database. UNdata. Fecha de consulta: 7 de


enero de 2014. Disponible en: http://data.un.org

28 Codhes
Grfica 3.
Poblacin colombiana, refugiada con reconocimiento y de hecho en Venezuela

250.000

200.843
201.094
201.244
201.467
201.941
203.563
200.000

150.000

100.000

50.000

199
358
660
14
14
18
17
20
50
34
21
21
21
7

0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho)

Fuente: UNHCR,2012. Para 2013, Direccin de Refugio.

Perfil de las vctimas, causas y flujos

La frontera entre Colombia y Venezuela militares del Estado Colombiano, especialmente


histricamente se ha caracterizado por ser una en el sur del Cesar y norte de Santander con las
zona activa de paso, comercio, intercambio y ejecuciones extrajudiciales y los casos de violencia
trabajo entre las poblaciones de los dos Estados. sexual en Arauca generaron en la zona una
Es en la frontera colombo-venezolana donde profunda desconfianza no solamente en el Estado
suceden un gran porcentaje de los hechos sino en particular en la fuerza pblica.
violentos (homicidios, amenazas, extorsiones,
secuestros, etc.) cometidos por parte de grupos La densidad poblacional de la regin de la
armados ilegales colombianos como las Fuerzas Orinoqua permite mayor movilidad y por lo tanto
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el menores presiones migratorias transfronterizas
Ejrcito de Liberacin Nacional, (ELN), combates adems de la poblacin principalmente indgena y
con el Ejrcito, asimismo, existe presencia de el fuerte arraigo de esta con el territorio que genera
minas antipersonales y produccin y trfico de procesos ms fuertes de resistencia. Entre tanto, la
drogas y armas produciendo un alto movimiento permanente disputa de las rutas por Arauca, Norte
de refugiados. Al respecto, las violaciones a los de Santander y La Guajira incentiva la migracin
derechos humanos perpetradas por las fuerzas forzada.

MAPEO DE CONNACIONALES 29
La poblacin que llega a Venezuela, de manera Aunque la mayora de los refugiados colombianos
similar a lo que ocurre en Ecuador, permanece permanecen voluntariamente en la regin
principalmente en los Estados fronterizos. En lo que fronteriza, una minora importante de refugiados
se refiere a la movilidad derivada directamente del que se enfrentan con amenazas personales directas
conflicto armado las regiones con mayor expulsin de grupos armados ilegales corre peligro debido
son los departamentos de La Guajira, Cesar, Norte a la falta de movilidad por ser indocumentados.
de Santander y Arauca, y las principales zonas Como consecuencia de la presencia generalizada
receptoras son los Estados del Zulia, Tchira y de fuerzas paramilitares y grupos guerrilleros
Apure. colombianos en la regin fronteriza, las personas
que reciben amenazas directas suelen huir al
Entre las zonas ms al sur de la frontera (la interior del vecino pas, a las grandes ciudades20.
Orinoqua colombiana y la Amazona venezolana)
la informacin no se manifiesta a niveles como De acuerdo con las declaraciones del representante
los del Catatumbo o La Guajira, bien puede ser del ACNUR en Venezuela, se estima que entre
por las dificultades de acceso que suponen estos 55% y 58% de los solicitantes de refugio,
territorios o por el control territorial consolidado de provenientes de Colombia, que entran a Venezuela,
dos actores armados identificados con presencia, son mujeres21. Son principalmente campesinos
los Libertadores del Vichada (que surgen a partir y comerciantes que a causa de las extorsiones y
del ERPAC) y las FARC. los enfrentamientos permanentes entre grupos
armados legales e ilegales decidieron salir.
Segn datos del ACNUR-Venezuela, entre 2002 y
2010 el 31,8% de las solicitudes de refugio fueron Segn el consulado colombiano en Caracas, los
presentadas en el Estado de Tchira, (frontera con y las colombianas, no necesariamente vctimas
Norte de Santander hacia el sur), el 29,68% en el del conflicto armado sino en general, Trabajan
estado de Zulia (frontera con La Guajira, Cesar y el en el servicio domstico, en el campo, son
Catatumbo), en el Estado de Apure (frontera con vendedores informales, son costureras, peluqueras
Arauca y norte del Vichada) el 27,3%, en Caracas y manicuristas, pero tambin hay empresarios22.
se presentaron el 10,4% de las solicitudes y en
Amazonas (frontera con Vichada y Guaina) menos As mismo, las redes familiares y sociales que se
del 1% de las solicitudes19. han ido constituyendo binacionalmente, generan
que poblacin de clase media busque proteccin
Si bien estos espacios pueden constituir lugar al interior de Venezuela. El gobierno venezolano
de asentamiento final o lugar de trnsito, los en el marco del plan de trabajo con el ACNUR,
datos anteriores permiten entender la dinmica se plantea la necesidad de un registro nuevo que
transfronteriza de los flujos migratorios hacia permita responder de manera adecuada a las
Venezuela. Es muy importante mencionar que en necesidades de las vctimas, sin embargo, no se
Arauca, Vichada y Guaina los ros constituyen
escenarios fundamentales para entender el control
de los actores armados y las rutas migratorias de 20 Refugees International. (2009). Bulletin Colombia: El desbordamiento
del conflicto, colombianos buscan refugio en Ecuador y Venezuela.
las vctimas.
21 SJR. Servicio Jesuita para los Refugiados. (2013). Mirada Regional
Migrantes forzados: lmites en la proteccin, esperanza en la paz, y
espejismo del postconflicto. Volumen 0. Bogot, Colombia. Pg. 18.

22 Angarita, A (2006). El vallenato en la maleta. BBC Mundo, Caracas.


19 ACNUR (2011). Ficha informativa ACNUR - Venezuela. Disponible en: Fecha de publicacin: 21/07/2006, Fecha de consulta: 26/12/2013.
http://www.acnur.org/t3/uploads/tx_refugiadosamericas/Ficha_Informativa_ Disponible en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/2006/tierra_
de_Venezuela.pdf?view=1 ajena/newsid_5202000/5202554.stm#

30 Codhes
podra decir que existe un diagnstico consolidado Las necesidades en un escenario
de la poblacin refugiada y an si fuera as un extranjero
importante grupo de vctimas connacionales en el
exterior quedara por fuera, tanto los refugiados de El principal problema que enfrentan las familias
hecho como aquellos que no necesitan proteccin colombianas que llegan a Venezuela es la
internacional. documentacin y de esta se desprende el acceso
a la educacin y a un empleo formal. A pesar que,
en principio, Venezuela en trminos normativos es
De las intenciones de retornar garantista respecto al acceso a salud, educacin y
trabajo independiente de la situacin migratoria
La oferta social implementada por los gobiernos de las personas, en la prctica existen numerosas
Chavistas constituye un incentivo para algunos restricciones para la poblacin indocumentada
colombianos que logran radicarse en Venezuela con para tener efectivo acceso a estos servicios.
o sin reconocimiento de su situacin de necesidad
de proteccin internacional. Sin embargo, quienes Asimismo, tienen restricciones para moverse por
tienen problemas de documentacin consideran el territorio venezolano puesto que podran ser
de forma ms recurrente regresar. Las intenciones detenidos por las autoridades de ese pas por estar
de retorno, estn mediadas por situaciones socio- indocumentados. La precariedad de las condiciones
laborales generada por estas restricciones es
econmicas, complejas que dejan sin alternativa a
una de las principales preocupaciones de las
las vctimas, de lo contrario no existen intensiones
organizaciones internacionales que asisten a la
de retorno, principalmente por condiciones de
poblacin colombiana en Venezuela. Es difcil
seguridad.
tener acceso a determinados servicios financieros,
especialmente aquellos asociados con el crdito,
En particular los testimonios recolectados
as como arrendamientos entre otros trmites.
y publicados por varias organizaciones
internacionales (CCJ, CNR, SJR y ACNUR) y por
algunos medios de comunicaciones nacionales, La respuesta institucional
internacionales y locales permiten evidenciar que
la ley de vctimas no ha generado intenciones de A pesar de no haber incorporado en la legislacin
retorno. Al respecto se identifican principalmente nacional la definicin ampliada de refugiado de
tres causas para no retornar, las condiciones de la Declaracin de Cartagena, como se ilustra en
seguridad; los procesos de integracin local, las grfica 2 y 3, la tendencia ha sido, con niveles
reconstruccin de redes y de un proyecto de vida similares de recepcin de poblacin, aumentar tasa
en Venezuela, para la poblacin el retorno sera un de reconocimiento de la condicin de refugiado o
nuevo desarraigo; finalmente, el desarraigo inicial, refugiada. Respecto a la poltica social, buena parte
la ruptura de las redes y de la relacin con sus de los testimonios referidos de Apure tuvieron
espacios en Colombia son otro desincentivo para acceso al programa Casa por rancho lo que
retornar. genera sensacin de estabilidad para la poblacin.
Aunque en general segn los anlisis normativos
desarrollados por la CCJ23 entre otras organizaciones
el sistema de refugio en Venezuela no es fuerte.

23 CCJ. Comisin Colombiana de Juristas. (2012). Refugiados y Ley de


Vctimas. Impactos de la ley de vctimas en situacin de las personas que
se encuentran en necesidad de proteccin internacional. Bogot,
Colombia.

MAPEO DE CONNACIONALES 31
Quienes acceden a la cdula venezolana en Desafos de la agenda bilateral
general, tienen acceso a todos los servicios
disponibles en la oferta institucional, el desafo Las relaciones bilaterales entre Colombia y
de acceso a estos es para quienes permanecen Venezuela han sido cuanto menos complejas la
indocumentados. Asimismo, se han realizado ltima dcada y media, las frecuentes acusaciones
esfuerzos institucionales, especialmente frente de uno y otro gobierno ha dejado de lado las
a las demandas de servicios de la poblacin en conversaciones pertinentes acerca de la crisis
necesidad de proteccin internacional, para dar humanitaria que ha trascendido las fronteras
respuesta a estas con el apoyo tcnico del ACNUR poltico - administrativas. Si bien en el ltimo
tal como sucede en Ecuador. A pesar de esto, gobierno ha sido posible reactivar de manera
la situacin socioeconmica de los migrantes armnica las relaciones diplomticas entre ambos
colombianos en territorio fronterizo es precaria, pases, las agendas conjuntas se han concentrado
diferente a lo que sucede en Caracas, por ejemplo, en fortalecer las relaciones comerciales afectadas
donde empresarios colombianos tambin han por los procesos antes enunciados, y en esta
hecho crecer sus negocios. misma lnea iniciar acciones que eviten los flujos
de contrabando entre las fronteras, as como en
inversin social y fomento al turismo.

PANAM

El escenario geogrfico de la frontera entre La ausencia institucional y la situacin


Colombia y Panam implica dificultades de socioeconmica de esta frontera suponen desafos
movilidad asociadas con los mecanismos adicionales asociados con la seguridad alimentaria
disponibles de transporte para llegar a Panam, y el acceso a la educacin entre otros. Asimismo,
sin embargo, tambin existen otras dificultades uno de los pueblos indgenas cuyo territorio est
de acceso de la poblacin hacia otros municipios ubicado en esta zona del Pas son los Kunas y
dentro de Colombia. Los flujos de migracin no los Ember, este ltimo uno de los pueblos ms
son tan fuertes como hacia Ecuador o Venezuela. afectados histricamente por el conflicto armado
en Antioquia y en el Choc.
La zona selvtica del Darin y el hecho de que
solamente existe un poblado de cada lado con paso
fronterizo (la Miel y Sapzurro) son las principales Perfil de las vctimas, causas y flujos
razones que impiden mayores flujos migratorios.
La poblacin transfronteriza en esta regin del pas
Asimismo, no existen carreteras ni otra es de la que con menos informacin especfica se
infraestructura vial que permita el trnsito cuenta, esto corresponde a vacos an mayores en
transfronterizo. En tal sentido, la movilidad a travs trminos de diagnstico que con las dificultades
de la frontera depende de las facilidades de acceso propias de acceso institucional dificultan la
hacia alguno de los municipios de Colombia, respuesta. Segn el SJR24, No se cuenta con
principalmente otro municipio de Choc o
Antioquia o hacia Panam.
24 SJR. Servicio Jesuita para los Refugiados. (2013). Mirada Regional
Migrantes forzados: lmites en la proteccin, esperanza en la paz, y
espejismo del postconflicto. Volumen 0. Bogot, Colombia. Pg. 15.

