1551 3603 1 SM

DOI: 10.
21902/
Organizao Comit Cientfico
Double Blind Review pelo SEER/OJS
Recebido em: 09.07.2016
Revista de Direitos Humanos e Efetividade Aprovado em: 13.12.2016
LIBERDADE DE EXPRESSO E DEMOCRATIZAO NO NOVO

CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: O CASO DAS RDIOS
COMUNITRIAS NA LEI DE MEIOS DO EQUADOR
FREEDOM OF SPEECH AND DEMOCRATIZATION IN THE NEW LATIN

AMERICAN CONSTITUCIONALISM: THE COMMUNITARY RADIOS IN
ECUADOR'S MEDIA LAW
Marta Thais Leite dos Santos

1
2
Tereza Margarida Costa de Figueiredo
RESUMO
O presente artigo, atravs de pesquisa bibliogrfica e documental, faz um estudo de caso da

nova Lei de Meios do Equador, no contexto do novo constitucionalismo latino-americano, a
partir da finalidade concernente s rdios comunitrias, ou seja, meios de comunicao
populares para promoo da cidadania e mobilizao social. A democratizao dos meios de
comunicao tambm perpassa a concretizao da liberdade de expresso como um direito de
participao.
Palavras-chave: Novo constitucionalismo latino-americano. Rdios comunitrias. Lei de

Meios do Equador. Democracia Participativa. Comunicao Comunitria.
ABSTRACT
This article, through bibliographic and documental research, studies the new law of Media in
Equator, in the context of the new latin american constitucionalism, into the perspective of
community radios, zas popular communication media which promote citizenship and social
mobilization. The communication media democratization also goes through the concretization
of the freedom of expression as a participation right.
Keywords: New latin american constitucionalism. Communitary radio. Equator's law of media.
Participative Democracy. Communitary Communication.
1
Mestranda em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco UNICAP, Recife, Pernambuco, (Brasil). E-
mail: marta_thais@hotmail.com
2
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, Natal, (Brasil).
Advogada E-mail: terezaa.figueiredo@yahoo.com.br
Revista de Direitos Humanos e Efetividade| e-ISSN: 2526-0022 | Curitiba| v. 2 | n. 2 | p. 58 - 74 | Jul/Dez. 2016.

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Liberdade de Expresso e Democratizao no Novo Constitucionalismo Latino-Americano: O Caso
das Rdios Comunitrias na Lei de Meios do Equador
INTRODUO
As rdios comunitrias bem como outros veculos de produo independente

comearam a surgir a partir de um movimento em prol da democratizao dos meios. Esses
movimentos populares ansiavam sobretudo o reconhecimento legal dessas experincias; como
garantir acesso a modos de comunicao baratos em que pudessem aumentar o trabalho de
conscientizao poltica e enfatizar a luta por direitos e cidadania a partir do local.
H correntes que pensam as rdios comunitrias como forma de concorrer com
emissoras comerciais, mas h tambm aquelas que enfatizam o poder de propagar educao
cidad por entre as comunidades: contedo que produzido pelos prprios
moradores/beneficiados, que conhecem e vivenciam a realidade especfica de onde habitam.
sob esta ltima tica que focaremos o nosso trabalho.
Atravs da rdio comunitria pode ser construdo um espao democrtico para difuso
de ideias em uma comunidade. Alm de fortalecer o conceito de cidadania e participao, com
a reformulao de seus contedos, podero ser produzidos espaos para a mobilizao social.
A rdio comunitria aparece como um espao de educao no formal, prximo comunidade
em suas tradies, manifestaes culturais e hbitos sociais.
Com este embasamento, justificamos o presente estudo ao abordar o papel das rdios
comunitrias no novo constitucionalismo latino-americano para construo da cidadania e
mobilizao social a partir do estudo de caso do Equador. Tal pas, atravs da recm-aprovada
Lei de Meios, que regula o captulo da Comunicao Social da sua recente Constituio Federal
datada de 2008 -, determina em sua legislao que 34% dos espectros do rdio de seu territrio
devero pertencer a rdios comunitrias.
Na Constituio promulgada em 2008 foi definido que os bancos no poderiam ser
acionistas de empresas de comunicao, bem como foi estipulado prazo mximo de 365 dias
para o Legislativo aprovar uma nova Lei de Meios. Contudo, isso no foi respeitado, posto que
tal Lei veio a entrar em vigor apenas em 2013, substituindo a Lei de Radiodifuso anteriormente
vigente, elaborada durante a ditadura militar.
Por que, ento, se desejava manter uma Lei de Radiodifuso que no mais conseguia
regular, com efetividade, a realidade dos meios de comunicao do Equador? Em respeito
liberdade de expresso e propriedade privada, como alegaram os empresrios locais? Ou em
respeito aos interesses de um seleto grupo detentor de 90% do espectro equatoriano?
Democratizar a comunicao a partir da redistribuio dos meios fomentar nas

