O
s resultados da apurao do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM) do Brasil revelaram uma evoluo positiva ex-
traordinria se compararmos os dados. Nas ltimas duas dcadas,
o IDHM passou de 0,493, em 1991, para 0,727, em 2010, atingindo um alto de-
senvolvimento humano, conforme o Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil 2013. Ou seja, o Brasil quase dobrou seu IDHM, atingindo um cresci-
mento de 47,8%, uma vez que, em 1991, 85,5% das cidades brasileiras tinham
IDHM considerado muito baixo. No entanto, em 2010, o percentual caiu para
0,6%.
4 GESTOSOCIAL
De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013, ela-
borado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea) e a
Fundao Joo Pinheiro, o Brasil conseguiu reduzir as desigualdades, prin-
cipalmente, pelo crescimento acentuado dos municpios menos desenvol-
vidos das regies Norte e Nordeste. Entretanto, as desigualdades regionais
persistem, j que as Unidades da Federao que se destacam so Distrito Fe-
deral (0,824), So Paulo e Santa Catarina (0,774). De outra face, os municpios
com os menores IDHM so Alagoas (0,631) e Maranho (0,639).
IDHM IDHM
posio MUNICPIO iDHM IDHM RENDA
LONGEVIDADE EDUCAO
1o So Caetano do Sul (SP) 0.862 0.891 0.887 0.811
2 o
guas de So Pedro (SP) 0.854 0.849 0.890 0.825
3o Florianpolis (SC) 0.847 0.870 0.873 0.800
4o Balnerio Cambori (SC) 0.845 0.854 0.894 0.789
5 o
Vitria (ES) 0.845 0.876 0.855 0.805
6o Santos (SP) 0.840 0.861 0.852 0.807
7 o
Niteri (RJ) 0.837 0.887 0.854 0.773
8o Joaaba (SC) 0.827 0.823 0.891 0.771
9o Braslia (DF) 0.824 0.863 0.873 0.742
10o Curitiba (PR) 0.823 0.850 0.855 0.768
11o Jundia (SP) 0.822 0.834 0.866 0.768
12 o
Valinhos (SP) 0.819 0.848 0.850 0.763
14o Vinhedo (SP) 0.817 0.840 0.878 0.739
15o Santo Andr (SP) 0.815 0.819 0.861 0.769
16 o
Araraquara (SP) 0.815 0.788 0.877 0.782
17o Nova lima (MG) 0.813 0.864 0.885 0.704
18o Ilha Solteira (SP) 0.812 0.786 0.871 0.782
19o Americana (SP) 0.811 0.800 0.876 0.760
20o Belo Horizonte (MG) 0.810 0.841 0.856 0.737
21 o
So Jos (SC) 0.809 0.799 0.880 0.752
22o Joinville (SC) 0.809 0.795 0.889 0.749
23o Maring (PR) 0.808 0.806 0.852 0.768
24o So Jos dos Campos (SP) 0.807 0.804 0.855 0.764
25o Blumenau (SC) 0.806 0.812 0.894 0.722
26 O
Presidente Prudente (SP) 0.806 0.788 0.858 0.774
27O Rio Fortuna (SC) 0.806 0.848 0.850 0.727
28 O
So Paulo (SP) 0.805 0.843 0.855 0.725
29O Assis (SP) 0.805 0.771 0.865 0.781
30O Campinas (SP) 0.805 0.829 0.860 0.731
31 O
So Bernardo do Campo (SP) 0.805 0.807 0.861 0.752
32O Porto Alegre (RS) 0.805 0.867 0.857 0.702
dezembro de 2013 5
IDHM IDHM
posio MUNICPIO iDHM IDHM RENDA
LONGEVIDADE EDUCAO
33O So Carlos (SP) 0.805 0.788 0.863 0.766
34O Rio Claro (SP) 0.803 0.784 0.862 0.766
35O Jaragu do Sul (SC) 0.803 0.793 0.865 0.755
36o Rio do Sul (SC) 0.802 0.793 0.894 0.727
37 o
Bauru (SP) 0.801 0.800 0.854 0.752
38o So Miguel do Oeste (SC) 0.801 0.787 0.884 0.739
39o Pirassununga (SP) 0.801 0.789 0.884 0.736
40 o
Vila Velha (ES) 0.800 0.807 0.864 0.734
IDHM IDHM
posio MUNICPIO iDHM IDHM RENDA
LONGEVIDADE EDUCAO
1o Distrito Federal 0.824 0.863 0.873 0.742
2o So Paulo 0.783 0.789 0.845 0.719
3o Santa Catarina 0.774 0.773 0.860 0.697
4o Rio de Janeiro 0.761 0.782 0.835 0.675
5o Paran 0.749 0.757 0.830 0.668
6o Rio Grande do Sul 0.746 0.769 0.840 0.642
7o Esprito Santo 0.740 0.743 0.835 0.653
8o Gois 0.735 0.742 0.827 0.646
9o Minas Gerais 0.731 0.730 0.838 0.638
10o Mato Grosso do Sul 0.729 0.740 0.833 0.629
11o Mato Grosso 0.725 0.732 0.821 0.635
12o Amap 0.708 0.694 0.813 0.629
13o Roraima 0.707 0.695 0.809 0.628
14 o
Tocantins 0.699 0.690 0.793 0.624
15o Rondnia 0.690 0.712 0.800 0.577
16o
Rio Grande do Norte 0.684 0.678 0.792 0.597
17o Cear 0.682 0.651 0.793 0.624
18o Amazonas 0.674 0.677 0.805 0.561
19o
Pernambuco 0.673 0.673 0.789 0.574
20o Sergipe 0.665 0.672 0.781 0.560
21o Acre 0.663 0.671 0.777 0.559
22o Bahia 0.660 0.663 0.783 0.555
23o Paraba 0.658 0.656 0.783 0.555
24o Piau 0.646 0.635 0.777 0.547
25o Par 0.646 0.646 0.789 0.528
26 O
Maranho 0.639 0.612 0.757 0.562
27O Alagoas 0.631 0.641 0.755 0.520
6 GESTOSOCIAL
importante afirmar que a disparidade entre as regies brasileiras retra-
ta a desigualdade histrica e o distanciamento entre o econmico e o social,
fundamentando a necessidade de polticas econmicas e sociais voltadas
intensificao do desenvolvimento local/regional.
Analisando os dados, destaco que a capacidade de renda ainda um fator
com frgil evoluo, mesmo se considerarmos o crescimento em 14,2%, tendo
em vista que 90% dos municpios brasileiros apresentam baixo e mdio de-
senvolvimento neste ndice, aspecto que justifica reformas estruturantes na
desconcentrao de renda e riqueza.
A longevidade a principal responsvel pelo crescimento do ndice abso-
luto brasileiro, por atingir alta de 23,2% entre 1991 e 2010. O ndice ficou em
0,816 em 2010. Dessa forma, a expectativa de vida do brasileiro aumentou em
9,2 anos, passando de 64,7 anos, em 1991, para 73,9 anos em 2010.
A comparao entre as fotografias do Brasil retrata uma evoluo pro-
gressiva na superao das desigualdades, que s foi possvel pela implemen-
tao de polticas pblicas ps-Constituio de 1988, quando, a partir de no-
vas diretrizes democrticas, inaugurou-se um novo pacto federativo, focado
no fortalecimento das municipalidades pelo acesso a servios sociais que
materializam direitos.
A implementao do Sistema nico de Sade (SUS) especialmente do
Programa Sade da Famlia; a implantao de projetos de desenvolvimento
local, da agricultura familiar, de gerao de trabalho; e a expanso da trans-
ferncia de renda condicionada contriburam na reconfigurao das cidades,
principalmente as de pequeno porte, elevando o nvel de desenvolvimento.
dezembro de 2013 7
LONGEVIDADE 1991 LONGEVIDADE 2010
8 GESTOSOCIAL
ARTIGO
Arquivo MDS
dezembro de 2013 9
O
processo de estruturao do Sistema deve ser visto em sua integralidade e, portan-
nico de Assistncia Social (SUAS), to, provoca a necessidade de construir aes
em curso desde 2005, tem contribu- intersetoriais e instituir redes de proteo com
do para consolidar a Assistncia Social como as polticas pblicas.
poltica pblica, no contributiva, destinada a
quem dela necessita, que deve afianar segu- A intersetorialidade implica, antes de mais
ranas, garantir direitos socioassistenciais e nada, na definio daquilo que peculiar
humanos. Assistncia Social e ao conjunto da oferta das
demais polticas, contudo, a consolidao de
no sentido de concretizar a poltica de As- sua prpria rede condio necessria para
sistncia Social que a Secretaria Nacional de a efetivao das seguranas afianadas nos
Assistncia Social (SNAS), do Ministrio de normativos da Poltica de Assistncia Social.
Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) em conjunto com o Colegiado Na- Vale lembrar que a poltica de Assistncia
cional dos Gestores Municipais de Assistncia Social estrutura-se em nveis de proteo: a
Social (CONGEMAS), com o Frum Nacional Proteo Social Bsica (PSB), com atuao
de Secretrios Estaduais de Assistncia Social preventiva diante das situaes de vulnera-
(FONSEAS) e Sociedade Civil , por meio das bilidade social; e a Proteo Social Especial
instncias de pactuao Comisso Interges- (PSE), que tem como foco o atendimento espe-
tores Tripartite e deliberao Conselho cializado s famlias e indivduos em situaes
Nacional de Assistncia Social , vm atuando. risco pessoal e social, por violao de direitos.
A implementao desses nveis de proteo
A Assistncia Social, direcionada pela Tipificao Nacional dos Ser-
vios Socioassistenciais1 (2009), que organiza
Como poltica pblica, destina-se a e padroniza os servios socioassistenciais e os
superar a debilidade de certos segmentos, vincula s unidades de referncia das prote-
desfazer excluses e assegurar o direito es do SUAS.
vida e aos bens e riquezas sociais dentro de
um padro tico de dignidade, construdo No que se refere consolidao da rede
historicamente, dentro de uma dada socioassistencial, h que se destacar a uni-
sociedade. (COLIN, 2012, p. 202). versalizao da Proteo Social Bsica, que se
deu por meio da implantao dos Centros de
Neste sentido, est intrinsicamente ligada Referncia de Assistncia Social (CRAS); do
defesa de direitos e deve manter dilogo cons- Servio de Proteo Integral a Famlia (CRAS/
tante com os direitos assegurados nas legisla- PAIF) em praticamente todos os municpios
es das polticas setoriais e de segmentos, tais do Brasil; e, recentemente, do Reordenamento
como o Estatuto da Criana e do Adolescente, do Servio de Convivncia e Fortalecimen-
o Estatuto do Idoso, a Poltica Nacional da to de Vnculos (SCFV), que chegar a 5.035
Pessoa com Deficincia, a Poltica Nacio- municpios. Essa cobertura vem contribuindo
nal para Populao em Situao de Rua e a para a constituio de uma rede de proteo
Poltica Nacional para Mulheres, reiterando essencial, nos territrios de vulnerabilidade
o disposto na CF de 1988, que garante direitos e risco social, para fortalecer a convivncia
sociais aos cidados brasileiros. Este conjunto familiar e comunitria, a participao social
de normativas induz ao reconhecimento de
que o sujeito que demanda proteo social 1 Resoluo n. 109 de 11 de dezembro de 2009
10 GESTOSOCIAL
o Censo SUAS nos d uma indicao
do leque de situaes que demandam
aes especializadas e continuadas
no mbito da Assistncia Social
dezembro de 2013 11
A contribuio do SUAS, nesse campo, tem se
dado por meio do Censo SUAS3, que, a cada
ano, avana como um instrumento de vigiln-
cia socioassistencial, aperfeioando a coleta de
dados. Atravs do Registro Mensal de Aten-
dimento RMA, conforme especificado pela
Resoluo n 4 de 2011 da CIT, so coletadas
informaes sobre o volume de atendimento e
os tipos de violncia que demandam acompa-
nhamento familiar pelos Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Censo
CREAS).
12 GESTOSOCIAL
integrao da notificao, mais do que um
avano na visibilidade da violncia, contribui-
r para a instituio de fluxos e protocolos de
atendimento e acompanhamento das pessoas
que vivenciam tais situaes.
dezembro de 2013 13
SUAS CONQUISTAS Especial; Gesto dos Benefcios Assistenciais
e Transferncia de Renda; Gesto do SUAS
EVOLUO DA QUANTIDADE DE CREAS/PAEFI
COFINANCIADOS PELO MDS por meio da Vigilncia Socioassistencial;
Gesto do Trabalho e Regulao do SUAS; e
Gesto Financeira e Oramentria , muito se
avanar na qualificao dos servios socioas-
sistenciais integrados aos benefcios.
2.216
A cons t ru o da P S E
2.124 2.124
de m dia comple x idade :
de programas para servi os
14 GESTOSOCIAL
2009, da Tipificao Nacional dos Servios dos CREAS um avano, sua qualificao
Socioassistenciais. Esta normativa direciona a um dos grandes desafios postos aos gestores
expanso e qualificao da oferta dos servios e tcnicos que atuam nesse servio. Nesta
no mbito do SUAS. direo, o MDS lanou, em 2011, o Caderno
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
Com o Servio Especializado de Proteo Especializado de Assistncia Social CRE-
e Atendimento as Famlias e Indivduos AS e est elaborando o Caderno de Orienta-
(PAEFI), ofertado no Centro de Referncia o Tcnica do PAEFI. A construo desses
Especializado de Assistncia Social (CREAS)5, cadernos, por meio de aproximaes com
a Proteo Social Especial estendida a todos as diversas experincias em curso pelo pas,
os segmentos sociais expostos a situaes de somado ao dilogo com gestores estaduais e
violncia por violao de direitos. ampliado municipais, trouxe ao MDS inmeras ques-
o leque de atendimento para alm da violn- tes para a sua qualificao.
cia sexual contra crianas e adolescentes e o
servio passa a atender as diversas manifesta- Dentre os questionamentos identificados, h
es da violncia, que, muitas vezes, se somam que se destacar: a complexidade de atender
na mesma famlia. Mais do que isso, o PAEFI diferentes segmentos sociais e tipos de vio-
reitera a integralidade da proteo, conside- lncia por uma mesma equipe; o atendimento
rando que a violncia no atinge apenas uma da vtima e do agressor na mesma unidade; a
pessoa, mas todas as pessoas que convivem no necessidade de aprimorar o acompanhamen-
contexto no qual esta ocorre. to familiar, com a referncia e contrarrefe-
rncia nos encaminhamentos; a articulao
Neste cenrio, o CREAS/PAEFI tornou-se com os demais servios e polticas pblicas;
prioridade na estruturao da Proteo Social as confuses de papis e sobreposies de
Especial, e essa afirmativa pode ser observada responsabilidades com o Sistema de Justia,
no grfico da pgina ao lado, que demonstra a que confunde o papel protetivo do PAEFI com
evoluo da oferta de cofinanciamento federal o de responsabilizao do Sistema de Justia;
para a implantao de CREAS no pas ao lon- as dificuldades na construo e efetivao de
go dos ltimos anos. fluxos e protocolos de atendimento junto s
demais polticas sociais e aos rgos de defesa
Para alm dos CREAS ofertados a todos os de direitos; e o papel do PAEFI na oferta pelo
municpios com populao acima de 20 mil CREAS do Servio de Proteo Social a adoles-
habitantes, est posto o desafio de lev-la aos centes em cumprimento de medida socioeduca-
municpios de pequeno porte I, por meio dos tiva de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
CREAS regionais, debate a ser enfrentado de Servios Comunidade (PSC), entre outras
entre Governo Federal, Estados e Municpios questes apontadas pelos atores que esto cons-
na Comisso Intergestores Tripartite (CIT). truindo o PAEFI pelo pas.
