CONSIDERAII PRIVIND PROTECIA JURIDIC A

SOLULUI

1. Necesitatea proteciei juridice a solului. Modaliti de

protecie1
Solul este o component important i esenial a biosferei, avnd o ecologie vulnerabil la
influenele negative naturale (inundaii, furtuni, contaminare, poluare atmosferic) sau artificiale
asupra sa. Poluanii acumulai n sol pot tulbura puternic echilibrul ecologic al acestuia, cu
consecine negative asupra mediului.

Poluarea solului este rezultatul aciunilor ce produc degradarea solului (fizic, chimic, biologic),
afectnd negativ capacitatea sa bioproductiv. Sursele de poluare a solului sunt: emisii din
procese tehnologice, pesticidele, deversrile de petrol, rezidurile industriale i deeurile
menajere, exploatrile de resurse minerale etc. Poluarea solului este un proces complex
reprezentat de acele fenomene negative care prin efectul lor duc la degradarea i distrugerea
funciei sale ca suport i mediu n acelai timp. Principalele efecte ale polurii solului sunt:

acidificarea solului;

diminuarea rezervei de humus;

deficitul unor microelemente;

deficitul sau excesul potenial de umiditate;

eroziunea i srturarea solului;

contaminarea cu ageni patogeni, pesticide etc.

Efectele polurii solului se pot manifesta direct sau indirect, putnd avea caracter imediat sau pe
termen lung.

Datorit multiplelor forme de poluare la care este expus, a ntinderii sale limitate, a importanei n
asigurarea perenitii ecosistemelor terestre, a resurselor de hran pe care le deine i le ofer,
dar i a unei mari perioade de timp necesare pentru formarea unui nou strat de sol, sunt
necesare mijloace complexe i variate pentru protecia solului, msuri adecvate de gospodrire,
conservare, organizare i amenajare a terenurilor.

Solul este n strns interdependen cu subsolul i cu celelalte ecosisteme terestre, fiind supuse
att regulilor comune de protecie, ct i celor specifice, impuse de caracteristicile i
particularitile fiecruia.

Reprezentnd un patrimoniu indispensabil supravieuirii, protecia i refacerea acestuia este

deosebit de important i necesar. Protecia solului presupune urmtoarele tipuri de activiti.:
 activiti de mbuntiri funciare, care se adreseaz de regul, polurii
naturale;

activiti de prevenire i combatere a polurii solului, ce se adreseaz, n

special, polurii antropice.

n scopul proteciei solurilor, legislaia n vigoare stabilete o serie de obligaii pentru deintorii de
terenuri cu orice titlu, protecia juridic fiind considerat mijlocul cel mai eficient de conservare i
ameliorare a calitii acestora.

Protecia juridic a terenurilor are ca scop att protecia cantitativ (folosirea complet i
pstrarea destinaiei acestor terenuri, a fertilitii lor, etc), ct i protecia lor calitativ (executarea
de lucrri de conservare i ameliorare a solului pe baz de studii i proiecte, prevenirea i
nlturarea degradrii calitii fizico-chimice i biologice).

Protecia juridic calitativ i cantitativ a solului este parte component a proteciei juridice a
mediului, fiind o problem de interes att public, ct i privat, ce se realizeaz mai ales prin
stabilirea de obligaii legale pentru orice deintor de teren, care va executa lucrrile de protecie
i ameliorare a solului fie prin fore proprii, fie cu aportul unitilor specializate.

Dispoziiile constituionale (art.46) consacr o obligaie general pentru deintorii de terenuri cu

orice titlu i pentru autoritile publice, de ntocmire de studii i proiecte de lucrri de protecie i
ameliorare a calitii solului, dar i executarea acestora.

Legea privind protecia mediului cuprinde dispoziii care prevd obligaia pentru toi deintorii de
terenuri de protecie a solului, subsolului i ecosistemelor terestre prin msuri de gospodrire,
conservare i amenajare a teritoriului complexe i adecvate.

Terenurile degradate i neproductive (cu eroziune, cu exces de umiditate, pietri, bolovni,

nisipoase, srturile, terenurile acide, cu deeuri, etc.) care i-au pierdut, total sau parial,
capacitatea de producie, sunt supuse unui program de recuperare i ameliorare.2

Solul poate fi protejat i ameliorat prin lucrri de mbuntiri funciare3, sub form de construcii
hidrotehnice, lucrri de prevenire i nlturare a secetei, inundaiilor, umiditii excesive, eroziunii,
etc., n scopul mbuntirii cpacitii de producie a terenurilor neproductive. Aceste lucrri se
execut n corelare cu lucrrile de gospodrire a apelor, de amenajare a teritoriului, n acord cu
interesele proprietarilor de teren.

