El Peruano / Sbado 8 de abril de 2017 NORMAS LEGALES
bajo apercibimiento de tener en cuenta su ausencia para
la configuracin de la causal de vacancia por inasistencia
injustificada a las sesiones extraordinarias, prevista en el
artculo 22, numeral 7, de la LOM.
En la sesin extraordinaria, el concejo municipal
deber pronunciarse, en forma obligatoria, valorando
los documentos incorporados y actuados por el concejo
municipal, motivando debidamente la decisin que adopte
sobre la cuestin de fondo de la solicitud de vacancia,
discutiendo de manera individualizada sobre cada una de
las causales de vacancia alegadas.
Igualmente, en el acta que se redacte debern consignarse
los argumentos centrales de la solicitud de declaratoria de
vacancia, los argumentos fundamentales de descargos
presentados por la autoridad cuestionada, los medios
probatorios ofrecidos por las partes, adems de consignar y,
de ser el caso, sistematizar los argumentos de los regidores
que hubiesen participado en la sesin extraordinaria, as
como la motivacin y discusin en torno a las tres causales
de vacancia invocadas (incluyendo los elementos que
estas requieren para su desarrollo) antes mencionadas, la
identificacin de todas las autoridades ediles (firma, nombre,
documento nacional de identidad, fecha y hora de recepcin),
y el voto individual, expreso, especfico (a favor o en contra)
y fundamentado de cada autoridad por cada causal invocada,
ya que ninguna puede abstenerse de votar, adems con
respecto del quorum establecido en la LOM.
f) El acuerdo de concejo que formalice la decisin
adoptada deber ser emitido en el plazo mximo de
cinco das hbiles luego de llevada a cabo la sesin,
debiendo notificarse la misma al solicitante de la vacancia
y a la autoridad cuestionada, respetando fielmente las
formalidades del artculo 21 y 24 de la LPAG.
g) En caso de que se interponga recurso de apelacin, se
debe remitir el expediente original, salvo el acta de la sesin
extraordinaria, que podr ser enviada en copia certificada por
fedatario, dentro del plazo mximo e improrrogable de tres
das hbiles luego de que sea presentado, siendo potestad
exclusiva del Jurado Nacional de Elecciones calificar su
inadmisibilidad o improcedencia.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULO el Acuerdo de
Concejo N 020-2016-MDP/CM, del 8 de noviembre
de 2016, as como todo lo actuado en el procedimiento
de vacancia seguido contra Nelly Claudia Zavala
Ramos, regidora del Concejo Distrital de Pozuzo,
provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, por
las causales establecidas en los artculos 11 y 22,
numerales 8 y 9, de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.
Artculo Segundo.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Distrital de Pozuzo, provincia de Oxapampa,
departamento de Pasco, a fin de que convoque a
sesin extraordinaria de concejo y vuelva a emitir
pronunciamiento sobre el pedido de vacancia materia
de autos, bajo los parmetros establecidos en la parte
considerativa del presente pronunciamiento.
Regstrese, comunquese, publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1506709-1
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Declaran nulo procedimiento de vacancia
iniciado contra regidor del Concejo
Distrital de Andajes, provincia de Oyn,
departamento de Lima
RESOLUCIN N 0079-2017-JNE
Expediente N J-2016-01415-A01
ANDAJES - OYN - LIMA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIN
Lima, trece de febrero de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Adrin Roger Ziga Salcedo
en contra del Acuerdo de Concejo N 059-2016/MDA, del
15 de octubre de 2016, que declar fundado el recurso
de reconsideracin interpuesto por Dustin Zenobio Santos
Tito, regidor del Concejo Distrital de Andajes, provincia
de Oyn y departamento de Lima, y en consecuencia,
se desestim la solicitud de vacancia presentada en su
contra, por la causal prevista en el artculo 11 de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y odos los
informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 19 de julio de 2016, Adrin Roger Ziga Salcedo
solicit la vacancia de Dustin Zenobio Santos Tito,
regidor del Concejo Distrital de Andajes, provincia
de Oyn y departamento de Lima (fojas 3 a 11), por
considerarlo incurso en la causal prevista en el artculo
11, segundo prrafo, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante, LOM), relativa al ejercicio
de funciones ejecutivas y administrativas.
