Hacia La Planificación Estratégica

Centro de Implementacin de Polticas Pblicas Para el Equidad y el Crecimiento
H ACIA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Junio, 2005
Fundacin CIPPEC con la colaboracin de

Fundacin Grupo Innova
rea Gestin Pblica Local
Av. Callao 25, 1 C1022AAA Buenos Aires, Argentina

Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org
Hacia la Planificacin Estratgica
INTRODUCCIN
El presente trabajo pretende analizar las distintas herramientas de planificacin utilizadas
por los municipios argentinos y, excepcionalmente, por gobiernos locales de otros pases. No
slo se procura individualizar aquellas gestiones que han apelado a la planificacin como
manera de prever acontecimientos, adelantarse a problemticas y potenciar sus fortalezas;
sino tambin evaluar las condiciones que deben analizarse al momento de optar por una u
otra modalidad de planificacin.
Con este objetivo, se comenzar por dimensionar el nuevo rol que la realidad impone a las
gestiones locales, poniendo el acento en el papel fundamental del planeamiento en esta nueva
situacin. Se indagar luego, en forma especfica, sobre el concepto de planificacin para
poder as identificar herramientas utilizadas para la orientacin de ciudades. En este caso, se
har especial hincapi en exhibir con casos concretos de aplicacin municipal, cada uno de
los instrumentos de planificacin detallados.
A modo de Anexo, se incluyen un breve dossier metodolgico sobre la planificacin
estratgica; la presentacin del caso del Ayuntamiento de Barcelona considerado pionero en
el mundo en lo que a Planificacin Estratgica se refiere; y por ltimo, informacin referida al
CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano), organizacin
internacional que impulsa el desarrollo econmico y social de las ciudades iberoamericanas a
travs de la promocin de la reflexin en torno a las estrategias urbanas.
2
EL NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS

Su vinculacin con el planeamiento
A partir del proceso de Reforma del Estado caracterizado por la apertura econmica, el
ajuste financiero, las privatizaciones, la descentralizacin administrativa y la desregulacin-
muchos han sido los anlisis de tericos e investigadores que abordaron como temtica la
redefinicin del rol de los municipios en este contexto, y los cambios sustanciales producidos
en la relacin Nacin-Provincia-Munic ipio.
Si bien con diferentes matices, todas las miradas giraron, y an lo hacen, en torno a la figura
de un Estado Local que debi transformar su modelo de gestin tradicional1, centrando sus
esfuerzos en el desarrollo de acciones mayormente eficientes y eficaces, que sienten presencia
activa en la promocin del Desarrollo Local.
Desde esta perspectiva, nuevos son los temas que comienzan a nutrir la agenda de los
funcionarios locales, quienes deben pensar la gestin como un proceso integral, que
contemple las tres dimensiones de la sustentabilidad del Desarrollo Local: la economa, lo
social y lo ambiental.
Conforme esto, al momento de priorizar, concertar y ejecutar polticas, estrategias,
programas y proyectos de desarrollo a nivel municipal, resulta insuficiente preocuparse
nicamente por el bienestar econmico, mediante el fortalecimiento de la economa local y
procurando una alta competitividad de los municipios en relacin con su entorno, sino que
ser prioritario tambin alcanzar el bienestar social, a travs del impulso de las
infraestructuras, servicios y equipamientos; todo ello teniendo especial cuidado en la
dimensin ambiental (factor que atraviesa los aspectos anteriores).
No obstante, las dificultades para liderar un proceso de este carcter son muchas, y pueden
vincularse en cierto modo con la necesidad de generar una nueva cultura de la gestin, que
comprometa al municipio en pensarse como un actor prioritario, con capacidad de articular
esfuerzos entre el sector privado y la sociedad civil, y que procure la implementacin de
polticas de promocin, no as de asistencia, involucrando a la comunidad en este proceso.
Esto no es tarea sencilla en un marco en el que los municipios evidencian dificultades
estructurales, que vuelven complejo su posicionamiento en relacin con el nuevo rol que
debieran asumir. Entre ellas, pueden mencionarse:
Desarticulacin en el trabajo entre reas, lo cual dificulta la organizacin del municipio
para constituirse en agente activo de la promocin del desarrollo econmico-social en
su zona de influencia.
Bajos niveles de capacitacin del personal municipal, jerrquico y de planta, que
obstaculiza observar claramente este nuevo rol de municipio y sus beneficios.
1 Modelo caracterizado, entre otras cosas por estructuras rgidas, importantes niveles de informalidad en el
trabajo, la toma de decisiones centralizadas, el rol subsidiario del Estado, la ausencia de planificacin y
presupuestacin en tiempo y forma, la escasa instruccin del personal municipal y el clientelismo poltico.
3
Programas nacionales y provinciales que bajan a los gobiernos locales, sin ningn tipo
de articulacin con su estrategia, y sobre los cuales a stos slo les compete la
coordinacin.
Carencia de informacin sistematizada sobre la realidad local que posibilite la toma de
decisiones de los funcionarios.
Definicin de acciones y formas de procedimiento que priorizan objetivos
cortoplacistas, sin considerar las ventajas de la planificacin en el mediano y largo
plazo, con la correspondiente evaluacin de la sostenibilidad de las decisiones.
Frente a este panorama, muchos son los municipios que han comenzado a valerse del uso
de diferentes herramientas, que les permitan organizarse y sentar lneas de accin para el
desarrollo de sus respectivos distritos; la consolidacin de estructuras internas eficientes; y en
lograr por parte de la comunidad una percepcin acerca de la importancia de comprometerse
e involucrarse en la gestin de la poltica pblica local.
De esta manera, sea a travs de programas municipales de largo plazo, o macro municipales
con definicin de objetivos, polticas y estrategias sectoriales y grandes proyectos-;
programas sectoriales basados en la economa local, salud, educacin, seguridad pblica, etc;
programas operativos anuales, en los que se incluyen prioridades territoriales y sectoriales;
programas de acciones inmediatas, para animar la participacin; programas de ordenamiento
territorialambiental; de desarrollo institucional de la Municipalidad; programas catastrales,
o prediales municipales; 2 entre otros, comienzan a surgir las propuestas de uso de diferentes
herramientas, que responden a la seleccin de una metodologa de planificacin, y se
constituyen en elementos claves para el Desarrollo Local.
2 Darquea, Gonzalo. Criterios Mnimos e Indicadores. FISDL - Grupo Consultivo - RTI / USAID. Sevilla, Julio
de 2000.
4
LA PLANIFICACIN Y SUS HERRAMIENTAS

Los instrumen tos formales de planificacin son aquellos que delinean las polticas generales
de desarrollo de un territorio local. Sientan las bases para el trabajo coordinado en relacin
con un objetivo predefinido, tienden al fortalecimiento del propio municipio, y al logro de
una gestin municipal ordenada. En muchos casos, mantienen como fin ltimo el crecimiento
integral de la ciudad y el partido, a partir de la definicin de un perfil de desarrollo u
horizonte de crecimiento.
Planificar significa dar orden a la accin, estableciendo prioridades, definiendo marcos de
actuacin, y metas a cumplir. En este sentido, los diferentes planes que desarrollan los
gobiernos locales deben partir de una visin estratgica3 de futuro, sea sta concertada o no,
que permita priorizar las acciones de la gestin.
Segn Daniel Arroyo, 4 los instrumentos de planificacin en el nivel territorial en Argentina
responden a cuatro niveles de planificacin:
1. Programa de Fortalecimiento Institucional;
2. Plan de Gobierno Municipal;
3. Programas estratgicos; y,
4. Plan Estratgico.
Adems, existe una quinta herramienta de planificacin, sobre la que no trabaja Daniel
Arroyo, pero cuya importancia ha crecido en los ltimos aos y que en el presente informe se
sumar al anlisis: el Plan Urbano.
1. Programa de Fortalecimiento Institucional

Tiene que ver con la organizacin de la administracin pblica municipal hacia dentro. Es
un nivel de planificacin que se propone mejorar la calidad de recursos humanos del
municipio y las condiciones en que presta los servicios.
Un municipio como ejemplo
Con la asuncin del intendente municipal Agr. Csar Biffi en el ao 1999, el municipio de
Godoy Cruz, provincia de Mendoza, decidi realizar un diagnstico de la situacin
administrativa de la estructura municipal.
Mediante este relevamiento se observ que el municipio atravesaba por una situacin
realmente crtica, no slo en lo financiero sino tambin en lo administrativo, por lo cual se
hizo necesario aplicar en forma inmediata un proyecto de Desarrollo y Modernizacin
Institucional, con colaboracin en su financiamiento del Banco Mundial.
3 La definicin de la visin estratgica pretende indicar un norte; un lugar hacia donde se proyecta la ciudad
preocupada por un mejoramiento continuo. Describe el propsito a largo plazo, y otorga direccionalidad a las
acciones.
4 Arroyo, Daniel. Los ejes centrales del desarrollo local en la Argentina. FLACSO. 2002.
5
A travs de la ejecucin y desarrollo del proyecto de Modernizacin Institucional-iniciado

en el 2001-se busc darle solucin a las principales problemticas municipales: existencia de
una estructura de gestin aeja, caduca y disfuncional con las exigencias de los ciudadanos,
agentes municipales y la descentralizacin estatal existente.
Se procuraron resolver grandes falencias en la organizacin institucional (disfunciones,
superposicin de actividades, organigrama informal y desconocimiento de normas), excesivo
grado de burocratizacin interna, entre otras cuestiones, bajo los siguientes objetivos:
Reorganizar la estructura Institucional a travs de un diagnstico acabado
(Refuncionalizacin y reordenamiento del Municipio), a travs del cual estableci el
grado de eficiencia y eficacia de la gestin administrativa para que el organismo alcance
sus objetivos estratgicos.
Relevar el recurso humano, determinar puestos de trabajo claves y delimitar sus
funciones, analizando las brechas entre desempeo actual y potencial de los empleados
que desempeaban cargos crticos.
Evaluar el desempeo basado en el mrito, la capacitacin y la productividad
individual y por unidad organizativa en equipos de trabajo autogestionados.
Generar mecanismos de satisfaccin interna que aseguren la maximizacin de la
competitividad y eficiencia del Municipio.
Modernizar tecnolgicamente los procesos de gestin para aumentar la eficiencia y
eficacia interna, desarrollando un sistema informtico integrado e integral, e
implementando un Sistema informtico que incluir aplicativos por reas.
Capacitar al personal para la utilizacin de la tecnologa y un mejor desempeo de sus
funciones, a travs de un plan de capacitacin, donde se tratar de acortar la brecha
entre el rendimiento esperado de cada empleado, su potencial del desarrollo y el
rendimiento demostrado. Las reas de capacitacin comprenden no slo lo meramente
informtico, adems se capacitar en Atencin al Pblico, derecho administrativo, etc.
Los actores involucrados en este programa pertenecieron a las tres secretaras ms
importantes del Municipio: Hacienda, Gobierno y Obras, y Medio Ambiente y Servicios
Pblicos. Tambin particip en el proceso el Honorable Concejo Deliberante.
Al finalizar el Proyecto de Modernizacin Institucional , el municipio de Godoy Cruz se
propuso haber alcanzado las siguientes metas:
Reorganizar ptimamente las reas administrativas del Municipio a travs de
Relevamiento y Reingeniera de Gestin Administrativa, simplificando trmites
administrativos a travs de: el rediseo de los procedimientos internos, la estructura
organizativa y la reasignacin de funciones. Revisin y redefinicin de la normativa
interna, y de ser necesario la de base, apoyo integral de los sistemas al desarrollo de los
mismos.
Optimizar el funcionamiento de los recursos humanos, a travs de: la correcta
asignacin de funciones a perfiles, roles y responsabilidades, entre unidades
administrativas (centros de registro primario), y unidades ejecutoras de programas.
Adems del apoyo integral de los sistemas que faciliten el desenvolvimiento y
cumplimiento de las funciones asignadas.
Incorporar Tecnologa en los procesos de gestin (cableado lgico y elctrico,
equipamiento informtico: hardware y software de base). Para mejorar la
6
productividades del personal mediante la incorporacin de tecnologa que permita

eliminar o reducir tiempos de reprocesamiento de informacin. La eliminacin de
tareas duplicadas, mediante la correcta asignacin de funciones. La propuesta de planes
de premios por productividad y desempeo grupal y/o personal.
Capacitar al personal municipal para el mejor desempeo de sus funciones, el adecuado
uso de tecnologa y aplicativos. Incorporar en su desempeo criterios de eficacia,
eficiencia y de satisfaccin ciudadana.
2. Plan de Gobierno
Es un plan de accin no necesariamente consensuado con otros actores sociales ms all de
las autoridades pblicas, que define el estilo de una gestin y refleja la priorizacin que en
materia de obra pblica, perfil de polticas sociales, etc., establece el gabinete municipal.
Si bien es una herramienta importante y puede ser muy til para el xito de una gestin
municipal, tiene que ver con decisiones polticas de un grupo de dirigentes, y como tal, lo
amenazan las contiendas electorales.
Segn plantea Claudia Bernazza en el texto Acerca de la participacin ciudadana y el
protagonismo social el plan de gobierno ser el eje orientador de la gestin: el proyecto que
proponga el Ejecutivo definir compromisos, adhesiones o rechazos, los que sern acompaados por la
legislacin, la aprobacin de programas que lo enriquezcan y los proyectos que lo hagan plausible o le
corrijan el rumbo. El Plan de Gobierno es el marco orientador de las decisiones que se abren al juego de
la decisin compartida, sin perder el norte marcado.5
San Fernando, Provincia de Buenos Aires, puso en marcha como herramienta de gestin el
Plan de Gobierno San Fernando 2003 2007. Los objetivos que a travs de l se plantean,
procuran concretarse en un perodo de 4 aos. Si bien la participacin ciudadana en
cualquiera de las etapas del diseo e implementacin del Plan de Gobierno no es una
caracterstica que defina estrictamente a este tipo de herramienta, en el caso de San Fernando
se establecieron algunos niveles de participacin y de consenso con la comunidad.
El proceso, que concluye con el planteo de los ejes del plan de gobierno, incluy un trabajo
de sondeo de deseos e inquietudes que tienen los ciudadanos. Esto se organiz a travs de
la realizacin de encuentros, en los que la comunidad particip sobre la base de un criterio
territorial. As se procur que la totalidad de los intereses de la comunidad estuviesen
representados. Posteriormente se realizaron otras reuniones con grupos ms especficos (por
ejemplo, los jvenes, mayores, trabajadores vecinales, fiscales electorales, funcionarios
municipales, etc.), a travs de las cuales se conformaron comisiones de salud, seguridad,
trabajo, planeamiento e infraestructura urbana, gestin de la educacin, promocin social,
educacin y recuperacin de valores, y administracin pblica.
5Bernazza, Claudia. Acerca de la participacin ciudadana y el protagonismo social. Instituto Provincial de la

Administracin Pblica (IPAP).
7
Las conclusiones producto de la discusin en estos espacios. Se compartieron en una

Jornada en la que se sintetizaron todas las miradas para llegar a la elaboracin del Plan de
Gobierno.
El Plan de Gobierno consta de 5 ejes, cada uno de los cuales plantea los objetivos y las
acciones que el Gobierno municipal se compromete a llevar a cabo durante los 4 aos. Ellos
son:
Identidad, integracin y valores a travs de acciones relacionadas con la educacin, el
deporte y la cultura.
Seguridad, Trabajo y Salud a travs de acciones tendientes a reforzar estas reas de
gestin.
Economa y turismo a travs de la promocin del partido como centro turstico y
cultural.
Mejora en Infraestructura y bienestar.
Mejora de los servicios municipales.
3. Programa Estratgico
Segn lo plantea Daniel Arroyo, este tercer nivel de gestin requiere de dos condiciones
bsicas. Por un lado, el acuerdo entre las distintas reas del municipio acerca de la
elaboracin de un programa que le pueda dar identidad al territorio; y por el otro, el acuerdo
con algunas organizaciones sociales que le pueden dar sustantividad a este programa.
El programa estratgico debe lograr que varias polticas tiendan a fortalecer lo que se
defini como eje estratgico de la gestin.
El Municipio de Villa Gesell ha puesto en marcha, desde el 2004, El Programa Estratgico de
Manejo de Manejo de la Reserva Natural Municipal Faro Querand. El mismo consiste en una
tarea conjunta del Municipio, las instituciones, las ONG's del Municipio y de los ciudadanos
en general, para salvaguardar un ambiente natural, su biodiversidad y su patrimonio
cultural, en congruencia con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la
Reserva Natural Municipal Faro Querand y el desarrollo social de los habitantes de Villa
Gesell.
El programa surge como una iniciativa de una organizacin de la sociedad civil. Tiene como
objetivo, entre otras cosas, conformar e integrar las estrategias y acciones para la
conservacin, el uso y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y promover
la gestin eficaz de la Reserva, a travs de programas operativos anuales.
Como objetivos particulares se postularon en el momento de la sancin de la ordenanza que
aprobaba el programa:
Definir, priorizar y sistematizar de forma permanente las acciones en materia de
proteccin, investigacin, educacin, normatividad, operacin, concertacin y
financiamiento.
Determinar las polticas de aprovechamiento de recursos naturales y actividades
tursticas en la Reserva y la regin en donde se ubica.
8
Promover el rea para la investigacin cientfica para conocer en forma integral sus
ecosistemas y especies; los fenmenos y ciclos biolgicos; y aquellos recursos naturales
que puedan ser susceptibles de uso en forma sustentable.
Intensificar la participacin positiva de los habitantes de la zona, para lograr la
armonizacin entre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
conservacin de la Reserva.
Promover la obtencin de financiamientos adicionales que permitan a las autoridades
contar con presupuestos adecuados para la operacin de la Reserva y su
autofinanciamiento a mediano plazo.
Puede observarse a travs del Programa Estratgico de Manejo de la Reserva Natural
Municipal Faro Querand, que Villa Gesell es un municipio que prioriza en su desarrollo el
tema medioambiental, tema que se vuelve eje de importancia al momento de tomar
definiciones. Se observa mediante este ejemplo adems la articulacin pblico privada que se
produce en torno a una temtica especfica por parte de aquellas instituciones que trabajan o
tienen intereses creados en relacin con la problemtica medioambiental.
4. Plan Estratgico
Es el ltimo nivel de planificacin que Daniel Arroyo presenta. Supone avanzar an ms
que los anteriores en ciertas cuestiones como lo es la articulacin Estado Local, sector pblico
y privado y las organizaciones de la sociedad civil. Apunta al trabajo en el largo plazo (10 o
20 aos) y se encuentra signado por la participacin de la comunidad en el transcurso todo el
proceso o en una parte de l.
Interesa un anlisis ms detallado de esta herramienta, en tanto se presenta como
superadora del Plan de Fortalecimiento Institucional, el Plan de Gobierno y el Programa
Estratgico. Si bien conceptualmente ninguna de las cuatro herramientas son iguales en su
desarrollo, un Plan Estratgico (ver Anexo I) supone un trabajo coordinado entre todos los
actores que en forma individual- participan en el diseo de las anteriores herramientas.
Por esto, y porque la planificacin estratgica permite otorgar transversalidad a las
discusiones sobre la problemtica local, es que se especifica acerca de la misma y de su valor
como herramienta.
Su potencialidad como herramienta

...si uno fuera muy finito en algunas opiniones... en
general a los municipios o a las ciudades de la
Argentina los planes estratgicos todava le quedan
grandes. Estamos en escalones menores, y hay que
plantease el trabajo de planificacin estratgica o de
gestin estratgica como la definicin de un horizonte o
modelo para poder seguir.
Arq. Roberto Monteverde6
6 Roberto Monteverde es especialista en temas de planificacin y gestin de ciudades. Trabaja tambin en el

diseo e implementacin de sistemas de informacin para la gestin urbana.
9
Varios municipios como ejemplo

La realizacin de un Plan Estratgico por parte de un municipio supone la puesta en marcha
de un proceso que tiende a fijar una estrategia de actuacin en el orden local. Esto significa
empezar a encaminar un modelo nuevo de gestin, que tiende precisamente a la gestin estratgica de
una ciudad, en donde generalmente los actores comienzan a trabajar juntos.7
Se trata de definir lneas de accin, algunas orientaciones de trabajo, y disear proyectos
ms o menos claves para hilvanarlos bajo un mismo propsito. Para lograrlo ...no hay
condiciones objetivas en las ciudades como para decir que un Plan Estratgico es lo que se necesita,
pero s es una buena excusa para empezar a desarrollar un aprendizaje en la ciudad por parte de los
actores locales, y para comenzar a trabajar en planificacin y gestin estratgica.8
Rafaela, Rosario, La Plata, Baha Blanca, Mar del Plata, Campana y Morn son los siete
municipios relevados9 que se han valido de esta herramienta de planificacin estratgica para
la definicin de sus respectivos perfiles de desarrollo.
En el plano internacional se recupera la experiencia de Barcelona en el Anexo Nro. II, la cual
es considerada pionera en el mundo en lo que a Planificacin Estratgica se refiere.
Rafaela, provincia de Santa Fe
El hecho de que Rafaela sea referenciada como ciudad pionera en la implementacin de la
planificacin estratgica participativa junto con los municipios de Crdoba y Rosario-, la
vuelve objeto de estudio obligado.
El crecimiento exponencial de la ciudad, a partir del trabajo articulado entre el sector
pblico y privado, resulta ejemplo alentador para el desarrollo de esta metodologa de
planificacin, sostenida en una vocacin de cambio sobre la base de la participacin y la
generacin de consensos.
Esta ciudad inici su proceso de planificacin en el ao 1996. Actualmente, la nueva gestin
municipal se encuentra abocada a una intensa tarea de mejora de los procesos internos, lo
cual involucra tambin pensar el lugar que ocupa el Plan Estratgico Rafaela (PER) para la
localidad.
Es arquitecto egresado de la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de

Rosario. Completa su formacin especfica en centros acadmicos de Espaa, Chile y Estados Unidos.
Se dedica a la coordinacin de equipos a cargo de la elaboracin de planes estratgicos en distintas ciudades del
pas, ya sea como profesional contratado o desde la consultora [C+T]. Se aboca tambin a la coordinacin de la
elaboracin de planes urbanos en distintas ciudades.
En la actualidad es Director del Instituto de Gestin de Ciudades IGC, una red de profesionales de la actividad
privada y acadmica, dedicada al diseo, planificacin e implementacin de polticas y proyectos urbanos, y
titular de [C+T], consultora dedicada a temas de planificacin urbana y desarrollo local.
Es Becario de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), de la Cooperacin Italiana y del LILP
para asistir a cursos de posgrado en temas de planificacin urbana y estratgica.
7 Entrevista Arq. Roberto Monteverde. Asesor Tcnico Plan Estratgico Mar del Plata.
9 La seleccin de los municipios se realiz conforme tres criterios: El desarrollo real de procesos de
planificacin estratgica participativa; la existencia en cada uno de ellos de escenarios actuales diferentes, que
permitan analizar la continuidad o no de los procesos y las causas de tales situaciones; la accesibilidad a
materiales documentales de los respectivos planes, y a fuentes directas de informacin (actores claves a nivel local,
asesores externos, etc.) que permitan conocer el trasfondo de cada uno de los procesos.
10
Respetando los lineamientos asumidos por las actuales autoridades rafaelinas abrir un
parntesis a toda tarea de comunicacin externa del PER-, el anlisis de este caso de
planificacin estratgica se nutrir de la lectura de documentos que testimonien el proceso, y
de la realizacin de entrevistas a actores que participaron en los inicios del mismo y que hoy
no se vinculan estrictamente en forma directa con l.
Rosario, provincia de Santa Fe
Habiendo iniciado las acciones de planificacin estratgica en el ao 1996, Rosario realiz el
lanzamiento formal de su plan en 1998.
Actualmente, se encuentra trabajando en la concrecin del Plan Estratgico Metropolitano
(PEM), cuyo objetivo es poder pensarse como regin y ya no slo como ciudad.
La continuidad del proceso, genera que Rosario sea un caso interesante a partir del cual
poder analizar la articulacin del plan con las diferentes gestiones de gobierno. La fuerte
apropiacin que del mismo ha dado muestra la comunidad rosarina, obliga a realizar una
referencia acerca del modo en que se abri la participacin y se desarrollaron estrategias de
comunicacin que habilitaron canales de circulacin de la informacin accesibles y
comprensibles al ciudadano comn.
La Plata, provincia de Buenos Aires
La Plata es ciudad cabecera de un partido que cuenta con 9 localidades. El proceso
desarroll en materia de planificacin es interesante para observar el modo en que abri la
participacin a cada una de ellas.
El Plan Estratgico La Plata tuvo su momento de mayor trabajo entre el 2001 y el 2003.
Actualmente se encuentra abocado a lograr una articulacin de las lneas estratgicas
definidas en aquellos aos con las acciones de la gestin. Tambin han pedido a las
instituciones platenses y a la Universidad informes sobre sus programas de trabajo para
cotejar la correspondencia de las actividades con las lneas estratgicas del Plan.
Baha Blanca, provincia de Buenos Aires
Este municipio tiene dos aspectos importantes en los que detener el anlisis: la riqueza del
proceso en s mismo y la discontinuidad del plan a partir del cambio de Gestin.
El objetivo es poder observar cmo se dio inicio al Plan Estratgico Baha Blanca y cules
fueron los condicionantes que impidieron su perdurabilidad.
El trabajo se inici en 1997, bajo la intendencia de Jaime Linares. El objetivo en aquel
momento fue anticiparse a los cambios, e intervenir deliberadamente en el proceso de desarrollo, e
involucrar a los distintos actores sociales en l 10 .
Mar del Plata, Partido de General Pueyrredn, provincia de Buenos Aires
De los cinco casos elegidos, esta es la experiencia de planificacin desarrollada ms
actualmente. Luego de un trabajo intenso durante el ao 2004, se present el Plan Estratgico
de Mar del Plata a finales del mismo.
10 Municipalidad de Baha Blanca. Cartilla de presentacin del Plan Estratgico. Diciembre de 1997.
11
Rico en su metodologa, resulta interesante la modalidad con que se dio inicio al proceso
concurso de asesores tcnicos externos y cargos concursados para los miembros del equipo
tcnico local-.
El inicio del 2005, los encuentra trabajando en la implementacin de los proyectos
presentados.
Campana, Provincia de Buenos Aires
Fue en 1998, cuando un grupo de organizaciones de la sociedad civil e instituciones
privadas y pblicas tomaron la iniciativa de comenzar un proceso de planificacin
estratgica.
Luego de trece meses de intenso trabajo articulador de instituciones y experiencias, en
noviembre de 1999, presentaron su Plan, que fuera distinguido con el Primer Premio en el
Concurso Experiencias Innovadoras en Gestin Local, del Instituto Provincial de la
Administracin Pblica (IPAP), 1999.
Morn, Provincia de Buenos Aires
En mayo de 2005, la Municipalidad de Morn present su Plan de Desarrollo Estratgico.
Utilizando variantes muy interesantes en lo que se refiere a la metodologa clsica de un Plan
Estratgico de Desarrollo Participativo especialmente por potenciar la participacin
ciudadana y de las organizaciones en instancias posteriores al lanzamiento y por fortalecer el
papel unilateral de gobierno en la etapa previa a la implementacin-, Morn parece haber
encontrado un esquema ms dinmico y gil para planificar los diez prximos aos del
Partido. Un caso muy reciente y particular para desarrollar en el presente trabajo.
Mediante el anlisis de todos estos casos, se relevarn los siguientes aspectos:
a. Factibilidad del surgimiento del plan y contexto en que se origina
b. Equipo tcnico local y asesoramiento externo del proceso
c. Participacin ciudadana
d. Mtodo para diagnosticar
e. Comunicacin
f. Etapas en las que trabaj el plan y sus alcances
g. Definicin de Lneas Estratgicas
a) Factibilidad del surgimiento del plan y contexto en que se origina