Pentru ca regimul juridic al solului s fie reglementat eficient, printr-o legislaie adecvat, n
scopul proteciei i mbuntirii calitii sale, este necesar a se lua n considerare particularitile
specifice ale terenurilor.4

SECIUNEA II
RAPORTUL JURIDIC DE PROTECIE A
TERENURILOR AGRICOLE

1. Noiune i mijloace juridice de protecie a terenurilor agricole

Parte component a fondului funciar, terenurile cu destinaie agricol sunt alctuite din:

terenuri agricole productive (arabile, vii, livezi, puni, fnee, sere, solarii);

terenuri cu vegetaie forestier puni mpdurite, terenuri ocupate cu construcii i

instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole, de mbuntiri funciare, drumurile de exploatare
agricol, platforme i spaii de depozitare pentru produse agricole;

terenuri neproductive (ce pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol).

Mijloacele juridice de protecie privesc att terenurile agricole productive, ct i cele neproductive.
Acestea constau n:

interdicia de a le schimba destinaia agricol, cu excepia cazurilor i condiiilor prevzute

de lege;

interdicia de a desfura activiti poluante, etc.

2. Atribuiile subiectelor raportului juridic de protecie a

terenurilor agricole
Subiectele acestor raporturi juridice sunt: statul, organele statului i deintorii de terenuri cu orice
titlu.

Statul, ca subiect al raporturilor juridice de protecie a terenurilor agricole, urmrete realizarea

unei protecii cantitative i calitative a acestora, ndeplinind n acest sens urmtoarele atribuii5:

stabilete cadrul legislativ de protecie a terenurilor agricole;

organizeaz evidena acestor terenuri i stabilete sistemul de monitorizare a calitii

solului;

controleaz respectarea prevederilor imperative ale legii de ctre deintorii de terenuri

agricole;

stabilete procedura de autorizare privind probleme de protecia mediului;

asigur respectarea obligaiilor asumate pe plan internaional n domeniul cooperrii n

materie;

sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total
cheltuielile, n limita alocaiilor bugetare alocate.
Protecia cantitativ a terenurilor agricole are ca scop folosirea complet i eficient, precum i
pstrarea destinaiei lor economice. Pentru a se evita reducerea fondului funciar agricol,
scoaterea din circuitul agricol (temporar sau definitiv) este admis numai n cazuri justificate i
excepionale, conform legii.

Protecia calitativ a terenurilor agricole are ca scop pstrarea potenialului productiv al acestora,
prevenirea i nlturarea degradrii calitilor fizico chimice i biologice, precum i
mbuntirea calitii solului terenurilor agricole.

Art. 50 din Legea privind protecia mediului stabilete n sarcina autoritilor centrale pentru
agricultur i silvicultur obligaia de a ine evidena terenurilor degradate, improprii pentru
producia agricol, de a ndruma i controla lucrrile de mbuntiri funciare, de a acorda
asisten tehnic de specialitate pentru lucrrile de mbuntiri funciare, elabornd reglementri
privind meninerea i ameliorarea calitii terenurilor, conservarea biodiversitii i habitatelor
naturale.

Deintorii de terenuri cu orice titlu au stabilite prin lege6, n scopul asigurrii proteciei calitii
solurilor, urmtoarele obligaii:

s previn deteriorarea calitii solurilor7;

s respecte condiiile stipulate n acordul/autorizaia de mediu pentru lucrrile de amplasare,

construire i punere n funciune a obiectivelor de orice fel, precum i pentru schimbarea
destinaiei terenurilor;

s nu ard vegetaia ierboas, stuful, tufriurile, fr autorizaie eliberat de autoritatea de

mediu competent;

s respecte toate prevederile legii privind protecia terenurilor.

Controlul respectrii reglementrilor privitoare la protecia i conservarea, precum i la folosirea

judicioas a solurilor, subsolurilor, ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de
autoritile pentru protecia mediului, sau dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice
competente.

Un rol deosebit de important n privina proteciei juridice a terenurilor agricole l reprezint

normele juridice8 care reglementeaz imperativ aspecte legate de: folosirea temporar sau
definitiv a terenurilor n alte scopuri dect producia agricol, amplasarea construciilor de orice
fel pe terenuri agricole din extravilan, scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole
din extravilan, scoaterea temporar a terenurilor agricole din producia agricol pentru realizarea
lucrrilor de mbuntiri funciare, de remediere a unor deranjamente la liniile de telecomunicaii,
executarea de lucrri de organizare i amenajare a teritoriului, etc.

SECIUNEA III
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU
NERESPECTAREA DISPOZIIILOR DE PROTECIE
JURIDIC A TERENURILOR AGRICOLE

1. Consideraii privind formele rspunderii juridice

nclcarea normelor juridice referitoare la protecia terenurilor agricole de ctre destinatarii
acestora, atrage rspunderea contravenional, civil, penal sau rspunderea special.
Destinatarii normelor legale privind protecia juridic a trenurilor agricole sunt cele 3 categorii de
persoane, respectiv: autoritile publice, deintorii de terenuri agricole cu orice titlu, alte
persoane fizice sau juridice.

