TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Sntesis
Magistrados firmantes:
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
SUMARIO
I. Asunto
II. Datos generales
III. Normas cuestionadas
IV. Antecedentes
1. Argumentos de las demanda
2. Contestaciones de las demandas
3. Apersonamiento de la Defensora del Pueblo
V. Materias constitucionalmente relevantes
VI. Fundamentos
1. Cuestiones preliminares
1.1 Sobre las excepciones deducidas por el Gobierno Regional de Hunuco
1.2 Sobre la supuesta afectacin del derecho de defensa alegada por el
Procurador Pblico Regional Ad Hoc del Gobierno Regional del Cusco
1.3 Con relacin al apersonamiento de la Defensora del Pueblo.
5.1 Determinacin del rgano competente para declarar bienes como patrimonio
cultural
5.2 Uso tradicional de la hoja de coca y derechos culturales
5.3 Hoja de coca y patrimonio cultural
VII. Fallo
EXP. N. 0020-2005-PI/TC
EXP. N. 0021-2005-PI/TC
(acumulados)
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
I. ASUNTO
Normas constitucionales
cuya vulneracin se alega : artculos 43, y 192
10.
IV. ANTECEDENTES
IV. FUNDAMENTOS
1. Cuestiones preliminares.
1.1 Sobre las excepciones deducidas por el Gobierno Regional de Hunuco.
1. Tanto la Presidenta como el Procurador Pblico del Gobierno Regional de
Hunuco han deducido las excepciones de falta de legitimidad para obrar y
representacin insuficiente del demandante, pues consideran que, de
conformidad con la Resolucin Ministerial N: 260-2005-PCM, la delegacin
conferida a la Procuradora Pblica por el Presidente del Consejo de Ministros
(quien, a su vez, fue designado por el Presidente de la Repblica para que lo
represente en este proceso) tan slo inclua la impugnacin de la Ordenanza
Regional N. 027-2005-E-CR-GR, ms no la Ordenanza Regional N. 015-2004-
CR-GRH; a pesar de lo cual la Procuradora ha solicitado tambin la
inconstitucionalidad por conexin de esta ltima.
1.2 Sobre las supuestas afectacin del derecho de defensa alegada por el
Procurador Pblico Regional Ad hoc del Gobierno Regional de Cusco.
4. El Procurador Pblico Regional Ad hoc del Gobierno Regional de Cusco, acusa
una supuesta vulneracin del derecho fundamental al debido proceso y,
concretamente, del derecho de defensa, pues considera que debi notificrsele
con el auto admisorio, la demanda y los anexos, as como con el escrito
presentado por los 31 Congresistas de la Repblica.
14. Como se ver en detalle luego, de conformidad con lo previsto por el artculo
43 de la Norma Fundamental, el Estado peruano es unitario, pero
descentralizado. Es una repblica distribuida territorialmente en regiones,
departamentos, provincias y distritos, y, gubernativamente, en los niveles
nacional, regional y local (artculo 189 de la Constitucin), circunstancia que
da lugar a la existencia, junto al ordenamiento jurdico nacional, de
ordenamientos jurdicos regionales y locales y, consecuentemente, a la
potencial incompatibilidad entre fuentes normativas (v.g. la ley y la ordenanza
regional) que, por ostentar idntico rango (artculo 200 4, de la Constitucin),
no puede ser resuelta apelando al principio de jerarqua normativa, sino al de
competencia.
15. Cabe afirmar, sin embargo, que el principio de competencia es tributario del
de jerarqua, pues si una entidad estatal puede incurrir en la expedicin de una
norma invlida por invadir esferas competenciales previstas como ajenas por
otra norma de su mismo rango, es porque la Norma Normarum (Constitucin),
fuente normativa jerrquicamente superior a cualquier otra, reserv en sta la
capacidad de regular la distribucin competencial.
Constitucin
Norma impugnada
Objeto de control
33. De conformidad con dicho test, en primer lugar se debe analizar el principio
de unidad. Luego, se debe ingresar propiamente en el anlisis del principio de
competencia, relacionado con la lista de materias pormenorizada prevista en la
Constitucin y en el bloque de constitucionalidad. Tambin cabe recurrir a las
clusulas generales, es decir, las funciones generales conferidas a cada uno de
los rganos constitucionales. Las competencias de los rganos constitucionales
pueden ser:
43. Por ello, los gobiernos regionales tienen la obligacin genrica de respetar la
Constitucin y las leyes que por encargo de ella limitan su actuacin
competencial. Y la obligacin especfica de cooperar con el Gobierno Nacional
y los gobiernos locales, cuando stas precisen de la asistencia regional para el
cumplimiento de sus fines.
