R20 Final

REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 11
Nmero 1
fevereiro/maro 2017
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.

ISSN 1981-1659
Rev. bras. segur. pblica vol. 11 n. 1 So Paulo fev/mar 2017
Comit Editorial Assistente Editorial

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (Pontifcia Universidade Catlica Cau Martins
do Rio Grande do Sul - Porto Alegre/ Rio Grande do Sul/ Brasil)
Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica Equipe RBSP
So Paulo / So Paulo / Brasil) Cau Martins, David Marques, Isabela Sobral, Marina Bohnenberger,
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Elizabeth Leeds Paula Poncioni
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Humberto de Azevedo Viana Filho Renato Srgio de Lima
Jacqueline de Oliveira Muniz Srgio Roberto de Abreu
Jsus Trindade Barreto Jr Yolanda Cato
2 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2017

Sumrio
Sumrio
Dossi Apresentao .............................................................................................................. 6
Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico ............... 10

Carmen Hein de Campos
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo das

notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014 ..................................... 24
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
Relaes de gnero nas Guardas Municipais ..................................................... 50

Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro ............................... 74

Tatiana dos Santos Arajo
Dossi | Entrevista Por um resgate da trajetria feminista................................................................ 98

Maria da Penha, entrevistada por Wnia Pasinato
Artigos Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de testemunhos:

a verso brasileira da Self-Administered Interview .................................... 110
Luciano Haussen Pinto e Lilian Milnitsky Stein
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia ..................... 130

Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria ........................ 148

Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
A questo tnico-racial do sonho americano: o encarceramento dos

pobres e negros no Estado policial ..................................................................... 164
Kelly de Souza Barbosa e Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal: proposio

e aplicao em uma unidade pericial ................................................................ 184
Claudio Vilela Rodrigues e Jos Carlos de Toledo
Regras de publicao ..................................................................................................................................... 208
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2017

3
Summary
Table of Contents
Dossier Presentation ................................................................................................................ 6
Maria da Penha Law: Need for a new paradigm shift ..................................... 10

Rape in Brazil: Victims, perpetrators, situational factors and notifications in

the health system between 2011 and 2014 ...................................................... 24
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho and Helder Ferreira
Gender relationships in the Municipal Guards ................................................... 50

Camila Costa Cardeal and Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Women in military police uniforms in Rio de Janeiro ...................................... 74

Dossier | Interview Reclaiming the Feminist Path................................................................................. 98

Maria da Penha, interviewed by Wnia Pasinato
Articles New investigative interview tool for collecting testimonies: the Brazilian
version of the Self-Administered Interview .................................................. 110
Luciano Haussen Pinto and Lilian Milnitsky Stein
Between shortages and opportunities: NGOs and violence prevention .......... 130
Socioeducational POD RS and the power of tertiary prevention ............... 148

Marcos Rolim, Cristiane Braga and Fernanda Winkelmann
The ethnic-racial issue of the American dream: Imprisonment

of the poor and blacks in the Police State ........................................................ 164
Kelly de Souza Barbosa and Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho
Performance Management on Forensic Science Service: Proposition

and application at a Forensic Science Unity ..................................................... 184
Claudio Vilela Rodrigues and Jos Carlos de Toledo
Publishing Rules ..................................................................................................................................... 208

5
Apresentao
Dossi
Relaes de Gnero
e Segurana Pblica
Apresentao

Dossi
Apresentao
O dossi desta edio traz algumas questes sobre as rela-
es de gnero que se apresentam no campo da segurana
pblica, sejam elas relacionadas a diferentes fenmenos de violn-
cia contra a mulher ou diferentes manifestaes de desigualdade
que as mulheres enfrentam em suas instituies.
A promulgao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006)

e da Lei do Feminicdio (Lei n 13.104, de 2015), representaram
um significativo avano no esforo de mudar a realidade alarmante
de mortes de mulheres e meninas com motivao de gnero. So
importantes instrumentos para dar visibilidade e melhorar o regis-
tro de informaes que identificam esses tipos de crimes.
No entanto, de maneira geral no Brasil, o atendimento s vtimas

de violncia de gnero, ainda limitado. Ainda no superamos a ne-
cessidade de sensibilizar e educar as instituies do sistema de justia
criminal sobre a questo de gnero e continuamos com o enorme de-
safio de elaborao de polticas pblicas eficazes na reduo da violn-
cia de gnero, sobretudo as que enfatizam os trabalhos de preveno.

7
No artigo Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro
paradigmtico, Carmen Hein de Campos defende a necessidade
de se repensar as polticas de enfrentamento violncia domsti-
Dossi
ca e familiar, privilegiando a preveno e a assistncia. A autora

argumenta que a abordagem feminista que deu origem lei en-
frenta uma resistncia jurdica que dificulta sua aplicao, ou seja,
permanece uma lgica jurdica tradicional que se contrape aos
propsitos da lei, especialmente no que se refere concesso das
medidas protetivas. O artigo ainda apresenta alguns dados da Pes-
Apresentao
quisa de Condies Socioeconmicas e Violncia Domstica e Fa-

miliar contra a Mulher (PCSVDFMulher) que so relevantes para
se pensar no aprimoramento da aplicao da Lei Maria da Penha.
O artigo seguinte, Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores

situacionais e evoluo das notificaes no sistema de sade entre
2011 e 2014, de Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho
e Helder Ferreira, analisa a evoluo das notificaes de estupro
no pas e a expanso da cobertura do Sistema de Informao de
Agravos de Notificao (SINAN). A partir de 2011, a notifica-
o de violncias foi includa na lista de notificao compulsria,
universalizando a notificao para todos os servios de sade, no
entanto, os equipamentos do sistema de sade no esto distribu-
dos de maneira uniforme no pas. Alm de analisar o avano da co-
bertura do sistema nas unidades da federao, o artigo caracteriza
o fenmeno do estupro com base nessas notificaes, observando
que nem todas as vtimas de estupro buscam atendimento em um
estabelecimento de sade ou concordam em dar informaes. Os
resultados da pesquisa mostram a gravidade do problema da vio-
lncia de gnero, mais especificamente da violncia sexual no pas,
e a necessidade de se produzir mais informaes e anlises que
permitam elaborar polticas pblicas adequadas.
No terceiro artigo do dossi, Relaes de gnero nas Guardas

Municipais, Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes
Ribeiro analisam os dados do survey realizado pelo Frum Brasilei-
ro de Segurana Pblica (FBSP) e pelo Ncleo de Estudos de Or-
ganizaes e Pessoas (NEOP) da Fundao Getlio Vargas (FGV),

com homens e mulheres sobre as relaes de gnero no cotidiano
profissional de membros das Guardas Municipais. Atravs da an-
lise do perfil profissional, das condies de trabalho e das prticas
Dossi
de assdio, o artigo chama ateno para o fato de que, apesar das
guardas serem uma instituio historicamente jovem, elas ainda
operam por meio de relaes desiguais entre homens e mulheres.
O ltimo artigo, Mulheres em fardas policiais militares no

Rio de Janeiro, de Tatiana dos Santos Arajo, analisa o contexto
Apresentao
em que se d a insero das mulheres na polcia militar. Desde a
criao da Companhia de Polcia Militar Feminina at o presente
so observadas ideologias e condutas naturalizadas que se opem
igualdade de gnero. Ao mesmo tempo, a presena das mulheres
na polcia militar pode representar uma possibilidade de negocia-
o para uma nova forma de exerccio da atividade policial.
Este dossi se encerra com a entrevista, Por um resgate da

trajetria feminista, realizada por Wnia Pasinato com Maria da
Penha, em que ela destaca a importncia de se resgatar o processo
que deu origem Lei Maria da Penha, ou seja, o protagonismo dos
movimentos feministas e de mulheres que permitiu uma aborda-
gem inovadora da lei por meio de uma viso integral e intersetorial
da violncia de gnero. Maria da Penha tambm enfatiza a neces-
sidade de se elaborar polticas de preveno, especialmente as que
trabalham educao de gnero nas escolas, e mostra-se preocupada
com as ameaas de enfraquecimento que a Lei enfrenta no contex-
to poltico atual.

9
Lei Maria da Penha: necessidade
de um novo giro paradigmtico
Dossi

Professora do Programa de Ps-Graduao em Segurana Pblica da Universidade de Vila Velha - UVV-ES. Doutora em Cincias
Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Mestre em Direito pela Universidade de Toronto.
Graduada em Direito pela Universidade Federal de Pelotas.
Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico
charmcampos@gmail.com
Resumo
O ingresso da Lei Maria da Penha no cenrio jurdico promoveu uma ruptura paradigmtica tanto quanto sua formulao
quanto s mudanas legais introduzidas. Aps dez anos de vigncia, estudos apontam diversos obstculos para a sua
implementao, especialmente relacionados s medidas protetivas de urgncia, conforme recentes pesquisas indicam.
Observa-se que a lgica da centralidade da mulher vem sendo subvertida pelo lgica do sistema de justia penal tradi-
cional. Pesquisa indita sobre as condies socioeconmicas e a violncia domstica no Nordeste traz novos elementos
para a anlise sobre a violncia domstica contra mulheres nordestinas. A partir desses estudos, este artigo sustenta a
necessidade de um novo giro paradigmtico da lei que diminua a incidncia do sistema de justia e privilegie as polticas
de preveno e de assistncia.
Palavras-Chave
Lei Maria da Penha. Violncia domstica. Sistema de justia. Preveno.

Dossi
Introduo
R ecentes pesquisas sobre a Lei Maria

da Penha, especialmente as que ana-
lisam as medidas protetivas de urgncia, e a
No entanto, a abordagem inovadora da lei
encontra resistncias diversas e passados dez
anos, ao que tudo indica, os obstculos per-
Pesquisa de Condies Socioeconmicas e sistem. Nesse contexto, este artigo analisa pes-
Violncia Domstica e Familiar contra a Mu- quisas recentes sobre as medidas protetivas e
lher (PCSVDFMulher) trazem importantes os resultados da PCSVDFMulher e aponta a
dados para uma reflexo sobre as polticas p- necessidade do que chamo de um novo giro pa-
blicas de enfrentamento violncia domstica radigmtico da LMP.
e familiar contra a mulher (VDFCM) e a lei
11.340/2006, a Lei Maria da Penha (LMP). A PRIMEIRA RUPTURA OU O PRIMEIRO
GIRO PARADIGMTICO DA LMP
A LMP fruto de um acmulo feminista A entrada da LMP no cenrio jurdico em
tanto poltico quanto terico e corresponde 2006 causa reaes diversas em atores do cam-
mais inovadora legislao pensada para o enfren- po do direito, que variam desde uma atitude
tamento VDFCM. A lei rompe com a lgica de perplexidade ao apontamento de sua supos-
privatizante da violncia domstica e o tratamen- ta inconstitucionalidade ou, ainda, conside-
to como delito de menor potencial ofensivo e rao da lei como um conjunto normativo
prope uma abordagem integral, entendendo a de regras diablicas1. Pode-se dizer que essas
complexidade da violncia domstica e familiar. atitudes so, at certo ponto, compatveis com
Denomino essa perspectiva inovadora tanto em o grau de inovaes introduzidas pela LMP.
sua formulao quanto no tratamento integral da Vrias so as mudanas legais, a comear pela
questo de ruptura paradigmtica ou primeiro sua concepo. Entendo que essas inovaes
giro paradigmtico da LMP. promoveram uma virada paradigmtica, que

11
compreende dois momentos ou dois aspectos: nismo brasileiro afirma os estudos feministas
o primeiro refere-se origem da lei e o segun- sobre o tema e disputa com o tradicionalismo
do s inovaes jurdicas. jurdico um lugar de fala, ou seja, quem defi-
Dossi
ne que temas devem ser abordados e como o

Quanto origem da lei sistema jurdico deve tratar a violncia doms-
Um aspecto que denota grande diferen- tica contra mulheres. Dito de outra forma, o
cial no processo de produo e proposio da feminismo desafia terica e juridicamente os
LMP compreende o protagonismo do mo- cnones do ensino do direito e do tratamento
vimento feminista e de mulheres. A LMP jurdico dessa violncia (CAMPOS, 2011).
pensada, gestada e proposta por um consrcio

de ONGs feministas e pelo movimento de Quanto s mudanas jurdicas
mulheres (BARSTED, 2011; CALAZANS; O segundo aspecto da mudana paradig-
CORTES, 2011). A partir das necessidades mtica introduzida pela LMP vincula-se ao
concretas sentidas por mulheres de carne e primeiro, e refere-se s principais inovaes no
osso atendidas por organizaes feministas2, o campo jurdico e das polticas pblicas, entre
feminismo brasileiro prope ento uma legis- as quais destaco: a) tutela penal exclusiva para
lao que trata a violncia domstica como um as mulheres; b) criao normativa da categoria
fenmeno complexo e com uma abordagem violncia de gnero; c) redefinio da expresso
integral, intersetorial e interdisciplinar (CAM- vtima; d) excluso dos crimes de violncia do-
POS, 2011, 2016). mstica do rol dos crimes considerados de me-
nor potencial ofensivo e suas consequncias; e)
O processo de concepo da Lei Maria da previso de a companheira ser processada por
Penha fruto de uma longa trajetria femi- violncia domstica e familiar em relaes ho-
nista e de uma discusso de mais de dois anos moafetivas; f ) criao de medidas protetivas de
do Consrcio Nacional de ONGs com movi- urgncia; g) criao dos juizados especializados
mentos de mulheres, parlamentares, juristas de VDFCM com competncia civil e criminal;
e diversos aliados (BARSTED, 2011; CAM- h) tratamento integral, intersetorial e interdis-
POS, 2016; CALAZANS; CORTES, 2011). ciplinar da violncia domstica e familiar4.
Portanto, diferentemente das proposies le-
gislativas originadas no parlamento, a LMP Assim, a LMP introduz uma profunda
nasce da luta feminista. mudana paradigmtica, que se verifica tan-
to no processo de elaborao/proposio fe-
O protagonismo feminista talvez esteja na minista quanto nas suas inovaes jurdicas.
base e ajude a compreender a resistncia de Essas modificaes que propugnam por um
profissionais do direito especialmente da ma- tratamento/atendimento integral, intersetorial
gistratura e do Ministrio Pblico em aceitar e interdisciplinar aos casos de violncia do-
a nova lei que se insere no ordenamento jurdi- mstica provocam um profundo mal-estar nas
co3. Ao propor uma legislao inovadora para instituies jurdicas, acostumadas a lidar com
o tratamento da violncia domstica, o femi- a violncia domstica contra mulheres como

delito de menor potencial ofensivo e quase pri- No entanto, a burocracia e o tradiciona-
vado ou como no modelo tradicional auto- lismo jurdico na aplicao tm sido obstcu-
ria evidncia (prova) do crime. A nova lgica los para o cumprimento do previsto na LMP,
Dossi
introduzida pela lei rompe com ambas as pers- conforme indicam alguns estudos sobre as
pectivas. No entanto, ao que tudo indica, essa medidas protetivas.
nova abordagem no inteiramente absorvida
pelos profissionais do direito, que relutam em Em geral, as medidas protetivas so reque-
cumprir a lei ou a manipulam para adequ-la ridas pela polcia atravs de um documento
perspectiva jurdica tradicional. padro (CAMPOS et al., 2016). No entanto,

esse documento pode variar se a medida so-
Recentes pesquisas sobre as medidas proteti- licitada em uma Delegacia Especializada no
vas de urgncia revelam como a abordagem fe- Atendimento Mulher (Deam) ou em uma
minista da lei est longe de ser compreendida ou delegacia comum (CAMPOS et al., 2016; DI-
adotada pelo sistema jurdico (AZEVEDO et al., NIZ; GUMIERI, 2016).
2016; DINIZ; GUMIERI, 2016; PASINATO
et al., 2016), o que desvela uma resistncia jurdi- A concesso ou o indeferimento das medi-
ca que se contrape aos propsitos da lei. das tambm variam. Pesquisa realizada por Di-
niz e Gumieri (2016) sobre medidas protetivas
A RESISTNCIA DO SISTEMA JURDICO julgadas no Distrito Federal entre 2006 e 2012
Um dos aspectos centrais da LMP, as medi- revela que em 48% dos casos as medidas so ne-
das protetivas de urgncia (MPUs) podem ser gadas por falta de informaes para anlise dos
consideradas o corao da Lei Maria da Penha, requerimentos, indicando fragilidade na formu-
ou seja, um de seus aspectos vitais. lao das medidas. Para as autoras, a postura do
Poder Judicirio protelatria, pois ignora o
As MPUs so criadas como mecanismo carter urgente da medida e sobrecarrega as vti-
rpido, de fcil acesso e de proteo imediata mas com um nus argumentativo e probatrio
s mulheres. Previstas nos artigos 18 a 24 da (DINIZ; GUMIERI, 2016, p. 215). Como se
LMP, as medidas protetivas so de dois tipos: sabe, em contexto de violncia domstica a pa-
as que obrigam o agressor (art. 22) e de prote- lavra da vtima no pode ser mitigada, pois a
o ofendida (art. 23). As medidas podem ser violncia dessa natureza ocorre geralmente sem
requeridas pela ofendida ou pelo Ministrio testemunhas (LAVIGNE; PERLINGEIRO,
Pblico (art. 19) e no dependem do registro 2011) e geralmente h muito tempo.
do boletim de ocorrncia, de testemunhas ou
qualquer outro meio de prova. Quando solici- A referida pesquisa aponta ainda a dis-
tadas com o registro de ocorrncia policial, a plicncia judicial com os pedidos das MPUs,
autoridade policial deve remeter o pedido den- pois um em cada quatro pedidos indeferido
tro de 48h em expediente apartado (art. 12) e sem justificativa (DINIZ; GUMIERI, 2016)
o juiz deve analisar o pedido tambm em 48h ou porque no possui as provas ou testemunhas
do seu recebimento (art. 18). necessrias (PASINATO et al., 2016).

13
Ressalto que a inverso do nus proba- parte dos casos, no gosta de interferir ou
trio no permitida pela Lei Maria da Pe- pode aconselhar a desistncia da denncia.
nha, j que o objetivo a urgncia da pro- Mesmo em casos de leso corporal, as mar-
Dossi
teo. A inverso do nus da prova valoriza cas fsicas nem sempre so to visveis e o
a palavra do ofensor e no a da vtima. Tal magistrado pode achar que no nada grave,
postura viola a Lei Maria da Penha e des- esquecendo que no h violncia fsica sem
virtua o carter de urgncia da medida e a violncia psicolgica.
centralidade que a lei confere mulher e
no ao ru. Alm disso, a lei prev que o A preocupao com a prova elemento para
Ministrio Pblico seja comunicado, po- o oferecimento da denncia uma postura

dendo desta forma produzir prova (inciso inadequada nos casos dos pedidos de medidas
III do art. 18). Ademais, o indeferimento protetivas, pois estas se revestem de carter ur-
da MPU sem uma justificativa incons- gente e protetivo e no de instrumentalizao
titucional, pois toda deciso judicial deve para o processo penal (CAMPOS, 2016). Ou
ser fundamentada (inc. IX do art. 93, da seja, as medidas protetivas visam a proteo dos
Constituio Federal). direitos fundamentais, evitando a continuidade
da situao de violncia, e no focalizam proces-
Refuto igualmente o argumento da falta de sos, mas pessoas (LIMA, 2011).
prova de risco de morte da vtima para o inde-
ferimento da MPU, pois a violncia domstica Quanto ao prazo para a concesso das me-
no costuma ter testemunhas. Observa-se que didas, pesquisas apontam que tambm varia
nesses casos impera uma lgica burocrtica e no raramente ultrapassa a previso legal de
para a concesso das medidas e no a estabe- 48h (AZEVEDO et al., 2016; DINIZ; GA-
lecida pela lei, de proteo e centralidade da MIERI, 2016; PASINATO et al., 2016).
mulher em situao de violncia.
Pode-se ilustrar o dano causado pela no
A exigncia de provas e testemunhas sub- concesso de uma medida protetiva. O re-
verte a lgica da Lei Maria da Penha e uma cente caso de Ana Raquel dos Santos Trin-
tentativa de adequ-la lgica do sistema dade, amplamente noticiado, mostra as con-
penal tradicional. Ou seja, para que a polcia sequncias da viso negligente e burocrtica
comprove a existncia do delito, h necessi- do sistema de justia em casos de violncia
dade de autoria e materialidade. Por exem- contra mulheres. Mesmo tendo procurado a
plo, a materialidade do crime de ameaa ou Delegacia da Mulher de Florianpolis (SC)
violncia psicolgica ser inexistente se no por mais de oito vezes e registrado boletins
houver uma prova ou testemunhas. Ora, de ocorrncia contra seu ex-namorado, nada
sabe-se que a violncia domstica acontece feito por qualquer instituio do sistema de
entre quatro paredes, e em geral sem teste- justia (Delegacia da Mulher, Ministrio P-
munhas ou com o testemunho de filhos. A blico, Defensoria e Poder Judicirio). Como
famlia, quando sabe da violncia, na maior consequncia, Ana, em um ato de desespero,

matou o ex-namorado com mais de seis tiros5. ainda mais bem avaliados (AZEVEDO et al.,
Ou seja, a omisso de todas as instituies de 2016; PASINATO et al., 2016).
justia, coletiva e individualmente, foi res-
Dossi
ponsvel pela atitude que levou Ana Raquel Os obstculos para a concesso das me-
a matar o ex-companheiro. didas, especialmente a exigncia de provas e
testemunhas, revela uma operacionalidade
No que se refere s medidas mais requeri- jurdica que no sai dos limites da casa pa-
das, os estudos apontam que a proibio de triarcal, para usar a expresso de Lauretis
aproximao da ofendida foi a mais solicitada (1994) e tenta, de todas as maneiras, con-

(CAMPOS et al., 2016; DINIZ, GAMIERI, ter e confinar a Lei Maria da Penha em seus
2016; PASINATO, et al., 2016). No entanto, domnios (CAMPOS, 2016). A recusa de
no possvel saber se essa uma solicitao entender que a lei possui um sistema jur-
genuna das mulheres ou se decorre do fato dico autnomo que deve ser regido por re-
de j constar do Termo de Pedido da medida gras prprias de interpretao, de aplicao
(CAMPOS et al., 2016). e de execuo penal (CAMPOS; CARVA-
LHO, 2011, p. 144) e o desejo de que a lei
Apenas 12% das medidas so descum- se conforme aos padres anteriores do pro-
pridas, de acordo com a pesquisa de Diniz cesso penal tradicional revelam um sistema
e Gamieri (2016). Entretanto, como no h de justia criminal que parece s ter olhos
monitoramento dessa informao, pode ha- para si prprio, ou que gira em torno de seu
ver subnotificao. A priso preventiva de- prprio umbigo. A Lei Maria da Penha tem
cretada em 23% dos casos, mas no motiva- como centralidade a mulher em situao de
da pelo descumprimento da medida (DINIZ; violncia e para ela e no contra ela que o
GAMIERI, 2016). sistema de justia deve se voltar.
No que tange eficcia das medidas, A VIOLNCIA CONTRA A MULHER CONFOR-

Pasinato et al. (2016) entendem que o ME OS DADOS DA PSCVDFMULHER
simples deferimento da medida protetiva A Pesquisa de Condies Socioeconmi-
no representa a efetividade da proteo cas e Violncia Domstica e Familiar contra
e a ausncia da integrao do sistema de a Mulher (PCSVDFMulher), realizada pelo
justia criminal com a rede de servios Instituto Maria da Penha (IMP), Univer-
torna a medida simblica. A ausncia de sidade Federal do Cear e Universidade de
monitoramento das medidas constitui ou- Toulouse, a primeira pesquisa longitudinal
tro problema (DINIZ; GUMIERI, 2016; sobre o tema da VDFCM conduzida no Bra-
PASINATO, 2016). sil. Os resultados iniciais foram divulgados
recentemente6, mas j permitem analisar,
Em contrapartida, programas de patrulha- mesmo que provisoriamente, alguns cami-
mento especficos realizados pela Polcia Militar nhos trilhados at agora para o enfrenta-
apontam resultados positivos, mas devem ser mento violncia domstica e familiar e a

15
aplicao da LMP. A pesquisa foi realizada Parceiros atuais e ex-parceiros mais recentes
nas nove capitais da Regio Nordeste, mas so responsveis pela quase totalidade da vio-
essa delimitao no impossibilita a utili- lncia domstica perpetrada contra as mulhe-
Dossi
zao dos dados, ainda que parciais, para a res. Aspecto interessante que a violncia fsica
reflexo proposta neste artigo. e sexual mais praticada por ex-parceiros do
que pelos parceiros atuais.
A pesquisa conta com uma amostra de
mais de 10 mil mulheres com idades entre Outro aspecto relevante da PCSVDFMu-
15 e 49 anos e aborda especialmente os temas lher ter indagado sobre rfs e rfos das mu-
da sade geral, sexual e reprodutiva, normas, lheres assassinadas pelos seus parceiros ou ex-
conscincia/conhecimento sobre violncia -parceiros. Apesar das dificuldades enfrentadas
contra a mulher e a LMP, o poder de barganha para acessar tais dados, a pesquisa estima uma
na relao, experincias de violncia domsti- taxa alta de prevalncia desse tipo de orfanda-
ca da entrevistada relacionada ao parceiro (ou de (mais de dois rfos por feminicdio). Isso
ex) ou no relacionada a ele. A pesquisa foi permite indagar com quem ficam as crianas
pensada em duas ondas: uma em 2016 e uma e adolescentes depois da morte da me: com
segunda em 2017. a famlia da vtima, com a do agressor, ou so
encaminhadas para abrigo ou adoo? Ou seja,
Conforme os resultados, aproximadamen- essas vtimas invisveis do feminicdio so em
te, 3 em cada 10 mulheres (27,04%) nor- geral esquecidas pelas polticas pblicas e pelo
destinas sofrem pelo menos um episdio de sistema de proteo a crianas e adolescentes.
violncia domstica ao longo da vida. Esse re-
sultado expressivo e compatvel com outras A abordagem sobre o medo do crime ou
pesquisas (VENTURI; GODINHO, 2010; a sensao de (in)segurana das mulheres
DATAFOLHA; CRISP; SENASP, 2013; constitui um elemento inovador adicional da
INSTITUTO AVON; DATA POPULAR, pesquisa, fator com significativa presena na
2013). Levantamento realizado na Austrlia Regio Nordeste. Essa sensao de medo, de
para investigar a prevalncia e as consequn- ser vtima de agresso tanto fsica quanto sexu-
cias da violncia contra a mulher na sade al, impacta negativamente a qualidade de vida
revela que entre 33% e 39% das mulheres dessa mulheres. Alm disso, esse um aspecto
pesquisadas vivenciam violncia fsica ou se- importantssimo para o entendimento do no
xual praticada por parceiro ntimo, pelo me- rompimento das relaes violentas e, de forma
nos uma vez na vida (FANSLOW; ROBSIN- complementar, para o reforo de esteretipos
SON, 2016, p. 4). e incompreenses a respeito das mulheres que
permanecem em relaes violentas.
Aproximadamente 1 em cada 10 mulheres
(11,92%) nordestinas relata ter sofrido pelo Conforme pesquisa realizada por Pain
menos um episdio de violncia domstica nos (2012), ser vtima de violncia domstica
12 meses que antecederam a entrevista. praticada por um parceiro ntimo molda a

natureza do medo imediato durante inci- Igualmente graves so as ocorrncias de vio-
dentes violentos. Isso tambm leva ao medo lncia durante a gravidez, situao que j ex-
crnico, que se acumula a longo prazo, e a pressa vulnerabilidade para a mulher indepen-
Dossi
traumas significativos e efeitos negativos so- dentemente da exposio violncia domsti-
bre a sade e o bem-estar. O aprisionamen- ca. Neste caso, a pesquisa registra que, entre as
to e o isolamento social e fsico que muitas mulheres que j engravidaram, 6,2% sofrem ao
vezes acompanham o abuso reforam esses menos uma agresso fsica durante a gestao.
temores e tornam a busca de ajuda mais dif-
cil. O medo muitas vezes uma razo funda- Alm disso, a PCSVDFMulher mostra

mental para no sair da relao, e esse medo que a violncia domstica ocorre ao longo
racional e justificado (PAIN, 2012, p. 7). de toda a gestao para uma parcela signifi-
Ainda segundo a autora, o controle psicol- cativa de mulheres. Aproximadamente 1 em
gico e emocional que resultam do medo so cada 3 vtimas (34,0%) de violncia doms-
uma maneira fundamental de funcionamen- tica na ltima gravidez reporta ter sofrido
to da violncia domstica. agresses fsicas durante todos os trs trimes-
tres de gestao.
Portanto, a dimenso do risco (probabili-
dade futura) de a violncia acontecer tem sido Nota-se, assim, que a gravidez no um
negligenciada pelo sistema jurdico e tem le- fator redutor da violncia domstica, pois
vado no concesso de medidas protetivas e, entre as mulheres vtimas de agresses fsicas
ainda, a duvidar da palavra da vtima ou a um durante a ltima gestao, 60,0% declaram
absurdo entendimento de que as mulheres fa- que as agresses se mantiveram constantes ou
zem uso abusivo da LMP. at mesmo aumentaram durante a gravidez.
Ainda conforme a PCSVDFMulher, du- A PCSVDFMulher apresentou evidncias

rante a infncia, aproximadamente 1 em cada de que a exposio dos filhos violncia do-
5 mulheres (20,1%) soube de agresses fsi- mstica no ocorre somente durante a fase in-
cas sofridas por sua me. Cerca de 1 em cada trauterina, mas tambm ao longo da infncia.
8 mulheres (12,3%) reporta que, durante a
infncia, seu parceiro ou ex-parceiro (o mais Entre as mulheres que sofreram agresses
atual) soube de agresses fsicas sofridas por fsicas, 55,2% indicam que seus filhos teste-
sua me. Da mesma forma, 1 em cada 10 mu- munharam tais agresses ao menos uma vez, e
lheres (10,5%) relata que seu parceiro ou ex- 24,1% deste grupo de mulheres reportam que
-parceiro sofreu agresses fsicas causadas por os filhos tambm foram agredidos.
familiares durante a infncia. Esses resultados
so importantes evidncias sobre o impacto Por fim, outra questo inovadora da pes-
geracional da violncia direta e indireta sobre quisa reside no conhecimento da violncia por
as crianas e devem orientar as polticas de parte da vizinhana. O percentual de 29,3%
preveno violncia futura. de mulheres que percebem a ocorrncia de vio-

17
lncia domstica tanto na vizinhana (29,30%) de atendimento a crianas e adolescentes. Da
quanto no crculo social (29,45%) expressivo mesma forma, considerar polticas de preven-
e demonstra o carter pblico dessa violncia. o durante a gestao, condio que torna
Dossi
as mulheres ainda mais vulnerveis. A rede

A SEGUNDA RUPTURA OU O SEGUNDO de atendimento s mulheres deve estar pre-
GIRO PARADIGMTICO DA LMP parada para receber quem sofreu violncia no
As dificuldades de aplicao da LMP que perodo gestacional, inclusive para considerar
se observam no sistema jurdico (polcia, a possibilidade de aborto legal decorrente da
Ministrio Pblico e magistratura), espe- violncia sexual.
cialmente para a concesso das medidas pro-

tetivas, evidenciam a permanncia de uma Aspecto negligenciado nas polticas p-
lgica jurdica tradicional que se contrape blicas de segurana das mulheres o medo do
lgica de proteo da mulher, cuja centra- crime e a concreta probabilidade de risco de
lidade foi dada pela LMP. sofrer uma violncia, que impedem o rompi-
mento da relao violenta. O medo muitas ve-
Apesar das dificuldades com o atendimen- zes motiva o pedido de medida protetiva e a
to nas Deams evidenciadas em diversos estu- viso burocrtica tanto das Deams quanto do
dos (OBSERVE, 2011; CEPIA, 2013; PASI- judicirio aumentam a possibilidade de risco
NATO, 2009; SANTOS, 2015; SENADO para as mulheres. Nesse sentido, no a mu-
FEDERAL, 2013; TAVARES, 2015), bem lher que deve provar que est sob risco, mas o
como com o sistema de justia no pas (SE- Ministrio Pblico e o juzo tm a obrigao de
NADO FEDERAL, 2013), as polticas pbli- fundamentar consistentemente uma negativa.
cas nos ltimos anos privilegiaram o sistema A inverso desse nus para a mulher subver-
de justia e segurana, sem que mudanas pu- te a LMP, revela a incompreenso da violncia
dessem ser observadas no tratamento jurdico domstica, a banalizao de seu tratamento e
e no atendimento s mulheres em situao coloca o sistema de justia contra as mulheres.
de violncia domstica e familiar (SENADO
FEDERAL, 2013). Alm disso, evidencia-se a necessidade de
uma poltica de assistncia que ultrapasse a
A PCSVDFMulher traz a lume informa- mera concesso da medida protetiva, que por
es importantes que, em meu entendimento, si s no garante segurana s mulheres. Nesse
devem ser consideradas para uma mudana de sentido, uma rede de assistncia deve incorpo-
foco na implementao da LMP. rar mecanismos rpidos e seguros, com a re-
viso das polticas de abrigamento (SENADO
Destaco a perspectiva geracional da vio- FEDERAL, 2013).
lncia evidenciada pela exposio direta ou
indireta de crianas e adolescentes violncia A elevada ocorrncia da violncia doms-
domstica. Essa abordagem dever ser pensa- tica conforme revelado pela PCSVDFMu-
da como central nas polticas de preveno e lher evidencia a necessidade de se repensa-

rem as polticas de enfrentamento violn- com dignidade e humanidade as mulheres,
cia domstica e familiar, privilegiando a pre- duas palavras que parecem passar longe da
veno e assistncia. Nesse sentido, embora maioria dos servios que integram o sistema
Dossi
no se deva abdicar do sistema de justia, de justia. H que se pensar tambm no en-
mas considerando sua ineficincia e imper- volvimento da vizinhana e das redes sociais
meabilidade LMP, parece ser mais produ- (as novas comunidades), que podem atuar
tivo fazer apostas nas duas outras dimenses como agentes de preveno.
da lei: a preveno e a assistncia. Portanto,
h necessidade de um segundo giro paradig- Esse novo giro paradigmtico da lei pare-

mtico na Lei Maria da Penha, privilegiando ce ser o que a PCSVDFMulher est a mostrar.
o evitamento de novas violncias, acolhendo Resta saber se estamos dispostas a escutar.
1. Expresso que consta da deciso proferida pelo juiz de direito de Sete Lagoas (MG), Edlson Rumbelsperger Rodrigues, em 12 de fevereiro
de 2007, conforme Autos n 222.942-8/06.
2. O Consrcio Nacional de ONGs que elaborou o anteprojeto de lei de violncia domstica foi composto por Themis (RS), Cepia (RJ), Cladem
Brasil, Cfemea (DF) e Agende, organizaes que possuem contato direto com mulheres em situao de violncia domstica. A Agende no
est mais em funcionamento.
3. Sobre a resistncia da magistratura, conferir Lavigne (2011).
4. Para detalhamento, ver obra de Campos e Carvalho (2011).
5. Conferir em Um inferno na vida das mulheres, disponvel em <http://justificando.cartacapital.com.br/2016/12/01/um-inferno-na-vida-das-

mulheres/>.
6. Os resultados foram divulgados nos dias 8 e 9 de dezembro de 2016 em um evento realizado pelo IMP em Fortaleza. O relatrio da pesquisa
est disponvel no site <www.institutomariadapenha.org.br>.

19
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21
Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro
paradigmtico
Dossi
Resumen Abstract
Ley Maria da Penha: necesidad de un nuevo giro Maria da Penha Law: Need for a new paradigm shift
paradigmtico The introduction of the Maria da Penha Law into the juridical
La entrada de la Ley Maria da Penha en el escenario jurdico scenario promoted a break in paradigm both in terms of its
promovi una ruptura paradigmtica tanto en cuanto a su formulation and the legal changes enacted. Ten years after its
formulacin como a los cambios legales introducidos. Despus introduction, studies indicate a number of different stumbling
de diez aos de vigencia, estudios sealan diversos obstculos blocks in its implementation, particularly regarding the urgent
para su implementacin, especialmente relacionados a las protective measures, as revealed by recent surveys. The
medidas protectoras de urgencia, segn lo indican recientes logic of the centrality of the woman has been undermined
pesquisas. Se observa que la lgica de la centralidad de la by the logic of the traditional criminal justice system. Novel
mujer viene siendo subvertida por la lgica del sistema de research on socioeconomic conditions and domestic violence
justicia penal tradicional. Una pesquisa indita sobre las in the Northeast has yielded new elements for analysis on
condiciones socioeconmicas y la violencia domstica en domestic violence against Northeastern women. Drawing on
el Nordeste trae nuevos elementos para el anlisis sobre these studies, the present article confirms the need for a new
la violencia domstica contra mujeres nordestinas. A partir paradigm shift in the law that can reduce the influence of
de estos estudios, este artculo sostiene la necesidad de un the justice system and center on prevention and care policies.
nuevo giro paradigmtico de la ley que reduzca la incidencia
del sistema de justicia y privilegie las polticas de prevencin Keywords: Maria da Penha Law. Domestic violence. Justice
y de asistencia. System. Prevention.
Palabras clave: Ley Maria da Penha. Violencia domstica.

Sistema de justicia. Prevencin.
Data de recebimento: 13/12/2016

Data de aprovao: 14/01/2017

23
Carmen Hein de Campos Dossi
Estupro no Brasil: vtimas, autores,
fatores situacionais e evoluo das
Dossi
notificaes no sistema de sade

entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia do
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea. Doutor em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro -
PUC-Rio. Mestre em Economia pela Fundao Getlio Vargas.
daniel.cerqueira@ipea.gov.br
Danilo Santa Cruz Coelho

Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea. Doutor em Economia pela Universidad Autonoma de Barcelona. Mestre em Economia
pela Universidade Federal Fluminense - UFF.
danilo.coelho@ipea.gov.br
Helder Ferreira
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea. Mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo - USP. Especialista em Segurana
Pblica e Cidadania pela Universidade de Braslia - UnB.
helder.ferreira@ipea.gov.br
Resumo
Neste artigo analisou-se a evoluo das notificaes de estupro no pas, entre 2011 e 2014, com base nos dados do Sistema
de Informao de Agravos de Notificao (Sinan), do Ministrio da Sade. Caracterizou-se ainda o fenmeno segundo esses
registros administrativos. Especificamente descreveram-se o perfil de vtimas e autores, os vnculos entre eles, alm de outros
elementos situacionais. Verificou-se uma estabilidade estatstica inaceitvel ao longo do perodo analisado, em que 69,9%
das vtimas eram crianas e menores de idade, e mais de 10,0% das pessoas agredidas sofriam de alguma deficincia fsica
e/ou mental. Ao mesmo tempo, aumentou a proporo de casos de estupro coletivo que, em 2014, responderam por 15,8%
do total de casos, e esta proporo correspondeu a 25,6% quando os autores eram desconhecidos da vtima. Outro dado
estarrecedor mostrou que cerca de 40,0% dos estupradores das crianas pertenciam ao crculo familiar prximo, incluindo
pai, padrasto, tio, irmo e av. Os dados chamam a ateno para a gravidade do problema de violncia de gnero no pas
e para a necessidade de se produzirem informaes mais acuradas, de modo a possibilitar a elaborao de polticas pblicas
mitigadoras que envolvam as muitas agncias do Estado, sobretudo no campo educacional.
Palavras-Chave
Estupro. Brasil. Violncia. Sinan. Gnero.

Dossi
Introduo1
A violncia de gnero constitui um dos

grandes problemas da segurana p-
blica no pas. Segundo a Pesquisa Nacional por
no econmico, porque constitui um dos atos
mais brbaros contra a dignidade humana, que
Amostra de Domiclios (PNAD, do IBGE) de se refere ao vilipndio do prprio corpo e dos
2009, mais de um milho de mulheres sofre valores atvicos fundamentais.
agresso fsica a cada ano no Brasil. A Pesqui-
sa de Condies Socioeconmicas e Violncia O estupro, assim como as demais violncias
Domstica e Familiar contra a Mulher (PCS- de gnero, no trata de sexo, de afetividade e
VDFMulher), com base num survey domiciliar de intimidade. Trata sim, conforme muito bem
aplicado nas capitais dos estados nordestinos, exposto por Brownmiller (1993), de uma rela-
aponta que 11,9% das mulheres entre 12 e o de poder, em que os homens submetem as
49 anos sofrem violncia emocional e 5,3% mulheres para que estas assumam determinados
sofrem violncia fsica, a cada ano. Para alm papeis na sociedade, e o caso extremo compre-
das mulheres, as vtimas so tambm os filhos ende a coisificao que extrai do indivduo a sua
e familiares que, junto com o sofrimento e dor, condio de humanidade e, portanto, de sujeito
carregam consequncias psicolgicas que pode desejos e de direitos sobre o prprio corpo.
dem perdurar por toda a vida, o que ajuda a
dinamizar a violncia nos centros urbanos. O No obstante a relevncia do estudo sobre o
estupro, em particular, uma das violncias f- fenmeno do estupro, no somente como obje-
sicas e simblicas com consequncias danosas, to de anlise cientfica, mas para ensejar efetivas
no apenas no mbito pessoal, mas tambm polticas pblicas mitigadoras, muito pouco se

25
conhece sobre a questo no Brasil, em termos nas dados administrativos sobre a questo, que
da sua prevalncia, regularidade temporal e es- revelam faces parciais do fenmeno. Os dados
pacial e fatores subjacentes. Isso ocorre diante policiais so desencontrados e s foram reuni-
Dossi
da indisponibilidade quase geral de dados e in- dos nos ltimos anos, a partir do esforo do
formaes precisas, o que, por sua vez, con- Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Outra
sequncia da invisibilidade do fenmeno e da exceo regra de inexistncia de informaes
condescendncia social com ele, o que comeou vem da rea da sade, com a criao do Siste-
a ser problematizado apenas nos ltimos anos. ma de Informao de Agravos de Notificao
(Sinan), que gerido pelo Departamento de
De fato, at os anos 1980, na doutrina ju- Anlise de Situao de Sade (Dasis), da Secre-
rdica debatido se o marido pode ser sujeito taria de Vigilncia em Sade (SVS), do Minis-
ativo do crime de estupro contra a sua prpria trio da Sade (MS).
esposa2. Mesmo aps a Constituio Cidad,
apenas em 1995 a Lei n 9.520 revogou o Essa base de dados possibilitou que Cerquei-
Artigo 35 do Cdigo de Processo Penal, que ra e Coelho (2014) fizessem o primeiro trabalho
estabelecia que a mulher casada no poderia acerca da incidncia do estupro no plano nacio-
exercer o direito de queixa sem a autorizao nal, tomando como referncia o ano de 2011.
do marido, salvo quando fosse contra ele, ou O presente artigo retoma tal anlise e objetiva,
quando estivesse separada. Apenas a partir em primeiro lugar, estudar a evoluo das noti-
de agosto de 2009, com a sano da Lei n ficaes de casos ocorridos no pas e a expanso
12.015, o estupro passa a ser um crime contra da cobertura do Sinan, entre 2011 e 2014. Fi-
a dignidade e liberdade sexual. nalmente, buscou-se caracterizar as vtimas de
estupro, os autores, suas relaes e os elemen-
Ainda hoje, muito pouca informao de tos associados, bem como as consequncias,
qualidade foi produzida sobre a incidncia e tomando como referncia o perodo assinalado.
prevalncia do estupro. Nunca houve pesquisas
domiciliares nacionais a respeito e o nico survey Alm desta introduo, o artigo tem mais
regional, com padro de qualidade metodolgica cinco sees. Na segunda seo, traa-se um bre-
internacional, a PCSVDFMulher, produzido ve histrico da implementao do Sistema de
pela Universidade Federal do Cear em parceria Vigilncia de Violncias e do levantamento dos
com o Instituto Maria da Penha. Segundo a pes- dados sobre estupros na rea de sade, quando
quisa, 2,4% das mulheres entre 15 e 49 anos so- se discutiram possveis limitaes das informa-
freram agresses sexuais nas capitais do Nordeste es e a expanso da cobertura do sistema. Em
em 2015. Caso a prevalncia relativa nacional seguida, analisou-se em que medida o aumento
fosse igual verificada nas localidades estudadas, dos casos notificados de estupro no Sinan, no
mais de 1.350.000 mulheres seriam vtima de perodo analisado, se deve variao na preva-
violncia sexual no pas a cada ano. lncia do fenmeno no pas ou diminuio na
taxa de subnotificao, ocasionada pela expanso
Contudo, no mbito nacional existem ape- do sistema. Na quarta seo, caracterizam-se os

estupros a partir dos dados disponveis, quando 2016). Este procedimento universaliza a notifi-
descreveremos os perfis dos provveis autores, das cao para todos os servios de sade. Com isso,
vtimas e dos fatores associados. Finalmente, con- o Ministrio da Sade pretende que todos os ca-
Dossi
clumos com um resumo dos achados e reflexes sos de estupros atendidos nos servios de sade
para as polticas pblicas. de todo o pas sejam registrados, por meio da
Ficha de Notificao de Violncia Interpessoal
O Viva, o Sinan e as notificaes de e Autoprovocada, e, depois, inseridos no Sinan.
estupro
Num rpido histrico, o Ministrio da Sa- Feita esta pequena digresso histrica, cabe

de lana o Sistema de Vigilncia de Violncias apontar o conceito de estupro aqui utilizado,
(Viva) em 2006. Segundo o Ministrio, este que corresponde definio utilizada pelo Si-
sistema possui um componente de Vigilncia nan e expressa no Instrutivo Notificao de
Contnua (Viva Contnuo/Sinan), que capta Violncia Interpessoal e Autoprovocada da Se-
dados de violncia interpessoal/autoprovocada cretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio
em servios de sade do Brasil (BRASIL, 2015). da Sade (BRASIL, 2015, p. 44):
Constranger algum, mediante violncia ou
Em 2009, a notificao de violncias inse- grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a pra-
rida no Sinan, que tem por objetivo ticar ou permitir que com ele se pratique outro
coletar, transmitir e disseminar dados gerados ato libidinoso [...][Cdigo Penal] [...]. Dentro
rotineiramente pelo Sistema de Vigilncia desse conceito est includa a conjuno car-
Epidemiolgica das trs esferas de governo, nal (penetrao peniana ou de outro objeto no
por intermdio de uma rede informatizada, nus, vagina ou boca), independentemente da
para apoiar o processo de investigao e dar orientao sexual ou do sexo da pessoa/vtima.
subsdios anlise das informaes de vigi-
lncia epidemiolgica das doenas de notifi- Salienta-se que as incidncias e caracteriza-
cao compulsria. (BRASIL, 2007. p. 9). es descritas neste trabalho podem no repre-
sentar consistentemente as relaes factuais que
A partir daquele ano foi ento possvel obter acontecem em todo o territrio brasileiro. Isso
informaes sobre incidentes violentos incluin- acontece por dois motivos. Em primeiro lugar,
do violncia domstica e sexual aps os quais a organizao do sistema de sade e, em par-
as vtimas buscaram auxlio no sistema de sade. ticular, dos estabelecimentos capacitados para
munir o Sinan com informaes, que no esto
A partir de 2011, a notificao de violncias distribudos de maneira uniforme no pas. Em
passa a integrar a lista de notificao compuls- segundo lugar, por se tratar de um registro ad-
ria (BRASIL, 2015), isto , a Lista Nacional de ministrativo, h o clssico problema do vis de
Notificao Compulsria de doenas, agravos e seleo. Para que a informao seja registrada,
eventos de sade pblica nos servios de sa- necessrio que a vtima tenha buscado socorro
de pblicos e privados em todo o territrio na- em um estabelecimento de sade e tenha con-
cional (Portaria n 204, de 17 de fevereiro de cordado em prestar as informaes.

27
No caso de menores de idade, qualquer Com base em indicadores produzidos a partir
evidncia de que o incidente tenha ocorrido das informaes constantes do Sinan, analisou-se
(como fissuras e ruptura de rgos genitais) em que medida a cobertura do sistema avanou
Dossi
fora o mdico (por lei) a fazer o devido regis- entre as unidades federativas. O primeiro indi-
tro, independentemente do depoimento de cador se refere ao percentual de municpios em
familiar. No caso de mulheres adultas, se no cada unidade federativa em que houve pelo me-
h outras violncias fsicas, muitas vezes a v- nos um centro de sade com capacidade para no-
tima no vai ao hospital e sequer busca apoio tificar agravos de violncia. O segundo indicador
entre familiares e em rgos de Justia, em considera a proporo da populao coberta por
consequncia do tabu envolvido e do medo servios de sade com capacidade para notificar
de dupla vitimizao, em que a vtima termi- os incidentes. Para produzir estes dois indica-
na sendo injustamente culpabilizada, seja por dores, lanou-se mo de uma hiptese bastante
suas relaes pessoais, seja por seu compor- conservadora, no sentido de superestimar a co-
tamento, seja pelas vestes que usa. Com isso, bertura do servio. A premissa foi de que se no
acredita-se que a prevalncia relativa de casos municpio houve algum caso notificado, ento
de estupro observada no Sinan seja enviesada o municpio inteiro estaria coberto pelo servio.
no sentido de subestimar a proporo de ca- Em termos do segundo indicador, isso implica
sos com mulheres adultas. que a populao toda do municpio teria acesso
a centros de sade com o sistema de agravos de
De fato, como arguido anteriormente, notificao de violncias funcionando.
uma das causas de subnotificao a in-
completa capilaridade do Viva. Se, a partir De fato, em algumas situaes, os indicadores
de 2011, o componente de vigilncia con- trazem grandes limitaes. Um bom exemplo
tnua do Viva comeou a ser universalizado, o municpio de So Paulo, que consta como co-
o prprio Ministrio da Sade reconheceu berto pelo Sinan, mas que em 2014 recebeu no-
suas limitaes: tificaes de apenas cinco centros de sade, o que
a estratgia de implantao da notificao no totalizou apenas 79 casos de agravos de violncia.
vem ocorrendo de modo simultneo em to-
dos os municpios, pois h, por parte do MS, A Tabela 1 aponta a evoluo dos dois in-
a orientao para que essa implantao ocor- dicadores, entre 2011 e 2014. Pode-se observar
ra mediante a existncia, no mbito local, de um crescimento substancial no primeiro indi-
uma estratgia de ateno integral s pessoas cador, para a maioria das unidades federativas.
em situao de violncia, baseada na articula- No Brasil este ndice aumentou de 38,0% para
o e integrao das redes intra e intersetorial 62,8%. O segundo ndice mostra que, em 2014,
de ateno e proteo. (BRASIL, 2014, p. 11). 87,6% da populao estaria coberta pelo Sinan.
No entanto, conforme a tabela deixa registrado,
Com isso, possvel que vtimas de estupro vrios estados do Nordeste possuem taxas ainda
sejam atendidas em unidades de sade, sem relativamente baixas, que no chegam a atingir
que haja a correta notificao. sequer metade dos seus municpios.

Tabela 1 P
roporo de municpios com ao menos uma
notificao ao Sinan ao Sinan, por UF e ano
Brasil, 2011-2014
Dossi
Indicador 1 (municpios atendidos) Indicador 2 (populao atendida)
UF 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Acre 31,8% 31,8% 68,2% 77,3% 65,2% 69,0% 86,3% 91,9%
Alagoas 35,3% 50,0% 61,8% 54,9% 64,5% 73,7% 83,4% 81,6%
Amap 18,8% 43,8% 62,5% 56,3% 78,4% 85,9% 86,4% 86,9%

Amazonas 59,7% 56,5% 77,4% 83,9% 82,4% 80,5% 92,4% 95,0%
Bahia 24,7% 38,8% 48,2% 52,8% 54,3% 62,7% 73,6% 77,4%
Cear 38,6% 41,3% 53,8% 54,3% 69,7% 71,6% 79,7% 80,5%
Distrito Federal 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Esprito Santo 29,5% 47,4% 69,2% 79,5% 59,3% 69,8% 88,6% 94,6%
Gois 21,1% 40,2% 51,6% 53,7% 51,1% 72,4% 84,8% 85,0%
Maranho 19,8% 26,7% 35,9% 36,9% 44,2% 54,2% 61,3% 62,9%
Mato Grosso 27,7% 45,4% 45,4% 46,8% 60,6% 75,1% 73,3% 70,3%
Mato Grosso do Sul 59,5% 65,8% 70,9% 79,7% 83,6% 83,7% 89,5% 94,5%
Minas Gerais 44,3% 74,0% 93,1% 93,3% 75,9% 89,1% 98,4% 98,8%
Par 21,5% 33,3% 36,1% 47,2% 46,0% 61,2% 65,6% 73,1%
Paraba 8,1% 11,2% 15,2% 22,0% 42,0% 46,5% 50,0% 61,5%
Paran 43,1% 64,4% 67,4% 75,4% 76,8% 85,5% 91,2% 93,5%
Pernambuco 26,5% 30,8% 49,2% 55,1% 61,6% 64,1% 77,8% 80,7%
Piau 34,8% 32,6% 38,8% 33,5% 64,4% 67,5% 70,2% 66,7%
Rio de Janeiro 69,6% 78,3% 78,3% 87,0% 92,0% 97,9% 97,0% 99,0%
Rio Grande do Norte 23,4% 35,3% 43,7% 41,9% 64,5% 70,0% 78,6% 77,5%
Rio Grande do Sul 52,3% 63,0% 69,6% 70,4% 80,0% 86,8% 89,6% 91,8%
Rondnia 28,8% 30,8% 48,1% 61,5% 57,0% 61,5% 77,0% 83,6%
Roraima 46,7% 46,7% 93,3% 86,7% 75,0% 77,2% 96,7% 93,6%
Santa Catarina 55,3% 58,0% 55,3% 54,9% 80,2% 83,6% 86,1% 86,6%
So Paulo 52,9% 58,3% 60,2% 65,1% 88,4% 89,8% 93,4% 94,5%
Sergipe 6,7% 9,3% 28,0% 40,0% 30,4% 35,6% 55,5% 64,8%
Tocantins 23,0% 35,3% 46,0% 43,2% 60,9% 66,9% 76,0% 74,3%
Brasil 38,0% 50,4% 59,4% 62,2% 72,7% 79,2% 85,6% 87,6%
Fonte: microdados do Sinan / Dasis / SVS / Ministrio da Sade. Elaborao: Ipea.

29
Painel 1 C
onjunto de Municpios com SINAN entre 2011 e 2014
Dossi
2011 2012
2013 2014
No
Sim
Fonte:
A evoluo do conjunto de municpios que dessas informaes, uma primeira questo

possuam o Sinan entre 2011 e 2014 pode ser se refere razo do aumento, se ocasionada
visualizada no mapa a seguir. pelo crescimento da prevalncia dessas vio-
lncias, ou se pela diminuio da subnoti-
Crescimento das notificaes no Si- ficao derivada da expanso do sistema de
nan: aumento da prevalncia ou di- notificaes pelo pas.
minuio da subnotificao?
O Grfico 1 aponta o crescimento do to- Conforme se pode observar no Grfico 2,
tal de notificaes de agravos de violncia e neste mesmo perodo cresceram tanto o n-
dos casos de estupro regirados no Sinan en- mero de centros de sade que tiveram pelo
tre 2011 e 2014. Os indicadores cresceram menos uma notificao (86,3%), quanto o
acentuadamente no perodo, com acrscimo nmero de municpios que passaram a pos-
de 84,2% e 66,1%, respectivamente. Diante suir notificaes (63,9%).

