Empreendedorismo Governamental
Evandro Tsufa
2011
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184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
CDU: 65.012.4
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Prefcio
Apresentao.................................................................................................................. 9
Referncias.................................................................................................................108
Minicurrculo..............................................................................................................110
Apresentao
Apresentao
Eletiva 9
Empreendedorismo Governamental
Definio e Origem do
Empreendedorismo
Caro estudante,
Esta Unidade aborda contedos fundamentais do
Empreendedorismo, como: sua origem; sua trajetria no
Brasil; as diferenas entre Empreendedorismo pblico e
Empreendedorismo privado; o instrumento de viabilizao
empreendedora da rea privada (plano de negcios) e da
rea pblica (proposio de aes na forma de elaborao
de projetos); o papel da incubadora de empresas na gerao
empreendedora; e as razes lgicas de se empreender.
A disciplina Administrao Estratgica, na seo sobre Evoluo
do Pensamento Estratgico, vem ao encontro de um dos
argumentos que utilizamos neste trabalho para as definies de
Empreendedorismo prescritivo e Empreendedorismo descritivo.
Na disciplina Teorias da Administrao Pblica, voc estudou,
dentre alguns assuntos, a evoluo da Administrao Pblica
brasileira, que migrou do Estado Patrimonialista para o
Gerencial. Voltamos a esse assunto para sustentar, com
exemplos, o escopo deste trabalho.
Para estabelecer uma linha de raciocnio sobre a origem do
Empreendedorismo, tambm fizemos meno Revoluo
Industrial, tema abordado na disciplina Teoria Geral da
Administrao II.
O conhecimento exposto neste curso de Bacharelado
em Administrao Pblica se entrelaa por meio da
retroalimentao entre uma disciplina e outra. Saiba que no
estamos aqui para transmitir conhecimento. Juntos, vamos
constru-lo. Portanto, mos obra, pois dependemos de
voc para a efetividade desse objetivo.
Bons estudos!
Eletiva 13
Empreendedorismo Governamental
ff
O Empreendedorismo Governamental pode ser
entendido como a interveno do governo na ordem
econmica de um pas; por exemplo, a participao
societria em setores econmicos ou o retorno
estatizao. Na Europa, existe uma discusso sobre os
limites do governo nesses setores. Algumas opinies
sustentam que o governo no pode ser competidor no
mercado e, ao mesmo tempo, rbitro. Entretanto, no
contemplamos este foco no escopo desta disciplina,
deixamos essa discusso para as disciplinas: Teoria
das Finanas Pblicas, Direito Administrativo,
Macroeconomia, Gesto da Regulao, Polticas Pblicas
e Sociedade, entre outras.
ff
O tema tambm pode gerar certa dvida em relao ao
que vem a ser Pblico e Governamental. Os dois
aspectos so discutidos ao longo deste curso. Enquanto
o aspecto pblico diz respeito ao que pertence ao
Estado e coletividade (seus cidados), o aspecto
governamental abrange o exerccio do poder poltico
nos nveis federal, estadual e municipal. Mesmo o tema
sendo Governamental, e no Pblico, consideramos
neste estudo, a participao de organizaes no
governamentais e de cidados que atuam como agentes
empreendedores, a exemplo do oramento participativo
e de outras prticas que envolvem a presena popular na
formulao das polticas pblicas. Assim, para melhor
entendimento do contedo, considere a abordagem
deste trabalho como Empreendedorismo Pblico e
Governamental.
ff
Os rgos pblicos so tratados como agentes capazes
de aprender e de praticar uma gesto de excelncia
para fins de melhoria das condies de vida da sua *ndice de Desenvolvi-
populao e tambm estimulam, de forma direta ou mento Humano (IDH)
indireta, a inovao tecnolgica para melhoria do cruzamento de trs vari-
veis que representam
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)* dos
trs dimenses: renda,
seus municpios. educao e longevida-
de. Fonte: <http://www.
Vamos observar as Figuras 1 e 2, que apresentam, d a t a g e r a i s . m g . go v. b r/
respectivamente, o que contemplamos e o que no contemplamos site/int_minas_produ-
no estudo desta disciplina. tos_especiais_idh.php>.
Acesso em: 28 mar. 2011.
Eletiva 15
Empreendedorismo Governamental
Definio de Empreendedorismo
v
so chamadas de escolas descritivas. Isso significa que o tema
Empreendedorismo filia-se ao segundo bloco de escolas, conhecido
como as 10 escolas do pensamento estratgico, ou seja, quelas
que descrevem aes ao invs de prescrev-las. Vale a pena lembrar
ainda que a dcima escola, a da Configurao, procura adaptar Essas 10 escolas esto
as organizaes a cada tipo de situao exigida. Assim, ela no minuciosamente detalhadas
prescritiva nem descritiva, antes, ela flexibiliza o planejamento de no livro Safri de Estratgia,
de Henry Mintzberg, Bruce
acordo com a necessidade.
Ahlstrand e Joseph Lampel
Do grupo a que pertence a Escola Empreendedora, Mintzberg, (2000).
Ahlstrand e Lampel (2000, p. 98) salientam que essa escola [...]
enfatizou o mais inato dos Estados e processos intuio, julgamento,
sabedoria, experincia, critrio. E por isso que o termo bastante
focado na figura do empreendedor.
At hoje, comum associarmos algum como sendo
empreendedor por que suas caractersticas comportamentais esto
ligadas a atitudes inovadoras e inquietas capazes de fazer, por
exemplo, uma organizao ou o lugar onde vive sair do seu estado de
homeostasia* e buscar novos horizontes. Portanto, quanto maior for
*Homeostasia proces-
o desenvolvimento do potencial empreendedor das pessoas, maior
so de regulao pelo qual
ser a capacidade empreendedora do lugar que as cerca. um organismo mantm
constante o seu equilbrio.
Fonte: Houaiss (2009).
Voc j ouviu falar ou mesmo testemunhou casos de
municpios que implantaram aes empreendedoras?
Vamos a alguns exemplos:
Eletiva 17
Empreendedorismo Governamental
Origem do Empreendedorismo
Eletiva 19
Empreendedorismo Governamental
James Watt em meados do sculo XVIII. A Nascido na Esccia, Watt ficou famoso por
mquina a vapor foi acoplada aos equipamentos construir o primeiro motor a vapor, elemento
artesanais do sistema produtivo vigente que simbolizou a Revoluo Industrial. Ele
poca, provocando um estupendo aumento da relacionava o aumento de produtividade
tambm especializao do trabalho. Fonte:
oferta de bens, e, consequentemente, alteraes
Elaborado pelo autor.
extremas de ordem econmica, poltica e social
que mudaram o mundo.
Chiavenato (2000) sugere ainda a existncia de duas
Revolues Industriais:
ff
a Primeira Revoluo (17601860) contendo quatro
fases: a primeira fase foi marcada pela mecanizao da
indstria e da agricultura; a segunda pela fora motriz
aplicada na indstria; a terceira pelo desenvolvimento
do sistema fabril; e a quarta pelo espetacular crescimento
dos transportes e das comunicaes; e
ff
a Segunda Revoluo (18601914) sendo motivada
por trs acontecimentos: o novo processo de fabricao
do ao; o aperfeioamento do dnamo; e a inveno do
motor de combusto interna.
Eletiva 21
Empreendedorismo Governamental
Eletiva 23
Empreendedorismo Governamental
Eletiva 25
Empreendedorismo Governamental
v
www.bresserpereira.org.
busca de sua misso. Vamos conferir alguns exemplos:
br/Documents/MARE/
PlanoDiretor/planodiretor.
ff
o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995);
pdf>. Acesso em:
16 nov. 2010. ff
a criao da categoria rgos da Administrao Pblica
do Poder Executivo Federal pela antiga Fundao
Prmio Nacional da Qualidade(FPNQ) em 1997,
que hoje chamada apenas de Fundao Nacional
da Qualidade (FNQ);
ff
a Gesto Empreendedora para o Desenvolvimento (2000);
v
Conhea esse Programa
acessando <http://www. ff
o prmio Sebrae Prefeito Empreendedor (2001); e
gespublica.gov.br/>. Acesso
ff
o Programa Nacional da Gesto Pblica e
em: 16 nov. 2010.
Desburocratizao (Gespblica) (2005).
de reconhecer que algumas propostas inovadoras Tambm conhecido como Simples Nacional,
vm sendo implantadas, como o caso do uma Lei Complementar que foi instituda a
chamado Super Simples, sobretudo, para apoiar os partir do Estatuto Nacional das Microempresas
v
de Servios (ICMS) e o Imposto Sobre Servio (ISS), cujos valores
esto bastante reduzidos. Em Braslia, ainda no final do ms de julho
de 2009, ocorreu um encontro entre diversos polticos e tcnicos do
governo para a discusso da chamada Agenda Nacional de Gesto Mais informaes sobre
Pblica, em parceria com o Movimento Brasil Competitivo (MBC). esse importante encontro
podem ser conferidas no site
Essa agenda se baseou em temas de vanguarda a fim de encontrar o
da Secretaria de Assuntos
melhor caminho para a gesto da Administrao Pblica brasileira. Estratgicos disponvel em:
Os temas discutidos como problemas foram alocados <http://www.sae.gov.br/
ff
Burocracia Profissional e Meritocracia*: pdf>. Acesso em: 9 fev. 2011.
Eletiva 27
Empreendedorismo Governamental
v
de existncia dessas organizaes. Desde 2001, o Sebrae laureia
prefeituras que se destacam em iniciativas empreendedoras com
um prmio denominado Prefeito Empreendedor, sempre visando o
apoio s MPEs. Os eixos dessa premiao so:
Conhea outras
ff
Desburocratizao e desonerao tributria para informaes importantes
as MPEs: diversas prefeituras criaram uma espcie de sobre esse prmio no
alvar instantneo a fim de proverem a abertura de site: <http://www.
prefeitoempreendedor.
negcios com agilidade. O proponente a empresrio entra
sebrae.com.br/>. Acesso
na prefeitura portando os documentos da organizao e em: 12 abr. 2011.
sai com o alvar concedido. Em Santa F do Sul (SP),
a prefeitura criou o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) Verde, por meio do qual concede desconto, na
ordem de at 45%, aos proprietrios que adotam medidas
de conservao dos recursos naturais dos seus imveis.
Criou tambm o projeto denominado Sonho de Natal,
por meio do qual coletou aproximadamente trezentas mil
garrafas plsticas descartveis para transform-las em
decorao de natal.
ff
Acesso ao crdito para as MPEs: a prefeitura de So
Jos dos Campos (SP) criou o Banco do Empreendedor,
que oferece microcrdito aos empresrios formais
e informais at o valor de R$ 10.000,00. Com essa
iniciativa, gerou milhares de empregos diretos.
ff
Compras governamentais de MPEs: diversas
prefeituras, como a de Araputanga (MT), deram
preferncia s compras de produtos de MPEs locais, em
conformidade com o terceiro eixo. Por meio de preges
Eletiva 29
Empreendedorismo Governamental
ff
o Prmio Inovao na Gesto Pblica Federal, outorgado
pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP);
ff
o Prmio Belmiro Siqueira, promovido anualmente
pelo Sistema Conselho Federal de Administrao (CFA)/
Conselhos Regionais de Administrao (CRAs); e
ff
o Prmio Nacional da Qualidade (PNQ), concedido
pela Fundao Nacional da Qualidade (FNQ).
Eletiva 31
Empreendedorismo Governamental
v
no interferem diretamente no clculo do IDH, porm, so capazes
de orgulhar os cidados. Um desses exemplos o Poupatempo.
Segundo Daniel Annemberg, superintendente do Poupatempo
no Estado de So Paulo, este um modelo inovador de prestao
de servios pblicos capaz de arrancar expresses como: um
Confira a ntegra do artigo
servio de primeiro mundo, a melhor coisa que foi feita para a sobre a eficncia do
populao e, ainda, agora vejo sentido em pagar meus impostos. Poupatempo no Estado
O Poupatempo tem outros nomes em outras cidades: em Braslia, de So Paulo acessando:
<http://www.poupatempo.
chama-se Na Hora; em Gois, Vapt-Vupt; em Recife,
sp.gov.br/imprensa/
Expresso Cidado; no Rio de Janeiro, Rio Simples; na Bahia, imp0013.asp>. Acesso em:
SAC; e no Amap, Central de Atendimento Popular. Esse 28 mar. 2011.
modelo resgata o conceito de cidadania. Em curtas palavras, um
local onde se consegue resolver, de apenas uma vez, a maior parte
dos servios comuns do dia a dia, como: emisso de carteiras de
identidade, de trabalho e de passaporte; e segunda via de contas.
um local de boa aparncia que rene diversos setores de
utilidade pblica. Os servidores atendem bem populao e os
servios so resolvidos rapidamente, poupando o tempo e o dinheiro
do cidado, uma vez que ele no precisa se deslocar de um lugar
para outro a fim de resolver suas demandas.
Eletiva 33
Empreendedorismo Governamental
Empreendedorismo Pblico x
Empreendedorismo Privado
v
as formas contidas na instrumentalizao existente entre o plano de
negcios privado e a proposio de projetos pblicos.
A estrutura de um plano de negcios de empresas privadas
passa, basicamente, por quatro eixos:
Consulte a estrutura de um
ff
Sumrio Executivo, ou Caracterizao do plano de negcios orientado
Negcio: serve para analisar ambientes, potencial de pelo SEBRAE de Minas
mercado, ponto (localizao), clientes, fornecedores e Gerais acessando <http://
tinyurl.com/pfdcd2>. Acesso
concorrentes.
em: 9 nov. 2010.
ff
Operacionalizao: realiza a descrio detalhada da
oferta de bens e de servios de maneira que se possa
estabelecer todas as etapas de produo do que se
pretende ofertar; e estrutura de pessoal para cumprir
todos os processos internos da organizao.
ff
Estratgia de Marketing: analisa produtos e servios
que sero comercializados, estratgia de preo, canais de
distribuio e comunicao: publicidade e propaganda,
marketing direto, fora de vendas, relaes pblicas e
promoo de vendas.
ff
Aporte e Gesto Financeira: administra os
investimentos iniciais, os custos fixos, os impostos,
as comisses, a margem de contribuio, o ponto de
equilbrio, o lucro, o estoque inicial, o capital de giro e a
taxa de retorno sobre os investimentos.
Eletiva 35
Empreendedorismo Governamental
ff
identificao de oportunidades por meio da anlise
ambiental (foras, fraquezas, oportunidades e ameaas);
ff
formulao de diretrizes para definio dos objetivos
alinhados misso organizacional;
ff
elaborao do planejamento estratgico contendo
todo detalhamento para concretizar os objetivos
(considerando que a averiguao das fontes de
financiamento esto sendo feitas concomitantemente a
esta etapa);
ff
implementao (considerando que as fontes foram
identificadas e o processo implantado); e
ff
gesto e controle.
Eletiva 37
Empreendedorismo Governamental
Capa
(nome do municpio, regio, Estado, data).
Resumo do projeto
(pgina nica).
Sumrio
(ou ndice).
Dados do Municpio
(nome, localizao, indicadores, histrico, nmero de habitantes, etc.).
Comits de trabalho
(nome dos comits, nome das pessoas fsicas e jurdicas, etc.).
1. Anlises estratgicas municipais
1.1. Anlises da cidade
1.1.1. Anlise dos ambientes municipais
1.1.2. Anlise das foras, fraquezas e potencialidades municipais
1.2. Anlises externas cidade
1.2.1. Anlise do ambiente externo
1.2.2. Anlise das oportunidades e riscos cidade
1.3. Anlises da administrao municipal
1.3.1. Anlise do ambiente de tarefa municipal
1.3.2. Anlise dos servios e funes municipais
1.3.3. Anlise dos sistemas de informao e da tecnologia da informao
1.3.4. Anlise do modelo de gesto da prefeitura
2. Diretrizes estratgicas municipais
2.1. Diretrizes da cidade
2.1.1. Viso da cidade
2.1.2. Vocaes da cidade
2.1.3. Valores ou princpios da cidade e dos cidados
2.1.4. Objetivos municipais
2.2. Diretrizes da administrao municipal
2.2.1. Misso da prefeitura
2.2.2. Atividades municipais
2.2.3. Polticas municipais
2.2.4. Procedimentos operacionais
3. Estratgias e aes municipais
3.1. Estratgias municipais
3.2. Aes municipais
3.3. Viabilizao das estratgias e aes municipais
v
Antes mesmo de a Lei Complementar n. 123, ou Lei Geral
das MPEs, de 14 de dezembro de 2006, entrar em vigor, o municpio
de Maring (PR) j tinha regras para desonerao de tributos,
Confira o texto dessa lei na
prego eletrnico, estmulos exportao e outros benefcios em ntegra acessando <http://
sua legislao municipal. No foi toa que Maring foi o primeiro www.planalto.gov.br/ccivil/
municpio a regulamentar essa lei. Eis um exemplo de ao leis/LCP/Lcp123.htm>.
Acesso em: 17 nov. 2010.
empreendedora pblica, cuja viso descritiva, mas que precedeu
a norma (legislao municipal), portanto, tambm normativa.
Eletiva 39
Empreendedorismo Governamental
v
mentalidade: os empresrios mais jovens esperam menos do governo,
comparados aos mais velhos.
Pesquisas recentes apontam que a participao dos cidados
no oramento de seus municpios tem gerado resultados mais eficazes.
Isso um exemplo de democracia. a participao da sociedade nas
Voc estudou o tema
oramento participativo na polticas pblicas!
disciplina Oramento Pblico. comum observar que existem municpios que vivem
esperando por uma ddiva do Governo Estadual ou Federal. Tambm
comum observar que alguns cidados esperam o mesmo de seu
municpio. E assim vo vivendo, municpio e cidado, espera de
um milagre que, se Deus quiser, um dia ocorrer.
e Formao Profissional.
Outros municpios atraram investimentos porque estavam
situados em pontos estratgicos de rodovias, como o caso de Sorriso
(MT), municpio fundado nos anos 1970, na poca da expanso
brasileira em direo Amaznia, por fora da pavimentao da
BR 163, e que hoje ostenta a reputao de ser o maior produtor de
soja do mundo.
Tambm existem aqueles municpios que tiveram melhoradas
as condies de vida de sua populao com a ajuda de Organizaes
No Governamentais (ONGs), de Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (OSCIPs), de fundaes, entre outras iniciativas
da esfera privada.
Algumas fundaes privadas apoiaram milhares de projetos
ao longo de sua existncia, em diversas localidades, como: o Projeto
Tamar, na Praia do Forte, em Salvador (BA); o Laboratrio de
Aves Marinhas em Guaraqueaba (PR); a Fundao Pr-Natureza
Eletiva 41
Empreendedorismo Governamental
ff
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA);
ff
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai);
ff
Servio Social da Indstria (Sesi);
ff
Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac);
ff
Servio Social do Comrcio (Sesc);
ff
Diretoria de Portos e Costas do Ministrio da
Marinha (DPC);
ff
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae);
ff
Fundo Aerovirio Fundo Vinculado ao Ministrio da
Aeronutica;
ff
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar);
ff
Servio Social de Transporte (Sest);
ff
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
(Senat); e
ff
Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(Sescoop).
v
a uma espetacular organizao exportadora de artesanato para
o mundo Mos de Minas.
Existem corporaes, at mesmo governamentais, que
recorreram ao auxlio de fontes de financiamento externas, a exemplo Para conhecer esse trabalho,
do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. Sua torre de acesse <http://www.
treinamento foi financiada pelo Corpo de Bombeiros do Japo, que, maosdeminas.org.br/>.
Acesso em: 17 nov. 2010.
em troca, envia alguns estudantes para treinarem com os cadetes que
servem organizao em Braslia.
Ainda que no haja nenhuma atrao de investimentos
pblicos e privados; de projetos de interesse de ONGs, de OSCIPs e de
fundaes; de projetos financiados pelo Sistema S; ou de qualquer
tipo de ajuda externa; cabe ao Estado ou ao prprio municpio e seus
cidados desenvolverem sua economia local.
Em Conceio das Alagoas (MG), enquanto a usina local produz
lcool e seus derivados, por meio de associativismo, a populao
aproveita o bagao da cana de acar para manufaturar artesanatos de
grande aceitao na regio. A unio dos cidados e da prefeitura fez com
que o municpio de Santana (AP) implantasse uma fbrica de projetos
empreendedores que incentiva a instalao de novos empreendimentos
no municpio. Na cidade de Porto Grande (AP), a agricultura do abacaxi
predominante; por isso, a populao empreendedora dessa cidade
organizou o Festival do Abacaxi, que atrai turistas locais e das cidades
circunvizinhas e gera renda para o municpio.
So iniciativas como essas que nos do certeza de que o Brasil
ainda pode dar um salto na qualidade de vida da sua populao
por meio do estmulo ao Empreendedorismo. Como dissemos,
no discutimos neste estudo a participao do Estado nos setores
econmicos, mas sabemos que ele tem papel preponderante na
viabilizao de prticas empreendedoras.
Eletiva 43
Empreendedorismo Governamental
Um caso de sucesso de
incubadora de empresa a
maricultura em Florianpolis
(SC), que contou com o
apoio da Universidade Incubadoras de Empresas
Federal de Santa Catarina
(UFSC) e da Universidade
v
do Vale do Itaja (Univali).
Confira o impacto ambiental
causado por essa atividade
As incubadoras de empresas vm sendo uma grande alternativa
acessando <http://www1.
an.com.br/ancapital/2003/
de suporte ao desenvolvimento de novos negcios. Correlacionam-se
abr/30/1ger.htm>. Acesso com a rea pblica porque existem inmeras universidades federais,
em: 17 nov. 2010. estaduais e municipais que utilizam seu modelo a fim de incentivarem
seus estudantes a empreenderem.
Uma pesquisa feita na Universidade do Arizona indicou que
o seu programa de Empreendedorismo triplicou o envolvimento dos
estudantes na criao de novos negcios. Os alunos que passaram
v
pelo curso faturam em mdia 23.500 dlares a mais, por ano, do que
os outros [...], revela o artigo Os heris do capitalismo no tpico
Como colocar uma ideia de p, publicada na revista Veja.
Grande parte da riqueza nacional do Pas composta de
Consulte a edio virtual
atividades informais. A Lei Geral das MPEs ajudou o sistema tributrio
n. 2044 da revista Veja para
ler esse artigo. Disponvel
brasileiro a se tornar menos furioso, entretanto, ainda convivemos
em: <http://veja.abril.com. com as exigncias burocrticas governamentais, que inibem o
br/230108/p_054.shtml>. estmulo legalidade e o fomento s aes de Empreendedorismo.
Acesso em: 10 fev. 2011. Tais problemas somados falta de profissionalizao e de capacitao
gerencial dos novos empreendedores fazem com que algumas ideias
empreendedoras no migrem para a legalidade sob pena de resultarem
em baixa competitividade e grande probabilidade de falncia.
Em Braslia (DF), so raras as empresas que conseguem obter
alvar de funcionamento residencial ainda que o desenvolvimento de
atividades, como: representaes comerciais (sem estoque no local),
consultorias, assessoria contbil, entre tantas outras ofertas de servios,
possam ser perfeitamente compatveis com um escritrio montado
dentro de uma residncia, o que desobrigaria o empreendedor de
alugar imveis comerciais, que, em Braslia, apresentam os valores
mais onerosos do Pas. Assim, quando um empreendedor aluga
um estabelecimento comercial, existe a necessidade de contratar
Eletiva 45
Empreendedorismo Governamental
ff
Em Curitiba (PR) existe um parque de incubadoras
empresariais que oferece espaos e condies para
instalao de empresas.
ff
Em Maring (PR), o estmulo ao empreendedor tem
nome: Bairro Empreendedor. So barraces industriais
que comportam iniciativas empreendedoras. Tambm h
a concesso do alvar fcil, o que torna as iniciativas
empreendedoras legalizadas desde o seu incio.
ff
No municpio de Sanclerlndia (GO) existe um modelo
similar ao de incubadoras, sobretudo, para estimular seu
polo de confeces. O municpio no se limita apenas
reduo de carga tributria, tambm faz doao de
lotes e at auxlio na construo de galpes. E no
para por a: forma mo de obra e prov transporte de
matrias-primas. Parece que a receita de Sanclerlndia
est dando certo: em 2001 havia apenas uma indstria
de confeces, em 2007 j eram 20.
Eletiva 47
Empreendedorismo Governamental
Resumindo
Nesta Unidade, ns construmos o aprendizado assim:
Vimos que o empreendedorismo tem registros muito
antigos na histria do homem, porm, a palavra surgiu na
Frana nos sculos XVI e XVII e sua popularizao adveio do
economista Joseph Schumpeter. Vimos tambm que, nas 10
escolas de planejamento de Mintzberg, Ahlstrand e Lampel
(2000), entre outros, a Escola Empreendedora de natureza
descritiva, e no prescritiva.
Salientamos que no existe empreendedor sem capacida-
de de realizao de atos empreendedores, assim como no existe
Empreendedorismo sem o agente da ao (o empreendedor).
Fizemos uma busca sobre a migrao brasileira, do Estado
Patrimonialista at a Administrao Pblica Gerencial. O Estado
Patrimonialista foi caracterizado pela no diferenciao entre a
coisa pblica e os bens e os direitos particulares, por parte do
poder colonial portugus, e que ainda insiste em sobreviver.
Vimos que na primeira metade do sculo XX, a Administrao
Pblica brasileira passou a ser gerida pela Administrao Buro-
crtica, empreendendo um carter legal por meio de normas
e procedimentos previstos em lei. No obstante, acabou por
gerar disfunes, como a impessoalidade no tratamento ao
cidado e o excesso de papelrio. A Administrao Pblica
Gerencial, na dcada de 1990, teve o papel de redesenhar as
funes econmicas e sociais do Estado. Hoje, essa administra-
o ganhou novos desafios, dentre eles, o de utilizar prticas de
Eletiva 49
Empreendedorismo Governamental
Complementando...
Para conhecer mais os Prmios concedidos a empresas de excelncia,
consulte os links indicados a seguir:
Eletiva 51
Empreendedorismo Governamental
Atividades de aprendizagem
Para que voc possa verificar se entendeu o que foi abordado
nesta Unidade, apresentamos algumas atividades.
importante que voc as responda e, caso encontre dvidas
em alguma questo, volte, releia o texto e tambm conte com
seu tutor para auxili-lo.
Eletiva 53
Empreendedorismo Governamental
Eletiva 55
Unidade 2
Gesto Empreendedora
(Caso Secretaria de
Comrcio Exterior)
Caro estudante,
Nesta Unidade, veremos um exemplo prtico de gesto
empreendedora ocorrido na Secretaria de Comrcio Exterior
(SECEX), rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento,
da Indstria e do Comrcio Exterior e um dos primeiros
da Administrao Direta federal a utilizar a metodologia
Balanced Scorecard (BSC) para elaborar um plano de gesto,
demonstrando vontade inovadora e criativa para gerir seus
processos. Trata-se de um plano de gesto feito para o trinio
20082010 com utilizao do BSC. Neste curso, voc j
estudou fluxogramas e otimizao de processos na disciplina
Organizao, Processos e Tomada de Deciso. Tambm estudou
mtodos e tcnicas de planejamento, alm da construo de
indicadores, na disciplina Planejamento e Programao na
Administrao Pblica. Construiu anlises de ambientes e
conheceu a metodologia do BSC na disciplina Administrao
Estratgica. E, na disciplina Elaborao e Gesto de Projetos,
voc ver como se elabora e se gerencia um projeto do incio
ao fim, utilizando at mesmo ferramentas prprias (softwares)
para tal finalidade.
Nesta Unidade, voc colocar tudo isso em prtica. Ento, o
que estamos esperando? Vamos analisar o caso SECEX, que se
tornou exemplo para muitos rgos pblicos da esfera federal.
Eletiva 59
Empreendedorismo Governamental
ff
Sociedade: vetorizao das aes estratgicas para
atendimento das necessidades de internacionalizao
das empresas.
ff
Processos internos: gesto dos processos de trabalho,
que envolve atividades internas da SECEX e melhorias
contnuas.
ff
Aprendizado e crescimento: desenvolvimento e
capacitao gerencial dos colaboradores da SECEX, da
infraestrutura e dos recursos internos, da tecnologia e
da gesto do conhecimento.
ff
Financeira e oramentria: priorizao dos recursos
financeiros e oramentrios da SECEX para realizao
de seus objetivos e aes estratgicas.
ff
a primeira foi o mapeamento dos processos existentes
na SECEX em conjunto com a anlise de cenrios
externos e internos;
ff
a segunda foi dedicada declarao de misso em
conjunto com a definio dos objetivos estratgicos e
seus indicadores; e
ff
a terceira e ltima etapa estabeleceu as metas e suas
respectivas planificaes.
Mapeamento de Processos
O mapeamento de processos da SECEX comeou a ser feito
a partir de um questionrio de levantamento de atividades dirigido
aos 281 servidores em fevereiro de 2008. O questionrio tinha por
objetivo desenhar os fluxos de trabalho da SECEX. Para tanto,
precisava-se saber: o que cada um dos servidores faz, como faz e
para quem faz.
Eletiva 61
Empreendedorismo Governamental
Anlise de Cenrios
Oportunidades
O resultado da anlise susteve mais de uma centena de
variveis que foram distribudas entre cada elemento da matriz
PESTE. Vamos destacar apenas uma de cada:
ff
Poltica: as macrometas definidas na Poltica de
Desenvolvimento Produtivo para as exportaes, que
se inserem na Estratgia Brasileira de Exportao, so
aumentar at o final do ano de 2010 a participao
brasileira para 1,25% das exportaes mundiais
e ampliar em 10% a participao das MPE na
pauta exportadora.
Eletiva 63
Empreendedorismo Governamental
ff
Econmica: ampliar as exportaes de produtos para
a China, sobretudo, a soja e seus principais derivados;
minrios de ferro e produtos siderrgicos.
ff
Social: desenvolver a poltica exportadora, que, em
mdio prazo, gerar oportunidades para as MPE, como:
produo destinada exportao, renda e consumo no
territrio nacional.
ff
Tecnolgica: iniciar a cooperao na rea de
informtica do Sistema Integrado de Comrcio Exterior
(SISCOMEX) entre a SECEX e a Receita Federal.
ff
Ecolgica: adequar acordos de certificao
ecolgica para produtos brasileiros frente ao propcio
cenrio mundial.
Ameaas
A anlise das ameaas relacionou mais de 60 variveis que
tambm foram distribudas entre cada elemento da matriz PESTE.
Assim como em Oportunidades, vamos destacar apenas uma de cada:
ff
Poltica: falta de comunicao completa e integrada
entre a SECEX e outros rgos que tenham como
competncia as atividades de comrcio exterior; alm
do fato de os rgos que atuam nas atividades de
comrcio exterior, algumas vezes, se preocuparem com
objetivos institucionais (cada um com os seus objetivos)
em detrimento dos interesses maiores do Pas (o todo).
ff
Econmica: Custo Brasil e exportao de tributos.
ff
Social: viso arcaica do empresariado sobre o papel
do governo na conduo de polticas de comrcio
exterior, sobretudo, pela dependncia de crditos para
exportao.
ff
Tecnolgica: baixo incentivo oramentrio para a rea
de Cincia e Tecnologia, o que provoca ausncia de
polticas voltadas para o aperfeioamento tecnolgico
do produto brasileiro de exportao (gerando um valor
agregado mais alto para ele).
ff
Ecolgica: restries e possibilidades de restries de
produtos brasileiros no exterior por causa de critrios
socioambientais podem ser impostas como entrave
promoo das exportaes brasileiras.
Foras
As foras analisadas somaram quase a totalidade de 80
variveis. Entretanto, para efeito deste estudo, relacionaremos apenas
uma ou duas para cada perspectiva:
ff
Financeira e oramentria: a SECEX rigorosa no
sentido de cumprir seu oramento de forma ordenada
e criteriosa. No atrasa pagamento de fornecedores
e nem altera de maneira significativa a sua dotao
oramentria prevista.
ff
Processos internos: a SECEX, alm de ser um rgo
que possui carreira especfica na rea de Analistas
de Comrcio Exterior (ACE), dispe de sistemas
informatizados de ponta, gerando informaes rpidas
e precisas sobre comrcio exterior.
ff
Aprendizado e crescimento: a SECEX possui
servidores com bom nvel de qualificao. Os cargos de
chefia so ocupados por tcnicos com conhecimento do
tema de comrcio exterior.
Eletiva 65
Empreendedorismo Governamental
ff
Sociedade: a SECEX possui profundo conhecimento
de comrcio exterior, o que permite que ela produza e
divulgue estatsticas e informaes de maneira aberta e
acessvel a toda sociedade.
Fraquezas
ff
Financeira e oramentria: os recursos financeiros
so limitados para o desenvolvimento de programas e de
aes e para a participao da SECEX em negociaes,
eventos e treinamentos.
ff
Processos internos: existe a necessidade de maior
integrao e articulao entre os departamentos e as
coordenaes gerais da SECEX e, tambm, entre
as secretarias do Ministrio do Desenvolvimento,
da Indstria e do Comrcio Exterior (MDIC). Alm
disso, h escassez de metodologias de avaliao das
atividades da SECEX.
ff
Aprendizado e crescimento: o dia a dia da SECEX faz
com que as reunies sejam muito focadas nas operaes
de rotina e pouco nas estratgias que poderiam ser
compartilhadas entre os servidores. Existe tambm
a necessidade de maior nmero de treinamento e
aprimoramento tcnico especfico para a rea de atuao.
ff
Sociedade: alm de existir a necessidade de
fortalecimento da imagem institucional da SECEX, h
falta de capilaridade nos mbitos nacional e internacional
(quase tudo deve ser resolvido em Braslia).
Declarao de Misso
Misso
Viso
Eletiva 67
Empreendedorismo Governamental
ff
Valores mais presentes:
ffHonestidade.
ffIntegridade.
ffCompromisso.
fftica.
ffAutoridade de Comando.
ff
Valores menos presentes:
ffOportunidade de Crescimento.
ffAbertura e Flexibilidade Mudana.
ffInovao.
ffCriatividade.
ffLiberdade de Ao.
Vamos observ-los na Figura 12:
Definio de Objetivos
ff
Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do
Comrcio Exterior (DEPLA).
ff
Departamento de Defesa Comercial (DECOM).
ff
Departamento de Negociaes Internacionais (DEINT).
ff
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior
(DECEX).
Eletiva 69
Empreendedorismo Governamental
ff
DECEX: 19.
ff
DECOM: 11.
ff
DEINT: 11.
ff
DEPLA: 16.
Departamento: DECOM.
ff
Atribuio n. 1: examinar a procedncia e o mrito
de peties de abertura de investigaes e revises de
dumping, de subsdios e de salvaguardas, previstas em
acordos multilaterais, regionais ou bilaterais, com vistas
defesa da produo domstica.
ff
Objetivo: esclarecer a indstria nacional acerca dos
instrumentos disponveis de defesa comercial e sua
adequao aos casos concretos (dumping, salvaguardas
e medidas compensatrias). Observamos que esse
objetivo deu origem a trs metas, uma delas trataremos
no prximo subitem.
Definio de Metas
ff
Meta n. 2: elaborao e distribuio de cartilhas para
o setor produtivo nacional.
ff2008: folder (impresso) e publicao no site.
ff2009: atualizao e publicao do manual de defesa
comercial (antidumping).
ff2010: atualizao e publicao do manual de defesa
comercial (subsdios e salvaguardas).
ff
Justificativa: necessidade de atendimento de
solicitaes de informaes e/ou de orientaes tcnicas
especficas de antidumping, subsdios e salvaguardas.
ff
Indicador(es): no h. No foram produzidas novas
cartilhas em 2007, apenas reimpresses de folders.
Eletiva 71
Empreendedorismo Governamental
Planificao de Metas
Prximos Passos
Eletiva 73
Empreendedorismo Governamental
Resumindo
A Secretaria de Comrcio Exterior realizou seu planejamen-
to para o trinio 20082010 utilizando a metodologia BSC, que
enfatiza os objetivos, as metas e a planificao de metas em quatro
perspectivas: Sociedade (substituindo Clientes); Processos Inter-
nos; Aprendizagem e Crescimento; e Financeira e Oramentria.
O trabalho foi realizado em trs etapas, sendo:
ff
1 etapa: mapeamento de processos e anlise de
cenrios.
ff
2 etapa: definio da misso, da viso e dos valores; e
elaborao dos objetivos estratgicos e seus respectivos
indicadores.
ff
3 etapa: metas e suas planificaes.
ff
Mapeamento de processos.
ff253 servidores pesquisados;
ff183 relatrios de atividades respondidos; e
ff81 processos gerados em fluxogramas.
ff
Anlise de cenrios.
ffExterno (oportunidades e ameaas): foi elaborado
com base na matriz PESTE para anlise de cenrios
(poltico, econmico, social, tecnolgico e ecolgico
ou de responsabilidade socioambiental).
ff
Misso, viso e valores.
ffQuatro diretores e 18 coordenadores envolvidos.
ff
Atribuies, objetivos e metas.
ff150 servidores envolvidos;
ff57 atribuies previstas em lei, subdivididas entre
quatro grandes departamentos;
ff154 objetivos estabelecidos dentro da metodologia
BSC; e
ffum indicador para cada objetivo (alguns no
foram possveis).
ff
Metas e suas planificaes.
ff344 metas escritas na metodologia BSC e colocadas
em ferramenta de gerenciamento de projetos.
Eletiva 75
Empreendedorismo Governamental
Atividades de aprendizagem
Ento, o que achou? Voc seria capaz de participar de um
grupo de trabalho para ajudar a criar um planejamento como
esse? Ento, vamos praticar!
ff
Oportunidades:
ff(P)oltica:
ff(E)conmica:
ff(S)ocial:
ff(T)ecnolgica:
ff(E)colgica:
ff
Ameaas:
ff(P)oltica:
ff(E)conmica:
Eletiva 77
Empreendedorismo Governamental
ff(S)ocial:
ff(T)ecnolgica:
ff(E)colgica:
Interno (BSC)
ff
Foras:
ffSociedade:
ffProcessos Internos:
ffAprendizagem e Crescimento:
ffFinanceira e Oramentria:
ff
Fraquezas:
ffSociedade:
ffProcessos Internos:
ffAprendizagem e Crescimento:
ffFinanceira e Oramentria:
3. Faa a declarao de misso dessa organizao:
ff
Misso:
ff
Viso:
ff
Valores:
ff
Objetivo (1):
ff
Indicador (1):
ff
Meta (1) do Objetivo (1):
ff
Meta (2) do Objetivo (1):
O que ?
Por qu?
Como?
Quando?
Quanto?
Quem?
Indicador
Eletiva 79
Unidade 3
Perfil e Personalidade
Empreendedora
Perfil e Personalidade
Empreendedora
Caro estudante,
Esta Unidade aborda o perfil e a personalidade empreendedora;
os mitos e os fatores que influenciam a sndrome do empregado;
a diferena entre o empreendedor, o tcnico e o administrador
e a relao existente entre o empreendedor e a estratgia.
Na disciplina Teorias da Administrao I, voc estudou o papel
do administrador na sociedade atual. A disciplina Teorias
da Administrao II abordou, dentre diversas escolas, a das
relaes humanas e a do comportamento organizacional.
A disciplina Psicologia Organizacional trouxe at voc o
comportamento humano e suas variveis intrnsecas e
extrnsecas que o determinam. Por fim, na disciplina Sociologia
Organizacional, foi abordada a relao do indivduo com as
organizaes formal e informal, suas atitudes, seus valores,
seus comportamentos, suas identidades e culturas.
Esta uma Unidade mais compacta, porm, no menos
importante, pois voc ter contato direto ou indireto com todas
as disciplinas anteriormente citadas, de forma a evidenciar o
perfil caracterstico dos empreendedores e sua maneira de
pensar e de agir.
Mos obra novamente! Estamos quase chegando ao final da
disciplina. hora de envidar seus ltimos esforos em prol do
Empreendedorismo.
Eletiva 83
Empreendedorismo Governamental
Empreendedor e Intraempreendedor
Eletiva 85
Empreendedorismo Governamental
O Mito do Empreendedor
Eletiva 87
Empreendedorismo Governamental
O Empreendedor, o Gerente
e o Tcnico
Eletiva 89
Empreendedorismo Governamental
Aquele que antes era somente um tcnico, mas que agora tambm
gerente, perdeu a viso empreendedora para as muitas tarefas do seu
dia a dia. O proprietrio e o negcio agora so um s.
A soluo parece clara. Ele precisa contratar um novo tcnico
para que possa dar lugar ao gerente, e, quem sabe, ao empreendedor.
O padeiro-gerente parece que resolveu todos os seus problemas.
Contratado o novo tcnico, com o passar do tempo, alguns clientes
lhe confidenciam sua insatisfao com a qualidade do novo produto.
No a mesma coisa que antes. Entendendo que a qualidade dos
produtos o segredo de seu negcio, o jeito ele, o padeiro-gerente,
contratar algum para gerenciar a padaria e, assim, voltar a ser
tcnico. O padeiro-tcnico parecia ter resolvido a questo at que,
meses depois, um fornecedor liga para dizer que seu pedido seguiu
de forma errada; uma de suas melhores clientes lhe diz que foi mal
atendida por um empregado, contratado pelo seu gerente; e o banco
manda-lhe um aviso informando que sua conta est no vermelho.
E agora, o que fazer?
Gerber (2004, p. 35) relata que
ff
Onde desejo estar?
ff
Quando devo estar?
ff
Qual o capital necessrio para isso?
ff
De quantos funcionrios precisarei?
ff
Qual tecnologia ser necessria?
Eletiva 91
Empreendedorismo Governamental
Eletiva 93
Empreendedorismo Governamental
Perfil e Personalidade
Empreendedora
Eletiva 95
Empreendedorismo Governamental
v
Dolabela ([2008], n. p., grifo nosso), em entrevista publicada
no site do Banco do Brasil, diz que
Para ler a entrevista na
ntegra, acesse <http:// [...] um empreendedor precisa ser um inconformado
tinyurl.com/24up6yp>.
(uma pessoa que enxerga as coisas sempre com olhos
de quem pode fazer melhor); ter conhecimento sobre
a rea que vai atuar (quem usa, os fornecedores, como
feito, os concorrentes...); ser criativo; estabelecer uma
rede de relaes (fazer o networking) e ter capacida-
de de liderana (no sentido de seduzir as pessoas para
apoiarem a sua empresa).
Eletiva 97
Empreendedorismo Governamental
O Empreendedor Estratgico
ff
Em 1992, a cidade de Barcelona, na Espanha, recebeu
milhes de turistas vidos para ver as Olimpadas.
Poucos sabem que antes desse grandioso evento,
Barcelona amargava um dficit habitacional que sequer
lhe permitia receber os atletas da competio. Por
meio de atitudes empreendedoras, o governo decidiu
alavancar um processo de desenvolvimento fundado
na cooperao pblico-privada. Dentre diversas aes,
construiu um grandioso conjunto habitacional popular,
que foi vendido populao na seguinte condio: caso a
primeira locao do conjunto fosse cedida gratuitamente
a um atleta das Olimpadas, haveria uma reduo de
preos significativa para o comprador do imvel. Dessa
forma, os atletas encontraram alojamentos novos, e
os compradores, aps as olimpadas, ocuparam seus
imveis com um preo muito mais atrativo. Alm de
reduzir o dficit habitacional, Barcelona foi alvo de uma
grande injeo financeira por meio do turismo olmpico.
ff
No municpio de Gramado (RS), a prefeitura instalou
cmeras em pontos estratgicos da cidade, fazendo a
total cobertura dos locais mais visitados pelos turistas.
A ao foi fruto de uma votao em consulta popular
realizada em 2003. Mesmo enfrentando crticas e
processos de cidados que se dizem vtimas desse
Big Brother municipal, Gramado ostenta a fama de
ser um dos destinos tursticos mais seguros do Pas.
Eletiva 99
Empreendedorismo Governamental
Resumindo
Na primeira parte desta Unidade vimos que o empre-
endedor, em sua maioria, forma [...] um retrato de pessoas
duras e pragmticas, levadas desde a infncia por poderosas
necessidades de realizao e independncia. (MINTZBERG;
AHLSTRAND; LAMPEL, 2000, p. 103). Em seguida, estudamos a
diferena entre o empreendedor e o intraempreendedor. Este
ltimo um termo cunhado por Pinchot, na dcada de 1980, e
faz aluso s pessoas que tm personalidade empreendedora e
tomam iniciativas estratgicas dentro das organizaes, mesmo
que nunca tenham pensado em abrir seus prprios negcios.
Em seguida, estudamos o chamado mito do empreen-
dedor. Existe um pressuposto errado de achar que o servio
tcnico de uma organizao, quando perfeitamente enten-
dido, subentende o negcio que envolve a organizao. O ato
de empreender muito mais complexo do que imaginamos. O
empreendedor ou intraempreendedor, seja da esfera pblica
ou da privada, ao se deparar com situaes de conflito organi-
zacional no seu dia a dia tende a esmorecer.
Vimos o papel do empreendedor, do gerente e do
tcnico. E tambm como esses papis so absorvidos simulta-
neamente por algum que resolve empreender. Ilustramos o
texto com a figura de um padeiro que se aventurou a abrir
sua prpria padaria e teve a obrigao de desempenhar mlti-
plos papis. Vimos que uma empresa pode nascer madura,
desde que saiba aonde quer chegar e empreenda meios
para alcanar resultados.
Eletiva 101
Empreendedorismo Governamental
Eletiva 103
Empreendedorismo Governamental
Atividades de aprendizagem
Eletiva 105
Empreendedorismo Governamental
106
Consideraes Finais
Consideraes finais
Caro estudante,
Esta disciplina serviu como uma espcie de ponto de chegada
para diversos canais de conhecimento que voc percorreu ao longo
deste curso.
Voc verificou trs diferentes abordagens sobre o tema
Empreendedorismo.
O primeiro foi recheado de prticas empreendedoras, o que
tornou possvel a voc agregar diversos conhecimentos obtidos em
outras disciplinas.
Em seguida, voc se deparou com uma iniciativa prtica de
gesto empreendedora dentro da Secretaria de Comrcio Exterior
(SECEX). A partir dela, foi possvel aperfeioar seus conhecimentos
sobre Planejamento Estratgico e, ainda, agregar os conhecimentos
do Balanced Scorecard (BSC), colocado em prtica.
Ao final da abordagem, estudamos o perfil e o comportamento
empreendedor, sobretudo, as dificuldades existentes no ato de
empreender, tanto na rea privada quanto na rea pblica.
Esperamos que voc tenha gostado desta disciplina. Estamos
sua disposio para receber comentrios sobre outras prticas de
gesto conhecidas por voc.
Abraos,
Eletiva 107
Empreendedorismo Governamental
Referncias
ARMANI, Domingos. Como Elaborar Projetos? Guia prtico para
elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial,
2002.
Eletiva 109
Empreendedorismo Governamental
Minicurrculo
Evandro Tsufa