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Marta Thais Leite dos Santos & Tereza Margarida Costa de Figueiredo
minorias o desejo de influir de forma direta nas decises do pas. Para isso, a Constituio do
Equador garantiu, alm da redistribuio, a implantao de polticas pblicas de incentivo para
a produo de contedo pelos setores minoritrios, de modo que se estabeleceu uma democracia
participativa. Isto porque s se pode falar em liberdade de expresso quando se expressa, bem
como se tem conscincia do que se expressa. O Equador, apesar de ainda ter um longo caminho
na concretizao dos efeitos desta lei, coloca-se um passo frente no reconhecimento e respeito
a uma sociedade plural.
Vale ressaltar que o trabalho feito por meio de uma pesquisa qualitativa, de cunho
terico, atravs de levantamento bibliogrfico e anlise documental.
1. RDIOS COMUNITRIAS: MOBILIZAO SOCIAL E CIDADANIA PARA

FORTALECIMENTO DO LOCAL
A comunicao comunitria, tambm chamada de popular ou alternativa, nasce a partir

da necessidade do fazer comunicacional que abrolha dos grupos populares. A mdia seria
construda do povo para o povo, objetivando suscitar reflexes acerca de sua realidade. Para
Gilberto Gimenez (1979, p. 70), ela implica a quebra da lgica da dominao e se d no a
partir de cima, mas a partir do povo, compartilhando dentro do possvel seus prprios cdigos.
Rdio comunitria pode ser entendida como aquela realmente voltada e identificada
como tal, na qual se reconhece facilmente o trabalho desenvolvido para uma determinada
comunidade. De acordo com Cecilia Peruzzo (2007, p. 69),
a rdio comunitria que faz jus a este nome facilmente reconhecida pelo trabalho
que desenvolve. Ou seja, transmite uma programao de interesse social vinculada
realidade local, no tem fins lucrativos, contribui para ampliar a cidadania,
democratizar a informao, melhorar a educao informal e o nvel cultural dos
receptores sobre temas diretamente relacionados s suas vidas.
O rdio como veculo de comunicao ainda pode ser considerado,

modernizado, refeito, revigorado; ele j no aquele de Getlio Vargas nem o
palanque sonoro da identidade nacional; mais varivel, diverso, multifacetado,
fragmentado... E imprescindvel. Um pouco distante de ser um congregador nacional,
assume com fora e propriedade o de agregador local, um porta-voz da cidade, um
agente comunitrio (BUCCI, 2004, p. 8).
O contedo que produzido pela rdio comunitria volta-se para a comunidade em

questo, ou seja, feito pelos moradores para os moradores, funcionando como um caminho de
Revista de Direitos Humanos e Efetividade| e-ISSN: 2526-0022 | Curitiba| v. 2 | n. 2 | p. 58- 74 | Jul/Dez. 2016.
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discusso para a comunidade. E, com isso, nada tem a ver com rdios que veiculam msicas
ditas populares ou de clamor popular e que apresentam um material com teor questionvel.
Rdios comunitrias vo indicar a democratizao dos meios de comunicao, atravs
da participao coletiva no processo comunicacional. Por conseguinte, surge uma nova forma
de interpretao da mdia, entendida como instrumento de efetivao da cidadania, incluso e
mobilizao social e disseminao de novas propostas. Contudo, uma das grandes crticas s
rdios comunitrias quanto deturpao de seus fins. H casos em que tais veculos servem
como fins eleitoreiros ou para barganhar ajudas/benefcios polticos.
Na redistribuio do poder sobre o que veiculado nos meios de comunicao que
deve ser pensada a importncia da comunicao comunitria enquanto fora de expresso dos
segmentos, por menores que sejam, na sociedade como um todo. O pluralismo de um Estado
Democrtico de Direito resguarda no s os direitos e garantias das maiorias, mas tambm os
das minorias, sendo, inclusive, um dos objetivos da Repblica Federativa Brasileira, a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, consoante disposto no art 3, I, CF.
Todavia, para que uma sociedade plural seja livre, justa e solidria, deve ser assegurado
espao a todos para se manifestarem, de forma paritria. Somente a partir da veiculao
diversificada de contedo nos meios de comunicao que o sujeito consegue identificar-se
com este, posto que este contedo ser pensado por ele e para ele e seus iguais, e no por
segmentos tambm minoritrios (mas aqui em nmero, sendo majoritrios em poder) que visam
essencialmente a massificao da informao, fazendo com que ela atenda nica e
exclusivamente aos seus interesses.
As rdios comunitrias refletem movimentaes da sociedade civil, na medida em que

representam um canal de contestao contra o sistema de radiodifuso vigente e que
impede o acesso s ondas sonoras da maior parte da sociedade. Em sua programao
divulgam sua movimentao como agrupamento, com necessidades, caractersticas,
culturas e demandas prprias. A mdia comunitria volta-se para assuntos de interesse
das comunidades, j que a realidade, bem como as demandas, os desafios e as
potencialidades dessas nem sempre encontram ressonncia na mdia convencional.
Dessa forma, a mdia comunitria mantm-se aberta participao da comunidade em
todo o processo de criao, produo e divulgao da mensagem, assim como na
gesto da prpria mdia, entre outras caractersticas (BAHIA, 2008, p. 72-73).
A integrao do indivduo a partir do local faz com o elo fundador da cidadania seja
estabelecido de forma mais concreta, mais slida. Para que, se construa o espao local, primeiro
deve haver redistribuio dos meios de comunicao j existentes, para assim, posteriormente,
atravs do fortalecimento dos meios de comunicao comunitrios, a exemplo das rdios, como
aqui analisamos, estas sero mais um instrumento de mobilizao social e cidadania. Vale