48. Por el contrario, en los Estados regionales, la unidad estatal contina siendo el
fundamento de la organizacin y marcha de la estructura del Estado, y
consecuentemente, de su sistema jurdico. En un Estado como el nuestro, el
principio de unidad resulta determinante al momento de evaluar la atribucin
de competencias que no se encuentren claramente definidas por el bloque de
constitucionalidad, de manera tal que bajo una clusula de residualidad, prima
facie, la competencia corresponder al Gobierno Nacional.
49. Bajo tal perspectiva, a tal como ha tenido oportunidad de resear este
Tribunal,
Por m{s que la cl{usula de residualidad no est{ expresamente
reconocida en la Constitucin, a diferencia de lo que sucede en
ordenamientos comparados (...), a partir del principio de unidad (...)
cabe sealar que las competencias regionales slo sern aquellas que
explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de
desarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado
en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno
Central.[17]
60. En ese sentido, la articulacin de las fuentes del derecho regional, tanto con
las fuentes del derecho nacional como con las del derecho local, exige que se
delimiten los mbitos competenciales a travs de la tcnica constitucional
del test de la competencia, postulada en el artculo 13 de la LBD al distinguir
entre competencias exclusivas, compartidas y delegables. Ello es as puesto que
no slo el mbito competencial constitucionalmente garantizado de los
gobiernos regionales est{ supeditado a que su ejercicio se efecte en los
trminos que establece la Constitucin y la ley (artculo 189 de la
Constitucin), sino, adicionalmente, sin perder de vista que sus atribuciones
deben realizarse en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo (artculo 192 de la Constitucin), no pudiendo interferir en el
ejercicio de las funciones y atribuciones de los gobiernos locales (artculo 191
de la Constitucin).
De ah que el artculo 11 1 de la LBD establezca que los rganos con
competencia normativa, como consecuencia del proceso de descentralizacin,
61. Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo
200 4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a
las leyes nacionales del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas
no hay que acudir al principio de jerarqua, sino al principio de competencia,
pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Lo cual no significa
que ste pueda ser desintegrado, ni mucho menos, contrapuesto. De hecho
segn se ha podido referir, y respecto de lo cual a continuacin se
profundizar, en tanto existen leyes a las que la Constitucin ha delegado
la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los
distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir
ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de
inconstitucionalidad indirecta.
62. En el literal c) del Fundamento 28, supra, ha quedado dicho que forman parte
del bloque de constitucionalidad o parmetro de control constitucional,
aquellas leyes a las que la Constitucin delega la determinacin de las
competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos
constitucionales.
63. En tal sentido, si bien de la colisin de dos fuentes del mismo rango
normativo, no se deriva, prima facie, un problema de validez constitucional,
sino
un tpico problema de antinomia (...), que se resuelve conforme a las
tcnicas que existen en nuestro ordenamiento jurdico (vg. `ley
especial deroga ley general, `ley posterior deroga ley anterior, etc.)
(STC 0032-2004-AI, Fundamento 3),
en el anlisis del presente caso, nos encontramos ante ordenanzas regionales del
mismo rango que una ley del Congreso, lo cual no supone que la norma
posterior y especial ordenanza prime sobre la ley nacional, por cuanto en
un modelo jurdico de Estado Unitario, pero descentralizado, no es, en primera
instancia, el principio de jerarqua kelseniano, sino el principio jurdico de
competencia el que sustenta y ordena la resolucin de los conflictos entre
normas jurdicas del mismo rango legal.
64. As las cosas, sin perjuicio de la autonoma normativa de los gobiernos
regionales, sus ordenanzas no slo se encuentran limitadas territorialmente
(slo resultan aplicables en la respectiva circunscripcin territorial del
gobierno regional), sino que su validez se encuentra supeditada a su
compatibilidad con la Constitucin y las normas legales que, para tales efectos,
integren el bloque de constitucionalidad.