32 Codhes
Mapa 8.
Frontera Panam - Colombia

informacin detallada de las situaciones que se viven Se han identificado dos formas predominantes de
en la regin fronteriza entre Panam y Colombia, cruzar la frontera, la primera es por va rea que
sin embargo, es claro que en El Darin existe un supone unos recursos financieros suficientes para
flujo de migrantes de diversas caractersticas que costear lo que ello implica, sin que necesariamente
comparten una realidad comn: enfrentarse a las sea excesivamente costoso e inalcanzable para
duras condiciones de esta regin, a las complejas familias de clase media, aunque s lo es para
redes de trfico de diversidad de productos y a la las familias principalmente indgenas Kunas y
desproteccin por parte de ambos estados. Embers, la otra forma es por va fluvial que es la
ms comn para las comunidades fronterizas. Sin
Adicionalmente, la situacin de seguridad de otros embargo, el abandono estatal en ambos lados de
municipios cercanos o intermedios para llegar a la frontera genera que la llegada de los pobladores
alguna ciudad o municipio relativamente seguro, colombianos en busca de proteccin internacional
es ms riesgosa que cruzar la frontera con las aumente las necesidades de las comunidades
dificultades que esto implica. Al respecto, para receptoras, segn el CICR26 esto se evidencia en el
2012, de acuerdo con las cifras del ACNUR25 en acceso a los servicios de salud.
Panam haba por lo menos 15.723 personas en
necesidad de proteccin internacional.

26 CICR Comit Internacional de la Cruz Roja. Panam: coordinacin de la


asistencia humanitaria en favor de los refugiados en Darin. Mayo 7 de
25 UNHCR (2012). Statistical Database. UNdata. Fecha de consulta: 7 de 2007. Disponible en: http://www.icrc.org/spa/resources/documents/
enero de 2014. Disponible en: http://data.un.org feature/panama-feature-070507.htm

MAPEO DE CONNACIONALES 33
Grfica 4.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Panam
(Refugiados reconocidos y de hecho)

18.000

15.904

15.723
15.598
15.432
15.303

15.299
16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

1.723
1.598
1.432
1.284

1.303

1.299
1.248
1.248
1.137
1.137
1.022
1.022
989
989

2.000
881
881

860
860
733
733

711
711
564
564
10
10
7
7

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR,2012. Para 2013, Direccin de Refugio.

Tal como sucede en Ecuador y Venezuela Las razones ms frecuentes para la salida
el ao en el que se incrementa de manera transfronteriza estn asociadas a la situacin de
desproporcionada el nmero total de personas en violencia que vive la regin. En el mismo sentido,
necesidad de proteccin internacional es 2007, la disputa por el control territorial entre los actores
lo que puede deberse a un momento hitico del armados configura escenarios adicionales de
desbordamiento del conflicto armado colombiano, riesgo, como ilustra el mapa 8, por la confluencia
por la reconfiguracin del mismo como ya se ha de diversos grupos armados en simultneo.
mencionado o la cobertura de organizaciones
como el ACNUR que pueda dar cuenta de otra
poblacin en esta situacin. El aumento entre
2006 y 2007 fue de casi 10.000 personas, es decir
10 veces ms del total de refugiados y refugiadas
reconocidos por el gobierno panameo.

34 Codhes
Mapa 9.
Presencia de actores armados ilegales en municipios de frontera.

Fuente: 3. Elaboracin CODHES, con datos del VIII Informe sobre narcoparamilitarismo de Indepaz (2012).27

Asimismo, la cercana cultural y el arraigo al Existen casos en los que la selva misma constituye
territorio de las comunidades con aquellas que un riesgo para la vida y la seguridad de los
viven al otro lado de frontera son ms fuertes que migrantes, el peligro de ser picados por insectos
con quienes estn en otros municipios aledaos de o de contraer enfermedades propias de ambientes
Antioquia o Choc. De acuerdo con el monitoreo tan hmedos son otra de las barreras que tienen
de CODHES, las amenazas, sealamiento y los que superar los colombianos y colombianas que
frecuentes combates son los principales hechos deciden cruzar a Panam.28
vctimizantes que derivan en el desplazamiento de
la poblacin en estos municipios de frontera.

28 Vase: SJR Servicio Jesuita para los Refugiados (2013b). Panam: Julin
un joven refugiado colombiano que vive sin miedo y con esperanza.
Ciudad de Panam. Disponible en: http://sjrlac.org/Voces_
27 Indepaz (2013). VIII Informe sobre grupos narcoparamilitares. Bogot. Detail?TN=DTN-20131113073256&L=3

MAPEO DE CONNACIONALES 35
Las necesidades en un escenario De acuerdo con comunicados el SJR, una de las
extranjero situaciones ms preocupantes son las detenciones
arbitrarias de la poblacin en necesidad de
La situacin en las zonas de frontera es precaria proteccin internacional, y no solamente aquellos
en trminos de acceso a salud, alimentacin y que no tienen el reconocimiento de su condicin
educacin. Las principales dificultades de esta de refugiados sino tambin con quienes lo
poblacin estn asociadas con la discriminacin consiguen31. Panam aun cuando se adhiere a
y las carencias estructurales de las comunidades los compromisos internacionales en materia de
receptoras que se incrementan con la llegada de refugio, pretende de manera tajante evitar ms
otros pobladores. Cuando logran tener acceso a la desplazamientos hacia su pas y promover el retorno
tarjeta que les permite conseguir un empleo formal, de los colombianos32. Esto se ve evidenciado en la
es comn que sean vctimas de discriminacin por deportacin de refugiados con reconocimiento,
parte de los empleadores y esto limite la posibilidad como denuncia el SJR entre otras irregularidades
de conseguirlo. respecto a la Convencin de 1951.

Por otro lado, la poblacin que logra llegar a Ciudad


de Panam vive en condiciones socioeconmicas De las intenciones de retornar
estables y garantistas, es decir, los nios y nias
tienen acceso a educacin, los adultos a trabajo y Si bien no existe informacin concreta acerca de
vivienda, aunque solo se tiene informacin de casos las intenciones de retornar, otra de las dificultades
en estas situaciones que tienen acompaamiento de la ausencia de diagnsticos, de acuerdo con la
de alguna de las organizaciones internacionales o informacin respecto a la respuesta institucional
intergubernamentales que trabajan en Panam. y las dificultades asociadas a la discriminacin
y las detenciones arbitrarias incluso con el
reconocimiento de la condicin refugiado podran
La respuesta institucional suponer incentivos para el retorno al pas con
reasentamiento en zonas menos conflictivas. Esto,
El sistema de refugio en Panam ms que dbil respecto a la poblacin en las zonas de frontera,
es restrictivo y en ocasiones discriminatorio29. en cuanto a la poblacin que lleg a la Ciudad de
La percepcin de los funcionarios pblicos y de Panam, una vez se establecen all no se revela
los medios de comunicacin es que la situacin intenciones de retornar debido al esfuerzo que
de los refugiados es un asunto que compromete implic la llegada desde la frontera o el esfuerzo
la seguridad del pas que debe resolverse de financiero de conseguir un tiquete areo. Por el
manera selectiva30. El acceso a servicios mdicos, contrario, Panam en muchas ocasiones constituye
a educacin o a puestos de trabajo dignos es casi un destino de trnsito para llegar a otros pases de
inexistente, aun cuando se tiene el reconocimiento centro amrica e incluso a Estados Unidos.
oficial de la condicin de refugiado.

31 SJR-Servicio Jesuita para los refugiados (2013). anam: Preocupacin por


detencin arbitraria y prolongada de personas refugiadas. 23 de julio de
29 CCJ. Comisin Colombiana de Juristas. (2012). Refugiados y Ley de 2013. Ciudad de Panam. Disponible en: http://www.sjr.org.ec/Panama-
Vctimas. Impactos de la ley de vctimas en situacin de las personas que Preocupacion-del-SJR-por.html
se encuentran en necesidad de proteccin internacional. Bogot,
Colombia. 32 Lpez, M. (2007). Efectos de la Regionalizacin de la Poltica de
Seguridad Democrtica para el desplazamiento en las fronteras de
30 Snchez, Kevin Evandro. (2008). Migracin y refugio en Panam, Colombia. En: Colombia Internacional 65, ene - jun 2007, ISSN 0121-
Encuentros 2008/Ao XL No.80. Pginas 97-107. Ciudad de Panam. 5612, Bogot, Pginas 136 - 151.

36 Codhes
Desafos de la agenda bilateral

El principal desafo est relacionado con las en la frontera para difundir los mecanismos de la
garantas de efectiva proteccin de acuerdo a los ley de vctimas y articularse con las organizaciones
instrumentos internacionales firmados por Panam, internacionales con presencia en Panam para
respecto a la poblacin en necesidad de proteccin garantizar que tengan informacin completa al
internacional, fortalecer la presencia del estado respecto.
Colombiano a travs del cuerpo diplomtico oficial

En resumen

Respecto a lo anterior se pueden concluir que: 2009, entre otras porque no aplican la definicin
1.) La mayora de los migrantes colombianos ampliada de refugiado de la Declaracin de
permanecen en las zonas de frontera en los pases Cartagena y 3.) No hay intensiones de retorno
de asentamiento. 2.) Ninguno de los tres pases voluntario, toda expresin de retorno est mediada
tiene un sistema de refugio incluyente hoy en da, por una situacin obligada.
muy a pesar de los esfuerzos que hizo Ecuador en

Vecinos cercanos Mapa 10.


Vecinos cercanos

Los vecinos cercanos son aquellos pases que


a diferencia de los pases de frontera, implican
trayectos de viaje ms largos, menor cohesin
cultural respecto a los migrantes y mayores
restricciones al reconocimiento de la condicin
de refugiados, esto de acuerdo con las hiptesis
iniciales. Adicionalmente, estos tres pases suponen
buenas condiciones socioeconmicas para los
migrantes latinoamericanos en general en trminos
de acceso y calidad de la educacin superior y de
puestos de trabajo calificado.

Aun cuando la dinmica del conflicto armado, no


llega de manera directa a los pases vecinos como
sucede con los pases fronterizos, las expresiones
de violencia asociadas con el narcotrfico y la
migracin de poblacin desmovilizada si genera
en algunos de estos pases incentivos para crear
estereotipos alrededor de la poblacin colombiana
en general que a veces, deriva en procesos de
discriminacin.

MAPEO DE CONNACIONALES 37
Los pases focalizados en esta categora, son de frontera porque obedece a otras dinmicas
Argentina, Chile y Brasil. Este ltimo en particular, migratorias que se ilustraran ms adelante. Es de
considerando las barreras asociadas al idioma y las vital importancia mencionar que los tres pases hacen
dificultades de paso fronterizo a travs de la selva parte de la estrategia de integracin Mercosur.
Amaznica, no se consider dentro de los pases

ARGENTINA

Este pas en 2005, seis aos despus que Brasil y 2005 con el acuerdo para constituirse como pas
Chile, firm un acuerdo con el ACNUR para ser tercer de reasentamiento voluntario el perfil comenz
pas de reasentamiento solidario en el marco de los a diversificarse y comenz a llegar poblacin con
compromisos del Plan de Mxico, e inicialmente la menor perfil poltico o econmico que adoptaron
estrategia estuvo pensada para descongestionar Argentina como su pas de reasentamiento,
a los pases de frontera con Colombia dada la despus de estar en Ecuador principalmente.
afluencia de poblacin en necesidad de proteccin
internacional. El Programa de Reasentamiento En tal sentido, es posible encontrar mdicos
Solidario es una materializacin de la voluntad de reconocidos e importantes empresarios, as como
los pases de Amrica Latina de proporcionar apoyo personas ubicadas laboralmente en empleos
concreto a los estados fronterizos con Colombia a informales, incluso en escenarios que seran
fin de responder a las consecuencias del conflicto considerados como trata de personas, las personas
en ese pas33. sienten que su situacin socioeconmica en
Argentina es mejor que la que podran tener en
Colombia.
Perfil de las vctimas, causas y flujos
En Argentina los datos existentes del ACNUR,
Actualmente el perfil principal de los migrantes solamente corresponden a los refugiados
colombianos es el de los estudiantes de educacin reconocidos. Sin embargo, de acuerdo con el
superior, cerca del 80% de los colombianos en CONARE cerca del 40% de las solicitudes no
Argentina se dedican a eso. En cuanto a las resultan exitosas, en tal sentido se hablara de
vctimas colombianas en ese pas, se reconocen cerca de 1.200 colombianos y colombianas que
dos tipos de perfiles relacionados directamente han solicitado refugio en este pas, y existen segn
con un momento histrico en particular, antes las instituciones entrevistadas datos cercanos a
de 2005 las vctimas se caracterizaban por los 70.000 inmigrantes colombianos en el pas. Al
ser perseguidos polticos de alto perfil lderes respecto, las vctimas colombianas en pases como
sindicalistas, activistas, defensores de derechos Argentina son particularmente invisibles, debido
humanos y periodistas entre otros en busca de a que son muy pocos los interesados en acceder
proteccin y de condiciones socioeconmicas ms a la proteccin del refugiado, por el contrario,
o menos estables que llegaban al pas; a partir de muchos prefieren resolver su situacin migratoria
de manera diferente.

