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Assunto Especial Textos Clssicos

Controle de Polticas Pblicas e Efetivao de Direitos Sociais

Hermenutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Intrpretes


da Constituio: Contribuio para Interpretao Pluralista e
Procedimental da Constituio
Die Offene Gesellschaft der Verfassungsinterpreten, Ein Beitrag Zur
Pluralistischen und Prozessualen Verfassungsinterpretation1

P    
Jurista alemo, Especialista em Direito Constitucional.

SUMRIO: I Tese fundamental, estgio do problema; 1 Situao atual da teoria da interpretao


constitucional; 2 Novo questionamento e tese; 3 Esclarecimento da tese e conceito de interpretao;
II Os participantes do processo de interpretao constitucional; 1 Consideraes preliminares sobre
o mtodo; 2 Catlogo sistemtico; 3 Esclarecimento do catlogo sistemtico; III Apreciao da
anlise desenvolvida; 1 Possveis objees e crticas; 2 Legitimao do ponto de vista da teoria do
direito da norma e da teoria da interpretao; 3 Legitimao decorrente das reflexes teortico-cons-
titucionais; 4 Reflexes sobre a teoria da democracia como legitimao; IV Consequncias para a
hermenutica constitucional jurdica; 1 Relativizao da interpretao jurdica Novo entendimento
de suas tarefas; 2 Dimenso e Intensidade do controle judicial Diferenciao em face da medida de
participao; 3 Consequncias para a conformao e utilizao do direito processual constitucional;
V Novas indagaes para a teoria constitucional; 1 Sobre a existncia de diferentes objetivos e
utilizao de diversos mtodos de interpretao; 2 Funes da teoria constitucional.

I TESE FUNDAMENTAL, ESTGIO DO PROBLEMA

1 SITUAO ATUAL DA TEORIA DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL


A teoria da interpretao constitucional tem colocado aqui duas questes
essenciais:

1 Traduo de Gilmar Ferreira Mendes (Sergio Antonio Fabris Editor).


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A indagao sobre as tarefas e os objetivos da interpretao consti-


tucional2; e
A indagao sobre os mtodos (processo da interpretao constitu-
cional) (regras de interpretao)3.
No se conferiu at aqui maior significado questo relativa ao con-
texto sistemtico em que se coloca um terceiro (novo) problema relativo aos
participantes da interpretao, questo que, cumpre ressaltar, provoca a prxis
em geral. Uma anlise genrica demonstra que existe um crculo muito amplo
de participantes do processo de interpretao pluralista, processo este que se
mostra muitas vezes difuso. Isto j seria razo suficiente para a doutrina tratar de
maneira destacada esse tema, tendo em vista, especialmente, uma concepo
terica, cientfica e democrtica. A teoria da interpretao de uma sociedade
fechada4. Ela reduz, ainda, o seu mbito de investigao, na medida em que
se concentra, primariamente, na interpretao constitucional dos juzes e nos
procedimentos formalizados.
Se se considera que uma teoria da interpretao constitucional deve en-
carar seriamente o tema Constituio e realidade constitucional aqui se
pense na exigncia de incorporao das cincias sociais5 e tambm nas teorias
jurdico-funcionais6, bem como nos mtodos de interpretao voltados para
atendimento do interesse pblico e do bem-estar geral7 , ento h de se per-
guntar, de forma mais decidida, sobre os agentes conformadores da realidade
constitucional.

2 NOVO QUESTIONAMENTO E TESE


Nesse sentido, permite-se colocar a questo sobre os participantes
do processo da interpretao: de uma sociedade fechada dos intrpretes da

2 Como tarefas devem ser mencionadas: justia, equidade, equilbrio de interesses, resultados satisfatrios,
razoabilidade (cf., por exemplo, BVerfGE 34, 269 (287 s.) (= JZ 1973, 662, 665, ver minha nota sobre
Kble), praticabilidade, justia material (Sachgerechtheit), segurana jurdica, previsibilidade, transparncia,
capacidade de consenso, clareza metodolgica, abertura, formao de unidade, harmonizao (Scheuner
VVDStRL 20 (1963), p. 125), Fora Normativa da Constituio, correo funcional, proteo efetiva da
liberdade, igualdade social,ordem pblica voltada para o bem comum.
3 Cf., a propsito fundamentalmente, Hesse, Grundzge des Verfassungsrechts der etc. BRD, 7. ed., 1974,
p. 2 s.
4 Cf., porm, a observao de Ehmke (VVDStRL20 (1963), p. 53 (7)) s., p. 133) voltada para a comunidade
total (auf ganze Gemeinwesen), para todos os pensadores razoveis e justos (aller Vernn ftig und
Gerecht-Denkenden).
5 Cf., a propsito, a coletnea Rechtswissenschaft und Nachbarwissensch (Org. Grimm), v. 1, 1973. Ver,
porm, Schelsky JZ 1974, 410 S.
6 Cf., a propsito, Ehmke VVDStRL 20 (1963), p. 53 (73f.); Hesse op. cit., p. 29 32 s. Sobre os efeitos
processuais e materiais da diviso funcional de tarefas entre o Bundesverfassungsgericht e outros rgos
constitucionais: BVerfGE 36, 1 (14 s.): 35,257 (261 s.); 4,157 (168 s. [= JZ 1955, 417, 418]); 36, 342
(356 S.).
7 Cf., a propsito, P. Hberle, Zeit und Verfassung, Zfp 21 (1974), p. 111 (121 s.).
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de aberta (vonder geschlossenen Gesellschaft der Verfassungsintepreten zur
Verfassungsinterpretation durch und fr die offene Gesellschaft).
Prope-se, pois, a seguinte tese: no processo de interpretao constitu-
cional esto potencialmente vinculadas todos os rgos estatais, todas as potn-
cias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um
elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio.
Interpretao constitucional tem sido, at agora, conscientemente, coisa
de uma sociedade fechada. Dela tomam parte apenas os intrpretes jurdicos
vinculados s corporaes (znftmssige Interpreten) e aqueles participantes
formais do processo constitucional. A interpretao constitucional , em rea-
lidade, mais um elemento da sociedade aberta. Todas as potncias pblicas,
participantes materiais do processo social, esto nela envolvidas, sendo ela, a
um s tempo, elemento resultante da sociedade aberta e um elemento forma-
dor ou constituinte dessa sociedade (weil Verfassungsinterpretation diese offene
Gesellschaft immer Von neuem mitkonstituiert ynd Von ihr konstituiert wird).
Os critrios de interpretao constitucional ho de ser tanto mais abertos quan-
to mais pluralista for a sociedade.

3 ESCLARECIMENTO DA TESE E CONCEITO DE INTERPRETAO


O conceito de interpretao reclama um esclarecimento que pode ser
assim formulado: quem vive a norma acaba por interpret-la ou pelo menos
cointerpret-la (Wer die Norm lebt, interpretiert sie auch mit). Toda atuali-
zao da Constituio, por meio da atuao de qualquer indivduo, constitui,
ainda que parcialmente, uma interpretao constitucional antecipada. Origi-
nalmente, indica-se como interpretao apenas a atividade que, de forma cons-
ciente e intencional, dirige-se compreenso e explicao de sentido de uma
norma (de um texto)8. A utilizao de um conceito de interpretao delimitado
tambm faz sentido: a pergunta sobre o mtodo, por exemplo, apenas se pode
fazer quando se tem uma interpretao intencional ou consciente. Para uma
pesquisa ou investigao realista do desenvolvimento da interpretao constitu-
cional, pode ser exigvel um conceito mais amplo de hermenutica: cidados e
grupos, rgos estatais, o sistema pblico e a opinio pblica [...] representam
foras produtivas de interpretao (interpretatorisch Produktivkrfte); eles so
intrpretes constitucionais em sentido lato, atuando nitidamente, pelo menos,
como pr-intrpretes (Vorinterpreten). Subsiste sempre a responsabilidade da

8 Essa concepo interpretativa escrita preconizada por Hesse, Grundzge, p. 21. Ele denomina quilo que, em
sentido lato , considerado interpretao como realizao (atualizao) (Verwirklichung) (Aktualisierung)
da Constituio. Posio semelhante sustentada por Hans Huber, que prefere falar de concretizao ao
invs de interpretao, Gs fr Imboden, 1972, p. 191 (195). Em favor de um conceito amplo de interpretao,
cf., tambm, Ehmke VVDStRL 20 (1963), p. 53 (68 F.); Scheuner, idem, p. 125.
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jurisdio constitucional, que fornece, em geral, a ltima palavra sobre a in-


terpretao (com a ressalva da fora normatizadora do voto minoritrio). Se se
quiser, tem-se aqui uma democratizao da interpretao constitucional9. Isso
significa que a teoria da interpretao deve ser garantida sob a influncia da
teoria democrtica. Por tanto, impensvel uma interpretao da Constituio
sem o cidado ativo e sem as potncias pblicas mencionadas.
Todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e que vivi
com este contexto , indireta, ou at mesmo diretamente, um intrprete dessa
norma. O destinatrio da norma participante ativo, muito mais ativo do que
se pode supor tradicionalmente, do processo hermenutico10. Como no so
apenas os intrpretes jurdicos da Constituio que vivem a norma, no detm
eles o monoplio da interpretao da Constituio.
Aqui no se cuida apenas da prxis estatal11 (por exemplo, a interpreta-
o dos arts. 54 e seguintes da Lei Fundamental pelo Presidente da Repblica
ou do art. 65 pelo Primeiro-Ministro) (NT 1). Em se tratando de muitos direi-
tos fundamentais, j se processa a interpretao (talvez inconscientemente?) no
modo como os destinatrios da norma preenchem o mbito de proteo do
art. 4, ns 1 e 2, da Lei Fundamental, com o auxlio da concepo da igreja,
das organizaes religiosas e de opinio12. Semelhante significado poderia ter
a prpria concepo do artista para a interpretao aberta da garantia da liber-
dade artstica (art. 5, III, da LF)13. Tambm para uma liberdade cientfica, con-
cebida de modo pluralista e processualmente orientada, coloca-se a questo de
se saber em que medida esse direito, com o seu conceito aberto de cincia14,
deve ser cointerpretado pelas cincias singulares (e suas metateorias). Em suma,

