Material Terico
Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e
desenvolvimento: O novo padro de industrializao
Reviso Textual:
Prof. Esp Mrcia Ota
Governo de JK e o Plano de Metas (1956-
1961) - Democracia e desenvolvimento:
O novo padro de industrializao
Democracia e Desenvolvimento
Plano de Metas
Caros alunos, sejam bem-vindos ao estudo de mais uma unidade da disciplina de Economia
Brasileira Contempornea I!
Para o bom andamento dos trabalhos, ser fundamental o envolvimento e interesse de vocs,
por meio da leitura completa da bibliografia proposta ABREU, M. P. A Ordem do Progresso:
Cem Anos de Poltica Econmica Republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004,
captulo VII (Democracia com desenvolvimento, pginas 171 a 196), pelo contato com o
professor para o esclarecimento de dvidas, ou ainda pela resoluo das tarefas propostas,
assistir a apresentao narrada, leitura do contedo proposto e do material complementar.
Alm disso, a leitura integral da bibliografia fundamental e deve ser feita antes da utilizao
de quaisquer recursos que foram colocados sua disposio. Com isso, vocs tero um
entendimento inicial, devendo utilizar os demais os recursos para complementar e/ou facilitar
a compreenso da bibliografia em questo.
Outro ponto importante o cumprimento de prazos na realizao das tarefas. Ainda que
vocs tenham disposio o melhor computador e um provedor de alta velocidade para
acesso Internet, lembrem-se que esses equipamentos, s vezes, apresentam problemas,
sem contar com a queda de energia e assim por diante. Por isso, evitem deixar para entregar
suas atividades no ltimo dia, na ltima hora.
Assim sendo, bons estudos!
5
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
Contextualizao
Entre os presidenciveis Juscelino Kubitschek (JK), Juarez Tvora e Adhemar de Barros para a
eleio de outubro de 1955, JK foi vitorioso com 36% dos votos. Alguns dos pontos de destaque
desse governo foram: o Plano de Metas (destaque para a construo de Braslia), as polticas
desenvolvimentistas, o Plano de Estabilizao Monetria (PEM), o impacto da Instruo 113
da SUMOC, participao do BNDE em fomentar o crescimento econmico, reforma cambial,
o resultado da balana comercial, o impacto da queda do preo internacional do caf, as altas
taxas de inflao, aumento significativo da dvida externa e o crescimento econmico do perodo.
6
1- Democracia e Desenvolvimento
1.1- Introduo
Se fosse possvel resumir o mandato do presidente Juscelino Kubitschek em uma palavra, a
mesma seria: desenvolvimento. Isso se deve adoo do Plano de Metas e o cumprimento de
muitas das metas estabelecidas.
Rapidamente e de modo singelo (isso porque ao longo do texto ser efetuada uma anlise
mais profunda), o Plano de Metas contou com a elaborao de trinta metas a serem cumpridas,
sendo que a trigsima primeira foi a construo de Braslia, a nova capital da repblica.
A palavra desenvolvimento importante, pois traz consigo o emprego, a renda, o consumo,
investimento e resulta no crescimento econmico. Tal crescimento aliado a um cenrio onde no
houve espao para a ditadura e com alguns momentos de controle sobre a inflao, s pode ser
resultado de uma poltica econmica primorosa, certo?
A resposta mais adequada : calma! Porque esse novo padro de desenvolvimento contou
com um alicerce muito frgil: endividamento externo do setor pblico (vide Figura I, ltima coluna
direita) e emisso de moeda, assunto que ser retomado e aprofundado ao longo do texto.
Para finalizar os aspectos introdutrios do perodo em anlise, destacam-se, ento, trs elementos:
a) as comisses e estudos feitos aps a II Guerra Mundial originaram a poltica
desenvolvimentista adotada pelo Plano de Metas;
b) a adoo de polticas desenvolvimentistas, como exemplo o Plano de Metas;
c) o resultado dessas medidas foi o crescimento com altas taxas e inflao com controle insuficiente.