33
ACNUR (2009). El Reasentamiento Solidario en el 2008: Avances y
nuevos desafos. Disponible en: http://www.acnur.org/paginas/?id_
pag=8040

38 Codhes
Grfica 5.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Argentina
(Refugiados y refugiados de hecho)

600

497
497
500

456
456
403
403
381
381
400

300

179
179
200

152
152
100
100
100

48
48
34
34
22
22

22
22

22
22
19
19

17
17

18
18
1
1

0
1993

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

En tal sentido, no existe un diagnstico concreto las reas urbanas antes eran acciones emprendidas
que pueda dar cuenta de las necesidades de por los paramilitares y ahora son diferentes grupos
la poblacin colombiana vctima del conflicto post-desmovilizacin los Rastrojos, Los Urabeos y
armado que vive en Argentina, esta poblacin las guilas Negras principalmente.
se ha mimetizado en una poltica migratoria
abierta de una gran nacin, que se concentra En buena parte de los casos, las vctimas del
principalmente en las grandes ciudades y que, por conflicto armado que llegan a Argentina, lo hacen
las cercanas culturales y fisiolgicas, no genera el como su segundo destino despus del primer
impacto que si logra el fenmeno de los refugiados desplazamiento, por lo general llegan primero a
africanos, por ejemplo. Chile, especialmente la poblacin afrodescendiente
desde el pacfico Colombiano. Asimismo, Per
Asimismo, el Consulado Colombiano en Buenos y Bolivia tambin constituyen pases de trnsito.
Aires, dado que el Registro Consular es voluntario, La preocupacin de algunas organizaciones
tampoco tiene informacin que pueda dar cuenta de Argentinas es que en tanto se considera que
esta situacin. Las causas identificadas para salir de Ecuador no est protegiendo efectivamente a
Colombia son las extorsiones, vacunas y amenazas la poblacin, la regin asume entonces, esos
por parte de las FARC en reas rurales, en cuanto a impactos.

MAPEO DE CONNACIONALES 39
Sin embargo, estas rutas intermedias solamente programa de movilidad preventiva que pretenda
aplican en dos casos, para aquellos migrantes que trasladar una poblacin en riesgo haca Argentina
viajan por tierra o para aquellos refugiados que (y otros pases) durante un ao y que despus de ese
estn en el marco del programa de reasentamiento. ao la poblacin resolviera si bien quera regresar,
comenzar los trmites para solicitar el refugio o
Desde Colombia, la poblacin sale principalmente solicitar el reasentamiento en un tercer pas. Los
del Valle del Cauca y Bogot, incluyendo Soacha - resultados se resumen en lo siguiente: Despus del
que desde los escenarios internacionales se asume ao de gracia ms del 50% de los participantes
como una parte de Bogot-, mientras en Argentina, regresaron a Colombia, sin embargo, de quienes
las rutas de acceso son areas en muchos de los regresaron el 90% lo hicieron con la intencin de
casos, en otros se llega a Buenos Aires por Villazn solicitar refugio en Canad. Otro tanto, cerca del
(Bolivia) o por Mendoza. 10% retornaron a sus lugares de origen o a otros
municipios en Colombia.

Las necesidades en un escenario forneo


La respuesta institucional
En este escenario las preocupaciones y necesidades
de la poblacin en Argentina no estn determinadas La poltica social de Argentina es particularmente
por su situacin migratoria como en los pases de eficiente con los y las migrantes, esto redunda en
frontera o los lejanos, por el contrario, est dada la ausencia de incentivos para solicitar medidas
por dificultades relacionadas con el acceso a de proteccin internacional dado que es fcil
vivienda y pequeos focos de discriminacin por el acceder a otros mecanismos de normalizacin de
estereotipo derivado del narcotrfico. la situacin migratoria. Sin embargo, esto tambin
contribuye a su invisibilizacin. La respuesta en
Respecto a la vivienda en particular, la dificultad es Argentina frente a la poblacin en necesidad de
que los procesos formales requieren documentos proteccin internacional actualmente se desarrolla
que para un inmigrante recin llegado son de manera coordinada entre las Organizaciones no
complicados, por ejemplo, uno de los requisitos es gubernamentales, las instituciones estatales y los
tener un codeudor Argentino con finca raz. organismos multilaterales como el ACNUR.

Lo anterior genera, de acuerdo con la percepcin


De las intenciones de retornar de los funcionarios de estas organizaciones y
de la poblacin, que el acceso a los servicios de
La percepcin de la institucionalidad Argentina y salud y educacin sea eficiente, sin embargo,
Colombiana y de las organizaciones de la sociedad reconocen que las dificultades asociadas al acceso
civil es que no existen intensiones de retorno a vivienda ocasionando que las personas resulten
por dos razones fundamentales: la primera est viviendo en lugares muy costosos en malas
relacionada con las condiciones socioeconmicas y condiciones. En cuanto al sistema de salud, hay
la segunda con la seguridad del pas. restricciones asociadas a la donacin de rganos
y especficamente para la recepcin de rganos
En particular, la aplicacin de un programa que solamente est contemplada para residentes
binacional arroj resultados interesantes. El Argentinos en adelante.
Secretariado Nacional de Pastoral Social Colombia
junto con CAREF Argentina, desarrollaron un

40 Codhes
En el mismo sentido, tambin se manifiestan En la misma lnea los funcionarios del CONARE,
dificultades de la poblacin con formacin HIAS y la Defensora del Pueblo entre otras,
universitaria para ubicarse en un puesto de trabajo consideran que no sera causal de cesacin del
acorde con las capacidades, conocimientos y reconocimiento a la condicin de refugiados de
nivel de formacin, la validacin de los ttulos colombianos y colombianas que decidieran acceder
universitarios obtenidos en Colombia no es fcil. a las medidas contempladas por la Ley de Vctimas
desde Argentina. El contexto de la dictadura en
Argentina y la diferencia con el conflicto armado
De la agenda bilateral irregular en Colombia genera confusiones a la hora
de valorar las solicitudes de refugio. Se conocen
La poltica migratoria de Argentina est derivada casos en los que no se han reconocido casos
del Mercosur, en particular el Mercosur ampliado de los grupos paramilitares posdesmovilizacin
permite que inmigrantes colombianos puedan por no tener pruebas suficientes y considerarlos
entrar al pas y movilizarse libremente, a Colombia delincuencia comn.
en particular se le han impuesto algunas
restricciones adicionales por motivos de seguridad
asociados con el narcotrfico.

CHILE

En 1999 Chile firmo el Acuerdo Marco para Perfil de las vctimas, causas y flujos
el reasentamiento solidario con el ACNUR, de
esta manera este pas se ha ido convirtiendo en De acuerdo con los datos del ACNUR, existen
uno receptor despus de ser expulsor durante la 942 colombianos y colombianas en necesidad
poca de la dictadura34, esto ha implicado desafos de proteccin internacional en Chile como se
permanentes en trminos polticos y tcnicos ilustra en la grfica. Sin embargo, de acuerdo
para la institucionalidad de este pas. La cercana con el Departamento de Extranjera y Migracin
geogrfica por el Ocano Pacfico con Colombia en 2012 haba 923 personas colombianas con el
permite formas de transportarse diferentes a las reconocimiento de refugiado y existan entonces
de los otros pases vecinos (transporte pblico 237 solicitudes adicionales. Esto permite inferir
terrestre o areo), como el transporte martimo, que, para ese ao, de las solicitudes en evaluacin
lo que supone una ubicacin especialmente solamente fueron a resueltas positivamente el
conveniente para la poblacin que vive en la costa 4,2%, aunque esto no significa que las dems
pacfica colombiana. hayan sido rechazadas, solo que no se conoce la
decisin final al respecto.

34 Centro de Derechos Humanos. Universidad Diego Portales. (2010)


Derechos de los migrantes y refugiados. Documento de descarga No.8.
Pginas 241-282. Santiago de Chile.

MAPEO DE CONNACIONALES 41
De acuerdo con informacin del Instituto Nacional tanto las residencias permanentes como los
de Estadstica en Chile, el 8,07% de los extranjeros permisos transitorios para colombianos han venido
que residen en Chile son colombianos, es decir aumentando desde 2003 y no solo en trminos
cerca de 27.400 personas. En el mismo sentido, nominales sino tambin en trminos relativos a los
de acuerdo con las estadsticas migratorias35 dems migrantes como ilustra las grficas 7 y 8.

Grfica 6.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Chile

1.200

1.061
1.061
948
948

942
942
1.000

924
924
884
884
800

725
725
600
416
416

400
189
189

200
99
99
72
72
51
51
27
27
12
12
12
12
11
11
4
4
4
4

6
6
7
7

0
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2010

2011

2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

35 Departamento de Extranjera y Migracin (2014). Estadsticas migratorias.


Disponible en: http://www.extranjeria.gob.cl/quienes-somos/
estadisticas-migratorias

42 Codhes
Grfica 7.
Poblacin colombiana segn solucin migratoria en Chile

20.000

17.573
18.000

16.000

12.458
14.000

12.000

10.000

7.191
8.000

5.314
6.000

Sin informacin
3.344
3.349

3.039
2.273
4.000

1.699
1.462
1.146

1.674
1.008

1.005
972
2.000 651
564
420

457

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Permanencia definitiva Residencia temporal

Grfica 8.
Poblacin colombiana en relacin con otros migrantes, segn solucin migratoria en Chile

20%
18%
18%
16%

16%

14%
11%

11%

12%
9%

10%
9%
9%
9%

8%
7%

6%
6%

5%
5%

6%
4%

Sin informacin
4%

4%
4%
4%
3%

4%

2%

0%
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Permanencia definitiva Residencia temporal

Fuente: 4. Elaboracin y clculos propios CODHES, con datos de Departamentos de extranjera y migracin Chile- Estadsticas migratorias