Grfico 1 N
otificaes de violncias e de estupro no SINAN,
Brasil, 2011-2014
Dossi
220.000 22.000
Notificaes totais no Sinan
Notificaes de estupro
200.000 20.000
180.000 18.000
160.000 16.000

140.000 14.000
120.000 12.000
100.000 10.000
2011 2012 2013 2014
Notificaes totais no Sinan Notificaes de estupro
Fonte: Microdados do Sinan/Dasis/SVS/Ministrio da Sade. Elaborao dos autores.
Grfico 2 N
mero de centros de sade e de municpios com ao
menos uma notificao no Sinan,
Brasil, 2011-2014
12.000
10.988
10.000
9.918
8.000
8.214
6.000
5.898
4.000
3.466
3.309
2.810
2.000
2.114
-
2011 2012 2013 2014
Centros de Sade Municpios

31
Para responder questo sobre o aumento de virtual estabilidade entre 2013 e 2014. No
notificaes e sua relao com a expanso do Si- obstante, fica ainda aberta a questo se o au-
nan, dois indicadores foram propostos, conforme mento de registros observado em 2011 refletiu
Dossi
o Grfico 3. O primeiro deles considera o n- um crescimento nos casos de estupro no pas,

mero anual de notificaes de estupro, tomando ou deveu-se maior difuso entre a populao e
como base apenas aqueles municpios em que os rgos de sade sobre a compreenso do que
houve alguma notificao de agravo de violncias constitui o estupro, cujo tipo penal mudou com
em 2011. O segundo indicador leva em conta a Lei n 12.015, de 2009.
apenas a evoluo anual dos casos de estupro na-
queles centros de sade onde j havia sido feita Uma ltima anlise sobre a expanso do Si-
notificao de qualquer violncia em 2011. nan no registro de casos de estupro se d pela
comparao com os registros administrativos de
Enquanto o aumento das notificaes de casos de estupro feitos nas polcias estaduais.
estupro foi de 66,1%, entre 2011 e 2014, o
nmero de estupros, considerando apenas os Em 2014, enquanto o Sinan registrou
municpios e ainda os centros de sade em que 20.085 casos de estupro, os rgos de segu-
j havia informaes em 2011, cresceu 56,5% e rana pblica registraram 47.646 ocorrncias
27,1%, respectivamente. De acordo com o lti- de estupros3 (FRUM BRASILEIRO DE
mo indicador, aparentemente elevou-se a preva- SEGURANA PBLICA, 2015, p. 36). No
lncia, sobretudo entre 2011 e 2012, com uma entanto, cabe destacar, conforme a Tabela 2,
Grfico 3 N
mero de notificaes de estupro no Sinan,
Brasil, 2011-2014
220.000
20.085
200.000 19.129
18.922
180.000
16.104 18.194
160.000
15.679 15.366
15.684
140.000
14.454
120.000
12.087
100.000
2011 2012 2013 2014
Notificaes de estupro
Notificaes de estupro em centros de sade que notificaram em 2011
Notificaes de estupro em municpios que notificaram em 2011

Tabela 2 C
omparao entre o nmero de vtimas de estupro
registradas no Sinan e o nmero de crimes de estupro
coligidos pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Dossi
Brasil, 2014
UF Sinan FBSP
Esprito Santo 406 238
Amazonas 1.365 971
Minas Gerais 1.912 1.475

Acre 370 304
Tocantins 496 425
Gois 603 612
Piau 425 481
Distrito Federal 635 777
Paraba 207 367
Rio Grande do Sul 1.517 2.722
Sergipe 290 537
Par 1.483 2.927
Pernambuco 1.092 2.239
Roraima 128 276
Rio Grande do Norte 126 297
Paran 1.534 3.913
Bahia 925 2.818
So Paulo 2.891 10.026
Santa Catarina 800 2.878
Mato Grosso do Sul 373 1.345
Rio de Janeiro 1.369 5.676
Amap 76 338
Mato Grosso 290 1.300
Maranho 194 1.019
Cear 269 1.621
Rondnia 123 778
Alagoas 186 1.286
Brasil 20.085 47.646
Fonte: Microdados do Sinan/Dasis/SVS/Ministrio da Sade e Frum Brasileiro de Segurana Pblica (2015).

Elaborao dos autores.

33
que em alguns estados a captao de dados Abaixo analisam-se os casos de estupro
via sade j supera a via da segurana pblica. ocorridos nesse perodo, com a caracterizao
das vtimas, do vnculo entre vtima e agressor
Dossi
Caractersticas dos estupros, segun- e de alguns fatores situacionais.

do os registros do Sinan
Segundo os dados do Sinan, em 2014, os As vtimas
homens foram os agressores em 94,1% dos ca- Conforme o Grfico 4, houve uma gran-
sos de estupro, ao passo que as mulheres foram de estabilidade na proporo de casos de es-
as perpetradoras em 3,3% dos casos. tupro, segundo a idade da vtima, em que
cerca de 70% das violncias acometeram

Conforme apontado na Tabela 3, entre menores de idade.
2011 e 2014, elevou-se a proporo dos casos
de estupro envolvendo mais de um agressor, Conforme explicitado no Grfico 6, a pro-
que passou de 13,0% para 15,8%. poro de estupros segundo a cor/raa das v-
Tabela 3 D
istribuio das notificaes de estupro, segundo
nmero de agressores
Brasil, 2011-2014
Nmero de notificaes de estupro no Sinan

por nmero de agressores e ano
2011 2012 2013 2014
Um 9.816 13.059 15.255 15.670
Dois ou mais 1.570 2.116 2.707 3.172
Ignorado 647 869 1.061 1.152
No informado 54 60 106 91
Distribuio por nmero de agressores envolvidos nas
notificaes de estupro no Sinan, Brasil, 2011 a 2014
Nmero de agressores 2011 2012 2013 2014
Um 81,2% 81,1% 79,7% 78,0%
Dois ou mais 13,0% 13,1% 14,2% 15,8%
Ignorado 5,4% 5,4% 5,5% 5,7%
No informado 0,4% 0,4% 0,6% 0,5%
Fonte: microdados do Sinan/Dasis/SVS/Ministrio da Sade. Elaborao: Ipea.

Grfico 4 D
istribuio das vtimas de estupro, segundo faixa etria
Brasil , 2011-2014
Dossi
60,0%
50,7% 52,0% 52,6%
50,1%
50,0%
40,0%
29,9% 29,7% 28,6% 30,1%
30,0%
19,4% 18,3% 18,8% 19,8%
20,0%

10,0%
0,0%
2011 2012 2013 2014
Crianas at 13 anos Adolescentes, entre 14 e 17 anos Maiores de idade
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; elaborao prpria.
Grfico 5 D
istribuio das vtimas de estupro no total de casos e
nos estupros coletivos, segundo fases da vida da vtima
Brasil, 2011-2014
60,0%
50,1%
50,0%
40,3%
40,0% 35,6%
30,1%
30,0%
24,1%
19,8%
20,0%
10,0%
0,0%
Crianas Adolescentes Maior de idade
Todos os estupros Estupros coletivos
Nota: Estupros coletivos correspondem queles cometidos por dois ou mais agressores.

35
Grfico 6 D
istribuio das vtimas de estupro, segundo raa/cor
Brasil, 2011-2014
Dossi
50,0%
44,5%
45,0% 42,0% 42,0%
40,8%
40,0% 37,7% 37,3%
35,7%
34,3%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
9,2% 9,1% 9,0% 9,8% 9,3%
10,0% 8,5% 8,5% 8,8%
5,0% 2,3% 1,9%

0,9% 1,7% 0,7% 1,0% 1,0% 1,6%
0,6% 0,6% 0,7% 0,6%
0,0%
2011 2012 2013 2014
Branca Preta Amarela Parda Indgena Ignorada No informada
Grfico 7 D
istribuio das vtimas de estupro, segundo faixa etria
Brasil, 2011-2014
35,0%
30,0% 28,2%
29,4% 29,0% 28,4%
25,0%
20,0% 18,2% 18,5% 18,1% 18,5%
15,0% 13,0% 12,7% 12,8% 13,1%

10,3% 10,4% 10,8%
10,0% 9,1%
7,2% 7,0% 6,6% 7,0% 6,9% 6,6% 6,7%
6,3% 6,4% 6,1% 6,3% 6,0%
4,6% 4,9%
5,0% 3,3%
4,1% 3,5% 3,2%
4,1%
2,9%
2,4% 2,3% 2,6% 2,5%
0,0%
2011 2012 2013 2014
Analfabeta 1a a 4a srie incompleta do EF 4a srie completa EF Ignorada
5a a 8a srie incompleta Ensino fundamental completo Ensino mdio incompleto
Ensino mdio completo Educao superior incompleta Educao superior completa

Tabela 4 N
mero de deficientes vtimas de estupro, por condio
de recorrncia do estupro, segundo tipo de deficincia
Brasil, 2011-2014
Dossi
Tipo de deficincia/
transtorno / Repetio Primeira vez Outras vezes Sem informao Total geral
do Evento
Deficincia fsica 60 61 23 144
Deficincia mental 261 307 173 741
Deficincia visual 25 28 13 66

Deficincia auditiva 43 40 16 99
Transtorno mental 185 202 78 465
Transtorno de comportamento 127 154 59 340
Outro tipo 84 85 43 212
Total de casos contra vtimas
785 877 405 2.067
deficientes
Total de casos 9.380 7.272 3.433 20.085
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
timas seguiu aproximadamente a distribuio 28,0% da vtimas possuam ensino mdio com-
da populao residente, com exceo das v- pleto ou escolaridade superior. Outro ponto
timas amarelas e indgenas, que apresentaram digno de nota foi a estabilidade das propores
relativamente um alto ndice de registros de por escolaridade ao longo do tempo.
estupro. Se os dados do Sinan de 2014 fossem
traduzidos em taxas por 100 mil mulheres das Por fim, a caracterizao das vtimas de estupro
respectivas cores/raas, a populao indgena no Sinan trouxe um aspecto duplamente odioso.
teria sofrido uma taxa de 42,9 estupros por Alm da vulnerabilidade das vtimas relacionada
100 mil mulheres, seguida da populao ama- idade (uma vez que 70% delas eram menores
rela (20,4), negra4 (17,5) e branca (12,5). de idade, em 2014), mais de 10% apresentavam
deficincias de ordem fsica ou mental. A Tabela 4,
Os crimes violentos contra os homens aco- alm de apresentar o nmero de vtimas por defi-
metem em especial os indivduos com o ensino cincia, mostra outro dado inquietante. Enquan-
fundamental incompleto, o que no se verificou to, em geral, 36,2% das vtimas possuam um
para as vtimas de estupro, que se distriburam histrico de estupros anteriores, entre as pessoas
por todas as faixas de escolaridade. Em particu- que apresentavam alguma deficincia, as vtimas
lar, no que diz respeito ao Grfico 7, cerca de recorrentes de estupro eram 42,4%5.

37
Tabela 5 P
roporo de vtimas de estupro, por faixa etria da
vtima, segundo vnculo com o agressor
Brasil, 2011-2014
Dossi
Criana Adolescente Maior de idade

Vnculo Vtima e agressor
(at 13 anos) (14 a 17 anos) (18 anos ou mais)
Desconhecido(a) 9,9% 30,6% 53,6%
Amigos/conhecidos 30,9% 26,0% 17,1%
Padrasto 12,5% 7,8% 1,3%
Pai 11,4% 8,0% 1,3%

Namorado(a) 8,1% 9,8% 1,6%
Tio(a) 5,4% 3,1% 0,7%
Primo(a) 4,5% 1,4% 0,5%
Irmo () 3,4% 1,5% 1,0%
Av() 2,4% 0,5% 0,1%
Me 2,3% 3,2% 0,1%
Vizinho(a) 1,5% 0,5% 0,6%
Cnjuge 1,2% 5,2% 8,5%
Namorado/Cnjuge de
1,1% 0,3% 0,1%
algum familiar
Pessoa com relao
1,1% 0,8% 0,5%
institucional
Conhecido de algum familiar 1,1% 0,3% 0,2%
Cuidador(a) 1,0% 0,3% 0,2%
Outros 0,8% 0,6% 0,5%
Ex-namorado(a) 0,7% 1,9% 2,4%
Outro familiar 0,5% 0,2% 0,2%
Cunhado(a) 0,5% 0,8% 0,5%
Filho(a) 0,1% 0,1% 0,5%
Ex-cnjuge 0,1% 0,3% 4,8%
Patro/chefe 0,1% 0,6% 0,5%
Policial/agente da lei 0,1% 0,3% 0,4%
Nota: As colunas no somam 100% pois para um mesmo estupro pode haver mais de um agressor.

O vnculo entre vtima e agressor Uma ltima questo diz respeito recor-
No que se refere ao vnculo entre vtimas rncia do estupro quando o agressor faz par-
e autores, os tipos mais apontados variam te ou no das relaes da vtima. Enquanto
Dossi
com a idade da vtima. Com efeito, cerca de 14,0% das pessoas violentadas por desconhe-
40,0% dos estupradores das crianas perten- cidos haviam sofrido estupro anteriormente,
ciam ao crculo familiar prximo (incluindo 56,5% das vtimas cujos algozes eram conheci-
pai, padrasto, tio, irmo e av). Digno de nota dos sofreram estupros repetidos.
ainda o fato de que 8,8% dos estupros de
crianas foram perpetrados por namorados ou Incidncia temporal

ex-namorados, o que revela uma precoce se- O Grfico 9 indica a evoluo mensal dos
xualizao na vida das meninas. Entre as ado- registros de estupro no Sinan, entre 2011 e
lescentes menores de idade, houve um virtual 2014. Nota-se uma clara sazonalidade na srie,
equilbrio entre os conjuntos de perpetradores e mais casos aconteceram proporcionalmente
pertencentes a familiares prximos, a conheci- nos meses de inverno, ao passo que no vero,
dos e a pessoas desconhecidas da vtima. J en- aparentemente, houve menos registros.
tre as mulheres com mais de 18 anos, a maioria
dos agressores era desconhecido da vtima e, A Tabela 7 caracteriza a incidncia tem-
num segundo plano, amigo e conhecido das poral dos casos de estupros registrados no
mesmas. A Tabela 5 detalha os vnculos entre Sinan em 2014, levando em conta ainda se
autores e vtimas de estupro, segundo o Sinan. o autor era conhecido ou desconhecido da
vtima. Em relao ao ms, quando o autor
Cabe destacar que do total de 20.085 estupros era desconhecido da vtima houve maior
registrados no Sinan em 2014, em 12.676 casos os uniformidade na proporo de registros ao
autores eram familiares ou conhecidos das vtimas, longo dos meses.
ao passo que em 5.381 incidentes os perpetradores
eram desconhecidos. Esta relao de mais de dois Em relao aos dias da semana, verificou-
para um, ao mesmo tempo em que mostra que o -se concentrao das agresses nos dias teis
agressor dorme ao lado, o que revela a gravidade do (88,0% dos casos). De fato, se a prevalncia
problema de violncia domstica no pas, reflete, de estupros fosse uniforme ao longo da sema-
em parte, o vis de seleo do universo analisado6. na, a cada dia ocorreriam 14,2% dos casos.
No obstante, percebe-se uma maior propor-
No que se refere evoluo do quadro acerca o de casos no final de semana quando o
do vnculo entre vtima e agressor, entre 2011 e agressor conhecido, em relao s situaes,
2014, o Grfico 8 mostra uma grande estabili- onde a vtima conhecia o perpetrador
dade. Notou-se apenas um pequeno aumento de
estupros cometidos por namorados ou ex-namo- No que se refere ao horrio 7 de ocor-
rados de vtimas crianas, ao passo que diminuiu rncia das agresses, em mais da metade
a proporo de perpetradores desconhecidos de dos casos (10.380) esse dado era ignorado.
vtimas adolescentes e maiores de idade. Considerando apenas os crimes em que foi

39
Grfico 8 P
roporo de vtimas de estupro, segundo vnculo com
agressor, por faixa etria da vtima
Brasil 2011-2014
Dossi
crianas (at 13 anos)

35,00%
32,15% 32,33% 33,04%
30,85%
30,00%
25,00%
20,00%
12,59%
15,00% 13,36% 12,91% 12,48%

12,30% 12,12% 12,44% 11,39%
11,84% 10,49% 10,63% 9,92%
10,00% 9,02% 8,83%
7,65% 7,84%
5,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Amigos/conhecidos Desconhecido(a) Padrasto Pai Namorado(a) ou ex
Adolescentes (14 a 17 anos)

40,00%
37,76% 37,22%
35,79%
35,00%
30,61%
28,01% 29,52% 29,14%
30,00%
26,02%
25,00%
20,00%
15,00% 11,89%
11,65% 11,67%
10,14%
10,00% 8,40% 8,60% 8,11%6,71% 7,84%
6,23% 8,04%
5,32%
5,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Desconhecido(a) Amigos/conhecidos Namorado(a) ou ex Padrasto Pai
Maiores de idade
70,00%
60,51%
60,00%
55,34% 55,98% 53,61%
50,00%
40,00%
30,00%
18,48% 18,67% 17,05%
20,00% 15,40%
9,29% 8,73% 8,87% 8,50%
10,00% 5,38% 3,95%
4,34%3,31% 5,34% 4,04% 4,76% 3,92%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Desconhecido(a) Amigos/conhecidos Cnjuge Ex-cnjuge Namorado(a) ou ex

bem definida tal informao (9.705), hou- enquanto os homicdios ocorrem com maior
ve razovel incidncia em todos os momen- intensidade nos perodos de maior interao
tos, ao longo do dia, sendo que para autores social, sobretudo nos meses de vero e nos
Dossi
conhecidos foi maior o nmero de casos finais de semana, aparentemente os casos de
noite e no perodo da tarde. J quando os estupro seguem outra dinmica temporal,
autores eram desconhecidos, os estupros acontecendo com maior intensidade nos me-
aconteceram com maior frequncia noite ses de inverno e nos dias de semana.
e de madrugada.
Local, meio utilizado, presena de lcool e es-

Dois fatos acerca da incidncia temporal tupros coletivos
dos registros de estupro no Sinan so interes- Ao se analisar o local de ocorrncia do estupro,
santes de ressaltar. Em primeiro lugar, quan- observa-se um alto ndice de preenchimento das
do se comparam esses dados com outras sries informaes, sendo que o dado faltante atingiu
de crimes violentos que acometem principal- apenas 8,7% do total de 20.085 casos ocorridos
mente os homens como homicdios , nota- em 2014. A Tabela 8 indica que enquanto a resi-
-se uma maior uniformidade da distribuio dncia foi o local mais prevalente quando a vtima
temporal de casos, seja ao longo dos meses, e o agressor se conheciam (79,5%), a via pbli-
seja ao longo dos dias da semana, seja ao lon- ca foi o local onde se observou maior ocorrncia
go dos perodos do dia. Em segundo lugar, quando o agressor era desconhecido (48,7%).
Tabela 6 D
istribuio das vtimas de estupro, por condio
de conhecimento do agressor, segundo condio de
recorrncia do estupro
Brasil 2011-2014
Recorrncia do estupro relativa a Autor:

Geral
casos registrados em 2014 Conhecido Desconhecido
J foi vtima anteriormente (n=7272) 43,7 56,5 14,0
Nunca havia sido vtima

56,3 43,5 86,0
anteriormente (n=9380)
Total 100,0 100,0 100,0

41
Grfico 9 E
voluo mensal do nmero de estupros
Brasil, 2011-2014
Dossi
2000
1800
1600
Nmero de registros
1400
1200
1000
800
jan/11 jul/11 jan/12 jul/12 jan/13 jul/13 jan/14 jul/14
A suspeita de uso de lcool pelo provvel dois ou mais autores foi quase duas vezes maior
autor, no momento da ocorrncia, tambm para autores desconhecidos (25,6%), em com-
variou segundo a tipologia conhecido/desco- parao queles em que havia um agressor co-
nhecido. Em geral, o uso de lcool se inseriu nhecido da vtima (13,5%).
em 35,7% do total de casos com informao
disponvel. Os provveis autores desconheci- Os meios de agresso mais empregados
dos estariam sob efeito de lcool em 46,8% foram a fora corporal/espancamento e a
do total de casos com informao disponvel. ameaa. Isso se manteve para qualquer tipo
J para os autores conhecidos, a proporo foi de provvel autor. No entanto, os meios de
bem inferior, 31,3%. agresso definidos (exceto outros) foram mais
observados quando os autores eram desco-
A presena de mais de um agressor tambm nhecidos. A utilizao de arma de fogo foi
se modificou conforme o conhecimento entre proporcionalmente quase dez vezes maior
vtima e autor. A proporo de estupros com pelos desconhecidos (16,6/1,7), enquanto os

Tabela 7 D
istribuio das vtimas de estupro, por condio de
conhecimento do agressor, por ms, dia da semana e
perodo do dia
Dossi
Brasil, 2011-2014
Variveis Geral Conhecido Desconhecido

Ms %
Janeiro (n=1689) 8,4 8,6 7,9
Fevereiro (n=1633) 8,1 8,2 8,0

Maro (n=1581) 7,9 7,7 8,2
Abril (n=1699) 8,5 8,3 8,8
Maio (n=1739) 8,7 8,7 8,5
Junho (n=1607) 8,0 7,9 8,2
Julho (n=1694) 8,4 8,6 7,9
Agosto (n=1674) 8,3 8,2 8,7
Setembro (n=1797) 8,9 9,0 8,7
Outubro (n=1670) 8,3 8,4 8,0
Novembro (n=1690) 8,4 8,4 8,4
Dezembro (n=1612) 8,0 7,8 8,6
Dia da semana %
Segunda-feira (n=4119) 20,5 20,4 21,6
Tera-feira (n=3652) 18,2 19 15,9
Quarta-feira (n=3417) 17 17,5 15,4
Quinta-feira (n=3315) 16,5 16,9 15,2
Sexta-feira (n=3136) 15,6 16,4 13,8
Sbado (n=1233) 6,1 5,1 8,6
Domingo (n=1233) 6 4,6 9,4
Perodo do dia %
Manh (n=1622) 16,7 17,1 16,3
Tarde (n=2538) 26,2 30,8 18,9
Noite (n=3516) 36,2 34,8 38,2
Madrugada (n=2029) 20,9 17,2 26,6

43
Tabela 8 P
roporo de vtimas de estupro, por condio de conhecimento
do agressor, segundo local de ocorrncia, suspeita de uso de lcool
pelo agressor, nmero de provveis autores e meios de agresso
Dossi
Brasil, 2014
Variveis
Geral Conhecido Desconhecido
Local de ocorrncia
Residncia (n=11701) 63,8 79,5 25,6
Via Pblica (n=3378) 18,4 6,3 48,7
Escola (n=335) 1,8 1,7 1,7

Comrcio/Servios (n=258) 1,4 1 2,3
Bar ou similar (n=177) 1 0,5 2
Habitao coletiva (n=157) 0,9 0,8 1
Local de prtica esportica (n=96) 0,5 0,4 0,8
Indstria/Construo (n=87) 0,5 0,3 0,9
Outro (n=2151) 11,7 9,5 17,1
Suspeita de uso de lcool pelo autor

Suspeita de lcool (n=4444) 35,7 31,3 46,8
Sem suspeita (n=7992) 64,3 68,7 53,2
Nmero de provveis autores

Um (n=15670) 83,2 86,5 74,4
Dois ou mais (n=3172) 16,8 13,5 25,6
Meios de agresso
Fora corporal/espancamento (n=8222) 46 39,2 59,5
Ameaa (n=6966) 39,6 35,8 48,4
Arma de fogo (n=1114) 6,6 1,8 18,4
Objeto prfuro-cortante (n=990) 5,9 3,4 12
Enforcamento (n=626) 3,8 2,8 6
Objeto contundente (n=338) 2,1 1,7 2,7
Substncia/objeto quente (n=88) 0,5 0,5 0,7
Envenenamento/Intoxicao (n=71) 0,4 0,3 0,7
Outros (n=1654) 11,1 11,3 9
Nota: O total de cada coluna no soma necessariamente 100% devido a dados ignorados.

objetos perfuro-cortantes (10,8/3,2) foram ocorridas em 2011 no Sinan. Em linhas
mais de trs vezes e enforcamento, (5,4/2,6), gerais, ao observar a evoluo dos registros
mais de duas. Nos casos em que os provveis da sade entre 2011 e 2014, para alm da
Dossi
autores eram conhecidos, a utilizao de ar- positiva expanso do sistema, que passou a
mas e objetos foi menos comum, mesmo por- alcanar 68,2% dos municpios brasileiros,
que, conforme relatado, a maioria das agres- verificou-se uma inaceitvel estabilidade es-
ses acomete pessoas vulnerveis. tatstica nos eventos, em que as agresses
registradas acometem pessoas em todas as
Concluses e reflexes para polticas faixas de escolaridade e atingem, sobretu-

pblicas do, crianas e adolescentes, em que os per-
Um grande obstculo ao processo civiliza- petradores, na maioria dos casos, so fami-
trio brasileiro diz respeito alta prevalncia liares prximos.
da violncia de gnero e, em particular, a se-
xual. Enquanto o Sinan registrou, em 2014, De fato, verificou-se que 73,0% dos per-
20.085 casos, as polcias tiveram 47.646 no- petradores eram pessoas conhecidas, com
tificaes de estupro. Contudo, estes registros destaque para pais ou padrastos (15,7%) e
administrativos, com base nos dados da sade cnjuges ou namorados (10,5%). As prin-
ou da polcia, representam apenas uma peque- cipais vtimas foram crianas e adolescentes
na parcela dos eventos de violncia sexual que menores de idade (69,9%), sendo que 10,2%
acontecem a cada momento pelo Brasil afora e das vtimas possuam alguma deficincia f-
que terminam invisibilizados aos olhos do Es- sica e/ou mental, numa dupla vulnerabilida-
tado e da sociedade, em face dos tabus envolvi- de. Outro ponto que chamou a ateno foi o
dos e da ideologia do patriarcado imanente em processo de revitimizao a que esto sujei-
nossa cultura. Para se ter uma ideia da magni- tas as vtimas de algozes conhecidos, em que
tude que o fenmeno alcana no Brasil, pes- 56,5% dessas j haviam sofrido estupro an-
quisadores da Universidade Federal do Cear, teriormente. Nos crimes levados a cabo por
em parceria com o Instituto Maria da Penha, pessoas desconhecidas destacaram-se os ca-
com base na pesquisa PCSVDFMulher, esti- sos de vtimas solteiras (68,1%), de primeira
maram que 2,42% das mulheres entre 15 e 49 vitimizao (86,0%), de ocorrncias noite
anos residentes nas capitais nordestinas foram (38,2%) e de madrugada (26,6%), em vias
vtimas de agresses sexuais (CARVALHO; pblicas (48,7%), com suspeita de uso de l-
OLIVEIRA, 2016). Caso a prevalncia relativa cool pelo agressor (46,8%), com mais de um
nacional seja igual verificada nas localidades autor (25,6%) e com uso de fora corporal/
estudadas, mais de 1.350.000 mulheres j so- espancamento (59,5%), ameaa (48,4%) ou
freram tais violncias no pas. arma de fogo (18,4%). Uma ltima estatsti-
ca estarrecedora foi o aumento da proporo
No presente trabalho, revisitou-se a an- de casos de estupros coletivos, que atingiu
lise feita por Cerqueira e Coelho (2014), 15,8% do total de casos em 2014. Entre os
que analisaram as notificaes de estupro casos com autores conhecidos, 13,5% envol-

45
veram dois ou mais agressores, ao passo que discutido anteriormente, os fatos assinalados
quando a vtima no conhecia os agressores, do conta da gravidade do problema da vio-
essa parcela correspondeu a 25,6%. lncia de gnero no pas, que deve contar com
Dossi
aes intersetoriais, que envolvam no apenas

Ainda que as informaes apresentadas a sade pblica e a polcia, mas o aparelho de
nesse trabalho tenham advindo de registros assistncia social e, sobretudo, o sistema edu-
administrativos, o que no permite extrapolar cacional, para que se possa superar essa face
os resultados para o conjunto da sociedade, cruel de nossa realidade, resqucio de uma so-
tendo em vista o problema do vis de seleo ciedade arcaica.
1. Agradecemos ao trabalho de apoio do George Melo e as sugestes de vrios colegas do Ipea, bem como aos participantes da mesa sobre
violncia sexual que ocorreu no X Encontro do Frum brasileiro de Segurana Pblica.
2. Conforme assinala Jesus (1990) [apud Motter, 2011]: [...] Assim, sempre que a mulher no consentir na conjuno carnal e o marido a obrigar
ao ato, com violncia ou grave ameaa, em princpio caracterizar-se- o crime de estupro, desde que ela tenha justa causa para a negativa
[Jesus, 2000 apud Motter (2011)]. J Noronha entende que o marido no pode ser acusado do crime de estupro de sua prpria mulher, uma
vez que o Cdigo Civil traz como umas das consequncias do casamento o dever dos cnjuges de manter relaes sexuais, assim na hiptese
de recusa poder o marido for-la ao ato sexual sem responder pelo crime de estupro [Noronha, 1990, apud Motter (2011)].
3. Os dados no so a princpio comparveis, porque os casos do Sinan se referem a vtimas e os casos reunidos pelo FBSP so de crimes. No
entanto, tornam-se comparveis porque a quase totalidade dos crimes de estupro registrados se referem a apenas uma vtima.
4. Considerando a preta ou parda.
5. Por fim, vale a pena registrar que as fichas de notificao apresentam campos sobre identidade de gnero e orientao sexual, no entanto,
tais informaes no estavam disponveis na base de dados analisada.
6. Como j apontado antes, este fato decorre de a anlise se basear em dados administrativos, com vtimas que buscaram auxlio em
estabelecimentos de sade. Certamente, esses dados embutem uma sub-representao de mulheres adultas afligidas pela violncia sexual
que ficaram invisveis aos olhos da sociedade, pelo fato de no terem procurado ajuda, tendo em vista os tabus envolvidos.
7. A partir da informao da hora de ocorrncia, os casos foram agrupados em quatro perodos: manh (ocorridos de 6h00 at 11h59), tarde
(de 12h00 at 17h59), noite (de 18h00 at 23h59) e madrugada (de 0h00 at 5h59).

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Dossi
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47
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores
situacionais e evoluo das notificaes no
sistema de sade entre 2011 e 2014
Dossi
Resumen Abstract
Violacin en Brasil: vctimas, autores, factores Rape in Brazil: Victims, perpetrators, situational factors and
situacionales y evolucin de las notificaciones en el notifications in the health system between 2011 and 2014
sistema de salud entre 2011 y 2014 In this article, the rape notifications registered in Brazil
En este artculo se analiz la evolucin de las notificaciones de between 2011 and 2014 were analyzed based on data from
violacin en el pas, entre 2011 y 2014, con base en los datos the Notifiable Conditions Information System (Sinan) of the
del Sistema de Informacin de Agravios de Notificacin (Sinan), Ministry of Health. The phenomenon was also characterized
del Ministerio de la Salud. Se caracteriz an el fenmeno according to these administrative records. More specifically,
segn esos registros administrativos. Especficamente se the profiles of victims and perpetrators were described, along
describi el perfil de vctimas y autores, los vnculos entre with the relationship between them and other situational
ellos, adems de otros elementos situacionales. Se verific elements. An unacceptable unchanging statistical pattern over
una estabilidad estadstica inaceptable a lo largo del perodo the period analyzed was noted, in which 69.9% of victims
analizado, en que 69,9% de las vctimas eran nios y menores were children and minors, and over 10% of victims had
de edad, y ms del 10,0% de las personas agredidas sufran physical and/or mental disabilities. In parallel, there was an
de alguna deficiencia fsica y/o mental. Al mismo tiempo, increase in the proportion of gang rape cases, which in 2014
aument la proporcin de casos de violacin colectiva que, accounted for 15.8% of all cases, where perpetrators were
en 2014, respondieron por el 15,8% del total de casos, y esta not known to the victim in 25.6%. Another alarming finding
proporcin correspondi al 25,6% cuando los autores eran was that 40.0% of child rapists were close family members,
desconocidos de la vctima. Otro dato terrorfico mostr que including the father, stepfather, uncle, brother and grandfather.
cerca del 40,0% de los violadores de los nios pertenecan The data draws attention to the seriousness of the problem of
al crculo familiar prximo, incluyendo padre, padrastro, to, gender violence in Brazil and highlights the need to produce
hermano y abuelo. Los datos llaman la atencin sobre la more accurate information allowing mitigating public policies
gravedad del problema de violencia de gnero en el pas to be devised that involve several State agencies, particularly
y sobre la necesidad de se produzcan informaciones ms in the educational field.
cuidadosas, para as posibilitar la elaboracin de polticas
pblicas mitigadoras que involucren las muchas agencias del Keywords: Rape. Brazil. Violence. Sinan. Gender.
Estado, sobretodo en el campo educacional.
Palabras clave: Violacin. Brasil. Violencia. Sinan. Gnero.


49
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira Dossi
Relaes de gnero nas Guardas
Municipais
Dossi
Camila Costa Cardeal

Mestranda em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro - FJP. Pesquisadora do Ncleo de Estudos em Segurana
Pblica - NESP-FJP. Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
cardeal.camila@gmail.com
Relaes de gnero nas Guardas Municipais
Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Professora adjunta do Departamento de Sociologia - DSO e pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica - CRISP, ambos da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ. Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro - FJP.
ludmila.ribeiro@gmail.com
Resumo
Neste artigo, procuramos descortinar as relaes de gnero no mbito das Guardas Municipais, o que significa uma an-
lise no das mulheres, mas de como elas so em comparao com os homens. Para tanto, optamos por escrutinar trs
dimenses: perfil profissional, condies de trabalho e assdio (moral e sexual). Os resultados indicam que a prometida
igualdade entre homens e mulheres est longe de se materializar nas Guardas Municipais, dados o reduzido percentual
do contingente feminino (em comparao com o masculino), a ausncia de equipamentos de proteo individual espe-
cficos para as mulheres e as prticas de assdio que vitimizam essas profissionais em maiores percentuais.
Palavras-Chave
Segurana Pblica. Relaes de gnero. Guardas Municipais.

Dossi
Introduo
N o Brasil, as instituies responsveis pelo

provimento da segurana pblica en-
contram-se elencadas no art. 144 da Constituio
estaduais, j que a maior parte das atividades de
policiamento cabe Polcia Militar, responsvel
pelo policiamento ostensivo, e Polcia Civil,
da Repblica de 1988 (CR/1988). A incluso do que cuida da investigao de crimes.
tema segurana pblica pela primeira vez no arca-
bouo constitucional justifica-se pelo aumento da A nfase na municipalizao da segurana
criminalidade e violncia ao longo da dcada de pblica, pela via da instituio de Guardas Mu-
1970, o que demanda agncias diversas para a ad- nicipais, implicou a busca de novas formas de
ministrao do problema. A nova regulamentao promoo da segurana. No entanto, desde a pu-
concede maior relevo ao municpio, propiciando blicao da Lei 13.022, de 8 de agosto de 2014,
o fortalecimento e, em muitos casos, o surgimento que abre o rol de competncias da Guarda Mu-
de um novo ator no plano da segurana estatal. nicipal1, essa agncia tem realizado no apenas o
trabalho voltado para a preservao dos prprios
O art. 144 8 da CR/1988 estabelece a municipais, mas tambm uma mirade de outras
possibilidade de os municpios institurem atividades diretamente relacionadas preveno
Guardas Municipais (GMs), destinadas prote- do crime, ainda que com o uso da arma de fogo
o de seus bens, servios e instalaes. Trata-se (CARDEAL, 2015). Nessa senda, alguns auto-
assim de uma instituio com carter estrita- res argumentam que elas se consubstanciam em
mente patrimonial, em que pese a inovao de verdadeiras Minipolcias Militares (VARGAS;
se incluir na Carta Magna uma atribuio que OLIVEIRA JUNIOR, 2010), realizando fun-
tradicionalmente de competncia dos governos es prprias do policiamento ostensivo, que so

51
implementadas nos moldes da PM, dada a hist- pais sobre relaes de gnero. Neste contexto,
ria de constituio e funcionamento das Guardas preciso lembrar que existem diferenas en-
Municipais. Isso ocorre porque a gesto de tal tre as determinaes biolgicas (sexo) e as suas
Dossi
instituio era, at o Estatuto de 2014, deixada significaes sociais (gnero), que encontram
a cargo de oficiais aposentados da Polcia Mili- variaes entre as sociedades. Como categoria
tar2, o que contribuiu para a semelhana entre a analtica, o gnero surge da necessidade de se
identidade institucional dessas duas corporaes pensar a diferena entre os sexos e como sua
(MISSE; BRETAS, 2010). construo define as relaes sociais.
O ltimo levantamento do IBGE (2012) O gnero agrega, em uma nica palavra, uma
sobre o tema reporta a existncia de 993 Guar- srie de acontecimentos sociais, histricos, polti-
das Municipais, o que equivale presena desta cos, econmicos e psicolgicos e , portanto, or-
instituio em 13% dos municpios brasileiros. A denadora da vida em sociedade. Trata-se de um
mesma pesquisa indica que somente 95 Guardas conceito que pode e deve ser aplicado para mulhe-
Municipais foram criadas antes da Constituio res e para homens. Visto por esse ngulo, uma
Federal de 1988, o que refora a ideia de que essas categoria que serve para distinguir, classificar e des-
instituies so relativamente jovens no contexto crever as dinmicas e as cenas sociais (sua utilizao
da segurana pblica brasileira. Neste cenrio, emprica), bem como til para analisar e explicar
indaga-se qual seria o lugar das mulheres nessas as relaes que se estabelecem intra e intergrupos
agncias a partir da anlise das relaes de gnero. (KCHEMANN et al., 2015, p. 67).
A produo acadmica sobre relaes de Nesse cenrio, a problematizao das re-

gnero nas instituies responsveis pelo provi- laes de gnero que tm lugar nas Guardas
mento da segurana pblica no Brasil recente Municipais importante no contexto atual por-
e concentrada nas Polcias Militares (SENASP, que nas ocupaes ligadas ordem pblica e
2013), que foram as primeiras a contemplar um segurana, ponta inicial do Sistema de Justia
sistema de cotas para a incluso de mulheres em Criminal, os homens continuam representando
suas fileiras, como uma forma de promover a em toda parte a maioria [...] (MUSUMECI et
democratizao da prpria instituio (CALA- al., 2004, p. 23). Se nos ltimos anos diversas
ZANS, 2004). Em nenhum desses estudos a foram as alteraes vivenciadas no mercado de
Guarda Municipal foi contemplada como ob- trabalho em razo da progressiva incorporao
jeto de anlise e, por isso, pouco se sabe sobre da mo de obra feminina, cabe indagar se tais
como ocorre a interao entre homens e mulhe- mudanas produziram reflexos nas Guardas
res nessa agncia e quais so os jogos de poder Municipais, que foram organizaes institudas
travados entre o masculino e o feminino. aps a Constituio Federal de 1988.
Este artigo procura preencher essa lacuna Logo, nossa proposta descrever as relaes de
e analisa os dados de um survey com homens gnero, compreendendo quem so os homens e as
e mulheres que atuam como guardas munici- mulheres que compem os efetivos das Guardas

Municipais brasileiras e como essas diferenas bio- dao Getlio Vargas (FGV), com o apoio do
lgicas implicam significados, posies e relaes Ministrio da Justia e do Centro de Estudos de
de poder no cotidiano profissional. Para tanto, este Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp), da
Dossi
estudo organiza-se em cinco sees, alm desta in- Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
troduo. Na primeira, apresentamos a forma de
coleta dos dados. Em seguida, analisamos quem Em janeiro de 2015, as foras policiais so-
so as mulheres vis--vis os homens que exercem mavam 1.137 agncias, integradas por 648 mil
as funes de guardas municipais. Na terceira se- profissionais (FBSP, 2015). Para cobrir todo
o, descortinamos o lugar da mulher do ponto de este pblico, foram enviados 558.886 ques-

vista de condies de trabalho e, na quarta, pro- tionrios on-line com controle de acesso por
blematizamos os jogos de poder que podem ser senha, para o universo de profissionais de se-
vislumbrados nas prticas de assdio. Por fim, so gurana pblica cadastrados no Ministrio da
apresentadas as concluses deste estudo. Justia. Do total de questionrios enviados,
foram obtidos 13.055 retornos vlidos, entre
Notas sobre a coleta de dados 12 e 26 de fevereiro de 2015, uma amostra
Os dados apresentados neste artigo so resul- representativa de todos os policiais brasileiros,
tantes da pesquisa As mulheres nas instituies homens e mulheres3. Para este artigo foram se-
policiais, coordenada pelo Frum Brasileiro de lecionadas as respostas de guardas municipais,
Segurana Pblica (FBSP) e pelo Ncleo de Es- que corresponderam a 19,4% do total de ques-
tudos de Organizaes e Pessoas (Neop), da Fun- tionrios preenchidos (Tabela 1).
Tabela 1 D
istribuio dos questionrios respondidos por
instituio de origem do (a) entrevistado (a)
Instituio de origem N. absoluto Percentual

Polcia Militar 5.741 44,0
Polcia Civil 2.647 20,3
Polcia Rodoviria Federal 438 3,4
Polcia Federal 357 2,7
Corpo de Bombeiros 1.073 8,2
Polcia Cientfica/Percia 264 2,0
Guarda Municipal 2.535 19,4
Total 13.055 100,0
Fonte: As mulheres nas instituies policiais (2015)

53
De acordo com os dados coletados na e mulheres, robustecendo a ideia de que o
pesquisa, as organizaes policiais brasileiras servio de proteo aos prprios municipais
possuam 18,5% de mulheres (Tabela 2), um e a preveno da criminalidade so tarefas
Dossi
quantitativo bastante reduzido se considerar- essencialmente masculinas.

mos que a Constituio Federal de 1988 pro-
be qualquer tipo de segmentao de funes As diferenas entre homens e
no mercado de trabalho em razo do sexo4.En- mulheres nas Guardas Municipais
to, aparentemente, apesar da proibio cons- Nos estudos produzidos sobre relaes de
titucional, as polcias contam com numerosas gnero um tema recorrente a importncia de
barreiras ao acesso das mulheres s suas fileiras. no se igualar gnero a estudos sobre mulhe-
res (AGUIAR, 1997), posto que essa catego-
As Guardas Municipais eram as institui- ria deve se referir s relaes entre feminino e
es com menor participao feminina, j masculino no mbito das diversas dimenses
que seu efetivo de mulheres respondia por que compem a vida social. A ideia de gnero
18,6% do total5. A Guarda Municipal (GM) como algo diferente de mulher chega ao Brasil
s no tinha menos mulheres do que as Po- no final dos anos 1970, concomitantemente
lcias Militares, que contavam com apenas ao fortalecimento do movimento feminista no
12,3% de pessoas deste sexo em suas fileiras. pas (FARAH, 2004, p. 47). Contudo, so-
Logo, o fato de a GM ser uma instituio mente a partir dos anos 1990 que ocorre um
relativamente jovem aparentemente no sig- deslocamento dos estudos de mulher para
nificou abertura igualdade entre os sexos, os estudos de gnero, pensados para se compre-
do ponto de vista da absoro de homens e ender a desigualdade de poder entre os sexos
mulheres em igualdade de percentuais. na sociedade brasileira (AGUIAR, 1997). Atu-
almente, o gnero percebido como uma cate-
Para se verificar como as Guardas Mu- goria que, ao enfatizar as relaes sociais entre
nicipais parecem ser fechadas absoro os sexos, permite a apreenso de desigualdades
do pblico feminino, basta lembrar que, entre homens e mulheres, que envolvem como
de acordo com os dados do Censo 2010, um de seus componentes centrais desigualda-
as mulheres representam 43% da popula- des de poder (FARAH, 2004, p. 48), sendo
o economicamente ativa6. Logo, as GMs essa a perspectiva adotada neste trabalho.
contavam com um quantitativo de mulhe-
res 2,34 vezes menor do que o esperado, Para entender em que medida os homens
se fosse levada em considerao a quantida- e as mulheres que trabalham como guardas
de de pessoas deste sexo aptas ao exerccio municipais so distintos, optou-se por analisar
dessa atividade profissional. Nas prximas suas diferenas em termos de idade, raa/cor e
sees, descortina-se em que medida essa grau de escolaridade. Isso porque, no relatrio
diminuta entrada de mulheres nas Guardas produzido pela Senasp (2013, p. 30), uma das
Municipais decorre de relaes de gnero ressalvas sobre os estudos de gnero nas insti-
que reforam a desigualdade entre homens tuies policiais o fato de eles se limitarem a

Tabela 2 N
mero absoluto e distribuio dos respondentes, por
sexo, segundo instituio de origem
Brasil, 2015
Dossi
Instituio
Homens Mulheres Total
de origem
N % N % N %
Total 10631 81,5% 2409 18,5% 13040 100,0%

Polcia Militar 5029 87,7% 703 12,3% 5732 100,0%
Polcia Civil 1840 69,6% 804 30,4% 2644 100,0%
Polcia
Rodoviria 356 81,3% 82 18,7% 438 100,0%
Federal
Polcia Federal 276 77,3% 81 22,7% 357 100,0%
Corpo de
905 84,4% 167 15,6% 1072 100,0%
Bombeiros
Polcia
162 61,4% 102 38,6% 264 100,0%
Cientfica/Percia
Guarda
2063 81,4% 470 18,6% 2533 100,0%
Municipal
Fonte: As mulheres nas instituies policiais (2015).

Nota: Qui-quadrado 478,25 (0,000).
discutir os papis sexuais, sem incorporar a di- Este padro era distinto do observado nas
menso de interseccionalidade de gnero com Polcias Militares, em que as mulheres eram
marcadores sociais, como raa/etnia, gerao, mais jovens do que os homens (MUSUME-
procedncia regional ou origem social. CI; SOARES, 2004). No caso das GMs, ine-
xistia uma diferena estatisticamente signifi-
Nas Guardas Municipais, as mulheres cativa entre profissionais do sexo feminino e
eram ligeiramente mais jovens que os ho- masculino no quesito idade, como revelou o
mens: enquanto elas tinham idade mdia teste do qui-quadrado, que mede a indepen-
de 33 anos, seus colegas do sexo masculino dncia de variveis para verificar se h asso-
tinham idade mdia de 34 anos (Tabela 3). ciao entre essas duas informaes.

55
Tabela 3 N
mero absoluto e distribuio dos respondentes, por
sexo, segundo faixa etria
Brasil, 2015
Dossi
Faixa etria Homens Mulheres Total
N % N % N %
Total 1642 100% 383 100% 2025 100%

18 a 24 anos 9 0,6% 4 1,0% 13 0,5%
25 a 29 anos 103 6,2% 35 9,1% 138 6,9%
30 a 34 anos 261 16,0% 66 17,3% 327 16,1%
35 a 45 anos 806 49,0% 186 48,4% 992 49,0%
Acima de 45 anos 463 28,2% 92 24,2% 555 27,5%

A mdia de idade das mulheres era li- No quesito cor da pele, a forma de cole-
geiramente menor que a dos homens (33 e ta da informao foi pedir que o entrevistado
34 anos, respectivamente), assim, pode-se autoatribusse uma raa a partir das categorias
afirmar que homens e mulheres tinham ida- utilizadas pelo IBGE (Tabela 4). De acordo
des semelhantes. A diferena a ser destacada com os resultados, 48,5% das mulheres se de-
com relao s polcias reside no fato de que finiram como brancas e a mesma porcentagem
os guardas municipais (homens e mulheres) se definiu como negra (preta e parda). Em con-
eram mais velhos, com prevalncia na faixa trapartida, entre os homens predominaram os
etria acima de 35 anos. Se nas polcias tnha- negros (55,0%). Essa diferena de cor da pele
mos uma composio jovem, prevalecendo entre homens e mulheres notada em alguns
aquelas [pessoas] com at 34 anos de idade outros estudos sobre o tema, os quais destacam
(SENASP, 2013, p. 43), nas guardas o fen- que as instituies policiais so muitas vezes
meno era inverso, com o predomnio da po- instncias de mobilidade social para homens
pulao no jovem. negros, o que explicaria a prevalncia de pesso-

as com este perfil entre os seus membros (SO- quando se constata que o grau de escolarida-
ARES; ROLIM; RAMOS, 2009). de das mulheres nas Guardas Municipais no
apenas era mais elevado do que o dos homens
Dossi
O maior percentual de mulheres brancas (Tabela 5), como tambm era maior do que
entre as integrantes das GMs pode estar as- o observado na mdia nacional. Segundo o
sociado maior escolaridade deste segmento, IBGE (2014), as mulheres brancas represen-
uma vez que o fracasso escolar prevalece de tam a maior parte dos estudantes que frequen-
maneira mais intensa entre as mulheres negras ta o ensino superior, na faixa etria de 18 a
(CARVALHO, 2004). Essa hiptese parece 24 anos. Essa realidade parece se refletir entre

encontrar ressonncia nos dados analisados as guardas entrevistadas, j que 30,0% delas
Tabela 4 D
istribuio dos entrevistados, por sexo, segundo raa/cor
Brasil, 2015
Raa/cor Homens Mulheres Total
N % N % N %
Total 2065 100% 470 100% 2535 100%
Branco(a) 884 42,8% 228 48,5% 1112 43,9%
Preto(a) 236 11,4% 61 13,0% 297 11,7%
Pardo(a) 901 43,6% 167 35,5% 1068 42,1%
Amarelo(a) 11 0,5% 6 1,3% 17 0,7%
Indgena 9 0,4% 1 0,2% 10 0,4%
Outro 24 1,2% 7 1,5% 31 1,2%


57
Tabela 5 D
istribuio dos respondentes, por sexo, segundo grau
de escolaridade
Brasil, 2015
Dossi
Grau de escolaridade Homens Mulheres Total
N % N % N %
Total 2065 100% 470 100% 2535 100%

Ensino fundamental
28 1,4% 1 0,2% 29 1,1%
completo
Ensino mdio
54 2,6% 2 0,4% 56 2,2%
incompleto
Ensino mdio completo 649 31,4% 111 23,6% 760 30%
Ensino superior
555 26,9% 121 25,7% 676 26,7%
incompleto
Ensino superior
494 23,9% 141 30% 635 25%
completo
Ps-graduao lato
sensu (especializao) 275 13,3% 92 19,6% 367 14,5%
incompleto ou completo
Ps-graduao stricto
sensu (mestrado ou
8 0,4% 2 0,4% 10 0,4%
doutorado) incompleto
ou completo
Ps-doutorado
2 0,1% 0 0% 2 0,1%
incompleto ou completo

possuam ensino superior completo, diferen- A maioria dos entrevistados no desempe-

temente da porcentagem encontrada entre os nhava outra atividade remunerada (62,3%)
homens (23,9%). Logo, as mulheres possuam para alm da funo de guarda municipal
uma formao acadmica mais vasta, o que no momento de resposta ao survey. No en-
poderia reforar sua atuao nas reas admi- tanto, o percentual de homens (40,8%) que
nistrativas (apoio e gesto), como ser visto na exercia outra atividade remunerada foi bem
seo a seguir. superior ao de mulheres (24,0%). Esse dado

pode refletir a desigualdade de gnero que para elas, resultado semelhante ao encontrado
permeia as relaes fora da Guarda Munici- na pesquisa da Senasp (2013, p. 97), em que,
pal. Assim, enquanto os homens so os pro- entre as mulheres policiais, o desejo de ter
Dossi
vedores da casa e devem buscar um maior mais tempo livre para si mesma foi expresso de
rendimento financeiro mesmo em seu tempo maneira unnime como algo que almejam fre-
livre, as mulheres devem cuidar dos afazeres quentemente/sempre. Aparentemente, com-
domsticos e, por isso, no possuem o tem- binar as funes de profissional de segurana
po necessrio para exerccio de outras ativi- pblica com os demais afazeres no tarefa
dades remuneradas. fcil para as mulheres.

Ao refletirem sobre o tempo livre, 84,7% Condies de trabalho
das mulheres afirmaram que sempre faziam De maneira geral, pouco se conhece sobre
tarefas domsticas, valor que foi mais que o as condies de trabalho, os efeitos que o es-
dobro que a porcentagem encontrada para os tresse associado atividade de segurana pbli-
homens (somente 41,0%). Inclusive, segun- ca produz sobre a sade de homens e mulhe-
do Capelle e Melo (2010, p. 79), a expresso res e em que medida as discriminaes com
dupla jornada indica que mesmo trabalhan- base no gnero aumentam a exposio a estas
do fora de casa, ainda so atribudos mulher situaes e/ou agravam seus efeitos (SENASP,
os servios domsticos (ou sua superviso) e 2013, p. 19). Neste contexto, essa seo procu-
o cuidado com os filhos, sendo essa a reali- ra responder seguinte questo: nas Guardas
dade da maioria das mulheres que atua como Municipais, homens e mulheres exercem as
guarda municipal no Brasil. Portanto, as atri- mesmas atividades ou prestam servios po-
buies de homens e mulheres so desiguais pulao em igualdade de condies?
de acordo com o sexo, o que um indicativo
de como as relaes de gnero que permeiam Entre os entrevistados, mais de 90% afir-
a sociedade brasileira se reproduzem entre as maram que as mulheres podem exercer as mes-
profissionais das Guardas Municipais. mas funes e cargos que os homens. Contu-
do, houve uma distncia muito grande entre o
Apesar de uma proporo mais elevada de discurso e o que se observou. Uma forma de
homens contar com dois empregos, a dupla verificar se a ideia de que homens e mulheres
jornada faz com que as mulheres apresentem podem exercer as mesmas atividades se faz pre-
maiores taxas de cansao fsico e mental ao fi- sente na realidade das instituies a partir da
nal do dia. Os dados revelaram que 96,6% das anlise da poltica de cotas. Se por um lado as
guardas se sentiam muito cansadas ao final da cotas garantem que as mulheres iro ingressar
jornada de trabalho (s vezes e sempre), valores na instituio de qualquer forma, por terem
mais altos que os dos homens (24,6% afirma- um percentual de vagas reservado a elas, por
ram que se sentiam muitos cansados). Com- outro, as cotas significam um teto, vedando a
plementando, 58,1% das mulheres afirmaram incorporao de mulheres para alm do pata-
que sempre gostariam de ter mais tempo livre mar estabelecido.