1.1. Rspunderea contravenionalintervine n cazul svririi faptelor calificate de legiuitor

ca fiind contravenii. Sanciunea contravenional este, de regul, amenda contravenional, care
reprezint suma deBANI pe care contravenientul este obligat s-o plteasc, sum care se
actualizeaz anual prin hotrri de guvern.

Art. 88 din Legea nr. 18/1991, republicat, stabilete contraveniile ce se svresc n legtur cu
evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole. nclcarea dispoziiilor art. 52 din
Legea nr. 137/1995, prin fapte contravenionale, atrage rspunderea contravenional.

Sunt de asemenea contravenii la normele privind proiectarea, executarea, ntreinerea,

exploatarea, repararea i protecia amenajrilor de mbuntiri funciare, faptele ce ntrunesc
aceste condiii, prevzute de art. 31 din Legea mbuntirilor funciare nr.84/1996.

1.2. Rspunderea penalintervine n situaia svririi de fapte penale ca urmare a nclcrii

dispoziiilor legale referitoare la protecia i ameliorarea terenurilor agricole. Sunt considerate
infraciuni, n temeiul dispoziiilor art. 84-87 din Legea fondului funciar urmtoarele fapte:

distrugerea i degradarea terenurilor agricole, a mprejmuirilor;

acestora, a culturilor agricole i a lucrrilor de mbuntiri funciare;

ocuparea fr drept, total sau parial, a terenurilor agricole, precum i refuzul de a elibera
terenul astfel ocupat;

mutarea sau distrugerea semnelor de hotar;

utilizarea de pesticide i ngrminte chimice n zonele i cu mijloacele interzise.

1.3. Rspunderea civilintervine n cazul n care, printr-o fapt ilicit (contravenie sau
infraciune) s-a cauzat un prejudiciu patrimonial, situaie n care autorii acestuia sunt obligai s
suporte pagubele cauzate, i dup caz, s restabileasc situaia anterioar. Art. 81 din Legea
privind protecia mediului instituie regula rspunderii civile obiective, astfel Rspunderea pentru
prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp, regul prin care se materializeaz
principiul de dreptul mediului poluantul pltete.
1.4. Rspunderea specialeste o rspundere de dreptul mediului9, ce intervine n situaiile n
care s-a nclcat o obligaie legal de ctre subiectele participante la un raport juridic de dreptul
mediului i atrage o sanciune specific. Aceasta se aplic, de regulm pe lng celelalte forme
de sancionare juridic. Amintim n acest context:

pierderea dreptului de folosin asupra terenului agricol de ctre deintorii cu titlu de

folosin, n cazul n care nu s-a asigurat cultivarea i protecia acestuia;

pierderea dreptului de a li se mai aproba scoaterea de terenuri din producia agricol

titularilor lucrrilor de investiii sau de producie care nu i-au ndeplinit obligaiile de redare n
folosin agricol n condiiile stabilite de lege, a terenurilor agricole astfel acordate;

plata de taxe legale pentru diferite tipuri de activiti, etc.

SECIUNEA IV

PROTECIA JURIDIC A SUBSOLULUI

1. Noiune i temei legal

Subsolul reprezint spaiul fizic de sub sol, alctuit din totalitatea formaiunilor geologice
accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice.10 Compoziia chimic a subsolului
influeneaz starea de fertilitate a stratului superior al pmntului, al solului.

Datorit nsuirilor sale, a resurselor naturale, a bogiilor pe care le cuprinde, cu rol deosebit
asupra dezvoltrii generale a societii, se impune protejarea subsolului prin toate mijloacele,
inclusiv cele juridice, care sunt cele mai eficiente. Este necesar o protecie a resurselor naturale,
o gestiune durabil a acestor materii prime printr-o exploatare i o explorare eficient.

Datorit legturii organice dintre sol i subsol, regimul lor juridic i protecia lor sunt reglementate
de multe ori n acelai context.
Primul text legal cu privire la exploatarea i protejarea resurselor subsolului l reprezint Legea
minelor din anul 1894 (modificat i completat n 1906 i 1913), ce cuprindea dispoziii n
legtur cu protecia zcmintelor miniere. Prin Constituia din 1923, zcmintele i bogiile
subsolului au fost declarate proprietatea exclusiv a statului. A urmat apoi Legea minelor din
1924, Legea nr.9/1973 privind protecia mediului, care a stabilit reglementri stricte privind
protecia subsolului, a zcmintelor i a resurselor sale.