MAPEO DE CONNACIONALES 43
El universo de vctimas connacionales residentes Las necesidades en un escenario
en Chile puede ser mucho mayor al nmero de extranjero
personas en necesidad de proteccin internacional
reconocidas o no por el Estado Chileno. Diversos Las dificultades que enfrenta la poblacin en
estudios de acadmicos y de organizaciones de la necesidad de proteccin internacional en Chile
sociedad civil han identificado caractersticas de los estn relacionadas con los trmites y el trato
perfiles de poblacin colombiana en necesidad de digno y respetuoso por parte de los funcionarios
proteccin que llegan a Chile y que determinan en responsables del proceso. Las personas en
parte su acceso a la oferta institucional Chilena. necesidad de proteccin internacional se ven
obligadas a explicar a las autoridades por qu no
El primer perfil identificado de las vctimas pueden obtener documentos originales en su pas,
colombianas que residen en Chile corresponde a por ejemplo38.
adultos jvenes, en su mayora mujeres (situacin
que se evidencia en los flujos migratorios desde Los problemas socio-culturales asociados con
Colombia hacia Chile en general), provenientes de la discriminacin, especialmente a la poblacin
entornos rurales y de la Costa pacfica con niveles colombiana son frecuentes, esto impide la
educativos bajos que dificultan su integracin,36 efectiva integracin local. Esta situacin se ha
otro perfil posible en similares condiciones son derivado de dos escenarios, histricas tendencias
este mismo tipo de poblacin que llega con el de discriminacin racial en el continente, pero
reconocimiento previo de su condicin de refugio adems la migracin de poblacin desmovilizada
en el marco del programa de reasentamiento. y miembros activos de grupos armados al servicio
del narcotrfico ha generado la creacin de
estereotipos y esta situacin se intensifica por otros
El ltimo perfil identificado es el que corresponde
escenarios como los resultados de competencias
a personas con formacin profesional para quienes
deportivas, entre otras, que no guardan relacin
los trmites, el proceso y la integracin local
con la situacin humanitaria del pas.
son ms fciles de acuerdo con los testimonios
recolectados por el Centro de Derechos Humanos
Sin embargo, existen prcticas sociales incluyentes y
de la Universidad Diego Portales37.
solidarias derivadas de los procesos de migraciones
forzadas que debieron vivir muchas familias en
Las principales causas identificadas para la
Chile, en estos escenarios, la integracin es ms
migracin hacia Chile en los casos de primer
efectiva.
destino y en los casos de reasentamiento solidario,
son amenazas por parte de los grupos armados
histricamente las FARC, pero recientemente en De las intenciones de retornar
la costa pacfica los grupos posdesmovilizacin.
Arriban principalmente a Antofagasta y Santiago De acuerdo con los testimonios recolectados
como ciudades finales. Tambin es importante por organizaciones e investigadores chilenos, se
advertir que Chile a veces constituye pas de ha evidenciado que el deseo de retornar se ha
trnsito para llegar a otros pases como Argentina minado y de manera inmediata descartado por la
o Brasil. poblacin dada la percepcin de deterioro respecto
a las condiciones de seguridad existentes en

36 Centro de Derechos Humanos. Universidad Diego Portales. (2010)


Derechos de los migrantes y refugiados. Documento de descarga No.8.
Pginas 241-282. Santiago de Chile. 38 Centro de Derechos Humanos. Universidad Diego Portales. (2010)
Derechos de los migrantes y refugiados. Documento de descarga No.8.
37 Ibdem. Pginas 241-282. Santiago de Chile.

44 Codhes
Colombia. La extensin del conflicto se configura Finalmente, de acuerdo con los perfiles de
en el discurso del refugiado desde la observacin refugiado (reconocido o, de hecho) que se
de las prcticas de violencia y desde la represin identificaron anteriormente se pueden definir los
simblica, que ilusoria o no, se muestra como niveles de acceso a la oferta institucional en Chile.
osada al querer desafiarla. Por lo que se avistan En primer lugar, las personas con mayor formacin
pocas o nulas posibilidades de retorno39. profesional tienen no solo procesos ms fciles
de integracin por tener menos restricciones para
acceder a un empleo formal, sino que adems estn
La respuesta institucional en capacidad de acceder a mayor informacin de
manera que los tramites de solicitud y posteriores
En trminos de proteccin internacional Chile son ms fciles y presentan menos barreras.
tiene un sistema o modelo de carcter hbrido
para la evaluacin de las solicitudes de refugio, La poblacin que llega por el Ocano Pacfico, o
en este participa un rgano colegiado encargado que despus de un peregrinaje por Amrica Latina
de proponer el reconocimiento o rechazo del llega a Chile por su cuenta, es poblacin como
reconocimiento de la condicin de refugiado, y se mencionaba con menores niveles formativos
por otra parte un rgano unipersonal que resuelve que dificultan el acceso a la informacin para los
dicha solicitud. Lo particular es que en la mayora de procedimientos de solicitud y posteriores, as como
los pases latinoamericanos es el cuerpo colegiado al acceso a mecanismos formales de generacin de
el que define la resolucin para la solicitud. ingresos, los tiempos en los procesos se demoran
ms por las mismas barreras mencionadas y su
Las personas menos formadas enfrentan desafos situacin de vulnerabilidad es ms frecuente.
respecto a la situacin socio-econmica debido a Estas personas se encuentran en situaciones de
las dificultades asociadas con la consecucin de explotacin laboral y sexual con frecuencia.
un empleo formal en condiciones de dignidad, el
acceso al sistema bancario depende de la situacin Finalmente, las conclusiones del Centro de
migratoria particular de cada persona, y el trato Derechos Humanos41 evidencian testimonios de
a los migrantes muchas veces es equivalente poblacin refugiada en el marco del programa de
al trato a los refugiados sin tener en cuenta las reasentamiento, que sugieren inconformidades
medidas especiales relacionadas con el estatuto de con la oferta institucional Chilena esto si bien
proteccin. puede estar derivndose de dificultades de acceso
a las medidas o limitaciones en las mismas (aunque
La asistencia humanitaria entregada por el Estado estas personas ya no tienen que cumplir con los
Chileno a la poblacin refugiada o solicitante por procesos para acceder al reconocimiento como
medio de la Vicara depende de las condiciones refugiados) tambin pueden derivarse como seala
particulares del reconocimiento de refugiado, es Ramrez (2011), de las expectativas generadas en
decir, los refugiados directamente tienen acceso los primeros pases de asentamiento como Ecuador
a un monto ms reducido de recursos para la para incentivar los procesos de reasentamiento
supervivencia que los refugiados en el marco del desarrollados por ACNUR.
programa de reasentamiento40.

39 Ramrez, C. (2011). Refugiados Colombianos en Chile. xodo del


conflicto armado. Universidad Academa de Humanismo Cristiano.

40 Centro de Derechos Humanos. Universidad Diego Portales. (2010) 41 Centro de Derechos Humanos. Universidad Diego Portales. (2010)
Derechos de los migrantes y refugiados. Documento de descarga No.8. Derechos de los migrantes y refugiados. Documento de descarga No.8.
Pginas 241-282. Santiago de Chile. Pg. 274. Pginas 241-282. Santiago de Chile. Pg. 279.

MAPEO DE CONNACIONALES 45
De la agenda bilateral

Chile es firmante de la Declaracin de Cartagena cooperacin no se encuentra incluido el tema de


e incluyo la definicin ampliada de refugio en el vctimas connacionales en el exterior ni asuntos
ao 2010 en su legislacin nacional, y aun cuando asociados directamente con el refugio y/o el
existen relaciones bilaterales cordiales entre los conflicto armado Colombiano en el pas vecino.
dos pases dentro de la agenda oficial pblica de

BRASIL

Brasil es en la regin el pas que ms dispuesto Perfil de las vctimas, causas y flujos
ha estado a ser destino de acogida, en el Plan de
Mxico propone para descongestionar a los pases En Brasil, de acuerdo con los datos del ACNUR,
de la regin receptores de poblacin en necesidad residen actualmente 742 personas colombianas
de proteccin internacional principalmente reconocidas en Brasil como refugiados, que entre
provenientes de Colombia, que ms pases hagan 2010 y 2012, represento cerca del 37% del total de
parte del programa de reasentamiento del ACNUR. la poblacin reconocida en este pas. Sin embargo,
Desde 1999 antes del Plan de Mxico, Brasil ya haba de acuerdo con datos de ACNUR-Brasil, la tasa de
firmado el acuerdo junto con Chile; adicionalmente, elegibilidad ha sido cclica aun cuando se puede
Brasil fue el primer pas en la regin en incorporar decir que para las solicitudes colombianas se ubica
la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 en entre el 30 y 37%43.
la legislacin nacional. As mismo, el primero en
incorporar la definicin ampliada de refugiado de A pesar de lo anterior, segn el ACNUR en 2007
la declaracin de Cartagena. exista un subregistro en las cifras oficiales dado
que muchos de los migrantes que no desean o
En particular, la zona fronteriza entre Colombia no tienen la informacin o los mecanismos para
y Brasil dado su escaso poblamiento y el poco solicitar refugio, simplemente se mimetizan con
inters de los gobiernos por intervenir esta frontera los migrantes econmicos a travs de la oferta
para articularla con el interior del pas, tanto en institucional general para migrantes. En este
Colombia como en Brasil, generan que los flujos de sentido, dado que Brasil hace parte del Mercosur de
migrantes por la frontera no sean necesariamente manera activa, comparte con Argentina las lgicas
los ms significativos42. de integracin local desde la libre movilidad.

Respecto a la poblacin en necesidad de proteccin


internacional, se identifican por lo menos tres tipos
de migrantes, aquellos que llegan por su cuenta a
Brasil y que acceden como refugiados o no a todas
las medidas dispuestas en la oferta institucional, es
poblacin con niveles medios y altos de educacin.
Aquellos que cruzan la frontera por va fluvial o

42 Soledad, Javier; Egea, Carmen. (2011). Por qu tantos desplazados


internos en Colombia? El papel de las fronteras. En: Estudios
Geogrficos Vol. LXXII, 270, pp. 337-343 Enero-junio 2011 ISSN: 0014-
1496 43 ACNUR (2013). Refugio no Brasil, Uma anlise estatstica (2010 2012).

46 Codhes
Grfica 9.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Brasil

800

742
742
654
654
700

602
602
597
597
600

529
529
498
498
500

415
415
400

360
360
300

200
132
132
88
88

100
63
63
26
26
15
15
4
4
4
4

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

en Leticia hacia Tabatinga donde la frontera est Las principales razones identificadas se refieren a la
definida por una va y con los que la dinmica es expansin del conflicto armado haca la frontera,
similar a la situacin descrita en la categora de pero tambin el accionar de los grupos armados
pases de frontera. Finalmente, todos aquellos presentes en el pas en contra de la poblacin
beneficiarios de los programas de reasentamiento civil45. Por otro lado, las rutas incluyen a Per,
solidario, principalmente de colombianos y Bolivia y Chile46 como pases intermedios.
colombianas que llegan desde el Ecuador44.

45 Soledad, Javier; Egea, Carmen. (2011). Por qu tantos desplazados


internos en Colombia? El papel de las fronteras. En: Estudios
Geogrficos Vol. LXXII, 270, pp. 337-343 Enero-junio 2011 ISSN: 0014-
1496

46 OIM. Organizacin Internacional para las Migraciones. (2007). Informe


44 IPEA (2013). Seminrio debateu situao dos refugiados no Brasil. Ejecutivo Estudio Investigativo para la descripcin y anlisis de la
ACNUR, CONARE. Disponible en: http://www.ipea.gov.br/portal/index. situacin de la migracin y trata de personas en la zona fronteriza
php?option=com_content&view=article&id=18539 Colombia-Brasil. Bogot, Colombia.

MAPEO DE CONNACIONALES 47
Los principales incentivos de la poblacin para De las intenciones de retornar
llegar a Brasil, adems de la posibilidad de
reasentamiento y estabilizacin socio econmica, El retorno voluntario es la ltima de las
se encuentra el inters de muchos de ellos y ellas de posibilidades para la poblacin que logra llegar a
establecerse en escenarios rurales que les permitan estos pases como Argentina y Brasil en particular,
mantener sus medios de vida, que en Colombia ya las condiciones de seguridad en Colombia, de
no tienen. acuerdo, con la poblacin y las organizaciones no
permite que se cumpla con los requerimientos del
retorno: voluntariedad, dignidad y seguridad. Sin
Las necesidades en un escenario embargo, no existe mayor informacin rigurosa y
extranjero reciente respecto a las intenciones de retorno de la
poblacin colombiana en Brasil.
Si bien la legislacin brasilera es vanguardista
en trminos de los mecanismos de proteccin
de la poblacin en necesidad de proteccin La respuesta institucional
internacional, los colombianos y colombianas se
encuentran con necesidades que en particular Como ya se mencion Brasil se ha vinculado a
presentan dificultades para ser resueltas, estas se todos los referentes internacionales en trminos
enuncian a continuacin: La poblacin del comn de refugio para las Amricas, asimismo, la
en Brasil no tiene clara la definicin de refugiado poltica migratoria se desarrolla en el marco de la
y eso genera que sean relacionados con fugitivos, integracin regional propuesta por el Mercosur,
lo que produce procesos de discriminacin, lo que de manera que al igual que en Argentina las
complejiza los procesos de integracin local. restricciones de acceso, movilidad e integracin
local son reducidas.
Existen restricciones en la prctica para acceder al
empleo, porque o bien ofrecen bajos salarios o no La poblacin en necesidad de proteccin
tienen la suficiente formacin profesional o existen internacional a quienes se les reconoce la condicin
retrasos en la emisin de documentos47 y el acceso de refugiado, tienen acceso a todos los servicios
a vivienda digna tal como sucede en Argentina, el bsicos que tiene los migrantes, a nivel federal,
codeudor debe ser residente o ciudadano Brasilero. estatal y municipal. Existe adems una oferta
institucional especfica diseada para atender
De acuerdo con la informacin de la CONARE, las necesidades particulares de esta poblacin,
los refugiados en general tienen los mismos entre estas estn todas las medidas de atencin
derechos que otro tipo de migrantes, sin embargo, psicosocial y salud mental financiado por el
hay instrumentos normativos especficos para la CONARE, as mismo, as programas de educacin
poblacin. superior donde las vctimas del conflicto armado
colombiano en este caso, podran participar.48

47 ACNUR. Vivienda y empleo son las principales preocupaciones de los 48 Teles, Luis; Zerbini Renato. (2011). El instituto del refugio en Brasil
refugiados en Brasil. Marzo 30 de 2011. Disponible en: http://www. despus de la creacin del Comit Nacional para los Refugiados
acnur.es/noticias/notas-de-prensa/365-vivienda-y-empleo-son-las- CONARE. En: La proteccin internacional de refugiados en las Amricas.
principales-preocupaciones-de-los-refugiados-en-brasil Pginas 327-340. ACNUR Ecuador.