59
preciso destacar que o sistema de cotas residual na instituio, o que explicaria a sua pe-
para cada um dos sexos uma medida sem- quena participao percentual no quadro total de
pre controversa, por se tratar de uma situao funcionrios (como indicou a Tabela 2).
Dossi
em que mulheres e homens esto em confli-

to, pois disputam recursos escassos (ABREU, Interessante notar como as mulheres repro-
2011, p. 9). A soluo de estabelecer um per- duziram essa imagem, muitas vezes se vendo
centual obrigatrio de mulheres uma inter- como pouco preparadas para o exerccio da fun-
ferncia nesta disputa, buscando fazer com que o de preveno do delito e proteo dos bens e
a balana penda um pouco menos para o lado servios municipais. Nesse contexto, chamou a
dos homens (ABREU, 2011, p. 9). Todavia, ateno o fato de serem bem semelhantes as pro-
se as cotas no existissem, talvez o percentual pores de guardas do sexo feminino que eram
de mulheres ingressantes em uma dada insti- favorveis (47,9%) e desfavorveis (47,4%) ao
tuio fosse substancialmente maior. estabelecimento de cotas para mulheres ingres-
sarem nas instituies de segurana pblica.
De acordo com o art. 15, 2 do Esta- J entre os homens 67,8% eram favorveis e
tuto Geral das Guardas Municipais, Lei 27,6%, desfavorveis ao estabelecimento de co-
13.022/2014, para ocupao dos cargos em tas mximas para as mulheres. Aparentemente,
todos os nveis da carreira da Guarda Muni- as mulheres se dividiram entre estabelecer co-
cipal, dever ser observado o percentual m- tas e rechaar um concurso em que pudessem
nimo para o sexo feminino, definido em lei concorrer livremente com os homens pelo posto
municipal. Dessa forma, a reserva de vagas de guarda municipal, enquanto a maioria dos
para candidatas do sexo feminino necess- homens defendeu a entrada das mulheres at o
ria para se garantir a representatividade das limite percentual estabelecido pelas cotas.
mulheres na instituio, mas inexiste uma
legislao nacional impondo um patamar Outra forma de impedir a entrada das
mximo de mulheres. mulheres na instituio a partir de exames,
durante o processo seletivo, que possam co-
Nos dados obtidos com o survey, 63,2% do agi-las de alguma forma a desistir do con-
conjunto de entrevistados indicaram que o concurso. Ao serem questionadas se sofreram
curso pblico para ingresso na Guarda Municipal algum tipo de constrangimento nos exames
estabelecia cotas para mulheres, que giravam en- admissionais da corporao, a maioria afir-
tre 10% e 20%. Logo, apesar de a Constituio mou que no (90,4%). Para aquelas que res-
Federal de 1988 e o Estatuto Geral das Guardas ponderam que sim, o exame em que mais so-
Municipais no estabelecerem de forma cogente freram constrangimento foi o fsico (54,3%
tal poltica, aparentemente, as Guardas Munici- das mulheres, em comparao a 27,2% dos
pais copiaram o instituto das Polcias Militares, homens). O exame fsico muitas vezes pode
reproduzindo a ideia de que a atividade de po- forar as candidatas a desistirem de entrar
liciamento deve ser exercida de forma prioritria na corporao, mostrando-lhes que os atri-
pelos homens. Caberia s mulheres uma posio butos de masculinidade, como a capacida-

de de correr atrs de bandido, so os que a salarial por sexo inexiste em razo da vedao
efetivamente contam para que um indivduo constitucional. Resta saber, assim, se a segmen-
possa se tornar guarda municipal. tao por tipo de funo, tal como preconizada
Dossi
pela teoria da diviso sexual do trabalho, ocorre
Uma vez empossados como guardas muni- no cotidiano da Guarda Municipal.
cipais, homens e mulheres podem ser diferen-
ciados de acordo com a natureza da funo As mulheres representaram quase o dobro
que exercem. A teoria da diviso sexual do da proporo de homens em funes que no
trabalho entende que as corporaes tendem so consideradas como centrais para a insti-

a reproduzir a diviso de gnero existente em tuio, como no apoio (22,6% versus 14,0%,
nossa sociedade, diferenciando atribuies respectivamente) e na gesto (11,5% versus
masculinas de femininas a partir de dois prin- 6,3%, respectivamente). Ainda que 46,5%
cpios. O primeiro da separao, de acordo das mulheres tenham considerado suas ativi-
com o qual existem trabalhos de homens e dades como operacionais, em relao a 58,7%
trabalhos de mulheres, e o segundo princpio dos homens (Tabela 6), elas ainda eram alo-
o da hierarquizao, em que o trabalho de cadas em servios tidos como tipicamente
homem tem maior valor que o trabalho de femininos, especialmente nas atividades de
mulher (KERGOAT, 2009). secretariado. Ao que parece, as Guardas Mu-
nicipais tenderam a reproduzir as relaes se-
mister lembrar que para a teoria da diviso xuais desiguais de trabalho.
sexual do trabalho, ainda que homens e mulheres
tenham a mesma competncia para o exerccio de Se, por um lado, as relaes de gnero se
uma dada atividade profissional, eles tero fun- desvelam na diviso entre quem exerce o ser-
es distintas em razo de seu sexo, de modo que vio operacional, atividade vista como mas-
as funes institucionais guardem uma relao culina, e quem auxilia os comandantes, ati-
de homologia com o que ocorre na vida fora dos vidade vista como feminina, por outro, esses
muros organizacionais. A principal caracterstica jogos de poder que atribuem funes e posi-
da diviso sexual do trabalho reside na definio es diferenciadas de acordo com o sexo po-
prioritria dos homens como pertencentes esfe- dem ser vislumbrados no imaginrio de quais
ra produtiva e das mulheres, esfera reprodutiva, devem ser as caractersticas das mulheres que
assim, existiria a apropriao pelos homens das ocupam cargos de chefia. Nesse item, 49,0%
funes com maior valor social adicionado (po- dos respondentes afirmaram que quando
lticos, religiosos, militares) (KERGOAT, 2007, uma mulher ocupa uma funo de chefia
p. 599), enquanto as mulheres ficariam com ela necessariamente deve possuir uma maior
aquelas menos valorizadas. Para a diviso sexual formao acadmica do que os homens, ain-
do trabalho, todas as profisses operam segundo da que esse no seja um pr-requisito formal
essa lgica, o que explicaria os menores salrios para ascenso ao posto. Interessante notar
e o acesso dificultado a cargos de chefia para as que no levantamento as mulheres possuam
mulheres. Em uma instituio pblica, a diferen- maior escolaridade (como apresentado na

61
Tabela 6 D
istribuio dos entrevistados, por sexo, segundo
natureza da funo exercida
Brasil, 2015
Dossi
Natureza da
funo exercida
N % N % N %
Total 2065 100% 470 100% 2535 100%

Finalstica 39 1,9% 8 1,7% 47 1,9%
Apoio 289 14% 106 22,6% 395 15,6%
Operacional 1213 58,7% 218 46,4% 1431 56,4%
Estratgica 142 6,9% 33 7% 175 6,9%
Gesto 130 6,3% 54 11,5% 184 7,3%
Especialista 124 6% 18 3,8% 142 5,6%
Direo 66 3,2% 10 2,1% 76 3%
Outro 62 3% 23 4,9% 85 3,4%

Tabela 5), nem por isso encontravam-se em as mulheres eram mais privilegiadas e pro-
cargos superiores aos dos homens nas Guar- tegidas na instituio (Tabela 7). Houve
das Municipais pesquisadas. Isso pode ser consenso de que as mulheres eram tratadas
justificado pela diviso sexual do trabalho, de forma diferente, o que poderia explicar a
que demonstra que os postos mais elevados preferncia por deixar esse sexo frgil em
no esto disponveis para as mulheres, pois atividades no operacionais.
so reservados aos homens.
Em suma, protege-se a mulher deixan-
Para explicar a visvel desigualdade ocu- do-a em funes que no so centrais para a
pacional existente entre homens e mulhe- instituio. Por isso, o trabalho interno es-
res dentro das Guardas Municipais, quase taria reservado para as profissionais do sexo
50,0% dos entrevistados concordaram que feminino, reproduzindo o esteretipo de g-

Tabela 7 D
istribuio dos respondentes, por sexo, segundo
percepo de proteo/privilgio das mulheres
Brasil, 2015
Dossi
Considerando as
relaes de trabalho em
sua instituio e a forma
como as pessoas so

tratadas em funo de
seu sexo/gnero, voc
diria que: As mulheres
so mais privilegiadas/
protegidas
N % N % N %
Total 2065 100% 470 100% 2535 100%
Nunca 446 21,6% 220 46,8% 666 26,3%
s vezes 1055 51,1% 211 44,9% 1266 49,9%
Sempre 430 20,8% 23 4% 453 17,9%
No sabe 134 6,5% 16 3,4% 150 5,9%

Nota: Qui-quadrado 156,087 (0,000)
nero, dado que tradicionalmente o ambiente parte do corpo feminino, de forma a no machu-
privado reservado mulher e o espao p- car a usuria. Contudo, 49,3% das pessoas entre-
blico, ao homem. vistadas afirmaram que a instituio no possua
Equipamentos de Proteo Individual (EPIs)
Um ltimo item de interesse, para verificar se ergonomicamente adaptados para as mulheres, o
homens e mulheres foram includos na Guarda que indica certa resistncia da instituio para a
Municipal de forma equitativa, relaciona-se dis- insero efetiva desse pblico nas atividades ope-
ponibilidade de equipamentos adaptados mor- racionais, nas quais esse equipamento necess-
fologia do corpo feminino. Uma das diferenas rio para a preservao da vida.
que diz respeito essencialmente ao sexo (e no ao
gnero) o formato dos seios, o que requer co- Na pesquisa realizada pela Senasp (2013,
letes e outros equipamentos adaptados para essa p. 68), a falta desses equipamentos gera

63
grande revolta entre as profissionais, ainda Muitas vezes, o teto de vidro se constitui a
mais porque muitas vezes sentem-se expos- partir de mecanismos quase invisveis, como
tas a situaes de risco sem nenhum tipo de brincadeiras, polticas administrativas, me-
Dossi
proteo. Ento, pode ser que a ausncia de tforas e linguagens utilizadas que servem
tais materiais na Guarda Municipal reforce o para desqualificar a mulher, para dizer que
argumento de que o servio operacional no ela no est preparada para o exerccio de
para mulheres: como no existem EPIs para uma dada funo (CAPELLE; MELO, 2010,
elas, resta-lhes proteger a prpria vida apenas p.78). Nas instituies policiais, uma das for-
atendendo aos telefonemas. mas de vislumbrar esse teto de vidro nas
piadinhas e nos gracejos, bem como no ass-

Portanto, os dados sobre condies de tradio sexual e moral que vitimizam uma grande
balho indicaram que a Guarda Municipal est parte de mulheres policiais, impedindo ou
longe de ser uma instituio que garante a dificultando a sua ascenso profissional (SE-
igualdade de tarefas para homens e mulheres. NASP, 2013, p. 18).
Ao estruturar a sua rotina segundo a lgica da
diviso sexual do trabalho, designando atri- bom lembrar que o assdio (moral e se-
buies diferenciadas para os indivduos de xual) no a nica roupagem assumida pelo
acordo com o seu sexo, a Guarda Municipal teto de vidro e muito menos a principal
reproduz os esteretipos de gnero da socie- delas. Porm, neste artigo, optou-se por cen-
dade, de modo que o servio de rua estives- trar a anlise nesta dimenso, uma vez que
se reservado aos homens e o servio privado os dados coletados por meio do survey no
(para no dizer domstico), reservado s mu- permitiram a problematizao de outras pr-
lheres. Contudo, a face mais perversa dessa ticas que desigualam homens e mulheres, do
relao de poder expressou-se na aquiescncia ponto de vista de sua dignidade, no cotidiano
das mulheres a essas polticas, reforando a profissional.
necessidade do sistema de cotas, de proble-
matizar o lugar da mulher no servio de apoio A percepo sobre essa dimenso do teto de
e, ainda, de elas serem protegidas em uma vidro na Guarda Municipal se revelou bastante
instituio que no disponibiliza EPIs adap- diferente entre os homens e as mulheres: 44,8%
tados ao corpo feminino. das pessoas entrevistadas no consideravam pia-
das ou comentrios sobre aparncia fsica, orien-
Nova instituio, velhas prticas: o tao afetivo-sexual ou capacidade cognitiva
assdio moral e sexual como formas de violncia de gnero. No entan-
Um dos obstculos colocados s mulheres to, 51,9% das mulheres indicaram esses comen-
nas organizaes burocrticas o teto de vi- trios como violncias de gnero, em contraste a
dro, isto , uma barreira sutil e transparen- 40,0% dos homens. Aparentemente, as mulheres
te, mas suficientemente forte para bloquear percebiam esses gracejos como algo que tem por
a ascenso das mulheres a nveis hierrquicos objetivo diminu-las diante de seus colegas do
mais altos (CAPELLE; MELO, 2010, p.78). sexo masculino, tornando-as inferiores.

Constatou-se ainda que 33,6% das guar- de colegas assediando moralmente outros pro-
das municipais j se sentiram discriminadas, fissionais (Tabela 8). No entanto, a prtica foi
humilhadas, desrespeitadas, constrangidas ou percebida de forma diferente de acordo com
Dossi
assedias por questes de gnero ou orientao o sexo do entrevistado: enquanto 34,3% dos
afetivo-sexual. Em contrapartida, apenas 4,4% homens e 20,9% das mulheres disseram que
dos homens sofreram com esse fenmeno. nunca escutaram sobre colegas assediando
Esses percentuais parecem indicar que as mu- ou constrangendo outros GMs no cotidiano
lheres vislumbram bem o teto de vidro, ain- profissional, 9,5% dos homens e 25,1% das
da que os homens procurem escond-lo com mulheres disseram que sempre observavam ou

brincadeiras e piadas que enaltecem o masculi- ouviam falar sobre essas prticas. Se por um
no em detrimento do feminino. lado esses resultados indicam que as mulheres
so muito mais susceptveis aos comentrios
Porm, essas violncias foram de certa for- ou cenas que significam assdio moral e sexual,
ma legitimadas no cotidiano institucional, j por outro, reforam a cortina de fumaa que
que para 62,8% das pessoas o comportamento paira entre os homens, os quais tm maior difi-
das mulheres poderia incentivar piadas ma- culdade em assumir essas prticas, que so to
chistas (63,2% das mulheres, em comparao antigas quanto o prprio trabalho (FREITAS,
a 60,9% dos homens). Ou seja, as mulheres 2001), como forma de desigualar homens e
concordaram que seu comportamento poderia mulheres, constituindo dinmicas que estrutu-
incentivar piadas e, provavelmente, atitudes ri- ram hierarquicamente o relacionamento entre
sveis por parte de seus colegas do sexo mascu- guardas municipais.
lino, situao essa que significa uma desqualifi-
cao imediata de quem sofre com a violncia, Quando se sai do plano do ouvir falar para
alm de reforar a diviso sexual do trabalho o da experincia pessoal, novamente, foi pos-
problematizada na seo anterior. Em outras svel vislumbrar a diferena de percentuais de
palavras, as piadas teriam a funcionalidade de acordo com o sexo do entrevistado: 39,8% das
lembrar mulher que o seu comportamento mulheres j experimentaram algum tipo de as-
est desajustado para o padro de gnero ad- sdio (moral ou sexual) dentro da instituio,
mitido e valorizado pela instituio e, por isso, em contraste a apenas 18,8% dos homens. Isso
ela deveria se adequar para no ser vtima deste significa que a taxa de vitimizao das mulheres
tipo de rebaixamento. 2,11 vezes maior do que a dos homens, resul-
tado que indica um tratamento diferenciado das
Para alm das violncias que se escondem mulheres dentro da Guarda Municipal.
sob a forma de brincadeiras, existem os atos
que violentam moralmente ou fisicamente Quando os episdios de assdio ocorriam,
homens e mulheres. A percepo sobre o as- a postura de guardas municipais no era de
sdio moral na rotina da instituio foi pe- rechao, mas de culpabilizao da vtima (em
quena entre os e as guardas municipais: 3,2% uma lgica semelhante empregada para a jus-
afirmaram que sempre ouviam falar de casos tificativa das piadas machistas) e incentivo

65
Tabela 8 D
istribuio dos respondentes, por sexo, segundo
percepo de assdio
Brasil, 2015
Dossi
Com que frequncia

voc observa ou
ouve falar de
colegas assediando
outros moralmente,
assediando-os e
constrangendo-os?
N % N % N %
Total 2065 100% 470 100% 2535 100%
Nunca 708 34,3% 98 20,9% 806 31,8%
Raramente 539 26,1% 100 21,3% 639 25,2%
s vezes 448 21,7% 129 27,4% 577 22,8%
Frequentemente 145 7% 87 18,5% 232 9,2%
Sempre 51 2,5% 31 6,6% 82 3,2%
No sabe 174 8,4% 25 5,3% 199 7,9%

Nota: Qui-quadrado 110,911 (0,000)
no publicizao dessa violncia, o que ajuda a ocorridos dentro da instituio (Tabela 9). Vale
entender por que, de todos os casos de assdio lembrar que os homens que sofreram com essa
(moral e sexual), somente 20,0% foram regis- violncia tambm foram assediados, na maio-
trados de alguma maneira. ria dos casos, por seus superiores hierrquicos
(60,0%). Porm, de acordo com o teste do
De acordo com os dados da pesquisa, a no qui-quadrado, existe diferena estatisticamen-
publicizao da violncia pode estar relaciona- te significativa entre quem assediava homens e
da figura do assediador que, em 70,9% dos mulheres no mbito das Guardas Municipais,
assdios sofridos por mulheres, ocupava um com prevalncia dos superiores hierrquicos
patamar hierrquico superior, a pessoa que, no grupo feminino. Ento, se a mulher pre-
teoricamente, seria responsvel por tomar as cisa ser protegida de algo dentro das Guardas
providncias necessrias em relao aos delitos Municipais, esse algo parece ser o seu prprio

Tabela 9 D
istribuio dos respondentes, por sexo, segundo autor
da violncia referida
Brasil, 2015
Dossi
Quem foi o responsvel

pela violncia?

Total 90 100% 158 100% 248 100%
Nvel hierrquico superior 54 60,0% 112 70,9% 166 66,9%
Mesmo nvel hierrquico 17 18,9% 39 24,7% 56 22,6%
Nvel hierrquico inferior 8 8,9% 6 3,8% 14 5,6%
No sabe 11 12,2% 1 0,6% 12 4,8%

chefe, que muitas vezes se transforma em algoz das mulheres e 31,9% dos homens concorda-
ao assediar a sua subordinada de forma moral ram que as mulheres usam de troca de favores
ou fsica, sendo que nessa dimenso a face mais sexuais para ascenderem hierarquicamente em
perversa parece ser o abuso sexual com a pro- sua instituio7. Uma forma de ler esses resul-
messa de melhores condies de trabalho ou tados entendendo-os como uma espcie de
posies mais elevadas no quadro funcional. atualizao do teste do sof. Na perspectiva de
Freitas (2001, p. 13), h bem pouco tempo, a
Se o abuso sexual entre patro e empregado mulher que trabalhava fora do lar era vista como
est longe de constituir uma novidade histri- uma vadia, pois a mulher que se submete ao
ca nas organizaes burocrticas (FREITAS, mundo da rua deve estar preparada para passar
2001, p. 14), nas instituies responsveis pela pelo teste do sof.. Para a autora, seria ingnuo
preveno da violncia essa conduta deveria ser acreditar que esse imaginrio desapareceu, espe-
profundamente rechaada, o que no parece ser cialmente por se tratar de algo profundamente
o caso entre as Guardas Municipais pesquisa- arraigado nas prticas sociais que atravessam a
das. Do total de respondentes do survey, 37,7% nossa histria como sociedade.

67
A percepo de que as mulheres trocam trabalho: no apenas diferenciao de funes
favores sexuais como forma de conseguir um de acordo com o sexo, mas reificao de estra-
lugar melhor dentro da Guarda Municipal in- tgias de subordinao que diminuem a digni-
Dossi
dicou que essas instituies, apesar de jovens dade feminina, tornando a mulher uma profis-
no cenrio nacional, nasceram velhas em suas sional de segunda classe, sempre sombra de
relaes de gnero, posto que colocam homens um homem.
e mulheres em papis tradicionalmente estabe-
lecidos: eles como algozes e elas como vtimas Consideraes finais
que merecem a violncia, j que se aventura- A recente criao das Guardas Munici-
ram em um mundo reconhecido e reificado pais no contexto da segurana pblica no

como essencialmente masculino, qual seja, o significou a emergncia de uma instituio
universo das instituies policiais. inovadora, aberta para a igualdade entre os
sexos, para a efetiva incluso das mulheres
Portanto, os profissionais das Guardas Mu- no exerccio da profisso. Pelo contrrio: as
nicipais brasileiras no apenas reproduziram os Guardas Municipais parecem ser um tipo
esteretipos de gnero, constrangendo mulhe- ideal de instituio que se organiza de acordo
res a determinadas situaes violentas (tanto com a lgica de diviso sexual do trabalho.
do ponto de vista moral como fsico), como Ainda que haja o entendimento comparti-
tenderam a atribuir o seu sucesso na institui- lhado entre todos os entrevistados de que as
o troca de favores sexuais. Neste ponto, to- mulheres podem exercer as mesmas funes
dos os entrevistados pareceram esquecer que as e cargos que os homens, elas so alocadas em
mulheres possuam grau de escolaridade subs- servios tidos como tipicamente femininos
tancialmente maior que os homens e, por isso, (como os de apoio). Ainda que tenham maior
seriam as mais qualificadas para as funes hie- escolaridade e dedicao exclusiva ativida-
rarquicamente superiores. Contudo, as mulhe- de em comparao com os homens, elas no
res no reconheceram a sua superioridade em ocupam cargos de chefia. O reconhecimento
termos tcnicos, repetindo a narrativa de troca desse contexto essencial para que ocorra a
de favores como justificativa padro para a as- efetiva incorporao das mulheres em todas
censo profissional feminina, reforando que o as atividades da instituio e para que se abra
comportamento das mulheres ensejaria piadas a possibilidade de elas ocuparem cargos hie-
machistas (como se essas fossem merecidas) e, rarquicamente superiores.
por fim, no denunciando os superiores hierr-
quicos responsveis pelo assdio moral e sexu- Alm disso, conforme foi destacado na
al, que terminaria por diminu-las. introduo deste artigo, o objetivo foi descre-
ver quem so os homens e as mulheres que
Em outras palavras, na conotao dada ao compem o efetivo das Guardas Municipais
teto de vidro neste artigo, as Guardas Muni- a partir de uma perspectiva de gnero, em
cipais parecem ser prottipos do que Kergoat que se busca compreender a existncia da de-
(2007, 2009) entende como diviso sexual do sigualdade de poder entre os sexos na socie-

dade brasileira, procurando desvelar em que dos para as mulheres, alm de exames de seleo
medida ainda persiste o machismo arraigado que no sejam discriminatrios nem constrange-
na forma de estruturao das relaes de tra- dores, podem ser os primeiros passos em direo
Dossi
balho. Os dados analisados indicaram que as a um tratamento mais igualitrio de homens e
Guardas Municipais se organizam de acordo mulheres. Por fim, as prticas de assdio moral e
com a diviso sexual do trabalho e, por isso, sexual tambm se mostraram um problema para
as mulheres ainda so vistas como indivdu- as Guardas Municipais. O primeiro passo reco-
os a serem protegidos, em detrimento da sua nhecer que esses crimes existem no cotidiano de
viso como profissionais preparadas para o trabalho. Conforme foi visto na seo anterior, as

exerccio das 18 funes elencadas no esta- mulheres sofreram e identificaram mais a violn-
tuto de 2014. Por isso, a elas so reservadas cia de gnero do que os homens e, nesse contex-
funes nas quais o risco e, por conseguinte, a to, cursos de sensibilizao e de formao sobre
visibilidade so menores, o que as coloca num a temtica de violncia de gnero podem ajudar
lugar de fragilidade, reificando, portanto, a no reconhecimento de que o fenmeno precisa
sua incapacidade para o exerccio da ativida- ser publicizado, o que pode incentivar o registro
de operacional, do servio de rua. Soma-se formal das prticas de assdio sexual e moral que
a isso o teto de vidro vislumbrado nas pr- os e as guardas venham a sofrer.
ticas de assdio, perpetradas pelos superiores
hierrquicos e que transformam a mulher que preciso que se desconstruam as prticas
ascende na carreira em foco de comentrios que reforam a posio das mulheres como
relacionados troca de favores sexuais. historicamente desiguais, situao que as deixa
sem voz para denunciar abusos, colocando-as
Diante dos resultados alcanados, o incenti- em posies subalternas. imprescindvel que
vo criao de polticas afirmativas focadas no as organizaes busquem desconstruir as prti-
pblico feminino parece ser essencial para que cas que reforam os papis tidos como femini-
se promova uma efetiva insero das mulheres nos ou masculinos, que impedem a efetiva par-
nas instituies de segurana pblica, levando ticipao e ascenso das mulheres na carreira,
diminuio do preconceito e desmitificao para que uma real mudana ocorra na prtica
das atividades de segurana pblica como algo das Guardas Municipais que, apesar de jovens
no adequado para mulheres. Nesse sentido, a (historicamente), operam dentro de lgicas ul-
incorporao de EPIs ergonomicamente adapta- trapassadas em termos de relaes de gnero.

69
1. O art. 5. da Lei 13.022/14 estabelece 18 competncias especficas para a atuao da Guarda Municipal, o que inclui desde zelar pelos bens
do municpio at a atuao conjunta com as demais instituies de segurana pblica e justia criminal, passando pela criao de programas
especficos para o desenvolvimento de uma cultura de paz.
Dossi
2. Nos termos da Lei 13.022/14, art. 15: Os cargos em comisso das guardas municipais devero ser providos por membros efetivos do
quadro de carreira do rgo ou entidade. Com isso, o comando das Guardas Municipais tem passado progressivamente das mos de
policiais militares aposentados para profissionais de carreira das Guardas, ainda que formados de acordo com a lgica militar.
3. As estimativas geradas contam com 95% de confiana e margem de erro amostral de 1,17% em cada estrato. O clculo de erro da amostra
leva em conta o nmero de questionrios respondidos em relao ao tamanho da populao pesquisada e significa que cada percentual
apresentado pode ter uma variao de 1,17% para mais ou para menos.
4. Art. 7: so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXX proibio de
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
5. Os dados da pesquisa demonstraram que h uma correspondncia entre identidade de gnero e sexo biolgico. 98,5% dos entrevistados
do sexo masculino se identificaram como homens e 98,1% das entrevistadas do sexo feminino se identificaram como mulheres. Como as
polticas de cotas nas instituies policiais so orientadas a partir do sexo biolgico, optamos por realizar os cruzamentos com essa varivel
em detrimento da forma como os entrevistados se identificavam quanto ao gnero.
6. De acordo com o IBGE, a populao economicamente ativa (PEA) obtida pela soma da populao ocupada e desocupada com 16 anos
ou mais de idade: compreende o potencial de mo de obra com que pode contar o setor produtivo; a oferta efetiva de trabalho numa
economia. Para o clculo da PEA so consideradas as seguintes categorias: Populao ocupada aquelas pessoas que, num determinado
perodo de referncia, trabalharam ou tinham trabalho, mas no trabalharam (por exemplo, pessoas em frias); populao desocupada
aquelas pessoas que no tinham trabalho, num determinado perodo de referncia, mas estavam dispostas a trabalhar, e que, para isso,
tomaram alguma providncia efetiva nos ltimos 30 dias (consultando pessoas, jornais, etc.). Essas informaes esto disponveis em:
<http://www.ibge.gov.br/apps/snig/v1/apresentacao.html>. Acesso em 18 out. 2015.
7. Qui-quadrado: 0,901 (0,343). Essa diferena no se mostrou estatisticamente significante.

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71
Dossi
Resumen Abstract
Relaciones de gnero en las Guardias Municipales Gender relationships in the Municipal Guards
En este artculo, buscamos descortinar las relaciones de In this article, we seek to shed light on gender relationships
gnero en el mbito de las Guardias Municipales, lo que in the sphere of the Municipal Guards, entailing an analysis of
significa un anlisis no de las mujeres, sino de cmo ellas not only women, but their status compared to men. To this
son en comparacin con los hombres. Para ello, optamos por end, three aspects were investigated: professional profile,
escrutar tres dimensiones: perfil profesional, condiciones de working conditions and harassment (verbal and sexual). The
trabajo y acoso (moral y sexual). Los resultados indican que results show that the promised equality between men and
la prometida igualdad entre hombres y mujeres est lejos de women is far from materializing in the Municipal Guards,
materializarse en las Guardias Municipales, dado el reducido given the low contingent of women (relative to men), the
porcentaje del contingente femenino (en comparacin con el absence of specific personal protective equipment for women,
masculino), la ausencia de equipos de proteccin individual and practices of harassment that target these professionals to
especficos para las mujeres y las prcticas de acoso que a greater degree.
victimizan a esas profesionales en mayores porcentajes.
Keywords: Public Safety. Gender relationships. Municipal
Palabras clave: Seguridad Pblica. Relaciones de gnero. Guards.
Guardias Municipales.


73
Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro Dossi
Mulheres em fardas policiais
militares no Rio de Janeiro
Dossi

Mestranda e graduada em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro - PUC-Rio.
araujotatisantos@gmail.com
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Resumo
Para entender o ingresso das mulheres na Polcia Militar, tomaram-se como parmetro estudos sobre sua insero nas
Foras Armadas, visto o perfil militar da polcia brasileira. Esses estudos indicam vrios fatores que embasam a aprovao
da participao feminina nas foras militares, respeitadas as condies especficas de cada pas e das conjunturas hist-
ricas. Atravs de uma investigao histrica, foi possvel entender a necessidade da Polcia Militar de desvincular a sua
imagem da ditadura militar. Concomitantemente, a presena da mulher no mercado de trabalho se expandiu, devido a
sua maior escolaridade e capacitao, fazendo com que a Polcia Militar visualizasse na figura da mulher a possibilidade
de conferir instituio uma aparncia mais humana e democrtica. Com a discusso sobre gnero, procurou-se enten-
der como se do as desigualdades e diferenciaes enfrentadas pela policial feminina. Por fim, em relao ao futuro da
policial militar, percebeu-se que mesmo dentro de uma instituio to rgida como a Polcia Militar possvel encontrar
espaos de negociao, que por sua vez apontam novos caminhos.
Palavras-Chave
Mulheres. Gnero. Polcia Militar. Devir. Revolues Moleculares.

Dossi
Introduo
A entrada das mulheres nas polcias

militares se deu pela interseco
de fatores institucionais e sociais. O pro-
Na Polcia Militar do Rio de Janeiro a
primeira turma de mulheres foi recebida
em 1982. Desde ento, a policial femi-
cesso de democratizao pela qual passava nina tem desenvolvido eficientemente as
a sociedade brasileira acabou se refletindo funes que lhe so confiadas, mas ainda
na instituio militar, cuja imagem en- sofre restries implcitas a determinadas
contrava-se diretamente ligada ao perodo atividades, devido s expectativas e carac-
ditatorial. Simultaneamente, o aumento tersticas pautadas em determinaes so-
da escolaridade da mulher e a abertura de ciais quanto ao gnero feminino. Porm, a
novos postos de trabalho embasaram as rei- sua presena j deixa marcas distintas den-
vindicaes dos movimentos feministas em tro do ambiente da caserna, e se apresenta
relao maior presena das mulheres no como possibilidade de uma nova forma de
mercado de trabalho. exerccio da atividade policial.
Assim, a Polcia Militar (PM) recebeu as Ainda no possvel saber se a Polcia Mi-
mulheres a fim de melhorar a imagem da litar efetuar as mudanas em sua organizao
instituio na sociedade, entendendo que elas e em seu modus operandi. Tambm no se pode
poderiam trazer uma representao mais hu- afirmar que um maior nmero de policiais
manizada e democrtica. Enquanto isso, a mu- femininas no comando das reas mais im-
lher conseguia uma oportunidade de emprego portantes da instituio possa melhorar o seu
pblico, portanto, de estabilidade profissional. funcionamento interno, e com o restante da

75
sociedade. Ao fim do trabalho prope-se que a Tambm foi utilizada a pesquisa que a
policial feminina seja o movimento molecular Secretaria Nacional de Segurana Pblica pu-
capaz de construir o devir policial feminino. blicou em 2013 com o ttulo Mulheres na
Dossi
Um devir que traga uma nova forma de reali- Segurana Pblica (BRASIL, 2013). A in-
zar o exerccio policial. Em que novas configu- vestigao sobre a presena de mulheres nas
raes e experincias sejam criadas e tragam as Instituies de Segurana Pblica foi realiza-
transformaes que se fazem necessrias dentro da entre outubro de 2011 e maro de 2012,
da instituio policial. A questo se ela est sendo composta por trs etapas: levantamen-
disposta a assumir tal virtualidade, e se a insti- to e reviso de bibliografia, entrevistas indivi-
tuio policial militar permitir tais mudanas. duais e grupos de discusso e pesquisa quan-
Essas respostas s o tempo ser capaz de dar. titativa com mulheres das polcias civis (PC),
polcias militares (PM), polcias cientficas/
Metodologia institutos de percias criminais (PCI), corpos
O tema deste artigo esteve inicialmen- de bombeiros (CBM) e gestoras de polticas
te ligado a um projeto chamado EveryDay pblicas de todo o pas, alm de dados forne-
Maneuvers, desenvolvido no Christian Mi- cidos pela PMERJ.
chelsen Institute da Noruega (CHR), que a
pesquisadora passou a integrar desde janei- Para entender o ingresso das mulheres na
ro de 2015 com orientao da professora Polcia Militar, tomamos como parmetro
Maria Celina DAraujo. O referido projeto trabalhos brasileiros sobre sua insero nas
tem o intuito de compreender as formas Foras Armadas, visto o perfil militar da po-
como os militares esto interligados e como lcia brasileira, como a obra de Brbara Mu-
interagem com a sociedade em diversas par- sumeci Soares e Leonarda Musumeci (2005),
tes do mundo, inclusive no Brasil. Para a Mulheres policiais: presena feminina na
pesquisa monogrfica o ttulo escolhido foi Polcia Militar do Rio de Janeiro, os textos
Mulheres em Fardas Policiais Militares no de Mrcia Esteves Calazans (2004), Mulhe-
Rio de Janeiro. res no policiamento ostensivo e a perspec-
tiva de uma segurana cidad, e Snia Car-
O objetivo deste trabalho foi investi- valho (1990), Casa-Caserna: um percurso
gar o papel das mulheres na Polcia Militar diferenciado na vida das mulheres militares.
do Rio de Janeiro (PMERJ), com levan- Ademais, contriburam para a anlise discus-
tamento entre janeiro e outubro de 2015 ses do tema em outros pases, nos artigos de
na PMERJ, em trs etapas: levantamento Helena Carreiras (Portugal, Frana, Espanha
e reviso de bibliografia, cinco entrevistas e Itlia), Mady Segal (Reino Unido) e Fabri-
individuais e um grupo de discusso com zio Batistelli (Itlia). Esses estudos do conta
policiais oficiais e soldados femininas, alm de vrios fatores que seriam constitutivos da
de 39 questionrios com policiais masculi- aprovao da participao feminina nas foras
nos e femininos de diferentes faixas etrias, militares, respeitadas as condies especficas
graduaes e patentes. de cada pas e das conjunturas histricas.

Para o Brasil, foi determinante uma investiga- Segundo DAraujo, a indiferenciao e
o histrica sobre a Polcia Militar e o processo confuso terminolgica desses dois termos se
de democratizao, que teve como base estudos tornaram mais acentuadas no perodo ditato-
Dossi
de autores como Carlos Fico, Jorge Luiz Bengo- rial (1964-1985), quando a expresso segu-
chea e Maria Celina dAraujo. Ademais, com o rana nacional comeou a ser usada como
intuito de embasar anlises sobre as discrimina- instrumento de intimidao e represso pol-
es e dificuldades enfrentadas pelas militares tica, e foi associada Polcia Militar. Foi neste
dentro da instituio policial, utilizaram-se estu- perodo tambm que as polcias militares co-
dos feministas de importantes autoras como Si- mearam a incorporar privilgios corporativos

mone Beavouir, Joan Scott, Nancy Fraser e Susan e a perder autonomia.
Moller Okin, alm de outros importantes autores
que contriburam para o entendimento da dico- Polcia e ditadura militar
tomia pblico (masculino) e privado (feminino), Na ditadura militar do Brasil, as Polcias
como Pierre Bourdieu e Hannah Arendt. Militar e Civil, as trs Foras Armadas (Ma-
rinha, Exrcito e Aeronutica), bombeiros
Mulheres e Polcia Militar: um encon- e mesmo policiais femininas foram agentes
tro entre dois mundos de uma atividade que alguns autores deno-
minam polcia poltica, responsvel por
A Polcia Militar episdios de torturas, desaparecimentos e
A Polcia Militar uma das mais antigas ins- extermnios. Essa polcia poltica atuou com
tituies do Brasil. Foi criada no Rio de Janei- grande independncia operacional, a fim de
ro em maio de 1809, logo aps a chegada da no prejudicar a eficcia de suas operaes,
famlia real ao Brasil, com o nome de Diviso mas essa independncia no deve ser con-
Militar da Guarda Real da Corte. A partir do fundida por autonomia operacional, visto
sculo XX, vrias legislaes criaram similarida- que estes agentes estavam diretamente su-
des das foras estaduais de segurana presentes bordinados aos oficiais generais do sistema
nos estados brasileiros s Foras Armadas, prin- de informaes (FICO, 2004).
cipalmente no que dizia respeito aos princpios
de disciplina e hierarquia. Essa aproximao co- Redemocratizao
meou a criar uma impreciso dos termos se- Com a redemocratizao, o fim da ditadu-
gurana pblica e ordem interna. ra militar e o advento da Constituio Federal
Para a literatura especializada, quando falamos de 1988, direitos individuais que haviam sido
de segurana pblica estamos falando da segu- constantemente violados durante o regime mi-
rana que deve ser propiciada, pelo Estado, ao litar foram restabelecidos. Os direitos vida,
cidado em seu dia a dia. De outra parte, a ex- liberdade e integridade pessoal foram reconhe-
presso ordem interna remete defesa contra cidos, e a tortura e a discriminao racial, con-
ameaas democracia ou soberania nacional, sideradas crimes. Tais eventos provocaram nas
e est referenciada, portanto, defesa do Esta- instituies pblicas, inclusive nas corporaes
do. (DARAUJO, 2010, p. 239). militares, questionamentos sobre qual seria a

77
sua funo dentro de um Estado Democrti- inferior das trabalhadoras, ao seu nvel de escola-
co de Direito. Seria necessrio romper com o ridade mais elevado ou dimenso de gnero que
modelo policial totalmente vinculado dita- imputa s mulheres habilidades e atributos que so
Dossi
dura militar, devido s transformaes em an- demandados pelos novos postos de trabalho, ou
damento na sociedade brasileira, pautadas em por atividades antigas que os homens entendiam
prticas democrticas e no fortalecimento da como femininas e se negavam a exercer.
cidadania. As mudanas necessrias Polcia
Militar passariam por alguns eixos: Mulheres na Polcia Militar brasileira
Primeiro, por mudanas nas polticas de qua- Helena Carreiras (2002, p. 12) explicita em
lificao profissional, por um programa de um de seus trabalhos como se constituem os

modernizao e por processos de mudanas fatores para aprovao da participao femini-
estruturais e culturais que discutam questes na nas Foras Armadas, e que foram utilizados
centrais para a polcia: as relaes com a co- na presente anlise sobre a Polcia Militar devi-
munidade, contemplando a espacialidade das do s suas caractersticas militares:
cidades; a mediao de conflitos do cotidiano Genericamente, podem identificar-se dois tipos
como o principal papel de sua atuao; e o fundamentais de fatores que se articulam para
instrumental tcnico e valorativo do uso da explicar, em cada caso, os ritmos e caracters-
fora e da arma de fogo. So eixos fundamen- ticas do recrutamento feminino, bem como a
tais na reviso da funo da polcia. (BEN- definio e implementao de polticas: por um
GOCHEA et al., 2004, p. 119). lado, fatores de tipo societal e cultural enqua-
dram o processo e em boa medida criaram as
Mulheres, movimento feminista e condies que o tornaram possvel. Referimo-
mercado de trabalho -nos transformao do modelo de participa-
O movimento social feminista foi um dos o social e poltica das mulheres, sua entrada
que resistiram ao regime militar. O avano das no mercado de trabalho e s presses democr-
conquistas femininas teve consequncias como ticas no sentido de valores igualitrios e maior
a reduo da taxa de fecundidade e o aumen- equidade; por outro lado, com uma influn-
to do nvel de instruo da mulher. Unido a cia bastante discreta, transformaes no seio
isso, um processo acelerado de industrializao da prpria organizao militar, decorrentes de
e urbanizao contribuu para o aumento do mudanas tecnolgicas, inverso do ratio entre
nmero de mulheres no mercado de trabalho e funes de apoio e de combate, fragmentao e
para a elevao da sua renda. Ademais, estudos especializao ocupacional, fim dos exrcitos de
sobre mercado de trabalho e gnero, como o massa, constituio de foras voluntrias, pro-
de Lavinas (2001), confirmam o acrscimo do fissionalizao e reduo dos contingentes e ain-
nmero de mulheres no mercado de trabalho a da transformao das relaes de fora no plano
partir da dcada de 1980. internacional. Todas estas mudanas determi-
naram a necessidade de pessoal mais qualificado
Este melhor desempenho feminino em termos e sublinharam a dependncia da instituio mi-
de ocupao pode ser atribudo remunerao litar face sociedade em que se insere.

No caso do Brasil, e especificamente, da Pol- em 1955, as demais PMs iniciaram a criao dos
cia Militar, entre os fatores sociais podemos elen- seus quadros femininos no final dos anos 1970 e,
car a participao feminina no mercado de tra- principalmente, no incio de 1980. A princpio,
Dossi
balho. Quanto maior a representao feminina as mulheres ingressaram na PM para realizar ati-
no mercado de trabalho, maior sua representao vidades em que o corpo masculino, cuja caracte-
nas Foras Armadas (SEGAL, 1999), e assim, rstica estava mais voltada para a represso, exibia
pode-se supor, na Polcia Militar tambm. O dificuldades, como o trato com crianas abando-
processo de introduo da mulher na economia nadas ou com mulheres e adolescentes infratores.
formal operou profundas mudanas nos valores e Ademais, exercendo tais funes, as mulheres li-

atitudes das mulheres nas mais diversas reas de berariam os homens para atividades de combate
trabalho, inclusive no servio militar. criminalidade urbana.
O fator militar explica a entrada das mulheres As mulheres na Polcia Militar do Rio
na Polcia Militar, coincidindo com um momen- de Janeiro
to em que a instituio policial buscava configu- Em 18 de setembro de 1982 foi formada a
raes condizentes com a realidade da socieda- primeira turma de mulheres soldados da Po-
de brasileira e precisava rever sua relao com a lcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ). A
ditadura militar. As caractersticas atribudas ao turma foi composta por 153 mulheres, pre-
gnero feminino, como calma, profissionalismo e paradas durante um perodo de seis meses,
mediao, seriam condizentes com o novo perfil no Centro de Formao e Aperfeioamento
humanizado pretendido ao policial. de Praas (CFAP), por militares masculinos,
A ausncia de problematizao das concepes para integrar a Companhia de Polcia Militar
de segurana pblica, atividade policial e in- Feminina, cuja criao se deu por meio da Lei
sero feminina nos quadros da Polcia Militar Estadual n 746, de 11 de novembro de 1981.
permite formar-se, no imaginrio dos gestores
de segurana pblica e da populao em geral, Segue um trecho do discurso proferido no
a crena de que as mulheres so mais democr- dia da formatura da primeira turma de solda-
ticas, menos violentas no exerccio do policia- dos femininas da PMERJ, pelo ento governa-
mento ostensivo. Assim, medida que surgem dor do Rio de Janeiro, Chagas Freitas:
novas concepes de segurana pblica, levan- Poucos estados tm o seu corpo feminino na
do a alteraes nas aes de polcia (por meio Polcia Militar (PM). Ns estamos no pri-
de polticas preventivas, como o policiamento meiro escalo dos que tiveram essa iniciativa.
comunitrio), associadas crescente feminiza- / Com a participao feminina em seus qua-
o do mercado de trabalho, esse imaginrio dros, a PM segue a modernizao desejada.
permite supor-se haver um novo lugar para a mulher participando de uma atividade social
as policiais femininas. (Calazans, 2004, p. 145). e comunitria da maior importncia: a segu-
rana pblica. / Onde chegar a mo feminina,
Com exceo do estado de So Paulo, que chegaro tambm o carinho e a ternura, devol-
instituiu o seu corpo feminino na Guarda Civil vendo a esperana populao. Vo resolver

79
Quadro 1 A
no de ingresso de mulheres nas Polcias Militares
Brasil, 2013
Dossi
Unidade Federativa Ano de Ingresso das Mulheres

AC 1985
AL 1988
AM 1982
AP 1989
BA Sem informao
CE 1994
DF 1983
ES 1983
GO 1986
MA 1982
MG 1982
MS Sem informao
MT Sem informao
PA Sem informao
PB 1987
PE 1993
PI Sem informao
PR 1978
RJ 1982
RN 1987
RO Sem informao
RR 2000
RS 1986
SC 1983
SE Sem informao
SP 1959
TO 1986
Fonte: Brasil (2013).

muitas situaes; vo causar alegria. / Ainda as mulheres integrantes dos quadros policiais,
h pouco, um jornalista me perguntava se eu no apenas no Rio de Janeiro, mas em todo o
acho que mudou a imagem da PM no meu Brasil, possuem alta escolaridade.
Dossi
governo. Eu disse que no mudou. A imagem
da PM nunca deixou de ser magnfica dian- Apesar de os policiais (de ambos os sexos)
te da populao. A cidade que mudou. As tentarem descrever o ambiente institucional
condies mudaram. A PM continua sempre a como um lugar cujas oportunidades so iguais,
mesma, sempre digna, sempre cumpridora de e que no h diferenciao de tratamento por
seus deveres, sempre esforada, sempre servin- gnero, uma observao mais atenta capaz de

do de exemplo. (DISCURSO, 1982). identificar condutas naturalizadas que se opem
ao discurso de igualdade de gnero. Constata-se
A Companhia de Polcia Militar Femini- que condutas e ideologias culturais que impem
na j nascia diferenciada das outras unidades aos gneros caractersticas inatas acabam pene-
da PMERJ. Entre estas diferenas estava a trando o ambiente institucional e atribuindo
configurao de seu quadro hierrquico, que determinadas atividades, funes e comporta-
limitava a ascenso das militares at o posto mentos figura do e da policial militar. Por isso,
de capito. Quanto s funes, estavam restri- apesar de alguns policiais (de ambos os sexos)
tas ao policiamento de trnsito, no trato com afirmarem que no seja importante, a discusso
mulheres e menores e em terminais martimos, sobre gnero na instuio policial militar urge.
ferrovirios, aerovirios e rodovirios.
A distribuio das mulheres na PMERJ,
De acordo com informaes fornecidas por atividade, pode ser expressa conforme o
pela PMERJ, a corporao hoje formada por Grfico 1.
47.236 policiais, sendo 4.308 mulheres, ou seja,
as mulheres constituem 9,1% do efetivo total. O Gnero tambm assunto de policial
seu acesso limitado a 10% das vagas para qual-
quer concurso de admisso (praas ou oficiais). Gnero e poder
No concurso mais recente para soldados (2014), Uma das teorias utilizadas como forma de
foram 35,94 candidatas que concorriam por uma significao, organizao do mundo, de cons-
vaga, dado que indica a grande procura das mu- truo de identidades e de entendimento de
lheres por uma oportunidade na instituio. formas de opresso e, portanto, de natureza
relacional o gnero, cujo pressuposto social
Entre as policiais que responderam ao ques- se d pelas diferenas que constituem homens
tionrio desta pesquisa, a maior parte (em tor- e mulheres.
no de 2.400) encontra-se em atividades anlo-
gas operacional e 67% esto cursando ou j Por meio da categoria gnero pretende-se
cursaram nvel superior. Entre as oficiais en- dispor da ideia de que o mundo das mulhe-
trevistadas, algumas possuem ps-graduao. res faz parte do mundo dos homens, est
Tal resultado comprova a informao de que nele inserido e criado por ele. Assim, o intui-

81
Tabela 1 N
mero de policiais militares femininas, segundo
patente ou graduao
Estado do Rio de Janeiro, 2015
Dossi
Patente ou graduao Nmero de policiais femininas

Soldado 2161
Cabo 391
Sargento 433
Subtenente 350
Total Praas 3335

Aspirante 17
Cadete (alunas oficiais) 12
Total (Aspirantes e Alunas) 29
Tenente 80
Capito 396
Major 223
Tenente-Coronel 41
Coronel 4
Total (Oficiais) 744
Fonte: PMERJ (2015).
Grfico 1 D
istribuio das mulheres na PMERJ, por atividade
Rio de Janeiro, 2015
99
229
417
Corregedoria Administrativa
Ensino Sade
1.869 576
Outras Operacional
1.118
Fonte: PMERJ (2015).

to afastar justificativas biolgicas, utilizadas Todas as policiais entrevistadas comentaram
como formas de subordinao que, de maneira a dificuldade do perodo de treinamento. Mes-
simplista, partem do princpio de que as mu- mo aquelas que j tinham alguma experincia
Dossi
lheres tm filhos e que os homens tm uma disciplinar, descreveram o processo como algo
fora muscular superior (SCOTT, 1995). sofrido, no s pelo esforo fsico, mas tam-
bm psicolgico. Apesar de tanta dificuldade, a
A ordem social, construda neste contexto de quantidade de mulheres que desistiu mnima.
dominao masculina, alicera diversos aspectos ... a primeira vez que eu dormi fora de casa
sociais, como a diviso social do trabalho, na qual foi tirando um servio pela polcia, ento foi

so determinadas as atividades atribudas a cada uma realidade que se apresentou pra mim, que
um dos sexos, seu local, seus instrumentos, ou seja, eu j entrei, mergulhei de cabea nessa reali-
aquilo que reservado aos homens (o pblico), dade e comprei essa ideia pra minha vida. Eu
enquanto a casa reservada s mulheres (BOUR- tinha um estilo de vida e mudei completamen-
DIEU, 2002). Ademais, a diviso entre masculino te o meu estilo de vida quando eu entrei pra
e feminino est alm da diferenciao sexual, mas polcia, eu adaptei toda a minha vida, como
tambm num amplo sistema de oposies como continuo adaptando at hoje a funo de po-
razo/emoo, alto/baixo, pblico/privado, fora/ licial militar. Ento, naquela poca eu optei
fraqueza, que no s classifica, mas tambm gera por ingressar diretamente no servio pblico e
interpretaes hierarquizadas, que determinam a fazer uma faculdade depois, mais tarde. Entrei
posio dos indivduos dentro da sociedade. direto com 17 anos, ento a dificuldade vem
em cima disso: de perder o convvio com os
A Polcia Militar, com seus princpios de pais, a vida social, principalmente toda meni-
hierarquia e disciplina, assume uma mecnica na com 17 anos t comeando a conhecer, eu
de poder adjacente estabelecida socialmente j fui logo pra me profissionalizar, me capaci-
pela diviso de gneros. Desde o treinamento tar. E ser forjada realmente pro servio militar,
de seus membros, a instituio investe em seus pra profisso de policial militar n, porque no
corpos tcnicas de dominao, penetrando em s ser policial, l a gente preparado para ser
sua vida cotidiana. A formao policial feita militar. Ento tem toda uma rotina de provas,
por meio de procedimentos tcnicos, que exer- de treinamentos, de adaptao mesmo aque-
cem um controle minucioso sobre os corpos, le meio e que s se consegue com isso: com
atravs de gestos, atitudes, comportamentos, uma privao certa de liberdade. A gente vivia
hbitos e discursos, e por onde as relaes praticamente a semana inteira dentro daquele
de poder so construdas. Segundo Foucault ritmo de militarismo, de estudo, de concen-
(1979, p. 16), trao e de foco. Ento a dificuldade era em
O poder possui uma eficcia produtiva, uma cima disso e no em cima dos aspectos pro-
riqueza estratgica, uma positividade. E justa- fissionais, at porque eu sempre gostei muito,
mente esse aspecto que explica o fato de que tem sempre estudei, sempre me debrucei em cima
como alvo o corpo humano, no para suplici-lo, dessa rea, era o que eu realmente queria, en-
mutil-lo, mas para aprimor-lo, adestr-lo. to no era difcil porque eu estava certa da

83
minha escolha, difcil mesmo foi s abandonar Do mesmo modo, a determinao cultural
uma realidade e entrar em outra e de cabea orienta a teoria neoinstitucionalista sociolgi-
n, com to pouca idade, to pouco madura. ca estudada por Hall e Taylor (2003), de acor-
Dossi
(Oficial Feminina). do com a qual no s regras, procedimentos e

normas formais delimitam a ao humana den-
A instituio militar determina a conti- tro das instituies, mas tambm os sistemas de
nuidade de suas posturas a partir da prpria smbolos, os esquemas cognitivos e os modelos
formao dos novos integrantes. Nela, o in- morais. Dessa forma, haveria um rompimento
divduo comea a construir a sua identidade da dicotomia instituio e cultura, operando
como militar, o que se pode entender como uma interpenetrao entre estas duas vertentes.
uma categoria desprovida de gnero. Mas, ao
contrrio, j neste momento, possvel perce- Fem, o substantivo adjetivado
ber as primeiras diferenciaes entre o militar Assim que entrou na corporao, alm de
masculino e a feminina. conhecer suas funes complementares ao
sujeito masculino, a mulher recebeu um
O estudo de Snia Carvalho sobre as mu- nome: fem. Este nome marcaria no ape-
lheres militares do Centro de Aplicaes Tti- nas o seu sexo, mas a forma como percebida
cas e Recompletamento de Equipagens/base dentro da instituio. Hoje o termo fem
naval (Catre Parnamirim/RN) identificou um substantivo adjetivado. Fem o termo
a construo do indivduo militar (masculi- usado para nomear as policiais femininas. Mas
no e feminino) e as relaes sociais esperadas no apenas um nome. Ele est impregnado
entre eles. Diferentemente do que ocorre com de significado. Demarca a posio da mulher
o homem, que assume integralmente a posi- dentro da instituio policial, que algumas
o de homem militar, inclusive em suas vezes pode ser considerada privilegiada, e ou-
relaes privadas, o papel feminino continua tras, subalterna. Algumas vezes inserida, ou-
sendo predecessor posio de mulher mili- tras preterida. Em momentos, funciona como
tar. Sua figura continua sendo associada a to- um recurso jocoso e inferiorizante utilizado
das as caractersticas impostas culturalmente entre os policiais masculinos: Pra de recla-
mulher, independentemente de ter se tornado mar, t parecendo uma fem!.
uma mulher militar. O resultado disso o
tratamento paternalista destinado s mulheres, interessante perceber a dificuldade que
reforando o seu lugar de mais fraca, daquela algumas policiais tm para perceber o quo
que precisa de proteo e cuidado, mas prin- discriminatria esta denominao. Quando
cipalmente, a relao privilegiada de poder do responderam ao quanto h discriminao, to-
homem dentro da instituio. Portanto, esse das disseram que nunca se sentiram discrimi-
tratamento mais delicado um mecanismo de nadas. Porm, todas as entrevistadas relataram
relao de poder porque revela a proteo do alguma situao em que o substantivo fem
mais forte ao mais fraco, do dominante sobre o foi designado de forma discriminatria. Isso
dominado (CARVALHO, 1990, p. 146). comprova a maneira naturalizada com que

muitas vezes as discriminaes de gnero so Segundo Battistelli (1999), sempre houve a
encaradas. E algumas afirmaram que nem de- preocupao de excluir as suas mulheres das
sejam pensar sobre isso. Uma oficial afirmou atividades blicas, e incluir as mulheres dos ou-
Dossi
que alguns policiais masculinos classificam a tros. A ligao do sexo feminino maternida-
policial feminina como quase homens ou de impe uma tutela no s psicolgico-social,
uma classe entre as mulheres e os policiais mi- mas tambm patrimonial em relao mulher:
litares masculinos. A mulher era poupada do papel de comba-
Assdio por ser mulher ou discriminao... tente, mas no de vtima; no era aceita como
eu sei que existe, mas da minha parte eu no companheira de armas, mas era procurada

posso dizer que sofri no. A gente tem muitas como presa. Mais do qualquer outro fenme-
brincadeiras. Brincadeiras so normais, aque- no ou situao, a qualidade de mulher-presa
la coisa de fem, masculino, que fem no faz pode revelar, com meridiana clareza, a con-
aquilo outro, masculino faz, quando a gen- cepo ancestral do macho em guerra. Para
te faz alguma coisa errada, a pessoa brinca: ele, a mulher (arrancada do inimigo, violada,
Ah, s podia ser fem!. Tem algumas pessoas escravizada) um prmio com uma impor-
que ficam hiper chateadas com a brincadeira, tncia crucial em si mesma (pela gratificao
como eu levo tudo muito natural, e as pes- que pode proporcionar), mas tambm, e at,
soas sabem disso, tem a tendncia de brincar sobretudo, pelas evidentes implicaes sociais
mais comigo. Eu geralmente no me estres- que a sua posse representa fora e dentro do
so, eu at brinco: P, fiz isso porque eu sou grupo. (Battistelli, 1999, p. 48).
fem, n? D licena.... Tento levar mais na
esportiva. Mas tem algumas pessoas que no Apesar da tentativa de excluir as mulheres do
gostam. Tem uma... como eu posso dizer... al- ambiente combativo, Carreiras (2002) evidencia
gum cometeu um erro, no vou mentir que que em perodos de guerras, com carncia de efe-
existe aquela situao, se o masculino come- tivos, h a necessidade de alargar a base social de
te um erro: Poxa, errou, a mulher s vezes recrutamento. As mulheres constituiriam uma
comete o mesmo erro: Poxa, tinha que..., reserva de fora de trabalho e, portanto, o proces-
como se fosse a mulher dirigindo: Aposto, so de recrutamento de mulheres teria uma natu-
que mulher!. Meu marido dirigindo. Mas reza bastante pragmtica e instrumental.
como voc sabe que mulher? A, ele passa:
Num falei!. Quando homem ou um ve- Esta primazia da necessidade militar tam-
lhinho, ele no fala nada, ele arquiva, eu fico bm um ponto determinante elencado por
assim olhando, eu fico assim: Gente, que po- Segal (1999) para possibilitar o envolvimento
pulao machista!. Ento, no a polcia que das mulheres na vida militar, do mesmo modo
machista, a sociedade em si que machis- que valores culturais que promovem a igual-
ta, n? At a gente conseguir mudar esse con- dade de gneros proporcionam a sua perma-
texto histrico todo, eu acho que ainda vai nncia em pases que no esto sob ameaa.
demorar um pouquinho. (Oficial Feminina). A invisibilidade das mulheres em contextos de
guerra tambm uma afirmativa da autora:

85
O que tem acontecido no passado em muitos que tem que ser ajeitadas (risos).. Mas eu acho
pases que, sempre que as foras armadas pre- que, aos poucos, esto sendo amoldadas en-
cisam de mulheres, evoca-se a sua histria militar tendeu? Esto vendo a situao de alojamento,
Dossi
anterior para demonstrar que estas conseguem j previram a situao de um uniforme femi-
desempenhar tarefas com eficcia em diversos nino que era uma situao que no tinha na
cargos. Existe, no entanto, um processo de am- polcia, que a entrada da mulher na polcia foi
nsia cultural relativo ao contributo das mulheres em 82 ou 83. (Oficial Feminina).
em situaes de emergncia. (Segal, 1999, p. 21).
Tal constatao parece fortalecer a explica-
Mas esta abertura presena feminina no o de que a insero das mulheres no ambiente
caracterizaria uma transio do estatuto auxi- policial militar se deu mais com o intuito de ad-
liar integrao plena ou a expanso de fun- quirir uma legitimao social, do que o de trans-
es e oportunidades de carreira das mulheres formar os procedimentos policiais em processos
militares, principalmente por se tratar de uma mais eficientes. At porque a figura feminina,
profisso, ainda, predominantemente masculino sentido do combate, no est diretamente
na, com elevado grau de segregao sexual. ligada eficcia, sendo esse atributo masculino.
A maioria das discusses sobre a participa-
O lugar da policial feminina o militar das mulheres, ou sobre os papis
A instituio policial no se preparou para e funes que devem desempenhar, tm sido
receber as mulheres. Muitos batalhes no ti- equacionadas em termos da oposio entre
nham banheiro, vestirio, equipamento de se- cidadania e eficcia militar. Nestes debates, os
gurana ou uniformes adaptados ao corpo femi- valores democrticos da igualdade e no dis-
nino (situao encontrada ainda hoje). Muitos criminao so invocados em oposio aos da
se negavam a receb-las porque diziam que no necessidade e prontido militares, dois con-
tinham onde coloc-las, nem sabiam o que fazer juntos de valores considerados incompatveis,
com elas (SOARES; MUSUMECI, 2005). como se a opo por um deles significasse au-
A expectativa da polcia? Bom, a entrada da tomaticamente a negao do outro. Um dis-
mulher na polcia ela recente. Posso dizer que curso maioritariamente oriundo da sociedade
ela nova, ela no tem muitos anos, tem mui- civil sobre igualdade de direitos confrontado
tos aspectos que a polcia precisa se adaptar n? com um discurso maioritariamente oriundo
Por exemplo: uma situao que uma coisa no universo militar sobre eficcia militar e se-
bsica que a gente s vezes deixa passar que gurana nacional. Supostamente, aceitar um
o nosso colete... o colete feminino o mesmo, deles implicaria negar os pressupostos rivais do
colete feminino e masculino, no existe dis- outro. (CARREIRAS, 2013, p. 481).
tino, o mesmo pra todo mundo e a gente
sabe que a mulher tem formas diferentes, tem Alm disso, o governador Chagas Freitas,
o busto... a quando a gente coloca d aquele na formatura da primeira turma de soldados
incmodo... A gente pensa: Poxa, falta lugar, femininas, afirmou que no havia o que mu-
no tem lugar pra colocar, pra ajeitar as coisas dar na instituio policial, que era magnfi-

ca diante da populao. Colaborando com a des desafios do feminismo no deveria ser se
ideia de legitimao, os neoinstitucionalistas preocupar com que as mulheres assumissem
sustentam que as organizaes adotam com posies de poder e privilgio dentro das hie-
Dossi
frequncia novas prticas institucionais por ra- rarquias sociais, mas sim super-las:
zes que tm menos a ver com o aumento da Para isso, necessrio desafiar as fontes estru-
sua eficincia do que com o reforo que ofere- turais da dominao de gnero na sociedade
ce sua legitimidade social a de seus adeptos capitalista acima de tudo, a diviso insti-
(HALL; TAYLOR, 2003, p. 211). tucionalizada de dois tipos de atividades su-
postamente distintos: de um lado, o chamado

O ponto sobre a eficcia militar tambm trabalho de produo, historicamente assa-
pode pesar contra a presena feminina. Carrei- lariado e associado aos homens; de outro, as
ras (1997) explica que, frequentemente, a ideia tarefas ligadas ao cuidado, historicamente
de que as mulheres devero ser protegidas da no remuneradas e ainda realizadas sobretu-
violncia do combate em virtude de seu papel do por mulheres. (FRASER, 2015)
de mes e responsveis pela sobrevivncia da
espcie, acaba por reafirmar a hiptese de que Alm disso, a relao entre as instituies
os militares ficam mais vulnerveis ao de militar e familiar conflituosa, visto a exign-
inimigos com a presena feminina no local do cia de disponibilidade e o risco do servio mi-
confronto. Segundo alguns policiais, a preocu- litar, em contraposio, e concomitantemente,
pao com a policial feminina poderia deix- esperada estabilidade do ncleo familiar. E,
-los mais desprotegidos. mesmo com as mudanas que sofreram estas
duas instituies nas ltimas dcadas, elas ainda
Desde sua entrada na PMERJ, sempre ficou continuam exigindo um padro de participao
claro o lugar que a policial feminina iria ocupar, social especfico ao gnero do e da militar.
e esta era uma posio acessria, cabendo sempre Ento, tirando essa questo da visvel, a con-
necessidade estratgica da instituio policial o tribuio que ela (policial feminina) pode nos
aproveitamento, dispensa ou realocao do ser- dar, em termos organizacionais, em termos de
vio feminino. Enquanto isso, a figura da fem capacidade, competncia, e a mulher j vem
continua merc de propriedades absolutamente com uma organizao dentro dela, porque ela
subjetivas que julgam particularmente suas aes tem duas, trs jornadas por dia, ela cuida da
ou as colocam atreladas ao que, naturalmente, casa, do filho e trabalha fora, ento se ela no
seriam caractersticas do sexo feminino. se organizar ela t morta, n, ento j traz uma
organizao dentro dela que se ela emprestar
Entre a casa e a caserna instituio excelente, ento, um ser hu-
Outro fator que restringe o acesso das mu- mano diferente. O homem muito baguncei-
lheres a determinadas funes diz respeito ro, espaoso, acha que, infelizmente, mais
responsabilidade que ainda imposta mulher homem que os outros, tem umas coisas que
como cuidadora do bem-estar de sua famlia. envolvem a cabea do homem que uma com-
Segundo Nancy Fraser (2015), um dos gran- petio, uma coisa meio que eles chamam de

87
ethos do guerreiro, que a mulher no absorve uma dedicao inconcilivel com as obrigaes
muito essa questo, ela mais mediadora por familiares e o cuidado dos filhos, e at uma
natureza, porque ela media o tempo todo, ela menor remunerao quando elas ocupam as
Dossi
t com filho, ela t com o marido, ela tem, ela mesmas atividades que os homens.
t ali n, de um lado e de outro. E ela vai tra-
balhar, ela no pode ser negligente com a casa, As exigncias colocadas pela Polcia Militar,
nem com o filho, seno ela vai ser punida, de como a instabilidade de horrios em certas fun-
alguma forma ela vai ser punida, e ela pode es, o risco de ferimento e morte, colidem com
sofrer sanes que vo repercutir na vida toda responsabilidades da vida familiar e da materni-
dela. Ento, olha, voc vai trabalhar fora, quer dade que so impostas s mulheres, tornando
trabalhar fora, o marido quer que ela trabalhe particularmente complexa e difcil a conciliao
fora, mas se ela negligenciar a educao dos entre ambas as funes. Tais dificuldades, apesar
filhos ou da casa, a punio implacvel. A so- de no serem exclusivas das mulheres, afetam-
ciedade pune, a famlia pune, o marido pune, -nas muito mais, so muitas vezes perversas e
todo mundo pune, ento o ser humano j vem restritivas, e influenciam decisivamente as suas
aperfeioado em razo da prpria, das funes estratgias e opes de carreira, como se a esco-
atvicas que ela traz. (Oficial Masculino). lha de ser uma boa profissional exclusse, obri-
gatoriamente, a sua possibilidade de participar
Tanto a Polcia Militar como a famlia, di- satisfatoriamente do ambiente familiar.
ferentemente de outras instituies, impem
um elevado nvel de exigncias em termos de At mesmo quando est dentro do quartel,
lealdade, tempo e energia, dificultando a pos- realizando suas atividades policiais, a sua figura
sibilidade dos indivduos de conciliarem dife- materna, de dona de casa, no se desvincula de
rentes tipos de atividades e papis sociais. E, sua imagem, nem aquilo que esperado dela,
embora a famlia imponha exigncias a todos como os bons modos, a postura, a fim de
os seus membros, ela particularmente mais no comprometer o respeito que est a ela
exigente com as mulheres. associado. Pode-se lembrar o depoimento do
Oficial Masculino quando diz: A casa t bem
Embora j seja possvel perceber algumas mais arrumada, ao se referir ao trabalho de
alteraes no padro das relaes conjugais, uma Comandante Feminina, e todas as quali-
com maior participao dos homens nas tare- dades femininas vinculadas a ela.
fas de casa e no cuidado com os filhos, pro-
vocando uma maior presso sobre os homens, A percepo de que a mulher saiu da casa,
estudos sobre trabalho feminino continuam a mas a casa no saiu da mulher. E essa parece ser
afirmar a existncia de formas de segregao uma luta contnua de toda trabalhadora bra-
das mulheres nos vrios patamares da estrutu- sileira, especialmente a que aqui se apresenta:
ra do mercado de trabalho, que se exprimem, a policial feminina. Os quartis, batalhes e
entre outros aspectos, pela sua excluso de cer- unidades parecem funcionar como uma con-
tos tipos de ocupaes ou posies que exigem tinuidade de sua casa.

A prpria instituio parece tentar forjar lho entre os sexos tem sido fundamental para
essa percepo ao se autodenominar Famlia essa dicotomia desde seus princpios tericos.
Azul, e assim trazer aos membros da polcia Os homens so vistos como, sobretudo, liga-
Dossi
a ideia de coeso e unio entendidas como cados s ocupaes da esfera da vida econmica
ractersticas familiares. Dentro de um contexto e poltica e responsveis por elas, enquanto
social que apresenta um sentimento de descon- as mulheres seriam responsveis pelas ocupa-
fiana mtua entre sociedade e Polcia Militar, es da esfera privada da domesticidade e re-
a instituio policial criou mais um mecanis- produo. As mulheres tm sido vistas como
mo que visa produzir entre os seus membros naturalmente inadequadas esfera pblica,

um senso de pertencimento e solidariedade dependentes dos homens e subordinadas fa-
como estratgia de autoproteo. mlia. (OKIN, 2008, p. 307-308).
Assim como o ambiente familiar tradicio- Portanto, na instituio policial militar, as-
nal, a instituio policial tambm elege hierar- sim como em outros contextos laborais, o acesso
quia e disciplina como princpios norteadores, das mulheres ao trabalho continua atrelado aos
a autoridade e a coero so meios para garan- papis e s relaes que elas exercem e desem-
tir a cooperao, ao passo que a desigualdade penham em suas vidas privadas e domsticas.
constitui a situao predominante. Nas duas Algo exterior s suas vidas. Enquanto o acesso
instituies, cada membro sabe a sua posio e dos homens algo absolutamente naturalizado
as regras advindas deste posicionamento. e imperativo, inerente sua vida pessoal.
Ao contrrio dos homens, as possibilidades
Deste modo, a policial militar feminina de satisfao das mulheres, alm dos impe-
continua no interior, no domstico, fora do rativos externos prprios ao mundo do tra-
comunitrio, do pblico, do que Hannah balho, so mediadas tambm por condies
Arendt (2007) chama de o lugar da poltica. internas famlia. Se a figura da esposa que
O pblico aparece como lugar dos iguais, do apenas cuida dos filhos e da casa vem se dissi-
debate, das grandes discusses e decises, mas pando como fato, embora persista com forte
a policial feminina continua fora desse espao, referncia do imaginrio social, e o trnsito
ainda submersa em suas atividades cotidianas. entre o trabalho remunerado e as ativida-
des domsticas cotidianas um dado para a
A feminista Susan Moller Okin (2008) tam- maioria das mulheres, o fato que o domic-
bm elabora essa dicotomia entre pblico (mas- lio e a famlia permanecem como espao de
culino) e privado (feminino) em sua anlise: produo material e de produo simblica
Em segundo lugar, mesmo no interior da di- da vida cotidiana. E as mulheres continu-
cotomia pblico/domstico, permanece uma am ocupando o lugar de responsveis por
ambiguidade, resultando diretamente das essa produo, num mundo marcado pelo
prticas e teorias patriarcais do passado, que ingresso no trabalho pago e pelas exigncias
tem srias consequncias prticas especial- de sua contribuio financeira para a famlia.
mente para as mulheres. A diviso do traba- (ARAJO; SCALON, 2005, p. 19-20).

89
Incio de mudanas? Os jogos de linguagem, que o autor compa-
rou a um jogo de xadrez, seriam os vrios enun-
Os jogos de linguagem ciados que possuem propriedades especificadas
Dossi
No restam dvidas da grande presso social por regras e que determinam o modo conve-
e institucional a que esto sujeitas as policiais niente de utiliz-los. Suas regras so legitimadas
militares femininas. Tambm no h incertezas por contratos explcitos ou implcitos entre os
quanto s restries e responsabilidades impos- indivduos que fazem parte deste jogo. Sem
tas a estas profissionais devido ao seu gnero. regras, no h jogo. Qualquer modificao das
Quer viver como um homem e como uma regras modifica a natureza do jogo. Todo enun-
mulher ao mesmo tempo: com isso multiplica ciado deve ser considerado como um lance
seus trabalhos e fadigas (BEAUVOIR, 1970, feito no jogo, e se esse lance no satisfaz as re-
p. 454). Apesar de j ter conseguido algumas gras, no pertence ao jogo definido por elas.
conquistas profissionais, a mulher ainda no
conseguiu libertar-se plenamente das obrigato- Ao ser atravessado pelos enunciados do
riedades que lhe so impostas pelas tradies. jogo, os indivduos so reposicionados, ora
como agentes dos lances, ora como aqueles
Mas mesmo a instituio policial tendo que sofrero a ao, sempre dentro dos limites,
caractersticas militares e, portanto, rgidas; as mesmo sendo eles instveis, visto que podem
policiais militares terem sido treinadas a par- ser reajustados e regulados a fim de melhorar
tir de princpios de hierarquia e disciplina, e sua eficcia. Afinal, uma instituio que pre-
de ocuparem posies inferiores em relao tende lutar contra a sua entropia pode e deve
maior parte dos policiais masculinos, ainda encorajar a novidade de um lance no espera-
possvel observar pequenos espaos de nego- do, e efetuar os deslocamentos que podem me-
ciao, abertos principalmente pela comprova- lhorar o desempenho da instituio, mesmo
da eficincia das policiais militares nas ativida- sendo ela uma instituio militar.
des que lhes so designadas, e pela constante
movimentao social em prol de igualdade. Foucault (1979) tambm alerta sobre as
Alm disso, tais espaos de negociao pode- mltiplas relaes de poder que atravessam,
riam desestabilizar e transformar a instituio caracterizam e constituem o corpo social, in-
e os vnculos previamente constitudos. clusive as instituies, e como estas relaes
de poder se associam e funcionam a partir da
Lyotard (1988), em sua obra O Ps-Moderno, produo, acumulao, circulao e funciona-
expe que a posio dos indivduos dentro das ins- mento dos discursos. Nesse sentido, o princ-
tituies nunca est isolada. Segundo ele, os indiv- pio de poder de Foucault muito dialoga com o
duos esto sempre inseridos em relaes complexas conceito de enunciado de Lyotard. .Foucault
e mveis. Mesmo os mais desfavorecidos, os que so afirma que o poder / discurso no um fen-
privados de poder, so atravessados pelo que o autor meno de dominao macio e homogneo de
designa jogos de linguagem, acompanhando estu- um indivduo, grupo ou classe sobre outro,
dos anteriores feitos por Wittgenstein sobre o tema. no algo que se possa dividir entre aqueles

que o possuem e os que no possuem e so decises mais importantes, o lance j ter sido
submetidos a ele. Segundo ele, o poder passa feito, o dado j ter sido lanado, e no ha-
atravs do indivduo que ele constituiu: ver como voltar atrs. Mesmo que ainda no
Dossi
O poder deve ser analisado como algo que cir- seja possvel perceber claramente, que no lhe
cula, ou melhor, com algo que s funciona em sejam dadas as devidas atenes, a policial fe-
cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nun- minina j ter efetuado as transformaes mo-
ca est nas mos de alguns, nunca apropriado leculares que esto em curso dentro da caserna.
como uma riqueza ou um bem. O poder fun- A fim de embasar estas afirmaes, colocam-se
ciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os in- as contribuies primorosas de Gilles Deleuze.

divduos no s circulam, mas esto sempre em
posio de exercer este poder e de sofrer sua ao; A filosofia deleuziana afirma a potncia da
nunca so o alvo inerte e consentido do poder, diferena, do singular, do menor, do micro e
so sempre centros de transmisso. Em outros marginal (no sentido daquele que no est
termos, o poder no se aplica aos indivduos, no centro). Daquilo que escapa identidade e
passa por eles. (FOUCAULT, 1979, p. 183). semelhana, porm no uma diferena me-
diatizada pela representao, mas sim a dife-
Para Foucault, onde h poder, h resistn- rena em seu pleno gozo. Tirar a diferena
cia. As lutas podem ser influenciadas por discur- de seu estado de maldio parece ser, assim, a
sos advindos do exterior da instituio, visto que tarefa da filosofia da diferena (DELEUZE,
no h propriamente o lugar de resistncia, mas 1988, p. 39). Distintamente do que constru-
pontes mveis e transitrias que se distribuem do como representativo de diferenas dentro
por toda a estrutura social. Porm, no podem da instituio militar, e da tentativa de homo-
ser feitas de fora, mas de dentro da prpria rede geneizao criteriosa que a instituio tenta
do poder. Estas lutas, mais do que afrontamentos impor, a figura da policial feminina tem se
e relaes de fora, so estratgias. Elas no pas- mostrado dentro e fora da instituio uma di-
sam, fundamentalmente, pelos nveis de normas ferena conciliadora, agregadora e eficaz.
ou violncias, no so basicamente contratuais
ou repressivas, mas sim disputas que elegem no- E neste sentido, distancia-se da ideia que
vos discursos, novos enunciados, escapes de um consagra a natureza, a essncia do que sejam
saber at ento legitimado. caractersticas atribudas ao gnero, como com-
batido durante todo este trabalho monogrfico,
O devir e o molecular da Policial Fe- com a aproximao de uma nova forma de ex-
minina perimentao da profisso policial. Uma forma
Mesmo que a Polcia Militar do Rio de Ja- diferenciada, algo que pode vir a ser, anloga ao
neiro continue a subestimar a presena femini- modelo que a instituio tem construdo duran-
na dentro de seus quadros, o movimento das te todos os seus anos de existncia.
mulheres na instituio aparentemente no vai
retroagir. Mesmo que a instituio continue Em Deleuze, so derrubadas todas as dico-
tentando afastar a policial feminina de suas tomias: sujeito e objeto, uno e mltiplo, mes-

91
mo e outro, h uma constante multiplicidade alguns exemplos foram colocados como es-
de devir, e s h o devir. Nada h alm do pecficos da policial feminina, e que aqui se
devir. O devir sempre o que est entre dois classificam como prprios do devir policial
Dossi
termos, entre dois pontos. H sempre uma im- feminino, como a menor proporo de poli-
plicao entre ser, devir e imanncia. Imann- ciais femininas ligadas a casos de corrupo,
cia significando que no h nada alm das apa- a dedicao profissional, a melhor capacida-
rncias, no h essncias formais, a vida em si. de de aproximao, atendimento e acolhi-
E vida no como algo que j foi dado, mas que mento da populao.
seja inventado e reinventado, uma imanncia
absoluta (VASCONCELLOS, 2005). Assim, as singularidades no so mais vis-

tas como fatores estranhos estrutura institu-
A categoria policial feminina encontra- cional, mas sim atributos para a constituio
-se no devir. No caminho entre o policial de um novo olhar possvel. As singularidades
masculino e o devir mulher. Um devir que inventam novos agenciamentos, novos pro-
se estende e se retrai a cada interveno da cessos de subjetivao.
instituio militar, mas que est longe das
essncias e anda prxima aparncia, e que, Apesar de no ter sido a questo da pes-
quando se apresenta, mostra novas formas quisa, em algumas entrevistas foi observado
de polcia, e traz intuies distintas sobre o interesse das policiais militares quanto
sua prpria apresentao. implementao de uma polcia mais aproxi-
mativa, e menos combativa. Neste caso, esta
Valendo-se da desconstruo do entendimen- seria uma nova prtica policial, que se torna-
to equivocado sobre gnero, valorizando suas diria possvel atravs de revolues moleculares,
ferenas, utilizando a excelncia e eficincia na dentro de uma gigantesca estrutura tradicio-
execuo de suas atividades, e dentro dos limites nal como a Polcia Militar, na qual a policial
que lhes so determinados, algumas policiais mi- poderia ser agente, inventando novas sensibi-
litares do os primeiros passos na elaborao de lidades, tecnologias e inteligncias, cujo fim
novos enunciados e discursos sobre a sua presen- seria a efetiva transformao da instituio
a dentro da estrutura molar da instituio poli- policial militar. Mas, como todo devir, ele
cial. Tal percepo foi confirmada pela pesquisa precisa do comportamento do prprio sujeito
realizada pela Secretaria Nacional de Segurana. / agente da ao, no caso, as policiais milita-
res, para ser efetivado.
Segundo os policiais entrevistados na
PMERJ, dentro da instituio, a policial No possvel encerrar com uma certeza,
consegue gerir recursos humanos e materiais mas h uma esperana: de que as policiais femi-
de uma forma diferente, mostrando que so ninas consigam realizar o seu devir policial fe-
possveis novos agenciamentos e maneiras de minino dentro da instituio militar, realizem
agir sem abalar a eficcia das tarefas. E quan- as revolues moleculares necessrias, tragam
to ao ambiente externo, na sociedade civil, novos discursos, proponham novos enunciados,

Tabela 2 Participao dos respondentes, segundo resposta
questo Quando uma mulher ocupa uma funo de
chefia, ela necessariamente possui
Dossi
Brasil, 2013
Resposta %
Maior formao acadmica do que os homens 38,1
Maior capacidade de delegar tarefas do que os homens 30,1

Maior assertividade do que os homens 28,0
Maior capacidade de compreender as necessidades de seus subordinados 44,1
Menor formao acadmica do que os homens 0,8
Menor capacidade de delegar tarefas do que os homens 2,6
Menor assertividade do que os homens 2,4
Menor capacidade de compreender as necessidades de seus subordinados 3,3
Outros atributos 29,8
Fonte: Brasil (2013).
mostrem novas heterotopias, reivindiquem mais pretendia, na verdade, era melhorar a sua
lances dentro do jogo, que j havia comeado h imagem institucional, que estava atrelada
33 anos, quando elas entraram na instituio, represso do perodo ditatorial.
mas que ainda est longe de ter ganhadores.
Apesar de terem encontrado nas casernas
Concluso as mesmas imposies sociais que lhes so
Apesar de a entrada das mulheres na Po- impostas fora da instituio, as mulheres tm
lcia Militar do Rio de Janeiro ter aconteci- conseguido desempenhar com maestria as suas
do por motivos relevantes para a instituio atividades. Conseguem faz-las de maneira
e para a mulher, ela no foi motivada pela eficiente e diferenciada. Dentro dos quartis
necessidade da instituio de melhorar a sua possvel perceber a diferenciao das tarefas
eficcia, mas sim de conseguir legitimidade realizadas pela policial feminina, pelo cuida-
diante de uma sociedade em pleno proces- do e preocupao que elas tm em relao aos
so de redemocratizao. O que a instituio membros da corporao.

93
A investigao sobre a presena da mulher Ademais, as policiais j esboam movimentaes
na Polcia Militar do Rio de Janeiro trouxe a de reivindicaes de melhores condies e de re-
certeza de que a policial feminina acrescenta conhecimento pelo seu trabalho (dado esse ainda
Dossi
instituio uma nova possibilidade. A eminn- no encontrado na literatura sobre o tema).

cia de uma nova Polcia Militar, um devir, uma
nova maneira de agir e de estar em relao aos Novos estudos se tornam necessrios para
seus comandados e a toda a sociedade. Uma investigar se a instituio militar pretende
polcia que no s a sociedade deseja, mas da investir nesta possibilidade, e se inteno
qual necessita. A Polcia Militar precisa deste da policial feminina ser protagonista na im-
devir que a policial feminina agrega em si plementao de uma nova postura da Polcia
mais do que teima em no querer imaginar. Militar do Rio de Janeiro. A atual situao da
PMERJ e do estado do Rio de Janeiro no tem
A pesquisa mostrou tambm que, mesmo es- mostrado solues diferentes daquelas apresen-
tando em desvantagem em nmero nos postos tadas durante dcadas na gesto de segurana
superiores ou decisrios da corporao, a policial pblica do estado. Ao que parece, as mudanas
feminina se destaca nas atividades que executa, que poderiam ser vislumbradas com o devir
apesar de se concentrar em funes administra- da policial feminina proposto neste trabalho
tivas ou menos relevantes dentro da instituio. ainda est longe de ser uma realidade.

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95
Mulheres em fardas policiais militares
no Rio de Janeiro
Dossi
Resumen Abstract
Mujeres en uniformes policiales militares en Rio de Janeiro Women in military police uniforms in Rio de Janeiro
Para entender la entrada de las mujeres en la polica militar, In order to understand the enrolment of women in the military
tomamos como parmetro estudios sobre la insercin de las police, we draw on studies about women that have joined the
mismas en las Fuerzas Armadas, visto el perfil militar de la Armed Forces, given the military profile of the Brazilian police.
polica brasilea. Esos estudios constatan varios factores que These studies reveal a number of different factors underlying
serviran como base para la aprobacin de la participacin the approval of womens involvement in the armed forces,
femenina en las fuerzas militares, respetadas las condiciones while recognizing the specific conditions of each country and
especficas de cada pas y de las coyunturas histricas. A the historical backgrounds. The historical investigation revealed
travs de una averiguacin histrica, fue posible entender la the need for the Military Police to distance their image from
necesidad que la Polica Militar tena de desvincular su imagen the military dictatorship. Concomitantly, the presence of
de la dictadura militar. Concomitantemente, la presencia de la women in the workplace grew, due to their greater education
mujer en el mercado de trabajo se expanda, debido a que su and training, enabling the Military Police to see qualities of
mayor escolaridad y capacitacin, haciendo con que la Polica women that could provide the institution with a more human
Militar visualizase en la figura de la mujer aqulla que podra and democratic image. Subsequently, a discussion on gender
traer la institucin una apariencia ms humana y democrtica. ensues to better understand how inequalities and differences
Posteriormente, iniciamos la discusin sobre gnero para faced by women officers emerge. Lastly, the future of police
entender cmo ocurren las desigualdades y diferenciaciones officers within the police institution is examined in a bid to
por la cual la policial femenina pasa. Por fin, miramos hacia show that even in an institution as rigid as the Military Police,
el porvenir de la policial dentro de la institucin policial, there is still room for negotiation which can indicate new
intentando percibir qu incluso dentro de una institucin tan paths ahead.
rgida como la Polica Militar, es posible encontrar espacios de
negociacin que puedan sealar nuevos caminos. Keywords: Women. Gender. Military Police. Transformation.
Molecular Revolutions.
Palabras clave: Mujeres. Gnero. Polica Militar. Devir.
Revoluciones Moleculares.


97
Tatiana dos Santos Arajo Dossi
Por um resgate da trajetria
feminista
Entrevista

Por um resgate da trajetria feminista
Maria da Penha
Biofarmacutica que d o nome Lei n 11.340, sancionada no dia 07 de agosto de 2006. A lei Maria da Penha aumenta o rigor
das punies s agresses contra a mulher, quando ocorridas no ambiente domstico ou familiar e engloba, alm da violncia
fsica e sexual, tambm a violncia psicolgica, a violncia patrimonial e o assdio moral. Em 1983, Maria da Penha sofreu duas
tentativas de assassinato por parte de seu marido, na primeira recebeu um tiro nas costas que a deixou paraplgica. Foram
dezenove anos at que seu agressor fosse condenado a oito anos de priso, entretanto, ele ficou preso por apenas dois anos e,
por meio de recursos jurdicos, foi solto em 2004. Em 1998, o caso foi levado Comisso Interamericana dos Direitos Humanos
(CIDH), que, pela primeira vez, acatou uma denncia de violncia domstica. Em 2001, a CIDH condenou o Brasil por neglign-
cia e omisso em relao a esse tipo de violncia e recomendou que fosse criada uma legislao adequada. Atualmente, Maria
da Penha coordenadora de estudos da Associao de Estudos, Pesquisas e Publicaes da Associao de Parentes e Amigos
de Vtimas de Violncia (APAVV), no Cear.
Wnia Pasinato
Doutora e mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo USP. Consultora em pesquisas aplicadas sobre gnero, violn-
cia, justia criminal e polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Foi coordenadora de acesso justia
no Escritrio da ONU Mulheres Brasil.

Entrevista
A convite do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, em
setembro de 2016 entrevistei Maria da Penha Maia
Fernandes, durante o 10 Encontro do Frum Brasileiro de Se-
gurana Pblica, que pela primeira vez dedicou-se ao tema da
violncia contra as mulheres e aos 10 anos da Lei Maria da Pe-
nha e reuniu especialistas, pesquisadores e policiais para refletir
sobre a temtica.
O ano de 2016 foi de comemoraes, mas tambm de muitas pre-

ocupaes para quem trabalha com o enfrentamento da violncia
contra as mulheres. As mudanas na Secretaria de Polticas para as
Mulheres, com perda de status e autonomia poltica e financeira,
somaram-se s incertezas quanto ao cenrio poltico na defesa dos
direitos humanos de modo geral, e os das mulheres, especifica-
mente. O crescente movimento conservador com expressiva ao
no Congresso Nacional contra as polticas de gnero e ameaas de
alterao na Lei Maria da Penha. A sensao de aumento da vio-
lncia contra as mulheres retratada em pesquisas de opinio que
visibilizam o problema, sem ajudar a encontrar os caminhos para
sua mitigao. Foi nesse cenrio que conversei com Maria da Pe-
nha sobre os desafios e obstculos para a implementao da Lei.

99

Entre os temas abordados, Maria da Penha expressou preocupao
com a abordagem holstica sobre a violncia contra as mulheres
Entrevista
que devem integrar as medidas de proteo s mulheres e de pre-

Resgatar essa
veno para que sejam aplicadas conjuntamente com as medidas histria e tornar
de responsabilizao para autores da violncia. Sobre a preveno, ativo o consrcio de
Maria da Penha lembra que o papel da educao formal desde os organizaes no
nveis bsicos de escolarizao como forma de promover mudan- governamentais
as sociais substantivas, um tema delicado em tempos de Escola que elaborou o
sem Partido e batalhas contra a ideologia de gnero. anteprojeto da lei,
reconhecendo seu
Por fim, um terceiro tema que Maria da Penha abordou durante a protagonismo e
entrevista foi a importncia de recuperar e preservar a histria de importante papel
lutas que resultaram na aprovao da Lei Maria da Penha e o papel como porta-voz
decisivo do movimento feminista para que essa lei existisse. Reco- do movimento
nhecida como marco para as polticas de enfrentamento violn-
feminista e de
mulheres no
cia domstica e familiar contra as mulheres, a Lei hoje encontra-
Brasil, constituem
-se refm de disputas polticas entre setores do sistema de justia
estratgias
criminal e o Legislativo. Em julho de 2016 foram identificados
fundamentais
mais de 100 projetos de lei no Congresso Nacional que poderiam para que a Lei
modificar a Lei Maria da Penha. No se questiona a possibilidade Maria da Penha
de revises da Lei para seu aprimoramento, mas sim, e com preo- seja preservada,
cupao, a possibilidade de essas mudanas ocorrerem a partir de respeitada e possa
projetos de lei isolados, que atendam a interesses diversos e sem ser implementada
a compreenso adequada sobre a Lei Maria da Penha. Ainda que da forma integral.
algumas propostas possam ser interessantes, se aprovadas isolada-
mente podem descaracterizar a Lei e os fins sociais a que ela se
destina. A fragilizao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
tornou o cenrio ainda mais preocupante. Resgatar essa histria e
tornar ativo o consrcio de organizaes no governamentais que
elaborou o anteprojeto da lei, reconhecendo seu protagonismo e
importante papel como porta-voz do movimento feminista e de
mulheres no Brasil, constituem estratgias fundamentais para que
a Lei Maria da Penha seja preservada, respeitada e possa ser imple-
mentada da forma integral. Maria da Penha parte dessa histria.
Uma mulher que transformou sua tragdia pessoal em luta por
polticas pblicas, demonstra a cada dia que o lugar de vtima no
corresponde aos seus anseios por uma vida sem violncia para to-
das as mulheres. Entrevist-la foi um privilgio, mas foi sobretudo
um exerccio de escuta e aprendizado.
Wnia Pasinato: Dez anos depois da criao da Lei Maria da Pe-
nha, qual a principal mudana que voc percebeu? Quais foram os
Entrevista
avanos, na sua opinio?
Maria da Penha Maia Fernandes: Eu fico contente com o resul-

tado de pesquisas que dizem que 98% da populao brasileira tem
o conhecimento da existncia da Lei [Maria da Penha], que veio
para cuidar das mulheres, proteger as mulheres e punir o homem
agressor. Ao mesmo tempo, eu sinto a falta de compromisso de

muitos gestores pblicos que, no seu municpio, no conseguem,
no se interessam em criar polticas pblicas que possam atender a
mulher vtima de violncia domstica. Porque, por exemplo Eu
considero, como uma das mais importantes polticas pblicas, na
aplicao da Lei, o Centro de Referncia da Mulher. Principalmente
para os pequenos e mdios municpios comearem a trabalhar com
essa perspectiva, da existncia de um centro de referncia, para que
as mulheres do municpio saibam onde se informar sobre os seus
direitos, tirar dvidas com a equipe psicossocial, pedaggica, que
existe nessas instituies, para que quando ela tomar a deciso, em
cada caso, especificamente, essa mulher possa se inteirar de que ela
pode sim sair de uma situao de violncia, desde que ela busque
sair, e procure orientao segura atravs desses equipamentos.
WP: Voc acha que o Centro de Referncia um espao de empode-
ramento, de fortalecimento das mulheres, na sua deciso de sair da

situao de violncia?
MP: Isso.
WP: Esse equipamento contribui, ento, pra mulher caminhar com

a ao judicial?
MP: Isso. L ela seria orientada A partir da exposio dela, ela seria
Eu considero,
como uma das orientada sobre como conseguir resolver a situao que ela quer resolver.
mais importantes
polticas pblicas, na WP: E isso importante porque muito ainda se diz da mulher que faz
aplicao da Lei, o o registro da ocorrncia e depois volta l pra tirar. necessrio, ento,
Centro de Referncia melhorar esse apoio, n? O Centro de Referncia representa uma estru-
da Mulher. tura de apoio para mulher?

101
MP: Isso. Porque a partir da consolidao dessa poltica pbli-
ca, os prprios municpios se articulam. A criao de uma Casa
Entrevista
Abrigo pra mulher num determinado municpio, vamos dizer,

importante, mas no pra atender mulheres daquele municpio.
Porque num municpio pequeno, todo mundo sabe. Onde aquela
mulher poder ser protegida? Mas que pode haver a articulao
entre os municpios, pra que a mulher de um determinado lugar

possa ser acolhida pela Casa Abrigo de outro municpio, pra onde
s a equipe de atendimento tem conhecimento.
WP: Como voc entende essa desconfiana em relao legitimidade

e efetividade da Lei Maria da Penha e as propostas pra sua reforma?
MP: Entendo que seja realmente muito complexo que cada pes-
soa, da sua perspectiva pessoal, ache que a Lei tem que ser modifi-
cada, quando, na realidade, ela foi elaborada com base em tratados
A mulher no est
internacionais assinados e ratificados pelo Brasil, devido nossa sendo assistida pelo
denncia ao Cejil [Centro pela Justia e o Direito Internacional], poder pblico.
expondo a negligncia do Poder Judicirio em relao punio
dos agressores de mulheres.
WP: Voc mencionou, em algum momento do 10 Encontro do Frum

Brasileiro de Segurana Pblica, que a Lei no vem punindo os agres-
sores. Isso tem levado a um questionamento sobre a efetividade da Lei?
MP: Eu acho que falta mais articulao entre as partes envolvidas

na aplicao da Lei. Existe um interesse muito grande de alguns
municpios em aplicar a lei, mas ainda necessrio uma como se
diz que haja mais aproximao entre todas as pessoas envolvidas
para conseguirem detectar as atitudes hesitantes na aplicao da Lei.
Porque a gente tem conhecimento tambm de que, quando chega a
vir uma mulher vtima de violncia num final de semana, no tem
uma delegacia pra acolh-la, tomar as providncias em relao ao
caso dela. Alm disso, existem delegacias que funcionam meio pe-
rodo, inadmissvel. A maioria das delegacias, mesmo nas grandes
cidades, as capitais, funciona apenas at as 17h. A mulher no est
sendo assistida pelo poder pblico. E a gente precisa que o poder
pblico e as entidades envolvidas sejam, tambm, capacitadas. Por-
que, no momento em que a delegacia da mulher, por algum motivo,
no est funcionando, essa mulher no atendida, na maioria dos
casos, numa delegacia comum, j que o delegado entende que ele
Entrevista
no pode fazer o atendimento, quando a gente sabe que ele tem que
estar capacitado pra atender a mulher que chega na sua delegacia. E
a gente sabe que isso no est acontecendo.
WP: Voc foi muito categrica em dizer no mexam na Lei Maria

da Penha. Voc acredita que no se trata, nesse momento, de fazer al-
teraes na Lei, mas de se trabalhar melhor com a sua implementao,

garantir a sua implementao?
MP: Isso, garantir a finalidade para qual ela foi criada, capacitando
todos os envolvidos na aplicao da Lei. Que haja esse compromis-
so de todas as pessoas envolvidas.
WP: Como avanar na implementao da Lei Maria da Penha? Esse

seria um caminho de avano tambm, no?
MP: Eu acredito que dentro dessa problemtica que se criou so-

bre haver mudanas na Lei j existem mais de 100 projetos de
lei para modific-la cada um querendo mexer de uma maneira
que no est em harmonia com toda a estrutura de criao da lei.
Ento, no possvel atender a essa demanda. Primeiramente,
necessrio trabalhar a finalidade da Lei, a estrutura pra que a Lei
funcione, que uma estrutura realmente complexa, mas impor-
tante. Que a gente esgote tudo o que foi colocado, pra ela funcio-
nar. Porque fica uma histria de achismo, de forma individual.
Por exemplo, em toda cidade que eu vou, eu escuto reclamao
em relao ao atendimento de mulheres. Ento, cada um achou
por bem resolver o problema. E falta de conhecimento da minha
parte, de no ter participado de encontros na poca em que a lei
foi criada; eu tambm no tinha conhecimento disso e agora eu
tenho. Ento, eu acho que preciso sim trabalhar essa questo,
trazendo todas as pessoas envolvidas, quem criou e quem quer
modificar a Lei. Que eles entendam que essa modificao no
pode ser feita a critrio de cada um, ela tem que seguir normas,
atendendo, inclusive, s recomendaes internacionais, que fo-
ram a base legislativa aqui, os tratados internacionais que o Brasil
tinha assinado.

103

WP: Como foi para voc e para o Instituto Maria da Penha a forma-
o de um consrcio ampliado para a participao mais organizada
Entrevista
no debate sobre a Lei? Qual a sua expectativa? Como vamos trabalhar

para avanar com esse trabalho agora?
[...] se chegar o
MP: Eu acho que esse encontro foi fundamental pra eu saber que a
momento de ela
Lei no pode ser modificada agora. Que, se chegar o momento de ela ser modificada, tem
ser modificada, tem que ser atravs do consrcio que criou a Lei. As- que ser atravs do
sim, j se passaram dez anos e a gente sempre escuta dizer, no s em consrcio que
relao Lei, mas em outros debates, sempre se coloca a importncia criou a Lei.
da educao pra se mudar uma cultura. Que s se muda uma cultura
atravs da educao. E o que a gente diz? Ainda ontem eu disse isso,
se o homem foi criado numa famlia onde existia violncia domstica
e aquilo era normal, se ele via o seu pai batendo na sua irm, seu av
batendo na sua av, e isso era normal na vivncia dessa famlia, ento
ele foi educado dessa maneira, ele est reproduzindo a educao que
ele teve. E a OEA [Organizao dos Estados Americanos] foi sbia em
colocar investimento em educao, desde o nvel fundamental at o
universitrio. Porque a criana comea a aprender na escola o respeito
ao outro, o respeito mulher. E a gente tem observado que ainda no
houve, de maneira abrangente, interesse do poder pblico em investir
nisso. Pode ter at um investimento aqui, outro acol, mas acho que
isso uma coisa em que o pas tem que investir.
WP: A meno OEA refere-se deciso do seu caso?
MP: Exatamente, que solicitou as mudanas legislativas no pas pra

evitar negligncia do Poder Judicirio. Alis, de todas as instncias
da sociedade, que trabalham com essa ideia machista de que a mu-
lher tem que ser punida. E, nesse caso, a recomendao foi fazer
uma mudana legislativa, mas entre essas mudanas, tem a histria
da educao. Que todos os livros de ensino participassem da des-
construo da cultura machista, atravs da educao, nos nveis
fundamental, mdio e superior. Porque, como a cultura machista
inerente a toda a sociedade, muitos juzes so machistas, foram cria-
dos nessa cultura, n? Ento que tenham discernimento de pr um
basta no seu discernimento pessoal pra aplicar a lei. Ele aplica a lei
de acordo com seu entendimento pessoal, e isso est errado, ento a
gente tem que desconstruir isso atravs da educao mesmo.
WP: Mesmo com dez anos de Lei Maria da Penha, mesmo que h
pelo menos dez anos ou muito antes, a gente j fale sobre violncia con-
Entrevista
tra a mulher e que se invista nessa formao, nessa capacitao, depois
da Lei Maria da Penha, isso se tornou muito mais presente, inclusive
na vida dessas instituies, com as associaes de juzes e promotores
que se formaram. Ainda assim, promovendo toda essa qualificao
e conhecimento sobre a Lei, o machismo ainda est arraigado nessas
instituies e ainda se expressa no atendimento s mulheres.

MP: Exatamente.
WP: E pensando no contexto que vivemos hoje no pas, que se proble-

matiza tanto que no se pode falar em gnero, que isso vai destruir a
sociedade, como que ns ficamos? Como falar de Lei Maria da Penha
e de violncia familiar, enquanto alguns grupos defendem que no se
pode falar de gnero nas escolas? Qual o nosso caminho?
MP: insistir no que ns achamos que realmente certo. At

porque ns vamos atender a uma determinao internacional, n?
Ento a gente no pode regredir. Ns, mulheres, nas instituies
que trabalham a questo da mulher, ns temos que insistir nisso.
Porque as leis podem mudar, ento quem sabe daqui a dois anos a
gente consiga mudar esse quadro triste de no avano.
WP: O Instituto Maria da Penha tem um projeto que trabalha com

educao, com a formao das defensoras e dos defensores. Como ele
funciona?
MP: Baseado nesse entendimento de que a educao importan-

tssima na construo de qualquer campanha, o Instituto Maria
Que todos os livros de
da Penha tem investido, tem feito acordos de cooperao tcni-
ensino participassem
ca com universidades ns temos esse trabalho em Fortaleza ,
da desconstruo
acordos com a UFC, a Unifor e a UECE, onde qualquer uma
da cultura machista,
atravs da dessas universidades pode fazer um curso gratuito, quer dizer, os
educao, nos nveis professores so voluntrios e o Instituto organiza esse curso para
fundamental, mdio os universitrios. Ento, muitos universitrios e, principalmen-
e superior. te, aqueles que, no futuro, vo ser os operadores da Lei Maria
da Penha, tm procurado esse curso pra se inteirar. E exitosa
essa conduta, no s em relao universidade, mas tambm

105
comunidade, onde as lderes comunitrias e os lderes homens
tambm tm participado desses cursos exatamente pra se intei-
Entrevista
rar e tirar suas dvidas sobre a Lei Maria da Penha e sobre a cul-
tura [do machismo] inserida em toda a sociedade. Isso tem sido
muito exitoso, com a ajuda de algumas empresas que investem
para a gente ter esse curso nas universidades, para a gente ter os
professores, levar at l e fazer esse trabalho.
WP: Voc mencionou uma pesquisa que est sendo realizada com a
universidade em nove capitais do Nordeste, sobre o custo social da

violncia contra a mulher. Voc poderia falar um pouco mais sobre ela
e sobre a relevncia de pesquisas para o enfrentamento da violncia
contra mulheres e as polticas de preveno?
MP: Essa pesquisa importantssima porque, diante do que

a gente tem observado e colocado Aqui acho melhor voc
falar, Conceio, porque voc quem tem acompanhado me-
lhor essa formao
Conceio de Maria: Essa pesquisa est sendo realizada pela Uni- Coordenadora de
versidade Federal do Cear, o coordenador da pesquisa o pro- projetos e produtos
do Instituto Maria
fessor Jos Raimundo de Carvalho, em parceria com o Instituto
da Penha.
Maria da Penha, e o financiamento da Secretaria de Polticas
Pblicas para Mulheres e a gente tambm tem o apoio do Banco
Mundial. Envolve nove capitais do Nordeste, com visita a 3 mil
domiclios. uma pesquisa longitudinal que acontece em duas
ondas: a primeira onda, o campo, j aconteceu de maro a julho
de 2016, e agora em novembro a gente pretende lanar esses dados
preliminares. A segunda onda vai acontecer nesse mesmo perodo,
de maro a julho de 2017, e a gente vai lanar um relatrio final,
fazendo, inclusive uma comparao do primeiro ano com o se-
gundo ano, o que aconteceu nesses domiclios, se houve evoluo
de situao de violncia, se houve quebra de ciclo, se no existia
a violncia e ela passou a acontecer e vrios outros recortes, como
a questo do empoderamento da mulher, o poder de barganha, a
vitimizao, o conhecimento da Lei Maria da Penha, dos equipa-
mentos, a procura pelos equipamentos, tudo isso vai ser debatido.
E a pesquisa aconteceu s com entrevistadoras mulheres, porque
a gente acha que um perfil apropriado pra fazer esse tipo de
pergunta, e o Instituto Maria da Penha fez uma capacitao, essas
mulheres, todas universitrias ou j formadas, passaram por 40
Entrevista
horas-aula de capacitao, 24 horas-aula de formao em Direitos
Humanos, violncia domstica e Lei Maria da Penha, especifica-
mente, pra se sensibilizar com a situao, com a causa, para ter
a capacidade de entrevistar essa mulher, j que muitas vezes elas
vo ter que escutar relatos de violncia nessas entrevistas. Ento,
pra gente muito importante, porque a gente teve praticamente
300 universitrias ou estudantes com essa nossa capacitao, nas

nove capitais do Nordeste. E tambm a gente pretende fazer um
acompanhamento, ver o que a gente pode fazer pra aproveitar essa
base de conhecimento, porque muitas dessas mulheres j relata-
ram interesse em estudar mais os casos, em fazer seus trabalhos
de concluso de curso mais voltados para a violncia de gnero,
quem sabe at utilizando os dados dessa pesquisa. Para a gente, o
principal dessa pesquisa vai ser como influenciar as polticas pbli-
cas, dar melhorias para as polticas pblicas, para embasar todo o
movimento de mulheres que j trabalham com a causa e que pre-
cisam muito de dados estatsticos para trabalhar, especialmente no
Nordeste porque essas pesquisas acontecem muito no Sudeste,
em So Paulo, Rio e Sul, e tambm pra que possa ser uma base de
dados aproveitvel por essa gerao da academia que est estudan-
do, pra que esse assunto possa ser debatido dentro das universida-
des, porque de l, tambm, que vai sair a melhoria.
WP: J tem alguma articulao com os governos dos estados e dos

municpios para que conheam os dados?
CM: Sim, a gente est planejando fazer o lanamento dos dados

em novembro e Vai ser debatido em Fortaleza, a gente est
propondo um seminrio, um debate com o poder pblico, com
as universidades e tambm enviar esse relatrio a cada um desses
estados, por onde a gente passou, para as universidades que nos
receberam na formao, na capacitao, e para os gestores pblicos
desses locais. Voc est convidada a participar.
WP: Obrigada! Maria da Penha, tem algum outro registro que voc
queira deixar como mensagem aos leitores da revista, pensando que so
principalmente policiais, de todas as foras policiais, gestores pblicos

107
na rea da segurana pblica, pesquisadores, acadmicos, pessoas que
j trabalham com a violncia contra a mulher, pessoas que esto se
Entrevista
aproximando desse tema e outras, que no tm qualquer conhecimento

sobre o tema?
MP: Eu queria apenas agradecer essa oportunidade, foi um evento

realmente muito grande, em que a gente viu tambm o interesse
de saber sobre a lei, pelo nmero de pessoas no auditrio, foi re-
almente muito cheio. E que a gente consiga, atravs desse evento,
despertar a sensibilidade daqueles que no so sensveis e que eles

passem a entender a importncia de a gente trabalhar a implemen-
tao da Lei Maria da Penha, porque, como eu falei, as filhas deles,
as irms deles podem ser tambm vtimas da violncia domstica.
E que eles mesmos possam entender a importncia que tem ns
conseguirmos efetivar essa Lei e proteger as mulheres.
109
Maria da Penha, entrevistada por Wnia Pasinato Entrevista
Nova ferramenta de entrevista
investigativa na coleta de
Artigo
testemunhos: a verso brasileira

da Self-Administered Interview
Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de
testemunhos: a verso brasileira da Self-Administered Interview
Luciano Haussen Pinto

Doutor em Psicologia e Mestre em Cognio Humana pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS.
Especialista em Terapia Cognitivo-Comportamental. Graduado em Psicologia pela PUCRS.
luciano.hp@gmail.com
Lilian Milnitsky Stein

Professora titular do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PU-
CRS. Doutora em Psicologia Cognitiva pela Universidade do Arizona. Mestre em Psicologia Cognitiva Aplicada pela Universidade
de Toronto. Graduada em Psicologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS.
lilian@pucrs.br
Resumo
Testemunhas desempenham papel fundamental no mbito policial e jurdico. No entanto, diversos estudos demonstram
que devido falibilidade da memria humana, o testemunho pode no ser confivel. A melhor maneira de obter relatos
fidedignos colhendo informaes to logo decorrido o crime/acidente. H poucos anos foi desenvolvida, no Reino
Unido, a Self-Administered Interview (SAI), um protocolo por escrito de entrevista investigativa auto-aplicvel para ser
aplicada assim que a polcia chega no local. Este material tem revelado resultados positivos no sentido de gerar relatos
em maior quantidade e acurcia, alm de proteger contra sugestionamentos. O presente estudo buscou realizar a tradu-
o, adaptao e teste da verso brasileira da SAI. Os resultados indicaram que a verso brasileira obteve resultados
praticamente equivalente original, sugerindo ser uma ferramenta vivel de ser utilizada no contexto brasileiro.
Palavras-Chave
Entrevista investigativa. Testemunha. Polcia. Psicologia do testemunho. Self-Administered Interview.
Artigo
N as situaes que demandam inves-
tigao, como crimes e acidentes,
as testemunhas desempenham papel funda-
te, da aproximao entre Direito e Psicologia
denomina-se Psicologia do Testemunho, que
mental, uma vez que as informaes capazes no Brasil ainda pouco estudada e discutida,
de elucidar o caso provm de suas memrias. mas que em muitos outros pases j vem sendo
Estas informaes fornecem as pistas centrais
para os investigadores e podem servir como pesquisada sistematicamente h quase 40 anos.
prova no processo judicial (PRESCOTT; MI- importante que as declaraes das teste-
LNE; CLARK, 2011). De acordo com Lopes munhas sejam to completas quanto confi-
Jr. e Di Gesu (2007), a prova o meio de que veis para tornarem-se, de fato, provas vlidas
se valem os envolvidos para comprovarem a e ajudarem a prevenir erros judiciais. Nesse
veracidade dos fatos, evidenciarem o que re- sentido, h um inimigo implacvel: o tempo.
almente aconteceu. Provavelmente, pelo dever A quantidade de tempo transcorrido do evento
de se embasar na verdadeira realidade dos fatos at o depoimento, bem como a exposio a di-
para atingir e garantir a justia, o Direito tem, versas informaes nesse nterim, so questes
cada vez mais, recorrido Psicologia. Os atores problemticas, pois afetam, inevitavelmente, a
jurdicos, crescentemente, tm percebido a ne- memria das testemunhas sobre o evento em
cessidade em conhecer mais sobre as variveis questo (SKAGERBERG; WRIGHT, 2008).
psicolgicas que afetam a capacidade do ser
humano de representar mentalmente e rela- Oitivas realizadas considervel tempo de-
tar a realidade. Uma das reas, especificamen- pois de um incidente esto sujeitas a efeitos

111
que ameaam a credibilidade das testemunhas. novamente recordadas no futuro (CHAN; Mc-
Um intervalo longo entre testemunhar um cri- DERMOTT; ROEDIGER, 2006). Isso se deve
me e prestar o depoimento pode ser danoso ao que na literatura sobre memria e aprendiza-
Artigo
devido ao natural processo de esquecimento. gem chama-se efeito de testagem (ROEDIGER;