Al respecto, el solicitante de la vacancia sostiene que
la autoridad cuestionada incurri en esta causal en razn
de los siguientes hechos:
a) Emiti el Memorndum N 03-CMDA-A, del 18 de
marzo de 2015, a travs del cual orden a Irvin Palma
Romero, trabajador de la municipalidad distrital el cambio
de chuchilla al cargador frontal, sin tener la facultad para
ello:
b) Emiti el Memorndum N 04-CMDA-A, del 19
de marzo de 2015, con el que orden al trabajador Irvin
Palma Romero, el traslado al Centro Poblado de San
Benito, al personal del Programa de Educacin Logros y
Aprendizaje sin tener facultad para ello [...].
c) Emiti el Memorndum N 30, del 30 de marzo de
2015, a travs del cual orden al trabajador Irvin Palma
Romero, transportar al personal en atencin al Oficio N
004-2015, y de regreso traer al seor Reynaldo Girn, sin
tener facultad para ello [...].
d) El regidor cuestionado orden a John Joel Guilln
Arellano que en su calidad de inquilino conduce los
Baos de Fierro de propiedad de la Municipalidad, para
que le entregue al suma de S/. 1600.00, basndose en
su calidad de primer regidor, conforme se aprecia de la
declaracin jurada de fecha 22 de febrero de 2016. Agrega
que dicha suma de dinero nunca ingres a la tesorera de
la Municipalidad Distrital de Andajes, causando perjuicio
econmico a la corporacin municipal.
e) El regidor Dustin Zenobio Tito Santos contrat
al seor Pedro Ricardo Flores Ziga, para que haga
el trabajo de pintado del palacio municipal, rejas del
parque, posta mdica, los postes de luz del parque y otros
trabajos, por un monto de S/. 6,300.00 que no se cancel
por no haberlo efectuado la administracin siguiendo los
trmites que corresponden [...].
Descargos del regidor Dustin Zenobio Santos Tito
Con escrito del 13 de agosto de 2016 (fojas 25 a
35), el regidor Dustin Zenobio Santos Tito, formul sus
respectivos descargos, en los siguientes trminos:
60 NORMAS LEGALES
a) Con relacin al Memorndum N 03-CMDA-A, del
18 de marzo de 2015, seala que la firma que aparece
en dicho documento no le pertenece, agregando que
burdamente ha sido falsificado posiblemente orquestado
y dirigido por terceras personas con el fin de pretender
cuestionarme y as pretender solicitar mi vacancia. Por lo
que niega y rechaza la autora de la firma, sealando que
proceder a formular la denuncia correspondiente ante el
Ministerio Pblico.
b) En lo que se refiere a la emisin del Memorndum N
04-CMDA-A, del 19 de marzo de 2015, seala que, el 18 de
marzo de ese ao, ingres un documento, oficio s/n MDS
ACOMPAANTE-PELA MED-2015, a la Municipalidad
de Andajes, siendo recepcionado por la seora Sonia
Rodrguez, quien trabajaba en la Municipalidad,
documento remitido por el personal de la UGEL-OYN,
del Programa de Educacin Logros y Aprendizaje (PELA),
que solicitan apoyo de movilidad para que se traslade a
la localidad de San Benito, a fin de que cumplan labor
de Fiscalizacin, Supervisin y Monitoreo, al personal
de educacin que labora en dicho pueblo, por lo cual la
seora Sonia Rodriguez, me comunica que dicha peticin
o solicitud le haba comunicado telefnicamente al alcalde
Daniel Rojas Abad, quien se encontraba en su domicilio
habitual y permanente del distrito de Independencia en
la ciudad de Lima y quien le habra comunicado a la
seora Rodrguez que el suscrito como teniente alcalde y
presidente de la Comisin de Transporte y Maquinaria, le
autorice dicho apoyo al personal de la UGEL OYON ante
lo cual se cumpli con darle el apoyo [...].
c) En cuanto a la emisin del Memorndum N
30, del 30 de marzo de 2015, seala que la firma que
aparece en dicho documento no es suya, alegando que
temerariamente ha sido falsificado posiblemente como se
reitera orquestado y dirigido por terceras personas con el
fin de pretender cuestionarme y as pretender solicitar mi
vacancia del cargo de regidor; lo que niego y rechazo la
autora de la firma por el cual se me pretende involucrar
gratuitamente sobre el contenido del documento en
mencin, pero si debo dejar en claro que tambin estoy
formulando denuncia penal [...].