48 Codhes
De la agenda bilateral

La preocupacin por la seguridad en la frontera La poltica migratoria de Brasil - determinada por


triple, Per, Colombia, Brasil ha redundado en el Mercosur- esta est dirigida a la integracin
la militarizacin de este territorio afectando a regional, por esta razn la poblacin no quiere
las comunidades locales de los tres pases49, sus salir del territorio brasilero. En el mismo sentido,
relaciones transfronterizas y generando xodos de la voluntad poltica del gobierno Brasilero est
un lado y del otro de poblacin que frente a la abierta, aparentemente, y dispuesta a participar
disputa armada por el control territorial acenta de reuniones y mecanismos de coordinacin
los escenarios de riesgo en esta zona fronteriza. contemplados para garantizar los derechos de la
poblacin nativa y migrante.

En resumen

Las condiciones de los pases en esta categora baja porque la poblacin no necesita realmente
son mejores que las de los pases de frontera, asistencia inmediata ni urgente. Frente a datos
eso puede deberse primero a que no enfrentan de rechazo, se est teniendo en cuenta situacin
el desbordamiento que si padecen los pases de posconflicto y de violencia comn planteada
de frontera, y a que programas como el por gobierno nacional, especialmente en el caso
reasentamiento solidario del ACNUR, garantizan de los grupos posdesmovilizados. En todo caso,
que la parte procesal de la solicitud no sea necesario se debe tambin tener en cuenta que las polticas
desarrollarla nuevamente. sociales en Argentina y Brasil responden, aunque
parcialmente, a las necesidades manifiestas de la
Las vctimas colombianas del conflicto armado poblacin migrante en general.
que residen en estos pases, se han mimetizado
con el resto de la poblacin a partir del acceso a La tendencia de estos pases por su propia historia
determinados escenarios de formacin profesional reciente es a tener regmenes de refugio y polticas
y ubicacin laboral, lo que genera que sean de migracin solidarias y progresivas respecto al
difcilmente identificables. En el mismo sentido, acceso a derechos y la efectiva integracin regional.
no existen diagnsticos claros respecto a la regin A diferencia de los pases de frontera cuya tendencia
Amazona en ninguno de los lados de la frontera. es en trminos legislativos y operacionales ha sido
regresiva y restrictiva.
Si bien inicialmente se haba considerado que
existen altas restricciones para tener acceso
al registro en esta categora de pases, lo
identificado es que la tasa de elegibilidad es muy

49 Soledad, Javier; Egea, Carmen. (2011). Por qu tantos desplazados


internos en Colombia? El papel de las fronteras. En: Estudios
Geogrficos Vol. LXXII, 270, pp. 337-343 Enero-junio 2011 ISSN: 0014-
1496

MAPEO DE CONNACIONALES 49
Pases lejanos

Los pases lejanos no solamente se refieren a la para cierto tipo de poblacin con determinados
distancia fsica y/o temporal entre Colombia y estos recursos disponibles (dinero y tiempo). Sin
pases, como se mencionaba en el captulo anterior, embargo, dentro del marco de hiptesis iniciales,
estos pases tienen altas restricciones financieras se considera que estos pases tienen restricciones
asociadas con el costo de tiquetes areos como medias para acceso al reconocimiento de refugio.
mecanismo para llegar a su destino, restricciones Los pases seleccionados para esta categora son
transaccionales relacionadas con el idioma y las Canad que fue priorizado-, Estados Unidos,
diferencias culturales que constituyen desincentivos Costa Rica y Espaa.

Mapa 11.
Pases Lejanos

50 Codhes
CANAD

Este pas como Brasil y Argentina, es uno de los Los colombianos y colombianas tienden a generar
pases parte del Programa de reasentamiento redes de connacionales cuando se establecen de
voluntario en la regin. Sin embargo, la tendencia manera permanente en una ciudad, aunque la
de la legislacin es regresiva, cada vez son ms mayor parte de quienes llegan no conocen a nadie,
frecuentes nuevas restricciones asociadas a la ni tienen conocidos en esas ciudades. Llegan solos
discrecionalidad del gobierno canadiense para y solas o con sus grupos familiares nucleares.
calificar las situaciones de riesgo derivado del
conflicto armado en Colombia. Como ilustra la grfica 10, segn las cifras de
ACNUR, para 2012 haba en Canad 17.563
personas refugiadas y reconocidas, sin embargo,
Perfil de las vctimas, causas y flujos de acuerdo con el Immigration and Refugge
Board50, la tasa de reconocimiento disminuyo
De acuerdo con las instituciones del Gobierno del 82,9% en 2007 a 37,7% en 2012, es decir
Canadiense con alguna responsabilidad en el 45% menos en 5 aos. En el mismo sentido, el
proceso de reconocimiento y respuesta a la consulado no cuenta con ningn registro adems
poblacin en necesidad de proteccin internacional, del registro consular que es voluntario. La forma
buena parte de las vctimas colombianas en Canad en la que en el Consulado Colombiano identifica
son perseguidos polticos, defensores de derechos a las vctimas es a partir de la solicitud de nueva
humanos y periodistas principalmente. Igualmente, documentacin porque le informan al funcionario
organizaciones como Amnista internacional refiere que se la retuvieron al entrar al pas.
un tipo de perfil que no es excluyente, es decir
poblacin principalmente urbana de clases media y Las principales causas son la violencia y
alta. Sin embargo, segn el consulado colombiano amenazas de las Bandas Criminales, es decir
en Toronto, la poblacin vctima en Canad es grupos posdesmovilizacin, as como amenazas
principalmente poblacin rural de bajos recursos y y extorsiones de las FARC. En el consulado
bajo nivel educativo. consideran que, si bien hay vctimas del conflicto
armado, tambin es utilizado como una excusa
Esto puede deberse a la poblacin que se seal para resolver la situacin migratoria. Segn el
en las hiptesis iniciales de esta categora de pas, funcionario entrevistado en el consulado, de las
que es precisamente un grupo de personas con personas que han solicitado informacin, estas son
la capacidad financiera de costear un viaje hasta principalmente vctimas del homicidio de familiares
Canad y el acceso a la informacin y los trmites por delincuencia comn.
necesarios para tener una visa. Por el otro lado, la
poblacin que reconoce el consulado, podra ser la
poblacin que se ha reasentado en Canad en el
marco del programa de reasentamiento de ACNUR
y que probablemente sala desde la frontera norte
de Ecuador.

50 Citado en: Karla (2013). Colombians Refugee claimants are the top from
South America in Canada. Public Records Research. Disponible en:
http://publicrecords.kingsjournalism.com/2013/08/colombians-refugee-
claimants-are-the-top-from-south-america-in-canada

MAPEO DE CONNACIONALES 51
Grfica 10.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Canad

20.000

17.563
17.563
17.378
17.378

17.243
17.243
16.054
16.054
18.000

14.300
14.300
16.000

13.511
13.511

13.080
13.080
14.000

11.843
11.843
12.000

9.441
9.441
10.000

6.689
6.689
8.000

6.000 4.051
4.051
2.339
2.339

4.000
1.077
1.077

2.000
235
235
101
101
102
102

151
151
132
132

0
1994

1995

1996

1997

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

De acuerdo con las organizaciones internacionales, Las necesidades en un escenario


la poblacin en necesidad de proteccin extranjero
internacional no necesariamente tiene claro quin
pudo ser el presunto perpetrador, si fue la guerrilla, Las principales dificultades que afronta la poblacin
los paramilitares u otros grupos. en necesidad de proteccin internacional es
la generacin de ingresos. A pesar que la
Las rutas por otra parte, comienzan generalmente institucionalidad en Canad sugiere que quienes
por Toronto aunque la poblacin colombiana tienen el reconocimiento de su condicin de
se establece casi siempre en Ontario, Montreal, refugiados tienen acceso a salud, educacin y
Otawa y Alberta. Respecto a la ruta para llegar a permisos de trabajo, el otro grupo de vctimas
Canad, en particular para las personas que estn que son refugiados de hecho, no tienen acceso
en necesidad de proteccin internacional, si llegan a servicios de salud ms all de las emergencias.
primero a Estados Unidos y de all pasan a Canad Los subsidios se redujeron a su mnima expresin
no pueden solicitar el reconocimiento de refugiado y las dificultades de conseguir empleo, llevan a
en Canad. Esto es, el Acuerdo del Primer Pas la poblacin a una situacin socio-econmica
Seguro, es decir, existe un convenio bilateral precaria.
entre Estados Unidos y Canad que obliga a los
migrantes a solicitar proteccin internacional en el
primer pas seguro que pisan.

52 Codhes
Por el contrario, los temas relacionados con el (3) Los tiempos para los recursos de reposicin
acceso a servicios financieros o bancarizacin se cuentan en da calendario, lo que reduce
no tienen ningn tipo de restriccin, solo con el los plazos para que las personas puedan
Pasaporte o la licencia de conduccin es posible compilar un mejor acervo probatorio.
tener una cuenta bancaria. Asimismo, la solicitud de refugio no puede
realizarse fuera del territorio canadiense,
ni en misiones diplomticas ni en otros
La respuesta institucional escenarios. Las embarcaciones y aeronaves
que transportan personas que van a
A partir del 2012 con la ley C-31 la poltica migratoria solicitar refugio sern sancionadas y se
en Canad aplic varios cambios, que podran ha considerado la posibilidad de realizar
calificarse como regresivos para la poblacin interceptaciones de aviones y barcos.
en necesidad de proteccin internacional. A
continuacin, se enuncian las modificaciones ms
Las personas que son rechazadas, no reciben
relevantes en particular para el caso de las vctimas
ningn tipo de subsidio, no tienen permiso
colombianas:
de trabajar y se convierten en deportables.
Esto genera en la poblacin unas condiciones
(1) La aceptacin de la solicitud y su valoracin de pobreza y vulnerabilidad que muchas veces
se desarrolla dependiendo del pas, para esto terminan forzando al retorno en programas de
se establecen dos categoras de pases: Los retorno positivo, este punto en particular se
pases seguros y los no seguros de tal manera abordar ms adelante.
que todas las solicitudes provenientes de
pases seguros sern infundadas. Esto con el
fin de no malgastar los recursos evaluando De las intenciones de retornar
solicitudes que probablemente resultaran en
no reconocimiento. La poblacin en general no tiene intenciones de
Por ahora Colombia no es un pas catalogado retorno, los principales motivos para no retornar,
como seguro, sin embargo, segn el anlisis son la situacin socioeconmica en Canad, las
de las organizaciones internacionales, oportunidades de educacin para sus hijos, las
la tendencia es clasificar como seguros redes que ya han establecido all y la inseguridad
aquellos pases con los que existen relaciones de Colombia, consideran que no hay garantas.
comerciales formales o tratados de libre
comercio. La preocupacin es que, con la Las organizaciones consideran que entre ms
entrada en vigencia del TLC entre Colombia tiempo llevan las personas radicadas en Canad,
y Canad, el primero sea catalogado como menos redes tienen vigentes en Colombia y ms en
pas seguro como sucede con Mxico. Canad, y que, en este entendido, el escenario del
retorno constituira un nuevo desarraigo.
(2) Las personas provenientes de estos pases no
tienen la posibilidad de apelar o de solicitar A pesar de lo anterior, la situacin forzada de
una valoracin judicial. pobreza extrema derivada de la negacin del
estatus de refugiado ha generado que a travs del
programa de Retorno Positivo que se desarrolla
en Ontario, se lleven a cabo retornos forzados de
poblacin en necesidad de proteccin internacional
en contra del Derecho Internacional del Refugiado.