Ebbinghaus (1913) foi o primeiro a mostrar KARPICKE, 2006). Segundo este efeito, a rea-
que parte da memria se deteriora rapidamen- lizao de testes de memria aps a codificao
te com o passar do tempo. Este fenmeno, de um material ou evento tende a produzir efei-
ilustrado pela curva de esquecimento, refere tos positivos para a reteno a longo prazo do
que, inicialmente, ocorrem perdas de informa- contedo codificado (KARPICKE; BLUNT,
es, seguidas por uma relativa estabilizao da 2011; ROEDIGER; BUTLER, 2011). No m-
memria. Sendo assim, detalhes importantes bito do testemunho, possvel inferir que as en-
podem ser perdidos caso no haja a rpida co- trevistas investigativas atuem como verdadeiros
leta de informaes com a testemunha (KO- testes de memria.
RIAT et al., 2003).
Contudo, h indicativos de que a qualidade
Afora o esquecimento, aps presenciar um da entrevista investigativa inicial uma varivel
crime, a memria da testemunha tambm est crucial, j que impacta nas tentativas de recorda-
sujeita a distores causadas pela influncia o posteriores (CHAN; THOMAS; BULEVI-
de vrias fontes externas, como a mdia, as re- CH, 2009). Conforme Pickel (2004), informa-
des sociais e mesmo outras testemunhas. Estas es incorretas eliciadas em uma tentativa inicial
fontes podem agir direta ou indiretamente de de recordao tendem a ser repetidas em recorda-
forma sugestiva sobre a testemunha (LOF- es subsequentes. Ou seja, os problemas associa-
TUS; MILLER; BURNS, 1978; PATERSON; dos demora em ouvir a testemunha no so di-
KEMP; FORGAS, 2009). Por exemplo, Gab- rimidos caso o mtodo da primeira entrevista no
bert, Memon e Allan (2003) constataram que seja adequado. Pelo contrrio, os efeitos podem
uma parcela significativa (71%) de testemunhas at ser piores do que se no houvesse entrevista,
que discutiu e compartilhou impresses sobre uma vez que entrevistas inadequadas aumentam
um crime simulado assistido em vdeo recordou a probabilidade de distores e falsificaes na
informaes incorretas ao longo da discusso. memria (LOFTUS, 2005). Em contrapartida,
uma entrevista investigativa inicial de boa quali-
As consequncias negativas provenientes da dade tende a facilitar que testemunhas recordem
demora em entrevistar testemunhas podem ser detalhes corretos e que os fixem na memria de
combatidas por meios que possibilitem a coleta longo prazo (GABBERT et al., 2015).
de informaes temporalmente mais prximo
da situao. Quando o relato fornecido to Um mtodo cientificamente consolidado para
logo acontecido o incidente, diminui-se a quan- obter relatos confiveis e detalhados, elaborado por
tidade de informaes esquecidas (McCAU- Fisher e Geiselman (1992), a Entrevista Cogni-
LEY; FISHER, 1995) e aumenta-se a probabi- tiva (EC). Cerca de 30 anos de pesquisa, somados
lidade de que as informaes lembradas sejam ao uso prtico da tcnica por policiais em vrios
pases, apontam que a EC elicia informaes em GABBERT; HOPE; FISHER, 2009) um tipo
maior quantidade e com mais acurcia do que ende entrevista investigativa passvel de ser utilizada
trevistas padro da maioria das polcias ou do que ainda no local do incidente (ou logo aps) para
Artigo
um simples relato livre (MEMON; MEISSNER; se colher um relato detalhado da testemunha, an-
FRASER, 2010). A EC se baseia em conhecimen- tes da entrevista oficial. A SAI inspira-se forte-
tos advindos da Psicologia Social e da Psicologia mente nos princpios da EC (FISHER; GEISEL-
Cognitiva. No que concerne Psicologia Social, MAN, 1992), adota as mesmas tcnicas que fa-
a tcnica integra e utiliza teorias sobre comuni- vorecem a memria, tais como a recriao mental
cao e relaes humanas. J em relao Psico- do contexto, o relato livre e as mltiplas e variadas

logia Cognitiva, a EC est em consonncia com rotas de acesso s memrias de um mesmo even-
os conhecimentos sobre percepo, linguagem e, to (HOPE; GABBERT; FISHER, 2011). Dois
principalmente, sobre a memria humana e sua slidos princpios tericos da memria humana
suscetibilidade a falhas (FISHER; BRENNAN; fundamentam estas tcnicas: (a) teoria da especifi-
McCAULEY, 2002). No entanto, uma desvanta- cidade de codificao (TULVING; THOMSON,
gem importante da EC a quantidade de tempo 1973), e (b) teoria dos traos mltiplos (BOWER,
que consome. Em geral, no h tempo suficiente 1967). Tais teorias postulam que as memrias de
para se conduzir uma EC completa logo aps um um evento so compostas por uma srie de frag-
incidente com uma, quanto mais com vrias teste- mentos conectados uns aos outros e associados
munhas. Kebbell, Milne e Wagstaff (1999) mos- aos contextos fsico e psicolgico do momento da
tram que a maioria dos policiais no Reino Unido, codificao do evento. Assim, haveria vrias vias
por exemplo, concorda que a falta de tempo um de acesso s memrias, e a lembrana de um frag-
problema srio para a realizao de entrevistas in- mento ajudaria a ativar a recordao de outros
vestigativas eficazes. Na prtica policial cotidiana, aspectos do evento devido rede de associaes
limitaes de tempo e de recursos (tcnicos, ma- presentes no processo mnemnico (PINTO;
teriais e financeiros) obrigam, muitas vezes, os STEIN, 2015; SMITH, 1994).
oficiais a realizarem, de forma improvisada, breves
entrevistas iniciais com as testemunhas na cena do Entre os diferenciais da SAI, esto o fato
crime. A chance de um policial realizar uma entre- de ser autoaplicvel e ter o relato fornecido por
vista aprofundada, completa e nas circunstncias escrito. Dois acrscimos em relao EC so:
adequadas pode levar dias, semanas ou at mes- dois diagramas da figura humana (para facili-
mo meses (PATERSON; EIJKEMANS; KEMP, tar descries de caractersticas fsicas) e um
2015; BRASIL, 2015). espao para desenhar (indicando movimentos
e a localizao de pessoas, objetos e o cenrio).
Para enfrentar o problema do tempo e sua re- Dando et al. (2009) revelam que testemunhas
percusso na memria, foi desenvolvido no Rei- que desenham, durante o processo de recor-
no Unido, h pouco mais de cinco anos, um pro- dao, um esquema detalhado do que viram
cedimento de entrevista investigativa passvel de obtm performance to eficaz quanto aquelas
ser empregado logo aps decorrido um crime ou que se beneficiaram da tcnica padro da re-
acidente. A Self-Administered Interview (SAI, criao mental do contexto. Os autores tambm

113
identificam que os desenhos proporcionam se o uso da SAI, logo aps o testemunho de
menos informaes incorretas lembradas pelos um evento, melhora a lembrana numa tarefa
participantes. Sendo assim, com os diagramas de recordao livre depois de uma semana e,
Artigo
da figura humana e o desenho, a SAI dispo- tambm, aps um ms. Os resultados indicam
nibiliza testemunha mais formas de acessar que o grupo que completa a SAI prontamente
os traos mnemnicos do crime ou acidente. aps testemunhar o evento recorda mais infor-
maes uma semana e, tambm, um ms depois
A SAI composta por sete sees, sendo do que aqueles que no a preenche. Tambm se
autoguiada e autoexplicativa. A primeira seo verifica que a SAI aumenta significativamente
(seo A) fornece as instrues sobre o protoco- a acurcia das informaes trazidas numa EC
lo, como proceder para utiliz-lo e ressalta que posterior. Em outro estudo, testemunhas sub-
as instrues devem ser estritamente seguidas. metidas SAI depois de testemunharem um
Desta primeira seo, ainda constam as tcnicas evento so, posteriormente, significativamente
da recriao mental do contexto e do relato livre. menos suscetveis a informaes errneas e a
Na seo B, o foco a descrio pormenorizada perguntas sugestivas (GABBERT et al., 2012).
da aparncia do suspeito (i.e., fisionomia, altura,
cabelo, roupas, etnia, etc.), tambm possvel Em suma, os principais resultados indicam
apontar informaes e/ou desenhar em dois dia- que a SAI: (a) elicia mais informaes corretas
gramas da figura humana. A seo C requer que a do que um relato livre, e no mesmo grau que
testemunha desenhe ou represente graficamente a EC; (b) protege contra o esquecimento que
no papel o esquema da cena, incluindo detalhes naturalmente se inicia aps o fato; (c) melhora a
referentes direo dos movimentos, organiza- resistncia influncia negativa de informaes
o e ordenamento dos elementos presentes. Na sugestivas de fontes externas ps-evento; e (d)
seo D, solicita-se que a testemunha descreva pesquisas a partir de casos reais demonstram sua
quaisquer outras pessoas presentes, mesmo que aplicabilidade vida prtica por exemplo, a
no diretamente envolvidas na cena (i.e., outras Greater Manchester Police adota a SAI como
testemunhas). A seo E solicita informaes so- uma de suas ferramentas de trabalho (HOPE;
bre eventuais veculos e objetos envolvidos. Na GABBERT, 2011; HOPE et al., 2011; KRIX et
seo F, indaga-se sobre outras condies relevan- al., 2015; MARAS et al., 2014).
tes (i.e., durao do crime, eventuais obstculos
visuais). A ltima seo pede testemunha para De todo modo, os autores da SAI reco-
registrar quaisquer informaes extras, eventual- nhecem limitaes do instrumento (GAB-
mente, ainda no reportadas. BERT et al., 2009). Uma delas a necessidade
da escrita, fator que se torna um impeditivo
Os estudos testando a SAI mostram ser para pessoas no alfabetizadas ou com difi-
um mtodo capaz de eliciar mais informaes culdades de linguagem. Ademais, a SAI no
acuradas das testemunhas do que um simples parece apropriada para vtimas de crimes se-
relato livre (GABBERT et al., 2012; HOPE xuais ou muito violentos, j que um meio
et al., 2011). Um destes estudos buscou saber muito impessoal de entrevista para casos to
graves. Em situaes traumticas, recomenda- este fator econmico, agregado aos benefcios
-se oferecer o devido apoio social e emocional mnemnicos da SAI, sugere a hiptese de
ao se ouvir o relato da vtima/testemunha. E, que pode ser uma ferramenta til rotina do
Artigo
por exigir a autonomia e destreza da lingua- trabalho policial.
gem escrita e no contar com a relao inter-
pessoal, a SAI no tambm, a princpio, No Brasil, juzes, advogados, promotores e
indicada para crianas. Apesar disso, um nico delegados de polcia concordam que a maneira
estudo testando crianas um pouco maiores como conduzida a fase inicial da investiga-
(11 a 12 anos) replica os resultados positivos o determinante para o desfecho jurdico do

do material (HJELMSTER; STRMWALL; caso (BRASIL, 2015). No entanto, as polcias
GRANHAG, 2012). Porm, acredita-se que o militar e civil no possuem protocolos formais
maior obstculo relaciona-se aplicao do ou mtodo especfico para a coleta de informa-
instrumento a crianas com idades mais bai- es com as testemunhas. Aps um crime ou
xas, com alfabetizao mais recente ou que ain- acidente, a interao entre o policial e a teste-
da nem saibam escrever. munha, geralmente, rpida e ocorre no pr-
prio local, em algum lugar prximo ou dentro
A finalidade da SAI, portanto, garantir da viatura policial. No costuma haver registro
um depoimento inicial de qualidade, mini- formal via udio, vdeo ou por escrito destas
mizando os problemas de esquecimento e de primeiras informaes recolhidas com a teste-
contaminao da memria. Alm disso, con- munha (BRASIL, 2015).
siderando que, muitas vezes, um caso possui
diversas testemunhas, a utilizao da SAI De acordo com Stein, vila e Benia (2015),
possibilita mais pessoas deporem em um cur- policiais brasileiros tm pouco, ou praticamen-
to espao de tempo. Sabe-se que as limitaes te nenhum, treinamento especfico em tcni-
de recursos da polcia no permitem que, logo cas de entrevista investigativa com base cien-
aps o incidente, seja realizada, com cada tes- tfica, como a EC, por exemplo. Sendo assim,
temunha, uma entrevista investigativa adequa- baseiam-se na intuio, na prtica do dia a dia
da, tal como a EC, por exemplo. e na observao de colegas mais experientes.
Uma entre as vrias consequncias negativas
Um dos aspectos mais vantajosos da SAI a tendncia de utilizar perguntas fechadas (i.e.,
ser mais econmica do que a EC, visto que ele era branco ou negro?) e sugestivas (i.e.,
no demanda investimento alto e continuado havia um comparsa com ele, no havia?).
em treinamento de entrevistadores. Adicional-
mente, na EC, para cada testemunha preciso Sendo assim, parece haver necessidade de no-
um entrevistador e considervel tempo des- vos instrumentos e tcnicas de entrevista inves-
pendido, enquanto a SAI no requer um en- tigativa, financeiramente viveis, especialmente
trevistador e, em geral, respondida em menos em pases em desenvolvimento. Nesse sentido,
tempo (HOPE; GABBERT; FISHER, 2011). foi objetivo deste trabalho realizar a traduo,
Na realidade de pases em desenvolvimento, adaptao e teste da verso brasileira da SAI.

115
A SAI j foi traduzida para o holands verso brasileira do SAI seis diferentes amos-
(BOON, 2012), porm, sem um processo es- tras, cujas respectivas colaboraes so descri-
pecfico de traduo e adaptao. Talvez isso tas no Quadro 1.
Artigo
se deva ao fato de ser um material sem nor-

matizao nem propriedades psicomtricas. Seguem as fases de traduo e adaptao da
Entretanto, a literatura cientfica sobre tra- verso brasileira da SAI.
duo de instrumentos de pesquisa recomen-
da se evitar a traduo literal, porque muitas 1- Autorizao da traduo primeiramen-
vezes resultam frases incompreensveis ou, te, duas autoras da SAI foram contatadas por
pelo menos, no coerentes com a fluncia do dois pesquisadores brasileiros e concordaram em

idioma-alvo (HAMBLETON, 2005). Uma formar a parceria para o desenvolvimento do
traduo adequada requer um tratamento projeto de traduo e adaptao da SAI para o
equilibrado considerando as questes lingus- Brasil. Para tanto, formalmente, forneceram uma
ticas, culturais, contextuais e cientficas sobre autorizao de traduo do material.
o construto em foco.
2- Traduo direta e traduo reversa por no
Mtodo especialistas traduo da lngua inglesa para
O presente estudo foi realizado em duas a portuguesa sem adequaes de termos e, de-
etapas: (a) traduo e adaptao para uma ver- pois, da lngua portuguesa para a inglesa. Ini-
so brasileira da Self-Administered Interview cialmente, a SAI foi traduzida do ingls para
(SAI); e (b) teste emprico da verso brasi- o portugus por uma estudante de psicologia
leira da SAI, comparando-a com a verso brasileira, bolsista de iniciao cientfica, que
original, em ingls. morou parte de sua infncia nos Estados Uni-
dos, sendo, portanto fluente no idioma ingls.
Processo de traduo e adaptao da SAI Esta verso foi traduzida de volta para a lngua
Nesta primeira etapa, a meta foi elaborar uma inglesa por um nativo britnico, professor de
verso traduzida e adaptada para o Brasil da SAI ingls, residente no Brasil h 13 anos.
no intuito de, posteriormente, test-la, compa-
rando seus resultados com os da verso original. 3- Traduo por especialistas traduo, de
Foram seguidas as orientaes preconizadas na forma independente, por dois especialistas acad-
literatura a respeito de traduo e adaptao de micos com conhecimento e experincia em EC e
instrumentos (GUILLEMIN; BOMBARDIER; proficincia nos idiomas ingls e portugus.
BEATON, 1993): traduo inicial, traduo re-
versa, sntese por especialistas, anlise de compre- 4- Anlise por juzes especialistas as tra-
enso por no especialistas, reviso e nova sntese dues foram analisadas e comparadas por dois
por especialistas, e teste da verso final. Foram juzes especialistas acadmicos que realizaram
considerados especialistas, no presente estudo, uma sntese, por meio de ajustes e eliminao
aqueles com background em EC (Figura 1). Par- de discrepncias, at definirem, consensual-
ticiparam da etapa de traduo e adaptao da mente, uma verso preliminar da SAI.
Figura 1 Fases do processo de traduo e adaptao da SAI
Artigo
Fase 1: Autorizao da traduo pelas autoras britnicas da SAI
e estabelecimento do projeto de cooperao
Fase 2: Traduo direta e reversa por 2 no-especialistas

Fase 3: Traduo por 2 especialistas
Fase 4: Anlise, comparao e sntese das tradues

por 2 juzes especialistas e elaborao da verso preliminar
Fase 5: Anlise compreenso da verso preliminar

por juzes no-especialistas
No-Especialistas escolaridade
No-Especialistas No-Especialistas
escolaridade
Fase 6: Anlise, ajustes, adequaes e consenso da verso

final pelos 2 juzes especialistas
Fonte: Elaborao prpria.

117
Tabela 1 C
aracterizao dos participantes da etapa de traduo
e adaptao da SAI
Artigo
Amostra n Critrio de seleo
Proficincia nas lnguas inglesa e portuguesa

Tradutores no-especialistas 02
(sem background em EC).
Background em EC e proficincia nas lnguas

Tradutores especialistas 02
inglesa e portuguesa.
Background em EC e proficincia nas lnguas

Juzes especialistas 02
inglesa e portuguesa.
Policiais civis com no mnimo cinco anos de

Juzes no-especialistas
05 experincia, sem background em EC (idade
policiais
mdia de 43,2 anos).
Membros da populao geral, leigos em conhecimentos
Juzes no-especialistas
13 sobre entrevista investigativa, universitrios ou
escolaridade alta
graduados (idade mdia de 24,1 anos).
Membros da populao geral, leigos em

Juzes no-especialistas conhecimentos sobre entrevista investigativa,
08
escolaridade baixa com no mximo ensino mdio incompleto (idade
mdia de 35,5 anos).
5- Anlise por juzes no-especialistas avalia- seguir, o pesquisador lia e mostrava um trecho de
o da clareza da verso preliminar e busca por cada vez ao juiz que, imediatamente depois, de-
crticas e sugestes da parte de juzes no espe- via: 1) responder se compreendera (sim ou no),
cialistas de trs categorias: no especialistas po- 2) comentar o que entendera de cada trecho, e 3)
liciais, no especialistas com escolaridade alta e sugerir alteraes caso julgasse necessrio. Subse-
no especialistas com escolaridade baixa. Para a quente aos 14 trechos questionados, havia uma
anlise de compreenso e clareza pelos juzes no 15 questo: voc tem quaisquer comentrios,
especialistas, a verso preliminar da SAI foi in- crticas ou sugestes a fazer a respeito deste mate-
titulada Entrevista Auto-Aplicvel da Situao rial de entrevista que acabou de avaliar?. Os in-
Testemunhada. A verso foi desmembrada em divduos que participaram desta etapa assinaram
14 trechos menores para facilitar o processo de um termo de consentimento livre e esclarecido.
anlise e de compreenso. Primeiro, o pesquisa-
dor explicava a proposta da SAI e qual era o ob- 6- Anlise e sntese dos juzes especialistas:
jetivo da participao do juiz no especialista. A verso final por fim, a partir de anlises qua-
litativas das respostas dos trs grupos de juzes O vdeo, de 1 minuto e 35 segundos, envol-
no especialistas, os dois juzes especialistas aca- veu um crime de assalto a banco. O vdeo retrata
dmicos realizaram as eventuais adequaes ne- um homem que chega sozinho em uma moto a
Artigo
cessrias. Assim, o processo resultou na verso um banco, onde pratica assalto mo armada
final da SAI em lngua portuguesa brasileira na presena de algumas testemunhas (clientes e
para ser testada empiricamente e comparada caixas do banco). O assaltante, ao final, bem-
verso original. -sucedido em seu objetivo e parte com o dinheiro
dentro de uma mochila, sem causar ferimentos
Teste emprico da SAI Verso Brasileira fsicos aos presentes. As poucas falas presentes so

Para testar a verso brasileira da SAI, foi apenas do assaltante e pronunciadas em ingls,
realizado um experimento controlado entre- todavia, no foi testada a memria dos partici-
-sujeitos, cuja varivel independente foi a pantes quanto ao contedo verbal do crime.
verso da SAI (brasileira vs. original) e as
variveis dependentes foram a quantidade e Procedimentos para coleta de dados
a acurcia das informaes recordadas. Alm Inicialmente, foi apresentada uma breve ex-
das informaes reportadas, tambm se verifi- plicao sobre o estudo e todos os participantes
caram as frequncias de utilizao dos diagra- que concordaram em participar assinaram um
mas da figura humana e dos desenhos dispo- termo de consentimento livre e esclarecido. O
nveis na SAI. estudo foi avalizado pelo departamento de ti-
ca e pesquisa da universidade inglesa onde se
Participantes deu a coleta de dados.
Participaram do teste 62 indivduos (37
brasileiros e 25 estrangeiros fluentes em ingls), A seguir, individualmente, o participante era
todos selecionados por convenincia em uma orientado a: sentar-se frente a um monitor de 17
universidade da Inglaterra, Reino Unido. Entre polegadas a uma distncia de 35 cm aproximada-
os participantes, 56,4% eram mulheres e 43,6% mente, colocar fones de ouvido e prestar ateno
homens, com mdia de idade de 24,7 anos (DP no vdeo que seria apresentado. Subsequentemen-
= 6,3). Em termos de escolaridade, 90,3% eram te ao vdeo, os participantes realizaram um jogo
universitrios e 9,7% ps-graduandos. Os parti- de caa-palavras por cinco minutos. Esta tarefa
cipantes brasileiros encontravam-se h seis me- distraidora teve apenas a finalidade de evitar que
ses no Reino Unido estudando, em sua maioria, o participante mantivesse, depois de assistido, o
cursos como Engenharia e Arquitetura. J os contedo do vdeo em sua memria operacional.
participantes estrangeiros eram na maioria bri-
tnicos estudantes de Psicologia. No momento seguinte, o pesquisador for-
neceu a SAI aos participantes para que a
Materiais preenchessem com as lembranas referentes ao
No experimento, foram utilizados um vdeo vdeo anteriormente assistido. Os brasileiros
como evento-estmulo e a SAI (j descrita pre- completaram a SAI-Brasil e os estrangeiros,
viamente) nas verses: original e brasileira. a verso original, em ingls.

119
Processo de codificao e anlise dos dados pendente, sendo que 17,2% foram submetidos,
O processo de codificao dos dados seguiu posteriormente, a uma anlise quanto ao grau de
o modelo dos principais estudos envolvendo a concordncia entre os dois juzes. Utilizando-se
Artigo
SAI (GABBERT; HOPE; FISHER, 2009). o Coeficiente de Correlao de Concordncia

Todo o conjunto de unidades de informao pre- (CCC), proposto por Lin (1989), detectou-se o
sentes no evento-estmulo (vdeo) foi dividido em ndice de concordncia estatstica entre os juzes
quatro tipos/categorias de informao: pessoas (P), (CCC = 0,89), indicando que o padro de codi-
aes (A), objetos (O) e cenrio (C). Assim, por ficao foi uniforme.
exemplo, uma resposta um homem de capacete
preto apontou uma arma, foi codificada como Para a anlise dos dados foi utilizado o pro-
um homem (1-P; uma informao de pessoa) de grama estatstico Statistical Package for Social
capacete (1-P; uma informao de pessoa) preto (1- Sciences (SPSS), verso 21.0. Por meio de
P; uma informao de pessoa) apontou (1-A; uma estatstica descritiva foram obtidos dados de
informao de ao) uma arma (1-O; uma infor- mdia, desvio padro, pontuaes mnima e
mao de objeto). Cada unidade de informao mxima e frequncias. As anlises de estatstica
foi julgada como: correta (quando, literalmente, inferencial foram do tipo paramtrica.
correspondia ao vdeo), ou incorreta (quando no
correspondia, exatamente, ao contedo do vdeo). Para se obter a quantidade de informaes
Informaes de natureza subjetiva ou especulativa recordadas pelos participantes, os dados foram
(i.e., ele parecia nervoso) ou quando o partici- computados a cada unidade de informao inse-
pante enfatizou no ter certeza no foram pontu- rida na SAI, classificando-a quanto ao tipo de
adas. Ressalta-se que cada unidade de informao informao (pessoa, aes, objeto ou cenrio) e
foi computada apenas uma vez, portanto, quando obtendo-se as mdias. A acurcia dessas informa-
o participante relatou a mesma unidade de infor- es foi calculada pela proporo do nmero de
mao mais de uma vez, a mesma foi pontuada acertos (dividindo-se a quantidade de informaes
somente na primeira vez. corretas pela quantidade total de informaes re-
portadas por participante). As mdias de quanti-
Para o emparelhamento e padronizao do dade e de acurcia foram comparadas por meio
sistema de codificao, quatro protocolos da de testes t de Student, controladas pela igualdade
SAI preenchidos pelos participantes (dois bra- de varincias com o teste de Levene. Para verifi-
sileiros e dois em ingls) foram, aleatoriamente, cao das frequncias de utilizao dos diagramas
selecionados e codificados em conjunto por dois da figura humana e desenhos, realizaram-se testes
juzes nativos da lngua portuguesa e proficientes de Qui-quadrado e exato de Fisher e os valores-p
na inglesa. Eventuais discordncias foram dis- associados a eles. O nvel de significncia estatstica
cutidas e dirimidas at que os juzes atingissem considerado em todos os testes foi de 5%.
consenso. Adicionalmente, uma lista de regras
foi elaborada para guiar e servir de parmetro Resultados
aos juzes. Sendo assim, os demais protocolos fo- Foi objetivo comparar os resultados da
ram codificados pelos dois juzes de forma inde- SAI-Brasil com os da SAI original em re-
lao quantidade e acurcia total e por tipo revelou a inexistncia de diferenas significati-
de informao reportada (pessoas, aes, obje- vas na frequncia em que brasileiros e estran-
tos e cenrio). A Tabela 1 apresenta as mdias geiros utilizaram este recurso (2 [1] = 1,159, p
Artigo
da quantidade de informaes (corretas e in- = 0,282). Em termos de porcentagens, 32,4%
corretas) e de acurcia (proporo de acertos) dos brasileiros e 20,0% dos estrangeiros pre-
dos dois grupos estudados. encheram os diagramas de figuras humanas.
Sobre a frequncia com a qual os participan-
Atravs de testes t de Student para amostras tes desenharam a cena do crime, o teste exa-
independentes, observou-se que em pratica- to de Fisher igualmente no revelou diferena

mente todos os quesitos comparados no hou- significativa entre os grupos (p > 0,05), pelo
ve diferena estatisticamente significativa entre contrrio, as porcentagens foram quase idn-
as duas verses da SAI. O grau de acurcia ticas: 97,3% dos brasileiros e 96,0% dos es-
total foi bastante alto e quase idntico entre a trangeiros incluram algum tipo de desenho
SAI-Brasil (86%) e a SAI original (87%), em seus relatos. Ressalta-se que tais anlises
p > 0,05. Quando analisada a acurcia, espe- se referiram apenas utilizao ou no dos re-
cificamente, dos quatro tipos de informao cursos disponibilizados (mas no obrigatrios)
pessoas, objetos, aes e cenrio , os dois na SAI e que so considerados diferenciais
grupos tambm apresentaram timo desempe- inovadores em relao EC, por exemplo. As
nho, sem diferena estatisticamente significa- informaes descritas nos diagramas da figura
tiva entre as duas verses do protocolo (ps > humana foram contabilizadas, normalmente,
0,05). Apenas na categoria objetos, o nvel de como unidades de informao trazidas pela
acurcia foi um pouco mais baixo (na faixa dos testemunha. J quanto aos desenhos, seguiu-se
70%) em ambos os grupos. o estudo de Gabbert, Hope e Fisher (2009),
no sendo, portanto, analisado o contedo dos
Em duas situaes, somente, verificaram- desenhos. O interesse foi somente examinar se
-se diferenas estatisticamente significativas. A os participantes compreenderam a instruo
SAI-Brasil apresentou menos quantidade de de desenhar e se dispuseram-se a segui-la.
informaes corretas sobre aes (t = -2,81, gl
= 60, p = 0,007, d = -0,76) e sobre o total de Discusso dos resultados
informaes reportadas (t = -2,88, gl = 60, p = O presente estudo apresentou os resultados
0,006, d = -0,75). J em relao quantidade da primeira aplicao emprica da SAI em um
de informaes incorretas, os dois grupos no pas da Amrica Latina, mais especificamente, no
diferiram quanto ao total destas informaes Brasil. A traduo e adaptao da verso brasilei-
incorretas nem quando analisadas cada catego- ra deste material mostrou-se efetiva, na medida
ria especfica de informao (ps > 0,05). em que, de modo geral, no apresentou diferen-
as substanciais da verso original. Pode-se dizer
Quanto utilizao dos diagramas de figu- que o desempenho dos brasileiros utilizando a
ras humanas como um meio de acrescentar in- SAI muito se assemelhou aos estudos que vm
formaes lembradas, o teste de Qui-quadrado sendo apresentados nos ltimos anos no Reino

121
Tabela 2 M
dias de informaes corretas, incorretas e a taxa de acurcia
nas duas verses do SAI, desvios-padro entre parnteses
Artigo
SAI Brasil SAI Original

Informaes p-valor
M (DP) M (DP)
Pessoas Corretas 15,70 (5,4) 18,12 (5,5) 0,093

Incorretas 2,38 (1,67) 2,48 (1,53) 0,806
Acurcia 0,87 (0,09) 0,88 (0,06) 0,426
Aes Corretas 10,76 (3,7) 13,48 (3,8) *0,007
Incorretas 0,41 (0,6) 0,56 (0,71) 0,377

Acurcia 0,96 (0,05) 0,96 (0,04) 0,738
Objetos Corretas 5,62 (1,4) 6,36 (1,8) 0,091
Incorretas 2,78 (1,46) 3,32 (1,25) 0,127
Acurcia 0,71 (0,15) 0,66 (0,15) 0,289
Cenrio Corretas 4,78 (1,72) 5,48 (1,47) 0,094
Incorretas 0,32 (0,47) 0,40 (0,58) 0,590
Acurcia 0,95 (0,09) 0,94 (0,09) 0,703
Total Corretas 36,86 (8,71) 43,44 (8,94) *0,006
Incorretas 5,89 (2,73) 6,68 (2,82) 0,280
Acurcia 0,86 (0,06) 0,87 (0,05) 0,752

* Significncia < 0,05
Unido e em outros pases desenvolvidos. Ou seja, traos de memria (DANDO, 2013; DANDO
a traduo e adaptao para o contexto brasilei- et al., 2009; JACK; MARTYN; ZAJAC, 2015).
ro deste novo material de entrevista investigativa No que tange aos diagramas da figura humana, a
demonstrou efetividade no sentido de favorecer utilizao deste recurso foi menos frequente do
a recordao detalhada e fidedigna dos fatos. que a os desenhos, mas tambm equivalente, es-
Ao reportarem suas lembranas sobre o crime tatisticamente, entre os dois grupos.
testemunhado, os brasileiros trouxeram quan-
tidade de informaes e, principalmente, um Na comparao das verses da SAI, houve
nvel de acurcia praticamente equivalentes aos diferena estatisticamente significativa unica-
estrangeiros que utilizaram a verso original do mente em dois aspectos. Os brasileiros repor-
protocolo. Na mesma direo, quase todos bra- taram quantidade um pouco menor de infor-
sileiros (97,3%) seguiram as instrues da SAI maes corretas sobre aes e no total (mesmo
para desenhar a cena do crime, recurso que tem assim, a magnitude do tamanho de efeito dessas
se revelado til porque ajuda a recriar o contex- duas diferenas foi apenas moderada, ds = -0,76
to original do fato, potencializando o acesso aos e -0,75, respectivamente). Uma hiptese expli-
cativa pode ser atribuda ao perfil das amostras. acopladas ao uniforme de trabalho registrando
Os participantes brasileiros eram estudantes de todos os seus procedimentos iniciais com as v-
cursos como Engenharia e Arquitetura e nunca timas e testemunhas (ARIEL; FARRAR; SU-
Artigo
haviam participado deste tipo de estudo. J os THERLAND, 2014; WESTERA; POWELL,
estrangeiros eram estudantes de Psicologia que 2015). Dessa forma, informaes importantes
j tinham participado de experimentos pareci- ficam gravadas e mesmo o procedimento do
dos ou j haviam estudado teoricamente sobre o policial pode ser, depois, analisado e reavaliado
tema de entrevistas investigativas e testemunho. para ajustes e correes.
Nesse sentido, at seria possvel supor que este fa-

tor pudesse ter influenciado de forma mais ampla Posteriormente, na entrevista formal do in-
os resultados em favor da SAI original (e contra qurito, geralmente o registro do relato tam-
a SAI-Brasil), porm, no foi o que se verificou. bm no tem sido gravado na realidade brasi-
Ento, mesmo com esta diferena de background leira, apenas digitado por um escrivo. Estudos
no perfil da amostra, a verso brasileira apresen- mostram que detalhes com relevncia forense
tou resultados muito similares original. podem ser perdidos neste processo de transcri-
o (LAMB et al., 2000).
No Brasil h, na prtica, trs momentos em
que as testemunhas so ouvidas: (a) no primei- Alm do problema da ausncia ou fragilida-
ro contato, informalmente, com a polcia (em de do registro dos relatos, comum, por exem-
geral, ainda no dia e na cena do crime/aciden- plo, o uso problemtico de formas fechadas ou
te); (b) depois, formalmente, durante o inqu- sugestivas de perguntas (STEIN et al., 2015).
rito policial; (c) por fim, na esfera judiciria Ainda pior do que isso, o 5 Relatrio Na-
(BRASIL, 2015). Entretanto, os profissionais cional sobre os Direitos Humanos no Brasil
que atuam em todas estas instncias no rece- (2012) apontou que prticas de tortura e extor-
bem formao nem treinamento adequados so, no raramente, ainda so realidade. Alm
e embasados na literatura cientfica sobre ende isso ir na contramo dos princpios univer-
trevista investigativa e oitiva de testemunhas. sais dos Direitos Humanos, sabe-se que a co-
Por conseguinte, no adotam prticas nem leta de informaes com testemunhas, vtimas
tecnologias recomendadas, principalmente as ou suspeitos sob presso psicolgica ou agresso
que levam em conta os conhecimentos sobre a fsica tende a causar a obteno de informaes
memria humana e suas fragilidades. duvidosas ou inverdicas (DEFFENBACHER
et al., 2004). Diante desse modelo acusatrio,
Logo aps ocorrido um crime, o primeiro interrogativo e, por vezes, agressivo, pode-se in-
contato da polcia brasileira, por exemplo, no ferir que seria menos danoso, em certos casos, a
gravado por udio ou vdeo nem registrado testemunha fornecer suas informaes sem um
por escrito de forma estruturada (STEIN et entrevistador, do que ser entrevistada por um
al., 2015). Vrios pases desenvolvidos, porm, profissional com mtodo inadequado. Nesse
esto adiantados nesse sentido, e policiais de li- contexto, a SAI poderia ser uma alternativa.
nha de frente utilizam inclusive microcmeras

123
H cerca de dez anos, Stein e Memon vamente, ao contrrio, at proporcionou a eli-
(2006) j haviam, de forma pioneira, replicado ciao de mais informaes acuradas na com-
no Brasil os resultados positivos da EC. Apesar parao com os policiais que no a leram.
Artigo
disso, em termos prticos, o pas no passou

a empreg-la de maneira disseminada. pro- Como grande parcela da populao brasi-
vvel que um dos principais motivos seja pela leira possui baixa escolaridade (IBGE, 2015),
complexidade inerente EC, haja vista que sua pode ser que a necessidade de escrever o tes-
aplicao exige qualificado e continuado trei- temunho interfira na usabilidade da SAI,
namento que, por sua vez, envolve alto cus- ainda que tenha sido criada para que qualquer
to financeiro. Os achados do presente estudo pessoa alfabetizada consiga respond-la. O

sugerem que em pases em desenvolvimento, problema que ainda h um elevado ndice de
como o Brasil, a SAI seria uma opo mais analfabetismo na populao brasileira (8,3%).
econmica e fcil de ser implementada devi- Dados do IBGE (2015) apontam que 38,6%
do: (a) praticidade e simplicidade de aplicadas pessoas com idade para trabalhar no pos-
o; (b) ao poder de favorecer a memria; (c) suem sequer o ensino fundamental concludo,
capacidade de reduzir danos dos efeitos de ao passo que apenas 11,0% da populao entre
contaminao da memria; (d) capacidade 25 e 64 anos de idade tem escolaridade de nvel
de evitar estragos causados por mtodos ina- superior (completo ou incompleto). Portanto,
propriados; (e) relao custo-benefcio. sugere-se, como prximo passo, testar a verso
da SAI produzida neste estudo em amostras
Ressalta-se, contudo, que a SAI no subs- com baixa escolaridade e/ou testar uma verso
titui a EC. O recomendvel seria que ambos da SAI para ser aplicada oralmente.
os procedimentos fossem adotados comple-
mentarmente: a SAI logo aps acontecido o Mais estudos com a SAI so necessrios em
incidente, no primeiro contato policial com a pases em desenvolvimento, tambm explorando
testemunha, e a EC na fase seguinte, quando outras testemunhas potenciais como crianas,
da intimao para o depoimento formal e pes- idosos, pessoas com deficincia mental ou em
soal, semanas depois na delegacia. Inclusive, a situao de vulnerabilidade. De qualquer modo,
SAI pode servir como um filtro para a pol- conclui-se que a utilizao da SAI como ferra-
cia detectar, especialmente nos casos com alto menta de auxlio investigao no Brasil e em
nmero de testemunhas, aquelas com mais e outros pases em desenvolvimento deveria ser
melhores informaes para serem intimadas ponderada. Cerca de quatro dcadas de pesquisas
prioritariamente (e entrevistadas, idealmente, sobre a Psicologia do Testemunho demonstram
com a EC). Um estudo realizado na polcia que, embora no sejam perfeitas, h sim formas
holandesa (BOON, 2012) investigou se ler a acessveis e cientficas de se reduzirem erros jur-
SAI de uma testemunha antes de entrevist- dicos causados pela falta de provas testemunhais
-la ocasionaria efeitos negativos sobre o com- ou por testemunhos equivocados. Para um sis-
portamento do policial durante a entrevista. tema de justia que pretende, de fato, ser justo,
Em geral, ler a SAI no influenciou negati- apoiar-se na cincia deve ser a regra.
Artigo
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270, 2011.

127
Nova ferramenta de entrevista investigativa na
coleta de testemunhos: a verso brasileira da
Self-Administered Interview
Artigo
Resumen Abstract
Nueva herramienta de entrevista investigativa en New investigative interview tool for collecting testimonies:
la colecta de testimonios: la versin brasilea de la the Brazilian version of the Self-Administered Interview
Self-Administered Interview Testimonies play a vital role in police and legal spheres.
Los testigos desempean un papel fundamental en el mbito However, many studies have shown that, owing to the
policial y jurdico. Sin embargo, diversos estudios demuestran fallibility of human memory, testimony can often be
que debido a la falibilidad de la memoria humana, el unreliable. The best way of obtaining reliable reports is by
testimonio puede no ser confiable. La mejor manera de collecting information shortly after the crime/incident has
lograr relatos fidedignos es obteniendo informaciones en occurred. A few years ago, the Self-Administered Interview
cuanto ocurre el crimen/accidente. Hace pocos aos fue (SAI) was developed in the United Kingdom, constituting a
desarrollada, en el Reino Unido, la Self-Administered Interview written protocol for a self-administered investigative interview
(SAI), un protocolo por escrito de entrevista investigativa to be applied upon arrival of the police at the scene. This tool
auto-aplicable para ser aplicada en cuanto la polica llega has shown positive results promoting more numerous and
al lugar. Este material ha revelado resultados positivos en el accurate reports, besides safeguarding against suggestive
sentido de generar relatos en mayor cantidad y precisin, questioning. The aim of the present study was to perform the
adems de proteger contra sugestiones. El presente estudio translation, adaptation and testing of the Brazilian version of
busc realizar la traduccin, adaptacin y prueba de la versin the SAI. The results showed that the Brazilian version had
brasilea de la SAI. Los resultados indicaron que la versin practically the same results as the original, suggesting the tool
brasilea logr resultados prcticamente equivalentes a is viable for use in the Brazilian milieu.
la original, sugiriendo ser una herramienta viable de ser
utilizada en el contexto brasileo. Keywords: Investigative interview. Testimony. Police.
Psychology of testimony. Self-Administered Interview.
Palabras clave: Entrevista investigativa. Testigo. Polica.

Psicologa del testimonio. Self-Administered Interview.

129
Luciano Haussen Pinto e Lilian Milnitsky Stein Artigo
Entre faltas e oportunidades: ONGs
e preveno da violncia
Artigo

Ps-doutorando no Centre dAnalyse et dIntervention Sociologiques da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales - CADIS-
-EHESS. Doutor e mestre em Antropologia Social pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Bacharel e Licenciado
em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo - USP.
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
tiagohyra@hotmail.com
Resumo
Um discurso social muito comum no Brasil estabelece que se deve retirar as crianas das ruas e dar oportunidades. Tal
discurso serve de base para aes de ONGs e projetos sociais instalados nas periferias brasileiras. Estas aes podem ser
entendidas como manifestaes da movimentao da sociedade civil organizada que se dirigem ao enfrentamento de
problemas sociais em um contexto de aparente crise das instituies. Alm disso, so caractersticas de uma mudana
de foco no enfrentamento das violncias em uma direo preventiva. Este artigo analisa os discursos e prticas de edu-
cadores de ONGs de educao infantil, e procura explorar os entendimentos do conceito de violncia e as formas como
este entendimento afeta as modalidades propostas de interveno e preveno, buscando perceber o que as solues
propostas podem nos dizer acerca da maneira como estes agentes veem e interpretam moralmente o pblico atendido,
o mundo contemporneo e seus problemas e a si mesmos.
Palavras-Chave
Violncia. ONGs. Educao. Preveno.
Artigo
C
mudana de foco no combate s violncias em
omo a sociedade civil se mobiliza para uma direo preventiva. Apresentam-se aqui
prevenir as violncias? O que fazem os resultados de uma pesquisa etnogrfica3 de
efetivamente ONGs e projetos sociais para trs anos em duas ONGs de Educao Popular
atingir este fim? Este artigo busca discutir os Comunitria que atuam na capital catarinense.
discursos e prticas de agentes (educadores e
coordenadoras)1 de duas organizaes no go- Tal objeto foi motivado por uma pesquisa
vernamentais (ONGs) de Florianpolis cujas anterior (RODRIGUES, 2006), que analisou
aes sociopolticas e pedaggicas tm como narrativas de experincia pessoal de habitan-
objetivo retirar as crianas das ruas (leia-se: tes de Florianpolis que se autoidentificavam
da criminalidade e da violncia), e dar como vtimas de eventos considerados violen-
oportunidades (principalmente, por meio de tos. A busca era por perceber nas narrativas
estratgias educacionais). Estas aes podem o que caracterizava tais eventos como violen-
ser entendidas como manifestaes da movi- tos, como eram vividos e interpretados, que
mentao da sociedade civil organizada que se transformaes geravam nas formas como os
dirigem ao enfrentamento de problemas sociais narradores viam o mundo e a si mesmos. Tal
em um contexto de aparente crise das insti- busca foi orientada por um vis terico que
tuies (tais como famlia e escola)2 e cres- reconhece um carter positivo nos conflitos e,
cente sensao de ineficcia da represso pura por extenso, nas violncias4. No se deve aqui
e simples. So, portanto, caractersticas de uma entender esta positividade como um elogio s

131
violncias, pois estas so, por toda parte, vistas segurana pblica, como, por exemplo, escol-
como moralmente negativas e indesejveis em tas armadas, empresas de segurana, vigilantis-
uma vida social que se pretenda harmnica mos de todos os tipos at os linchamentos
Artigo
e pacfica. Na viso ora adotada, o prprio podem ser entendidos neste sentido (MAR-
fato de uma ao, fenmeno ou atitude ser TINS, 1989). Esta produtividade das violn-
considerada moralmente negativa que a leva a cias tambm aparece na formao de sujeitos
ser qualificada como violenta. Assim, no se coletivos destinados a combat-las preventiva-
trata de defender uma positividade moral das mente, como o caso dos Conselhos Comu-
violncias: o que esta positividade quer in- nitrios de Segurana (Consegs) e de inmeras
dicar aqui meramente uma produtividade, aes de educadores, ONGs e projetos sociais.
uma capacidade geradora de novos fenmenos.
Em uma anlise inicial superficial, pode-se per-
O ato violento, seja por seus efeitos, seja ceber que entre as reaes que as violncias insti-
pela indignao que acarreta, gera reaes, re- gam em sujeitos individuais ou coletivos ressaltam
ordenamentos sociais. No se enfatiza a lei da dois caminhos principais: de um lado, o medo,
fsica segundo a qual toda ao tem sua reao o isolamento social e a desresponsabilizao (e o
correspondente. O que desperta a ateno a consequente descarrego de culpas e obrigaes em
qualidade eminentemente agregadora, social, ombros alheios sejam os ombros do Estado, das
associativa, propriamente poltica, desta reao polcias ou da chamada sociedade civil organiza-
o que no pouco. Nesta perspectiva, pode- da); e, de outro lado, a ao e a interveno (pr-
-se relacionar o desenvolvimento de fenmenos -ativa, dir-se-ia). E esta ao se d de mltiplas e
associativos com o conceito de positividade ou variadas formas: aes estatais, polticas pblicas,
produtividade dos fenmenos violentos. As vio- instituies policiais e judicirias, movimentos so-
lncias podem aproximar pessoas e grupos que ciais, projetos sociais, entre outras.
de outra maneira no teriam qualquer relao
entre si. o caso, por exemplo, de muitas as- De volta queles narradores5 que se considera-
sociaes caracterizadas pela luta contra a vio- vam vtimas de violncias: qual seria a especifici-
lncia, que unem em torno de uma situao dade da reao idealizada por eles? O que deveria
comum (a experincia das violncias, o medo, acontecer para que os eventos violentos que sofre-
a indignao) pessoas que provavelmente no se ram no voltassem a acontecer, nem com eles no-
conheceriam de outra forma; de instituies que vamente, nem com mais ningum? Entre as me-
se dedicam a fornecer ajuda psicolgica, jurdica didas sugeridas, a mais frequente foi a educao.
e assistncia social s vtimas; ou ainda de diver- Mas era apenas uma ideia vaga. Que educao
sos movimentos ligados aos Direitos Humanos. era esta, com o poder de prevenir as violncias?
Uma educao escolar? Uma educao familiar?
As violncias, pelo medo e comoo que
geram, produzem at mesmo a luta contra elas As respostas dos narradores apontaram ou-
mesmas. Este o caso de vrias aes que po- tros caminhos. Segundo eles, a escola formal
dem ser entendidas como uma privatizao da (principalmente a escola pblica, aqui afetada
pela viso de ineficcia do Estado que, tipi- educao e por que especificamente a essas pes-
camente, permeia as narrativas daqueles que soas? Quem seriam estas crianas necessitadas
sofrem com as violncias) estaria sucateada, de educao para no se tornarem violentas?
Artigo
ultrapassada, separada da realidade dos alunos. Deve-se ter em mente que todas estas questes
Por conta disto, os jovens das periferias cresce- levam tambm, inevitavelmente, ao questiona-
riam sem qualificao, sem perspectivas, sem mento sobre qual lugar as ONGs educacionais
oportunidade. A educao de qualidade, das periferias das grandes cidades ocupam na
um direito fundamental e constitucional, no sociedade brasileira.
seria oferecida pelo Estado a todos, e a no efe-

tivao deste direito acarretaria outros proble- A partir destes questionamentos, foi deli-
mas sociais como, por exemplo, o desemprego neado o campo em que se realizou a pesquisa
e a violncia, segundo afirmaram os narrado- etnogrfica7: duas ONGs de educao popular
res (RODRIGUES, 2006). comunitria8 que atuavam na regio continen-
tal de Florianpolis. Estas instituies ofereciam
Mas se no a escola a responsvel por uma diversos servios ao pblico atendido, em espe-
educao que solucione o problema social das cial crianas e jovens: creche e educao infantil
violncias, quem seria? A famlia, instncia pri- em perodo integral para a faixa etria de 0 a
meira e privilegiada de socializao? No para os 6 anos, educao complementar no contratur-
narradores daquela pesquisa. Para eles, a famlia no escolar para os mais velhos (6 a 16 anos em
estaria desestruturada, no mais transmitiria uma ONG, 6 a 14 anos na outra), atividades
os valores morais, o amor, o afeto, o carinho, os artsticas e esportivas, trs refeies dirias, aten-
modelos de conduta ou modelos para a con- dimento mdico, psicolgico e odontolgico,
duta6. No favoreceria o desenvolvimento das acesso a biblioteca e salas de informtica, aulas
capacidades e habilidades dos jovens e crianas, de capoeira, culinria, computao, cursos pro-
no estimularia a autoestima ou a cidadania. fissionalizantes como esttica, confeco e arte-
sanato. Uma das instituies oferecia ainda aos
Se nem a escola nem a famlia eram consi- participantes com idade suficiente uma central
deradas capazes de fornecer uma educao que de articulao de vagas de jovens aprendizes.
poderia contrabalanar as violncias e a entrada
dos jovens no chamado mundo do crime, a Uma das ONGs pesquisadas era parte de
quem caberia ento este papel? Segundo os nar- um grande complexo de instituies de cari-
radores, a soluo estaria [...] nestas ONGs, dade, fundado por espritas kardecistas, com
que tiram as crianas da rua e do oportunida- sede no Rio de Janeiro e unidades espalhadas
de (RODRIGUES, 2006, p. 183). Mas que por todo o Brasil. A outra ONG, fundada por
educao seria esta, com o poder de evitar que profissionais liberais, professores universitrios
as crianas atendidas se tornem violentas? E e membros do clero catlico, existia apenas
por que para atingir este objetivo seria preciso na capital catarinense, com trs unidades: dois
tirar da rua? Para colocar onde, fazendo o qu? centros de educao infantil e uma casa para
E mais importante: a quem seria dirigida essa crianas e adolescentes. Ambas se instalaram em

133
Florianpolis ainda nos anos 1970, atuando em de promoo da igualdade, da solidariedade
diversas partes da cidade, principalmente em e da cidadania como chave para encaminhar
reas de maior concentrao de pobreza e estig- uma soluo para as violncias), pretende-se
Artigo
matizadas como violentas e perigosas. intervir preventivamente por meio da educa-

o de crianas e adolescentes que estariam no
Essas ONGs poderiam ser includas no que que se convencionou chamar de situao de
se convencionou chamar de novo associati- risco ou vulnerabilidade social9, para impe-
vismo civil (SCHERER-WARREN, 2004), dir que se tornem criminosos ou violentos.
termo que inclui uma mirade de formas asso- Acredita-se que intervindo desta forma estaria
ciativas, comportando desde movimentos eco- sendo prestado um servio ao pblico atendi-
lgicos globais a organizaes de bairro. Doi- do (educando as crianas e os adolescentes e
mo (1995) afirma que a novidade fundamental afastando-os do crime) e sociedade (que
desse associativismo o fato de ser composto assim no teria que arcar com o peso e os cus-
por movimentos de ao direta, gerados fora tos de mais um criminoso violento). A atuao
da esfera produtiva e fora da poltica institu- dessas ONGs, sob este ponto de vista, parece
cional, em espaos marcados por carncias moralmente inatacvel, mas guarda ambigui-
atribudas ao crescimento das desigualdades dades, paradoxos e dilemas.
e crise do Estado, principalmente no que se
refere s polticas pblicas na rea social. No De toda forma, se as violncias so um pro-
caso das associaes civis sem fins lucrativos blema social, se esse problema exige interven-
(as entidades comunitrias) e especialmente o e reaes, se a famlia (a esfera privada por
no das ONGs com vis educacional, o que se excelncia) e o Estado (a esfera pblica em sua
configura um campo heterogneo, com dife- corporificao) so considerados ineficientes
renas significativas nas linhas de atuao, nas ou ineficazes para lidar com ele, se a soluo
relaes com o setor estatal, com o sistema po- proposta quase unanimemente a educao, se
ltico formal e com o mercado, nas orientaes h clamores de que a sociedade deve se orga-
ideolgicas, na capacidade de atendimento e nizar para assumir a responsabilidade pela in-
de obteno de recursos, alm de vieses religio- terveno, necessrio identificar quais so os
sos, culturais, tnicos e de gnero. fundamentos que embasam essa interveno,
quais discursos a sustentam, quais prticas so
Nas periferias das grandes cidades (apesar adotadas e como seus protagonistas interpre-
de continuarem pouco estudadas fora do m- tam os limites e possibilidades de suas aes.
bito das Cincias da Educao), sobressaem as
ONGs de Educao Popular Comunitria, Rastreando causas
que sob o ponto de vista do pesquisador das Em uma aproximao do objeto de pes-
violncias apresentam no mnimo uma novida- quisa, verifica-se que em Florianpolis (mas
de: o direcionamento preventivo no enfrenta- no s nesse municpio) diversos atores so-
mento do problema. Nestas instituies, entre ciais (lderes comunitrios, profissionais libe-
inmeras outras finalidades (e sob um iderio rais e da rea da sade, religiosos de todas as
vertentes, setores da mdia e personalidades e as prticas daquelas pessoas de quem se es-
do esporte, s para citar alguns) veem as vio- pera a soluo para o problema, as educadoras
lncias como um problema social; no acre- que devem tirar da rua e dar oportunidade.
Artigo
ditam que as instituies de ordem possam
lhes trazer segurana; querem eliminar as No entanto, para pensar sobre as solues
violncias de suas comunidades, lutar contra propostas, deve-se refletir primeiro sobre como
seu desenvolvimento, e para tanto dirigem-se entendido o problema: as formas pelas quais
para uma ao poltica, aglutinadora, associa- os educadores entendem o que seria violncia
tiva, movem projetos e associaes, chegando tm impacto direto no que apresentam como

inclusive a constituir redes, fruns e articula- soluo para ela, moldam suas estratgias de
es de entidades com este fim. interveno e suas prticas cotidianas. Mais
do que isso, deve-se tambm procurar perce-
Existem dois rumos principais das reaes e ber como vista a populao atendida, como
intervenes na esfera pblica relativas ao pro- caracterizado o pblico-alvo das instituies e,
blema social das violncias: a represso e a pre- principalmente, o que se acredita que esta po-
veno. Em geral, as respostas intervencionistas pulao quer das ONGs, ou do que as pessoas
estatais, acionadas atravs das instituies de or- atendidas precisam.
dem (tais como as polcias e o sistema jurdico-
-penal), baseiam-se principalmente na represso; Para a maioria das educadoras pesquisadas,
ao passo que as analisadas aqui, as da sociedade o pblico-alvo das entidades era, literalmente,
civil organizada, baseiam-se essencialmente na um alvo. Um alvo para estigmas e preconcei-
preveno. Mais do que isso, a forma preferida tos, um alvo para as balas que insistem em voar
e predominante neste mbito a preveno por pelas comunidades, um alvo para polticos inte-
meio do investimento na educao. resseiros, para os narcotraficantes que usavam as
localidades como quartel-general. Mas pode-se
Em pesquisa anterior (RODRIGUES, dizer que tambm era um alvo para as ONGs.
2006), constatou-se a prevalncia de um dis- S haveria sentido em entidades assistenciais
curso social que tende a definir as causas das se instalarem em lugares que necessitassem de
violncias pela falta: as violncias aparecem assistncia. Mas quanto deste necessitar viria
como derivadas da falta de relao, da falta de mesmo da realidade enfrentada pela populao
comunicao e, principalmente, da falta de e quanto faria parte da uma viso projetada pela
educao. Aparentemente, passa-se por um instituio para justificar e legitimar sua instala-
processo de na falta de melhor termo pe- o na comunidade, sua existncia e os financia-
dagogizao do enfrentamento das violn- mentos que receberia? Esta uma questo com-
cias (em particular) e dos problemas sociais plexa, cuja resposta no cabe dentro dos limites
(em geral). Deve-se ento refletir sobre qual deste trabalho10, alm de implicar a comparao
educao se est citando quando se afirma da viso das instituies sobre os atendidos com
que ela a soluo para as violncias. No caso a do prprio pblico-alvo sobre si mesmo, o que
presente, isso implicou conhecer os discursos no foi o objetivo da pesquisa.