1951 -379,0 -403,0 16,0 -27,0 -11,0 -291,0 28,0 237,0 571,0
1952 -300,0 -624,0 68,0 -33,0 35,0 -615,0 -28,0 102,0 638,0
1953 -228,0 55,0 105,0 -46,0 59,0 16,0 486,0 61,0 1159,0
1954 -241,0 -165,0 116,0 -134,0 -18,0 -203,0 200,0 49,0 1317,0
1955 -230,0 2,0 143,0 -140,0 3,0 17,0 61,0 -70,0 1445,0
1956 -278,0 57,0 338,0 -187,0 151,0 194,0 -28,0 -166,0 1580,0
1957 -262,0 -264,0 497,0 -242,0 255,0 -180,0 37,0 143,0 1517,0
1958 -220,0 -248,0 508,0 -324,0 184,0 -253,0 195,0 58,0 2044,0
1959 -257,0 -311,0 559,0 -377,0 182,0 -154,0 -21,0 175,0 2234,0
7
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
1960 -304,0 -478,0 475,0 -417,0 58,0 -410,0 61,0 281,0 2372,0
1961 -205,0 -222,0 615,0 -327,0 288,0 115,0 260,0 -307,0 2835,0
1962 -203,0 -389,0 491,0 -310,0 181,0 -346,0 120,0 63,0 3005,0
1963 -182,0 -114,0 310,0 -364,0 -54,0 -244,0 187,0 43,0 3089,0
1964 -128,0 140,0 359,0 -277,0 82,0 4,0 52,0 -113,0 3160,0
1965 -188,0 368,0 298,0 -304,0 -6,0 331,0 250,0 -399,0 3927,0
1966 -266,0 54,0 474,0 -350,0 124,0 153,0 9,0 -118,0 4545,0
1967 -270,0 -237,0 471,0 -444,0 27,0 -245,0 -33,0 286,0 3281,0
1968 -328,0 -508,0 1025,0 -484,0 541,0 32,0 -12,0 -20,0 3780,0
1969 -367,0 -281,0 1364,0 -493,0 871,0 549,0 0,0 -549,0 4403,0
Figura I: Anexo Estatstico: taxas de variao em relao ao ano anterior a menos que se especifique de outra forma.
Fonte: ABREU (2004, pgina 404).
8
Primeiro, do lado das importaes, o objetivo era de simplificar o sistema de taxas mltiplas
e contou com as seguintes mudanas:
b) prtica da reduo das categorias de produtos de cinco para duas, sendo que a Categoria
Geral consistia na importao de bens genricos, matrias-primas, equipamentos necessrios
para o abastecimento interno e a Categoria Especial, para bens de consumo restrito e bens
cujo suprimento fosse satisfatrio pelo mercado interno;
d) criao de uma terceira categoria sem leilo para produtos preferenciais, como o trigo,
petrleo, fertilizantes e alguns equipamentos;
e) prtica de proteo aos produtos nacionais, pois com a importao de produtos com
similares nacionais, seriam acrescidos de taxas que variavam entre zero e 150%.
9
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
2- Plano de Metas
2.1- Objetivos
Inicialmente, pode-se afirmar que esse plano foi baseado nos relatrios da CMBEU e do
grupo CEPAL-BNDE, com os objetivos, a saber:
a) elevar o padro de vida e o nvel de emprego do povo o quanto antes, considerando o
equilbrio econmico e a estabilidade social;
b) reduzir o dficit com o exterior, consubstanciado no balano de pagamentos;
c) eliminar pontos de estrangulamento;
d) gerar uma estrutura mais integrada;
e) apoiar a formao da estrutura de capital social bsico;
f) dar continuidade e aprofundamento substituio de importaes, para reduzir a
dependncia externa.
Dentre todas as metas elaboradas, as principais consistiam no aumento anual de 2% da
renda per capita, no crescimento das receitas de exportao de 6,2% (fora o caf), na queda
do coeficiente de importao de 14% para 10% (se a elasticidade-renda da demanda por
importao fosse igual a um), em atingir um patamar previsto de inflao em 13,5% a.a. Em
suma, foram definidas trinta metas, mais a trigsima primeira, que foi a construo de Braslia,
a nova capital da repblica.
A mudana na capital do pas demonstrava a preocupao de ocupar e desenvolver a regio
central do pas. Entretanto havia um problema: os gastos no estavam orados no Plano de
Metas. O desembolso dos investimentos ocorreu da seguinte forma: setor pblico com 50%,
fundos privados com 35% e agncias pblicas com 15%.
2.2 - Investimentos
Em linhas gerais, para consubstanciar as metas do referido plano, o governo entendeu
que seria necessria a realizao de investimentos nos setores de energia e transporte, com
71,3% dos recursos, alimentao e educao, com 6,4% dos recursos e indstria de base,
com 22,3% dos recursos.
A iniciativa de desenvolver o pas no foi aceita de forma irrestrita entre os economistas. Um
exemplo disso a anlise da poltica econmica do perodo efetuada por Carlos Lessa.
10
De acordo com ele, o capital estrangeiro teve tratamento preferencial, o financiamento foi
efetuado atravs de gastos pblicos, com emisso de moeda e do crdito bancrio (dficits
do Tesouro para expanso do crdito aos bancos privados). Alm disso, ocorreu o aumento
da participao do setor pblico na formao de capital e a iniciativa privada foi estimulada,
atravs da lei do similar nacional, do BNDE e do Banco do Brasil com carncias e juros abaixo
da inflao. Por fim, o mesmo destacou a participao do BNDE no perodo de 1952-1963, que
concedeu Cr$ 64 bilhes em emprstimos, sendo 28% para as indstrias bsicas e 10% para
as indstrias automobilsticas. Alm de concesses de avais para emprstimos internacionais no
valor de US$ 890 milhes, sendo que US$ 382 milhes foram destinados s indstrias bsicas.
Em suma, o calcanhar de Aquiles do plano foi a falta de financiamento. O mesmo no
contou com a elevao da carga fiscal e o sistema financeiro no tinha capacidade para viabilizar
um plano desse porte, por isso, a sada adotada foi o financiamento inflacionrio.
2.3- Resultados
Depois de comentar os principais aspectos que envolveram o Plano de Metas, resta agora o
passo seguinte: apresentar alguns resultados:
a) o PIB registrou crescimento anual de 8,2%, com elevao de 5,1% a.a. da renda per
capita;
b) a inflao mdia do perodo foi de 22,6%;
c) as exportaes (exceto caf) cresceram com taxa anual de 8,9%, mesmo considerando
perodos de estagnao;
d) o Balano de pagamentos registrou dficit mdio de US$ 176 milhes, devido queda
do preo internacional do caf, que foi compensada pelo aumento do ingresso de capitais de
longo prazo;
11
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
Nota-se que esses resultados (muito importantes) s foram alcanados devido o papel
exercido pelo setor pblico, com destaque para a atuao nos setores de insumos bsicos (ao
e energia) e infraestrutura bsica (transporte e comunicao), o que, sem dvida, representou
um dispndio muito significativo.
Esse papel foi representado pela atuao de algumas empresas estatais, como:
Trocando Ideias
A atuao dessas empresas estatais tornou o setor pblico responsvel por 50% do total da produo
de ao no pas, pelo refino de 76% do petrleo e produo de 24% do petrleo consumido e ainda
produzia 24% da energia eltrica gerada no pas. Qual a sua opinio? possvel o setor pblico ser
responsvel por tudo isso, sem algum incremento na arrecadao de impostos?
Ademais, a participao das receitas totais do governo no PIB at 1957 ficou entre 19 e 20%.
No perodo posterior, com a implantao do Plano de Metas, aumentou para 23,2%. Para tanto,
as principais fontes de arrecadao foram: o imposto de consumo, de renda, de importao e o
saldo de gio para as importaes.
Outro dado importante para complementar essa anlise foi a participao do governo no
dispndio total, pois aumentou de 19% em 1952 para 23,7% em 1961. Os destaques do
aumento dessa participao foram:
a) despesas com pessoal que cresceram 8,1% no perodo, mais o dficit das empresas pblicas
de transportes (ferrovias, martimas e areas);
b) recursos mobilizados em favor de polticas para o controle de tarifas que gerou um gasto
entre 7 e 8% do total das receitas. Esse montante passou para 13% em 1961, com a unio
das ferrovias sob jurisdio federal e administrao da RFFSA (Rede Ferroviria Federal
S.A.). O total da assistncia aumentou 55% em comparao a 1955.
