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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Beln, enero 2016

Autor: MBA Econ. Juan Carlos Garca Mimbela

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

NDICE GENERAL

I OBJETO 7
II FINALIDAD 7
III BASE LEGAL 7
IV ALCANCE 7
V INTRODUCCIN 8
VI LA REGIN LORETO 10
6.1 Aspectos Polticos y Demogrficos 11
VII Marco Terico 14
7.1 El ndice de Desarrollo Humano - IDH 14
7.2 El pensamiento de Amartya Sen Desarrollo y Libertad 19
7.3 La Competitividad Regional 22
7.3.1 ndice de Competitividad Regional del Per (ICRP) - CENTRUM 27
7.3.2 El ndice de Competitividad Regional (INCORE) - IPE 28
7.4 Las Funciones del Estado 30
7.4.1 De las Funciones Bsicas y Complementarias 32
i) Pobreza y Educacin (Comprensin Lectora) 36
ii) Pobreza y Educacin (Lgico Matemtica) 37
iii) Pobreza y Salud 38
iv) Pobreza y Electrificacin 39
v) Pobreza y Saneamiento (Acceso al Agua) 40
vi) Pobreza y Saneamiento (Acceso al Desage) 41
vii) Pobreza y Desnutricin 42
viii) Pobreza y Riego 43
ix) Pobreza y Transporte 44
x) Pobreza y Medio Ambiente 45
VIII INDICADORES DE POBREZA Y COMPETITIVIDAD 47
8.1 ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Per 47
8.2 Anlisis de Competitividad de Loreto 49
8.2.1 INCORE 2015 IPE 49
8.2.2 ICRP 2014 CENTRUM 52
IX EL NDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL - IDT 56
9.1 Funcin Bsica: Educacin 59
9.1.1 Indicador Estratgico de Educacin N 1: Comprensin Lectora 60

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9.1.2 Indicador Estratgico de Educacin N 2: Lgico Matemtico 61


9.1.3 Indicador Estratgico de Educacin N 3: Tasa de Alfabetizacin 62
9.2 Funcin Bsica: Salud 64
9.2.1 Indicador Estratgico de Salud N 1: Tasa de Mortalidad Infantil (por 1 000 64
nacidos vivos)
9.2.2 Indicador Estratgico de Salud N 2: Tasa de Mortalidad Materna (por 65
10 000 nacidos vivos)
9.2.3 Indicador Estratgico de Salud N 3: Prevalencia de la Anemia en Nios 67
(de 9 a 59 meses de vida)
9.3 Funcin Bsica: Saneamiento 68
9.3.1 Indicador Estratgico de Saneamiento N 1: Porcentaje de viviendas que 68
se abastecen de Agua por Red Pblica, dentro de la vivienda
9.3.2 Indicador Estratgico de Saneamiento N 1: Porcentaje de viviendas que 70
tiene acceso a Desage por Red Pblica, dentro de la vivienda
9.4 Funcin Bsica: Nutricin 71
9.4.1 Indicador Estratgico de Nutricin N 1: Desnutricin Crnica Infantil en 72
nios menores de 5 aos (patrn de referencia de la OMS)
9.5 Funcin Complementaria: Transporte 73
9.5.1 Indicador Estratgico de Transporte N 1: Proporcin de Red Vial 74
Departamental en buen y regular estado de conservacin
9.6 Funcin Complementaria: Agropecuario / Riego 75
9.6.1 Indicador Estratgico de Riego: Proporcin de Superficie Agrcola bajo 75
riego
9.7 Funcin Complementaria: Energa 76
9.7.1 Indicador Estratgico de Energa N 1: Proporcin de viviendas con acceso 76
a Energa Elctrica dentro de sus viviendas
9.8 La Determinacin del ndice de Desarrollo Territorial de la Regin Loreto - IDT 77
9.8.1 El Coeficiente de Determinacin R2 79
9.8.2 Metodologa para obtener el IDT 84
9.9 Obtencin del IDT de la Regin Loreto a Nivel Provincial 98
9.9.1 Determinacin del IDT por cada provincia 101
XI CONCLUSIONES 111

NDICE DE TABLAS

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Tabla 1 Funciones Bsicas y Complementarias Cadena funcional 34


Tabla 2 Funciones Bsicas y Complementarias del Estado y sus variables 59
Tabla 3 Ficha del Indicador: Comprensin Lectora 60
Tabla 4 Ficha del Indicador: Lgico Matemtico 62
Tabla 5 Ficha del Indicador: Tasa de Alfabetizacin 63
Tabla 6 Ficha del Indicador: Tasa de Mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos 64
vivos)
Tabla 7 Ficha del Indicador: Tasa de Mortalidad Materna (por 10 000 nacidos 66
vivos)
Tabla 8 Ficha del Indicador: Prevalencia de la Anemia en Nios de 9 a 59 meses 67
de vida
Tabla 9 Ficha del Indicador: Porcentaje de viviendas que se abastecen de Agua 69
por Red Pblica, dentro de la vivienda
Tabla 10 Ficha del Indicador: Porcentaje de viviendas que tiene acceso a 70
Desage por Red Pblica, dentro de la vivienda
Tabla 11 Ficha del Indicador: Desnutricin Crnica Infantil en nios menores de 72
5 aos
Tabla 12 Ficha del Indicador: Proporcin de red vial departamental en buen y 74
regular estado de conservacin
Tabla 13 Ficha del Indicador: Proporcin de Superficie Agrcola bajo riego 75
Tabla 14 Ficha del Indicador: Proporcin de viviendas con acceso a Energa 77
Elctrica dentro de sus viviendas
Tabla 15 Indicadores y su forma de clculo 84
Tabla 16 Pesos de Funciones Bsicas 91
Tabla 17 Valores y Brechas de los Subndices de Funciones Bsicas 92
Tabla 18 Brecha de Funciones Bsicas Provincial 94
Tabla 19 Brecha de Funciones Bsicas 95
Tabla 20 Brecha de Funciones Bsicas Provincial 97
Tabla 21 Indicadores de Pobreza por Provincia 98
Tabla 22 Brecha e IDT de la Provincia de Maynas 102
Tabla 23 Brecha e IDT de la Provincia de Alto Amazonas 103
Tabla 24 Brecha e IDT de la Provincia de Loreto 104
Tabla 25 Brecha e IDT de la Provincia de Mariscal Ramn Castilla 105
Tabla 26 Brecha e IDT de la Provincia de Requena 106
Tabla 27 Brecha e IDT de la Provincia de Ucayali 107

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Tabla 28 Brecha e IDT de la Provincia de Datem del Maran 108


Tabla 29 Pobreza, IDT y Brechas a Nivel Provincial 110

NDICE DE FIGURAS

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Figura 1 Cmo se hace operativo un concepto 25


Figura 2 Relacin de Pobreza y Educacin (Comprensin Lectora) 36
Figura 3 Relacin de Pobreza y Educacin (Lgico Matemtico) 37
Figura 4 Relacin de Pobreza y Salud (Mortalidad Infantil) 38
Figura 5 Relacin de Pobreza y Electricidad (Sin Alumbrado) 39
Figura 6 Relacin de Pobreza y Saneamiento (Acceso al Agua) 40
Figura 7 Relacin de Pobreza y Saneamiento (Acceso al Desage) 41
Figura 8 Relacin de Pobreza y Desnutricin Crnica 42
Figura 9 Relacin de Pobreza y Riego 43
Figura 10 Relacin de Pobreza y Transporte 44
Figura 11 Relacin de Pobreza y Medio Ambiente 45
Figura 12 Indice de Competitividad Regional de Loreto y Lima. 50
Figura 13 Brechas de Competitividad de Loreto en relacin a Lima 51
Figura 14 Posiciones ganadas/perdidas y variacin de resultados 53
Figura 15 Modelo usado para volver operativo el concepto de pobreza. 58
Figura 16 Pirmide de las Funciones Bsicas y Complementarias 79
Figura 17 Tringulo de Funciones Bsicas y Relacin con el IDT 91
Figura 18 Pobreza porcentual a nivel provincial Loreto 100
Figura 19 Pobreza y variables que la determinan a nivel provincial 101
Figura 20 Relacin de Pobreza IDT y Brechas del IDT 109

I. Objeto

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Determinar el ndice de Desarrollo Territorial de la regin Loreto a nivel


provincial. Para tal fin se estableci el marco terico sobre el cual se construira el IDT.
El marco terico recoge la experiencia y el sustento metodolgico usado por el PUND
para la conceptualizacin, elaboracin e implementacin del ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Despus de establecer el sustento terico del IDT se procedi a su
obtencin y parte del presente trabajo es el de presentar la metodologa utilizada.

El alcance del presente estudio no es solo mostrar el IDT obtenido para cada
provincia que conforma la regin Loreto, sino que presenta la metodologa de
obtencin del IDT con la finalidad que este pueda actualizarse, siguiendo los
procedimientos tcnico y en base a un marco terico que lo sustente. Sin embargo, las
modificaciones no deben ocurrir muy frecuentemente, pues desnaturalizara las
evaluaciones futuras sobre su evolucin en el tiempo. Estas deben partir de un buen
sustento metodolgico.

Este indicador ser uno ms que deber tenerse en consideracin al momento


de formular y ejecutar proyectos de inversin, tanto por el GORE Loreto, como por los
diferentes niveles de gobierno que ejecutan inversin pblica en esta regin. Dado que
es un indicador que consolidad doce variables que, segn los estudios realizados, son
determinantes de los niveles de pobreza, de las brechas de acceso a los servicios
pblicos y la competitividad regional, se le debe tener en cuenta y junto con otros
indicadores, como los montos de la inversin comprometida, el nmero de provincias
comprometidas, etc., sirva para orientan la inversin pblica.
II. Finalidad

Obtener el ndice de Desarrollo Territorial (IDT) para que sea usado como un
orientador de la inversin pblica, desde su concepcin y pasando por su formulacin,
que ejecute el gobierno regional en la regin Loreto. As como la de determinar la base
terica y metodolgica en la obtencin del IDT para su perfeccionamiento en el futuro.
III. Base Legal

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias.

Ley N 27293, Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus
modificatorias.

Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y el Decreto


Supremo N 304-2012-EF; Texto nico Ordenado de la Ley.

Decreto Supremo N 102-2007-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional


de Inversin Pblica y sus modificatorias

Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de


Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
IV. Alcance

Lo dispuesto en la presente Directiva es de aplicacin obligatoria a todas las


Unidades Orgnicas y Unidades Ejecutoras del GORE Loreto que programen o
soliciten la formulacin de proyectos de inversin pblica, as como las que formulan y
evalan los proyectos de inversin.

V. INTRODUCCIN

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Una de las mayores preocupaciones y retos que tiene el Estado peruano


es cmo lograr disminuir la pobreza y la desigualdad que existe en el interior
del pas. Desde hace ms de veinte aos el pas entr en un periodo de
cambios y reformas econmicas que se vieron favorecidos por el crecimiento
mundial y en especial de los pases asiticos con China a la cabeza. Lo que
pas es que estuvimos preparados para aprovechar el boom externo y se logr
un crecimiento sostenido por encima del 6%, ubicndonos entre los mejores
pases emergentes y a pasos de pasar al exclusivo club de pases de alto
desarrollo.

Sin embargo, al analizar la realidad nacional se observ que el


crecimiento alcanzado no llegaba a todos los peruanos, siendo los pobladores
rurales de la sierra y selva de nuestro pas los ms desfavorecidos. Y
paradjicamente, en muchos de los caso, las grandes inversiones se hacan en
el territorio que ellos ocupan, Esto se traduca en una gran desigualdad
territorial.

La forma como el Ministerio de Economa y Finanzas conceptualiz y


abord el problema se refleja en el presente estudio. En donde se decidi
hacer un viraje conceptual a las teoras de desarrollo y medicin de la pobreza,
que pas desde un aspecto estrictamente monetario hacia otro enfoque, en
donde la libertad individual, la esencia de la democracia y el capitalismo, se
convertan en el eje central de este nuevo enfoque. Slo bast hacer nuestras
las nuevas concepciones sobre el desarrollo, y su anttesis, la pobreza, que
estaba desarrollando el PNUD, bajo el marco terico y conceptual de Amartya
Sen.

Fue as que se conceptualiza el ndice de Desarrollo Territorial (IDT) como


un indicador que integra las dos grandes teoras de la medicin de la pobreza:
la medicin de la pobreza monetaria y la medicin de la pobreza como una
limitacin de la libertad individual. A partir de ah se ha logrado obtener un
indicador que permita medir la pobreza en sus distintas dimensiones. Y
siguiendo el viejo refrn, todo lo que se quiera cambiar, debe ser medido.

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

En esencia es esto lo que se ha logrado con el IDT obtenido para cada


provincia de la regin Loreto. Ahora se sabe con mayor precisin las brechas
que se tienen en cuanto a pobreza y desigualdad por cada provincia. Pero lo
sustancial es que esta informacin sirva para el diseo y ejecucin de polticas
pblicas, que prioricen la inversin en aquellas provincias que tienen las
mayores brechas del IDT, o lo que es lo mismo tengan un IDT muy bajo.

Se pone en manos de los altos funcionarios del GORE Loreto este


documento, que pretende ser una herramienta para la toma de decisiones
estratgicas en la ejecucin de los proyectos de inversin en el mbito de la
regin Loreto y ejecutadas por cualquier nivel de gobierno.

VI. LA REGIN LORETO

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Loreto ocupa el 28.7% del territorio nacional y el 51% de la regin


amaznica, por lo que la convierte en la ms extensa del pas con 36 885 195
ha. Adems, es la que menos pendiente tiene y por ser el menos deforestado
conserva an sus bosques en estado natural. Polticamente, es la nica regin
con tres fronteras internacionales (Ecuador, Colombia y Brasil). Sus recursos
naturales son una fortaleza para la regin; por ejemplo, es la regin que tiene la
mayor cantidad de agua dulce y est en su territorio una de las partes del ro
ms caudaloso del mundo, el Amazonas.

Demogrficamente, Loreto tiene la menor densidad poblacional del pas


y al mismo tiempo tiene el mayor porcentaje de poblacin en estado de
pobreza. Esto, tal vez por no estar integrada a la red vial nacional ni a la red
nacional elctrica. Es, por lo tanto, el que menos bienes y servicios pblicos
recibe, en relacin a las otras regiones del pas. Sin embargo, toda poltica de
desarrollo que se desee llevar a cabo en este territorio debe tener en cuenta su
diversidad biolgica, cultural y territorial; pues, si se aplican polticas de
desarrollo tradicionales y no sostenibles el futuro de Loreto ser nada
halagador.

Loreto tiene el 55% de bosque del Per (35.8 millones de hectreas),


alberga al mayor pantano con ms de 5 millones de hectreas y por sus suelos
recorre el ro ms caudaloso del mundo, el Amazonas. Tiene una altitud que va
de los 80 a los 400 msnm, lo que lo hace en el ms plano y ms bajo del pas.
Presenta una deforestacin de menos del 3% de sus bosques, lo que lo
convierte en el ms boscoso a nivel nacional.

La densidad poblacional es de 2.19 hab/km2 lo que lo hace en el menos


densamente poblado. Pero cuenta con la mayor proporcin de poblacin
indgena del Per (el 32% de su poblacin) y, al mismo tiempo, tiene el mayor
nmero de grupos indgenas, estimados en alrededor de 27 y la mayor
cantidad de comunidades nativas que llegan a 1 000 entre tituladas y por
titularse (Dourojeanni, 2013).

6.1 Aspectos Polticos y Demogrficos

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Segn el censo del 2007 Loreto tena una poblacin de 891 732
habitantes que representaba el 3.3% de la poblacin nacional. Se estima que
actualmente Loreto alberga a ms de un milln de habitantes. Segn el INEI el
64.4% de la poblacin de Loreto es urbana y el 35.6% rural. Cabe recordar que
es a partir de 1981 en donde la poblacin urbana super a la rural en esta
regin.

Al relacionar el territorio y poblacin se obtiene la densidad poblacional,


que en Loreto es la ms baja del Per (2.19 hab/km2, es decir, 10 veces menos
que el promedio nacional que se ubica en 21.3 hab/km 2). Al interior de Loreto,
la provincia de Maynas es la que concentra la mayor cantidad de pobladores (el
55.3% de la poblacin total de Loreto); le sigue la provincia de Alto Amazonas
con el 11.7% de la poblacin regional. Dentro de la dinmica demogrfica las
provincias de mayor crecimiento poblacional fueron las de Mariscal Ramn
Castilla (3.6%) y Datem del Maran (3.4%). Este dinamismo es explicado por
dos causas principales: una es la inclusin estadstica de los nativos del Datem
del Maran y la otra, por la conexin que tienen estos distritos con el resto del
pas, va carretera.

Los procesos migratorios originados por diversos motivos, tales como los
econmicos, el acceso a bienes y servicio pblicos que son ofrecidos en las
ciudades y muy poco en el campo, ha originado que la poblacin de Loreto se
duplique en los ltimos aos y, adems, sea la poblacin urbana mayor que la
rural. Otro hecho que influye en el crecimiento poblacional de Loreto es el alto
porcentaje de madres adolescentes. Se estima que el 30% de adolescentes
(mujeres entre los 15 y los 19 aos de edad) son madres en esta regin,
porcentaje que supera largamente al promedio nacional, que se ubica en el
15%.

La mortalidad infantil, en nios de 1 a 4 aos de edad, es la ms elevada


del pas, con 45 muertes por cada mil nacidos vivos. El promedio nacional de
mortandad infantil es de 64 defunciones por cada mil nios nacidos vivos. Si
analizamos las muertes neonatales, esto la de nios entre un da y treinta das
de nacido, en Loreto mueren 24 por cada mil nacidos en ese rango de edad;

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

mientras que el promedio nacional es de 13. Lo ms preocupante de las cifras


descritas es que no son reales y estas pueden aumentar, debido a que no
todas las defunciones son registradas. Se estima un subregistro de mortalidad
infantil del 86% a nivel regional y casi del 100% a nivel rural.

El relativo aislamiento de Loreto ha impedido, hasta la fecha,


migraciones masivas de pobladores de otras regiones, para la explotacin de
sus recursos naturales. Por ejemplo, la apertura de redes viales que comunican
las provincias de Alto Amazonas y Datem del Maran con el resto del pas, ha
originado un gran crecimiento poblacional en dichas provincias. Se espera que
lo mismo ocurra con el resto del territorio loretano en la medida que se integre
a la red vial. Por lo que es recomendable que se tengan planes de expansin
urbana y desarrollo econmico, de lo contrario el crecimiento ser no sostenible
y por ende, depredador.

Tal como se ha dicho lneas arriba, la poblacin nativa de Loreto es la


mayor entre todas las regiones amaznicas. De los datos del censo del 2007
se estima que hay 105 900 habitantes de origen nativo. Se debe tener en
cuenta que dicha cifra puede estar subestimando el nmero total de nativos
que residen el Loreto, pues existe una gran omisin censal; por ejemplo, slo
se logr censar, en el 2007, a 682 de 815 comunidades nativas inscritas. Su
nmero elevado ha hecho que sus decisiones influyan en las polticas pblicas
de alcance regional y nacional. Ms aun, en provincias como Datem del
Maran, Loreto y Mariscal Ramn Castilla, donde son mayora, su influencia
poltica es ms notoria.

En la actualidad, Loreto cuenta con ocho provincias: Maynas, Alto


Amazonas, Datem del Maran, Loreto, Mariscal Ramn Castilla, Requena,
Ucayali y Putumayo. Por su lejana con los andes peruanos tiene un relieve
plano, en relacin al resto de regiones del pas, con un altitud mnima de 70
msnm en Puerto Amelia (provincia de Mariscal Ramn Castilla) y una altitud
mxima de 220 msnm en Balsapuerto (provincia de Alto amazonas). Sin
embargo, presenta un territorio bastante ondulado y con algunas cordilleras
(Dourojeanni, 2013). Tiene una extensa red hidrogrfica, en la que sobresalen

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

las principales cuencas de los ros Ucayali y Maran (que son afluentes y dan
nacimiento al ro Amazonas), as como el Huallaga, Morona, Pastaza, Tigre,
Corrientes, Tapiche, Napo, Putumayo y Yavar, entre otros (Dourojeanni, 2013).

VII. MARCO TERICO

7.1 El ndice de Desarrollo Humano - IDH

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador creado y


elaborado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) con
el objetivo de medir el nivel de desarrollo que tienen los distintos pases. Las
mediciones son anuales y se elaboran para casi todos los pases del mundo,
los pases no incluidos obedece a la imposibilidad de obtener informacin que
permitan obtener el IDH, tal es el caso de Corea del Norte, Somalia, entre otros
pases. Es de precisar que este indicador est basado en el enfoque de
"reduccin de brechas", esto es, el desarrollo no se mide por el crecimiento de
una variable, sino de la reduccin de la distancia entre la variable y su mximo
valor posible (CEPAL, 2001).

Lo importante de este indicador es que coloca a la persona y su


bienestar en el centro de su anlisis. Esto permiti ir ms all del concepto
tradicional y economicista de desarrollo en donde slo se ve al desarrollo como
un crecimiento de la economa, sintetizado en el incremento del PBI de un
determinado pas o regin. El cuestionamiento hecho al criterio economicista
de desarrollo se ha visto reflejado en muchos casos. Por ejemplo, al comparar
el PBI per cpita de Malasia y Chille se determin que el de Malasia era mayor
que el de Chile y, por lo tanto, este debera tener un mejor desarrollo humano;
pues, este indicador se basa en el supuesto de la poltica del chorreo. Sin
embargo, cuando se analizaron algunas variables que determinan el indicador
de desarrollo humano, como la esperanza de vida de los nios de 0 a 5 aos o
los aos de instruccin de la poblacin, de ambos pases se determin que
Chile presentaba, en ambos casos, mejores indicadores; con lo que se
concluy que Chile tena un mayor desarrollo humano en relacin a Malasia.
Esta informacin, proporcionada por el IDH, debe llamar la atencin a los
lderes polticos para cambiar sus polticas, si desean aumentar el desarrollo
humano de su poblacin.

Es en la dcada de los 90 que el PNUD comienza a incorporar un nuevo


concepto de desarrollo, en donde el eje central de esta nueva concepcin
giraba del mercado y lo econmico, que haba sido el eje central hasta ese
momento, hacia las personas y su bienestar, siendo los aspectos econmicos,

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

ligados a la concepcin de mercado, una variable ms que influye, pero no


determina el desarrollo humano. Especficamente el PNUD defiende al
desarrollo humano como el proceso de ampliar la gama de opciones de las
personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin
mdica, ingreso y empleo e incluso tiene que ver con el total de opciones
humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades
polticas y econmicas (PNUD, 1992).

Este nuevo enfoque no soslaya los aspectos econmicos al tratar de


medir el bienestar de la poblacin, sino que, haciendo un anlisis holstico del
desarrollo humano incorpora otras variables. Pues, se concibe al desarrollo
como algo multidimensional, en donde incluso, y siguiendo los razonamientos
de Amartya Sen, la libertad individual es un elemento esencial en esta nueva
concepcin del desarrollo humano. Finalmente, y como consecuencia de estas
nuevas perspectivas del desarrollo, por parte del PNUD, a partir de 1990 este
organismo mide el IDH y lo incorpora en sus informes anuales de desarrollo.

Es de recordar que hasta antes de 1990 se consideraba el PBI per


cpita como un indicador de desarrollo de una regin o pas, siendo el
supuesto bsico que ha mayores ingresos mayor bienestar. Esto tiene algo de
certeza, pero, que al ser un promedio poblacional esconde brechas muy
grandes de desigualdad, que a su vez es la causa de los mayores niveles de
pobreza existentes y que no se podan explicar con solo la informacin que
presentaba el PBI per cpita y su evolucin en el tiempo.

Antes de continuar con el anlisis del IDH es conveniente hacer una


digresin, pero, luego, se tratar con mayor detalle, sobre el aporte de Amartya
Sen en esta nueva forma de considerar, y en consecuencia, medir el desarrollo.
Aporte que refuerza, tericamente, las nuevas ideas del desarrollo expuestas
por la ONU, a travs del PNUD. En efecto, el premio Nobel de Economa,
Amartya Sen, en su libro "Desarrollo y Libertad", que recoge sus experiencias
como asesor e investigador en temas de desarrollo, establece con claridad que
hablar de pobreza implica hablar de la libertad de las personas; es ms, existe
una fuerte relacin entre pobreza, desarrollo y libertad.

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Amartya Sen asesor en el Human Development Report, de la PNUD,


bajo la direccin del paquistan Mahbub ul Hag, economista fundador de las
teoras de desarrollo humano y creador del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
que las Naciones Unidas implement, desde 1990, para medir los niveles de
desarrollo de una regin. Hoy en da el IDH es un indicador estndar para los
estudios de desarrollo y bienestar de los pases; ms an, es un indicador
clave para la implementacin de polticas socio econmicas de los pases. Fin
de la digresin.

Un aspecto principal de este indicador es que pone a la tica como


elemento importante para medir los niveles de desarrollo de una sociedad y lo
hace reviviendo, en este aspecto, los trabajos desarrollados por Adam Smith, el
padre de la economa moderna. Si bien el asunto de la tica de los mercados
est implcito en la Riqueza de las Naciones, no lo es en el otro libro de Adam
Smith, escrito mucho antes al cual denomin Teora de los Sentimientos
Morales, pues en este libro, el padre de la economa moderna, trata
directamente y explcitamente la tica de los mercados. Se considera que este
libro contiene el fundamento filosfico de los principios de la economa
moderna que tiempo despus A. Smith los expuso en su famoso y consagrado
libro: La Riqueza de las Naciones.

El IDH es un concepto ms amplio de desarrollo en donde se concibe


que el crecimiento econmico, si bien importante, no es lo nico que determina
el desarrollo de los pases. Los elementos claves para medir el desarrollo son,
segn esta indicador, la longevidad y el nivel de conocimientos (que sera la
dimensin de capacidades) y el nivel de vida aceptable (que sera su dimensin
econmica). Estos tres elementos salud, educacin e ingresos se
instrumentalizan en variables las cuales son: la esperanza de vida al nacer, la
tasa de alfabetizacin de adultos y el promedio de aos de escolarizacin y,
finalmente, el ingreso per cpita. Lo bueno de todas estas variables es su
mensurabilidad y disponibilidad en casi todos los pases o su implementacin,
en donde no hubiera, es factible de realizar.

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Este ndice, cuyo valor oscila entre 0 y 1, clasifica a las pases segn el
puntaje obtenido siendo los criterios de clasificacin los siguientes: Si el puntaje
obtenido es mayor a 0.8 es considerado un pas con un Alto desarrollo
humano; si el IDH es menor a 0.8 pero mayor a 0.5 se considera al pas con
desarrollo Medio; y por debajo de 0.5 el nivel de desarrollo del pas es
considerado como Bajo.

Es de saber que junto al informe anual del IDH el PNUD incluye un


informe central. Para el 2015 el tema abordado fue "Informe sobre Desarrollo
Humano 2015 - Trabajo al servicio del desarrollo humano". Segn el PNUD, "El
trabajo es uno de los pilares en los que se asientan tanto la riqueza de las
economas como la riqueza de las vidas humanas; pero, en general, se ha
concebido ms en trminos econmicos que en trminos de desarrollo
humano. El Informe sobre Desarrollo Humano de 2015 va ms all de esa
convencin, al vincular directamente el trabajo con la riqueza de las vidas
humanas" (PNUD, 2015).

El informe del 2015 elaborado sobre la base de 156 pases (que


representa al 98% de la poblacin mundial) concluye que en los ltimos 25
aos 19 pases dejaron de estar en el grupo de pases con bajo desarrollo
humano y, al mismo tiempo, 43 pases pasaron a ser considerados en la
categora de pases con alto y muy alto desarrollo humano; este cambio se dio
entre 1990 (fecha en que se empez a medir el IDH) y el 2014. Segn el PNUD
(2015) ha sido el trabajo de las personas la que ha contribuido al progreso en
materia de desarrollo humano.

Segn los autores intelectuales del IDH una de las limitaciones que tiene
este indicador es la utilizacin de un slo nmero para dar cuenta de un
fenmeno multidimensional; pero, afortunadamente ha funcionado en su fin
mximo, que es la de dar las pautas para la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas (CEPAL, 2001). A su turno, la CEPAL hace una evaluacin
crtica al IDH en el informe elaborado en el 2001 denominado "La Medicin del
Desarrollo Humano: Elementos de un Debate", escrito por Juan Carlos Feres y
Xavier Mancero. Segn el documento de la CEPAL el IDH es cuestionado tanto

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

por sus aspectos metodolgicos (variables analizadas, ponderadores utilizados,


irrelevancia de resultados, etc.), as como de las fuentes de informacin usadas
y sus implicaciones empricas. Esto ltimo se da porque plantea conclusiones
que muchas veces no son respaldados por la informacin estadstica (PNUD,
2015).

Se cuestiona que las ponderaciones hechas a los valores obtenidos de


cada una de las dimensiones que forman parte del IDH, determinadas en 1/3
cada una de ellas, sean arbitrarias; pues, se seala que no existe una
racionalidad a priori que permita aadir la expectativa de vida y el alfabetismo.
Es como sumar naranjas y papas (segn Hopkins, citado por CEPAL, 2001). El
otro cuestionamiento, relacionada a las variables, es que estas son sensibles a
los valores extremos elegidos para cada una de las dimensiones a medir; esto
porque los valores extremos afectan el recorrido de cada variables y, por lo
tanto, el valor ponderado que tomen. Pero, adems, afecta el resultado sobre el
desempeo de todos los pases con respecto a cada privacin. Finalmente, se
critica los valores extremos que se asume para cada variable, los cuales son
modificados anualmente por lo que no permite establecer una comparacin
interanual.

Otras de las crticas estn referidas a la calidad de los datos procesados,


que si bien es ms acentuado en los pases en desarrollo, tambin, se da en
los pases desarrollados. Por ejemplo, muchos pases no cuentan con
informacin respecto a la esperanza de vida y aos de educacin y algunos
que lo tienen, la informacin es registrada cada diez aos. En este caso, para
los aos intermedios usan estimaciones basadas en modelos matemticos, por
lo que no son datos observados, sino estimados, con la limitacin que este tipo
de datos tienen.

El PNUD ha realizado modificaciones en la forma de medir el IDH a lo


largo de los aos, como producto de las crticas realizadas; pero, muchos de
los cuestionamientos hechos, en el estudio de la CEPAL, an estn vigentes y,
por lo tanto, se espera que sigan las modificaciones con el fin de mejorar el
indicador, lo que traera un nuevo problema, que es de la comparabilidad inter

18
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

temporal (CEPAL, 2001). Por otro lado, para algunos pases no se cuenta con
datos por lo que estos son asumidos en base a ciertas aproximaciones, lo que
le resta al IDH confiabilidad.

7.2 El Pensamiento de Amartya Sen Desarrollo y Libertad

Amartya Sen, en su libro Desarrollo y Libertad, empieza con un


anlisis de la opulencia sin precedentes que vive actualmente el mundo, lo que
le ha permitido a muchos pases lograr un alto crecimiento imposible de
imaginar hace ms de cien aos. Pero, no slo se ha logrado un alto
crecimiento econmico sino que, adems, el sistema democrtico se ha
consolidado como un modelo poltico participativo muy superior a lo antes
existente, en donde los conceptos de derechos humanos y libertad poltica son
parte de la retrica imperante. Pese a los logros alcanzados, reflexiona
Amartya Sen, an gran parte de seres humanos estn privados de acceder a
este mayor beneficio econmico y vive rodeado de miseria y opresin. Segn
Amartya Sen (1999) "Hay muchos problemas nuevos y viejos, y entre ellos se
encuentran la persistencia de la pobreza y muchas necesidades bsicas
insatisfechas, las hambrunas y el problema del hambre, la violacin de
libertades polticas elementales, as como de libertades bsicas...muchas de
estas privaciones pueden observarse, de una u otra forma, tanto en los pases
ricos como en los pobres".

Una de las hiptesis que se esboza en Desarrollo y Libertad es la


consideracin del subdesarrollo, en su sentido ms amplio, como la falta de
libertad y, por ende, el desarrollo es la eliminacin de esa falta de libertad. El
concepto de libertad que se tiene es amplio y no se circunscribe slo a la
libertad de acceso al mercado y a la utilidad que tienen las personas al elegir
libremente consumir determinados bienes; ambos conceptos, en boga en el
argot econmico, y que sustentan las polticas de desarrollo econmico de
muchos pases, son cuestionados por Amartya Sen.

Cules son esas libertades que privan a los personas de su desarrollo;


pues estas, segn Amartya Sen (1999), son las capacidades que tiene toda

19
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

persona y la libertad absoluta de ejercerlas y desarrollarlas, para llevar el tipo


de vida que ms valora. En consecuencia, si a una persona se le priva de esa
capacidad bsica, como es el acceso a una buena educacin, a buenos
programas de salud y, adems, a tener un ingreso digno, a esa persona se le
est limitando su desarrollo y, por lo tanto, condenndolo a vivir eternamente
en la pobreza. Es ah donde el rol del Estado, en su papel de hacer cumplir la
justicia social, es fundamental para alcanzar el desarrollo mediante la
prestacin de bienes y servicios pblicos de acceso universal y que permitan a
toda persona su disfrute libre.

Esta nueva concepcin del desarrollo no rechaza la idea de que la falta


de renta determinada la pobreza de las personas, sino que va ms all, y
determina que la pobreza se basa en capacidades y estas, se materializan
cuando toda persona puede acceder a los servicios bsicos de salud,
educacin y otros, provedos por el Estado. Este enfoque al ir ms all al
determinar la pobreza, no slo como la falta de renta, que es un anlisis del
tipo corte transversal, ampla el horizonte en la definicin de la pobreza. Dado
que argumenta que la falta de renta hoy dificulta o impide el acceso a las
personas a una buena educacin, a contar con buenos programas de salud y al
uso de otros bienes pblicos que son de fcil acceso a las personas con mayor
nivel de renta o que residen en reas que tienen una mayor presencia del
Estado (vase, por ejemplo, una familia que reside en Lima y otra que vive en
las lejanas reas rurales del interior del pas). Todas estas limitaciones, que no
fue libremente elegido por la persona, no le permitirn tener una renta en el
futuro, por lo que cuando se mida, en el futuro, la cantidad de pobres, ellos
estarn presentes.

Entonces, para evitar esa intemporalidad, se debe, en primer lugar,


hacer mediciones sobre los otros indicadores de pobreza, como es el no
acceso a bienes y servicios pblicos, para determinar la pobreza
multidimensional existente y disear polticas pblicas que elimine esa
carencia, mediante intervenciones pblicas, a fin de que en el futuro las
personas beneficiadas dejen de ser pobres, desde una perspectiva monetaria.

20
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

En conclusin, la pobreza real, entendida como la privacin de capacidades,


puede ser mayor que si slo se le ve en su dimensin de falta de renta. No
entender dicho concepto de pobreza, puede llevar a que se diseen polticas
equivocadas para su alivio, como, por ejemplo, elaborar y ejecutar polticas
pblicas que slo tengan como objetivo mejorar, ahora, el nivel de renta de los
pobres, como se hacen en los programas asistenciales, y no priorizar la
ejecucin de proyectos de inversin que permitan proveer de mayores y
mejores servicios pblicos, como son educacin y salud.

Existe una amplia literatura que demuestra cmo la inversin pblica en


infraestructura bsica alivia la pobreza de manera ms sostenible, siendo mejor
a la opcin de entregar dinero o vveres a la poblacin de escasos recursos. Un
problema, de los muchos que tienen los programas asistencialistas, es la de
ser un vehculo fcil para la manipulacin de las personas y esto es una
limitacin al ejercicio de la libertad individual. Tambin se corre el riesgo que se
vea al incremento de la renta como un fin en s mismo, cuando el fin de toda
sociedad es lograr la felicidad de las personas y esta se consigue de muchas
maneras, siendo el individuo, en pleno uso de su libertad, el que decida qu es
lo que le hace feliz; lo cual no es slo el tener mayores ingresos.

Un dato importante que proporciona Amartya Sen, basado en estudios


realizados por l en muchos pases, pobres y ricos, tales como India, Japn,
etc., que para salir de la pobreza, entendida como la eliminacin de la falta de
libertad, no es necesario que el pas sea desarrollado, Sen demostr que varios
pases en vas de desarrollo o en regiones de baja renta, lograron mejorar el
nivel de vida de la poblacin, sin llegar antes a ser considerados como un pas
rico o desarrollado. Es ms, del estudio de la historia econmica de Japn y
varios pases europeos se determin que la renta de largo plazo mejor
significativamente cuando, en dicho pases, se invirtieron en solucionar
problemas educativos y de salud bsica. Estos fueron los pilares que
sostuvieron su crecimiento y desarrollo en el tiempo hasta convertirse en
pases ricos.

21
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Concluyendo, la conexin que estable Amartya Sen entre desarrollo,


libertad y las funciones esenciales del Estado es directa; dado que argumenta
que el desarrollo se inicia con la libertad que tienen las personas para disfrutar
de los bienes pblicos, los cuales son prestados por el Estado como parte de
sus funciones, las que se pueden clasificar en Funciones Bsicas y
Complementarias.

7.3 La Competitividad Regional

El desarrollo de un pas no slo se mide por la libertad que las


personas tienen para acceder a los bienes y servicios pblicos. Por ser el
desarrollo una variable multidimensional, tambin influye en su evolucin el
grado de competitividad que ha logrado un determinado pas o regin. Fue
Michael Porter, en su libro Las Ventajas Competitivas de las Naciones, quien
afirma que la competitividad de una nacin depende de la capacidad de sus
industrias para innovar y mejorar. Para eso, uno de los factores importantes
son las condiciones externas a la empresa que aceleran o retrasan sus niveles
de competitividad; siendo algunas de estas la existencia de buenos sistemas
de comunicacin, contar con especialistas altamente capacitados y en buen
estado de salud. Como se puede apreciar, estas condiciones corresponden a
las Funciones del Estado, dado que es obligacin de ste la de proveer buenas
carreteras, una educacin de calidad y servicios de salud universales y
eficaces.

Siendo la competitividad un factor determinante para lograr un alto


desarrollo y bienestar social (Benzaquen et al., 2010) se plantea la tarea de
mostrarla a travs de indicadores. Permitindonos, teniendo en consideracin
las limitaciones metodolgicas de los indicadores, traslapar ambos indicadores;
es decir, lograr una combinacin entre el IDH y el de ndice de Competitividad
Regional. De esta forma se podr obtener un indicador que mida el nivel de
pobreza de una determinada regin, tanto por sus aspectos de necesidades
bsicas insatisfechas, como por los ingresos percibidos fruto de una actividad
econmica desarrollada por las personas.

22
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Segn Benzaquen (et al., 2010), a nivel mundial los estudios ms


importantes de competitividad son el Informe de Competitividad Mundial,
elaborado por el Foro Econmico Mundial y el Anuario de Competitividad
Mundial, elaborado por el Instituto Internacional para el Desarrollo de la
Capacidad de Gestin. En el anuario de Competitividad Mundial los datos se
clasifican en cuatro factores: i) desempeo econmico, ii) eficiencia del
gobierno, iii) eficiencia empresarial, iv) infraestructura; y cada uno de ellos se
subdivide en cinco factores (Benzaquen et al., 2010). Por su lado en el Informe
de Competitividad Mundial los datos son clasificados en 12 factores sin
considerar sub clasificaciones, tal como lo hace el ndice antes comentado. Es
de destacar que el ndice de Competitividad Mundial se basa en el modelo del
diamante de Porter (Benzaquen et al., 2010).

Las nuevas propuestas de medicin del desarrollo toman como


referencia no al pas en su conjunto, dado que esto puede esconder brechas de
desarrollo que existan en su interior, sino, que por lo contrario se propone
medir y analizar la competitividad a nivel regional. En tal sentido, se entiende
por regin a la divisin geogrfica de un pas, la cual es determinada por
diversos factores tales como los demogrficos, culturales, polticos (como es en
el Per), naturales, etc. De ah que la propuesta de un indicador, que se nutre
de informacin estadstica a nivel regional, permitir medir la eficacia de
polticas y acciones que se adopten en determinadas regiones para solucionar
un problema especfico o alcanzar una meta determinada; como, por ejemplo,
lograr un IDH mayor al haber cerrado brechas de desigualdad con lo que se
alivia la pobreza en alguna regin del pas.

Por esta caracterstica este indicador es complejo, dado que requiere de


un marco terico para estructurarlo y, adems, contar con informacin
estadstica variada para obtenerlo y, luego, corroborar los resultados obtenidos.
Adicionalmente, los indicadores se clasifican de acuerdo a su objeto de
medicin, pudiendo ser de impacto, de efecto y de cumplimiento.

Especficamente, un ndice de Desarrollo Regional se clasifica como de


impacto, dado que medir la competitividad regional en un determinado periodo

23
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

de tiempo, que normalmente es un ao. Una ventaja de obtener este tipo de


ndices es que permite deducir si las acciones ejecutadas por los agentes
econmicos lograron incrementar o reducir los niveles de competitividad
regional. Pero, si fueran los indicadores de pobreza, o de comprensin lectora,
se evaluara la eficacia del Estado en la reduccin o incremento de los
indicadores pertinentes, como, por ejemplo, el IDH.

La Figura 1, elaborada en base a los aportes de Lazarsfeld, en donde se


representa la forma cmo se hacen operativos los conceptos, que luego, se
desagregan en componentes iniciales que son las dimensiones y que, adems,
dan forma a los pilares que componen la definicin de competitividad
(Benzaquen et al., 2010). Para obtener el indicador se hace el ejercicio de
ponderar el valor de las variables a fin de determinar la importancia relativa que
tendrn dentro del indicador.

Es de precisar que la metodologa adoptada tiene un componte objetivo


y subjetivo. Es objetivo, en tanto y en cuanto se basa en informacin
estadstica de fuentes confiables lo que le permite universalizar el indicador y,
por lo tanto, ser capaz de relacionarlo con los resultados obtenidos en otras
regiones; esto facilita la realizacin de anlisis comparativos, tal como se hace
con el IDH. Es subjetivo, dado que algunos de los datos son proporcionados
por expertos mediante sus opiniones y percepciones, tal como lo hace el Foro
Econmico Mundial cuando elabora el Anuario de Competitividad Mundial. En
este caso, las dos terceras partes de informacin para elaborarlo es
informacin estadstica y la tercera parte se basa en informacin sistematizada
de la opinin de expertos entrevistados.

24
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Figura 1. Cmo se hace operativo un concepto.

Son los pilares los que determinan la competitividad de una determinada


regin y estos son elegidos en basa a la teora existente sobre desarrollo y
competitividad, la cual se contrasta con evidencia estadstica. Por tener un
fundamento terico la eleccin de pilares no est exenta de crticas ni son los
nicos considerados por diversos tericos de la competitividad. Pero existen
criterios ampliamente aceptados en los que se basa su eleccin y estos son los
siguientes: que tengan consistencia con la definicin y el marco conceptual,
que se pueda obtener soporte estadstico al momento de su elaboracin y que
la informacin est relacionada al indicador, que el factor pueda ser medido

25
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

(cuantitativamente o cualitativamente) y ser fcilmente identificable con


respecto del resto de factores.

Los pilares son un conjunto de factores, los cuales le dan significado al


pilar; a su vez, un factor est compuesto por un conjunto de variables. Para
seleccionar los factores y las variables existen ciertos criterios que es necesario
tomar en cuenta para la validez y consistencia del indicador a construir. Segn
Benzaquen (et al., 2010) dentro de los criterios para seleccionar factores y
variables se tiene:

i) Que sean recopilados de fuentes oficiales.


ii) Que tengan un registro histrico de ms de tres aos continuos.
iii) Que tengan desagregacin por regiones.
iv) Que la metodologa que se utiliza en las fuentes sea rigurosa y
estable en el tiempo. Esto refuerza y no altera los anlisis
comparativos.

Para obtener el ndice de Competitividad Regional (ICR) se pondera


cada variable y de su sumatoria se obtiene el valor del factor, el mismo que
sirve para obtener el valor del pilar que viene a ser el promedio de los factores.
Obtenido el valor del pilar, el ICR sera el promedio de los pilares que lo
componen.

Segn Benzaquen (et al., 2010), el clculo del ICR tiene dos tipos de
inconvenientes; uno de ellos es cmo "uniformizar criterios diferentes? y, el
otro, cmo integrar los criterios "uniformizados" en el ndice?. Ambos
cuestionamientos pueden unirse en uno solo y la pregunta a resolver sera
cmo trasformar las variables para que puedan ser integradas en un solo
ndice?. Frente a estos problemas que presenta la medicin del ICR,
Benzaquen (et al., 2010) sostiene que existen tres opciones que son las ms
aceptadas estadsticamente para lograr la "uniformizacin" de criterios y que
derivan de variables o indicadores dismiles. Las opciones son: i) conversin de
escala, ii) rango percentil, y iii) resultado estndar.

26
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Otro problema existente es sobre la disponibilidad y la calidad de la


informacin a nivel subnacional, tanto en el pas como en el resto de pases de
Amrica Latina. La mala calidad de la informacin constituye una barrera
importante al momento de tratar de obtener un ndice a nivel regional, ms aun
a nivel provincial o distrital. Este hecho, unido a la variedad territorial que
obedecen a dinmicas de desarrollo diferentes, afectan los criterios de
ponderacin, porque, al tratar de uniformizarlos se corre el riesgo de
distorsionar la realidad y otorgar ponderaciones que sobrevaloren o subvaloren
la importancia de una variable en la determinacin del ndice. Por ejemplo, la
realidad geogrfica, cultural y social de distritos costeos, de la sierra o la
amazona peruana, tienen un gran contraste entre s, y al usar un criterio nico
de ponderacin, para dichas realidades, en la determinacin del valor de las
variables que influyen en el indicador obtenido, puede llevar a error del valor
obtenido. Este error puede originar errores en la implementacin de polticas
pblicas.

Finalmente, concluye Benzaquen (et al., 2010), se continuar con la


teorizacin y medicin de los ICR y que por las dificultades que se tiene en su
elaboracin siempre sern motivo de crticas. Pero, su condicin de indicador
relativo informa sobre el nivel de competitividad de una regin en relacin de
otra(s), y eso debera ser suficiente para que sirva de gua para los inversiones
o para la adopcin de polticas pblicas que promuevan la competitividad,
sabiendo que esta contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y, por
ende, a reducir los niveles de pobreza.

7.3.1 ndice de Competitividad Regional del Per (ICRP)- CENTRUM


La escuela de negocios de la Universidad Catlica del Per,
CENTRUM, a travs de su Centro de Competitividad elabora el ndice de
Competitividad Regional del Per (ICRP). Este ndice compara
cuantitativamente el desempeo de los 24 departamentos del Per. La
comparacin del desempeo regional lo hace a travs de 90 variables
clasificadas en 25 factores y estos a su vez en 5 pilares, que en conjunto

27
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

componen la definicin de competitividad que el ICRP mide. Entonces, el ICRP


es un indicador que determina la competitividad regional, la cual se entiende
como la administracin eficiente de los recursos con que cuenta una regin en
beneficio de sus pobladores y el incremento de la competitividad empresarial
(CENTRUM, 2010).

Dicho ndice se basa en pilares, los cuales fueron elegidos de acuerdo a


la teora de competitividad que la escuela de negocios ha considerado como
base terica para la obtencin del indicador. Los pilares considerados para la
obtencin del ndice son: (a) economa, (b) gobierno, (c) personas, (d)
infraestructura y (e) empresas. A su vez, para cada pilar se identificaron cinco
factores que evalan el comportamiento de cada uno de ellos, que es la base
en la competitividad regional; de esta manera, se convierten en variables de
segundo nivel de desagregacin. Finalmente, para cada factor, se identific un
grupo de variables. En total son 90. Este tercer nivel de desagregacin otorga
al anlisis un nivel de detalle y de focalizacin.

Tambin recoge informacin cualitativa. Esto se da en el pilar Empresas,


en donde mediante encuestas, que se consolidan en 16 variables, recoge la
percepcin de los empresarios respecto al comportamiento de este pilar.

El ndice utiliza dos mtodos de estandarizacin de variables: (a)


resultado estndar y (b) conversin de escala. Es de destacar que la
metodologa usada por CETRUM se basa en la publicacin de la CEPAL "Un
ndice Regional de Competitividad para un Pas".

7.3.2 El ndice de Competitividad Regional (INCORE) IPE


El Instituto de Peruano de Economa (IPE) es la asociacin civil
que publica hace varios aos el INCORE (ndice de Competitividad Regional),
que mide la competitividad de las regiones del pas, incluyendo al Callao y Lima
Metropolitana. El INCORE incorpora 47 indicadores agrupados en seis pilares:
1. Entorno Econmico.

28
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

2. Laboral.
3. Educacin.
4. Salud.
5. Infraestructura.
6. Instituciones.

Para el 2015 se evaluaron 47 variables; en ediciones anteriores el


nmero de estas fue de 41.

El INCORE usa una escala del cero al diez para evaluar el desempeo
de cada regin por cada uno de los indicadores evaluados. El mejor
desempeo que muestre un determinado indicador ser asignado con un
puntaje de diez y cero por el peor desempeo. Esto, segn el IPE (2015),
permite la combinacin de los diferentes indicadores que se encuentran en
distintas unidades, dado que todo se estandariza en una escala de cero a diez.

La forma cmo se asignan los puntajes, segn el IPE, es la siguiente:


" para cada indicador se calculan puntajes para cada regin y se le asigna un
valor de diez a aquella regin que presenta el mejor desempeo, un valor de
cero a aquella regin con el peor desempeo y se interpola el valor
correspondiente para las dems regiones. En segundo lugar, se calcula el valor
de cada pilar para cada regin como el promedio simple de los puntajes
obtenidos en cada indicador comprendido en cada pilar. Finalmente, se obtiene
el ndice de competitividad para cada regin, tomando el promedio simple del
valor de los seis pilares obtenido previamente, y se ordenan estos valores para
obtener el puesto de cada regin".

Es de precisar, que este indicador mide una situacin relativa; esto es,
slo indica qu regin est relativamente mejor que otra y no es una limitante
para que la que se encuentra en peor situacin no mejore, sino, por el
contrario, est indicando que la regin en peor situacin relativa tiene un
espacio para mejorar.

29
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

7.4 Las Funciones del Estado

La reflexin de la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP) es


que, a pesar del crecimiento econmico ocurrido en el Per, existen reas
geogrficas del pas en donde an los indicadores de pobreza de la poblacin
que ah reside, son altos; tan altos como la de muchos pases africanos. Es
concurrente, en el caso peruano, que estas reas son, en gran porcentaje,
rurales y, por lo tanto, alejadas de los grandes centros urbanos del pas. Como
causa de esta pobreza se tiene la baja productividad existente en la zona, la
desnutricin infantil, la falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, el
tener una baja calidad educativa, estigmas sociales, etc.

En el caso peruano se hace inevitable hacer una reflexin entre el


crecimiento econmico logrado y los an alarmantes niveles de pobreza. Como
efecto de la bonanza econmica vivida en el pas en los ltimos aos, los
gobiernos regionales lograron tener mayores recursos financieros; puesto que,
entre el 2005 y el 2010, sus presupuestos se incrementaron en un 433% y, en
el mismo periodo, el gobierno nacional tuvo un 145% ms de presupuesto.
Todo este presupuesto estaba orientado a los proyectos de inversin pblica.

El dilema que ve el MEF, lo cual le preocupa, es el por qu, si ha existido


una mayor inversin pblica en los gobiernos sub nacionales, no se ha
reducido la pobreza, ya que los indicadores que la miden poco o nada se han
movido; esto es ms cierto en las zonas rurales que en las urbanas. Un
elemento diferenciador ha sido que la mayor inversin pblica en las reas
urbanas, sobre todo en la construccin de carreteras, colegios, hospitales, etc.,
ha permitido una mayor movilizacin de la poblacin y acceso a bienes y
servicio pblicos, que influyeron directamente en la productividad laboral y, por
ende, en el alivio de la pobreza urbana al mejorar la calidad de vida, por el
hecho de poder acceder a trabajos mejor calificados y remunerados. Eso no ha
ocurrido en las comunidades rurales, ms an, en las personas que se dedican
a las actividades agrcolas; por lo que ellos, los pobladores rurales, representan
el mayor porcentaje de pobres del pas.

30
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Se observa, en dichas comunidades, dificultades de accesibilidad a los


mercados por la carencia de vas de comunicacin, que, o no existen o, estn
en muy mal estado. La falta de acceso a una educacin de calidad o a servicios
mdicos y, en resumen, tener un sin fin de carencias hace que dichos
ciudadanos se vean, y se sientan, desplazados o marginados de la bonanza
econmica por la que ha pasado el pas. Lo antes indicado, sin duda, genera
una mayor desigualdad, que hoy en da es la causa mayor de la pobreza.
Entonces, para revertir esta situacin es necesario, a criterio del MEF, mejorar
la planificacin en todo nivel de gobierno, establecer criterios de priorizacin de
las inversiones, en donde se prioricen proyectos que ataquen directamente la
desigualdad a fin de reducirla y mejorar la gestin de los proyectos de inversin
a nivel territorial.

Dado este diagnstico, es tarea del Estado proveer los bienes y servicios
pblicos que permitan cerrar las brechas que generan las desigualdades que, a
su vez, es causa de la pobreza en nuestro pas. Como la provisin de bienes y
servicios se hacen, entre otras acciones, a travs de proyectos de inversin
pblica, entonces, es necesario delinear criterios de priorizacin de inversiones
con la finalidad que permitan alcanzar los objetivos trazados. La metodologa
adoptada de alineamiento debe permitir cuantificar el monto de la inversin
necesaria para cerrar las brechas de desigualdad y, por tanto, reducir la
pobreza. En tal sentido, el concepto de funcin estatal es vital en esta
propuesta.

A partir de las 25 funciones que tiene el Estado se pueden determinar


cules son las funciones bsicas que permitan una inversin ms efectiva y
focalizada a cerrar brechas sociales y generar una menor disparidad entre los
mbitos urbanos y rurales. Para eso, la inversin generada se debe reflejar en
indicadores de resultados a nivel territorial. Por lo que se tiene dos retos: uno
es la de construir los indicadores de eficacia de la inversin para cerrar las
brechas de desigualdad y, el otro, establecer los criterios de cmo se harn las
evaluaciones ex ante y ex post de los proyectos de inversin que se ejecuten
en una determina provincia.

31
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Es objetivo del presente estudio es abordar los dos temas y proponer


tanto el indicador regional a nivel de cada provincia que integra la regin
Loreto, as como establecer los criterios de evaluacin de impacto de las
inversiones realizadas.

7.4.1 De las Funciones Bsicas y Complementarias

Conocido es que, para la formulacin del presupuesto institucional


y en la formulacin de proyectos de inversiones, se debe establecer la
Estructura Funcional Programtica, sobre la que se definen las lneas de accin
en que se actuar a fin de cumplir con los objetivos trazados. Tratndose de los
PIP el tener una clasificacin de funciones bsicas, que son parte del total de
funciones del Estado, permitir tener criterios de evaluacin y priorizacin de
los PIP. En esta caso el criterio de evaluacin ser la de establecer si el
proyecto est, o no, alineado a las funciones bsicas y, por lo tanto, si reducir
(y en cunto), o no, las brechas de desigualdad existen en el rea de influencia
del proyecto.

Es de conocer que el MEF define una funcin bsica como aquella que
tiene factores relevantes que aportan a la disminucin de la pobreza, debido a
que se encuentran dentro de la lnea que mide la pobreza no monetaria en
relacin al acceso a los servicios bsicos. Estas funciones aportan
significativamente a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin,
porque actan articuladamente a nivel territorial en el cierre de brechas, ms
an, en poblaciones vulnerables.

Dentro de la concepcin de las funciones se asume que no slo basta el


cumplir con las funciones bsicas para eliminar las brechas de desigualdad
existentes, sino que es necesario actuar en otras funciones, denominadas
complementarias. Estas funciones permiten incrementar la competitividad
regional y, por lo tanto, asegurar la prosperidad de los ciudadanos. Sin
embargo, y siguiendo las tendencias de sostenibilidad, el bienestar de los
ciudadanos debe estar en armona con el medio ambiente para que esta sea

32
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

sostenible; es por eso que, dentro de las funciones complementarios se


consideran a las funciones ecolgicas.

La dimensin que tiene aqu la inversin pblica es por su gestin;


entendindose por gestin en la inversin a una adecuada planificacin y a una
priorizacin alineada al cumplimiento de las funciones bsicas y
complementarias, lo cual permitir mejorar los indicadores de desigualdad.

Sabido es que, mediante la inversin pblica se puede gestionar el cierre


de brechas de desigualdad que estn ntimamente ligadas con la pobreza no
monetaria. En resumen, la inversin pblica se convierte en la herramienta, per
se, para aliviar la pobreza, mediante el cierre de brechas de accesibilidad a los
bienes y servicios pblicos que se ofrecen como parte de las funciones bsicas
y complementarias del Estado.

El criterio que se adopt al definir las funciones bsicas y


complementarias es que su cumplimiento permita alcanzar los objetivos de
desarrollo a nivel regional, sectorial y nacional, haciendo uso de la inversin
pblica como el vehculo que permita su cumplimiento. Adems, dichas
funciones deben estar alineadas al cumplimiento de los acuerdos
internacionales a fin de alcanzar los Objetivos del Milenio, planteados por la
ONU.

Tal como se puede observar en la Tabla 1, se seleccionaron cuatro


funciones bsicas y cuatro complementarias. Las funciones bsicas
seleccionadas fueron: Educacin, Salud, Saneamiento y Nutricin. Como
funciones complementarias seleccionadas se tiene a las siguientes: Energa,
Transporte, Agraria y Medio Ambiente.

La seleccin de las funciones bsicas se bas en el mtodo Delphi. Lo


primero que se hizo fue definir y obtener una propuesta de funciones bsicas y
luego, se recolect informacin para poder realizar un anlisis de sustento.
Concluido el anlisis, se tuvo una reunin para plantear las funciones bsicas.
Estas funciones, y su planteamiento, fueron sometidas al anlisis de los
expertos, tanto en temas de pobreza o de los sectores involucrados. Concluida

33
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

la sesin de los expertos, se sistematiz la informacin obtenida y se


incorporaron los aportes. Con este material se elabor el reporte final. El
documento final, tambin, fue validado por los expertos. Finalmente, y luego de
la validacin del informe final, se determinaron y publicaron las funciones
Bsicas.

Tabla 1. Funciones Bsicas y Complementarias Cadena funcional

Actual (desde febrero 2009) Anterior (antes de febrero 2009)


Funciones
Programa Sub Programa Programa Sub Programa
Educacin Inicial,
Educacin
Primaria,
Educacin Educacin Bsica Todos Educacin Todos
Secundaria,
Infraestructura
Educativa
Distribucin de Distribucin de
Energa Energa Energa
Energa Elctrica Energa Elctrica
Salud Salud Individual Todos Salud Individual Todos
Saneamiento
Rural, Saneamiento
Saneamiento Saneamiento Saneamiento
Saneamiento General
Urbano
Vas Nacionales , Construccin y
Vas Mejoramiento de
Transporte Departamentales, Transporte Carreteras,
Transporte
Terrestre Vas Vecinales , Terrestre Rehabilitacin de
Caminos de Carreteras
Herradura Caminos Rurales
Infraestructura de
Agropecuaria / Promocin de la
Riego Riego, Irrigacin
Agraria Produccin Agraria
Riego Tecnificado
Preservacin de
Medio Ambiente / Forestacin y
Medio Ambiente los RR.NN Reforestacin
Agraria Reforestacin
renovables
Se considera importante este factor, el cual es transversal a algunas funciones
Desnutricin
definidas
Obtenido de Definicin de Funciones Bsicas y su alineamiento estratgico en la Gestin de la
Inversin Pblica a nivel territorial DGIP (2011)

34
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tericamente, se ha establecido una relacin estrecha entre las


funciones bsicas y la pobreza; esto ha permitido seleccionar las funciones que
se detallan en la Tabla 1. Adems, se ha determinado que una regin
competitiva puede lograr un mayor nivel de desarrollo y, por ende, cerrar
brechas de pobreza; con este criterio fueron seleccionadas las funciones
complementarias. Sin embargo, para reforzar empricamente la relacin entre
funciones bsicas y pobreza, se relacionar y analizar cada funcin con los
niveles de pobreza. La informacin a analizar es elaborada por el INEI. Como
un adelanto diremos que, en la mayora de las funciones bsicas se cumple la
hiptesis de que a mayores brechas de servicios pblicos mayor pobreza. Para
el anlisis se presenta, en un primer rango (de color rojo) las regiones que
presentan una pobreza mayor al 40%; el siguiente rango (de color verde) son
las regiones con un nivel de pobreza menor al 40% (DGPI, 2010).

Segn la DGPI (2010) el anlisis relacional entre pobreza y funciones


bsicas, se elabora bajo los conceptos expuestos por Amartya Sen. Esto,
segn lo sostienen, con la finalidad de disminuir la ambigedad en el anlisis y
usando el concepto de pobreza absoluta. Entonces, se usar un mtodo
(planteado por Sen) de identificacin de un grupo de personas bajo la categora
de pobres (identificacin) y un mtodo de agregacin de las caractersticas del
conjunto de pobres dentro de una imagen global de la pobreza (agregacin).

La forma de llevar a la prctica lo antes expuesto es que la primera


condicin permite identificar a la poblacin por cada regin y clasificarla como
pobres y no pobres de acuerdo al criterio de satisfaccin o insatisfaccin de las
necesidades bsicas, que en este caso son las funciones bsicas. De esta
forma se pretende tener una medida adecuada de la pobreza. Expuesto el
enfoque tomado, se presentan las relaciones estadsticas que existen entre la
pobreza y las funciones bsicas, previamente identificadas:

35
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

i) Pobreza y Educacin (Comprensin Lectora)


La Figura 2, que relaciona la pobreza con la educacin, seala
claramente que en las regiones que existe mayor pobreza, el grupo
de rojo, los indicadores de comprensin lectora son muy bajos. Pero,
en el grupo en que la pobreza es menor al 40% los indicadores de
comprensin lectora son altos. La excepcin son las regiones de
Ucayali y Madre de Dios, dado que muestran un bajo nivel de
pobreza (por debajo del 40%), pero, tienen un ndice bajo de
comprensin lectora.

Comprensin 60.0 70.0


Regin Pobreza
Lectora
Huancavelica 66.1 15.0
Apurimac 63.1 16.4 60.0
50.0
Huanuco 58.5 12.4
Puno 56.0 8.7
50.0
Ayacucho 55.9 7.8 40.0
Comprensin Lectora

Amazonas 50.1 18.6


Cusco 49.5 24.0 40.0

Pobreza
Loreto 49.1 5.0
30.0
Cajamarca 49.1 11.6
Pasco 43.6 25.6 30.0
Piura 42.5 26.2
20.0
Lambayeque 35.3 35.0
20.0
La Libertad 32.6 26.3
Junn 32.5 28.6
San Martn 31.1 17.2 10.0
10.0
Ancash 29.0 22.2
Ucayali 20.3 14.4
Tumbes 20.1 28.8 0.0 0.0
Huancavelica

Pasco
Amazonas

Madre de Dios
Ancash
Apurimac
Huanuco

Loreto

Tacna
Junn

Ucayali
San Martn
La Libertad

Ica
Cusco

Piura

Lima 1/
Cajamarca

Lambayeque

Arequipa
Moquegua
Tumbes
Puno
Ayacucho

Arequipa 19.6 48.1


Moquegua 15.7 44.1
Tacna 14.0 47.8
Lima 1/ 13.5 39.8
Ica 11.6 37.6 Comprensin Lectora Pobreza
Madre de Dios 8.7 16.3
Figura 2. Relacin de Pobreza y Educacin (Comprensin Lectora)

36
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

ii) Pobreza y Educacin (Lgico Matemtica)


Al igual de los resultados obtenidos anteriormente, en donde se
relacionaba la pobreza y la comprensin lectora, las regiones ms
pobres muestran un ndice bajo en lgico matemtico. Las
regiones con menores niveles de pobreza obtienen un alto ndice en
comprensin lgico - matemtico. Aqu tambin existen excepciones,
como Cusco, Pasco y Piura, esto hace suponer de la existencia de
otros factores, que se estn dando en dichas regiones, que inciden
en la compresin lgico matemtico.

Lgico 35.0 70.0


Regin Pobreza
Matemtica
Huancavelica 66.1 11.8
30.0 60.0
Apurimac 63.1 8.5
Huanuco 58.5 6.7
Puno 56.0 7.7
Comprensin Lgico Matemtica

25.0 50.0
Ayacucho 55.9 6.2
Amazonas 50.1 9.8
Cusco 49.5 13.5 20.0 40.0

Pobreza
Loreto 49.1 1.0
Cajamarca 49.1 10.3
15.0 30.0
Pasco 43.6 12.0
Piura 42.5 11.9
Lambayeque 35.3 16.8
10.0 20.0
La Libertad 32.6 13.2
Junn 32.5 13.0
San Martn 31.1 6.2 5.0 10.0
Ancash 29.0 12.9
Ucayali 20.3 4.1
Tumbes 20.1 14.4 0.0 0.0
Pasco
Amazonas
Hu ancav elica

Ancas h

Madre de Dio s
Apurimac

Loreto

Ju nn

Tacna
San Martn

Ucayali
Cus co
Hu anuco

La Libertad

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piu ra
Lambayeque

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 25.3


Moquegua 15.7 24.5
Tacna 14.0 29.9
Lima 1/ 13.5 17.7
Ica 11.6 24.4 Lgico Matemtica Pobreza
Madre de Dios 8.7 6.2
Figura 3. Relacin de Pobreza y Educacin (Lgico Matemtico)

37
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

iii) Pobreza y Salud


Similar a lo ocurrido con la funcin Educacin, en este caso tambin
se da una relacin directa entre pobreza y alta mortalidad infantil. El
clculo se hace por cada mil nacidos y todas las regiones que tienen
un porcentaje de pobreza mayor al 40% sobrepasan el promedio.
Una evidencia ms de lo relacionado que estn la pobreza y la falta
de acceso a los sistemas de salud, que es la causa principal de los
fallecimientos infantiles.

Mortalidad 50 70.0
Regin Pobreza
Infantil
Huancavelica 66.1 29 45
60.0
Apurimac 63.1 25
40
Huanuco 58.5 23
Puno 56.0 40 50.0
35
Ayacucho 55.9 22
Amazonas 50.1 24
Mortalidad Infantil

30
Cusco 49.5 28 40.0

Pobreza
Loreto 49.1 43 25
Cajamarca 49.1 24
Pasco 43.6 25 30.0
20
Piura 42.5 23
Lambayeque 35.3 17 15 20.0
La Libertad 32.6 28
Junn 32.5 26 10
San Martn 31.1 28 10.0
Ancash 29.0 19 5
Ucayali 20.3 40
Tumbes 20.1 21 0 0.0
Pasco

Ancas h

Madre de Dio s
Apurimac
Hu ancav elica

Amazonas

Loreto

Ucayali
San Martn

Tacna
Ju nn
Lambayeque
Cus co

La Libertad

Ica
Hu anuco

Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piu ra
Ayacucho
Puno

Tumbes
Cajamarca

Arequipa 19.6 22
Moquegua 15.7 24
Tacna 14.0 21
Lima 1/ 13.5 11
Ica 11.6 13 Mortalidad Infantil Pobreza
Madre de Dios 8.7 22
Figura 4. Relacin de Pobreza y Salud (Mortalidad Infantil)

38
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

iv) Pobreza y Electrificacin


Se aprecia en la Figura 5 que a mayor pobreza menor es el acceso a
los servicios de energa elctrica. Se repite el patrn de limitado
acceso a los servicios pblicos, que son parte de las funciones del
Estado, y altos ndices de pobreza. En este caso resaltan las
regiones de Hunuco, Cajamarca y Amazonas, que siendo regiones
con un alto ndice de pobreza, tenga a su vez un menor ratio de
personas sin alumbrado pblico.

Sin 60.0 70.0


Regin Pobreza Alumbrado
Elctrico
Huancavelica 66.1 29.6 60.0
50.0
Apurimac 63.1 23.4
Huanuco 58.5 40.8
Puno 56.0 25.2 50.0
Ayacucho 55.9 32.1 40.0
sin alumbrado Elctrico

Amazonas 50.1 45.7


40.0
Cusco 49.5 21.6

Pobreza
Loreto 49.1 36.0 30.0
Cajamarca 49.1 55.3
30.0
Pasco 43.6 18.1
Piura 42.5 23.1 20.0
Lambayeque 35.3 11.8 20.0
La Libertad 32.6 20.4
Junn 32.5 12.0
10.0
San Martn 31.1 29.7 10.0
Ancash 29.0 12.3
Ucayali 20.3 29.7
Tumbes 20.1 9.5 0.0 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dio s
Ancash
Hu ancavelica
Apurimac

Loreto

Ju nn

Tacna
San Martn

Ucayali
Hu anuco

Cusco

La Libertad

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piu ra
Lambayeque

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 9.4


Moquegua 15.7 9.0
Tacna 14.0 6.7
Lima 1/ 13.5 1.6
Ica 11.6 7.0
Sin Alumbrado Elctrico Pobreza
Madre de Dios 8.7 24.2
Figura 5. Relacin de Pobreza y Electricidad (Sin Alumbrado)

39
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

v) Pobreza y Saneamiento (Acceso al Agua)


Uno de los indicadores de peso para determinar si una determinada
poblacin es pobre es saber si cuenta con acceso al agua potable.
En este caso se observa que la brecha, entre el grupo de regiones
pobres con las no muy pobres, es muy significativa en cuanto al
acceso al agua. Como se observa en la Figura 6, las regiones
pobres estn muy por debajo del promedio nacional de acceso al
agua; sin embargo, a medida que la pobreza disminuye, el acceso al
agua mejora significativamente.

Acceso al 100.0 70.0


Regin Pobreza
Agua
90.0
Huancavelica 66.1 38.6 60.0
Apurimac 63.1 76.1 80.0
Huanuco 58.5 40.2
Puno 56.0 42.3 70.0 50.0
Ayacucho 55.9 76.0
Amazonas 50.1 41.8 60.0
Acceso al Agua

40.0
Cusco 49.5 74.7

Pobreza
Loreto 49.1 48.0 50.0
Cajamarca 49.1 61.0
30.0
Pasco 43.6 50.0 40.0
Piura 42.5 70.0
Lambayeque 35.3 83.7 30.0 20.0
La Libertad 32.6 69.5
Junn 32.5 76.6 20.0
San Martn 31.1 73.3 10.0
Ancash 29.0 76.0 10.0
Ucayali 20.3 48.2
Tumbes 20.1 74.4 0.0 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dio s
Hu ancavelica

Ancash
Apurimac

Loreto

Ju nn

Tacna
San Martn

Ucayali
La Libertad
Hu anuco

Cusco

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Lambayeque
Piu ra

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 86.4


Moquegua 15.7 92.1
Tacna 14.0 87.9
Lima 1/ 13.5 87.5
Ica 11.6 84.5
Acceso al Agua Pobreza
Madre de Dios 8.7 76.2
Figura 6. Relacin de Pobreza y Saneamiento (Acceso al Agua)

40
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

vi) Pobreza y Saneamiento (Acceso al Desage)


De manera similar a lo ocurrido en el acceso al agua, el acceso al
desage muestra una brecha significativa en contra de las regiones
ms pobres del pas. En la Figura 7 se puede observar que a medida
que la pobreza disminuye, el acceso al desage mejora, dejando en
mala posicin a los ms pobres. En este caso, en la regin menos
pobre, de entre las regiones ms pobres, que es Piura, slo la mitad
de la poblacin tiene acceso al desage. Tambin se puede
observar que son las regiones costeras las que se encuentran en
mejor posicin, dado que la cobertura del desage est por encima
del 70%.

Acceso al 100.00 70.0


Regin Pobreza
Desague
90.00
Huancavelica 66.1 22.59 60.0
Apurimac 63.1 34.16 80.00
Huanuco 58.5 37.70
Puno 56.0 36.18 70.00 50.0
Ayacucho 55.9 42.78
Acceso al Desague

Amazonas 50.1 41.42 60.00


40.0
Cusco 49.5 53.21

Pobreza
Loreto 49.1 32.91 50.00
Cajamarca 49.1 34.40
30.0
Pasco 43.6 41.93 40.00
Piura 42.5 49.03
Lambayeque 35.3 69.49 30.00 20.0
La Libertad 32.6 63.03
Junn 32.5 53.09 20.00
San Martn 31.1 40.69 10.0
Ancash 29.0 61.20 10.00
Ucayali 20.3 27.20
Tumbes 20.1 57.16 0.00 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dios
Huancavelica

Ancash
Apurimac

Loreto

Ju nn

Tacna
San Martn

Ucayali
La Libertad
Huanuco

Cusco

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piura
Lambayeque

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 75.93


Moquegua 15.7 73.39
Tacna 14.0 78.09
Lima 1/ 13.5 86.34
Ica 11.6 68.44
Acceso al Desague Pobreza
Madre de Dios 8.7 37.28
Figura 7. Relacin de Pobreza y Saneamiento (Acceso al Desage)

41
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

vii) Pobreza y Desnutricin


La desnutricin, que afecta mayormente a los nios, es un problema
que est generalizado y es muy homogneo a nivel nacional, a
excepcin de las regiones de Tumbes, Arequipa, Moquegua, Tacna,
Lima, Ica y Madre de Dios. Estas ltimas regiones muestran los
porcentajes ms bajos de desnutricin crnica. El resto de las
regiones, ya se encuentren entre las ms pobres o las menos
pobres, tienen un porcentaje similar en cuanto a la desnutricin
crnica, oscilando en el 42% de la poblacin. Pero esto no permite
soslayar el hecho de que en las regiones consideradas muy pobres,
la brecha es ms pronunciada; con lo que se confirma lo hasta ahora
evidenciado, esto es, que son los ms pobres los que presentan las
mayores brechas de acceso a las funciones bsicas del Estado.

Desnutricin 60.00 70.0


Regin Pobreza
Crnica

Huancavelica 66.1 54.64 60.0


50.00
Apurimac 63.1 38.60
Huanuco 58.5 37.42
Puno 56.0 25.52 50.0
Ayacucho 55.9 38.79 40.00
Desnutricin Crnica

Amazonas 50.1 25.21


40.0
Cusco 49.5 35.36

Pobreza
Loreto 49.1 31.01 30.00
Cajamarca 49.1 40.53
30.0
Pasco 43.6 32.59
Piura 42.5 22.87 20.00
Lambayeque 35.3 17.81 20.0
La Libertad 32.6 26.11
Junn 32.5 30.41
10.00
San Martn 31.1 26.76 10.0
Ancash 29.0 28.59
Ucayali 20.3 31.62
Tumbes 20.1 12.82 0.00 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dios
Huancavelica

Ancash
Apurimac

Loreto

Junn

Tacna
San Martn

Ucayali
La Libertad
Huanuco

Cusco

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Lambayeque
Piura

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 12.28


Moquegua 15.7 5.70
Tacna 14.0 2.98
Lima 1/ 13.5 8.88
Ica 11.6 10.33
Desnutricin Crnica Pobreza
Madre de Dios 8.7 11.94
Figura 8. Relacin de Pobreza y Desnutricin Crnica

42
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

viii) Pobreza y Riego


En el caso de riego no se puede establecer de forma directa con los
niveles de pobreza, tal como se puede apreciar en la Figura 9. Pero,
de un anlisis ms profundo se ha establecido que las mayores
hectreas para irrigar se encuentran en las regiones pobres, las que
estn ubicadas en la sierra o en la selva del pas. Segn informacin
proporcionada por la DGPI la mayor cantidad de terrenos por irrigar
estn en las zonas de mayor pobreza, que a su vez representan el
69.82% de la superficie total cultivable. Por otra parte, existen
estudios que han demostrado que las inversiones pblicas
destinadas a la agricultura en zonas rurales ha sido la causa
principal del mejoramiento de los ingresos de la poblacin, con lo
que se redujo su pobreza, va una mayor productividad agrcola
mediante la mejora de los sistemas de riego.

Has sin infr. 250.00 70.0


Regin Pobreza
de Riego

Huancavelica 66.1 57.62 60.0


Apurimac 63.1 9.56 200.00
Huanuco 58.5 93.14
Puno 56.0 121.02 50.0
Ayacucho 55.9 50.24
Has sin infr. de Riego

Amazonas 50.1 86.77 150.00


40.0
Cusco 49.5 119.02
Pobreza

Loreto 49.1 115.89


Cajamarca 49.1 190.83
30.0
Pasco 43.6 23.08 100.00
Piura 42.5 30.51
Lambayeque 35.3 9.06 20.0
La Libertad 32.6 46.27
Junn 32.5 82.27 50.00
San Martn 31.1 153.17 10.0
Ancash 29.0 24.92
Ucayali 20.3 35.26
Tumbes 20.1 3.82 0.00 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dios
Huancavelica

Ancash
Apurimac

Loreto

Junn

Tacna
San Martn

Ucayali
La Libertad
Huanuco

Cusco

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piura
Lambayeque

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 7.11


Moquegua 15.7 0.06
Tacna 14.0 0.16
Lima 1/ 13.5 10.91
Ica 11.6 5.12
Has sin infr. de Riego Pobreza
Madre de Dios 8.7 9.78
Figura 9. Relacin de Pobreza y Riego

43
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

ix) Pobreza y Transporte


La infraestructura de transporte refuerza la competitividad de una
regin, la que a su vez es la causa de la mejora de los niveles de
ingresos de la poblacin, con lo que se alivia mucho la pobreza, a
travs de una mejora en los ingresos. Varios estudios a nivel
mundial han demostrado que las poblaciones rurales, que a su vez
tienen los mayores ndices de pobreza, carecen de caminos
transitables todo el ao, lo que va en contra de su competitividad y,
por ende, de sus ingresos.
La Figura 10 muestra que en caso del Per la carencia de vas
asfaltadas es generalizada y slo la capital tiene vas de
comunicacin suficientes, al tener el 100% de sus vas asfaltadas; lo
cual es un contraste a nivel nacional. En relacin a las regiones ms
pobres, la que mejor ubicada est, en relacin al porcentaje de vas
asfaltadas, es Piura con un 28.83%.

% de Vas 120.00 70.0


Regin Pobreza
Asfaltadas

Huancavelica 66.1 0.00 60.0


100.00
Apurimac 63.1 0.00
Huanuco 58.5 1.14
Puno 56.0 5.56 50.0
Ayacucho 55.9 0.33 80.00
% de Vas Asfaltadas

Amazonas 50.1 1.27


40.0
Cusco 49.5 4.29
Pobreza

Loreto 49.1 12.89 60.00


Cajamarca 49.1 0.00
30.0
Pasco 43.6 17.00
Piura 42.5 28.83 40.00
Lambayeque 35.3 33.97 20.0
La Libertad 32.6 4.56
Junn 32.5 3.97
20.00
San Martn 31.1 5.34 10.0
Ancash 29.0 17.50
Ucayali 20.3 0.00
Tumbes 20.1 25.34 0.00 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dios
Huancavelica

Ancash
Apurimac

Loreto

Junn

Tacna
San Martn

Ucayali
La Libertad
Huanuco

Cusco

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piura
Lambayeque

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 17.50


Moquegua 15.7 0.00
Tacna 14.0 27.02
Lima 1/ 13.5 100.00
Ica 11.6 10.93
% de Vas Asfaltadas Pobreza
Madre de Dios 8.7 0.76
Figura 10. Relacin de Pobreza y Transporte

44
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

x) Pobreza y Medio Ambiente


Mucho se ha relacionada a la pobreza con la destruccin del medio
ambiente. Caso trgico es la deforestacin de la Amazona peruana
por los mineros ilegales e informales, que so pretexto de mejorar su
nivel de vida estn deforestando una parte importante de bosques.
Lo preocupante es que las polticas pblicas sobre explotacin
sostenida de los bosques han sido muy escasas, por no decir nulas,
y esto no contribuye a conocer la dimensin del problema y en qu
medida se lograra un desarrollo sostenible y en armona con la
naturaleza.
La Figura 11 muestra la relacin de pobreza con hectreas por
reforestar por cada regin. Conforme se puede apreciar muchas de
las regiones ubicadas dentro de las de mayor pobreza tiene reas
significativas por reforestar, lo cual puede ser una oportunidad para
la aplicacin de polticas pblicas que permitan alcanzar un
desarrollo sostenible, e integrando a los pobres a la actividad
econmica que se derive de la reforestacin. Esto mejorar sus
niveles de vida y adems, se preservar el medio ambiente.
Superficie 140.00 70.0
Regin Pobreza por
Reforestar
Huancavelica 66.1 129.78 120.00 60.0
Apurimac 63.1 68.91
Huanuco 58.5 47.57
Puno 56.0 0.47 100.00 50.0
Ayacucho 55.9 94.23
Superficie por Reforestar

Amazonas 50.1 47.52


80.00 40.0
Cusco 49.5 29.96
Pobreza

Loreto 49.1 4.57


Cajamarca 49.1 2.03
60.00 30.0
Pasco 43.6 61.84
Piura 42.5 108.07
Lambayeque 35.3 18.80 40.00 20.0
La Libertad 32.6 63.64
Junn 32.5 6.22
San Martn 31.1 50.39 20.00 10.0
Ancash 29.0 41.75
Ucayali 20.3 43.65
Tumbes 20.1 29.05 0.00 0.0
Pasco
Amazonas

Madre de Dios
Huancavelica

Ancash
Apurimac

Loreto

Junn

Tacna
San Martn

Ucayali
La Libertad
Huanuco

Cusco

Ica
Lima 1/
Arequipa
Moquegua
Piura
Lambayeque

Tumbes
Ayacucho
Puno

Cajamarca

Arequipa 19.6 35.08


Moquegua 15.7 50.36
Tacna 14.0 1.94
Lima 1/ 13.5 9.51
Ica 11.6 12.45
Superficie por Reforestar Pobreza
Madre de Dios 8.7 2.27
Figura 11. Relacin de Pobreza y Medio Ambiente

45
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Finalizando, esta parte, se concluye que se puede establecer una


relacin directa entre pobreza y funciones estatales (bsicas y
complementarias). Adems, de corroborar los estudios de las Naciones Unidas
y de Amartya Sen, permitir direccionar mejorar las polticas y los recursos
pblicos.

Sabido es que, es el Estado el responsable de proveer los servicios


pblicos a la poblacin y estos servicios los brinda en el marco de sus
funciones. Funciones que ejecuta, entre otras opciones, a travs de los
proyectos de inversin. Entonces, lo que se debe de hacer es alinear la
inversin pblica con las funciones bsicas y complementarias del Estado, si se
desea cerrar las brechas de acceso a los servicios pblicos. De cerrarse las
brechas se estarn mejorando la calidad de vida de la poblacin y, segn lo
propuesto por Amartya Sen, se le estar proveyendo de las mejores
condiciones sociales para que ejerza su libertad, condicin bsica para
desarrollarse y salir de la pobreza.

46
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

VIII. INDICADORES DE POBREZA Y COMPETITIVIDAD

8.1 ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Per

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


pblico los cifras del IDH en donde detalla el resultado obtenido, a nivel
mundial, de este ndice por pas. El IDH es un intento de las Naciones Unidas
para cuantificar el bienestar de un determinado pas y, entre otros propsitos,
elaborar anlisis evolutivos y comparativos de polticas pblicas que tenga
como objetivo el logro de un mayor bienestar para la sociedad.

Los ltimos resultados del IDH fueron publicados en el 2015 en el


Informe sobre Desarrollo Humano 2015. Para ese ao el tema central del
informe fue el trabajo. La idea bsica, desarrollada en el informe, es que el
trabajo es un impulsor dinmico fundamental para mejorar el desarrollo
humano.

Este indicador se configura como una alternativa al PBI per cpita para
medir el bienestar de un pas, porque, dicho indicador puede ser engaoso en
pases con mucha desigualdad, como es el caso peruano. Es de recordar que
el PBI per cpita es una variable a la que se le adicionan indicadores de salud
(esperanza de vida al nacer) y educacin (tasa de alfabetizacin, nmero de
matrculas en la escuelas y la universidad y aos de escolaridad). Entonces al
evaluar este indicador, se debe saber que la forma de medir cada variable no
es la misma y esto puede conducir a errores de anlisis.

A nivel mundial los pases escandinavos lideran el ranking del IDH. En


efecto, Noruega, quien ocupa el primer lugar, en el 2014 tambin ocup dicho
puesto, tiene 0.944 puntos (siendo el 1 el mximo desarrollo y 0 la ausencia
total de desarrollo). Por su parte Australia obtiene un puntaje de 0.935, Suiza
alcanz un puntaje de 0.930 y Dinamarca logr un puntaje de 0.923. Los
Pases Bajos, que en el 2014 ocuparon el tercer lugar, alcanzaron un puntaje
de 0.922 por lo que fueron desplazados al cuarto lugar.

47
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Para el caso peruano se informa que ocup, con 0.734 puntos, el puesto
84 de 188 pases evaluados, lo que lo ubica, desde hace tiempo, en la media
tabla, en la categora de Pases con Desarrollo Humano Alto. Segn lo
publicado el Per avanz ligeramente en el IDH, entre el 2014 y el 2103. A
nivel de Sud Amrica el Per est por debajo de Brasil, Argentina y Uruguay, y
por encima de Colombia y Ecuador. El Per obtuvo un puntaje de 0.737 en el
2014 y en el ao anterior fue de 0.734 lo que evidenci una ligera mejora; pero,
para el 2015 se regres a los niveles del 2013 significando una prdida de lo
logrado durante el 2014. Este indicador empeora, en el caso peruano, al incluir
a la desigualdad de gnero como factor de evaluacin. En este caso se obtiene
un puntaje de 0.406. Cabe sealar que, nuestro vecino Chile se ubica en el
puesto 42, con 0.832 puntos, y est considerado dentro del grupo de pases
con un Desarrollo Humano Muy Alto, privilegio que comparte slo con
Argentina a nivel de pases de Amrica Latina.

Los factores que ms influyeron para que el Per obtenga 0.737 en el


2014 fueron los siguientes: La esperanza de vida fue de 74.8 aos; el promedio
de escolaridad fue de nueve aos; los aos esperados de escolaridad (que
segn ley deben ser de 13.1); y el PBI per cpita que durante el 2014 fue
US$11,280, medido por paridad de poder adquisitivo. Segn informe emitido el
Per en todos estos indicadores se encuentra a media tabla. Para ilustrar, en
esperanza de vida el Per ocupa el puesto 68, el puesto 80 en promedio de
aos de escolaridad y se ubica en el lugar 90 en los aos esperados de
escolaridad. En el indicador PBI per cpita se ubica en el puesto 91.
Anlogamente, en dichos indicadores los pases que muestran mayor
desarrollo son Japn, Alemania, Australia y Qatar; esto sin desmerecer a Chile,
Argentina y Uruguay quienes tambin ocupan altos lugares en los antes
mencionados indicadores.

Como se esboz lneas arriba, en el informe de la ONU tambin se mide


el ndice de equidad de gnero. En este indicador el Per ocup el puesto 82
(con 0.406 puntos) habiendo descendido cinco lugares en relacin al 2014, en
donde obtuvo un puntaje de 0.562. Las variables que influyen en este indicador

48
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

son la mortandad al nacer (67 muertes por 100 000 nacimientos), la maternidad
adolescente (50.7 nacimientos por cada 1 000 personas en el rango de 15 19
aos), el porcentaje de mujeres en el parlamento (21.5%), la poblacin adulta
con educacin secundaria (mujeres: 56.3%, hombres: 66.1%) y la participacin
laboral en edad de trabajar (mujeres: 68%, hombres: 84%).

8.2 Anlisis de Competitividad de Loreto

8.2.1 INCORE 2015 - IPE

Por tercer ao consecutivo el Instituto Peruano de Economa


(IPE) presenta el ndice de Competitividad Regional 2015 (INCORE 2015)
como, segn sostiene el IPE, es un esfuerzo por analizar y dar a conocer la
realidad econmica y social de las regiones del Per. La fortaleza de conocer
esta informacin, a nivel regional, es que permite la adopcin de diversas
politicas pblicas que pretendan mejorar los indicadores y con esto lograr un
mayor nivel de competitividad regional.

A nivel nacional Lima sigue siendo, por tercer ao consecutivo, la regin


ms competitiva del Per, seguida por Moquegua y Arequipa. En los ltimos
lugares se encuentran Loreto, Cajamarca y Puno. La mayor debilidad de Loreto
es el dficit en infraestructura (redes elctricas, agua y desage). Asimismo,
ocupa el penultimo lugar en el pilar Salud al poseer la mayor mortalidad infantil
y el menor porcentaje de partos institucionales. Tambin ocupa el
antepenltimo lugar en el pilar Educacin. En las variables que son parte de
este pilar, ocupa el ltimo puesto de asistencia escolar secundaria, colegios
con acceso a internet y en rendimiento en matemticas y comprensin lectora.

El puntaje total obtenido por Loreto es de 3.1, el cual es igual a lo


obtenido en el 2014 y el 2013 lo que se interpreta que Loreto se ha mantenido
esttico en su nivel de competitividad, segn lo medido por le INCORE. El pilar
de mejor desempeo es el de Instituciones obteniendo un puntaje de 5.3. Es de
destacar que en este pilar est por encima de lo alcanzado por Lima, quien
ocupa el primer lugar a nivel general. Pero entre el 2014 y el 2015 Loreto ha

49
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

sufrido una reduccin de 0.5 puntos, esto debido a una menor eficiencia en la
resolucin de expedientes judiciales (ver Figura 12).

En el pilar Infraestructura el puntaje obtenido es de 1.3 y es el ms bajo


puntaje asignado a Loreto y, lo ms preocupante, ha empeorado en los tres
ltimos aos; son el acceso al agua, a la internet y el transporte areo los
indicadores que peor desempeo tienen en esta regin. En relacin al pilar
Entorno Econmico que tiene un puntaje de 1.7 (menor a lo obtenido en el
2014, que fue de 1.8), las variables con peor desempeo son el crecimiento del
PBI regional, el presupuesto publico per capita, gasto mensual por hogar y el
incremento del gasto real por hogar. Sin duda los efectos del precio del
petrleo han repercutido negativamente en la economa regional.

Figura 12. Indice de Competitividad Regional de Loreto y Lima.


Fuente: IPE

Loreto obtuvo 3.0 puntos en el pilar Salud, una mejora de 0.1 puntos en
relacin al 2013 y 2014. En este pilar la Mortandad Infantil es la que muestra un
peor desempeo en relacin al ao anterior. En el pilar Educacin el puntaje
obtenido fue de 3.0, habiendo mejorado en la reduccin del analfabetismo, la
asistencia escolar en inicial y primaria y se ha incrementado la poblacin con

50
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

educacin secundaria. Finalmente, el pilar Laboral empeor en 1.7 puntos, en


el 2014 se obtuvo un puntaje de 7.0 y para el 2015 el puntaje fue de 5.3. Los
indicadores que peor desempeo muestran, en este pilar, son la diferencia de
ingresos por gnero (las mujeres loretanas perciben menos ingresos que los
varones); asimismo, la Educacin de la Fuerza Laboral y la Creacin de
Empleo, tambin, han empeorado en los ltimos aos.

Figura 13. Brechas de Competitividad de Loreto en relacin a Lima


Fuente: IPE

La Figura 13 muestra las brechas por pilar que existe entre Lorero y
Lima; esto es, se est comparando los resultados obtenidos entre la regin que
ocup el primer lugar y la que ocup el ltimo lugar, que en este caso es
Loreto. Como puede apreciarse en la figura la mayor brecha que tiene Loreto
con respecto a Lima es en Infraestructura, siendo la diferencia de 7.2 puntos.
En el pilar Entorno Econmico la diferencia es de 5.1 puntos, de 4.7 puntos en
los pilares Salud y Educacin, 3.4 en el pilar Laboral. Slo en el pilar
Instituciones Loreto ha logrado tener una mejor performance que Lima,
superndolo en 1.2 puntos.

51
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

8.2.2 ICRP 2014 CENTRUM

CENTRUM, la institucin educativa que elabora el ndice de


Competitividad Regional del Per 2014 (ICRP), sostiene que presenta el ICRP
2014 en un contexto de serios cuestionamientos al proceso de regionalizacin
por los casos de una ineficaz gestin del presupuesto, bajos ndices de
competitividad que no han mejorado durante el tiempo que existen y, ms an,
altos ndices de corrupcin. Esto no ha permitido, hasta el momento, alcanzar
una de los grandes objetivos del proceso de descentralizacin, que es la
eliminacin de las brechas de desigualdad.

A nivel pas tambin se da un contexto de incertidumbre, en este caso


con respecto a la posibilidad de perder lo avanzado en materia de
competitividad nacional. Dado que, segn los resultados del Ranking de
Competitividad Mundial del IMD 2014, el Per est descendiendo en este
indicador, permanentemente desde el ao 2008. Es de recordar que cuando al
Per se le incluye en el ranking en el 2008 ocup un expectante puesto 35; sin
embargo, en el 2014 se ubica en el puesto 50 a nivel general.

Segn el ICRP 2014 Loreto ocupa el lugar 17 (de 26) con un puntaje
total de30.42, el primer lugar es ocupado por Lima y el puntaje alcanzado ha
sido de 69.97 puntos. Si bien Lima ocupa el primer lugar esta est por debajo
de su potencial debiendo tener un ICRP de 90 dado los recursos con que
cuenta, segn lo sostenido por DAlessio, director de CENTRUM. Loreto ocupa
el ltimo lugar del tercer quintil, el que est conformado por La Libertad,
Lambayeque, Lima Provincias, Cusco, Piura, Madre de Dios, Tumbes, ncash,
Puno y Junn. La brecha que existe entre Loreto y Lima, segn el IRCP 2014,
es de 39.55 puntos, esto significa que Lima es ms que el doble de competitiva
que Loreto. Es de resaltar que las regiones con mayores niveles de
competitividad son costeras.

Desde el ao 2008, fecha en que se inici la medicin del ICRP, Loreto


ha descendido en este ranking, lo que significa que cada ao est perdiendo
competitividad. En el 2008 y el 2010 ocup el puesto 11, en el 2011 descendi

52
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

al 14avo lugar y en el 2014 est ocupando el puesto 17. Los mayores retrocesos
que ha tenido Loreto se han dado en los pilares Infraestructura y Personas.

Figura 14. Posiciones ganadas/perdidas y variacin de resultados


Fuente: ICRP 2014

El pilar Economa mide el tamao de la economa regional, su capacidad


para lograr un crecimiento sostenido, su nivel de integracin con el mundo a
travs de las exportaciones y la diversificacin de su oferta, as como su
capacidad para generar empleo. En este pilar Loreto obtuvo 22.43 puntos y se
ubica en el lugar 18. En relacin a Lima, quien ocupa el primer lugar en este
pilar con 75.42 puntos, Loreto tiene una diferencia de 52.99 puntos. Es de
resaltar que en el pilar Economa Loreto ha mostrado una mejora en relacin al
2011, ao en que obtuvo 19.59 puntos y se ubic en el puesto 21.

En el pilar Empresas Lima tiene el liderazgo. Este pilar mide la


productividad regional. Las variables que se evalan son: ambiente de
negocios, capacidades gerenciales, innovacin y generacin de empleo. Loreto
ocupa el 4to lugar con 54.63 puntos y la brecha que tiene con Lima es de 16.55

53
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

puntos. Lo preocupante es que Loreto est perdiendo posiciones. En el 2008 y


2010 ocup el 2do lugar y en el 2011 el 3er lugar con 66.57, 63.81 y 61 puntos,
respectivamente.

El pilar Gobierno mide los recursos de los que dispone una regin, su
nivel de autonoma fiscal, la calidad del gasto y el sistema de seguridad y
justicia. En este pilar Lima Metropolitana se ubica en el primer puesto con
69.83 puntos y Loreto se ubica en el puesto 14 con 35.81 puntos. Es de
resaltar que en este pilar la regin Loreto escal dos posiciones con respecto al
ao 2011. Fueron las variables justicia y seguridad las que mejor
comportamiento tuvieron en Loreto.

Mediante el pilar Infraestructura se mide la capacidad de la regin con


respecto a la generacin de energa, su red vial, transportes, infraestructura
para el turismo y red de comunicaciones. Un punto importante que se destaca
en el anlisis de este pilar es que la brecha existente en la infraestructura a
nivel regional se ha reducido en los ltimos aos; pero, an se mantienen las
desigualdades existentes, por lo que an queda mucho por hacer.

Este pilar es liderado por Lima Metropolitana con un puntaje total de


59.84, Loreto, quien se encuentra en el quintil inferior, ocupa el puesto 20 con
un puntaje de 12.57. En trminos absolutos la brecha que tiene con Lima es de
47.27 puntos. Es preocupante que en este pilar Loreto est obteniendo
menores puntajes en relacin a los aos anteriores, por lo que ha sido
desplazado del puesto15, obtenido en el 2010, al puesto 20.

El pilar Personas, a travs de quince variables, mide la competitividad de


la educacin escolar y superior, los logros educativos, adems de la formacin
laboral y el acceso a los servicios de salud en cada regin. El lder en este pilar
es Lima Metropolitana con 75.50 puntos, seguida de la regin Moquegua. En el
caso de Moquegua, sta regin ha mostrado un buen desempeo en
Educacin Escolar y Formacin Laboral.

La regin Loreto fue calificada con 26.67 puntos lo que la coloca en el


puesto 21 de 26 en el pilar Personas. En relacin al primer lugar, ocupado por

54
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Lima, la brecha de Loreto es de 48.63 puntos, lo cual es muy alto y muestra la


enorme diferencia que existe en el capital humano entre ambas regiones. Esto,
indudablemente le resta mucha competitividad a Loreto. Lo que ms debe
preocupar a las autoridades de Loreto es la prdida de competitividad en este
pilar, prdida que se ha vuelto constante en los ltimos aos. En el 2088 ocup
el lugar 16 (31.34 puntos); para la evaluacin del ao 2010 el lugar ocupado
fue el 18 (29.31 puntos). Sigui perdiendo puestos en el 2011, dado que pas
al lugar 19 (28.72 puntos); finalmente, para el 2014, ao de la ltima
evaluacin, est ocupando el lugar 21, con un puntaje de 26.67 puntos.

55
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

IX. EL NDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL IDT

El ndice de Desarrollo Territorial (IDT) se clasifica, segn la DGPI,


dentro de los indicadores estratgicos de las funciones bsicas y
complementarias del Estado. La finalidad del IDT es determinar las brechas de
las funciones bsicas y complementarias en un determinado espacio territorial
y alinear la inversin pblica a dichas funciones con la finalidad de cerrar las
brechas de desigualdad existentes entre las regiones del pas. De proceder as
se estara atacando a uno de los factores que influye directamente en la
pobreza, que es la desigualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos,
provedo por el Estado en cumplimiento de sus funciones, tanto las bsicas
como las complementarias. Entonces, el IDT se convertir en una herramienta
que permitir visualizar las brechas existentes a nivel territorial, lo que le
permitira a las entidades gestionar sus proyectos con la finalidad de que estos
sirvan para la disminucin de brechas. En ese sentido se da un norte a los
hacedores y ejecutores de las polticas pblicas que se orientan a mejorar la
calidad de vida de las personas.

Por qu es importante cerrar las brechas de acceso a los servicios


bsicos?. Segn el PNUD El Per es todava una sociedad con enormes
brechas en el acceso a lo ms bsico para el desarrollo humano. Enfrentar este
reto supone replantear las prioridades del Estado no slo para el cierre de esas
brechas intolerables, desde el punto de vista de la dignidad humana, sino
tambin para innovar procesos, tecnologas y mtodos que permitan acercar
los servicios bsicos, con mayores coberturas y mejor calidad, a las
poblaciones excluidas.

Las cifras sobre el acceso de los pobladores a los servicios bsicos han
aumentado en los ltimos aos en el Per como producto del crecimiento
econmico. El SNIP implementado en el pas tambin ayud mucho a aliviar la
pobreza mediante la ejecucin de proyectos de inversin que permitan cerrar
brechas de acceso a servicios pblicos. Pero, estas mejoras se han dado
mayormente en las ciudades costeras y an existen muchas zonas del pas en
donde no se ve reflejado el gran auge econmico que ha tenido el pas en las

56
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

ltimas dcadas. Una limitacin ha sido la falta de informacin confiable sobre


las brechas existentes en determinadas regiones, provincias o distritos.

Es urgente obtener un indicador de brechas que permita una mejor


gestin de la inversin. La DGPI propone como indicador de brechas al IDT, el
cual proporcionar informacin e indicadores cuantitativos de la situacin actual
y de las brechas de los servicios pblicos por territorio, en este caso a nivel
provincial. Mejor an, el IDT se convertira en una nueva y mejor herramienta
para medir la pobreza no monetaria y realizar evaluaciones de resultado a las
intervenciones por inversiones programadas. Es de resaltar, que la propuesta
de construccin del IDT incluye tanto a factores que miden los niveles de
pobreza, como el IDH, como factores que miden el ndice de Competitividad
Regional, con lo que se pretende que el IDT recoja las dos concepciones de la
pobreza, la monetaria (medida por los niveles de ingresos per cpita) y la no
monetaria (medida por el acceso a los bienes y servicios pblicos).

Las cualidades del IDT, segn la DGPI, son:

Permite contar con informacin referida a la existencia y accesibilidad de


los servicios pblicos que contribuyen a alcanzar el desarrollo social
(existencia de servicios de calidad en las reas de educacin, salud,
nutricin, saneamiento) e individual, al mejorar la competitividad local
que redundara en mayores ingresos por persona (existencia de
transporte, electricidad, riego y medio ambiente sostenible; todos estos
servicios prestados con calidad).
Permite visualizar por territorio las brechas de servicios pblicos.
Genera una lnea base en un momento inicial para programar la
formulacin e inversin de proyectos de inversin pblica.
Genera una ubicacin espacial y rangos entre las zonas menos
deprimidas a las ms deprimidas para la focalizacin y priorizacin de
intervenciones.
Aporta en la evaluacin de resultados luego de la intervencin.

57
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Es un indicador que puede ser actualizado peridicamente y adaptarse a


diversos niveles de territorio.

Figura 15. Modelo usado para volver operativo el concepto de pobreza.

Para construir el IDT se ha tomado en consideracin las dos grandes


teoras que conceptualizan a la pobreza y, en consecuencia, elabora
indicadores para medirla. Se ha usado el concepto de pobreza monetaria y no
monetaria y, por lo tanto, se eligieron las variables que la instrumentalizan y
que pueden ser gestionadas por el Estado. Como el Estado acta a travs del
cumplimiento de sus funciones, stas se agruparn en bsicas y
complementarias, previa seleccin de entre las 25 funciones del Estado. Esta

58
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

clasificacin se bas en la teora existente. Son funciones bsicas aquellas que


permiten proveer bienes y servicios pblicos para satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin, lo cual influye en la pobreza no monetaria. Las
funciones complementarias se tomaron en base a que si permitan, o no,
mejorar la competitividad de una determinada regin. La mejora de la
competitividad se relaciona directamente con mayores niveles de ingresos,
fruto de la posibilidad de acceder a los mercados con bienes y servicios
competitivos; en este caso, se gestionarn los factores que indicen en la
pobreza monetaria.

Las funciones y variables relacionadas a ellas, son las siguientes:

Tabla 2. Funciones Bsicas y Complementarias del Estado y sus variables

Comprensin Lectora
Educacin Lgica matemtica
Tasa de alfabetizacin
Funciones Bsicas

Tasa de Mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos)


Salud Tasa de Mortalidad Materna (por 10,000 nacidos vivos)
Prevalencia de la anemia en nios de 9 a 59 meses de vida
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la
vivienda
Saneamiento
Proporcin de viviendas con acceso a desage por red pblica dentro
de la vivienda
Nutricin Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de
Complementarias

Transportes
conservacin
Funciones

Agropecuaria / Proporcin de superficie agrcola bajo riego


Riego
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la
Energa
vivienda

9.1 Funcin Bsica: Educacin

sta funcin, catalogada como bsica y primordial para el desarrollo


del ser humano y el cierre de brechas sociales, se conceptualiza, en el
clasificador, como una correspondencia al nivel mximo de agregacin para la
consecucin de las acciones y servicios en materia de educacin a nivel

59
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

nacional y/o regional. Se debe asegurar la formacin intelectual, moral, cvica y


profesional de la persona, para promover su participacin eficaz en el proceso
de desarrollo socio-econmico de su territorio. Esta funcin est desagregada
en tres variables o indicadores que permitirn medir el avance que tiene una
provincia en la funcin Educacin; las variables son:

(i) Comprensin lectora


(ii) Lgico matemtico
(iii) Tasa de alfabetizacin.

9.1.1 Indicador Estratgico de Educacin N 1: Comprensin


Lectora

Mide la calidad de la enseanza en los primeros aos de la


educacin bsica regular. Consiguientemente, mide los niveles logrados en
Comprensin Lectora en el nivel 2 de la Educacin Bsica Regular (EBR),
tarea que est a cargo del Ministerio de Educacin.

Tabla 3. Ficha del Indicador: Comprensin Lectora

Indicador Comprensin Lectora


Objetivo Identificar los niveles de logro en Comprensin Lectora que
alcanzan los estudiantes evaluados, as como comparar el nivel de
logros obtenidos de un ao a otro, lo que permite medir cambios
en los logros de aprendizaje y presentar los resultados a los
distintos actores del proceso educativo, para la toma de decisiones
orientados a la mejora de los logros de aprendizaje
Funcin Educacin
Definicin Consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas de
Comprensin Lectora a los estudiantes de segundo y cuarto grado
de primaria, que tienen una lengua materna originaria distinta al
castellano y asisten a una escuela de Educacin Intercultural
Bilinge (EIB).
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Los resultados se presentan mediante niveles de logros. De
acuerdo con los resultados en las pruebas, los estudiantes fueron
agrupados en tres niveles de logros: Nivel 2, en el que los
estudiantes lograron lo esperado para su grado, Nivel 1, donde los

60
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

estudiantes no lograron lo esperado y slo responden las


preguntas ms fciles de la prueba, y Debajo del Nivel 1, nivel en
el que los estudiantes tienen dificultades para responder inclusive
las preguntas ms fciles de la prueba. El indicador sirve a los
distintos actores del proceso educativo para la toma de decisiones
que permitan mejorar los logros de aprendizaje.
Frmula o Cobertura de IE=(Nmero de IE evaluadas/ Nmero de IE que se
Mtodo de esperaba evaluar)x100
Cobertura de estudiantes=(Nmero de estudiantes evaluados/
Clculo
Nmero de estudiantes que se esperaba evaluar)x100
Estado
Activo
Observacin Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005a)
pusieron, por primera vez, en evidencia el bajo nivel de logro
alcanzado por los estudiantes al culminar el primer ciclo de la
educacin primaria. En el segundo grado de primaria, slo el 15%
de estudiantes lograban los aprendizajes esperados en
Comprensin Lectora. La Evaluacin Censal de Estudiantes busca
explorar los procesos que el estudiante realiza al interpretar un
texto en una situacin concreta de comunicacin.
Fuente WWW. MINEDU-ECE-SICRECE (POR UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA
Fuente: MINEDU

9.1.2 Indicador Estratgico de Educacin N 2: Lgico Matemtico

El indicador est vinculado directamente a la funcin bsica de


Educacin y muestra los avances logrados en el aprendizaje y la captacin de
conocimientos en matemticas. Es un indicador de razonamiento del
estudiante. Para que se desarrolle plenamente la capacidad del alumno se
requiere condiciones mnimas de infraestructura y equipamiento de las
instituciones educativas, as como, programas educativos orientados a mejorar
la calidad de enseanza. El Ministerio de Educacin es el responsable del
indicador.

Tabla 4. Ficha del Indicador: Lgico Matemtico

Indicador Lgico Matemtico


Objetivo Identificar los niveles de logro en razonamiento Lgico Matemtico,
de los estudiantes evaluados en un determinado territorio, as
como comparar el nivel de logros obtenidos de un ao a otro, para
medir cambios en el logro de aprendizaje y tambin presentar los
resultados a los distintos actores del proceso educativo, para la
toma de decisiones que mejoren los logros de aprendizaje
Funcin Educacin
Definicin
Consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas de

61
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

razonamiento Lgico Matemtico a los estudiantes de segundo


grado de primaria y a los estudiantes de cuarto grado de primaria,
que tienen una lengua materna originaria distinta al castellano y
asisten a una escuela de Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Los resultados se presentan mediante niveles de logros. De
acuerdo con los resultados en las pruebas, los estudiantes fueron
agrupados en tres niveles de logros: Nivel 2, en el que los
estudiantes lograron lo esperado para su grado; Nivel 1, donde los
estudiantes no lograron lo esperado y slo responden las
preguntas ms fciles de la prueba; y Debajo del Nivel 1, nivel en
el que los estudiantes tienen dificultades para responder inclusive
las preguntas ms fciles de la prueba. El indicador sirve a los
distintos actores del proceso educativo para la toma de decisiones
que permitan mejorar los logros de aprendizaje.
Frmula o Cobertura de IE=(Nmero de IE evaluadas/ Nmero de IE que se
Mtodo de esperaba evaluar)x100
Cobertura de estudiantes=(Nmero de estudiantes evaluados/
Clculo
Nmero de estudiantes que se esperaba evaluar)x100
Estado
Activo
Observacin Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005a)
pusieron, por primera vez, en evidencia el bajo nivel del logro
alcanzado por los estudiantes al culminar el primer ciclo de la
educacin primaria. En segundo grado de primaria, slo el 9% de
los estudiantes evaluados lograban los aprendizajes esperados en
razonamiento Lgico Matemtico. La Evaluacin Censal de
Estudiantes busca explorar los procesos que el estudiante realiza
al enfrentarse con situaciones cotidianas que demandan el uso de
su conocimiento matemtico.
Fuente WWW. MINEDU-ECE-SICRECE (POR UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA
Fuente: MINEDU

9.1.3 Indicador Estratgico de Educacin N 3: Tasa de


Alfabetizacin

Indicador considerado en la funcin bsica de Educacin, muestra


el nivel de avance en el proceso de alfabetizacin de la poblacin de 15 aos a
ms. Es medido a travs de encuestas que aplica el INEI peridicamente. Los
resultados obtenidos son empleados por el Ministerio de Educacin para la
toma de decisiones.

62
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 5. Ficha del Indicador: Tasa de Alfabetizacin

Indicador Tasa de Alfabetizacin


Objetivo Medir el nivel de alfabetizacin alcanzado en la poblacin de 15 y
ms aos de edad. El indicador mide tambin la capacidad de las
personas del grupo de edad considerado para resolver tareas ms
simples y cotidianas.
Funcin Educacin
Definicin La Tasa de Alfabetizacin es un indicador estadstico que busca
determinar la proporcin de personas que saben leer y escribir.
Refiere al porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos de edad
que sabe leer y escribir respecto al total de la poblacin del mismo
grupo de edad.
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Indicador que nos dar un entorno propicio en el que la
alfabetizacin puede ser practicada y en la cual se fomenta la
lectura/escritura. Adems, permitir la formacin de las habilidades
necesarias para leer, escribir y utilizar la informacin en la vida
cotidiana; as como la motivacin, incentivos y apoyo para practicar
habilidades de alfabetizacin, aprendidas y alentadas no slo
dentro del currculo formal, sino tambin en el trabajo, en la familia,
en las instituciones, en la comunidad; y permitir una valoracin
positiva en cuanto a la promocin de instituciones y actividades
relacionadas con el tema; una adecuada inversin en polticas,
capacitacin y produccin de materiales apropiados cultural y
lingsticamente pertinentes a los distintos miembros de la
comunidad, etc. Contar con un buen nivel de alfabetizacin permite
el desarrollo del ser humano en diversos campos.
Frmula o
Mtodo de Tasa de Alfabetismo= (Pob.15a+SLE/Pob.15a+)x100
Donde: Pob.15a+SLE=Poblacin de 15 aos a ms que sabe leer
Clculo
y escribir
Estado
Activo
Observacin En trminos convencionales, el nivel de alfabetizacin, adems de
proporcionar informacin sobre la existencia de un sistema
educativo eficaz o la existencia de programas de educacin de
adultos, se asocia al grado de acceso a otros servicios. De manera
especfica, los programas de alfabetizacin dirigidos a la poblacin
indgena y/o adulta deberan desarrollarse en el idioma oficial y en
el originario, puesto que la mayora de estas personas viven una
realidad intercultural, hablando el idioma originario (indgena) y el
castellano con distinto grado de competencia.
Fuente
WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINEDU.GOB.PE
Fuente: MINEDU

63
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

9.2 Funcin Bsica: Salud

sta funcin bsica, corresponde al nivel mximo de agregacin de


las acciones y servicios ofrecidos en materia de salud, orientados a mejorar la
calidad de vida y el bienestar de la poblacin en general, contribuyendo al
cierre de brechas. El indicador est vinculado directamente al desarrollo de las
personas durante los primeros aos de vida y las madres gestantes. Se ha
optado por considerar tres indicadores estratgicos que van a medir la
situacin de mortalidad infantil y materna, as como, la prevalencia de anemia,
en la que se encuentra la poblacin de un determinado territorio. Los
indicadores son:

(i) Mortalidad infantil por cada 1 000 nacidos vivos.


(ii) Mortalidad materna por cada 10 000 nacidos vivos.
(iii) Prevalencia de la anemia en nios de 9 a 59 meses de vida.

9.2.1 Indicador Estratgico de Salud N 1: Tasa de Mortalidad


Infantil (por 1 000 nacidos vivos)

Este indicador muestra la medicin en cuanto a la mejora de la


calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud para prevenir la
mortalidad infantil. La responsabilidad de este indicador recae en el Ministerio
de Salud y los Gobiernos Regionales.

Tabla 6. Ficha del Indicador: Tasa de Mortalidad Infantil (por 1 000 nacidos vivos)

Indicador Mortalidad Infantil (por 1 000 nacidos vivos)


Objetivo Medir el porcentaje de nios que mueren antes de cumplir un
ao de vida. La informacin servir para la toma de
decisiones sobre la incidencia de los niveles de pobreza y la
calidad y cobertura de los servicios de salud (a mayor
pobreza o menor calidad sanitaria, mayor ndice de
mortalidad infantil).
Funcin Salud
Definicin Es la probabilidad que tiene un recin nacido de morir antes
de cumplir un ao de vida. Se considera como un indicador
de la calidad de vida y bienestar de una poblacin y es
imprescindible como indicador de monitoreo del derecho a la
salud que tiene una poblacin. La sobre mortalidad infantil

64
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

puede interpretarse como una brecha en la implementacin


del derecho a la salud, producto de la discriminacin
estructural. Este indicador est enmarcado en los 8 Objetivos
del Milenio de las Naciones Unidas.
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Permite tomar decisiones, ya que la TMI muestra una
correlacin inversa con la condicin socioeconmica del
padre y/o madre, independientemente del criterio utilizado
para determinar la condicin socioeconmica. Tambin se ha
encontrado que la TMI es un buen indicador de los cambios a
travs del tiempo de las condiciones de vida y salud de un
pas.
Frmula o
Mtodo de
TMI=N de defunciones de menores de 1 ao x 1,000/N total
Clculo
de nacimientos
Estado
Activo
Observacin Este indicador est directamente relacionado con los
objetivos del Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y de la
Declaracin del Milenio, que establece reducir la mortalidad
infantil (Objetivo 4). Para lograr esta meta y disminuir las
brechas, el sistema sanitario debe garantizar el acceso a una
salud biomdica universal, eficiente y oportuna, que articule
una gestin sanitaria que respete los derechos culturales de
los pueblos indgenas. Los programas deberan disearse
bajo una perspectiva intercultural, reconociendo las
cosmovisiones diferentes y una prctica distintiva en el
proceso salud-enfermedad-curacin, promoviendo el dilogo
entre el modelo biomdico y el tradicional indgena.
Fuente WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE - DIRESA DE
CADA REGIN
Fuente: MINSA - DIRESA

9.2.2 Indicador Estratgico de Salud N 2: Tasa de Mortalidad


Materna (por 10 000 nacidos vivos)

Este indicador muestra la medicin en cuanto a la mejora de la


calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud para prevenir la
mortalidad materna, a cuyo efecto se requieren intervenciones del Estado para
lograr mejores resultados en equipamiento e infraestructura de la salud, as

65
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

como, ampliacin de la cobertura y calidad de las atenciones a madres


gestantes. La responsabilidad en este indicador recae en el Ministerio de Salud
y los Gobiernos Regionales.

Tabla 7. Ficha del Indicador: Tasa de Mortalidad Materna (por 10 000 nacidos vivos)

Indicador Mortalidad Materna (por 10 000 nacidos vivos)


Objetivo Medir la proporcin de madres gestantes que mueren durante el
periodo de gestacin y en el momento del parto en un
establecimiento de salud, con el fin de contar con elementos para
la toma de decisiones para la mejora de la calidad y cobertura de
los servicios de salud pblica. Se busca mejorar los niveles de
atencin institucional del parto
Funcin Salud
Definicin La tasa de mortalidad materna refleja el riesgo que corren las
mujeres durante la gestacin y el parto. Se utiliza como
denominador el nmero de nacidos vivos como una aproximacin
al nmero de mujeres expuestas a morir por causas relacionadas
con el embarazo, el parto y el puerperio. Es probable que la baja
frecuencia de defunciones por esta causa se deba, entre otros
factores, a una incorrecta certificacin de la misma o bien al
deficiente llenado del certificado de defuncin por desconocimiento
de la causa bsica que genera un sub registro en las estadsticas
del sector.
Unidad de
Medida
N de defunciones maternas por 10 000 nacidos vivos
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Determinar las deficiencias en la calidad y cobertura del servicio de
salud, as como, las polticas que se centren en detectar las
principales causas que desencadenan la muerte de mujeres en el
proceso de embarazo, parto y puerperio, as como, mujeres
adolescentes, que se convierten en madres
Frmula o
Mtodo de TMM= (Nmero de defunciones por causas maternas durante un
ao dado/Nmero de nacidos vivos registrados durante el mismo
Clculo
ao)X10,000
Estado
Activo
Observacin En el ao 2000, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
estableci Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio; dos de los
cuales son la reduccin de la mortalidad infantil y la mejora de la
salud materna. La mortalidad materna, as como la morbilidad
asociada a sus factores determinantes, son graves problemas de
salud pblica que manifiestan algunas de las ms profundas
desigualdades en las condiciones de vida. Reflejan el estado de
salud de las mujeres en edad reproductiva y los servicios de salud
y la calidad de la atencin a que tienen acceso, cuya ausencia

66
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

acarrea defunciones y daos a la salud que podran evitarse


mediante la prestacin de servicios de salud con calidad y
oportunidad.
Fuente WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE - DIRESA DE CADA
REGIN
Fuente: MINSA - DIRESA

9.2.3 Indicador Estratgico de Salud N 3: Prevalencia de la Anemia


en Nios (de 9 a 59 meses de vida)

La anemia es un problema de salud recurrente que afecta


principalmente a la poblacin infantil del pas y est asociada al nivel de
pobreza monetaria que afecta a grandes segmentos de la poblacin del pas,
principalmente en las zonas alto andinas de la sierra. Para el presente caso se
considera a los nios de 9 a 59 meses de vida, por constituir un periodo de vida
muy importante, donde la calidad de atencin en salud a que acceda el nio
garantizar su calidad de vida ms adelante.

Tabla 8. Ficha del Indicador: Prevalencia de la Anemia en Nios (de 9 a 59 meses de vida)

Indicador Prevalencia de la Anemia en Nios (de 9 a 59 meses de vida)


Objetivo Determinar la prevalencia de la anemia en una muestra de
preescolares, escolares y beneficiarios del programa de
suplementacin con hierro, de nios entre 9 a 59 meses de vida,
as como evaluar el cumplimiento de las normas de
suplementacin con hierro, consumo y aceptabilidad de los
suplementos.
Funcin Salud
Definicin La anemia viene a ser la deficiencia de hierro, que a su vez se
constituye en la deficiencia nutricional ms prevalente y la principal
causa a escala mundial y en nuestro pas; los grupos ms
afectados son los nios y adolescentes, debido a sus mayores
requerimientos determinados por el crecimiento. Este aumento de
las necesidades no es cubierto por la dieta habitual la que tiene
cantidades insuficientes de hierro y/o presenta una baja bio-
disponibilidad de este nutriente
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Determinar polticas para evitar que durante los primeros cinco
aos de vida que se constituyen en una etapa nica e irrepetible
para el desarrollo fsico, mental y emocional del nio, no se
produzcan desbalances en su nutricin; que podran tener

67
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

repercusiones perdurables para la vida adulta. Es en esta etapa


donde ms del 70% de la capacidad del nio se desarrolla, donde
los nutrientes, estmulos externos y las condiciones adecuadas de
vida logran un desarrollo ptimo. Las polticas pblicas tienen que
garantizar una buena nutricin y desarrollo, accin compartida
entre los padres y el Estado, correspondiendo a ste ltimo su
promocin
Frmula o
Mtodo de TPA= (Poblacin de 9 a 59 meses de vida con deficiencia de hierro
/ Poblacin total de 9 a 59 meses de vida) x 100.
Clculo
Donde: TPA es la Tasa de Prevalencia de Anemia
Estado
Activo
Observacin La anemia por deficiencia de hierro es una de las carencias
nutricionales ms prevalentes en el Per. Afecta a sobre todo a los
nios, las mujeres en edad frtil y las madres gestantes. En nios
de 0 meses a 60 meses se considera que tienen anemia cuando la
hemoglobina es menor de 11 g/dl. La clasificacin de la anemia
que se utiliza para nios de 6 a 59 meses es: Anemia severa: < 7,0
g/dl, Anemia moderada: 7,0-9,9 g/dl, Anemia leve: 10,0-10,9 g/dl;
valores de hemoglobina superior a 10,9 g/dl es considerado
normal.
El g/dl viene a ser la concentracin de hemoglobina corpuscular
media, calculada dividiendo la hemoglobina entre el hematocrito.
Fuente WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE - DIRESA DE CADA
REGIN
Fuente: MINSA - DIRESA

9.3 Funcin Bsica: Saneamiento

Esta funcin bsica tiene fuerte incidencia en el desarrollo del ser


humano a lo largo de todo su ciclo de vida, por cuanto garantiza su calidad de
vida, consiguientemente, segn el clasificador funcional, corresponde al nivel
mximo de agregacin de las acciones orientadas a garantizar el
abastecimiento de agua potable apta para el consumo humano, la
implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial. En esta
funcin se consideran dos indicadores para el clculo del IDT:

(i) Porcentaje de viviendas que se abastecen de agua por red pblica,


dentro de la vivienda.
(ii) Porcentaje de viviendas que tienen acceso al desage por red
pblica dentro de la vivienda.

68
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

9.3.1 Indicador Estratgico de Saneamiento N 1: Porcentaje de


viviendas que se abastecen de Agua por Red Pblica, dentro
de la vivienda

El abastecimiento de agua dentro de la vivienda, constituye un


factor importante que permitir la mejora de la calidad de vida de las personas,
disminuyendo los riesgos de desnutricin y anemia que est directamente
asociado a los hbitos de aseo y el consumo de agua apta para consumo
humano. Por ser un indicador asociado a los indicadores de pobreza,
desnutricin y anemia, es importante considerarlo como un aspecto prioritario
al cual deben orientarse los recursos de la inversin pblica, sobre todo en las
regiones con indicadores adversos en mortalidad infantil, desnutricin y
anemia.

Tabla 9. Ficha del Indicador: Porcentaje de viviendas que se abastecen de Agua por Re d
Pblica, dentro de la vivienda

Indicador Porcentaje de viviendas que se abastecen de Agua por Red Pblica,


dentro de la vivienda
Objetivo Permite identificar el nivel de cobertura de una de las
principales necesidades bsicas a nivel provincial. Con las
intervenciones de los 3 niveles de gobierno en los ltimos
aos, se ha logrado incrementar el porcentaje de viviendas
que se abastecen de agua por red pblica, especialmente en
las zonas ms pobres del pas.
Funcin SOCIAL
Definicin El indicador permite medir la proporcin de viviendas que
cuentan con conexin de agua por red pblica dentro de su
domicilio, el mismo que incide directamente en la mejora de
la calidad de vida de las personas en especial de los nios de
la primera infancia.
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Se considera un indicador que aporta de manera importante
a la construccin del ndice de Desarrollo Territorial - IDT, por
constituir una de las principales necesidades bsicas para
garantizar la calidad de vida de las personas.
Frmula o
APRED= (VAAPRP/TV)*100

69
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Mtodo de Donde: VAAPRP = Viviendas con abastecimiento de agua


Clculo por red pblica dentro de la vivienda. TV = Total de viviendas
Estado
Activo
Observacin Las estimaciones de los indicadores provenientes de la
Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO, se actualizan
tomando en cuenta los factores de ponderacin estimados
sobre la base de los resultados del Censo de Poblacin del
2007, los cuales muestran las actuales estructuras de la
poblacin urbana y rural del pas. La ENAHO tiene como
objetivo medir las condiciones de vida de la poblacin, y en el
marco de la actualizacin metodolgica de la estimacin de
la pobreza, se han mejorado los procedimientos de
imputacin de los valores faltantes de la encuesta.
Fuente Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta
Nacional de Hogares - ENAHO.
Fuente: INEI

9.3.2 Indicador Estratgico de Saneamiento N 1: Porcentaje de


viviendas que tiene acceso a Desage por Red Pblica,
dentro de la vivienda

Al igual que garantizar el acceso al agua dentro de la vivienda,


contar con servicio de desage mediante una red pblica planificada permite
asegurar la mejora ostensible de la calidad de vida de la poblacin. Este
servicio es responsabilidad del Estado en sus diferentes niveles de gobierno y
se debe procurar la accesibilidad a toda la poblacin a este servicio, en
especial de la poblacin que reside en las zonas ms pobres del pas, por
cuanto, garantizar la cobertura del servicio de saneamiento permitir coadyuvar
a la reduccin de la desnutricin y anemia principalmente en los nios menores
de 5 aos y adultos mayores.

Tabla 10. Ficha del Indicador: Porcentaje de viviendas que tiene acceso a Desage por
Red Pblica, dentro de la vivienda

Indicador Porcentaje de viviendas que tiene acceso a Desage por Red


Pblica, dentro de la vivienda
Objetivo Contar con el indicador de cobertura del servicio de saneamiento
bsico por red pblica en el domicilio de los hogares, se considera
importante para el clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT,
indicador que corresponde a la funcin bsica de saneamiento y
nos permite medir el nivel de cobertura del servicio de desage en
un determinado territorio.

70
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Funcin SOCIAL
Definicin El indicador permite medir la proporcin de hogares que cuentan
con el servicio de desage por red pblica en su domicilio, el
mismo que incide directamente en la mejora de la calidad de vida
de las personas en especial de los nios de la primera infancia.
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Se considera un indicador que aporta de manera importante a la
construccin del ndice de Desarrollo Territorial - IDT, por constituir
una de las principales necesidades bsicas para lograr garantizar
la calidad de vida de las personas.
Frmula o
Mtodo de DREDP = (HADPRP/TH)*100
Donde: HADPRP = Hogares con acceso a desage por red pblica
Clculo
dentro de la vivienda. TH = Total de hogares
Estado
Activo
Observacin Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta
Nacional de Hogares-ENAHO, se actualizan tomando en cuenta
los factores de ponderacin estimados sobre la base de los
resultados del Censo de Poblacin del 2007, los cuales muestran
las actuales estructuras de la poblacin urbana y rural del pas. La
ENAHO tiene como objetivo medir las condiciones de vida de la
poblacin, y en el marco de la actualizacin metodolgica de la
estimacin de la pobreza, se han mejorado los procedimientos de
imputacin de los valores faltantes de la encuesta.
Fuente Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional
de Hogares - ENAHO.
Fuente: INEI

9.4 Funcin Bsica: Nutricin


Es una funcin bsica transversal a la funcin de salud. Se
considera bsica por constituir un problema prevalente en el pas y que aqueja
a un buen porcentaje de la poblacin. El indicador est asociado directamente
a las brechas de pobreza que an persisten en el pas, con mayor nfasis en
las zonas alto andinas de la sierra. Para fines del clculo del ndice de
Desarrollo Territorial IDT se tomar en consideracin la (i) Desnutricin
Crnica Infantil en menores de 5 aos, tomando como referencia la medida de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

71
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

9.4.1 Indicador Estratgico de Nutricin N 1: Desnutricin Crnica


Infantil en nios menores de 5 aos (patrn de referencia de
la OMS)

El indicador est asociado directamente al nivel de pobreza


monetaria de la poblacin por consiguiente, la principal fuente para la medicin
de ste indicador es la calidad de alimentacin que reciben los nios menores
de 5 aos. Se toma como referencia los parmetros de medicin de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Su importancia es implcita porque
afecta a la primera infancia del pas, y cuya deficiencia limita el desarrollo pleno
de la persona.

Tabla 11. Ficha del Indicador: Desnutricin Crnica Infantil en nios menores de 5 aos

Indicador Porcentaje de menores de 5 aos con Desnutricin Crnica (patrn


de referencia OMS)
Objetivo Se ha considerado el indicador de Desnutricin Crnica para
la elaboracin del IDT en razn que sigue siendo un
problema de salud pblica prevalente, no obstante haber
disminuido considerablemente en las ltimas dcadas; sin
embargo, an no ha sido controlada y tiene implicancias
econmicas y sociales porque se relaciona con resultados de
salud negativos, que pueden derivar e influir en los
resultados del ndice de Mortalidad Infantil.
Funcin SOCIAL
Definicin La proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica
se define como la proporcin de stos menores con baja talla
para su edad o retardo en el crecimiento y desarrollo
respecto a la poblacin total de nios menores de 5 aos,
tomando el patrn de crecimiento infantil de la OMS
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso La proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica
se usa: 1) Como indicador de los efectos acumulativos del
retraso en el crecimiento. 2) Como un indicador de acceso a
servicios de salud. 3) Como un indicador de pobreza.
Adems, aportar con informacin cuantitativa de la situacin
actual y brechas de los servicios pblicos por territorio.
Frmula o
(Total de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica

72
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Mtodo de segn patrn OMS/ Total de nios menores de 5 aos


Clculo tallados) x 100
Estado
Activo
Observacin Para el ao 2007, la estimacin a nivel nacional corresponde
a informacin recolectada entre los meses de febrero a
setiembre 2007 y la estimacin a nivel departamental
corresponde a informacin recopilada en los aos 2005,
2006, 2007 y 1er. Trimestre 2008, ms ampliacin muestral.
La mediana de entrevista es junio 2007. Para el ao 2010, la
informacin a nivel departamental corresponde a informacin
recopilada en los aos 2009 y 2010. Para el ao 2011, la
informacin a nivel departamental corresponde a informacin
recopilada en los aos 2010 y 2011. Para el ao 2012, la
informacin a nivel departamental corresponde a informacin
recopilada en los aos 2011 y 2012.
Fuente Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar - ENDES
Fuente: INEI

9.5 Funcin Complementaria: Transporte

Se considera importante tomar en cuenta la funcin Transporte para


el clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT, por cuanto es una funcin
que aporte de manera significativa al cierre de brechas de pobreza y desarrollo
entre territorios, promoviendo la integracin e interconexin de los mismos,
facilitando el acceso a mercados para el intercambio de bienes y servicios, con
lo que se busca la mejora de la productividad y competitividad territorial. Para el
clculo de IDT se utilizar un solo indicador: (i). Proporcin de la red vial
departamental en buen y regular estado de conservacin.

9.5.1 Indicador Estratgico de Transporte N 1: Proporcin de Red


Vial Departamental en buen y regular estado de conservacin

El indicador de transporte permite conocer el estado de las vas


departamentales medido en tres bloques: Bueno, Regular y Malo, cuya
informacin ha sido extrada del Plan Vial Departamental. Este plan contiene
en su diagnstico, el inventario y estado de las vas departamentales
existentes. La informacin obtenida sirve para orientar la focalizacin de la
intervencin nacional y/o regional en el mejoramiento y mantenimiento de las
vas, como un factor importante para coadyuvar a la mejora de la integracin

73
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

interterritorial y el cierre de brechas de desarrollo, fundamentalmente en


materia de productividad y competitividad territorial.

Tabla 12. Ficha del Indicador: Proporcin de Red Vial Departamental en buen y regular
estado de conservacin

Indicador Proporcin de Red Vial Departamental en buen y regular estado de


conservacin
Objetivo Incorporar la medicin del estado de conservacin de las
redes viales departamentales como una variable para el
clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT. Constituye
un aporte importante para la construccin de un indicador
sustentable que oriente eficientemente la focalizacin y
priorizacin de la inversin pblica. Es necesario conocer la
situacin de la oferta de vas de transporte que son limitados
y muchas veces en deficiente estado de conservacin, los
programas de mantenimiento rutinario y peridico no estn
debidamente financiados ni abarcan todo el requerimiento;
consiguientemente, se considera importante tomar este
indicador en el mbito del desarrollo econmico.
Funcin Econmico
Definicin Porcentaje de la Red Vial Departamental que atraviesan o
cruzan las provincias en buen y regular estado de
conservacin.
Unidad de
Medida
Porcentaje
Periodicidad
Cada 2 aos
mbito
Provincial
Propsito o Uso La proporcin de Red Vial Departamental en buen y regular
estado se usa como indicador del nivel de conectividad y
transitabilidad, que aseguren la adecuada viabilidad y el logro
de mejores niveles de vida de la poblacin; el desarrollo
territorial, mediante la integracin de mercados internos y
externos. Adems, aportar con informacin cuantitativa de
la situacin actual y brechas de los servicios pblicos por
territorio.
Frmula o
Mtodo de [Total de longitud (Km) de la red vial departamental en estado
bueno o regular que cruza la provincia / Total longitud (Km)
Clculo
de la red vial departamental que cruza la provincia] x 100
Estado
Activo
Observacin El Plan Vial Departamental como instrumento de gestin
destaca el rol estratgico de la red vial en el desarrollo socio
econmico de la regin por que permite orientar las
inversiones regionales en infraestructura vial, y su objetivo

74
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

principal es lograr una adecuada articulacin territorial y


econmica de la regin, con la complementacin de los
distintos espacios y procesos econmicos y sociales,
articulando e integrando los espacios productivos con los
mercados nacionales e internacionales.
Fuente Inventario Vial Georreferenciado (IVG) contenidos en los
Planes Viales Provinciales Participativos y el Plan Vial
Departamental.
Fuente: INEI

9.6 Funcin Complementaria: Agropecuario / Riego

Esta funcin complementaria contribuye al desarrollo agropecuario


territorial a travs de la intervencin en proyectos vinculados a riego, para una
mejor utilizacin y optimizacin del recurso suelo en la actividad agrcola,
orientado a mejorar la productividad del territorio. En sta funcin slo se
utilizar un indicador para el clculo del IDT: Proporcin de la superficie
agrcola bajo riego.

9.6.1 Indicador Estratgico de Riego: Proporcin de Superficie


Agrcola bajo riego

El indicador mide las extensiones de terreno agrcola que


cuentan con algn sistema de riego. De manera que con sus resultados se
puede identificar las zonas donde es necesario la intervencin de la inversin
pblica a efectos de garantizar la mayor cobertura de riego para la actividad
agrcola que en algunas zonas de la regin se constituye en la principal
actividad econmica de las familias.

Tabla 13. Ficha del Indicador: Proporcin de Superficie Agrcola bajo riego

Indicador Proporcin de Superficie Agrcola bajo riego


Objetivo El principal objetivo de incorporar este indicador en el clculo
del ndice de Desarrollo Territorial (IDT), es contar con un
medio que permita medir la proporcin de tierras agrcolas
que cuentan con riego adecuado, para garantizar la calidad
de la produccin agropecuaria de las provincias, como un
factor principal para el impulso de las actividades econmicas
que se derivan de este sector.
Funcin Econmico
Definicin
Proporcin de la superficie agrcola bajo riego a nivel

75
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

provincial.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Cada 2 aos
mbito
Provincial
Propsito o Uso Contar con informacin bsica sobre la proporcin de la
superficie agrcola bajo riego a nivel provincial, con la
finalidad de elaborar planes de desarrollo e identificar las
necesidades del sector agrario, y atender el dficit con
programas y proyectos de inversin pblica.
Frmula o
Mtodo de
(Total superficie agrcola bajo riego (ha) de la provincia /
Clculo
Total superficie agrcola (ha) de la provincia) x 100
Estado
Activo
Observacin De la informacin obtenida del Censo Nacional Agropecuario
del ao 2012, podemos ver que en los ltimos 5 aos se ha
visto un incremento considerable en la cobertura de riego en
las reas agrcolas de la regin, aunque todava se adolece
de una adecuada focalizacin de la inversin pblica, por lo
que se requiere de indicadores provinciales y distritales que
coadyuven a la adecuada toma de decisiones.
Fuente
INEI - IV Censo Nacional Agropecuarios 2012.
Fuente: INEI

9.7 Funcin Complementaria: Energa

Se considera una funcin complementaria por cuanto, constituye una


funcin que contribuye complementariamente a la calidad de vida de la
poblacin, debido a que en algn caso se puede prescindir del servicio y tiene
menor incidencia que las funciones bsicas que son primordiales para el
desarrollo de las personas. Sin embargo, en la actualidad, con el desarrollo
acelerado de la tecnologa, se debe tener en cuenta que el acceso a sta
funcin permite a la poblacin lograr un mejor nivel de desarrollo competitivo, al
abrirse las posibilidades de integracin a la tecnologa del conocimiento. Para
fines del clculo del IDT se considera un solo indicador en esta funcin:
Viviendas con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda, por red pblica.

9.7.1 Indicador Estratgico de Energa N 1: Proporcin de


viviendas con acceso a energa elctrica dentro de sus
viviendas

76
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Contar con el servicio de energa elctrica dentro de la


vivienda permitir a la poblacin tener acceso a tecnologas de informacin,
que influirn directamente en la mejora de su capacidad competitiva.

Tabla 14. Ficha del Indicador: Proporcin de viviendas con acceso a Energa Elctrica
dentro de sus viviendas

Indicador Proporcin de viviendas con acceso a Energa Elctrica dentro de


sus viviendas
Objetivo Incorporar este indicador como una variable importante para lograr
que el clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT se
constituya en un medio eficiente para medir el real nivel de
desarrollo provincial, que a su vez oriente la eficiente focalizacin
de la inversin pblica de los gobiernos regional y locales a fin de
lograr la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Funcin Social
Definicin Es el porcentaje de viviendas de un determinado territorio que
tienen acceso a energa elctrica mediante red pblica, sea
mediante uso exclusivo o uso colectivo de medidor.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso Permite conocer el nivel de acceso a los servicios de energa
elctrica por parte de los hogares, lo cual ser de utilidad para
evaluar y mejorar las polticas orientadas a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin.
Frmula o
Mtodo de
Viviendas con acceso a energa elctrica = (Viviendas con acceso
Clculo
a alumbrado elctrico por red pblica / Total de viviendas) *100
Estado
Activo
Observacin Se refiere a viviendas con acceso a energa elctrica con uso
exclusivo o uso colectivo del medidor. Para los aos 2001 y 2002,
las encuestas se realizaron en el IV trimestre, y en el ao 2003 de
mayo a diciembre.
Fuente Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional
de Hogares ENAHO.
Fuente: INEI

9.8 La Determinacin del ndice de Desarrollo Territorial de la


Regin Loreto - IDT

El IDT se va a elaborar en base a ocho funciones estatales: cuatro


funciones bsicas (Educacin, Salud, Nutricin y Saneamiento) y cuatro

77
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

funciones complementarias (Transporte, Riego, Medio Ambiente y Energa).


Todas ellas, de presentarse simultneamente, generan el bienestar humano.

La Pirmide de las Funciones Bsicas y Complementarias (ver Figura


16) ejemplifica que en la base del desarrollo humano se encuentran las
funciones bsicas; esto es, no se puede concebir un desarrollo si antes no se
han solucionado los problemas de acceso a los servicios pblicos bsicos,
como son: educacin, salud, nutricin y saneamiento. Luego, encima de las
funciones bsicas, se encuentran las complementarias, que de cumplirlas, por
parte del Estado, se estara consolidando el desarrollo logrado; ms an,
lograrn que este sea sostenible.

Tal como se observa en la Figura 16, el valor ponderado de estas


funciones debe ser igual a uno, que significara el mximo bienestar logrado.

Segn la metodologa del IDT, ste tendr un valor que oscila entre cero
y uno. Cero indicara una ausencia total del servicio pblico brindado a la
poblacin y uno que el total de la poblacin goza del servicio pblico. Por lo
que la brecha de accesibilidad es lo que le falta a la poblacin para que el
100% de esta pueda disfrutar, si as lo requiere, del servicio pblico brindado.

Amartya Sen deca, el hecho de que una persona no se alimente, porque


est en ayuno, es muy diferente a que una persona no se alimente porque no
tiene qu comer. En el primer caso, su libertad no ha sido restringida, lo que s
sucede en el segundo caso.

78
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Figura 16. Pirmide de las Funciones Bsicas y Complementarias

9.8.1 El Coeficiente de Determinacin R2

El coeficiente de determinacin (obtenido a partir del coeficiente de


correlacin) es una herramienta estadstica elemental e importante para los
estudios economtricos de relaciones lineales, entre dos o ms variables. Para
su determinacin se usan datos de series de tiempo o de corte transversal
(Lahura, 2003). Lo destacable de la definicin del Coeficiente de Correlacin es
que es un estadstico usado para estudios economtricos, los cuales estn
dentro del campo de la economa. Especficamente, la econometra es la
medicin emprica (estimacin, inferencia y prediccin) de las relaciones entre
variables que establece la teora econmica. Su propsito fundamental es el de
proporcionar contenido emprico a las relaciones tericas.

Las definiciones de econometra y del coeficiente de determinacin (R2)


se adaptan muy bien a los temas de las ciencias sociales (la economa es
considerada la reina de las ciencias sociales), tal como lo es la determinacin
de la pobreza o de las brechas de desigualdad existentes. En ambos casos se
usa informacin emprica y la finalidad es la de encontrar, si existen, relaciones
de causalidad entre variables. Uno de los estadsticos usados comnmente

79
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

para analizar la intensidad en que se relacionan las variables, es el Coeficiente


de Determinacin o R2.

El valor que puede tener un Coeficiente de Determinacin vara entre 0 y


1. Si R2 tiene un valor de cero (R2 = 0) se interpreta que no existe una relacin
lineal entre las variables analizadas; si el valor es uno (R2 = 1) entonces, se
interpreta que existe una fuerte relacin entre variables; es ms, en este caso
extremo, se afirmara que la variable independiente explica en un 100% el
comportamiento de la variable dependiente. Como el intervalo de variacin de
R2 est entre 0 y 1 (0 <= R2 <=1) se interpretar que mientras ms cercano el
valor obtenido de R2 se encuentre de cero, la relacin entre las variables es
dbil; sin embargo, si el valor de R2 es cercano a 1, la interpretacin es que la
relacin lineal existente entre las variables es fuerte.

El valor numrico es la proporcin de la variacin de la variable


dependiente (por ejemplo y) explicada mediante la siguiente lnea de regresin:
y = b0 + b1x. Por ejemplo, si esta ecuacin representa los niveles de pobreza en
relacin al acceso a la red de agua potable en los domicilios y el valor del
coeficiente de determinacin es 0.411 (R2 = 0.411), en este caso se concluir
que la falta de acceso a las redes de agua en los domicilios explican en un
41.1% de la variacin de la pobreza. La diferencia de la variacin de la pobreza
sera explicada por otras variables, tales como la desnutricin crnica infantil, la
comprensin lectora, la muerte materna infantil, etc.

Segn Weiers (2006) al R2 se le podra describir, en trminos de la


variacin total, como la variable dependiente comparada con la variacin no
explicada de la misma variable. A su vez, cada tipo de variacin (la total y la no
explicada) se puede describir como una suma de cuadrados de las
desviaciones. Su frmula es:

,

=

80
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

( )
= ( )
=

Donde:

2 : Coeficiente de Determinacin.

: Valor observado de la variable dependiente (y) para un valor especfico de

la variable independiente (x).

: Valor predicho de la variable dependiente (y) para un valor de la variable

independiente (x), determinado a partir de la ecuacin de regresin.

: Valor promedio (o media) de la variable dependiente (y).


Segn la frmula, el valor del R2 est determinado por el cociente
SSE/SST. Weiers (2006) descompone a SST (Variacin Total de los Valores de
la variable dependiente y) de la siguiente manera:

Variacin total Variacin explicada Variacin no explicada


de los valores y = por lnea de regresin + por la lnea de regresin
(SST) (SSR) (SSE)

Si SSE aumenta (disminuye) el valor de R2 disminuye (aumenta); en


este caso la relacin es inversamente proporcional. Si SSR aumenta
(disminuye), el valor de R2 aumenta (disminuye); en este caso la relacin es
directamente proporcional.

Adems, se sabe que existe una relacin entre SSE y SST. Si


mantenemos constante el valor de SST y vara el valor de SSE, para que se

81
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

mantenga la igualdad es necesario que cambie el valor de SSR en forma


contraria a los cambios de SSE. Tambin, puede ocurrir que los cambios de
SST pueden ser ocasionados tanto por cambio en SSR, en SSE o en ambos.

En el ejemplo anterior se determin que la pobreza era explicada en un


41,1% por la falta de acceso a las redes de agua en las viviendas, entonces, el
restante 58.9% de los cambios en la pobreza seran explicadas por otras
variables, tales como la mortandad materna, la desnutricin crnica, etc. Qu
pasa si el valor de R2 no es 0.411, sino 0.3? Ante este hecho se concluir, en
primer lugar, que la falta de acceso a las redes de agua de las viviendas
explica ms dbilmente la pobreza. En segundo lugar, se determinara que el
valor de SSR ha disminuido y el valor de SEE ha aumentado o ha disminuido
menos que el valor de SSR. Esto porque slo el 30% de la variacin de la
pobreza se explica por la variable antes mencionada. El resto, o sea el 70%, de
la variacin de la pobreza es explicada por otras variables, no consideradas en
el modelo analizado.

De modo que, un mayor valor de R2 significa que la variable


independiente explica mejor el comportamiento de la variable dependiente; por
consiguiente, un menor valor de R2 significa lo contrario. Es decir, si se tiene
dos regresiones lineales, una que relaciona la Pobreza con la Desnutricin
Crnica Infantil y la otra, la relaciona con la Comprensin Lectora; en este
caso, la Pobreza sera la variable dependiente y las variables independientes
serian la Desnutricin Crnica Infantil y la Comprensin Lectora. Si en el primer
caso el valor obtenido, luego de hacer el anlisis de regresin (haciendo uso
del MS Excel u otro software), se obtiene un R2 = 0.3 y, para el segundo caso
el R2 = 0.6, entonces concluiremos que la variacin de la pobreza se explica
mejor, en un 60%, por las variaciones en la Compresin Lectora y slo en un
40% por las variaciones en la Desnutricin Crnica Infantil.

Es de precisar que SSR se refiere a las explicaciones directas existentes


entre el comportamiento de la variable dependiente e independiente, y SSE
hace referencia a las explicaciones directas que existen entre la variable

82
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

dependiente y otras variables que no estn en la lnea de regresin (este sera


el error aleatorio de la lnea de regresin).

Advierte Weiers (2006) que no basta con tomar los valores de las
variables dependientes e independientes que se desea analizar y, enseguida,
hacer los clculos para determinar su curva de regresin lineal. Esto porque, un
valor alto de R2 indica que los cambios en la variable independiente explican en
gran porcentaje los cambios en la variable dependiente. Pero esto no significa
que la variable independiente (x) sea la causa de la variable dependiente (y).
De hecho puede ocurrir que y sea la causa de x, o ambos pueden ser
causados por una o ms de otras variables no incluidas en el modelo (Weiers,
2006).

Por ejemplo, son las ventas lo que origina una mayor publicidad o es la
mayor publicidad la que origina un mayor volumen de ventas. Si se
relacionaran ambas variables se obtendra un R2 muy alto; pero, Quin es la
causa y quin es el efecto?. Es muy fcil decir que los mayores gastos de
publicidad han ocasionado los mayores volmenes de venta, y esto es lo que
argumentar el personal que labora en marketing a fin de obtener mayores
presupuestos para publicidad. Pero si la poltica de ventas de la empresa es la
de asignar un porcentaje de las ventas para los gastos de publicidad, no
estamos ante un escenario que el mayor gasto de publicidad es originado por
el mayor volumen de ventas, reflexiona Weiers (2006). En tal caso, sostiene
Weiers, los volmenes de venta y los gastos de publicidad se causan entre s.

Existen casos, sostiene Weiers (2006), en que las variables tienen un


alto Coeficiente de Determinacin, pero que estas no tienen relacin alguna.
Por ejemplo, un anlisis de venta de autos de lujo y el sueldo promedio de los
maestros en los ltimos aos. En ambos caso estas variables se han
incrementado en los ltimos aos, por lo que tendran un R 2 muy alto.
Entonces, lo que ha ocurrido es que el incremento de las variables estn en
funcin del tiempo transcurrido y no porque los maestros han adquirido
masivamente autos de lujo. Afirma Weiers (2006), sobre este punto, Si dos
variables tienen una correlacin lineal en el tiempo, tambin tendrn una

83
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

correlacin lineal entre s. Cuando dos variables estn muy correlacionadas,


pero muy poca evidencia sugiere que una es causa de la otra, se conoce como
una correlacin espuria o sin sentido. La solucin en este caso es la
teorizacin del modelo a analizar; o sea, que las variables que se seleccionarn
para un anlisis de correlacin y de determinacin, deben ser fruto de un marco
terico adecuado y actualizado.

9.8.2 Metodologa para obtener el IDT

Para el clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT, se


hace uso de indicadores de resultado de cada funcin bsica y
complementaria. Los indicadores, por cada funcin, son los determinados por
los entes rectores y especialistas de cada uno de los sectores involucrados en
las funciones que son parte del IDT. El valor de los indicadores que tienen al
momento de elaborar el IDT sern la lnea base que tomar el IDT para, a partir
de su obtencin, difusin, aceptacin y socializacin evaluar los efectos de las
intervenciones pblicas sobre la pobreza, desigualdad y competitividad de una
determinada provincia. La Tabla 15 muestra los indicadores de cada variable
que conforman las funciones bsicas y complementarias que sirven para la
obtencin del IDT provincial; adems, est mostrando la definicin de cada uno
de ellos, quin es el responsable de su obtencin y medicin peridica y cmo
se halla el valor que le corresponde.

Tabla 15. Indicadores y su forma de clculo


Fuente
N Indicador Definicin de Indicador Form a de Clculo
Informacin

Funcin: Educacin

Permite medir el nivel del (Alumnos del segundo


porcentaje de alumnos del grado de primaria que
segundo grado de primaria con alcanzaron el grado de
Comprensin un nivel satisfactorio de INEI - aprendizaje 2 en
1
lectora comprensin lectora MINEDU comprensin de lectura) /
(comprende textos de mediana (Total de alumnos
extensin y vocabularios matriculados en el segundo
sencillos). grado de primaria).

84
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Fuente
N Indicador Definicin de Indicador Form a de Clculo
Informacin

(Alumnos del segundo


Permite medir el nivel del
grado de primaria que
porcentaje de alumnos del
alcanzaron el grado de
segundo grado de primaria con
aprendizaje 2 en
un nivel satisfactorio INEI -
2 Lgico matemtica comprensin lgico
lgico/matemtico (usar los MINEDU
matemtico) / (Total de
nmeros y las operaciones para
alumnos matriculados en el
resolver diversas situaciones
segundo grado de
problemticas).
primaria).

(Poblacin mayor de 15
Permite medir la proporcin de
Tasa de INEI - aos que no sabe leer ni
3 personas mayores de 15 aos
analfabetismo MINEDU escribir) / (Poblacin mayor
que no saben leer ni escribir.
de 15 aos).

Funcin: Salud

Seala el nmero de (Nmero de defunciones de


defunciones de nios en una INEI - nios menores de 1 ao) /
Mortalidad infantil
poblacin de cada mil Ministerio de (Total de nacimientos vivos
4 (por 1 000 nacidos
nacimientos vivos registrados, Salud- registrados durante el
vivos)
durante el primer ao de su DIRESA primer ao de vida) * (1
vida. 000).

Permite cuantificar la proporcin


INEI - (Nmero de muertes
Mortalidad materna de muertes de una mujer
Ministerio de maternas) / (Total de
5 (por 10 000 durante o poco despus de un
Salud - nacimientos vivos
nacidos vivos) embarazo por cada diez mil
DIRESA registrados) * (10 000).
nacidos vivos.

Prevalencia de la Permite medir la proporcin de INEI -


(Poblacin con anemia de 9
anemia de nios personas con una concentracin Ministerio de
6 a 59 meses de vida) / (Total
de 9 a 59 meses baja de hemoglobina en la Salud -
de poblacin).
de vida sangre. DIRESA

Funcin: Saneamiento

Proporcin de
hogares que se Permite cuantificar la proporcin
(Hogares con acceso al
abastecen de agua de hogares que tienen acceso al
7 INEI - DRVS agua por red pblica) /
por red pblica, agua por red pblica dentro de
(Total de Hogares).
dentro de la sus viviendas.
vivienda

Proporcin de
Permite cuantificar la proporcin
hogares con (Hogares con acceso al
de hogares que tiene acceso al
8 acceso al desage, INEI- DRVS desage por red pblica) /
desage por red pblica dentro
dentro de la (Total de Hogares).
de sus viviendas.
vivienda

85
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Fuente
N Indicador Definicin de Indicador Form a de Clculo
Informacin

Funcin: Nutricin

Permite medir el porcentaje de (Nmero de nios menores


Proporcin de INEI -
nios menores de cinco aos de 5 aos con desnutricin
menores de 5 aos Ministerio de
9 con desnutricin crnica infantil. crnica infantil) / (Nmero
con desnutricin Salud -
Se mide con estndares de la de nios menores de 5
crnica DIRESA
OMS. aos).

Funcin: Transporte

Proporcin de Red Direccin


Permite medir la proporcin de (Km de la red vial
Vial Departamental Regional de
1 la red vial departamental que se departamental en buen y
en buen y regular Transportes y
0 encuentra en buen y regular regular estado) / (Total de
estado de Comunicacio
estado. Km de red departamental).
conservacin. nes

Funcin: Agropecuaria /Riego

(Superficie agrcola bajo


Proporcin de Permite medir la proporcin de riego en hectreas) /
1 INEI -
superficie agrcola hectreas de cultivo con acceso (Superficie total de
1 CENAGRO
bajo riego. a canales de riego. Unidades Agropecuarias en
hectreas).

Funcin: Energa

Proporcin de
Permite cuantificar la proporcin
hogares con (Hogares con acceso a la
1 de hogares que tiene acceso a INEI -
acceso a energa energa elctrica) / (Total
2 la energa elctrica dentro de ENAHO
elctrica dentro de de hogares).
sus viviendas.
sus viviendas.

Fuente: Direccin General de Inversin Pblica (DGIP)

La frmula diseada para determinar el IDT provincial pondera los


valores de cada variable que pertenece a cada funcin a evaluar. La
ponderacin es una parte importante y fundamental de la metodologa para
obtener el IDT y la brecha asociada a este. El criterio para la ponderacin de
las variables tendr una parte objetiva y otra subjetiva.

La parte objetiva ser la que use a la econometra y especficamente al


anlisis de regresin lnea, como la herramienta que permita obtener el IDT.
Sabido es que la regresin lineal, como su nombre la indica, relaci ona la
causalidad lineal existente entre dos variables, siendo una de las la variable

86
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

dependiente y la otra la variable independiente. Se supone que el


comportamiento de la variable dependiente est en funcin o depende del
comportamiento de la variable independiente.

Esta metodologa se plantea dos retos, uno es saber si existe


dependencia de causalidad entre las variables analizadas y el otro es saber
qu tan intensa es esa relacin. Por ejemplo, se asocia el aumento de la
temperatura ambiental a intensas lluvias, lo que se llama el Fenmeno de El
Nio. En este caso existira una causalidad entre temperatura ambiental
(variable independiente) y lluvias intensas (variable dependiente). Al hacer un
anlisis de correlacin lineal, y para corroborar la hiptesis de relacin entre
variables, se determinara si existe dicha dependencia y el estadstico que
confirmara la hiptesis planteada es el R2 (Coeficiente de Determinacin) 1.

Hasta aqu se cumpli con el primer reto y se determin de la existencia,


o no, de una relacin entre variables.

Luego, es necesario conocer qu tan intensa es dicha relacin.


Siguiendo con el ejemplo del Fenmeno de El Nio, se ha demostrado la
relacin existente entre temperatura ambiental e intensas lluvias; pero, por qu
no se dan las lluvias, si segn reportes del clima la temperatura es alta. Para
responder esta pregunta, desde la perspectiva del anlisis de correlacin (y
manteniendo constante todo lo dems) se evaluar el valor de R 2. Si dicho
valor es mayor a cero pero no tan cercano a uno (por ejemplo R2 = 0.3) se dir
que, si bien existe una relacin entre las variables, esta no es tan intensa y, por
lo tanto, el comportamiento de la variable dependiente no se explicar,
contundentemente, por el comportamiento de la variable independiente. Para
que esto ltimo ocurra el valor de R2 debe ser cercano a uno (un valor de 0.9 o
0.8 se interpretara que la dependencia de ambas variables es muy fuerte y se
podra afirmar que el comportamiento de la variable dependiente es explicada o
influida en un gran porcentaje por el comportamiento de la variable

1Existe otro estadstico que determina la correlacin que se da entre variables, su smbolo es R y su
valor flucta entre -1 y 1. Este coeficiente informa si existe correlacin entre variables y esta puede ser
positiva o negativa. Si el valor es cero no existir ninguna correlacin entre las variables bajo estudio. El
R2 (Coeficiente de Determinacin) vara entre cero y uno.

87
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

independiente). En el caso del Fenmeno de El Nio el valor de R2 no es tan


cercano a uno; el por qu no es motivo de este estudio. Slo se ha pretendido
explicar la funcin que cumple el Coeficiente de Determinacin para conocer la
causalidad o relacin que existe entre las variables y qu tan intensa es esa
relacin.

Como el R2 proporciona informacin del grado de intensidad con que se


relacionan las variables dependientes e independientes, es de deducir que a
mayor valor de R2 mayor ser la correlacin que exista entre estas dos
variables, y al ser un valor numrico podemos hacer anlisis comparativo entre
diversos R2. Si R12 > R22 entonces, el modelo de regresin lineal al que
pertenece el R12 muestra una relacin ms intensa, entre variables, que el
modelo de regresin lineal que obtuvo el R22. En otras palabras, en el modelo
cuyo valor de R2 es mayor significa que la variable independiente explica mejor
el comportamiento de la variable independiente.

Para el caso de la obtencin del IDT en Loreto, se tendrn el siguiente


modelo de regresin lineal:

Modelo de
Regresin Lineal = + +
para determinar el
R2

=

Donde: 0 2 1

: es la covarianza de (x, y)

. : es la desviacin tpica de y

. : es la desviacin tpica de x

Y : Pobreza porcentual por provincia

88
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

xi : {comprensin lectora (x1), Lgico matemtica (x2), Tasa de alfabetizacin


(x3), Tasa de mortandad infantil (por 1 000 nacidos vivos) (x4), Tasa de
mortalidad materna (por 10 000 nacidos vivos) (x5), Prevalencia de la
anemia en nios de 9 a 59 meses de vida (x6), Proporcin de viviendas
con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda (x7), Proporcin
de viviendas con acceso a desage por red pblica dentro de la vivienda
(x8), Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica (x9),
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de
conservacin (x10), Proporcin de superficie agrcola bajo riego (x11),
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la
vivienda (x12).

: Coeficiente de Determinacin de:

Comprensin lectora ( ), Lgico matemtica ( ), Tasa de

alfabetizacin ( ), Tasa de mortandad infantil (por 1 000 nacidos vivos)

( ), Tasa de mortalidad materna (por 10 000 nacidos vivos) ( ),

Prevalencia de la anemia en nios de 9 a 59 meses de vida ( ),

Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la


vivienda ( ), Proporcin de viviendas con acceso a desage por red

pblica dentro de la vivienda ( ), Proporcin de menores de 5 aos con

desnutricin crnica ( ), Proporcin de red vial departamental en buen y

regular estado de conservacin ( ), Proporcin de superficie agrcola

bajo riego ( ), Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica

dentro de la vivienda ( ).

Una vez obtenido el R2 para cada modelo de regresin lineal, que ha


relacionado una variable que influye en la pobreza (variable independiente) con
la pobreza existente en cada provincia (variable dependiente), se asignar un
peso relativo a cada R2. El mayor peso lo tendr el R2 con mayor valor, as se
proceder hasta otorgarle un peso ponderado a cada variable. Este peso

89
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

ponderado explicar, en base al R2 obtenido, qu tan fuerte es la relacin entre


las variables, que segn el modelo son los que influyen o determinan el nivel de
pobreza de las provincias loretanas. Es de precisar que los valores de los
pesos ponderados oscilarn entre cero (0) y uno (1), dado que se crean a partir
del R2 y, en consecuencia, heredan esa caracterstica. Sin embargo, la
sumatoria de los ponderados, en trminos unitarios, ser igual a uno.

La estrategia a seguir para obtener el IDT es la de obtener su valor a


travs de las brechas del IDT. La explicacin es muy fcil. Es ms sencillo
establecer las brechas existentes de cada variable que conforma el IDT, y
como la brecha es la diferencia entre el mximo valor del IDT (que en este caso
es uno) y el IDT real, entonces, si obtenemos el valor de la brecha del IDT y le
restamos la unidad, obtendremos automticamente el valor del IDT de una
provincia determinada. Las frmulas usadas se muestran a continuacin.

Frmulas para el Clculo del ndice de Desarrollo Territorial

Frmula 1: IDT = Mximo Bienestar Brecha de Funciones Bsicas

Frmula 2: Brecha de Funciones Bsicas


8

= ( )
=1
=1

Donde:

- Mximo Bienestar = 1
- BrechaSubInd ij = Brecha del Sub ndice i de la funcin bsica j (8
funciones bsicas).
- PesoFuncij = Peso ponderado del sub ndice i de la funcin bsica j (8
funciones bsicas).

90
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Bienestar, el cual se origina


cuando se nivele la corteza de =1
servicios pblicos que requiere
la poblacin.

El espacio entre la pirmide


pequea y la grande es la
BRECHA, lo que falta llenar de
= 1 - IDT
la pirmide; este espacio es el
IDT-1, el cual se debe gestionar
su cobertura.
Condicin de bienestar actual de
la poblacin, la cual refleja la
cantidad de servicios pblicos = IDT
que recibe, la cual no cubre la
necesaria para ampliar sus
capacidades.

Figura 17. Tringulo de Funciones Bsicas y Relacin con el IDT


Fuente: DGPI

En resumen, los pasos a seguir, una vez hallado el R2 de cada relacin


lineal, son:

A. Primer Paso

Determinar un peso ponderado entre 0 y 1 para cada uno de los sub


ndices pertenecientes a las funciones bsicas identificadas, teniendo en
consideracin que la suma total de estos pesos ponderados llegue a 1.
El peso ponderado de cada subndice se encuentra correlacionado a la
incidencia de la pobreza monetaria.

Tabla 16. Pesos de Funciones Bsicas

N Sub ndice Peso (*)

Funcin: Educacin

1 Comprensin lectora P11

2 Lgico matemtica P12

3 Analfabetismo P13

91
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

N Sub ndice Peso (*)

Funcin: Salud

4 Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) P21

5 Mortalidad materna (por 1,000 nacidos vivos) P22

6 Prevalencia de la anemia P23

Funcin: Saneamiento

Porcentaje de hogares que se abastecen de agua por


7 P31
red pblica, dentro de la vivienda

Funcin: Nutricin

8 Desnutricin crnica infantil en menores de 5 aos. P41

Funcin: Transporte

Proporcin de red vial departamental en buen y


9 P51
regular estado de conservacin.

Funcin: Agropecuaria /Riego

10 Proporcin de superficie agrcola bajo riego. P61

Funcin: Energa

Porcentaje de hogares con acceso a energa elctrica


11 P71
dentro de sus viviendas.

Funcin: Medio Ambiente

12 Porcentaje de reas Reforestadas P81

B. Segundo Paso

Determinar los valores y brechas de los subndices de cada funcin


bsica a nivel provincial.

Tabla 17. Valores y Brechas de los Subndices de Funciones Bsicas

Valor del Sub


Brecha del Sub
N Indicador ndice
ndice
(Segn Tabla 14)
Funcin: Educacin

1 Comprensin lectora I11 B11 = 1 - I11

92
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

2 Lgico matemtica I12 B12 = 1 - I12

3 Analfabetismo I13 B13 = I13

Funcin: Salud

4 Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) I21 B21 = I21*10

5 Mortalidad materna (por 1,000 nacidos vivos) I22 B22 = I22*10

6 Prevalencia de la anemia I23 B23 = I23

Funcin: Saneamiento

Porcentaje de hogares que se abastecen de


7 I31 B31 = 1 - I31
agua por red pblica, dentro de la vivienda

Funcin: Nutricin

Desnutricin crnica infantil en menores de 5


8 I41 B41 = I41
aos.

Funcin: Transporte

Proporcin de red vial departamental en buen y


9 I51 B51 = 1 - I51
regular estado de conservacin.

Funcin: Agropecuaria /Riego

10 Proporcin de superficie agrcola bajo riego. I61 B61 = 1 - I61

Funcin: Energa

Porcentaje de hogares con acceso a energa


11 I71 B71 = 1 I71
elctrica dentro de sus viviendas.

Funcin: Medio Ambiente

12 Porcentaje de reas Reforestadas I81 B81 = 1 I81

B. Tercer Paso

Con los valores de las brechas calculado en el paso anterior, y


tomando como referencia los pesos ponderados determinados en el
primer paso, se calcula la brecha de funciones bsicas provincial,
utilizando la siguiente frmula:

8

Brecha de Funciones Bsicas = ( )
=1
=1

93
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 18. Brecha de Funciones Bsicas Provincial

Peso
Brecha del
N Indicador del Sub Peso Ponderado
Sub ndice
ndice

Funcin: Educacin

1 Comprensin lectora P11 B11 = 1 - I11 P11* B11

2 Lgico matemtica P12 B12 = 1 - I12 P12* B12

3 Analfabetismo P13 B13 = I13 P13* B13

Funcin: Salud

Mortalidad infantil (por 1,000


4 P21 B21 = I21*10 P21* B21
nacidos vivos)

Mortalidad materna (por 1,000


5 P22 B22 = I22*10 P22* B22
nacidos vivos)

6 Prevalencia de la anemia P23 B23 = I23 P23* B23

Funcin: Saneamiento

Porcentaje de hogares que se


7 abastecen de agua por red P31 B31 = 1 - I31 P31* B31
pblica, dentro de la vivienda

Funcin: Nutricin

Desnutricin crnica infantil en


8 P41 B41 = I41 P41* B41
menores de 5 aos.

Funcin: Transporte

Proporcin de red vial


9 departamental en buen y regular P51 B51 = 1 - I51 P51* B51
estado de conservacin.

Funcin: Agropecuaria /Riego

Proporcin de superficie agrcola


10 P61 B61 = 1 - I61 P61* B61
bajo riego.

Funcin: Energa

Porcentaje de hogares con


11 acceso a energa elctrica dentro P71 B71 = 1 I71 P71* B71
de sus viviendas.

94
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Funcin: Medio Ambiente

Porcentaje de reas
12 P81 B81 = 1 I81 P81* B81
Reforestadas
8

Brecha de Funciones Bsicas Provincial ( )


=1
=1

En el caso de que la unidad de medida de algn subndice no sea a nivel


porcentual, la brecha se podr calcular de la siguiente manera:

Brecha Sub = Valor Absoluto (Subndice Prov. Max. Subndice Nac.)/


Max. Subndice Nacional

Dnde:

Subndice Prov.: Valor Subndice de la provincia.


Max. Subndice Nac.: Mximo Valor Subndice a nivel nacional.

C. Cuarto Paso
Luego de calcular el peso ponderado de las funciones bsicas,
calcular el valor promedio simple de las brechas de los subndices a
nivel de cada funcin bsica, de acuerdo a la siguiente frmula:

Brecha Func n = =() /

Tabla 19. Brecha de Funciones Bsicas


Brecha
Funcin Bsica Subndice Brecha Funcin
Subndice

Subndice 11 BrechaSub11
BrechaFunc 1 =
Educacin Subndice 12 BrechaSub12
Promedio (BrechaSub11-1n)
Subndice 1n BrechaSub1n

Subndice 21 BrechaSub21 BrechaFunc 2 =


Salud
Subndice 22 BrechaSub22 Promedio (BrechaSub21-2-n)

95
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Brecha
Funcin Bsica Subndice Brecha Funcin
Subndice

Subndice 2n BrechaSub2n

Subndice 31 BrechaSub31
BrechaFunc 3 =
Saneamiento Subndice 32 BrechaSub32
Promedio (BrechaSub31-3n)
Subndice 3n BrechaSub3n

Subndice 41 BrechaSub41
BrechaFunc 4 =
Nutricin Subndice 42 BrechaSub42
Promedio (BrechaSub41-4n)
Subndice 4n BrechaSub4n

Subndice 51 BrechaSub51
BrechaFunc 5 =
Transporte Subndice 52 BrechaSub52
Promedio (BrechaSub51-5n)
Subndice 5n BrechaSub5n

Subndice 61 BrechaSub61 BrechaFunc 6 =

Agropecuario/Riego Subndice 62 BrechaSub62

Subndice 6n BrechaSub6n Promedio (BrechaSub61-6n)

Subndice 71 BrechaSub71
BrechaFunc 7 =
Energa Subndice 72 BrechaSub72
Promedio (BrechaSub71-7n)
Subndice 7n BrechaSub7n

BrechaFunc 8 =
Medio Ambiente Subndice 81 BrechaSub81
Promedio (BrechaSub81)

D. Quinto Paso

Con los valores de las brechas de funciones, calculado en el paso


anterior y tomando como referencia los pesos porcentuales
considerados para cada funcin del paso primero, se calcula la brecha
de funciones bsicas provinciales, tomando en cuenta la siguiente
frmula:

Brecha de Funciones Bsicas = =( )

96
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 20. Brecha de Funciones Bsicas Provincial


Brecha de
Funcin Bsica Peso de Funcin Peso Ponderado de Funcin
Funcin

Educacin BrechaFunc1 % BrechaFunc 1* %

Salud BrechaFunc2 % BrechaFunc 2* %

Saneamiento BrechaFunc3 % BrechaFunc 3* %

Nutricin BrechaFunc4 % BrechaFunc 4* %

Transporte BrechaFunc5 % BrechaFunc 5* %

Agropecuario/Riego BrechaFunc6 % BrechaFunc 6* %

Energa BrechaFunc7 % BrechaFunc 7* %

Medio Ambiente BrechaFunc8 % BrechaFunc 8* %

Brecha de Funciones Bsicas Provincial ( )


=

E. Sexto Paso

Calculado el valor promedio de brechas de funciones bsicas a nivel


provincial, por medio de la Frmula N 1 se obtiene el ndice de
Desarrollo Territorial - IDT.

ndice de Desarrollo Territorial = Mximo bienestar Brecha de


Funciones Bsicas

ndice de Desarrollo Territorial = 1 Brecha de Funciones Bsicas

97
72.2
49.2
42.9

38.9
60.8
60.3
25.2

Proporcin de hogares con acceso a


Energa

energa elctrica dentro de la vivienda


Agropecua
ria/Riego

Proporcin de superficie agricola bajo


-
-
-

-
-
-
-

riego
Trasnporte

Proporcin de red vial departamental


-
-
-

-
-
-
-

en buen y regular estado de


conservacin
Nutricin

30.6
31.5
31.2

31.4
30.9
30.8
31.7

Proporcin de menores de 5 aos con


desnutricin crnica
Proporcin de viviendas con acceso a
43.0
20.0
6.6

2.7
7.6
4.8
4.5
Saneamiento

desague por red pblica dentro de la


Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

vivienda
Proporcin de viviendas con acceso a
51.7
33.3
18.2

15.5
24.5
6.6

3.3
agua por red pblica dentro de la
vivienda
Prevalencia de la anema en nios de 9

98
-
-
-

-
-
-
-
a 59 meses de vida
5.9 Obtencin del IDT de la Regin Loreto a Nivel Provincial

Salud

Tasa de Mortalidad materna (por 1000


-
-
-

-
-
-
-
nacidos vivos)
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000

24.6
26.8
32.6

31.7
31.0
35.3
31.3
nacidos vivos)
Tabla 21. Indicadores de Pobreza por Provincia

97.1
89.6
89.4

90.6
95.7
96.2
81.3
Tasa de alfabetizacin
Educacin

2.2
3.4
1.5

3.1
1.5
2.7
2.2
Lgico matemtica

9.8
9.7
4.3

6.4
6.0
5.2
4.9
Comprensin lectora

36.4
59.0
69.4

75.4
68.0
66.4
78.2
Pobreza 2009 %

Datem del Maran


PROVINCIAS

Mariscal Ramn
Alto Amazonas

Requena
Maynas

Castilla

Ucayali
Loreto
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

La Tabla 21 contiene los datos de pobreza y de los indicadores que


determinan la pobreza para cada provincia del departamento de Loreto. Tal como
se ha explicado anteriormente, el modelo para hallar el IDT parte del supuesto de
pobreza multidimensional y sta tiene tanto una dimensin econmica y monetaria
y otra social. La lgica subyacente es: la pobreza est determinada por la
capacidad que tiene el Estado para cumplir con sus funciones bsicas y
complementarias que brinda, y este cumplimiento se mide por las brechas que se
tienen de las variables que determinan a la funcin.

Pobreza = f(Funciones bsicas y complementarias del Estado f(comprensin lectora


(x1), lgico matemtica (x2), tasa de alfabetizacin (x3), tasa de
mortandad infantil (por 1 000 nacidos vivos) (x4), tasa de mortalidad
materna (por 10 000 nacidos vivos) (x5), Prevalencia de la anemia en
nios de 9 a 59 meses de vida (x6), Proporcin de viviendas con acceso
a agua por red pblica dentro de la vivienda (x7), Proporcin de
viviendas con acceso a desage por red pblica dentro de la vivienda
(x8), Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica (x9),
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de
conservacin (x10), Proporcin de superficie agrcola bajo riego (x11),
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la
vivienda (x12)))

Uno de los inconvenientes tenidos a la fecha es que no se ha logrado


obtener datos de todas las variables del modelo propuesto. Para la funcin Salud
faltan datos de la tasa de mortalidad materna (por 10 000 nacidos vivos) y la
prevalencia de la anemia en nios de 9 a 59 meses de vida. De la funcin
complementaria Transporte, falta el dato de su nica variable considerada para
obtener el IDT (proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de
conservacin). Por ltimo, para la funcin complementaria Energa no se tiene
informacin a nivel provincial de proporcin de hogares con acceso a energa
elctrica dentro de la vivienda.

Analizando los datos y observando la Figura 18, se ve que la provincia con


mayor pobreza en Loreto es Datem del Maran, con el 78.2% de su poblacin en
situacin de pobreza. Le sigue, en este ranking, la provincia de Mariscal Ramn
Castilla con una pobreza del 75.4%; la provincia de Loreto tiene una pobreza de
69.4%, la de Requena el 68% y la de Ucayali el 66.4%. En todos estos casos
menos del 40% de la poblacin, que ah reside, no son consideradas pobres, un

99
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

porcentaje demasiado bajo. Las provincias con menos pobreza son las de
Maynas, con el 36.4% de su poblacin, y Alto Amazonas, con el 59%.

Figura 18. Pobreza porcentual a nivel provincial - Loreto

La Figura 19 relaciona a la pobreza y las variables que la determinan,


segn el modelo seguido para el presente estudio. Se observa claramente que las
provincias ms pobres son las que muestran una mayor brecha en las variables
analizadas. Por ejemplo, las provincias de Datem del Maran y Mariscal Ramn
Castilla tienen los ms bajos resultados a nivel provincial en comprensin lectora y
en lgico matemticas. Tambin se ve en dichas provincias, las mayores brechas
de acceso a los servicios de luz, agua y desage. Esto, sin olvidar que a nivel
nacional Loreto se ubica en ltimo lugar en estos indicadores, por lo que las
provincias ms pobres de Loreto lo son, adems, del Per.

100
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Figura 19. Pobreza y variables que la determinan a nivel provincial.

9.9.1 Determinacin del IDT por cada provincia

A continuacin se presentan las tablas usadas para determinar las


brechas de las funciones del Estado por cada provincia. A partir de la brecha se
obtiene el IDT, dado que el IDT = 1 Brecha.

101
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 22. Brecha e IDT de la Provincia de Maynas

Valor del
sub Indice
(Valor de
% Peso
Variable R2 los Formula Resultado Formula Resultado Formula Resultado
Distribucin Ponderado
ndicadores
Estratgico
s) =

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.098 B11 = 1-I11 0.902 0.123
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.022 B12 = 1-I12 0.978 0.000 0.126
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.971 B13 = 1-I13 0.029 0.002
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.246 0.754 0.097
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.097
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.517 0.483 0.101
0.218
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.430 0.570 0.117
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.306 0.694 0.068 0.068
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.722 0.278 0.039 0.039
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.54765
IDT 0.45235

102
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 23. Brecha e IDT de la Provincia de Alto Amazonas

Valor del
sub Indice
(Valor de
% Peso
Variable R2 los Formula Resultado Formula Resultado Formula Resultado
Distribucin Ponderado
ndicadores
Estratgico
s) =

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.097 B11 = 1-I11 0.903 0.123
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.034 B12 = 1-I12 0.966 0.000 0.132
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.896 B13 = 1-I13 0.104 0.009
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.268 0.732 0.094
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.094
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.333 0.667 0.139
0.304
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.200 0.800 0.165
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.315 0.685 0.067 0.067
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.492 0.508 0.071 0.071
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.66822
IDT 0.33178

103
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 24. Brecha e IDT de la Provincia de Loreto

Valor del sub


2
Peso Indice (Valor de
Variable R % Distribucin Formula Resultado Formula Resultado Formula Resultado
Ponderado los ndicadores
Estratgicos)

=

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.043 B11 = 1-I11 0.957 0.131
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.015 B12 = 1-I12 0.985 0.000 0.140
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.894 B13 = 1-I13 0.106 0.009
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.326 0.674 0.087
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.087
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.182 0.818 0.171
0.363
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.066 0.934 0.192
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.312 0.688 0.067 0.067
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.429 0.571 0.080 0.080
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.73652
IDT 0.26348

104
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 25. Brecha e IDT de la Provincia de Mariscal Ramn Castilla

Valor del sub


2
Indice (Valor de
Variable R % Distribucin Peso Ponderado Formula Resultado Formula Resultado Formula Resultado
los ndicadores
Estratgicos)
=

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.064 B11 = 1-I11 0.936 0.128
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.031 B12 = 1-I12 0.969 0.000 0.136
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.906 B13 = 1-I13 0.094 0.008
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.317 0.683 0.088
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.088
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.066 0.934 0.195
0.395
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.027 0.973 0.200
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.314 0.686 0.067 0.067
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.389 0.611 0.085 0.085
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.77149
IDT 0.22851

105
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 26. Brecha e IDT de la Provincia de Requena

Valor del sub


2 Peso Indice (Valor de
Variable R % Distribucin Formula Resultado Formula Resultado Formula Resultado
Ponderado los ndicadores

Estratgicos)

=

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.060 B11 = 1-I11 0.940 0.128
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.015 B12 = 1-I12 0.985 0.000 0.132
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.957 B13 = 1-I13 0.043 0.004
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.310 0.690 0.089
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.089
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.155 0.845 0.177
0.367
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.076 0.924 0.190
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.309 0.691 0.067 0.067
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.608 0.392 0.055 0.055
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.70992
IDT 0.29008

106
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 27. Brecha e IDT de la Provincia de Ucayali

Valor del sub


Indice (Valor
Peso
Variable R2 % Distribucin de los Formula Resultado Formula Resultado Formula Resultado
Ponderado
ndicadores

Estratgicos)
=

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.052 B11 = 1-I11 0.948 0.129
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.027 B12 = 1-I12 0.973 0.000 0.133
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.962 B13 = 1-I13 0.038 0.003
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.353 0.647 0.083
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.083
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.245 0.755 0.158
0.354
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.048 0.952 0.196
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.308 0.692 0.067 0.067
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.603 0.397 0.056 0.056
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.69281
IDT 0.30719

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Tabla 28. Brecha e IDT de la Provincia de Datem del Maran

Valor del
sub Indice
(Valor de
Peso
Variable R2 % Distribucin los Formula Resultado Formula Resultado Formula
Resultado
Ponderado
ndicadores
Estratgicos =
)

FUNCIN EDUCACIN Pij Iij Bij = 1-Iij Bij Pij * Bij


Comprensin lectora 0.622 13.65% 0.137 0.049 B11 = 1-I11 0.951 0.130
Lgico matemtica 0.001 0.02% 0.0002 0.022 B12 = 1-I12 0.978 0.000 0.145
Tasa de alfabetizacin 0.375 8.23% 0.082 0.813 B13 = 1-I13 0.187 0.015
FUNCIN SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos vivos) 0.587 12.88% 0.129 0.313 0.687 0.089
Tasa de Mortalidad materna (por 1000 nacidos vivos) - 0.00% - - 1.000 - 0.089
Prevalencia de la anema en nios de 9 a 59 meses de vida - 0.00% - - 1.000 -
FUNCIN SANEAMIENTO
Proporcin de viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda 0.952 20.89% 0.209 0.033 0.967 0.202
0.399
Proporcin de viviendas con acceso a desague por red pblica dentro de la vivienda 0.938 20.59% 0.206 0.045 0.955 0.197
FUNCIN NUTRICIN
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 0.444 9.74% 0.097 0.317 0.683 0.067 0.067
FUNCIN TRANSPORTE
Proporcin de red vial departamental en buen y regular estado de conservacin - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN AGROPECUARIA RIEGO
Proporcin de superficie agricola bajo riego - 0.00% - - 1.000 - -
FUNCIN ENERGIA
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda 0.637 13.99% 0.140 0.252 0.748 0.105 0.105
TOTAL 4.556 100.00% 1.00 Brecha 0.80377
IDT 0.19623

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

La Tabla 29 resume la pobreza, el IDT y las brechas del IDT de las


provincias de Loreto. Se puede observar que existe una relacin directa entre
las brechas de IDT y la pobreza. Por lo que, provincias con mayores niveles de
pobreza tienen brechas de IDT altas (o lo que es lo mismo, un IDT bajo).
Quiere decir, a mayor pobreza menor es la presencia del Estado, manifestado
con la dotacin de servicios pblicos que debe proporcionar en el cumplimiento
de sus funciones.

Tabla 29. Pobreza, IDT y Brechas a Nivel Provincial.

Provincia IDT Brecha IDT Pobreza


Maynas 0.45235 0.54765 36.40
Alto Amazonas 0.33178 0.66822 59.00
Loreto 0.26348 0.73652 69.40
Marisca Ramn Castilla 0.22851 0.77149 75.40
Requena 0.29008 0.70992 68.00
Ucayali 0.30719 0.69281 66.40
Datem del Maran 0.19623 0.80377 78.20

Figura 20. Relacin de Pobreza IDT y Brechas del IDT

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Datem del Maran es la provincia ms pobre y por eso, o debido a eso,


es la que menos servicios bsicos y complementarios recibe del Estado. Esto
se ve reflejado tanto en su IDT, que es el ms bajo de la regin, como en la
brecha del IDT, que es la ms alta de la regin. En contraste, la provincia de
Maynas, que es la menos pobre de Loreto, tiene el IDT ms alto y por
consiguiente, una menor brecha del IDT. Esto se interpreta que Maynas es la
provincia que ms bienes y servicios pblicos recibe del Estado y en
consecuencia, la menos pobre.

110
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

X. CONCLUSIONES
1. Los indicadores de pobreza, tales como el IDH, muestran un cambio
conceptual en relacin a los indicadores tradicionales que slo median la
pobreza monetaria; en la actualidad, a la pobreza se la considera
multidimensional.
2. Los nuevos indicadores de pobreza ponen a la persona y su bienestar
en el centro de su anlisis y su cambio se da en la dcada de los 90,
promovida por el PNUD.
3. El IDH se mide a partir de 1990 y se realiza anualmente a nivel mundial.
4. Existen muchas crticas al IDH, crticas basadas en su metodologa, la
informacin usada, su alcance y su importancia para el establecimiento
de polticas pblicas.
5. Se critica el criterio de ponderacin del IDH, en donde se asigna igual
peso a variables tan dismiles como son la expectativa de vida al nacer y
el analfabetismo.
6. Amartya Sen, filsofo y economista indio, Premio Nobel de Economa en
1998, en su libro Libertad y Desarrollo, estableci una relacin directa
entre la libertad del individuo y su desarrollo con el acceso a los bienes y
servicios pblicos proporcionados por el Estado.
7. En la concepcin de desarrollo, de Amartya Sen, el Estado tiene un rol
importante tanto en lograr el desarrollo como en reducir la pobreza, que
es su anttesis.
8. La Competitividad Regional sostiene que, una regin ser ms
competitiva que otra si es capaz de tener industrias que innoven
constantemente, y para eso se necesita de personas altamente
capacitadas y con buen estado de salud, entre otros factores.
9. El Estado tiene como funcin bsica el dotar de buena educacin, buen
sistema de salud, acceso y dems funciones que influyen directamente
en la competitividad regional.
10. El IDT recoge las variables que influyen en el IDH y en el ndice de
Competitividad Regional, por lo que se convertir en un indicar de la
pobreza multidimensional.

111
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

11. Los indicadores de competitividad hacen una medicin a nivel regional


de cada pas; esto, para evitar los sesgos estadsticos de slo medir
promedios. En este caso se podra esconder informacin sobre la
desigualdad existente entre regiones de un pas determinado.
12. En el Per existe el ndice de Competitividad Regional del Per (ICRP),
elaborado por CENTRUM, y el ndice de Competitividad Regional,
elaborado por IPE.
13. El ICRP evala la competitividad de todas las regiones del pas,
incluyendo al Callao, mediante 90 variables, clasificadas en 25 factores y
5 pilares. La informacin que se recoge para construir el indicador es
cuantitativa y cualitativa. La informacin cualitativa es la opinin de
empresarios que sirve para obtener el valor del pilar Empresas.
14. El INCORE incorpora 47 variables agrupadas en seis pilares: entorno
econmico, laboral, educacin, salud, infraestructura e instituciones.
15. En el Per se ha tenido muchos aos de crecimiento econmico,
reflejado en el PBI y el PBI per cpita, pero este crecimiento no ha
logrado reducir la pobreza y las brechas de desigualdad en la misma
proporcin.
16. Las brechas existentes se dan en mayor proporcin en los poblados
rurales, en donde la presencia del Estado es muy escasa y limitada.
17. El MEF busca que las inversiones permitan cerrar brechas de pobreza y
recomienda que los proyectos a ejecutarse ataquen directamente a la
desigualdad.
18. Es a travs del cumplimiento de sus funciones bsicas y
complementarias que el Estado ofrece bienes y servicios pblicos, que
permitan a la poblacin a salir de la pobreza no monetaria, mediante el
cumplimiento de sus funciones bsicas, y de la monetaria, mediante el
cumplimiento de sus funciones complementarias.
19. En la medicin del IDH del 2015 el Per ocup el puesto 84 con un
puntaje de 0.734. El Per se ubica en la tabla media del ranking y est
catalogado como un pas con un Alto desarrollo humano.

112
Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

20. Al incluir la desigualdad de gnero en el IDH la calificacin de Per es


de 0.406, lo que lo hace descender en la tabla de posiciones, ocupando
el puesto 82.
21. Loreto ocupa los ltimos lugares en el INCORE 2015, teniendo la mayor
debilidad en el dficit de infraestructura, la deficiencia de su sistema de
salud y los bajos niveles de comprensin lectora y lgico matemtico de
sus estudiantes. El puntaje obtenido, para este indicador, fue de 3.1.
22. Segn en ICRP 2014, elaborado por CENTRUM, Loreto ocupa el puesto
17 de un total de 26 regiones evaluadas. El puntaje obtenido fue de
69.97 puntos.
23. Loreto est perdiendo competitividad con el paso de los aos, segn lo
medido por el ICRP. En el 2008 Loreto ocup el puesto 11 y en el 2014
se ubica en el puesto 17.
24. Para la construccin del IDT de la regin Loreto se tomaron las
siguientes funciones bsicas del Estado: Educacin, Salud,
Saneamiento y Nutricin y las siguientes funciones complementarias:
Transporte, Agropecuaria / Riego y Energa.
25. La provincia con mayor porcentaje de pobreza en Loreto es Datem del
Maran, con el 78.2% de su poblacin en situacin de pobreza. La
provincia menos pobre es Maynas, con el 36.4% de su poblacin en
estado de pobreza.
26. Las provincias que tienen el mayor porcentaje de pobres son al mismo
tiempo las que tienen las mayores brechas en los indicadores de las
funciones bsicas y complementarias del Estado. En las provincias ms
pobres la presencia del Estado, mediante la dotacin de bienes y
servicios pblicos, es muy escasa.
27. Existe una estrecha relacin positiva entre pobreza y las brechas del IDT
(en consecuencia se da la relacin inversa entre el IDT y la pobreza).
28. La provincia con menor IDT es Datem del Maran, la que al mismo
tiempo es la ms pobre de la regin.
29. La provincia con mayor IDT (0.45235) es Maynas y a su vez, es la
menos pobre de la regin.

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

30. A nivel general existe una dbil presencia del Estado en las diversas
provincias de la regin Loreto, lo que influye directamente en sus niveles
de pobreza.

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Bibliografa

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