135
As duas ONGs pesquisadas declaradamente presente pesquisa. Tal fato no deve deixar de
trabalhavam no sentido de ajudar pessoas e co- causar estranheza, principalmente ao se con-
munidades carentes, em situao de risco ou siderar que uma das formas mais comuns de
Artigo
de vulnerabilidade social. Uma delas adotava caracterizar a violncia associ-lo ao exces-

o slogan: Referncia nacional e internacional so de fora. Como lembra Michaud (2014),
na promoo da famlia em extrema pobreza. violncia vem do termo latino vis, que remete
Entre as educadoras e no discurso institucional a fora, vigor, potncia. Mas significa tam-
das ONGs o que se constatou foi a viso de que bm [] quantidade, abundncia, ou carter
os atendidos eram os pobres de tudo, carentes excessivo (MICHAUD, 2014, p. 31).
de tudo: estes no teriam educao, no possui-

riam os valores morais, pois faltaria estrutura Esta concepo de violncia contrasta, as-
familiar suas famlias seriam portanto deses- sim, com o discurso dos educadores. E, se para
truturadas (sic). Alguns educadores afirmaram os narradores da pesquisa de 2006 as diversas
que as crianas no teriam amor, carinho, afeto faltas que afetam a populao empobrecida
e ateno em casa. Alis, no teriam tambm so tidas como causas das violncias, na pre-
habitao digna, dinheiro, sade, cidadania ple- sente pesquisa a violncia foi encontrada no
na ou acesso a direitos. Estariam despojados da discurso das educadoras das ONGs justamente
proteo do Estado. No teriam acesso a consu- como uma situao de falta. O que era visto
mo, no teriam autoestima, no encontrariam por elas como violncia era a falta de bens
aceitao na sociedade, no teriam visibilidade, materiais e simblicos, de servios pblicos, de
nem perspectivas ou projetos de futuro. No relaes familiares, sentimentais e emocionais.
teriam empregos dignos, pois no possuiriam A falta de comida era considerada uma violn-
qualificao profissional. Enfim, no teriam cia, a falta de oportunidades era uma violn-
igualdade ou equidade diante dos demais seto- cia, a falta de famlia estruturada, de emprego,
res da populao e necessitariam, portanto, de de educao, de acesso moradia, alimentao
ajuda em todas as frentes. Foram tantas as ca- e, principalmente, a falta de igualdade social e
rncias pelas quais os educadores caracterizaram econmica: todas estas eram situaes violen-
o pblico atendido que pode-se pensar que se- tas. Aqui, a falta no constituiria uma moti-
riam sujeitos carentes, definidos exatamente e vadora para a violncia. A violncia estaria
somente pela falta. E, mais importante, a julgar na prpria situao de falta. A falta de acesso
pelo que disseram as educadoras, exatamente educao no levaria violncia. A falta de
estas faltas que empurrariam os jovens para o acesso educao uma violncia.
mundo do crime.
Assim, mais do que causarem, serem moti-
Conforme exposto brevemente, a vio- vadoras ou impulsionadoras para a criminali-
lncia e suas causas foram caracterizadas por dade e violncias, as faltas e carncias eram,
meio de um campo semntico de faltas, tan- em si mesmas, consideradas violncias sofridas
to pelos narradores da pesquisa anterior (RO- pela populao. Desta forma, na fala dos edu-
DRIGUES, 2006) quanto pelas educadoras da cadores, a maioria das iniquidades sociais e
quase todos os problemas sociais que atingiam tivadora os valores morais, no propiciadora
a populao pobre e no eram solucionados da ateno, do cuidado e do amor de que as
pelos governantes eram vistos como formas de crianas precisam. Mas como efetivamente as
Artigo
violncias e neste sentido possvel afirmar ONGs e seus agentes fazem isso? Como do
que violncia compreende uma categoria oportunidade?
utilizada quando se quer falar de outros pro-
blemas. Pode-se assim pensar na violncia Praticando oportunidades
como um organizador, um catalisador discur- Dar oportunidade uma frase que encer-
sivo, uma catchword (RAPPORT, 1987), ou ra em si mesma todo um discurso naturalizado

uma keyword (WILLIAMS, 1976), uma das sobre como melhorar a qualidade de vida da po-
palavras que fora a ateno, invariavelmente pulao empobrecida, proporcionar mobilidade
levando discusso sobre a sociedade: uma social ascendente (e assim diminuir a desigual-
palavra que reflete valores e ideias e acrescen- dade social) e prevenir os crimes e as violncias.
ta-se: em relao ao que visto como proble- Dar oportunidade comporta vrios sentidos:
mtico nesta sociedade. afastar da violncia, incluir, educar, pro-
fissionalizar, fazer com que acreditem em si
Assim, no discurso dos educadores, o enca- mesmos, desenvolver habilidades e potencia-
minhamento dos jovens para o mundo do cri- lidades e tambm, de certa forma, empode-
me apareceu como uma mera consequncia rar11 e estimular o protagonismo.
das como diz uma coordenadora [] vio-
lncias maiores, as que a prpria sociedade faz Assim, um dos objetivos era propor-
(RODRIGUES, 2011, p. 245), como a fome, cionar oportunidades no mercado de traba-
o preconceito, o abandono do Estado. Estas lho. Para isso, as ONGs ofereciam cursos pro-
eram consideradas as culpadas das violncias fissionalizantes (como artesanato, esttica, in-
interpessoais, da revolta dos jovens e de sua formtica), programas para jovens aprendizes
entrada no crime. Desta forma, o papel das em parceria com empresas, entre outros. Esta
ONGs e de seus agentes era expresso como profissionalizao, no entanto, no era neces-
sendo dar oportunidade para que as crian- sariamente voltada para profisses clssicas,
as e jovens atendidos tivessem suas carncias mas abrangia outras reas de atuao, como
amenizadas, protegendo-os das violncias atividades artsticas e esportivas (como dana,
maiores, para que no passassem a perpetrar capoeira, teatro, msica, fabricao de instru-
violncias menores no futuro. Seu papel, no mentos, etc.), que guardavam em si tambm o
discurso das educadoras, parecia ser o de subs- potencial de serem fontes de renda.
tituir as instituies que no mais cumpriam
suas obrigaes para com as crianas pobres Ao mesmo tempo, dar oportunidade signi-
Estado e famlia: o primeiro considerado como ficava tambm possibilitar acesso educao de
ineficiente, corrupto e atendendo de maneira qualidade e cultura (no sentido de erudio).
desigual os mais necessitados; a segunda, con- Aqui incluam-se as atividades de apoio escolar
siderada como desestruturada, no mais cul- e reforo dos contedos da escola formal, assim

137
como diversas atividades didticas, paradidticas Finalmente, o significado de dar oportuni-
e participao em eventos culturais, passeios, etc., dade que emergiu com mais fora do discurso
assim como atividades de traduo dos contedos educadores foi o de tirar da rua, proteger,
Artigo
dos escolares para uma perspectiva prtica, em cuidar, afastar de um meio social considerado
tentativas de aproxim-los do cotidiano vivido nocivo, evitar o aliciamento pelo narcotrfico,
pelos alunos. Para diversas educadoras, isso tinha dar a oportunidade de no irem para o mun-
o objetivo de oferecer s crianas pobres atendido do crime. Para tanto, a frmula consistia
das [...] as mesmas condies de aprender de em mostrar os dois lados, ensinar os valores
qualquer criana da elite. Aqui, dar oportuni- sociais (amor, respeito, solidariedade, hones-
dade era oferecer o contato com conhecimentos tidade, etc.), mostrar que as crianas e jovens
e saberes dos quais essas crianas se encontravam tinham capacidade, inclusive a capacidade de
alheadas. Era apresentar tudo que uma educa- sonhar e projetar um futuro. Mostrar os dois
o de qualidade poderia oferecer e deix-las li- lados significava que mentir ou omitir que
vres para desenvolverem habilidades e talentos, eles poderiam, sim, tornarem-se traficantes ou
assim podendo decidir autonomamente sobre assaltantes, ou simplesmente negar essa esco-
seu futuro. Era neste sentido que as educadoras lha, poderia ser muito pior no adiantava
falavam sobre empoderar: tornar as crianas e negar ou proibir, era preciso convencer. As
jovens capazes de, usando seus prprios meios, educadoras tentavam indicar as consequncias
transformarem suas vidas, sarem de sua situa- de escolher o caminho da ilicitude e, sobretu-
o de mltiplas carncias empoderar com do, apontar que essa no era a nica opo.
educao e cultura era dar-lhes a oportunidade Buscavam apresentar diferentes alternativas de
de um ponto de partida equnime na competi- vida e de futuro, e deixar que escolhessem por
o meritocrtica. si mesmos, de preferncia baseando-se nos va-
lores sociais ensinados.
Havia ainda outro significado de empode-
ramento, mais prximo do empregado pelos Mas como ensinar estes valores sociais
cientistas polticos como Perkins e Zimmer- (que podem ser acertadamente denominados
man (1995) , os educadores estimulavam ao valores morais)? Em primeiro lugar, as edu-
mximo nos jovens a participao em fruns, cadoras afirmavam: o educador devia ser um
plenrias, instncias participativas e conselhos modelo de conduta, e para a conduta. Devia ser
de polticas pblicas, com o objetivo de que um modelo de como se comportar, de como se
tivessem um aprendizado poltico em sentido portar diante dos outros e diante de si mesmo;
amplo e assim alcanassem o que as educadoras e devia ser um modelo moral para as crianas,
chamavam de protagonismo: a capacidade de um no qual pudessem se espelhar. E isso impli-
compreenderem e manejarem regras culturais cava mostrar outro modelo de relao, outras
e institucionais de acordo com seus interesses, formas de solucionar problemas e conflitos,
potencialidades e volies, o que permitiria que que no por meio de agresses fsicas ou ver-
participassem dos processos decisrios sobre as- bais. O entendimento entre as educadoras era
suntos que afetassem suas vidas12. o de que o papel por esta parte da educao
caberia s famlias, mas estas se encontrariam o combinado: mesmo que s um descumprisse
em crise. Diversos educadores afirmaram a regra, todos teriam que voltar para a roda, e
que com a to afamada famlia desestrutura- a educadora deveria deixar bem claro (nas pa-
Artigo
da, as crianas cresciam abandonadas pela fa- lavras do citado coordenador): O Fulaninho,
mlia, a no ser que as ONGs as tirem da rua, ele lindo, perfeito, simptico. Mas a atitude
as recolham, cuidem, protejam, eduquem, dele de descumprir a regra prejudicou o gru-
alimentem. Assim, segundo uma educadora: po. Como muitas vezes as atividades eram
O que era para o Estado e a famlia fazerem, ldicas e prazerosas, a interrupo irritava as
quem faz somos ns. Aqui a famlia deles [...] crianas que estavam cumprindo as regras. Se-

Tanto , que me chamam de me, e chamam gundo o educador, a presso gerada pelo gru-
a me pelo nome. Sem querer prolongar aqui po, paralisado em suas atividades por causa do
esta discusso que abarca modelos familiares e infrator, [...] desmobiliza ele de ter a atitu-
no constitui o objeto da pesquisa, ressalta-se de de no combinado. Isso num efeito domin
que havia uma viso moralista e moralizante desmobiliza a atitude de indisciplina, de briga
da famlia entre os educadores: qualquer con- [...]. As prprias crianas comeariam a co-
figurao familiar que se afastasse do modelo brar das outras: cumpra a regra, colabore com
nuclear/conjugal era caracterizada como sinto- o grupo. E isto para os educadores significava
ma de anormalidade. construir relaes de cidadania, entendidas por
eles como a capacidade de construo conjun-
As estratgias pedaggicas utilizadas para ta das regras de convivncia, a efetiva partici-
o ensino dos valores morais eram variadas. pao na definio das regras, com direitos e
Segundo um coordenador de uma das ONGs, deveres iguais, estipulados em regras definidas
no era possvel ensinar os valores catedratica- em assembleia. Seria um modelo infantil de
mente, na voz (em contraste ao que foi verifi- uma democracia participativa o que consti-
cado na outra ONG analisada, como ser tra- tuiriam as regras combinadas seno prottipos
tado a seguir). Como alternativa, ele defendia das leis, e a coero do grupo seno sanes so-
os combinados: uma forma de coconstruo ciais aplicadas a infratores? O descumprimen-
das regras, que serviriam para qualquer tipo de to acarretava consequncias neste sentido, os
atividade13. O educador combinaria com os combinados ensinavam as crianas a terem
participantes, antes de determinada atividade, responsabilidade sobre suas aes, a influen-
os parmetros da interao. As decises deve- ciarem nas decises que afetavam suas vidas,
riam ser unnimes. Se estes parmetros fossem ajudavam a formar cidados responsveis.
quebrados ou descumpridos, a atividade seria
paralisada. Se, por exemplo, o combinado J na outra ONG, a estratgia para ensi-
era de no correr, e uma criana corresse, tudo nar os valores morais era diferente: existia uma
pararia, e assim A criana percebe que no era disciplina dedicada a isto, com horrios es-
hora de correr. Ela descobriu uma regra, como pecficos e at livro didtico. Denominada
afirmou o coordenador. O papel da educadora Educao do Ser, esta disciplina ensinava
ento era fazer com que todo o grupo acatasse (catedraticamente, ao contrrio do que diz

139
o coordenador da outra ONG) temas como nas duas instituies de maneira bastante seme-
pacincia, resignao, honestidade, soli- lhante, e que pode ser denominada educao
dariedade e gentileza, convivncia familiar, para o reconhecimento social14, abarca ativida-
Artigo
valorizao da vida do prximo, respeito s des culturais, artsticas e desportivas, com au-
leis, entre muitos outros. No h espao aqui las de msica e aprendizado dos instrumentos,
para detalhar a proposta e a execuo, mas cabe bal, hip-hop, danas afro, diversas formas de
lembrar que utilizando fbulas, animaes e artesanato e artes plsticas, teatro, artes marciais
pequenas encenaes dramticas, as educado- e esportes de equipe. Tais atividades, na viso
ras conseguiam atrair a ateno das crianas so- dos educadores, no s ajudariam os jovens a
bre os temas, o que favorecia a discusso sobre melhorar sua sociabilidade, enturmarem-se,
a moral da histria, que era o objetivo princi- identificarem-se com alguma atividade com a
pal. Mas importante ressaltar que, se era con- qual tivessem prazer, como tambm trariam a
siderado necessrio ensinar valores morais, era possibilidade de se transformarem em profis-
porque havia o pressuposto de que as crianas ses. No entanto, ressaltava-se a capacidade de
no os possuam. Da mesma maneira, s era as atividades proporcionarem aos jovens a acei-
necessrio substituir Estado e famlia porque tao, a autoestima e o reconhecimento social
pensava-se que eles no estavam l. de que careceriam, atravs da visibilizao de
suas habilidades pessoais e coletivas, de suas ca-
Existiam ainda outras faltas e carncias pacidades e talentos, que seriam desenvolvidos e
a serem preenchidas. Entre os sentidos de dar potencializados com o trabalho dos educadores.
oportunidade estavam o de desenvolver ha- Alm disso, sabido que no Brasil atividades ar-
bilidades e potencialidades e fazer com que tsticas e desportivas so valorizadas financeira-
acreditem em si mesmos, pois se considerava mente. Configuram-se em oportunidades de se
que as pessoas atendidas no tinham autoesti- mostrarem aptos em atividades socialmente res-
ma, aceitao ou visibilidade social (o que pode- peitadas, legitimadas e admiradas. Desta forma,
ria lev-las ao envolvimento com crimes para se apresentam um efetivo potencial de incluso so-
sentirem valorizadas). Para fazer isso, as ONGs cial (se no econmica) e se configuram como
nos ltimos anos tm investido em atividades fontes potenciais de reconhecimento social.
artsticas, esportivas e culturais como caminhos
para favorecer o reconhecimento social e cultu- Alm disso, se a construo da proposta de
ral das crianas e jovens que atendem. Segundo educao praticada pelas ONGs e seus agentes
Malvasi (2004), tais aes apostam no reconhe- deveria ter a criana como partcipe, como co-
cimento das manifestaes dos jovens das clas- construtora, como agente de seu processo edu-
ses populares como estratgia para enfrentar os cativo, nada mais natural que desenvolver ati-
estigmas e preconceitos que sofrem. vidades com as quais as crianas e os jovens se
identificassem para atra-los, deix-los interessa-
neste sentido que as aes educativas vol- dos, para que no descambem para o lado do
tadas para as artes e os esportes podem ser com- mal. Nesse contexto, seria necessrio oferecer
preendidas. Esta linha educacional, presente um lugar agradvel para eles, com atividades in-
teressantes, de forma a tir-los da rua, atra-los, texto, a sociedade, o momento atual, a violn-
ocup-los, mant-los na ONG, evitar sua evaso. cia. Deve ficar claro que no foi o objetivo aqui
Nesse sentido, os educadores indicaram que a verificar empiricamente se faltam tantas coisas
Artigo
educao precisaria ter certa dose de atrao ou populao atendida. As educadoras afirmaram
cativao, como denominou uma educadora. isso e assim dizem algo sobre como veem esta
Deveria oferecer vantagens materiais, simblicas populao e o conjunto da sociedade. A falta,
e afetivas alternativas ao trfico, como afirma So- em seus discursos, era um todo articulado e es-
ares (2005). Estas seriam as armas utilizadas pelos truturador do discurso: se faltava algo aos sujei-
educadores para disputar cada menino e meni- tos, isso era uma violncia ou uma causa dela,

na com o narcotrfico (SOARES, 2005, p. XX), a culpa era de algum e esta falta precisava ser
para tir-los da rua e lhes dar oportunidade. remediada de alguma forma.
Faltas que escondem oportunidades Assim, para cada falta que as educadoras
A questo no saber se realmente os jo- diagnosticavam, existia em seu discurso (e na
vens atendidos pelas ONGs estudadas tornar- prtica das ONGs) um culpado e uma so-
-se-iam criminosos sem a interveno das en- luo. Se os educadores acusavam a falta de di-
tidades, mas sim qual o motivo de se acreditar nheiro como impelindo ao crime, a culpa era do
que intervindo educativamente, especifica- sistema econmico, da desigualdade, do Estado,
mente nestes sujeitos, a criminalidade estaria o que poderia levar os jovens ao comportamen-
sendo prevenida. Mais claramente, por que to ilcito. A soluo aqui passou pela educao
intervindo neles (nos jovens e crianas em- profissionalizante, pelo assistencialismo e pelas
pobrecidos de comunidades carentes, assim aes redistributivas. Se eles acusavam a falta de
como em suas famlias) estaria sendo preve- visibilidade e aceitao, a culpa era da desigual-
nida a violncia? Afirmou-se anteriormente dade social e do preconceito, e a estava o que
que aes visando a uma suposta soluo do se denominou educao para o reconhecimen-
problema social das violncias devem ser equa- to, para tentar reverter a situao. Se faltavam
cionadas com as suas causas alegadas e com valores, a culpa era da famlia ( qual faltava
a forma de definio do problema. E, como estrutura) e isso poderia levar os jovens para a
se colocou, parte das causas era imputada aos violncia. A soluo residia ento na educao
prprios sujeitos. Os sujeitos seriam parte do para valores, nos combinados ou na Educa-
problema: falta algo a eles. No entanto, no o do Ser. Se o problema consistia na falta de
so culpados por tudo: tambm falta Estado, educao, conhecimento e informao, a culpa
falta oportunidade, falta igualdade. Alis, na cabia escola, e as aes chamadas de apoio es-
interpretao ora adotada justamente a fal- colar se dedicavam a redimi-la. Se alegavam fal-
ta que estrutura todo este debate. ta de ocupao, as ONGs tiravam as crianas e
jovens da rua, cuidavam deles e os ocupavam. Se
A falta foi onipresente no discurso dos diziam faltar acesso a direitos, o empoderamen-
educadores, praticamente um fato social total15. to e o ensino da militncia poltica poderiam
Ela abarcou formas de definir os sujeitos, o con- ajudar a recuper-lo ou constru-lo. Se a culpa

141
era da falta de Estado (ineficiente, ineficaz, cludente: exatamente por afirmarem que esta
corrupto), as ONGs o substituam. Se a culpa categoria de sujeitos precisa de educao, que
era da famlia (desestruturada), tambm esta precisa ser includa, que seus membros pre-
Artigo
encontrava seu substituto nestas instituies. cisam ser transformados em cidados, pode-se
Ao que parece, o entendimento dos educadores estar automaticamente considerando-os desi-
era de uma desresponsabilizao por parte des- guais, legitimando sua excluso, cristalizando
tas instituies (Estado e famlia) e uma conse- sua falta de igualdade, sua cidadania malogra-
quente transferncia de responsabilidades sobre da (DEBERT, 2001).
estas crianas para as ONGs e projetos sociais.
Assim, se antes se argumentou que a definio Finalmente, cabe assinalar que se os edu-
das necessidades e carncias do pblico-alvo das cadores acreditavam que as violncias inter-
ONGs daria pistas para compreender o lugar pessoais e a participao dos jovens e adoles-
das ONGs entre Estado e sociedade, pode-se centes na criminalidade e no trfico de drogas
agora dizer que o papel destas entidades apare- eram apenas reflexos de violncias maiores,
ceu como substitutivo do Estado e da famlia, estruturais ou sistmicas, as aes no sentido
ineficientes e impotentes. de dirimir a violncia genrica deveriam es-
tar focadas nas tais violncias maiores. Mas
Para encerrar, salienta-se que existem para- o que se verificou foi o contrrio: as aes
doxos no resolvidos: como sugerem os teri- propostas pelos educadores para solucionar o
cos da ddiva, tais como o longnquo porm problema social das violncias eram, na maio-
atualssimo Marcel Mauss (1974), quando se ria dos casos, focadas no comportamento e
d algo (no caso, oportunidades) a algum nos processos de socializao e subjetivao
que no pode retribuir, geram-se relaes as- da criana e do adolescente, assim como em
simtricas. E esta assimetria transparece no seus modelos familiares. Inculcar nas crian-
discurso institucional e no dos educadores as e adolescentes valores ticos e morais,
atravs da forma como caracterizam os assis- melhorar a qualidade e o acesso educao
tidos, na posio moralmente superior em (em suas diversas esferas), retir-las do meio
que se colocam. Alm disso, o que emergiu do social problema, mostrar outras possibilida-
discurso das educadoras foi uma viso de que, des, capacitar profissionalmente, intervir nas
se a ONG no interviesse, essas pessoas no famlias, tudo isso pode inegavelmente ter
conseguiriam, sozinhas, alcanar as transfor- um impacto sobre os padres de relao inter-
maes necessrias para se tornarem sujeitos pessoal no seio das comunidades e at mesmo
teis, educados, pacficos, trabalhadores, de sobre arranjos familiares identificados como
boa famlia em uma palavra, civilizados. problemticos. Mas no atinge o que os
Sem querer em momento algum duvidar das prprios educadores afirmam ser o cerne do
boas intenes das instituies e de seus educa- problema: o abandono do Estado, a no efe-
dores, deve-se lembrar, no entanto, dos riscos tividade das polticas pblicas, o preconceito,
de se atingir um objetivo no intencional, algo a impunidade, a desigualdade incrustada na
que talvez pudssemos chamar de incluso ex- sociedade brasileira.
Apesar disso, a atuao destas educadoras cial, igualdade na diversidade. E o instru-
implica um projeto de sociedade que se de- mento privilegiado para atingir esta igual-
seja alcanar atravs destes projetos sociais. dade a educao. O problema que esta
Artigo
E este projeto de sociedade se baseia em um continuar a ser um instrumento individual,
ideal de justia social como igualdade e na ou uma soluo biogrfica, a menos que seja
esperana de outro mundo, sem violncia generalizada a partir de uma poltica pbli-
e com mais direitos. Igualdade financeira, ca extensiva, a no ser que todos tenham as
igualdade de oportunidades, igualdade so- mesmas oportunidades.

1. Como o uso exclusivo de os educadores (ou as educadoras) para a referncia tanto a homens quanto a mulheres nos parece pouco
equnime, e o uso de os educadores e as educadoras torna-se excessivo e carregado no texto, preferimos usar tais formas como
intercambiveis e distribu-las no texto de forma aleatria.
2. Existem diversos entendimentos tericos sobre o que seriam instituies. Aqui, o termo remete a certas formas de organizao da
sociedade que possuem caractersticas de controle e de reproduo social, tais como a famlia, o Estado, a escola, a priso, entre outras.
Diversos autores apontam a situao de crise que estas instituies vivem na contemporaneidade, como Deleuze (1992), Wieviorka
(2009) e Dubet (2002).
3. Esta pesquisa teve auxlios do CNPq e da Capes.
4. Sobre a positividade dos conflitos, ver Simmel (1983); sobre a positividade das violncias, ver Rifiotis (1997, 1999).
5. Optou-se por denominar narradores os sujeitos que contaram suas experincias pessoais de eventos violentos sob a forma de narrativas
durante a citada pesquisa (RODRIGUES, 2006).
6. Segundo Geertz (2008) possvel afirmar, esquematicamente, que os padres culturais so modelos, que podem ser de dois tipos: os
modelos para estabelecem padres de comportamento e ordenam a conduta; j os modelos de so a representao simblica destes
padres, do sentido experincia e a organizam.
7. A pesquisa de campo foi realizada durante trs anos. Os principais procedimentos metodolgicos utilizados foram as entrevistas semi
ou no estruturadas, a anlise de narrativas e de histrias de vida, assim como a observao participante no cotidiano das instituies,
procedimentos tpicos da pesquisa etnogrfica.
8. Sobre o conceito de educao popular, conferir Gadotti e Torres (1992) e Brando (1982).
9. Termos controversos e bastante criticados. Para um debate mais aprofundado, ver Malvasi (2004, 2008) e Adorno (1998).
10. J se discutiu esta questo em outra oportunidade, ver Rodrigues (2009).
11. O conceito de empoderamento se refere s tentativas de desencadear maior envolvimento dos indivduos em aes cooperativas, solidrias
e polticas, capacitando-os para se articularem em prol de interesses coletivos, transformando-os assim em sujeitos de direitos e de polticas
pblicas, ver Perkins e Zimmerman (1995).
12. Para uma reviso sobre participao e protagonismo juvenil, conferir Boghossian e Minayo (2009).
13. Para uma discusso mais detalhada sobre a prtica disciplinar dos combinados na educao infantil, para a qual infelizmente no haveria
espao no presente artigo, remete-se a Carreiro e Lima (2012 e Nunes (2014).
14. Sobre as teorias do reconhecimento social e da redistribuio material, so textos essenciais Honneth (2003); Fraser (2001, 2007), alm da
boa discusso de Mattos (2006).
15. Partindo da concepo de fato social de Durkheim (fato social como coisa, objeto a ser estudado), Mauss (1974) introduz no conceito o
aspecto simblico. Nos fatos sociais totais exprimem-se as instituies religiosas, jurdicas, morais, econmicas, bem como os fenmenos
estticos e morfolgicos; neles, toda a vida social se entrelaa, se mistura e se manifesta.

143
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145
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno
da violncia
Artigo
Tiago Nogueira Hyra Chagas
Resumen Abstract
Entre faltas y oportunidades: ONGs y prevencin de la Between shortages and opportunities: NGOs and violence
violencia prevention
Un discurso social muy comn en Brasil establece que se debe A common social discourse in Brazil holds that children should
retirar los nios de las calles y dar oportunidades. Tal discurso be removed from the streets and provided with opportunities.
sirve de base para acciones de ONGs y proyectos sociales This discourse underpins the actions of NGOs and social
instalados en las periferias brasileas. Estas acciones pueden projects implemented in Brazils poor outlying districts. These
ser entendidas cmo manifestaciones del movimiento de la actions can be construed as manifestations of the movement
sociedad civil organizada que se dirigen al enfrentamiento of organized civil society that seek to tackle social problems
de problemas sociales en un contexto de aparente crisis de amidst an apparent crisis of the institutions. In addition,
las instituciones. Adems, son caractersticas de un cambio they are characteristics of a shift in focus in tackling violence
de enfoque en el enfrentamiento de las violencias en una towards a more preventive approach. This article analyzes the
direccin preventiva. Este artculo analiza los discursos y discourses and practices of NGO educators in child education,
prcticas de educadores de ONGs de educacin infantil, and seeks to explore the understandings of the concept of
y busca explotar los entendimientos del concepto de violence and the way in which this understanding affects
violencia y las formas como este entendimiento afecta the modalities proposed for intervention and prevention, and
las modalidades propuestas de intervencin y prevencin, to ascertain what the solutions proposed reveal about the way
buscando percibir lo que las soluciones propuestas nos these agents view and morally interpret the public served, the
pueden decir acerca de la manera como estos agentes ven contemporary world, its problems and themselves.
e interpretan moralmente el pblico atendido, el mundo
contemporneo y sus problemas y a s mismos. Keywords: Violence. NGOs. Education. Prevention.
Palabras clave: Violencia. ONGs. Educacin. Prevencin.

147
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues Artigo
POD RS Socioeducativo e a
potncia da preveno terciria
Artigo
Marcos Rolim
Professor da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista. Doutor e mestre em Sociologia pela Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Graduado em Jornalismo pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Foi
professor visitante na Universidade de Oxford (UK), onde se especializou em segurana pblica.
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
marcos@rolim.com.br
Cristiane Braga
Advogada. Especialista em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS
cristianebragars@gmail.com
Fernanda Winkelmann
Psicloga. Mestranda em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS.
fernandawinkelmann@gmail.com
Resumo
O artigo discute as possibilidades para o desenvolvimento de uma poltica pblica capaz de retirar da vida criminal
jovens que j passaram por uma experincia de privao da liberdade como autores de atos infracionais. Trata, assim,
dos desafios da preveno terciria, considerando preliminarmente os resultados alcanados no Rio Grande do Sul com
o Programa de Oportunidades e Direitos (POD) Socioeducativo. Os encorajadores resultados colhidos pelo Programa,
especialmente quanto aos indicadores de reincidncia infracional e criminal, so comparados com programas na mesma
rea muito bem avaliados pela certificao Blueprints for Healthy Youth Development, do Centro para Estudo e Preveno
da Violncia da Universidade do Colorado (EUA). O resultado dessa comparao sugere que iniciativas de preveno
terciria no Brasil tenham um potencial ainda insuspeito.
Palavras-Chave
POD Socioeducativo. Delinquncia juvenil. Preveno terciria. Desistncia criminal.
Artigo
Ter opinies um mau caminho no que toca
queles temas que s conhecemos em mudo

espanto com o que .
Hannah Arendt
Introduo
Para agravar o quadro, o Brasil praticamen-
te no investe em preveno e desconsidera a
D
necessidade de identificar fatores de risco2 para
esde o incio dos anos 1980, o Brasil o crime e a violncia, delineando polticas p-
convive com uma escalada de violn- blicas adequadas s dinmicas crimingenas.
cia de caractersticas epidmicas. As dimenses
do problema no so ainda propriamente co- O paradigma dos fatores de risco na crimi-
nhecidas por conta da ausncia de uma tradi- nologia contempornea tem sido empregado a
o de pesquisas de vitimizao no pas, mas partir das definies desenvolvidas na rea da
sabe-se da sua gravidade a partir da evolu das Sade Pblica. Assim, trata-se da preveno,
taxas de homicdio1. como na Sade, em trs nveis, distinguindo as
iniciativas de preveno primria, secundria e
As respostas do Estado brasileiro onda terciria (BRANTINGHAM; FAUST, 1976
de violncia tm sido, substancialmente, foca- apud PEASE, 2002, p. 950). Polticas pblicas
das em mecanismos repressivos. Os resultados, de preveno primria possuem uma dimenso
como se sabe, so muito limitados e, no rara- universal e so comumente delineadas a partir
mente, contraproducentes. No caso da violncia de legislaes que estabelecem regras a serem
letal, as fragilidades dos processos investigativos observadas por todos. A preveno secundria
e a ausncia de investimentos em inteligncia diz respeito s iniciativas pblicas focadas em
policial e no trabalho tcnico das percias, so- grupos de risco, tanto para o cometimento de
madas a um modelo de polcia disfuncional, crimes quanto para vitimizao. Emprega-se o
tm produzido taxas elevadssimas de impuni- conceito de preveno terciria, por fim, para
dade, o que refora o ciclo de violncia. nomear projetos delineados para grupos que

149
j se envolveram com o crime. Neste parti- s eventuais caractersticas individuais que faci-
cular, se verdade que o Brasil pouco investe litam opes disruptivas. Para alm dessas im-
em preveno do crime e da violncia, pode-se portantes dimenses, circunstncias operantes
Artigo
afirmar que a rea mais negligenciada exata- nas comunidades esto na base de processos sis-
mente a da preveno terciria. tmicos de excluso social e de desenvolvimen-
to de padres delinquenciais. No caso brasileiro,
Este artigo discute, a partir do Programa de trs fenmenos parecem merecer especial aten-
Oportunidades e Direitos (POD) Socioeduca- o para a construo de uma poltica eficiente
tivo, desenvolvido para atender adolescentes e de preveno: a evaso escolar (LOCHNER;
jovens adultos egressos da Fundao de Assis- MORETTI, 2003; SOARES, 2007), o recruta-
tncia Socioeducativa do RS (Fase), as possibi- mento de crianas e adolescentes pelo trfico de
lidades da preveno terciria no Brasil, suge- drogas (ROLIM, 2016) e a produo de identi-
rindo que ela possua potencial extraordinrio dades criminosas a partir da institucionalizao
e ainda no identificado pelo poder pblico. de adolescentes autores de atos infracionais (LE-
MERT, 1951; BECKER, 2009).
Avaliao e complexidade
Crianas e adolescentes possuem o direito a A simples meno a estes temas evidencia a
um ambiente de cuidado, onde suas necessida- complexidade do problema e a necessidade de
des bsicas sejam supridas e estejam amparados uma abordagem multifatorial para programas
por relaes afetuosas com pais e ou cuidadores de preveno. Ao longo de muitos anos, mesmo
(BRASIL, 1990). Em ambientes assim, os jovens em pases como os Estados Unidos, com conso-
aprendem com mais facilidade, possuem mais lidada e respeitada tradio de avaliao externa
chances de construir vnculos e modelos positi- sobre os resultados de polticas pblicas, houve
vos de conduta, alm de desenvolver capacidade quem imaginasse que programas para a reduo
emptica e autoestima, adquirindo a competn- do crime e da violncia poderiam ser deduzidos
cia necessria para controlar a impulsividade e apenas de teorias criminolgicas ou mesmo de
evitar situaes de violncia (NATIONAL RE- expectativas aliceradas em preconceitos.
SEARCH COUNCIL; INSTITUTE OF ME-
DICINE, 2000). Em contrapartida, crianas e Assim, sem o necessrio exame de resultados,
adolescentes que crescem em ambientes no pro- vrias estratgias promovidas implicaram, por
tegidos, onde seus direitos mais elementares so exemplo, o afastamento de jovens do contexto
desconsiderados, tendem a responder de forma urbano para que eles trabalhassem em reas ru-
bem diferente, sendo mais provvel sua adeso a rais; a incluso compulsria de adolescentes em
abordagens violentas (WILKINS et al., 2014). internatos para treinamento profissional, em es-
colas industriais ou em boot camps, espcies de
Os fatores que aumentam as chances de en- campos militarizados onde os jovens haveriam
volvimento futuro com o crime e a violncia de adquirir disciplina e valores; a oferta de pa-
no esto presentes apenas durante a infncia lestras em escolas para prevenir o consumo de
e a adolescncia. Tampouco esto circunscritos drogas, etc. (GREENWOOD, 2008). At que,
no incio dos anos 1990, um amplo estudo de da violncia e da delinquncia juvenis e do abuso
reviso a respeito destas experincias mostrou de drogas. O programa j avaliou mais de 1.400
que elas simplesmente no funcionavam. Ou iniciativas pblicas, tendo certificado como pro-
Artigo
seja, os recursos pblicos derivados dos impos- missoras ou modelares menos de 5% delas4.
tos pagos pelos contribuintes estavam sendo
desperdiados com programas caros e ineficazes Para que uma determinada iniciativa gover-
(REISS; ROTH, 1993). namental seja considerada promissora, a cer-
tificao Blueprint exige que estejam presentes
H muitas dificuldades para se avaliarem ini- os seguintes padres:

ciativas de preveno. No caso de programas que a) interveno especfica: a descrio do
lidam com adolescentes que j praticaram atos programa deve identificar claramente
infracionais, uma delas relaciona-se, no Brasil, os resultados esperados, os fatores de
ausncia de programas alternativos para compa- risco e os fatores protetivos especficos
rao. Uma determinada iniciativa poder ser efi- que sero considerados, a populao-
caz, no sentido de que produz resultados apreci- -alvo e como os componentes da in-
veis, e, ainda assim, ser considerada ineficiente se terveno funcionam para produzir a
houver outras abordagens mais econmicas com mudana esperada;
resultados superiores. Na ausncia de programas b) qualidade da avaliao: a avaliao
alternativos, os de preveno devero ser compa- deve contar com dados vlidos e con-
rados com a resposta pblica tradicional, de na- fiveis. Isso exige, no mnimo, um
tureza coativa; no caso brasileiro, com as medidas teste de alta qualidade com controle
socioeducativas previstas pelo Estatuto da Crian- randmico ou duas avaliaes do tipo
a e do Adolescente (ECA), destacadamente a quase-experimental;
medida de privao da liberdade. Ainda assim, c) impacto da interveno: as evidncias
uma avaliao rigorosa exigiria uma definio preponderantes encontradas na avalia-
precisa sobre reincidncia, o acompanhamento o de alta qualidade devem indicar sig-
dos jovens por vrios anos aps o desligamento nificativas mudanas positivas no sen-
do programa e evidncias que demonstrem que a tido dos resultados pretendidos e sem
iniciativa pode ser replicada com sucesso em ou- evidncia de efeitos colaterais danosos;
tras regies e contextos. d) disponibilidade de divulgao: o progra-
ma pode ser disseminado e possui a ne-
A certificao Blueprints for Healthy Youth cessria capacidade organizacional, ma-
Development3, do Centro para Estudo e Preven- nuais de treinamento, assistncia tcnica
o da Violncia da Universidade do Colorado e outros apoios exigidos para implemen-
(EUA), oferece um dos mais renomados servios tao fidedigna em outros contextos.
de avaliao externa de polticas pblicas na rea da
infncia e da juventude, envolvendo temas como J os programas e intervenes conside-
melhoria do desempenho escolar, sade fsica e rados modelares devem, necessariamente,
psicolgica de crianas e adolescentes, preveno apresentar a seguintes caractersticas:

151
a) q ualidade da avaliao: um mnimo tivo, no mbito da Secretaria da Justia e do
de dois controles com testes de alta Desenvolvimento Social (RIO GRANDE DO
qualidade randomizados ou um teste SUL, 2009). A Lei n 14.228, de 15 de abril
Artigo
de controle randomizado de alta qua- de 2013, teve inserido em seu texto o artigo
lidade realizado aps uma avaliao 1-A, dispondo que a iniciativa passaria a se
do tipo quase-experimental de alta chamar Programa de Oportunidades e Direi-
qualidade; tos RS Socioeducativo (RIO GRANDE DO
b) impacto positivo e sustentvel por SUL, 2013).
um perodo mnimo de 12 meses
aps o final da interveno. O POD RS Socioeducativo executado

por instituies do terceiro setor, com expertise
A certificao Blueprint ainda lida com em formao profissional de jovens vulnerveis
uma categoria de excelncia (Model Plus Pro- socialmente, como a Fundao Po dos Pobres
grams) para projetos que tenham sido replica- e o Centro de Educao Profissional So Joo
dos independentemente com sucesso, a partir Calbria, ambos de Porto Alegre.
de evidncias encontradas em estudo de alta
qualidade conduzido por pesquisador que no Voltado a adolescentes e jovens adultos,
tenha sido membro do projeto original e que com idades entre 12 e 21 anos, egressos da
no possua interesse financeiro nele. Fundao de Atendimento Socioeducativo do
Rio Grande do Sul (Fase), em virtude da pro-
Assinalaram-se esses padres para chamar a gresso da medida socioeducativa para o meio
ateno sobre limitaes ainda to comuns no aberto ou da sua extino, o Programa possui
Brasil com relao avaliao de resultados de os seus alicerces no incentivo s medidas so-
polticas pblicas e de programas governamen- cioeducativas em meio aberto e na insero
tais, problema que est estreitamente relacio- social no mundo do trabalho com o acompa-
nado ineficincia e ao desperdcio de recur- nhamento dos egressos.
sos pblicos. Assim, tambm o Programa de
Oportunidades e Direitos RS Socioeducativo O POD RS Socioeducativo busca garan-
(POD RS Socioeducativo), que ser discutido tir os direitos dos adolescentes em conflito
a seguir, no possui qualquer avaliao externa. com a lei, atravs da escolarizao, da forma-
Os dados disponveis, entretanto, mesmo que o profissional, da insero no mercado de
insuficientes, sugerem uma potencialidade ex- trabalho, da incluso em polticas pblicas
traordinria quanto preveno terciria que direcionadas aos grupos mais vulnerveis e
importa examinar. do acompanhamento psicossocial, tanto do
jovem quanto da sua famlia. O trabalho
O POD RS Socioeducativo realizado na rea da socioeducao baseia-
O governo do estado do Rio Grande do -se nos propsitos da responsabilizao,
Sul, atravs da Lei n 13.122, de 9 de janeiro da integrao social e da desaprovao
de 2009, criou o Programa RS Socioeduca- da conduta infracional, segundo o dispos-
to nos incisos I, II e III do art. 1 da Lei n O POD oferece, ainda, oficinas pedaggicas,
12.594/12, que dispe sobre o Sinase (BRA- esportivas e de lazer e cultura.
SIL, 2012), passando pelo reconhecimento
Artigo
dos danos provocados pela prtica do ato Inspirado nas premissas da Justia Restau-
infracional, isto , as vtimas atingidas direta rativa6, o POD pretende resgatar os vnculos e
ou indiretamente, possibilitando que o jo- as relaes desgastadas em razo de conflitos ou
vem reflita sobre o seu comportamento. de eventos prejudiciais na vida das pessoas. Para
tanto, realiza o Crculo de Compromisso, com
O POD busca fortalecer os vnculos fa- os profissionais da Fase e da rede das diversas

miliares e comunitrios; construir um pro- polticas sociais, visando ao empoderamento do
cesso socioeducativo de acompanhamento jovem e de sua famlia em relao ao Plano Indi-
de educandos e de suas famlias; correspon- vidual de Atendimento do Egresso (PIA-Egres-
sabilizar o adolescente/jovem adulto e a sua so). Havendo egressos evadidos do programa,
famlia para a construo de um projeto de ausentando-se repentinamente e sem justificati-
vida; proporcionar novos espaos de convi- va, a equipe procura saber as razes da ausncia.
vncia, almejando que os egressos possam
vislumbrar perspectivas de reinsero social; Entre os obstculos enfrentados pelo Pro-
promover aes de desenvolvimento e forta- grama, destaca-se a baixa escolaridade dos jo-
lecimento pessoal; elevar a escolaridade; pro- vens, o preconceito por parte das instituies
mover a insero dos adolescentes e jovens escolares, a dificuldade de insero e perma-
adultos em atividades culturais e esportivas; nncia nos cursos e nas oficinas dos jovens
qualific-los em oficinas e cursos de apren- portadores de deficincia mental, a falta de
dizagem profissional e inseri-los no mundo apoio familiar, a dificuldade de agendar ps-
do trabalho. -crculo com os Centros de Referncia Espe-
cializados de Assistncia Social (Creas), a di-
Os egressos, que participam volunta- ficuldade da Fase em preparar os adolescentes
riamente do programa, recebem apoio fi- para o Programa, o difcil acesso aos servios
nanceiro no superior a 50% (cinquenta de sade mental da rede principalmente para
por cento) do menor piso salarial no Rio os jovens/adultos , a situao de rua de al-
Grande do Sul5, durante 12 meses, alm de guns jovens com dificuldade de se vincular aos
vale-transporte, almoo e lanche. O apoio abrigos municipais e estaduais e a demora no
financeiro poder, excepcionalmente, a cri- recebimento da bolsa auxlio (RIO GRANDE
trio do Grupo Gestor, ser prorrogado por DO SUL, 2009 apud BRAGA, 2016).
seis meses, conforme disposto pelo art. 3 da
lei citada anteriormente. Durante sua execu- Primeiros resultados do POD RS
o, os adolescentes recebem formao em Socioeducativo
diversas reas, tais como secretariado, tcni- H poucos trabalhos acadmicos a respeito
co em informtica, auxiliar administrativo, do POD Socioeducativo e as avaliaes dispo-
manuteno predial, mecnica e marcenaria. nveis contam, basicamente, com estudos qua-

153
litativos. Entrevistas em profundidade com [...] no comeo, eles tomaram a minha manh,
quatro egressos que frequentaram o Programa a mulher pegou e j me indicou para o colgio
em 2015 sugerem que ele constri fortes vn- da. Quando v, eles me mostraram o curso e
Artigo
culos com os jovens, como se percebe nos ex- eu comecei a fazer o curso pela manh e estu-
tratos a seguir (BRAGA, 2016): dava de dia. Era o POD que ajudava a gente.
[...] eu queria mesmo era o POD de volta. Eles me mostraram os cursos do CEP e eu no
No tem nada como a equipe que estava a. tinha interesse algum. Eles fizeram as contas, a
Eu tenho contato com alguns, at com psic- minha ficha e mandaram. Eu no queria fazer
loga. Eles no esquecem. Eu tinha afinidade nada, eu no tinha interesse em nada. Desde
com muitos a. Com todos eu me dava muito que eu cheguei no POD eles j trataram super
bem. Tudo que eles falaram eles cumpriram, bem. Eu s ia no POD para conversar, pra ti
at mais. Era bem bom (entrevistado 1); ver como era a relao. No tinha atendimento
especial nem nada, era s para sentar e conver-
[...] o POD deu bastante oportunidades, alm sar com eles (entrevistado 4).
do auxlio, isso j me deu uma garantia de ter
alguma coisa para ajudar a minha me, para Em 2014, outros participantes do POD j
ajudar em casa, e me deu mais segurana de haviam relatado o mesmo sentimento, o que
no ter, de no precisar, cometer algum delito, sugere a presena de um mtodo que estrutura
algum ato. Eles ajudavam, davam conselho, relaes afetuosas entre alunos e instrutores,
procuravam emprego. Foi muito bom para como se observa a seguir (WINKELMANN,
mim. Como o POD no existe. O POD d 2014, p. 13):
muita assistncia pra gente, de conseguir em- Eu mais gostava do curso era o jeito que eles
prego, estgio, incentivam muito a gente. Eles me tratavam, me tratavam no como com
perguntam como est sendo a vida da gente, cara que fazia cursos no Po dos Pobres, mas
como est sendo a correria, atrs de alguma sim como um guri especial. Eles gostavam
coisa, atrs de alguma ajuda, qualquer coisa muito de mim, tem carinho at hoje. Tanto
que a gente precisasse eles nos ajudavam. Eles que a coordenadora minha madrinha, qua-
no tinham na hora, eles davam um jeito e se uma me pra mim. Porque ela demais,
conseguiam (entrevistado 2); uma pessoa demais pra mim, me ajudou bas-
tante. Tinha vezes que eu chegava aqui louco
[...] o POD me ajudou no momento em que de fome e eles sempre tiravam do bolso e me
me fizeram pensar no que eu estava fazendo davam. Quantas vezes eu cheguei aqui e a
da minha vida, que eu no estava fazendo ela me dava dinheiro porque eu estava com
uma coisa s para mim, que eu estava fazen- fome. Eles me ajudavam, eu tenho s a agra-
do alguma coisa pela minha famlia tambm. decer aqui ao Po dos Pobres. (Roberto)7
Se eu casse de novo, eu ia fazer a minha me
sofrer de novo, entendeu? A minha me ia ter Ah, em geral, o curso trouxe muitas coisas
que passar humilhao no central l para ter boas pra mim. A forma das pessoas serem
que me ver (entrevistado 3); educadas, o comprometimento com o traba-
lho, a forma de apoiar o outro. (Leonardo) eu respirava e, depois, quando eu via a situ-
E foi um aprendizado bom pra mim, eu colhi ao, comeava a me acalmar. E, eu vou te
bastante coisa do professor. O professor, bas- dizer, mudou bastante a minha vida por estar
Artigo
tante inteligente, passou bastante pra mim, aqui. [E era sempre a mesma pessoa que te
doutrinou, mostrou pra mim como que era, acalmava?] No, o pessoal. Quem estava co-
como tinha que ser. Mostrava a real histria migo no momento era assim. [...] Hoje tudo
mesmo de como nas empresas, tem que usar o que eu passei de tempo aqui, o que eu con-
crach, chegar atrasado... tipo... eles cobram segui ver, eu consegui pesquisar, ter uma vida
aqui do curso, aqui do crach... na empresa boa aqui e agora eu tenho uma paz. Aqui foi

eles tambm cobram muito isso da, porque muito bom, me davam ateno, me acalma-
tua identificao. (Mauro) vam, aqui foi tipo um remdio. (Jaime)
Ento, todo mundo que passou aqui, eu acho [Eu gosto] das pessoas que fazem parte do
que metade vo se lembrar ou vo passar na Programa e tambm o que o Programa faz pra
rua e vo ser amigo, vo lembrar na cabea incentivar e apoiar o adolescente. tipo, cada
esse sentimento de novo. Mas eu tirei aqui, um tambm tem problemas em casa tambm,
eu agora considero uma famlia, eu acho que mas vinham aqui e, tipo, o adolescente vem
se algum morrer aqui eu nem sei... at venho meio sem querer fazer nada e precisam de
aqui de vez em quando. (Jaime) pacincia, de compreender, e tal, e eles do
aquele brao ah vem aqui, as pessoas do
Os egressos assinalaram intervenes per- esse apoio mesmo. (Leandro)
tinentes nas condutas dos profissionais,
que souberam acolher impulsos agressivos Dados obtidos pela Lei de Acesso Infor-
entre os jovens, com respeito, sem revidar mao (LAI), em 9 de junho de 2016, assina-
suas provocaes, ensinando-os, por meio lam que aproximadamente 1.500 adolescentes
do seu exemplo, novas formas de conduta e jovens adultos frequentaram o Programa no
(WINKELMANN, 2014, p. 14): perodo de 2009 a 2016. Desse total, cerca de
1.100 tiveram de seis meses a um ano de fre-
Quando eu me irritava no tinha, no tinha. quncia e 400 registraram frequncia inferior a
Subia a presso, eu j comeava a estressar, seis meses. A taxa de reincidncia8 para egres-
com vontade de chorar, com vontade de dar sos que frequentaram o Programa entre 6 e 12
umas porradas. No tinha. Se eu desse um meses foi de 8%, enquanto para egressos que
soco na parede eu no sentia nada, s dava frequentaram o Programa por perodo inferior
um estalo p!, n? E eu mudei bastante, a seis meses foi de 35%. A Secretaria da Justia
aqui eu consegui acalmar. Diziam se calma, e dos Direitos Humanos informou no possuir
respira assim, me abraava assim, me abra- dado sistematizado sobre reincidncia para
ava quando eu ficava irritado. E se acalma, egressos que nunca frequentaram o Programa,
respira e a d vontade de... e eu ficava tipo uma informao que seria fundamental para a
sai!, quando eu tava brabo. E me ligava. A comparao9. Atualmente, o POD RS Socio-

155
educativo desenvolvido na cidade de Porto O programa Functional Family Therapy
Alegre com 155 vagas e em Santa Maria com (FFT, terapia familiar funcional), considera-
25 vagas. A populao da Fase em 25 de maio do modelar pelos critrios de certificao do
Artigo
de 2016 era de 1.368 adolescentes e jovens Blueprint, consiste em interveno teraputica

adultos, sendo 277 em internao provisria, nas famlias de adolescentes autores de atos in-
968 cumprindo medida de internao e 123 fracionais em risco de serem institucionalizados.
em semiliberdade (BRAGA, 2016). Estudo em Utah encontrou a taxa de 26% de
reincidncia entre os jovens do programa. Entre
Com base nessas informaes, o POD RS os que haviam cometido infraes mais srias e
Socioeducativo estaria retirando do crime cer- que foram alvo dessa abordagem a reincidncia
ca de 92 jovens a cada 100 egressos da Fase, alcanou 60%. Ambos os resultados foram bem
considerando os que frequentam o Programa melhores do que aqueles obtidos por programas
por um perodo de 6 a 12 meses. Assinale-se alternativos (47% e 60% de reincidncia, res-
que o perfil dos egressos que cumpriram medi- pectivamente) ou se comparados com jovens
das socioeducativas em meio fechado envolve do mesmo perfil que no integraram qualquer
comumente a prtica de atos infracionais gra- programa (89% e 93% de reincidncia). Ou-
ves. Muitos dos egressos estavam, efetivamen- tra avaliao, realizada em Ohio, encontrou os
te, aprisionados por dinmicas de violncia melhores resultados, com 11% de reincidncia
e foram autores de roubos, trfico de drogas, aps 28 meses e 9%, aps 60 meses.
crimes sexuais e homicdios, um perfil que des-
taca ainda mais os resultados informados. Tambm considerado modelar na rea da
preveno terciria, a Multisystemic Therapy-
Os resultados de programas de preveno -Problem Sexual Behavior (MST-PSB, terapia
que so avaliados com rigor no plano interna- multissistmica para comportamento sexual
cional oferecem uma referncia para compara- problemtico) foi delineada para o tratamen-
o. A certificao Blueprint da Universidade to de jovens autores de crimes sexuais, tendo
do Colorado10, j mencionada, considera pro- reduzido a taxa de reincidncia a 12,5% para
missora a iniciativa conhecida como The Big delitos sexuais (em comparao a 75,0% entre
Brothers Big Sisters of America (BBBSA, gran- jovens fora de qualquer programa) e a 25,0%
des irmos e grandes irms da Amrica), um de prises para crimes de outra natureza (em
programa que trabalha com mentores no acom- relao a 50,0% para jovens fora de qualquer
panhamento de crianas e adolescentes em risco programa). O Lifeskills Training (LST, for-
e que alcanou uma reduo de 46% na inicia- mao em habilidades para a vida), um dos
o no consumo de drogas ilcitas e reduziu em poucos programas a receber a certificao
27% a iniciao em bebidas alcolicas. O mes- Blueprint mxima (model plus), realizou-se nas
mo programa teve efeitos positivos na reduo escolas ao longo de trs anos. A interveno al-
da evaso escolar, no aumento da frequncia s canou indicadores expressivos de reduo no
aulas, na melhora do desempenho acadmico e tabagismo, no consumo de lcool e no uso de
das relaes com os familiares. maconha entre adolescentes. Quanto delin-
quncia, foi possvel identificar uma reduo Notadamente em pases como o Brasil, ator-
de 32% nas taxas de reincidncia em relao mentados pela violncia e pelo medo do crime,
ao ano anterior. o estigma dos egressos do sistema prisional
Artigo
muito pronunciado, o que resulta em chances
Tais exemplos tornam manifesto que uma praticamente nulas de reinsero social. Pesqui-
taxa de reincidncia de 8% aps uma interven- sa realizada no Paran por Wauters (2003) en-
o realizada entre 6 e 12 meses, como aque- controu que, para 70% dos egressos do sistema
la efetivada pelo POD RS Socioeducativo, prisional, o preconceito o principal motivo de
extraordinria. Se avaliaes independentes, a no conseguirem trabalho. Por este caminho, a

partir de critrios rigorosos, confirmarem esses pena j cumprida se revela perptua e os egres-
dados, o Rio Grande do Sul pode ter criado sos so, na prtica, empurrados em direo a es-
um dos programas de preveno terciria mais tratgias ilegais de sobrevivncia. O preconceito
efetivos de que se tem notcia. disseminado robustece a corrente crimingena
que retroalimenta a violncia. O estigma de
Discutindo os resultados uma condenao pode, inclusive, estender-se
Um dos temas centrais para compreen- para alm de uma gerao, explicando os efei-
der as taxas de reincidncia deve ser loca- tos da priso dos pais sobre o comportamento
lizado na experincia do prprio encarce- delituoso dos filhos, independentemente das
ramento. Como regra, o tempo consumido caractersticas familiares e de eventual preco-
em privao de liberdade tem se revelado ce propenso ao crime (HAGAN; PALLONI,
extremamente funcional para a precipita- 1990 apud SAMPSON; LAUB, 1995).
o de vnculos criminosos processo que
se desenvolve em condies ainda mais ope- Em um quadro do tipo, iniciativas de pre-
rantes em prises superlotadas e degradadas veno terciria tendem a ser muito mais po-
que tornam invivel o tratamento penal. tentes. Uma das razes do sucesso do POD
Assim, as prises brasileiras, por exemplo, RS Socioeducativo dever ser explicada, muito
tm oferecido extraordinrias oportunida- provavelmente, pelo fato de o Programa ofere-
des reproduo ampliada das dinmicas cer uma chance a jovens que nunca esperariam
criminais, reunindo em galerias centenas de por isso (e que, percebendo o que h de extra-
presos ali agrupados pelo pertencimento a ordinrio nessa possibilidade, tendem a valori-
faces, dinmica pela qual o Estado, por z-la sobremaneira) e pelo fato de o Programa
desdia e ausncia absoluta de discernimen- trat-los como pessoas, no como infratores
to, tornou-se, desde h muito, uma das ver- ou bandidos. Estas duas circunstncias sur-
tentes mais importantes da criminognese preendem os jovens egressos da Fase que tm o
contempornea. Para alm da precipitao POD em alta conta, como se verifica nos extra-
dos vnculos criminais, h um segundo fe- tos a seguir (WINKELMANN, 2014, p. 26):
nmeno social derivado do encarceramento Mas o POD, em si, vrias vezes o que eu
que est na base da reincidncia: o estigma pensava que era, era totalmente diferente do
social dos egressos. que eu pensava quando vim pra c. Pensava