El inicio de un proceso de planificacin puede darse por diversos motivos. As lo reflejan los
casos seleccionados.
La ciudad de La Plata, por ejemplo, lo hizo teniendo en cuenta los antecedentes de polticas
municipales que sirvieron de base para la participacin ciudadana. Estas polticas pasaron
por la creacin de las Juntas Vecinales en las diferentes localidades del Partido, la gestin de
un proyecto de Presupuesto Participativo a travs de ellas, y como consecuencia de esto, la
posibilidad de organizar la expresin de los ciudadanos a travs de consultas sistematizadas
y permanentes.
Baha Blanca, por su parte, visualiz que frente al surgimiento de anuncios de inversiones
que hubo sobre ciertos sectores locales indicativos de un claro proceso de crecimiento-, el
12
intendente vislumbr que era un buen momento para organizar la ciudad y definir su perfil
frente a los posibles impactos que estas inversiones podran ocasionar. La lectura de este
punto, es que frente a las externalidades, todo municipio debe organizarse para que ellas no
acten en detrimento de la idiosincrasia local.
Mar del Plata dio inicio al Plan Estratgico sobre la base de un trabajo realizado con
anterioridad por una Comisin Mixta que, desde 2001, vena trabajando por la mejora del
Partido. Lo que se propuso a partir de la nueva gestin del Intendente Daniel Katz, fue
institucionalizar este espacio y sumar esfuerzos para el desarrollo de un proceso ntegro que
involucre a la comunidad en la definicin de las estrategias de actuacin de Mar del Plata.
Rafaela y Rosario fueron municipios pioneros en la implementacin de Planes Estratgicos.
En ambos se plante como factibilidad para dar inicio a este proceso la fuerte crisis en la que
se encontraban las localidades y la necesidad de transformar la gestin para instar el
crecimiento del partido.
Rafaela tena un desarrollo econmico bastante particular: un sector industrial muy
diversificado, con una gran cantidad de empresas familiares; gran dinamismo de las
medianas empresarias; existencia de un sector privado bastante dinmico; un sector
educativo fuertemente ligado al sector productivo; y un sistema institucional no slo
vinculado a lo productivo sino tambin a lo social (entidades de bien pblico con fines
sociales, culturales, actividades deportivas, etc.). El problema era que el municipio no
acompaaba este crecimiento y dinamismo. Por ello, la asuncin de la nueva administracin
signific un fuerte cambio desde el punto de vista de la gestin que permiti una
reformulacin del Estado Local. El Plan Estratgico fue una de las herramientas prioritarias
elegidas por el municipio para encauzar esta transformacin.
Rosario, en igual sentido, apoy con mpetu la realizacin de un Plan Estratgico, en un
contexto en el que la ciudad manifestaba un alto ndice de desocupacin, que se traduca en
imagen negativa dentro y fuera de la ciudad: Rosario como expresin de todos los males propios
de la crisis... y como agravante, la ausencia de horizontes de cambio que alimentaba un clima social
complejo e inestable.11
Los comienzos del Plan de Campana, tienen la particularidad de haber respondido a una
iniciativa privada de un conjunto de empresarios PyMEs y organizaciones de la sociedad civil
que entendieron que la mejora de la gestin pblica local, tendiente a ordenar y promover el
proceso de desarrollo del Partido, era un elemento fundamental para el xito de sus
emprendimientos. As, motorizaron la idea y consiguieron rpidamente el apoyo municipal,
que asumi el desafo como propio.
Al momento de definir el surgimiento de su Plan de Desarrollo Estratgico de Morn, su
Intendente, el Dr. Martn Sabbatella, seala que se trata de dar un marco ideolgico al conjunto
de proyectos que tenemos en mente, algunos que an son ideas, otros ms avanzados y precisos y otros
en camino de ser concretados junto a diversos actores sociales e instituciona les. O sea, una iniciativa
del gobierno municipal para continuar un proceso ya iniciado por su gestin, pero ordenado,
reunido y priorizado de manera estratgica.
11 Plan Estratgico Rosario. Documento Final. Municipalidad de Rosario. 1998.
13
Existe un aspecto que se replica en todos los municipios, y resulta de importancia para la
concrecin de estos procesos: la voluntad poltica municipal para liderar cada una de las
iniciativas y un fuerte compromiso de inversin en esta metodologa de trabajo.
b) Equipo tcnico local y asesoramiento externo del proceso
La Plata, Mar del Plata, Baha Blanca y Campana, contaron en el transcurso del proceso con
el asesoramiento externo de profesionales en la materia.
La ciudad de La Plata trabaj junto con la Universidad Nacional de La Plata, a travs de la
Direccin de Asuntos Municipales de la Secretara de Extensin Universitaria. El Equipo
tcnico local, por su parte, slo se limit a desarrollar tareas de coordinacin, no as de
definicin de metodologas participativas de planificacin, y otros aspectos que quedaron a
merced de lo dispuesto por el cuerpo asesor. En palabras del Arq. Carlos Destrade la
asistencia fue en la instancia de talleres, de organizacin metodolgica y de presentacin y
sistematizacin. Luego hubo informes finales.
Mar del Plata realiz su trabajo bajo la asesora del Instituto de Gestin de Ciudades,
dirigido por el Arq. Roberto Monteverde. La particularidad del trabajo en esta ciudad es que
el equipo tcnico local se conform mediante concurso de antecedentes, por lo cual el grupo
cont y actualmente lo hace- con la labor de profesionales vinculados a las reas temticas
sobre las que se trabaj en el proceso.
Este equipo tcnico trabaj fuertemente vinculado con los asesores, definiendo prioridades
de trabajo, adecuacin de metodologa a la realidad local, y realizacin de documentos
sntesis del Plan. Se relacion tambin con un equipo conformado por personal municipal
(Equipo Tcnico Municipal) con el cual se busc establecer permanente relacin entre el Plan
Estratgico Mar del Plata y el Plan de Gobierno Municipal.
Baha Blanca y Campana, por su parte, contaron con la asesora del Arq. Eduardo Reese,
quien tuvo bajo su responsabilidad la transferencia de conocimientos a los equipos tcnicos
locales, dirigidos por el Arq. Jos Mara Zingoni y por la Lic. Cristina Teixido,
respectivamente.
En particular, Campana, conform su equipo tcnico local, no slo con funcionarios
municipales, sino tambin con empleados de la principal empresa local, Siderca SAIC y la
Fundacin Fundes Argentina; 12 organizaciones que tambin apoyaron econmicamente todo
el proceso de planificacin. Desde el mbito universitario, cumplieron un rol destacado la
Universidad Tecnolgica Nacional (Regional Delta) y la Universidad Nacional de Lujn
(Regional Campana).
12 La Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina, FUNDES, es una Red de instituciones
privadas y empresariales, creada a partir de una asociacin entre FUNDES Suiza y empresarios lderes en los
diferentes pases donde se encuentra presente. Promueve el desarrollo sostenible de las Pequeas y Medianas
Empresas en Amrica Latina. Su objetivo es facilitar el acceso al know how y al financiamiento, a propietarios de
PyMEs con buenas posibilidades de crecimiento, proporcionndoles al mismo tiempo conocimientos
empresariales. El trabajo desarrollado en Campana fue la primera experiencia de Fundes Argentina de
articulacin directa con un gobierno local.
14
Rafaela, Rosario y Morn, nuevamente marcan la diferencia en este apartado, en tanto

ambos equipos tcnicos se formaron sin la participacin de asesores externos. En realidad, la
colaboracin de otros actores existi, pero no adquiri la forma de consultora externa.
En el equipo de Rafaela participaron profesionales de diferentes instituciones. Su trabajo era
ad honorem o pago por las organizaciones que los responsabilizaban a participar. Por su
parte, la municipalidad aboc al trabajo del Plan a personal de Secretara de Planeamiento.
En este caso, la ayuda externa tuvo que ver con asesorar a algunas personas en metodologa
propia del plan. Hubo tambin quienes viajaron al exterior, para adquirir conocimientos en
materia de planificacin.
Rosario tuvo en los inicios del plan, la posibilidad de contar con un importante presupuesto
para la contratacin de personal y la formacin del equipo tcnico local. Tampoco fue un
equipo que tuviese asesora externa. En l particip el Arq. Roberto Monteverde, pero en rol
de coordinador del grupo (siendo parte de la planta municipal).
Para la labor de los equipos de los planes estratgicos de Rafaela, Rosario y Morn, fue muy
importante la adhesin de los respectivos municipios al CIDEU (Centro Iberoamericano de
Desarrollo Estratgico Urbano).13 A partir de ello, lograron mucho apoyo en materia de
capacitacin e intercambio con profesionales europeos muy avanzados en la materia.
Otro aspecto que se utiliz con frecuencia por Rosario fue el convenio con Universidades
(en especial la homnima). Los convenios eran a travs de Institutos o grupos de
Investigacin de las diferentes unidades acadmicas, quienes participaron en la formulacin
de tcnicas para los aspectos metodolgicos del proceso o bien para la redaccin de proyectos
en la etapa de formulacin del plan.
De acuerdo a la opinin del Arq. Roberto Monteverde, un equipo tcnico local debe tener
los siguientes perfiles: una coordinacin general que tenga una visin amplia de la realidad
local, y una organizacin del personal de acuerdo a los ejes temticos con lo que se decida
trabajar en el plan (perfiles con un acento en la formacin relacionada con lo econmico, lo
social e institucional, lo urbano territorial, y lo comunicacional).
A modo de conclusin, puede afirmarse que es importante que los Planes Estratgicos
involucren en el trabajo las siguientes cuestiones:
Equipos tcnicos locales interdisciplinarios, capacitados para la promocin del
desarrollo local;
Cuerpo asesor externo, que fortalezca el recurso humano local y lo forme en
metodologa de planificacin;
Equipo Tcnico Municipal, que contribuya a involucrar el Plan Estratgico con las
actuaciones del propio gobierno;
Mecanismos de comunicacin aceitados entre los diferentes equipos mencionados, con
el objetivo de que cada uno de ellos mantenga un conocimiento actualizado del
proceso.
13 Para mayor informacin sobre el CIDEU, ver ANEXO III del presente trabajo.
15
c) Participacin ciudadana
La propuesta de trabajo en el marco de un Plan Estratgico refiere casi de inmediato al
anlisis de las implicancias que la variable participacin ciudadana o comunitaria tiene en el
transcurso del proceso.
Cierto es que el modo en que se la implementa genera ms de un cuestionamiento sobre la
apertura real que este tipo de herramienta puede dar, para que la comunidad forme parte en
la toma de decisiones de la poltica pblica local.
No obstante, de la observacin de los casos implementados en cada municipio, surgen una
serie de indicaciones importantes, resumidos en: los criterios que definen la participacin y
las dificultades de la participacin.
Criterios que definen la participacin
El Arq. Roberto Monteverde argumenta al respecto que ...estn los que plantean que la
participacin tiene que ser de un grupo ms bien tcnico, y otros que dicen que si esto no baja a las
bases en referencia al proceso- y es discutido por cada uno de los ciudadanos, no sirve.
Desde su punto de vista, el concepto de participacin no implica ni una mirada, ni la otra,
sino un equilibrio entre ambas posturas. Al respecto afirma: si yo quiero un plan que le sirva a
una gestin y que est avalado por ciertos actores, ser un plan para eso... y no est mal. Tambin estoy
definiendo estrategia pero con un perfil tcnico. Lo que cambiar es que no ser un Plan Estratgico
Participativo, pero es un plan, y puede ser estratgico. No obstante creo que las mixturas son lo que
mejor funcionan .
En este sentido, se entiende que no porque haya ms gente involucrada en el proceso ste es
ms participativo. Por el contrario, si el plan se presenta como estratgico a lo que se debe
apuntar es a la participacin de aquellos actores vinculados a los temas estratgicos desde el
punto de vista de la ciudad.
Para poder discernir acerca de cules son estos actores, los equipos tcnicos de los planes se
valen con frecuencia de la herramienta mapa de actores, que permite definir quines son las
personas que no pueden dejar de participar en relacin con cada tema.
El Arq. Roberto Monteverde apunta: creo que primero hay que hacer un mapa de temas, y
empezar a ver en relacin con esos temas cules son los actores que estn vinculados a ellos. Deben
estar s o s vinculados a los temas estratgicos. Si tens 10 actores, sern esos 10. Si tens 1.000, sern
1.000. Lo que no es correcto es que participen 2.000 si es necesario que sean 1.000, ni 50.000 cuando
necesito 15. Se trata de garantizar que estn los que tienen que estar.14
En el caso de Baha Blanca, por ejemplo, el criterio de participacin se defini conforme el
concepto de actor social, es decir aquella persona que representaba sus propios intereses ms los
intereses de parte de la comunidad. Eran, en definitiva, actores colectivos, referentes de
instituciones, etc.
En Rosario, el Plan Estratgico fue muy participativo. Permiti consensuar y explicitar
determinadas temticas que todo el mundo vea como problemticas pero sobre las que nadie
actuaba. En palabras de Martha Tassini, integrante del equipo del PER y actual miembro del
16
PEM, lo que el plan logr fue que gente que nunca se junt a hablar de la ciudad -ni entre ellos ni
con la municipalidad-, como la Bolsa de Comercio, empresarios, y dems, pudiesen hacerlo como
iguales en el marco del proceso .
La ciudad de La Plata fue menos sistemtica en lo que a participacin se refiere. Se limit a
realizar las invitaciones a los talleres a travs del directorio con que contaba el rea de prensa
del municipio, y desarroll talleres barriales a travs de cada una de las delegaciones
vecinales, a los cuales podan asistir todos los que quisieran . Puede afirmarse en relacin con
esto, que no existieron criterios especficos de seleccin de los participantes, lo cual se percibe
en la falta de profundidad que adquirieron muchas de las discusiones en el contexto de los
talleres (sea por excesiva cantidad de participantes o bien por pretender abarcar demasiados
aspectos en un nico encuentro).
En Mar del Plata el recorte de la participacin estuvo tambin establecido de acuerdo a un
criterio institucional. Todos aquellos que respondiesen a una organizacin formaron parte de
las diferentes instancias participativas. El equipo tcnico del plan se vali de la herramienta
de mapas de actores para esta tarea.
Roberto Mirabella, actual diputado de Santa Fe y miembro del Concejo Deliberante en el
momento en que se realiz el Plan Estratgico Rafaela, reflexiona que el PER fue un proceso
muy particular en cuanto a lo que signific la participacin. El plan se convirti en una herramienta
que el municipio eligi y tom para ponerla en funcionamiento, y a partir de dos o tres lneas o guas
que tenan que ver con la discusin de una estrategia convocar a cada uno de los sectores
representativos de la ciudad para dialogar sobre la definicin de un gran objetivo de ciudad. O sea que
la participacin permiti dejar a un lado las discusiones por sectores e iniciar una todos juntos.
Morn, en cambio, no previ instancias generalizadas y formales de participacin en las
etapas previas a la presentacin del Plan. En una entrevista con el Secretario de Hacienda
Municipal y responsable del Plan Estratgico, Daniel Larrache, argumenta la eleccin de esta
va, sosteniendo la importancia de que el gobierno asuma la conduccin, e indique la
direccin a seguir y, con esa propuesta, llame a la participacin.
Al respecto afirma que el gobierno local no puede convocar sin tener en claro el rumbo
hacia donde se quiere ir. Se debe tener como municipio por lo menos una propuesta. Despus
que la misma se pueda discutir, pueda tener cambios, es posible. Pero lo malo es que no haya propuesta,
que te renas para discutir cules son los problemas y ese sea el nico objetivo, eso me parece mal. Hay
muchos planes estratgicos en los que el planteo es hagamos una catarsis colectiva, y me parece que se
agota ah; no solo porque no suma actores sino que esa discusin del modo en que es planteada, sin una
propuesta sobre la cual discutir, lo que genera es que cada uno se vaya ms convencido de que tena
razn, ms antagonismos, etc., todo porque no hay una propuesta que unifica. Por eso, tirar los
lineamientos y discutirlos a fondo, me parece lo ms indicado y es lo que hicieron las ciudades que han
podido ser exitosas en este tema. Pudieron plantear una lnea, se discuti y despus se hizo carne para
todos .
A su vez, seal que desde el trabajo realizado en Morn se busc promover formas no
convencionales de participacin sectorial. Por ejemplo, A Londres fuimos en representacin de
Morn y no slo del municipio-. En la comitiva estaba la Unin Industrial del Oeste, la Cmara de
Comercio de Morn, la Universidad Tecnolgica de Morn, la Universidad de Morn estaba la
visin de Morn. Esto es importante para que los actores de la sociedad, que son los que
despus actan localmente, puedan ver por s mismos los procedimientos de otras ciudades
del mundo, a la vez que significa un ejercicio que promueve una forma de representacin
17
particular de los distintos sectores en el plan. A partir de ese viaje ya estamos hablando un idioma
comn. Discutir la relacin pblico-privado para el desarrollo.
En etapas posteriores, el plan del municipio de Morn ser discutido en las unidades de
gestin administrativas ubicadas en cada localidad y a travs de distintas consultas
sectoriales, de acuerdo corresponda al proyecto del que se trate.
Dificultades de la participacin
Si bien involucrar en la toma de decisiones sobre las cuestiones de inters comn a la
comunidad resulta sumamente ventajoso, presenta en su desarrollo una serie de dificultades.
Por un lado, segn qued planteado en las diferentes entrevistas, la gestin del municipio
se complejiza. Un gobierno local que decida abrirse a la discusin debe estar preparado para
aceitar sus mecanismos de respuesta y desarrollar una mejor gestin.
Muchas veces ocurre que los sectores que se encuentran por fuera del municipio no
terminan de comprender por qu el gobierno local da inicio a un proceso de este tipo,
cuestionndolo en forma permanente. Frente a ello, deben existir argumentos slidos que
permitan defender la iniciativa, explicando acerca de la posibilidad que otorga el plan como
herramienta para poder consolidar discusiones colectivas sobre problemticas locales.
Roberto Mirabella plantea que la participacin se vuelve compleja en tanto los actores que
participan no tienen todos el mismo nivel de formacin intelectual. Sugiere que hay personas
ms preparadas que otras, y esa caracterstica reclama de la paciencia de quienes organizan, y
de la capacidad para explicar que no se debe formar parte del proceso de egosta. Se necesita
en esto mucho manejo de grupo, pero sobre todo entender que el Plan no es una herramienta para hacer
poltica partidaria... y esto es un tema al que los argentinos no estamos mayormente acostumbrados.15
En la ciudad de La Plata se plantea que una de las mayores resistencias a la participacin es
la apata de la gente. Las personas estn acostumbradas a que aparezcan cosas con espectacularidad
y el plan no es eso exactamente... los anuncios espectaculares, las promesas de modificacin inmediata
no forman parte de l . Por el contrario, un Plan Estratgico es una invitacin a trabajar
comprometidamente por la ciudad.
De la experiencia de los diferentes municipios tambin se advierte como factor negativo la
dificultad de sumar al proceso a determinados actores sociales. Los jvenes y los sectores
carenciados, son dos grupos con los que resulta complejo trabajar. Ello se debe a la
inexistencia de instituciones que los representen, o bien a la crisis en la que estn insertas
aquellas que tradicionalmente lo hacan.
Con la poblacin vulnerable, lo que se intenta hacer es incluirla a travs de la participacin
de las organizaciones de desocupados, por ejemplo. Se busca que participen desde ese lugar,
aunque es un problema porque en ellas no estn representados la totalidad de los sectores
marginales.
En relacin con los jvenes, segn lo plantea el Arq. Roberto Monteverde, lo nico que ha
llegado a hacerse es alguna experiencia sobre la base de ejercicios que permitan evaluar las
distancias que existen entre las visiones de los adultos y los jvenes, pero nada ms .
15Entrevista Roberto Mirabella. Diputado Provinci al, provincia de Santa Fe. Miembro del Honorable Concejo
Deliberante durante la realizacin del Plan Estratgico Rafaela.
18
De igual modo, pese a esta problemtica de la falta de representacin institucional, se

procura no sumar personas sueltas al proceso. Es importante respetar el criterio de
participacin a travs de las organizaciones, porque gracias a ello se avanza un escaln ms
en la consolidacin de una red institucional ms slida en cada una de las localidades, y as
en la Argentina.
En este sentido, la participacin en todo Plan Estratgico se da prioritariamente a travs de
la representacin organizacional de los diferentes sectores de la comunidad (cmaras
empresariales, consejos profesionales, instituciones civiles, etc.), mientras que la dimensin
territorial se encuentra representada a travs de la participacin de los foros vecinales,
organizaciones barriales, juntas comunales, etc.
Los miembros de cada uno de estos espacios pueden, a su vez, formar parte de espacios
ejecutivos y deliberativos ms acotados que el proceso propone, como por ejemplo el Consejo
Ejecutivo, la Junta Promotora, o el Consejo Asesor del Plan Estratgico.
d) Mtodo para diagnosticar
El momento del diagnstico en un Plan Estratgico permite la obtencin de un cuadro de
situacin inicial del partido, sobre la base del cual se disearn los programas y proyectos
estratgicos.
Todos los municipios relevados han realizado sus respectivos diagnsticos, utilizando en la
mayora de los casos similares tcnicas metodolgicas, cuyo objetivo consiste en obtener una
mirada sobre el territorio que siente las bases para el trabajo posterior.
Segn plantea el Arq. Roberto Monteverde, cuando se comienza a trabajar sobre la realidad
local, se pretenden relevar algunos datos generales (sean indicadores econmicos o sociales)
que permiten alcanzar una especie de radiografa del partido; un cmulo de informacin que
posibilita disponer de un primer abordaje de lo local sobre la base de datos cuantitativos.
Es importante tambin que a travs del diagnstico se reconozcan algunos aspectos
vinculados a la cultura local, y sobre todo a la cultura de la gestin local. Es fundamental
indagar en el municipio, en su forma de trabajo, en cul es su relacin con los dems actores
de la ciudad (organizaciones de la sociedad civil y entes privados), y otras caractersticas de
corte ms cualitativos.
La mirada sobre la comunidad es otro factor fundamental en esta etapa. Es interesante
reconocer cules son las proyecciones que sta formula sobre la ciudad, cmo la conciben,
qu aspectos le elogian y cules le critican. Un primer avance para el logro de este
conocimiento es la realizacin de entrevistas a quienes se denominan actores claves , un
conjunto de personas que representan a determinados sectores de la comunidad y que
pueden brindar una mirada especfica sobre el mbito en el que se desempean.
Cabe aclarar que en muchos casos, antecedi a este trabajo un prediagnstico de la ciudad
que consisti en una primera mirada sobre la realidad local, orientativa y de reconocimiento
de aquella informacin con la que se cuenta y no. Estos prediagnsticos se sistematizaron en
documentos que, en los diferentes talleres diagnsticos, fueron sometidos a discusin de la
comunidad.
Mar del Plata constituye un ejemplo interesante porque realiz el estudio de prediagnstico
a travs de talleres participativos. Organiz un total de diez. Rafaela, por su parte, opt
tambin por el desarrollo de un prediagnstico profundo a travs de la recopilacin de
19
informacin existente en los distintos mbitos de la comunidad generadores de

transformaciones urbanas, la realizacin de entrevistas con diversos agentes econmicos y
sociales, y el anlisis interdisciplinario en el seno del equipo tcnico al procesar los datos
recopilados. Todo ello se sistematiz en un documento de prediagnstico que servira de base
para la discusin de los talleres de diagnsticos. Campana lo hizo a travs de un taller en el
que reuni al equipo tcnico con los miembros de la Junta Promotora.
El cuadro que se presenta a continuacin sistematiza las diferentes acciones que los
municipios relevados utilizaron para la realizacin de sus diagnsticos.
Municipios Diagnstico
Definicin de temas o procesos crticos:
Elaboracin de estudios tcnicos con informacin existente en mltiples fuentes
(censales, acadmicas, municipales, etc.).
Realizacin de entrevistas a informantes claves y especialistas locales sobre temas
urbanos, ambientales, sociales, econmicos y regionales. Fueron consultados tambin
funcionarios y tcnicos comunales respecto de las problemticas urbanas y la gestin
de las polticas pblicas.
Elaboracin final del documento de diagnstico:
Baha Blanca
Los datos relevados sirvieron para priorizar y definir las Fortalezas y Debilidades de
la ciudad que luego fueron sistematizadas en un documento de diagnstico que se
puso a consideracin de la comunidad en los talleres.
Realizacin de talleres:
Realizacin de diez talleres que se desarrollaron en la ciudad cabecera del partido y en
las localidades de General Daniel Cerri y Cabildo. El ciclo signific un total de 130
horas de taller, dividido cada uno de ellos en dos jornadas consecutivas que supuso el
trabajo conjunto de ms de 150 asistentes, representativos de ochenta instituciones
locales.
20
Sistematizacin de informacin:
Organizacin de la plataforma de conocimientos bsicos a travs de la cual se pueda
describir y dimensionar la realidad local. Se lo hizo sobre 4 ejes temticos: econmico-
productivo, socio- institucional, urbano- ambiental, y gestin municipal
Se realizaron sesenta entrevistas a referentes calificados de distintos sectores de la
ciudad: empresarios, deportistas, referentes comunitarios, fomentistas, dirigentes
polticos, periodistas, funcionarios municipales, etctera..
Definicin de temas centrales:
Trabaja sobre las problemticas de la ciudad con la finalidad de focalizar la mirada
Determinacin del conjunto de temas claves que el plan deber abordar
Mar del Plata
(abandonando al mismo tiempo la idea de que un plan debe incorporar la totalidad de
temas que hacen al desarrollo de la ciudad).
Realizacin de un documento de informacin bsica en el que se identificarn un
conjunto de datos generales que caracterizan la situacin de la ciudad- partido; y de
una agenda inicial de temas urgentes, que buscar encontrar el nexo entre lo
estratgico y lo cotidiano.
Realizacin de talleres participativos:
Priorizacin de temas centrales.
Se realiz un taller de diagnstico en ciudad cabecera, dos encuentros de trabajo, uno
en Sierra de los Padres y otro en Batn.
Sistematizacin de informacin:
Realizacin de entrevistas a informantes claves.
Recopilacin de estudios y relevamientos existentes sobre la ciudad.
Realizacin de Talleres participativos:
Reuniones con comisiones temticas (taller - tareas de produccin). Sirvi para
vincular a los representantes de las instituciones con el equipo tcnico.
Rosario
Grupos de trabajo por reas de inters (sobre temas especficos y para enriquecer el
contenido final del diagnstico).
Realizacin de una matriz FODA para la organizacin de la informacin referida a la
ciudad. Con ella se trabaj sobre 4 ejes sectoriales o reas de inters: econmico -
productivo, fsico-ambiental, socio-institucional, centralidad regional y proyeccin
internacional.
El objetivo del diagnstico fue identificar los grandes temas de la ciudad.
Realizacin de talleres participativos:
Concrecin de talleres barriales (por localidades) y temticos (sobre la base de tres
ejes: socio-cultural, econmico-productivo y urbano-ambiental). Los talleres locales
fueron anteriores a los temticos, y nutrieron la discusin de estos ltimos.
La Plata
La documentacin sobre la cual se discuti en los encuentros fue elaboracin del
equipo asesor externo. No hubo un momento explcito de diagnstico.
En los talleres se avanz en la definicin de aspectos positivos, negativos y propuestas
de trabajo.
El Diagnstico se bas en las perspectivas y estrategias de los principales actores y
agentes urbanos. Se trat de evitar la realizacin de un estudio acadmico tradicional
Rafaela de profundizacin analtica de cada tema en forma sectorial.
Se busc que el diagnstico no cayera en la sobreabundancia de informacin, porque
no sera ledo. Pero se busc que tampoco careciera de aspectos que lo volviesen poco
21
no sera ledo. Pero se busc que tampoco careciera de aspectos que lo volviesen poco
preciso. Fue un producto ms CUALITATIVO QUE CUANTITATIVO.
Se lo realiz a travs de TALLERES PARTICIPATIVOS (ao 1997), organizados y
coordinados por el equipo tcnico, utilizando metodologas especficas, y con la
participacin de los actores urbanos involucrados en el proceso. Se contempl en l la
realizacin de un anlisis interno y externo.
Anlisis interno: conocer los factores clave para el desarrollo econm ico y social del
municipio, definiendo los puntos dbiles (debilidades) y fuertes (fortalezas) de la
ciudad.
Anlisis externo: est dirigido a conocer los factores que influyen en el territorio, en
funcin de los temas crticos, que no pueden ser controlados desde la ciudad,
determinando las oportunidades y las amenazas.
La conclusin del Diagnstico es el anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas), que permiti hacer hincapi en la otra etapa del Plan: la
definicin del OBJETIVO CENTRAL de la ciudad.
Morn La etapa diagnstica se trabaj directamente desde el equipo tcnico del municipio.
Imaginarios Sociales: se terceriz el desarrollo de la investigacin Imaginarios

