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~,.umos.e r 'SONIADRAlBE "
Meta11lorfoses ,I,
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Nestes tempos em que a americaniza~o


caricata da universidade brasileira condu?
irrelevncia dos temas, ligeireza terica!e
pesqui s superficial, ingredientes certos da
carreira rpida e do currculo gordo, bom ir
logo dizend ao leitor que Rumos e
Metamorfoses trata de um problema crucial, o
das relaes entre Estado e Industrializaqo
durante o perodo que vai da Revoluo de
30 aoS anos JK, E que o faz de um ngUlp
privilegiado, o do planejamento, compreenido
quer como estruturao dos aparelhos qe
regulao da atividade produtiva, quer como
, expresso un~icada dos objetivos de "
polTtca',econmica,
um livro fundamental para a compreehs'o,
, do Brasilqontemporneo,
.

I
0 ,

:2.'5
ESTADO E
,,INDUSTRIALIZAOAO.
"

','NO BRASIL: ' '


ffl ..LO e.", 55
_,,_o '" 1830/1960
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PAZ E TERRA
11111111' ---
16262

BIBUTECAS-FESPSP
--.- '" I"AZE.TERRA
POlTICA
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:,'
'1
AneJtfl In : 231;: J

Captulo: 4 ~ Consideraes finais: Crise do Estado na'
etapa firial da industrializao , .. 240
i
I

lIl .. Segunda Parte: As artimanhas do Leviat .' ' 163 Introduo


IntrOduo :' ' '.. : 265
. Captulo 1 - Os limites' do planejamento 276
1'.1.' As imposies.do plano:' do DNC ao IBC '278 I
J .2. Os limites poltico-institucionais: DASP e Conselho
~Nacional de Economia .; : ' 297
A crftica da economia poltica da Cepal realizada principal-
. Captulo 2 - Os limites dos controles polticos ... , ., 322 mente por Maria da Conceio Tavares 1 e Joo Manuel Cardoso
..... ij ..O controle do E~ecutiv~ pela restrio ao poder p~~ de Mello,' assim como a Revoluo Burguesa no Bra.<il,de Flores-
' .. soaI do presidente , : 327. tan Fernandes,' apreendendo a historicidade particular da consti-
". 2.2: Freios e contrapesos:.'o reforo do poder legislativo;' .336 tuio do capitalismo no Brasil, abriram novo espao terico a
'.. 2:3. A. organizao poltica. estatal.: interpenetrao dos " partir do qual podem ser recolocadas algumas questes pertinentes
... . poderes e a "Refonna ao Estado" , 349 relao entre Estado e industrializao. ..
"
Apesar das diferenas existentes entre os trabalhos destes auto-
Consideraes finais - Formas do' Estado e limites do ,-:, res, possvel indicar convergncias quanto viso geral que
. liberalismo , 1.364
' .... ilumina suas anlises: tomam as transformaes econmicas e
sociais no Brasil como iti. prOcess'"que.reMm sllulinemeiie
IV. Bibliografia , , , 382
tania' as '-;;ct;sticas gerais de "todo e qualquer desenvoivlle'to
.-
. V. Fontes 'apitalista, b'em calDo aquelas especficas, prl1r1asd~>~!:1capita-
Anais , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 392 iismo que se 'constitui na ..etapa monopolista do capi(alislll.Qll)yndial
:. .'
~'"que tem como ponto de partida um p'~sa"r,I!l..E'!!~~~l. .
"',
Boletins : 393
Decretos e leis : : : . . . .. 394' ." A partir da critica da' economia poltica da Cepal, caraeteri-
.,'.
Jornais e peridicos : 395 zam-se de forma distinta as etapas percorridas no processo de cons-
Mensagens .................................... 1. 397 tituio do capitalismo na Brasil. Indiquemos, rapidamente, aque-
.;,.. .Relatrios : 398. las que se delinearam .a partir da introduo do trabalho assalaria-
Outros , .. , : , .. ' , :.' .399 do:' economia exportadora capitalista,.a industrfalizao tStnn-
gida e, finalmente, a industrializao pesada. Com a cOnstituio
da economia capitalista exportadora no Brasil, abre-se um perodo
de transio capitalista. Conforma-se'uma estrnt\lra econrni~ na ..
. ",'

1. Cf. Maria da Concei~ Tavares, :'Acna!ulaO de Capital.e Industr.laliza-


iio no Brasil", tese de Livre--DocnClB, F:sA-pFRJ, 19,75, ~lmeo. .
2. Joo Manuel Cardoso de Mello'; Capitalismo Tardio. So Paulo,- .Bra,i-
I. lien,e, t982. .. .
3. Florestan Fernandes. A Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de Janeiro,
Zahar, 1975. .....,..
.: .
11
10
....
qual aparecem as diversas formas de capital: o cOllereial;'~ As caractersticas da dinmi.cada industrializao, entre 193'0
;.,
rio, o .produtivo, lig~do s. atividad~s de exportao', ~~~i~ c '1961, implicam a delimitao de duas fases especficas. ;N\\4;j:lrl-
tr~n~elro . com pa.s mversoes em sistemas de transporte,'s' ". . ,'...... meira, enlfe)933 e 1955, "h industrializao porque a dinmica
)
publicos, etc., e, fmalmente, o capital industrial. ApS~f''i"~t;;:i~;:'" da acumulao passa, a se assentar na expanso industrial, ou
tuada diversificao das formas dl'- capital, a ecooomia:exp'l'fa&t':".::' 'melhor, porque existe um movimentO endgeno de acumulao em
domiliadapelo capital trl'Tlntil.' , . ',' que .se reproduzem, conjuntamente, a fora de trabalho e parte cres~
Este do~lnio limitou os investimentos industriais ao setor~pa:-' cente .do capital constante industriais; mas, a industrializao se
dutor de meIOS de consumo' popular; obstaculizando a instal~tl encontra restringida porque as bases tcnicas e financeiras da
de um setor produtor de meios de produo, Caracteriza-se esta acumulao so insuficientes para que se implantem, num golpe, o
fase como de "crescimento industrial"! para diferenci-la de um ncleo fundamental da indstria de bens de produo, que permi.
processo de industrializao. Tal "crescimento industrial", frente tirill, capacidade produtiva crescer adiante da demanda, auto-
s exigncias da industrializao, no conferiu ao ca('ita! industrial determinando o processo de desenvolvimento industrial", ,'Na se-
um grau de diversificao e uma escala suficientes para a dominn- gun'da, entre 1956 e 196), '0 s\lrgimento de um bloco de investi-
cia neste processo de acUmulao; nem o habilitou a destruir for- mentos altamente complementares e concentrados no tempo pro- '
mas pretritas de organizao da produo. 'J;; a heterogeneidade .move uma alterao radical na estrutura do sistema produtivo, ao
desta fase que permite caracteriz-la como uma estrutura de tran- mesmo tempo que a capcidadeprodutiva se amplia muito alm
sio: sob a dominao do capital mercantil, nela convivem as dos horizontes determinados pel demanda preexistente:
mais diversas formas de organizao da produo e distintas rela-
es de produo. H, port~nto, tim 'n"ovopadro de acumulao, que demarca- urna
Desta forma, "com o nascimento das economias capitalistas nova fa.se, e as aractersticas da "e:xpanso delineiam ,um, processo
exportadoras, j o dissemos, o modo de produo capitalista se de industrializao pe$uCJa, porque este tipo de desenvolviment';
:toma dominante ( ... ). Porm,.o fato decisivo que no se consti- implicou um crescimento acelerado da capacidade prod~tiva do
.s~tor de bens de p.roduo e do setor de bens durveis de consumo
tuem, simultaneamente, foras produtivas capitalistas, o que somen-
antes de qualquer expanso previs~vel de seus mercados.8
te foi possvel porque a produo capitalista era exportada. Ou seja,
a reproduo ampliada do capital no est assegurada endogena-
Sob essas formas histricas _: a economia exportadora capi~
mente, isto , de dentro das economias latino-americanas, face
taiista,a industrializao restringida a industrializao pesada --:c,
ausncia de bases materiais de produo de bens de capital e outros
sob dinmicas de acumulao e crises particulares, a transio capi-
meios de produo. Abre-se, portanto; um perodo de transio
capitalista",' . talista no Brasil envolveu um processo de profundas transformaes'
. ,~:lill"\l;rGI'!se.
destedpo de ecotom, etriiinkdosan~s''20, o sociais. ~a 'Y"Fg.l\qe-,.l\4",q",~\ril\!:i~l\,ijo,41phSQlJIente"Q'{l!~'p%,!9i~q9-
nl\licod~.UIllProces,soIl,1ai~:'ampI9..Qa.fQfma'Q,.econsolili'i:!:da
iiigress.a,m,~ov.iiJ~s.li.q:~ef:~~,d,tt
peiN~b~~~F'iris!9 d.e W30 a
1961 marcou o momento final do ptoces~odecql!$lIt!,o do capi-
1'!!i!U.Q no. lJrasil, na: medida eiD'que '1"iitl\lsfrlanil~.6' dsenca-
q~ad,.\b!!"'partir.c;Ia..Crisede 19.29.culminou' com ,a' plen formao constituio. do departamento de bens de produo explicitada por Cardoso
das ba~es.icnicas indispensveiS ''dtbdeleril\Ino da acumula- de Mello: "Deste ponto de .vista, pensam"s em constituio, de for,~s, pro-
o.~pitalista. 6 dutivas, capitalistas em termos de criao das. bases materiais do capitalismo.
Quer dizer, em termos da constituio (r um, .departamento. de ,bens de
produo capaz de permitir a autodeterminao do capital, vale izer,- de
4. J. M. C. Mello, Opa cit., p. 90 e ~egs. .libert.ar a acumulao de quaisquer. barreiras .decorrentes da fragilldade: da
5. Idem, p, 96. estrutura tcnica do capital". Cf. J. M. C. Mello, op. cit., p. 97.
6. A cdnstitulo de foras produtiva,s especificamente capitalistas, pensaas 7. J. M. C, Mello, op. cit. p. 110.
em termos da dinmica capitalista de acumulao .e vinCl:lladas, portanto, .8,,' Idem, p. 117,

12 13
, .
. '. dOJ.lllljioedo,pocier~ur,g~eses, ~oUSeja,doPtoCe$sO">t~Y~IUiO . Flpr~.t~'f~!!l~!!$~;t~si~ix.C!;rit. J~~\!~2.i?~,~$.u~,~;,1.lM,tf.oi
. ,blirguSlC~>": ". . 'demO,crbcaj' 'lIo.,seu ..processo nllo ..foram-'re\i'o\uClOnanafente ,des"'
. . 'Com a riqueza 'e complexidade que a caracteriza, a anlise de' tridas forlilas; soi.l\iI'~,P',o..U.til'.pret~itas
::'::;Muve :mddJ;tiiil\,
.Florestan.Fernandes. apreendeu,' sob o .conceito de revolu.o' bur- inco'rpor!lO;;sobreposj~G' de'formas ~OEstado, no movimento da
gUesa, esse conjunto e a :peculiaridade. das tran~formaes que. per- sua constituio, expressar as particularidades desta revoluo
que dissociou li afastou os contedos e as alternativas democrticas
mearam o processo de constlt,:,io do .capitalismo no Brasil: nas
diferentes fases da transio, Retomemos suas palavras: '.' .
j e que avanou, ao mesmo tempo, como contra-revoluo. Mas
mesmo assim, sob formas particulares, fez-se uma revoluo bur-
,
~.

guesa, isto , o seu movimento histrico foi o'de .uma transforma-


",UNa ~cepo em que t~ma!rrqs o coi1~itoJ a Revoluo' Burguesa
i,
. denota. um conjunto de transformaes eecom;cas,' tecnol6gicas. o capitalista e. de constituio das estruturas sociais e polticas
.f
8~ciaisJ psicoculturais e polticas que s6 Se realizam quando-.o -de~ correspondentes ;"0 poder e dominao burgueses:
senvolvirncnto capitalista tinge o clmax de sua evoluo' :indus.
tria]'!',9 - .
Sob o capitalismo dependente. a Revolu~o Burguesa diffeil -
mas igualmente necessria, para possibilitar o desenvolvimento ca-
'Di~tanciando-se de uma ~oilcepo que reduz a noo de revo- pitalista e a consolidao da dominao burguesa,12
lo burguesa a um momen'to. poltico determinado, de "assalto"
ou' controle direto do Estado, .Florestan Fernandes insiste 'antes no Por certo uma revoluo burguesa especfica, historicamente
.. fato dc que esse um proceSso de construo simultnea das 'cstru- determinada; inegavelmente um processo particular de constituio
turas sociais e polticas 'da. dominao e do poder burgus; Ncsse' do 'capitalismo, mas, sem dvida, uma revoluo burgUesa que
.movimento, constituem-se concomitantemente as bases materiais envolveu c encaminhou, de modo singular, as grandes questes
sobre as quais repousa o poder da burguesia, assim como as estru- sempre presentes em processos de "transformao" capitalista da
turas polticas - o Estado :- atravs das quais a dominao e o economia e da sociedade,
poder burgus se expressaro e se exercitaro como um poder Como expressar, de' um modo condensado; a natureza' das
~nificado, como '. . transformaes Sociais que ocorrem no desenrolar de uma revoluo
burguesa? Frmulas sintticas quase sempre so simplificadoras e
ti : interesses e.spccificame~te de classe (que) podem ser univer- empobrecedoras dos contedos que pretendem abranger, Os nossos
salizados, impostos.por mediao do Estado a toda comunidade na- propsitos, entretanto, obrigam-nos a tal risco. B possvel afirmar,
.ci?Dal e tratados corno' se fossem os 4jnteresses da N ao corno um como o faz o. prof, Cardoso de Mello, que a natnreza das ques-
~odo'".10
tes e relaes sociais presentes na revoluo burgUesa podem ser
apreendidas sob trs ngUlos. Bm~pfil1it,'lulat;tuinarevoluo
Nas condies particulares do Brasil, dimensionadas recorrente-
burguesa envolv~ uma relao com.',o !,ass~do: .a'!q!l\lStll.P.~~,~
mente pela conjugao orgnica de. desenvolvimento desigual inter- 'I:rata-se, a partir. da estrutura fundlna eXIstente e de sutrans-
I!0 .e dominao imperialista externa, processou-se uma "revoluo
formao, da questo da mercantitizao da llgricuItura, possibi;
. rial:ional", no mesmo movimento que culminou, a partir do final Iitando a produo de .alin)entos e matrias-pr!riJas demandadas
elos.anoS 50 - sob o impacto da irrupo do capitalismo monopO,- 'pela acumulao induSlrial-rbana, e viabilizando um fluxo mig~a-
lista -:-; com a verso final. do "Estado capitalista moderno": a. trio supridor das necessidades de mo-de-obra do aparelho indus-
. forma tpica, autocrtica e sincrtica do Estado capitalista nacional trial em expans. .
brasileiro."
Mas as transformaes em ctftso no processo de revolup
burguesa envolvem distiritas relaes com o seu prprio presente, .
. .!i; p; F~maDdes, op. cit.,' p. 203~
lO .. idem,p . 301.
IL.ldem, p. 348 e segs. 12. Idem, p. 214.