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ressaltar que no estamos falando apenas de um processo de democratizao que atinge apenas
os veculos comunicacionais, mas a prpria estrutura do Estado de Democrtico Direito.
2. OPINIO PBLICA, DEMOCRATIZAO DOS MEIOS DE COMUNICAO E

CRISE NA DEMOCRACIA
A opinio pblica, ao contrrio do que a nomenclatura leva a pensar, no retrata

necessariamente o que pensa a maioria do povo, mas sim o que aqueles que detm acesso aos
meios de comunicao pensam e querem que seja pensado pelos demais. Dessa forma, o
processo comunicacional resta incompleto, superficial, posto que no h troca real de
informaes, mas sim veiculao dos mesmos contedos, sem chance de o espectador reagir,
rebater ou acrescentar.
Democratizao dos meios de comunicao, tema to abordado na atualidade, no se
reduz a instalar pontos de acesso rede sem fio gratuitos em determinados locais da cidade,
baratear o custo dos aparelhos televisivos, aumentar a programao aberta ou melhorar o sinal
do espectro desta. Democratizar a comunicao muito mais do que garantir ao indivduo o
direito de expressar-se de forma livre, abstendo-se o Estado de censur-lo, mas, principalmente,
fornecer mecanismos para que aquele indivduo tenha condies de desenvolver contedo a
ser veiculado e no fique a merc do que setores minoritrios da sociedade, que detm o controle
dos meios de comunicao, veiculam e acham que apropriado para ele.
No se pode mais pensar em comunicao como um fenmeno esttico, onde um
indivduo informa e o outro se encontra pronto a receber. Em uma sociedade plural, tal qual
esta que nos encontramos, as vozes da minoria tambm se devem fazer presentes. Em um
processo dialgico comunicacional as duas partes devem encontrar-se em interao:
informando e sendo informadas, trocando experincias em um mesmo fluxo de contedo.
As emissoras comunitrias trabalham (no sentido de divulgar, abrir discusses) no

s os direitos de terceira e quarta gerao, mas tambm os de primeira e segunda, que
tratam dos direitos civis e sociais, abrindo debates e espaos para a participao das
minorias, que manifestam desejo e lutam para opinar sobre questes coletivas e
desempenharem, assim, seu papel de cidados. Acredita-se que, dessa forma, tais
emissoras contribuiro a estender a conscincia de cidadania de sujeitos individuais e
coletivos na sociedade contempornea.
Nessa perspectiva, o engajamento do indivduo na produo e na circulao de
mensagens fundamental, j que, pela participao, os receptores, que, at terem
acesso produo e emisso de mensagens, eram passivos, tornam-se tambm
emissores do processo de comunicao. Tal situao aqui considerada a partir dos
62
meios de comunicao populares ou alternativos (BAHIA, 2008, p. 95).
Mas como isso possvel em um Estado no qual, apesar de se denominar Democrtico

de Direito, h concentrao dos veculos de comunicao e, consequentemente, monopolizao
do seu contedo? Ser que realmente podemos nos considerar abarcados pelo fenmeno da
democratizao da comunicao quando para algumas pessoas o acesso internet em sua casa
ainda uma realidade distante? Ou ainda, ser que basta universalizar o acesso rede, baratear
as televises e considerar como includos e atuantes no processo comunicacional aqueles que
tm um aparelho de rdio e, consequentemente, estaremos diante de uma comunicao
democrtica? No, o problema bem mais denso.
Alm da imprescindibilidade de facilitar o acesso da populao aos veculos
comunicacionais, deve ser garantida a esta o controle de seu contedo, do que ser veiculado.
O povo deve sentir-se representado, e aqui no podemos pensar em povo como um conceito
homogneo, posto que, consoante Neves (2012), um Estado Democrtico de Direito no busca
homogeneizar a sociedade, tampouco evitar as pluralidades, elementos intrnsecos de sua
formao, cabendo a ele apenas propiciar o consenso dos procedimentos para que os dissensos
de contedos possam conviver harmoniosamente em seu ncleo. A igualdade, assim, aceita a
diferena em seu cerne.
Para que haja identidade entre o indivduo e o contedo veiculado, este deve lhe
pertencer, deve ter sua participao direta. Assim, todos os segmentos da sociedade devem ter
controle sobre o que veiculado para si, pois apenas quando este for detentor do poder-dever
de ser inserido no processo comunicacional no mais como mero espectador, mas como sujeito
disposto a contribuir a partir de sua realidade, que tomar seu quinho na responsabilidade
sobre o Estado e tudo que isto implica, em uma efetiva concretizao do que seria cidadania.
Portanto, no se deve falar em mera democratizao dos meios, mas sim em democratizao
dos contedos, tal qual concerne comunicao comunitria.
Para Bonavides (2001), s se pode pensar em Estado Social Democrtico de Direito
quando estivermos diante de uma democracia participativa, sendo esta composta em maior parte
pela representao direta do povo e em menor parte pela democracia representativa. Isso por
que, diante da crise da atual democracia percebe-se que o povo, elemento formador do Estado,
no se sente representado, no sente que seus interesses so defendidos genuinamente e, por
conseguinte, no se identifica com o Estado do qual faz parte enquanto elemento intrnseco.
Como resultado, temos uma cidadania superficial, exercida por uma populao aptica, que no
toma para si as responsabilidades do destino do Estado porque no se sente vinculada a este,

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no enxerga nele tutela e garantia de seus direitos de forma efetiva.