157
uma coisa e quando eu vi j no era aquilo tado. Porque antes eu tava preso a minha me
ali. Eu pensava bah, eles vo ali e s tem foi me visitar e foi assaltada. [...] quando eu
que ir l comparecer. Quando eu sa pensa, o que eu pensei? Vou pegar todos aqueles
Artigo
sei p t saindo aqui da Fase e em vez de que fizeram mal pra minha me, entendeu?
eu pagar LA [liberdade assistida] ou servio Eu vou de atrs! Nisso, eu vim pra c. Guardei
comunitrio, eu vou fazer esse programa e as coisas e vim pra c. Me mudou assim, eu
tem que depois comparecer. Mas, chegan- esqueci. , j passou, no vou ficar [querendo
do aqui, eu vi que era totalmente diferente. vingana]... entendeu? (Jaime)
como se fosse, mas tem vrias coisas que
acontecem. Eles te ajudam a ficar de volta Foi um perodo bom pra mim e atravs des-
na sociedade, faz um monte de coisas. Eu, se programa a, eu procurei outro projeto de
pra mim, isso foi interessante, foi de onde vida n, procurei outros meios, e me afastei
eu no quis voltar pro crime [...]. Ah, tinha das pessoas que eu andava, procurei outras,
muita coisa aqui, era muito divertido. No porque s assim pra ti conseguir alguma coisa
tem como dizer o que eu mais gostava. Gos- n, se tu quer mudar n, se afastar de algumas
tava do geral, de todo. (Pedro) pessoas e procurar outras. Foi o que eu fiz, e
pra mim foi bom, hoje em dia a, eu t numa
Que nem eu tava te falando aqui, me lem- concessionria, n, padro, padro Fifa, t
bro bastante no Po dos Pobres. Se eu sou bem feliz, bah s ganhei, s t ganhando
uma pessoa boa hoje por causa do Po dos tambm, tenho que agradecer ao POD, ao
Pobres. Eles me ajudaram bastante. Vou te professor que me ensinou, bah, porque se no
ser bem sincero. Se no fosse por eles, no fosse... sei l, se no fosse o POD tambm n,
estaria vivo hoje. Porque o meu pensamento no sei se eu teria mudado, se eu no ganhas-
quando eu sa da Febem era roubar, matar, se essa oportunidade tambm. (Mauro)
traficar. Era bandido mesmo, era criminoso,
vou sair, vou roubar dar um tiro na cara Ento as pessoas no te acolhem, no vo di-
dum. Eu no tinha medo mesmo. No caso, zer que o que passado passado, entendeu?
eles ajudaram bastante. (Roberto) E, aqui, tu vem e eles sabem o que tu fez, mas
sempre te do um acolho. Isso a que tu fez
Me ajudou bastante, me deu um baita de um no nada pra eles, o que eles querem saber
empurro, depois, principalmente depois que como tu hoje. Tu vai ganhar um abrao e vai
eu sa da Fase, mais pela bolsa que eles davam. saber ah que bom que tu t assim, como tu
[...] Na verdade, o POD ajuda bastante, eles t mais moreno, como tu t mudado. (Jaime)
abrem vrias portas. Basta tu agarrar a opor-
tunidade e aproveitar. Se tu puder aproveitar O desafio aqui, como j assinalado, o da
tu s tem a crescer e crescer. (Lucas) comprovao, por avaliao externa criteriosa,
dos resultados disponveis. De tudo aquilo que
Mas o POD mudou a vida, porque assim , j se sabe a respeito do programa, todavia,
antes da sada da Febem, eu j saa de l revol- possvel destac-lo como um case que poder
inspirar os gestores na rea. Assinale-se que o propsito, calculou o custo da internao de
custo per capita do programa (meio salrio m- um jovem na Fase em R$ 12.260 mensais. O
nimo mensal) muitas vezes inferior ao custo contraste entre os custos das duas abordagens
Artigo
da manuteno de um jovem em medida de fala por si e desnuda os riscos que corremos
privao de liberdade. A mencionada Inspeo sempre que a resposta pblica alicerada em
Especial realizada pelo TCE-RS em 2012, a opinies e preconceitos e no em evidncias.
1. Para todos os efeitos, lidamos com esta expresso nos termos da criminologia, abordagem em que homicdio significa crime doloso com

resultado morte. No caso brasileiro, o alerta necessrio, uma vez que o rudimentar sistema de registros criminais segue separando as
ocorrncias segundo os tipos penais. Para os crimes dolosos com resultado em morte, assim, h contagens separadas para homicdios,
latrocnios e leses corporais seguidas de morte. Em 2014, o Brasil alcanou a taxa de 29,1 homicdios por 100 mil pessoas, a mais alta
em sua histria. Jovens entre 15 e 29 anos so as vtimas mais frequentes (IPEA; FBSP, 2016).
2. Os fatores de risco em criminologia foram definidos, entre outros, por Mrazek e Haggerty como aquelas caractersticas variveis, ou
perigos, que, se presentes na vida de um determinado indivduo, fazem com que ele tenha mais chance de desenvolver desordem, quando
comparado com algum selecionado entre o pblico em geral (1994, p. 127, traduo nossa). Os fatores de risco so contrastados e podem
ser compensados pela presena de fatores protetivos (protective factors).
3. Em traduo livre: Guia para o Desenvolvimento Saudvel da Juventude.
4. Uma descrio do trabalho desenvolvido pelo programa de avaliao pode ser acessada em: <http://www.blueprintsprograms.com/about>.
5. Em junho de 2016, o valor mensal destinado ao egresso da Fase que frequentasse o Programa era de R$ 430,00.
6. Para uma introduo ao tema, ver: Justia Restaurativa, para alm da punio (ROLIM, 2006) e O que Justia Restaurativa? (RIO GRANDE DO
SUL, 2011).
7. Os nomes so fictcios.
8. Considerada como novo ingresso no sistema socioeducativo ou como condenao criminal posterior ao desligamento do Programa.
9. Inspeo Extraordinria (n 3816-0200/12-9) realizada pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) em 2012 identificou
taxas crescentes de reinternao na Fase para os anos de 2009 a 2012 (36,0% a 39,3%). Para uma amostra de jovens internados em 2012,
os auditores encontram uma taxa de 45,2% de reincidentes. Acrescentando a estes percentuais as taxas de condenao criminal de jovens que
passaram pela Fase, os nmeros sero ainda mais expressivos.
10. Os dados sobre os programas mencionados e os demais da certificao Blueprint podem ser acessados em <http://www.blueprintsprograms.
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159
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161
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno
terciria
Artigo
Resumen Abstract
POD RS Socioeducativo y la potencia de la prevencin Socioeducational POD RS and the power of tertiary
terciaria prevention
El artculo discute las posibilidades para el desarrollo de una The present article discusses possibilities for developing a
poltica pblica capaz de retirar de la vida criminal jvenes public policy to help remove juvenile offenders who have
que ya pasaron por una experiencia de privacin de la libertad been confined for committing delinquent acts from a life of
como autores de actos transgresores. Trata, as, de los desafos crime. The challenges of tertiary prevention are addressed,
de la prevencin terciaria, considerando preliminarmente los with initial focus on the results attained in Rio Grande do
resultados alcanzados en Rio Grande do Sul con el Programa Sul state by the Socioeducational Program of Opportunities
de Oportunidades y Derechos (POD) Socioeducativo. and Rights (POD). The encouraging results achieved by the
Los animadores resultados obtenidos por el Programa, Program, particularly regarding indicators of delinquent and
especialmente en cuanto a los indicadores de reincidencia criminal recidivism, are compared against programs in the
transgresora y criminal, son comparados con programas en la same area highly rated by the Blueprints for Healthy Youth
misma rea muy bien evaluados por la certificacin Blueprints Development certification of the Center for the Study and
for Healthy Youth Development, del Centro para Estudio y Prevention of Violence of the University of Colorado (USA).
Prevencin de la Violencia de la Universidad del Colorado (EE. The results of this comparison suggest that tertiary prevention
UU.). El resultado de esa comparacin sugiere que iniciativas initiatives in Brazil have untapped potential.
de prevencin terciaria en Brasil tengan un potencial an
insospechado. Keywords: Socioeducational Opportunity and Rights
Program. Juvenile delinquency. Tertiary prevention. Criminal
Palabras clave: POD Socioeducativo. Delincuencia juvenil. desistance.
Prevencin terciaria. Desistimiento criminal.

163
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann Artigo
A questo tnico-racial do sonho
americano: o encarceramento dos
Artigo
pobres e negros no Estado policial
Kelly de Souza Barbosa

A questo tnico-racial do sonho americano:
o encarceramento dos pobres e negros no Estado policial
Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto - UNAERP. Graduada em Direito pela Univer-
sidade do Estado de Minas Gerais - UEMG.
kelly_sbarbosa@hotmail.com
Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho

Professor da Universidade de So Paulo - USP e da Universidade Ribeiro Preto - UNAERP. Livre Docente em Direito pela USP.
Doutor e mestre em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Graduado em Direito pela USP.
nunocoelho@usp.br
Resumo
Mesmo aps a intensa luta pelos direitos humanos, a evoluo da concepo de Estado e consagrao do Estado Social,
a discriminao tnico-racial persiste enraizada na cultura e nas polticas de controle social do Ocidente. Distorcendo o
monoplio estatal da fora, com interesses elitizados e capitalistas, os governantes propem meios de combate ao pobre
(e no pobreza) para viabilizar a qualidade de vida. Neste contexto, o Estado policial robustecido, com investimen-
tos pblicos e privados retirados das polticas sociais, impondo o workfare e o encarceramento de massa. Este modelo,
concebido e implantado nos Estados Unidos, influencia e espraia-se mundialmente.
Palavras-Chave
Estado social. Estado policial. Discriminao tnico-racial. Encarceramento.
Artigo
Introduo
O s direitos humanos amplamente co-

nhecidos na atualidade derivam de
uma longa e contnua evoluo da socieda-
temente adotado pelos Estados Unidos, prin-
cipalmente com a implementao da poltica
de tolerncia zero1.
de e da concepo de Estado, conquistada na
reao contra abusos que a classe dominante As discriminaes raciais ao longo da hist-
impe sobre a classe dominada. No entanto, ria norte-americana apenas mudam de nome,
os novos contornos elitizados do neolibera- e a intolerncia e a marginalizao dos negros
lismo esto corrompendo a harmonia entre e pobres so uma constante que os governantes
tais conceitos e promovendo um novo tipo de pretendem perpetuar com polticas duras de
Estado autoritrio e opressor, que viabiliza a controle social e encarceramento.
dominao da massa trabalhadora, a margi-
nalizao dos pobres e o fortalecimento da se- Alis, a habitual violncia nas reas margi-
gregao tnico-racial com o uso de medidas nalizadas no uma desculpa para a desrespon-
punitivas extremas. sabilizao do Estado e a imposio de penas a
todos os seus moradores indistintamente. Na
Com o surgimento do Estado policial h verdade, evidencia a carncia da interveno
um reforo no armamento estatal e privado democrtica do Estado para a efetivao dos
ao custo do redirecionamento de investimen- direitos de seus moradores e restabelecimento
tos governamentais antes destinados para as da ordem social, sob o manto da Constituio
polticas pblicas sociais. Esse modelo foi for- e dos direitos humanos individuais e sociais.

165
Destarte, com o objetivo de desmistificar o poder e das riquezas duramente extradas dos
as benesses da atuao do Estado policial para mais pobres; depois, o Alto Clero, institudo de
com as populaes mais carentes e subjuga- terras e com poder de persuaso macia via
Artigo
das, principalmente por causa da cor da pele, de regra, deturpada , seguido pela nobreza,
utilizou-se como marco terico a produo do com seus ttulos esnobes e propriedades. Abai-
socilogo Lic Wacquant, sendo eleitas as sexo estavam os burgueses, que ascendiam como
guintes obras do autor: A cor da justia: quan- os novos comerciantes e prestadores de servio;
do o gueto e priso se encontram e se mesclam mais abaixo, os servos (camponeses), que se en-
(2003), As prises da misria (1999) e Punir carregavam da produo agrcola.
os pobres: a nova gesto da misria nos Esta-

dos Unidos (2003). A hierarquia vertical impedia a ascenso
das classes menos abastadas, que eram ridicu-
O presente artigo foi desenvolvido em duas larizadas, exploradas, espancadas e injustiadas
sees com as tcnicas metodolgicas das pes- mera vontade do Rei, que angariava tal status
quisas bibliogrfica e documental. Inicialmente em razo do sangue real e da legitimao
contextualizou-se a formao do Estado, evi- divina. Ressalta-se que o absolutismo, por
denciando suas principais caractersticas hist- meio da poltica mercantilista, transformando
ricas durante as fases absolutista, liberal, social o Estado na mais forte entidade econmica ca-
e neoliberal. Na segunda seo, analisaram-se o pitalista, fez dos meios de dominao poltica
Estado policial e suas medidas governamentais um monoplio do Estado e arrebatou s cor-
tendenciosas e discriminatrias contra os negros poraes os seus privilgios pblicos de autori-
e os pobres nos Estados Unidos da Amrica e a dade (SOARES, 2004, p. 84).
sua influncia no Estado brasileiro2.
Diante das exploraes desmedidas, a co-
A evoluo da concepo de Estado brana de impostos absurdamente altos, a ti-
social rania real, a grande interveno do Estado no
Conquanto seja difcil precisar uma data, o mercado, a desigualdade social e poltica, a in-
incio do Estado moderno tem como paradigma salubridade, a fome, a Inquisio, entre outros
o fim da Idade Mdia e das instituies polticas tormentos cotidianos, floresceu o movimento
da Antiguidade3, e no princpio, como explica Iluminista, que inspirou a Revoluo France-
(SOARES, 2004, p. 83), ele possua uma estru- sa em 1789. Com o lema libert, galit, fra-
tura absolutista baseada no feudalismo4. ternit, os burgueses se organizaram contra o
regime absolutista que impedia, sobretudo, o
No Estado absolutista, os poderes para reger crescimento econmico da classe comerciante
um povo (legislar, julgar e administrar) estavam e, com a ajuda dos camponeses, derrubaram
centralizados nas mos de um nico homem a Bastilha francesa, promoveram a Declarao
de forma inquestionvel, opressora e com todos Direitos do Homem e do Cidado (liber-
tal intervencionismo econmico. No topo da dades individuais), a separao dos poderes e o
pirmide social estava o Rei, detentor de todo surgimento do Estado liberal.
Estado liberal poder pessoal por poder legal). Em contraparti-
O movimento capitalista desencadeou o indi- da, negativamente fomentou o individualismo e a
vidualismo na busca do lucro e progresso econ- impossibilidade de o Estado concretizar os direitos
Artigo
mico, vangloriando o egosmo e desassociando-o dos desafortunados, que embora tivessem o direito
das necessidades sociais. Neste nterim, Adam liberdade, no tinham o poder de goz-lo.
Smith propagou a teoria da mo invisvel, na
qual vulgarizou a no interveno do Estado na A crtica poltica, jurdica e econmica do
economia, pautada na lgica de que o mercado sculo seguinte mostraria, no entanto, que a
naturalmente regulado por leis que equilibram a ideia de uma economia que se desenvolveu e

sociedade, pela simples dinmica da busca, pelos progrediu sem qualquer participao do Esta-
indivduos e seus interesses. Para o referido au- do uma fantasia (COELHO, 2006, p. 185),
tor, outorgar o monoplio do mercado interno isso porque, direta ou indiretamente, os orga-
ao produto da atividade nacional, em qualquer nismos estatais, mesmo no sculo XIX, foram
arte ou ofcio, equivale, de certo modo, a orientar necessrios para o funcionamento econmico
pessoas particulares sobre como devem empregar ao normatizarem as relaes sociais e comer-
seus capitais o que, em quase todos os casos, ciais e assegurarem a propriedade.
representa uma norma intil, ou danosa (SMI-
TH, 1996, p. 438). O desenvolvimento do Estado liberal divi-
dido em trs fases, conforme Jos Luiz Quadros
Com os ideais de no interveno econ- de Magalhes (TRANSIO..., 2012). A pri-
mica e social do Estado, o liberalismo alimen- meira fase foi marcada pelo elitismo dos direitos
tou concepes formalistas sobre o direito, tais polticos e de propriedade, voto censitrio5 e au-
que o mantivessem equidistante das foras po- sncia dos direitos econmicos e sociais; na se-
lticas e econmicas em conflito. gunda fase, estabeleceu-se o sufrgio igualitrio
O liberalismo deve ser compreendido como masculino e, consequentemente, a composio
movimento econmico-poltico, tendo como do Parlamento foi alterada com o surgimento
base social a classe burguesa, propugnando, na de novos partidos polticos (por exemplo, so-
esfera econmica, o princpio do abstencionis- ciais e comunistas); e na terceira fase ocorreu a
mo estatal e, na esfera poltica, sufrgio, cma- transio do liberalismo para o surgimento do
ras representativas, respeito oposio e sepa- constitucionalismo social e socialista.
rao dos poderes. (SOARES, 2004, p. 85).
As duas Guerras Mundiais marcaram his-
Dallari (2010, p. 280) aponta que o Estado toricamente a passagem do liberalismo para
liberal ofereceu condies para a atividade eco- o discurso social, e nos perodos de batalha e
nmica burguesa, que por sua vez favoreceu o aps elas a concepo retilnea de liberdade
desencadeamento da revoluo industrial, sendo individual foi sendo mudada com a insero
importante, na histria do Ocidente, em razo de pensamentos humanistas e sociais, assim
da valorizao do direito liberdade humana e da como a ideia de Estado de direito (FERREI-
evoluo das tcnicas de poder (substituio do RA, 2009, p. 2).

167
Estado social liberdades, individuais e polticas, com os di-
A precariedade extrema do ambiente de reitos sociais, econmicos e culturais que antes
trabalho, os abusos fsicos e opresses psicol- eram descartados pelos liberais ortodoxos e at
Artigo
gicas, a falta de saneamento bsico e a m de mesmo pelos marxistas. Todavia, ressalta-se

distribuio de renda, a explorao do traba- que as necessidades individuais do homem
lho infantil e das mulheres incitaram o prole- como ser social socorridas pelo Estado social
tariado6 a se unir sob a liderana de partidos7 poderiam ser manipuladas por este ltimo,
e organizaes sociais para lutarem por uma para a manuteno (proposital) do indivduo
sociedade igualitria. submisso ao controle estatal, e eis o perigoso
surgimento do Estado social do totalitarismo.

Jos Luiz Quadros de Magalhes (O ESTA- O Estado, que, em si, por sua natureza mesma,
DO..., 2012) sintetiza o Estado social como o j uma organizao de domnio, pode, sob o
interventor e regulador na economia capitalis- leme de governantes ambiciosos e de vocao
ta, com a finalidade de possibilitar eficcia aos autocrtica, destitudos de escrpulos, con-
direitos individuais, sociais, econmicos e pol- verter-se em aparelho de abusos e atentados
ticos indivisveis, de modo a conferir efetivida- liberdade humana, o qual exploraria, no inte-
de constituio. Em contraponto, no Estado resse de sua fora e de seu predomnio, aquela
socialista a economia efetivamente socialista, dependncia bsica do indivduo, transforma-
com nfase nos direitos sociais e econmicos, do, ento em mero instrumento dos fins esta-
havendo a limitao dos direitos individuais tais. (BONAVIDES, 2007, p. 201).
e polticos, com escopo de superar o Estado e
construir a sociedade comunista. Portanto, no Dados a constitucionalizao dos direitos,
Estado social8 a economia capitalista reformu- o aumento da populao e as demandas indi-
lada para a anexao de questes sociais como viduais e coletivas cada vez mais complexas, o
um dos objetivos a serem perseguidos pelo Es- Estado social deparou-se com embates buro-
tado para a promoo do bem-estar social9 e o crticos e reais para a efetivao dos direitos
reconhecimento da cidadania social. humanos, sobretudo pela m gesto das verbas
estatais pelos administradores pblicos. Ou-
O Estado social manifestou-se em vrios re- trossim, colaborou para a crise do Estado social
gimes, sendo primeiramente constitucionalizado a globalizao capitalista, pois as benesses deste
no Mxico em 1917 e depois na Constituio de fenmeno no foram proporcionalmente dis-
Weimar, da Alemanha, em 1919, e no Brasil, na tribudas entre as camadas populacionais (nem
Constituio de 1934. Todas expressamente nor- mesmo para as mais pobres), intensificando-se
matizaram os direitos sociais, que foram reconhe- as desigualdades sociais.
cidos como direitos fundamentais.
Neoliberalismo
Ferreira (2009, p. 10) explica que nessa A partir dos anos 1980, uma nova con-
nova linha, o Estado social combina direitos juntura estatal se formou impulsionada pela
sociais e democracia, conciliando direitos e globalizao capitalista, acompanhada por
uma teoria moral e poltica empenhada em porque en caso de conflicto el Estado neoli-
desacreditar os fundamentos do Estado social, beral favorece de manera invariable la integri-
desenvolvendo-se o neoliberalismo10. dad del sistema financiero y la solvencia de
Artigo
O neoliberalismo compreende a liberao las instituciones financieras sobre el bienestar
crescente e generalizada das atividades eco- de la poblacin o la calidad medioambiental.
nmicas, englobando produo, distribui- (HARVEY, 2007, p. 77-78).
o, troca e consumo. Funda-se no reconhe-
cimento da primazia das liberdades relativas Portanto, por via reflexa, destruram-se os
s atividades econmicas como pr-requisito direitos sociais e coletivos para que o Estado

e fundamento da organizao e funciona- cumprisse o seu papel na teoria neoliberal, que
mento das mais diversas formas de sociabi- possui como pontos essenciais: favorecer unos
lidade, compreendendo no s as empresas, fuertes derechos de propiedad privada indivi-
corporaes e conglomerados, mas tambm dual, el imperio de la ley, y las instituciones
as mais diferentes instituies sociais. (IAN- del libre mercado y del libre comercio. (HAR-
NI, 1998, p. 28). VEY, 2007, p. 72).
O direito liberdade e propriedade priva- Logo, o sistema do neoliberalismo refor-

da individual foram reforados, devendo o Es- mulou o papel do Estado na economia11, ao
tado utilizar do seu monoplio da vis absoluta limitar seu poderio intervencionista no merca-
para garantir e preservar o gozo desses direitos do e no comrcio e, diferentemente do Estado
fundamentais, restaurar a estabilidade econ- liberal puro, permitiu a adoo de polticas
mica e o poder da classe. pblicas sociais, mas buscando ao mximo
privatiz-las. Reapareceu a falcia do Estado
Frisa-se que, quando o Estado neoliberal mnimo na gerncia do capitalismo, que na
procurou restaurar o poder da classe econmi- verdade uma negligncia estatal mascarada
ca, conforme Harvey (2007), criou um timo para esconder as intenes perversas dos gran-
clima de negcios ou de investimentos, condi- des empresrios de acumulao de riquezas e
cionado estabilidade poltica ou ao respeito dominao dos pobres.
lei e imparcialidade de sua aplicao, mas
tambm efetivou aes parciais que impacta- A ideologia neoliberal retomou o discurso
ram as questes trabalhistas e ambientais, en- naturalista no campo da economia, postulando
to tratadas como meras mercadorias. a necessidade da diminuio da despesa estatal
En caso de conflicto, el Estado neoliberal como condio para o desenvolvimento do capi-
tpico tender a privilegiar un clima ptimo talismo. Da falta de austeridade no gasto pbli-
para las empresas frente a los derechos co- co decorrem inflao e estagnao econmica, re-
lectivos (y la calidad de vida) de la fuerza de petem os meios de comunicao e as autoridades
trabajo o frente a la capacidad del medio am- econmicas. Os efeitos so diretos na diminuio
biente para regenerarse. El segundo aspecto das verbas estatais para as polticas pblicas so-
en el que se manifiesta la parcialidad emerge ciais (sade, educao e assistncia social).

169
Corrompimento do Estado em policial americana aps a crise da superproduo de
Conquanto a histria da humanidade re- 1929, o programa New Deal dividiu o plano
trate inmeras situaes de abuso do poder social estatal em insurance, destinado aos traba-
Artigo
econmico de uma minoria sobre uma maioria lhadores em situaes de desemprego, doena e
desprovida de recursos, a histria infelizmente aposentadoria, e welfare, para prestar assistncia
se repete com novos contornos. So indubit- s pessoas dependentes ou em estado de misria
veis os ganhos que o Estado social apresentou (WACQUANT, 2003a, p. 22), institutos seme-
sociedade contempornea, no que tange aos lhantes previdncia e assistncia social brasi-
direitos sociais, e que foram reforados com leiras, respectivamente.
o surgimento do Estado Democrtico de Di-

reito. Todavia, desejos obscuros de hegemonia Wacquant adverte que sob a tica america-
e poder perseveram no ntimo de muitos que na e pelos ensinamentos de Michael B. Katz, o
utilizam o poder do Estado como meio para Estado-providncia na verdade seria um Estado
alcanar suas ambies capitalistas. caritativo, pois os limitados programas sociais
voltados aos carentes (...) so por uma concep-
No contexto da crise do Estado social, o pro- o moralista e moralizante da pobreza como
fessor e socilogo francs Lic Wacquant analisa produto das carncias individuais dos pobres
a represso estatal contra as pessoas pobres, sobre- (WACQUANT, 2003a, p. 20), deixando claro
tudo os negros, latinos e estrangeiros, e o interes- que o auxlio social um fardo suportado pela
se econmico de empresrios na manuteno da compaixo e no pela solidariedade.
marginalidade urbana e dos sistemas prisionais
nos Estados Unidos da Amrica e na Europa. A averso s classes desprovidas intensifi-
Seus estudos so importantes para compreender cada com a soberba dos ricos e aparelhamento
a desconstruo do Estado social, ao mostrarem das defesas militares, configurando-se uma ver-
que o enfraquecimento das polticas sociais no dadeira guerra contra os pobres (e no contra
acompanhado de reduo da despesa pblica a pobreza), impondo-se a estes a responsabili-
que, ao contrrio, aumenta e passa a destinar-se dade por si mesmos sob pena de se verem ata-
atividade de represso penal. cados por uma saraivada de medidas punitivas
e vexatrias destinadas, seno a recoloc-los no
Durante a presidncia de Ronald Wilson caminho certo do emprego precrio, pelo me-
Reagan (1981-1989), os Estados Unidos j nos a minorar suas exigncias e, portanto, seu
contemplavam, sob os pensamentos do cientista peso fiscal (WACQUANT, 2004, p. 24).
Charles Murray, a deturpao das polticas so-
ciais do Estado providncia, que fomentariam a Os dois componentes de conteno repres-
inatividade e desmotivariam os mais pobres no siva dos pobres, conforme Wacquant, so a
mercado de trabalho. imposio do workfare, que impe aos pobres a
insero coercitiva em subempregos com jorna-
Desconstroem-se os fundamentos do Esta- das de trabalho parciais e salrios banais, e o en-
do social americano. Para restaurar a economia carceramento de massa, chegando ao aumento
estrondoso de 314% na populao carcerria12, Depreende-se nas medidas governamen-
mesmo em uma sociedade democrtica. tais punitivas uma tendenciosidade perniciosa
Murray apoia-se em um duvidoso estudo do contra os menos favorecidos, o que pode ser
Artigo
Ministrio da Justia Federal que conclui ilustrado pela seguinte frase de Thomas Ma-
que a triplicao da populao carcerria thiesen: Hoje sabemos que o sistema penal
nos Estados Unidos entre 1975 e 1989 teria, ataca a base e no o topo da sociedade.
apenas por seu efeito neutralizante, evitado (apud BAUMAN, 1999, p. 117).
390.000 assassinatos, estupros e roubos com
violncia para lanar a ideia de que, na au- Agrava-se a busca pela sano da raa e da

sncia da pena de morte, a recluso de longe pobreza com a poltica de tolerncia zero im-
o meio mais eficaz de impedir os criminosos plementada pelo prefeito de Nova York, Rudol-
comprovados e notrios de matar, estuprar, ph Giuliani, durante os anos de 1994 a 2002,
roubar e furtar. E articula nesses termos ca- em que as condutas criminosas perseguidas pelo
tegricos a poltica penal que deve acompa- Estado punitivo no se limitavam as prticas
nhar a retirada social do Estado: Um sistema graves de atos contra a vida e o patrimnio.
judicirio no tem que se preocupar com as A priso, porm, significa no apenas imobili-
razes que levam algum a cometer um cri- zao, mas tambm expulso. O que aumenta
me. A justia est a para punir os culpados, a sua popularidade como meio favorito de ar-
indenizar os inocentes e defender os interes- rancar o mal pela raiz. A priso significa uma
ses dos cidados que respeitam a lei. Em ter- prolongada e talvez permanente excluso (com
mos claros, o Estado no deve se preocupar a pena de morte sendo o padro ideal para me-
com as causas da criminalidade das classes dir a extenso de todas as sentenas). Esse signi-
pobres, margem de sua pobreza moral (o ficado toca tambm um ponto muito sensvel.
novo conceito explicativo em voga), mas O lema tornar as ruas de novo seguras e
apenas com suas consequncias, que ele deve o que melhor promete a realizao disso que a
punir com eficcia e intransigncia. (WAC- remoo dos perigosos para espaos fora de al-
QUANT, 2004, p. 32-33). cance e de contato, espaos de onde no possam
escapar? (BAUMAN, 1999, p. 116).
O Estado punitivo, que deveria ser utiliza-
do como ultima ratio, eleva-se ao patamar pri- Atos como mendicncia, evaso escolar,
mrio de controle social de maneira arbitrria, pichaes, descumprimento do toque de reco-
desigual e contrria ordem social e aos direi- lher13, entre outras desobedincias civis, eram
tos dos cidados. reprimidas pelos policiais com o mesmo rigor
aplicado a um homicida, principalmente nos
H uma transio do tratamento social da bairros segregados. Ademais, houve robusteci-
pobreza pelo Estado, para um tratamento pe- mento do redirecionamento dos investimentos
nal do pobre, com a promoo do encarcera- em polticas sociais para as de controle social.
mento coletivo dos pobres e negros, para sua Os Estados Unidos fizeram a escolha de cons-
vigilncia, adestramento e neutralizao. truir para seus pobres, casas de deteno e

171
estabelecimentos penais em lugar de dispen- perava 85.000 10 anos antes (nmero j supe-
srios, creches e escolas. Um exemplo: no pe- rior ao volume de detenes em toda a Frana).
rodo de uma dcada (1988-98), a cidade de Mas, sobretudo, confirma-se que um nmero
Artigo
Nova York aumentou seus gastos carcerrios considervel e incessantemente crescente de de-
em 76% e cortou os fundos do ensino univer- tenes e prises se efetivou sem motivo judici-
sitrio em 29%. O montante bruto em dla- rio: assim, sobre 345.130 detenes operadas
res praticamente equivalente: 615 milhes em 1998 nmero que, fato indito, superior
a menos para o campus da State University of ao nmero total de crimes e delitos oficialmen-
New York e 761 milhes a mais para as prises te registrados pelas autoridades naquele ano, ou
e mais de um bilho caso se contabilizem os seja, 326.130 , 18.000 foram anuladas pelo
300 milhes aprovados separadamente para a procurador antes mesmo que as pessoas presas
construo urgente de 3.100 locais de deten- passassem diante de um juiz, e 140.000 outras
o suplementares. (WACQUANT, 2004, p. foram declaradas sem motivo pela corte. (WA-
57, grifo nosso). CQUANT, 2004, p. 25-26).
Frisa-se que programas assistenciais e bolsas As perseguies policiais e estatais nos gue-
de estudo foram atrofiados14 pelo rigor egosta tos desmascaram o pretexto heroico da poltica
do capitalismo, com o discurso ultrajante de de tolerncia zero e da burocratizao do wel-
que as concesses de benefcios assistenciais fare, para a preservao da qualidade de vida
promovem a acomodao do homem, o for- da nobreza nova-iorquina.
malismo exagerado dos requisitos para a con- Uma investigao levada a cabo pelo jornal
cesso destes benefcios, especialmente a cons- New York Daily News sugere que perto de
tatao da condio de total misria, tudo isso 80% dos jovens homens negros e latinos da
em detrimento da poltica carcerria15. Destar- cidade foram detidos e revistados pelo menos
te, fortalece-se a perseguio contra as famlias lima vez pelas foras da ordem. De fato, os in-
desafortunadas e os jovens negros e latinos, cidentes com a polcia se multiplicaram des-
sendo-lhes negado o american dream. de a implantao da poltica de qualidade de
vida, uma vez que o nmero de queixas fei-
O superinvestimento nos organismos pri- tas diante do Civilian Complaint Review Bo-
sionais e policiais, a agressividade da atuao ard de Nova York aumentou bruscamente em
destes ltimos, a cultura da segregao tnico- 60% entre 1992 e 1994. A grande maioria
-racial e a recriminao severa de qualquer dessas queixas diz respeito a incidentes por
ato considerado atentatrio segurana local, ocasio de patrulhas de rotina em oposio
principalmente nos guetos, causaram inme- s operaes de polcia judiciria , cujas v-
ras violaes aos direitos humanos. timas so residentes negros e latinos em trs
quartos dos casos. S os afro-americanos rea-
[...] o fluxo dos ingressos nas prises da cidade lizaram 53% das queixas, ao passo que repre-
[de Nova Iorque] passou de 106.900 em 1993 sentam apenas 20% da populao da cidade.
para 133.300 em 1997, ao passo que mal su- E 80% dos requerimentos contra violncias
e abusos por parte dos policiais foram regis- O esteretipo criminoso criado por Lom-
trados em apenas 21 dos 76 distritos entre broso preconceituoso e tendencioso, e se-
os mais pobres da cidade. (WACQUANT, guindo esta linha de raciocnio nos Estados
Artigo
2004, p. 23). Unidos foram taxados como portadores deste
gene os latinos e, principalmente, os negros,
Constata-se que nem todos os nova-iorqui- acentuando-se ainda mais o estigma para aque-
nos realmente so considerados cidados, es- les considerados pobres.
pecialmente se latinos ou afro-americanos, que
so tratados com averso e discriminao pelo Frisa-se que, com o atual mandato de Do-

prprio Estado. nald Trump como presidente dos Estados Uni-
dos (2017-2020), a segregao tnico-racial
Rememora-se o estigma do homem delin- dos latinos e negros (mxime dos pobres),
quente delineado pelo mdico criminologista pautada numa metodologia discriminatria e
Cesare Lombroso em 1885-1909, o qual acre- de perseguio, tende a ser robustecida, con-
ditava que a propenso para o crime era uma siderando os decretos e os planos de governo,
anomalia constante no organismo humano e, como a construo de um muro na fronteira
deste modo, os criminosos poderiam ser iden- com o Mxico.
tificados por caractersticas fsicas, compor-
tamentais e psicolgicas. Para Lombroso, o Alm disso, a noo de raa, por mais ultra-
homem delinquente poderia ser reconhecido passada e hostil que se mostre, desde a poca
pelas tatuagens, por questes envolvendo a das Treze Colnias at os dias atuais, alimenta
sensibilidade geral16, pela ausncia de sensibili- o furor racista que prejudica as relaes sociais
dade afetiva e demncia moral17. Ademais, ele e econmicas, sendo um fator de segregao e
elenca caractersticas fsicas como parmetros violncia nos Estado Unidos.
para identificao do delinquente, como o
tamanho do crnio, a forma dos dentes e do Wacquant alerta que a dominao tnico-
olhar, estatura mais elevada, cabelo e mand- -racial dos homens brancos americanos em
bula volumosa, assimetria facial, ngulo facial desfavor dos negros se amoldou no decorrer dos
baixo, orelhas desiguais, homem sem barba e sculos em quatro instituies particulares
mulher com aparncia viril. Logo, aquele que para a perpetuao da mentalidade discrimi-
se enquadrasse no perfil criminoso, ainda que natria e a manuteno dos negros nos subem-
criana18 e mesmo sem ter cometido algum pregos. Conforme o autor, elas se subdividem
delito, deveria ser considerado como tal, haja em (i) escravatura (1619-1865): os negros so
vista que ele possui o gene do crime. Essa submetidos a escravido nas plantaes; (ii)
situao causa a imediata excluso social, par- Jim Crow (1865-1965): sistema legal emergido
cialidade no julgamento pblico e oficial e da sociedade agrria do Sul americano, aps a
inmeras dificuldades para o diagnosticado abolio da escravatura, no qual h uma segre-
viver em sociedade e poder se desenvolver gao universal dos ambientes e servios pbli-
como cidado. cos, sendo estipulado, por exemplo, um ni-

173
bus somente para brancos e outro para negros. progresso econmico e social, a universaliza-
Tambm integram essa subdiviso o (iii) gueto o do tratamento discriminatrio e penal,
(1915-1968): nos Estados Unidos, o proletaria- o distanciamento dos servios pblicos, a
Artigo
do negro foi lanado para os subrbios das ci- descrena no poder estatal de regular e, con-
dades, carentes de infraestrutura bsica; e o (iv) sequentemente, a permisso pela autocom-
hipergueto + priso (1968 at os dias de hoje): posio atroz.
houve um grande inter-relacionamento entre
essas duas instituies, de modo que se torna Mais perigoso ainda foi o movimento de
o gueto uma forma de priso social, enquanto aproximao do gueto com a selvageria do
a priso funciona como um gueto judicirio. ambiente prisional, fazendo surgir os hi-
(WACQUANT, 2003a, p. 166). perguetos. Conforme Wacquant (2003a, p.
167-168), o gueto comunitrio transforma-
s margens do desenvolvimento e do ur- -se em hipergueto, pois a (i) segregao de
banismo, workingpoor19, desempregados, men- classe se superpe segregao racial: os
digos e pobres, afro-americanos e latinos ocu- afro-americanos dotados de profisses eliti-
pantes de subempregos aglomeraram-se em zadas (verbi gratia, empresrios, advogados
reas repudiadas pela mdia e alta sociedade e mdicos) foram se afastando do ncleo do
e instalaram suas moradias. Carentes de infra- gueto para residirem em bairros prximos
estrutura bsica como saneamento, hospitais, (pois ainda havia a segregao residencial),
reas de lazer, escolas de qualidade, essas reas ficando nos hiperguetos os desempregados
se caracterizavam pela precariedade e violn- e assalariados de jornada parcial, marginali-
cia, favorecidas pela ausncia do poder pbli- zados econmica e socialmente, que eram a
co, que no efetiva os direitos sociais. maioria dos encarcerados.
O aumento da populao, a falta de trabalhos Destaca-se tambm a (ii) perda de uma fun-
dignos, a identificao dos moradores do gueto o econmica positiva: no incio da industriali-
como uma comunidade organizada, com uma zao, os moradores do gueto eram responsveis
cultura prpria, liberdade de expresso e pos- pelo grande volume de mo de obra barata, mas
sibilidade de sobrevivncia, consolidaram esse com a automatizao das fbricas e seus deslo-
ajustamento territorial nas cidades. Na verdade, camentos para reas industriais nas zonas su-
o Estado e a alta sociedade compactuavam com burbanas e extraurbanas, restou ao hipergueto
essa excluso social, considerando o gueto um a funo econmica negativa de estocagem da
mal necessrio para a manuteno da ordem nas populao excedente, desprovida de qualquer
reas burguesas e para o crescimento do mercado. utilidade mercantil, tal qual se v no sistema
carcerrio. (WACQUANT, 2003a, p. 171).
Assim, em vez de se buscarem melhorias
sociais para as comunidades ali instaladas, Nos anos 1950, ocorre a (iii) substituio
verificou-se a incitao da violncia, o for- das instituies comunitrias por instituies
talecimento das castas, a desmotivao do estatais de controle social: as instituies exclu-
sivamente afro-americanas (igrejas, associaes, Em 1995, para cerca de 22 milhes de adul-
imprensa, lojas, entre outros) uniam os mora- tos, os negros forneciam um contingente de
dores do gueto e mantinham o controle social 767.000 detentos, 999.000 condenados colo-
Artigo
interno; mas, a partir dos anos 1980, o desman- cados em liberdade vigiada e 325.000 outros
telamento das instituies pblicas e dos estabe- em liberdade condicional, para uma taxa glo-
lecimentos comerciais do centro da cidade afe- bal de tutela penal de 4%. Entre os brancos,
taram esta organizao, e tais instituies foram uma estimativa alta atribui uma taxa de 9%
substitudas pelas burocracias estatais de contro- para 163 milhes de adultos, ou seja, cinco
le social, que tinham o papel ambguo de tu- vezes menos. No que diz respeito ao encarce-

tor ou at de carcereiro do subproletariado ramento stricto sensu, a defasagem entre as duas
negro urbano em nome da sociedade branca. comunidades de um a 7,5% e foi crescendo
(WACQUANT, 2003a, p. 173). durante a dcada passada: 528 contra 3.544
para 100.000 adultos em 1985, 919 contra
E por fim a (iv) perda da funo-tampo e 6.926 10 anos mais tarde [...]. Em probabili-
beligerncia da vida cotidiana: o hipergueto as- dade acumulada na durao de uma vida, um
sume a medida de banimento das pessoas con- homem negro tem mais de uma chance sobre
sideradas perigosas e desviadas, consolidando-se quatro de purgar pelo menos um ano de pri-
a insegurana local, a violncia e a desconfiana so e um latino, uma chance sobre seis, contra
do poder estatal, sentimentos e situaes seme- uma chance sobre 23 de um branco. (WAC-
lhantes aos do ambiente carcerrio, que so vivi- QUANT, 2004, p. 61, grifo nosso).
dos por seus moradores cotidianamente.
Sublinha-se que o modelo poltico da to-
Os guetos e hiperguetos so propositalmen- lerncia zero e da diminuio do estado social
te as reas de maior concentrao da poltica inspirou pases da Europa. Assim como acon-
da tolerncia zero, pretensamente justificada teceu nos Estados Unidos, houve o aumento
pelos alegadamente altos nveis de criminalida- vertiginoso da populao carcerria.
de ali verificados, que ensejam constantes atos Como prova disso, apontado o aumento
abusivos e discriminatrios dos policias contra rpido e contnuo dos ndices de encarcera-
a comunidade. mento em quase todos os pases membros
da Unio Europeia ao longo da ltima d-
Segundo Wacquant (2004, p. 62), os ne- cada: de 93 para 125 prisioneiros sobre cada
gros gozam de uma promoo diferencial 100.000 habitantes em Portugal; de 57 para
quando se analisa o aprisionamento. Logo, 102 na Espanha; de 90 para 101 na Inglaterra
embora o Estado tente executar programas de (incluindo-se o Pas de Gales); de 76 para 90
affirmative action, em Nova York, o contin- na Itlia e para 95 na Frana; de 62 para 76
gente de prisioneiros de cor hoje nitidamente na Blgica; de 34 e 49, respectivamente, para
superior ao dos estudantes de cor inscritos nos 65 na Holanda e na Sucia; e de 36 para 56
campi das universidades pblicas. Tal afirma- na Grcia; apenas no perodo 1985-95. (WA-
tiva corroborada pelos dados a seguir: CQUANT, 2004, p. 67).

175
Na Europa20 tambm so detectadas vrias Essa situao se prolonga no tempo e na his-
atrocidades na implementao do Estado poli- tria do pas, como relembra a ministra: Darcy
cial, com a perseguio no apenas de pobres e Ribeiro fez em 1982 uma conferncia dizendo
Artigo
negros, mas tambm de estrangeiros. O Brasil que, se os governadores no construssem esco-

tambm foi influenciado pelas polticas penais las, em 20 anos faltaria dinheiro para construir
do Estado policial norte-americano e, con- presdios. O fato se cumpriu. Estamos aqui reu-
sequentemente, pelo superencarceramento. nidos diante de uma situao urgente, de um
Conforme o levantamento nacional de infor- descaso feito l atrs. (CNJ, 2016).
maes penitencirias realizado em junho de
2014, entre 2008 e 2013 o Brasil aumentou Ademais, enquanto do total de estudantes
em 33% sua populao carcerria, sendo o brancos de 18 a 24 anos 69,4% frequentavam
quarto pas com a maior populao prisional o ensino superior, apenas 40,7% dos jovens es-
do mundo (com total de 604.731 pessoas), tudantes pretos ou pardos cursavam o mesmo
atrs dos Estados Unidos (2.228.424), China nvel (IBGE, 2014, p. 109), conforme censo
(1.657.812) e Rssia (673.818). Destarte, o realizado pelo IBGE nos anos de 2004-2013.
Brasil ultrapassa os referidos pases quando se Destarte, persistem as dificuldades de iguali-
analisa a taxa de ocupao dos presdios, que zao racial no ensino superior e, por conse-
alarmantemente de 161%, e a taxa de presos guinte, de insero destes jovens excludos no
mantidos na priso sem condenao, que che- mercado de trabalho mais qualificado.
ga aos 41%.
A questo racial tambm tem reflexos no
No que tange educao, a atual minis- encarceramento brasileiro. Segundo o atual
tra, presidente do Supremo Tribunal Fede- Mapa do Encarceramento: os jovens do Bra-
ral, durante a 64 Reunio do Colgio Na- sil, aumentou gradativamente a populao ne-
cional de Secretrios de Segurana Pblica gra aprisionada em relao branca.
(Consesp), em Goinia (GO), pronunciou [...] em 2005 havia 92.052 negros presos e
em 10 de novembro de 2016,: Um preso 62.569 brancos; considerando-se a parcela
no Brasil custa R$ 2,4 mil por ms e um da populao carcerria para a qual havia
estudante do ensino mdio custa R$ 2,2 mil informao sobre cor disponvel, 58,4%
por ano. Alguma coisa est errada na nossa era negra. J em 2012 havia 292.242 ne-
ptria amada. (CNJ, 2016). gros presos e 175.536 brancos, ou seja,
60,8% da populao prisional era negra.
Tamanha disparidade dos valores empe- Constata-se assim que quanto mais cresce
nhados pelo governo na manuteno de um a populao prisional no pas, mais cresce a
presidirio e de um estudante denota a ausn- proporo de negros encarcerados. [...] Em
cia de polticas pblicas efetivas para abordar 2012, para cada grupo de 100 mil habitan-
a desigualdade socioeducacional no sistema tes brancos havia 191 brancos encarcera-
pblico e impedir o robustecimento da pol- dos, enquanto para cada grupo de 100 mil
tica carcerria. habitantes negros havia 292 negros encar-
cerados. Portanto, no diagnstico de per- privada obtiveram a to sonhada demanda
fil da populao encarcerada brasileira de para expandirem seus negcios e auferirem
2012, verificou-se que foi encarcerada 1,5 lucros estratosfricos.
Artigo
vez mais negros do que brancos (BRASIL,
2015, p. 91). Conquanto as instituies penais e os casti-
gos devessem ser utilizados restritamente pelo
Logo, a infeliz tese norte-americana de segre- Estado para a manuteno da ordem, a banali-
gao tnico-racial, marginalizao dos pobres e zao do crcere com polticas pblicas distor-
aprisionamento dos negros se repete no pas mais cidas (por exemplo, com o programa Tolern-

miscigenado do mundo no Brasil, os guetos se- cia Zero), mxime de pessoas negras, colabora
riam as Cohabs e os hiperguetos, as favelas. para a generalizao do medo e do preconcei-
to. Adverte-se que na sociedade moderna, ao
Outro ponto que vigoriza o Estado policial contrrio do que objetiva o Estado policial,
a indstria do crcere. Wacquant (2004, p. 60) preciso remodelar21 o sistema de poltica penal
afirma que a indstria da carceragem um em- a fim de reduzir o quanto possvel o encarce-
preendimento prspero e de futuro radioso, e com ramento, isso porque um mito a assertiva de
ela todos aqueles que artilham do grande encerra- que o castigo tem resultados positivos e teis,
mento dos pobres nos Estados um Unidos. el castigo parece ms una tragedia que una
comedia (GARLAND, 1999, p. 337). Toda-
Os setores punitivos estatais foram agracia- via, na atual conjuntura, o encarceramento dos
dos com altos investimentos que permitiram pobres e negros deixa de ser apenas uma pol-
o aumento de contingente policial, a contra- tica de controle social para tornar-se um plano
tao de novos profissionais, a construo de econmico lucrativo para o Estado e para as
presdios, aluguis de imveis, aquisio de classes dominantes, sedentos pelo lucro, mes-
alta tecnologia, estudos tcnicos setorizados, mo que obtido s custas da explorao dos
entre outros. marginalizados encarcerados.
Mas, principalmente, a terceirizao e a pri- Consideraes finais

vatizao das unidades carcerrias foram res- Ao contrrio do que defendem os libertrios,
ponsveis por esse novo nicho de lucro elitista. o capitalismo precisa ser domado para permitir
Conforme os estudos de Wacquant (2004, p. o desenvolvimento igualitrio ou no mnimo
56), a penitenciria em 1993 contava com as condies de sobrevivncia do homem. O
600.000 empregados, o que a tornava o ter- Estado social, com a devida parcimnia cons-
ceiro maior empregador do pas, atrs apenas titucional, apresenta esta regulamentao do
da General Motors e a cadeia de supermercado mercado e dos novos direitos sociais, permi-
internacional Wal-Mart. tindo a ascenso dos trabalhadores. A nsia de
dominao econmica da elite em contraponto
E, paralelamente, ao aumento da crimi- s diretrizes do Estado social faz surgir um novo
nalidade, empresas particulares de segurana modelo estatal denominado Estado neoliberal,

177
que embora tenha contornos sociais, encobre policial, que prefere isolar os problemas sociais,
ambies particulares e a ecloso do Estado po- ridicularizando-os. Ele transfere as pessoas que
licial, mxime nos Estados Unidos da Amrica no so consideradas verdadeiramente como ci-
Artigo
que um influenciador mundial. dads para locais com problemas infraestrutu-

rais, mantendo-as em subempregos, sem benef-
Os Estados Unidos, com o seu novo mo- cios assistenciais, e em prises subumanas, para
delo de gesto punitiva, enfraqueceram os garantir o bem-estar da elite.
direitos fundamentais (individuais e sociais),
arduamente conquistados pelos seus patriotas, O Estado policial colide frontalmente com o
tornando-os praticamente incuos para a po- Estado social e com os direitos humanos consa-
pulao carente; na contramo, o crcere ro- grados internacionalmente, e constitui um retro-
busteceu-se como o salvador da ordem social. cesso histrico, poltico e social. Os interesses par-
ticulares da elite e do prprio Estado no podem
A condio de violncia dos guetos e hiper- sobressair aos direitos da coletividade, devendo-se
guetos uma consequncia do prprio Estado restabelecer a ordem social, de forma igualitria.
1. Tolerncia zero um programa governamental implementado pelo prefeito de Nova York, Rudolph Giuliani, durante os anos de 1994 a
2002, para combater e diminuir a criminalidade.
2. Uma primeira verso do presente trabalho foi apresentada no XXV Encontro Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia, e publicada nos
anais do evento.
3. Soares (2004, p. 79) adverte que antes mesmo da concepo de sociedade estatal existiam as sociedades pr-estatais, como famlia
patriarcal, cls e tribos, gens romana, fatria helnica, gentilidade ibrica e senhorio feudal.
4. Em apertada sntese, o sistema feudal era um regime econmico e poltico em que o proprietrio de terras (suserano) entregava uma
poro de sua propriedade ao vassalo (institua uma servido), para este morar e produzir (o trabalho pesado seria realizado pelos servos)
ao custo da vassalagem (SOARES, 2004). As guerras, os roubos e a influncia da Igreja convenciam vassalos e servos a se submeterem a
este regime exploratrio em troca da proteo do senhor feudal e da aprovao religiosa.
5. Para poder exercer o direito ao voto a pessoa deveria atender cumulativamente os requisitos de idade mnima, nacionalidade, escolaridade,
nvel econmico e de gnero, pois apenas os homens podiam votar e ser votados.
6. Ferreira (2009, p. 5-6) explica que a condio de vida do proletariado subjugado fez surgir movimentos socialistas nos sculos XIX e XX que
questionavam a ideologia liberal, a fim de lutarem por uma sociedade igualitria, sem privilgios de classe e injustias de ordem liberal.
7. Segundo Bonavides (2007, p. 176), o marxismo se constri em meio aguda crise que separa o trabalho do capital, quando o capitalismo
acreditava cegamente no liberalismo, que o favorecia, legitimava- lhe as pretenses inquas e acalmava a conscincia de seus agentes, do
mesmo passo que a classe operria dispunha da violncia como sua nica arma de defesa.
8. Tambm chamado de Estado providncia, Estado do bem-estar social, Estado assistencialista e Estado clientelista estas duas ltimas
acepes assumindo vis crtico com relao a ele.
9. Ambiciona-se a universalizao de servios essenciais para a manuteno do ser humano, como a sade, educao, segurana, mesmo
que para isso seja necessrio o deslocamento de parte do capital (pblico e privado) em prol da coletividade.
10. Nele tambm reafirmado o valor do talento e do esforo individuais como segredo do sucesso pessoal e clamando pela retirada do Estado
dos processos de redistribuio da riqueza.
11. O poder estatal liberado de todo e qualquer empreendimento econmico ou social que possa interessar ao capital privado nacional e
transnacional. Trata-se de criar o Estado mnimo, que apenas estabelece e fiscaliza as regras do jogo econmico, mas no joga. Tudo isto
baseado no suposto de que a gesto pblica ou estatal de atividades direta e indiretamente econmicas pouco eficaz, ou simplesmente
ineficaz. (IANNI, 1998, p. 28).
12. Segundo Wacquant (2004, p. 24), depois de ter diminudo em 12% durante a dcada de 60, a populao carcerria americana explodiu,
Artigo
passando de menos de 200 mil detentos em 1970 a cerca de 825 mil em 1991, ou seja, um crescimento nunca visto em uma sociedade
democrtica, de 314% em 20 anos.
13. O toque de recolher impunha aos jovens um horrio mximo para voltar para casa no perodo noturno, e se ficassem nas ruas estariam
infligindo a lei.
14. A populao oficialmente considerada como muito pobre, ou seja, sobrevivendo com menos de 50% da quantia do limite de pobreza
federal (limite regularmente reduzido ao longo dos anos), dobrou entre 1975 e 1995 para atingir 14 milhes de pessoas, e o fosso
econmico que a separa do restante do pas no cessa de se alargar. Esses americanos de baixo no podem contar com o sustento do
Estado, uma vez que as verbas sociais destinadas s famlias pobres so as menores dos grandes pases industrializados (depois da Austrlia
e da frica do Sul) e alcanaram seu mnimo desde 1973. Assim, a principal ajuda social (AFDC, subsdio para as mes solteiras) caiu 47%
em valor real entre 1975 e 1995, ao passo que sua taxa de cobertura se reduziu a menos da metade das famlias monoparentais, contra

os dois teros que abrangia no incio do perodo. Em 1996, esse programa foi substitudo por um dispositivo [Temporary Assistance for
Needy Families (TANF)] que fixa uma cota de cinco anos de ajuda acumulados em uma vida e que torna o emprego sub-remunerado uma
condio para a previdncia, embora no crie nenhum emprego, ao passo que corta em um quinto os oramentos de ajuda. Quarenta e
cinco milhes de americanos (dos quais 12 milhes de crianas) esto desprovidos de cobertura mdica, embora o pas gaste mais do que
todos os seus rivais em matria de sade. Trinta milhes sofrem de fome e desnutrio crnicas. Sete milhes vivem na rua ou sem abrigo
adequado, depois que as verbas federais alocadas para o mbito social foram reduzidas em 80%, desprezando-se a inflao da dcada de
80. (WACQUANT, 2004, p. 48-49, grifo nosso).
15. No total, em 1993, os Estados Unidos gastaram 50% a mais com suas prises que com sua administrao judiciria (32 bilhes de dlares
contra 21), ao passo que os oramentos dessas duas administraes eram idnticos 10 anos antes (em torno de sete bilhes cada uma).
E, a partir de 1985, os crditos para funcionamento das penitencirias superaram anualmente o montante destinado ao principal programa
de ajuda social, Aid to Families with Dependent Children (AFDC), ou, ainda, as somas destinadas ajuda alimentar s famlias pobres (Food
Stamps). (WACQUANT, 2004, p. 56, grifo nosso).
16. Relacionadas com analgesia, sensibilidade geral, sensibilidade tctil, acuidade visual, sensibilidade magntica e meterica, canhotismo e
anomalias da mobilidade.
17. A demncia poderia estar associada a clera, vingana, cimes, mentiras, senso moral, afeto, crueldade, preguia e cio, gria, vaidade,
alcoolismo e jogo, tendncias obscenas, imitaes, desenvolvimento da demncia moral.
18. Lombroso advertiu que os grmens da demncia moral e da delinquncia podem ser encontrados com frequncia nas primeiras idades
do ser humano. No feto, encontram-se frequentemente certas formas que no adulto so monstruosidades. O menino representaria
como um ser humano privado de senso moral, este que se diz dos frenlogos um demente moral, para ns, um delinquente-nato.
(LOMBROSO, 2007 p. 59).
19. Embora seja um assalariado, sua renda insuficiente para retir-lo da miserabilidade.
20. Com efeito, por toda a Europa, os estrangeiros, os imigrantes no-ocidentais ditos da segunda gerao (e que justamente no o so)
e as pessoas de cor, que compem as categorias mais vulnerveis tanto no mercado de emprego quanto face ao setor assistencial do
Estado, em virtude de seu recrutamento de classe mais baixo e das discriminaes mltiplas que lhes so infligidas, esto maciamente
representados no seio da populao carcerria e isso num nvel comparvel em muitos lugares desproporcionalidade que atinge os
negros nos Estados Unidos. (WACQUANT, 2004, p. 71).
21. Al tener una significacin profunda de la penalidad nos resulta ms fcil argumentar que la bsqueda de valores como justicia, tolerancia,
decencia, humanismo y civismo debera ser parte de la conciencia de cualquier institucin penal un aspecto intrnseco y constitutivo de su
papel , ms que una digresin de sus verdaderas metas o la inhibicin de sus posibilidades de eficacia. (GARLAND, 199, p. 139).