4' 15
I ..
i

Aqui podemos determinar as questes relativas aos conflitos intra-
lista "reatualizam-se" constantemente essas questes, desdobrando
seus contedos. Vale ainda a pena assinalar, numa perspectiva com~
,
Ii
burgueses, isto , as relaes entre as distintas fraes da burguesia parada, que so tambm distintos oS'lempos em que essas questes
no processo que culmina com a dominao do capital industrial cmergem e se impem. Distribnfdas 'ao longo de sculos, n'os casos
e financeiro. tambm neste contexto que adquirem sentido as de desenvolvimento capitalista originrio, talvez seja uma das cara~ .
relaes entre uma burguesia 'em constitui~o e diferenciao e as tersticas mais assinaladas pela literatura a forma quase que simul- .'
outras burguesias j constituidas no sistema capitalista internacional. tnea c eondcnsada com que se impuseram na fase de transio de
Em outras palavras, so relaes sociais e de poder que emergem um. processo tardio como o brasileiro. Principalmente a prtir do
no momento crucial da transformao capitalista, referenciadas momento em que se desencadeia a industrializao, as rpidas
questo da industrializao propriamente dita e "questo nacio- . transformaes atualizam e repem em outros nveis estas questes;
nal", vale dizer, s formas de articulao com o capital estrangeiro.
. No seu ,contedo' mais geral, o que so estas questes, seno' "
O processo de revoluo burguesa envolve tambm uma rela- relaes sociais e sulis transformaes?' No campo ou nas cidades,
o com o seu prprio futuro, expressa na questo 'proletria c nos com caractersticas de conflitos ou contradies, de dominao e
diferentes contedos das relaes emergentes entre os setores domi- subordinao, esse conjunto de questes envolve as relaes sociais
nantes e as classes subalternas. Sob este ttulo, poderamos incluir bsicas emergentcs, em consolidao ou mesmo em destruio.
a questo urbana, a questo social, a questo da cidadania c Expressam, enfim, a "revoluo. social" que se opera no.processo
das formas democrticas ou autocrticas de consolidao do poder de constituio do capitalismo. Por isso mesmo, constituem momen-
burgus. tos de Jutas sociais,' uma' vez ,qe iiiplicam o destino 'dasclasses
Finalmente, nessa .tdpliee epnotao ,.temporal, a rev.o1llo envolvidas. .
burguesa envolve a questo do Estado, isto , o m'ovimento de'cons- A articulao desse conjunto de questes, as formas de: hierar-
truodas estruturas nacionais, centralizadas, unificadoras e centra- quiz-las, assim como o modo de "rcsolv-Ias", no se fazem segun-
Iizadoras, que, sobre lima dada estrutura de classes, articular~o e do modelos nicos, conforme solues impostas inexoravelmente'
expreSsaro I>poder burgus .cmo poder unifiCad, manifestocofno por alguma dcterminao objetiva. No apenas comportam, cada
o "interesse de toda a ,Nao". uma, formas distintas de encaminhamento, como a sua artieulap
Obviamente, os contedos destas questes so distintos, se orgnica, isto t, o conjunto de "solues" que podem receber,
levarmos em conta os diferentes padres de constituio do capita- conformam alternativas diversas. no .processo de constituio do
lismo 13 ou se as apreendermos na eoncreo de cada caso parti- capitalismo.
cular. Alm disso, num mesmo processo de transformao capita- Nesse sentido e considerando globalmente seus conteido~,. o
conjunto dessas questes e as alternativas que envolvem constituem
vias de desenvolvimento do capitalismo. Trata-se ento de identi-
13. Retendo 8 articulao entre o desenvolvimento do capitalismo em geral
ficar, nas condies histricas partIculares, os interesses' soCiai.'
(nns suas etapas de formao competitiva c monopolista) e os processos
particulares de constituio do capitalismo, um padro de industrializao estratgicos que podem sustentar, a partir de si prprios, as alterna-
indica a natureza complexamente determinada desses processos, em tltima tivas globais para o conjuntq das questes que a constituio do
instncia pelo desenvolvimento do capitalismo mundial, em primeira instn. capitalismo coloca e, mais aInda, que lograia definir, no catopo das
da pelo ponto de partida interno. Nesse scntido, seria Hcito pensar uma
.industrialiraiio originria, as industrializ.aes atrasadas (que se realizam alianas e relaes de poder, uma. forma poltico-econmica de
no momento da etapa concoITcncia( e tam um pl1ssado feudal) e as indus- desenvolver essas alternativas de Ofl~nizao da sociedade. .,
trialit/le.s tardias (de passado colonial e de economias exportadoras nacio- Mais adiante, retomaremos a caracterizao das vias d~ desen-
nais, realizadas na etapa monopolista do capitalismo internacional). Esses
. padres, que esto na base do conceito de capitalismo tardio, desenvolvido
volvimento capitalista no Brasil, na fase da industrializao,' air-,
por cardoso de Mello, foram teoricamente estudados por Carlos Alon~o vs de urna reflexo sobre seus, fundamentos sociais assim como"
. ...;:,.
ll

Barbosa de Olivcira~ "Consideraes sobre a formao do capitalismo , tese sbre seus contornos tericos e histricos. 'f' .
de Mestrado, IFCH.UNICAMP, 1977. mimeo.
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diza~: .1;9.lQillll\l:~~'i*j9ii!l~~~2<~so,. !'I~.f9rmao,do'iBMdG~.
I
misso indicou, na crise de hegemonia, os fuodamentos da autono-
en;qllll!Jt<).,&stado:,naCtOna1im6deFllo;.no'Senttdo'de" "
mia do Estado, mas no deixou' de insistir tambem na sua substn-
:' ,um rgo.' (poltico) que tende a afastar-se dos interesses cia social, nos contedos scio-polfticos que haveriam de dinamiZ-
[
. Imed,atos e a sobrepor-se ao' conjunto da sociedade <:0010 sobe- lo: os setores dominantes, mas tambm as masSas urbanas que, ao
rano ,J7
lt
.' ," . , I serem erigidas em fonte de legitimidade, introduziram sua marca
particular ao processo de transformao e s polfticas de industria-
..' Um. Estado especfico, distinto do E~tado da tradio ociden- lizailo. A pOltica do Estado no feriu nem se afastou totalmente
.; tal ":Issica": produto de uma prolongaila crise agrria, ,da depen- dos mltiplos interesses oligrquicos e agro exportadores; contem-
d.e1)Ctd?s 'setores mdios ,urbanos e.da presso popular, o "Estado plou interesses imediatos dos setores mdios urbanos e da burgue-
de compromisso" expressa a. ausncia de hegemonia de qualquer. sia industrial e, excluindo o campesinato, incorporou progressiva-
~m'dosgrupos dominantes e 'ex.erce o papel de rbitro entre estes mente os setores populares urbanos:
mte~esses, respondendo por uma soluo de compromisso e equi~
lf.llrlo.A Jonte'de sua legitimidade so as massas populares urbanas "Essa polftica sustentou no plano ecpnmico a defesa do nvel
e. eJ~, se, :stabelece por mecanismos especificamente polticos dc de emprego c, por conseguinte, do mercado interno e da indstria
mampulaao e' auto-esforo que configuram, ao final, uma demo-. nacional, por meio de fortes investimentos estatais ria infra-estrutu.
., .cracia' de massas cujo trao distintiyo, em ltima iostncia; - o ra assim cpmo pela ampliao dos controles govemamentaisu.18
~aqo mostrar-se de forma direta, sem mediaes, a todos os cida-
daos e de, numa dinmica prpria, absorver e concentrar em si as I' Ao sobrcpor-se com autonomia sobre este conjunto hcterog-
possibilidades de mudaoas estruturais. neo de interesses, ne,p, por isso o Estado se constituiu desvinculado
. '., A anlise do "Estado de. compromisso" indicou os elementos kJestes, flutuando em um hipottico vcuo social. Ao contrrio, foi
fundamcntais para um avano n compreenso da etapa de desen- obrc essa base que se enraizou o sentido da poltica industrializan-
volviD;l~nto dei pas a parfir de 1,930: a particularizo da questo e do Estado, que teve de compatibilizar o conjunto heterogneo
. do' Estado, a sua peculiar autonomia frente aos interesses 'dominan- os interesses .dominantes e tambm oferecer oportunidades de
..tes, incapazes de assumir a direo poltica do processo de trns- nsero econmico-social aos grupos populares numericamente
formaes sociais, dadas as condies econmicas e a crise do Esta- mportanies.
do ol~grquico; o momento espeCfico do'processo de formao do Essa anlise, entretanto, esbarra em dificuldades, quando se
.' prprio Estado, ,:omo instituio e fonte do poder poltico, nas examinam mais de perto as relaes entre ao industrializante do
.. suas formas peculiares de ampliao da 'cidadaoia; o movimento de Eslado e o conjunto, heterogneo de interesses sociais, Como a
.ge?er~l!zao das polticas, legitimadas Como polticas de 'inasss noo. de compromissq supe jmplicitamente"um cedo ueq.JIi1tiu:io"
011 empate SoeJa 1" entre setores
11 . . ~ . I' .
agraTlos e urbano- ndustr181Sj ou,
. ~JustJficad_as como 'poltiCas de' "interesse naciolllil". Proposta. de
.mterpretaao que se afasta no apenas doS.'antigos procedimentos pnr outro Indo, liRde a ser utilizada nas anlises concretas cQ!!o
.de transposio de "modelos": de.revoluo burguesa e desenvolvi. ~in~nimod~ aliana poltica, introdnz -dilemas para a compreenso
..mento pipitalista concebidos li priori, mas tambm de anlisesmai~ d um erfodo .marcado prinei ahnetit ela instabilidad' d oali-
.' recentes, que identificam Uma iqrte. coalG:o cOnservadora de inte-' :@es poltica,", eno. O CUjas:1:aracters ticas mais estruturais apon-
.. '.fesses na base social do Estado, reproduzindo outros modelos' o di tam exatamente para umaaeentuada heterogeneidade de interesses,
': tran.si~~~ dE tig,t?,"modernizaoceinservadora" ou o da "vi'prus- em processo de grande diferenciao li desequilbrio' crescente (in-
.'.sida" i1Ci'~~~iVolVlffieilto'Cptista. . ' . '. . troduzido pela industrializao, p'i:la~pida diferenciao dos seto-
, Explico melhor. Entendo que a anlise do Estado de compro- res capitalistas e ,das massas assalariadas, pelo avano da mercanti-
lizao da agricultura, etdi. .

17.._ F. Weffort, "Estado e Mas~ no ~rasil". op. cit., p. L42.