F Cf., a propsito, P. Hberle, Zeit und Verfassung, Zfp 21 (1974), p. 111 (118 s.).
10 Winter e Schumann (Sozialisation und Legitimierung das Rechts im Strafverfahren, in: Zur Effektivitt des
Recht, Jahrbuch fr Rechtssoziologie und Rechtstheorie, v. 3, 1972, p. 529) exigem, para a esfera do Direito
Penal, a intensa participao dos acusados na aferio crtica e no desenvolvimento do direito por meio da
justia.
11 Como isso influencia a interpretao j o demonstrou G. Jellinek com a fora normativa dos fatos (Allgemeine
Staatslehre, 3. ed., 7. reimp., 1960, p. 18 s., 332 s.).
12 BVerfGE 24, 236 s. (247 s.), com a referncia expressa sociedade pluralista; cf., a propsito, minha
crtica , in DV 1969, p. 385 (388); Schlaich, Neutralitt als verfassungsrechtliches Prinzip, 1972, p. 202
s.; e minhas anotaes in: ZevKR 18 (1973), p. 420 s. Sobre a negao da concepo das organizaes
religiosas aps o incio da luta das igrejas na jurisprudncia do RFH, Stolleis, Gemeinwohlformein im
nationalsozialistischen Recht, 1974, p. 290 s.
13 Sobre o conceito constitucional de arte: Knies, Schranken der Kunstfreiheit als verfassungsrechtliches
Problem, 1967, especialmente p. 128 s., 172 s., 217 s.; M. Heckel, Staat, Krche, Kunst, 1968, p. 97: sobre
a abertura do conceito de arte da Constituio.
14 Sobre a liberdade de pesquisa, agora, Achmitt Glaeser, WissR 7 (1974), p. 107 s., 177 s.; BVerfGE 35, 79
(113); no h defesa de uma determinada concepo de cincia ou de uma dada teoria da cincia por meio
do art. 5, III; no definitivamente do conhecimento cientfico; cf., tambm o voto minoritrio e sua referncia
ao carter plural da liberdade cientfica (freiheitlichen Wissenschaftspluralismus), Cincia enquanto
processo no definitivo , dilogo de procura de conhecimento (p. 157), bem como liberdade de conformao
do legislador para a Reforma das reformas (Reform der Reformen) (p. 165). Em favor de um conceito
aberto de liberdade cientfica, cf. Solte (Theologie na der Universitt, 1971, p. 30, 33 s.), que sustenta ser
atualmente improvvel uma interpretao neutra dos Direitos Fundamentais.
DPU N 60 Nov-Dez/2014 G HIIJKLM NIONQRHS G LNTLMI QSUIIRQMI ................................................................................................ 29
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tido especfico. Em um sentido mais amplo, poder-se-ia introduzir aqui uma in-
terpretao orientada pela realidade da moderna democracia partidria (arts. 21
e 38)15, a doutrina da formao profissional16, a doao de um conceito amplo
de liberdade de imprensa ou de sua atividade pblica (ffentlich Aufgabe)17
ou da interpretao da chamada liberdade de coalizo (art. 9, n 3)18, desde
que ela considere a concepo de coalizo.
A relevncia dessa concepo e da correspondente atuao dos indiv-
duos ou de grupos, mas tambm a dos rgos estatais, configura uma excelente
e produtiva forma de vinculao da interpretao constitucional em sentido lato
ou em sentido estrito. Tal concepo converte-se em um elemento objetivo
dos direitos fundamentais (grundrechtliches Sachelement)19. Assume idntico
relevo o papel cointerpretativo do tcnico ou expert no mbito do processo
legislativo ou judicial. Essa complexa participao do intrprete em sentido lato
e sentido estrito realiza-se apenas onde ela j est institucionalizada, como nos
Tribunais do Trabalho, por parte do empregador e do empregado20. Experts e
pessoas interessadas da sociedade pluralista tambm se convertem em intr-
pretes do direito estatal. Isto significa que apenas o processo de formao, mas
tambm o desenvolvimento posterior, revela-se pluralista: a teoria da cincia,
da democracia21, uma teoria da Constituio e da hermenutica propicia, aqui,
uma mediao especfica entre Estado e sociedade!

ij Cf., a propsito, Hesse, op. cit. p. 69 s.; ver, tambm; Hberle JuS 1967, 64 s. Por Exemplo: extrai-se das
disposies constitucionais sobre o Parlamento e do art. 21 da Lei Fundamental uma proteo constitucional
para as fraes parlamentares (BVerfGE 20, 56 [104] [= JZ 1966, 517, 518]); a constitucionalizao das
fraes parlamentares assenta-se no art. 53 a, I, 2 perodo, da Lei Fundamental (Cf. BVerfGE 27, 44[51 s.]
[=JZ 1969, 631, 632]; ver, a propsito, meu artigo: JZ 1969, 613 s., nota 10).
16 Atribui-se-lhe, porm, um significado limitado: BVerfGE 7, 377 (397); 21, 173 (180); 34, 252 (256);
Maunz/Drig/Herzog, GG Art. 12, n 24 s.
17 Cf., a propsito, BVerfGE 34, 269 (283); 12, 113 (125 s. [= JZ 1961,535,536 minhas anotaes sobre o
trabalho de Ridder]) e o meu ff. Interesse als jurustusches Problem, 1970, p. 585 s.
18 Referncias em BVerfGE 4, 96 (108); 18, 18 (32 s.) [= JZ 1965 ,103, 106; cf., a propsito, Herchel,
p. 81]; 34, 307 (316 s.), bem como Lerche, Verfassungsrechtliche Zentralfragen ds Arbeitskampfrechts,
1968, p. 53; Scholz, Die Koalitionsfreiheit als Verfassungsproblem, 1971, p. 43 s., 93. Ver, tambm, o
argumento sobre a falta de recepo adequada pelos participantes do crculo, in: BVerfGE 34, 293 (304 s.
[= JZ1973, 311, 313 minhas crticas a Schumann]), bem como a convico geral dos advogados; e 36, 212
(221). Uma anlise completa da jurisprudncia teria de demonstrar quando as opinies jurdicas do crculo
jurdico no so consideradas (Cf., tambm, 346 HBG!). Especialmente a formao do direito costumeiro
deveria apresentar-se como fonte. Em geral, coloca-se a indagao sobre o momento em que uma dada
concepo praticada por grupos marginais pluralistas deve ser incorporada pela interpretao constitucional.
Trata-se de um problema de aplicao do princpio da igualdade.
19 Expresso utilizada por F. Mller, Juristische Methodik, 1971, p. 30s., 37 s.
20 Cf., a propsito, Schlaich, op. cit., p. 66 s.
21 A propsito da Teoria de Cincia de Popper enquanto Filosofia da Democracia (Philosophie der Demokratie),
ver, infra, nota 70.
30 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201k l mnnopqr sntsuvmw l qsxqrn uwynnvurn

II OS PARTICIPANTES DO PROCESSO DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

1 CONSIDERAES PRELIMINARES SOBRE O MTODO


A investigao sobre os que participam do processo de interpretao de
uma perspectiva socioconstitucional, consequncia do conceito republicano
de interpretao aberta que h de ser considerada como objetivo da interpre-
tao constitucional. Se se fala que o tempo, a esfera pblica pluralista (die
pluralistische ffentlichkeit) e a realidade colocam problemas constitucionais
e fornecem material para uma interpretao constitucional, ampliando as suas
necessidades e possibilidades22, ento devem esses conceitos ser considerados
apenas como dados provisrios. Uma teoria constitucional se concebe como
cincia da experincia e deve estar com condies de, decisivamente, expli-
car os grupos concretos de pessoas e os fatores que formam o espao pblico
(ffentlichkeit), o tipo de realidade de que se cuida, a forma como ela atua no
tempo, as possibilidades e necessidades existentes. A pergunta em relao aos
participantes da interpretao constitucional deve ser formulada no sentido pura-
mente sociolgico da cincia da experincia23. Deve-se indagar, realisticamente,
que interpretao foi adotada, a forma ou a maneira como ela se desenvolveu
e que contribuio da cincia influenciou decisivamente o juiz constitucional
no seu fazer hermenutico24. Essa questo configura um enriquecimento e uma
complementao da teoria da Constituio, que indaga sobre os objetivos e os
mtodos (indagando, assim, sobre a boa interpretao). Ela desempenha uma
funo auxiliar de informao ou de mediao (Zubringeraufgabe).
Posteriormente, devero ser contemplados, em um contexto mais siste-
mtico, os objetivos e os mtodos, bem como os participantes da interpretao
constitucional, considerando as consequncias e as novas indagaes para a
teoria constitucional.

2 CATLOGO SISTEMTICO
A tentativa de se fazer uma apresentao sistemtica dos participantes da
interpretao sugere o seguinte catlogo provisrio:

zz Cf., a propsito, minha contribuio, in ZfP 21 (1974), p. 111 s.


23 Exatamente sob o aspecto da questo dos participantes aqui colocada, afigura-se interessante a abordagem
da deciso sociologia, proposta por Lautmann, que investiga a expectativa de comportamento das partes
do processo em relao ao juiz e o ambiente que circunda (Jahrbuch f. Rechtssoziologie und Rechtstheorie,
v. I, 1970, p. 383 s.). V, porm, a crtica de Schelsky JZ 1974, 410 (412) predominncia jurdico-terica
de deciso do juiz (rechtstheoretische Vorherrschaft der Entscheidungstheorie des Richters), baseado
na observao segundo a qual um processo estruturado de forma efetivamente dialtica (realdialektisch
gegliederte Rationalisierungsverfahren) pressupe a atuao processual da acusao, da defesa e do juiz.
24 Cf., a propsito, meu ffentliches Interesse als Juristisches Problem, 1970, especialmente sobre a fora
normatizadora da prxis estatal, da publicidade e do interesse pblico, p. 475 s., 678 s., 418 s., 572,
584 s., 589 s., 215 s. e 260 s.
DPU N 60 Nov-Dez/2014 { |}}~ }| { } }}} ................................................................................................ 31
As funes estatais:
a) Na deciso vinculante (da Corte Constitucional): deciso
vinculante que realizada mediante o instituto do coto
vencido;
b) Nos rgos estatais como poder de deciso vinculante,
submetidos, todavia, a um processo de reviso; jurisdio,
rgo legislativo (submetido a controle em consonncia
com objeto de atividade): rgo do Executivo, especial-
mente na (pr)formulao do interesse pblico25;
(2) Os participantes do processo de deciso nos casos 1 e 1b, que no
so necessariamente, rgos do Estado, isto :
a) O requerente ou recorrente e o requerido ou recorrido,
no recurso constitucional (Verfassungsbeschwerde), autor
e ru, em suma, aqueles que justificam a sua pretenso e
obrigam o Tribunal a tomar uma posio ou assumir um
dilogo jurdico (Rechtsgesprch);
b) Outros participantes do processo, ou seja, aqueles que
tm direito de manifestao ou de integrao lide, nos
termos da Lei Orgnica da Corte Constitucional (v.g.,
77, 85, n 226, 94, ns 1 a 4, 65, 82, n 2, 83, n 2,
94, n 5), ou que so, eventualmente, convocados pela
prpria Corte Constitucional (v.g., 82, n 4, da Lei do
Bundesverfassungsgericht);
c) Pareceristas ou experts, tal como se verifica nas Comisses
Especiais de Estudos ou de Investigao ( 73, n 3, do
Regimento Interno do Parlamento Federal);
d) Peritos e representantes de interesses nas audincias p-
blicas do Parlamento ( 73, n 3, do Regimento Interno do
Parlamento Federal alemo), peritos nos Tribunais27, as-
sociaes, partidos polticos (fraes parlamentares), que
atuam, sobretudo, mediante a longa manus da eleio de
juzes28 (NT 2);

Cf., sobre a realidade jurisdicional dos tribunais administrativos, meu ffentliches Interesse, p. 475 s.; 678 s.
26 Em relao pratica da Corte Constitucional, ver BVerfGE 36, 342 (353, 354 s.).
27 Elucidativa revela-se a orientao da Corte Constitucional sobre a chamada reserva constituda dos experts
(eingebaute Sachverstndingenvorbehalt) (in: BVerfGE 35, 202 (219)).
28 De forma manifestamente consequente, cf., a propsito, minhas crticas in: JZ 1973, 415 (453). No sentido
de uma vinculao poltico-partidria, ver Drath, VVDStRL 9 (1952), p. 17 (102, 106, nota 25).
(NT 2) Nos termos da Lei Fundamental (art. 94), os juzes da Corte Constitucional alem devem ser escolhidos
pelo Parlamento Federal (Bundestag) e pelo Conselho Federal (Bundesrat). A Lei do Bundesverfassungsgericht
32 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201

e) Os grupos de presso organizados ( 10, o Regimento In-


terno do Governo Federal);
f) Os requerentes ou partes nos procedimentos administrati-
vos de carter participativo29;
(3) A opinio pblica democrtica e pluralista e o processo poltico
como grandes estimuladores: media (imprensa, rdio, televiso,
que, em sentido, estrito, no so participantes do processo, o jorna-
lismo profissional, de um lado, a expectativa de leitores, as cartas
de leitores, de outro, as iniciativas dos cidados, as associaes, os
partidos polticos fora do seu mbito de atuao organizada (Cf. 2,
d), igrejas, teatros, editoras, as escolas da comunidade, os pedago-
gos, as associaes de pais30);
(4) Cumpre esclarecer, ainda, o papel da doutrina constitucional nos
ns 1, 2 e 3; ela tem um papel especial por tematizar a participao
de outras foras e, ao mesmo tempo, participar nos diversos nveis.