4.4.2 El bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales.
4.4.2.1 La integracin en el bloque de las leyes orgnicas.
65. Las competencias de los gobiernos regionales se encuentran previstas en el
artculo 192 de la Constitucin. Sin embargo, dicha enumeracin no es
cerrada, pues el propio precepto delega en la ley la posibilidad de establecer
otras competencias a ser ejercidas por los gobiernos regionales. En efecto, por
un lado, el inciso 7 del artculo 192, establece que los gobiernos regionales son
competentes para
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a ley.;
mientras que, de otro lado, el inciso 10 del mismo artculo estipula que los
gobiernos regionales son competentes para
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme
a
ley.
66. En criterio del Tribunal Constitucional, la ley a la que hacen alusin los
artculos referidos es la ley parlamentaria, y, ms concretamente, la ley
orgnica, pues, de conformidad con el artculo 106 de la Constitucin,
*m+ediante leyes org{nicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin.
As, si bien no est expresamente prevista en la Constitucin una reserva de ley
orgnica para determinar las competencias de los gobiernos regionales, tal como
s ocurre con el caso de los gobiernos locales (artculo 194), sin embargo, dicha
exigencia se encuentra prevista de modo indirecto en el artculo 106. Ello,
empero, no debe ser interpretado en el sentido de que el establecimiento de la
categora de ley orgnica previta en el primer prrafo, ab initio, del artculo 106,
sea un mandato numerus apertus, pues es numerus clausus en tanto queda
limitada la regulacin mediante ley orgnica slo la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin
entindase, los poderes del Estado, gobiernos locales, regionales y organismos
autnomos, ms no cualquier actividad, funcin o servicio pblico que la
Constitucin reconozca.
67. Las leyes orgnicas encargadas de determinar las competencias de los
gobiernos regionales, son la LBD y la LOGR. Dichas competencias, de
conformidad con el artculo 13 de la referida ley, pueden ser exclusivas,
compartidas o delegadas:
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde
de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme
a la Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno
delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada.
La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la
delegacin.
68. En tanto las competencias compartidas dan lugar a funciones especficas que
cada uno de los niveles de gobierno debe llevar a cabo, tales funciones, en el
caso de los gobiernos regionales, han sido recogidas en su respectiva ley
orgnica; especficamente en sus artculos 47 a 64.
En tal sentido, la validez de las ordenanzas regionales se encuentra sujeta al
respeto del marco normativo establecido tanto en la LBD como la LOGR, por lo
que forman parte del parmetro de control en la presente causa.
4.4.2.2 La integracin en el bloque de otras normas legales.
69. Sin embargo, lo recin expresado no significa que all se agoten las normas
que pueden conformar el bloque de constitucionalidad. La apertura de ste a
otras normas, ya sean leyes orgnicas o simples leyes estatales o decretos
legislativos, depende del tipo de materias que hayan sido reguladas por una
ordenanza regional y, particularmente, de la clase de competencia (exclusiva,
compartida o delegable) de que se trate.
As, por ejemplo, si se trata de una norma que regula una competencia
compartida, esto es, aquella en la cual el Gobierno Nacional y el Gobierno
Regional concurren y colaboran en la regulacin de una materia dada,
correspondiendo al primero de ellos precisar los principios fundamentales a los
cuales est sujeta, en tanto que a la Ordenanza Regional completar la regulacin
estatal, el control de constitucionalidad de la ordenanza no slo deber de
realizarse conforme a la Constitucin, la LBD y LOGR, sino tambin conforme a
las normas legales dictadas por el Gobierno Nacional que hayan establecido
dichas pautas fundamentales.
71. En suma, pues, existe un par{metro, por as decirlo, natural del control de
constitucionalidad de las ordenanzas regionales, que se encuentra integrado
por la Constitucin, la LBD y la LOGR. Pero tambin, tratndose de la
regulacin de determinadas materias, el bloque de constitucionalidad puede
encontrarse conformado, adicionalmente, por otras leyes nacionales. En estos
casos, dichas normas forman parte de lo que bien podra denominarse
par{metro eventual de constitucionalidad.
76. El principio del efecto til, as, pretende flexibilizar la rigidez del principio de
taxatividad, de modo que la predeterminacin difusa en torno a los alcances de
una competencia por la ley orgnica o la Constitucin, no termine por
entorpecer un proceso que, en principio, se ha previsto como progresivo y
ordenado conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias (artculo 188 de la Constitucin).