18. Cf. F. H. Cardosoe E. Faleuo, op. cit., p. 67,
22
23
"
i
,. _.firJfti~~y~~VJ~~~~~~~a~i'Esfado
.de compromisso -'n~~p~r;l:\li~.e' superestimaram a autonomia dos tcnicos e butocratas na definio
e implementao do desenvolvimento econmico. .
.'!\f~l!Jlg,i~~~j1!A~~~~eW~jg~~ii,,ga.
~rgani~~~q!':.exPt~~g~'I~t(- No que diz iespeito questo da industrializao propriamente
. ca>.U(jsAnl~(~sKe.s;~na,.a1l1rnela,'le'.shdas
vmculaoes soellnaclo-
nalmente estruturadas e na impossibilidade da conformao de .dita e s iniciativas estatais referentes instalao' das indstrias
alianas estveis, dirigidas politicamente por, qualquer fra~o bur- de base, Luciano Martins exjilicita de forma mais ntida o papel
guesa, isto , naquelas condies de ausncia de hegemonia que o dos segmentos burocrticos, dotados de autonomia e poder decis-
prprio conceito 'quis demarcar. O que permanece como problema rio, "para planejar o desenvolvimento capitalista a partir de crit~ .
exatamente a identificao das diferentes "modalidades de com- 'rios 'unversalistas'. E a razo pela qual os tecnocratas .apareCem
promisso" entre foras sociais no estticas e em transformao, e mais corno os promotores dodesenvolvimeoto: a tarefade m,du~
face s questes da industrializao, elas mesmas em processo con- tores do desel)volvimento pertence aos empresrios despolitizados.e
tnuo de UreatuaUzao". que mal podem ver alm dos mUI'os de suas fbricas"." .
At onde outras anlises supriram, mais recentemente, tais Enfatizando os aspectos limitados e autoritrios de um ptoces'
( lacunas? so de transformao capitalista que se fez na ausncia de uma 1:>ur~
I Ao recolocar, sob os conceitos de "modernizao conserva- gucsia "conquistadora" e base deUma coalizo elitista de frmato.'
dora" ou "via prussiana" de desenvolvimento as particularidades oligrquico, a rica e sugestiva anlise de Luciano Martins ione o
das relaes entre o Estado e a industrializao, os autores que risco de transformar a moderna burocracia econmica, que,emer,
avanaram estas interpretaes tenderam ou a subestimar o papel giu no p6s-30, em ator isolado, seno nico, do processode'indus~
do Estado, afirmando implicitamente um certo automatismo do trializao. No limite, tal abordagem conduz a uma dissciao
curso da transformao econmica, ou a dissociar a ao industria- entre a ordem pojtica e a econmica."
lizante estatal da prpria coalizo conservadora que definiria o . Ainda que diferentes, as aillises feitas sob os concelos de
contedo poltico do Estado.19 Nos seus termos mais gerais, supu-
seram um caminho nico de avano do capitalismo, sob a forte
e permanente direo poltica de elites de corte autoritrio," ou 'j
estatT!0s sugerindo , de -um Jado, ~ :lifi~uldade de uprceodcr sob' uni' couc~it~
.ge.ra1 um processo comptex de transformaes. No que diz respeitt>
prpria questo agrria, a natureza, concreta das transformaes, ,na .fase
. 19. o trabalho mais' conhecido, que analisa o processo econmico e poltico de indust~la1izao, no explicitada pelos autores. O. G. Velho. na ,obra .
de transio do pas sua "modernidade" social e econmica sob. o conceito .que citamos, sugere um, quadro bastanfe complexo de relaes entre graTlde~.
(de inspi,rao moorena) de. "revoluo pelo alto" e "modernizaQ "can'. mdia e pequena propriedade. que.'~te: tenta compreender atravs da' l.'frori.,:::
servadota", O de Luciano Martiris, Pouvoir politique e! developpeme;1t teiraem movimento" durante a fase de 'transio. Por outro lado, busca:mo~
conomique: structure de pouvoir et sysfBme de dcisiolls au Bris", tese.de to.scment~ chamar a ateno para o fato de que assinalar as .caractersticas
Doutorado, Paris, .1973, mimeo. Pnrtlndo de origens tericas diversas, Otvio econmica~ ou polticas de um. rrioY.i.meI!to tal como ocorreu no .suprime ..a
Guilherme Velho .ap-!"eende a especificidade do tipo de desenvolvimento necessidade de se apr~nder a natreza :dos ,conflitos que se desenvolveram
capitalista no Brasil atravs do conceito de capitalismo autoritrio, no qual dunlnte o curso mesmo do movimento. de industrializao e em reia'o :s
no ocorre uma revoluo burguesa e se funda na rep.resso d 'for'b.' de' questes que esse movlmettto susCitava. -Finalmente, supomos que a, deternii- ..
trabalho, -para diferenci Io do tipo ,burgus de desenvolvimento.
4 Cf. Ot&vio nao de unia 'via particulr de desenvolvimento do capitalismo envolve :inais
Guilherme Velho, Capitalismo Autoritrio e Campesina/o. So. -PauIo~Rio , que a questo agrria e se. refere 'tambm ao campo das. relaes de fora .c.
de J8neiro, DifeI, '1976. Luiz Werneck Vianna, indicando o movimento"de ., das alianas polticas. -
transformao da grande propriedade agrria em propriedade capitalista, e. a 21. L. Martins, op. cit., p. t43-t44.. . ..,
apropriao do Estado, no ps-3D, pelo Setor agrrio no.exportador, iJ1t1h:~ 22~ ,.Em artigo recente, .,a." propsito dosigtlificado da 'Revoluo .'de' '3.Q;
C? caminho prussiano ou a 'lrevoluo pelo alto", seguida no processo' Jde Luciano Martins ,sugere .que 'R- relaiiv_issociao entre a ordem. ecn,piica
modernizao econmica do pas. Cf. Luiz Jorge Werneck Vianna, 'Libera- e' a .ordem poltica talvez' seja uma '.das caractersticas das transfon;naQcs,
lismo e Si"dicafo no Brasil, Rio. de Janeiro, Paz e Terra. 1976. sociais dos pases de capitalismo tardio e depel)dente. Cf. L; Martins,. "A
20. Obviament. no estamos pondo em dvida a tese',central de todas essas Revoluo de 30 e seu sfgnifkado p'ottico". Comunicao apresentada ,ao
anlises, ou seja, a de que no houve no Brasil uma transformao "demo. Seminrio sobre a Revoluo de 1930, Rio de Janeiro, CPDOC, ,FGV, outu-
crtica da grande propriedade rural e um caminho " americana.'. O que bro de \ 980, mim.o. . .

24 25.
, " ~stado ,de compromisso,'modernizao conservadora ou via prus- 'abriram a possibilidade de se considerar o perodo de 193'0 a 1960
,: slapa "partem da meSma prcmissa: a ausncia, de uma revolo na simultaneidade e' especificidade dos processos de' co~tit~io
, "burguesa clssica. Entretanto' acabam por repor 'os mesmos proble- das bases materiais do capitalismo, da formao e exprsso de
, rn?~ e, questes que pretcnderam elucidar quando, corretamente, suas ciasses fundamentais e da construo do Estado capitalista e
crItIcaram e quiseram se distanciar,do uso de frmulas esquemticas' burgus 110 Brasil. S a partir dar que possvel a natureza das rela.
e ,rilodelos preconcebidos para' a anlise da transformao econ- cs entre o poltico e o econmico, entre o Estado e a sociedade,
, 'll;ica c poltica braSileira. : como se a questo terica mais geral de modo a poder identificar, na sua concretude histrica, as expres-
I
se repusesse, recorrentemente; sem soluo: na especificidade do ses da autonomia e da capacidade dirigente do Estado. '
caso ,brasileiro,"como entender os vnculos entre industrializao,e Consideramos que somente nesta perspectiva hist6rica poss-
, Estado?' Como qualificar, a 'peculiar autonomia do Estado, na' vel afirmar e ide11.tificarcom rigor a direo pol1tica do processo
, " ' ausncia de ,hegemonia de setores dominantes, evitando porm o de transformao 'capitalista no ,Brasil. O qU,eest em, panta' ,s&o
8S tendncias alternativas frente industrializao e, 'as fora~
recurso 'de conceber uma elite' de,carter demirgico qqe teria, en-
, ; caminhado a industrializao pnr, um ato de vontade e sem razes sociais sobre as quais se definiram no Estado distintos projetos de
estruti'!s de clSse? Q1il:''';;~f1ll\'fa'''tSjfetificrdlin!lnvolo transformao social e de hierarquizao de interesses econmicos
burguesa ,nas condies do desenvolvimento do' capitalismo tardio? e polfticos. Ou seja, os distintos contedos com que se pretendeu
, , Ningum deixa de reconheci:r a dificuldade para apreender',as equacionar e resolver as grandes questes da revoluo burgesa:
, relaes entre Estado c industrializao no desdobramento de um a questo agrria, a questo das relaes das fraes burguesas
, processo multifacetado, cheio de idas e vindas marchas e contra- entre si e com as burguesias internacionais j constitudas, a "ques-
J .
to social" e, finalmente, a da construo e funcionamentodas,pr-
o

,marchas corno" nosso no perodo j 930-1960. S inegvel, entretan-


to, que a transformao no ps-30 no foi unilinear e unvoea e prias estruturas estatais.
, dificilmente ser apreendida atravs de uma caracterizao de tipo A ttulo de hiptese, empreendemos a seguir uma reflexo
\ ~eral da estrutura de poder -,o "compromisso", ,li coligao con- acerca das alternativas de indusirializao e do processo de consti-
X\' ~ s,ervadora,o populismo - ou apenas no puro nv.eldo jogo poltico' tuio, no Estado, da direo poltica sobre o desdobramentO'da
transio capitalista, Nessa reflexo sumi, procuraremos to-so-
,entre foras heterogneas, ' ,
, Isto posto, no estaramos diante da necessidade de 'abordar mente explicitar as idias gerais e os passos que supomos ser ne-
'esta fase de, constituio do capitalismo atravs de instrumentos cessrio observar, para a recuperao histrica da questo da
", conceituais que se distanciem lanto dos atributos de uma teoria direo poltica e da autonomia do Estado na fase da industriali-
"geral.quaiJto de uma reconstrO de carter historiogrfico, for~as zao.
.': ,que. ,calcadas nos aspectosscio.econmicos e pollticos de :um
, proCesso tomado tal qual efetivamente ocorreu, so incapazs de
,,,'reconstruir as tendncias, os embates de fora ,e poder que, enfim, II
,,''desembocaram nos resultados' conhecidos?:A''J!a'\jI\\~'!iliIi~sll.a;'do
"',:penodo exige, a nosso ver, que se 'evite ianto a concepo de uma'
':,montona e, imutvel estrutura !Ie poder (concebid. como ,uma . O prim~i~opasso P?ra comp.reendera questo da direo pol-
, , ,,'.4{!iiij;;tfiio'iliiri: classes e' fl-aes de cIass-e;rtIK~to'''~'visO. 'I' tIca que deflOm,em lllma anlise, os contornos definitivos assu-
, , , ,csjifjJi1:1i;'qil\iiilfi!~,;~He~!PP.f,:~~,~,~t~Wl\~~~"<!~,,,~'l,1!~W mais midos pela industrializao capitalista no Brasil consiste em dete~-
, eS\~P.1~'~!!~.!l4P.'i(i;';lmjUes '.a ,1ItlieTlJs-;Jeolijlfilttirais de minar abstratamente as alternativas de ~envolvimento que se abri-
i~ter~.~$Il~;';~."~".,, ram a partir da Crise de 1929.. " ,
,,""-;(t"ans~s'de Cardoso de' Mello sobre as fases 'percqrrldas Para apreender as vias de desenvolvimento,do capitaliSmo
pela industrializao brasileira a partir da crise da economia expor- brasileiro, na su fase final de constituio,' preciso partir -dacon~
tadora,capitalista, bem como o estudo de Florestan Fernandes; figurao estrutural de interesses presente no momento mesmo ell)
;1
27,'

. '."
.,
I
que se desencadeia a industrializao. O desenvolvimento nierean- ~ dev.eril:,consicte'rar '.s :alternativas. estruturais ',de dese'rivolvlii1t~lo .'
liI-exportador forjou' uma determinada diviso social do trabalho p6~i30rtsto no significa um desconhecimento do papel dS'<jutras
que se articulava em torno de trs setores sociais que poderfamos oligarquias regionais no movimento poltico concreto, mas um reeo-
chamar de histrico-fundamentais: 'purgueSia' ,mercatitiP-'ji'0l1/ido- nheeimento da sua impossibilidade de constituir uma base, de in/Ii-
ra, a burguesia industrial .e o' proletariadtl: ,Estes setores sociais. . ,eSses. c, assim, uma' alternaiiva de desenvolvimento a partir da
classes ou fraes de classe, definem-se como fundamentais porque .estrutura soei aI existente. Como demonstrou Joo Manuel Cardoso t' . .

so historicamenre capazes de ordenar, a partir de seus interesses de Mello," o eapital eafeeiro abrigou distintas formas: era .eap.ita! . \'.
estratgicos objetivos, o canjunto da sociedade .. Em outros termos, produtivo, comercial e bancrio;. era capital empregado n .eampo
pela capacidade de generalizao, de transformao de seus pr- (produo e beneficiamento. dO.caf) e na cidade (atividadeSeo~
prios interesses econmicos, sociais e poJlticos em interesses de mereiais, de imp.ortao, 'servios financeiros e de transportes).
amplos setores da sociedade, co~vcrtcndo-se em base do Estado, Est dife~enciao do capital cafeeiro correspondia a um conjunto
que a borguesia mercantil-cxportadora, a burgucsia industrial e o de'relaes de dominao econmica entre os distintos setoresll\en-' .
proletariado se definem como "porl<idores de futuro", frenle s cipnaos, ,consubstanciando, um~' trama. social que compofta~a? si:".
questes concretas da nova fase de constituio do capitalismo que multaneamente, nexos de solidariedade e de oposio. O' ncleo
se abriu em 1930. .'produtivo organizou-se. com base no. trabalho assalariado,confor- .' .
, bvio que objees de ordem emprica poderiam ser opostas.a mado' 'por uma estrutura"eompetitiva de' milhares de empresas; em.
essa argumentao. Naturalmente, nem desconhecemos que a crise "geral .submeiidas pr.esso' financeira crnica e prisioneiras de
de 1929-1930 abalou os alicerces da burguesia mercantil-expor- estruturas oligopsnicas. nacionais'.c' estrangeiras, de comercializa-'.'
ladora, nem ignoramos a fraqueza congnita, econmica c poltica, o e financiamento."O segmcnto comercial c finaneeiro, .c3sas
da burguesia industrial, nem, muito menos: olvidamos a fragilidade exportadoras e bancos, eram .. capazes' de ditar as eondies de
de um proletariado recente, fragmentado e disperso. No entanto, finanCiamento (juros e prazos) e de determinar os. preos "opro~.
convm insistir na necessidade de construir catcgorias que permilam ..dutor atravs do manejo dos eslo<jues. Portallto, eraprincipalrrien'te
estruturar o campo da luta de classes, pois s ento poderemos na dimenso comercial efinanceira Cluese fundava o grande capital
I. cafeeiro. Ao contrrio, o pequeno e mdio capital cafeeiro. no
apreender O' significado daquelas caraetersticas "empricas": fragi-
lidade, formao recente, disperso, etc., s adquirem plena inte- transcendiam a rbita competitiva da produo. Assim,' O epital.
Iigibilidade na problemtica da construo da' direo polltica. .cafeeiro, como realidade complexa;' revelava-se predominantemente"
Porm, a compreenso do conjunto .de problemas que a construo 'mercantiHiiiliitcW<{ e sulisi<iilia'mente ''gtliHb. O desenvolviinento'"
da direo poIltica coloca exige, previamente, a definio objetiva do c~pital cafeeiro aprofundou lima determinada diviso soCial :do :'
dos interesses fundamentais face s questes eolocadas, tambm trabalho, estabeleceu uma dirimie. 'determinada de reproduo:: ...
Qbjetivamente, para e pelo desenvolvimento capitalista ..
-.........:...
Retomemos, ainda que sumariamente, as caractersticos da es- . .. a produo cafeeira , sfrnuUaneamente; demanda por terras,'
meios de produo' e fora de trabalho, pelo lado da acumui.o
trutura social forjada na estrutura cafeeira. Mas porque partir da e, pet) lado de gasto corrente, .demanda por alimentos, -bens .de ~
economia cafeeira? Na verdade, foi este complexo exportador o .consumo assalariado c bei,ls de consumo capitalista. acjImulao ",'
nico que logrou estabelecer um sistema de reproduo ampliada .de meios de produo e cons.um"ocapitalista se financiam Cn:'a .'.
e, portanto, capaz de definir um dihamismo e uma diferenciao
interna, i.nexistentes nos outros com'pI~.xos'\Sgi?':lJ!\~,(?",,~~"jlJ~ro,
o cacaueuo, o da borracha, etc.)." 'P0iiantb;+n'jlrnt.odlllt"'/jb se . por esta caracterstica, somente aquei'a ecotWmia COllformou:'se efetivamcn~ -',
o como um "complex.o", que 'desdobrava e integrava diferentes" formas do .
, 'cap'ital e repousava numa dinmica de reproduo ampHnda. Cf.' Wilsc;m
23. Wilson Cano estuda este problema e mostra as diferenas fundament~is . Cano, As Rafzes da Conce1ltraiio Industrial 'em So Paulo. So Pauto, Difel, "
entre O~ v:rios plos exportadores destacando nRO apen",s o carter avanado 1979. . . .
da diviso social do trabaJho, na economia cafeeiro, como o fato de que l
24. Cf.' J. M. C. Mello, op. cit., p. 10l e segs.