d) Es falsa la afirmacin del solicitante en lo referido a
que recibi la suma de S/ 1 600.00 soles, sealando que
por el solo dicho de una persona que firma mediante una
declaracin jurada no puede resultar como afirmativo su
contenido [...]. Agrega que el suscrito no tena ni tiene
autorizacin o cargo alguno que le permita cobrar, recibir,
entregar o realizar algn tipo de gestin que tenga que ver
con dinero o movimiento econmico que corresponda a la
Municipalidad de Andajes; ya que en la fecha en mencin
el alcalde Daniel Rojas Abad, design un persona de su
confianza como tesorero [...]. Seala adems, que la
persona que firma la declaracin jurada ha manifestado
que es completamente falso, el contenido, sindicando
al alcalde [...], como una persona que le hizo firmar con
engaos [...].
e) Finalmente, en lo que se refiere a los trabajos de
pintado, seala que, la persona que firm la declaracin
jurada le ha sealado que no ha realizado ningn contrato
verbal ni por escrito con el suscrito, aduciendo que sobre
el trabajo del pintado de la Municipalidad s lo realiz,
donde el contrato lo hizo en forma personal y verbal con
el mismo alcalde [...], por el mismo monto que registra,
persona quien hasta la fecha NO cumple con pagarle [...].
El pronunciamiento del Concejo Distrital de
Andajes
En sesin extraordinaria de concejo del 13 de agosto
de 2016 (fojas 37 a 46), los miembros del Concejo
Distrital de Andajes, por mayora (cuatro votos a favor de
la vacancia y uno en contra), aprobaron la solicitud de
vacancia del regidor Dustin Zenobio Santos Tito. Dicha
decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N 055-
2015-MDA (fojas 47 a 49).
Recurso de reconsideracin
El 15 de setiembre de 2016, el regidor cuestionado
interpuso recurso de reconsideracin (foja 61 a 68), en
contra del acuerdo de concejo que aprob su vacancia
Sbado 8 de abril de 2017 / El Peruano
en el cargo. En el mencionado medio impugnatorio, la
autoridad municipal reitera los argumentos expuestos en
su escrito de descargos presentado el 13 de agosto de
2016.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Andajes
sobre el recurso de reconsideracin
En la Sesin Extraordinaria N 008-2016, del 15 de
octubre de 2016 (fojas 98 a 101), los miembros del concejo
municipal, declararon por mayora, fundado el recurso de
reconsideracin, emitindose para tal efecto, el Acuerdo
de Concejo N 059-2016/MDA (fojas 102 a 103).
Dicha decisin fue notificada al solicitante de la
vacancia, el 28 de octubre de 2016 (fojas 110).
Con relacin al recurso de apelacin
El 2 de noviembre de 2016, Adrin Roger Ziga
Salcedo interpuso recurso de apelacin (fojas 111 a 117),
en contra del Acuerdo de Concejo N 059-2016/MDA, en
el que reitera los argumentos expuestos en su solicitud
de vacancia.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones deber determinar si el regidor Dustin Zenobio
Tito Santos incurri en la causal de vacancia de ejercicio
de funciones ejecutivas o administrativas, prevista en el
artculo 11, segundo prrafo, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre el debido proceso en los procedimientos de
vacancia de autoridades municipales
1. El procedimiento de vacancia de alcaldes y regidores
de los concejos municipales, cuyo trmite se desenvuelve
inicialmente en las municipalidades, est compuesto por una
serie de actos encaminados a demostrar la existencia o no
de la comisin de alguna de las causales sealadas en el
artculo 22 de la LOM. Por ello mismo, debe estar revestido de
las garantas propias de los procedimientos administrativos,
ms an si se trata de uno de tipo sancionador, como en
el presente caso, pues, de constatarse que se ha incurrido
en alguna de las causales establecidas, se declarar la
vacancia en el cargo de alcalde o regidor de las autoridades
ediles cuestionadas y se les retirar la credencial otorgada
en su momento como consecuencia del proceso electoral en
el que fueron electos.
2. Dichas garantas a las que se ha hecho mencin no son
otras que las que integran el debido procedimiento, siendo
este uno de los principios de los que est regida la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, conforme lo
estipula el artculo 230, numeral 2, de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG).
Precisamente, el debido procedimiento comporta, adems
de una serie de garantas de ndole formal, el derecho de los
administrados a ofrecer pruebas y exigir que la Administracin
las produzca, en caso de ser estas relevantes para resolver
el asunto y acte las ofrecidas por los mismos, as como a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho, lo cual
exige que la decisin que se adopte en el procedimiento
mencionado plasme el anlisis de los principales argumentos
de hecho materia de discusin, as como de las normas
jurdicas que resulten aplicables.