sociales urbanos de Campana, en manos de un antroplogo, con el propsito de
responder a la pregunta sobre qu pasa concretamente en el corazn y la mente de los
habitantes de Campana. De tal forma, se relev a travs de encuestas, qu sienten,
piensan y quieren los distintos actores que producen y consumen Campana, ms all
de los discursos institucionales, de modo que ninguna accin de mejoramiento deje de
lado el mapa de sentimientos sociales, representaciones simblicas e identidades
locales, que se sobreponen al mapa geogrfico, para mejorar la eficacia del Plan.
Entrevistas a informantes claves locales: la primera serie de entrevistas, permiti
ajustar las primeras definiciones sobre la situacin de la ciudad en sus distintas
dimensiones. Algunos meses despus se los hizo participar de talleres temticos.
Informe de Avance: se edit un informe que contena las primeras conclusiones
diagnsticas y se distribuy entre las instituciones locales, recogiendo sus
Campana observaciones en un perodo de un mes.
Redefinicin y validacin de Debilidades y Fortalezas: con la informacin y
documentacin ya reunida se redefinieron las debilidades y fortalezas y se validaron a
travs de aproximadamente 60 entrevistas a dirigentes, funcionarios, representantes
de entidades y personalidades locales.
Talleres: se realizaron 11 talleres temticos y sectoriales, con la participacin de 336
informantes claves, teniendo como base el documento prediagnstico. La metodologa
utilizada fue participativa e integral, con enfoque sistmico y procesual favoreciendo
la construccin de espacios y acuerdos estratgicos entre los actores pblicos y
privados.
Escenarios territoriales: se realizaron junto a informantes clave, dando fin a la etapa
diagnstica y pasar a definir el Objetivo General, los Ejes Estratgicos y los Objetivos
Particulares.
e) Comunicacin
Este aspecto es de suma importancia en el desarrollo de un Plan Estratgico. En primer
lugar porque cumple con el objetivo de dar una identidad e imagen propia al proceso, y en
segundo trmino porque contribuye a fortalecer la participacin y el sentido de pertenencia
de la comunidad en relacin con el plan. Sin embargo, no todos los municipios comprenden
esta dimensin estratgica de la comunicacin, reducindola a la generacin de acciones de
prensa y promocin.
22
Tal es el caso de la ciuda d de La Plata, donde no hubo una importante inversin destinada a
la estrategia de comunicacin del Plan. Por el contrario, se utilizaron fundamentalmente
canales de difusin que ya haban sido establecidos con anterioridad por el municipio. Los
avisos de las reuniones fueron sacados por los diarios de la ciudad y las invitaciones a los ciudadanos
para participar de los talleres se enviaron a travs de las listas de ceremonial de la municipalidad.
Mediante esa va tambin se mandaron folletos que daban una explicacin acerca de qu se trataba el
proyecto, para qu se convocaba a la gente, etc.16 . Las reuniones informativas en diferentes
mbitos resultaron, a su vez, importantes para la difusin del Plan. Pero hasta all lleg el
trabajo.
Una real tarea en comunicacin, implica considerar tanto una dimensin externa e interna
en el marco del Plan. La primera tiene que ver con el establecimiento de espacios
comunicacionales con la comunidad, y la definicin de estrategias concretas de accin para
fortalecer este vnculo, y la segunda con la necesidad de que el recurso humano municipal se
apropie de la idea.
Ambos puntos resultan fundamentales. Por un lado, es importante que el propio personal
del municipio reconozca qu significa dar inicio a este proceso y las implicancias que esto
tiene en la transformacin de un modelo de gestin, para ser realmente as un actor
multiplicador de la iniciativa hacia el exterior (es decir, hacia la comunidad). Por el otro, la
propia comunidad deber recibir de manera peridica o con cierta regularidad informacin
sobre el proceso para que pueda sentirse parte. Nadie participa de aquello que desconoce,
reconoci uno de los entrevistados, y para ello es necesario generar diversos productos que
pongan al alcance del ciudadano los avances del Plan Estratgico.
En este caso, Campana reconoce haber fallado, ya que si bien tuvo una intensa labor
comunicativa interna y externa a lo largo del proceso de planificacin, no la mantuvo a
posteriori, haciendo perder fuerza al Plan con el tiempo.
El coordinador del equipo tcnico del Plan Estratgico Baha Blanca, realiza una autocrtica
respecto del modo en que manej la comunicacin hacia el interior del municipio, aunque s
considera que en relacin con la comunidad se plante la elaboracin de productos
comunicacional y estticamente diferentes a los que haca la municipalidad; productos que
denotaran cierto dinamismo y creatividad, e indicaran un aggiornamiento de la gestin.
Mar del Plata, por su parte, tiene un rea especfica que se aboca a las acciones de
comunicacin. Su responsable, Adrin Lomello, alcanz incluso a bosquejar un documento
que refleja el modo en que las diferentes tareas deben realizarse y la concepcin de
comunicacin que se maneja desde el equipo tcnico local. De a cuerdo a ello, la actuacin en
comunicacin debe tener por objetivo ...instalar el proyecto generando la confianza, aceptacin y
participacin de los representantes institucionales. Hay que evitar grandes anuncios que transformen
esta iniciativa en otro despliegue publicitario que en realidad no invite a la participacin real. Se trata
de avanzar consolidando un proyecto a partir de acciones concretas y de mensajes eficientes y efectivos
para dar credibilidad al trabajo 17 .
16 Entrevista Arq. Carlos Destrade. Coordinador Equipo Tcnico Plan Estratgico La Plata.
17 Lomello Adrin. La comunicacin en el Plan Estratgico de Mar del Plata y el partido. Mar del Plata, 2004.
23
En este sentido, el documento repara sobre una serie de herramientas y criterios que
colaboran con el objetivo mencionado y que no deben dejar de formar parte del trabajo
cotidiano de un rea de comunicacin. Entre ellos, pueden mencionarse:
Discurso de identidad: elaboracin del discurso de identidad interno y externo,
identificando la misin, los valores y las funciones del Plan.
Definir la identidad visual del Plan: esto acompaar cada una de las producciones
que surjan del proceso, al igual que toda la papelera utilizada.
Definir presencia del Plan en la WEB: esto tiene inicialmente una funcin informativa
(contar los avances del proceso, convocar a las reuniones, etc.), aunque tambin podr
utilizarse como soporte de comunicacin, dado que posibilita el intercambio de
opiniones va correo electrnico, la realizacin de encuestas a travs de formularios en
el web, etc.
Relacin institucional con los medios: con un tratamiento particularizado segn sean
empresarios, periodistas de mayor jerarqua o especializados en determinada temtica,
medios de comunicacin pequeos o periodistas en general.
Comunicacin periodstica: se deber definir un vocero o referente nico que se
encargue de la difusin de las actividades. Ello garantiza la homogeneizacin del
discurso.
Tipo, contenido y frecuencia del envo de material a los medios: se establece que se
enviarn comunicaciones del plan (especie de gacetillas) cada vez que sea necesario y
oportuno informar sobre una actividad o solicitar cobertura; se realizar un boletn
digital (con frecuencia predefinido, por ejemplo, 15 das, un mes, etc.); se producir un
boletn de noticias con contenidos basados en crnicas de las actividades realizadas,
noticias de nuevos eventos, informacin calificada, etc.
Comunicacin institucional: aqu se incluye todo lo concerniente a papelera, carpetas,
folletos, publicidad, etc, respetando la identidad y la imagen ya definida.
Comunicaciones para participar de los talleres: a travs de notas, por telfono, por e-
mail, a travs de la prensa, etc.
Comunicacin de productos: para presentar el tema en los talleres, los documentos en
los talleres, los resultados de los talleres, etc.
Documentacin del Plan: esto sirve para generar un registro histrico del Plan,
fotogrfico y en video del trabajo, y periodstico del proceso.
Comunicacin con lderes culturales: el objetivo es trabajar sobre atributos comunes de
la ciudad para reafirmarlos en una fuerte estrategia de construccin de ciudadana local
en todos los sectores de la comunidad.
De acuerdo a estas premisas, en todos los municipios los equipos tcnicos o responsables
del proceso definieron una imagen icnica del Plan, lo cual permiti que la comunidad
establezca una referencia obligada entre la imagen y el proceso. No obstante, tal como
afirmaron los entrevistados, la esttica en el plan es importante porque da una buena imagen
del trabajo realizado, pero el fuerte debe estar centrado en los contenidos del proceso, esa
debe ser, en realidad, la esencia de la tarea.
f. Etapas en las que avanzaron los planes y sus alcances
Conforme las pautas metodolgicas que propone un plan estratgico, existen diferentes
etapas que deben cumplirse para dar por culminado el proceso de planificacin. Puede
24
hablarse de un pre-diagnstico, diagnstico, un momento de formulacin y, finalmente, la

ejecucin o implementacin de las diferentes propuestas. Cada uno de estas fases, debe
transitarse para obtener como producto un Plan Estratgico local.
De los siete municipios relevados, Rosario, Rafaela, La Plata y Morn han alcanzado la
etapa de implementacin de sus respectivos Planes Estratgicos. Mar del Plata, al cierre de
este informe, haba concluido con la formulacin de su plan, sin avanzar an en la
implementacin de las medidas.
Baha Blanca es un municipio que, a entender de los profesionales en el tema, tuvo un
excelente proceso, pero que no logr avanzar en la etapa de gestin de las medidas
formuladas. Aqu hay muchos puntos para analizar, desde un mal manejo del tema por parte
del municipio, que convirti el proceso en algo dema siado centrado en la figura del
intendente, hasta la falta de aceptacin del proyecto por parte de la oposicin. A su vez, la
etapa de formulacin de los proyectos coincidi con la crisis de 2001. En esa poca hubo un
replanteo de actividades, porque adems fue muy difcil sostener la participacin. Segn
coment el Arq. Jos Mara Zingoni hubo mucha gente que se fue de la gestin y se tuvo que
replantear la ocupacin de sus cargos. Esto diezm al equipo tcnico porque nos vimos abocados en
otras tareas- impidindonos ocuparnos especficamente al plan.
Campana, una vez finalizado el Plan en noviembre de 1999, comenz a articular las
primeras acciones, especialmente aquellas relativas a cuestiones urbansticas con especial
apoyo del sector privado y la articulacin con organismos superiores de gobierno (Provincia
y Nacin); pero la gran crisis 2001-2002 que experiment el pas, fren el proceso de
implementacin que recin est retomando desde finales del ao 2004. Actualmente quien
est trabajando intensamente en este sentido es la Secretaria de Desarrollo Humano de la
Municipalidad, Lic. Cristina Teixid, quien fuera la coordinadora tcnica del Plan. Asimismo,
est en proyeccin la concrecin de una Agencia de Desarrollo Local que retome las
iniciativas tendientes a la promocin econmica.
En otro contexto, Rosario no slo tuvo capacidad de gestin sobre los proyectos trazados,
sino que actualmente trabaja en el desarrollo del Plan Estratgico Metropolitano (PEM), que
supone pensar la ciudad inserta en el contexto regional. El objetivo de esta iniciativa es
articular actuaciones conjuntas entre municipios en temas sobre los que Rosario se ve
imposibilitado de trabajar en forma independiente, por ejemplo, tratamiento de residuos y
comunicacin de la regin.
El proceso del PEM est liderado por el actual intendente de Rosario, Roberto Miguel
Lifschitz, quien fuera durante 1996 y 2001 coordinador del Plan Estratgico Rosario.
En Rafaela se reconoce que el PER sent una manera diferente de pensar la gestin. Por ello
se entiende que el Plan Estratgico ...fue una herramienta que sirvi para elevar la calidad
institucional de participacin de ciudad. Que permiti consensuar sobre determinados tipos de temas
que en otros mbitos nunca se hubiesen podido discutir. Este municipio, al ser pionero, se
transform en uno de los actores ms referenciados al momento de replicar la experiencia.
Esto les signific grandes beneficios, aunque advirtieron que muchos aspectos cotidianos de
la gestin se encontraron descuidados ante la necesidad de atender a todos aquellos que
queran conocer acerca del plan. En consecuencia, el municipio actualmente ha puesto un
freno a las tareas de difusin del PER, centrando sus esfuerzos en rediscutir el rol que ste
tiene en el contexto actual, y en rearticularlo en relacin con las reas del municipio.
25
As lo explica Roberto Mirabella: ...en esta etapa hay varias cosas que tienen que ver con una
reformulacin, un reacomodamiento, un parar la pelota y volver a ver dnde estamos parados... y
volver a planificar. La ciudad tuvo en los ltimos aos mucha gente llamando de afuera para venir a
ver cosas (charlar de la experiencia, observar aspectos de la gestin, dialogar con el sector privado, etc.),
y ello requera del municipio una disposicin para atenderla. Entonces, lo que plante el intendente es
un paremos la pelota, digamos a todos lo mismo, que por el momento estamos redefiniendo varias cosas
que tienen que ver con el plan hacia adentro del municipio y que el ao que viene con gusto seguiremos
en relacin con todos .18
En la ciudad de La Plata actualmente se trabaja en la articulacin de las lneas estratgicas
(definidas en el 2003) con las acciones de la gestin municipal. El coordinador del Plan tiene
como tarea, en paralelo, la realizacin de informes (sobre la base de los datos remitidos por
las instituciones y la Universidad) mediante los cuales se describe si las lneas estratgicas de
estos sectores se encuentran en vinculacin con las lneas estratgicas del Plan.
El trabajo metodolgico del Plan Estratgico La Plata fue diferente al ejecutado en los dems
municipios, porque a travs de la realizacin de los talleres slo se definieron grandes
lineamientos estratgicos de la ciudad, no as programas y proyectos. Conforme este
abordaje, hoy el municipio cuenta con horizontes de desarrollo hacia donde deben tender
cada una de las acciones que se realicen.
En conclusin, el gran desafo de un Plan Estratgico consiste en abordar cada una de las
etapas teniendo en cuenta las posibilidades reales de gestin que tiene el municipio. De nada
sirve avanzar en los diferentes momentos de la planificacin con el objetivo de obtener
voluminosos documentos que ilustren la tarea, si no se obtienen de esto lneas de actuacin
posibles.
El actual coordinador del Plan Estratgico Metropolitano, Luciano Durn, plante que al
momento de formulacin del Plan Estratgico Rosario se disearon ms de 100 proyectos.
Obviamente era absolutamente inviable poner en marcha tamaa cantidad de iniciativas, por
lo que el gran desafo del municipio fue la priorizacin y la seleccin algunos proyectos sobre
este total a partir de criterios claros y predefinidos. Esto es fundamental para que el Plan
demuestre resultados efectivos.
Las etapas de sistematizacin de informacin que se habilitan a partir del plan
-prediagnstico y diagnstico- demuestran al municipio y a la sociedad acerca de la
importancia de contar con informacin sobre el partido. Por ello, si bien avanzar en la
concrecin de los proyectos es fundamental, tambin lo es tomar conciencia de la necesidad
de actualizacin de la informacin que, con esfuerzo, comienza a elaborarse desde el orden
local.
g) Definicin de Lneas estratgicas
Uno de los objetivos que se pretenden cumplir metodolgicamente mediante la realizacin
de un Plan Estratgico, es la definicin de un horizonte de crecimiento de la ciudad al que se
circunscriban posteriormente cada una de las lneas estratgicas de trabajo priorizadas.
18Entrevista Roberto Mirabella. Diputado Provincial, provincia de Santa Fe. Miembro del Honorable Concejo
Deliberante durante la realizacin del Plan Estratgico Rafaela.
26
La idea de horizonte de crecimiento refiere al escenario deseado que un municipio

pretende alcanzar a travs de las diferentes acciones que se desarrollen en coherencia con una
estrategia general.
En este sentido, cada una de las ciudades analizadas han consensuado desde sus respectivos
Planes Estratgicos, diferentes objetivos generales que enmarcan el crecimiento progresivo de
cada partido. Su redaccin da cuenta de la idiosincrasia local dado que plantean expectativas
de desarrollo sobre problemticas especficas y particulares de cada ciudad, en un horizonte
de mediano y largo plazo.
La tarea comn en casi todos los municipios consiste en suceder a la redaccin del objetivo
general la formulacin de lneas estratgicas, para plantear luego los programas y proyectos
en un nivel ya ms operativo.
Rafaela, por ejemplo, defini como objetivo Potenciar la ciudad como centro productivo
regional con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que
proyecte su identidad cultural con bases solidarias y garantice equilibrio urbano, y calidad ambiental
de vida para todos, y en relacin con l desarroll cada uno de los programas y proyectos para
la ciudad.
Mar del Plata, por su parte, plante una estrategia de actuacin local sobre la base de cuatro
reas temticas:
Innovacin y empleo Inclusin Social

Promover una estrategia de desarrollo local Favorecer a la construccin de una ciudad
sustentable, basada en mejoras en calidad, integradora, que promueva la inclusin social a travs
capacitacin e innovacin tecnolgica, de la revitalizacin del rol del Estado en la promocin
fortalecimiento de cadenas de valor y tramas del bien comn, la gestin intersectorial e
productivas, orientadas a la revitalizacin de las interjurisdiccional coordinada y la participacin
actividades productivas consolidadas, la generacin ciudadana.
de empleo genuino y el inicio de un proceso de
oportunidad en mbitos de gestin pblico-privado.
Equilibrio Urbano-ambiental Transformacin Municipal
Definir e implementar un modelo de organizacin Impulsar la transformacin de la Gestin Municipal a

territorial equilibrado que contemple la proteccin partir de criterios de eficiencia, efectividad y equidad
de las particularidades ambientales del partido, una en la prestacin de los servicios pblicos; la actuacin
eficiente articulacin entre sus ncleos poblados y el coordinada de reas y el desarrollo de mecanismos de
incremento progresivo de la calidad de vida urbana participacin social, acorde a la asuncin de un rol
a travs de la adopcin de nuevos instrumentos de protagnico en el proceso de desarrollo y en el
ordenacin y de la gestin de proyectos claves. mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
del Partido.
Sobre cada una ellas se bosquejaron los diferentes proyectos para la ciudad.
Rosario defini, a travs del Plan Estratgico, que la ciudad deba dejar de darle la espalda
al ro y valerse de l para promover su crecimiento. Fue as que cada uno de los objetivos de
la estrategia tuvieron que ver con la construccin de una ciudad sobre la base de nuevos
valores que descubri como potenciales en el proceso de discusin colectiva del Plan
Estratgico.
El horizonte de crecimiento de Rosario qued explicitado de la siguiente manera:
27
Rosario, una ciudad sustentada en el trabajo y la creacin, con oportunidades de vida y

de progreso para todos sus habitantes, que recupera el ro y se constituye en punto de
integracin y encuentro en el MERCOSUR.
A partir de esta definicin, se plantearon los diferentes objetivos de trabajo tendientes a
convertir a Rosario en la ciudad del trabajo, de las oportunidades, de la integracin, del
ro, de la creacin . Cinco ejes estratgicos en relacin con los cuales se trazaron un objetivo
general y una serie de objetivos especficos.
Lneas estratgicas Objetivo General Objetivos Especficos

- Aprovechar la posicin geo-
estratgica de Rosario, como centro
polimodal de transporte e
intercambio de la regin y comunidad
Convertir a Rosario en centro logstica del Mercosur.
Construir...
regional de transporte y - Fortalecer o reconvertir las
LA CIUDAD DEL TRABAJO servicios, recuperando asimismo actividades productivas existentes y
su perfil de ciudad laboriosa, generar condiciones para el desarrollo
industrial y competitiva. de nuevas actividades.
- Fomentar la creacin de empleo y la
capacitacin de las personas.
- Mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, promoviendo la
integracin fsica y social de la
ciudad.
Construir... Asegurar una ciudad con
posibilidades de desarrollo - Promover la educacin como factor
LA CIUDAD DE LAS estratgico de desarrollo.
individual y social para todos,
OPORTUNIDADES
con un Municipio moderno y - Modernizar la gestin pblica local
participativo. para lograr eficiencia, calidad en la
prestacin de servicios y participacin
ciudadana en la gestin.
- Posicionar a la ciudad, en su
dimensin metropolitana y en el
mbito del Mercosur.
Consolidar una ciudad - Afirmar a Rosario como espacio
Construir...
metropolitana, dinmica e convocante de encuentros cientficos,
LA CIUDAD DE LA INTEGRACION innovadora, espacio de empresariales y culturales.
encuentro y cooperacin de la
regin y el Mercosur. - Proyectar una nueva imagen de la
ciudad, regional e
internacionalmente.
- Integrar la ciudad y el ro,
potenciando un espacio de
Articular la ciudad con el ro y transformaciones que sintetice una
las islas, promoviendo una nueva imagen urbana.
Construir...
transformacin urbanstico- - Sentar las bases de un modelo de
LA CIUDAD DEL RIO ambiental que siente las bases de desarrollo ambientalmente
un modelo de desarrollo sustentable para el ro y las islas.
sustentable y consolide una
nueva imagen de Rosario. - Consolidar a la ciudad y su ro como
centro de recreacin y turismo de la
regin.
28
regin.
- Reforzar la centralidad creativa y
cultural de Rosario en la regin.
Construir...
Afianzar a Rosario como - Promover la actividad artstica y
LA CIUDAD DE LA CREACION
referente regional en la creacin cultural de la ciudad, potenciando sus
artstica, el diseo y la vocaciones creativas e innovadoras.
produccin cientfico- - Estimular el conocimiento, las
tecnolgica. actividades cientficas y el desarrollo
tecnolgico.
El municipio de Baha Blanca trabaj en el diseo de Programas, Proyectos y Subproyectos

sobre la base de una serie de objetivos estratgicos que a continuacin se detallan:
Reconversin de la relacin entre la ciudad y la franja costera mejorando la
funcionalidad y seguridad, propiciando la generacin de espacios de uso pblico y
promoviendo la radicacin de nuevos emprendimientos industriales y de logstica del
transporte en un marco de desarrollo sustentable.
Fortalecimiento del perfil de Baha Blanca como nodo de transporte, logstica y
comunicaciones, en el mbito regional, nacional y del MERCOSUR.
Mejoramiento de la calidad urbano ambiental de la ciudad a travs de la revalorizacin
del rea central, la integracin a la trama de las tierras.
Priorizacin de polticas de integracin basadas en la promocin de social y en la
articulacin institucional que amplen la participacin, el compromiso y la autogestin.
Promocin de las pequeas y medianas empresas (industriales, comerciales y de
servicios), mximo aprovechamiento de las grandes inversiones en el sector industrial y
desarrollo de nuevas actividades productivas.
Promocin de un proceso de desarrollo regional concertado.
Posicionamiento de Baha Blanca como centro de excelencia en materia educativa,
cultural y de salud.
La Plata, como se dijo anteriormente, plante una metodologa de trabajo diferente a
travs de su Plan. Lo que se hizo no fue disear programas y proyectos, sino
conceptualizar un perfil de ciudad:
La Plata, Capital de la Provincia de Buenos Aires nacida como prenda de paz
abierta al mundo, debe constituirse en la gran Capital del Conocimiento, en el
escenario de igualdad de oportunidades para todos sus habitantes, en la ciudad del
Trabajo para toda la regin de influencia, en una ciudad integrada, educadora,
saludable, participativa, solidaria y ambientalmente sustentable, donde los valores
humanos fundamentales constituyan su esencia y razn de ser.19
Y sobre l pensar varios escenarios que la ciudad desea alcanzar, entre ellos:
La Plata, ciudad regin abierta al mundo,
capital puerta del MERCOSUR,
capital ambiental del Sur,
capital del conocimiento,
19 Plan Estratgico, La Plata 2010: diagnstico participativo lineamientos estratgicos. La Plata, 2003.
29
ciudad educadora y saludable,

ciudad solidaria,
ciudad integrada,
escenario de igualdad de oportunidades para todos sus habitantes,
espacio de construccin de los valores humanos fundamentales,
y La Plata como municipio participativo y descentralizado.
Campana, defini el siguiente Objetivo General:
Transformar a Campana en un modelo de desarrollo equitativo, participativo y
sostenible apoyado principalmente en la calidad educativa en todos los niveles y
fortalecindola como centro productivo y logstico ecoeficiente de la regin.
De esta manera, construy los siete Ejes Estratgicos que se detallan a continuacin:
Estructuracin de un Partido equilibrado donde se articulen el casco urbano, la
periferia y el rea rural; con una mayor calidad ambiental y priorizando su integracin
con la Regin.
Reconversin de la relacin entre ciudad y las reas industrial y costera mejorando su
funcionalidad operativa, la seguridad y la calidad ambiental.
Fortalecimiento de Campana como nodo de transporte, logstica y comunicaciones de
carcter regional y nacional.
Promocin de las micro, pequeas y medianas empresas y de la generacin de empleo
potenciando el crecimiento y el desarrollo industrial del partido.
Priorizacin de polticas de integracin social y de atencin a las demandas de sectores
excluidos, basadas en la promocin, la participacin solidaria y pluralista y en la
articulacin institucional, tanto pblica como privada.
Mejoramiento funcional del sistema sanitario de Campana a travs de un mayor nfasis
en la prevencin, la calidad y el fortalecimiento de la autogestin hospitalaria,
promoviendo la participacin en los problemas socio-sanitarios.
Priorizacin de una educacin permanente de calidad para potenciar el proceso de
desarrollo mediante la interaccin de la educacin con el mundo de la cultura y el
trabajo.
A todos ellos los acompa de objetivos particulares y el diseo de 19 programas con sus
respectivos proyectos y subproyectos.
En el caso de Morn se observa la existencia de dos lneas principales de trabajo. Una de
ellas tiene una fuerte orientacin urbanstica (en el marco de la cual se presentan proyectos
como la urbanizacin de sus terrenos, el plan de asfaltos comunitarios, el proyecto de
corredor Gaona, de conectividad con el rea sur, etc). Y una segunda en la que aparecen las
iniciativas sociales, divididas en acciones de intervencin en las reas de Salud, Desarrollo
Social, Desarrollo Econmico Local, participacin y descentralizacin.
Ambos ejes de trabajo se enmarcan en la formulacin de la siguiente premisa:
Tenemos el desafo de construir una ciudad que exprese y promueva la integracin, el
respecto, la libertad, la equidad y la paz. Una ciudad para ciudadanos y ciudadanas
plenos de derechos y oportunidades. Una ciudad cuyo diseo sea fruto del encuentro, la
participacin y la articulacin entre el sector pblico privado. Con estos objetivos el
30
gobierno de Morn presenta algunos proyectos e ideas que necesitan un fuerte

compromiso democrtico en la bsqueda del consenso para su creacin20
Del anlisis ms especfico sobre las lneas estratgicas planteadas por las diferentes
ciudades, surge como relevante el tratamiento que en los municipios se da a la problemtica
urbano-ambiental. En todos ellos se plantea este aspecto como un eje que requiere ser
obligatoriamente abordado, para poder proyectar sobre l diferentes acciones.
Mar del Plata lo toma en su estrategia urbano ambiental, mediante la cual propone dos
proyectos: uno de Ordenamiento Territorial (Plan de Ordenamiento Territorial y de Gestin
ambiental para el Partido de General Pueyrredn, Planes de Ordenamiento para Centros
urbanos del Partido, etc.) y otro de Desarrollo Urbano que contempla un Plan Maestro de
Infraestructura de Servicios, Infraestructura para la produccin, etc.
Baha Blanca, por su parte, previ en el Programa de Gestin Urbano Ambiental una serie
de proyectos vinculados a la temtica urbanstica: actualizacin del Cdigo de Planeamiento
Urbano, Plan Director de Infraestructura Urbana, Mejoramiento de las centralidades
barriales, entre otros.
A travs de ellos, desde la gestin local se propuso definir orientaciones para la proteccin y
el mejoramiento del ambiente urbano; la promocin de un crecimiento urbano sustentable,
controlado y equilibrado social y territorialmente; el favorecimiento de la articulacin
espacial y social en los diferentes sectores urbanos; la mejora de la calidad de los espacios
pblicos de la ciudad; la promocin de las zonas que se encuentren desfavorec idas y/o
ambientalmente degradadas; la refuncionalizacin de reas con actividades obsoletas y
tierras vacantes; y la optimizacin de la gestin de los residuos urbanos.
Rafaela, en igual sentido, prioriza el proyecto de Plan de Ordenamiento Urbano-Territorial
(POUT) entre otros que fueron gestados en el marco del Plan Estratgico Rafaela. Lo hizo
puntualizando que su implementacin debera darse en el corto plazo (1998-1999). Desde su
concepcin de lo urbanstico-territorial, un organizacin sobre estos aspectos implica una
ordenacin fsica y espacial de la ciudad que contribuye e interviene en el desarrollo ms
global, de orden econmico, social, cultural, y ambiental de la toda la sociedad (ver Plan
Urbano).
Por ltimo, Rosario cuenta con un trabajo coordinado entre el Plan Estratgico y el Plan
Urbano, bajo el siguiente argumento:
La relacin entre urbanstica y gobierno se realiza ... a travs de la elaboracin de un
gran proyecto colectivo definido como Plan Estratgico Rosario (PER), que contempla la
definicin de objetivos primarios y lneas de accin en el marco de un esfuerzo de
concertacin que involucra a la administracin pblica y a sectores sociales y
econmicos de carcter privado.
En un sentido amplio, debe entenderse la puesta en marcha de este instrumento como
un contrato ciudadano que debe apuntar especialmente al desarrollo de modalidades de
cooperacin pblica entre los distintos niveles y jurisdicciones (Estado -Provincia-
Municipio y la relacin intermunicipios en el rea Metropolitana), y entre el sector
20 Plan de Desarrollo Estratgico, Morn/ Castelar/ Villa Sarmiento/ El Palomar/ Haedo. Morn, 2005.
31
pblico y el privado, a partir de la gestin y puesta en marcha de programas

concertados.
El Plan Urbano, denominado NUEVO PLAN DIRECTOR, representa el correlato en la
estructura fsica de la ciudad de aquellos objetivos y lineamientos que sustentan al Plan
Estratgico...21
Por ltimo, el municipio de La Plata, si bien a partir del Plan Estratgico no se vali del Plan
Urbano como instrumento anexo del proceso, tuvo en cuenta la gestin de varias acciones
vinculadas con lo urbanstico, cuyos resultados intentaron relacionarse constantemente con
las lneas estratgicas definidas en el Plan.
5. Plan Urbano
Existe una quinta herramienta de planificacin, sobre la que no trabaja Daniel Arroyo, pero
cuya importancia ha crecido en los ltimos aos. Se trata del Plan Urbano , ...un instrumento
que expresa los lineamientos de la poltica de desarrollo territorial de una ciudad a travs de estrategias,
objetivos, directrices generales, programas, proyectos y normas reglamentarias y de gestin. Tiene por
finalidad principal promover y ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad y de la
propiedad urbana.22
Desde esta perspectiva, un Plan Urbano o de Ordenamiento Territorial es la reafirmacin de
la competencia y responsabilidad del Municipio en la generacin de las condiciones fsicas
que mejor provean el desarrollo armnico de las condiciones de vida y bienestar de los
vecinos.
A entender del Arq. Eduardo Reese, el Plan Urbano se constituye en la ordenanza marco a
la que deben ajustarse las polticas y acciones urbansticas y ambientales en un municipio, as
como tambin la concrecin de las obras pblicas. En este sentido, las normativas de
regulacin que forman parte de l resultan los instrumentos reglamentarios bsicos de la
gestin local para actuar sobre el uso, la ocupacin y el equipamiento del suelo; son la
expresin jurdica del Plan Urbano y estn sometidas a su cumplimiento todas las personas fsicas,
jurdicas y/o privadas con asiento en la ciudad .23
Cada una de estas normativas rigen sobre aquellos asuntos relacionados directa o
indirectamente con el uso del suelo, de los edificios, estructuras e instalaciones, la apertura y
ensanche de vas pblicas, el parcelamiento de la propiedad inmueble, los volmenes
edificables, el tejido urbano, el tejido rural, la preservacin de los mbitos patrimoniales
construidos y naturales y sobre todos aquellos aspectos que tengan relacin con el
ordenamiento fsico-espacial y ambiental del territorio.
21 Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999.

22 Reese Eduardo. Instrumentos de gestin urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo con
equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003.
23 Reese Eduardo. Instrumentos de gestin urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo con
equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003.
32
Desde esta visin integral del Plan Urbano, que adems de las acciones netamente
urbansticas contempla pensar en la funcin social del territorio, 24 es que los gobiernos locales
deben tomar las decisiones con miras a transformar o modificar el uso del suelo. Es decir, que
las estrategias de actuacin vinculadas a lo territorial se encuentran en estrecha relacin con
las necesidades sociales, econmicas y ambientales de la ciudad y la comuna.
Para qu sirve un Plan Urbano
Es una herramienta que apunta al cumplimiento de tres grandes objetivos: orientar y
ayudar a mejorar la accin municipal, coordinar y orientar la actuacin de los organismos
pblicos en el territorio, y regular la actuacin de los privados. Es un instrumento flexible y
abierto, que contiene un conjunto de elementos informativos y valorativos, que expresa
acuerdos alcanzados en relacin con el desarrollo urbano de la ciudad hacia un horizonte
temporal que establece un deber ser imaginario y compartido en cuanto al futuro de la
misma.
Resulta una interesante herramienta al servicio de una estrategia de desarrollo y un
proyecto para la ciudad, que debe partir de una identificacin precisa de los problemas
locales esenciales, relativos al bienestar social, la sostenibilidad ecolgica del uso de los
recursos naturales, el equilibrio espacial del desarrollo y la sostenibilidad cultural de los
proyectos de inversin.
En sntesis, el Plan Urbano establece marcos de referencias para actuar sobre lo territorial
que incluyen:
Orientaciones estratgicas,
Normativa de uso y ocupacin del suelo urbano y rural,
Instrumentos de gestin y sistemas de incentivos,
La coordinacin de polticas y programas de obra pblica,
Proyectos integrados en reas de oportunidad,
Y la orientacin de la inversin privada.
La complejidad que introduce pensar en todas estas dimensiones al momento de planificar,
conlleva a que generalmente procesos de este carcter se desarrollen en forma conjunta con
otros niveles de planificacin como lo son por ejemplo los Planes Estratgicos de Desarrollo
Local.
Tales son los casos de la Municipalidad de Rosario y Rafaela que disearon sus respectivos
Planes Urbanos en paralelo a la realizacin de sus Planes Estratgicos. Esta simultaneidad, les
permiti contar con la informacin producto de las discusiones sobre la realidad local de las
diferentes etapas de los planes estratgicos, para nutrir las decisiones que se tomasen en
materia urbanstica.
No obstante, no todos los gobiernos locales realizaron modificaciones urbanas en
vinculacin con otras herramientas de planificacin, y no por ello dejan de tener una mirada
integral sobre el territorio. Dentro de este grupo puede mencionarse el caso de Tigre, que en
24 Esta idea se traduce en que el desarrollo del territorio debe darse asegurando las respuestas a las necesidades de
los ciudadanos en cuanto a la calidad de vida, a la justicia social y al desenvolvimiento de las actividades
econmica.
33
el ao 1996 comenz con una reforma integral del Cdigo de Zonificacin del partido, en
adecuacin a la ley bonaerense de Usos del Suelo N 8912/77, considerndola como una de
las acciones fundamentales que ha desarrollado la gestin en la actualidad.
En el plano internacional, pueden mencionarse el Municipio de Montevideo, Uruguay, que
desarroll un Plan de Ordenamiento Territorial en forma posterior a su Plan Estratgico; y el
Ayuntamiento de Sevilla, Espaa, municipio en el que tambin se realiz el Plan General de
Ordenacin Urbanstica junto con el Plan Estratgico Sevilla 2010.
Plan Director Rosario
Rosario es otro caso que resulta interesante destacar en este apartado debido a que, como ya
se ha mencionado, se trata de un municipio que ha elegido desarrollar una planificacin
urbana integral y desde una visin con contenido estratgico.
Este municipio ha sufrido una fuerte transformacin urbanstica en las ltimas dcadas que
impuls a la administracin local a implementar polticas activas que hicieran frente a estos
cambios. Estas polticas se conciben con el fin de reorientar el crecimiento desordenado y
traumtico de la ciudad y, analizando la problemtica impuesta y previendo el desarrollo
futuro, poder definir acciones que permitan encausar el avance hacia la mejora del nivel de
vida de los rosarinos en forma integral.
Es en este contexto que a partir de 1985, y luego de sucesivas modificaciones y
actualizaciones, se crea el Plan Director o Plan Urbano de Rosario, que tiene como principal
objetivo definir un proyecto de ciudad desde una concepcin dinmica de la herramienta.
Esto significa que, mediante esta proyeccin, el territorio pueda estar preparado momento a
momento para incorporar los cambios y modificaciones que se desean y estar atentos a las
oportunidades de desarrollo urbano que se vayan presentando.
De esta forma, lo que se pretende evitar es la falta de previsin frente a las modificaciones
que se van evidenciando en la ciudad. Estas transformaciones, encuentran su origen en
diferentes factores que ms abajo se mencionan a modo de ejemplo. En este caso, se har
hincapi en el fenmeno de transformacin ocurrido durante la dcada del noventa ya que
fueron los cambios de este perodo los que ms afectaron y dieron forma a la planificacin
actual. Algunos ejemplos de factores que fueron modificando la ciudad son los siguientes:
El crecimiento urbano,
La descentralizacin del estado,
La desregulacin de la economa, y,
La integracin regional, entre otros.
A su vez, con el fin de incorporar la nueva realidad de ciudad impuesta a partir de los
noventa, se debieron conjugar otros acontecimientos y variables de transformacin concretos
en el marco de la planificacin urbana. Algunos de ellos estn relacionados con la
infraestructura de movimiento que se fue creando y otros, fueron consecuencia de esa nueva
infraestructura o bien, fueron provocados por cambios en los hbitos sociales en la ciudad.
Ejemplo de ellos pueden ser:
La construccin del puente y conexin vial Rosario Victoria.
La construccin de la autopista a Crdoba.
Los accesos metropolitanos.
34
El traslado de cierta parte de la centralida d tradicional a otros puntos de la ciudad,

cuestionando el lugar histrico de concentracin de actividades residenciales, de
servicios especializados y de gobierno.
El surgimiento de nuevo centros de consumo y esparcimiento.
La implantacin de grandes emprendimientos de servicios en la periferia, etc.
Todos estos factores, sumados a otros de connotacin social, cultural y econmica, fueron
construyendo un nuevo escenario de planificacin en Rosario. Adems, tras el objetivo de
realizar un plan urbano integral y estratgico, fueron las variables que complejizaron la tarea
y le dieron contenido al nuevo proyecto de ciudad.
Segn sostiene el equipo tcnico del Plan Director, es necesario prever este fenmeno de
transformaciones ... recomponiendo la estructura de la ciudad de modo equilibrado, donde convivan
en un nico proyecto tanto la fuerza econmica del mercado con las polticas pblicas que resguarden y
potencien la ciudad existente otorgndole nuevos valores.25
El plan alineado detrs de la estrategia integral
El plan, que contiene los lineamientos, programas y las propuestas concretas para el
desarrollo equilibrado de la accin privada y la obra pblica, enfrenta como uno de sus
principales desafos, articularse con el desarrollo integral de la ciudad que se encuentra, a su
vez, abordado en el Plan Estratgico de Rosario (PER).
Segn lo afirma el equipo tcnico del Plan Director, una de las causas histricas ms
importantes que fue impidiendo construir un proyecto realizable de ciudad, fue la falta de
una verdadera reforma institucional a nivel municipal. Se sostiene adems, que esta falencia
se presenta como otro fuerte desafo de la gestin para llevar adelante el plan y articularlo
con la estrategia desarrollada desde el PER.
La solucin encontrada a esta problemtica es la implementacin de nuevas tcnicas y
programas urbansticos de profundo carcter participativo que en conjunto configuran una
suerte de Tecnologa Institucional a entender de los responsables del Plan Director en
Rosario.
Esta tec nologa institucional, que interrelaciona distintos tipos de instrumentos de
proyeccin urbanstica, ...capaz de integrar objetivos estratgicos, polticas sectoriales (hbitat,
salud, educacin, medio ambiente, etc.) y proyectos urbanos de actuacin fsica, se convierte en una
plataforma de gobierno y de toma de decisiones para la transformacin consensuada de la ciudad.26
La relacin establecida tcnico-institucional entre el Plan Estratgico de Rosario y el Plan
Director es de carcter dialctica y dinmica, ya que cada una se alimenta de los proyectos y
propuestas de la otra configurando en conjunto una nueva estrategia espacial de la ciudad. Y,
desde su interaccin, es posible definir no slo un proyecto de ciudad sino, un proyecto
colectivo de ciudad.
Los contenidos del Plan
El Plan Director se compone de los grandes proyectos estructurales cuya funcin es servir
de gua a una serie de proyectos urbanos de escala menor territorialmente seleccionados. A

35
su vez, orientados por el objetivo de convertirlo en un plan de caractersticas integrales, se

posiciona como soporte de la puesta en marcha de polticas, programas y acciones concretas
relativos a la poltica de vivienda, servicios y equipamiento, vialidad y transporte pblico,
usos especiales y verde pblico y calidad ambiental.
Todos estos aspectos dan forma a los diferentes segmentos que constituyen el Plan Director
y le dan contenido. A continuacin se ofrece una breve resea de estas secciones temticas.
Ordenamiento del suelo
Primero se mencionar el ordenamiento del suelo debido a la importancia que ste tiene en
relacin al avance desordenado que ha experimentado el crecimiento urbanstico en Rosario
en los ltimos tiempos. La extensin territorial de la ciudad se ha dado en forma catica y ha
complicado vastos sectores del ejido urbano. Adems, ha provocado despilfarros del gasto
pblico al tener que atender con accesibilidad, servicios y equipamiento a nuevos espacios
urbanizados que no encuadraban en la estrategia de ciudad.
Esta situacin ha sido analizada desde diferentes aspectos:
... 1. priorizando una poltica de completamiento de la ciudad consolidada por sobre la
extensin.
2. Reordenando el borde urbano frente al rea rural a preservar, con un programa integral
accionado a travs de un proyecto fsico normativo que racionalice las nuevas modalidades de
crecimiento urbano (los nuevos barrios residenciales, los barrios cerrados, los barrios de inters
social, etc.).
3. Revisando el concepto de urbanizacin, precisndolo en su justo trmino, como situacin
que supera la mera apertura de trazados y loteos y transforma los nuevos crecimientos del
tejido a partir de la incorporacin de todas las componentes que hacen a una mejor calidad de
vida urbana .27
Esto dio lugar a la clasificacin del suelo y a programas de urbanizacin que se encuentran
regulados en la Ordenanza N 6492/97. A travs de esta normativa se definen las polticas de
usos, tierras y servicios, considerados a partir de la proteccin de las reservas rurales, el
mejoramiento de la calidad ambiental, ms la previsin de proyectos para nuevos parques
regionales. Se define adems una clasificacin urbanstica del suelo en funcin de las
calidades de ocupacin y las regulaciones de ocupacin previstos. Se establece as, el suelo
urbanizable y no urbanizable que conforma la matriz del ordenamiento territorial.
Una accin novedosa en la normativa sobre uso de suelo en Rosario radica en lo que el
equipo tcnico del Plan Director denomina Nuevas modalidades concertadas de actuacin.
Esta modalidad se da a travs del programa de Convenios que, involucrando al sector
pblico o privado, tiende a viabilizar proyectos que den dinamismo al plan y permitan hacer
frente a los fenmenos urbansticos que se van produciendo.
Los programas de convenios urbansticos se clasifican segn el tipo de operacin, para
zonas urbanizables en:
Convenios de completamiento urbano
27 http://www.rosario.gov.ar/sitio/caracteristicas/director/director4.jsp
36
Convenios de renovacin urbana

Convenios de reestructuracin urbana
Convenios de extensin urbana
Dentro de lo contemplado por los convenios de extensin urbana se encuentra la
posibilidad de realizar emprendimientos de urbanizaciones privadas. Estas proyectos se
realizan teniendo en cuenta la clasificacin del suelo, el tamao de la parcela origen, la
urbanizacin, las condiciones de infraestructura y la accesibilidad.
La promocin de la vivienda y la provisin de los servicios
Esta temtica es abordada por el Plan Director desde una perspectiva integral, donde no
slo se contempla la cuestin de la vivienda, sino tambin la de los servicios, equipamiento y
calidad ambiental en su asentamiento.
En este mismo sentido, el problema de la vivienda es considerado mucho ms que una
cuestin sectorial o coyuntural, ya que por su importancia y perdurabilidad en el tiempo se
ha convertido en un problema urbano estructural. Esto determina que se considera a la
temtica habitacional dentro de los proyectos para la transformacin integral de la ciudad.
En este sentido, se desarrollan diferentes programas relacionados con las temticas
especficas que a continuacin se mencionan:
- La vivienda social. En virtud del objetivo ms amplio de achicar la brecha que
separa a los sectores de alta vulnerabilidad con los sectores de mayores
recursos, y en el marco del Programa de Recuperacin y Transforma cin
Urbana, se definen, en lo que respecta a vivienda social, las siguientes
finalidades:
Reducir el dficit habitacional que, fundamentalmente, afecta a los
sectores de la poblacin de ms bajos recursos y/o de recursos inciertos.
Mejorar las condiciones de la calidad de vida urbana que actualmente
ofrecen algunos barrios de la ciudad, de modo tal que los servicios
pblicos y los equipamientos urbanos sean apropiados en forma
socialmente justa y equilibrada por todos los habitantes de la ciudad de
Rosario.
Adelantar infraestructuras y/o condiciones de saneamiento al proceso
de urbanizacin.
Recomponer reas urbanas deprimidas o desestructuradas a partir de
intervenciones que incorporen nueva vivienda.
- El uso residencial. Dentro de esta temtica se contemplan todas las acciones
proyectadas por la Municipalidad relacionadas con la construccin de nuevas
viviendas en la ciudad fundamentadas en los siguientes objetivos bsicos:
La utilizacin racional del suelo.
La dotacin de equipamiento e infraestructura en aquellos sectores ms
carenciados de la ciudad.
La erradicacin progresiva de los asentamientos irregulares.
37
El incentivo a la construccin de vivienda en reas de inters

urbanstico.
El incentivo a la iniciacin privada a participar en la construccin de
viviendas de inters social.
La coordinacin de los emprendimientos de construccin de nuevas
viviendas.
- La infraestructura y los servicios. El principal objetivo de este programa es
mejorar progresivamente las condiciones ambientales que presentan los
distintos barrios de la ciudad para, de esta manera, emprender un crecimiento
urbanstico equilibrado. Las acciones en el marco de este programa
contemplan los servicios de agua potable y cloacas, provisin de gas natural y
la recuperacin de espacios pblic os en los barrios.
La recuperacin de los espacios pblicos y de los equipamientos
El equipo tcnico del Plan Director otorga mucha importancia a este aspecto de la
planificacin afirmando que, partir de la organizacin espacial de la ciudad, la racionalidad
de su desarrollo y la calidad del diseo de sus elementos (entre ellos los espacios pblicos), es
posible crear un espacio urbano seguro, confortable y agradable. De esta forma se han
implementado diferentes acciones e instrumentos para la recuperacin de los espacios
pblicos con son:
El plan maestro de los sistemas de espacios pblicos.
El programa de iluminacin, sealizacin y mobiliario para las arterias urbanas.
El programa de forestacin.
El cdigo de publicidad.
La preservacin del medio ambiente y el espacio construido
A travs del Plan Director se sostiene que tras la promocin del desarrollo urbano de la
ciudad se debe tener especial consideracin por el cuidado del medio ambiente. Esto
significa:
Respetar las cualidades intrnsecas del entorno construido.
Conservar los recursos naturales.
Proteger las condiciones de calidad de vida de la poblacin reduciendo el impacto
ambiental causado por las actividades urbanas.
Con el fin de hacer efectivos estos objetivos se implementan acciones e instrumentos que a
continuacin se muestran como ejemplos:
Fondo de preservacin urbanstica de Rosario, creado a partir de un porcentaje de la
tasa inmobiliaria
Diferentes instrumentos de proteccin del patrimonio arquitectnico y cultural de
Rosario como la declaracin de proteccin o, la declaracin de tutela, entre otros.
Diferentes acciones para el cuidado del medio ambiente, como los controles
obligatorios de contaminacin y el sistema integrado de tratamiento y disposicin de
residuos del rea Metropolitana de Rosario.
El trnsito, el transporte y el sistema vial
38
Existen tres caractersticas que tenidas en cuenta convierten a la temtica de transporte y

vial, en un asunto central en lo que respecta a la planificacin de la ciudad.
Estas caractersticas son las siguientes:
Rol estructurante: la disposicin de los elementos de la red vial en el territorio
condiciona positiva o negativamente- la distribucin de los usos del suelo y orienta los
procesos de urbanizacin.
Rol ordenador: las particularidades fsico . funcionales de los elementos que forman
parte de la red vial contribuyen a la definicin funcional y morfolgica de las reas por
las cuales atraviesan.
Rol funcional: los distintos elementos de la red vial constituyen los canales de
circulacin y vinculacin de la ciudad con el territorio circundante y de los distintos
sectores de la ciudad entre s.
En este sentido, Rosario enfrenta serias dificultades que se fueron agudizando por la falta
de una poltica integral para solucionarlas. Nunca se han implementado acciones que
contemplen las caractersticas de la red vial, la distribucin de los usos del suelo, y las
modalidades de la organizacin y sistema de funcionamiento del transporte pblico de
pasajeros ni el transporte de carga.
A partir de la puesta en marcha del Plan Director, se intenta dar una solucin global a esta
problemtica mediante la implementacin de algunas acciones que a continuacin se
mencionan:
Un nuevo sistema de accesos a la ciudad.
El sistema de los bulevares de ronda y el nuevo eje metropolitano.
El sistema de los grandes anillos y ejes de circunvalacin.
El sistema de los nuevos enlaces
Los sistemas complementarios que conectan a los barrios entre s.
Una nueva normativa de usos del suelo que permite disear corredores (carga,
aeropuerto y trnsito de pasajeros de larga distancia) para facilitar la circulacin.
El nuevo plan de transporte que pretende dar mayor integralidad, agilidad y
conectividad, al transporte pblico, previendo un significativo aumento de movilidad
de personas que se dar, segn estimaciones, en los prximos aos.
La nueva dimensin de la centralidad
Finalmente, como ltima temtica general de poltica urbanstica contemplada en el Plan
Director, encontramos la necesidad de reorganizacin de lo centros urbanos en el marco de
una nueva dimensin de la centralidad en la ciudad.
Esta necesidad aparece como prioritaria debido a las caractersticas de diversidad
morfolgicas y socioeconmicas de Rosario. Los problemas que sobrevienen a causa de esta
diversidad hacen difcil la administracin, gestin y gobernabilidad de la ciudad, en tanto se
mantenga una muy fuerte y desequilibrante concentracin de las decisiones.
Por lo tanto, en el plan Director se contemplan medidas que se orientan a la
descentralizacin poltica, administrativa y de servicios en forma ordenada y estratgica lo
cual permitir reducir los efectos negativos ya mencionados. Adems, aportar, mediante
39
este nuevo modelo de gestin, mayor participacin ciudadana y control de gobierno por
parte de los vecinos desde la apertura de los procesos decisionales.
Municipio de Tigre: la reforma al Cdigo de Zonificacin Urbana

Ubicado en el extremo noroeste del Gran Buenos Aires, a 30 km. de Capital Federal, Tigre
fue uno de los partidos que mejor logr posicionarse frente a los cambios que introdujo el
contexto global en la dinmica de gestin local.
Con un crecimiento intercensal (1991-2001) del 16,79 %, Tigre experiment a partir de la
dcada del 90 un aumento en la densidad poblacional en los centros urbanos existentes, a la
vez que increment el nmero de tierras destinadas al uso urbano. Actualmente, la poblacin
del partido es de 300.000 habitantes; la gran mayora se asienta en el rea continental, sobre la
cual debe desagregarse el porcentaje de poblacin que habita en lo que el municipio
denomina Emprendimientos Urbansticos Planificados .
La proliferacin de estos asentamientos residenciales de carcter privado (ver cuadro 1),
significaron para el municipio el desarrollo de nuevas zonas urbanizada s extensas y
fragmentadas en su disposicin en el territorio- que demandaron del gobierno local la accin
concreta para dar respuesta a este fenmeno.
Inscripcin de los Barrios Cerrados y Clubes de Campo en el Registro Provincial de Urbanizaciones Cerradas de
la Subsecretara de Asuntos Municipales, a partir de la dcada del 90. Municipio de Tigre.
Ao Barrios Cerrados con Barrios Cerrados con Barrios Cerrados con
Factibilidad aprobados en Factibilidad aprobados en Prefactibilidad aprobados en
Subsecretara de Asuntos Secretara de Tierras y Subsecretara de Asuntos
Municipales Urbanismo Municipales
1997 3
1998 1
1999 4
2000 2 1
2001 4 5
2002 1
Total 3 6
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Registro Provincial de Urbanizaciones Cerradas, Subsecretara de
Asuntos Municipales.
En este contexto la municipalidad no pudo limitarse a explicar las causas del fenmeno y
concebirlo como una externalidad, sino que debi asumir un rol activo frente al mismo. De
esta manera, se asumi la necesidad de aplicar polticas pblicas que orienten los
emprendimientos urbansticos privados conforme los objetivos que la administracin local
planteara para el crecimiento de la ciudad.
En palabras del Secretario de Gobierno del Partido de Tigre, Ernesto Casaretto, el
crecimiento exponencial de la ciudad en los ltimos aos se debi a varios factores, entre
ellos: la cercana con Capital Federal (y las correspondientes mejoras en su accesibilidad); la
40
inversin pblica municipal en materia de accesos, infraestructura urbana, etc.; y la posesin

de normas claras que brindaron la posibilidad de generar seguridad jurdica a los inversores.
Estos tres puntos generan que Tigre se presente como un interesante ejemplo a travs del
cual observar el modo en que un municipio decide ponerse a la par de las circunstancias y
asumir un rol activo en la definicin de estrategias de gestin.
La Municipalidad de Tigre tuvo en este proceso un rol importante, relacionado en parte con
una clara capacidad tcnica de readecuar normativas y procedimientos para acompaar los
cambios, pero tambin con una notoria intencionalidad poltica que avala como estrategia el
trabajo basado en la asociacin con el sector privado para fomentar las tendencias existentes
en la ciudad hacia el asentamiento residencial y el desarrollo del turismo.
La mirada atenta sobre las formas de actuacin del municipio, permite bosquejar el modo
en que a travs de la modificacin a la normativa vigente se prioriz el trabajo coordinado
con el sector inmobiliario e inversor privado, a los fines de generar una progresiva
valorizacin del territorio. Debe tenerse en cuenta que al inicio de estas transformaciones
Tigre se caracterizaba por la posesin de grandes extensiones de tierras inundables y una
importante cantidad de hectreas de uso rural.
Reforma Integral del Cdigo de Zonificacin
En el ao 1996 se decide dar inicio a la modificacin del Cdigo de Zonificacin del Partido
de Tigre, convalidado finalmente por la provincia en 1999.
El proceso estuvo liderado por una Comisin de Anlisis e Interpretacin del Cdigo de
Zonificacin del Partido de Tigre, presidida por el Secretario de Gobierno Ernesto Casaretto.
Desde ese mbito se realizaron las primeras tareas de recoleccin de informacin, con el
objetivo de determinar principios bsicos de estudio del territorio local sobre los cuales
proyectar la nueva adecuacin de la normativa.
Las tareas realizadas fueron las siguientes:
Estudio profundo e integral de la totalidad de las normas provinciales vigentes sobre la
materia.
Recopilacin de la totalidad de las sucesivas normas municipales sobre el tema.
Anlisis del relevamiento aerofotogrfico efectuado por la Municipalidad de Tigre en el
ao 1993/94.
Anlisis de las solicitudes de registros de planos de la Direccin de Obras Particulares
de la Secretara de Economa y Hacienda aos 1994/95.
Anlisis de las solicitudes de visacin de Planos de Mensuras de distintos tipos durante
los aos 1995/96.
Recopilacin de las actas de la Comisin de Anlisis e Interpretacin durante el periodo
1993/96 a efectos de analizar las presentaciones que fueron motivo para la no
registracin en forma automtica de los Proyectos de obras y subdivisiones.
Estudio de las actuaciones que el Departamento Ejecutivo, luego de la intervencin de
la Comisin de Anlisis e Interpretacin, elev al Honorable Concejo Deliberante sea
por temas constructivos como por aquellos referidos al uso del suelo.
Estas acciones sentaron las bases sobre las cuales se procedi a modificar el Cdigo de
Zonificacin, cuyos nuevos contenidos demuestran que la gestin local prioriza la
41
articulacin entre el sector privado y el pblico en funcin de ampliar el espacio urbano

construido, dotndolo de mayor valor inmobiliario y apostando a la generacin de nuevas
inversiones en materia de servicios y, en consecuencia, la proliferacin de ofertas laborales
vinculadas a los mismos.
La presencia de inversores en Tigre represent una oportunidad para el municipio que, a
travs de esta iniciativa de modificacin, reacomod sus estrategias y las articul a los
intereses de los primeros en busca de beneficios mutuos. Comparti de tal modo ...el objetivo
de alcanzar un desarrollo residencial a travs de la oferta de tierras para la construccin de nuevas
urbanizaciones.28
En la modificacin del Cdigo de Zonificacin esto se observa a travs del aumento de
zonas de uso rural, destinadas post reforma al uso urbano, y a las posibilidades de actuacin
por parte del sector privado sobre el territorio, que la normativa dispone a travs de ciertas
ordenanzas.
El primer punto aparece claramente explicitado a travs del artculo 70 del nuevo Cdigo de
Zonificacin, en el cual se dispone que los propietarios de inmuebles en reas rurales podrn
destinar dichos predios a emprendimientos residenciales cuando los mismos se doten de la
infraestructura que prev la Ley 8912/77; mientras que la accin del sector privado se ve
beneficiada por un tratamiento administrativo preferencial29 que no implica franquicia
alguna con relacin al comn de los emprendimientos pero que tiene por objeto una
evaluacin rpida por parte del municipio sobre el proyecto de inversin y, en caso resultar
favorable a los intereses municipales, un inmediato acople de esfuerzos que unifiquen el
impulso del emprendimiento.
Este ltimo punto incluye especialmente aquellas iniciativas de desarrollo urbano o de
infraestructura turstica -en predios privados o pblicos- que se realicen en zonas ribereas,
sectores abandonados o desaprovechados. Ello demuestra el inters del gobierno local por
dotar de valor a terrenos que no lo tienen y que evidencian carencias en infraestructura.
El procedimiento de actuacin sobre este tipo de emprendimientos consiste en tornar menos
burocrtico el trmite de quien lo inicia, elevando el proyecto a consideracin del
Departamento Ejecutivo Municipal en el trmino de 24 horas, quien deber determinar los
trmites a seguir.
Lo interesante del caso Tigre, es ver cmo en el perodo comprendido entre que se reform
realmente el Cdigo de Zonificacin y el momento en que fue convalidado por la provincia,
la Comisin de Anlisis e Interpretacin municipal actu en forma activa sobre cada
emprendimiento que se realiz en materia urbanstica en ese lapso. Esto asegur que, si bien
no estaba vigente an la normativa con sus correspondientes modificaciones, los
procedimientos se ajustasen a lo que ya se haba definido desde 1996.
Por otro lado, interesa rescatar el uso que de ciertas herramientas hizo usufructo el
municipio, las cuales le dieron la posibilidad de actuar como un agente activo sobre las
28 Nez, Teresita; Jankilevich, Silvia; Brunstein, Fernando; Pelfini, Alejandro. Agentes pblicos y privados en
la construccin de un desarrollo sustentable. Tigre: las dos caras de la ciudad local. Universidad de Belgrano.
Departamento de Investigacin, 1998.
29 Decreto municipal Nro. Decreto 2399/91. Municipalidad de Tigre.
42
diferentes propuestas de urbanizacin. Entre ellas cabe mencionar la posibilidad de realizar

AUDIENCIAS PBLICAS30 para la aprobacin de urbanizaciones cerradas.
La consumacin de audiencias pblicas fueron impulsadas desde la Ordenanza 2454/02. A
travs de ella, la Municipalidad de Tigre hace pblica la firma de un convenido con el
gobierno de la provincia de Buenos Aires mediante el cual esta ltima transfiere al municipio
la gestin del procedimiento de aprobacin de Urbanizaciones Cerradas, Clubes de Campo y
Barrios Cerrados, en el marco de un programa de descentralizacin administrativa a
municipios. A partir de aqu, el municipio puede valerse de las audiencias pblicas para
someter a discusin los emprendimientos urbansticos.
La convocatoria a las Audiencias Pblicas supone considerar:
Objeto de la audiencia, con indicacin de caractersticas bsicas y ubicacin del
emprendimiento.
Fecha y lugar de la Audiencia.
Dependencia donde se puede tomar vista del expediente, inscribirse para ser
participante en la Audiencia y presentar documentacin.
Funcionario responsable de la instruccin de la Audiencia.
Los funcionarios municipales que deben estar presentes en la Audiencia.
La convocatoria deber hacerse a travs de diferentes medios de comunicacin, con una
antelacin de 10 das respecto de la fecha fijada para su realizacin. Sern expositores de la
Audiencia los funcionarios municipales, concejales, as como expertos en cuestiones
urbansticas y legales que comuniquen a la dependencia de implementacin su intencin de
participar a fin de posibilidad la confeccin completa del orden del da.
De acuerdo a lo que dispone la ordenanza, con anterioridad al inicio de la Audiencia el
organismo de implementacin debe organizar el espacio fsico de forma tal que contemple la
absoluta paridad de los participantes intervinientes. Asimismo, deber proveerse de lugares
fsicos apropiados para el pblico y para la prensa, permitiendo filmaciones,
videograbaciones y otros medios de registro. La Audiencia tendr adems que desarrollarse
en sitios de fcil acceso para posibilitar la participacin ciudadana .
El concepto de participacin es lo que vuelve realmente importante el uso de la Audiencia
Pblica como herramienta de control y visado por parte de la comunidad sobre la actuacin
del sector privado. Posibilita la mirada crtica sobre un emprendimiento que por sus
dimensiones puede resultar de alto impacto en la realidad local.
Tigre da cuenta de la realizacin de Audiencias Pblicas a travs de los textos de varias
Resoluciones municipales en las que se mencionan las convocatorias, los datos del
30 REGLAMENTO DE AUDIENCIAS PBLICAS PARA LA APROBACIN DE URBANIZACIONES

CERRADAS.
PRIMERO: Se entiende por Audiencia Pblica la instancia de participacin en el proceso previo al dictado
administrativo que otorgue o deniegue la factibilidad de un emprendimiento urbano cerrado, con el objetivo de
que la autoridad poltica y administrativa acceda a las distintas opiniones sobre el mismo.
SEGUNDO: Las opiniones recogidas durante la Audiencia Pblica son de carcter consultivo y no vinculante.
En la motivacin del acto que otorgue o deniegue la factibilidad, deber constar de qu manera se ha tomado en
cuenta la opinin de los participantes en la Audiencia y segn el caso, las razones por las cuales se las desestima.
43
emprendimiento por el cual se convoca, informacin acerca del inversor y de algunas

generalidades del evento en s mismo.31
El efectivo uso de esta herramienta debera indicar el buen manejo que la gestin municipal
ejerce sobre la normativa de carcter provincial.
A modo de sntesis, se presenta un esquema que da cuenta de los factores que modificaron
la reforma al Cdigo de Zonificacin de Tigre, los objetivos de la misma, y sus principales
logros desde el criterio del gobierno municipal.
CUADRO 2: Factores que motivaron la reforma, objetivos de la reforma y logros
Factores que motivaron la reforma del Objetivos de la reforma

Cdigo de Zonificacin
La incorporacin de nuevas tecnologas al Partido Crear normas edilicias giles, flexibles y de fcil
comprensin
Los nuevos conceptos urbansticos y de estilo de vida Crear normas que ayuden a un crecimiento ordenado
La infraestructura de acuerdo a las definiciones de la Permitir un mayor enriquecimiento de las zonas
norma provincial vigente especficas y el entorno en su conjunto
La obra pblica municipal realizada
Algunos logros de la reforma, desde la mirada del gobierno municipal
Se confeccion un nuevo plano de zonificacin del partido acorde con las realidades edilicias, constructivas, socio
econmicas y de subdivisin del suelo existentes al ao 1996.
Se cre una nueva Planilla General de Usos del Cdigo, modificndose en forma total el actual nomenclador de
rubros, elevndose de 91 a 189 los rubros existentes. Se ampliaron zonas industriales y se realiz un
trasbasamiento de reas industriales no consolidadas a usos residenciales.
Se reformul integralmente la planilla de Indicadores Urbansticos del Distrito, analizando los elementos que ya se
mencionaron y los programas de expansin de las empresas prestatarias de servicios catalogados como
infraestructura por el Decreto Ley 8912/77.
En las planillas se contempla el incremento automtico de los indicadores urbansticos a medida que las distintas
zonas cuenten con los servicios que indica el Dec. Ley 8912/77. De esta forma la norma estara adelante de los
hechos.
Se fijan reglas claras que permiten la incorporacin al sistema econmico de tierras improductivas por estar por
debajo de la cota de inundacin, y sobre las cuales se realicen las inversiones necesarias para incorporarlas.
Se crea una nueva figura edilicia llamada rea de compensacin por la cual se permiten un mayor
aprovechamiento de los indicadores urbansticos propiamente dichos (FOS, FOT y Densidad).
Se regulan los Emprendimientos Urbansticos Privados Planificados facilitando su instalacin en zonas rurales que
no tenan actividad econmica. Esto redunda en una mayor capacidad recaudadora del Municipio.
Se redujeron, gracias a las normas ms claras, los conflictos de construcciones como bailables, geritricos,
estaciones de servicio, etc.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los Fundamentos de la Ordenanza 1894/96. Municipalidad de
Tigre.
31 Como por ejemplo, Resoluciones Nro. 445/03 y 1811/03. Municipalidad de Tigre.
44
Una coincidencia con el municipio de Morn

Si se aborda nuevamente el tema de la utilizacin de la audiencia pblica como herramienta
para la participacin ciudadana en materia de poltica de uso del suelo, resulta muy
interesante la utilizacin de este instrumento en la Municipalidad de Morn. No se aplica
slo a la hora de aprobar las excepciones, sino tambin al momento de realizar
modificaciones en el cdigo. La ordenanza que aprueba y reglamenta el mecanismo de
audiencia pblica en ese Municipio, comienza por definir este mecanismo cmo una
instancia de participacin en el proceso de toma de decisin, en la cul la autoridad responsable habilita
a la ciudadana un espacio institucional para que todo aquel que pueda verse afectado o tenga inters
particular o general, exprese su opinin.
El Subsecretario de Modernizacin y Transparencia del Estado de Morn, Sergio Zurano, se
refiere a la utilidad que tuvo este espacio participativo en temas de gran sensibilidad: En el
2000, la gestin tena minora en el Concejo, y en el cuerpo exista intencin de aprobar una estacin de
servicio dual (de gas y nafta) frente a un colegio; cuando todos hablaban de la peligrosidad. Y yo creo
que no se aprob por la audiencia pblica.
La herramienta tambin se aplic en la modificacin de la posibilidad de construir en altura
en Castelar. Al respecto, Zurano cuenta Hay un caso en Castelar, donde se modific la posibilidad
de construir en altura. Se lo hizo con Colegio de Arquitectos -que quera que se pueda construir hasta
200 metros-, con la gente que quera seguir paseando en bicicleta en Castelar como zona residencial,..
no quera ni dos pisos-; con los comerciantes que s queran mayor desarrollo; y con el gobierno fijando
una posicin absolutamente de equilibrio, diciendo esto se puede hacer por tal cosa, esto no .
Asimismo, Zurano se refiri al rol fundamental de la audiencia pblica como herramienta
para la transparencia del proceso, ya que evita la aprobacin de excepciones a puertas
cerradas en el Concejo que, muchas veces, generan dudas sobre la existencia o no de
honestidad en la decisin.
Los ejemplos del exterior
Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo
El Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Montevideo fue presentado en comunidad en el
ao 1997. El principio que gui su elaboracin, con los respectivos objetivos y acciones
especificas, puede resumirse en una de las ideas expresadas por el Intendente Arq. Mariano
Arana en el discurso inaugural del Plan: la propuesta se basa en una idea de ciudad que se
sustenta en los principios de equidad y la integracin social, de la democracia poltica, de la
descentralizacin y la participacin, de la defensa del medio ambiente y del patrimonio natural y
cultural, de la promocin de los valores de tolerancia, del Pluralismo y del respeto a al diversidad.
El Plan de Ordenamiento Territorial comprende todo el departamento de Montevideo, y
tiene como objetivo su integracin, relacionando los valores y caractersticas del medio fsico
del departamento con una conveniente utilizacin humana con fines productivos y sociales.
Busca redefinir y reforzar el papel de la ciudad en el contexto nacional, regional y en el
mbito del MERCOSUR. Asimismo, integra los distintos niveles, departamental, zonal,
barrial, etc., y los diferentes sectores, infraestructura vial, saneamiento, espacios pblicos,
servicios municipales, etc. Pretende contextualizarlos y darles una orientacin comn y
coherente.
45
En el ao 1996, fueron definidos los objetivos generales y particulares orientados a la

elaboracin del Anteproyecto del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo. En esta
etapa, los objetivos generales tendieron a la integracin territorial, a la integracin social, y a
la integracin sectorial. Estas aspiraciones se las expres en tres grandes objetivos generales
que comenzaron a definir de alguna manera la idea acerca del tipo de ciudad que se
pretenda construir.
El ordenamiento territorial y urbano es la herramienta pensada para alcanzar el desarrollo
armnico y sostenible de la ciudad, haciendo hincapi en los recursos naturales,
infraestructura, construcciones existentes, con miras a mejorar el bienestar de sus habitantes.
Asimismo, permitir establecer las base para reglar la actividad privada, coordinar al accin
publica y encuadrar las actividades municipales y definir un marco de condicionantes de
carcter econmico, demogrfico ambiental para la implementacin de practicas que
reconozcan los cambios de la dinmica urbana y territorial.
Sobre la base de la definicin de los objetivos generales, se plantearon una serie de
propsitos particulares, entre los que pueden mencionarse:
Propender el reequilibrio socio urbano;
Articular la ciudad tanto en lo interno como en el mbito regional y nacional;
Ordenar el suelo para el desarrollo sostenible de las reas productivas;
Preservar los recursos naturales;
Preservar el patrimonio arquitectnico y urbanstico;
Revertir y prevenir los procesos de segregacin urbana y erradicar las manifestaciones
de marginalidad urbana;
Estimular la reedificacin, redensificacin y recuperacin de reas centrales de la
ciudad con destino a viviendas y equipamiento publico;
Mejorar en infraestructura y vas de comunicacin;
Coordinar con otros planes coetneos, sobre todo con el Plan estratgico y con el Plan
Director de saneamiento;
Posteriormente al planteo de los objetivos generales y especficos, se trabaj en la
construccin de una serie de escenarios que describan la realidad de Montevideo desde un
punto de vista que no se limitaba estrictamente a lo territorial. Estos escenarios se
construyeron sobre la base de la identificacin de las tendencia que vinculan el espacio
territorial con la evolucin de las diferentes variables referentes a mltiples dimesiones de la
realidad de la comunidad. Cada una de ellas influye de alguna manera en el pautado de
diversas formas de configuracin del territorio y de usos del suelo urbano y rural.
Estos escenarios hicieron a la vez de diagnstico, a travs del cual se plante la
interconectividad de lo urbanoterritorial con el resto de los aspectos relevantes de la ciudad.
Sobre la base de este criterio fueron definidos seis nuevos escenarios: econmicos, social,
cultural, demogrfico, jurdicoinstitucional, y metropolitano. En cada uno de ellos, se
describi la situacin de Montevideo respecto del tema particular y en relacin a los cambios
que experiment la ciudad en los ltimos aos.
La etapa posterior avanz sobre las lneas estratgicas del Plan. En esta ocasin, a travs de
la redaccin de las lneas estratgicas para la elaboracin de un modelo territorial, se buscara
identificar aquellos caminos posibles para lograr el ordenamiento y el desarrollo del territorio
46
de Montevideo en el marco del rea metropolitana, el pas y la regin, en funcin de las

transformaciones que se analizaron en los escenarios anteriores.
Estas lneas estratgicas, se agruparon de acuerdo a un criterio diferente al planteado para
la clasificacin de los escenarios. En este se las aglutin en seis ideas fuerza que
fundamentaran la propuesta.
El enfoque metropolitano y regional: refiere a la interdependencia entre las diferentes
escalas y espacios territoriales. El plan tiene una visin asociada de ciudad y territorio,
de complementariedad entre los espacios urbano y rural; de incorporacin de la ciudad
al mbito metropolitano, regional y nacional; promocin de una accin ordenadora y
planificada, instrumentada y coordinada entre los municipios que integran la regin
metropolitana; promocin de una mayor interconectividad; y de potenciacin de los
recursos departamentales para creara una identidad metropolitana sin exclusin.
El reequilibrio sociourbano: el plan procura difundir infraestructuras y equipamientos
en el acceso a las calidades de vida urbana como modelo alternativo a la segregacin
social y espacial. Los lineamientos son: mejora de la accesibilidad a nivel metropolitano,
facilitando la conectividad vial mejorando el sistema de transporte publico y
reestructurando la movilidad de personas y transporte; mejorar la red de saneamiento y
enriquecer el espacio pblico como las calles, caminos en zonas urbanas y rurales y
entre ellas; se procura el acceso equitativo a los servicio de infraestructura; se procura la
implementacin de un sistema de espacio verdes equipados recuperando la costa u sus
usos con fines recreativos; la amortiguacin del proceso de crecimiento urbano de
carcter informal y revertir los niveles de pobreza instalados en estas zonas segregadas.
El soporte e impulso territorial de las actividades: el Plan debe dar soporte a todas las
actividades con un modelo racional de asentamientos de las actividades productivas.
En este sentido, los lineamientos se orientan a la revitalizacin del puerto como a su
articulacin con la ciudad; las instalaciones del MERCOSUR, el desarrollo del turismo,
el sector de los servicios, requieren de polticas centradas en el desarrollo del tercer
sector; la reafirmacin de la proteccin y promocin de un desarrollo de las reas de
prioridad agrcola; promover la localizacin de industrias a travs de la oferta de tierras
bien localizadas, con buena conectividad, infraestructura adecuada y servicios
complementarios as como dejar que las industrias compatibles con zonas residenciales
se instalen en territorio urbano.
La preservacin y la conformacin urbano territorial: defensa del patrimonio edificado
y natural significa la defensa de la ciudad. En este sentido las acciones deben hacer
frente al deterioro en base a la concepcin del derecho a la ciudad y territorio en tanto
patrimonio de todos lo ciudadanos basado en los valores de la preservacin y el mejor
uso del suelo, resaltando la singularidad del territorio.
El modelo territorial del plan: esta constituido por un conjunto integrado de propuestas
de estructuracin y ordenacin que cubre toda la ciudad y el territorio y un conjunto de
Planes especiales de significado estratgico. Contempla las redes de infraestructura
bsicas, red vial y de trasporte, centralidades y equipamientos y sistemas de espacios
verdes, criterios centrales de ocupacin residencial y no residencial, clasificacin del
suelo o zonificacin .
La Gestin del Plan: para llevar adelante el plan se hace necesario configurar una serie
de nuevos instrumentos jurdicos, administrativos y tcnicos que posibiliten su
ejecucin y adaptacin del plan a los cambios de la ciudad.
47
Plan General de Ordenacin Urbanstica de Sevilla (PGOU)

En octubre de 1999, en decisin plenaria del Ayuntamiento de Sevilla, se decide apoyar el
inicio del Plan Estratgico Sevilla 2010. En el 2001 ya comienzan las primeras tareas en el
marco del mismo, bajo los siguientes objetivos:
Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana
Construccin del metro
Cohesin social de la ciudad
Candidatura olmpica
Capitalidad cultural y administrativa de Andaluca
Buena imagen internacional; calidad de vida para los sevillanos
Permeabilidad metropolitana
En relacin con la temtica tratada en este apartado del informe, interesa rescatar el objetivo
que plantea la revisin del Plan General de Ordenacin Urbana porque es precisamente uno de
los tres grandes planes junto con el de gestacin del rea metropolitana y el Plan Estratgico
Sevilla- que contribuir a la configuracin del crecimiento y la orientacin de futuro de la
ciudad y su rea de influencia.
Alfredo Snchez Monteseirn, Alcalde de Sevilla, admite que estos tres instrumentos Plan
Estratgico, Plan de Gestacin del rea Metropolitana y Plan General de Ordenacin Urbana
(PGOU)- articulan transversalmente las polticas econmicas, sociales y territoriales de la
ciudad. A la vez que reconoce que ste ltimo responde tambin al sentir progresista general de
los sevillanos y sevillanas. Entiende todos los elementos desde la consideracin de la escala ciudadana:
desde su derecho a una vivienda digna y asequible, desde su derecho al patrimonio (natural e histrico),
desde su derecho al empleo, a los servicios pblicos... desde su derecho irrenunciable a apropiarse de su
ciudad, a vivirla32 .
Mediante esta declaracin, se observa cmo el Plan Urbano contempla en su desarrollo
mltiples variables, y no slo aquellas vinculadas al territorio. De ello, ms la lectura de las
acciones propuestas en el marco del PGOU, puede concluirse que cada una de las estrategias
definidas en el orden local en cuanto a utilizacin del espacio territorial se define sobre la
base de necesidades sociales y econmicas de la comunidad.
El nuevo PGOU supone una segunda modernizacin de la ciudad, considerando el empuje
que a Sevilla le dio el Plan General de Ordenacin Urbanstica del ao 1987. A partir de sus
acciones, el Plan pone en valor urbano 38 millones de metros cuadrados de suelo: 14 millones
de m2 se destinarn a zonas verdes y equipamientos y espacios pblicos; 13 millones de m 2 a
actividades productivas, tecnolgicas y empresariales; 6 millones de m2 a nuevos viarios e
infraestructura; y 5 millones de m2 a viviendas.
Todo esto se traduce en importantes inversiones, que se proponen atender las seis
principales prioridades de Sevilla: los barrios, el empleo, la vivienda, el medio ambiente, la
accesibilidad exterior e interior y la preservacin del centro histrico y patrimonio cultural.
Cada una de las gestiones sobre estos puntos, tiende a una mejora en la calidad de vida de los
32Snchez Monteseirn, Alfredo. Nuevo PGOU de Sevilla: la construccin de un sueo. Conferencia club de
Atenas. Octubre de 2004.
48
sevillanos, sobre la base de la actuacin en el territorio. Tal como se comunica a travs de la

memoria de informacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica, el real desafo del
proceso fue entender los elementos fsicos de la ciudad desde la consideracin de la escala
ciudadana (es decir, de los derechos que los habitantes sevillanos tienen).
De esta manera, el nuevo modelo urbano que se propuso, lleva en s mismo la potencialidad
de descubrir nuevas oportunidades para gobernar la ciudad, en la medida que plantea como
principios rectores un nuevo entendimiento de la cohesin territorial, una apuesta por traducir en
salario social las plusvalas de la accin urbanizadora, un compromiso por seguir impulsando la
participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos desde estructuras sectoriales y territoriales. En
todo caso, un nuevo plan que posibilite una minoracin cualitativa de las diferencias sociales y
territoriales33.
Sevilla... vive: actuaciones en materia de vivienda
La apuesta del PGOU tiende a la construccin de 53.553 nuevas viviendas, todas ellas
ubicadas en suelo urbanizable, sectorizado y ordenado. La decisin de edificacin se realiza
respetando el concepto de densidad urbana, por lo cual se anuncia que slo podrn
construirse un mximo de 50 viviendas por hectrea. Con ello, segn se estima, lograr
reducirse en un 40% la densidad urbana.
La planificacin en materia de viviendas incluye, adems de la tarea de construccin de
nuevos hogares, la remodelacin de viviendas obsoletas.
Sevilla... emplea: la estrategia para generar mayor empleo
El gobierno de Sevilla plantea como prioridad la generacin de empleo. Para ello, prioriza el
desarrollo productivo local con miras a aumentar la cantidad de habitantes con empleo.
El PGOU, para potenciar las actividades productivas en Sevilla, decide incorporar un total
de 13 millones de metros cuadrados de suelo para que sean utilizados en actividades
econmica, tecnolgicas y empresariales. Se estima que el aumento del territorio destinado a
este tipo de actividades acometern un notable nmero de actuaciones econmicas
empresariales, generando un aproximado de 64.453 nuevos empleos. En este contexto, es
importante mencionar la poltica de rehabilitacin de polgonos industriales que acompaa el
gobierno local.
Las acciones vinculadas al medio ambiente
El PGOU define un modelo ambiental para Sevilla que contempla ampliar las zonas verdes
de los actuales 7,7 metros cuadrados por habitantes a 21,7. Para ello se prevn actuaciones
que incluyen la creacin de nuevos parques periurbanos, la conversin de zonas
pertenecientes a los diferentes barrios, y el aprovechamiento del ro para el ocio y el deporte.
Se piensa en una gestin potente en actuaciones de reurbanizacin y mejora urbana.
Sevilla... avanza: accesibilidad de la ciudad
El PGOU destinar una importante inversin para mejorar las infraestructuras y aumentar
la accesibilidad y la movilidad. Dentro de esta lnea, el proyecto ms importante es la
construccin del metro, aunque pueden mencionarse otras actuaciones tales como:
33 Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004.
49
Creacin de pasos territoriales.

Remodelacin de trazados viales.
Mejora en la conexin entre las distintas reas de Sevilla.
Nuevos pasos subterrneos que agilizarn el trnsito en zonas estratgicas.
Reordenacin del trfico en diversas calles y avenidas.
Peatonalizacin completa del centro, junto con la creacin de una gran manzana
comercial y peatonal en determinadas zonas.
Reordenamiento y mejora en la red de transporte pblico.
Creacin de una red peatonal-ciclista.
Construccin de nuevos aparcamientos.
El Plan General de Ordenacin Urbana se propone tener injerencia tambin sobre una serie
de grandes proyectos estratgicos para Sevilla, tal es el caso de ampliacin del puerto, la
creacin de la ciudad de la justicia, etc., a la vez que se preocupa por lograr una integracin
entre los diferentes barrios de la ciudad.
El gobierno sevillano concibe al barrio como el espacio pblico y de uso colectivo, donde
conviven solidariamente la poblacin. Por ello, es importante abordar los problemas de orden
urbanstico, social y ambiental desde la dimensin barrial.
Conforme el diagnstico que realizan las autoridades espaolas de la realidad de los barrios
de Sevilla, su situacin se fue agravando a lo largo de la ltima dcada por la antigedad de las
urbanizaciones, la presin creciente del trfico, y por no haber abordado la existencia de fuertes dficit
en las infraestructuras urbanas bsicas y en el sistema de espacios libres que dificultan la cotidiana de
los residentes34 . Es a partir de esta concepcin que se opta por el barrio como unidad
operativa desde la cual trabajar en vinculacin con la mejora de los servicios, la educacin, los
diferentes aspectos sociales, lo ldico y lo deportivo, etc.
Desde una perspectiva de gestin urbana, las anteriores intenciones se materializan en una
serie de acciones, entre las que pueden mencionarse las siguientes:
Construccin de 55 Centros Sociales, 18 Centros de Salud y 6 nuevas Comisaras
Disposicin de 3 millones y medio de metros cuadrados para la implantacin de
equipamientos educativos.
Creacin de otros centros con su equipamiento especfico que apoyen los programas de
igualdad de gnero y promocin de la mujer.
Creacin de la Ciudad de la Justicia en la zona de Los Gordales.
En conclusin, el Plan General de Ordenacin Urbana es una muestra clara del modo en que
una herramienta de planificacin, que tradicionalmente fuera usada slo en relacin con
problemticas especficamente urbanas, actualmente plantea la posibilidad y el desafo- de
involucrar en su diseo e implementacin nuevas variables que forman parte de la compleja
realidad local abordadas integralmente.
34 Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004.
50
CONCLUSIONES
Luego de haber investigado profundamente sobre la naturaleza e implementacin de los
Planes Estratgicos de Desarrollo Participativo, se ha concluido en que esta herramienta en
general, considerada como el instrumento por excelencia para la determinacin del futuro de
la ciudad- no ha resultado ser masivamente exitosa en nuestro pas.
Tras el anlisis de las experiencias de Rosario, Rafaela, Baha Blanca, Mar del Plata, La Plata
y Campana, se ha verificado que slo en relacin con los dos primeros casos puede hablarse
de una implementacin exitosa de sus respectivas planificaciones,35 en las cuales la
herramienta sirvi cabal y activamente en la definicin de una orientacin determinada de
ciudad y en la redireccin de actividades en pos del cumplimiento del perfil de desarrollo
planteado.
Rosario supo explotar las potenciales de ser una ciudad que creci al margen del ro, y
articular en relacin con esta figura cada uno de sus programas. Hoy, habiendo superado el
alto ndice de desocupacin que lo amenazaba a inicios de los 90 y habiendo avanzado un
paso en el tratamiento de la problemtica de la pobreza y el retraimiento de la ciudad, logr
convertirse en una localidad con miras al desarrollo, que puede liderar un proceso ms
avanzado de planificacin regional, y que a la vez es observada con cierto inters por parte de
diferentes organizaciones internacionales y otros municipios, tanto de la Argentina como del
exterior.
Rafaela, por su parte, logr explotar el capital humano de su gente, valindose de la
compacta red institucional que posee para sacar a la ciudad del parate que sufra a
principios de 1990. Hoy es caso de estudio por resultar ser un municipio modelo en materia
productiva, as como en la calidad de la gestin pblica y el ordenamiento territorial.
No obstante estos resultados positivos, es interesante reparar en las posibles causantes que
generan la paralizacin de un Plan Estratgico, o bien el fracaso del mismo al momento de su
implementacin.
La excesiva apropiacin por parte del gobierno municipal de la propuesta es uno de los principales
factores. Sobre esto se le acus al municipio de Baha Blanca, por ejemplo, desde distintos
sectores de su comunidad. Frente a este panorama, la gente de la ciudad difcilmente vea en
el Plan un producto del que todos son, en parte, garantes y responsables; dejando a merced
de la voluntad del candidato de turno la continuidad o no del proceso. Ante estas
circunstancias el plan deja de ser de la ciudad, para estar demasiado ligado al Plan de
Gobierno o la poltica de la gestin gubernamental.
Otro aspecto tiene que ver con la dilatacin de los tiempos. Sumar a los agentes locales en
procesos de discusin colectiva eternos , donde la realizacin de prediagnsticos y
diagnsticos son tareas interminables, pareciera ser un punto negativo en estas metodologas
35 Sobre la ciudad de Mar del Plata no se puede ejercer un juicio de valor sobre la continuidad del proceso, dado
que al cierre de este informe el municipio se ha concluido la etapa de formulacin, no habindose dado inicio a la
implementacin del Plan.
La Plata, por su parte, actualmente slo se limita a relacionar las lneas de trabajo de la gestin municipal con los
ejes estratgicos producto del plan. No puede realizarse una conclusin sobre la implementacin de sus proyectos
porque de hecho, mediante el plan, stos no se delinearon.
51
de trabajo. En los municipios que se ha dado esta clase de situaciones, finalmente result muy
difcil sostener la participacin y transmitir una idea consistente de que el plan es una
herramienta moderna y flexible que permite a la ciudad estar a la altura de las circunstancias
que el contexto impone. Las etapas diagnsticas sin tiempo de culminacin, adems, impiden
que la comunidad visualice en la propuesta aspectos concretos y prcticos que se traduzcan
en resultados aunque no inmediatos s claramente perceptibles-.
Otras dificultades se relacionan con que existen cantidad de municipios que inician estos
procesos sin demasiada nocin de lo que ello implica. Lo hacen por una cuestin de moda y de no
quedarse al margen de una herramienta que casi todas las ciudades estn desarrollando.
No tener en claro el por qu se quiere un Plan Estratgico es, absolutamente, un aspecto
negativo que se mantendr latente en el transcurso ntegro del proceso. Frente a estas
circunstancias se corre el riesgo de contratar un servicio de asesora externa al cual no se sabe
siquiera qu demandarle.
Y esa es otra debilidad del proceso, que los equipos tcnicos externos adquieran mayor
protagonismo del que deben tener, no transfiriendo conocimientos en materia de metodologa al
recurso local, ni tampoco readecuando su metodologa al territorio.
En este contexto, el municipio debe tener una idea clara de lo que se pretende mediante el
inicio de un Plan Estratgico, as como debe dejar manifiestas las primeras lneas de trabajo
sobre las cuales comenzar a debatir con la comunidad.
Ante estas inquietudes, Morn parece haber encontrado una alternativa interesante. Su Plan
Estratgico no toma estrictamente la metodologa clsica de todo plan participativo; pero
fundamentalmente se orienta a determinar algunas lneas bsicas para el desarrollo y a tomar
medidas puntuales y consecuentes para el logro de estos objetivos.
Realiza el diagnstico situacional del Partido, definiendo un perfil de ciudad sobre la base
de sus fortalezas y debilidades, siempre desde una visin donde el Estado es el promotor del
desarrollo y el crecimiento local. A partir de all presenta una serie de propuestas concretas
de intervencin urbana (obras de infraestructura y trabajos de reordenamiento urbano) y
otras propuestas de intervencin social (en salud, desarrollo social, cultura, descentralizacin
y desarrollo econmico local). Todas ellas elaboradas por equipos tcnicos municipales y que,
slo en acciones y momentos concretos, sumaron participacin sectorial de instituciones y
organizaciones moronenses.
Al momento de presentar abiertamente el Plan y sus propuestas, el municipio ya tena
conformado un equipo tcnico interdisciplinario, un rea de gobierno dedicada a la
planificacin estratgica y un conducto de asesoramiento internacional instituido a travs del
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU). Recin all, lo presenta
como un espacio de reflexin respecto a la ciudad en la que deseamos vivir, abriendo
canales de participacin, discusin y generacin de nuevas propuestas formales que se
alineen a las ya planteadas.
As, el perfil de desarrollo de la ciudad ya est definido de manera general, las propuestas
son concretas y, muchas de ellas, de rpida implementacin. Pero, a su vez, abre la instancia
de seguir sumando ideas y propuestas que alimenten y dinamicen en el tiempo el desarrollo
del plan y promuevan la participacin de actores relevantes de la sociedad con
representacin sectorial y de los vecinos en general, territorialmente, a travs de Foros
vecinales.
52
Morn ya comenz a articular una serie de propuestas enmarcadas en su Plan de Desarrollo

Estratgico. En relacin a lo urbanstico avanz en los acuerdos con instancias de gobierno
superiores y otros organismos para redefinir el uso de parte de su territorio con el objeto de
comenzar a desarrollar proyectos culturales y productivos. Asimismo, ha consolidado
programas relacionados con la gestin de salud y desarrollo social.
Al mismo tiempo que lleva a cabo el proceso de zonificacin e, incluso, como parte de este
mismo proceso, la Municipalidad de Morn ya est trabajando en la reforma de su cdigo de
zonificacin, encontrando en esta norma una herramienta esencial que le permitir
refuncionalizar la ciudad y sus localidades; incluyendo instancias participativas para la
modificacin de dicha ordenanza y para la aprobacin de excepciones (audiencia pblica).
Este instrumento tambin es utilizado en Tigre y, ya con varios aos de aplicacin, se puede
concluir en que hacer de esta herramienta un eje fundamental para la redireccin territorial
del partido, y sumar a ella canales de participacin que doten de transparencia al proceso, es
un aspecto fundamental para la definicin e implementacin del perfil de ciudad elegido.
Debe explotarse al mximo la potestad municipal para la asignacin de usos del suelo,
cuidando el desarrollo armnico y ambiental del territorio, de tal manera que la pueda
utilizar como instrumento para la atraccin de inversiones, ofreciendo seguridad jurdica.
Finalmente, se puede afirmar que planificar es crucial para conseguir objetivos de manera
eficaz y eficiente a travs de la gestin municipal. Hacerlo de manera estratgica con la
consecuente definicin de un norte, abarcando los temas crticos ms importantes y
articulando esfuerzos e intereses de los sectores sociales y econmicos del municipio es an
mejor. Pero lo fundamental ser la existencia de voluntad poltica de avanzar y mantenerse
en este proceso y elegir la metodologa que mejor se adapte al gobierno local en cuestin y su
situacin particular.
53
ANEXO I
DOSSIER METODOLGICO
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PARTICIPATIVO
La necesidad de planificar
La planificacin es el acto a travs del cual es posible, a partir del uso de determinadas
herramientas, construir un andamiaje tcnico capaz de ofrecer la estructura bsica de gestin
que gue el accionar de las organizaciones.
La gestin basada en la planificacin se sustenta en una serie de principios que presiden a la
accin, y como tal, tiene la propiedad de proyectarse en el largo plazo. En este sentido, un
Plan debe cumplir con las condiciones de solidez, para que sea perdurable en el tiempo, pero
a la vez debe ser flexible para amoldarse a los cambios que el contexto pueda imponerle.
La necesidad de planificacin se hace evidente ante los acelerados cambios en todos los
rdenes de la realidad, como un modelo de gestin capaz de enfrentar los desafos que le
impone el contexto sin necesidad de recurrir a medidas improvisadas e intuitivas con un
grado mayor de incertidumbre sobre los resultados de las mismas. Trabaja en el sentido de la
certeza sobre aquello deseado e incluso sobre lo posible en un escenario en el que no impera
la urgencia de dar respuesta a problemticas no previstas.
En este sentido, es una herramienta deseable para los gobiernos que acta en un doble
sentido: evita la improvisacin como gestin predominante y aplicacin de polticas ad hoc
acompaadas por externalidades negativas, y contribuye a la institucionalizacin de
procedimientos formales que siente las bases para una gestin mas eficiente.
En el siguiente apartado se desarrollarn las caractersticas que definen a la Planificacin
estratgica y a uno de sus instrumentos clave: El Plan Estratgico.
Planificacin estratgica
Una estrategia es un modo de comportamiento que constantemente prev y se adelanta a los
acontecimientos futuros gracias al conocimiento de determinados aspectos de la realidad.
As, quien conoce las reglas de juego, podr tener una estrategia acorde y por tanto ms
exitosa que aquel que improvisa en base a las circunstancias que lo llevan a actuar.
De este modo, una planificacin estratgica se ve como un modelo deseable de accin por
parte de los gobiernos, sobre todo en los de orden local, que conforme su realidad fsica
brindan la posibilidad de conocer de manera ms fiel la realidad que lo rodeas, es decir,
pueden contar con informacin ms completa si se lo proponen. Desde el punto de vista de la
teora de la eleccin racional, podemos pensar como ms exitosas este tipo de herramientas
en grupos pequeos que en grupos grandes, dado que las menores dimensiones proveen
ventajas en trminos de informacin para la accin.
La Planificacin Estratgica, es una herramienta de gestin destinada sobre todo al
desarrollo y la definicin de la orientacin y destino que dar una comunidad a sus recursos
y activos existentes (recursos naturales, actividad industrial, capital humano, etc.), y de las
modalidades de exploracin y explotacin de sus recursos y activos potenciales. Consiste en
una decisin que afectara a la comunidad en toda su extensin y en el tiempo, dado que
sienta las bases para la toma de decisiones futuras.
54
En este sentido, a pesar de las diferentes denominaciones que se le ha dado a la herramienta

en los distintos lugares donde fue aplicado, existen una serie de caractersticas que no pueden
dejar de ser mencionadas toda vez que hablamos de un Plan Estratgico. Entre ellas,
encontramos la idea de articular las actividades polticas con las tcnicas, que pretenden ser
sobre todo armnicas, entendiendo que ambas son necesarias a la hora de planificar. No es
posible una planificacin sin alguno de esos dos componentes.
Por otro lado, en general, tambin es un proceso que intenta propulsar la participacin
social consensuada, siempre con vistas de un proyecto integral de ciudad, funcional con la
nueva coyuntura general. Asimismo, el proceso cuenta con una serie de etapas y/o
componentes que en trminos ideales, detallamos a continuacin. Los mismos, pueden estar
presentes en diferente grado, sin que ello altere su status de Planificacin Estratgica, dado
que la aplicacin de la herramienta responde siempre a una serie de adaptaciones que se
logran gracias al conocimiento del contexto en el cual se aplican.
Plan estratgico es diferente a Plan de Gobierno
Un Plan Estratgico no es un Plan de Gobierno sino un plan de ciudad. No necesariamente
se corresponde con el Plan de Gobierno en un perodo particular, aunque s se est en
condiciones de decir que debe articularse de manera consistente con l para lograr algn
grado de xito. En ltima instancia, es desde el Gobierno que se implementan las polticas
pblicas que involucran a todos. Sin embargo las decisiones no se tomaran de manera
centralizada y verticalista sino que constantemente se incentiva a la participacin a partir de
diferentes modos.
Por Plan de Gobierno entendemos las medidas concretas de accin que se tomar en un
periodo particular y est estrechamente relacionado con el color poltico del partido de turno.
Un Plan Estratgico trasciende la gestin particular intentando sentar las bases para lograr un
desarrollo sustentable en trminos amplios en el tiempo. Es un pacto entre agentes
econmicos, sociales y el sector pblico de una ciudad que intenta lograr una visin global e
intersectorial del sistema local.
Sin embrago, es comn que la iniciativa de avanzar en este sentido la tome una determinada
gestin en particular, aunque esto no debera condicionar el futuro del plan. La relacin entre
el plan y las diferentes gestiones conforman un doble beneficio para el gobierno de turno: por
un lado legitiman la accin del gobierno, y por otro comprometen a la sociedad local en su
conjunto a seguir las lneas de accin acordadas democrticamente.
Componente Participativo
Un Plan Estratgico tiene la virtud de ser un proceso que privilegia la bsqueda
democrtica de un proyecto integral de ciudad actual con miras al futuro. En este sentido, no
constituye el Plan de Gobierno, sino que simplemente se articula con ste, siendo el
estamento pblico precisamente uno de los actores ms importantes dentro del plan.
Un Plan Estratgico hace efectiva la construccin de un proceso de participacin de todos lo
actores de la sociedad que no se limita a la eleccin de sus representantes por un perodo
determinado, sino que se encuentran involucrados en cada una de las etapas que constituye
cualquier proceso de poltica pblica, desde su diseo hasta su implementacin y evaluacin.
De manera general, un plan de estas caractersticas involucra de activamente al sector
pblico, representado por las diferentes agencias gubernamentales, y al sector privado
55
organizado en una serie de categoras segn el plan que se trate. Algunos de estos sectores
cuentan con una organizacin previa al Plan Estratgico, con lo cual el proceso se presenta
como un mbito ideal y arena de discusin para polticas que reporten beneficios mutuos. Sin
embargo existen sectores dentro de la sociedad civil que si bien constituyen segmentos muy
importantes en la vida de la comunidad, no cuentan con una adecuada representacin. Entre
estos sectores podemos mencionar a los jvenes, los ancianos, discapacitados, etc.
La participacin de los actores puede presentarse en diferente grado y modalidad. Eso
depende en gran medida de la organizacin previa con la que cuente la comunidad a nivel de
la sociedad civil y con el que pueda lograrse.
A grandes rasgos, podemos enumerar una serie de actores sociales en trminos colectivos,
en trminos de representacin de intereses, que aparecen como relevantes en un proceso de
Planificacin Estratgica: las diferentes agencias gubernamentales, empresarios, trabajadores,
jubilados, jvenes, etc.
Cada uno de ellos representan intereses claramente identificables, siendo una de las
misiones del Plan Estratgico la articulacin de todos sin perjuicio de ninguno.
Modalidades que adquiere la participacin en el proceso de Planificacin Estratgica:
Asambleas Generales: suele ser la primera instancia de participacin, aglutina a los
actores polticos sociales y econmicos mas representativos de la ciudad. En esta
instancia se definen los objetivos generales.
Comit Ejecutivo: en general est compuesto por las instituciones ms representativas de
la ciudad, elegidas en la Asamblea General y presidido por el Intendente Municipal. Se
encarga de controlar el desarrollo del plan y de facilitar su implementacin.
Junta promotora: instituciones que trabajan en funcin de promover la participacin en el
plan y en la logstica general del mismo.
Equipo tcnico : se encarga del asesoramiento metodolgico en el desarrollo de la
planificacin, apoya logsticamente las distintas tareas de planificacin y de
asesoramiento tcnico para la formulacin de proyectos.
Mesas de concertacin: comisiones de trabajo en diferentes reas temticas. Define
proyectos y programas dentro de cada lnea estratgica y colaboran en la redefinicin
de problemas pblicos. Pueden existir comisiones para cada una de las etapas del plan.
Componente Poltico - Tcnico
Una de las caractersticas propias de los Planes Estratgicos es poner en evidencia la
necesidad de articular esfuerzos de carcter poltico y tcnico. Ambos son fundamentales a la
hora de avanzar en su desarrollo, dado que un plan requiere tanto del conocimiento sobre
una serie de cuestiones ms bien especiales, y porque es necesario el componente poltico
que concrete y pueda tomar las decisiones pertinentes sobre la base de la informacin que le
brinda el tcnico.
De este modo, el conocimiento especializado resulta necesario al tiempo que es preciso
confiar en la posibilidad de adaptar las medidas a los cambios que el contexto impone sobre
la base del conocimiento informado.
56
Las ventajas del Plan Estratgico

Una metodologa adaptable, sin rigideces, para la cual la flexibilidad es una condicin
indispensable.
Una herramienta para el desarrollo local, teniendo como horizonte las intervenciones
estratgicas que garanticen calidad de vida urbana, progreso econmico y social.
Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad,
profundizando sustantivamente la democracia travs de una colaboracin real entre los
actores pblicos y privados.
Una forma moderna, participativa y democrtica de pensar y organizar el desarrollo de
una ciudad, que permita establecer un marco de referencia para que todos los agentes
econmicos y sociales puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo con el
escenario que se desea para la ciudad o territorio. Es un nuevo instrumento que facilita
la gestin de una ciudad en poca de cambios tendenciales frecuentes y que permite
estimular la imaginacin necesaria para enfrentarlos.
Etapas del Plan Estratgico
Cada una de las propiedades mencionadas anteriormente, subyacen a las diferentes etapas
que conforman un plan. De este modo, si bien comprende las etapas propias de cualquier
poltica publica, las mismas estn enmarcadas en un contexto ms amplio que integra cada
fase en un todo coherente. La coherencia interna del Plan viene desde que no es solamente la
formulacin de una medida, sino que las medidas son el producto y estn contenidas en el
planteo de un objetivo ms general que es la ciudad que se pretende construir entre todos.
A modo general, un plan estratgico comprende las siguientes etapas, cada una de las cuales
debe concluir en la obtencin de un producto que se constituye en insumo necesario para
pasar a la etapa posterior:
Primera Etapa: Lanzamiento e insercin comunitaria del Plan y
Prediagnstico
La primera etapa de cualquier plan estratgico esta constituida por una serie de acciones
que concluyen finalmente con la elaboracin de un Prediagnstico. Uno de los primeros
pasos consiste en transmisin hacia la comunidad acerca de la idea del plan. En un plan
basado en el consenso, en la cooperacin pblico privada, en la participacin ciudadana, esto
etapa es bsica e imprescindible para el desarrollo de todo el proceso; y es lo que marca la
diferencia entre un Plan Estratgico y un plan basado simplemente en el estudio y evaluacin
del territorio.
Sin embargo, a pesar de que en este momento de trabajo la participacin de la sociedad civil
se ve como fundamental, existen una serie de cuestiones que deben resolverse hacia dentro
de la Municipalidad.
a. Lanzamiento e insercin comunitaria del Plan
Se deben definir los objetivos ms generales
No se puede convocar a los dems actores de la sociedad civil a participar de un proceso
netamente participativo, de fuerte cooperacin pblico privada, de consenso, sin el previo
planteo de objetivos muy generales, sean claros y compartidos por los distintos sectores de la
comunidad.
57
El Municipio que quiere llevar adelante un proceso como este, debe comenzar a posicionar
su objetivo general en la comunidad de manera clara y ordenada, es decir, utilizando una
herramienta que ordene al proceso, optimice las relaciones entre los distintos actores, en pos
del objetivo comn. El delineamiento de objetivos generales debe ser sobre la base de los
deseos de ciudad que existen y que son compartida por todos los actores de la sociedad. Es
por esto que debe ser muy general.
Las decisin del Gobierno Municipal
En primer lugar, desde la Municipalidad debe decidirse el rol que tomar en el proceso del
Plan. El Gobierno municipal puede adquirir distintos grados de participacin y protagonismo
dependiendo de una multiplicidad de factores que se relacionan con el tipo de sociedad civil
y de gobierno que lo lleva adelante. Sin embargo, no debe olvidar por un lado, que comparte
junto con los otros actores de la sociedad la decisin sobre la ciudad, definir la estrategia, y
llevar adelante el Plan, pero tampoco debe dar seales de delegacin de responsabilidades.
Si el Gobierno Municipal lidera el plan, debe hacerlo con responsabilidad y comprometerse
en cada una de sus etapas.
Informar a los principales actores sobre el proceso
Una de las caractersticas del Plan es la necesidad de cooperacin entre el sector pblico y
privado reforzando los lazos entre espacios con intereses diversos, aunque seguramente
comparten la idea general sobre la ciudad deseada.
El primer paso en este sentido es convocar a los principales actores urbanos para participar
de la elaboracin del prediagnstico y brindarles informacin sobre el proyecto, invitndolos
formar parte del mismo.
Independientemente del modo en que se trabaje para convocar a la comunidad (cada ciudad
puede tener su propia receta) la idea es que sta efectivamente se apropie del Plan y se
involucre en l. Por lo tanto, debe comunicarse la conformacin de la manera ms clara y
sencilla posible, evitando promesas imposibles de cumplir.
La preponderancia de esta etapa radica en los resultados que puedan obtenerse dado que
puede definir el tipo de participacin que se lograra durante todo el proceso.
Definir el tipo de involucramiento que se quiere de cada parte de la comunidad
Cada ciudad definir la estrategia a travs de la cual lograr la participacin de la sociedad
segn el grado de involucramiento que pretenda. Una vez que define el tipo de participacin,
debe tener en cuenta el entramado institucional existente, su dinamismo, su protagonismo
urbano, y debe tener en claro adems que hay que respetar los tiempos de cada una de las
instituciones que participan del proceso. No todas se suman en el mismo momento, ni con el
mismo nivel de compromiso. El verdadero hecho transformador es que se entienda que es
necesario e imprescindible para la ciudad que se comprometan, y que lo hagan a travs de los
proyectos en que ms puedan aportar.
Definir la estructura organizativa del proceso
La misma difiere en cada caso en relacin al grado de institucionalizacin que se pretende
dar al proceso. Sin embargo, es comn encontrar en cualquier Plan rganos que realizan
tareas ejecutivas y rganos deliberativos.
58
Cada etapa en el proceso cuenta con la existencia de organismos cuyos objetivos de trabajo
estn ms relacionados a la formulacin de problemas, el planteo de soluciones, entre otras
cosas.
La Estructura variable del Plan, la componen las distintas comisiones que se conforman a lo
largo del proceso, con una duracin limitada en el tiempo, y generalmente relacionadas con
una instancia participativa particular. Surgen as las Comisiones de Diagnstico , las Comisiones
Multisectoriales , para elaborar el objetivo de la ciudad y sus lneas estratgicas, las Comisiones
Temticas, para la definicin de los proyectos
El equipo tcnico
El Equipo Tcnico es el espacio organizativo cuyo objetivo es dar soporte al Plan Estratgico
en cada una de las fases del trabajo. Por ello, es una variable fundamental en cada una de las
etapas del proceso.
Los integrantes del Equipo Tcnico son los encargados de desarrollar la metodologa y
realizar todos los trabajo de apoyo necesarios en cada etapa, para que los actores econmicos,
sociales, pblicos, debatan en forma efectiva las distintas cuestiones y lleguen a un consenso,
y a partir de ese momento, se comprometan a la accin.
Los equipos tcnicos pueden ser internos de la Municipalidad, externos o multisectoriales, y
pueden representar sectores tanto pblicos como privados de la sociedad.
Las caractersticas que debe tener el equipo tcnico idealmente son:
Interdisciplinariedad: asegurar que cada in stancia del plan sea analizada teniendo en
cuenta todos los puntos de vista e intereses de la sociedad, no quedando ningn
aspecto sin tratar, logrando de esta manera un sano equilibrio de visiones para cada
aspecto;
Multisectorialidad: capacidad para integrar cada aspecto sectorial en una explicacin
global sobre el desarrollo urbano, que tenga amplios conocimientos del funcionamiento
de la Administracin local, experiencia en la resolucin de temas urbanos, como as
tambin tener conocimientos prcticos en la conduccin y coordinacin de talleres de
grandes grupos de personas de sectores variados, aplicando metodologas
participativas;
Deber ser buen comunicador: con capacidad de sntesis y de comprensin, y capacidad a
la vez de generar ideas propias, porque al rigor cientfico de los anlisis, a las
metodologas correctamente aplicadas hay que conducirlas en un proceso que d lugar
a la imaginacin y logre respuestas creativas.
Teniendo en cuenta las funciones y caractersticas que debe tener el Equipo Tcnico, surgen
claramente las ventajas de un grupo de trabajo que cuente con la conformacin
interdisciplinaria antes mencionada, comparndolo con un equipo netamente municipal, o
con un equipo externo, contratado a nivel de consultora, especficamente para desarrollar el
Plan Estratgico.
Un equipo tcnico de conformacin pblico privada, evita que los agentes econmicos y
sociales tengan la impresin de que estn colaborando con un plan del municipio y no que
participan en un plan general para la ciudad basado en el compromiso mutuo.
59
De la misma manera que se evitara que el equipo municipal vea a la ciudad como una
prolongacin de sus competencias municipales y no como una realidad global en la que el
municipio opera como un actor ms, siendo sta la visin del Plan Estratgico.
Si se lo compara con un equipo externo consultor, la mayor ventaja se centra, justamente,
en que todos los miembros del equipo que tendr la responsabilidad de llevar adelante
operativamente la etapa de elaboracin del plan, son de la ciudad, por lo tanto conocen
profundamente al territorio, las problemticas y su realidad.
Otro aspecto no menos importante, es que se evita el riesgo de que el equipo asesor no
efecte una transferencia de los elementos de conocimiento y metodologas necesarios para
desarrollar el Plan, generando entonces una dependencia exclusiva, casi clientelar con el
equipo externo consultor.
Definir la estrategia de comunicacin
La comunicacin es uno de los principales objetivos de todo proyecto de basado en la
cooperacin entre sectores pblicos y privados, por lo que el primer desafo consiste poder
incorporar a la sociedad los nuevos conceptos relacionados con el Plan.
La estrategia en comunicacin puede contribuir en muchos aspectos con el xito o el fracaso
del Plan.
Lanzamiento del Plan
Luego de una etapa de elaboracin de la propuesta dentro del marco municipal, se pasa a la
etapa de lanzamiento oficial del mismo y a la convocatoria a las instituciones de la ciudad.
b. Prediagnstico
Es la etapa en la que se ponen en funcionamiento todas la decisiones tomadas por la
municipalidad. Es una suerte de lanzamiento oficial del Plan. El objetivo del prediagnstico
es poder determinar o acotar el campo de accin a travs de la identificacin de lo puntos
crticos percibidos de manera clara desde la toda la sociedad. Este proceso culmina con la
elaboracin del documento de Prediagnstico, el cual servir de base para la segunda etapa el
plan, el Diagnstico propiamente dicho.
Antes de analizar a la ciudad y su entorno, es necesario determinar los temas crticos
alrededor de los cuales se estructurar luego el Diagnstico.
Por temas crticos se entienden aquellas cuestiones socialmente problematizadas o que son
identificadas como potencialidades que deberan ser explotadas a travs de un tratamiento
mas explcito sobre la materia.
Para identificar los temas crticos, es conveniente desarrollar tres tipos de tareas: En primer
lugar la recopilacin de informacin existente en los distintos mbitos de la comunidad.
Luego, la realizacin de entrevistas con diversos agentes econmicos y sociales. Y en un
tercer momento la realizacin del anlisis de los datos recopilados.
Cada una de estas tareas es coordinada y organizada por el equipo tcnico quien se
encargar de confeccionar el documento de Prediagnstico que servir de base para la
discusin en los talleres de Diagnstico.
60
La totalidad de los temas crticos no son tratados ni incluidos como potenciales temas a
tratar, sino que se intenta identificar aquellos ms relevantes en materia estratgica y sobre
los cuales existe un claro consenso.
La etapa que culmina en la elaboracin del prediagnstico tiene importancia por el caudal
de informacin que brinda, y por la posibilidad que brindan los encuentros con la sociedad
sobre las intenciones del Plan. Luego de recolectada toda la informacin, fue procesada y
consensuada por el equipo tcnico, definindose los temas crticos de la ciudad. Esta
informacin sirve de base para la instancia de diagnstico. El Informe de Prediagnstico debe
hacerse circular entre los distintos actores involucrados: los informantes claves, aquellos que
participarn en los talleres de diagnstico, etc.
Segunda Etapa: Elaboracin de diagnstico

La etapa del diagnstico es fundamental dado que profundiza el estudio sobre las
cuestiones socialmente problematizadas de la ciudad. Se constituye en materia prima para la
elaboracin y puesta en marcha de programas y proyectos. A partir del anlisis del entorno y
de las fuerzas y debilidades de la ciudad, se definen los posibles escenarios futuros y, de
acuerdo a ello, se est en condiciones de definir el objetivo central de la misma, aquel que se
identifica con la situacin deseable de la ciudad en un perodo comprendido en los prximos
cinco o diez aos. De la propia lgica del diagnstico se deducirn, entonces, las lneas
estratgicas que darn lugar a los proyectos y acciones concretas y, en consecuencia, al Plan
en su conjunto.
Esta etapa trabaja sobre la existencia de grandes ejes temticos definidos en las fases
anteriores. As, lo que se espera de este momento es la especificacin de temas considerados
como crticos y que merecen un tratamiento especial.
En esta etapa se podrn conocer la realidad local de manera ms especfica, detectar los
problemas puntuales y establecer los objetivos especficos del plan.
La etapa del Diagnstico se compone de dos grandes momentos que pueden realizarse de
manera simultnea:
La instancia participativa: talleres participativos
Una vez identificados lo puntos crticos a grandes rasgos, es posible convocar a los
diferentes sectores de la comunidad a la participacin de talleres. Estos tienen por objetivo,
discutir, sobre la base del prediagnstico cul es la ciudad deseable y conocer los problemas
puntuales que afectan a los diferentes sectores sociales.
La contribucin de esta etapa radica en el conocimiento sobre los puntos crticos de aquellos
actores realmente involucrados en el tema.
Los talleres participativos son organizados y coordinados por el equipo tcnico, utilizando
metodologas especficas, y con el involucramiento de los actores urbanos.
Los objetivos para esta etapa son:
Dialogar, conocerse, consensuar ideas.
Lograr una visin tendencial de la ciudad, pensando no slo en los problemas
inmediatos sino en el mediano y largo plazo.
61
Jerarquizar las cuestiones estratgicas, lo que implica una tarea de seleccin y

priorizacin.
El anlisis de la informacin obtenida en los talleres

En general, luego de la realizacin de los talleres participativos, en los cuales cada actor
colectivo tiene la posibilidad de plantear aquello que ve como una cuestin que debera
tratarse, los diferentes puntos son analizados por el equipo tcnico para realizar luego un
planteo de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, anlisis de actores,
problemas y escenarios.
Fortalezas: Aspectos positivos de la situacin presente de la ciudad con respecto a
los objetivos planteados
Debilidades: Aspectos negativos de la situacin presente de la ciudad en relacin a
los objetivos planteados
Oportunidades: Aspectos positivos de una situacin futura de la ciudad en relacin
a los objetivos fijados. Se relaciona con el entorno exterior.
Amenazas: Aspectos negativos de la situacin futura de la ciudad con relacin a los
objetivos planteados.
Esta etapa concluye con el planteo del diagnstico, que servir de base para la eventual
elaboracin de los ejes de accin.
Tercera Etapa: Formulacin de objetivo y lneas estratgicas

Una vez que estn planteados los principales problemas que enfrenta la ciudad, se procede
a la definicin de objetivos mas especficos, sobre la base de cuestiones mayormente
puntuales. Esto permitir la elaboracin de programas para el tratamiento de los puntos
considerados como crticos, ya sea para solucionarlos, ya sea para potenciarlos.
Los objetivo planteados deben ser realizables sobre la base de un modelo de ciudad no solo
deseable sino tambin posible. En relacin con esto, se definen las lneas estrategias, que
constituyen una serie de puntos claves que definen un campo de accin especfico
delimitndose el marco del problema a un rea definida con todos lo actores que tienen
alguna influencia en el tema.
El criterio para la delimitacin de los ejes estratgicos puede estar dada por categoras
generales (urbano, econmico, social, etc.) los que su vez se subdividen en objetivos ms
puntuales como sub-ejes estratgicos. Otra manera de plantear las lneas estratgicas es
hacerlo en repuesta directa a fortalezas y debilidades, es decir que la definicin de los ejes
estratgicos se plantea sobre la base de objetivos puntuales en respuesta a cuestiones
puntuales.
El desarrollo conjunto y coordinado de estas lneas permitir cumplir con el objetivo de
ciudad, o sea, el proyecto de ciudad definido colectivamente en una primera etapa del Plan.
Esta fase constituye la operacionalizacin o la bajada en la escala de abstraccin de aquella
idea preliminar sobre la ciudad deseada, es decir, son los objetivos mas especficos que
concretan la idea fundamental.
62
La participacin en esta etapa puede presentarse de diferentes modos. En general, para la

definicin del objetivo central, generalmente se conforman Comisiones Multisectoriales. Este
esquema de trabajo tiene la gran ventaja de que el anlisis y posterior definicin del proyecto
de futuro de la ciudad se realiza volcando la visin y el compromiso de todos los sectores
involucrados en el proceso. Pero la estructura organizativa se debe adaptar al tratar los
objetivos especficos de cada lnea estratgica. En este caso, se puede apelar a Comisiones
Temticas, una por cada Lnea.
El Equipo Tcnico es el responsable operativo de todas estas instancias participativas, y es
fundamental el rol del rgano ejecutivo legitimando cada paso de avance del plan,
aprobando el objetivo de Ciudad, sus Lneas Estratgicas y objetivos particulares.
Cuarta Etapa: Formulacin de Proyectos

En esta etapa, se pasa de la formulacin de los objetivos a la definicin de los proyectos. Se
avanza de las ideas generales a los proyectos concretos que son evaluados en trminos de
viabilidad econmica, responsabilidad, recursos humanos, administrativos, gerenciales, etc.
Esto implica un fuerte aporte de especialistas en cada tema, tcnicos y actores urbanos
directamente involucrados en cada proyecto.
De los respectivos objetivos de Lnea se definen los proyectos y acciones concretas para su
realizacin, lo que en definitiva significa, el desarrollo del plan y materializacin del proyecto
de futuro de la ciudad.
Los proyectos se discuten y definen en cada Comisin Temtica, coincidiendo con cada una
de las Lneas estratgicas que haban establecido los objetivos de lnea en la etapa anterior.
Quinta Etapa: Implementacin

La etapa de implementacin del Plan Estratgico es el momento de operacionalizar los
objetivos que se pretenden alcanzar con el fin de dar respuesta a las problemticas definidas
en la etapa de diagnostico y formulacin. Esta fase implica el desarrollo de ciertas actividades
que impacten en la configuracin de la ciudad.
La etapa de implementacin comienza una vez que se logran definir los proyectos o los
programas que correspondan a cada eje estratgico de accin. Sin embargo, una vez que
comienza a ponerse en marcha alguno de los proyectos, en el proceso de implementacin,
esta etapa mantiene a las dems en constante movimiento y desarrollo.
El momento de la implementacin da cuenta de una serie de cuestiones que requieren de la
modificacin de la formulacin de las diferentes estrategias. Esto significa que el inicio de la
implementacin no significa que la formulacin haya concluido, dado que siempre cabe la
posibilidad de plantear nuevos proyectos y o reformularse o corregirse proyectos ya
existentes en el plan original.
De modo que el Plan estratgico se constituye como un ciclo que est en permanente estado
de evolucin y progreso. La ventaja de contar con un Plan es que siempre aquello que gua la
reformulacin de programas es tener presente el objetivo claro de ciudad deseada por todos
que se consensu inicialmente.
63
Sexta Etapa: Evaluacin, seguimiento y control de los proyectos

La etapa de seguimiento, control y evaluacin de los proyectos implementados consiste en
la medicin y valoracin de las acciones realizadas con el fin de alcanzar los objetivos que
fueron definidos en la etapa de formulacin. Los mtodos de evaluacin pueden ser muy
distintos, por ejemplo confrontar con estndares y parmetros previamente fijados en base a
los objetivos.
El seguimiento constituye un instrumento para determinar el logro de metas propuestas a
partir de la medicin del impacto generado por la ejecucin de los proyectos en trminos de
eficacia y eficiencia. Esto es lo que permite reformular permanentemente y perfeccionar cada
instrumento.
64
ANEXO II
LA EXPERIENCIA DE BARCELONA
La ciudad espaola de Barcelona fue la primera, luego de una experiencia en San Francisco,
en aplicar un Plan Estratgico de Desarrollo Participativo. A partir del xito de esta iniciativa,
el plan de Barcelona se constituy en un ejemplo que no puede ser pasado por alto al
momento de analizar las herramientas utilizadas para orientar ciudades. En la actualidad,
Barcelona ya puso en marcha su tercer Plan Estratgico 1999-2005, que comprende no slo al
ayuntamiento sino a la regin de la mancomunidad, con 3.000.000 de habitantes y 14.000
servidores pblicos.
A continuacin se describirn los aspectos ms importantes de la etapa inicial de
planificacin estratgica de Barcelona.36
Los orgenes
En el ao 1979 se celebraron las primeras elecciones democrticas en los ayuntamientos
espaoles despus de la dictadura franquista. Durante los dos primeros mandatos, 1979-1983
y 1983-1987, los nuevos equipos de gobierno tuvieron que destinar el grueso de sus energas a
conocer el funcionamiento del aparato municipal y a cubrir los grandes dficits sociales y
financieros existentes.
Una vez cubiertas las necesidades ms urgentes para la ciudad, durante el tercer mandato
del ayuntamiento democrtico, de 1987 a 1991, se empez a dar cuerpo a los nuevos
objetivos. Uno de stos era establecer mejores relaciones con el tejido econmico y
empresarial con el que exista un desconocimiento o una ignorancia mutua, adems de cierta
desconfianza. El alcalde Pasqual Maragall era consciente de que, sin contar con la
participacin ordenada de los sectores pblico y privado, era difcil que la ciudad se pudiera
fijar nuevas metas que fueran ms all de la cobertura de las necesidades del momento. En
este sentido, la nominacin olmpica proporcion un incentivo decisivo para impulsar la
complicidad publico-privada con la finalidad de garantizar el progreso de la ciudad al da
siguiente de concluir los Juegos Olmpicos.
El proceso de planeamiento estratgico de Barcelona se inici formalmente el 25 de mayo de
1988, con la constitucin del primer Comit Ejecutivo del Plan, si bien el 9 de diciembre de
1987 el rea de Economa y Empresas del Ayuntamiento de Barcelona ya haba presentado a
la prensa las caractersticas principales del proyecto. El 20 de abril de 1988 vio la luz un texto
que contena su cuerpo doctrinal titulado El desarrollo econmico y social de Barcelona: el Plan
Estratgico en la perspectiva del ao 2000. El trasplante del planeamiento estratgico urbano a
Barcelona fue acompaado de una adaptacin a las necesidades de la ciudad preolmpica,
hasta el punto de crear un modelo con caractersticas propias que se ha convertido en una
gua para muchas otras ciudades, sobre todo de la zona de Amrica Latina, pero tambin de
Europa. A diferencia del modelo inicial norteamericano, que podramos catalogar como
36 El planeamiento estratgico, en: www.aulabcn.com/castella/pdf/ElPlaneamientoEstrategico.pdf
65
business oriente d, el modelo Barcelona de planeamiento estratgico se situara ms cerca de un

enfoque citizen oriented.
Los mbitos del anlisis y de las propuestas
Desde el punto de vista del mbito geogrfico se plante que no tena sentido limitar los
objetivos y las medidas al territorio estricto del municipio de Barcelona o ciudad central y se
dibujaron como mbitos de referencia:
Continium urbano de la ciudad de Barcelona: comprende, adems de la ciudad de
Barcelona (97,6 km2 y 1,6 millones de habitantes), ciertas reas del Bess y del Llobregat
que por su entramado urbano presentan globalmente un funcionamiento real de ciudad
(2,5 millones de habitantes y 171 km2 )
Ciudad metropolitana: concebida como el mbito natural y lgico de la movilidad por
motivos de trabajo. En este mbito se incorpora una segunda corona metropolitana, con
un territorio mucho ms amplio y con otras ciudades que actan como centros
autnomos pero que a la vez estn plenamente incorporadas a la dinmica
metropolitana de Barcelona (648,2 km2 y 3,3 millones de habitantes).
Regin metropolitana: se puede identificar como el mbito de influencia de la ciudad,
difundido a lo largo de 3.234 km2 y con una poblacin de 4,2 millones de habitantes. Es
propiamente una red de ciudades.
Catalua: mbito tenido en cuenta a partir de la consideracin de Barcelona como
capital que acta dentro del marco de un proyecto ms amplio de pas.
Macro regin europea: mbito considerado como el espacio natural para el mercado local,
para el intercambio comercial y para la cooperacin institucional, empresarial o
universitaria, integrado por Toulouse, Montpellier, Zaragoza, Valencia,
Palma de Mallorca y Barcelona la llamada red C6 y sus territorios de influencia.
Desde el punto de vista del sujeto, tambin result muy claro inicialmente que no se
trataba de hacer un plan desde el Ayuntamiento de Barcelona sino un plan de la ciudad
de Barcelona.
El entorno externo
Dos aspectos del entorno externo fueron importantes a la hora de iniciar el proceso del
planeamiento estratgico urbano de Barcelona. Por un lado, a partir de la firma del Tratado
de Adhesin a las Comunidades Europeas, en 1985, se abran buenas perspectivas de
crecimiento econmico para el conjunto de la economa catalana y espaola, despus de una
dcada de fuertes ajustes. Por otro lado, la nominacin de Barcelona para los Juegos
Olmpicos brindaba la posibilidad de desarrollar un nuevo proyecto de ciudad con una fecha
fija de finalizacin: el verano de 1992.
Se haba producido una inflexin en el entorno econmico. Se empezaba a salir de la crisis
mundial del petrleo que se haba manifestado a principios de la dcada de los setenta y que
haba tenido graves consecuencias en el campo econmico y tambin en el del pensamiento,
si se tiene en cuenta el informe del Club de Roma sobre Los lmites del crecimiento. En 1985 se
comenz a respirar un nuevo clima econmico. Empezaban a quedar atrs las drsticas
reconversiones industriales, el crecimiento del paro por encima de lmites insospechados y
una inflacin sin precedentes, que haban sido los temas del da a da de nuestra economa.
Ahora bien, no se trataba de un retorno a la situacin anterior: aparecieron nuevas formas de
paro y de marginacin, muchos sectores que constituan la base industrial del rea de
66
Barcelona resultaron afectados y los sistemas productivos quedaron alterados. La tecnologa

empujaba con nueva fuerza hacia procesos y productos innovadores. As pues, el nuevo
crecimiento econmico no liberaba de la necesidad de iniciar procesos de ajuste posteriores a
la crisis.
En lo relativo al entorno institucional, temas como, por ejemplo, el consenso, la participacin
e incluso el papel de dinamizador econmico del Ayuntamiento de la ciudad no constituan,
entonces, elementos propios del debate ciudadano. El concepto generalizado era que los
ayuntamientos deban encargarse de los servicios pblicos de la guardia urbana, de los
bomberos, etc. Es decir, de la pura administracin municipal. Querer incidir en otros campos
como, por ejemplo, la economa se vea como una intromisin en un terreno que no
corresponda. Las relaciones del Ayuntamiento de la ciudad con el tejido econmico y
empresarial eran prcticamente inexistentes. Haba un desconocimiento mutuo, por no decir
desconfianza: las necesidades con vistas a los Juegos Olmpicos constituan una buena
oportunidad para superarlos. Un ltimo cambio que se deba tener en cuenta en el entorno
fue la liquidacin en 1988 de la Corporacin Metropolitana de Barcelona, de acuerdo con la
Ley 7/1987 del Parlamento de Catalua. El mbito de Barcelona quedaba reducido a una
esfera absolutamente ilgica para poder plantearse modelos serios de crecimiento. Barcelona
se haba quedado sin un mbito suficiente para desarrollar un modelo de crecimiento como el
que se empezaba a intuir.
El contenido del proyecto
Los antecedentes tericos y prcticos
A raz de la voluntad manifestada por el Ayuntamiento de influir en el futuro de la ciudad a
travs del consenso y de la coordinacin con los principales agentes econmicos y sociales
que en ella actuaban, el rea de Economa y Empresas del Ayuntamiento recibi el encargo
de iniciar los trabajos que deban culminar con la realizacin del Plan Estratgico.
El 9 de diciembre de 1987, el teniente de alcalde responsable del rea de Economa y
Empresas convoc una rueda de prensa en la que expuso los puntos ms caractersticos del
por qu de un plan estratgico:
Apuntar a la Barcelona del 92, pero tambin a la del 2000.
Garantizar un impulso continuado. El gran reto de Barcelona era conseguir un cambio
permanente.
Crear un estado de espritu de progreso, de ilusin, de consenso y de accin a partir de
objetivos comunes de inters general.
Lograr un instrumento para promover el desarrollo continuado de la economa de
Barcelona y el bienestar de sus ciudadanos en una perspectiva de futuro y de
solidaridad. El 20 de abril de 1988 apareci el primero de los textos programticos de la
historia del Plan: El desarrollo econmico y social de Barcelona: Plan Estratgico de Barcelona
en la perspectiva del ao 2000. Este texto situaba los rasgos ms relevantes del
planeamiento estratgico y avanzaba lneas de trabajo para su aplicacin en la ciudad
de Barcelona.
A partir de este documento programtico se empez a contactar con las principales
instituciones de la ciudad para intentar implicarlas en el proyecto. El Primer Comit Ejecutivo
67
del Plan se constituy el da 25 de mayo de 1988 y el Primer Consejo General del Plan lo hizo
el 2 de noviembre del mismo ao.
Como antecedentes de procesos de planeamiento estratgico urbano se dispona de
conocimientos referidos a la primera ciudad que aplic el modelo, San Francisco, y a algunas
otras experiencias similares. A partir de estas experiencias se organizaron las Primeras
Jornadas Tcnicas del Plan (20-21 de junio de 1988), que contaron con la participacin de
representantes y de expertos en planificacin y estrategia urbana procedentes de
Birmingham, Munich, Montpellier, Miln, Rotterdam, San Francisco y Amsterdam. Fue a raz
del anlisis de estas experiencias cuando se acabaron de configurar las bases organizativas y
tericas para la puesta en marcha del proceso de planificacin estratgica en Barcelona. La
progresiva adaptacin de lo que podramos llamar modelo San Francisco a las necesidades de
la ciudad desemboc en un modelo absolutamente genuino que se incorporaba a los valores y
a la cultura de la ciudad.
El espacio organizativo: los actores
El planeamiento estratgico se ha organizado en torno a cuatro elementos bsicos que se
pueden complementar con otros en la medida en que se crea necesario.
Estos cuatro elementos son:
el Consejo General del Plan,
el Comit Ejecutivo,
la Oficina de Coordinacin y
las comisiones tcnicas.
El Consejo General del Plan es el rgano de mxima participacin

institucional.
Lo preside el alcalde de la ciudad y forman parte de l los representantes de todas aquellas
instituciones que lo deseen. Actualmente son ms de 200. Los representantes institucionales
en el Comit Ejecutivo del Plan son los vicepresidentes de este Consejo General. Las
funciones del Consejo General son absolutamente decisorias. El Consejo es el rgano que
aprueba o no el Plan. De aqu se deriva otra gran funcin esencial: la de ser el rgano
habitual de participacin institucional. Es obvio que si esta participacin (complicidad) no es
bastante intensa, la aprobacin del Plan (su aceptacin) puede ser dificultosa. Los miembros
de este consejo son, por tanto, los miembros que se integran en las diferentes comisiones, los
que participan en jornadas tcnicas, los que responden las encuestas de opinin, etc. El
Consejo acostumbra a reunirse dos veces al ao y siempre que se cree conveniente, de
acuerdo con el progreso de los trabajos del Plan. El Comit Ejecutivo fue la primera pieza del
esquema organizativo que se constituy, porque los integrantes de este comit son los
representantes de las instituciones econmicas y sociales ms representativas de los intereses
horizontales de la ciudad. Son, realmente, los stakeholders de la ciudad:
Ayuntamiento de Barcelona,
Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Barcelona,
Crculo de Economa,
Comisiones Obreras,
68
Consorcio de la Zona Franca de Barcelona,