Ao mesmo tempo em que a efetiva expanso Por fim, a Proteo Social Especial enfrenta,
como desafio, contribuir com mudanas na
cultura de violncia, decorrente do patriar-
5 O CREAS configura-se como uma unidade pbli-
ca estatal, de abrangncia municipal ou regional, calismo e do sexismo, que ainda assolam a
referncia para a oferta de trabalho social a famlias sociedade brasileira, em oposio ao efetivo
e indivduos em situao de risco pessoal e social por
violao de direitos, que demandam intervenes
respeito aos direitos humanos. O PAEFI,
especializadas no mbito do SUAS. (2011: 8). especialmente, deve avanar em metodolo-
dezembro de 2013 15
gias que possibilitem s famlias e indivduos A oferta de cofinanciamento federal para a
superar e ressignificar as situaes de violn- implantao de Centros Pop teve uma conti-
cia por violaes de direitos, considerando, nuidade ao longo dos ltimos trs anos, numa
inclusive, o carter contraditrio que a famlia contnua ampliao da cobertura, tal como
apresenta, pois, ao tempo em que espao segue:
protetivo, tambm, em muitos casos, lcus
de violncia e de discriminao de seus inte- Em 2010, foram elegveis
grantes, a ponto de promover rupturas nos municpios com populao acima
vnculos entre seus membros. Neste sentido, de 250 mil habitantes e o Distrito
Federal;
sua atuao deve ser qualificada para com-
preender e enfrentar a dualidade da famlia, Em 2012, o critrio foi estendido
que estabelece o paradoxo proteo e (des) para municpios com populao
proteo . acima de 200 mil habitantes; e
16 GESTOSOCIAL
Em 2011, o Centro Pop foi includo no Censo proteo a essas pessoas.
SUAS, um avano importante para o proces-
so de monitoramento dessa unidade. Nesse Neste sentido, possvel afirmar que a PSE
mesmo ano, o MDS lanou a publicao da de mdia complexidade materializada
Cartilha e das Orientaes Tcnicas sobre a pelos CREAS/PAEFI e Centros Pop vem se
Unidade e o Servio ofertado e publicou orien- firmando por meio de uma rede de proteo
taes quanto ao cadastramento da populao pelo pas sem se descuidar da continuidade do
em situao de rua no Cadastro nico do Go- aprimoramento das metodologias de aten-
verno Federal, indicando caminhos para dar dimento e da capacitao dos profissionais
visibilidade a essas pessoas e suas demandas, que atuam junto s pessoas que se encontrem
bem como facilitando o direito a renda por em situao de violncia. E, reafirma que o
meio do Programa Bolsa Famlia. compromisso da Assistncia Social no se
restringe s vulnerabilidades decorrentes da
Contudo, entre os desafios enfrentados na pobreza, pois atua na defesa ampla dos direi-
qualificao deste servio, h que se destacar tos humanos.
a necessria desconstruo de preconceitos
e discriminaes que afetam as pessoas em
situao de rua, que, reconhecidamente, en- REFERNCIAS
dezembro de 2013 17
ARTIGO
CREAS:
DA IDENTIDADE
ATRIBUDA
IDENTIDADE
CONSTRUDA
Vnia Nery
Maria do Rosario Corra de Salles Gomes
A presen t a o
E
ste artigo tem como objetivo localizar a reflexo sobre a Proteo
Social Especial no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), com destaque problematizao de questes relativas ao
Centro de Referncia Especializado (CREAS) e os desafios quanto a afirma-
o de sua identidade especfica no SUAS, na relao com outros Sistemas
de Polticas Pblicas e, tambm, com o Sistema de Justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica).
Para tanto, busca-se apresentar elementos que favoream a reflexo sobre
a proviso/ateno socioassistencial especializada a ser assegurada ao cida-
do em determinadas situaes de risco pessoal e social, decorrentes da vio-
lao de direitos definida pela Poltica Nacional de Assistncia Social a partir
de 2004, com a implementao do SUAS. Pretende-se, ainda, debater, como
desdobramento, a relao entre tais elementos e a natureza do trabalho so-
cial desenvolvido nos servios de mdia complexidade ofertados no CREAS,
conforme Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Brasil, 2009).
Bruno Spada / MDS
18 GESTOSOCIAL
dezembro de 2013 19
tanto a PNAS 2004 quanto a Norma
Operacional Bsica de 2005 (NOB/SUAS)
abordam o CREAS de forma genrica,
uma vez que este ltimo normativo
apresenta o modo de operao e
ofertas da proteo social especial
sem distingui-las entre mdia e alta
complexidade
20 GESTOSOCIAL
depreender que esta dupla atribuio do programa exigia conciliar a ateno
direta s vtimas da violncia infantojuvenil e suas famlias responsabilidade
por construir e implementar uma estratgia poltica de ao no enfrentamento
e na preveno de toda e qualquer forma de violncia a este segmento social.
Assim, a herana dessa responsabilidade mltipla contribuiu para forjar,
na identidade do CREAS, uma atribuio superdimensionada, e quase ex-
clusiva, de articulao intersetorial e com os rgos pertencentes ao Sistema
de Justia, pautas estas que deveriam ser compartilhadas com a equipe ges-
tora do rgo local da poltica de assistncia social.
Consequentemente, um dos aspectos a ser problematizado neste campo
refere-se possibilidade de ocorrer uma secundarizao dos processos de
trabalho que deem conta da atribuio primria e nuclear do CREAS, ou
seja, uma ateno especializada e especfica s diferentes situaes de viola-
o de direitos indivduos e famlias.
Na Poltica Nacional de Assistncia Social, de 2004, (PNAS/2004), a as-
sistncia social reafirmada como poltica de proteo social no-contribu-
tiva, responsvel pela proviso de seguranas sociais a indivduos e grupos
familiares em determinadas situaes de vulnerabilidade e risco social, de
forma hierarquizada, dada a complexidade dessas situaes, demandando
ofertas especficas de proteo social bsica e especial. Cabe a esta proteo,
ateno famlia e indivduos que se encontram em situao de risco pes-
soal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos,
abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas so-
cioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras
(Brasil, 2004). Assim, a proteo social especial reproduz o sentido do alcan-
ce da especificidade da complexidade, desdobrando-a em mdia e alta com-
plexidade, reservando primeira as situaes de indivduos e famlias com
vnculos familiares e societais preservados, o que no ocorre para as situa-
es de alta complexidade.
Todavia, possvel dizer que tanto a PNAS 2004 quanto a Norma Ope-
racional Bsica de 2005 (NOB/SUAS) abordam o CREAS de forma genrica,
uma vez que este ltimo normativo apresenta o modo de operao e ofertas
da proteo social especial sem distingui-las entre mdia e alta complexida-
de, assim como no atribui ao CREAS a devida centralidade como unidade
pblica estatal na referncia das situaes de violao de direitos. Desta for-
ma, trata-se de mais um aspecto que contribui possvel fragilidade da iden-
tidade do trabalho socioeducativo a ser desenvolvido no CREAS e seu lugar
dentro do SUAS.
Enquanto ensaio de uma primeira normatizao voltada ao CREAS, o
Guia de Orientao N1 Centro de Referncia Especializado de Assistn-
cia Social define, de forma mais clara, sua natureza como:
dezembro de 2013 21
dos servios e potencializar a ao para seus usurios, envolvendo um
conjunto de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio
e acompanhamento individualizado especializado. (Brasil, 2006:4)
22 GESTOSOCIAL
ltica de Assistncia Social, foi realizada, em 2007, na VI Conferncia Na-
cional, uma oficina especfica denominada O CREAS no atendimento si-
tuaes de vulnerabilidade e violao de direitos de indivduos e famlias.
O debate destacou o fato de o CREAS ser uma unidade em construo, de-
mandando contnua orientao e capacitao sobre os servios. Os desafios
levantados na oportunidade indicavam:
4 Em 2008, foi desenvolvido o Censo CRAS e o Censo das Unidades de Proteo Social
Especial. A partir de 2009, inicia-se o monitoramento apenas dos CREAS, no mais das
unidades de proteo especial.
dezembro de 2013 23
servio de proteo social especial a indivduos e famlias; servio
de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socio-
educativa de liberdade assistida e prestao de servio comunida-
de; servio especializado em abordagem social e servio de proteo
social especial para pessoas com deficincia, idosas e suas famlias;
24 GESTOSOCIAL
Bruno Spada / MDS
CREAS. A despeito deste movimento, possvel afirmar com todas as le-
tras que este quadro persiste.
Desse modo, o CREAS foi adquirindo, gradativamente, elementos descri-
tores de sua identidade, o que sugere que sua regulao vem ocorrendo em
passo e compasso paralelo ao processo de implementao dessa importan-
te unidade pblica estatal pas afora. Certamente, h vcuos neste processo
que podem desencadear mltiplas interpretaes e verses materializao
de suas ofertas, bem como abrir o flanco para que o CREAS seja demandado
para servios que fogem de sua real competncia.
dezembro de 2013 25
a marca gentica do improviso e da circunstancialidade na oferta de servios
da Poltica de Assistncia Social. Por outro lado, a implantao do SUAS con-
tou, nos anos iniciais, com a maior capilaridade dos CRAS nos territrios,
secundarizando, assim, a presena do CREAS e, por consequncia, a cons-
truo de sua identidade no campo setorial, intersetorial e interinstitucional.
Diante desta reflexo inicial, fundamental analisar a natureza do traba-
lho social desenvolvido pelos CRAS e CREAS. A unidade estatal da proteo
social bsica, por sua caracterstica antecipatria e proativa ocorrncia do
risco e violao de direitos, deve atuar de forma sistemtica nas vulnerabi-
lidades sociais vivenciadas pelas famlias e territrios. O CREAS, de nature-
za mais receptiva, no deve, por esta particularidade, excluir sua necessria
prospeco no territrio, indicando as concentraes de violaes de direitos
em carter provocativo rede socioassistencial e intersetorial. Portanto, o
REFERNCIAS CREAS pode e deve ter um protagonismo maior na indicao de pautas da
BRASIL. Ministrio da Previdncia e
poltica de Assistncia Social e de outras proposies da agenda da gesto
Assistncia Social. Secretaria de Estado social pblica.
da Assistncia Social. Portaria 878/2001.
Braslia, DF. Uma segunda ponderao abordar a especificidade da atuao espe-
cializada face s situaes de violao de direitos. O carter emergencial de
______Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, Secretaria Nacional respostas requeridas equipe de trabalhadores exige presteza e prontido
de Assistncia Social. Poltica Nacional de
Assistncia Social. Braslia, DF, 2004. nas providncias iniciais, o que agravado quando pautados por prazos de
determinaes judiciais. Somado a isto, a demanda da violao se apresen-
______. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Secretaria ta ao CREAS no mbito individual, requerendo do profissional o trnsito e
Nacional de Assistncia Social. Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
ampliao da ateno para o mbito familiar e, muitas vezes, neste mbi-
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS to que reside parte significativa das situaes de violao de direitos-violn-
construindo as bases para implantao
do Sistema nico de Assistncia Social, cia. Considera-se, ainda, que a atribuio de servios ao CREAS, por vezes,
Braslia, DF, 2005.
confundida com atribuies designadas aos seus profissionais, dada a lacu-
______. Ministrio do Desenvolvimento Social na de sua existncia em outros campos de polticas pblicas, bem como nos
e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Norma Operacional
rgos de defesa de direitos.
Bsica de Recursos Humanos NOB-RH/ A natureza do CREAS imprime uma intensidade maior de relaes com o
SUAS, Braslia, DF, 2006.
Sistema de Justia e de Segurana Pblica, o que vem sendo traduzido, com-
______. Ministrio do Desenvolvimento preendido e implementado de formas diversas e essencialmente pautada por
Social e Combate Fome. Secretaria
Nacional de Assistncia Social. Centro de uma relao convocatria, quer seja na demanda por servios, no trabalho
Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS). Guia de Orientao n 1 (1 tcnico e na exiguidade dos prazos para apresentao de relatrios e planos
Verso), Braslia, DF, 2006. de atendimento (individual e familiar). Isso pode ser agravado quando pre-
______. Ministrio do Desenvolvimento Social valece a compreenso de que o CREAS espao de averiguao de denn-
e Combate Fome. Conselho Nacional
de Assistncia Social. Relatrio Final da
cias. Trata-se de afirm-lo enquanto locus da proteo social.
VI Conferncia Nacional de Assistncia necessrio adensar o debate em torno do trabalho tcnico especializado
Social, Braslia, DF, 2007.
na ateno s diferentes violaes de direitos que aportam ao CREAS, con-
_______Ministrio do Desenvolvimento Social siderando trs elementos: entender a complexidade da violao de direitos
e Combate Fome. Conselho Nacional de
Assistncia Social. Tipificao Nacional de por meio de reflexes individuais e coletivas lastreadas por bases tericas,
Servios Socioassistenciais. Resoluo 109
de 11/11/2009. Braslia, DF, o que, por consequncia, determina como atender a violao recorrendo
estratgias que favoream a aproximao do profissional com o indivduo e/
________Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Conselho ou famlia. Trata-se, portanto, do desafio deste profissional estar implicado
Nacional de Assistncia Social. Relatrio
Final da VI Conferncia Nacional de
com o que faz o contedo do seu trabalho no CREAS , e com quem faz
Assistncia Social, Braslia, DF, 2007. o sujeito. Desse modo, constri a possibilidade de se tornar referncia para
26 GESTOSOCIAL
este sujeito, estabelecendo vnculos sugestivos de confiana, o que afirma a
dimenso de continuidade e permanncia que devem caracterizar os servi-
os prestados no CREAS.
Consideraes finais
qual se considera o modo como exerce o alcance intrasetorial, ou seja, por ______. Ministrio do Desenvolvimento Social
dentro do Sistema Municipal de Assistncia Social; e a referncia ampliada e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Censo SUAS, Braslia,
de Servios Especializados do CREAS no qual h um maior alcance, pois en- DF, 2010.
volve as relaes intersetoriais e interinstitucionais, ou seja, com outros Sis-
______. Ministrio do Desenvolvimento Social
temas. Por vezes, a convivncia desta dupla referncia revela-se no cotidiano e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Censo SUAS, Braslia,
por um acmulo de tarefas e providncias, nem sempre facilmente identifi- DF, 2011. Resultados Preliminares.
cveis e distintas entre si. Conciliar estes dois nveis de referncia tem sido
______. Ministrio do Desenvolvimento Social
uma tarefa rdua, plena de complexidade e frtil de possibilidades. Uma re- e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Orientaes Tcnicas:
comendao a ser feita estimular processos de trabalho que contem com su- Centro de Referncia Especializado de
perviso continuada e permanente para a equipe do CREAS, pois a imerso Assistncia Social (CREAS), Braslia, DF,
2011.
no cotidiano deste complexo trabalho fundamental para ressignificar atri-
buies profissionais no CREAS e seu lugar no SUAS. _______Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Lei Orgnica da
Assistncia Social de 1993, modificada
pela Lei 12.435 de 2011, Braslia, DF.