MAPEO DE CONNACIONALES 53
De la agenda bilateral

Dentro de la agenda bilateral pblica est categora relacionada con procesos migratorios, de
implementado un mecanismo de consultas proteccin internacional o de articulacin para la
bilaterales en Derechos Humanos, no existe una atencin a las vctimas del conflicto armado.

ESTADOS UNIDOS

Por su dinmica econmica y multicultural, As mismo es posible identificar como el nmero de


Estados Unidos es uno de los principales destinos refugiados a partir de 2009 comienza a disminuir,
para la migracin econmica de pobladores esto puede ser a causa de cambios en su estatus
latinoamericanos y el principal destino de migratorio. De la misma manera, la grfica 12
refugiados en Amrica (el dcimo en el mundo). evidencia como la reduccin de reconocimiento al
Asimismo, como los anteriores es un pas que asilo en particular vena descendiendo desde 2007
participa de los programas de reasentamiento precisamente, evento que en las cifras acumuladas
voluntario. Particularmente en Estados Unidos a solamente se evidencia dos aos ms tarde.
diferencia de los dems pases de estudio, el asilo
y refugio tiene unas connotaciones diferentes en Sin embargo, como se ha mencionado a lo largo
tanto el refugio se solicita desde afuera, mientras del documento la poblacin en necesidad de
el asilo se solicita en puerto de entrada. proteccin internacional es solamente un grupo
de las vctimas connacionales en el exterior, en tal
Como consecuencia de los atentados del 11 de sentido, de acuerdo con el Homeland Department
septiembre de 2001, Estados Unidos y su legislacin Security, a medida que disminuye el nmero de
migratoria y de asilo y refugio se transformaron, las poblacin en regmenes de proteccin internacional
restricciones para los extranjeros y especialmente aumentan, por ejemplo, los arrestos a colombianos
para su entrada al pas han generado que y colombianas por tener una situacin migratoria
disminuyan los flujos migratorios hacia Estados irregular. Al respecto la grfica 12.
Unidos51, esta tendencia adems se acenta con la
crisis econmica del 2009. Dado el flujo de migrantes econmicos y de
poblacin en necesidad de proteccin, es an
ms complejo identificar las vctimas del conflicto
Perfil de las vctimas, causas y flujos armado que no necesariamente estn interesados
o necesitan medidas de proteccin internacional.
De acuerdo con los datos del ACNUR, en Estados La grfica 12, por ejemplo, evidencia que, si bien
Unidos a 2012 residan por lo menos 17.766 en 2012 se otorg 466 estatus de proteccin
colombianos y colombianas refugiados o asilados internacional, 2.096 colombianos y colombianas
en este pas como evidencia la grfica 11. en situacin migratoria irregular fueron arrestados
por ello. Eso nos permite dimensionar la posibilidad
de pasar por alto vctimas en otras situaciones
migratorias.
51 Hipsman, f. Meissner, P. (2013) Immigration in the United States: New
Economic, Social, Political Landscapes with legislative reforma r the
horizon. Migration Policy Institute. April.

54 Codhes
Grfica 11.
Poblacin colombiana en necesidad de proteccin internacional en Estados Unidos

27.003
26.447
30.000

25.607
25.261
24.770

22.004
25.000

19.967

17.766
20.000

14.920
11.590
11.135
15.000

10.000

6.663
2.614
5.000

852
594
488
407
140
250
19
19
35
71

0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012
Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

Grfica 12.
Inmigrantes Colombianos en Estados Unidos (Indocumentados y PNPI)

4.000
3.618

3.429

3.500
2.968

2.900

2.891

2.646

3.000
2.214

2.178

2.096

2.500
1.893
1.581

2.000
1.545

1.647

1.490

1.500
1.113
919

1.000
636
577

358

325

340
323

115

500
126
149

123
94

57
54

46

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Indocumentados arrestados Asilados Refugiados

Fuente: Homeland Department Security, 2014.

MAPEO DE CONNACIONALES 55
Las principales causas identificadas para migrar locales no son los adecuados.54
hacia Estados Unidos por parte de los colombianos
son la reunificacin familiar, y el temor por las Sin embargo, el propsito es que despus de un ao
acciones de los grupos armados en el marco del de residencia permanente y fsica en el territorio
conflicto armado. Una de las particularidades de la estadounidense todos los refugiados y asilados
poblacin migrante colombiana en general hacia soliciten la residencia permanente, de manera que
Estados Unidos, es que as como en Espaa, se ha puedan tener acceso a otros derechos, entre estos,
feminizado la migracin, esto debido a las familias la propiedad privada, educacin pblica, participar
mono parentales52, que se acentan en el caso de en las fuerzas armadas y viajar sin visa.
las familias vctimas del conflicto armado, la misma
Corte Constitucional en el Auto 092, reconoci
las dificultades que enfrentan las mujeres y la De las intenciones de retornar
probabilidad de quedarse solas como cabeza
del hogar, como consecuencia de la muerte, En Estados Unidos existen programas para
desaparicin o reclutamiento de sus compaeros. promover el retorno asistido de inmigrantes hacia
En este sentido, el 55,3% de los migrantes sus pases de origen, en el caso de las personas
colombianos hacia Estados Unidos, son mujeres y en necesidad de proteccin internacional, el
el 44,6% son hombres. retorno debe ser en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad. Algunos autores consideran
que otros factores como la capacidad financiera de
Las necesidades en un escenario los y las colombianas que residen en Estados Unidos
extranjero son determinantes para evaluar las intenciones de
retorno y las posibilidades de sostenibilidad del
La principal preocupacin es la denegacin mismo.
por parte del gobierno estadounidense de una
autorizacin laboral temporal y de una asistencia Organizaciones estadounidenses consideran que la
gubernamental53 para los solicitantes, de hecho, alternativa para los refugiados colombianos dado
es el nico pas desarrollado que tiene este tipo el escenario permanente de conflicto armado, es
de restricciones. El acceso a servicios de salud, la integracin local en condiciones de dignidad o
educacin y vivienda tambin son restringidos de bien el reasentamiento, dado que las condiciones
acuerdo con la situacin migratoria. para el retorno no existen.

Una de las preocupaciones recurrentes en este


escenario son los nios, nias y adolescentes no La respuesta institucional
acompaados o cuyos padres tienen una situacin
migratoria irregular. Los mecanismos de proteccin La poblacin en necesidad de proteccin
y de atencin de acuerdo con las organizaciones internacional proveniente de Centroamrica se
triplico durante 2013 en Estados Unidos, esto ha
generado en trminos prcticos el desbordamiento
de las capacidades institucionales especialmente
52 OIM. Organizacin Internacional para las Migraciones-Misin Colombia en las etapas de tramitacin de solicitudes.
(2013). Perfil Migratorio de Colombia 2012. ISBN: 978-958-8469-82-
9. Bogot, Colombia.

53 HRW Human Rights Watch. EE.UU.: Un callejn sin salida para los
solicitantes de asilo. Noviembre 12 de 2013. Disponible en: http:// 54 Al respecto puede verse: US Committee for Refugees & Immigrants
www.hrw.org/es/news/2013/11/12/eeuu-un-callejon-sin-salida-para-los- (USCRI) - Immigrant Childrens Legal Program... -- http://www.refugees.
solicitantes-de-asilo org/our-work/child-migrants

56 Codhes
Actualmente se est tramitando una reforma Se critica que se aumente el nmero de visas
migratoria en el congreso de los Estados Unidos, temporales ya que al establecer canales de
al respecto en el marco de la primera reunin migracin ms expeditos que las figuras de
preparatoria para la Conferencia Regional proteccin internacional como el refugio o el asilo,
Humanitaria 2014, se resalta que dentro de los se invisibiliza el fenmeno y se restringen garantas
aspectos positivos de esta reforma est: 1.) el como la no deportacin55.
aumento de la proteccin de los nios y nias
no acompaados y la atencin de los mismos
en los centros de detencin. 2.) La adopcin de De la agenda bilateral
un appointed counsel para cada nios, nia o
adolescente inmerso en un proceso de deportacin. Las relaciones Colombia-EEUU han estado
3.) Por otro lado, se establece la posibilidad de caracterizadas por una estabilidad permanente y
regularizacin de migrantes indocumentados altos grados de cooperacin en distintos niveles,
que cumplan con determinado perfil, frente a en especial, en el tema militar y de seguridad. El
esto se teme que se puedan establecer criterios gobierno colombiano ha enfatizado en la lucha
discriminatorios (antecedentes judiciales etc.,) que contra el terrorismo y el narcotrfico y las agendas
no permitan la regularizacin de determinadas que se refieren a derechos humanos se concentran
personas. principalmente en dinmicas de cooperacin
econmica.

COSTA RICA

En particular la ubicacin geogrfica de Costa Rica, pas con el pasaporte como requisito. De esta
no es tan distanciada como los dems pases de manera, era muy recurrente pedir refugio para
este grupo de lejanos en particular. Costa Rica establecerse en este pas o utilizar la proteccin
puede constituir una frontera de segundo anillo, la internacional all, como puente para lograr
cercana con Panam ha generado que los flujos de llegar a Estados Unidos; sin embargo, despus
poblacin que no encuentran condiciones dignas de octubre de 2002, el Ministerio de Relaciones
y seguras de asentamiento en el pas vecino, Exteriores y la Direccin General de Migracin y
continen su peregrinaje hasta Costa Rica. Sin Extranjera, conjuntamente, instauraron una nueva
embargo, la cantidad de restricciones asociadas normatividad, en donde se exigan visa para el
con trmites como se evidenciar ms adelante ingreso de personas no residentes. Esto provoc
hace que se constituya en pas lejano. que para 2002, 7.326 connacionales, solicitaran
refugio o residencia permanente o temporal, para
poder permanecer en condiciones regulares en el
Perfil de las vctimas, causas y flujos territorio costarricense.

La situacin de migracin colombiana en Costa


Rica desde 1997, era considerada asequible en
la medida que exista un acuerdo bilateral de
suspensin de visa, permitiendo el ingreso al

55 Ospina, N. Rojas, G. (2013). Relatora 1er Encuentro preparatorio de la II


Conferencia Regional Humanitaria (II CRH) Washington D.C.

MAPEO DE CONNACIONALES 57
Segn Julio Varela Jara56, las caractersticas extendido y desbordado su enfrentamiento de
de estos solicitantes colombianos, circundan zonas rurales a zonas urbanas57, que amenazan
en personas profesionales, empresarios o de forma generalizada o especfica a la poblacin,
comerciantes, que buscan en Costa Rica escapar causando desplazamiento, vulneracin de derechos
de la violencia generada por grupos insurgentes, y la necesidad de proteccin internacional.
contrainsurgentes y paraestatales, que han

Grfica 13.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Costa Rica

12.000

10.305
10.305
10.297
10.297
10.214
10.214
10.199
10.199
9.939
9.939
9.739
9.739
9.699
9.699
9.470
9.470

10.000
8.750
8.750
8.266
8.266
7.326
7.326

8.000

6.000
3.085
3.085

4.000

2.000
515
515
52
52
64
64
34
34

0
1995

1996

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

56 Varela, Julio. Datos sobre la inmigracin colombiana. En: Biblioteca de 57 ACNUR. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACNUR. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6305. (2003). Diagnstico sobre el grado de integracin local de los refugiados
pdf?view=1 en Costa Rica. ISBN 9977-88-075-1

58 Codhes
No obstante, los migrantes colombianos al solicitar Las necesidades en un escenario
el estatus de refugiados, se enfrentan a un periodo extranjero
de espera que sumado a los retrasos administrativos
les impide tener un permiso laboral, por lo Los colombianos que solicitan residencia o asilo
tanto, permanecen en condicin de desempleo poltico, buscan seguridad y proteccin por ser
e/o indocumentacin. Pese al requerimiento vctimas de violencia, persecucin y desplazamiento;
de visa desde el ao 2002, ha aumentado por lo tanto, como forma de salvaguardar la vida,
considerablemente el flujo de personas refugiadas gozar de estabilidad personal y familiar, y a su
o solicitantes de refugio58, segn ACNUR se registra vez, garantizar nuevas oportunidades laborales
2012, 10.305 refugiados reconocidos, como lo y educativas, como lo indican los derechos e
muestra la grfica 13. instrumentos internacionales.