3 ESCLARECIMENTO DO CATLOGO SISTEMTICO


A anlise at aqui desenvolvida demonstra que a interpretao constitu-
cional no um evento exclusivamente estatal, seja do ponto de vista teri-
co, seja do ponto de vista prtico. A esse processo tem acesso potencialmente
todas as foras da comunidade poltica31. O cidado que formula32 um recurso
constitucional33 intrprete da Constituio, tal como o partido que prope

Senaten),
integrados por oito juzes, escolhidos dentre pessoas que possuam qualificao para o exerccio da funo
jurisdicional, com mais de 40 e menos de 68 anos. Trs juzes em cada Senado devero ser escolhidos
entre os integrantes dos Tribunais Federais Superiores com mais de trs anos de atividade ( 4). Enquanto
os juzes escolhidos pelo Conselho Federal (Bundesrat) devem ser eleitos por uma maioria de dois teros de
votos ( 7), os juzes escolhidos pelo Parlamento Federal so eleitos, mediante processo indireto, por uma
Comisso parlamentar especial (Wahlausschuss) composta por 12 membros. Considera-se eleito o candidato
que lograr obter pelo menos oito votos dos membros da Comisso especial. Assinale-se, por oportuno, que os
membros dessa Comisso provavelmente, uma das mais importantes do Parlamento so indicados pelas
fraes parlamentares e eleitos pelo Parlamento com observncia do critrio proporcional (Verhltniswahl)
pelo sistema dHondt.
29 Sobre a questo: Schimitt Glaeser, VVDStRL 31 (1973), p. 179 s. Cf., tambm, a tipologia no meu
ffentliches Interesse, p. 88 s.
30 Significativa, a propsito, a reivindicao de legitimao ativa por parte da associao de pais, FR DE
18.03.1975, p. 4.
31 Cf, porm, a recusa Forsthoff a uma democratizao da interpretao constitucional em relao, por
exemplo, aos cientistas polticos, in: Der Staat der Industriegesellschaft, 1971, p. 69; ver, a propsito, minha
crtica in: ZHR 136 (1972), p. 425 (443).
32 Se se toma a srio a exigncia de A. Arndt, quanto discusso jurdica, ento, devem as partes do processo
atuar, em primeiro lugar, como os pensadores razoveis e justos no sentido de Ehmke (Cf. Roellecke, FS Fr
Gebh. Mller, 1970, p. 323 (328 s)).
33 Lautmann, Justiz Die stille Gewalt, 1972, p. 118, indica as partes do processo como fornecedores de
alternativas (Lieferanten fr Alternativen).
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34 (NT 3) ou contra o qual se instaura um processo de
proibio de funcionamento (NT 4). At pouco tempo imperava a ideia de que o
processo de interpretao constitucional estava reduzido aos rgos estatais ou
aos participantes diretos do processo. Tinha-se, pois, uma fixao da interpre-
tao constitucional nos rgos oficiais, naqueles rgos que desempenham
o complexo jogo jurdico-constitucional das funes estatais. Isso no significa
que no reconhea a importncia da atividade desenvolvida por esses entes. A
interpretao constitucional , todavia, uma atividade que, potencialmente,
diz respeito a todos. Os grupos mencionados e o prprio indivduo podem ser
considerados intrpretes constitucionais indiretos ou a longo prazo. A confor-
mao da realidade das normas constitucionais pertinentes a essa realidade.
Tambm nas funes estatais (Legislao, Governo, tal como a Admi-
nistrao e Jurisdio) e nas relaes a elas subjacentes, no se podem perder
de vista as pessoas concretas, os parlamentares, os funcionrios pblicos e os
juzes35 (personalizao da interpretao constitucional). O chamado debate
constitucional do parlamento alemo de fevereiro de 1974 (Verfassungsdebatte
des Deutschen Bundestags im Februar 1974)36 constitui, nesse sentido, uma in-

Cf., no sentido da deciso proferida, in: BVerfGE 4, 27 (30); 20, 56, (113 s.), a jurisprudncia consolidada
do Tribunal.
(NT 3) O conflito entre rgo (Organstreitigkeit) um processo especial que se desenvolve perante a Corte
Constitucional, destinado a solver complexas questes relacionadas com a competncia e as atribuies
de rgos estatais superiores (Lei Fundamental, art. 93, I; Lei Orgnica da Corte Constitucional 63). Em
geral, so partes nesse processo os chamados rgos constitucionais (Verfassungsorganen): Presidente da
Repblica, Parlamento Federal, Conselho Federal e o Governo Federal, ou partes integrantes desses rgos,
como as comisses, as fraes parlamentares, os membros do Governo, e, at mesmo, os parlamentares,
desde que tentem fazer valer no o direito decorrente de seu prprio status, mas o direito do prprio
Parlamento. Segundo a jurisprudncia da Corte Constitucional, os prprios partidos dispem de legitimamente
para instaurar o conflito entre rgos, desde que postulem direitos decorrentes de seu peculiar status
constitucional (Cf., a propsito Schlaich, Klaus. Das Bundesverfassungsgericht, 3. ed., Munique, 1994, p. 53
s.).
(NT 4) A Lei Fundamental confere competncia ao Bundesverfassungsgericht para decidir sobre a atuao
institucional de partido poltico, entendida como tal aquela desenvolvida com o objeto de ameaar ou
de suprimir a ordem liberal-democrtica vigente ou a existncia da Repblica Federal da Alemanha (LF,
art. 21, (2)). A Lei da Corte Constitucional confere legitimidade para instaurao do processo de proibio
de funcionamento de partido (Parteiverbotsverfahren) ao Parlamento Federal, ao Conselho Federal ou ao
Governo Federal ( 13, n 2, e 43-47).
35 Cf., a propsito tentativa de Kommers (The Federal Constitucional Court in the West German Political System,
in: Frontiers of judicial research Organizadores: Grossman und Tanenhaus, 1969, p. 73 s.), de, com base
em uma anlise behavorista da sociologia judicial americana, pesquisar a concepo da Corte Constitucional
alem. Crtico, sobre o assunto, Witting, Politische Rcksichten in der Rechtsprechung des BVerfG?, Der Staat
8 (1969), p. 137 (156 s.). Sobre as diferentes abordagens cientficas relativas a condutas, cf. tambm,
Rottleuthner, Richterliches Handeln, 1973, p. 61 s.
36 79. Sesso do 7 parlamento, de 14.02.1974, notas taquigrficas, p. 5002 (B), com a, sobre todos os aspectos,
excelente contribuio do Ministro da Cultura do Estado da Baviera, H. Mayer, p 5089 (C); Ver, tambm, Ehmke,
80. Sesso dos 7 Parlamento, de 15.02.1974, Notas taquigrficas, p. 5139 (C) s. 5140 (C).
(NT 5) Uma leitura sistemtica do disposto no art. 21, II, e no art. 33, I, da Lei Fundamental, enseja a
formulao da obrigao de fidelidade constitucional (Verfassunstreuepflicht), aplicvel aos candidatos a
cargos ou funes pblicas, bem como aos servidores pblicos em geral. O desenvolvimento jurisprudencial
permitiu que se entendesse incompatvel com a referida clusula conduta individual consistente na
participao em movimento ou organizao partidria que tivesse como objetivo a superao da ordem
liberal-democrtica da Repblica Federal da Alemanha. Com base nessa disposio, subsiste na Alemanha
34 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201

terpretao constitucional antecipada. As suas manifestaes podem ter feito


ainda que sem um significado jurdico-formal especfico sobre, v.g., a contro-
vertida questo da admisso dos chamados inimigos da Constituio no servio
pblico, afetando, de maneira inquestionvel, a prxis administrativa (NT 5).
O muitas vezes referido processo poltico, que, quase sempre, apresen-
tado como uma subespcie de processo livre em face da interpretao cons-
titucional37, representa, constitucione lata e de fato, um elemento importante
mais importante que supe geralmente da interpretao constitucional (po-
ltica como interpretao constitucional)38. Esse processo poltico no elimi-
nado da Constituio, configurando antes um elemento vital ou central no mais
puro sentido da palavra: ele deve ser comparado a um motor que impulsiona
esse processo. Aqui, verificam-se o movimento, a inovao e a mudana, que
tambm contribuem para o fortalecimento e para a formao do material da
interpretao constitucional a ser desenvolvida posteriormente. Esses impulsos
so, por tanto, parte da interpretao constitucional, porque, no seu quadro, so
criadas realidades pblicas e, muitas vezes, essa prpria realidade alterada
sem que a mudana seja perceptvel. O poder de conformao de que dispe o
legislador enquanto intrprete da Constituio diferencia-se, qualitativamente,
do espao que se assegura ao juiz constitucional na interpretao, porque este
espao limitado de maneira diversa, com base em argumentos de ndole tc-
nica39. Isso no significa, porm, que, de uma perspectiva quantitativa, exista
diferena fundamental entre as duas situaes.
O processo poltico no um processo liberto da Constituio; ele for-
mula pontos de vistas, provoca e impulsiona desenvolvimentos que, depois,
se revelam importantes da a perspectiva constitucional, quando, por exemplo,
o juiz constitucional reconhece que misso do legislador, no mbito das al-
ternativas compatveis com a Constituio, atuar desta ou daquela forma40. O


tais aqueles que integram partidos ou organizaes polticas que defendam podem pontos programticos
incompatveis com elementos basilares da ordem constitucional liberal-democrtica (Cf. BVerfGE 39, 334
(349, 368 s.), 46,43 (52)).
37 Tambm Laufer (Verfassungsgerichtsbarkeit und politischer Prozess, 1968), investiga de maneira especial, a
influncia exercida pela Corte Constitucional sobre o processo poltico.
38 No existe apenas poltica por meio de interpretao constitucional, mas tambm interpretao constitucional
por meio da poltica!
39 Para o Legislador, existe o controle tcnico da Corte Constitucional e o controle no tcnico exercido
por meio de eleies, para capacidade de sustentao de coalizes e pelo processo interno de formao da
vontade poltico-partidria. Para o juiz da Corte Constitucional no existe um controle tcnico. Ele em sua
conduta regulada pelo espao pblico (die ffentlichkeit). A esfera pblica estrutura-se, porm, para
ele, com fundamento em sua concepo profissional, sua socializao na cincia do Direito Constitucional,
a expectativa de conduta profissional a que se encontra submetidos (Cf., a propsito, em outro contexto, F.
Kbler, Kommunikation und Verantwortung, 1973).
40 Sobre a figura argumentativa da alternativa no fenmeno de interpretao: Esser, Vorverstndnis, p. 65 s.,
132, 151 (com referncia a Popper); in genere: BVerfGE 24, 300 (348 [= JZ 1969, 557, 561, Cf., a
propsito, Randelzhofer p. 533]): o oferecimento de alternativas polticas para a conformao estatal dos
DPU N 60 Nov-Dez/2014    ................................................................................................
   35
l
l         l   ffentlichkeit) e da realidade da
Constituio, ele coloca acentos para o posterior desenvolvimento dos princ-
pios constitucionais41. Ele atua como elemento precursor da interpretao cons-
titucional e do processo de mutao constitucional42. Ele interpreta a Constitui-
o, de modo a possibilitar eventual reviso, por exemplo, na concretizao da
vinculao social da propriedade. Mesmo as decises em conformidade com a
Constituio so constitucionalmente relevantes e suscitam, a mdio e a logo
prazos, novos desenvolvimentos da realidade e da publicidade (ffentlichkeit)
da Constituio. Muitas das vezes, essas concretizaes passam a integrar o
prprio contedo da Constituio.
Fator essencial e muito ativo a prpria Cincia do Direito Constitucio-
nal. A jurisdio constitucional um catalisador essencial, ainda que no o ni-
co, da Cincia do Direito Constitucional como interpretao constitucional43. A
sua efetiva influncia interpretativa suscita indagao sobre a sua legitimao,
questo que tambm se aplica para outras foras participantes do processo de
interpretao e que reclama uma anlise dos pontos at aqui desenvolvidos.