103. As, conforme a las pautas tcnicas proporcionados por la UNESCO para
que cada Estado Parte identifique y delimite los diversos bienes situados en su
territorio mencionados en los artculos 1 y 2 de la referida Convencin, se
desprende que el reconocimiento del patrimonio cultural y natural material, se
asienta bsicamente en un criterio espacial y fsico, que no se corresponde con
la naturaleza de la planta de la hoja de coca. Por ello, bajo esos considerandos,
este Colegiado entiende que la planta de la hoja de coca, en tanto especie
vegetal, no es susceptible de ser declarada como patrimonio cultural ni natural
en un sentido material. Lo cual no supone, desconocer su carcter de elemento
biolgico cuya utilizacin con fines teraputicos y medicinales le otorga una
proteccin especial, en tanto, patrimonio cultural inmaterial.
104. El patrimonio cultural comprende tambin el patrimonio inmaterial, que
se puede definir como el conjunto de las expresiones culturales y sociales que,
heredadas de sus tradiciones, caracterizan a las comunidades, lo que ha
determinado que estos bienes inmateriales se hayan afirmado y terminado
imponindose a nivel internacional como una nocin capital para comprender
las identidades culturales de los pueblos, y es la que ahora nos permitir
abordar la naturaleza de la planta de la hoja de coca.
105. Los conocimientos tradicionales asociados a la planta de la hoja de coca,
deben recibir un tratamiento jurdico promotor acorde con las obligaciones
internacionales del Per y la Constitucin, que supone un proceso que
involucra a mltiples actores, empezando por las comunidades campesinas
que le dan vida a la hoja de coca, a travs del conocimiento tradicional en el
cual reside su carcter de patrimonio cultural inmaterial de carcter biolgico,
de conformidad con la Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio
Cultural Inmaterial, aprobada en Pars el 17 de octubre de 1993[25]. Si bien esta
Convencin an no ha sido ratificada por el Estado peruano, constituye soft-
law.
106. As, la planta de la hoja de coca, en tanto especie natural cuya utilizacin
para un fin determinado, debe recibir un rgimen de proteccin especial
conforme al Derecho Internacional, pero fundamentalmente dentro de los
alcances de la Constitucin, pues la promocin de la cultura constituye un
deber primordial del Estado social y democrtico de Derecho, establecidos en
el artculo 44 de la Constitucin. De ah que el Estado, por mandato
constitucional, deba respetar, todas aquellas manifestaciones culturales de las
personas o de grupos de ellos que constituyan la expresin de su derecho a la
libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica (artculo 2 8 de la
Constitucin); adems de respetar la propiedad de las comunidades
campesinas y nativas sobre sus conocimientos colectivos, de medicina
tradicional y salud, de valores genticos y de su biodiversidad (artculos 88,
89 y 149 de la Constitucin).
107. Por otro lado, cabe apuntar que estos conocimientos tradicionales
constituyen un cuerpo dinmico de conocimientos organizados que puede
enriquecerse con descubrimientos en cada generacin, y que deben recibir la
proteccin y los incentivos adecuados que eviten su desaparicin, lo cual est
estrechamente relacionado con el desarrollo de una poltica nacional de
proteccin del valor de dichos conocimientos, el mismo que es de carcter
cultural principalmente, pero tambin econmico, dado su aporte a la
investigacin y el desarrollo de nuevos productos que gozan de derecho de
patente.
108. En ese sentido, el Tribunal considera que las potencialidades del
patrimonio cultural inmaterial, como en el caso de la planta de la hoja de coca,
trascienden del mbito de lo cultural, adquiriendo especial relevancia, y
obligando al legislador a hacer una lectura integral de esta institucin
atendiendo a sus consecuencias socioecmicas, haciendo efectivas tales normas
internacionales que garantizan los intereses de la Nacin peruana a participar
en los beneficios de la explotacin comercial[26], pero fundamentalmente los
derechos de las comunidades campesinas y nativas (artculo 89 de la
Constitucin) de recibir una compensacin por la contribucin de sus
conocimientos tradicionales sobre la hoja de coca en la generacin de riqueza.
109. Se debe reconocer que este patrimonio constituye una fuente de
oportunidades para el desarrollo sostenido de las regiones cocaleras, por ello,
es que se hace necesario afirmar que su conservacin, recuperacin y uso
sostenible de la hoja de coca requiere de la concertacin de polticas y
estrategias nacionales y regionales que garanticen su utilizacin racional. De
esa forma se superar una de las grandes paradojas relacionadas con la
biodiversidad, pues nuestro pas, siendo un gran productor de la hoja de coca,
a la vez, carece, al menos en la proporcin y medida adecuadas, de los recursos
materiales y humanos imprescindibles para su estudio y explotacin lcita.