Asimismo, segn la representacin del ACNUR La obstruccin de los procesos administrativos para
en Costa Rica se registran 12.200 refugiados, en conseguir la residencia, retrasa el alcance de la
donde el 85% son de origen colombiano. Para los autonoma econmica, el efectivo goce de derechos
primeros meses de 2010, se alcanzaron 263 casos y mejores condiciones de vida de las personas en
de solicitudes para condicin de refugiado, con situacin de refugiado o en solicitud de refugio. Si
una tasa de reconocimiento del 35%. Debido al la fase de reconocimiento es lenta, los procesos de
crecimiento de flujos de refugiados en este pas, integracin social y cultural podran ser ms lentos
se instauraron distintos organismos e instituciones que en otros escenarios, ms aun, cuando se trata
que brindan apoyo y orientacin a la poblacin de una poblacin particularmente vulnerable
en necesidad de proteccin internacional. Entre que necesita tiempo y acompaamiento para
las instituciones gubernamentales encargadas recomponerse del impacto que genera la violencia.
de prestar atencin a las personas solicitantes Asimismo, en trminos sociales se restringe el
de refugio, se encuentra el Departamento de acceso al sistema de salud, al sistema educativo, al
Migracin para Refugiados de la Direccin General derecho laboral y la participacin poltica.
de Migracin y Extranjera vinculada al Ministerio
de Gobernacin y Seguridad Pblica.
De las intenciones de retornar
De acuerdo con ACNUR (2003) , en un estudio 59

realizado en 2002, el 93% de los refugiados Para la poblacin colombiana residente en Costa
entrevistados eran colombianos, y se identific Rica, es ms factible considerar el reasentamiento
que la migracin es principalmente masculina, el en un tercer pas, especialmente en Norteamrica
77% eran hombres y 23% mujeres. Asimismo, que en retornar a Colombia. Aunque las personas
fue posible establecer que el 71% de la poblacin que llevan ms tiempo all y han logrado integrarse
en necesidad de proteccin internacional vive localmente y establecer redes sociales y condiciones
en San Jos, y los dems en Heredia y Alajuela socioeconmicas los motivan a no querer retornar.
principalmente. La reunificacin familiar, constituye el principal
factor que podra eventualmente incentivar deseos
de retorno.

58 ADN Mundo. Costa Rica: crece la cantidad de refugiados colombianos.


Junio 19 de 2008. Disponible en: http://www.adnmundo.com/
contenidos/politica/costa_rica_colombia_acnur_pi190608.html

59 ACNUR(2003). Diagnstico sobre el grado de integracin local de los


refugiados en Costa Rica. Editorama. ISBN 9977-88-075-1

MAPEO DE CONNACIONALES 59
La respuesta institucional De la agenda bilateral

Costa Rica es firmante de la Convencin de 1951 En temas de la agenda bilateral y dentro de los
y el Protocolo de 1967 e incluyo estas dos en su mecanismos de articulacin, aunque ninguno refiere
legislacin nacional en el ao 2004. Sin embargo, especficamente al tema concreto de Derechos
no es firmante de la Declaracin de Cartagena y por Humanos ni de vctimas del conflicto armado
lo tanto la lectura de quienes necesitan proteccin colombiano. En lo que respecta a las restricciones
internacional o no es ms restringida. para los migrantes a partir de 2002, en 2003
como resultado de la agenda de trabajo bilateral
Desde la institucionalidad se han implementado un se flexibilizaron los requisitos para empresarios y
conjunto de actividades de integracin local para visas de trabajo en general, sin embargo en el acta
refugiados, que incluyen el acceso a los servicios de aquella jornada que es la ltima disponible, no
bsicos con el objetivo de mejorar el bienestar de esta se evidencia nada acerca de la migracin irregular
poblacin, quienes en su mayora son colombianos. de colombianos y colombianas y de las reiterativas
Esta asistencia comprende la inclusin al sistema solicitudes de proteccin internacional61.
salud y al sistema educativo; tambin, establece
el derecho a un trabajo remunerado, vivienda y
microcrditos y es coordinado por instituciones
acadmicas, gubernamentales y ONGs.

Costa Rica, en comparacin con Ecuador, tiene un


tiempo de respuesta a solicitudes de refugio menor;
sin embargo, la no resolucin de la situacin de
los refugiados por parte de la Direccin General
de Migracin y Extranjera con mayor diligencia,
complejiza el campo de accin de los solicitantes,
ya que implica permanecer indocumentado, por
lo tanto desempleado y sin cobertura a derechos
econmicos y sociales60.

61 Comisin Binancional Costa Rica Colombia (2003). Acta Final de la IV


60 Varela, Julio. Datos sobre la inmigracin colombiana. En: Biblioteca de Reunin de la Comisin Binacional Costa Rica Colombia. San Jos.
ACNUR. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6305. Disponible en: http://www.rree.go.cr/?sec=relaciones_
pdf?view=1 bilaterales&cat=relaciones_bilaterales_por pais&cont=522&codpais=CO

60 Codhes
ESPAA

Espaa al igual que Estados Unidos, es un pas Esto implic cambios en dinmicas nacionales,
de gran recepcin de poblacin refugiada o en como denegacin e inadmisin de trmite de
solicitud de refugio por varios motivos. Al ser solicitud y escasas admisiones de trmite63,
un pas de habla hispana fomenta que los flujos provocando una cada en la poblacin con
migratorios latinoamericanos, especialmente nacionalidad extranjera por varios factores, que
colombianos, aumenten de forma considerable, puede deberse a reasentarse en terceros pases,
teniendo en cuenta la amplia oferta laboral en por retornar a su pas de origen con sus propios
distintos campos y las oportunidades de ingresos recursos o con ayuda de programas de retorno.
y desarrollo econmico, a pesar de la situacin de
crisis. Las denegaciones e inadmisiones resultaron
en la imposicin mltiple de recursos contra
resoluciones decretadas, por ejemplo, en 2012 la
Perfil de las vctimas, causas y flujos poblacin colombiana impuso 60 solicitudes por
nacionalidad alegada, 2 recursos impuestos contra
Los flujos de poblacin vctima del conflicto armado resoluciones de inadmisin a trmites, 7 recursos
en Espaa, han sido fluctuantes en trminos interpuestos contra resoluciones de denegacin
histricos. En lo referente a poblacin en necesidad en frontera y CIES, y 75 recursos interpuestos
de proteccin internacional, el crecimiento contra resoluciones desfavorables de proteccin
exponencial de estos flujos se da a partir del internacional64
ao 2000. Entre 2000 y 2007 el incremento fue
superior al 110%. Los motivos de desplazamientos a otros pases
en calidad de refugiado, circundan en amenazas
A partir de 2008, ao en el que Espaa manifiesta directas e indirectas, asesinatos de familiares o
los primeros sntomas de la crisis econmica, personas conocidas, masacres y reclutamiento
comienza a disminuir el flujo de poblacin en forzado65, lo que evidencia la necesidad de
necesidad de proteccin internacional. Para 2012 proteccin y refugio en concordancia con el
los datos eran similares a los presentados en Derecho Internacional.
2003 y segn informacin cualitativa para 2013,
esta poblacin disminuy; de la misma manera
disminuyeron las solicitudes y autorizaciones de
residencia62.

63 CEAR. Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado. (2013). Informe


2013 de la Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado: La situacin de las
personas refugiadas en Espaa.

64 Foro de Integracin social de los inmigrantes (2013). INFORME sobre la


62 Foro de Integracin social de los inmigrantes (2013). INFORME sobre la situacin de la integracin de los inmigrantes y refugiados en Espaa:
situacin de la integracin de los inmigrantes y refugiados en Espaa. 165
Retomado en: http://www.ikuspegi-inmigracion.net/documentos/
c o n v o c a t o r i a s / I N F O R M E _ E S TA D O _ S I T U A C I O N _ 2 0 1 3 _ 6 _ 65 Mara Margarita Echeverri Buritic (2011) Migraciones colombianas a
noviembre_2013.pdf Espaa Estado de la cuestin. CIIMU GIIM. Bogot. Pgina 9

MAPEO DE CONNACIONALES 61
Grfica 14.
Poblacin Colombiana en necesidad de proteccin internacional en Espaa

1.200

990
990
985
985
976
976
944
944

934
934
1.000

820
820

782
782
800

680
680

664
664
637
637
537
537
600

490
490
345
400 345
160
160

200
85
85
60
60
73
73
35
35
35
35
36
36
43
43
45
45

0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Total refugiados (reconocidos y de hecho) Refugiados reconocidos

Fuente: UNHCR, 2012.

Las necesidades en un escenario De las intenciones de retornar


extranjero
Una buena parte de la poblacin colombiana que
Debido a la crisis de diversos sectores sociales vive en Espaa logr una integracin social plena,
de Espaa, la poblacin colombiana trabajadora adems, de haber reorganizado su vida en este
comunitaria y no comunitaria, empez a enfrentar pas. Sin embargo, las limitaciones respecto
desde 2008 la desafiliacin de la seguridad social, al mercado laboral derivadas de la misma crisis
particularmente la poblacin masculina66 quienes generaron la necesidad de retornos (en ltimos
fueron los primeros excluidos del mercado laboral. forzados por la situacin socioeconmica) de los
Estas situaciones sociales, econmicas, polticas migrantes econmicos, entre los cuales es posible
y culturales originaron paros y demandas al que se encuentren vctimas del conflicto armado
Servicio Pblico de Empleo Estatal por las personas que no estaban en necesidad de proteccin
damnificadas por la crisis. internacional67.

66 Foro de Integracin social de los inmigrantes (2013). INFORME sobre la


situacin de la integracin de los inmigrantes y refugiados en Espaa.
Pgina 46. 67 Ibdem.

62 Codhes
Lo que supone que la decisin de retornar no necesariamente esta mediada por el deseo de hacerlo sino
por la necesidad.

La respuesta institucional

De acuerdo con el CEAR68 como consecuencia de Esto permite evidenciar el escenario general para
la crisis econmica y sus evidentes manifestaciones los migrantes colombianos en Espaa. En el mismo
en Espaa a partir de 2009, actualmente existe sentido en el caso de la poblacin en necesidad de
una brecha entre las necesidades de la poblacin proteccin internacional hay varios elementos de
en necesidad de proteccin internacional y de los anlisis: primero, en trminos de restricciones de
recursos disponibles para las medidas de proteccin acceso fsico y flujos en la regin. Mientras en la
que este grupo de pobladores requiere. Unin Europea aumenta, en Espaa en 2013 fue
el ms bajo en los ltimos aos, de acuerdo con el
En el mismo sentido, la tendencia en legislacin FISI71 esto se debe en parte a las restricciones que
migratoria es a ser ms restrictiva, a partir de la desde Espaa se han impuesto para el ingreso al
ley de migracin de 2012, para que un extranjero pas especialmente desde las fronteras.
pueda residir en Espaa por ms de tres meses debe
certificar que tiene un empleo estable, que tiene un Al respecto de acuerdo con el CEAR est es: [...]
seguro mdico que cubre cualquier enfermedad, una tendencia poltica que se viene dando entre
y que todos los miembros adultos de la familia los pases desarrollados en los ltimos aos, con
tienen las mismas posibilidades socioeconmicas69. un espectacular aumento de las restricciones de
En tal sentido una familia con un adulto debe tener acceso al derecho de asilo y la obsesin por el
ingresos cercanos a los 5.200 euros anuales y si control de los flujos migratorios. Estas polticas
son dos adultos entonces sern casi 8.70070. estn dificultando enormemente que las personas
refugiadas puedan encontrar proteccin en pases
La tendencia decreciente de la poblacin seguros, lejos de la persecucin y del temor por
colombiana en Espaa, a partir de la crisis sus vidas e integridad fsica. Europa, y Espaa
econmica, despus de casi dos dcadas de especialmente, se encuentran a la cabeza de esta
crecimiento exponencial de los flujos migratorios tendencia tan daina para la institucin del asilo,
es evidencia de las restricciones coyunturales pilar fundamental en la defensa de los derechos
de la situacin econmica y de la normatividad humanos.72
restrictiva.

