Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7284483

OPININ N 174-2015/DTN

Solicitante: INTELEC PER S.A.C.

Asunto: Recepcin de obra

Referencia: Comunicacin recibida el 17.JUL.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de INTELEC PER

S.A.C. realiza varias consultas respecto del procedimiento de recepcin de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Si no hay conformidad, entre el contratista y la entidad, sobre las

observaciones efectuadas a la obra y sus subsanaciones: El titular de la
entidad se encuentra obligado a pronunciarse sobre la falta de conformidad
o la controversia antes indicada? (sic).

2.1.1 En primer lugar, es importante sealar que, una vez culminada la ejecucin de
una obra, esta debe ser entregada por el contratista y recibida por la Entidad, de
conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 210 del
Reglamento1.

Sobre el particular, el primer prrafo del numeral 1) del referido artculo seala
que "En la fecha de culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en
1
Cabe precisar que el procedimiento de recepcin de obra tiene por objetivos: (i) Que la Entidad
reciba la obra, previa verificacin de que el contratista la ha ejecutado conforme a lo requerido y,
como consecuencia de ello, (ii) que se realice el procedimiento de liquidacin de obra para el pago
respectivo.
 2

el cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o

supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin
sealada, lo informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el
residente." (El subrayado es agregado).

Asimismo, de conformidad con el segundo y tercer prrafos del numeral en

cuestin, cuando el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra,
la Entidad proceder a designar un comit de recepcin de obra 2, el mismo que,
junto con el contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo
establecido en los planos y especificaciones tcnicas, efectuando las pruebas
que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos.

Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se procede a la

recepcin de la obra, debiendo suscribir el acta de recepcin correspondiente
los miembros del comit y el contratista, de conformidad con el cuarto prrafo
del numeral 1) del artculo 210 del Reglamento.

2.1.2 Ahora bien, de existir observaciones durante la recepcin de obra, estas se

consignarn en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibir la obra,
otorgndose un plazo3 para que el contratista las levante o subsane. Una vez
subsanadas las observaciones a conformidad del comit de recepcin, se
suscribir el Acta de Recepcin correspondiente.

No obstante, en caso que el contratista o el comit de recepcin no estuviesen

conformes con las observaciones o con su subsanacin, segn corresponda,
debern anotar tal discrepancia en el acta respectiva, de conformidad con el
numeral 3) del artculo 210 del Reglamento.

Dentro de los cinco (5) das siguientes de anotada la discrepancia en el acta

respectiva, el comit de recepcin elevar al Titular de la Entidad todo lo
actuado con un informe sustentado de sus observaciones. La Entidad debe
pronunciarse al respecto dentro de los cinco (5) das siguientes de recibido el
informe. De persistir la discrepancia, esta se someter a conciliacin y/o
arbitraje, dentro de los quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la
Entidad.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado le otorga a la

Entidad la oportunidad de reevaluar las observaciones formuladas por el comit
de recepcin de obra para que, de persistir estas, puedan someterse a
conciliacin y/o arbitraje.

2.1.3 En virtud de lo expuesto, en caso de discrepancia entre el contratista y el

comit de recepcin respecto a las observaciones formuladas durante la
recepcin de obra o su subsanacin, el numeral 3) del artculo 210 del
2
Dicho comit estar integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o
supervisor.
3
El contratista dispone de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin vigente de la obra para subsanar
las observaciones, el mismo que se computa a partir del quinto da de suscrita el acta o pliego de
observaciones.
 3

Reglamento establece que la Entidad, a travs de su titular o funcionario

competente4, debe pronunciarse sobre dicha discrepancia.

2.2 Hay un plazo para que el titular de la entidad se pronuncie sobre la falta
de conformidad o la controversia indicada? Si lo hay, cul es ese plazo?
(sic).

De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, en caso de

discrepancia entre el contratista y el comit de recepcin respecto a las
observaciones formuladas durante la recepcin de obra o su subsanacin, la
Entidad debe pronunciarse al respecto dentro de los cinco (5) das siguientes de
recibido el informe del comit de recepcin de obra.

2.3 Si en un plazo ms que razonable, no se ha cumplido con emitir un informe

sobre la falta de conformidad o la controversia antes indicada y el titular de
la entidad tampoco ha resuelto la controversia: El contratista puede
recurrir a un arbitraje para que resuelva la controversia? Cul es el plazo
para recurrir a un arbitraje? Tambin podra requerir al titular de la
entidad para que se pronuncie sobre la controversia, bajo el apercibimiento
de resolver el contrato?5 (sic).

2.3.1 Al respecto, debe sealarse que una controversia puede definirse6 como un
desacuerdo entre las partes sobre algn aspecto relacionado con la ejecucin
del contrato. Dicha controversia puede originarse por la diferente interpretacin
de las normas o clusulas aplicables, por la diferente calificacin de un
determinado hecho, por la falta de cumplimiento de alguna obligacin, entre
otras circunstancias.

Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 40 y 52 de la

Ley, toda controversia surgida durante la etapa de ejecucin de un contrato
debe resolverse mediante conciliacin y/o arbitraje, con excepcin de aquellas
que estn expresamente excluidas7 o que constituyen materias no arbitrables.

De esta manera, las discrepancias entre el contratista y el comit de recepcin

respecto a las observaciones formuladas durante la recepcin de obra o su
subsanacin, constituyen controversias que pueden ser sometidas a
conciliacin y/o arbitraje por cualquiera de las partes; debiendo considerar los
plazos de caducidad establecidos para tal efecto.

4
En caso de que se haya delegado dicha competencia, de conformidad con lo sealado por el artculo
5 de la Ley.
5
Cabe precisar que la pregunta final de la consulta 2.3 no ser absuelta por este organismo supervisor
en la medida que no se encuentra vinculada con el procedimiento de recepcin de obra.
6
De conformidad con lo sealado en la Opinin N 109-2013/DTN.
7
Por ejemplo, en materia de contratacin pblica, el numeral 41.5 del artculo 41 de la Ley seala que
la decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de
prestaciones adicionales, no puede ser sometida a arbitraje. Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje
las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores
prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la
Repblica.
 4

2.3.2 En este punto, es importante sealar que la normativa de contrataciones del

Estado establece diversos plazos de caducidad8 especiales para someter a
conciliacin y/o arbitraje las controversias que surjan entre las partes durante la
ejecucin del contrato, de conformidad con los artculos 52 de la Ley y 214 y
215 del Reglamento.

Asimismo, el numeral 52.2 del artculo 52 de la Ley establece un plazo de

caducidad general9 al indicar que "Los procedimientos de conciliacin y/o
arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de
culminacin del contrato." (El subrayado es agregado).

De lo expuesto, puede inferirse que de no haberse establecido un plazo de

caducidad especial para someter a conciliacin y/o arbitraje una determinada
controversia, esta se puede someter a los referidos medios de solucin de
controversias dentro del plazo de caducidad general establecido en el numeral
52.2 del artculo 52 de la Ley; es decir, en cualquier momento anterior a la
culminacin del contrato10.

2.3.3 Precisado lo anterior, es importante reiterar que todas las controversias que se
produzcan durante la recepcin de la obra deben resolverse mediante
conciliacin y/o arbitraje.

As, el hecho de que el comit de recepcin de obra no remita su informe a la

Entidad o que esta no se pronuncie respecto a las discrepancias entre el
contratista y dicho comit dentro de los plazos establecidos, no impide que en
base a la regla general establecida en el prrafo anterior, el contratista solicite
el sometimiento de la controversia sobre las observaciones o su subsanacin a
conciliacin y/o arbitraje.

En esa medida, considerando que la discrepancia entre el contratista y el

comit de recepcin respecto a las observaciones formuladas durante la
recepcin de obra o su subsanacin se mantiene vigente ante la falta de
pronunciamiento de la Entidad, y que no existe un plazo de caducidad especial
para someter dicha controversia a conciliacin y/o arbitraje, el contratista
podra someter la referida controversia a conciliacin y/o arbitraje dentro del
plazo de caducidad general establecido en el numeral 52.2 del artculo 52 de la
Ley.

2.4 "Si un laudo, consentido, ha resuelto que el contratista no cumpli con

subsanar las observaciones efectuadas a la obra: La entidad se encuentra
obligada a resolver el contrato o a requerir la subsanacin de las
observaciones a la obra? Hay un plazo para que se pronuncie por la
resolucin o por el requerimiento de subsanacin de las observaciones?"
(sic).
8
Para mayor informacin sobre la figura de la caducidad en materia de contratacin pblica puede
revisarse la Opinin N 061-2012/DTN.
9
A mayor abundamiento sobre el plazo de caducidad general y los plazos de caducidad especiales
puede revisarse la Opinin N 061-2012/DTN.
10
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 42 de la Ley, los contratos de obras culminan
con la liquidacin y pago correspondiente.
 5

En este punto, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede sealar qu acciones especficas debe realizar
una Entidad para cumplir con lo sealado en un laudo.

No obstante, es importante considerar que, de conformidad con el primer

prrafo del artculo 231 del Reglamento, el laudo es definitivo e inapelable,
tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.

As, el laudo debe contener las disposiciones necesarias que resuelvan la

controversia en su totalidad, debiendo establecer claramente las condiciones u
obligaciones que las partes deben cumplir para tal efecto.

Por ltimo, debe sealarse que el numeral 3) del artculo 59 del Decreto
Legislativo N 1071 establece que cuando la parte obligada no cumpla con lo
establecido en el laudo, en la forma y plazos establecidos por este, o en su
defecto, dentro de los quince (15) das de notificado el laudo (incluidas sus
interpretaciones, rectificaciones, integraciones o exclusiones, cuando
corresponda), la parte interesada podr solicitar la ejecucin del laudo ante la
autoridad judicial competente.

2.5 "Si en un plazo ms que razonable, la entidad, pese a que existe un laudo
consentido que declara que el contratista no ha levantado las observaciones,
no se ha pronunciado por la resolucin o el requerimiento de levantamiento
de las observaciones: Puede el contratista requerir el pronunciamiento de
la entidad bajo apercibimiento de resolver el contrato? Cul es el plazo para
efectuar este requerimiento?" (sic).

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse

que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor
no puede sealar qu acciones especficas deben realizar el contratista o la
Entidad para cumplir con lo sealado en un laudo en particular.

3. CONCLUSIONES

3.1 En caso de discrepancia entre el contratista y el comit de recepcin respecto a

las observaciones formuladas durante la recepcin de obra o su subsanacin, la
Entidad, a travs de su titular o funcionario competente, debe pronunciarse
sobre dicha discrepancia dentro de los cinco (5) das siguientes de recibido el
informe del comit de recepcin de obra.