MARIA DO ROSRIO CORRA DE SALLES GOMES
Doutora em Servio Social pela PUC/SP, Docente do CHIACHIO, Neiri Bruno. Relatrio de
Mestrado Profissional Adolescente em conflito com a lei/ Monitoramento da Implantao dos
CREAS. Consultora em gesto para
Universidade Bandeirante Anhanguera, pesquisadora
desenvolvimento de projetos de
convidada do NEPSAS/PUC-SP implementao do modelo de gesto.
MDS/SNAS/DGSUAS, 2006. Mimeo.
dezembro de 2013 27
ARTIGO
O ATO
INFRACIONAL
NA PERSPECTIVA
DA PROTEO
SOCIAL:
RESPONSABILIZAO E CIDADANIA
A
trajetria da poltica de atendimento
a adolescentes envolvidos em ato in-
fracional, no Brasil, marcada pela
doutrina da situao irregular, definida no
antigo Cdigo de Menores, que legitimava in-
tervenes punitivas e correcionais. Apesar
da superao desse modelo, com a aprovao
do Estatuto da Criana e do Adolescente, em
1990 que institui a Doutrina da Proteo
Integral, coresponsabilizando Estado, socie-
dade e a famlia em prover proteo para o
desenvolvimento integral de crianas e ado-
lescentes , ainda persistem prticas repres-
sivas, culpabilizantes e que priorizam insti-
tucionalizao dos adolescentes envolvidos
em ato infracional.
28 GESTOSOCIAL
dezembro de 2013 29
Acervo MDS. Painel Releitura de Tarcila do Amaral Favela, por adolescente atendido no CREAS de Barueri/SP.
O esforo nacional dos operadores do Siste- No que se refere ao atendimento de adolescen-
ma de Garantia de Direitos para efetivar a tes envolvidos na prtica de atos infracionais,
Doutrina de Proteo Integral no Brasil tem o SUAS prev o Servio de Medida Socioedu-
sido uma difcil tarefa diante do histrico de cativa (MSE) em Meio Aberto de Liberdade
negao de direitos da populao pobre, negra Assistida (LA) e de Prestao de Servio
e que se encontra em territrios de maior vul- Comunidade (PSC). Este servio compreende a
nerabilidade social. nessa populao que se responsabilizao pelo ato infracional e o aces-
identifica a maioria dos adolescentes em cum- so a direitos para a ressignificao de valores
primento de medida socioeducativa. A falta de na vida social e pessoal. Ou seja, atua de modo
acesso cultura, ao lazer e preparao para a atingir os objetivos previstos nas medidas
o mundo do trabalho amplia as vulnerabilida- socioeducativas: responsabilizao, desaprova-
des sociais a que esto expostos. o da conduta infracional e incluso social.
A pesquisa Mapa da Violncia de 2012: a cor Para garantir a execuo do servio, prio-
dos homicdios no Brasil, do autor Julio Jaco- rizou-se, na agenda do Governo Federal, o
bo Waiselfisz, apresenta dados que apontam estabelecimento de dotao oramentria
a vitimizao de jovens negros, que, em 2002, desde o PPA de 2008 at o de 2011 para dar
era de 71,7% e, no ano de 2010, elevou-se para incio ao processo de cofinanciamento federal,
153,9%. Assim, morrem proporcionalmente de forma continuada. Atualmente, o repasse
duas vezes mais adolescentes negros que de cofinanciamento federal mensal de R$
brancos, na faixa-etria de 12 a 18 anos. 3.817.072,00 para 899 municpios, com meta
de atendimento para 69.280 adolescentes.
Priorizar o enfrentamento da pobreza est na Cabe destacar que, para alm da meta que
agenda de governo e apresenta significativos cofinanciada, segundo dados do Censo SUAS/
resultados quando se observam as avaliaes CREAS 2012, o Servio de MSE em Meio
sobre o Programa Brasil sem Misria, que Aberto atendeu 88.022 adolescentes no ano de
permite o acesso renda por meio do Progra- 2011. Isto sinaliza a necessidade de se avanar na
ma Bolsa Famlia h mais de 50 milhes de pactuao de novos critrios de financiamento,
pessoas, com acompanhamento das famlias agenda ainda prevista para o ano de 2013.
na rede de proteo da Assistncia Social,
Sade e Educao. A interveno socioeducativa consiste em
um conjunto articulado de aes, das vrias
Nesta perspectiva, h a contribuio do polticas setoriais, conforme estabelece a Lei
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), do SINASE n 12.594/2012, com destaque
que tem instalado pelo pas uma ampla rede para Assistncia Social, Educao e Sade,
de equipamentos, a exemplo dos CRAS, dos com cada uma assumindo responsabilidades
CREAS e de seus respectivos servios, para na oferta de servios, aes e atividades que
atender a populao que se encontra em situa- levem em considerao a especificidade do
o de vulnerabilidade e risco pessoal e social. pblico em questo.
Dentre essa populao, esto os adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas, O quadro na pgina seguinte apresenta dados
na perspectiva da garantia da segurana de acerca da articulao do CREAS com as
acolhida, de convivncia e fortalecimento de demais polticas setoriais e a rede socioassis-
vnculos, e de desenvolvimento da autonomia. tencial.
30 GESTOSOCIAL
Dados do Censo SUAS/CREAS acerca da relao interinstitucional do Servio de MSE
em Meio Aberto com as polticas setoriais e a rede socioassistencial
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Educao Sade Esporte Trabalho Cultura Outros ONGs No conta
e lazer
Sistema Municipal de
Atendimento Socioeducativo
Programa Municipal
de Atendimento
Socioeducativo
Polticas Pblicas
e Rede Socioassistencial
Servio de MSE
em Meio Aberto (CREAS)
dezembro de 2013 31
Eduardo Aigner / MDS
32 GESTOSOCIAL
Ananias Pereira da Cruz
Educador Fsico.
Tcnico da Coordenao Geral
de Medidas Socioeducativas da
SNAS/MDS.
dezembro de 2013 33
ARTIGO
APOIO TCNICO E
ASSESSORAMENTO
AOS MUNICPIOS
34 GESTOSOCIAL
OO AMAZONAS
AMAZONAS TRANSPONDOAS
TRANSPONDO AS
DIFICULDADESGEOGRFICAS
DIFICULDADES GEOGRFICASNO
NO APRIMORAMENTO
APRIMORAMENTO DO SISTEMA
DO SISTEMA
NICO
NICO DE
DE ASSISTNCIASOCIAL
ASSISTNCIA SOCIAL
O
Sistema de Seguridade Social pen-
sado no Brasil tem sua base no pa-
Jane Mara Silva de Moraes de Oliveira radigma do Estado de Bem Estar
Jane Mara Silva de Moraes de Oliveira Social, voltado para garantia das condies
Slvia Severiano
Silva SiverianodadaSilva
Silva bsicas de existncia a todos os cidados no
Creusa
Creusa Prata
Prata Silva
Silva que se refere renda, aos bens e aos servios,
trata-se de um modelo assentado no reconhe-
cimento do carter universal da cidadania.
dezembro de 2013 35
mapa das subrregies do Estado do Amazonas
cias e responsabilidades so compartilhadas
entre as trs esferas de governo: federal, esta-
dual e municipal, bem como o distrito federal
na proviso das aes socioassistenciais.
36 GESTOSOCIAL
2. Regio do Tringulo Juta/Solimes/
Juru: Alvares, Fonte Boa, Japur, Ju-
ru, Juta, Mara, Tef e Uarini;
dezembro de 2013 37
soas e uma metrpole com mais de 900.000 de pais meio de transporte, responsveis pela
acordo com a classificao da Norma Opera- comercializao de produtos e conduo de
cional Bsica do Sistema nico de Assistncia passageiros. A nica via de acesso rodovirio
Social. ao Amazonas a BR-174, inaugurada em no-
vembro de 1998. No interior, mais da metade
lcito afirmar que mesmo com um nme- dos domiclios no tm gua encanada e se
ro pequeno de municpios so inmeras as abastecem de rios, poos ou nascentes.
barreiras a serem transpostas por isso, antes
de mergulhar no objeto da ao da Secretaria Responsvel por mais de 2% do PIB do pas, o
de Estado da Assistncia Social e Cidadania Amazonas gera 10 bilhes de dlares por ano
SEAS, se faz mister apresentar em qual (2004). Com a abertura brasileira s importa-
contexto se d essa atuao no Estado, sinali- es no incio da dcada de 90, Manaus viveu
zando algumas questes fundamentais. grave crise econmica provocada pelo fecha-
mento de vrias fbricas e pelo aumento do
De acordo com dados da Secretaria de Plane- desemprego. A fora de trabalho empregada
jamento o Amazonas possui baixa densidade nas principais empresas da Zona Franca de
demogrfica e a maior parte da populao vive Manaus (ZFM) reduziu-se de 32,6 mil traba-
s margens do rio. Nas reas periodicamente lhadores em 1998 para 17,8 mil em 1999 e 13 mil
alagadas comum a construo de casas sobre em 2005.
palafitas.
Abriga o maior nmero de indgenas do Bra- O aumento da exportao dos produtos fabri-
sil: 27,5% do total, sendo os barcos os princi- cados em Manaus seria fundamental para a
Equipe tcnica da
SEAS em direo
Comunidade
Vila Amaznia,
Parintins /AM.
CRAS Rural.
38 GESTOSOCIAL
no Amazonas, H um cenrio onde
a pobreza vai alm da econmica,
sendo essa tambm cultural, social
e educacional, da a necessidade
de enviar esforos para alcanar
os municpios com dificuldades
na gesto de seus sistemas e
articulao com as demais
polticas pblicas
economia do Amazonas, para a balana comer- grama Bolsa Famlia e do Cadastro nico do
cial brasileira e para evitar o aumento do de- Amazonas so reveladores quanto ao ndice
semprego no Estado. No entanto, apesar de ser de desenvolvimento familiar que est em 0,52,
considerado um estado rico, as desigualdades apresentando as variveis mais baixas no
sociais e regionais so bastante expressivas. acesso ao conhecimento com 0,39, acesso ao
trabalho com 0,18 e acesso a recursos com 0,4,
A geografia da regio que cercada por rios, indicadores significativos para nortear a cons-
tambm faz com que o acesso seja quase exclu- truo de estratgias de interveno que visem
sivo por via fluvial, os voos regulares dispon- melhoria tanto da gesto estadual, quanto da
veis no atendem a demanda dos municpios, municipal, com foco no aumento na melhoria
h um contraste no acesso aos servios e nas condies de vulnerabilidade em que parte da
oportunidades entre a populao da zona populao de amazonenses sobrevive.
urbana e a da zona rural agravada pela pulve-
rizao em diversas comunidades ribeirinhas Partindo das informaes acima, configura-se,
e indgenas, ratificando as situaes de desi- no Amazonas, um cenrio onde a pobreza vai
gualdades no apenas regionais, mas de acesso alm da econmica, sendo essa tambm cultu-
a servios, conhecimento, renda, entre outras ral, social e educacional, da a necessidade de
questes que permeiam o cotidiano de parte da enviar esforos para alcanar os municpios
populao em vulnerabilidade no Estado. com dificuldades na gesto de seus sistemas e
articulao com as demais polticas pblicas
Ratificando tais afirmaes os dados apresen- e conselhos que exercem o controle das aes
tados no Relatrio de informaes do Pro- pblicas.
dezembro de 2013 39
Nesse contexto, a concepo do apoio tcnico alizar o acompanhamento dos servios em
pela SEAS balizada por pressupostos legais relao aos repasses de recursos do cofinan-
que se materializam nas aes diretas junto ciamento da Unio e do Estado, desenvolvidos
aos municpios, um dos parmetros utilizados no territrio de abrangncia do CRAS, em
para o acompanhamento a Resoluo CIT N especial aqueles servios preconizados na
8, de 14 de julho de 2010, que estabelece fluxos, Resoluo n0. 109 de 11 de novembro de 2011.
procedimentos e responsabilidades para o
acompanhamento da gesto e dos servios do Na operacionalizao dos servios socioas-
Sistema nico de Assistncia Social SUAS sistenciais e benefcios de proteo social
a fim de que os Estados orientem e apiem bsica, os quais devem prever o acolhimento,
tecnicamente os gestores municipais no convivncia, socializao e aquisies para
aprimoramento de sua capacidade de gesto e famlias e indivduos, os tcnicos da Gerncia
organizao de seus sistemas. de Acompanhamento da Rede de Proteo
Social/DPSB realizam anlise dos relatrios
A proposta de acompanhamento e apoio tcni- mensais, demonstrado no sistema SUAS e os
co foi pensada de forma a viabilizar uma ao trimestrais encaminhados pelos municpios
planejada e participativa conforme a realidade e aps anlise qualitativa e quantitativa dos
local e se efetiva na organizao e utilizao de servios ofertados, enviado material com
instrumentais tcnicos que permitam visu- orientaes, destacando os pontos positivos
40 GESTOSOCIAL
e necessidade de adequaes na oferta dos Na visita realizada aos municpios seguido um
servios realizados com respectivos procedi- roteiro para realizao do trabalho, a equipe de
mentos e intervenes que a equipe pode reali- posse das informaes planeja reunies e ofici-
zar visando alcanar os objetivos e impactos nas tcnicas a gestores, equipes de referncias
conforme a Tipificao Nacional de Servios dos CRAS e CREAS, entre outros equipamentos
Socioassistenciais. sociais que ofertam servios; representantes da
rede privada e controle social, considerando as
Alm do acompanhamento distncia por orientaes de acordo com cada nvel de gesto.
meio das anlises dos relatrios e orientaes
a equipe tcnica da SEAS realiza o assessora- A orientao realizada possibilita a adequa-
mento e o apoio mediante realizao de visitas o gradual da gesto, quanto melhoria dos
previstas em cronograma organizado pelos servios socioassistenciais ofertados e organi-
Departamentos. precpuo destacar que os zados por nvel de complexidade, contribuin-
critrios utilizados para as visitas esto pau- do para reduo da ocorrncia de situaes de
tados no levantamento de trs ndices: ndice vulnerabilidade social e aumento de acessos
de gesto do SUAS IGDSUAS, ndice de de- a servios sociassistenciais e setoriais, con-
senvolvimento dos CRAS IDCRAS e o ndi- sequentemente resultando na melhoria da
ce de desenvolvimento familiar, a partir desse qualidade de vida das famlias, pblico alvo da
levantamento priorizam-se os municpios com Assistncia Social. Baseado nestas prestaes
menores ndices, tambm so considerados os dos servios socioassistenciais e na superao
municpios contemplados com expanso para das dificuldades detectadas nos municpios,
implantao de novos CREAS e CRAS. so solicitados Planos de Providncias, instru-
42 GESTOSOCIAL
REFERNCIAS
frequncia. Para a SEAS o resultado tambm ARRETCHE, Marta T. S. Polticas sociais no Brasil:
descentralizao em um Estado federativo. Revista
foi muito bom, pois, reuniu no mesmo evento Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n. 40, p. 111-141,
Secretrios de finanas e de assistncia social, 1999.
alm dos conselheiros municipais. ________. Estado federativo e polticas sociais: determinantes
da descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo:
Fapesp, 2000.
Enfim, As aes desenvolvidas pela SEAS,
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
junto aos municpios, ainda carecem de apri- Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
moramento, os rgos gestores dos munic- 1988. Organizao do texto: Antonio de Paula. 19.ed.