A partir de uma democracia participativa, que apesar de no excluir a forma
representativa, aumenta consideravelmente a atividade do povo enquanto nao, atravs de
maior nmero de instrumentos que convoquem os indivduos a opinarem no destino da nao,
que alcanaremos o verdadeiro Estado Social Democrtico de Direito. Nas lies de
Bonavides (idem, p. 47),
(...) A mdia, nas mos da classe dominante, a mais irresistvel fora de sustentao
do status quo e de seus governos conservadores, impopulares, injustos e reacionrios.
Afast-la daquelas mos, democratiz-la, proteg-la, mediante dispositivos
constitucionais que lhe assegurem a legitimidade no exerccio de suas funes e
deveres sociais, o primeiro dos pressupostos da democracia participativa. Em
verdade, valendo-se da mdia domesticada, da mdia submissa, da mdia estipendiada,
o Poder Executivo corrompe a democracia representativa, e corrompera, com muito
mais intensidade e desfaatez, a democracia participativa e seus mecanismos
plebiscitrios.
O Estado Social Democrtico de Direito a ser alcanado no aquele que irradia

normas de natureza programtica, de muito contedo e pouca eficcia, mas um Estado Social
Democrtico que preze pela participao do indivduo em todas as suas esferas, atravs do
aumento das aes de iniciativas populares, dos plebiscitos e referendos. Democratizar os meios
de comunicao promover uma ruptura naquilo que chamamos de opinio pblica, bem como
uma forma de efetivar a democracia como direito humano.
3. O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO E A CONSTITUIO

EQUATORIANA DE 2008
Quando se fala no constitucionalismo da Amrica Latina deve-se atentar para os novos

contornos que este vem tomando. Prezando pela integrao das minorias sociedade,
conferindo a estas espao para efetiva participao, vivemos um momento de redefinio do
conceito de democracia e, por conseguinte, das estruturas do Estado Social Democrtico de
Direito, posto que estes so institutos indissociveis.
En el nuevo constitucionalismo latinoamericano se parti del supuesto de que slo

hay una manera de equilibrar la capacidad de penetracin fctica de los grupos de
poder econmicos: dar poder institucional a la ciudadana. Que la ciudadana tenga
capacidad individual y coletiva interactuar com los mbitos de toma de decisiones.
Dos son los espacios de participacon fundamentales: a) control de los rganos de
gobierno; b) toma de decisiones (ROMEO, 2014, p. 175).
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Assim, prezam-se pela majorao da participao direta, conferindo importncia maior

aos direitos de solidariedade, que exigem atuao concomitante entre o Estado, os indivduos e
a sociedade como um todo, sendo um dos objetivos expressos na Constituio do Equador, o
fortalecimento da unidade nacional pautada pela diversidade (art. 3, 3).
Dentre as mais diversas mudanas ocorridas com vistas a garantir uma participao
popular significativa est necessidade e urgncia de se democratizar os meios de
comunicao. Nesse mbito, impende destacar as mudanas no constitucionalismo equatoriano,
bem como a nova Lei de Meios em vigor desde 2013.
Em 28 de setembro de 2008, esse pas promulgou, atravs de reforma constitucional,
uma nova Constituio, esta contando com mais de 64% da aprovao popular, atravs de
referendo, em sesses constituintes espalhadas por todo o pas. O novo documento diferencia-
se dos mais pela presena da democracia participativa em todo o seu contedo, conferindo ao
meio ambiente titularidade de direitos, desviando, assim, o centro do ordenamento
constitucional do homem para o biocentrismo, do qual todos os indivduos fazem parte de forma
igual e, portanto, tornam-se responsveis pelo cumprimento e exigibilidade dos direitos da
natureza. A nova Carta Magna equatoriana assegurava tambm a participao de segmentos
marginalizados que, apesar de fazerem parte da histria do pas, nunca foram previstos ou
tampouco tutelados em um texto constitucional, a exemplo dos indgenas e dos
afrodescendentes.
De acordo com Brando (2013), diversas so as denominaes adotadas para esse novo
fenmeno na Amrica Latina, como Novo Constitucionalismo Latino-Americano (Viciano e
Dalmau), Constitucionalismo Mestio (Baldi), Constitucionalismo Andino e
Constitucionalismo Pluralista Intercultural (Wolkmer), Neoconstitucionalismo Transformador
(Santamara), Constitucionalismo Pluralista (Fajardo), Constitucionalismo Experimental ou
Constitucionalismo Transformador (Sousa Santos), Constitucionalismo da Diversidade
(Uprimmy), etc. Observa Brando (2013, p. 35), que [...] no plano latino-americano; existe um
Novo Constitucionalismo Pluralista que se contrape ao antigo Constitucionalismo latino-
americano, marcado pelo elitismo, pela ausncia de participao popular e pela subordinao
das prticas, saberes e conhecimento dos povos indgenas.
Por conseguinte, segundo Wolkmer (2010, p. 153),
O terceiro ciclo do novo constitucionalismo latino-americano passa a ser representado