179
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequ- da Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil).

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181
o encarceramento dos pobres e negros no
Estado policial
Artigo
Resumen Abstract
La cuestin tnico-racial del sueo americano: la The ethnic-racial issue of the American dream:
encarcelacin de los pobres y negros en el Estado policial Imprisonment of the poor and blacks in the Police State
An despus de la intensa lucha por los derechos humanos, Despite the intense battle for human rights, evolution in
la evolucin de la concepcin de Estado y consagracin del the concept of State and establishment of the Social State,
Estado Social, la discriminacin tnico-racial persiste enraizada ethnic-racial discrimination remains entrenched in the culture
en la cultura y en las polticas de control social del Occidente. and in social control policies of the West. Distorting the
Distorsionando el monopolio estatal de la fuerza, con intereses state monopoly on force, with elitist and capitalist interests,
elitistas y capitalistas, los gobernantes proponen medios governments propose measures for fighting the poor (as
de combate al pobre (y no a la pobreza) para viabilizar la opposed to poverty) to achieve so-called quality of life.
dicha calidad de vida. En este contexto, el Estado policial es In this context, the Police State is strengthened with public
reforzado, con inversiones pblicas y privadas retiradas de las and private investment supported by social policies, imposing
polticas sociales, imponiendo el workfare y la encarcelacin workfare and mass imprisonment. This model, conceived in
de masa. Este modelo, concebido e implantado en Estados the United States, has influenced and spread globally.
Unidos, influye y se explaya mundialmente.
Keywords: Social state. Police state. Ethnic-racial
Palabras clave: Estado social. Estado policial. discrimination. Imprisonment.
Discriminacin tnico-racial. Encarcelacin.

183
Kelly de Souza Barbosa e Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho Artigo
A medio de desempenho
no servio de Percia Criminal:
Artigo
proposio e aplicao em uma

unidade pericial
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
proposio e aplicao em uma unidade pericial
Claudio Vilela Rodrigues

Professor do Ensino Superior nas reas de Gesto de Operaes e Administrao Pblica. Ps-Doutorando em Engenharia
de Produo pela Universidade Federal de So Carlos - UFSCar.Doutor em Engenharia de Produo pela UFSCar. Mestre em
Administrao pela Universidade Federal de Lavras UFLA. Graduado em Direito e Matemtica.
claudiovilela@dep.ufscar.br
Jos Carlos de Toledo

Professor Titular do Departamento de Engenharia de Produo e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
da Universidade Federal de So Carlos - UFSCar. Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade de So Paulo - USP.
Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. Graduado em Engenharia de Produ-
o pela USP.
toledo@dep.ufscar.br
Resumo
A sociedade brasileira demanda servios pblicos de qualidade, incluindo o servio de Percia Criminal. Esse rgo produz
a prova tcnico-cientfica e carece de um instrumento de medio de desempenho, para auxiliar os gestores. O objetivo
desta pesquisa foi desenvolver e implementar um instrumento de medio de desempenho que preenchesse esta lacuna
na Percia Criminal. Utilizou-se o mtodo da pesquisa-ao em uma unidade pericial. O resultado foi a implementao
de um instrumento de medio, que consiste em um indicador composto pelos seguintes indicadores: o percentual de
laudos em atraso, percentual de laudos disponibilizados em relao aos exames requisitados e o nmero de reclama-
es por ano. O instrumento permite avaliar os peritos, as unidades periciais, os gestores e o rgo, e apresentou boa
aceitao, por fazer sentido prtico, possibilitar benchmarking e melhorias nas operaes.
Palavras-Chave
Medio de desempenho. Gesto de operaes de servios pblicos. Percia criminal. Qualidade em Servios pblicos.
Artigo
INTRODUO
D entre os servios que impactam o

cotidiano das pessoas esto os de se-
gurana pblica e justia criminal. Um dos
rpida e objetiva? O objetivo desenvolver
e aplicar um instrumento de medio de de-
integrantes destes sistemas o servio de sempenho que: (a) auxilie os dirigentes do
Percia Criminal, segmento responsvel pela servio na gesto de suas operaes; (b) que
produo de provas cientficas, fazendo a li- possa auxiliar os agentes polticos em termos
gao entre a Cincia e a Justia. O servio de de accountability1; (c) contribua para a me-
Percia Criminal fundamental na reduo lhoria da prestao do servio aos clientes da
da criminalidade, porque aumenta as chances Percia Criminal.
de sucesso de uma investigao sobre crimes e
de um julgamento justo. As provas tm vali- Para atingir os objetivos utilizou-se o m-
dade cientfica e, ao mesmo tempo, auxiliam todo da pesquisa-ao ao longo de quatro anos
na promoo dos direitos humanos, evitando em uma unidade de Percia Criminal da Supe-
que se submeta suspeitos a constrangimentos rintendncia de Polcia Tcnico-Cientfica da
fsicos e psicolgicos. Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Esse
mtodo se justifica, pois, se pretendeu desen-
O problema de pesquisa abordado : volver e aplicar uma proposta de medio de
como medir o desempenho dos peritos cri- desempenho com a participao dos atores en-
minais, gestores, unidades e do rgo, por volvidos, buscando aumentar a compreenso e
meio de um nico instrumento, de forma adeso proposta.

185
MTODO DE PESQUISA letar dados, para pesquisar a situao
Para atingir os objetivos propostos, aplicou- e cujos dados so discutidos e inter-
-se o mtodo da pesquisa-ao. A pesquisa-ao pretados pelos participantes, para jun-
Artigo
um mtodo de pesquisa que visa a resoluo tos promoverem o planejamento das

de problemas por meio de aes definidas por aes a serem implementadas. Bus-
pesquisadores e membros da organizao envol- cou-se dados e informaes junto ao
vidos com a situao sob investigao. Objetiva, rgo pesquisado, atravs de pesqui-
simultaneamente, a interveno e o desenvol- sa documental, conversas informais,
vimento da teoria, ou seja, uma abordagem acesso aos arquivos digitais e obser-
para pesquisar que pretende implementar aes vao participante, com o objetivo de
e criar conhecimento sobre a ao (COU- verificar o que existia em termos de
GHLAN; COGHLAN, 2002). Neste aspecto, medio e objetivos de desempenho,
os pesquisadores e participantes buscam defi- planejamento estratgico e outros da-
nir juntos problemas prioritrios, implemen- dos. Em novas reunies, iniciou-se o
tar solues e avali-las (THIOLLENT, 2009; planejamento das aes a serem im-
COUGLHAN; COUGLHAN, 2002). plementadas para realizar a medio
de desempenho, bem como as aes
A pesquisa-ao foi conduzida na unidade de suporte necessrias.
de Percia Criminal do interior de Minas Ge- c) a fase ao, quando so divulgadas as
rais e seguiu o roteiro proposto por Thiollent propostas e ocorre a implementao
(2009). O autor aponta quatro fases, que fo- das aes planejadas. Esta fase iniciou
ram seguidas nesta pesquisa: aps a aprovao do planejamento,
a) a fase exploratria, que corresponde quando, ento, foram implementadas
ao diagnstico, quando pesquisadores as aes planejadas;
e participantes detectam problemas d) na fase de avaliao, quando se ava-
e possveis aes, por meio de entre- lia as aes implementadas, toma-se
vistas e discusses em grupos. Foram as aes corretivas e resgata-se o co-
conduzidas as duas primeiras reunies nhecimento. Um critrio de avaliao
(fevereiro e maro de 2012) com os da pesquisa-ao o grau de xito da
membros da unidade peritos crimi- unidade em implementar a medio
nais e servidores de apoio -, quando de desempenho e melhorar a gesto.
se chegou a um consenso que o ponto
de partida para melhoria da gesto da No total foram realizadas 15 reunies na uni-
unidade seria a medio de desempe- dade no perodo de 2012 a 2015. Alm disso, o
nho. A partir da, se iniciou uma revi- pesquisador manteve contato direto com os par-
so da literatura sobre o tema e sobre ticipantes e recebeu o apoio de escales superio-
o servio de Percia Criminal. res da Percia Criminal. A pesquisa deixou como
b) a pesquisa aprofundada, quando se legado o mtodo de medio de desempenho de-
utilizam vrios instrumentos para co- senvolvido e implementado na unidade pericial.
A CONDUO DA PESQUISA delegado de polcia aciona a percia crimi-
nal e preserva o local, para que no se altere
Fase exploratria: caracterizao do o estado das coisas, at a chegada da per-
Artigo
servio, diagnstico e reviso da literatura cia. O perito criminal se dirige ao local do
evento, transportando o material necessrio
Caracterizao do servio realizao dos exames e recolhimento de
A Percia Criminal integra uma cadeia de vestgios. Materiais so recolhidos pela pe-
produo de servios de segurana pblica e rcia no local, caso sejam necessrios exames
justia criminal, conforme resume a figura laboratoriais ou especializados. Materiais

1. Resumidamente, nesta cadeia de produ- relacionados com a infrao penal tambm
o, quando h uma infrao penal, a Polcia podem ser apreendidos pelo delegado de
Militar ou Rodoviria toma conhecimento polcia. Posteriormente, o laudo pericial
primeiro e se dirige para o local da infra- encaminhado para o delegado de polcia res-
o, isolando-o. Aciona a Polcia Judiciria, ponsvel pela investigao para ser juntado
que assume o local e, caso haja vestgios, o ao respectivo inqurito policial (IP).
Figura 1 Macroprocesso genrico e simplificado do evento at a

sentena final
Fonte: Rodrigues (2010).

187
Concludo o inqurito policial, o delegado dos (back office)3. As sadas so provas materiais
o encaminha para o juiz de direito, que, por (ou negativas) consolidadas no laudo pericial,
sua vez, encaminha-o ao promotor de justia, que contm a descrio, anlises, mtodos e
Artigo
que pode pedir arquivamento, requerer novas concluses do trabalho pericial. Os clientes
diligncias polcia ou denunciar os indiciados do servio so os juzes de direito, promoto-
no IP, que, ento, se tornam rus no processo res pblicos, defensores, delegados de polcia
criminal. Durante a instruo processual, os pe- e presidentes de Comisses Parlamentares de
ritos podem ser intimados pelo juiz a responder Inqurito, porque so os destinatrios do lau-
quesitos escritos aps requerimento das partes do pericial (RODRIGUES, 2010).
ou a comparecer em juzo para responder dire-

tamente s questes da acusao, defesa e/ou do A prova pericial d sustentao a uma narrati-
prprio juiz de direito. Ao final da instruo o va, permitindo aos clientes do servio analisar as
juiz dar a sentena, da qual caber recursos s condutas dos envolvidos, tipific-las e julg-las.
instncias superiores. Ressalte-se que quando o
crime for de competncia do tribunal do jri, os A unidade pesquisada e o diagnstico
jurados so os juzes, cabendo em qualquer dos A unidade pesquisada integra a estrutura da
casos ao juiz de direito dirigir o processo. Superintendncia de Polcia Tcnico-Cientfi-
ca da Polcia Civil/MG (doravante chamada de
Nesta operao, segundo o modelo geral SPTC). A SPTC rgo responsvel pela ges-
de transformao (JOHNSTON; CLARK, to, planejamento, direo, controle e super-
2005), os recursos a serem transformados so viso do servio de Percia Oficial de natureza
vestgios (rastros, pistas, resduos, etc.) encon- criminal no Estado. Compem sua estrutura
trados em locais de crime ou relacionados, tais os Institutos Mdico-Legal e de Criminalstica
como impresses digitais, materiais fisiolgi- da capital e as 63 unidades de Percia Criminal
cos, pegadas, armas e munies, fadigas em e Medicina-Legal do interior.
materiais, etc. Os recursos transformadores
so os peritos criminais (graduados em en- A unidade contava no incio da pesquisa,
genharia, fsica, qumica, biologia, farmcia, com 6 peritos criminais, 3 mdicos-legistas e
cincias contbeis, cincias da computao, 5 servidores de apoio e, ao final, com 8 peri-
medicina, etc.) e as instalaes (prdios, tec- tos criminais, 5 mdicos-legistas e 7 servidores
nologias aplicadas, veculos, etc.). O proces- de apoio. A unidade possui um prdio cedido
so de transformao para processamento dos pela Prefeitura Municipal com 600m de rea
vestgios so o conhecimento cientfico e as construda, destinado exclusivamente Percia
tecnologias aplicadas (DNA, cromatgrafos, Criminal e ao Posto Mdico-Legal.
luz forense, reagentes qumicos como luminol,
microcomparadores balsticos, etc.) tanto em As duas primeiras reunies destinaram-se ao
locais de crime no levantamento, busca, regis- diagnstico da situao da unidade. Na ocasio,
tro e documentao dos vestgios (front office)2, definiu-se a necessidade de implementar formas
quanto nos exames laboratoriais e especializa- de medir o desempenho, melhorar a organiza-
o da produo dos servios e do trabalho e sua misso institucional, preste um servio de
rearranjo do espao fsico como principais te- qualidade, melhore a gesto do servio e sirva
mas e problemas da unidade. E definiu-se que a como um norte para todos os colaboradores
Artigo
medio de desempenho seria o eixo condutor e (PAIM et al., 2009; PIDD, 2012). Aps defi-
as outras aes seriam para dar suporte medi- nidos os KPIs e realizadas as medies, poss-
o de desempenho implementada. vel aplicar a tcnica do benchmarking5 interno
e externo da organizao, para fins de compa-
A partir do diagnstico, realizou-se uma rao, e, tambm, para monitorar o progresso
reviso da literatura para, ento, passar fase das iniciativas de gesto (PIKE; ROOS, 2007).

seguinte: promover novas reunies com os
membros da organizao, buscar mais dados e Neely et al. (2002) ressaltam a necessidade de
elaborar o planejamento das aes. debates com os gestores e praticantes, para obten-
o de novosinsights, que aperfeioem o instru-
A reviso da literatura mento de medio. Os indicadores devem fazer
Qualquer operao precisa de algum siste- sentido para os praticantes, gestores, clientes e
ma de medio de desempenho para ser geren- agentes polticos (POISTER, 2003) e um sistema
ciada melhor e auxiliar na tomada de decises de recompensas deve acompanhar a implementa-
e adoo de aes corretivas (BOURNE et al., o do mtodo (AUSTIN; GITTEL, 2007).
2002; PIDD, 2012). Mesmo as organizaes
pblicas, cuja misso e jurisdio j foram Em organizaes pblicas, devem-se usar
definidas nas respectivas leis que as criaram, indicadores compostos, dada a complexidade
necessitam de instrumentos de medio de de- da gesto. O indicador composto um ndice
sempenho. Porm, a medio de desempenho agregado abrangendo alguns indicadores indi-
no servio pblico complexa em funo do viduais de desempenho (JACOBS; SMITH;
nmero de Stakeholders4 e dos interesses polti- GODDARD, 2007). O indicador compos-
cos, sociais e econmicos envolvidos (BEHN, to facilita as anlises e comunicao com os
2003; PIDD, 2012). Stakeholders.
Segundo Pidd (2012), entre as razes para Para a definio dos indicadores, adotou-se
medir o desempenho organizacional e individu- a abordagem de Neely et al. (2002), que leva
al esto: (1) planejamento e melhoria; (2) mo- em conta a viso dos clientes e outros Stakehol-
nitoramento e controle; (3) benchmarking; (4) ders, e sugere os seguintes passos:
comunicao e responsabilizao; (5) oramen- a) Identificar os produtos e/ou servios
tao; e (6) gesto do desempenho individual. mais importantes, que podem ter di-
ferentes requisitos;
Na prtica, define-se os indicadores chave b) Construir um consenso em torno dos
de desempenho (Key Performance Indicators - objetivos organizacionais a partir dos
KPIs), que so os indicadores mais importan- requisitos dos stakeholders, para cada
tes e adequados para que a organizao cumpra grupo de produto ou servio;

189
c) uscar o consenso e projetar os indi-
B King e Maguire (2009) propem indicado-
cadores de desempenho a partir dos res que sigam o processo produtivo do local
objetivos organizacionais acordados do crime at o tribunal, incluindo a cadeia de
Artigo
no passo anterior e definir os respon- custdia, que o rastreamento da evidncia,

sveis pelo desenvolvimento; conforme sintetiza o Quadro 1.
d) Testar os indicadores projetados e
torn-los compreensveis, para obter No Brasil h estudos sobre medio de de-
o acordo para sua respectiva adoo e sempenho na percia criminal (BELLUCO,
implementao e, se necessrio, reali- 2012; BELLUCO; PIMENTA, 2013; GON-
zar correes; ALVES, 2013; LIMA; GOLDSZMIDT,

e) Incorporar os indicadores de desem- 2013). Belluco (2012), Belluco e Pimenta
penho na organizao e utiliz-los (2013) desenvolveram uma frmula (Figura
para gerir a operao, detectar barrei- 2) para medir a produtividade da Unidade de
ras, fornecer o suporte necessrio na Percia Criminal.
implementao e revis-los;
f) Identificar os determinantes-chave da O ndice esperado 1 (um), indicando o
operao, para atingir os objetivos or- que a unidade conseguiu produzir, com o seu
ganizacionais. efetivo de peritos, a produo referente a um
dia de trabalho em mdia, com base no tempo
A medio de desempenho na Percia Criminal mdio de cada tipo de laudo e o nmero de
Na Percia Criminal h propostas de medi- dias apurado.
o de desempenho tanto na literatura nacio-
nal quanto internacional. Houck et al. (2012) Lima e Goldszmidt (2013) propem trs
propem medidas de eficincia e sugerem nos indicadores: celeridade do laudo, efetividade
processos internos a medio das entradas, tais da unidade pericial e efetividade do perito (Fi-
como nmero de casos, amostras, itens, testes gura 3). O prazo o principal indicador, por
requisitados, e as sadas, como os itens exami- ser relevante para os destinatrios do servio.
nados, testes completados e comparecimentos
em juzo. Ainda, devem ser medidos: a mdia Um survey avaliou o impacto dos laudos
em nmero de dias para atendimento das re- periciais criminais de homicdio e latrocnio
quisies; o percentual de requisies atendi- no Distrito Federal, junto a juzes de direito,
das dentro de X dias; a satisfao dos clientes promotores pblicos, defensores pblicos e
com base levantamento do tipo surveys6; o ba- delegados de polcia. O principal resultado foi
cklog7; o nmero de erros; e o nmero de recla- que os laudos no so encaminhados no prazo
maes dos clientes. Os autores sugerem ainda (40% dos entrevistados). A pesquisa constatou
o uso do custo mdio por caso, resultado da que o prazo mdio de concluso dos laudos foi
soma dos custos totais incorridos (instalaes, de 99,5 dias (GONALVES, 2013).
pessoal, etc.) dividido pelo nmero de casos.
Segundo estudo da Secretaria Nacional de Se-
Quadro 1 P
otenciais indicadores de desempenho para o servio de
Percia Criminal
Artigo
Habilidade pra encontrar, proteger e processar
a cena do crime
Habilidade para localizar e acondicionar a
evidncia fsica
Habilidade para documentar a cena do crime
(esquemas, notas, fotografias, etc.)

1. Indicadores de Desempenho para
Habilidade para submeter apropriadamente a
o processamento do local de crime e
evidncia fsica para anlise ou guarda
estocagem da evidncia
Habilidade para guardar adequadamente e
proteger a evidncia
Habilidade para dispor ou destruir evidncia
fsica quando apropriado
Uso correto dos processadores (artefatos
tecnolgicos) periciais
Rapidez das anlises
Tamanho de tempo dos backlogs
Acurcia das anlises
2. Indicadores de Desempenho para Sistema de triagem de casos e anlises
anlise da evidncia
Habilidade para guardar e proteger a evidncia
de alteraes, destruio e furto
Habilidade para dispor ou destruir a evidncia
fsica quando for adequado
Nvel de disseminao das anlises periciais
para investigadores e promotores
Compreenso das informaes por
investigadores e promotores
3. Indicadores de Desempenho para Utilidade das informaes periciais para os
disseminao, uso e utilidade da casos, denncias e absolvies
informao no laudo
Nvel de disponibilidade das informaes
periciais para investigadores e promotores
Satisfao geral dos clientes (juzes,
investigadores e promotores) com os laudos
periciais
Fonte: King e Maguire (2009).

191
Figura 2 ndice de Produtividade Anual (IPA)
Artigo
Fonte: Belluco e Pimenta, 2013.
Figura 3 Indicadores de celeridade do laudo, efetividade da

unidade e do perito
Fonte: Lima e Goldszmidt, 2013.
gurana Pblica do Ministrio da Justia e Cida- ta, conforme instrumento mostrado na tabela 2.
dania SENASP - (BRASIL, 2012), no h na
maioria das unidades periciais do Brasil um sistema Estes instrumentos, embora representem
Artigo
formal que avalie a qualidade dos laudos periciais. avanos em relao situao anterior, pois
E quando h alguma forma de avaliao interna da no havia medio de desempenho antes de
qualidade dos laudos, so revises realizadas pelos 2003, apresentam oportunidades de melhoria,
prprios pares. O estudo levantou tambm a pro- no sentido de captar a essncia do servio e
dutividade dos rgos periciais dos entes federados, torn-lo mais objetivo.
embora reconhecesse que os dados no fossem se-

guros. A produtividade foi medida como a relao A partir dos levantamentos dos dados e das
percentual entre o nmero de laudos emitidos e o discusses com os membros da organizao,
nmero de requisies recebidas. elaborou-se o planejamento das aes, para
projetar e implementar o mtodo de medio e
A pesquisa aprofundada e o planeja- avaliao de desempenho do servio. Utilizou-
mento das aes a serem implementadas -se como plataforma o MS Project 2007, para
A pesquisa-ao admite o uso de qualquer definio da sequncia de aes, responsabili-
mtodo, qualitativo ou quantitativo, para co- dades e cronogramas.
leta de dados. Assim, coletou-se dados atravs
de entrevistas informais, pesquisa documental, As principais fases do planejamento foram:
observao participante e consulta aos arqui- (i) definio do conceito da unidade e do ser-
vos e artefatos fsicos do rgo. vio, misso, valores e viso da unidade, para
orientar a definio dos KPIs; (ii) projetar e
Entre os principais dados coletados est o implementar um mtodo de medio de de-
instrumento de medio de desempenho exis- sempenho para o servio; (iii) implementao
tente no rgo: a Avaliao de Desempenho do 5S; (iv) redefinio do espao fsico, com
Individual (ADI). A ADI o principal compo- a criao de uma sala de convivncia e bi-
nente da nota do sistema de promoo de ser- blioteca; (v) uso de uniforme para identidade
vidores da Instituio e compe a remunerao visual; (vi) implementao de um sistema de
daqueles que ingressaram no servio pblico gerenciamento da fila de laudos periciais; (vii)
estadual a partir de 2003 em substituio ao implementao de sistema de gesto vista; e
quinqunio de 10% a cada 5 anos de servio. (viii) levantamento do custo mdio por laudo.
A ADI para o perito criminal (tabela 1) Resultados e Discusses

realizada pela chefia imediata anualmente,
com no mnimo dois acompanhamentos por A implementao da medio de desempenho
ano, cabendo recurso da avaliao. e das aes de suporte
Inicialmente, em duas reunies para ela-
Os peritos criminais que ocupam cargos de borao das dimenses estratgicas defini-
direo e chefia so avaliados pela chefia imedia- ram-se: (i) conceito do servio: A Percia

193
Tabela 1 Indicadores de celeridade do laudo, efetividade da
unidade e do perito
Artigo
Nota Pontos
Critrio Peso
(0 a 10) (Nota x Peso)
1 Hierarquia 0,6
2 Disciplina 0,6
3 Qualidade do trabalho 1,2
4 Produtividade no trabalho 0,8

5 Iniciativa 0,7
6 Presteza 0,4
7 Interesse em participar de programa de
0,3
capacitao
8 Aproveitamento em programa de
0,2
capacitao
9 Assiduidade 0,2
10 Pontualidade 0,2
11 Administrao do tempo e tempestividade 0,4
12 Racionalidade 0,4
13 Comunicao 0,5
14 tica Profissional 1,6
15 Adaptabilidade 1,3
16 Capacidade de trabalho em equipe 0,8
Total de Pontos 10,0
Prova; (ii) a misso da unidade: contribuir mente de qualquer condio preexistente,

para que se faa Justia, produzindo uma dentro dos princpios da ampla defesa, do
prova material, objetiva, til que vincule o contraditrio e que promova os direitos hu-
autor cena do crime (ou inocente algum manos e que seja esteticamente produzida,
erroneamente acusado), elucidativa, isenta, com a utilizao do conhecimento cientfico
acessvel a qualquer cidado independente- e da tecnologia disponvel.; (iii) os valores:
Tabela 2 Instrumento De Avaliao Individual para ocupantes de
cargos de direo e chefia
Artigo
Nota Pontos
CRITRIO Dimenses Peso
(0 a 10) (Nota x Peso)
Delegao de funes
Desenvolvimento de
pessoas
1 - Competncia Flexibilidade

0,8
Gerencial
Gerncia Participativa
Planejamento
Tomada de deciso
Conhecimento do trabalho
Eficcia
2 - Competncia
Eficincia 0,6
Tcnica
Qualidade e produtividade
Qualificao profissional
3 - Competncia Comunicao
0,5
Interpessoal Iniciativa
Assiduidade
tica profissional
4 - Disciplina 0,4
Uso adequado de
equipamentos e
instalaes
Total de Pontos da Avaliao de Desempenho
Individual
Conhecimento cientfico e tecnologia; Bus- nomia na gesto e produo do servio e no

ca da verdade real; Promoo dos Direitos exerccio da atividade pericial; Iseno; Ges-
Humanos; Tratamento isonmico aos usu- to profissional; e (iv) a viso da unidade:
rios e clientes do servio, independentemen- Ser referncia em excelncia na prestao
te de ideologia, gnero, credo religioso, raa do servio Pericial Oficial de natureza cri-
e condio socioeconmico e cultural; Auto- minal entre as unidades de Minas Gerais.

195
Em seguida, discutiu-se com os participan- um consenso em torno dos objetivos orga-
tes o que foi levantado na literatura e a prtica nizacionais, a partir dos requisitos dos clien-
sobre medio de desempenho. Aps analisar tes do servio. Nesta etapa, definiram-se os
Artigo
as diferentes propostas com os participantes, prazos para a concluso dos laudos periciais
buscou-se um modelo mais customizado s como um dos objetivos organizacionais, pois
necessidades do rgo pesquisado, seguindo as foi uma demanda dos destinatrios do servi-
etapas propostas por Neely et al. (2002). o detectada na pesquisa de campo. O prazo
legal de 10 dias, porm, como as unidades
Durante reunies realizadas com os parti- periciais lidam com alta variedade (107 tipos
cipantes buscou-se primeiro definir os servi- de exames) e volume de requisies periciais,

os mais crticos para a operao, para definir h necessidade de priorizar as requisies de
os seus requisitos. Os exames periciais mais acordo com a sua criticidade. Outro objeti-
crticos foram: homicdio, sequestro, roubo, vo organizacional que obteve consenso foi a
ru preso, trnsito com vtima, infanticdio, necessidade de manter um nvel de produti-
estupro, latrocnio e priso em flagrante de- vidade na produo de laudos em relao aos
lito. Os outros foram classificados como de- exames requisitados e tambm evitar falhas na
mais casos. Posteriormente, construiu-se produo do servio.
Tabela 3 Prazos para disponibilizao dos laudos periciais
Tipo de Delito Prazo de Entrega do Laudo (Dias)

Homicdio 10
Sequestro 10
Roubo 10
Ru Preso 10
Trnsito com vitima 10
Infanticdio 10
Estupro 10
Latrocnio 10
Priso em Flagrante Delito 10
Demais Casos 30
Ao longo das reunies de trabalho em que a correo das falhas no servio.
2012, obteve-se o consenso e se projetou os
indicadores a partir dos objetivos organizacio- O quarto indicador definido foi o levantamen-
Artigo
nais. Assim, definiu-se como primeiro indica- to do custo mdio por laudo (cml). Este indicador
dor o percentual de laudos em atraso em rela- (cml) consiste no somatrio do custo total de ins-
o ao nmero total de exames requisitados, talaes (prdios, equipamentos, veculos, etc.), e
ou seja, o backlog. Subjacentemente, mede-se pessoal (peritos e servidores de apoio), dividido pelo
tambm a tempestividade dos laudos periciais, somatrio dos laudos disponibilizados. O indicador
ou seja, o percentual de laudos periciais pro- serve tanto para os gestores avaliarem os custos de

duzidos dentro do prazo acordado. Os prazos produo do servio, quanto para os agentes polti-
para disponibilizao dos laudos periciais, para cos o orarem. Foi definido pela frmula:
servir de parmetro para este indicador, foram
definidos conforme a tabela 3. cml= custo ($) das entradas
(instalaes + pessoal)/ dos laudos
O segundo indicador projetado foi aquele disponibilizados
utilizado pela Secretaria Nacional de Seguran-
a Pblica do Ministrio da Justia e Cidadania Definidos os indicadores e de posse dos pa-
SENASP - (BRASIL, 2012) e Houck et al. rmetros para realizar as respectivas medies,
(2012), que consiste na medio do percentual projetou-se a fase de testes dos indicadores
de laudos disponibilizados em relao ao nme- acordados. Ento, desenvolveu-se no mbito
ro de exames requisitados. O terceiro indicador, da unidade rotinas no aplicativo MS Excel,
coerente com ambos anteriores, foi O Nmero para a gerao das seguintes informaes: (i) o
de Reclamaes por Ano, inspirado por Houck percentual de laudos em atraso por perito cri-
et al. (2012). Assim, para qualquer reclamao minal e por unidade (backlog); (ii) o percentual
formalizada por escrito ou informal apurada a de laudos disponibilizados por perito criminal
sua procedncia. Em caso afirmativo, ela com- e por unidade em relao aos exames requisi-
putada. Entra nessa categoria toda e qualquer tados; (iii) nmero de reclamaes por perito
reclamao dos clientes do servio sobre even- criminal e pela unidade.
tuais falhas na prestao do servio, como, por
exemplo, reiteraes de solicitaes do laudo Os indicadores e seus respectivos resultados
pericial (deveria ter sido atendido na 1 vez), ou foram discutidos com os participantes e com
incompletudes do laudo pericial, entre outras. uma gestora da SPTC. Durante as discusses,
aperfeioou-se o instrumento de medio de
Estes trs indicadores buscam atender desempenho e se chegou verso final para sua
demanda dos clientes do servio (juzes de di- implementao na unidade (Tabela 4). Nesta
reito, promotores, delegados e advogados, etc.) verso, atribuiu-se um peso a cada indicador,
pela tempestividade do laudo pericial (entrega transformando-os em um indicador compos-
no prazo), por produtividade (maior emisso to, conforme sugerido por Jacobs, Smith e Go-
de laudos por perito no tempo), e de eficcia, ddard (2007).

197
Tabela 4 I ndicador composto para medir o desempenho dos
peritos, gestores e do servio pericial no Estado
Artigo
Indicador Peso Total (%)

% de Laudos em Atraso (Backlog) 0,25 25,00
Produtividade 0,50 50,00
N de reclamaes por ano 0,25 25,00
Total 1,00 100,00
Assim, os peritos criminais, o gestor da res- dade visual e tangibilizar o servio. No hall de
pectiva unidade e os gestores hierarquicamente entrada e recepo foram colocados cadeiras e
superiores podem ser avaliados com base neste sof, alm de banners, informando o conceito
sistema. Portanto, mede-se o perito criminal do servio, misso, valores e viso da unidade,
individualmente, o gestor e a respectiva unida- e, tambm, os seus Stakeholders e macropro-
de, os Chefes de Diviso e o prprio Diretor, cessos. Para gerenciar a fila de laudos e sina-
enfim, o prprio rgo pericial, pois o desem- lizar aqueles prioritrios a serem produzidos
penho do gestor o resultado da(s) unidade(s) foi implementado um sistema de controle de
que lhe (so) subordinada(s). uma forma de estoque de 3 gavetas (SLACK; CHAMBERS;
alinhar todos os membros do rgo aos obje- JOHNSTON, 2009, p. 376) para os exames
tivos organizacionais e tambm promover um e laudos periciais requisitados, onde foi distri-
benchmarking entre as unidades e os prprios budo para cada perito criminal um gaveteiro,
profissionais. Os resultados utilizados para a contendo trs gavetas, sendo que uma gaveta
avaliao individual dos peritos da unidade recebeu uma tarja vermelha, a outra a tarja
podem gerar remunerao adicional e tambm amarela e a terceira, a tarja verde, respectiva-
promoo na carreira. mente, indicando as requisies mais urgentes,
urgentes e no urgentes.
Para preparar a unidade para a implemen-
tao da medio de desempenho, foi imple- Por fim, foi implementada a gesto vista:
mentado o 5S, redefinido o espao fsico, com um painel que indica, respectivamente, o per-
a adoo do escritrio aberto na sala de produ- centual de produtividade, de laudos em atraso
o, criada uma sala de convivncia e biblio- e o nmero de reclamaes por ano. Os dados
teca e adotado o uso de uniforme por peritos so atualizados no painel uma vez ao dia, nos
criminais e servidores, para reforar a identi- moldes da tabela 5; outro painel foi utilizado
para informar os casos urgentes em atraso, o nenhuma das metas foi atingida pela unidade
nome do perito criminal, o nmero do caso, a (resultado do gestor), exceto um perito que
data da requisio e o nmero de dias na fila. atingiu duas delas, conforme mostra a tabela
Artigo
5. Esta tabela mostra tambm como seriam os
Aps implementadas as aes preparat- resultados de 2013, utilizando-se as metas de-
rias e de apoio, iniciou-se em 01 de janeiro de finidas para 2014 e 2015.
2013 a medio de desempenho, com clculo
das notas com base na tabela 4. Para 2013, a Para o ano de 2014 foram acordadas as se-
meta de atraso de laudos (backlog) e de pro- guintes metas: 5% de backlog; 85% de produ-

dutividade foi acordada em 10% e 80%, res- tividade; o nmero mnimo de laudos a serem
pectivamente, e o nmero mnimo de laudos produzidos por perito criminal ficou estabelecido
a serem produzidos por perito criminal (zero em 35% e a meta relativa ao nmero de reclama-
da escala) ficou estabelecido em 30%. A meta es por ano foi reduzida para 3 (trs) por perito,
do indicador Nmero de Reclamaes por ou seja, 24 no total da unidade. Em 2014 foram
Ano foi definida em 5 (cinco) por ano por pe- obtidos os resultados apresentados na tabela 6.
rito (30 o total da unidade). Porm, em 2013, Apesar de novamente nenhuma das metas ter
Tabela 5 R
esultados da medio implementada em uma unidade
pericial para o ano de 2013
Notas de
N
Perito N de % de Laudos % de Laudos 2013 com
Ranking % do Total reclamaes/ NOTA
Criminal Percias Disponibilizados em Atraso as metas de
ano
2014 e 2015
1 Perito A 391 18,42 88,75% 9,72 6 96,55 75,36
2 Perito B 398 18,75 75,13% 24,37 6 76,22 57,76
3 Perito C 449 21,15 78,40% 20,94 10 72,84 56,87
4 Perito D 379 17,85 75,73% 22,69 16 64,56 50,93
5 Perito E 477 22,47 70,02% 27,04 20 55,52 43,39
6 Perito F 29 1,37 100,00% 0,00 4 100,00 93,75
Gestor (Unidade) 2123 100,00% 77,63% 20,91% 62 71,68 55,87
Fonte: dados da pesquisa.

* Perito F o Gestor da unidade pericial e cuida da gesto, logo, faz menos percias

199
Tabela 6 R
pericial no ano de 2014
Artigo
N
Perito N de % de Laudos % de Laudos
Criminal Percias Disponibilizados em Atraso
ano
1 Perito H 90 4,12% 100% 0,00% 0 100,00
2 Perito G 212 9,71% 88,68% 8,02% 0 90,54
3 Perito A 341 15,61% 87,98% 9,68% 4 81,66

4 Perito B 404 18,50% 83,91% 13,61% 5 73,09
5 Perito C 408 18,68% 85,54% 14,46% 8 68,02
6 Perito D 353 16,16% 73,09% 26,06% 8 52,26
7 Perito E 362 16,68% 78,48% 25,14% 21 47,02
8 Perito F(1) 14 0,64% 92,86% 7,14% 0 92,51
Gestor (Unidade) 2184 100,00% 82,55% 15,93% 46 68,44

(1) F o gestor. Em 2014, a unidade recebeu dois peritos criminais (G e H).
sido atingida pela unidade (resultado do gestor), mo o nmero total de pericias aumentando em
houve aumento de 6,38% no total de laudos dis- 29,67%. Os resultados (tabela 7) mostram que
ponibilizados e reduo de 23,82% e 25,81%, houve aumento de 5,66% e 12,35% no total dos
respectivamente, no nmero de laudos em atra- laudos disponibilizados em relao a 2014 e 2013,
so e no nmero de reclamaes. Com relao respectivamente. O percentual de laudos em atra-
nota final da unidade (gestor), houve reduo so, embora a meta no tenha sido atingida, caiu
em relao 2013, porque as metas foram ele- 35,97% e 51,22% em relao a 2014 e 2013, res-
vadas. Entretanto, quando se compara a nota de pectivamente. O nmero de reclamaes por ano
2014, aplicando-se em 2013 as metas de 2014, caiu 58,70% e 69,35% em relao a 2014 e 2013,
constata-se que houve melhoria de 22,42% no respectivamente. A nota final da unidade (gestor)
desempenho de um ano para o outro. aumentou 27,48% em relao a 2014. Com rela-
o a 2013, aumentou 21,72%, utilizando-se as
Para 2015, decidiu-se manter as mesmas metas metas definidas para aquele ano, e 56,17% se fos-
de 2014 e o desempenho foi ainda melhor, mes- sem utilizadas a metas de 2014 e 2015.
Tabela 7 R
pericial no ano de 2015
Artigo
N
Perito N de % de Laudos % de Laudos
Criminal Percias Disponibilizados em Atraso
ano
1 Perito H 815 28,78% 97,79% 0,00% 0 100,00
2 Perito A 304 10,73% 88,82% 7,24% 2 92,27
3 Perito C 393 13,88% 88,80% 7,89% 1 90,84

4 Perito B 305 10,77% 90,49% 5,90% 4 89,94
5 Perito G 372 13,14% 88,44% 11,29% 0 86,07
6 Perito D 333 11,76% 71,77% 26,73% 4 60,20
7 Perito E 302 10,66% 67,22% 28,48% 8 45,98
8 Perito F(1) 8 0,28% 87,50% 12,50% 0 85,00
Gestor (Unidade) 2832 100,00% 87,22% 10,20% 19 87,25

(1) o Gestor da unidade pericial e cuida da gesto da unidade, logo, faz menos percias.
Os resultados mostram que os indicadores O quarto indicador, custo mdio por laudo
melhoraram (tabelas 5, 6 e 7), principalmen- (cml), s foi adotado em 2014. Na unidade
te quando se compara 2015 (terceiro ano da pesquisada, sem aplicar o rigor contbil legal, o
medio) em relao a 2013 (primeiro ano da custo mdio por laudo pericial disponibilizado
medio). O indicador composto, nota final em 2014 foi estimado em aproximadamente
que mede o desempenho da unidade (gestor), R$ 795,61 (R$ 1.469.075,32/1.778 laudos).
aumentou de 55,87 em 2013 (considerando-
-se as metas de 2014 e 2015) para 68,44 em A avaliao das aes implementadas, apren-
2014 (melhoria de 22,50%) e para 87,25 em dizado e contribuio teoria
2015, ou seja, melhoria de 27,48% em rela- O instrumento de medio de desempenho
o a 2014 e de 56,17% em relao a 2013. foi discutido com os participantes, ao longo da
Portanto, o desempenho global da unidade pesquisa. Na reunio de dezembro de 2014, os
melhorou significativamente ao final de trs participantes apontaram entre os pontos fortes
anos de medio. do instrumento de medio implementado: o

201
direcionamento do trabalho (dar um norte); sidade de se desenvolver um instrumento que
fazer sentido para os peritos criminais, gestores mea, alm da produtividade e tempestividade,
e agentes polticos; e o fato de as metas e a ava- a eficcia e efetividade dos laudos.
Artigo
liao serem objetivas, reduzindo vieses subje-

tivos na avaliao do desempenho individual Outro ponto levantado foi o uso da gesto
presentes no instrumento vigente. vista, onde h a exposio pblica da produ-
o de cada servidor em relao s metas em
O desenvolvimento dos indicadores permi- painis similares s tabelas 5, 6 e 7, atualizadas
tiu identificar os determinantes-chave da ope- diariamente. Alguns participantes preferem
rao para atingir os objetivos organizacionais, que a tabela seja exibida apenas internamente.
que consiste em disponibilizar os laudos peri-
ciais tempestivamente. Observou-se durante Quanto ao clculo do custo mdio por lau-
2014 e 2015 uma competio entre os peritos do (cml) foi ponderado que a medida til para
para ficar mais bem posicionado no ranking. o gestores e agentes polticos promoverem a or-
amentao. Entretanto, a medida apresenta di-
Os participantes creditam s aes imple- ficuldades para benchmarking, devido variabi-
mentadas na unidade o reconhecimento e re- lidade dos custos com instalaes (a maioria das
cebimento de mais recursos da SPTC. A SPTC unidades periciais do interior e regio metropo-
considera a unidade pesquisada de importn- litana funciona nas dependncias de Delegacias
cia estratgica e uma referncia. Em 2014 hou- de Polcia, reduzindo os custos com prdio) e
ve investimentos na unidade pesquisada, tais pessoal, tais como peritos (quantidade e remu-
como: a aquisio e instalao de um cromat- nerao), nmero de servidores de apoio, etc.
grafo e a construo do laboratrio, represen- Finalizando, sua medio deve ser mantida para
tando mais de R$ 400.000,00; designao de aumentar o conhecimento sobre o servio.
mais um mdico-legista e dois novos peritos
criminais, um deles designado para operar o A pesquisa gerou aprendizado sobre as dimen-
laboratrio; e as promoes de um perito cri- ses e peculiaridades do servio. A pesquisa-ao
minal e um mdico-legista. se mostrou um mtodo apropriado, haja vista que
em todas as fases houve discusses e contribuies
Como oportunidades de melhorias da medidos participantes. O instrumento final foi resul-
o, nas discusses sobre as razes do no atingi- tado do consenso possvel com os participantes.
mento da meta de laudos atrasados, foi aponta- A pesquisa tambm gerou conhecimento para os
do que devido ao alto volume de requisies pe- prprios gestores do rgo pericial pesquisado,
riciais e a prpria priorizao em produzir 85% com quem se discutiu e debateu a medio do
dos laudos, produziu-se laudos que no estavam servio e de seus profissionais. A contribuio
enquadrados no prazo de 10 dias, ou seja, foram teoria foi a constatao da factibilidade e utilidade
produzidos laudos mais simples para atingir esta da aplicao de um mtodo de medio de desem-
meta (80% em 2013 e 85% em 2014 e 2015). penho, numa organizao pblica, com o envolvi-
Outra oportunidade de melhoria foi a neces- mento dos participantes e dos pesquisadores.
CONSIDERAES FINAIS reclamaes por ano (eficcia). Complemen-
Este artigo, resultado de quatro anos de tarmente, para auxiliar a gesto do servio,
pesquisa, mostrou o desenvolvimento de um definiu-se tambm como indicador o custo
Artigo
instrumento especfico de medio de desem- mdio por laudo (cml).
penho para o servio pblico de Percia Crimi-
nal, que possibilita medir ao mesmo tempo o O instrumento foi testado em uma unida-
desempenho dos profissionais, gestores, unidade pericial durante trs anos, com resultados
des e o prprio rgo de forma objetiva. positivos, boa aceitao e apontou o backlog
como o principal problema.

O instrumento desenvolvido atende uma
demanda importante para os destinatrios do O instrumento til tambm para os
servio para que laudos periciais sejam dispo- agentes polticos em atividades como ora-
nibilizados em tempo hbil para auxiliar os de- mentao e accountability. Alm disso, o ins-
legados em suas investigaes, os promotores trumento de medio de desempenho desen-
pblicos em sua deciso de abrir ou no pro- volvido generalizvel para qualquer rgo
cesso criminal, os advogados na defesa de seus pericial no pas, haja vista que as operaes
clientes e o juiz em sua sentena. so semelhantes.
Assim, inicialmente, definiu-se como indi- Por fim, sugerem-se novas pesquisas de
cadores-chave de desempenho o percentual de aplicao, para anlise de novos resultados e
laudos em atraso (backlog) e subjacentemente descoberta de causas de eventuais diferenas de
o percentual de laudos concludos e disponibi- desempenho, aceitao do sistema implemen-
lizados no prazo (tempestividade), o percentu- tado e busca pelo aperfeioamento do mesmo,
al de laudos produzidos em relao aos exames principalmente em termos de eficcia e efetivi-
requisitados (produtividade) e o nmero de dade dos laudos periciais.
1. Accountability um termo que ainda no encontra uma traduo precisa em portugus. comumente associado a responsabilizao
(objetiva e subjetiva), transparncia, obrigao de prestao de contas, controle, premiaes e/ou punies (PINHO; SACRAMENTO, 2009).
2. Atividades de alto contato com pessoas, tambm chamadas de atividades de linha de frente (CORRA; CAON, 2006, p. 66).
3. Atividades que ocorrem sem contato com o cliente (ou usurios ou interessados no servio) e so chamadas de atividades de retaguarda
(CORRA; CAON, 2006, p. 66).
4. Stakeholders so quaisquer pessoas ou organizaes que tenham algum interesse no desempenho do servio pblico em tela (JOHNSTON;
CLARK, 2005, p. 75).
5. Segundo Slack, Chambers e Johnston (2009, p. 68), benchmarking o processo de aprender com os outros e envolve a comparao do seu
prprio desempenho com o de outras operaes comparveis. Pode ser interno (dentro da organizao) e/ou externo (comparao entre
diferentes organizaes), entre outras.
6. So pesquisas de avaliao por amostragem e com tratamento estatstico (CAUCHICK MIGUEL; HO, 2010, p. 73).
7. Pedidos de clientes que foram recebidos, mais ainda no processados (LAJE JNIOR; BONATO, 2010, p. 17)

203
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205
A medio de desempenho no servio de
Percia Criminal: proposio e aplicao em
uma unidade pericial
Artigo
Resumen Abstract
La medicin de desempeo en el servicio de Pericia Performance Management on Forensic Science Service:

Criminal: proposicin y aplicacin en una unidad pericial Proposition and application at a Forensic Science Unity
La sociedad brasilea demanda servicios pblicos de Brazilian society demands better public services, including
calidad, incluyendo el servicio de Pericia Criminal. Este Forensic Science Services. Forensic Science produce the
rgano produce la prueba tcnico-cientfica y carece de scientific evidence e it lacks a performance measurement
un instrumento de medicin de desempeo, para auxiliar instrument to help service managers. The aim of this research
a los gestores. El objetivo de esta pesquisa fue desarrollar was to develop an instrument to fill out this gap. Action
e implementar un instrumento de medicin de desempeo research has been carried out on Forensic Science Unity by
que rellenase esta laguna en la Pericia Criminal. Se utiliz developing and implementing a performance measurement
el mtodo de investigacin-accin en una unidad pericial. instrument, which consists on a composite indicator with three
El resultado fue la implementacin de un instrumento de dimensions: percentage of completed reports; percentage of
medicin, que consiste de un indicador compuesto por los backlog; and number of complaints by year. The instrument
siguientes indicadores: el porcentaje de laudos en atraso, evaluates professionals, unities, managers and service. It
porcentaje de laudos puestos a disposicin con relacin a has received good acceptance, because it makes sense,
los exmenes requisados y el nmero de reclamaciones make possible benchmarking and operations improvement.
por ao. El instrumento permite evaluar los peritos, las
unidades periciales, los gestores y el rgano, y present Keywords: Measuring performance. Public Services
buena aceptacin, por tener sentido prctico, posibilitar Operations Management. Forensic Science. Quality in public
benchmarking y mejoras en las operaciones. services.
Palabras clave: Medicin de desempeo. Gestin de

operaciones de servicios pblicos. Pericia criminal. Calidad
en Servicios pblicos.

207
Claudio Vilela Rodrigues e Jos Carlos de Toledo Artigo
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Escopo e poltica editorial
A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resul-
tados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segu-
rana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
Regras
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estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
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edio /VRGULA/ data /VRGULA/ numerao das pginas /PONTO.
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nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ local da publicao /DOIS
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da coletnea em negrito /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira /
VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/
ttulo da tese em negrito /PONTO/ nmero de pginas /PONTO/ grau acadmico a que se refere /
TRAVESSO/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/ data /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

209
Declarao de Responsabilidade e Transferncia
de Direitos Autorais
Utilize o modelo abaixo, preencha e envie de forma digitalizada (.JPG) como documento suplemen-
tar atravs do sistema on-line.
Se preferir encaminhar por fax ou correio, tambm poder faz-lo para a sede do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, localizada na Rua Amlia de Noronha, 151, Cj. 405, Pinheiros, So Paulo / SP,
CEP 05410-010.
Declarao de Responsabilidade e Transferncia de Direitos Autorais

Regras
Primeiro autor:______________________________________________________________________
Ttulo do artigo:_____________________________________________________________________
Nomes de todos os co-autores na ordem que aparecem no artigo:
__________________________________________________________________________________
1.Declarao de Responsabilidade - Garanto que em caso de vrios autores, obtive, por escrito, autorizao
para assinar esta declarao em seu nome e que todos os co-autores leram e concordaram com os termos desta
declarao. - Certifico que o artigo representa um trabalho indito e que nem este manuscrito, em parte ou na
ntegra, nem outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, foi publicado ou est
sendo considerado para publicao em outra revista, que seja no formato impresso ou eletrnico. - Atesto que,
se solicitado, fornecerei ou cooperarei na obteno e fornecimento de dados sobre os quais o artigo est sendo
baseado, para exame dos editores. - Certifico que todos os autores participaram suficientemente do trabalho
para tornar pblica sua responsabilidade pelo contedo. No caso de artigos com mais de seis autores a declara-
o deve especificar o(s) tipo(s) de participao de cada autor, conforme abaixo especificado:
(1) Contribu substancialmente para a concepo e planejamento do projeto, obteno de dados ou anlise
e interpretao dos dados;
(2) Contribu significativamente na elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo;
(3) Participei da aprovao da verso final do manuscrito.
Assinatura de todos os autores:
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Data:_______________
2. Transferncia de Direitos Autorais Declaro que em caso de aceitao do artigo, concordo que os di-
reitos autorais a ele referentes se tornaro propriedade exclusiva da Revista Brasileira de Segurana Pblica,
vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou
eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agra-
decimento Revista Brasileira de Segurana Pblica.
Assinatura de todos os autores:
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REVISTA

Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.

Rev. bras. segur. pblica vol. 11 n. 1 So Paulo fev/mar 2017

Comit Editorial Assistente Editorial

Conselho editorial Reviso de textos

Frum Brasileiro de Segurana Pblica

2 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2017

Dossi Apresentao .............................................................................................................. 6

Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico ............... 10

Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo das

Relaes de gnero nas Guardas Municipais ..................................................... 50

Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro ............................... 74

Dossi | Entrevista Por um resgate da trajetria feminista................................................................ 98

Artigos Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de testemunhos:

Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia ..................... 130

POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria ........................ 148

A questo tnico-racial do sonho americano: o encarceramento dos

A medio de desempenho no servio de Percia Criminal: proposio

Regras de publicao ..................................................................................................................................... 208

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2017

Dossier Presentation ................................................................................................................ 6

Maria da Penha Law: Need for a new paradigm shift ..................................... 10

Rape in Brazil: Victims, perpetrators, situational factors and notifications in

Gender relationships in the Municipal Guards ................................................... 50

Women in military police uniforms in Rio de Janeiro ...................................... 74

Dossier | Interview Reclaiming the Feminist Path................................................................................. 98

Socioeducational POD RS and the power of tertiary prevention ............... 148

The ethnic-racial issue of the American dream: Imprisonment

Performance Management on Forensic Science Service: Proposition

Publishing Rules ..................................................................................................................................... 208

4 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 2-4, Fev/Mar 2017

6 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 6-9, Fev/Mar 2017

A promulgao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006)

No entanto, de maneira geral no Brasil, o atendimento s vtimas

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 6-9, Fev/Mar 2017

ca e familiar, privilegiando a preveno e a assistncia. A autora

quisa de Condies Socioeconmicas e Violncia Domstica e Fa-

O artigo seguinte, Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores

No terceiro artigo do dossi, Relaes de gnero nas Guardas

8 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 6-9, Fev/Mar 2017

O ltimo artigo, Mulheres em fardas policiais militares no

Este dossi se encerra com a entrevista, Por um resgate da

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 6-9, Fev/Mar 2017

Carmen Hein de Campos

10 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

R ecentes pesquisas sobre a Lei Maria

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

ne que temas devem ser abordados e como o

pensada, gestada e proposta por um consrcio

12 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

Ministrio Pblico seja comunicado, po- o oferecimento da denncia uma postura

14 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico

No que tange eficcia das medidas, A VIOLNCIA CONTRA A MULHER CONFOR-

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

16 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico

Ainda conforme a PCSVDFMulher, du- A PCSVDFMulher apresentou evidncias

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 10-22, Fev/Mar 2017

as mulheres ainda mais vulnerveis. A rede

cialmente para a concesso das medidas pro-

3. Sobre a resistncia da magistratura, conferir Lavigne (2011).

4. Para detalhamento, ver obra de Campos e Carvalho (2011).

5. Conferir em Um inferno na vida das mulheres, disponvel em <http://justificando.cartacapital.com.br/2016/12/01/um-inferno-na-vida-das-