28 '29
. . '~~~~,
'. . . . ~ld)'~~~~/t~
.. ~t. , .
'. . ~.:l~~
i;j.~1,~'~
capacidadepara importar gerada.pelopr6"rio complexbel(~-l1@j&~, . ram"se em dois segmentos: uma classe ,ndia trtidicional baseada
f.
~a.eerro:
So d .r:;.'J~~h.;s.
mente a. emanda de alimentose bens mlmi6\:!~_jf.giil~,
Y na propriedade ou na obteno de honorrios ou rendas relaiiva-
",:~e_~oD~um~assalanado., um~ vez constitudos a agricul~p.!~~~r~: mente elevadas, conservadora.; objetiva..e subjetivamente atrelada
de ahmentos e o s~torlnd.ustrial, so atendidos por ;pn~.~~~~~
~~n~rl aos destinos. do cafq; e as baixas camadas mdias, formadas pelo
,nterna, com o que se..mtemaliza a reproduo da fora dc'.'ttao. contingente de pequenos varejistas, assalariados do comrcio, ban-
balho."" . ... . ..,~,.~ .. cos, escritrios, fUlicionalismopblico e trabalhadores por conta
~~J..'.
H

prpria, como bein distinguiu Dcio Saes.27 Este ltimo conjunto


. . . A reproduo ampliada do complexo cafe.eiro.estabel~g~ii'; f- de. assalariados urbanos no-proletrios e trabalhadores por conta
.a~sim,:uma determinada articulao com o capital industrial::'\:Ie i
! prpria (que no formam uma pequena burguesia, nem uma plebe
:.uJtlado,.era suporte indispensvel reproduo da fora de trlil urbana de marginais) conformava um perfil particular de interes-
. .'lho no campo e na cidade e, de outro, alternativa para a aplic;~4~ ses. Nas grandes cidades, em conjunto com o proletariado industrial
. ,de lucros. Por sua vez, o capital industrial dependia do capital e a plebe, conformavam uma "massa urbana", cujas condies
: .mercantil-exportador tanto. para repor e ampliar seu 'capital cons- particulares de existncia tendiam a compor um campo difuso.de
:.::t~nte,atravs das divisas geradas, quanto para sua prpria rea!1*.~ interesseSem torno dos problemas urbanos. Enquanto consumido-
..o, pois era incapaz de gerar os scus prprios mercados, res defrontavam-se, conflitantemente, com o comrCioou a inds-
. .. . No bojo do complexo cafeeiro, diferenciou-se um seior. (j~ tria; enquanto citadinos demandavam por polticas de melhoria de
.,agr{uuramercantil de alimentos, contraditoriamente subordinido . I emprego, habitao, transportes, educao; saneamento, abasteci-
,_o quase .nos mesmos termos do setor industrial _ s condiS I, menta, ClC.2B
~da .acumulao mercantil-exportadora. Este setor heterogneo ..~~~_ SinteiizcIDos.tud..isSo.A.economia mercantil-exportadora, ao
...pondia reproduo da fora de. trabalho urbana c rural e <li:- ter desenvolvido uina detenninada diviso social do trabalho, cons-
. manda de matrias-primas da indstria, abrigava tanto grarides tituiu uma estrutura social peculiar, dominada pela burguesia ~er-
.quanto pequenas c mdias propriedades,. e estava submetido iiin a cantil-cafeeira, por sua vez, nudeada: pelas fraes comercial e
circuito:comercial oligopsnico.
financeira. Ao nvel da produo cafeeira eStruturou-seum nume-
Os movimentos das formas de capital presentes na econoiriia roso conjunto de empresrios c um amplo eolonato rural, respon-
inercantilcex.portadora mostravam uma dupla natureza: o caj;1J~i svel tambm pela prduo mercantil de alimentos, O crescimen-
mercantil-exportador, o capital industrial, o capital agrrio-m,- lO da indstria deu origem a uma burguesia industrial e ao prole-
cantil (produo de alimentos) e o capital bancrio difereneiarm~ tariado urhano. As demais atividades de suporte da economia
se em selis circuitos prprios. Por outro lado, no consolidarsw exportadora, como o comrcio, transportes, bancos, etc., .por sua
rbitas plenamente autnomas de reproduo uma vez que a. dm; vez, permitiram o aparecimento de uma pequena burguesia e de
.nllncia do capital mercantil mantinha todas as formas - inclusve um estam.nto de classe mdia de altas rendas; e, de outro lado,
a bancria - estruturalmente nueleadas em torno da produo
agroexportadora.. .
A diferenciao crescente da economia cafceira impulsionou a
.diviso do.trabalho, na sua dimenso urbana, atravs do crescimin- Janeiro, Fundo de Cultura, 196j~ 3P ed.; Wilson Cano. op. cit., p. 53 e segs.;
to das .atividades comerciais atacadistas, varejistas, bancrias, bui~- B. Fausto. Trabalho Urbano e ConfUto Social. So Paulo. DiteI. 1979. .,'
crtio-administrativas de construo civil, servios de utilidade 27. Dcio Sa~, "0 civili~mo das camadas mdias urbanas na Primeira 'Re;:
pblica brasileira, 1889'1930", Cadernos do lFCH, nO 1, UNICAMP, 1973;
..pblica,. etc."" Neste processo, as elasses mdias urbanas diferenchi- idem "Cl~.sse moyc)~ne et systeme politiq~ nu Bril", tese do Doutorftd~
. . .-
,. 1kole Pratique des Hautes .aludes, 1974, MJmeo. ..
28. Ver, a este respeito, as excelentes sugestes que faz Fernando Henrique
25. Idem, p. 105. Cardoso sobre a particularidade da formao das cidades na Amrica Latiria:
Ui: So muitos os trabalnos que trcitR"mda diferenciao e carncterlstic"as da F. H. C.,rdoso, Au/oritar;smo c Democratizao. Rio de Janeiro. PaZ.:e ..,
atividade urbana. Cf. C. Furtado, .formao Econmica 110 Brasil. .Rio 46 Terra, 1975, Capo N. . _.-,~',;
i,. .~f::
~',-.'
30 3.f'
:.~+~
.' .:; .". :';:
'. - .
! , ' , f'
T de um setor de assalariados urbanos no' diretametit~:p'flelrjos"
., J oS l,Jci. _,.;.;.),...... '.
Estes Ilimos, ao 'lado do proletariado indust~ial e: da 'plell1if(isiina- ......... '.. d ;:'set~res soei;:;;s, forjailos na' estru-
',mais a' questao da natu~eza" e';p'ort'a'dora capazes' de projetar, a
vam uma massa cujas condies de'vida, nas grandes"Cia~jje~;.co. ' '. da economia
meavam a tomar conlornos de uma questo 'utbana,Tia't;ivil~se,
lura helerogen~a . : b' t' 's'
A

altemativas distintas 'em. relaao


: partir' de seUS'lnteresseso Je IVO'" :- " " .';.' :,'
' _

portanto, de uma estrutura social j diferenciada e


hetef(1g~nea,
tanto a nvcl das classes dominantes qunto das classes e .fraes ao futuro, . '.' car'~tri7.aOdos inleresses objet!v~s,.
. Entendemos, POIS,,que: a . : , recedida de uma refle,xao '
subalternas. Esta estrutUra heterognea fundamentava_se em 'um 'd suas fraoes deve ser p , .1 d'
cerlo grau de avano das foras produtivas que, apesar de limitado das c1asse~e e. desfrtam de uma potencialidaue e.,
sobre quaIS destes IOtere~sesf 'a em em' interesses amplos 'da so-
peja subordinao ao capital mercaniil, desenvolveu uma potencia- . r - p.ra se trans orm r
lidade virtual de reordenao do padro da acumulao capitalisia, "genera Izaao, _ ... i 'e poltico. A partir da an,l'Ise .-
Com efeito, a crise da economia cafeeira, que atingiu seu clmax ciedade no cam~o eCon~mICO,~o~~~nomia exportadora, determi1~- "
d. estrutura socl~1 gestada pel, .a'burguesia mercanlil:e>q>otado-,
com a depressn dos anos 39,'" representou a possibilidade. de
. ,mos .os trs setores' fundamentals~ol';lari.do,. os nicos : capazes de
ruptura da sua forma de'inser'o no mbito da economia mundial
ta ,'li burgueSia mdustnal. e ,obP d E lad" proJ'efando' uin. ",per"
capitalista, atrelada que estava aos tempos e contratempos da de- ' , . e eS'CQmo ase, o s w, _. . _ ",
manda proveniente dos mercados ds pases centrais, Mas, o csta- construIr seus IOter ss. '. du'strializao. Com, lS10:'Qi!ere,!,1l0s ..
fi)" ou uma alternalIva de 10 f" damentais constituia' uma base',
belecimcnto da dominncia do capital industrial, como novo eixo . da um destes setores un '. '.
da. acumulao capitalista, no se deu como um desenlace, dedu- dizer que ca , . '.. d .: determinada .manelra, .as .'.
de interesses 'c.paz. '<le:'or<len.dr, e '~tml~s'm' o 'Era'm' esses irite,resses
zido abstratamente a partir das condies estruturais j descrit.as. . , t' t o caPI a I. .
t' Na verdade, a severid'lide do'coiapso que atingiu frontaimente questcs do desenvo ~Imen ~ntes 'questes do desenvo)vi:nento,
a economia :pJ~rcantil-expor.tadora abriu diferentes ailernativas, de que, na sua .expressao e f o 'desi outros selares sociais, dlferen-:
poderiam articular em torn 'etores tendencialmente 'domi-
., 'desenvivlmeitt capitalisia. Independentemente das consideraes ., longo do tempo como v ii
/ ciando-se ao ., . ' o OIl)Os pensar. as ,vi!1.r .. de ,esen'
sobre a maior ou menor viabilidade histrica de uma ou outra
,'nantes, .: nesse scn.lIdo queoos prd'~" como possibilidads estrll-
1\1 destas aIlemativas, nenhuma delas estava, auto:aNticamente detedr- volyjrnento, ...:que dey.em' ser...~ntend I.eams.,o' do ,distinto as 'qustesda
minada a priori como soluo para o futuro. o contexto a .....{ de equacIOnar. , , ,
crise, qualquer das aIlernatiltas implicaria, para sua materializao, lUraiS,.cmo:, ormas ..E ' s alternativas constituem, ,aSSIm, ten-
revoluo '.bliigu'esa. stas ~Ia eendidas teoricamente. Assim, se
uma nova poltica no interior do Estado c, simultaneamente, uma p
dncias-Iimite que podem ser a ;. ralI; 'potencialmente as tendh:
transformao do pr6prio Estado, O problema da direo poltica ,, estas alternativas estruturaIs. cdonIdgUt I'nam ._ de forma simult-
do E.tado e seu sentido torna-se aqui crucial. E remete uma vez ': . , .. d'" d Esta o e erm .
cias"limlte de Ireao o. d 'oltica E a definio deste cspa-
, . nea - o es~ao substantr::mi:e ~ompre'ender o rnovirn~nto polftic~
: ~,
29. Para a anlise das condies estruturais da crise: do economia cafeeira o substantIvo que nos p I - b . uesa no processo de cohsli-
o impacto da Depresso e aq polticas de recupera.o do imediato p6s-30, J . t no da j'evo uao urg , . ti >'
. concreto, em ar 'I de Estado' coetnea ao avano da 10 us-
ver Uana Maria Lafaycue Aureliano, No Limiar da Industrializao. So tuio da forma parhcu ar, " " ,
Paulo, Brasilicnse, 198J.
30, No estudo que fizemos sobre questo do Estado c a industrializao !la trializao.
,.. ssrio que enten",amos .. precisamente o senlido , terico,
Argentina, lramrnos de mostrar exa~amentc O fato de que uma economia I'vl/nen IV . No constituem um pro-
' '",. neced t s vias de desenvo ,
exportadora to desenvolvida e integrada como aquela avana de rnqdo .mu'ito
c. h,stonco
" es a -o pelas foras PO'll't'IClIS em luta, mas" emer- .
mais lento seu processo de industrializao no ps-30. E, por isso, alm de
muitas outras ra?1>cs, reveja tambm a fOfa dos setores exportadores e suas
Jeto fl~ado de antema , dros do ,movimento h.ist6nco eoo- .
condies de recompor, aps a crise, seu papel hegemnico ou, pejo menos, geni e se caraclenzam nos ~eae:ar de~ubjacentes, as alternativas
impor seus interesses [rente s novas condics nos anos 3D, marcando os creIo, Isso quer dIzer que, P_ slado ,puro 'PQjs.que:westi1tam do
termos do futuro daquele capitalismo, Cf, Snia Miriam Drflibc, "Classes, . a-ose expressam eu> e '.. . .. d ""'s"
estruturais n , .. t:lr .'tll' ..Oi:i'ii'qui~ta<da::dir.eqo" '0""",-
Estado e induSlrialiZUo na Argcnrina", Tese de Mestrado, FLACSO/ELAS, en(r.el1tAlfIen!Q <
. !lI~,f!;lras~oJ,d Spf~I;~jetos qlie aspiraI!),' incessante:
J975, m;meo.
tado concretizadas em torno, c '" 'ara a formao de:' blocos
mente,", arllcul.ar ahana~
, e.,,,. llzoes .p '.
,coa > ;,. '
'.
32
" dirigente5 .. Outra qualificao :que .5e inipe que os interesses' cessaria produo ampliada de bens de consumo. Este tipo de
. estratgicos .que do substnCa: a uma -determinada via devem s vinculao tradicional economia 'mundial requereria, por sua'
entendidos como possibilidades tendenciais. Isto , pos5ibilidades lgica, uma poltica liberal (de cmbio e tarifas) que visasse o
.prcsentes no curso de uma :etapa histrica,. neste caso, .a .etapa .da suprimento mais conveniente e competitivo dos bens manufatur-
. ":industrializa'o propriamente dita. H que recQnhecer, desde logo, dos. Isto, de sada, implicaria uma fronteira de expanso muito
que. as vias alternativas 'so dese,quilibnidas, assimtricas. e. miJtal. mais estreita e desprotegida como horizonte disponvel ao capital
.tes.Os' prprios interesses. estratgicos vo mudando, adquirindo industrial nacional. Nem por isso, contudo; representaria uma saida
ntivos' contedos frente recorrente atualizao das questes fun. estagnante para o crescimento industrial. .
. .damcritais que o movimento da Histria impe. Sendo assim, as Do que se exps acima, ficam evidentes as formas peculiares
'diferentes. vias no podem ser. dc ma'1eira alguma identificadas de equacionar" por essa via, as 'questes nacional e da industria-
."com projetos especficos de partidos, movimentos e outras 'foras lizao. Quant problemtica agrria, a expans~ cafeeira se
:'. . 'roHticas organizadas, nem tamiJouco podem ser ente'ldidas estati. fazia e poderia assim .seguir base da manuteno e. conservao
':camente,' a partir de sua configurao no incio dos anOs 30. ' da estrutura fundiria concentrada e excludente, e das relaes de