pelas recentes e vanguardistas Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009);
para alguns publicistas, tais textos polticos expressariam um constitucionalismo
plurinacional comunitrio, identificado com um outro paradigma no universal e

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nico de Estado de Direito, coexistente com experincias de sociedades interculturais

(indgenas, comunais, urbanas e camponesas) e com prticas de pluralismo igualitrio
jurisdicional (convivncia de instncias legais diversas em igual hierarquia: jurisdio
ordinria estatal e jurisdio indgena/camponesa).
Fajardo (2010) distingue, no que denomina constitucionalismo pluralista, trs ciclos

distintos de reformas constitucionais que buscam reconfigurar o modelo de Estado e a relao
entre o Estado e os povos indgenas. o Constitucionalismo multicultural (1982-1988), o
Constitucionalismo pluricultural (1989-2005) e o Constitucionalismo plurinacional (2006-
2009). No que interessa ao trabalho, o qual se encaixa a Constituio equatoriana de 2009 e a
Boliviana de 2008, o ciclo do Constitucionalismo plurinacional (2006-2009) desenvolve-se no
contexto da aprovao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
(2007).
De acordo com Fajardo (idem, p. 141), tales reformas constitucionales expresan
antiguas y nuevas demandas indgenas pero tambin la resistencia de antiguos y nuevos
colonialismos, no qual sua principal caracterstica a proposta de refundao do Estado,
com reconhecimento explcito das razes milenares dos povos que, por consequncia,
possibilitou a emergncia da figura do Estado Plurinacional. Observa-se tambm como
principal caracterstica e inovao o reconhecimento de novos direitos sociais que incorporam
a viso indgena, como o direito ao bem-viver.
Ainda segundo Fajardo (2010, p. 155-157), so bases para o reconhecimento deste
novo constitucionalismo plurinacional: 1) Estado plurinacional; 2) reconocimiento de la
existencia precolonial de naciones/pueblos indgenas y de su libre determinacin; 3)
responsabilidad social del Estado; 4) nuevos derechos de individuos, grupos, comunidades,
pueblos, naciones y nacionalidades indgenas; 5) nuevos derechos sociales (al agua, al buen
vivir, a la seguridad alimentaria); 6) derechos de la naturaleza del Ecuador; autonomas
indgenas; 7) instituciones mixtas plurinacionales interculturales; 8) se reconoce la jurisdiccin
indgena de modo explcito.
No entender de Bragato (2015, p. 54), os textos das Constituies equatoriana e
boliviana, representantes do terceiro ciclo no novo constitucionalismo ao qual se refere Fajardo
(2010), trazem as inovaes substanciais ao novo constitucionalismo latino-americano. Quanto
ao contedo das normas, ambas as Constituies trazem disposies inditas, sem prejuzo dos
clsicos direitos civis e polticos caractersticos do antigo constitucionalismo existente na
Amrica Latina.
A Constituio do Equador consagra os direitos do bem-viver e estabelece o regime
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respectivo. Estes direitos abrangem: educao, gua, moradia, alimentao, cultura e

cincia, informao e comunicao, meio-ambiente, trabalho e segurana social.
Consagra tambm disposies especiais sobre indivduos e grupos vulnerveis:
Adultas e adultos maiores (idosos), jovens, mobilidade humana, mulheres grvidas,
crianas e adolescentes, pessoas portadoras de deficiencia, pessoas com enfermedades
catastrficas, pessoas privadas de liberdade, pessoas usurias e consumidoras.
Garante comunidade, povos e nacionalidades uma srie de vinte e um direitos
coletivos. E natureza, chamada de Pacha Mama, reconhece a condio de sujeito de
direitos e garante o direito sua existencia e mantena e regenerao de seus ciclos
vitais, estrutura, funo e procesos evolutivos. Ademais, prev o direito sua
restaurao, independente de indenizao a quem tenham direito as pessoas que
dependam dos sistemas naturais afetados (BRAGRATO, idem, p. 54-55).
A Constituio do Equador pauta-se nos direitos do pacha mama e oficializa a proposta

do Sumk Kawsay ou Buen Vivir como o princpio filosfico que pauta as aes do governo,
sendo uma proposta de convivncia solidria entre as mais diversas culturas coexistentes, onde
garantido a estas o poder de contribuir com sua cultura, seu saber, para o desenvolvimento de
um Estado pautado no bem estar social este diferente da concepo clssica de Welfare State,
no existindo a utilizao de normas programticas, mas sim uma busca pela efetividade dos
direitos de fraternidade atravs da democracia participativa, da participao direta de todos os
setores sociais.
Bragato e Castilho (2014, p. 12), contextualizam o tema e, ao citar Santamara (2011)
ressaltam que,
Este novo constitucionalismo ostenta caractersticas descolonizadoras, com