Rio de Janeiro: CP&A , 2005. (Srie Legislao Brasileira
pios tm buscado organizar seus sistemas, srie A; v.5).
mas a trajetria ainda ser longa tendo em
________. Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742
vista que o SUAS um sistema dinmico, fle- de 07 de dezembro de 1993
xvel e em construo e as intervenes esto BRASIL, Repblica Federativa do. Norma Operacional Bsica
diretamente ligadas ao processo de imerso da Assistncia Social SUAS, 2005.
sistemtica na realidade, que a todo momen- BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social- PNAS.
to sofre alteraes. Nesse contexto, somos Resoluo n.0 145 de 15 de outubro de 2004 e
publicada no Dirio Oficial da Unio DOU em julho
chamados constantemente a criar mecanis- de 2005.
mos que possam fazer a diferena no trabalho BRAVO, Maria I.S. e PEREIRA, Potyara A.P. Poltica Social e
realizado a fim de efetivar o padro de quali- Democracia 2 ed. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: UERJ,
2002.
dade que vem sendo almejado no SUAS junto
s populaes vulnerveis socialmente. JACCOUD, Luciana. Proteo Social no Brasil: debates e desafios.
In Concepo e Gesto da Proteo Social no Contributiva no
Brasil. Braslia: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome, UNESCO, 2009.
dezembro de 2013 43
ARTIGO
O ATENDIMENTO AO
EM CONFLITO COM A
DOS SISTEMAS SUAS
Clerismar Lyrio
Glicria Mendes
Marta Nunes do Nascimento
Vivian de Souza Meira
44 GESTOSOCIAL
ADOLESCENTE
LEI NO CONTEXTO
E SINASE
O
presente artigo visa contribuir para o debate acerca da interseo
entre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), na perspecti-
va do atendimento ao adolescente em conflito com a lei em cumprimento de
medida socioeducativa no privativa de liberdade; de Liberdade Assistida; e
Prestao de Servios Comunidade (LA) e (PSC).
Nesta perspectiva, ao abordarmos a necessidade de maior intercomuni-
cao entre estes dois sistemas, fundamental trazermos memria as ba-
ses fundantes da concepo que prev a proteo infncia e adolescncia no
Brasil, sendo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, um
marco histrico desta concepo a partir do artigo n 227, que define:
dezembro de 2013 45
No entanto, em uma realidade marcada pela fragilidade da interveno
do Estado no cuidado e assistncia s famlias e prpria sociedade, bem
como a ocorrncia de prticas institudas de violaes de direitos humanos
da criana e do adolescente, no era de se espantar o progressivo aumento
de adolescentes praticando atos infracionais. E, neste caso, o atendimento
infncia e adolescncia passou a requerer forte articulao e interveno
de tcnicos, gestores, legisladores e, principalmente, de movimentos sociais
para buscar e fundamentar a necessidade de reconhecimento da proteo in-
tegral criana e ao adolescente no pas com base em princpios postulados
pela Constituio de 1988.
importante registrar que a Constituio de 1988 foi resultado de uma
longa luta assumida por setores progressistas da sociedade, e possibilitou a
incluso de direitos civis, sociais e polticos na pauta pblica brasileira. Ou
seja, comearam a ser reconhecidos direitos historicamente violados da po-
pulao, assim como passaram a ser exigidas medidas eficazes para rompi-
mento de prticas e posturas autoritrias e violadoras de direitos.
46 GESTOSOCIAL
apesar das conquistas alcanadas
na Constituio de 1988, o pas
impactado pelos influxos polticos
e econmicos do leste europeu
observou a questo social
mundialmente ficar mais agravada,
empurrando um grande contingente
populacional a condies de misria
e de profunda excluso.
dezembro de 2013 47
aberto, no mbito da assistncia social, oriundo do entendimento de que,
alm da responsabilizao, o atendimento ao adolescente em conflito com a
lei e sua famlia requer orientao e apoio com vistas a conciliar a responsa-
bilizao com proteo e defesa de direitos, conforme materializado no ECA,
reconhecendo esse segmento frente prtica de delito enquanto sujeitos de
direitos.
Em 2006, apresentado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos
(SEDH) e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
O SINASE, enquanto sistema integrado, articula os trs nveis de governo
para o desenvolvimento dos programas de atendimento, considerando a in-
tersetorialidade e a corresponsabilidade da famlia, comunidade e Estado
peas fundamentais para a efetivao da garantia de direitos e estratgia im-
portante para preveno do ato infracional.
Em 2012, o SINASE materializado pela Lei n 12.594, de 18 de janeiro de
2012, que, conforme o Artigo 1, 2, possui o objetivo de efetivar a:
48 GESTOSOCIAL
mover a cidadania desses adolescentes frente realidade de criminalizao
da pobreza, aumento da violncia, precrio acesso a bens e servios pblicos
e uma grande presso social, que, desconhecendo os processos fundantes da
criminalizao da juventude e a violao de direitos da infncia e adolescn-
cia negra e pobre, reivindica o rebaixamento da idade penal, acreditando ser
esta a melhor medida de atendimento aos adolescentes que cometem ato in-
fracional.
Ao vislumbrar o atendimento ao adolescente em conflito com a lei na
perspectiva do SUAS e do SINASE, no podemos acreditar que somente o
marco legal o suficiente para garantir o real atendimento a esses adolescen-
tes. necessrio reconhecer que estes sistemas fazem parte de uma engre-
nagem que converge e diverge em determinados momentos, no podendo ser
vistos como uma tbua de salvao, pois sua articulao requer um o com-
prometimento dos gestores, investimento financeiro que privilegie a capa-
citao e valorizao permanente e continuada das equipes de atendimento
dos servios socioeducativos e a preveno institucionalizao, articulao
entre as diversas polticas pblicas e o atendimento pautado em uma rede in-
tegrada e articulada.
Ao vislumbrar o atendimento ao
adolescente em conflito com a lei
na perspectiva do SUAS e do SINASE,
no podemos acreditar que somente
o marco legal o suficiente para
garantir o real atendimento a esses
adolescentes.
Dentro deste bojo, necessrio destacar o papel das equipes tcnicas dos
servios socioassistenciais de atendimento ao adolescente em conflito com
a lei, frente a complexidade da demanda apresentada no cenrio brasilei-
ro, bem como, as frequentes adversidades apresentadas pelos limites insti-
tucionais, que enfraquecem e fragilizam as propostas transformadoras da
socioeducao. Podemos destacar que a atuao destes trabalhadores requer
o enfrentamento cotidiano para desconstruo de paradigmas e prticas de
violncia institucional, bem como requer o reconhecimento da incompletude
institucional e, acima de tudo, a necessidade de articulao entre as polticas
dezembro de 2013 49
verificamos a necessidade de
integrao e articulao dos
servios junto rede de proteo
social local e sistema de garantia
de direitos, que precisam, de fato,
reconhecer cada um o seu papel e
intervir mediante propostas que
garantam direitos
50 GESTOSOCIAL
No bastasse reconhecer os desafios apresentados s equipes tcnicas
dos servios, fundamental ressaltar a necessidade de que sejam garanti-
dos maiores investimentos nos servios da proteo social especial em todas
as esferas do Governo. <?>Deve-se observar que a lgica de atendimento e
acompanhamento requerem estratgias diversas e criativas para alcance dos
objetivos dos servios que, se no estiverem matriciados na famlia e no ter-
ritrio, podem comprometer sobremaneira qualquer proposta de proteo e
responsabilizao.
Ao voltarmos nosso olhar ao territrio, verificamos a necessidade de in-
tegrao e articulao dos servios junto rede de proteo social local e sis-
tema de garantia de direitos, que precisam, de fato, reconhecer cada um o
seu papel e intervir mediante propostas que garantam direitos. Nestes as-
pectos, podemos destacar a importncia da atuao da Unio no que se refe-
re a apoiar mais os Estados quanto a articulao interinstitucional entre a
assistncia social e o sistema de justia, haja vista as diversas lacunas, crises
polticas e dificuldades de dilogo que comprometem a execuo qualifica-
da do servio de medidas socioeducativas em meio aberto nos municpios.
Destaca-se a existncia, em diversos Estados, da sobreposio de aes efeti-
vadas pela assistncia social e a justia, alm da incompreenso a respeito do
que consiste o Programa de Medidas Socioeducativas e o Servio de LA & e
PSC, resultando em assessorias e orientaes tcnicas incompatveis e isola-
das sobre a respeito dos aspectos dos sistemas SUAS e SINASE.
Conclumos apontando, ainda, a necessidade de um maior envolvimento
das polticas pblicas que compreendem o SINASE na discusso a respei- REFERNCIAS
to das medidas socioeducativas no seio pblico, ampliando a qualidade dos BRASIL. Constituio (1988). Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
servios e a divulgao dos resultados frente a realidade apresentada. Re- : Senado, 1998.
sulta-se, disso, ampliar o debate junto a movimentos sociais, bem como com
_____. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
o legislativo e com a prpria populao, para maiores mais esclarecimentos Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
diante da feroz luta que reivindica a reduo da maioridade penal sem cal- Adolescente e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, : 16 jul.
cular os fatores sociais, polticos e econmicos causadores desta srie de vio- 1990.
lncias no pas. _____. Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Poltica Nacional de
Assistncia Social/PNAS. Resoluo CNAS
n 145, de 15 de outubro de 2004.
dezembro de 2013 51
ENTREVISTA
ASSISTNCIA
SOCIAL E
SISTEMA DE
JUSTIA
Jucimeri Isolda Silveira
A
relao entre a poltica de assistncia social, o Ministrio Pblico
e o Judicirio ocupa boa parte da agenda de debates nas instncias
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Isso porque as de-
mandas por estudo social e parecer sufocam as equipes dos Centros de Re-
ferncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros Especializados de As-
sistncia Social (CREAS).
Mas o desafio central do SUAS, em tempos do aprofundamento de seu
marco regulatrio e de sua difuso poltica, para alm da negao das de-
mandas do sistema de justia, delimitar a funo protetiva da rede socioas-
sistencial, distanciando-se de atribuies como investigao e produo de
elementos tcnicos para subsidiarem as decises das autoridades judicirias.
As normatizaes recentes na assistncia social possibilitaram a organi-
zao de uma rede de atendimento s necessidades sociais, contribuindo no
fortalecimento da referncia pblica no acesso aos direitos. Ou seja, o SUAS
favorece a visibilidade das violaes e sua reverso mediante aes preven-
tivas e de recomposio de direitos de modo articulado com demais polticas
pblicas e rgos de defesa.
preciso fortalecer a especificidade da assistncia social na relao com
rgos de defesa, considerando a tendncia predominante no sistema de pro-
teo social brasileiro, desta poltica assumir demandas e responsabilidades
de outras polticas e de rgos afetos. Tal processo mais preocupante quando
considerada a realidade dos municpios brasileiros de insuficincias quanto
capacidade de gesto na oferta de um conjunto de servios sociais pblicos.
52 GESTOSOCIAL
Ao mesmo tempo, prevalece a tendncia de encaminhamentos frgeis na
relao entre as polticas de proteo social. Nesse sentido, a funo precpua
do CREAS no campo da proteo social no contributiva atender e acom-
panhar pessoas e famlias com direitos violados, requerendo uma srie de
provises para a garantia do acesso ao direito socioassistencial, para alm
das mediaes com o sistema de justia.
Importante destacar que a posio estratgica dos equipamentos de assistn-
cia social favorece o estabelecimento de fluxos nos encaminhamentos e nas solu-
es em rede, facilitando o alcance de indivduos e famlias com direitos violados.
Entretanto, o fluxo deveria ser a assistncia social demanda o sistema de justia
quando necessrio, no que se refere aos conflitos e situaes insustentveis.
Obviamente que os posicionamentos tcnicos devem ser relativos aos acom-
panhamentos, s condies objetivas e subjetivas dos indivduos e famlias no
acesso aos direitos, sem contudo produzir elementos tcnicos diretamente re-
lacionados s funes dos rgos de defesa . preciso desfragmentar as neces-
sidades humanas, os indivduos sociais, atuar de modo integrado, complemen-
tar, sem com isso assumir funes de desvirtuam as finalidades dos servios.
As equipes possuem autonomia de sugerir e acompanhar processos que
tramitam no sistema de justia, estabelecer contatos com tcnicos do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, com o Conselho Tutelar, ou qualquer outro
rgo. Assim, mais do que propor fluxos rgidos de atendimento preciso de-
finir momentos de atuao especfica e conjunta visando o interesse dos usu-
rios no acolhimento de suas demandas e das especificidades de situaes trau-
mticas e por vezes insustentveis, quanto qualidade do vnculo afetivo.
A relao entre o campo scio-jurdico e a assistncia social revela um
conjunto de desafios orientados pela crtica judicializao dos conflitos,
criminalizao dos pobres, conformando a prevalncia de instituies que
reforam o Estado Penal, em detrimento dos objetivos Constitucionais de
realizao da justia social. Outros debates e encaminhamos comparecem:
aes intersetoriais efetivas na preveno de violaes; desenvolvimento so-
cial e territorial no fortalecimento da cultura do direito; novas metodologias
de soluo de conflitos e fortalecimento de medidas socioeducativas; apri-
moramento das aes para antecipao de provas, no mbito do sistema de
segurana e justia, produo de percias para responsabilizao do agressor
e indicao das condies psquicas e sociais de pessoas vitimizadas; reorde-
namento das instituies pblicas e privadas de acolhimento, com implan-
tao de protocolo de desinstitucionalizao para a garantia da convivncia
familiar e comunitria; fortalecimento das aes em rede para acesso aos ser-
vios e garantia de direitos; entre outros.
Para contribuir no debate sobre a relao entre sistema de justia e assis-
tncia social convidamos o Dr Leonardo Dantas Nagashima , Promotor de
Justia do Estado do Rio Grande do Norte, que atua na 1 Vara de Famlia,
tendo exercido a funo de Coordenador do Centro de Apoio Operacional
das Promotorias da Criana e do Adolescente (CAOP Infncia e Juventude)
dezembro de 2013 53
1. As demandas do Judicirio e do Minist-
surgiu como importante elemento de pro-
rio Pblico, por meio de relatrios e parece-
moo de direitos de pessoas em situao de
res, aos Centros de Referncia de Assistn-
vulnerabilidade ou violao de direitos. A As-
cia Social (CRAS) e Centros de Referncia
sistncia Social, agora pensada de forma sist-
Especializados de Assistncia Social (CRE-
mica e com diferentes nveis de complexidade,
AS) compem a agenda de avanos no
integra uma gama de servios, cujo foco deve
aprimoramento do Sistema nico de As-
ser, sempre, prevenir ou minimizar os riscos e
sistncia Social (SUAS) no Brasil. Qual sua
danos decorrentes da interferncia negativa de
avaliao? Ampliar as equipes especficas
fatores sociais na vida de indivduos e suas fa-
resolve? Como avanar nesta relao quan-
mlias.
do impera o interesse dos usurios, espe-
O SUAS, nessa perspectiva, presta-se a exe-
cialmente de crianas e adolescentes?
cutar os servios que se encontram muito bem
O Sistema nico da Assistncia Social delineados na Resoluo n 109 do Conselho
(SUAS) novo em essncia e definitivamen- Nacional de Assistncia Social a Tipificao
te consolidado no Ordenamento Jurdico, por dos Servios Socioassistenciais. E, para que
meio da Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011 esses servios possam ser executados, faz-se
54 GESTOSOCIAL
necessrio, alm da identificao das vulnera- cia Social, possibilitando, como consequncia,
bilidades pelos prprios equipamentos socioas- um lastro probatrio mnimo que possibilite a
sistenciais, uma integrao da Assistncia So- atuao dos rgos requisitantes.
cial s instituies que, igualmente, trabalham Essa postura, alm de gerar uma sobrecar-
com os pblicos em situao de vulnerabilida- ga aos profissionais da rea socioassistencial,
de, numa atuao verdadeiramente em rede. ainda acaba gerando uma fragilidade que im-
Ocorre, contudo, que ainda persiste a ideia, pede, muitas vezes, o prprio reconhecimento
disseminada em grande parte por membros da Assistncia Social como um Sistema. Alm
dessa rede (membros do Poder Judicirio, do disso, o volume de trabalho aumenta de tal for-
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Con- ma que os profissionais da Assistncia Social
selhos Tutelares e Autoridades Policiais), de acabam por no executar ou executar de forma
que a Assistncia Social deve ficar encarrega- ineficaz os servios socioassistenciais. Muitas
da de analisar toda e qualquer verificao de vezes, inclusive, num abuso do poder de re-
vulnerabilidade, o que se concretiza por meio quisitar, a rede encaminha ofcios conceden-
de requisies de pareceres, relatrios e visitas do prazos exguos para o devido cumprimento
domiciliares. das requisies, dando ensejo caracterizao
Com base nessa premissa, os casos so re- do crime de desobedincia e, consequentemen-
passados Assistncia Social para que esta, te, instaurao de processos criminais.
antes de prestar qualquer servio que lhe t- Tais posturas, alm de no contriburem
pico, elabore um relatrio sobre um caso que, para o fortalecimento da atuao em rede,
muitas vezes, sequer trata de vulnerabilida- ainda dissociam os profissionais das suas re-
de social ou violao de direitos. uma for- ais atribuies. E isto ocorre porque no cabe
ma equivocada de suprir a ausncia de equi- Assistncia Social a elaborao de parece-
pe multidisciplinar dos demais integrantes da res sociais e relatrios que sirvam como prova
rede com a utilizao da estrutura da Assistn- para os outros rgos pblicos.
dezembro de 2013 55
Se existe algo a ser requisitado da Assis- sies so demandas prprias da Assistncia
tncia Social, que sejam os servios, pois, des- Social e, como tais, devem ser absorvidas pelos
sa forma, se v atendido o princpio da incom- servios por ela oferecidos.
pletude institucional justamente o princpio bom que se diga que no pode haver inr-
que fundamenta a atuao integrada ou em cia dos rgos na formao das equipes multi-
rede. Pareceres e estudos sociais que no te- disciplinares de forma indefinida. A omisso
nham por fundamento a insero do usurio deve ter prazo para acabar, mesmo que, para
na rede socioassistencial devem fazer parte de isso, sejam provocados rgos de controle, tal
uma atuao que, com a Lei n 12.435/2011, fi- com se deu com o Conselho Nacional de Justia
cou definitivamente para trs. e o Tribunal de Justia do Estado do Par.
Com isso, quero dizer que os rgos socio- Um dado interessante ainda deve ser res-
assistenciais devem ser demandados quando, saltado. Em muitos municpios, os nicos pro-
da anlise do caso concreto, for verificada a ne- fissionais de Psicologia e Servio Social so
cessidade de atuao ou insero do indivduo justamente os que trabalham na Assistncia
(ou sua famlia) nos servios oferecidos, em Social. Como compatibilizar, ento, a atuao
complemento atuao de outro integrante da desses profissionais com as requisies formu-
rede. No para que a Assistncia Social funcio- ladas? Vejo duas solues:
ne como verdadeiro assessor ou perito dos de-
mais rgos pblicos, numa posio que, mui- 1. o caso encaminhado Assistncia So-
tas vezes, se assemelha at submisso. cial e esta insere o indivduo (e sua fa-
Essa uma questo que deve ser resolvida mlia, caso seja necessrio) nos servi-
com a formao das equipes multidisciplinares os socioassistenciais, com posterior
por parte dos demais integrantes da rede. Os envio de informaes sobre essa inser-
Poderes e Instituies dessa rede devem man- o ao rgo requisitante, possibilitan-
ter equipes interprofissionais para auxiliar as do, assim, o efetivo acompanhamento
suas atuaes finalsticas. H, exemplificativa- dos servios prestados e, se for o caso,
mente, para o Poder Judicirio, a obrigatorie- novas medidas, inclusive judiciais; ou
dade de manter equipes multidisciplinares em
quadro prprio em relao ao pblico infanto- 2. se a atuao dos profissionais for foca-
juvenil, nos termos do art. 150 do Estatuto da da no nos servios, mas nos relatrios,
Criana e do Adolescente. pareceres e visitas domiciliares, que
Enquanto no formadas as equipes multi- haja um prvio cadastramento desses
disciplinares nos demais integrantes da rede, profissionais perante o rgo requisi-
contudo, como os indivduos em situao de tante, a fim de que haja a devida contra-
vulnerabilidade no podem ficar desampara- prestao remuneratria pelo trabalho
dos pelos rgos Pblicos ou sem uma respos- desempenhado.
ta Estatal especialmente aqueles indivduos
que gozam da garantia da prioridade absolu- No se concebe mais que profissionais se-
ta, como os idosos e as crianas e adolescentes jam demandados para auxiliar a atividade de
no h como negar o atendimento s requi- outro rgo, com prejuzo das atividades regu-
sies que so formuladas Assistncia So- larmente desenvolvidas, e no sejam remune-
cial (e essa foi a linha do Recurso Especial n rados por essa atividade. Esse um passo di-
1.308.666/MG), especialmente porque, muitas fcil, que encontra razes histricas, mas que
vezes, as demandas que do origem s requi- precisa ser dado.
56 GESTOSOCIAL
Ao serem atribudos nveis
diferenciados de complexidade
ao SUAS, possibilitou-se uma maior
especializao dos servios
socioassistenciais
dezembro de 2013 57
Bruno S MDS
58 GESTOSOCIAL
o familiar dificilmente chega a um momento no momento adequado, e a situao se mos-
extremo sem que se tenha atingido patamares tra, muitas vezes, sem soluo aparente. No
inferiores de vulnerabilidade ou outras formas so feitas buscas de familiares extensos, no se
de violao de direitos. executam servios socioassistenciais prvios,
Dessa forma, se h um fluxo de atuao de- no so ouvidas pessoas da comunidade. E, a,
finido, se os integrantes da rede de proteo a ideia do acolhimento surge como a opo apta
dialogam e so acessveis, muitos dos proble- a, efetivamente, proteger os indivduos (apesar
mas conseguem ser resolvidos antes que haja de, frise-se, nem sempre ser a nica opo).
qualquer violao de direitos. Mas esse ideal, Nesse momento, ento, tem-se a judicializao.
que focado nas reunies e audincias con- preocupante essa situao. Em alguns
centradas tal como preconizado na Carta municpios, tive a oportunidade de acompa-
de Constituio de Estratgias em Defesa da nhar profissionais que j sinalizavam como
Proteo Integral dos Direitos da Criana e do primeira opo o acolhimento institucional
Adolescente ainda se encontra longe da rea- sem sequer serem buscadas outras alternati-
lidade de muitos municpios brasileiros. vas. Algo realmente est errado. Se at os pro-
Com isso, infelizmente, quando os ca- fissionais da Assistncia Social buscam a judi-
sos so encaminhados ao Ministrio Pblico cializao como primeira opo, porque, ou
(como um dos integrantes da rede, que detm os servios no esto funcionando adequada-
a legitimidade para promover o acolhimento mente, ou a rede no est bem formada.
institucional) percebe-se que no foi feito o de- A culpa no do servio, mas de como o
vido acompanhamento pela rede de proteo interpretamos. E esse excesso de pedidos de
dezembro de 2013 59
acolhimento mostra que precisamos reinter- didade e, inclusive, que haja um maior inter-
pret-lo. cmbio de informaes entre aqueles rgos e
o Ministrio Pblico, o que d ensejo s orien-
taes tcnico-jurdicas dos Centros de Apoio
4.A Secretaria Nacional de Assistncia So-
Operacional e, como consequncia, deflagra-
cial e as instncias colegiadas do SUAS in-
o de atuaes simultneas por parte de todos
tensificaro o processo de reordenamento
os Promotores de Justia envolvidos.
dos acolhimentos. Como o Ministrio Pbli-
Como so muitos os Estados (e levando-
co pode contribuir?
-se em considerao que nem todos possuem
Na estrutura dos Ministrios Pblicos dos Es- Centros de Apoio focados no SUAS), a melhor
tados, encontram-se previstos os Centros de forma para a aproximao mencionada por
Apoio Operacional s Promotorias de Justia, meio do Grupo Nacional de Direitos Humanos
rgos auxiliares da atividade funcional do (GNDH), vinculado ao Conselho Nacional de
Ministrio Pblico, que tm entre suas atribui- Procuradores Gerais de Justia (CNPG). Nes-
es a de estabelecer intercmbio permanente te grupo, existem comisses temticas que po-
com entidades ou rgos pblicos ou privados dem debater o reordenamento dos servios de
que atuem em reas afins, para obteno de acolhimento e, ainda, traar estratgias de au-
elementos tcnicos especializados necessrios xlio Secretaria Nacional de Assistncia So-
ao desempenho de suas funes. cial e demais instncias colegiadas do SUAS.
Esses Centros de Apoio Operacional, mui- bem verdade que o tema SUAS j vem
tas vezes, buscam, respeitada a autonomia sendo estudado no mbito do Ministrio P-
funcional do membro da instituio, a unifor- blico brasileiro, mas, em alguns Estados, v-se
mizao da atuao do Ministrio Pblico em esse debate ainda de forma bem incipiente. Por
determinadas matrias mais especializadas, isso, e considerando que a legislao do SUAS
como o caso do Sistema nico da Assistncia recente (apesar de a Poltica Nacional da As-
Social, sugerindo atuaes conjuntas ou reme- sistncia Social j contar com quase dez anos)
tendo informaes tcnico-jurdicas s Promo- premente essa aproximao.
torias de Justia como parmetro da atuao Discutida a matria, o Ministrio Pblico
ao Promotor de Justia, numa traduo do po- pode ser um grande impulsionador da adequa-
sicionamento da Instituio sobre determina- o das unidades s diretrizes legais, pois pode
da matria. auxiliar na fase negocial, firmando Compro-
Uma aproximao da Secretaria Nacional missos de Ajustamento de Conduta ou, mes-
da Assistncia Social e das instncias do SUAS mo, na fiscalizao das unidades, e, ainda, pro-
com esses Centros de Apoio pode ser um ex- vocando o Judicirio a apreciar as adequaes
celente meio de pautar o Sistema nico da As- que se fizerem necessrias, por meio das aes
sistncia Social nos mais diversos Ministrios civis pblicas. Tenho certeza de que a maior
Pblicos. Ela possibilita, assim, que o acolhi- beneficiria da aproximao entre Assistncia
mento possa ser debatido com maior profun- Social e Ministrio Pblico ser a sociedade.
60 GESTOSOCIAL
LUCIA CORTES DA COSTA*
ASSISTNCIA SOCIAL
E SISTEMA DE JUSTIA
A
sociedade brasileira vive um momento importante da sua histria
com a comemorao dos 25 anos da Constituio Federal de 1988.
Nesses anos, as mudanas nas relaes institucionais do Estado
foram marcantes. Aprofundar a democracia exige uma maior interao en-
tre os poderes institudos e a dinmica das relaes sociais.
O avano democrtico e a consagrao dos direitos de cidadania coloca-
ram novas demandas para o Estado. O acesso justia ampliou a pauta das
decises e do papel do Poder Judicirio na sociedade. Os conflitos entre os
direitos de cidadania e o fornecimento de servios e benefcios pelo Poder
Executivo transformaram-se em demandas judiciais. Tambm os conflitos
familiares, os casos de abandono, negligncia e violncia compem o conjun-
to de questes que chegam ao sistema de Justia, envolvendo o Poder Judici-
rio e a atuao do Ministrio Pblico.
Na entrevista com o membro do Ministrio Pblico, foram destacados as-
pectos importantes desse contexto, no qual o fortalecimento da democracia
redefiniu a pauta de demandas colocadas pela sociedade ao Poder Judicirio
e ao prprio MP, levando a alguns impasses na consolidao da rede de pro-
teo dos direitos do cidado.
A Poltica Pblica de Assistncia Social consagrada como direito de
cidadania e inserida na seguridade social vem protagonizando um papel
decisivo para a incluso ao campo da proteo social os segmentos sociais
marcados por uma trajetria de vida em situaes de riscos e vulnerabilida-
des. A consolidao do SUAS, organizado por nveis de proteo bsica e es-
pecial, expandiu a atuao da assistncia social nos municpios brasileiros,
fortalecendo a construo de uma rede de proteo social. No entanto, nem
sempre os demais poderes do Estado, inclusive o Poder Judicirio, amplia-
dezembro de 2013 61
ram seu quadro de tcnicos diante dessas demandas relacionadas aos direi-
tos de cidadania.
O aumento das demandas e a diversificao dos temas levados ao Poder
Judicirio tm demonstrado a insuficincia do seu quadro de tcnicos para
atender, dentro da urgncia necessria, a defesa de direitos do cidado. Tal
fenmeno tem repercutido no aumento de pedidos de pareceres e trabalho de
percia para os tcnicos da Poltica de Assistncia Social, desviando o foco de
ateno do trabalhador do SUAS, de atendimento da proteo social, para o
cumprimento de ordem Judicial na realizao de trabalhos de percia e/ou
visitas e relatrios para instruir processos judiciais. Sobre essa questo, re-
levante a posio do Promotor em destacar a necessidade de um trabalho em
rede, respeitando a organizao do SUAS.
Em suas palavras, destaca: Uma integrao da Assistncia Social s ins-
tituies que, igualmente, trabalham com os pblicos em situao de vulne-
rabilidade, numa atuao verdadeiramente em rede.
O SUAS no pode ser colocado como um instrumento/recurso para su-
prir as demandas de outras instituies, desvirtuando-se dos objetivos e di-
62 GESTOSOCIAL
constrangimentos da falta de capacidade de tcnicos de outras instituies.
Acertadamente, o Promotor afirma: bom que se diga que no pode haver
inrcia dos rgos na formao das equipes multidisciplinares de forma in-
definida.
O MP, como legtimo defensor dos direitos de cidadania, ao colocar os
Termos de Ajustamento de Conduta ao Poder Executivo, exigindo a ofer-
ta de servios aos cidados, no pode desconhecer as condies em que se
efetivam as polticas sociais. Se um avano democrtico o aumento de de-
mandas contra o prprio Estado, coisa impensvel em perodo de ditadura,
de outro lado no podemos deslegitimar a construo democrtica e partici-
pativa do SUS e do SUAS. Assim, ao mesmo tempo em que a judicializao
dessas questes foram o Estado no cumprimento de suas obrigaes diante
dos direitos do cidado, pode-se, tambm, descaracterizar a diviso de pode-
res/funes, impondo ao Executivo o cumprimento de decises nem sempre
pautadas nas diretrizes dessas polticas sociais.
O tema do acolhimento institucional de crianas e adolescentes evidencia
a falta de capacidade do Estado na oferta de servios dentro das normas le-
gais e dos padres de qualidade j definidos pelo CONANDA. Nesse sentido,
a atuao do MP, ao exigir uma adequao das instituies de abrigo (p-
blicas ou filantrpicas) s normas legais e aos padres de qualidade, pon-
derada com a efetiva capacidade de se cumprir todas essas determinaes
num curto prazo. Tal situao no pode resultar numa omisso do MP e do
Poder Judicirio em fazer valer os direitos de cidadania, mesmo que, de for-
ma progressiva e incremental, o Poder Executivo, responsvel pela oferta de
servios (de forma direta ou atravs da rede filantrpica) deve adequar-se s
normas legais.
O SUAS ao viabilizar um trabalho de proteo social com o objetivo de
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios atua de forma pre-
ventiva s situaes que levam ao abrigamento e violao de direitos. Assim,
preciso que os trabalhadores do SUAS tenham condies de cumprir suas
atividades de acordo com os objetivos e diretrizes da Poltica de Assistncia
Social, e no como um profissional voltado para atender demandas de outras
instituies.
H avanos a comemorar nesses 25 anos de construo democrtica e,
ainda, muitos desafios a se enfrentar. Os embates entre o Sistema de Justia e
a Assistncia Social devem estar guiados pela defesa dos direitos de cidada-
nia e pela efetiva construo de uma rede de proteo social.
dezembro de 2013 63
Denise Ratmann Arruda Colin*
O
processo de democratizao aps a Constituio Federal tem marca-
do profundamente a organizao das instituies e das polticas so-
ciais brasileiras, dentre as quais a assistncia social. Esse processo
tem sido acompanhado de uma evoluo no campo jurdico e normativo que
implicou, por um lado, em avanos no exerccio democrtico e no reconheci-
mento de direitos do cidado, e, por outro, na construo de bases para o ar-
ranjo institucional que viabiliza a execuo das polticas pblicas que atuam
no campo da defesa e responsabilizao e da proteo social.
Todavia, este processo muito recente no Brasil. So 25 anos de Consti-
tuio Federal e, no caso da assistncia social, 20 anos de Lei Orgnica de
Assistncia Social. A implantao da assistncia social como poltica pblica
para a concretizao das previses legais tem avanos ainda mais recentes
que podem ser pontuados, tais como: a estruturao de equipamentos p-
blicos e a prestao de servios continuados em articulao com a sociedade
civil; a ampliao da destinao dos recursos pblicos federais para a rea
na ltima dcada; a implantao do Programa Bolsa Famlia (PBF) em 2003; a
criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e a
aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004; e, por fim, a im-
plementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) a partir de 2005.
O SUAS assumiu a responsabilidade de integrar, com outras polticas
setoriais, o Sistema de Proteo Social Brasileiro, por meio da oferta de um
conjunto de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. A
proteo social bsica inaugurou uma nova perspectiva de atuao na rea
que passou a operar tambm na proteo proativa, ofertando servios para
64 GESTOSOCIAL
famlias em situao de vulnerabilidade social. No campo da proteo social
especial, o sistema buscou superar o enorme desafio de reordenar a rede pre-
existente, sob a lgica da ateno integral e do comando nico na organizao
destas ofertas, e ampliar acobertura de atendimento.
A assistncia social tem sua frente um horizonte marcado pela necessi-
dade de levar atendimento qualificado e com equidade aos cidados, enfren-
tando a realidade de um pas de dimenso continental, com 70% dos muni-
cpios com menos de 20.000 habitantes e grande diversidade regional, com
povos e comunidades tradicionais, populaes vivendo em locais isolados
e de difcil acesso e custos elevados para assegurar determinadas ofertas,
como os servios especializados da proteo social especial e as lanchas da
assistncia social.
A expanso mais significativa de recursos do oramento federal para
apoio aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial ocorreu
a partir de 2010, com o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras
Drogas e, posteriormente, com o Plano Brasil sem Misria, Plano Viver sem
Limite e Programa Crack, possvel estaduaisvencer.
Com a expanso do financiamento federal e a adeso necessria dos ges-
tores municipais e estaduais, foi possvel ampliar de forma bastante signifi-
cativa a cobertura de atendimento pelo Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (PAIF), ofertado pelos Centros de Referncia de Assistn-
cia Social (CRAS) e pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos (PAEFI), ofertado pelos Centros de Referncia Es-
pecializado de Assistncia Social (CREAS). Com base na Tipificao Nacio-
nal de Servios Socioassistenciais, o processo de expanso nos ltimos anos
possibilitou, ainda, a ampliao da cobertura e reordenamento de outros ser-
vios socioassistenciais de proteo social bsica e especial e dos Programas
socioassistenciais, de modo a assegurar maior adequao das ofertas reali-
dade brasileira contempornea.
Nesse perodo, a assistncia social avanou no processo de descentrali-
zao poltico-administrativa e na primazia da responsabilidade do Estado
na prestao desta poltica pblica. Em poucos anos, alcanou extensa ca-
pilaridade, sendo que, em setembro 2013, 99% dos municpios brasileiros j
contavam com recursos do governo federal para apoio oferta de PAIF pelos
CRAS. Isso fez com que profissionais como assistentes sociais e psiclogos,
por exemplo, chegassem rede pblica em muitas localidades brasileiras.
Apesar desses avanos, que so significativos para o perodo de oito anos,
vale considerar que este um processo ainda em construo. H muitos de-
safios ao SUAS, como a implantao da rede especializada de atendimento,
particularmente nos municpios de pequeno porte. Houve um crescimento
importante no cofinanciamento federal da oferta do PAEFI, com correspon-
dente implantao dos CREAS nos municpios com mais de 20.000 habitan-
tes, atingindo 96% dos municpios com este perfil. Em outubro de 2013, ocor-
reu a pactuao na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) acerca do modelo
e dos critrios de partilha dos recursos para o cofinanciamento federal deste
dezembro de 2013 65
servio e do servio de acolhimento para crianas e adolescentes de forma
regionalizada no pas. No caso dos CREAS, temos o desafio de ampliar a co-
bertura para cerca de 80% dos municpios brasileiros. Nos servios de aco-
lhimento para crianas e adolescentes o desafio ainda maior. Assim, a pac-
tuao em 2013 e o cofinanciamento federal da oferta regionalizada destes
servios demarcam apenas o incio do processo de mudana nesta realidade,
que, certamente, levar anos, pois trata-se de alterar um cenrio histrico de
sculos sem que o poder pblico brasileiro pudesse se responsabilizar e as-
segurar estes atendimentos populao.
A Norma Operacional Bsica do SUAS NOB SUAS 2012, adotou o tema
do aprimoramento da gesto e a qualificao da oferta dos servios como ei-
xos centrais para o SUAS. Isto porque, apesar do avano na capilaridade,
preciso assegurar a prestao de atendimentos com um padro de qualidade
e territorializao. Os investimentos no ndice de Gesto Descentralizada do
SUAS (IGDSUAS), a partir de 2011, tm buscado justamente o aprimoramen-
to da gesto, de modo a consolidar as bases do sistema no pas, com repercus-
ses na melhor estruturao e qualificao dos servios e programas dispo-
nibilizados populao. Na mesma perspectiva, o Programa CapacitaSUAS
iniciou a destinao, em 2012, de recursos do cofinanciamento federal para
a capacitao de trabalhadores, gestores e conselheiros do SUAS. A Lei n
12.435/2011, que alterou a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), assegu-
rou a possibilidade de utilizao de recursos do cofinanciamento federal para
o pagamento de profissionais que atuam nas equipes de referncia do Siste-
ma nos municpios, Estados e Distrito Federal, observado o percentual de at
60%, conforme regulamentao do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Todavia, h muitos desafios nesse campo, dentre os quais a desprecariza-
o dos recursos humanos da rea, com a realizao de concursos pblicos
e a composio das equipes de referncia dos CRAS e CREAS em conformi-
dade com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
NOB-RH/SUAS.
Cabe salientar que a poltica de assistncia social ainda enfrenta o legado
histrico do voluntariado e do assistencialismo, que, de um lado, coloca aos
entes federados o dilema da composio de quadros profissionais prprios
e, por outro, exige a constante qualificao das intervenes profissionais.
Tambm temos a demanda posta s polticas pblicas de implantao recen-
te, de construo de conhecimento na academia, com avanos nos currculos
de graduao e no campo da ps-graduao. A partir da Poltica Nacional de
Educao Permanente do SUAS, foi constituda a Rede Nacional de Capaci-
tao e Educao Permanente do SUAS. Com o apoio de 101 universidades
brasileiras que integram a Rede, os Estados e DF realizaro a formao con-
tinuada no formato presencial e distncia do Programa Capacita-SUAS.
Nesse contexto, de se observar que os desafios enfrentados no Sistema
de Justia para assegurar equipes interprofissionais tambm so observa-
dos na poltica de assistncia social. Ademais, quando os profissionais es-
to presentes no SUAS, no incomum que os municpios se deparem com
66 GESTOSOCIAL
outras questes, como a dificuldade em assegurar a convergncia entre as
demandas existentes e o nmero de profissionais disponveis nos equipa-
mentos pblicos para o atendimento nos servios, o registro de informaes
necessrias ao monitoramento, a incluso da populao no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal, o acesso ao PBF e ao Benefcio
de Prestao Continuada (BPC).
A poltica de assistncia social desempenha um papel importante no sis-
tema de proteo social brasileiro, de forma a responder efetivamente, em
conjunto com outras polticas pblicas setoriais, ao acesso aos direitos so-
ciais, com elevada interseco com o Sistema de Justia. O atendimento s fa-
mlias e nos diversos servios tipificados, na perspectiva do apoio constru-
o de novas possibilidades de convivncia familiar e incluso social, denota
a importncia desta poltica na ateno populao. Quando a assistncia
social chamada a ocupar a lacuna das equipes interprofissionais do Sis-
tema Judicirio ou do Ministrio Pblico, o que se observa uma demanda
para exerccio estranho s suas funes de ofertar proteo social, assegurar
os direitos socioassistenciais e realizar a vigilncia socioassistencial, o que
pode ter impactos negativos no cumprimento de suas atribuies legais.
Este chamado assistncia social para ocupar funes outras histrico
no Brasil. Foi apenas com a Constituio Federal e com a LOAS que o pas
pde evoluir na definio do escopo e atribuies desta poltica, assegurando
que a populao em situao de vulnerabilidade social e risco pessoal e social
pudesse ter acesso a servios e benefcios especficos, e no mais como aten-
o suplementar. Foi somente a partir a aprovao da Lei n 12.101/20091,
ainda, que a certificao das entidades beneficentes de sade e educao pas-
sou a ser realizada pelos respectivos ministrios.
A cobertura de atendimento e a composio das equipes interprofissio-
nais na assistncia social no so questes j superadas no SUAS, que en-
frenta estes desafios, assim como o Sistema de Justia, o que demanda o
aperfeioamento destas instituies, to necessrias para assegurar direitos
ao cidado em um pas diverso, com dimenso continental. Assim, essas la-
cunas devem nortear a busca de respostas e de avanos na perspectiva de
garantir a possibilidade de um trabalho integrado e em rede que conduza a
resultados mais efetivos.
dezembro de 2013 67
ARTIGO
REORDENAMENTO DE
SERVIOS DE ACOLHIMENTO:
UM PASSO NECESSRIO
PARA A CONSOLIDAO DO
SUAS ENQUANTO SISTEMA
DE PROTEO SOCIAL DA
ASSISTNCIA SOCIAL
Mariana de Sousa Machado Neris
verton Lus Pereira
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo
Niusarete Margarida de Lima
Lvia Daniela Gonalves Nunes
68 GESTOSOCIAL
dezembro de 2013 69
RESIDNCIA INCLUSIVA O abrigo figurava como o lugar ideal para educar adequadamente ou re-
Legenda legenda legenda
cuperar crianas e adolescentes ou outros desviantes; adotava um mode-
lo tradicional de atendimento; e era aceito socialmente como uma possvel
soluo ou mesmo a nica para o problema das crianas, adolescentes,
idosos e das pessoas com deficincia. Este modelo persistiu por um longo pe-
rodo e caracterizava-se por:
70 GESTOSOCIAL
Os servios de Esses pressupostos nortearam as aes de institucionalizao e as meto-
dologias aplicadas nos abrigos durantes sculos e sculos na histria do Bra-
acolhimento
sil. Evidentemente, esta prtica no era comum apenas em nvel nacional,
integram os mas tambm foi recorrente em vrias partes do mundo. Nas ltimas dcadas,
servios de temos assistido a uma modificao gradual desta viso. Por um lado, ocor-
proteo reram mudanas significativas nos marcos regulatrios, que passaram a re-
fletir e atuar sob o novo paradigma da proteo integral aos grupos supraci-
social tados como sujeitos de direitos. Destaca-se, dentre estes marcos, o do direito
especial convivncia familiar e comunitria. Por outro lado, a sociedade passou a
de alta encarar com outros olhos a diversidade humana (geracional, corporal, de es-
tilos de vida, entre outros), o que provocou, tambm, mudanas nos graus de
complexidade,
exigncia para novos patamares de qualidade das polticas pblicas.
os quais visam No podemos deixar de mencionar, como ponto nodal nas mudanas so-
assegurar cietrias, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, documento
proteo amplamente difundido e comumente adotado pelo Brasil como baliza con-
ceitual e normativa. Nele, todos os seres humanos so sujeitos de direitos e
integral a iguais. Palavras como autonomia, liberdade, vida familiar, social e comuni-
famlias e tria, entre outras, so utilizadas como formas de garantir que todos sejam
indivduos, vistos de igual forma e, mais do que isso, que sejam respeitadas as condies
e as diversidades dos estilos de vida.
que, por uma
Outros importantes marcos regulatrios das ltimas dcadas contribu-
srie de ram para essa mudana de perspectiva. A prpria Constituio Federal, de
motivos e/ 1988, inovou, trazendo a convivncia familiar e comunitria como um direito
ou razes, a ser garantido. Leis especficas, como o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei 8.069/1990) e o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003), tambm trouxeram,
precisam ser com bastante nfase, tanto a questo da proteo do direito convivncia fa-
afastados do miliar e comunitria e a excepcionalidade do afastamento da famlia, quanto
seu ncleo s normas e princpios que devem ser seguidos na oferta de servios de acolhi-
mento. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Pro-
familiar e
tocolo Facultativo, aprovada pelo Decreto Legislativo n 186, de 2008, valoriza
comunitrio e reconhece, sob a equivalncia de emenda constitucional, os direitos das pes-
de origem soas com deficincia vida independente e sua incluso e participao plena
na comunidade. Os direitos das pessoas em situao de rua foram reconheci-
dos definitivamente no pas por meio do Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de
2009, que instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
No mbito da Assistncia Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), regulamentada no ano de 2004, instituiu uma srie de garantias sociais,
de forma territorializada, para populaes que so consideradas vulnerveis,
trazendo o convvio ou vivncia familiar, comunitria e social como uma das
seguranas a ser afianada. Tendo como matriz a centralidade na famlia, ob-
jetiva prestar apoio para a potencializao de suas capacidades, de modo a pro-
porcionar o fortalecimento de vnculos. A PNAS instituiu o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), que organiza de forma sistmica as aes por nveis
de complexidade. Dos nveis mais bsicos aos mais complexos, o SUAS busca
prevenir e atuar em situaes de vulnerabilidade e risco social e violao de di-
dezembro de 2013 71
reitos, de forma articulada entre os diferentes entes federados (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios). Os servios de acolhimento integram os servios
de proteo social especial de alta complexidade, os quais visam assegurar pro-
teo integral a famlias e indivduos, que, por uma srie de motivos e/ou razes,
precisam ser afastados do seu ncleo familiar e comunitrio de origem.
A dicotomia existente entre a prtica verificada na oferta dos servios de
acolhimento e o padro de atendimento exigido pelas normativas vigentes e
pelas mudanas sociais acima citadas demonstra a necessidade urgente de
se iniciar um processo denominado de reordenamento. Este processo possui
um carter multidimensional, que altera desde a concepo da dinmica so-
cietal, alcanando a prtica e a atuao tico-poltica da proteo social.
Embora reconheamos todo o avano normativo, ainda um grande desafio
a ruptura dos preceitos arcaicos e o reordenamento dos servios de acolhimen-
to, de modo que deixem de atuar como mecanismo de excluso social para serem
instrumentos de restabelecimento de direitos. De acordo com a PNAS/2004:
quadro 1 Diretrizes e objetivos para a oferta dos servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade:
Diretrizes OBJETIVOS
Excepcionalidade do afastamento do convvio familiar
Ofertar servios de acolhimento de forma personalizada
Direito convivncia familiar e comunitria e em pequenos grupos, rompendo com modelos
totalizantes e segregacionistas
Preservao, fortalecimento ou resgate dos vnculos
Oferecer ambiente seguro, acolhimento com dignidade
familiares e comunitrios, ou construo de novas
e com padres de qualidade
referncias, quando for o caso
Potencializao da famlia/ indivduo na sua capacidade Preservar e respeitar a identidade e a histria de vida
protetiva e na superao de suas dificuldades dos usurios
Potencializar, junto famlia/indivduo, a sua capacidade
Acesso a direitos socioassistenciais
protetiva
tica, respeito diversidade, singularidade, dignidade, Potencializar os recursos dos indivduos e famlias para
acessibilidade, incluso social e no discriminao a superao da situao vivenciada
72 GESTOSOCIAL
Assim, os servios de acolhimento devem atuar em articulao com os de-
mais servios da rede SUAS, com as demais polticas pblicas e rgos de
defesa de direitos, de forma a potencializar as estratgias de proteo e de for-
talecimento dos vnculos familiares e comunitrios, o desenvolvimento de po-
tencialidades e a conquista de maior grau de independncia individual e so-
cial. Para tanto, cabe aos gestores da poltica de Assistncia Social, em todos
os nveis da federao, unir foras em prol da garantia desses direitos socio-
assistenciais. O reordenamento, portanto, deve ser adotado como um impor-
tante e necessrio processo de consolidao dessa mudana de paradigma.
(...) um novo paradigma na poltica social que deve ser incorporado por
toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento significa
Fonte: Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, Resoluo CNAS n 109/2009. Elaborao: Coordenao
Geral de Servios de Acolhimento/DPSE/SNAS/MDS, 2013.
dezembro de 2013 73
reorientar as redes pblica e privada que, historicamente, praticam o
regime de abrigamento, para se alinharem mudana de paradigma
proposto. Este novo paradigma elege a famlia como a unidade bsica da
ao social e no mais concebe a criana e o adolescente isolados do seu
contexto familiar e comunitrio.(BRASIL, 2006, p. 67)
74 GESTOSOCIAL
educao, habitao, transporte, cultura, esporte e lazer vm oportunizar, a
estas pessoas o resgate das potencialidades individuais, e, sociedade, con-
viver de forma mais prxima com a diversidade humana. Essa vivncia
enriquecedora. Traz a oportunidade de resgatar valores, laos familiares e
dignidade humana.
Para a populao em situao de rua, devem ser estruturados servios de
acolhimento que respeitem as pessoas enquanto sujeitos de direitos e possi-
bilitem a construo de projetos de vida, ainda que no se inclua, de imedia-
to, a reintegrao familiar ou a sada das ruas. O servio deve assegurar a
qualidade da oferta em patamares de dignidade e cidadania, de forma que o
servio no se torne mais um instrumento de discriminao e agravamento
da condio de vida dessa populao.
Mulheres em situao de violncia, acompanhadas ou no de filhos, de-
vem ser acolhidas em locais sigilosos, de forma a ampliar a sua proteo. Esta
condio desafia a gesto do servio de acolhimento a qualificar e construir
devidamente fluxos e articulaes em rede, de forma a preservar a identida-
de e histria de vida das usurias, contribuir com a gradativa superao dos
motivos que levaram ao acolhimento e, consequentemente, proporcionar a
construo progressiva do seu desligamento do servio.
O dia a dia dos servios de acolhimento para pessoas idosas dever ser
mais bem qualificado, em vrias dimenses. Especialmente, torna-se funda-
mental o olhar para a ressignificao da histria de vida dos idosos, valori-
zando o momento presente com a construo de novos projetos de vida. So
detalhes que desafiam as equipes do servio a uma abordagem mais proati-
dezembro de 2013 75
O reordenamento de cada servio
deve observar a capacidade mxima
de atendimento de cada unidade de
oferta. O nmero mximo de pessoas
acolhidas varia de acordo com a
modalidade de servio e o pblico
atendido.
3. Dimenses do reordenamento:
76 GESTOSOCIAL
As provises materiais de cada servio devem ser observadas de acordo com
o que prev a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009),
conforme a necessidade dos usurios.
Igualmente, as equipes profissionais necessrias para a oferta qualificada
dos servios devem ser asseguradas em nmero e em formao adequados.
Ainda nessa frente, temos, como pressuposto, a construo e utilizao de ins-
trumentos de acompanhamento dos usurios e elaborao da rotina de cada
unidade. Neste sentido, cabe destacar o Plano Individual de Acompanhamen-
to (PIA) e o Plano Poltico Pedaggico (PPP). O PIA oferece aos profissionais a
dimenso pessoal de cada acolhido, com a possibilidade de construo de aes
diferenciadas para cada situao, tendo o respeito s individualidades resguar-
dado e garantido. A elaborao do Plano Poltico Pedaggico (PPP) de cada uni-
dade tambm colabora para que os profissionais e os acolhidos estabeleam ob-
jetivos para o servio como um todo, com metas a curto, mdio e longo prazo.
Alm dos dois instrumentos j apresentados, importante que seja consi-
derada a possibilidade de elaborao de metodologias de construo da rotina
da unidade, que daro as atividades dirias e semanais que sero desenvolvi-
das coletivamente. imprescindvel que o instrumental de organizao da ro-
tina dialogue com os PIAs, visto que a rotina deve prever atividades coletivas
que respeitem as individualidades dos acolhidos e, ao mesmo tempo, ter espao
para escolhas que respondam aos projetos de vida particulares dos acolhidos.
No menos importante a articulao entre diferentes esferas da Assis-
tncia Social e de outras polticas pblicas. Como j destacado, o sucesso do
reordenamento prev a articulao do servio com uma ampla rede de pro-
teo. Para alcanar melhor xito, faz-se necessrio o dilogo entre os repre-
sentantes da rede prestadora de servios (governamental e no governamen-
tal), e em todas as esferas da federao. Para fomentar a rede de proteo,
so adotadas estratgias de gesto tais como a constituio de grupos para a
discusso, realizao de diagnsticos e monitoramento do processo de reor-
denamento. Neste quesito, de suma importncia a participao efetiva dos
Estados, seja no apoio tcnico para os processos de reordenamento locais ou
na realizao de diagnsticos estaduais e regionais dos servios.
Para alm do reordenamento de cada servio, h a necessidade de se pen-
sar no reordenamento da rede de servios de acolhimento como um todo.
Essa dimenso vista como a construo de responsabilidades que trans-
cendem as unidades e o estabelecimento de elementos tcnicos. esta que
abrange, com mais afinco, a gesto em nvel municipal, estadual, distrital e
nacional, e no apenas os profissionais diretamente envolvidos no servio.
Neste quesito, cabe destacar a necessidade de efetiva coordenao e gesto
da rede de servios de acolhimento pelos rgos gestores da Assistncia So-
cial, com apoio, superviso e monitoramento dos servios, gesto das vagas
dos servios de acolhimento e articulao dos servios de acolhimento com
os demais servios socioassistenciais, das demais polticas pblicas e dos r-
gos de defesa de direitos. Destaca-se, ainda, o papel do gestor da Assistncia
Social na garantia do direito integralidade da proteo, com implementa-
dezembro de 2013 77
os servios de acolhimento
no devem ocupar o lugar das
polticas sociais bsicas s quais
os usurios e suas famlias tm
direito. Por este motivo, o processo
de reordenamento deve ser
acompanhado, obrigatoriamente,
pelo desenvolvimento de aes para
o fortalecimento de estratgias
preventivas ao afastamento do
convvio familiar.
78 GESTOSOCIAL
Por ltimo, cabe destacar a dimenso tica. Como tica, pensamos os ele-
mentos que podem ser adotados para que as aes ocorram para alm dos nveis
tcnico e poltico, de forma estrutural na sociedade. Assim, o reordenamento
dos servios de acolhimento pode contribuir para uma mudana de perspecti-
va sobre mundo e sobre os direitos sociais. Quando pensamos em autonomia e
escolhas individuais, e em um servio que garanta isto, estamos argumentando
em prol de uma sociedade mais justa e igualitria, que respeite particularidades.
Em suma, reordenar um movimento constante e no pode ser encarado
como um fim nele mesmo, bem como deve ser avaliado e discutido constante-
mente pelos entes envolvidos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
R eferncias
Reordenar mais do que inaugurar ou readequar. Reordenar um movi-
mento coletivo, constante, gradual e sucessivo de adoo de novos olhares e no- BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
vos fazeres sobre a questo social e o seu enfrentamento. Unindo as dimenses Orientaes Tcnicas: servios
de acolhimento para crianas e
tcnica, tica e poltica, poderemos garantir o reordenamento dos servios de adolescentes. Resoluo Conjunta n
acolhimento e a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 1, de 18 de junho de 2009. Braslia:
CNAS, CONANDA, 2009.
enquanto um sistema de proteo social da Assistncia Social.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Poltica
Nacional de Assistncia Social.
Braslia: MDS, 2004.
dezembro de 2013 79
ARTIGO
CONFERNCIAS DE
ASSISTNCIA SOCIAL 2013:
AVALIAR PARA
CONSOLIDAR O SUAS
Luziele Tapajs
Imagens de Ana Nascimento / MDS
A
s conferncias de assistncia so- um acontecimento singular para a vivncia da
cial so sempre sinalizadoras de democracia participativa.
um tempo fecundo de debate, de
importantes avaliaes e de decises funda- Este breve artigo consiste em apresentar
mentais para a poltica de assistncia social. alguns aspectos importantes do processo atual
No podem ser entendidas como eventos de das conferncias de assistncia social no ano
contornos similares a seminrios, congressos, de 2013, em que o tema central, definido pela
simpsios etc. Uma conferncia de assistn- Conferncia Nacional de 2011, a gesto e o
cia social possui uma distino modelar: ser financiamento na efetivao do SUAS. Ele se
espao aberto de controle social de poltica dedica, tambm, a apontar as particularidades
pblica, facultar densa avaliao e ponderar das conferncias deste ano com relao aos anos
caminhos por meio de deliberaes que se ar- anteriores, tendo em vista que, em 2013, celebra-
mam pelos dissensos e consensos. mos os vinte anos da promulgao da Lei Org-
nica de Assistncia Social (LOAS) e os oito anos
evento de peculiaridade mpar, onde do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
participam as mais diversas categorias de
participantes: usurios, trabalhadores, re- Importante comear este dilogo pelo objeti-
presentantes de organizaes sociais, gesto- vo geral das conferncias de assistncia social
res, pesquisadores, enfim, vrios segmentos de 2013, que analisar, propor e deliberar,
sociais envolvidos na construo da poltica com base na avaliao local, as diretrizes para
pblica de assistncia social, que possuem gesto e financiamento do Sistema nico da
o direito privilegiado a defender os interes- Assistncia Social, reconhecendo a correspon-
ses do Sistema nico de Assistncia Social sabilidade de cada ente federado.
(SUAS) sob diferentes perspectivas. , assim,
80 GESTOSOCIAL
A proposta clara ao definir que os debates fornecer condies para novas propostas para
e as deliberaes das conferncias devem a consolidao do SUAS.
se assentar sob uma base slida: a realidade
local e o estgio atual de desenvolvimento do Porm, pode caber perguntar: conferir como?
SUAS. Para tanto, as recomendaes do Con- Conferir o qu? Conferir por qu?. Ora, se
selho Nacional de Assistncia Social (CNAS) estamos tratando de um evento de natureza
definem a avaliao local como metodologia singular, e diante de vinte anos da promul-
para a construo das conferncias. Com isso, gao da LOAS e oito anos de construo do
procura-se garantir o ato de conferir, prprio SUAS, temos uma histria a conferir. E esta
da natureza de uma conferncia que analisa histria deve ser a base da avaliao do SUAS.
e delibera em torno de uma poltica pblica. Por isso, as conferncias de assistncia social
Procurou-se tambm evitar o continuum de tero, por incumbncia, este ato de conferir,
um processo deliberativo que pouco inova, no considerando os processos histrico-polticos
qual as deliberaes se repetem, conferncia edificados no mbito do prprio municpio,
aps conferncia, sem um exame de relevncia como as deliberaes de conferncias munici-
poltica, sem um processo de monitoramento pais anteriores, por exemplo.
e sem informaes da realidade capazes de
dezembro de 2013 81
Portanto, vejamos:
82 GESTOSOCIAL
Com isso, ser possvel oportunizar a ava-
liao a partir do acervo de deliberaes e do
conjunto de documentao sob as referncias
dos eixos da conferncia, favorecendo um
carter qualitativo da avaliao sobre gesto
e financiamento do SUAS. Do mesmo modo,
o produto deste trabalho dar condies para
que os participantes das conferncias possam
propor e deliberar com maior segurana e po-
der oportunizar o conhecimento sobre o pro-
cesso histrico-poltico da assistncia social
aos novos gestores e aos novos trabalhadores
da rea de assistncia social.
dezembro de 2013 83
Como se d o monitoramento ou acompanha- de fato, como poltica pblica no campo da
mento das deliberaes das Conferncias de proteo social, com metas claras e com o
Assistncia Social? Esta uma prtica efetiva? devir consubstanciado nos objetivos, nas
diretrizes e princpios da Poltica Nacional de
Da mesma forma, podemos, tambm, ave- Assistncia Social e no Declogo dos Direitos
riguar de que forma feito, e se feito, o socioassistenciais.
acompanhamento das corresponsabilidades
dos entes federados, asseguradas nos vrios O processo de Conferncias de Assistncia
regramentos do SUAS. Social de 2013 possui esse diferencial. Instaura
a necessidade de monitoramento das delibe-
H muito o que ser conferido na perspectiva raes e de planejada (e continuada) interao
de anlise poltica, tendo, como parmetro, a com o debate e as decises polticas advindas
consolidao do sistema e, sobretudo, o aten- das conferncias, ao mesmo tempo em que
dimento ao usurio do SUAS. corrobora com a ideia de que preciso seguir
de onde partimos e no principiar sempre a
3. Finalmente, 3. Conferir para qu? Para cada conferncia, dando importncia se-
propor adequadamente, tendo como cundria (s vezes at mesmo irrelevante)
suporte uma anlise equilibrada da re- histria construda coletivamente.
alidade, o que garante uma qualidade
inestimvel ao debate a ser efetuado, A conduo das conferncias ser fundamen-
podendo representar um importan- tada neste constructo social e histrico-polti-
te passo na direo da superao dos co de cada ente federado.
obstculos realizao do SUAS. Est
diante de todos os participantes das A efetivao do SUAS, ou seja, a sua concreti-
conferncias a oportunidade de com- zao no campo das polticas pblicas, no coti-
preender tais entraves e, sobretudo, diano social e, sobretudo, na vida das pessoas,
reconhecer as possibilidades e poten- est condicionada a diferentes capacidades e
cialidades que o municpio possui para enfoques na rea da gesto, bem como no grau
construir coletivamente o SUAS. e nas condies do investimento para servios,
benefcios, programas e projetos de assistncia
A avaliao local, realizada de forma organi- social, e toda a complexidade que da decorre.
zada, permite analisar os avanos, as conquis-
tas, os desafios e as dificuldades colocadas Denso, o tema central pode ser debatido a par-
para a construo e consolidao do Sistema tir de vrias perspectivas: as estruturas atuais
nico de Assistncia Social em cada munic- de gesto do SUAS nos trs entes federados,
pio e cada estado, considerando suas especifi- as metodologias de financiamento, os desafios,
cidades. dificuldades, tenses poltico-jurdicas e as
potencialidades presentes neste campo. Este
Permite, por fim, decidir, deliberar de forma debate ser efetuado com o suporte de seis
responsvel e com conhecimento histrico- eixos de anlise, de forma a favorecer a discus-
-poltico do SUAS, visando sua consagrao, so dos tantos aspectos que o conformam. O
84 GESTOSOCIAL
debate induzir, proativamente, avaliao O primeiro eixo1 cofinanciamento obrigat-
da gesto e financiamento do SUAS. Essa foi rio da assistncia social tem, como finali-
uma forma encontrada pelo CNAS de garan- dade, avaliar o atual quadro da gesto ora-
tir um debate mais ampliado, abarcando os mentria e financeira com vistas a fortalecer o
inmeros aspectos que esto na base da neces- oramento prprio para o cofinanciamento da
sria efetivao do SUAS, no que concerne ao poltica de assistncia social, obrigatrio para
enfoque de gesto e financiamento. os trs entes federados. Alm disso, aponta
para a relevncia do conhecimento sobre o
Os eixos da IX Conferncia Nacional de Assis- ciclo oramentrio e suas peas, bem como
tncia Social apontam para as principais ques- prazos e interlocutores neste mbito. Com
tes que culminam com o exame da efetivao isso, o debate sobre o cofinanciamento vem
do SUAS no seu estgio atual de desenvolvi- afirmar, junto aos gestores, o compromisso
mento. Todo esse exame ser feito por meio do do investimento oramentrio e financeiro
resgate histrico-poltico que foi construdo da poltica de assistncia social por meio de
no mbito do SUAS, e de uma prospeco mecanismos institucionais slidos, prprios
daquilo que preciso construir, superando de uma poltica de Estado, e que no sejam
obstculos e descobrindo potencialidades expostos s fragilidades das circunstncias
para que o SUAS seja efetivo na ateno s governamentais.
necessidades sociais e na garantia dos direitos
socioassistenciais. O nome do eixo instiga um debate antigo, mas
extremamente novo, no que se refere obriga-
dezembro de 2013 85
Um aspecto primordial para
OS debates o planejamento
para a produo e utilizao de
indicadores municipais e estaduais
de assistncia social provenientes
dos resultados das aes da
vigilncia socioassistencial
86 GESTOSOCIAL
Neste campo de anlise, o debate se dar sobre No terceiro eixo, a nfase se dar sobre a
a vigilncia socioassistencial incorporada ro- gesto do trabalho. Importa, aqui, avaliar e
tina da gesto do SUAS, como no planejamen- reafirmar a concepo deste campo para o
to de aes preventivas, no aprimoramento e aprimoramento da gesto do SUAS e para a
qualificao das aes que visem a notificao qualificao dos servios, programas, projetos
para a reconstruo de direitos violados e e benefcios. Neste eixo, tambm ser fun-
a interrupo de situaes de violncia. E, damental discutir a implantao de quadros
tambm, como na utilizao dos sistemas de efetivos de funcionrios, de planos de cargos,
informao para planejamento e no preenchi- carreiras e salrios, de concurso pblico e
mento do Pronturio do SUAS. qualificar o debate sobre a educao perma-
nente na assistncia social, tendo como pa-
Um aspecto primordial para a ponderao, de- rmetro, neste ltimo caso, a recente Poltica
bates e providncias o que trata do planeja- Nacional de Educao Permanente do SUAS.
mento para a criao, produo e utilizao de
indicadores municipais e estaduais de assis- nesta meta de anlise que se efetuar o deba-
tncia social, provenientes dos resultados das te sobre a atual situao da implementao
aes da vigilncia socioassistencial. Para isto da Norma Operacional Bsica de Recursos
ocorrer, categoricamente imperioso o cum- Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) no
primento das responsabilidades municipais municpio e no estado, tendo em vista a Lei N
e estaduais acerca da estruturao da rea de 12.435/2011, que conferiu Gesto do Trabalho
vigilncia socioassistencial e a organizao e Educao Permanente papel estratgico ao
da busca ativa no municpio e no estado, de inclu-las entre os grandes objetivos do SUAS.
forma planejada e informada.
dezembro de 2013 87
Com esta segurana normativo-jurdica e com No quinto eixo, a discusso girar em torno
as condies objetivas para a reconfigurao dos benefcios assistenciais no SUAS. A
do trabalho social desenvolvido na gesto e no nfase ser dada aos processos de gesto
atendimento prestado populao, neces- dos benefcios e transferncia de renda, na
srio pensar, apenas para exemplificar, duas perspectiva da garantia dos direitos dos usu-
pontas opostas (muito evidentes) deste campo: rios e da consolidao do SUAS. Aqui, ser
a precarizao dos vnculos trabalhistas e a importante avaliar a articulao e integrao
realizao de concurso pblico para ampliao entre servios, benefcios e transferncias de
do quadro de servidores efetivos; e a institui- renda, na perspectiva da intersetorialidade
o de carreira especfica para os trabalhado- com as demais polticas pblicas.
res do SUAS.
Neste eixo, ser possvel aprofundar o conhe-
No quarto eixo, o debate ser sobre a gesto cimento sobre a qualidade do acesso orienta-
dos servios, programas e projetos. O objeti- o, encaminhamento e requerimento do BPC
vo desta anlise averiguar os processos de e a importncia das aes intersetoriais, como
desenvolvimento dos servios, programas e os programas BPC/ESCOLA e BPC/TRABA-
projetos ofertados pela rede socioassisten- LHO, na ampliao da proteo social.
cial, tendo em vista a qualidade e efetividade
dessas ofertas. Neste eixo, est prevista a Os benefcios e programas de transferncia
avaliao da gesto dos processos de articula- de renda (BPC, Bolsa Famlia e os demais de
o e integrao entre servios, programas e mbito municipal e estadual) e sua inte-
projetos, tomando como parmetro os nveis grao com os servios socioassistenciais
de complexidade da proteo social bsica e tambm tero lugar neste debate.
especial; a organizao dos servios, progra-
mas e projetos a partir da sua estrutura de Por fim, o sexto eixo, sobre a regionalizao,
territrio, equipe de referncia, acessibilidade, representa uma pauta de discusso urgente
equipamentos e horrios de funcionamen- que precisa ter parmetros e tornar-se reali-
to. Neste mbito especfico, estar em foco o dade para a efetivao do SUAS, justamente,
desenvolvimento da ao dos servios em rede porque as aes regionalizadas e planejadas
socioassistencial, assim como a operacionali- fortalecem a gesto compartilhada e integra-
zao e interao entre CRAS e CREAS. da dos entes federados e garantem a integra-
lidade de acesso s protees, resguardando
O controle social e a fiscalizao do desempe- as diversidades regionais, culturais e tnicas.
nho da oferta dos servios de Proteo Social
Bsica (PSB) e de Proteo Social Especial Este um debate que envolve a intersetoria-
(PSE), prestada em parceria com a rede so- lidade das polticas pblicas, o reconheci-
cioassistencial, bem como a participao e o mento das diversas realidades socioecon-
controle social nas etapas de implementao micas, culturais e tnicas e suas expresses
da Poltica de Assistncia Social, so temticas (questo fronteiria, imigrao, migrao,
a serem matria de discusso do quarto eixo, grande obras e megaeventos), tendo em vista
entre outras. a garantia dos direitos socioassistenciais e a
88 GESTOSOCIAL
universalizao do acesso da populao in-
tegralidade dos servios socioassistenciais.
dezembro de 2013 89
fonseas contribui para
o fortalecimento da
assistncia social
no pas
Fernanda Medeiros
O
Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social (Fonseas)
participa ativamente do processo de amadurecimento social no Brasil. Essa
participao se d na propositura e deliberao de aes por meio das reunies
mensais da Comisso Intergestores Tripartite (CIT) um espao de articulao entre os
governos (federal, estaduais e municipais) para viabilizar a Poltica de Assistncia So-
cial , caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos
operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
Desta forma, acompanha o avano nos servios oferecidos populao que vive
em situao de vulnerabilidade econmica no pas, tanto no que se refere assistncia
como, tambm, em programas de transferncia de renda. O Bolsa Famlia, que tem 10
anos de existncia, um exemplo de enfrentamento da situao de extrema pobreza no
Brasil, atendendo, atualmente, a 13,8 milhes de famlias, segundo o Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Outro dado significativo que, atrelado transferncia de renda, oferece perspec-
tiva de melhoria de vida ao brasileiro o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec), voltado ao pblico do Plano Brasil Sem Misria, que ul-
trapassou a marca de 700 mil alunos matriculados desde dezembro de 2011.
Assim, importantes temas tm sido objeto de discusso na CIT, como: Capacita
Suas, Reordenamento de Servios de Acolhimento: Assistncia populao em situa-
o de rua; Sinase; enfrentamento da violncia contra criana e adolescente; servios
oferecidos nos Creas e Cras, Residncia Inclusiva, Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculo (SCFV), entre outros.
90 GESTOSOCIAL
REUNIO DA CIT P resen a cons t an t e
Joo Pessoa, Paraba
Alm do comprometimento em propor e deliberar aes da assistncia social na
CIT, o Frum presena constante nas reunies nacionais que discutem as melhorias
na rea.
S em setembro dois grandes eventos contaram com a presena do frum. O pri-
meiro, na reunio de Secretrios de Estado da Assistncia Social com a ministra do
MDS, Tereza Campello, abordou a reviso do Pacto de Aprimoramento da Gesto Es-
tadual e do Distrito Federal. A presidente do frum, Maria Aparecida Ramos de Me-
neses, participou e foi feito, na ocasio, um balano do Pacto de Aprimoramento da
Gesto Estadual, alm da discusso sobre temas como o reordenamento de Servios de
Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O Fonseas tambm participou, em setembro, do II Seminrio Nacional sobre Pac-
tuao Federativa no Brasil Sem Misria. Estados como Bahia, Pernambuco, Cear,
Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Amazonas, Distrito Federal, entre outros, fizeram a
exposio de programas que seguem a mesma linha do Fome Zero e esto contribuindo
para erradicar a extrema pobreza.
No dia 28 de agosto, o frum dialogou com estados e municpios no Encontro Na-
cional de Monitoramento e Vigilncia Socioassistencial do Sistema nico de Assistn-
cia Social (Suas). O encontro fez uma anlise crticadedados apresentados pelo Censo
dezembro de 2013 91
SUAS e o Registro Mensalde Atendimentosde 2012. O objetivo foi fazer uma anliseda
situao atual, identificardemandas e apontar alternativasde aprimoramentodo siste-
ma eda prestaode servio nas regies. Tambm foram ministradas instrues para
a implantaoda Vigilncia Socioassistencial nos Estados e Municpios e sobre a im-
plantaodo Pronturio Suas.
Durante todo o ano, o frum participou de atividades que contriburam para uma
melhor assistncia aos brasileiros. Acompanhou o processo de discusso e implanta-
o do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), durante todo o ano
passado e incio de 2013, junto ao MDS e as demais instncias.
Ainda na diversidade de assuntos que perpassa o olhar atento da assistncia, recen-
temente, o Fonseas prestigiou o I Encontro Nacional de Gestores e Gestoras LGBT, que
aconteceu em So Paulo, como forma de discutir os encaminhamentos das polticas
que fortalecem o segmento.
O frum debateu, na reunio descentralizada e ampliada do Conselho Nacional de
Assistncia Social nos dias 23, 24 e 25 de julho, em Porto Alegre (RS) , as estrat-
REUNIO DA CIT
gias para a IX Conferncia Nacional de Assistncia Social. Os estados foram incenti-
Joo Pessoa, Paraba vados a realizar o evento, alm de cobrarem, tambm dos municpios, a realizao da
92 GESTOSOCIAL
etapa municipal. O objetivo ter, em dezembro, um grande debate sobre a gesto e o
financiamento na efetivao do Sistema nico de Assistncia Social.
Outra participao importante do Fonseas, a convite do Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE), foi durante o lanamento da pesquisa Estadic (Pesquisa
de Informaes Bsicas Estaduais), em maro deste ano. Na ocasio, a presidente do
frum, Aparecida Ramos de Meneses, recebeu o documento com o estudo que revela
que,em 2012, todas as 27 unidades da Federao tinham rgo para tratar da Poltica
da Assistncia Social, 11 estados e o Distrito Federal tinham planos em funcionamento
e outras 15 unidades da Federao estavam elaborando.
O Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social foi homenageado na pessoa
da presidente, Aparecida Ramos de Meneses, no dia 30 de agosto, em Curitiba, durante
o 47 Painel Latino Americano de Integrao. Na ocasio, foi concedida pela Cmara
Internacional de Pesquisas e Integrao Social a Medalha de La Integracin Simon
Bolvar, em reconhecimento aos trabalhos na rea de assistncia social que ela desen-
i ENCONTRO NACIONAL volve no Brasil. O evento reuniu pesquisadores, tericos e autoridades da assistncia
DA GESTO ESTADUAL
DO SUAS
social e educao do Brasil, Argentina, Bolvia, Colmbia, Chile, Equador, El Salvador,
Abertura do evento Paraguai, Peru e Uruguai.
dezembro de 2013 93
Na tentativa de mobilizar os
estados sobre as iniciativas que
envolvem a Poltica da Assistncia,
o fonseas mantm um portal do
frum com notcias sobre a rea
e espaos exclusivos para que as
gestes estaduais possam divulgar
os acontecimentos, uma forma de
partilhar experincias positivas
P osi o F irme
O Fonseas tambm adota posies quando necessrio, como em uma enquete di-
vulgada no portal UOL, em maio deste ano, sobre o Programa Bolsa Famlia (PBF), do
Governo Federal. A enquete perguntava sobre a continuidade do PBF, o que poderia
induzir propagao de um posicionamento contrrio ao programa.
Os membros do frum demonstraram insatisfao. A presidncia redigiu uma nota,
que foi publicada no Portal Fonseas, sobre a posio do frum em defender a existncia
do benefcio de transferncia de renda como uma das estratgias de enfrentamento da
extrema pobreza no Brasil.
R eali z a o de E ven t os
94 GESTOSOCIAL
P or t al F onseas e B ole t im mensal
objetivos do fonseas
dezembro de 2013 95
O R I E N TA O PA R A O E N V I O D E A R T I G O S
Envie sua contribuio. Encaminhe sugestes para a construo da pauta e fortalecimento da Revista
como um mecanismo de difuso de prticas em gesto.
96 GESTOSOCIAL