Constituia Romniei din 2003 dispune n art.136 alin.3 c toate bogiile de interes public ale
subsolului sunt obiect exclusiv al proprietii publice, stabilind n sarcina statului obligaia de a
asigura exploatarea raional a resurselor naturale n concordan cu interesul naional. Capitolul
VI din Legea nr.18/1991 republicat, cuprinde dispoziii ce reglementeaz regimul juridic al
subsolului i protecia sa juridic.

Prin Legea petrolului nr. 134/199511s-a instituit regimul juridic al explorrii i exploatrii petrolului
n ara noastr fiind stabilite i reguli de protecie a solului i subsolului.

Legea nr. 137/1995 prevede n art. 48 obligaia general pentru toi deintorii, indiferent de titlu,
de a proteja solul, subsolul i ecosistemele terestre, iar alte dispoziii stabilesc supunerea la un
regim de protecie a resurselor naturale ale subsolului, instituind obligaii n sarcina celor ce le
prospecteaz sau le exploateaz.

Fcnd parte din categoria bunurilor domeniului public, subsolul se bucur de o protecie
deosebit, n scopul prevenirii polurii sale, a diminurii resurselor i bogiilor sale, a proteciei
cantitative i calitative utilizndu-se instrumente juridice bogate i variate.

Dispoziiile constituionale stabilesc c subsolul este domeniu public12, bunurile sale sunt
inalienabile, iar protecia subsolului este o problem de interes public i privat.

2. Protecia juridic a subsolului

Explorarea i exploatarea subsolului i a resurselor sale naturale trebuie s se fac n interesul
ntregii societi. Subsolul, bogiile i resursele sale naturale, fiind supuse degradrii i polurii,
impun necesitatea lurii unor msuri de protecie juridic corespunztoare.

Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete:

reglementrile corespunztoare proteciei calitii subsolului;

procedura de autorizare a lucrrilor de exploatare, prospectare i extracie de zcminte

ale subsolului;

reglementri privind refacerea subsolului afectat (natural sau artificial).

Organele de stat au o serie de atribuii n legtur cu protecia subsolului, astfel:

s in evidena tuturor resurselor subsolului, a lucrrilor de extracie i prelucrare;

s monitorizeze lucrrile de exploatare i prospeciuni geologice;

s stabileasc procedura de autorizare a lucrrilor de exploatare i explorare a subsolului;

s stabileasc reglementri privind protecia subsolului.

Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz bogiile subsolului sunt
obligate:

s solicite i s obin acordul/autorizaia de mediu i s-i respecte prevederile;

s refac terenurile afectate ca urmare a activitilor desfurate, aducndu-le la

parametrii productivi i ecologici naturali;

s ia msurile preventive privind poluarea mediului i cauzarea de prejudicii ecologice cu

ocazia efecturii lucrrilor de exploatare i explorare a subsolului;

s anune autoritile competente despre orice situaii accidentale de natur s pun n

pericol ecosistemul terestru.

nclcarea normelor juridice de protecie a subsolului ca urmare a nendeplinirii obligaiilor legale

sau svrirea de fapte interzise n materie, de ctre toi utilizatorii subsolului, atrag dup caz
rspunderea juridic contravenional, penal sau civil.

NOTE BIBLIOGRAFICE

1Art. 48 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000.

2Art. 61 din Legea nr.18/1991, republicat, pentru o analiz a instituiei perimetrului de

ameliorare, a se vedea Mircea Duu, op. cit. , pag.279-280.

3Regimul juridic general este stabilit prin Legea mbuntirilor funciare nr.84/1996, publicat n
Monitorul Oficial nr.159 din 24 iulie 1996.

4Cu privire la aceste particulariti, a se vedea Ernest Lupan, op. cit. vol. II, 1997, pag.10-13.

5 A se vedea, n acest sens, art.49 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000, care stabilete
atribuiile Autoritii centrale pentru protecia mediului.

6Art.52 din Legea nr.137/1995, republicat.

7Prin stoparea alunecrilor de teren, a salinizrii, mltinirii sau uscrii excesive a terenurilor
agricole, prin stoparea polurii solului cu pesticide, ngrminte minerale, substane toxice i
periculoase.

8Pentru o analiz a acestor reglementri cuprinse n art.69-84 din Legea fondului

funciar nr.18/1991, republicat, a se vedea Ernest Lupan, op. cit., 1998, pag.92-98.

9n legtur cu sanciunile specifice de mediu, a se vedea Mircea Duu, Specificul sanciunilor

de drept al mediului, rev Dreptul, nr.10-11/1994, pag.71-74.
10A se vedea, pentru detalii legate de subsol, C. L. Popescu, Regimul constituional al
subsolului Romniei, rev. Dreptul nr.3/1995, pag.6 i urm.

11 Publicat n Monitorul Oficial nr.301 din 29 decembrie 1995, modificat i completat n 1998.

12 Art.136 alin.4 din Constituia Romniei.