I
. 'assamos agora caracterizao das distintas alternativas ou subordinao da fora de trabalho, o que lhe permitia, no limite,
:.,oias,entendidas, como vimos, 50b.o ngulo da ordenao das ques .. articUlar o apoio das outras oligarquias regionais. Por outro lado,
.'i<js.,tundamentais do processo. da revoluo burguesa. A anlise o ritmo de desenvolvimento pretendido implicaria que a. presso
.aqui realizada sobre a dinmica da economia mercantil-exportadora
,permite esclarecer por que os' interesses do capital cafeeiro tinham t advinda da demanda de alimentos por parte do contingente assala-
riado urbano seria moderada, sem envolver presses sobre a estru.
.:condies de propor e sustentar .uma via de desenvolvimento, frente
. s novas condies abertas em 1930.
I tura' fundiria. Finalmente, sua expimso admitia ajustes na fron
teira com a pequena e mdia propriedade.
A dominao do capital cafeeiro admitia perfeitamente, e at j Do ponto de vista das massas urbanas, esta alternativa proje-
mesmo necessitava da expanso paralela de' \Im setor' industrial tava um padro conflitante e desfavorvel, pois o emprego tenderia
de' bens de consumo, especialmente para ~ustentar a reproduo da
fora de trabalho. certo que :i expanso do setor de bens de con- j a crescer devagar, certamente acompanhado da conteno relativa
dos salrios reais e de uma expanso modesta do gasto pblico na
'sumo tenderia a criar as condies para a diferenciao e consti- rea social. Este ltimo seria no apenas limitado mas preferencial.
.:tuio. do setor de bens de produo. Isto, 00 entanto, requereria mente dirigido ao atendimento das necessidades das classes mdias
. . ,' :a ..interferocia decisiva do. Estado, funcionando como aglutinador abastadas .
de' capitais, como investidor .direto e de grande escala em. infra- 1 No que tange ao Estado - a "questo institucional" -, a
..estrutura .e no setor pesado,. condies oeccssrias a um ','salto" preferncia bvia, expresso do seu Iiberalismo,- residiria na manu-
,''para'uma estrutura' industrial 'dfrimica autnoma. Mas .isso re. teno da descentralizao das esfe.ras 'governamentais, com centra-
.prosentana uma profunda ruptura das polticas econmicas e um lizao apenas moderada e controlada do Executivo federal, sufi-
. , 'bvio 'reforo ao papel do 'Estado, em benefcio dos novos'.setores ciente para regular e lidar com as novas questes postas pela crise
:industriais. Ora, do ponto de vista do capital cafeeiro, este avano mundial. Em outros termo~; os interesses estratgicos do capital
. i: ...industrial significaria uma subordinao de seu.s interesses objetivos cafeeiro poderiam ajerecef suporte a uma "via conserYadora'~.de
.00 espectro das prioridadeSregulatrias estabelecidas pelos apare. desel}volvimento. que projetaria um perfil prprio no equaciona-
r .' 'Inos esiatais. Ao contrrio, um. avano 'limitado e mais moderado menta das questes da industrializao e, portanto;' uma certa3';9'P-
'. .db setor de bens de consumo, e at mesmo de bens leves. de pro- formao de interesses, no campo ',"a cidade, oucleados a .P.~1.1ir
duo, '-poderia ser perfeitamente sustentado. pela capacidade' de dos interesses estratgicos da' economia expoctador.a capitalistll:. "
,importar gerada pelo setor 'exportador dominante, dentro da vin. A lentido, o carter limitado dessa perspectiva no impedi
. clao clssica diviso internaonal do trabalho, de. forma que ria, entretanto, um certo patamar .de desenvolvimento e uma base
ficasse assegurada a reptoduo do capital constante industrial oe. objetiva sobre a .qual se pudessem articular outros setores :s,?,Ciais
- .
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dadas de articulao da economia nacional com o mercado de
no prprio "dinamismo" da acumulao cafeira. O limite ltimo, capitais mundial ao longo do processo~e industrializao. O pri~"
se assim se pode dizer, seria o "salto" industrializante . .Para este meiro dizia respeito ao fluxo. de tipirais de emprstimo destinado'
a economia capitaLista cafeeira s projetava uma alternativa: a en- . a suprir as considerveis necessidades de financiamento correspon- ,.
trada macia do capital estrangeiro, que a aLiviaria de qualquer pres- dentes aos projetos de investimentos constitutivos da' iildstria. de
so e ao mesmo tempo responderia alternativlt de concentran" . base. Esta modalidade de articu18o era a que implicaria 'maiores'
de recursos em mos do Estado (refreando qualquer soluo pssibilidades de equacionamento, sob controle nacional, dos aspec-: ..'
;aponeso, portanto). tos da estrutura de capital e da tecnologia viabilizadoras do "salto"
Contrastemos esta alternativa com uma via Cundada nos inte- industrializante. Em outras palavras, nesta modalidade a empreSa'.
resses estratgicos da burguesia industrial. primeira vista, parece- . privada nacion~l e a empresa pblica encontrariam margem. mais'
ria bvio que o crescimento e diferenciao da estrutura industrial ampla de exerCCciode liderana quanto ao ritmo e direo da in-"
deveria avanar de modo extremamente rpido. Potm, um avano dustrializao .
., No entanto, a definio da modalidade seria feita num campo.
muito rpida colocaria, inevitavelmente, problemas srios e amea-
adorcs a seus interesses. Isso porque; j vimos, a industrializao de negociao, cujas pssibilidades seriam determinadas,inclusive,.
na etapa monopolista do capitalismo implica estruturas de. capital a partir do movimento estratgico dos interesses do capital estran-
altamente concentradas (do ponto de vista tcnico e financeiro), . geitono quadro da diviso .internacional do trabalho:.g neste,senti~'
cspecialmente nos setores bsicos de bcns de produo. Mas a bur- 1, do que devemos col]sid.eraqlm segijndo ,movimep'to; o .dos investi-
guesia industrial padecia de precrio e atrasado estgio de concen- mentos diretos do apitlll estrangeiro; 'assim 'eO~;;uina' parti~ip .
trao e centralizao de sua estrutura empresarial, era frgil e direta, internalizada, nas transformaes estruturais do aparelho'
incapaz de saltar os enormes desnveis que a separavam da condi- 'industrial. Era este movimento,- sobreposto ao primeiro, que torna-
o avanada. ria ainda mais complexa, para a burguesia industrial nacional, a
Nesta perspectiva, avanar aceleradamente significaria ceder prpria deciso e o modo de fazer a composio de seus jnteres~
terreno, de sada, ou ao capital estrangeiro ou ' empresa pblica ses, num projeto de acelerao industrial, com os do. c'lpital estran-
_ o que implicaria um futuro de incmoda subdrdinao no ape- geiro e enfrentar, simultaneamente, a definio da margem de
nas noS novoS setores, como .at mesmo nOS ramoS tradicionais de atuao do Estado.
bens de consumo corrente, onde era predominante. Assim, o avano Consideremos agora as relaes da indstria com o campo.'
industrial deveria se dar com cautela e controle - tanto do Estado . Antes de 1930, a economia exportadora cafeeira j havia diferen.-
quaoto da entrada do capital estrangeiro -, para que ficasse asse- ciado um setor mercantil, produtor de alimentos e matrias-primas:.
gurada sua desejada hegemonia econmica pelo menos em amplos i Por outro lado, a partir de 1930 os fluxos migratrios, originados
I"
stores de inveStimento em que 'as condies de monopolizao da I nas' reas rurais mais atrasadas do pas, abasteceram o mercado de
tecnologia e de magnitude das escalas de produo no lhes fossem .i, . trabalho urbano, garantindo oferta adequada de mo-de-o.bra para .'
I
a indstria. Assim, de um ponto' de vista econinico imediato, li

,
proibitivas. Nestes casos, a associao ou a presena pura e simples
da empresa estrangeira ou da estataL envolveria um certo nivel de ! estrutura fundiria no significaria um obstculo industrializao.
negociao.' Em contraste com a alternativa anterior, porm, o cres- ! desde que a fronteira agr.lo!a cm expanso garantisse uro ab~steci-
cimento da indstria seria obviamente mais rpido. Isto porque o mento' reguiar, nas quantidade.. necessrias e a preos compavis.
capital industrial seria o novO eixo dominante 'da acumulao capi- com a rentabilidade do capital industrial. Enfim, .se a modernizao
talista, o. que requereria polticas econmicas de suporte por parte e expaoso da agricultramerCitli} de" alimentos. acompanhasse'.o .
do Estado nas esferas do crdito preferencial e subsidiado, da pro- ritmo da industrializao. ~o limite, essas demandas projetam,a
i,
:I
iI
teo tarifria, da administrao das disponibilidades cambiais, do
gasto pblico de infra-estrutura, etc.
Quanto questo das relaes com o capital estrangeiro, ne-
cessrio distinguir dois movimentos que imprimiam formas diferen-
I presena da propriedade capitalista moderna. -". '.. . '.
Entretanto, ao nCvelde. seu projeto de industrializaO, .a bur- .
gucsia industrial enfrentaria a o.posio dos setores ligados ao' caf