III APRECIAO DA ANLISE DESENVOLVIDA

1 POSSVEIS OBJEES E CRTICAS


Uma possvel objeo poderia ser a de que, dependendo da forma como
seja praticada, a interpretao constitucional poder dissolver-se em um gran-
de nmero de interpretaes e de intrpretes. Uma teoria constitucional que
tem por escopo a produo de uma unidade poltica e que afirma e reitera o
postulado da unidade da Constituio est obrigada a submeter-se a esta crtica.
Tal situao, todavia, no se h de verificar apenas no quadro de um inventrio
realista. Essas objees devem ser avaliadas de maneira diferenciada, tendo em
vista a legitimao dos diferentes intrpretes da Constituio.
A questo da legitimao coloca-se para todos aqueles que no esto
formal, oficial ou competencialmente nomeados para exercer a funo de intr-
pretes da Constituio. Competncias formais tm apenas aqueles rgos que

d   d! d! "#  $ %$#&' (!#  d )! d )(* "+ ,- !./0.-  "! )"$(! /
alternativa entre a construo ou interpretao judicial por parte do legislador (BVerfGE 34, 269 (291 s.)).
41 Sobre o assunto, cf., P. Hberle (AR99 (1974), p. 437 s.).
42 Cf., a propsito, minha tese: Die Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 Abs. 2 GG, La. edio, 1962, 2. ed.
ampl., 1972, p. 178, 213 s.
43 Exemplos famosos: a recepo da ideia de direitos fundamentais de Drig (Maunz/Drig/Herzog, art. 1,
n 5 s.) pela Corte Constitucional (E 7, 198 [204 s.], 21, 362 [371 s.] [= JZ 1967, 599, 601]), do princpio
da unidade da Constituio (E 36, 342 [362]; 19, 206 [220]; 1, 14 [32 s.]), do entendimento sobre o
Estado partidrio, de Leibholz (BVerfGE 1, 208 [32 s.]; 2,1 [11, 73 f.]; 11, 266 [273]: 20, 56 [100]; 32,
157 [164], com uma referncia a K.U. v. Hassel, cuja declarao opera como interpretao constitucional
em sentido lato, da chamada lealdade federativa bundesfreundliches Verhalten) no sentido de Smend
(BVerfGE 12.205 [254]).
36 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/2014 1 2335678 93:9;<2= 1 79>783 ;=?33<;83

esto vinculados Constituio e que atuam de acordo com um procedimento


preestabelecido legitimao mediante procedimento constitucional44. So os
rgos estatais (art. 20, ns 2 e 3, da Lei Fundamental vinculao da ordem
constitucional lei e ao direito). Tambm os parlamentares (art. 38, n 1, da Lei
Fundamental) esto vinculados Constituio desde que eles no postulem a
sua alterao. Vinculados Constituio tambm esto os partidos polticos, os
grupos e os cidados, ainda que de forma diferenciada. A maioria est vincu-
lada apenas por intermdio do poder estatal sancionador. Resta evidente aqui
que uma vinculao limitada Constituio corresponde a uma legitimao
igualmente mais restrita.

2 LEGITIMAO DO PONTO DE VISTA DA TEORIA DO DIREITO DA NORMA E DA TEORIA DA INTERPRETAO


A estrita correspondncia entre vinculao ( Constituio) e legitimao
para a interpretao perde, todavia, o seu poder de expresso quando se consi-
deram os novos conhecimentos da teoria da interpretao: interpretao um
processo aberto. No , pois, um processo de passiva submisso, nem se con-
funde com a recepo de uma ordem45. A interpretao conhece possibilidades
e alternativas diversas. A vinculao se converte em liberdade na mediada em
que se reconhece que a nova orientao hermenutica consegue contrariar a
ideologia da subsuno. A ampliao do crculo dos intrpretes aqui sustentada
apenas a consequncia da necessidade, por todos defendida, de integrao da
realidade no processo de interpretao46. que os intrpretes em sentido amplo
compem essa realidade pluralista. Se se reconhece que a norma no uma
deciso prvia, simples e acabada, h de se indagar sobre os participantes no
seu desenvolvimento funcional, sobre as foras ativas da Law in public action
(personalizao, pluralizao da interpretao constitucional!).
Qualquer intrprete orientado pela teoria e pela prxis. Todavia, essa
prxis no essencial conformada pelos intrpretes oficiais da Constituio.
A vinculao judicial lei e a independncia pessoal e funcional dos
juzes no podem escamotear o fato de que o juiz interpreta a Constituio
na esfera pblica e na realidade (in der ffentlichkeit und Wirlichkeit die
Verfassung interpretiert)47. Seria errneo reconhecer as influncias, as expecta-

@@ Tanto o conceito de legitimao quanto o de procedimento devem ser entendidos em um sentido material, tal
como em Luhmann, Legitimation durch Verfahren, 1969. Cf., a propsito, infra, especialmente nota 48.
45 Cf., a propsito, principalmente, a discusso sobre interpretao introduzida por Esser Vorverstnsdnis und
Methodenwahl, 1970, anteriormente j contemplada in: Grundsatz und Norm, 1956; Ehmke VVDStRL 20
(1963), p. 53 s.; kriele, Theorie der Rechtsgewinnung 1967; F. Mller, Juristische Methodik, 1971; Viehweg,
Topik und Jurisprudenz, 5. ed., 1974.
46 Cf., a propsito, Hesse, in: FS fr Scheuber, 1973, p. 123 (137 f.); ver, tambm, H. H. Klein, BVerfG und
Staatsraison, 1968, p. 15, 16 s., 29 (tambm em considerao minha crtica: DV 1966, p. 660 s.), cf.,
a propsito, minha crtica DV 1969, p. 150 s.
47 Isso no contemplado na anlise de Massing (Recht als Korrelat der Macht? In: Der CDU-Staat, Schfer/
Nedelmann (Org.), 1967, p. 123), que vislumbra, na autonomia interpretativa da Corte Constitucional, o
DPU N 60 Nov-Dez/2014 A BCCDEFG HCIHJKBL A FHMFGC JLNCCKJGC ................................................................................................ 37
tOPQR S QR TUVOWQXYSR RTZOQOR Q [\S SRt]T R\U^StO_TR TR `\abSR QcSeQR RTU T QR -
pecto de uma ameaa a sua independncia48. Essas influncias contm tambm
uma parte de legitimao49 e evitam o livre arbtrio50 da interpretao judicial51.
A garantia da independncia dos juzes somente tolervel, porque outras fun-
es estatais e a esfera pblica pluralista (pluralistich ffentlichkei) fornecem
material para a lei (Material zum Gesetz liefern).
Tem-se aqui uma derivao da tese segundo a qual todos esto inseridos
no processo de interpretao constitucional, at mesmo aqueles que no so
diretamente por ela afetados. Quanto mais ampla for, do ponto de vista objetivo
e metodolgico, a interpretao constitucional, mais amplo h de ser o crculo
dos que delas devam participar. que se cuida de Constituio enquanto pro-
cesso pblico (Verfassung als ffentlichen Prozess)52. Diante da objeo de que
a unidade da Constituio se perderia com a adoo desse entendimento, deve-
-se observar que as regras bsicas de interpretao remetem ao concerto que
resulta da conjugao desses diferentes intrpretes da Constituio no exerccio
de suas funes especficas. A prpria abertura da Constituio demonstra que
no apenas o constitucionalista participa desse processo de interpretao! A
unidade da Constituio53 surge da conjugao do processo e das funes de
diferentes intrpretes. Aqui devem ser desenvolvidas reflexes sob a perspectiva
da Teoria da Constituio e da Teoria de Democracia.

fghijhkmn onpiq pn rnsiqfjnu vow xyz{w | f}kq~fn rigjpn f gf f rnsiqfjkf hiqkf rkpn hqfjr}iqkpf pn
povo para outras instncias, especialmente para a jurisdio constitucional (p. 142) parte de um conceito
duvidoso de soberania (ver-se-, posteriormente), que no pode apreender a forma de funcionamento do
processo democrtico.
48 Cf. Bachof, FS fr Hans Huber, 1961, p. 26 (43): o juiz no se deve deixar influenciar em um caso concreto
pela opinio pblica ele est, porm, em permanente comunicao ou em um dilogo duradouro com as
partes, com os colegas do prprio tribunal, com os tribunais do mesmo nvel, com os tribunais superiores ou
inferiores, bem como com o mundo jurdico, com a cincia, com o povo e a prpria opinio pblica. Bachof
vislumbra at mesmo a possibilidade de se verificar uma comunicao mais autntica no Tribunal do que no
Parlamento.
49 Tambm a legitimao pelo processo no sentido de Luhmann ima legitimao mediante participao
no procedimento. Todavia trata-se aqui de algo fundamentalmente diferente: participao no processo
no significa aptido para aceitao de decises e preparao para se recuperar de eventuais decepes
(assim, Luhmann, Legitimation durch Verfahre. 1969, p. 27 s., 107 s.). Legitimao, que no h de ser
entendida apenas em sentido formal, resulta da participao, isto , da influncia qualitativa e de, contudo
dos participantes sobre a prpria deciso. No se trata de um aprendizado dos participantes, mas de
um aprendizado por parte dos Tribunais em face dos diversos participantes (Cf., a propsito, a crtica a
Luhmann, in: Esser, Vorverstndnis und Methodenwahl, 1970, p. 202 s.; e Rottleuthner, Rechtswissenschaft
als Sozialwissenschaft, 1973, p. 141 s.).
50 Uma teoria jurdica que fique limitada a lgica normativa perde de vista a vinculao social da jurisdio. A
negao da ideologia da subsuno no significa que os rgos de aplicao do direito devam atuar como
geradores de casualidades (Poslech, AR 95 [1970], p. 185 [190 f.]). Cf., a propsito, tambm, Schefold,
JuS 1972, p. 1 (6).
51 Isso significa que a investigao crtica sobre influncias unilaterais e ilegtimas ao processo de formao da
deciso judicial correta e necessria (da nova sociologia judicial, Kaupen/Rasehorn, Die Justiz zwischen
Obrigkeitssataat und Demokratie, 1971).
52 Cf., a propsito, minha contribuio ffentlichkeit uns Verfassung, ZfP 16 (1969), p. 273 s.
53 Cf., a propsito, Hesse, Grundzge, p. 5 s., 28.
38 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201