12
3- Execuo de poltica econmica e o Plano de Estabilizao Monetria
Mecanismos clssicos:
a) emisso de ttulos: havia uma quantidade insuficiente de Letras do Tesouro em
circulao, com juros de no mximo de 12% a.a., limitado por lei. A colocao tinha que
ser compulsria para os importadores e exportadores, pois a taxa no era atrativa. Para
colocao de ttulos de dvida pblica o limite da taxa tambm era o mesmo, sem atrativo;
b) redesconto: tambm no era atrativo pelas taxas e somente utilizado pelos bancos
pequenos;
c) depsito compulsrio: as autoridades relutavam em propor aumento, devido o
grande impacto da medida e a necessidade de aval do Congresso.
Instrumentos heterodoxos:
a) manipulao dos emprstimos das diversas carteiras do Banco do Brasil;
b) operaes de cmbio com as PVCs (promessas de venda de cmbios), atrasando a
entrega das divisas. O atraso tambm ocorria para os repasses das verbas de investimentos
para exerccios futuros.
13
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
Para minimizar essas prticas, houve a criao de poucos impostos como o imposto sobre
combustveis e lubrificantes, sobre a energia eltrica, entre outros. Havia inclusive no Congresso
uma proposta de reforma tributria que no foi aprovada.
Tal conjuntura pode ser mensurada utilizando para tanto a anlise da variao do IPC: em
1957 foi de 7,0%, porm em 1958 esse indicador j estava em 24,3%.
Nesse contexto, em junho de 1958, Lucas Lopes (engenheiro) assumiu como Ministro
da Fazenda, representando interesses da industrializao. A partir desse momento, alm dos
dispndios necessrios para viabilizar o Plano de Metas, o governo teve que lidar com mais um
problema: o caf.
Com efeito, a compra de excedentes do caf tornou-se um problema, com gastos que
superavam em trs ou quatro vezes aqueles direcionados para a construo de Braslia.
3.2) PEM
Em 27/10/1958, foi lanado o Plano de Estabilizao Monetria (PEM) com a justificativa
dos efeitos nocivos da queda do preo internacional do caf, que estavam refletidos no
Balano de pagamentos, com um dficit estimado para o final do ano de US$ 300 milhes,
alm da negociao de financiamentos com o FMI, para a garantia compromissos externos das
importaes correntes, da execuo do Plano de Metas e da construo de Braslia.
3.2.1) Etapas
- Primeira etapa do PEM: transio e reajustamento at 1959, com reduo dos preos,
distribuio de renda e proteo dos salrios reais com reajustes;
- Segunda etapa do PEM: estabilizao a partir de 1960, com a limitao da expanso dos
meios de pagamento.
3.2.2) Recomendaes
- controle da expanso monetria atravs das atividades do Banco do Brasil e dos bancos
comerciais;
14
3.2.3) Polmica
O PEM gerou grande polmica no Congresso motivada pelo pouco interesse nas medidas
contracionistas. O Ministro da Fazenda (Lucas Lopes) e o Superintendente do BNDE (Roberto
Campos) foram demitidos, pois o plano foi considerado uma tentativa de aplicao da poltica
ortodoxa defendida pelo FMI. Lucas Lopes foi substitudo por Sebastio Paes de Almeida e
Roberto Campus por Lcio Meira.
O passo seguinte foi o rompimento com o FMI devido s exigncias, pois entendiam que
o plano deveria ser mais radical do que foi proposto em relao ortodoxia. Kubitschek
acreditava que a poltica de investimentos atrairia mais investidores internacionais do que a
adoo de poltica ortodoxa.
15
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
Material Complementar
ABREU, M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica Republicana,
1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, captulo VII (Democracia com desenvolvimento).
LESSA, Carlos. Quinze anos de poltica econmica. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1981.
Captulos V e VI.
16
Referncias
ABREU, M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica Republicana,
1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, Captulo VII (Democracia com desenvolvimento).
Pginas 171 a 196.
17
Unidade: Governo de JK e o Plano de Metas (1956-1961) - Democracia e desenvolvimento: O novo padro de industrializao
Anotaes
18
www.cruzeirodosulvirtual.com.br
Campus Liberdade
Rua Galvo Bueno, 868
CEP 01506-000
So Paulo SP Brasil
Tel: (55 11) 3385-3000