reconhecimento da cosmoviso indgena e com um novo projeto societrio, que busca
incluir sujeitos e coletivos historicamente excludos e marginalizados, especialmente
os indgenas, as mulheres e os campesinos. Nesse sentido, Santamara (2011, p. 75-
77) considera o que denominou Neoconstitucionalismo Andino ou Transformador,
como uma mudana importante em relao ao modelo constitucional de base europeia
at ento adotado na Amrica Latina. Segundo o autor, a necessidade de se adotarem
novos modelos decorre da inadequao do constitucionalismo europeu para lidar com
problemas prprios da Amrica Latina e com os quais a Europa no conviveu, a saber:
a existncia do perodo colonial, de um estado de segregao e excluso de populaes
originrias e majoritrias (que tem relao direta com a pobreza generalizada) e a no
implementao das conquistas dos movimentos emancipatrios europeus em nossa
regio.
Destarte, o Estado equatoriano assume uma identidade plurinacional, abarcando e

tutelando os mais diversos segmentos presentes na sociedade, desde os indgenas e
afrodescendentes, na busca do combate s desigualdades sociais, atravs de uma srie de novos
direitos coletivos, perpassando, tambm, pelo crescimento econmico dissociado da explorao
predatria natureza, e, por fim, pela participao popular no redimensionamento das estruturas
democrticas.

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4. LEI DE MEIOS DO EQUADOR: A LIBERDADE DE EXPRESSO COMO

PRESTAO POSITIVA DO ESTADO
Na nova Constituio equatoriana, promulgada em 2008, foi definido que os bancos

no poderiam ser acionistas de empresas de comunicao, bem como foi estipulado prazo
mximo de 365 dias para o Legislativo aprovar uma nova Lei de Meios, deciso que foi taxada
de restritiva liberdade de expresso e propriedade privada pelos grandes empresrios.
Contudo, o prazo no foi respeitado, posto que tal Lei veio a entrar em vigor apenas em 2013,
substituindo a Lei de Radiodifuso anteriormente vigente, elaborada durante a ditadura militar.
O art. 384 da Constituio equatoriana define o sistema de comunicao social do pas,
bem como consagra a Lei de Meios supracitada, que veio a ser editada posteriormente.
Comunicacin social: Art. 384 - El sistema de comunicacin social asegurar el

ejercicio de los derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de
expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las
instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores
privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a el. El Estado
formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de
expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin,
funcionamiento y las formas de participacin ciudadana (EQUADOR, 2008).
A recm-aprovada Lei de Meios, que regula o captulo da Comunicao Social da

Constituio Federal, determina em sua legislao que 34% dos espectros do rdio de seu
territrio devero pertencer a rdios comunitrias, parcela sensivelmente maior que a destinada
aos setores pblico, privado e estatal. Alm da redistribuio, a lei prev ainda a criao de
polticas pblicas de incentivo s rdios comunitrias, de modo que estas tenham subsdios
suficientes para a produo de seu contedo.
Os meios de comunicao comunitrios so definidos, de acordo com a Lei de Meios
do Equador, tambm chamada Ley orgnica de comunicacin (2014), desta forma:
Definicin.- Los medios de comunicacin comunitarios son aquellos cuya propiedad,

administracin y direccin corresponden a comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades, colectivos u organizaciones sociales. No tienen fines de lucro y su
rentabilidad es social. Los medios de comunicacin comunitarios no podrn ser
sometidos a limitaciones de definicin y distribucin de contenidos, de cobertura
geogrfica ni a controles especiales o cualquier otra forma de discriminacin que les
impida operar en igualdad de condiciones que los dems medios de comunicacin.
O que se v, portanto, na democratizao dos meios e mais especificamente na Lei de

Meios do Equador, no uma restrio liberdade de expresso, tampouco o desrespeito
propriedade privada, mas sim uma concretizao de ambos. A liberdade de expresso,
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diferentemente do que coloca Gilmar Mendes e Branco(2009), implica em fornecimento, por