li \
se sabe,. diferentes camadas mdias e vrios. segmentos burocrticos. essas relaes se Compunham e,recomptinham dife~enteme~t:e, defi-' :.
-Assim tambm o ~'desenvolvjmentisOiO" pde mobilizar. um campo nindo um campo poltico estrutur~do e marc'ndo' as difereilies
amplo de intereSses em torno da questo do ritmo da industrializa- ' conjunturas. ' ,,;'.' _,.
o; do:"SO anos em 5..Por'outro lado, a pregao conservadora ..a~nesse, campo instvel de relaes que se funda, a 'ineu ver,
(ilil imprensa, pelas associaes ou mesmo por, partidos) contra a a autonomia .do Estado. Uma autonomia' que no era. nem plena
reforma'. 'agrria, em vrios momentos, logrou somar um espectro nem absoluta: enraizava.se numa multiplicida,de de foras polticas
amplo de foras; desde os interesses
, . bsicos da burguesia exporia- heterogneas, mas que tinham um sentido social e expressavam
.dora,', at setores urbano-iiJ.dustriais. O que o perodo no m"stra, relaes de poder definidas na luta polltica. Assim, se a heteroge-
'. 'ao: nvel.das foras polticas' atuantes,' uma forma orgnica .de nei.dade e a Incapacidade hegemnica dai;' classes sociais ,fundaram
articulao de interesses em tOino do conjunto das questes 'maio- a autonomia do Estado, as correlaes instveis de fora definidas
.. res :da industrializao. Nesse sentido, as "alianas" e articulaes no campo da luta poltica demarcavam no apenas, os limites em
.' que se estabeleceram no perIodo, medida que aquelas questes que se exerceria esta ao autnoma Como o sentido que ela have-
. :'atualizaram-se"; foram fugazes', instveis, respondendo a um'cam- ria.de4er.
po sempre hetcrogneo de interesses. fragilmente aliados em torno : preciso distinguir o modo como se expressa; em cada fase
de:' objetivos especficos.. " :. do processo de constituio do capitalismo, a autonomia particular
. '.. importante insistir, cntretantn, em um fato bvio, nem sem-o de que goza o Estado em condies de ausncia de direo poltica .
.' pre' levado na devida considerao, As' foras polticas eram hete- De um lado, sua ao vai adquirindo expresses autnomas atra-
'rogneas mas no eram' socialmente indeterminadas, e isso num. vs da armao do seu prprio organismo'burocrtico-administrati-
sentido muito preciso: o dos contedos com que atuavam na .luta v e do funcionamento das instituies. A autonomia do Estado,
poltiCa, mais ou menos prximos dos setores sociais estratgicos. neste sentido, adquiriu expresso material na 'medida em que cres-
. Na verdade, o seu campo .de atuao poltica se fixava no campo ceu, atravs de seus rgos, sua capacidade regulatria e interven-
social heterogneo conformado eotre os plos ~'conservadores" e cionista. Por outro ,lado, o mecanismo poliico de reproduo da
moderados, ou eotre setores um'oderados" e "nacional-populares". autonomia do Estado manifesta-se exa,tamente na sua capacidade
E, aioda assim, no moviment :de iransformao em curso, pode- de atendimento - atravs de suas polticas - de interesses mlti-
riam aproximar-se mais ou menos dos plos fundamentais, em. plos, heterogneos, ao "reequilibrar", dentro de suas estruturas,
torno de, que.stes polticas especficas. ' . ' . interesses sociais tendencialmente deseq.uilibrados. Nas suas funes
,.4 .: _ .
. , t![~9J!J,~~se carterfragrne;ntado, heterogneo, expressando na de rbitro, de regulador de relaes, o Estro .Ieva-se aeima dos
.'sua ao interesSes sociais jstapostos' e em continua transformao, interesses imediatos.' reafirma sua reiativa independncia, legiti~
frente a questes distintas, que: estas foras al]lam na luta poltica mando seu poder ao dar carter geral e 'universal a suas polticas.
e conformam' relaes de fora particulares, No penso somente Masest~ ailt'on~mla.'et!'lim!tadal,',l!I",d9Plo.~!ltid9. Em pri-
nos partidos. Tenho em vista a 'multiplicidade de foras atuantes, . meiro lugar, porque a constituio' niatrlilhio 'Estado reproduzia
Iora e 'dentro do Estado, E em relao s ltimas, os' diversos objetivamente as .formas prevalecentes de dominao. Em s,egundo
segmentos"burocrticos e, em particular; a~Presidncia, '.,.. . lugar, porque a a,o estatal estava 100igede ser um Oiero somatrio
So as condies concretas da luta poltica que defiJiiro as de atendimento a setores p"ticulares. Era dotada de sentido. E
.iostvcls "correlaes de fora" entre foras poliicas dofadas dessa isto, na fase que estamos examinando, dizia respeito aos interesses
peculiar. heterogeneidade que tratamos de compreender.' Correla- presentes e s questes, da reyolujio burgues'a, em culso' O sentido
es'de fora entre interesses,fragmentados"heterognos, mas com- da ao estatal dizia respeito a uma fo&' determinada, 'de ,hierar-
pndo~ em cada momento, um espao politicamenie determinado. A , .. quizar interesseS sociais. ao der1I1ire articular.de um Certo modo ,as
maior ou meno.r ora relativa' dos setores populares, atravs 'das vrias questes ..:...,at mesmo" por' 'oIiiis,so"-, 'atravs dos seus
mltiplas' foras que pretenderam atuar em nomc dos seus interes- planos e polticas. E, ainda uma' vez, o grau de liberdade ,de que
ses, ou o peso relativo das foras conservadoras ou moderadas - dispupha o Estdo para faz..lo referia-se s inutantes "correlaes
J
42 ' 43
de foras" que se constituram na poltica, assim como aos limites tido. Mas. ath,s .. exercr, como direo, a ao estatal altra, 'S.
que estas lhe impunham. @ra;~atjbi no se trata de buscar nas correlaQes..t!e. foril, Altera-as quando, ampliando-se como apare-
estruturas do Estado e nas suas burocracias os impulsos primeiros lho de regulao e interveno, atua na atividade econmica e.
que explicariam o sentido da poltica do Estado. E; o ncleo pol- encaminha solues s questes econmicas c sociais da industrialk.
tico dirigente e, em particular, o presidente qlle, em ltima instn- zao, impulsionando o processo de transformao capitalista, c.rc
cia, imprimem sentido (social e polltico) .'atY.eittill.. roendo assim as bases. materiais em que se apiam os interesses
A Presidnciil era ela prpria, nesse sentido, uma fora pol- mercaotis c reforando as bases de difereociao e poder da.bur-.
tica e o espao da sua atuao "independente" era politicamente guesia industrial e do proletariado. O prprio desdobramento his-
determinado pelo campn de foras polticas que lhe davam susten- trico das tendncias de direo emcufSo tambm ,. entre .as
tao. Campo heterogneo e instvel, vale repetir, mas que deter- muitas condies, sociais e polticas prprias, afetado peJa ao.
minava tanto a amplitude da. ao "independente" do Estado, con- dirigente do Estado.
densada na Presidncia, quanto seus limites, isto , QS marcos at . Por outro lado, medida que o Estado se expandia como um
onde podiam ser equacionadas eencamin.hadas as questes, tais certo aparelho e ampliava sua capacidade .de regulao e ioterven-'
como a do contedo e ritmo da industrializao, as articulaes o sobre reas cada vez mais abrangentes da vida social e econc.
com o capital estrangeiro, a questo social (nos seus mltiplos mica, as suas polticas adquiriam graus de progressiva interpenetra-
aspectos), a questo agrria, etc. Atravs das polticas estatais, o e complementaridade. A poltica social e econmica do Estado,
estas questes - explicitadas ou no - eram redefinidas (frente frente s questes da industrializa, isto , das alternativas de'
aos contedos particulares que os setores estratgicos lhes confe- desenvolvimento do capitalismo, envolvia um complexo de instru-
riam), articuladas e hierarquizadas. mentos quase indissociveis, atuando sobre as diferentes reas de
Da forma como concebemos e enunciamos o problema, a arti- conflitos e articulaes de interesses. Ora, visto como um todo o
culao orgnica das questes da revoluo burguesa constitui a processo de industrializao, uma das condies para a atualiza
definio de uma via de desenvolvimento do capitalismo. Composta e mesmo concretizao das tendncias de cIireo seria o controle
no Estado, sob a modalidade que sugerimos,. agora obviamente do Estado, uma vez que s6 nele se completava a capacidade de
distinta das vias estruturaiS abstratamente definidas. Expressa, nos articulao dos distintos interesses e do estabelecimento de alianas
seus contedos sociais e politicos, relaes de classe, formas de polticas sobre bases estveis.rNySsc~em\ll,P" v:(}n~truo. dg,dir,e-
artieu/ao entre os interesses, encaminlu1mento dos conflitos, etc. o' politica ti/1haque ser}(<i!'!.ia#n~s estruturas centr<1lizadas
Nesse ..!tmtido,"o EstadrT':.cdifigente. Vale dizer, coloca no limite, nacit?lJiiIS'(''ntef.i>.encronfstai'if4;jstido.'
alm dos horizontes dos interesses dominanteS; um praieto de trans-
formao capitalista da economia e da sociedade.
Em relao industrializao propriamente dita, o plano IV
econmico do governo (plano neste sentido mais geral de articula-
o das questes do avano capitalista) expressa a unidade da
poltica econmica, politicamente determinada e estabelecida pela o comando do Estado sobre o avano do capitalismo se faz
Presjdn~ia. ~:'tlSse'.llveT'="fsl'rito questo da il'ldtisti'ializa sob modalidades de interveno e regulao econmica e atravs
....:.iji1l"deriinis;'crll.algl1riIa.liberdadeterlca, afirmar' q6eo' Esta- de uma mquina burocrtico-administrativa centralizada' e em ex~
MJffanlfit1ili'lt''tiliedliUeli'oMthlca;, ' panso, abrangendo aspectos cada vez mais amplos da atividade
Penso ser necessrio. dar inais um passo frente. A autonomia econmica. A questo est ento em ap~nder o carter especfico
estatal, o carter dirigente assumido pelo Estado, repetimos, se dessa relao eotre o Estado e a economia, num momento que { .
exerce num 'Cspao poltico determinado que, ao mesmo .tempo, simultaneamente o da industrializao e o da aquisio, por pai\~: .
constitui os fwidamentos' da .sua autonomia, os seus limites e a do Estado 1:>rasileiro,de estruturllsmateriais tipicamentecaphalis(r,
base sobre a qual'a. ao 'dirigente do Estado se impregna de sen- tas.-Esse processo, como dissemos, se estruturava sobre \Im campo ..

44. :45.
.' .

peculiar de lut de classes e era a que se enraizava a ao de Do ponto de vista do aparelho econmico de interveno e
"dir~o econmica" do Estado, isto , '0 projeto de' desenvolvi- regulao, entendemos que sua montgem teve. o significado. mais
mento ~conmic~ transfigurado num plano unificador dajioltica geral dc corporificar, nas estruturas do Estado, a materialidade de
. econmIca e soc,al. Pr isso, na Primeira Parte 'deste" trabalho segmentos significativos das relaes sociais capitalistas. Explique-
.. fixaremos nossa anlise no ncleo em que se cruzavam e -~~.'rti~ mos melhor esta idia. .
culavam o aparelho econmico estatal em formao c
os ..plans Os rgos econmicos de competncia especializada consti-
de .industrializao.' Este "ponto de articulao" parecc-nos estra- tuem-se mediante o reconhecimento e a confirmao de reas ou
t~gICO.De um lado, porque permite visualizar a base social e pali- setores da atividade econmica - a indstria ou a agricultura, os
.. tlca que :determioava ao mesmo tempo as possibilidades e limites bancos ou o comrcio, as atividades financeiras, etc. :g neste senti-
sobre os quais o Estado avanava a conformao de suas estrutu- do qne podemos afirmar um processo de objetivao da diviso
ras eerigia s~a ao de comando econmico. De outro, porque social do traballio nas estruturas materiais do Estado. Este foi
tambm perm,te apreender, traduzidas nas polticas. do governo, tambm o modo atravs do qual os distintos "setores" da econo-
uma.:'dada articulao de .interesses e os diversos sentidos que,' a mia - e as relaes sociais que os constituam - se tornaram
partIr dela, se pretendeu imprimir, em conjunturas diferentes, ao alvos legtimos da atuao estatal.
.. desenvolvimento econmico e social. . Trata-se, ento, de uma forma d. incorporao e integrao
'. No plano das relaes entre o Estado e a industrializao, objetiva dos interesses ecotirnicos na mquina econmica do Esta-
. fundamental, para os nossos prop6sitos, explicitar ainda alguns pro- do, que passam, assim, por um processo de abstrao e generaliza-
blemasequ~stes envolvidos na afirmao do papel dirigente do o. Os interesses. deste ,.ou daquele industrial, deste ou. daquele
Estado. Pathcularmente,interessa-nos refletir, ainda que, r!lpida- agricultor :- das empresas capitalistas - ganhalll exprc~&~Q.no
mente, ~o~~eJ...~...~~~ureza do aparelho estatal e sobre o p"ap~r da aparelho econmico e sepeneralizam atravs de rgos de inter-
. burocracf~ econlimlca na elaborao e consecuo das polticas"de veno tais como' autarq1S'ou institutos de regulao, empresas
. desenvolvllOento levadas a cabo no perodo que nos ocupa. ou comisseS executivas' - os 6rgos da mquina burocrtico-
A _edificao do aparelo. econmico estatal, a multipicao administrativa "moderna" que atuam discriminadamente sobre 8
dos 6rgaos de controle, regulao e interveno do Estado, que se ".indstria" ou a "agricultura", ramos de produo ou at mesmo
d:sdobro~ no perodo, constitui uma forma peculiar de incorpora- produtos especficos. Na gall)a do organismo estatal processa,se
.-ao dos mteresses de classe na estrutura material do Estlido. As uma forma particular de';c~tistituio do "interesse geral". -dis,tinta
caractersticas mais gerais destas relaes entre estruturas cicnilmi- dos mecanismos poltico,representatlvos do Estado liberal. ll3 ..

'cs do Estado e desenvolvimento do capitalismo devem ser :m~lhor No'basta, entretanto, reconhecer este modo de ins~rio dos'
. explicitadas, . . interesses econ/lmicos na ossatura material. do Estado. ~ preciso
tambm insistir no fato de que suas ri/aes tambm adquirem
.. Abstratamente ~oderams, seguindo ~o\"!l:ntz~s!..afirJ!,l..!i!ll!e.
forma institucionalizada de expresso. Os conflitos e as contradi-
. se op"ra,. neste processo, um modo partipular de "traduil'!;'ia
es entre os interesses econmicos imediatos tambm estiveram
.D!aterialidade .do Estado, das caractersticas da diviso SQ~1!t~o
:trabalh9. . . presentes, de modo objetivo, na mquina estatal.
.. Exemplifiquemos: da /criao do Ministrio do Trabalho

..32." ~ar~ Poulantzas. a diviso. so~~ldo' tr~b81bo.condio do Estado';n'l~


. "derno, IDscreve-:sc na materialidade:'do aparelho "especiaJizado", :0' :EStado.
,I .
fixao do salrio mfnimo,. podemos dizer que no apenas se con-

".Toma.ndo como exemplo a diviso. entre o. trabalho manua.l c.o .. trabalho ~.'
,
l~telectual,este autor afir:ma: "O ...E.stado encarna no conjunto dos ~e~s'~p~. , e o produto desta divisa0, detendo um papel prprio na sua constituio e na
r~lhos .(0.0 o) o trabalho lDtelectual enquanto., separado do trabalbo. 'manual sua reproduo. Esta se traduz Da materialidade mesma do Estado", Cf. No
. ('.: 0)0 Este Estado, soeparndo da~re.laes de.produo. situa.sc precisamente Poulant7.8s, L'Stat, le Pouvolr, Le Socialisme. Pl1ris, PUF, 1978. p. 61.
do lado do frabalho mtelectual cindido do lraba'lho manual: ele o coroliio . 33. Para csla discusso. ve~ N: Poulantzas, op. cit., ppo 249 e segs.

46 47
~I ",

' ... '

firma a diviso entre o trabalho e o capital, comO tambm se estatais, deter~inando, o ,contedo' social do aparelho -'-' ; :Cid9. '
reafirma e se reproduz - de forma institucionalizada - a expres- ~lit.e.a.s~~~~~1!fJ'1.a~.~
por,'.aqi~ls"carat~rf~tic,as :1IJ~~~;,9.~~i:..lltra, ,
so primeira da contradio capitalista. Portantn, a objetivao dos ~~.',~ll..c!hfJcaaodoaparelbo, eonml~o ,(\e".JlIttVeloj"e'~gu"
interesses na cstrutura material do Estado no suprime os conflitos Ill~OFopera.se..um 'processo d estaiizli,j' dlSrelaes Cri;n{cas '
e contradies que os envolvem e esta observao vale, obviamente, de tlaste.,No se trata, por certo, 'de uin movimento de '"absoro'''
para os conflitos intercapitalistas. Vejamos. ' dessas relaes nem da supresso das determinaes reais' onde ns~ '.
cc e se desenvolve o nvel real da acumulao capitalista' e ,da
A criao de rgos de regulao do crdito ou a instiluciona-
luta cconmica de classes. ES,tamos assinalando que esta perpassa
lizao das sociedades por aes e do mercado de capitais, ou,
tambm as estruturas do Estado e; mais ainda, que estas estruturas
finalmente, a criao de um banco estatal de investimentos, defini-
.,- seus rgos e ,instrumentos - '~'()nstituem formas cristalizadas
ram relaes determinadas entre o capilal agrrio, o industrial, o
de relaes e conflitos sociais~
comercial, o financeiro e, certamente, conformaram um mecanismo
, Mltiplas so as conseqncias deste' processo. Em primciro'
de transferncia de lucros e ganhos dc capital ent"c estes setores.
lugar; cumpre assinalar o fato conhecido e bvio de que os 6rgos
Esta uma forma de equacionamento objetivo dos conflitos inter-
e ,instrumentos de interveno econmica tornam-se - pela Ilatu-
capitalistas que "passam", portanto, por dentro da estrutura estatal
e se tornam presenles na prpria natureza dos rgos de regulao.
rcza..que aqui foi indicada - arenas c alvos de confronto e lutas
,entre os setores sociais dive..sos, ',que .objetivam o prcvalccimento
Pietro Barcelona, examinando sob esta tica as diferenas subslan-
de seus 'interesses prprios nos rgos e polfticas a que est afetos.
ciais entre o moderno aparelho burocrtico eslatal e o tradicional
J se chamou a. ateno sobre as tendnCias corporativizao que
aparato poltico-administrativo do Estado de tipo Jibei-al, sintetizou
se mamfestam Juntamente com a estruturao dos aparelhos buro'
a questo indicando a transformao do "Estado do capital" em
crticosdc interveno econmica, As formas de concentrao da,
"Estado capitalista". yalc"ti'~I.};J!J!mu a~aten,o para 'a natu"eza
economia e da interveno do Estado associam-se a modos 'ca!-teli-' ,
de classe que se inscreve n prprio organismo burcrtico-a.aroi-
iadqs de 'articulao dosinteresse~ Junto 's estruturas decisrias do'
tiistrativ que, nossc sentido; 10rige est de ser um netfo'.etlex.ter-
Estado.'"'
no" aparelho de "regulao" .e intermediao de 'interes~e~~H
Alm das formas particulares de corporativismo e d'e suas
At agora no nos referimos nem s formas corporativistas de '.diferenas especficas segundo se trate de processos de'consiitui~'
organizao e expresso dos' interesses, nem atuao de grupos do capitalismo ou de sociedades 'c pita listas avanadas e mesmo
de presso de qualquer natureza; tampouco estamos, j, no plano 's,egundodistintos regimespollticos;" vide assinalar as ou;ras formas
. .". . .
da "mcdiao" dos conflitos atravs da ao das burocracias; final-

I!
,
I
mente, ,ainda no' estamos levando em considerao o sentido e o
contedo social das polticas que foram gestadas nos rgos do
aparelho de interveno econmica. As observaes que estamos
3~. 'S~onfic~L1.chama a ?ten~ para cert?~ ~8U'S de coIporativism~ ~ or~a~
~tZll~O pohtlca das SOCIedades,.capitalistas' avanadas e nas prticas de plane.
JameJito. Intercssantes so as considcraes de Schimitter sobre as forauis' de:' '
; fazendo sobre a natureza do organismo estalai ainda' so prvias
. "~i'porntivismo societnl" e' de J?s~ado.~ o~ mpacto de sua incidnCia simtll~
I considerao do confronto das diferentes foras sociais, de suas tne~ "..nas sociedade em desenvolvimcnt.o; ..Cf. Andrew SboDfield, ,Mdcrn
I
! formas de articulao e expresso na, estruturas do Estado, ou da CQ~fl~/lsm".!-,>.ndrcs,Oxford Univrsit('rr~ss. 1965; ver" tamb~mi Phllip'pc
I ao "arbitral" da burocracia. Schm:utter, Stdl the centuf)' Qf corp,ratismT'. /11 The Rcview 01 Polilics
(36,1);1974, pp. 85-131.' '" "'.,, ':
Ao nvel estrutural C,!TI que ainda 'esto sendo fcitas estas' .36:'~~i~her~o ,?'Donnell distingue clara~e~te formas de corpo~ativi5~,'"
i observaes - o modo atravs dos quais os interesses e relaes assl~ c~J?oseu .Impacto e funcionamento. d\tersos em fases particulares do .
j. econmicas passam a estar objetivamente presentes nos rgos d~senvolvimento econmico e tipos e~clficos de Estado. PenetrRQJe .'sun'
i an.lis~ .de.' carter bifronte do 'corpo.r:ativismo: o avano do. ~stado'"sobre"
1. organizaes da sociedade ,civil o .a .privalizao das estruturas d-a 'Esla<r& .'
CL .Guilhermo O'Donnell, Acerca del-'CnrPMalivismo y la Question ',dei
34. Pietro :Barce1ona. Stnto ~ MerCQI(). Bri, De Donato. 1976. Caps. 1 e 11.
Estado. Buens Aires, 'Documentos CEDES/GE,CLACSO. 197'.. '
pa,ssim. ~'.
i
I
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i -
que-recobrem tambm a luta econmica junto definio das poH- imediatamente sobre as outras. Ora, isto significava um confronto
!icas esta tais: li ';'rii&biiiZl\;;(J~,
;u-epr~~el!i!i;~9.
-!p~r'!\91~'l\'tf, os "indireto" .permanente de cada interesse com os demais, que ia
grupOs"d~'pre~s~;:j{li;!!j?P.:o.i~~;:;a,'j)lobilizao
da opinio 'pblica e alm da luta em cada aparelho em torno de "sua" polftica espec-
at.,mesrop; ocempepil.o",de"pe]s9palidades indiyiduais, que :,ocupam fica. Este processo generaliza os conflitos, pois os remete a outra
posies, eitr81s"riS:11reas'go~ernamenta\s, . instncia de manifestao, a do conjunto de interesses inscritos no
.. Por outro lado - e esse um fato que talvez no tenha 'mere- corpo econmico do Estado. Logo, os vrios conflitos que atraves-
cido. a, devida ateno -.:.;., as polticas gestadas pelos rgos' do sam os diversos aparelhos econmicos somente podem ser resol-
aparelho econmico trazem em si, j, formas determinadas de solu- vidos na medida em .que se estabelea uma unidade na poltica
... es:'dos conflitos. Voltem()s ao que fOI afirmado antes, Os moder- econmica e sodal. Com isto estamos querendo dizer que indis-
nos .rgos de regulao e interveno econmica. expressam obje- pensvel que .Q~interesses e"conflitos particulares sejam filtrados a
tivamente certas relaes entre setores sociais diversos. O contedo partir dos "iiiliresses do Estado", Os in/eresses. econfimicos do
'. social. das' diferentes poUticas econmicas definiqo nos:. :vrios Estado, bem entendido, so constitudos pelo conjunto dos conflitos
nfveis' da lula econmica c 'poltica, sem dvida, e no est nem particulares transformados politicamcnte, isto , sujeitos a .uma
prvia' nem estruturalmente determinado. O que sim est. determi- hierarquizao imprimida pela direo poltica do. Estado.
ildo que, constitudos na. rea econmica do Estado o rgo e a Esse , exatamente, o espao do exerclcio da autonomia do
instituio com competncia especializada para a elaborao dc Estado e uma das expresses do seu papel dirigente. Isto , a defi-
uma"dada poltica, esta cOnstar dcsde ento da agenda do Estado nio de um projeto econmico c social para a sociedade e, portan-
. c poder, no limite, constituir-se um objeto de no-dcciso, expres- to, a conformao da ullidade. da' poltica econmica e social.
... so tambm dos conflitos de interesse e da forma de "resolv-los", Obviamente,. a unidade da poltica econmica e social - a
. Desse modo, a outra face da estatizao da luta econinica de natureza do projeto que se propugnar para a sociedade - no se
classes a sua politizao. Reiomemos seus tcrmos, j. nas 'condi- confunde com a questo da centralizao das decises, isto , com
.. eS da industrializao, Os conflitos econmic()s entre 'as' classes e coordenao no sentido buroertico-administrativo da palavra. Os
fraes dc classe no sc resolvem plenament~ no mbito em quc vrios rgos do aparelho econmico distinguem-se pelo seu grau
nascem, mas tambm no Estado .e atravs de polfticas especificas. de especializao, mbito de atuao e competncia. E mais, pela
As lutas entre o capital e () trabalho no se dirimem simplesmente natureza dos instrumentos de poltica econmica e social que mane-
i1o.i.nterior da empresa'e na esfera.do mereado,..mas passam::obrig- jam, tm maior ou menor poder de gerar decises mais ou menos
.toriainelte"pel-.Estdo. Na etapa da industrializao brasileira cruciais, Naturalmente, a interpenetrao profunda das vrias .pol-
.. esias lutas se imbricaram em' diversos nveis, desde a fixao' do tieas introduz uma tendncia permanente ao reforo da centraliza-
.. salrio mnimo atuao. dos sindicatos atrelados ao Estado,. s o do comando. Vem da tambm a necessidade recorrente de
leis de. greve; atuao da Justia do Trab,alho, etc, Por -IJutro elaborar plaos, que sintetizem a viso de conjunto que se quer
lado,. as relaes entre o capital bancrio, o mercantil-exporta.dor, imprimir. No entanto, a simples coordenao administrativa .no
o iridustrial e o .agrcola no se estabeleceram simplesmente atravs pode suprimir "burocraticamente" os conflitos dentro de cada
da .concorrncia intercapilalista,. mas estiveram tambm condicIo- rgo, muito menos os que freqentemente opem um rgo a
o:.
nadas pela fixao das polticas tributria, bancria, de gasto pbli- outro, pois cada um deles'iraz em si interesses distintos, de fora
~.co,. cambial, tarifria, etc. .. .' .' relativa diferenciada. No;plano administrativo, portanto; o .apare1ho
. . Mas a politizao da luta econmica de classes foi muito alm. econmico dO"Estal5'St'lolIge ili!''Sr"'i1fillltf6f'e'lXJgo:87;,
. Esta. forma particular de regulao estatal dos conlitos. econmicos
jna fase de industrializao acentuou, desde logo, a interdepen-
\
dncia das polticas geradas nos vrios ramos do aparelho 'econ- 37. Observaes tcricas sobre a natureza fragmentada da ao da buro-
. mico. '(;omo grande parte das relaes econmicas era 'regulada, cracia podem ser encontradllll no trabalho j. citado de Poulantz8s. No caso
brasileiro, para o perodo 30.60, ver Eli Diniz, Emprario, Estado e -Capi-
qualquer medida numa rea ..(de salrios, cmbio, etc..) .refletia lalismo no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978; B. Diniz, "O Estado

'.. /. - ..
Com isso estamos querendo afirmar ajnl:;ajl"~1'dlie'dil'fCd\'- ,,~udi2;i .i! dimenSo poltica das resolues' "'tcnicasi".Arb1tf.iri<fb
cos e burocratas para cstabelecer, a partir de si e no mbito do A,.' ':l)_~gi;l.\li~~S!1
';,.~gl~J:e$s.e~-!'~,
J:,oitfrollJos;~oc~li~ados"':QS;itP..l!ic.\,s
aparelho econmico, a unidade da poldca econmica e social e, atlJ~~;;P~ht.\c~rnenle. 'como 1?j .en tre: as, disti nlas ,fora. ,.qu,,":bl1s-
portanto, de exercer um papel dirigente, de verdadeiros promotores cam aqul.c ali fazer' viller seus pontos. de vista. .. ",.' ..
do desenvolvimento econmico, nesta etapa da industrializao.
r; inegvel que nesta fase os setores tecnoburocrticos da ~ea ''I .' : A .fora ,do .t~anico .advm,:..de :UID' -lado, .da....inea1>'aoi'dde.4~is
.rnteresseseCOllmlcos se Imporem antes e prcviamente ao nvel. das
econmica estatal ocuparam uma posio estratgica na formulao (oras reguladoras de mercado ...Trazidos par~ dentrodd. EStado
de polticas e nos processos decisrios. Vejamos, em primeiro lugar, csia incapacidade se .renova; 'os distintos interesses se defrontam 'e~
as razes mais profundas desta questo."" .. cada uma das arenas . e as alianas que se estabelecem em cada
Durante a fase de constituio das bases do capitalismo, a re- '. rgo so efmeras pois const.rudas em torno de projet050u' me:
gulao estatal tende a se reproduzir e' mesmo acentuar, uma vez did~~ isoladas:ste o espao da atuao mais "inciep~ndent'e
que a simples ao dos mecanismos econmicos incap"" de fixar, .poht.zada da burocraclll. Dada: li interpenetrao das polticas e seu
no movimento de acumulao do capital social, quer a taxa de sal- i grau' de complexidade, o conheciniento especializado' e, 'principal"'
t
; mente, o domnio pelo, tcnico sobre o contedo das decises e de
rios, quer as quotas de apropriao do 'lucro global entre os vrios
I ' ..:suas repercusscs'; eapacit.am-l1o a :opcrar como piv nos' siste~ls'
capitais particulares. Esta ausncia de auto-regulao da economia
expressa, em ltima anlise, a incapacidade de autodeterminao
, 1
de foras e nas alianas entre. grupos dc int.eresses e nas artii:ul~:
do capital industrial, de um lado, e a impossibilidade do' capital ! es interburoerticas em torno 'de alvos comuns.. '.' ....
exportador de recompor todos os fundamentos da acumulao No se trata, pois; de cornp'r'eendr a ao da burocracihcomo
sobre os quais construra seu predomnio. ~"pOls. sobre' uma base . uma especie de intermediao' neutra dc interesses; que negociari~m'
c\e intersses econmicos fragmentada, sem .hierarquizao; istb , '. e.n~re si seus conflitos por m~i9':de .um.setor tecnicmente'{:8pacita~~.
sem prelll\nt -obJetivamen", estabelecido (neste' sentido: l;rog.' do. Est~ ~iso instro.m.entalis.ta.'obscurece o (ato ..de que, dadas as
nea,. 'Ciltal:terstica'.daindustrializao. iar~a},'que .s~.:xerce a esta- caractenstlcas da etapa que estamos considerando, a .existncia.dos
tizao e a p'oJliiiii-'ils~i'crtS''ebirffiica:s''''cf(;'*1rtte:c . v'rios rgos econmicos e a ao. da burocracia eram indispens- .
. A'regulao'estatal, com esses conte~s'i1e e~1tlzll~o e poli- veispara a plena constituio dos interesses ecnnmi~0-co(por8ti~'
tizao, colocam a burocracia no centro dos .conflitos q~ atraves- vos, isto ,. para a superao tanto da heterogeneidade e fragmen-
sam os rgos estatais de deciso econmica - o que, sem dvida, tao objetIva que os caracterizavam, quanto da forma localizada
c p~rticularizada atravs da quai. se inseriam no aparelho;reimj:
du~mdo-se a fragmentao. . ":; .
. ,'. .Sem dvida., estas erarn a~ bases de poder c autonomia" espe-.'
Novo". Rio de Janeiro, IUPERJ. s/d. l'Q-imeo. Srgio Abranches apreende
clflcas. de que. dISpunha o pessQal. tcnico do Estado. No, entre," :
com muita felicidade a ilatureza das divises c segmentos mais recentes dos
mltiplos ncleos burocrticos e tcnicos do Estado 'brasileiro. Jnspiro.me tanto, para a conformao da unidade da poltica econinica e do .'
tambm no ttulo de sua tese para a denominao das partes deste trabalho. projeto de avan~o do capitalismo industrial. Esta unidade; que
Cf. Srgio Abranchcs, '7he .divided Leviathan (Stotc and economic policy expressana o carater de d1r~o 'econmica do Estado, era poliiica:
formation in autboritaTian BrnZi!), tese de doutorado, Comell Unversity, mente determinada pelo campo das foras polticas que sustenta"'.:
1978, mimeo.
vam a Presidncia - o vrtice"do Executivo. . .... "....
38. O papel dos tcnicos como promotores do deSenvolvimento ufirmado
por L. Martins, op. clt. Para Nathaniel Leff, cumprem .tambm um papel .' A. Presidncia, cuja ao ."autnoma" e dirigente', se .funda' .
fundamenta) e sua fonte ae poder enraza-se em elementos da cuUura pol- ~~m equilfbrio poltico instvel, que:est~belece a unidade da' poli:
tica brasileira, tais como o umito das solu6es tcnicas"~ o status que lhes . tlca economlca - o plano 'de desenvolvimento, lU,' em. outros"
conferido pelo grau de educuao, na reputao de objetividade e honestidade,
lermos, uma dada articulao de .interesses objetivos em .torno das: ..,.,'.
c tambm no monoplio do conhecimento tcnico exigido pelas complcxiis
questes econmicas. Cf. Natbaniel Lef!, Pulltica Econmica e Desenvolvi-
questes colocadas pela industrializao. ]; certo que eSSa atuao"
mento Ira Brasil: 1947.1964. So Paulo, Perspectiva, 1975, pp. 132 e se8~. unificadora c dirigente. passa pe.la ao das burocracias,divididas