Es necesario resaltar que, de acuerdo a lo establecido
por nuestro Tribunal Constitucional, mediante sentencia
recada en el Expediente N 3741-2004-AA/TC, el
debido procedimiento en sede administrativa supone
una garanta genrica que resguarda los derechos del
administrado durante la actuacin del poder de sancin
de la Administracin (...).
Sobre los principios de impulso de oficio y verdad
material en los procedimientos de vacancia de
autoridades municipales
3. De acuerdo a lo establecido por el artculo IV,
numeral 1.3, del Ttulo Preliminar de la LPAG, uno de
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los principios del procedimiento administrativo viene a
ser el principio de impulso de oficio, en virtud del cual
las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.
4. Asimismo, el numeral 1.11 del citado artculo
establece que en el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
5. Efectuadas estas precisiones, como paso previo al
anlisis de los hechos imputados como incumplimiento
de la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento
y contratacin de personal en el Sector Pblico, en
casos de parentesco y, consecuentemente, como
causal de vacancia, el Jurado Nacional de Elecciones
tiene el deber de analizar la regularidad con la que el
procedimiento ha sido llevado a cabo en la instancia
administrativa. Esto es as debido a que, al igual de lo
que ocurre en los procesos jurisdiccionales, los rganos
administrativos sancionadores tienen el deber de respetar
los derechos fundamentales de quienes intervienen en los
procedimientos que instruyen, pues las decisiones que
estos adopten solo sern vlidas si son consecuencia de
un trmite respetuoso de los derechos y garantas que
integran el debido proceso y la tutela procesal efectiva.
Sobre la causal de vacancia por ejercicio de
funciones o cargos ejecutivos o administrativos
6. La causal de vacancia que se invoca en contra del
regidor Alcides Linares Segobia es la prevista en el artculo
11, segundo prrafo, de la LOM, que sanciona el ejercicio
de funciones o cargos administrativos y ejecutivos por
parte de los regidores.
7. El dispositivo normativo en cuestin establece lo
siguiente:
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos, sean de cargos de carrera
o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad
o en las empresas municipales o de nivel municipal de
su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta
disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin
es causal de vacancia en el cargo de regidor.
8. Es menester indicar que se entiende por funcin
administrativa o ejecutiva a toda actividad o toma de decisin
que suponga una manifestacin concreta de la voluntad
estatal que est destinada a producir efectos jurdicos sobre
el administrado. De ah que cuando el artculo 11 de la LOM
invoca la prohibicin de realizar funcin administrativa o
ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que dichas
autoridades no estn facultadas para la toma de decisiones
con relacin a la administracin, direccin o gerencia de los
rganos que comprenden la estructura municipal, as como
de la ejecucin de sus subsecuentes fines.
9. Ahora bien, en el desarrollo de su jurisprudencia, este
colegiado electoral ha sealado que para la configuracin
de esta causal se deben acreditar dos elementos: i) que
el acto realizado por la autoridad cuestionada constituya
una funcin administrativa o ejecutiva y ii) que dicha
accin suponga una anulacin o afectacin al deber de
fiscalizacin que la ley le otorga como regidor.
Anlisis del caso concreto
10. Antes de analizar si en efecto el regidor cuestionado
incurri en la causal imputada, corresponde determinar si
el concejo municipal tramit el procedimiento de vacancia
de conformidad con lo establecido en la normativa vigente.
11. Al respecto, es necesario mencionar que el artculo
10, numeral 1, de la LPAG, dispone que constituye
un vicio que causa la nulidad del acto administrativo la
contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
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12. Por su parte, el artculo 139, numeral 5, de la
Constitucin Poltica del Per, reconoce como principios
y derechos de la funcin jurisdiccional, el derecho a la
debida motivacin escrita de las resoluciones judiciales
en todas las instancias, excepto los decretos de mero
trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de
los fundamentos de hecho en que se sustentan. Dicho
derecho constitucional tambin resulta exigible en el
mbito del ejercicio de las funciones administrativas.
13. Efectivamente, el artculo IV, numeral 1.2, del
Ttulo Preliminar de la LPAG, reconoce el principio del
debido procedimiento, el mismo que supone que los
administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.
14. El artculo 102, numeral 1, de la LPAG, relativo
a los rganos colegiados, establece que de cada sesin
es levantada un acta que contiene la indicacin de los
asistentes, del lugar y tiempo en que ha sido efectuada,
as como los puntos de deliberacin, cada acuerdo por
separado, con indicacin de la forma y sentido de los votos
de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente
el sentido de la decisin adoptada y su fundamento.
15. El artculo 23 de la LOM seala que la
vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada
por el correspondiente concejo municipal, en sesin
extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios
del nmero legal de sus miembros, previa notificacin al
afectado para que ejerza su derecho de defensa.
16. En la medida en que el concejo municipal es un
rgano colegiado que est compuesto por el alcalde y
los regidores, cada uno de sus integrantes, en aras de
cautelar y respetar el derecho al debido procedimiento
de las partes, deber analizar y pronunciarse, previa
motivacin expresa de su decisin, respecto de los
siguientes puntos:
a. La legitimidad para obrar del solicitante.
b. Cada uno de los hechos imputados que sustentan
la solicitud, ello en funcin de la causal de declaratoria de
vacancia invocada.
c. Cada uno de los descargos, en funcin de la causal
de declaratoria de vacancia invocada, formulados por la
autoridad municipal.
d. Cada una de las causales de declaratoria de
vacancia invocadas por el solicitante, siendo que,
para ello, se tendr que efectuar, adems, un anlisis
o valoracin conjunta pero expresa, de los medios
probatorios aportados por las partes o actuados de oficio
por el concejo municipal.
Eventualmente, cada uno de los integrantes del concejo
municipal deber analizar y pronunciarse, fundamentando
su decisin, sobre los desistimientos y solicitudes de
adhesin que pudieran presentarse durante la tramitacin
del procedimiento de declaratoria de vacancia, y de ser
el caso, emitir pronunciamiento sobre si, aceptado un
desistimiento, se debe disponer la continuacin, de oficio,
del procedimiento antes mencionado.
17. En el acta de la sesin extraordinaria deber dejarse
constancia de dicho anlisis, as como de la motivacin y
el sentido de la decisin de cada uno de los integrantes
del concejo municipal. Omitir lo antes sealado supondr
una afectacin de los derechos al debido procedimiento
administrativo, en concreto, de los derechos a la debida
motivacin y a la defensa de las partes intervinientes en el
procedimiento de declaratoria de vacancia.
18. En el presente caso, de la revisin del acta de la
sesin extraordinaria del 13 de agosto de 2016, en la que
se declar fundada la solicitud de vacancia presentada
por la autoridad municipal, se aprecia lo siguiente:
a. No se exponen los argumentos proporcionados
por cada uno de los integrantes del concejo municipal
para sustentar su respectivo voto en el procedimiento de
declaratoria de vacancia.
b. No se seala si la votacin de los hechos imputados
y que fueron calificados por el solicitante como causal de
vacancia establecida en el artculo 11 de la LOM, fueron
62 NORMAS LEGALES
valorados y votados de manera individualizada. Es decir,
no se indica si el concejo municipal decidi si cada una de
las conductas sealadas por el solicitante de la vacancia
implicaban el ejercicio de funciones administrativas y/o
ejecutivas, o si solo algunos de dichos actos configuraban
la causal.
c. No se fundamenta por qu se concluye que el
regidor Dustin Zenobio Santos Tito incurri en la causal
de ejercicio de funciones administrativas y ejecutivas.
19. Ahora bien, con relacin a la sesin extraordinaria
del 15 de octubre de 2016, en la que se resolvi el recurso
de reconsideracin, se aprecia tambin que, en ella los
miembros del Concejo Distrital de Andajes, no analizaron
ni debatieron el recurso de reconsideracin, as tampoco,
expresaron las razones en las que sustentaron sus
votaciones.
20. Por lo antes expuesto, tomando en consideracin
las normas antes sealadas, se evidencia que los acuerdos
contenidos en las actas de las sesiones extraordinarias
del 13 de agosto y 15 de octubre de 2016, en la que se
declar la vacancia del regidor Dustin Zenobio Santos
Tito, y se declar fundado el recurso de reconsideracin,
respectivamente, se encuentran viciados de nulidad.
21. De otro lado, se tiene que el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la LPAG, consagra como principios del
procedimiento administrativo, entre otros, el principio de
impulso de oficio, que implica que las autoridades deben
dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la realizacin
o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias, y el principio de verdad material, que supone
que, en el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas necesarias autorizadas por
la ley para obtener nuevos probatorios y documentacin
complementaria, aun cuando no haya sido propuesta por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
22. En el presente caso, sin perjuicio de lo sealado
en los considerandos precedentes, de la documentacin
que obra en el expediente, as como del acta de la sesin
extraordinaria del 13 de agosto de 2016, se advierte
que, los miembros del Concejo Distrital de Andajes, no
incorporaron informacin al procedimiento de vacancia
a fin de esclarecer si en efecto, el regidor cuestionado
emiti los memorndums que obran en el expediente, o si
existi algn tipo de contrato suscrito con el seor Pedro
Ricardo Flores Ziga, o si, en efecto la suma de dinero
supuestamente entregada al regidor por parte de John
Joel Guilln Arellano, corresponda a ingresos que deba
de percibir la municipalidad distrital.
23. La documentacin antes sealada resultaba no solo
til sino necesaria para dilucidar la controversia jurdica
planteada en el presente caso; sin embargo, el Concejo
Distrital de Andajes omiti solicitarla y actuarla en el
procedimiento de declaratoria de vacancia, lo que evidencia
una clara contravencin a los principios de impulso de oficio
y verdad material, lo que vicia de nulidad la tramitacin del
procedimiento, en sede administrativa, es decir, municipal.
24. Lo antes expuesto, es decir, la omisin de los
principios de impulso de oficio y verdad material por parte
del concejo municipal, a juicio de este rgano colegiado,
obstaculiza la adecuada administracin de justicia electoral
que debe proveer este Supremo Tribunal Electoral, ya que no
cuenta con los elementos de juicio para formarse conviccin
en torno a la concurrencia o no de la causal de declaratoria
de vacancia invocada en la presente controversia jurdica.
25. Atendiendo a que resulta necesario asegurar que,
por lo menos, dos rganos o instancias distintas analicen
y se pronuncien, a la luz de los hechos imputados y los
medios probatorios que obren en el expediente, sobre
la controversia jurdica planteada en un procedimiento
especfico en el caso de los procedimientos de
declaratoria de vacancia, dichos rganos seran: el
concejo municipal, en instancia administrativa, y el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en instancia
jurisdiccional, y a que, conforme se ha evidenciado, el
Concejo Distrital de Andajes no ha procedido ni tramitado
el procedimiento en cuestin, respetando los principios de
impulso de oficio y verdad material, corresponde declarar
Sbado 8 de abril de 2017 / El Peruano
la nulidad del procedimiento de vacancia seguido contra
el regidor Dustin Zenobio Santos Tito.
26. Como consecuencia de la nulidad declarada en el
presente expediente, el concejo municipal deber realizar
las siguientes acciones:
a) El alcalde, dentro del plazo mximo de cinco
das hbiles, luego de notificada la presente resolucin,
deber convocar a sesin extraordinaria, cuya fecha
deber fijarse dentro de los treinta das hbiles siguientes
de notificado el presente pronunciamiento, respetando,
adems, el plazo de cinco das hbiles que debe mediar
obligatoriamente entre la notificacin de la convocatoria y
la mencionada sesin, conforme al artculo 13 de la LOM.
b) Se deber notificar dicha convocatoria al solicitante
de la vacancia, a la autoridad cuestionada y a los
miembros del concejo edil, respetando estrictamente
las formalidades previstas en los artculos 21 y 24 de la
LPAG, bajo responsabilidad.
c) Debern incorporarse los siguientes documentos:
Informe de la unidad orgnica correspondiente de la
entidad edil, que d cuenta de si el regidor Dustin Zenobio
Santos Tito estuvo encargado del despacho de alcalda
durante el ao 2015. De ser as, deber precisarse los
meses y el tiempo de encargatura.
Informe de la unidad orgnica correspondiente de
la entidad edil, que d cuenta de si los Memorndums
sealados por el solicitante fueron emitidos y si, lo
dispuesto en ellos fue ejecutado.
Informe de la unidad orgnica correspondiente de la
entidad edil, que d cuenta de si la suma correspondiente
al concepto de arrendamiento de los baos de fierro de
los meses de junio y julio de 2015, por parte de John
Joel Guilln Arellano ingresaron a las arcas municipales.
Adems, deber emitirse un informe en el que se detalle
cul es el procedimiento y la persona responsable del
cobro de dicha merced conductiva.
Informe de la unidad orgnica de la municipalidad
distrital, que d cuenta de si la persona de Pedro Ricardo
Flores Ziga fue contratada por la entidad edil para
realizar trabajos en la entidad edil durante el mes de junio
de 2015, para ello deber remitirse la documentacin
correspondiente.
Original o copia certificada del Oficio s/n MDS-
ACOMPAANTE-PELA-MED 2015, del 18 de marzo de
2015.
d) La documentacin antes sealada y la que el
concejo municipal considere pertinente con relacin a
los hechos sealados en la solicitud de vacancia, debe
incorporarse al procedimiento y puesta en conocimiento
del peticionante y de la autoridad edil cuestionada a fin
de salvaguardar su derecho a la defensa y el principio de
igualdad entre las partes. De la misma manera, deber
correrse traslado a todos los integrantes del concejo.
e) Tanto el alcalde como los regidores debern
asistir obligatoriamente a la sesin extraordinaria, bajo
apercibimiento de tener en cuenta su inasistencia para la
configuracin de la causal de vacancia por inasistencia
injustificada a las sesiones extraordinarias, prevista en el
artculo 22, numeral 7, de la LOM.
f) En la sesin extraordinaria, el concejo edil deber
pronunciarse de manera obligatoria por cada uno de los
hechos expuestos en la solicitud de vacancia, valorando
los documentos que incorpor y actu, motivando
debidamente la decisin que se adopte.
g) As tambin, los miembros del concejo distrital
debern emitir su voto debidamente fundamentado en la
misma sesin de concejo.
h) En el acta que se redacte, debern consignarse
los argumentos centrales de la solicitud de declaratoria
de vacancia, los argumentos fundamentales de los
descargos presentados por la autoridad cuestionada, los
medios probatorios ofrecidos por las partes, adems de
consignar y, de ser el caso, sistematizar los argumentos
de los regidores que hubiesen participado en la sesin
extraordinaria, la motivacin y discusin en torno a la
tacha presentada, as como al tercer elemento de la
causal de nepotismo, esto es la sobre la injerencia, la
identificacin de todas las autoridades ediles (firma,
 El Peruano / Sbado 8 de abril de 2017 NORMAS LEGALES
nombre, DNI) y el voto expreso, especfico (a favor o en
contra) y fundamentado de cada autoridad, situacin en
la que ninguna puede abstenerse de votar, respetando,
adems, el quorum establecido en la LOM.
i) El acuerdo de concejo que formalice la decisin
adoptada deber ser emitido en el plazo mximo de
cinco das hbiles luego de llevada a cabo la sesin,
asimismo, debe notificarse al solicitante de la vacancia
y a la autoridad cuestionada, respetando fielmente las
formalidades de los artculos 21 y 24 de la LPAG.
j) En caso de que se interponga recurso de apelacin, se
debe remitir el expediente original, salvo el acta de la sesin
extraordinaria, que podr ser cursada en copia certificada
por fedatario, dentro del plazo mximo e improrrogable de
tres das hbiles luego de su presentacin, siendo potestad
exclusiva del Jurado Nacional de Elecciones calificar su
inadmisibilidad o improcedencia.
Finalmente, cabe recordar que todas estas acciones
establecidas son dispuestas por este Supremo Tribunal
Electoral en uso de las atribuciones que le han sido conferidas
por la Constitucin Poltica del Per, bajo apercibimiento de
que, en caso de incumplimiento, se remitan copias de los
actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del
distrito fiscal que corresponda, para que las remita al fiscal
provincial penal respectivo, a fin de que evale la conducta de
los integrantes del Concejo Distrital de Andajes, con relacin
al artculo 377 del Cdigo Penal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULO el procedimiento
de vacancia iniciado por Adrin Roger Ziga Salcedo en
contra de Dustin Zenobio Santos Tito, regidor del Concejo
Distrital de Andajes, provincia de Oyn y departamento de
Lima, por la causal establecida en el artculo 11 de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- DEVOLVER los actuados al Concejo
Distrital de Andajes a fin de que convoque nuevamente
a sesin extraordinaria y DISPONER que vuelva a emitir
pronunciamiento sobre el pedido de declaratoria de vacancia,
de acuerdo con lo establecido en los considerandos de la
presente resolucin, bajo apercibimiento de remitir copias de
los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del distrito fiscal correspondiente, con el objeto de que se
ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de turno,
para que evale la conducta de los integrantes de dicho
concejo, conforme a sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRIGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1506709-2
Convocan a ciudadana para que asuma el
cargo de regidora del Concejo Distrital de
Yarinacocha, provincia de Coronel Portillo,
departamento de Ucayali
RESOLUCIN N 0096-2017-JNE
Expediente N J-2016-00208-A02
YARINACOCHA - CORONEL PORTILLO - UCAYALI
RECURSO DE APELACIN
63
Lima, siete de marzo de dos mil diecisiete.