Feria de Barcelona,
Fomento del Trabajo Nacional,
Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona,
Puerto de Barcelona,
Unin General de Trabajadores, y
Universidad de Barcelona.
Preside el Comit Ejecutivo Francesc Ravents, que fue teniente de alcalde del rea de
Economa y Empresas e impulsor del proyecto, quien posteriormente ha seguido ostentado la
presidencia de este comit por delegacin del alcalde. El actual responsable de esta rea
forma parte tambin del Comit Ejecutivo. Las funciones del Comit, que se rene
aproximadamente una vez cada tres semanas, son las propias de un consejo de
administracin, es decir, dirigir todo el proceso de planificacin, ordenar los debates, analizar
los trabajos de las comisiones tcnicas, presentar al Consejo General las propuestas de los
planes estratgicos, etc.
La Oficina de Coordinacin se encarga de la ejecucin de los trabajos del Plan y de llevar a
cabo las directrices del Comit Ejecutivo. Es una oficina muy flexible y con una estructura
dos economistas y una secretaria limitada bsicamente a la coordinacin de las tareas del
Plan, pero su papel es clave para garantizar su continuada vitalidad.
Las comisiones tcnicas pueden desarrollar diversas funciones. Las ms destacables son las
comisiones que se constituyen para elaborar las propuestas que se han de incluir en los
planes y las comisiones de seguimiento que se constituyen para seguir los procesos de
implantacin de los planes. En ambos casos estas comisiones estn presididas por alguna
personalidad relevante de la ciudad, nombrada por el Comit Ejecutivo (y ratificada por el
Consejo General), y se invita a todos los miembros del Consejo General que lo deseen a
formar parte de ellas. Lgicamente son comisiones temporales que operan en etapas
concretas del proceso. Adems de este sistema organizativo, cabe sealar que para la
elaboracin del I Plan se cont con la valiosa ayuda de una comisin asesora, encargada de
dar las orientaciones metodolgicas precisas para la buena marcha del proceso de la
planificacin. Esta comisin estaba presidida por un catedrtico de Economa de Empresa y el
resto de miembros tambin eran reconocidos profesores de todas las universidades de
Barcelona. Le correspondi a esta comisin, que, obviamente, trabaja en estrecha cooperacin
con la Oficina de Coordinacin y con el mismo Comit Ejecutivo, el mrito de perfilar la
metodologa del proceso.
Financiacin del proyecto
El proceso inicial del planeamiento estratgico de Barcelona se financi a partir de un
presupuesto anual que se cubra con las aportaciones del Ayuntamiento de Barcelona (50%) y
de la Cmara de Comercio de Barcelona, del Consorcio de la Zona Franca, de la Feria de
Barcelona, de la Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona y del
Puerto de Barcelona (10% por institucin).
La elaboracin del Plan
En la prctica, el plan estratgico de una ciudad tiene un objetivo que define una visin
ampliamente compartida del futuro de la ciudad y un conjunto de medidas que se proponen
69
para alcanzar este objetivo. Para lograr la aprobacin de un plan de estas caractersticas, el
modelo Barcelona de planeamiento estratgico parte de los siguientes principios clave:
Participaci n: tanto desde el punto de vista cuantitativo como desde el punto de vista
cualitativo, para garantizar la representacin activa del mayor nmero de agentes de la
ciudad.
Profesionalizacin de los equipos de trabajo: deben tener un fcil acceso a la informacin y
un buen conocimiento de la problemtica de la ciudad y deben contar con una buena
aceptacin por parte de sus instituciones.
Rigor en el mtodo: un proceso complejo y con mucha participacin requiere un mtodo
preestablecido que sea conocido. El Plan ha elaborado en cada fase los dossier
metodolgicos correspondientes.
Animaci n: el Plan es, tambin, un elemento de dinamizacin continuada de la ciudad
mediante debates, conferencias y jornadas tcnicas.
Capacidad de sntesi s: una estrategia siempre es una eleccin. Los problemas son muchos
y las propuestas que se hacen tambin alcanzan un nmero elevado. Hay que saber
sintetizar, ordenar y establecer prioridades.
Comunicaci n: el Plan no es un libro para dejar en una estantera. Es un plan de ciudad
que sus agentes econmicos y sociales tienen que hacer suyo. De ah la importancia de
comunicarlo.
En lo relativo a las etapas del proceso de planeamiento estratgico urbano, es preciso
subrayar las seis que se comentan a continuacin.
Diagnstico interno y externo
Es la fase de estudio de la situacin de partida de la ciudad a la hora de iniciar el proceso de
planeamiento. Es relativamente fcil llegar a concretar las debilidades o los problemas de la
ciudad, pero no lo es tanto y aqu es necesario insistir en su necesidad llegar a concretar las
potencialidades de la ciudad, elemento clave para poder estructurar una visin de futuro.
Una vez elaborado el diagnstico interno de la ciudad por la va de la encuesta o de los
estudios es preciso abordar el anlisis del entorno geopoltico, social, econmico, etc., para
poder detectar las posibles amenazas y, sobre todo, las oportunidades.
Visin de futuro. Establecimiento del objetivo
Con el cuadro de debilidades y potencialidades y de amenazas y oportunidades, el Comit
Ejecutivo tiene que iniciar el debate sobre cmo nos gustara que fuera la ciudad en los prximos
cinco o seis aos. Es decir, sobre la visin de futuro. A partir de esta visin compartida
igualmente aprobada por el Consejo General se debe definir lo que llamamos objetivo general
del Pla n, que marca la direccin en la que los diferentes agentes econmicos y sociales de la
ciudad estn dispuestos a apostar.
Propuestas tcnicas
Una vez consensuado el objetivo general del Plan, se trata de pensar qu propuestas y
acciones se tendran que poner en prctica para lograr este objetivo. Para facilitar este
proceso, se constituyen las comisiones tcnicas ya mencionadas. Estas comisiones, que se
autoorganizan, acostumbran a cumplir sus tareas en un plazo mximo de seis meses.
70
Jerarquizacin, ordenacin y seleccin de las propuestas

El Comit Ejecutivo recibe el resultado del trabajo de las comisiones tcnicas en forma de
numerosas propuestas de todo tipo, que es preciso ordenar, jerarquizar, eliminar si estn
duplicadas o son poco concretas, etc. Para facilitar el establecimiento de prioridades es
aconsejable consultar al Consejo General para pedir su opinin sobre la mayor o menor
importancia de cada una de las propuestas estratgicas. Con el resultado de estos trabajos, la
Oficina de Coordinacin puede proceder a la elaboracin sistemtica del Plan, como muestra
el grfico siguiente.
ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN

Objetivo general del Plan
Lnea estratgica I
Subobjetivo x
Medida
Medida
Medida
Subobjetivo y
Medida
Medida
Medida
Lnea estratgica II
Lnea estratgica III
Lnea estratgica IV
Aprobacin
Como ya se ha dicho, la aprobacin formal del Plan recae en el Consejo General. Para
estimular la participacin del Consejo en esta fase primordial se distribuye previamente un
borrador del texto, para recibir sugerencias y enmiendas. Obviamente, una vez presentado el
texto definitivo se abre tambin un periodo de tiempo para recibir las enmiendas finales.
Aplicacin, seguimiento y control
Con la aprobacin del Plan empieza la fase aplicada, que es la ms compleja por varios
motivos. a) Jurdicamente el Plan no suele tener las competencias necesarias para la
aplicacin de las medidas. Es preciso, por tanto, desempear el papel de un lobby y apostar
por el convencimiento de las instituciones que tengan las competencias concretas. b) No todas
las medidas tienen la misma concrecin: algunas debern ser completadas. c) Algunas
medidas se pueden aplicar en un plazo relativamente corto. Otras pueden requerir mucho
ms tiempo, y eso quiere decir ms constancia. d) Algunas son ms fciles de aplicar porque
no requieren presupuestos de aplicacin (tan slo voluntad poltica de hacerlo), otras
requieren procedimientos presupuestarios ms complejos, etc.
Es tambin la fase que necesita ms atencin de la Oficina de Coordinacin, porque es la
menos creativa y, por tanto, es ms difcil mantener la atencin de las instituciones. No
obstante, es, sin duda, la etapa clave de todo el proceso. Para garantizar el seguimiento de
71
esta fase se constituyen comisiones de seguimiento y control que tienen un nmero ms

reducido de componentes (entre 6 y 10 personas), presididas por una personalidad experta en
el tema. Cada una de las comisiones de seguimiento ordena su trabajo de acuerdo con la ficha
siguiente.
Ficha de las comisiones de seguimiento
MEDIDA
Problema por resolver..........................................
Objetivos de la medida........................................
Agentes implicados..........................................
Institucin que lidera.......................................
Persona que coordina......................................
Indicadores de nivel de implantacin......................................
Sectores afectados o implicados en/por la implantacin..................................
72
ANEXO III
CIDEU - CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATGICO
URBANO (WWW.CIDEU .ORG )
Presentacin
El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano -CIDEU- es una asociacin de
sesenta y ocho ciudades37 vinculadas por la planificacin estratgica urbana (PEU). Se
constituy en Barcelona en 1993 para compartir en red los beneficios derivados del
seguimien to de procesos de PEU. Entre estos beneficios destacamos: la continuidad en el
tiempo de lneas y proyectos estratgicos, una mayor participacin de los agentes sociales y
econmicos, la oportunidad de compartir y gestionar el conocimiento comn, y la mejora de
la posicin competitiva que es propia de los sistemas organizados en red.
Desde 1995 CIDEU es el nico programa de cooperacin de las Cumbres Iberoamericanas
de Jefes de Estado y de Gobierno vinculado a ciudades, especializado en pensamiento
estratgico urbano.
Misin
La misin del CIDEU es promover la manera estratgica de pensar en los procesos de
diseo y gestin de proyectos urbanos para lograr el desarrollo sostenible de las ciudades
iberoamericanas a travs de la planificacin estratgica.
Sus objetivos son:
Impulsar el desarrollo econmico y social de las ciudades iberoamericanas a travs de
la PEU.
Promover la reflexin en torno a las estrategias urbanas y facilitar su circulacin.
Estructurar una red de ciudades para mejorar el posicionamiento estratgico de las
mismas.
Promover el cambio cultural para la incorporacin de tecnologas digitales en el
entorno de la PEU y para construir comunidades virtuales.
Las actividades que realiza CIDEU son:
Asesora tcnica directa, presencial y virtual durante el proceso de PEU.
Formacin presencial y mediante metodologas de e-learning, seminarios productivos
con apoyo digital, sistemas de buenas prcticas para aprender con modelos, y otras
combinaciones que relacionan el aprendizaje en base a la experiencia con el apoyo a la
creacin y pertenencia a comunidades virtuales de aprendizaje.
Encuentros de redes y subredes para compartir experiencias y mejorar la posicin
global de las ciudades asociadas.
Acceso a sistemas expertos de conocimiento vinculado a la planificacin estratgica.
Integracin en la comunidad virtual de e-CIDEU.
37 Las ciudades argentinas asociadas al CIDEU son: Buenos Aires, Crdoba, General San Martn, Morn, Rafaela y Rosario.
73
Servicios de mejora y certificacin de la calidad mediante el sistema digital de

tipificacin y difusin de buenas prcticas y la planificacin a requerimiento de parte,
del programa de certificacin de la calidad del proceso de PEU.
Representacin y posicionamiento de los intereses de las ciudades con PEU.
Compartir y gestionar el conocimiento propio de las ciudades en red.
Por qu una red de ciudades?
Los procesos de integracin, la creciente interdependencia y la apertura de las economas
han acentuado, por una parte, la competencia entre ciudades y territorios y, por otra, la
necesidad de crear alianzas y relaciones de complementariedad.
Concientes de ello, las ciudades se articulan territorialmente en torno a redes buscando
formas de actuacin coordinada a escala nacional y transnacional.
A partir de 1985, las redes de ciudades han experimentado un enorme auge,
convirtindose en una estrategia casi obligada para las ciudades grandes y medianas, que
mejoran as su competitividad.
Las redes suponen tambin un sistema complementario de solidaridad internacional y de
aplicacin de polticas redistributivas, a la vez que resultan un vehculo eficaz para
proporcionar un espacio de participacin a las ciudades en la esfera poltica mundial.
En este contexto, el CIDEU se configura como red cuyos miembros comparten objetivos,
recursos y resultados en el mbito y por la promocin de la Planificacin Estratgica.
Integrador de realidades diversas, CIDEU trabaja a nivel regional a travs de las sub-
redes, conjuntos de ciudades pertenecientes a una misma rea geogrfica, y que aportan
gran operatividad a la asociacin.
Estructura
El CIDEU se organiza mediante la Asamblea General, el Consejo Rector, y la Secretara
General.
La Asamblea General es el mximo rgano de gobierno. La forman los miembros de
pleno derecho del CIDEU y se rene una vez al ao. La Asamblea General elige anualmente
la Vicepresidencia que, un ao despus, asumir la Presidencia, generando al mismo tiempo
rotacin y continuidad. En el periodo que media entre abril 2005 y abril del 2006, ostenta la
Presidencia la ciudad de Bucaramanca (Colombia) representada por su Alcalde D. Honorio
Galvis.
El Consejo Rector es el rgano de gobierno entre asambleas. Est formado por la
Presidencia del CIDEU, la Vicepresidencia y la Presidencia saliente, la Secretara General y las
vocalas, renovadas de modo parcial mediante eleccin por la Asamblea General anual.
En el periodo de referencia, la composicin del Consejo Rector es:
Presidencia
Honorio GALVIS Presidencia Saliente
Alcalde de Bucaramanga Juan Alberto BELLOCH
Vicepresidencia Alcalde de Zaragoza
Anbal IBARRA Secretaria General
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Maravillas ROJO
Concejal del Ayuntamiento de
Buenos Aires
Barcelona (Espaa)
74
Vocales: - Jorge HERRERA

- Enrique RIERA Presidente Municipal de Durango
Intendente Municipal de Asuncin - Pedro Pablo CALDERN
- Joan CLOS Alcalde Municipal de Estel
Alcalde de Barcelona - Paz FERNNDEZ
- Francesc SANTACANA Alcaldesa de Gijn
Coordinador General del Plan - Carlos Alberto BEJANI
Estratgico de Barcelona Prefeito de Juiz de Fora
- Lus Eduardo GARZN - Manuel FUENTES
Alcalde Mayor de Bogot Alcalde de Mrida
- Alberto Rafael BARBOSA
Alcalde Mayor de Cartagena de
Indias
La Secretara del CIDEU es el rgano ejecutivo y tiene sede en Barcelona.

Quien puede asociarse?
Pueden ser miembros de pleno derecho de CIDEU las Municipalidades o entidades
pblicas ciudadanas que promuevan y realicen acciones de planificacin estratgica urbanas,
o las que tengan la voluntad de iniciar ese proceso de planificacin.
Pueden constituirse como socios colaboradores de CIDEU, aquellas personas privadas,
fsicas o jurdicas, que as lo deseen, previa la correspondiente solicitud y a criterio del
Consejo Rector. Estos socios pueden realizar aportaciones econmicas o de otra ndole que
puedan contribuir al mejor desarrollo de los objetivos de la Asociacin. Pueden ser socios
colaboradores de CIDEU, las empresas, cmaras de comercio, universidades, organizaciones
sindicales y empresariales, entidades de estudio y prospectiva, y en general, las entidades
pblicas y privadas que tienen vinculacin con el mundo de la planificacin estratgica
urbana, y de una ciudad en particular.
Cmo asociarse?
Para incorporarse a CIDEU solo es preciso que la municipalidad o institucin interesada
lo solicite utilizando el correo electrnico secretaria@cideu.org, y lo ratifique posteriormente
por escrito (ver modelos de carta indicados al final del documento) con la firma del
Alcalde/Intendente o del Presidente de la institucin solicitante. La carta de adhesin debe
dirigirse a:
Sra. Maravillas Rojo Torrecilla, Secretaria General de CIDEU
o Sr. Honorio Galvis, Presidente de CIDEU
Calle Aviny 15, Planta 3
08002 Barcelona, Espaa
La solicitud la informar la Secretaria General, la aprobar el Consejo Rector, y la
ratificar la Asamblea General
75
Clculo de la cuota anual

Miembros de pleno derecho
La cuota de los socios ordinarios se calcula teniendo en cuenta la poblacin y el PNB per
cpita de cada pas, en un abanico que abarca de 1.500 a 6.000 euros. La Secretara General
puede facilitar el clculo pormenorizado para cada caso particular.
El clculo de las cuotas anuales se realiza a travs del siguiente cuadro:
PNB / HABITANTES < 500.000 500.000 - 2.500.000 >2.500.000
< 2.500 1.500 USD 2.500 USD 4.000 USD
2.500 <= 6.000 2.500 USD 4.000 USD 6.000 USD
> 6.000 4.000 USD 6.000 USD 8.000 USD
Socios colaboradores
La cuota de los socios colaboradores tiene un mnimo de 3000 euros anuales y un mximo
a decidir por las propias entidades.
Para obtener:
- El modelo de carta de solicitud de asociacin como Miembro de Pleno Derecho.
- El modelo de carta de solicitud de adhesin como Socio Colaborador.
Visitar:
http://www.cideu.org/site/content.php?id=468
76
BIBLIOGRAFA
Entrevistas
Entrevista Arq. Jos Mara Zingoni. Plan Estratgico Baha Blanca.
Entrevista Arq. Carlos Gmez Destrade. Plan Estratgico La Plata.
Entrevista Arq. Roberto Monteverde. Asesor en Planificacin Estratgica en Rosario y Mar del Plata.
Entrevista Lic. Martha Tassini. Plan Estratgico Rosario Plan Estratgico Metropolitano.
Entrevista Ricardo Snchez. Director Ejecutivo, FUNDES Argentina.
Entrevista Carlos Ral Calle. Municipalidad de Campana.
Entrevista Andrea Muoz Directora de Planeamiento y Obras Particulares. Municipalidad de
Escobar.
Entrevista Casaretto Ernesto. Secretario de Gobierno. Municipalidad de Tigre.
Entrevista Sergio Zurano, Subsecretario de Modernizacin y Transparencia y Daniel Larreche,
Secretario de Hacienda y responsable Plan Estratgico Morn, Municipalidad de Morn.
Entrevista Roberto Mirabella. Diputado Provincial, provincia de Santa Fe. Miembro del Honorable
Concejo Deliberante durante la realizacin del Plan Estratgico Rafaela.
Entrevista Lic. Adrin Lomello. Responsable rea de Comunicacin. Plan Estratgico Mar del Plata.
Documentos Planes Estratgicos

Plan Estratgico Rosario. Documento Final. Municipalidad de Rosario. 1998.
Plan Estratgico: Soando Villa Mercedes hacia el 2013. Primera Parte. Municipalidad de Villa
Mercedes.
Plan Estratgico Rosario Libro PER.
Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999.
Plan estratgico Metropolitano Regin Rosario, Acuerdos Estratgicos Metropolitanos 2004
Plan Estratgico Metropolitano, Documento Base Final PEM
Programa Rosario Hbitat
Plan Estratgico Baha Blanca. Municipalidad de Baha Blanca, 2000.
Plan de Ordenamiento Urbano - Territorial para la Ciudad de Rafaela 1998 1999. Municipalidad
de Rafaela.
Plan de Desarrollo Estratgico de Campana. Soar Campana.Municipalidad de Campana.
Diciembre 1999.
Plan Estratgico, La Plata 2010: diagnstico participativo lineamientos estratgicos. La Plata, 2003
Plan de Desarrollo Estratgico, Morn / Castelar / Villa Sarmiento / El Palomar / Haedo.
Municipalidad de Morn, 2005.
Plan de Desarrollo Estratgico de Morn. Discurso del Intendente de Morn. Martn Sabbatella,
Morn, 12 de mayo de 2005.
77
Cartilla de presentacin del Plan Estratgico. Municipalidad de Baha Blanca. Diciembre de 1997.
Plan Estratgico del Partido de General Pueyrredn. Municipalidad de Mar del Plata. 2005.
Plan de Ordenamiento Territorial Montevideo. Municipalidad de Montevideo, Uruguay.
Plan Estratgico Sevilla 2010. Revista de informacin, Ayuntamiento de Sevilla. Febrero de 2001.
Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004.
Plan Estratgico Barcelona. Ayuntamiento de Barcelona, Espaa.
Documentos
Arroyo, Daniel. Los ejes centrales del desarrollo local en la Argentina.
Bernazza, Claudia. Acerca de la participacin ciudadana y el protagonismo social. Instituto
Provincial de la Administracin Pblica.
CIPPEC - Fundacin Grupo Innova. Indicadores de Control de Gestin - Informe diagnstico de la
Municipalidad Del Pilar-. Diciembre 2003 y actualizacin Abril 2004.
CIPPEC - Fundacin Grupo Innova. Informe Conurbanizacin del Partido Del Pilar. 2004.
Convenio Universidad Torcuato Di Tella, Septiembre Fundacin Por Pilar Municipio Del Pilar.
Estrategias de Desarrollo Econmico local: El caso de Pilar. Informe Final. Septiembre de 2003.
Darquea, Gonzalo. Criterios Mnimos e Indicadores. FISDL - Grupo Consultivo - RTI / USAID.
Sevilla, Espaa. Julio de 2000.
Grupo Sophia, Planificacin Estratgica Municipal. Modelos Participativos de Gestin. Buenos
Aires. Mayo 2000.
Lomello, Adrin. La comunicacin en el Plan Estratgico de Mar del Plata y el partido. Mar del
Plata. 2004.
Nez, Teresita; Jankilevich, Silvia; Brunstein, Fernando; Pelfini, Alejandro. Agentes pblicos y
privados en la construccin de un desarrollo sustentable. Tigre: las dos caras de la ciudad local.
Universidad de Belgrano. Departamento de Investigacin, 1998.
Reese, Eduardo. Instrumentos de gestin urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo
con equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003.
Snchez Monteseirn, Alfredo. Nuevo PGOU de Sevilla: la construccin de un sueo. Conferencia
club de Atenas. Octubre de 2004.
Paginas web
Sitio oficial del Partido Del Pilar: www.pilar.gov.ar
Sitio oficial del Partido de General Pueyrredn: www.mardelplata.gov.ar
Sitio oficial del Partido de Rosario: www.rosario.gov.ar
Sitio oficial del Partido Tigre: www.tigre.gov.ar
Sitio oficial del Partido Morn: www.moron.gov.ar
Sitio oficial del Partido Campana: www.campana.gov.ar
78
Sitio www.rosariohabitat.gov.ar
Sitio oficial del departamento de Montevideo: www.montevideo.gob.uy
Sitio oficial del Ayuntamiento de Sevilla: www.sevilla.org
Sitio oficial del Plan Estratgico de Sevilla: www.planestrategicosevilla2010.org
Sitio oficial del Ayuntamiento de Barcelona: www.bcn.es
Sitio oficial Fundes Argentina: www.fundes.org
Sitio Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano: www.cideu.org
Sitio oficial del Ministerio del Interior: www.miniterior.gov.ar/municipales
Sitio oficial INDEC: www.indec.gov.ar
Legislacin consultada
Ordenanza Decreto Ley 8912/1 977 de la Provincia de Buenos Aires.
Cdigo de Zonificacin Municipalidad Del Pilar.
Cdigo de Edificacin Municipalidad Del Pilar
Decreto municipal Nro. 2399/91. Municipalidad de Tigre.
Resoluciones Nro. 445/03 y 1811/03. Municipalidad de Tigre.
79

Hacia La Planificación Estratégica

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Centro de Implementacin de Polticas Pblicas Para el Equidad y el Crecimiento

Fundacin CIPPEC con la colaboracin de

Av. Callao 25, 1 C1022AAA Buenos Aires, Argentina

EL NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS

LA PLANIFICACIN Y SUS HERRAMIENTAS

1. Programa de Fortalecimiento Institucional

A travs de la ejecucin y desarrollo del proyecto de Modernizacin Institucional-iniciado

productividades del personal mediante la incorporacin de tecnologa que permita

5Bernazza, Claudia. Acerca de la participacin ciudadana y el protagonismo social. Instituto Provincial de la

Las conclusiones producto de la discusin en estos espacios. Se compartieron en una

Su potencialidad como herramienta

6 Roberto Monteverde es especialista en temas de planificacin y gestin de ciudades. Trabaja tambin en el

Varios municipios como ejemplo

Es arquitecto egresado de la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de

a) Factibilidad del surgimiento del plan y contexto en que se origina

11 Plan Estratgico Rosario. Documento Final. Municipalidad de Rosario. 1998.

Rafaela, Rosario y Morn, nuevamente marcan la diferencia en este apartado, en tanto

De igual modo, pese a esta problemtica de la falta de representacin institucional, se

informacin existente en los distintos mbitos de la comunidad generadores de

Imaginarios Sociales: se terceriz el desarrollo de la investigacin Imaginarios

hablarse de un pre-diagnstico, diagnstico, un momento de formulacin y, finalmente, la

La idea de horizonte de crecimiento refiere al escenario deseado que un municipio

Innovacin y empleo Inclusin Social

Definir e implementar un modelo de organizacin Impulsar la transformacin de la Gestin Municipal a

Rosario, una ciudad sustentada en el trabajo y la creacin, con oportunidades de vida y

Lneas estratgicas Objetivo General Objetivos Especficos

El municipio de Baha Blanca trabaj en el diseo de Programas, Proyectos y Subproyectos

ciudad educadora y saludable,

gobierno de Morn presenta algunos proyectos e ideas que necesitan un fuerte

pblico y el privado, a partir de la gestin y puesta en marcha de programas

21 Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999.

equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003.

El traslado de cierta parte de la centralida d tradicional a otros puntos de la ciudad,

25 Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999.

su vez, orientados por el objetivo de convertirlo en un plan de caractersticas integrales, se

Convenios de renovacin urbana

El incentivo a la construccin de vivienda en reas de inters

Existen tres caractersticas que tenidas en cuenta convierten a la temtica de transporte y

Municipio de Tigre: la reforma al Cdigo de Zonificacin Urbana

inversin pblica municipal en materia de accesos, infraestructura urbana, etc.; y la posesin

articulacin entre el sector privado y el pblico en funcin de ampliar el espacio urbano

diferentes propuestas de urbanizacin. Entre ellas cabe mencionar la posibilidad de realizar

30 REGLAMENTO DE AUDIENCIAS PBLICAS PARA LA APROBACIN DE URBANIZACIONES

emprendimiento por el cual se convoca, informacin acerca del inversor y de algunas

CUADRO 2: Factores que motivaron la reforma, objetivos de la reforma y logros

Factores que motivaron la reforma del Objetivos de la reforma

31 Como por ejemplo, Resoluciones Nro. 445/03 y 1811/03. Municipalidad de Tigre.

Una coincidencia con el municipio de Morn

En el ao 1996, fueron definidos los objetivos generales y particulares orientados a la

de Montevideo en el marco del rea metropolitana, el pas y la regin, en funcin de las

Plan General de Ordenacin Urbanstica de Sevilla (PGOU)

sevillanos, sobre la base de la actuacin en el territorio. Tal como se comunica a travs de la

33 Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004.

Creacin de pasos territoriales.

34 Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004.

Morn ya comenz a articular una serie de propuestas enmarcadas en su Plan de Desarrollo

En este sentido, a pesar de las diferentes denominaciones que se le ha dado a la herramienta

Las ventajas del Plan Estratgico

Segunda Etapa: Elaboracin de diagnstico

Jerarquizar las cuestiones estratgicas, lo que implica una tarea de seleccin y

El anlisis de la informacin obtenida en los talleres

Tercera Etapa: Formulacin de objetivo y lneas estratgicas

La participacin en esta etapa puede presentarse de diferentes modos. En general, para la