68 CEAR. Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado.(2013). Informe 2013


de la Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado: La situacin de las
personas refugiadas en Espaa. 71 Foro de Integracin social de los inmigrantes (2013). INFORME sobre la
situacin de la integracin de los inmigrantes y refugiados en Espaa.
69 Ibdem.
72 CEAR. Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado.(2013). Informe 2013
70 Foro para Integracin social de los inmigrantes (2013). INFORME sobre la de la Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado: La situacin de las
situacin de la integracin de los inmigrantes y refugiados en Espaa personas refugiadas en Espaa. Pg. 9

MAPEO DE CONNACIONALES 63
Grfica 15.
Colombianos y colombianas en Espaa

46.576
45.032
43.487

42.419
50.000

40.387
39.202
37.426

37.934
36.463
35.535

35.480
40.000
Nmero de personas

30.000
18.694

20.000
8.199

10.000
2.445
1.474

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Colombianos y colombianas en Espaa

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Espaa.


Estadstica de variaciones residenciales. Serie 1998-2012

De la agenda bilateral

La cooperacin al Desarrollo de Espaa y del derivadas de la crisis econmica, el apoyo tcnico


Principado de Asturias a Colombia ha contribuido y financiero de la AECID e ISCOD entre otros se ha
desde la dcada de los 80 a la defensa de los mantenido en el pas, en especial en lo que a la
derechos humanos y a la asistencia humanitaria implementacin de la Ley de vctimas implica. Por
para las vctimas del conflicto armado en Colombia. esta razn suponemos que el gobierno Espaol y
Incluso el principado de Asturias tiene un programa la institucionalidad conocen el escenario normativo
de refugio para colombianos sindicalistas actual.
amenazados o agredidos por causa de su labor73.
A pesar de las dificultades presupuestarias

73 Programa Asturiano de Derechos Humanos en Colombia (2011). Dez


Aos del Programa Asturiano de Derechos Humanos en Colombia.
Disponible en: http://cooperacionasturiana.com/archivos/pdf/
Publicaciones_X_Aniversario_Programa_Ast_Atencion_Victimas_
Violaciones_DDHH_en_Colombia.pdf

64 Codhes
En resumen

Es posible evidenciar que la tendencia legislativa y De los principales incentivos para hacer viajes tan
procedimental en este grupo de pases es regresiva, largos en escenarios de emergencia, son las redes
en tanto cada vez ms se imponen restricciones familiares y sociales que tienen los colombianos
adicionales, no solamente para el trnsito y la en esos lugares y las condiciones socioeconmicas
permanencia, sino adems para el acceso a la tanto ofertadas por el pas como las referentes a
proteccin internacional. las posibilidades de los migrantes.

Existen en la dinmica histrica reciente de la


migracin Colombiana hacia Espaa por lo menos
dos perfiles del grupo de vctimas identificado, por
un lado la poblacin que con mayor frecuencia
migraba en busca de proteccin internacional a
estos pases, especialmente antes del Programa
de Reasentamiento Solidario, eran defensores
de Derechos Humanos, Sindicalistas, Periodistas
y en general perseguidos polticos; seguidos de
un grupo menor de comerciantes y empresarios
en particular haca Amrica del Norte. Por el
otro lado, y en menor medida la poblacin
que ha llegado all con acompaamiento de
organizaciones internacionales o en los programas
de reasentamiento.

MAPEO DE CONNACIONALES 65
66 Codhes
3. Conclusiones

Con base en la revisin de los 10 casos y en tanto por CODHES, como por otras organizaciones
particular de los tres pases focalizados, as como se presentan a continuacin las conclusiones
la revisin normativa y de los estudios adelantados generales,

En trminos situacionales

El Estado colombiano an tiene problemas del Estado colombiano es evidente como lo


para garantizar los derechos de sus ciudadanos indican diferentes estudios recientes sobre
dentro del territorio. Por tal razn existen flujos el conflicto armado y la sociedad rural74. En
forzados de ciudadanos colombianos hacia el las zonas de frontera colombianas habitan
exterior que se encuentran en necesidad de pobladores urbanos y rurales, pero en su gran
proteccin y la buscan a travs de diversos mayora son de origen campesino, indgena
mecanismos. y afrodescendiente que son los grupos,
desproporcionadamente golpeados por el
El paso de una frontera internacional como conflicto y el desplazamiento forzado.
resultado de la migracin forzada de los
ciudadanos colombianos les aade una A la violencia propia del conflicto armado,
especial vulnerabilidad y hace ms difcil el sobrevienen las consecuencias del desarraigo
goce efectivo de sus derechos. Existe un ciclo que normalmente se traducen en abandono
de acumulacin de vulnerabilidades que se forzado y despojo de bienes, incremento
inician con los daos causados por el conflicto de las vulnerabilidades socioeconmicas,
armado y la violencia generalizada sobre y desintegracin de la vida familiar y
territorios rurales en los cuales la desproteccin comunitaria.

74 En medio de la enorme produccin acadmica sobre la materia conviene


destacar el Informe Colombia Rural producido por el PNUD en 2011 y los
estudios nacionales de verificacin, adelantados por la Comisin de
Seguimiento a la Poltica de Atencin a la Poblacin Desplazada

MAPEO DE CONNACIONALES 67
Frente al acceso a los derechos que no les -- Se presentan flujos circulares de la
son garantizados a los ciudadanos que se poblacin, sobre todo en el caso de los
han visto obligados a salir del pas, en los pueblos tnicos.
pases de destino ocasionalmente se otorga
proteccin internacional a los ciudadanos -- Asimismo, existe alta frecuencia en las
colombianos. Cuando han solicitado asilo, se solicitudes de refugio. Existen restricciones
les ha reconocido su condicin de refugiados a la libre movilizacin cuando la situacin
a 1 de cada 3 colombianos. migratoria es irregular.

Hay un grupo importante y desconocido B. Migraciones forzadas cuyo destino son los
de colombianos que, habiendo migrado pases cercanos, pero no fronterizos
forzadamente hacia el exterior, se abstienen
-- La dinmica es ser terceros destinos, al
de solicitar el status de refugiado. Por varias
poder acceder a estos a travs de fronteras
razones, la primera, consideran que su vida
terrestres o fluviales de otros pases.
no est en riesgo, la segunda, el hecho
victimizante no est relacionado con su salida
-- Relativas facilidades de acceso por
del pas, la tercera, no tienen informacin al
bajo costo transaccional (visas u otros
respecto de los mecanismos de proteccin
documentos). Costos moderados, acceso
internacional, la cuarta, prefieren mimetizarse
por transporte pblico terrestre en varios
con el resto de la poblacin migrante, en
casos.
tanto, el acceso a derechos no depende del
estatus de refugiado. -- El perfil, es de una poblacin con mayor
nivel educativo y por lo tanto mayores
Por otra parte, de la informacin existente
posibilidades de acceso a trabajo o estudio
en los estudios locales identificados (que son
en general, o en particular poblacin con
ejercicios parciales y muy locales), es posible
menores niveles educativos para el caso de
decir que la migracin internacional forzada
los reasentamientos acompaados por el
es tan multicausal como la interna, depende
ACNUR.
en particular de las dinmicas localizadas del
conflicto armado y supone determinantes C. Migraciones forzadas hacia pases distantes,
para la decisin de pas de acogida. no fronterizos

De acuerdo con la cercana del pas de destino, -- Se trata de migraciones forzadas que
se caracterizaron los perfiles de los migrantes demandan mayores costos transaccionales
forzados y algunas dinmicas de su proceso (visas, otros documentos e idioma) y
migratorio: financieros por la necesidad de movilizarse
por rutas areas.
A. Migraciones forzadas cuyo destino son los
pases fronterizos -- Cuando los migrantes estn en situacin
irregular, sufren mayores restricciones a la
-- La dinmica del flujo fronterizo est
movilidad.
caracterizada sobre todo por poblacin
campesina y de origen tnico que habita -- Son primeros destinos, en los casos de
zonas cercanas a la frontera. empresarios o perseguidos polticos.

68 Codhes
Se identificaron varios tipos de vctimas del A partir de la informacin primaria y
conflicto armado residentes en el exterior. Las secundaria existente lo que se evidencia es
categoras a continuacin, no corresponden que la integracin local es la solucin duradera
al derecho internacional sino a una ms frecuente. El retorno es contemplado en
clasificacin resultado de este estudio para el escenarios de obligatoriedad en general
caso particular de identificar por lo menos, en por la situacin socioeconmica y estatus
trminos generales quines son y como estn migratorio, lo que vulnera de entrada
las vctimas connacionales colombianas en el los principios del retorno75. El principal
exterior: desincentivo para el retorno es la situacin
de conflicto armado y violencia, sumado a
A. Poblacin en necesidad de proteccin
la percepcin de ausencia de garantas por
internacional, con diferentes niveles de
parte del estado para el mismo.
proteccin o en trmite de la misma. Estas
tienen un tratamiento claramente definido Por otra parte, las organizaciones
en la normatividad internacional, y adems internacionales, en general, no estn
cuentan con protocolos nacionales tanto para dispuestas a apoyar procesos de retorno pues
el trmite como para el soporte de apoyo en no estn dadas las condiciones (voluntariedad,
caso de contar con su reconocimiento. seguridad y dignidad) y en ese sentido, tales
acciones seran contrarias a sus mandatos de
B. Poblacin en necesidad de proteccin
proteccin.
internacional, sin acceso a medidas, por
rechazo o ausencia del trmite. Su estatus
migratorio le genera dificultades de acceso a
medidas de proteccin especficas o incluso Poltica internacional: Escenarios
a poltica social general. En situacin similar existentes
se encuentra la poblacin sin necesidad
de proteccin internacional cuya situacin El tema de seguridad, especialmente
migratoria no est resuelta o es irregular. fronteriza, est presente en todas las
C. Poblacin sin necesidad de proteccin agendas multilaterales, sin embargo, no
internacional, vctimas que no han requerido se existe especificidad respecto al riesgo
medidas de proteccin, su situacin de victimizacin de la poblacin civil. Las
migratoria est resuelta de manera temporal medidas ms recurrentes tienen que ver con
o definitiva. Acceden a programas especficos militarizacin de la frontera y otras acciones
de educacin formal o de generacin de de control.
ingresos.
La tendencia de los pases de frontera y de
Existen relaciones de cooperacin y cierto los pases lejanos es a producir legislacin
grado de armona legislativa frente al tema ms restrictiva respecto al reconocimiento
migratorio. de determinados hechos y actores como
causas vlidas para estar en necesidad de
proteccin internacional.

75 En principio el retorno de darse en condiciones de dignidad, voluntad y


seguridad. En tanto existen situaciones ajenas a las personas que dejan
como su nica opcin el retorno, se pierden por lo menos la voluntad y
la dignidad del proceso.

MAPEO DE CONNACIONALES 69
A travs de ACNUR, el programa de Con Ecuador en particular se ha avanzado en
reasentamiento en las Amricas ha tenido acuerdos concretos para evitar consecuencias
como grupo importante de beneficiarios del acceso a la ley de vctimas para el estatus
colombianos y colombianas. Sin embargo, de refugio de aquellos que vinculados a
es necesario tener en cuenta que a ambos regmenes.
diferencia del retorno y la integracin local el
reasentamiento no es un derecho. El Plan de
Mxico (2004), define la necesidad de crear el
Plan Regional de Reasentamiento en Amrica
Latina en particular como consecuencia de las
preocupaciones respecto al desbordamiento
de los pases vecinos frente al conflicto
armado en Colombia.

70 Codhes
REFERENCIAS

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Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR. (2003). Diagnstico
sobre el grado de integracin local de los refugiados en Costa Rica. ISBN 9977-88-075-1

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AMRICA LATINA: DESAFOS Y OPORTUNIDADES REGIONALES: Los sistemas nacionales de
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