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Roy Johnny Rodrguez Paredes
contra el Acuerdo de Concejo N 015-2016-SE-MDY, del
26 de octubre de 2016, que declar infundada la solicitud
de vacancia presentada en contra de Robert Guimaraes
Vsquez, regidor del Concejo Distrital de Yarinacocha,
provincia de Coronel Portillo y departamento de Ucayali,
por la causal prevista en artculo 22, numeral 8, de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, teniendo a la
vista los Expedientes N J-2016-00208-T01, y N J-2016-
00208-A01.
ANTECEDENTES
Con relacin a la solicitud de vacancia
El 1 de marzo de 2016, Roy Johnny Rodrguez
Paredes solicit ante el Jurado Nacional de Elecciones,
la vacancia de Robert Guimaraes Vsquez, regidor del
Concejo Distrital de Yarinacocha, provincia de Coronel
Portillo y departamento de Ucayali, por considerar
que incurri en la causal de nepotismo (fojas 1 a 6 del
Expediente N J-2016-00208-T01), al haber ejercido
injerencia en la contratacin, por parte de la entidad edil,
de su hija Karoly Yesenia Guimaraes Valera. As, afirma
que la citada autoridad edil vulner lo establecido en el
artculo 22, numeral 8, de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante, LOM).
El recurrente sustenta su solicitud de vacancia, en los
siguientes argumentos:
a) El regidor Robert Guimaraes Vsquez
aprovechndose del cargo ha conseguido de forma
indirecta por intermedio del gerente municipal [...] quien
ostent las atribuciones administrativas conferidas con
Resolucin de Alcalda N 127-2015-MDY, del 16 de abril
de 2015 [...] ha contratado a (01) familiar de primer grado
consanguneo del citado regidor [...].
b) El familiar contratado es Karoly Yesenia Guimaraes
Valera, hija del regidor cuestionado y quien ha trabajado
en la misma institucin edil durante los meses de octubre,
noviembre y diciembre de 2015, segn Contrato de
Locacin de Servicios N 1502-2015-MDY, del 12 de
octubre de 2015.
c) El citado contrato se ha consumado con los pagos
correspondientes [...].
d) Agrega que, la autoridad municipal y su hija
domicilian juntos en el inmueble ubicado en Jirn Nueva
Luz de Ftima N 796 del distrito de Yarinacocha, lo que
implica que en una eventual defensa a que tiene derecho
el regidor, no podra alegarse de que desconoca tal hecho,
lo que se infiere que el regidor conoca perfectamente de
los hechos acontecidos [...].
Como medios probatorios, se adjuntaron los siguientes
documentos:
- Original de la partida de nacimiento de Robert
Guimaraes Vsquez (fojas 10 del Expediente N J-2016-
00208-T01).
- Original del acta de nacimiento de Karoly Yesenia
Guimaraes Valera (fojas 11 del Expediente N J-2016-
00208-T01).
- Copia simple del Contrato de Locacin de Servicios
N 1502-2015-MDY, del 12 de octubre de 2015, suscrito
entre la Municipalidad Distrital de Yarinacocha y Karoly
Yesenia Guimaraes Valera (fojas 12 a 12 vuelta del
Expediente N J-2016-00208-T01).
- Copia simple de la Orden de Servicio N 0000003063,
del 10 de diciembre de 2015, en el que detalle el pago
efectuado a Karoly Yesenia Guimaraes Valera, como
apoyo administrativo en el rea de apoyo al discapacitado
en la Unidad de Logstica y Control Patrimonial de la
Municipalidad Distrital de Yarinacocha (fojas 13 del
Expediente N J-2016-00208-T01).
- Copia simple del Comprobante de pago N 7497, del
22 de diciembre de 2015, en el que se gira la suma de
S/ 1 000 soles, por concepto de pago por los servicios
como apoyo en el rea de la Subgerencia y Proteccin