. 53".
:~ ..
'
ngudiza a dinienso poltica 1s reSolues'."tCnicas'\, Arbittailtffi
Com, isso estamos querendo afirmar' a, ,iillapa8illle~il!.{C'itf-
..e~ ... 9.~~"dVte.(es~es,jlm:,Q!l.frO!l tos,j ocl jzada5f,<QSiljt~.11
~ ~gPQ!i!
n iaps
cos e burocratas para estabelecer, a partir de si e no mbit. d'
aparelho' econmico, a unidade da polftica, econmica e soCial' 'e,

atu ~;:pgliticanien!e~ :C0n,!0: ~9.~~;entrejas ,distintaS' {oras' q uo-Ms-
cam..aqui ,e ali fazer' vler seus "pon'tos de vista. .'
'portanto, de exercer um papel' dirigente, de verdadeiros promotores
.A, fora. do,..tcoicoadvin, de um. 'Ia.da,. da incapacidade dos
do desenvolvimento econmico, nesta etapa da industrializao.
interesses econmicos se imporem a'ntes e previamente .ao.'nvel das
, B, inegvel que nesta fase os 'setorestecnoburoerticos da ;ea I
j
foras reguladoras de mercado. Trazidos para dentro do Estado,
'~conmica estatal ocuparam uina posio .estratgica na formulao
esla incapacidade Se renova; os distintos interesses se defrontam em
'de polfticas e nos processos decisrios. Vejamos, em primeiro lugar, .1 cada uma' das arenas, c as alianas que se estabelecem em cada
'as, rilzes mais profundas desta questo.'. '
rgo so efJTl~ras pois construdas em torno de projetos ou me-
, 'D,urante a fase de constitui das bases do capitalismo, are"
didas isoladas:'Esle o espao da atuao mais "indepcndente" e
:'gulao ,estatal tende a se' reproduzir e mesmo acentuar, umavez'
politizada da burocracia. Dada a interpenetrao das polticas e seu
que fi simples ao dos mecanisn,,)s econmicos incapllZ de,fixar;
grau de complexidade, o conhecimento especializado.c, principal-
no movimento de acumulao do 'apital social, quer a taxa de sal-
mente, o domnio pelo l.cnico sobre o contedo das decises c de
" rios, quer as quotas de aprciprio do lucro global entre os vrios
suas repercusses; capacitam-no a operar corno piv nos sistemas
, ,capitais particulares. Esta ausnCia' de auto-regulao da economia
dc foras c nas alianas 'entre grupos de interesses C nas articula-
expressa, ,em ltima anlise, .a incapacida'de de autodeterminao
es inlerburocrticas em torno de alvos comuns.
do capit.1 industrial, de' umlalb;e a impossibilidade do capital
No sc trata, pois, dc compreender a ao da burocracia como
'exportador de recompor ,todos :os fundamentos da acumulao
uma espcic dc intermcdiao neutra de ,interesses, que negociariam
sobre os quais construra seu predomnio. "pois' sobre' uma ,base
enlre si scus conflitos por m~io de um setor tecnicamente capacita-
'de inter~sses"econmicos '.fragmentada, sem hierarquizao'; 'isto ,
sem pr~doitit\jo' objetiv8Jl)enfe estabelecido (nestesentido'heterog-'
i1 "- -. .
do. Esta viso instrumcntalista obscurece fato de que, dadas as
cnracteristicas da etapa que estamos considerando, a existncia dos
nea, cat'Ct'dStica'da .industrializao 'tardia), que ,se exerce, a esta-
vrios rgos econmicos e a ao da burocracia eram indispens-
tizao ,e a politii' dils re)'ies'l'.tl'irlMii"(\:et"dSg: '
veis para a plena constituio dos interesses econmico-corpornti-
A'regulao estatal, com ess'es contedos de' eStatizo e poli-
vos, isto . para a superao tanlo 'da heterogeneidade c fragmen-
tizao; colocam a burocracia no centro' d'os' ,coilflitos q'e atraves-
tao objetiva que os caracterizavam, quanto da forma localizada
sam os rgos estatais de deciso econmica - o quc, sem dvida,
e p~rticularizada atravs da qual se inseriam no aparelho, rcpro-
duzlOdo-se a fragmentao.
',. Sem dvida, estas eram as bases de poder e autonomia espe-
'". Novo": Rio de, Juneiro, IUPERJ; :sld, mimeo. Srgio Abraoches apreende clf,eas de que dIspunha o pessoal tcnico do Estado. No, cntre-
com -muita felicidade a .naturu.a das dIvises c segmentos mais recentes dos tant~, para a conformao da undade d. poltica econmica e do
mltiplos ncleos burocrticos e tcnicos do Estado brasileiro. Inspiro~me
projeto de avano do capitalismo industrial. Esta unidade, que
tombm n~ ttulo de sua tese para. a denominao das partes deste trabaltio.
Cf. ~rc'io. Abranche.~, "The divided Le\,jathan (5tote and econornic policy expressaria o carter de direo ,econmica do Estado, era politica-
foem.atian in authoritarian BrazilL. "tese de. do.ulorado, CorneIl University, mente determilloda pelo campo das foras polticas que .sustenla-
ns, mimeo. . vam a Presidncia - o vrtice do Executivo.
",. 38: O (Jspel dos tcnicos como- promotores do desenvolvimento ufirmado A Presidncia, cuja ao "autnoma" e dirigente se .funda
.pr...L .Martins. op. clt. Para Nathniel Leff. cumprem .tambm um p.npel
num equilbrio poltico instvel, que esl\lbelece a unidade dajJll-
fundamental e sua fonte (te ,Poder enrafza-se em elementos da cultura poli-
lica 'brasileira, tais como o limito das solues tcnicas", o status que lhes tica econmica - o plano, de desenvolvimento, ou, em puos
cnfcrido pelQ grau de educniio, na reputao de objelh'idade e honestidade, termos, urna dada articulao de interesses ,objetivos em tornQ;~~s
c' tambm ,no monoplio do conhecimento tc.nico exigido pelas complexas questes colocadas pela industrializao. E certo que essa ali..~o
questes econmicas. Cf. Natbaniel I.eff, PolEJicu- Econ6mica t Dc.,rrnvdlvi- unificadora e dirigente passa pela ao das burocracias, div!.di~as
menta 110 Brasil: 1947;1964. So Paulo, Perspectiva, 1975, pp. 132 e seB~.

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elas prprias em relao s alternativas possveis para o avano tes deste processo s~ '.nt~Zame. se mo~em em quadros snci~~ e '
do capitalismo industrial. A "unificao" da prpria burocracia - , 'pblticos precisos. Vistos seja pei'lad' dos conflitos intrabilfoer- ' , ,
a superao mnima de sua fragmentao poltica e seu alinhamen- ticos;, seja pelas formas, prevalecentes de controle social ,sobre': ,'..
to em torno das diretrizes do plano - tambm um aspecto EStado - os distintos' tipos de 'corporaiivizao de interesses, ,os:
da ao unificadora da Presidncia. Como tambm o a prpria \(tios, mecanismos de privatizaijo:e feudalizao do Estado -'-,,' '
"mobilizao" da capacidade de iniciativa c eficincia dos setores esses limites expressavam;: em ltima instncia, a natu~eza e.a "dis-
tcnicos do Estado. EStes aspectos admitiam formas e graus varia- ,':posio" das foras sociais em pugna.,e sua transformao':nas dis-'
dos e, se estavam obviamente relacionados com aspectos conjun- ,tintas, configuraes que ,estabeleceram ao longo das dcadas <de
turais ou at mesmo caractersticas dc pcrsonalidade (do presiden- 30,a60. ,,',
te), estavam tambm, a um nvel mais profundo, associados 'As observaes tericas que 'fizemos constituem direttizesqu;"
natureza do projeto econmico e aos desafios postos ao dos ,ob'servaremos neste' trabalho. NaJas;, final de constituio do capi- ,
tcnicos e burocratas. talismo no Brasil e frente natureza das foras polticas presentes'
e nessa perspectiva que entendemos a construo das estrutu- e atuantes face aos rumos da .industrializao, buscaremos rastrear, , '
ras centralizadas do Estado, o seu movimento mais ou menos rpi- as ';""tamorfoses do Estado, quando avana em direo' a 'perfis" '
do e suas caractersticas mais ou menos umodernas". O ritmo, o 'mais 'completos de Estado capitalista. " .:
scntido e o formato do ,aparelho estatal centralizado foram defini- , Na Primeira Parte reconstitumos a estruturao do aparelho"
dos na luta poltica e expreSsaram distintas correlaes de poder econmico estatal centralizado e o's planos a'!ernativos'concebidos
entre foras sociais conflitantes. Ou seja, necessrio, desd.e logo, 'para: o avano da industrializaO; isto ', os difcrentes rumos que
afastar a concepo de um processo de centralizao e unificao , se pretendeu imprimir 'na ltima fase do processo de constituio do
que, uma vez desencadeado, teria se desdobrado a partir de impul- capitalismo no Brasil. Tratamos 'ii de apreender, sob a tica da
sos automticos decorrentes de "requerimento" da acumulao capi- relao entre o Estado c a economia, aJorma particular que assli:
talista, ou com mera expresso de interesses de segmentos da buro- 'miu o Estado entre, a crise de 1929-1930 e a outra, quc, se pre. ,
cracia, identificada com o pr6prio. movimento de "construo" do nuncia com as rupturas implcitas no movimento em direo' '
Estado nacion'al, ou simplesmente interessada na manuteno e industrializao pesada. '
expanso dos seus interesses e privilgios. 1'Ia Segunda Parte estodamos os problemas de controle social,
O aparelho estatal constituiu uma forma de estruturao orga- e poltico suscitado por aquela forma do Estado, tanto os t'elacio-
nizacional dos interesses sociais e o seu processo de edificao nados com a iostitucionalizao do planejamento econmic 'quantd '
tambm se definiu como um campo particular de luta, no qual as os que emergiam no mbito das relaes entre o Legislativo e o
foras sociais fundamentais trataram de impor, a seu modo, saiu" Executivo, isto , na esfera do controle pblico sobre a mquina
es "questo institucional", uma vez que esta era, tambm, parte centralizada burocrtico-administrativa sobre a ao intervencio"
constitutiva dos seus interesses estratgicos, Por isso mesmo, se a nista, regulat6ria e industrializanl. do Estado. Para analisar estas
forma e rilmo da construo da ossatura estatal expressaram, a questes, elegemos uma conjuntura particular, aquela da Consti-
cada momento, uma dada correlao de foras, ao mesmo tempo tuinte de 1946, momento privilegiado pela nitidez com que, se reve'
evoluram e tomaram corpo dentro de limites impostos pelo campo laio os -interesses sociais na determinao da forma do Estdo e
das foras polticas. dos rumos da industrializao.
A estrutorao do Estado, entre 1930 e 1960, no pode ser
entendida como 'um processo linear e contnuo de expanso e cen-
traliza~o. Constituiu antes um movimento desigual, descontnuo,
e se fez sob uma forma particular, exprimindo a ao hist6rica
concreta dos setores sociais em conflito, nos distintos e sucessivos
"equilbrios de poder" entre foras polticas heterogneas. Os Iimi.

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