parte do Estado, de mecanismos que propiciem ao indivduo de fato expressar-se ou no faz-
lo, de modo livre, consciente, no apenas atravs da garantia do direito de resposta, como o
autor coloca.
O ser humano se forma no contato com o seu semelhante, mostrando-se a liberdade de
se comunicar como condio relevante para a prpria higidez psicossocial da pessoa. O direito
de se comunicar livremente conecta-se com a caracterstica da sociabilidade, essencial ao ser
humano (MENDES; BRANCO, 2009, p. 403). Segundo Machado (2002, 416), o direito
liberdade de expresso constitui direito me a partir do qual as demais liberdades comunicativas
foram sendo autonomizadas, tendo em vista responder s sucessivas mudanas tecnolgicas,
econmicas e estruturais relevantes no domnio da comunicao.
No se pode, em um Estado Democrtico de Direito, pensar no direito liberdade de
expresso como apenas um dever de absteno do Estado, sem que enseje nenhuma
contraprestao deste, posto que em uma sociedade plural e, por conseguinte, desigual, nem
todos tero a mesma liberdade para veicular seus pensamentos, suas ideias, cabendo ao
Estado fornecer mecanismos para o nivelamento destas diferenas, sob pena de estar cerceando
um direito fundamental do indivduo.
A liberdade de expresso, portanto, na contemporaneidade, deve ser interpretada luz
do princpio da igualdade material e da no discriminao, de modo a assumir, para o Estado,
o carter de acesso, participao (HESSE, 2009), isto porque no mais se pode pensar que
igualdade e liberdade so valores em disputa, em anttese. No Estado Democrtico de Direito,
em seu vis Social de democracia participativa, liberdade e igualdade so valores
complementares: no se pode ser livre sem que se parta do mesmo patamar. Assim, a igualdade
liberta, pois propicia ao indivduo que fique vontade para veicular seu pensamento, em um
verdadeiro exerccio da cidadania.
Nessa condio e a democracia do Estado social, por conseguinte, o mais fundamental

dos direitos da nova ordem normativa que se assenta sobre a concretude do binmio
igualdade-liberdade; ordem cujos contornos se definem j com desejada nitidez e
objetividade, marcando qualitativamente um passo avante na configurao dos
direitos humanos. (BONAVIDES, 2001, p. 160)
Quanto questo da propriedade privada, esta deve, acima de tudo, cumprir sua funo
social. No momento em que temos uma forte concentrao dos meios de comunicao em
setores que, de fato, no representam o povo em seu sentido de maioria composta por minorias,
h desvirtuamento do que seria a funo destes, qual seja a de informar livre e

69
democraticamente, possibilitando a todos igual oportunidade de acesso e de veiculao, troca

de contedos e opinies.
A questo por que, ento, se desejava manter uma Lei de Radiodifuso que no mais
conseguia regular, com efetividade, a realidade dos meios de comunicao do Equador? Em
respeito liberdade de expresso e propriedade privada, como alegaram os empresrios
locais? Ou em respeito aos interesses de um seleto grupo detentor de 90% do espectro
equatorial?
Democratizar a comunicao a partir da redistribuio dos meios fomentar nas
minorias o desejo de influir de forma direta nas decises do pas. O Equador, apesar de ainda
ter um longo caminho na concretizao dos efeitos desta lei, coloca-se um passo frente no
reconhecimento e respeito a uma sociedade plural.
Infelizmente, alguns pases da Amrica Latina, a exemplo do Brasil, parecem alheios a
este novo constitucionalismo que invade o continente, repensando o significado e funo de
povo e chamando-o a exercer sua funo como tal. A mdia tem abafado notcias desse cunho,
em uma tentativa de nos fechar em uma concepo ainda muito liberal de Estado Social
Democrtico de Direito. Somente com a retomada de poder pelo seu titular originrio, a partir
da promoo da democracia participativa, a comear pela popularizao dos meios de
comunicao, que podemos resgatar conceitos tais como cidadania e espao pblico, pilares
da democracia que se encontram em runas, sobrevivendo de aparncias e sendo engolidos pela
crise da democracia representativa.
S se pode falar em Estado Democrtico de Direito quando fizermos parte de uma
sociedade livre e plural, onde haja espao para expressar tudo que isto implica. Neste sentido,
dispe Hesse (2009, p. 52)
A liberdade do indivduo s se pode dar numa comunidade livre, e vice-versa; essa

liberdade pressupe seres humanos e cidados com capacidade e vontade para decidir
por si mesmos, sobre seus prprios assuntos e para colaborar responsavelmente na
vida da sociedade publicamente constituda como comunidade.
O espao pblico deve ser entendido como um mecanismo de possibilidades mltiplas,

garantindo assim a concretizao dos sistemas participativos da democracia, posto que assegure
a expresso poltica dos mais diversos segmentos, em um verdadeiro exerccio da
conscientizao cidad. Deve-se ser pensado ainda no papel das entidades locais que, por
estarem mais prximas ao sujeito, fazem com que a cidadania e, por conseguinte, os pilares da
democracia, se fortaleam com maior velocidade, diferentemente do que ocorre com o contedo
veiculado pela opinio pblica, que, alis, de pblica no tem nada.
70
CONSIDERAES FINAIS
Uma das principais inovaes da Lei de Meios do Equador diz respeito aos meios de
comunicao comunitrios. Segundo a Lei, o Estado deve implementar as polticas pblicas
necessrias para a criao e fortalecimento destes meios de comunicao alternativos. Os meios
de comunicao comunitrios devero ser feitos pelo povo e para o povo, funcionando, assim,
como mecanismo para promover a pluralidade, a diversidade, o multiculturalismo.
Outra inovao concernente aos meios comunitrios est relacionada aos espectros de
rdio, no qual 34% do total do pas sero destinados s rdios comunitrias. O objetivo da Lei
alcanar que as frequncias do espectro de rdio, bem como da televiso do pas, sejam
distribudas uniformemente em trs partes, reservando 33% dessas frequncias para operao
pblica, 33% para a operao dos meios de comunicao privados, e 34% para funcionamento
dos meios de comunicao comunitrios. Apesar da Lei de Meios fazer meno distribuio
equitativa tambm da televiso, no artigo damos nfase apenas comunicao comunitria a
partir do rdio, quais seja devido a sua facilidade de implementao, no que concerne
produo de contedo e facilidade de dissipao do seu espectro magntico por todo o territrio
nacional.
Tambm h inovaes na administrao e funcionamento dos meios comunitrios, tais
como a promoo de crdito preferencial para a criao destes meios e compra de equipamento;
isenes fiscais para a importao de equipamentos para funcionamento de rdio comunitria e
da televiso; acesso formao para a gesto comunicativa, administrativa e tcnica da mdia
comunitria.
Destaca-se a ao afirmativa do Estado em promover a liberdade de expresso, ou seja,
este direito visto tambm como um direito de participao, que requer uma prestao positiva
do Estado, por meio de aes afirmativas; neste caso, a promoo e consolidao das rdios
comunitrias, como forma de mobilizao social e efetivao da cidadania. A partir da
utilizao dos pressupostos do novo constitucionalismo latino-americano, a exemplo de uma
srie indita de direitos coletivos, como os direitos do Buen Vivir, e do alargamento da
democracia participativa, so colocados em prtica novos modelos para a democratizao da
dos meios de comunicao e superao da crise da democracia representativa no atual Estado
Democrtico Social de Direito.

71
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74

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LIBERDADE DE EXPRESSO E DEMOCRATIZAO NO NOVO

FREEDOM OF SPEECH AND DEMOCRATIZATION IN THE NEW LATIN

Marta Thais Leite dos Santos

O presente artigo, atravs de pesquisa bibliogrfica e documental, faz um estudo de caso da

Palavras-chave: Novo constitucionalismo latino-americano. Rdios comunitrias. Lei de

Revista de Direitos Humanos e Efetividade| e-ISSN: 2526-0022 | Curitiba| v. 2 | n. 2 | p. 58 - 74 | Jul/Dez. 2016.

As rdios comunitrias bem como outros veculos de produo independente

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1. RDIOS COMUNITRIAS: MOBILIZAO SOCIAL E CIDADANIA PARA

A comunicao comunitria, tambm chamada de popular ou alternativa, nasce a partir

O rdio como veculo de comunicao ainda pode ser considerado,

O contedo que produzido pela rdio comunitria volta-se para a comunidade em

As rdios comunitrias refletem movimentaes da sociedade civil, na medida em que

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2. OPINIO PBLICA, DEMOCRATIZAO DOS MEIOS DE COMUNICAO E

A opinio pblica, ao contrrio do que a nomenclatura leva a pensar, no retrata

As emissoras comunitrias trabalham (no sentido de divulgar, abrir discusses) no

meios de comunicao populares ou alternativos (BAHIA, 2008, p. 95).

Mas como isso possvel em um Estado no qual, apesar de se denominar Democrtico

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no enxerga nele tutela e garantia de seus direitos de forma efetiva.

O Estado Social Democrtico de Direito a ser alcanado no aquele que irradia

3. O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO E A CONSTITUIO

Quando se fala no constitucionalismo da Amrica Latina deve-se atentar para os novos

En el nuevo constitucionalismo latinoamericano se parti del supuesto de que slo

Assim, prezam-se pela majorao da participao direta, conferindo importncia maior

O terceiro ciclo do novo constitucionalismo latino-americano passa a ser representado

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nico de Estado de Direito, coexistente com experincias de sociedades interculturais

Fajardo (2010) distingue, no que denomina constitucionalismo pluralista, trs ciclos

A Constituio do Equador consagra os direitos do bem-viver e estabelece o regime

respectivo. Estes direitos abrangem: educao, gua, moradia, alimentao, cultura e

A Constituio do Equador pauta-se nos direitos do pacha mama e oficializa a proposta

Este novo constitucionalismo ostenta caractersticas descolonizadoras, com

Destarte, o Estado equatoriano assume uma identidade plurinacional, abarcando e

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4. LEI DE MEIOS DO EQUADOR: A LIBERDADE DE EXPRESSO COMO

Na nova Constituio equatoriana, promulgada em 2008, foi definido que os bancos

Comunicacin social: Art. 384 - El sistema de comunicacin social asegurar el

A recm-aprovada Lei de Meios, que regula o captulo da Comunicao Social da

Definicin.- Los medios de comunicacin comunitarios son aquellos cuya propiedad,

O que se v, portanto, na democratizao dos meios e mais especificamente na Lei de

diferentemente do que coloca Gilmar Mendes e Branco(2009), implica em fornecimento, por

Nessa condio e a democracia do Estado social, por conseguinte, o mais fundamental

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democraticamente, possibilitando a todos igual oportunidade de acesso e de veiculao, troca

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GIMENEZ, Gilberto. Notas para uma teoria da comunicao popular. Cadernos

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MACHADO, Jnatas. Liberdade de Expresso: Dimenses Constitucionais da