3 LEGITIMAO DECORRENTE DAS REFLEXES TEORTICO-CONSTITUCIONAIS


Do ponto de vista teortico-constitucional, a legitimao fundamental
das foras pluralista da sociedade para participar da interpretao constitucio-
nal reside no fato de que essas foras representam um pedao da publicidade
e da realidade da Constituio (ein Stck ffentlichkeit und Wirklichkeit der
Verfassung), no podendo ser tomadas como fatos brutos, mas como elementos
que se colocam dentro do quadro da Constituio: a integrao, pelo menos
indireta, da res publica na interpretao da Constituio em geral expres-
so e consequncia da orientao constitucional aberta no campo de tenso
do possvel, do real e do necessrio (in das Spannungsfeld des Mglichen,
Wirklichen und Notwendigen gestellen Verfassungsverstndisses)54. Uma
Constituio, que estrutura no apenas o Estado em sentido estrito, mas tam-
bm a prpria esfera pblica (ffentlichkeit), dispondo sobre a organizao da
prpria sociedade e, diretamente, sobre setores da vida privada, no pode tratar
as foras sociais e privadas como meros objetos. Ela deve integr-las ativamente
enquanto sujeitos.
Considerando a realidade e a publicidade (Wirklichkeit und ffentli-
chkeit) estruturadas, nas quais o povo atua, inicialmente, de forma difusa,
mas, a final, de maneira concertada, h de se reconhecer que essas foras, fa-
ticamente relevantes, so igualmente importantes para a interpretao constitu-
cional. A prxis atua aqui na legitimao da teoria, e no a teoria na legitimao
da prxis. Como essas foras compem uma parte da realidade constitucional
e da publicidade (Konstitutionelle Wirklichkeit und ffentlichkeit), tomam elas
partes na interpretao da realidade e da publicidade da Constituio! Elas par-
ticipam desse processo at mesmo quando so formalmente excludas, como
ocorre com os partidos que podem ter o seu funcionamento proibido por de-
ciso da Corte Constitucional. So exatamente esses aspectos que exigem um
esclarecimento sobre o contedo da Constituio e influenciam o desenvolvi-
mento de uma concepo da sociedade liberal-democrtica55. Limitar a herme-
nutica constitucional aos intrpretes corporativos ou autorizados jurdica ou
funcionalmente pelo Estado significaria um empobrecimento ou um autoengo-
do. Do resto, um entendimento experimental da cincia do Direito Constitucio-
nal56 como cincia de normas e da realidade no pode renunciar fantasia e
fora criativa dos intrpretes no corporativos (nicht-znftige Interpreten).

Cf., a propsito, P. Hberle, ZfP 21 (1974), p. 111 (121 s.); idem, crtica de Hartwich, Sozialstaatspostulat
und gesellschaftlicher status quo, 1970, in: AR 100 (1975), H.2 (i. E.).
55 Tambm aqui constitui exemplo a discusso do Parlamento alemo de 14/15 de fevereiro 1974. Ela apenas
uma parte da discusso constitucional, que, em razo da confrontao com alternativas radicais, envolveu
todos os nveis e todos os mbitos da comunidade poltica.
56 Sobre a tentativa de incorporar teoria da Constituio e racionalismo crtico em favor de uma sociedade
aberta, ver minha contribuio in: ZfP 21 (1974), p. 111 (132 s.).
DPU N 60 Nov-Dez/2014 ................................................................................................ 39

(Spiegel der ffentlichkeit und Wirklichkeit). Ela no , porm, apenas o espe-


lho. Ela , se se permite uma metfora, a prpria fonte de luz (Sie ist auch die
Lichtquelle). Ela tem, portanto, uma funo diretiva eminente57.
Uma questo especial refere-se legitimao da cincia constitucional.
Ela tem uma funo catalisadora e, por traduzir publicamente a interpreta-
o metodolgica refletida e, simultaneamente, conformar a preparao dos
intrpretes oficiais, atua de maneira singular em todos os campos da interpre-
tao. Como se deixa fundamentar essa peculiar legitimao? Com base no
prprio art. 5, III, da Lei Fundamental (NT 6). Constituio enquanto objeto
(tambm) coisa da cincia. O mbito da cincia deve ser considerado como
elemento autnomo e integrado da comunidade poltica (Gemeinwesen). Nesse
contexto, a sua autonomia relativa em face da Lei fundamental concebida
desde o princpio; ela se legitima menos de fora do que por meio de processos
e mecanismos internos de controle58. Constitui, porm, tarefa da Cincia formu-
lar as suas contribuies de forma acessvel, de forma que ela possa ser aprecia-
da e criticada na esfera pblica (ffentlichkeit). O conceito de teoria (Lehre) do
art. 5, III, da Lei Fundamental desempenha um papel importante: ele impe
Cincia do Direito Constitucional um dever de formao, que realado pela
clusula de fidelidade constitucional (Treueklausel)59 (NT 7).

4 REFLEXES SOBRE A TEORIA DA DEMOCRACIA COMO LEGITIMAO


No Estado constitucional-democrtico coloca-se, uma vez mais, a ques-
to da legitimao sob uma perspectiva democrtica (da Teoria de Democra-
cia). A Cincia do Direito Constitucional, as cincias da realidade, os cidados
e os grupos em geral no dispem de uma legitimao democrtica para a
interpretao da Constituio em sentido estrito. Todavia, a democracia no

Sobre esse conceito constitucional, ver Hesse, Die normative Kraft der Verfassung, 1959; ver, tambm,
P. Hberle VVDStRL 30 (1972), p. 43 (56 s.).
(NT 6) O art. 5, III, da Lei Fundamental, assegura a liberdade artstica, cientfica, a liberdade de ensino.
58 Cf., a propsito, F. Kble, Kommunikation und Verantwortung, 1973, p. 38 s.; ver, tambm, Luhmann,
Selbststeuerung der Wissenschaft, in: Soziologische Aufklrung, 1970, p. 232 s. A Associao dos Professores
de Direito Pblico (Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer) considera-a como ponto institucional
para o saber e a conscincia teortico-constitucional de nossa comunidade democrtica: Ehmke, op. cit.,
p. 133. Para Popper, a objetividade cientfica no produto da imparcialidade do cientista, mas resultado
do carter social e pblico do mtodo cientfico. A imparcialidade do cientista individualmente considerado,
quando existente, no constitui fonte seno resultado dessa objetividade cientfica social ou institucionalmente
organizada (Falsche Propheten, Die offene Gesellschaft und ihre Feinde, v. II, 1958, p. 270).
59 Todavia, a formao especfica do juiz constitucional no configura pressuposto de qualificao. Ver, porm,
a exigncia de peculiar conhecimento de Direito Pblico e de experincia na vida pbllica constante de
algumas leis orgnicas de Cortes Constitucionais dos Lnder (v.g., 3, 1 (I), da Lei da Corte Constitucional de
Hamburgo) e 3, (2), da Lei do Bundesverfassungsgericht. Ver, ainda, nota 89.
(NT 7) O art. 5, III, in fine, estabelece que a liberdade de ensino no dispensa a observncia do princpio
de fidelidade constitucional (Die Freiheit der Lehre entbindet nicht Von der Treue zur verfassung). Ver, a
propsito, a nota n 5.
40 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201

se desenvolve apenas no contexto de delegao de responsabilidade formal do


povo para os rgos estatais (legitimao mediante eleies)60, at o ltimo in-
trprete formalmente competente, a Corte Constitucional61. Em uma socieda-
de aberta, ela se desenvolve tambm por meio de formas refinadas de mediao
do processo pblico e pluralista da poltica e da prxis cotidiana, especialmente
mediante a realizao dos direitos fundamentais (Grundrechtsverwirklichung),
tema muitas vezes referido sob a epgrafe do aspecto democrtico dos direi-
tos fundamentais62. Democracia desenvolve-se mediante a controvrsia sobre
alternativas, sobre possibilidades e sobre necessidades da realidade e tambm o
concerto cientfico sobre questes constitucionais, nas quais no pode haver
interrupo e nas quais no existe e nem deve existir dirigente63.
Povo no apenas um referencial quantitativo que se manifesta no dia
da eleio e que, enquanto tal, confere legitimidade democrtica ao processo
de deciso64. Povo tambm um elemento pluralista para a interpretao que
se faz presente de forma legitimadora no processo constitucional: como partido
poltico65, como opinio cientfica, como grupo de interesse, como cidado. A
sua competncia objetiva para a interpretao constitucional um direito da
cidadania, no sentido do art. 33 da Lei Fundamental (NT 8). Dessa forma, os di-
reitos fundamentais so parte da base de legitimao democrtica para a inter-
pretao aberta, tanto no que se refere ao resultado quanto no que diz respeito
ao crculo de participantes (Beteiligtenkreis)66. Na democracia liberal, o cidado
intrprete da Constituio! Por essa razo, tornam-se mais relevantes as cau-
telas adotadas com o objetivo de garantira liberdade: a poltica de garantia dos

Veja, agora, sobre a questo, o julgado da Corte Constitucional de Bremen a respeito da formao acadmica
do jurista, NJW1974, 2223 (2228 s.); cf., tambm, BVerfGE 33. 125 (158) (deciso sobre mdico
especializado Facharztentscheidung.; ver, a propsito, minha crtica DVBL, 1972, p. 909 [911]).
61 A pesquisa de Billing (Das Problem der Richterwahl zum Bundesverfassungsgericht, 1969) parte dessa
concepo p. 93 s. (mas de forma diferenciada, p. 116).
62 Sobre a controvrsia, cf., de um lado, Hesse, Grundzge, p. 122 f.; P. Hberle, Die Wesensgehaltgarantie,
p. 17 s., de outro, H. H. Klein, Die Grundrechte im demokratischen Staat, 1971; ver, a propsito, minha
crtica, DV 1974, p. 343 s., por ltimo, E-W. Bckenfrde NJW 1974, 1529 s.
63 Interpretao, tal como aqui entendida, torna-se bellum omnium contra omnes das opinies cientficas
e polticas (cf., a propsito, Schefold JuS 1972, [8]), e deve (e pode apenas) evitar a to decantada
solidariedade dos democratas.
64 Por isso, a questo relativa legitimao democrtica da jurisdio no resolvida, de forma definitiva, com
ampliao do processo de eleio de juzes (cf., a propsito, F. J. Scker ZRP 1971, 145 s.). Sobre a relao
entre democracia e independncia do juiz, ver, tambm, Eichenberger, Dierichterliche Unabhngigkeit als
staatsrechtliches Problem, 1960, p. 103 s.
65 Nesse ponto, concorda-se com o conceito de Leibholz sobre a doutrina do Estado partidrio (Parteienstaatslehre)
(Strukturprobleme der modernen Demokratie, 3. ed., 1967, especialmente p. 78 s.): o povo somente se torna
capaz de articular-se e de agir, sob determinadas formas de organizao. Tal contestao no legitima, porm,
a identificao do povo e partidos populares: a comunidade pluralista fortemente diferenciada.
(NT 8) O art. 33, I, da Lei Fundamental consagra a igualdade de direitos e obrigaes do cidado alemo.
66 Sobre interpretao constitucional aberta, P. Hberle JZ 1971, 145 s.; ZfP 21 (1974). p. 111 (121 s.); cf.,
tambm, Schlaich, op. cit., p. 120.
DPU N 60 Nov-Dez/2014 ................................................................................................ 41
67
, a liberdade de opinio, a constitu-
cionalizao da sociedade, v.g., na estruturao do setor econmico pblico68.
Isto no quer significar a destronizao ou deposio do povo. Tal ideia
corresponde, todavia, concepo de soberania popular de Rousseau, que atri-
bui ao povo poderes equivalentes aos poderes divinos. Povo enquanto uma
dimenso determinada (Verfasset Grsse) atua, universalmente, em diferentes
formas, especialmente mediante a cotidiana realizao de direitos fundamen-
tais. No se deve esquecer que democracia formada pela associao de cida-
dos. Democracia o domnio do cidado (Herrschaft des Brgers), no do
povo, no sentido de Rousseau. No haver retorno a Rousseau. A democracia
do cidado mais realista do que a democracia popular (Die Brgerdemokratie
ist realistischer als die Volks-Demokratie).
A democracia do cidado est muito prxima da ideia que concebe a de-
mocracia a partir dos direitos fundamentais, e no a partir da concepo segun-
do a qual o povo soberano limita-se apenas a assumir o lugar do monarca. Essa
perspectiva uma consequncia da relativizao do conceito de povo termo
sujeito a entendimentos equivocados a partir da ideia de cidado69! Liberdade
fundamental (pluralismo)70, e no o povo, converte-se em ponto de referncia
para a Constituio democrtica. Essa capitis diminutio da concepo monr-
quica exacerbada de povo situa-se sob o signo da liberdade do cidado e do
pluralismo.
Portanto, existem muitas formas de legitimao democrtica, desde que
se liberte de um modo de pensar linear e eruptivo a respeito da concepo
tradicional de democracia. Alcana-se uma parte significativa da democracia
dos cidados (Brgerdemokratie) com o desenvolvimento interpretativo das
normas constitucionais71. A possibilidade e a realidade de uma livre discusso

Cf., a propsito, minha conferncia (Koreferat) in: VVDStRL 30(1972), p. 43 s. (96 s.).
68 Pluralismo deve ser organizado e conformado. Por isso, deve ser superada a confrontao entre estratgicas
democrticas , que trazem em si o perigo da politizao totalitria de todos os setores, e as concepes
restritivas, que pretendem limitar a democracia a uma ideia resultante da contraposio entre sociedade e
Estado (Hennis, Die missverstandene Demokratie, 1973).
69 Fortemente orientada pela ideia tradicional de povo revela a tentativa de fortalecer a legitimao democrtica
da jurisdio mediante utilizao de pesquisas democrticas, cf., W. Birke, Richterlich Rechtsanwendung und
gesellschaftlich Auffassungen, 1968, p. 45 s. Contra uma orientao assente na vontade majoritria do
povo com fundamento em reflexes teortico-democrticas, cf., tambm F. J. Shcker ZRP 1971, p. 145
(149 s.). Crtico em relao utilizao de uma valorao mdia (Durchschnittsbrger) enquanto figura
judicial normatizada com base em um conceito teortico-constituciona, meu ff. Interesse, p. 328, 347 s.,
425 s., 573, 725.
70 Essa concepo aplica-se tambm s formas de administrao comum, social, etc.
71 A concepo democrtica de Popper e sua justificao no contexto da teoria de cincia e do e do conhecimento
no podem ser aqui descritas (cf., sobre democracia: Die offene Gesellschaft und ihre Feinde, v. I (1975),
especialmente p. 25, 156, 170 s.; v. II (1958), p. 157, 159 s., 197 s., 293 s.). Afigura-se suficiente a
constatao de que o conceito de cincia defendido por Popper revela-se produtivo de uma perspectiva
teortico-democrtica, que o conceito democracia pluralista, constitucional, liberal, baseado na diviso
de poderes, aqui defendido, pode, em dada media, invocar o conceito de democracia por ele adotado,
especialmente quando desenvolve uma teoria de democracia contra os dogmas clssicos da soberania
42 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201

do indivduo e de grupos sobre e sob as normas constitucionais e os efeitos


pluralistas sobre elas emprestam atividade de interpretao um carter multi-
facetado (acentue-se que esse processo livre est sempre submetido ameaa
e que tambm a nossa ordem liberal-democrtica apresenta dficit em relao
ao modelo ideal). Teoria de Democracia e Teoria de Interpretao72 tornam-se
consequncia da Teoria da Cincia. A sociedade livre e aberta na medida que
se amplia o crculo dos intrpretes da Constituio em sentido lato.

IV CONSEQUNCIAS PARA A HERMENUTICA CONSTITUCIONAL JURDICA

1 RELATIVIZAO DA INTERPRETAO JURDICA NOVO ENTENDIMENTO DE SUAS TAREFAS


As reflexes desenvolvidas levam a uma relativizao da hermenutica
constitucional jurdica. Essa relativizao assenta-se nas seguintes razes:
1. O juiz constitucional j no interpreta, no processo constitucional,
de forma isolada: muitos so os participantes do processo; as formas
de participao ampliam-se acentuadamente;
2. Na posio que antecede a interpretao constitucional jurdica
dos juzes (Im Vorfeld juristischer Verfassungsinterpretation der
Richter), so muitos os intrpretes, ou, melhor dizendo, todas as
foras pluralistas pblicas so, potencialmente, intrpretes da Cons-
tituio. O conceito de participante do processo constitucional

p    pp p 


 p      p p  p   p p  
j se realizam de forma mais ou menos indireta: especialmente no julgamento sobre a proibio do Partido
Comunista (KPD-Urteil BverfGE 5, 85): processo of Trial and error (I. B. Talmon) (p. 135), permanentes
e recprocos controles e crticas como a melhor garantia para uma linha poltica (relativamente) justa
(p. 135). As relaes e formas de pensamento podem ser aperfeioadas e reclamam melhorias no contexto de
um esforo contnuo e infindvel (p. 197). A recusa da concepo segunda a qual o desenvolvimento histrico
determinado por uma finalidade cientificamente reconhecida (p. 197), compromisso social (p. 198),
abertura da ordem jurdica (p. 200), relativa consistncia racional de todas as opinies polticas (p. 206).
Ver, tambm, E12, 113 (125): Formao de opinio pblica pluralista E20, 56 (97): processo de formao
de opinio e de vontade livre e aberto. Da literatura: Von Simson, VVDStRL 29 (1971), p. 3 (9 s.); Dring,
idem, p. 127: Regras do jogo imanentes de corrigibilidade e revogabilidade (immanente Spielregeln der
Korrigierbarkeit und Revozierbarkeit); idem, in: Maunz/Dring/Herzog. K., art. 3 (I), n 210 (para obteno
do direito). No difcil reconhecer aqui novamente o princpio da falsificao de Popper (trial and error),
sua tese sobre a forma indireta e o carter no absoluto do conhecimento (conjectures and refutations), a
sua permanente preservao, que h de continuar uma humilde piece-meal social engineering, apta a ser
corrigida, com a sua recusa tcnica do planejamento global, sua crena relativa na razo, seu entendimento
experimental na poltica, sua defesa, para uma reforma gradual e consequente, sua advertncia em favor da
pacincia e da tolerncia e seu engajamento por uma sociedade aberta enquanto racional e crtica, em favor
da concorrncia de diferentes ideias e interesses graas a liberdade de crtica e de pensamento, e, assim, em
favor da liberdade do ser humano, de suas responsabilidades e de suas decises, mas tambm sua luta contra
a oniscincia e a pretenso de onipotncia da sociedade fechada. No mais, subsiste a tarefa fundamental
de desenvolver a teoria da cincia de Popper de uma perspectiva terico-constitucional e prtica, no contexto
de uma Teoria da Democracia e, ao mesmo tempo, na teoria da norma e da interpretao (Cf. referncias em
minha contribuio AR 99 (1974), p. 434 [448 s.]).
72 Ver a referncia de Esser ao mtodo de Trial-and-error de Popper, Vorverstndnis, p. 151, agora a opinio
divergente dos juzes Rupp v. Brnneck e Dr. Simin sobre o julgamento relativo questo do aborto de
25.02.1975 (JZ 1975, 205 [215] = NJ 1975, 582 (583)).
DPU N 60 Nov-Dez/2014     ................................................................................................ 43
(am Verfassungsprozess Beteiligte) relativiza-se na medida em que
se amplia o crculo daqueles, efetivamente, tomam parte na inter-
pretao constitucional. A esfera pblica pluralista (die pluralistis-
che ffentlichkeit) desenvolve fora normatizadora (normierende
Kraft). Posteriormente, a Corte Constitucional haver de interpretar
a Constituio em correspondncia com a sua atualizao pblica;
3. Muitos problemas e diversas questes referentes Constituio ma-
terial no chegam Corte Constitucional, seja por falta de com-
petncia especfica da prpria Corte, seja pela falta de iniciativa
de eventuais interessados. Assim, a Constituio material subsiste
sem interpretao constitucional por parte do juiz. Considerem-se
as disposies dos regimentos parlamentares! Os participantes do
processo de interpretao constitucional em sentido amplo e os
intrpretes da Constituio desenvolvem, automaticamente, direto
constitucional material. V-se, pois, que o processo constitucional
formal no a nica via de acesso ao processo de interpretao
constitucional.
Colocado no tempo, o processo de interpretao constitucional infi-
nito, o constitucionalista apenas um mediador (Zwischentrger)73. O resul-
tado de sua interpretao est submetido reserva da consistncia (Vorbehalt
der Bewhrung), devendo ela, no caso singular, mostrar-se adequada e apta a
fornecer justificativas diversas e variadas74, ou, ainda, submeter-se a mudan-
as mediante alternativas racionais. O processo de interpretao constitucional
deve ser ampliado para alm do processo constitucional concreto75. O raio de
interpretao normatiza amplia-se graas aos intrpretes da Constituio da
sociedade aberta. Eles so os participantes fundamentais no processo de Trial
ad error,de descoberta e de obteno do direito76. A sociedade torna-se aberta
e livre, porque todos esto potencial e atualmente aptos a oferecer alternativas
para a interpretao constitucional. A interpretao constitucional jurdica tra-
duz (apenas) a pluralidade da esfera pblica e da realidade (die pluralistische
ffentlichkeit und Wirklichkeit), as necessidades e as possibilidades da comu-
nidade, que constam do texto, que antecedem os textos constitucionais ou sub-

7 A jurisdio constitucional esfora-se para, mediamente utilizao de obter dieta, preparar, para alm da
deciso pontual, a futura interpretao constitucional, submetendo-se, assim, previamente crtica (Crtico, a
propsito, a partir de outro conceito de Constituio, Kull, FS fr Forsthoff, 1972, p. 213, nota de rodap 2).
74 Expresso utilizada por Hebermas, Legitimations probleme im Sptkapitalismus, 1973, p. 148.
75 Essa ideia encontra respaldo nos conceito de pr-compreenso (Vorverstndnis) e de pr-compreenso
(Nachverstndnis), P. Hberle, ZfP 21 (1974), p. 111 (126 s.). Leis constitucionais so adotadas no apenas
de pr-histria, mas tambm de ps-histria.
76 Cf., a propsito, Esser, Vorverstndnis, p. 23, 151 s.
44 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/2014 ! "##$%&' )#*)+,"- ! &).&'# +-/##,+'#

jazem a eles. A teoria da interpretao tem a tendncia de superestimar sempre


o significado do texto77.
Assim como o processo de interpretao constitucional se afigura disci-
plinado e disciplinador pela utilizao de mtodos jurdicos, assim tambm
se afiguram variados e difusos os eventos que precedem a esse processo: re-
lativamente racionais se afiguram os processos legislativos, desde que se tra-
te de interpretao da Constituio. E isto se d frequentemente; o bem-estar
(interpretierende (Gemeinwohl-) Verwaltung)78 opera de forma racional; outras
formas de atuao estatal devem ser consideradas. A forma de participao da
opinio pblica est longe de ser organizada ou disciplinada. Aqui reside uma
parte da garantia de sua abertura e espontaneidade. No obstante, os princpios
e mtodos de interpretao constitucional preservam o seu significado, exer-
cendo, porm, uma nova funo: eles so os filtros sobre os quais a fora nor-
matizadora da publicidade (normierende Kraft der ffentlichkeit)79 atua e ganha
conformao. Eles disciplinam e canalizam as mltiplas formas de influncia
dos diferentes participantes do processo.

2 DIMENSO E INTENSIDADE DO CONTROLE JUDICIAL DIFERENCIAO EM FACE DA MEDIDA DE


PARTICIPAO

Uma teoria da interpretao constitucional que pretenda contemplar, em


um mesmo contexto, a questo dos objetivos e mtodos de interpretao e a
questo referente aos participantes da interpretao constitucional h de tirar
consequncia dessa situao para o mtodo da hermenutica constitucional.
Algumas possveis consequncias devem ser enunciadas aqui em forma de tese.
Uma Corte Constitucional como o Bundesverfassungsgericht, que afe-
re a legitimidade de interpretao de outro rgo, deve se valer de diferentes
mtodos, tendo em vista exatamente os participantes da interpretao submeti-
da sua apreciao80. Isto j foi contemplado, superficialmente, de uma pers-
pectiva jurdico-funcional: os tribunais devem ser extremamente cautelosos na

00 Cf., tambm, sobre a problemtica do texto enquanto limite da mutao constitucional, Hesse, FS fr
Scheuner, p. 123 (139 s.). Sobre o pouco significado da expresso literal para concretizao dos direitos
fundamentais, GS fr Imboden, 1972, p. 191 s.
78 Cf., s propsito, meu ff. Interesse, p. 475 s., 678; Ossenbhl AR 92 (1967), p. 1 s. Ver, tambm,
discusso do pleno do Superior Tribunal de justia (JZ 1972, 655 s.), bem como do Tribunal Superior
Administrativo (JZ 1972, 204 s.) (Bachof JZ 1972, 64 s. e 2085 s. Ossenbhl DV 1972, 401 s.; Erichsen
Verw Arch. 1972, 337 s.; Bullinger NJ 1974, 769 s.).
79 Referncias tpicas da jurisprudncia da Corte Constitucional in: AR 95 (1970), p. 260 (287 s.); por ltimo,
v.g., E34, 269 (283); 35, 202 (222 s., 230 s.); 32, 111 (124 s.); 31, 229 (242 s.); 30, 173 (191); em
geral, em meu ff. Interesse, p. 304 s.; 419, nota 31, 558 s., 572 s., 583 s., 594, bem como in: Th. Wrten
Berger (nota 93), p. 36 (39s.).
80 Semelhante contexto resultado por Geitmann (Bundesverfassungsgericht und offene Normen, 1971): a
exigncia de determinao que o Bundesverfassungsgericht estabelece para as chamadas normas abertas
diferenciada, dependendo de quem edite a norma (Cf., a propsito, especialmente p. 22 s.) e de quem tenha
de lhe conferir contedo. (p. 149 s.).
DPU N 60 Nov-Dez/2014 1 2335689 :3;:<=2> 1 8:?893 <>@33=<93 ................................................................................................ 45
81
aABCDEFG HB IBJDKDLDHaHB HaM HBNDMOBM HG IBJDMIaHGC HBLGNCPKDNG . O mesmo
raciocnio se aplica aferio da legitimidade do direito estadual pela Corte
Constitucional82. No desenvolvimento dessa orientao, algumas consideraes
devem ser feitas: existem leis a lei sobre ensino superior (Hochschulgesetz), as
reformas do Cdigo Penal, como aquela referente ao 218, que descriminali-
zava parcialmente o aborto, a lei que disciplina o funcionamento do comrcio
(Ladenschlussgesetz) que despertam grande interesse na opinio pblica.
Essas leis provocam discusses permanentes e so aprovadas com a partici-
pao e sob o controle rigoroso da opinio pblica pluralista. Ao examinar a
legitimao democrtica que as orna, decorrente da participao de inmeros
segmentos no processo democrtico de interpretao constitucional (am de-
mokratischen Prozess der Verfassungsauslegung). Em relao quelas leis me-
nos polmicas, isso poderia significar que elas no devem ser submetidas a um
controle to rigoroso, tal como se d com as leis que despertam pouca aten-
o, porque so aparentemente desinteressantes (v.g., normas tcnicas) ou com
aquelas regulaes que j restam esquecidas.
Peculiar reflexo demandam as leis que provocam profundas contro-
vrsias no seio da comunidade. Considere-se o consenso constitucional
(Verfassungskonsens) a respeito do 218 do Cdigo Penal ou em relao a
algumas disposies da lei sobre ensino superior, ou, ainda, relativamente
lei sobre cogesto paritria (parittisch Mitbestimmung). Nesses casos, deve a
Corte exercer um controle rigoroso, utilizando generosamente a possibilidade
de concesso de liminar ( 32 da Lei do Bundesverfassungsgericht)83 (Cf., a pro-
psito, infra, n 3). que, no caso de uma profunda diviso da opinio pblica,
cabe ao Tribunal a tarefa de zelar para que no perca o mnimo indisponvel da
funo integrativa da Constituio.
Ademais, a Corte Constitucional deve controlar a participao leal (faire
Beteiligung) dos diferentes grupos na interpretao da Constituio, de forma
que, na sua deciso, se levem em conta, interpretativamente, os interesses da-
queles que no participam do processo (interesses no representados ou no
representveis)84. Considerem-se algumas questes como aquelas relacionadas
com a defesa do consumidor ou a defesa do meio ambiente. Aqui se manifestam

QR Diferentemente das leis ps-constitucionais, as leis pr-constitucionais no devem ser considerados como
interpretao constitucional do legislador. Assim, elas reclamam no s um tratamento processual diferenciado
(cf. art. 100 da LF), como tambm exigem um exame mais rigoroso quanto ao seu contedo.
82 C., a propsito, Ehmke VVDStRL 20 (1963), p. 53 S. (75); klumpp, Landesrecht vor Bundesgerichten im
Bundesstaat des GG. 1969, p. 179 s. Para a relao entre a Corte Constitucional e a dogmtica civilista
(doutrina) ou o Superior Tribunal de justia (BGH), ver BVerfGE 34.269 (281 s.).
83 Profundo dissenso, apresentado mesmo um perigo para o consenso constitucional, revela-se o fundamento
de interesse pblico (gemeinwohlgrund) no sentido do 32 (1) da Lei do Bundesverfassungsgericht, que
trata dos pressupostos para a concesso de cautelares no processo constitucional.
84 Aqui se mostra uma mudana da funo da proteo judicial. Em razo do crescente significado da atividade
planificadora e conformadora do Estado, deve a proteo judicial efetivar-se no por meio de um controle
a posteriori, mas mediante a participao em procedimentos prvios (Vorverfahren) (P. Hberle, VVDStRL
46 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201S T UVVWXYZ [V\[]^U_ T Y[`YZV ]_bVV^]ZV

os interesses pblicos ou, segundo a terminologia de Habermas85, os interes-


ses aptos a serem generalizados (verallgemeinerungsfhigen Interessen).
Um minus de efetiva participao deve levar a um plus de controle cons-
titucional. A intensidade do controle de constitucionalidade h de variar segun-
do as possveis formas de participao.

3 CONSEQUNCIAS PARA A CONFORMAO E UTILIZAO DO DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL


Para a conformao e a aplicao do direito processual resultam conse-
quncias especiais. Os instrumentos de informaes dos juzes constitucionais86
no apesar, mas em razo da prpria vinculao lei devem ser ampliados
e aperfeioados, especialmente no que se refere s formas gradativas de partici-
pao e prpria possibilidade de participao87 no processo constitucional88
(especialmente nas audincias e nas intervenes). Devem ser desenvolvidas
novas formas de participao das potncias pblicas pluralistas enquanto intr-
pretes em sentido amplo da Constituio. O direito processual constitucional
torna-se parte do direito de participao democrtica. A interpretao cons-
titucional realizada pelos juzes pode-se tornar, correspondentemente, mais
elstica e ampliativa89 sem que se deva ou possa chegar a uma identidade de

cd efghijk lm n eoq rmk fis rmjt uvwxyzz {|}~r~ uz cf efghcjk lm fhg eidn rmjm r~vy}
processo correto deve ser examinada pelos Tribunais.
85 Habermas, op. cit., especialmente p. 153 s.
86 Revelam-se exemplares o instrumento de informao previsto no 82, IV, da Lei Orgnica do
Bundesverfassungsgericht (BVerfGG), assim como a prtica da Corte Constitucional de assegurar a rgos
e instituies o direito de manifestao, as mais das vezes nos grandes processos: E 35, 202 (213 f.).
Tem-se, assim, um pedao de representao da sociedade pluralista no processo constitucional. Sintomtica
mostra-se a pesquisa realizada pelo Bundesverfassungsgericht (2 Senado) junto ao Parlamento Federal, aos
parlamentos estaduais e aos partidos polticos a propsito dos subsdios parlamentares, FR de 10,3, 1975,
p. 1. Cf., ainda, o exemplar da matria no 48 da Lei orgnica da Corte Constitucional de Baden
Wrttemberg (Bad. Wrtt. StGHG).
87 Cf., a propsito, P. Hberle AR 98 (1973), 119 (128 nota 43). Altamente controvertida afigura-se a
participao do Parlamento Federal (ou de sua maioria) na controvrsia constitucional instaurada pela minoria
a propsito da legitimidade do 218 do Cdigo Penal (Cf. a propsito, Woche im Bundestag vom 18.09.1974,
edio n 156, p. 3). O desenvolvimento em maioria governista e minoria fala a favor de que se reconhea essa
diviso de tarefas tambm no direito constitucional processual. Esse seria um argumento para a participao
do Parlamento Federal mediante simples interveno no processo (cf., tambm, 77 da Lei Orgnica do
Bundesverfassungsgericht, que confere ao parlamento um direito de manifestao, quando um tero de seus
membros instaura processo de controle abstrato de normas; ver, ainda, 82 (II), 83 e 94 da Lei Orgnica da
Corte Constitucional). Os processos parlamentar e constitucional interferem-se e se sobrepem aqui de forma
evidente (um outro exemplo, a propsito: BVerfGE 27, 44 [51 s]). Seria consequente constitucionalizar
a oposio enquanto tal no processo constitucional, assegurando-se-lhe o direito de participao perante o
Bundesverfassungsgericht, uma vez que ela se no confunde, necessariamente, com o tero do Parlamento
Federal. De lege lata, deveria o Parlamento, na sua manifestao, incorporar o voto minoritrio.
88 Winter und Schumann (Sozialisation und Legitimierung des Rechts im Strafverfahren, in: Zur Eftektivitt des
Rechts, Jahrbuch fr Rechtssoziologie und Rechtstheorie, v. 3, 1972, p. 529 s.) consideram a oralidade
e a imediatamente da interao nas audincias judiciais como uma bela e quase anacrnica ilha do agir
comunicativo concebida de forma racional-burocrtica em uma Constituio da sociedade. Talvez, oferea-
se, no processo constitucional, mais do que em outros setores, a oportunidade de se obter uma comunicao
no distorcida no sentido de Habermas (cf., tambm, Bachof op. cit., supra, nota 47).
89 Existe uma relao contextual entre os instrumentos de investigao e de prognose disposio da Corte
Constitucional e a intensidade de aplicao do parmetro jurdico-material por ele estabelecido: enquanto
DPU N 60 Nov-Dez/2014 ................................................................................................ 47
-
cao do direito processual constitucional pela Corte Constitucional, tendo em
vista a questo jurdico-material e as partes materialmente afetadas (atingidos).
A ntima relao contextual existente entre Constituio material e direito cons-
titucional processual faz-se evidente tambm aqui90.
Indubitavelmente, a expanso da atividade jurisdicional da Corte Consti-
tucional significa uma restrio do espao de interpretao do legislador91. Em
resumo, uma tima conformao legislativa e o refinamento interpretativo do
direito constitucional processual constituem as condies bsicas para assegu-
rar a pretendida legitimao da jurisdio constitucional no contexto de uma
teoria de democracia.

V NOVAS INDAGAES PARA A TEORIA CONSTITUCIONAL

1 SOBRE A EXISTNCIA DE DIFERENTES OBJETIVOS E UTILIZAO DE DIVERSOS MTODOS DE


INTERPRETAO

Da associao das questes sobre objetivos, mtodos e participantes da


interpretao constitucional resultam novas indagaes no apenas para a juris-
dio constitucional e seus mtodos, mas tambm para a teoria constitucional
que deles se ocupa.
J de referiu a possvel objeo relativa ao fato de a dissoluo
(Auflsung) da interpretao constitucional no se converte, sem tenses, em
uma teoria constitucional que busca a produo do consenso e a obteno da
unidade poltica como fim do processo constitucional e do prprio processo
poltico92, essa teoria constitucional no deve ser, todavia, simplificada e (mal-)
entendida como uma concepo simplesmente harmonizadora. Consenso re-
sulta de conflitos e compromissos entre participantes que resultam de conflitos
e compromissos entre participantes que sustentam diferentes opinies e defen-
dem os prprios interesses. Direito Constitucional , assim, um direito de con-
flito e compromisso (Konflikt-und Kompromissrecht). Afigura-se evidente que


aplicado um critrio de adequao (Geeignetheit) extremamente benevolente (BVerfGE 29, 402 (410.); 36,
66 [71]), procurou o Tribunal, na deciso sobre a limitao de farmcias (apothekenueteil) (E7, 377 s.
[ = JZ 1958, 472 s.]), adotar investigao e prognose calcadas em dados empricos bem fundamentados
(cf., Philippi, Tatsachenfeststellungen des BVerfG, 1971, p. 57 s.). Isso lhe permitiu estabelecer parmetros
jurdico-materiais mais rigorosos.
90 Cf., a propsito, minha contribuio in: JZ 1973, 451 s.; no mesmo sentido, Zuck JZ1974, 360 (364).
Importante foi a preservao da clusula que permite o exerccio do cargo de Juiz da Corte Constitucional por
professores universitrios ( 3, IV, da Lei do Bundesverfassungsgericht).
91 A questo sobre o dever diferenciado do legislador de fundamentar e produzir o material necessrio deve ser
repensada. Tambm aqui tem-se um contexto ainda no plenamente diferenciado entre o direito parlamentar
e o direito constitucional processual.
92 Cf. Hesse, Grundzge, p. 5 s., p 28.
48 ........................................................................................... DPU N 60 Nov-Dez/201

requerentes e requeridos perseguem objetivos diversos no processo constitucio-


nal e, por isso, ho de eleger mtodos diferenciados de interpretao, procu-
rando abrigar o contedo da controvrsia dentro desses diferentes modelos ou
mtodos. O mesmo se aplica a representantes de diferentes interesses em hea-
ring perante Comisses do Parlamento. Isso vale, igualmente, para os partidos
majoritrios e para a oposio no processo parlamentar93. Nesse ponto, existem
similaridades entre o processo constitucional e o direito parlamentar.
Disso resultam repercusses dos princpios de hermenutica de carter
jurdico-funcional para a interpretao constitucional de material (materielle
Verfassungsinterpretatio)94. Elas devem ser mais fortemente discutidas do que
vinham sendo at ento, em consonncia com as repercusses dos pressupostos
processuais sobre a interpretao material da Constituio95. O direito consti-
tucional, material vivido , surge de um nmero enorme de funes corre-
tamente exercidas: aquelas desempenhadas pelo legislador, pela opinio p-
blica, pelo cidado, mas tambm pelo Governo e pela oposio. Essa reflexo
funcional da interpretao constitucional demonstra que, de uma perspectiva
funcional-processual, correo funcional da interpretao constitucional. A in-
terpretao correta depende, pois, de cada rgo, do procedimento adotado, de
sua funo e de suas qualificaes.

2 FUNES DA TEORIA CONSTITUCIONAL


legtimo indagar se se poderia cogitar, ainda que de forma relativizada,
de uma interpretao correta (Richtigkeit der Auslegug). Para a teoria consti-
tucional, coloca-se a questo fundamental sobre a possibilidade de vincular
normativamente as diferentes foras polticas, isto , de apresentar-lhes bons
mtodos de interpretao.
Deve-se indagar sobre a amplitude que se h de emprestar ao crculo de
interlocutores da doutrina constitucional, que, segundo o seu prprio entendi-
mento, atuou, at agora, como crtica e conselheira, como partner da discusso
e do consenso da Corte Constitucional.
Evidentemente, a resposta a essa indagao tambm poderia produzir
consequncias para a conformao do processo constitucional.
Sem dvida, uma fixao exclusiva na jurisdio h de ser superada.
possvel cogitar de uma opinio pioneira, qual a doutrina constituio integre

Sobre a democracia parlamentar como uma transposio do pensamento sobre o processo judicial para o
processo poltico da legislao: Kriele, VVDStRL, 29 (1971), p. 46 (50).
94 Corretamente, cogita Ehmke (vvdsTrl 20 (1963), p. 53 (73) de um contexto indissocivel de princpios
materiais e processuais de interpretao. Ver, tambm, p. 76: bilateralidade (Doppelseitigkeit).
95 Cf., a propsito, P. Hberle, Zeit und Verfassung, ZfP 21 (1974), p. 111 (118 s.); idem, LZ 1973, 451
(452 s.); DVBl. 1973, 388 s.
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legislador96.
A relevncia da questo sobre os diferentes objetivos e mtodos dos di-
ferentes participantes demonstra-se com base em alguns exemplos: a preferred-
-freedoms-doctrine97 e o postulado da self-restraint aplicam-se to somente
jurisdio, e no legislao. Nesse aspecto, o problema j foi contemplado
por Hesse e Ehmke: se a interpretao constitucional est submetida ao prin-
cpio da correo funcional, ento o rgo que interpreta com base em uma
competncia especfica deve faz-lo de maneira diversa de outro rgo, dotado
de outras competncias.
Teoria constitucional enquanto teoria de legislao deveria pesquisar o
que at ento no foi feito as peculiaridades da interpretao constitucional
levada a efeito pelo legislador (contemplar-se-ia, assim, a alta relevncia do
Direito Parlamentar). Essa questo tem sido apreciada at aqui de forma per-
functria: a partir da jurisdio constitucional, isto , de seus limites jurdico-
-funcionais, v.g., com o auxlio da preferredfreedoms-doctrina, da presuno
de legitimidade da atuao legislativa98, da liberdade de conformao do legis-
lador nos limites do sistema axiolgico (Wertsystem) da Constituio99 ou
mediante utilizao de frmula negativa (negao de uma atuao arbitrria)
(Kein wirkrliches Handeln)100. Cuida-se, agora, de descrever positivamente a
interpretao constitucional realizada pelo legislador: a partir de seu processo
(em particular do Direito Parlamentar), de suas funes101. No se pode mais
avaliar a questo apenas de um prisma negativo, isto , sob a tica dos limi-
tes jurdico-funcionais do intrprete constitucional (juiz). Tem-se, pois, de de-
senvolver uma compreenso positiva para o legislador, enquanto intrprete da
Constituio seja enquanto ele, o legislador, pr-frmula, no processo poltico,
seja enquanto participa formalmente do processo constitucional (Cf. 77, 88,
II102, 88, 94, IV, V, da Lei da Corte Constitucional).

Sobre a Teoria da Legislao: P. Hberle, in: Th. Wrtenberger (editor) Rechtsphulosophie und Rechtsprxis,
1971, p. 36 (38 s); H. P. Schneider, idem p. 76; Noll, Gesetzgebungslehre, 1973.
97 Cf., a propsito, H. Ehmke, Wirtschaft und Verfassung, 1961, p. 437 s.; Haller Supreme Court und Politik in
den USA, 1972, p. 40 s, 164 s.
98 Hesse, Grundzge, cit., p. 33.
99 BVerfGE 11, 50 (56); 13, 97, (207); 14, 288 (301. Crtico, a propsito, Goerlich, Wertordnung und
Grundgesetz, 1973. Sobre isso, ver minha crtica in: JR 1974, 487 s.
100 BVerfGE 1, 14 (52), jurisprudncia, cf. BVerfGE (46). Sobre o assunto, ver o meu trabalho in: AR 95 (1970),
p. 86 (104 s.), 260 (281 s.) e para a relao entre jurisdio e a administrao no que se refere ao mbito
da discricionariedade: ff. Interesse, p. 647 s.
101 Importante se afigura a tentativa de Noll (Gesetzgebungslehre, 1973) no sentido de desenvolver um mtodo
de legislao que no seja apenas uma questes de valor (p. 63) e conceba formas de preceder orientadas
pelo racionalismo crtico (cf., especialmente, o captulo o desenvolvimento de alternativas e o processo de sua
especialidade, o captulo desenvolvimento de alternativas e o processo de sua crtico, p. 107 s.). Porm, Noll
no concebe a legislao exatamente como uma forma de interpretao constitucional (cf. apenas, p. 103).
102 Pela aplicao do disposto no 82, II, da Lei do Bundesverfassungsgericht ao processo de controle abstrato
de normas (mediante alterao legislativa), Friesenhahn, JZ 1966, 705 (709). A propsito da aplicao
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4   
 

Afigura-se, igualmente, difcil a questo sobre se e em que medida outros


participantes, singular ou coletivamente considerados ou em grupos, devem
ser normativamente constitucionalizados. Essa questo deve ser respondida de
forma diferenciada.
Constitucionalizar formas e processos de participao uma tarefa espe-
cfica de uma teoria constitucional (procedimental). Para contedos e mtodos,
isto se aplica de forma limitada. Fundamentalmente, o processo poltico deve
ser (e deve permanecer), tanto quanto possvel, aberto, devendo, tambm, uma
interpretao diversionista ter oportunidade de ser sustentada em algum mo-
mento. verdade que o processo poltico um processo de comunicao de
todos para todos, no qual a teoria constitucional deve tentar ser ouvida, encon-
trando um espao prprio e assumindo a sua funo enquanto instncia crti-
ca103. Porm, a ausncia (ein Zuwenig) de academical self-restraint pode levar a
uma perda de autoridade. A teoria constitucional democrtica aqui enunciada
tem tambm uma peculiar responsabilidade para a sociedade aberta dos intr-
pretes da Constituio.

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3. ed., 1973, esclarecimento 2 sobre o 77.
103 P. Hberle, verfassungstheorie ohne Naturrecht, AR99 (1974), p. 437 (453 s.).