110. El Per, concentran un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta, y
junto con los pases de la subregin andina es lugar de origen de importantes
recursos fitogenticos andino amaznicos que proveen alrededor del 35% de la
produccin agroalimentaria e industrial del mundo[27]. En atencin a ello, se
hace necesario efectuar una visin amplia, de la riqueza biolgica nacional y
las caractersticas geogrficas en las cuales se desenvuelve, para orientar
recursos cientficos que permitan garantizar la conservacin del patrimonio
biolgico que en ella se sustenta y dentro de los cuales se encuentra la planta
de la hoja de coca.
111. Todo lo dicho, evidencia que desde hace siglos el uso tradicional
(chaccheo, mgico religioso, ceremonial y medicinal) de la planta de la hoja de
coca, forma parte de la identidad cultural de los pueblos originarios del Per.
Por ello, este Colegiado comparte la preocupacin de los demandados por el
ocio del legislador nacional al no haber reconocido expresamente al uso
tradicional de la planta como patrimonio cultural inmaterial de la nacin. En
tanto dicha inercia legislativa persista se corre el riesgo de generar una
inconstitucionalidad por omisin, no slo por afectar el derecho a la identidad
cultural de muchos peruanos (artculo 2 19 de la Constitucin), sino tambin
por afectar el derecho a la igualdad (artculo 2 2 de la Constitucin).
Por tales motivos se exhorta al Congreso de la Repblica a incluir a la planta de
la hoja de coca en la lista de cultivos reconocidos como Patrimonio Natural de la
Nacin, por la Ley N. 28477. En igual sentido, se exhorta al INC, a iniciar los
trmites administrativos para evaluar la conveniencia tcnica de la declaracin
del uso tradicional de la planta de hoja de coca como patrimonio cultural
inmaterial, de conformidad con el ordenamiento internacional.
6. Planta de la hoja de coca y liberalizacin de su produccin.
6.1 El combate contra el trfico ilcito de drogas.
112. El artculo 2 de la Ordenanza Regional N. 031-2005-GRC/CRC, dispone:
Artculo Segundo: Reconocer como zonas de produccin tradicional
de carcter legal de la Planta de la Hoja de Coca a los valles de: La
Convencin; Yanatile de la provincia de Calca y Qosipata de la
provincia de Paucartambo; todos ellos del departamento del Cusco,
donde la produccin de esta especie est destinada al uso medicinal,
ceremonial, religioso, cultural, chaqcheo y aquellas que son
adquiridas en forma lcita por la Empresa Nacional de la Coca
Sociedad Annima, ENACO S.A. para su respectiva
comercializacin.
117. En criterio del Tribunal, el hecho de que la hoja de coca sea el principal
insumo para la elaboracin de la pasta bsica de cocana y que sta sea, a su
vez, la materia prima para la elaboracin de la cocana, exige que el asunto
relacionado con su cultivo sea enfocado tambin desde la perspectiva de la
exigencia constitucional del Estado de combatir el trfico ilcito de drogas. En
efecto, de conformidad con el artculo 8 de la Constitucin,
El Estado combate y sanciona el tr{fico ilcito de drogas. Asimismo,
regula el uso de txicos sociales.
118. El referido artculo proyecta desde la propia Constitucin una poltica de
inters nacional en la erradicacin absoluta de este flagelo social.
Tal como ocurre con el terrorismo (artculos 224.f, 37 y 173) el espionaje
(artculo 224.f), la traicin a la patria (artculo 117 y 173), la corrupcin
(artculo 41) y el genocidio (artculo 37), por la especial afectacin que el trfico
ilcito de drogas produce al cuadro material de valores previsto en la
Constitucin, sta en sus artculos 224.f y 8, lo contempla como un ilcito penal
especial.[28]
En concreto, su existencia y propagacin afecta en grado sumo diversos valores
e instituciones bsicas en todo Estado social y democrtico de derecho, tales
como el principio-derecho de dignidad de la persona (artculo 1), la familia
(artculo 4), la educacin (artculos 13 a 18), el trabajo (artculos 22 y 23), la
paz social (inciso 22 del artculo 2), entre otros.
119. De conformidad con el Informe Per: Oferta de Hoja de Coca.
Estadstica bsica (2001-2004), elaborado por el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), hacia el
ao 2004, la produccin estimada anual de hoja de coca en territorio peruano
fue de 109,936 TM, en una superficie productiva ascendente a 50,300
hectreas[29].
De dichas 109,936 TM, slo 2,927 TM, es decir, un insignificante 2.66% fueron
vendidas a la Empresa Nacional de la Coca Sociedad Annima (ENACO S.A.),
empresa encargada de industrializar y comercializar la hoja de coca, y se estima
que 6,073 TM fueron destinadas al uso tradicional a travs del mercado
informal.
En consecuencia, las 100,936 TM restantes se encontraron potencialmente
destinadas a abastecer el mercado, bsicamente internacional, del narcotrfico.
120. Por tal motivo, con el mismo nfasis con el que este Tribunal reconoce
que la hoja de coca no es sinnimo de cocana y que, atendiendo a las
caractersticas pluriculturales del Estado peruano, resultara contrario al
derecho fundamental a la identidad cultural y tnica de la poblacin indgena,
pretender la erradicacin absoluta de las plantaciones de hoja de coca,
reconoce tambin que la ausencia de control efectivo por parte del Gobierno
Nacional sobre la expansin de su cultivo, cosecha y comercializacin, tiene
relacin directa con el trfico ilcito de la cocana.
121. Ciertamente a un Estado democrtico y social de derecho como el
peruano, no puede serle ajeno este flagelo, que no slo es del Per, sino que ha
adquirido ribetes universales y, en ese sentido, compromete a la humanidad
entera. Efectivamente, est comprobado mdica y psicosocialmente que su
consumo afecta sensiblemente a la dignidad del ser humano, el derecho a la
salud, libre desarrollo y bienestar personal y familiar. De ah que, a partir de la
Constitucin, se haya impuesto como una tarea constitucionalmente exigible al
Estado que ste adopte diversas medidas destinadas a combatir y sancionar el
trfico ilcito de drogas.
122. Esas medidas constitucionalmente exigibles al Estado, conforme precisa
el artculo 8 de la Constitucin, son esencialmente de dos clases. Por un lado,
la Norma Suprema impone como una obligacin constitucional del Estado que
ste sancione el tr{fico ilcito de drogas, lo que ha quedado consagrado en el
Cdigo Penal, norma de competencia nacional que, con respeto de los
principios y derechos constitucionales, ha criminalizado el trfico de drogas
prohibidas; estableciendo penas severas, proporcionales a los bienes
constitucionalmente protegidos que se afligen, adems de prever
procedimientos en cuyo seno se juzgan y sancionan dichos delitos.
123. Por otro lado, el artculo 8 de la Constitucin tambin establece como
una obligacin constitucional a cargo del Estado que ste implemente y ejecute
polticas pblicas, de alcance nacional, destinadas a combatir el tr{fico ilcito
de drogas. Dicho combate estatal, desde luego, involucra la creacin de
rganos estatales a los cuales se atribuya de competencias administrativas
especficas en esta materia.
149. Sobre el particular, el Tribunal nuevamente debe traer a colacin que una
de las exigencias que se derivan de la articulacin de los principios de
atribucin de los gobiernos regionales y la clusula residual a favor del
Gobierno Nacional, es que en materia de reparto competencial al cual se
encuentran sujetos los gobiernos regionales, es que stos slo son competentes
para ejercer aquellas que la Constitucin y las leyes (orgnicas y ordinarias) les
hayan conferido, de modo que las no conferidas expresamente se entiende que
son de competencia del Gobierno Nacional.
150. Esta ltima es la situacin en la que se encuentra el rgimen privado del
uso, ejercicio y disposicin de determinados bienes muebles, como la Planta de
la Hoja de Coca y otros, cuyo rgimen real y sucesorio son materias que
exclusivamente corresponden regular al Gobierno Nacional, en principio, a
travs del Cdigo Civil. Tal competencia estatal, vlida en general para la
regulacin de cualquier bien mueble, se justifica en la necesidad de contar con
un rgimen jurdico nico de los bienes en todo el territorio nacional, que sea
compatible con las exigencias que se desprenden del principio de igualdad en
el mbito de un Estado Unitario y Descentralizado.
VII. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar INFUNDADAS las excepciones deducidas por el Gobierno Regional
de Hunuco.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRI GOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO