Menos Cajones Más Ciudad PDF

MENOS CAJONES, MS CIUDAD
EL ESTACIONAMIENTO
EN LA CIUDAD
DE MXICO
MENOS CAJONES, MS CIUDAD
EL ESTACIONAMIENTO
EN LA CIUDAD
DE MXICO
Coordinado por: Andrs Saudo Gavaldn
Elaboracin:
Andrs Saudo
Michael Kodransky
Adam Millard-Ball
Jonathan Gonzlez
Nely Patln
Santiago Fernndez
Ivn Amador
Fernando Gutirrez
Javier Garduo
Julio Csar Hernndez
Edicin de contenido: Vernica Ortiz, Nicole Medgenberg y Andrea

Arzaba.
Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo Mxico.
Av. Mxico 69, Col. Hipdromo de la Condesa
Col. Cuauhtmoc, D.F., 06170, Mxico
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o

total, de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por
escrito del ITDP Mxico.
ISBN 978-607-8288-10-6
Primera edicin, 2014.
Hecho en Mxico.
Esta publicacin se termin en marzo de 2014.
Diseo Editorial: Ctrico Grfico

Astrnomos 19, col. Escandn, c.p, 11800
Mxico, DF
Revisin de diseo: Jennifer Emmons
Fotografa: David Pealosa

AGRADECIMIENTOS
Este reporte, realizado por el Instituto de Polticas para
el Transporte y el Desarrollo Mxico (ITDP, por sus siglas
en ingls) se realiz gracias al auspicio de la Embajada
Britnica en Mxico. Fue elaborado en el marco del proyecto
Crecimiento bajo en carbono para las ciudades mexicanas
mediante el Desarrollo Orientado al Transporte (DOT).
Se agradece a la Secretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda del Distrito Federal (SEDUVI) por las facilidades
en el uso y proceso de la informacin contenida en el pre-
sente documento. Especficamente a la Direccin General
de Administracin Urbana. De igual forma a la Direccin
General de Planeacin y Vialidad, y la Subdireccin
de Estacionamientos en la Secretara de Movilidad
del Distrito Federal (SEMOVI).
Finalmente, pero no menos importante, se agradece las

colaboraciones y revisiones especiales de todo el equipo de
ITDP. Especficamente de Nely Patln, Jonathan Gonzlez,
Santiago Fernndez, Michael Kodransky, Xavier Trevio,
Salvador Medina, Jimena Veloz, Javier Garduo, Julio
Csar Hernndez, Vernica Ortiz, Jorge Caz, Nicole
Medgenberg y Andrea Arzaba.
6
CONTENIDO
1. ABREVIATURAS
2. NDICE DE CUADROS, DIAGRAMAS, GRFICAS E ILUSTRACIONES
3. INTRODUCCIN
CUL ES LA IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS

4. DE GESTIN DEL ESTACIONAMIENTO?
CUL ES LA POLTICA DE ESTACIONAMIENTOS

5. VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL?
6. CUL ES EL OBJETIVO DETRS DE ESTA REGULACIN?
CULES SON LOS IMPACTOS QUE TIENE LA EXIGENCIA

7. DE UN NMERO DE CAJONES MNIMO POR CONSTRUCCIN?
QU EST SUCEDIENDO EN LOS GRANDES

8. DESARROLLOS DE LA CIUDAD?
CASO DE ESTUDIO: DESARROLLO ORIENTADO

9. AL TRANSPORTE EN LA COLONIA DOCTORES
10. QU ESTN HACIENDO EN OTRAS PARTES DEL MUNDO?
11. CONCLUSIONES
12. PROPUESTAS DE ITDP
13. ANEXO: ANTECEDENTES
14. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

8
1. ABREVIATURAS
CUS Coeficiente de utilizacin del suelo.

DF Distrito Federal.
DOT Desarrollo Orientado al Transporte.
ECOBICI Sistema de bicicleta pblica de la Ciudad de Mxico.
EGDF Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
EOD Encuesta Origen Destino 2007.
GDF Gobierno del Distrito Federal.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
ITDP Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo.
KVR Kilmetros Vehculo Recorridos.
NGO Normas Generales de Ordenacin.
RTM Reglamento de Trnsito Metropolitano.
RTP Red de Transportes de Pasajeros.
SEDUVI Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.
SEMOVI Secretara de Movilidad.
STC Metro Sistema de Transporte Colectivo Metro.
STE Sistema de Transportes Elctricos.
VAT Veces el rea de Terreno.
VSMA Veces el Salario Mnimo Actualizado.
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
ZODE Zona de Desarrollo Estratgico.
9
2. NDICE DE CUADROS, DIAGRAMAS,

GRFICAS E ILUSTRACIONES
CUADRO TTULO PGINA
1 Norma 26. Impulsar y facilitar la construccin de vivienda de inters social y popular 18
2 Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano 20
3 Ley sobre estacionamiento de vehculos (1973-1980) 23
4 Reglamento de construcciones (1987) 24
5 Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto Arquitectnico 26

del Reglamento de Construcciones (2004)
6 Ejemplo para proyectos de vivienda plurifamiliar 29
7 Vehculos por vivienda 31
8 Falsa mitigacin: Qu se puede hacer con 324 millones de pesos del 36

estacionamiento de un proyecto?
9 Distribucin de proyectos por delegacin 41
10 Distribucin de proyectos y m2 de construccin con respecto a su distancia al Metro 44
11 Distribucin de proyectos y m2 de construccin con respecto a su distancia al Metrobs 44
12 Proyectos y superficies de construccin por contorno urbano 46
13 Distribucin de superficies de construccin por contorno urbano 46
14 Proyectos y cajones de estacionamiento por ao 48
15 Distribucin de m2 de construccin por uso principal del proyecto 49
16 Veces el rea de terreno (VAT) por delegacin y uso 55
17 Porcentaje del potencial constructivo aprovechado promedio por uso principal del proyecto 57
18 Fraccin del requerimiento de estacionamiento que se construira 58

si no hubiera regulacin de acuerdo a las entrevistas con desarrolladores inmobiliarios
19 Porcentaje promedio de cajones por encima del mnimo por uso del suelo del proyecto 60
10
20 Porcentaje de cajones por encima del mnimo por delegacin 61

y cobertura de transporte pblico masivo
21 Superficies de construccin de usos rentables supuestas en el rea de anlisis 68

de la colonia Doctores
22 Escenarios de cantidad de cajones de estacionamiento agregados al rea de 69

anlisis de la colonia Doctores
23 Resultados de aforos vehiculares en estacionamientos privados y pblicos 69
24 Resultados promedio para los indicadores de trnsito en la colonia Doctores en los 70

escenarios de viajes en nivel bajo

escenarios de viajes en nivel medio

escenarios de viajes en nivel alto
27 Casos internacionales 77
28 Superficie y poblacin por delegacin 91
29 Cambio en poblacin por delgacin 1980-1990 91
30 Cambio en poblacin y cobertura de transporte pblico masivo por delegacin 92
31 Reparto modal de la ZMVM 93
32 Automviles registrados en el DF y la ZMVM 93
DIAGRAMA TTULO PGINA

1 Crculo vicioso fundado en la insuficiencia de cajones de estacionamiento 33
GRFICA TTULO PGINA
1 Nmero de cajones requeridos para un proyecto de 750 m de uso rentable
2 27
2 m2 de estacionamiento requeridos para un proyecto de 750 m2 de uso 28

rentable de acuerdo al Reglamento vigente
3 Porcentaje de la superfcie de construccin requerida para estacionamiento en un 28
proyecto de 750 m2 de uso rentable de acuerdo al Reglamento vigente
4 Nmero de viviendas vs nmero de cajones requeridos 30
5 Proporcin de superficie de construccin destinada a estacionamiento y 30

superficie de construccin destinada a vivienda
6 Vehculos por vivienda comparado con el requerimiento de estacionamiento 31
7 Relevancia de exigir estacionamiento a las nuevas construcciones 35
8 Distribucin de proyectos por delegacin 43
9 Distribucin de proyectos por uso del suelo 43
10 Distribucin de usos del suelo con respecto a la distancia al Metro de los proyectos 45
11 Distribucin de usos del suelo con respecto a la distancia al Metrobs de los proyectos 45
12 Distribucin de usos del suelo por contorno urbano 47

13 Acumulado de cajones de estacionamiento 48
14 Distribucin de m2 proyectados 49
15 m2 totales por delegacin y cobertura de transporte pblico masivo 50
16 Proporcin de superficie de estacionamiento comparada con 52

los dems usos del suelo para cada una de las delegaciones
17 Superficies de construccin acumuladas por uso 52
18 Proporcin de superficie de construccin subterrnea en una 53

edificacin promedio por delegacin
19 Veces el rea de terreno (VAT) por delegacin 54
20 Porcentaje del potencial constructivo aprovechado promedio por delegacin 57
21 Distribucin de proyectos de acuerdo a la cantidad de 59

cajones por encima del mnimo
22 Distribucin de proyectos de acuerdo a la cantidad de 59

cajones por encima del mnimo por uso del suelo
23 Porcentaje promedio de cajones por encima del mnimo por uso del suelo del proyecto 60
24 Porcentaje promedio de cajones por encima del mnimo por delegacin 61

y cobertura de transporte pblico masivo
25 Superficie del predio y porcentaje de cajones por encima del mnimo 62
26 % de superficie de construccin sobre el nivel de banqueta y 62

porcentaje de cajones por encima del mnimo
27 Proporcin de superficie de construccin destinada a comercio y 63

porcentaje de cajones por encima del mnimo
28 Porcentaje de cajones por encima del mnimo y distancia al STC Metro 63
29 Porcentaje de cajones por encima del mnimo y distancia al Metrobs 64
30 Porcentaje de cajones por encima del mnimo y ubicacin por contorno urbano 64
31 Nmero de vehculos que lograron entrar y salir del rea de anlisis en el periodo simulado 73
32 Demoras agregadas de los vehculos para entrar al rea de anlisis 74
33 Demora promedio por vehculo en el rea de anlisis 74
34 Velocidad promedio de los vehculos en el rea de anlisis 75
35 Duracin del periodo de mxima demanda en el rea de anlisis 75
36 Cambio en poblacin y cobertura de transporte pblico masivo por delegacin 92
37 Estimacin de KVR en el DF y la ZMVM por ao 94
38 Automviles por cada 1,000 habitantes registrados en DF, ZMV, y Mxico 94
ILUSTRACIN TTULO PGINA
1 Plano para la cuantificacin de demandas por zona del Reglamento de Construcciones de 1987 25
2 Desarrollos inmobiliarios analizados y su distancia al transporte pblico masivo 40
3 Zona de anlisis en la colonia Doctores 67
4 reas susceptibles de desarrollo en la zona de anlisis de la colonia Doctores 67

13
3. INTRODUCCIN
En este reporte, el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo pro-
pone seis modificaciones generales a la regulacin de estacionamiento de
vehculos en el Distrito Federal. stas se derivan de un anlisis de los instru-
mentos vigentes y sus efectos sobre el desarrollo urbano y la movilidad de la
ciudad.
A lo largo del documento se describe la importancia de la gestin de estaciona-

miento por la influencia que tiene en el desenvolvimiento de la ciudad y los ob-
jetivos de desarrollo urbano denso, mixto, compacto y con menor dependencia
del automvil. Dado que todos los viajes en auto comienzan y terminan en un
cajn de estacionamiento, ste se convierte en una herramienta fundamental
para controlar y reducir la congestin.
Se describen los impactos econmicos, urbanos y viales escondidos en la exi-

gencia de un nmero de espacios mnimos para las construcciones, seguido
de un anlisis emprico de los grandes desarrollos en la Ciudad de Mxico. Se
puede observar la cantidad y ubicacin de los cajones de estacionamiento
asociado a estas construcciones, as como la relacin que tienen con respecto
a la cobertura de transporte pblico. De igual forma se realiz una modela-
cin de trnsito para la zona norte de la colonia Doctores, para estimar el
impacto en las condiciones del trnsito derivado de agregar diferentes canti-
dades de cajones de estacionamiento.
Asimismo, las propuestas realizadas por ITDP se complementan con una re-
visin de diferentes estrategias utilizadas en otras ciudades, para conocer el
rango de posibilidades de una nueva poltica de estacionamientos en la Ciudad
de Mxico y en todo el pas.
14

4. CULES
LA IMPORTANCIA
DE LAS POLTICAS
DE GESTIN DEL
ESTACIONAMIENTO ?
MENOS CAJONES, MS CIUDAD 15
Reformar la poltica de estacionamiento es una he- Desde 1920, las ciudades en Estados Unidos comenzaron a incluir la
rramienta para influenciar la demanda de transporte exigencia de cajones de estacionamiento en las reglamentaciones de
y desarrollo urbano de una ciudad: reduccin de con- uso del suelo en el intento de solucionar lo que se vea en las calles:
autos en acomodo desordenado en espacios gratuitos, invadiendo
gestin, promover el transporte pblico, desarro-
los espacios peatonales e impidiendo la circulacin vehicular. Ante el
llo compacto, vivienda accesible, mejorar la calidad
problema se pens en retirar los autos del espacio pblico exigiendo
del aire, la caminabilidad, la vitalidad econmica de a los desarrolladores la construccin de estacionamientos para dar
zonas, creacin de corredores y recuperacin del es- solucin al caos en la calle.
pacio pblico. Todos los viajes en auto comienzan y
terminan en un cajn de estacionamiento. Sin embargo, el pobre manejo de los espacios en la va pblica ha
dado perpetuidad al desorden, mismo que se ha exacerbado con la
Diversas ciudades que se han concentrado en buscar acomodo para exigencia de estacionamiento en los reglamentos de construccin.
los vehculos privados, se enfrentan a un conflicto entre el deseo de
satisfacer la demanda por ms estacionamiento y la capacidad por El estacionamiento fuera de la va pblica genera atascamientos
incrementar la oferta de estacionamiento sin consecuencias negati- en trfico (especialmente en los periodos pico) durante el camino
vas. Los automviles pasan la mayor parte de su vida estacionados, a un destino, sin importar que no se encuentre a la vista desde el
utilizando espacio que puede servir para vivienda, comercio o servi- origen. De hecho, estudios realizados por Hermann Knoflacher de la
cios, contribuyendo al desempeo econmico de la ciudad. Universidad Tecnolgica de Viena, muestran que el estacionamiento
en los edificios dificulta la captura de usuarios de transporte p-
El fin ltimo debe ser la eficiencia de la red de transporte, limitando blico. Las personas son ms propensas a manejar cuando acceder a
la congestin de las calles y optimizando el uso del transporte p- un automvil es ms fcil que a una estacin de Metro o Metrobs
blico. La gestin del estacionamiento es parte del universo de medi- que est a unas cuantas cuadras. Por lo tanto, si una ciudad desea
das y tcnicas que puede incentivar un cambio modal del automvil reducir el uso del automvil debe minimizar la cantidad de estacio-
hacia modos de transporte sustentable. En ciudades como Bogot namiento cerca del trasporte pblico masivo.
y Pars, el mejoramiento del transporte pblico ha sido ms exitoso
cuando se acompaa de elementos de gestin de la demanda, como En ciudades compitiendo por inversin, trabajos y residentes, en
incremento en las tarifas por estacionamiento en la va pblica, la un entorno de escasez de suelo urbanizable y restricciones presu-
reduccin de espacios de estacionamiento, cargos por congestin, puestales, la poltica de estacionamiento se ha convertido en una
zonas bajas en emisiones o gestin del acceso. parte fundamental de la ecuacin. Junto al desarrollo mixto, denso y
compacto orientado al transporte, los tomadores de decisiones del
En 2012, la ciudad de Mxico comenz a atacar los problemas de es- mundo comienzan a pensar en la reforma de la poltica de estacio-
tacionamiento en la va pblica mediante ecoParq, que es un sis- namiento, como un punto crtico en el rompecabezas para generar
tema de control y cobro del estacionamiento en va pblica. ecoParq mejores calles y mejores ciudades. Las mejores prcticas a nivel
ha ayudado a demostrar que la saturacin del estacionamiento en internacional nos ofrecen lecciones que demuestran la eficacia de
calle es un problema de gestin de la demanda y no de oferta insu- esta reforma. Ciudades como Pars, Zurich, Nueva York y Ottawa han
ficiente, mostrando que las polticas de estacionamiento realmente eliminado los requerimientos de estacionamiento en zonas consoli-
pueden incidir sobre los patrones de uso del auto. dadas como un medio para alcanzar el desarrollo orientado al trans-
porte y una mejor calidad de vida.
16

5. CUL ES
LA POLTICA DE
ESTACIONAMIENTOS
VIGENTE ?
EN EL DISTRITO FEDERAL
La provisin, ubicacin y funcionamiento del estaciona- Cdigos

miento de vehculos en el DF estn regulados a travs Cdigo Fiscal: se exenta la superficie de estacionamiento del
pago de derechos por avisos y permisos en establecimientos
de distintos instrumentos de todas las jerarquas jurdi-
mercantiles, del pago por conceptos de aprovechamiento
cas que van desde el Estatuto de Gobierno del Distrito para prevenir, mitigar o compensar las afectaciones viales,
Federal (EGDF) hasta cdigos, reglamentos y normas al ambiente o al sistema de aguas; se define el pago por
especficas. Presentamos un resumen bsico sobre las derecho de estacionamiento en va pblica bajo el esquema de
interacciones que estos instrumentos tienen con la re- parqumetros en $2.00 pesos por cada 15 minutos.
gulacin y gestin del estacionamiento de vehculos.
Reglamentos
Leyes Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano: se requiere estudio
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal: en el EGDF se y dictamen de impacto urbano de los proyectos de uso no
define la responsabilidad de la administracin pblica para habitacional o mixtos de ms de 5,000 m2, de uso habitacional
legislar en materia de planeacin del desarrollo y lo referente a de ms de 10,000 m2, estaciones de combustible, crematorios
estacionamientos. o cuando aplique la Norma de Ordenacin General 10 (en estos
Ley de Movilidad: se nombra a la Secretara de Movilidad(SEMOVI) casos no se cuantifica la superficie de construccin dedicada a
como responsable de generar las reglas de operacin de los estacionamiento).
estacionamientos pblicos, proponer la estructura tarifaria Reglamento de Estacionamientos Pblicos: se norman los
de los mismos y establecer los lineamientos para permitir el requisitos, apertura, funcionamiento, tarifas y fomento del
estacionamiento en va pblica y fuera de ella; otorga a SEMOVI servicio de estacionamientos pblicos. Los estacionamientos
la responsabilidad de establecer en el Programa Integral de se clasifican de acuerdo a sus instalaciones y tipo de servicio;
Movilidad, la poltica de gestin de estacionamiento, de acuerdo se establece el rgano de promocin Comisin Consultiva de
con los estudios necesarios para reducir la demanda de espacios Fomento a Estacionamientos Pblicos; se busca incentivar el
de estacionamiento dentro de las edificaciones como parte del uso del transporte pblico mediante la construccin y fomento
eje estratgico Ms movilidad con menos autos. Se establece de estacionamientos pblicos en las estaciones o paraderos; se
la meta de modernizar la regulacin de estacionamiento de seala la necesidad para que las empresas y centros educativos
acuerdo a las mejores prcticas internacionales y con el objeto de que presten el servicio de estacionamiento, otorguen tarifas
reducir el uso del automvil. preferenciales a sus usuarios para desalentar el uso del auto.
Ley de Establecimientos Mercantiles: en ella se dice prioritario Reglamento de Trnsito Metropolitano: se determinan los
para el GDF, el fomentar que los giros mercantiles otorguen espacios pblicos en donde el estacionamiento de automviles
estacionamiento preferencial a sus clientes para desalentar est prohibido; se sealan las sanciones a quien se estacione
el uso del automvil; se obliga a los giros mercantiles a contar en espacios prohibidos, as como la posibilidad de inmovilizar el
con el nmero de espacios definidos por el Reglamento de vehculo en caso de que haya cobro mediante parqumetro o se
Construcciones y los Programas de Desarrollo Urbano. La excepcin encuentre el sealamiento correspondiente.
surge cuando la superficie del terreno es menor a 100m2, es un Reglamento para el Control del Estacionamiento en las
inmueble catalogado, se encuentra en una calle peatonal o Vas Pblicas: se establece la regulacin con respecto al
cuenta con derechos adquiridos; se obliga a los establecimientos funcionamiento del sistema de parqumetros.
que no cumplan con la exigencia de espacios a tener servicio Reglamento de Construcciones: se estipula que las edificaciones
de acomodadores de vehculos (valet parking) y/o un contrato que se proyecten debern contar con un nmero mnimo de
con un tercero para otorgar el servicio de estacionamiento; se espacios para estacionamiento de vehculos de acuerdo a lo
establecen algunos criterios mnimos de funcionamiento a los sealado en las Normas Tcnicas Complementarias al Proyecto
estacionamientos pblicos, adems de considerarlos un uso de Arquitectnico en el apartado de Estacionamientos. En dichas
bajo impacto. Normas tambin se establecen las dimensiones mnimas de los
Ley Ambiental: los estacionamientos mayores a 10,000 m2 espacios de estacionamiento y de las reas de circulacin, entre
estn sujetos a la evaluacin de impacto ambiental; se exenta la otras medidas.
superficie dedicada a estacionamiento del pago de los derechos
de aprovechamientos establecidos en el Cdigo Fiscal para
conjuntos de usos mixtos.
18
CUADRO 1: NORMA 26. IMPULSAR Y FACILITAR LA CONSTRUCCIN DE

VIVIENDA DE INTERS SOCIAL Y POPULAR
Predios con
Predios con Predios con Predios con Predios con
Porcentaje del nmero superficie
superficie entre superficie entre superficie entre superficie mayor
de cajones exigidos hasta
501 y 1,000 m2 1,001 y 3,000 m2 3,001 y 5,000 m2 a 5,000 m2
500 m2
A. Vivienda con precio

10% 20% 30% 40% 50%
final hasta 20 vsma
B. Vivienda con precio

final mayor a 20 y 40% 50% 60% 70% 80%
hasta 25 vsma
C. Vivienda con precio

final mayor a 25 y 60% 70% 80% 90% 100%
hasta 30 vsma
Nota* vsma - veces el salario mnimo actualizado.
Normas Generales de Ordenacin (NGO) Norma de ordenacin particular para incentivar los estacionamientos
NGO 1: establece que la superficie construida bajo el nivel de pblicos y privados: norma presente en los Programas
banqueta (generalmente utilizada como estacionamiento) no Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano, permite
cuantifica para el clculo del cumplimiento con la superficie la apertura de estacionamientos en cualquier zonificacin;
mxima de construccin permitida. exenta de presentar un Estudio de Impacto Urbano a los
NGO 4: establece que hasta 30% del rea libre de una estacionamientos en zonificacin HO, HM y E.
edificacin podr ser pavimentada cuando se use como
andadores o estacionamiento. Programas
NGO 7: seala que cuando se construya el estacionamiento Programa General de Desarrollo 2013-2018: establece el objetivo
medio nivel por debajo de la banqueta los niveles y la altura de reducir los requerimientos de estacionamiento en zonas de alta
permitida se contar a partir del medio nivel por encima del conectividad y acceso al transporte pblico masivo dentro de la
nivel de banqueta. meta impulsar el cambio a modos de transporte ms eficientes
NGO 10: en este instrumento, aplicable nicamente en que los vehculos automotores privados, adems define la meta
las zonas y vialidades determinadas por los Programas de de impulsar y evaluar el sistema de parqumetros.
Desarrollo Urbano, se establecen las alturas mximas de la Programas Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano:
edificacin, sin embargo se exige que los proyectos cumplan con existen 16 Programas Delegacionales y 45 Programas Parciales.
un incremento del 20% en los espacios para estacionamiento En dichos documentos se establecen la zonificacin y potencial
requeridos por el Reglamento de Construcciones y sus Normas constructivo a los predios en suelo urbano de la ciudad. A partir
Tcnicas Complementarias. de un diagnstico y la formulacin de una imagen objetivo se
NOG 17: se permite el funcionamiento de estacionamientos definen las normas particulares, incentivos y lineamientos
pblicos en cualquier zonificacin, con excepcin de reas que aplicarn para la ejecucin de proyectos urbanos en un
verdes, espacios abiertos y suelo de conservacin. territorio. Con relacin al estacionamiento, generalmente estos
NOG 26: en esta norma se establece que en los proyectos programas tienen el objetivo de incrementar la oferta de cajones
de vivienda social y popular se disminuye el requerimiento de de estacionamiento mediante el fomento de estacionamientos
estacionamiento a una fraccin dependiendo del precio de las pblicos y el incremento del requerimiento de espacios del
unidades y el tamao del predio. (vase cuadro 1) Reglamento de Construcciones.
CUADRO 2: PROGRAMAS DELEGACIONALES DE DESARROLLO URBANO
Aplica la Norma de
Ordenacin
Promueve la construc-
Particular para
Programa Estrategia de Visin del cin de estacionami-
incentivar
Delegacional estacionamiento estacionamiento ento cerca del trans-
estacionamientos
porte pblico masivo
pblicos
y privados
lvaro Obregn Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Azcapotzalco Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Benito Jurez Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S Si
Coyoacn Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Cuajimalpa de Morelos Ms estacionamiento es mejor Insuficiente No NA
Cuauhtmoc Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Gustavo A. Madero Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Iztacalco Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S NA
Iztapalapa Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Magdalena Contreras Ms estacionamiento es mejor Insuficiente No NA
Miguel Hidalgo Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Milpa Alta Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S NA
Tlhuac Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S NA
Tlalpan Ms estacionamiento es mejor Insuficiente S S
Venustiano
Ms estacionamiento es mejor Insuficiente No NA
Carranza
Xochimilco Ms estacionamiento es mejor Insuficiente No NA

Permite
Incremento por acceder a un
Considera la
corredores o mayor potencial Considera al Estacionamiento
Declara una implementacin
zonas al constructivo si se estacionamiento sobre nivel de
saturacin del de parqumetros
requerimiento proporciona ms como mitigacin banqueta
estacionamiento y/o incrementar
del Reglamento estacionamiento de los impactos cuantifica CUS
en va pblica la aplicacin del
de Construc- que el requerido urbanos y viales permitido
RTM
ciones como criterio de
sustentabilidad
10%, 20% S S S No Parcialmente
20% NA S S RTM NA
20% NA S S No NA
20% S S S RTM No
20% NA S S No NA
20% NA S S RTM NA
20% S S S No No
20% NA S S RTM NA
20% S S S RTM No
20%, 50% NA S S No NA
20% NA S S S NA
20% S S S No NA
20% NA S S No NA
20% S S S No No
20% NA S S RTM NA
20% NA S S RTM NA
22
El Reglamento de Construcciones 2. El gobierno podra designar zonas en donde incluso lo ya

Actualmente, en las Normas Tcnicas Complementarias para el construido se tuviera que someter a la obligacin, en vista de
Proyecto Arquitectnico del Reglamento de Construcciones, se esta- la intensidad del trfico.
blece el nmero de cajones de estacionamiento para cada proyecto, 3. Se admita que el estacionamiento se proporcione en
Se da el nmero mnimo en funcin del uso del suelo y los metros predios a una distancia menor a 200 metros.
cuadrados de construccin.
En el Reglamento publicado el 9 de febrero de 1966 en el Diario Oficial
Esta estrategia se comenz a implementar a mediados del siglo pa- de la Federacin no existe una exigencia de estacionamiento a las
sado en las ciudades de Estados Unidos como respuesta a la creciente construcciones. En 1973, se public la Ley Sobre Estacionamiento de
motorizacin y a la saturacin del estacionamiento en las vialidades. Vehculos tanto para espacios privados como de servicio al pblico.
Se hicieron mediciones en estacionamientos gratuitos durante los
das de mxima demanda del ao, para diferentes usos del suelo. La Se declar de inters pblico el establecimiento de locales para
demanda mxima se integr en un manual como un requerimiento estacionamiento de vehculos en casas, edificios y edificaciones es-
mnimo, implicando una sobrestimacin. El ejemplo sera determinar peciales destinadas a centros de reunin, condominios y unidades ha-
la demanda de un centro comercial en Navidad como el requerimiento bitacionales, por lo cual se le mandaba contar con estacionamiento
de cajones para todos los usos comerciales durante el resto del ao. El suficiente definido en las bases publicadas el 4 de septiembre (vase
resultado ha sido que las ciudades que adoptaron este modelo cuen- cuadro 3). Fue la primera vez en que se condicion la construccin a la
tan con una sobreoferta de espacios. Este modelo ha sido exportado provisin de estacionamiento para autos para todos los usos del suelo
a diferentes ciudades de todos los continentes. y, de diferentes formas, vinculado a la superficie de construccin.
El Distrito Federal tuvo el primer acercamiento a este modelo cuando Esta Ley contemplaba un impuesto sustitutivo para aquellos casos en
el Reglamento de Construcciones de 1942 sealaba que cuando los que no se cubra con la superficie demandada para estacionamiento
estacionamientos sistemticos (va pblica) lleguen a entorpecer el o se utilizaba para otro uso. El monto del impuesto se calculaba con
trnsito, de manera permanente, y a ocasionar congestionamiento la siguiente frmula:
el gobierno podra tomar alguna de las siguientes medidas:
donde,
a) Obligar a los nuevos centros de espectculos, o a los que se T = el valor catastral x 8 m2.
ampliaran, a proporcionar lugares. C = costo de la construccin de estacionamiento = 23 m2 x 26 v.s.m.g.
b) Promover la construccin de estacionamientos pblicos.
En 1980 se derog la Ley mencionada anteriormente, pero los reque-
Asimismo se exiga que el estacionamiento en las edificaciones de rimientos mnimos y el impuesto sustitutivo se mantuvieron vigen-
comercio y oficinas fuera al menos el 15% de la superficie rentable, tes hasta la publicacin del Reglamento de Construcciones de 1987,
y un 10% en las habitacionales. Bajo las siguientes condiciones sin donde se establecieron los nuevos requerimientos mnimos. Fue
importar el uso: la primera vez en que la demanda de cajones, para todos los usos
distintos al habitacional, se encontraba nicamente relacionada a la
1. Estaran obligados a proporcionar estacionamiento las superficie de construccin o del terreno, dejando atrs la relacin con
edificaciones de ms de 5 niveles (para algunas 4 niveles). el nmero de aulas o concurrentes en la edificacin. (vase cuadro 4)
CUADRO 3: LEY SOBRE

ESTACIONAMIENTO DE VEHCULOS ( 1973-1980)
rea construida, nmero de aulas, Nmero mnimo de cajones de

Uso del suelo
nmero de personas, etc. estacionamiento
Menos de 200 m2 1 por unidad

Habitacional
De 201 a 300 m2 2 por unidad
unifamiliar
De 301 m2 en adelante 3 por unidad
Menos de 60 m2 1 por 3 departamentos
De 60 a 80 m2 1 por 2 departamentos
Habitacional
De 80 a 120 m2 1 por departamento
multifamiliar
De 120 a 150 m2 1.5 por departamento
De 150 en adelante 2 por departamento
Conjuntos habitacionales
excepto los de 1 por departamento
inters social
Oficinas rea total 1 por 50 m2
Menos de 100 m2 0
De 101 a 500 m2 1 por 50 m2

Comercio
De 501 a 1,000 m2 1 por 40 m2
De 1,001 m2 en adelante 1 por 30 m2
Los primeros 20 cuartos 1 cada 4 cuartos

Hotel
Cuartos excedentes 1 cada 8 cuartos
Bancos rea total 1 por 20 m2

Jardin de nios, primarias
1 por aula
y secundarias
Escuelas
Preparatorias 1 por 8 m2 de aulas
Profesionales 1 por 6 m2 de aulas
1 categora (sin alcohol) 1 por 4 concurrentes

Restaurantes
2 categora (con alcohol) 1 por 7 concurrentes
Gimnasio rea total 1 por 50 m2

24
CUADRO 4: REGLAMENTO
DE CONSTRUCCIONES (1987)
Nmero mnimo de cajones

Uso de suelo rea construida o de terreno
de estacionamiento
Menos de 120 m2 1 por vivienda
Habitacional unifamiliar De 121 a 250 m2 2 por vivienda
De 251 m2en adelante 3 por vivienda

De 61 a 120 m2 1.25 por vivienda
Habitacional plurifamiliar
(sin elevador) De 121 a 250 m2 2 por vivienda
De 251 en adelante 3 por cada vivienda
Habitacional plurifamiliar De 61 a 120 m2 1.5 por vivienda

(con elevador) De 121 a 250 m 2
2.5 por vivienda
De 251 en adelante 3.5 por cada vivienda
Menos de 60 m2 0.5 por cada vivienda
Conjuntos habitacionales De 61 a 120 m2 1 por cada vivienda

excepto los de inters social
De 121 a 250 m2 2 por cada vivienda
De 251 en adelante 3 por cada vivienda
Oficinas rea total 1 cada 30 m2
Tiendas de productos bsicos,

Comercio especialidades, autoservicio, departa- 1 cada 40 m2
mentos, centros comerciales
Hotel Superficie de construccin 1 cada 50 m2
Bancos Superficie de construccin 1 cada 15 m2

Educacin elemental 1 cada 60 m2
Escuelas Educacin media y media superior 1 cada 40 m2
Educacin superior 1 cada 25 m2
Sin venta de bebidas alcohlicas 1 por cada 15 m2

Restaurantes
Con venta de bebidas alcohlicas 1 por cada 7.5 m2
Gimnasio Superficie de construccin 1 por cada 40 m2

ILUSTRACIN 1: PLANO DE CUANTIFICACIN DE DEMANDAS POR ZONA DEL

REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES EN 1987
Circuito Interior
c
temo
4
u
Cuah
ntes Viaducto
ye
3
2 3
u
s tit
on
.C ari
o
Av en
e nt
.C Las Torres
Av
La Viga
Canal Nacional
2 Lmite de zona urbana
Descuentos con respecto

Zona al requerimiento
de estacionamiento
La peculiaridad de esta versin, en contraste
1 0% con las anteriores y la actual, fue la creacin
2 10% del Plano para la cuantificacin de deman-
3 20% das por zona. Se definieron 4 zonas en las
que la exigencia sera cumplir con un porcen-
4 30% taje de lo establecido en la tabla.
26
CUADRO 5: NORMAS TCNICAS COMPLEMENTARIAS PARA EL PROYECTO

ARQUITECTNICO DEL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES (2004)
Nmero mnimo de cajones

Uso de suelo rea construida o de terreno
de estacionamiento
Habitacional unifamiliar De 121 a 250 m2 2 por vivienda
De 251 m2 en adelante 3 por vivienda

De 66 a 120 m2 1.25 por vivienda
Habitacional plurifamiliar
(sin elevador) De 121 a 250 m2 2 por vivienda
De 251 en adelante 3 por vivienda
Habitacional plurifamiliar De 66 a 120 m2 1.5 por vivienda

(con elevador) De 121 a 250 m 2
2.5 por vivienda
De 251 en adelante 3.5 por vivienda
Oficinas, despachos y consultorios

1 cada 30 m2 construidos
mayores a 80 m2
Administracin
Representaciones oficiales,
embajadas y oficinas consulares
Tiendas de productos bsicos, de espe-

Comercio cialidades, de autoservicio, de departa- 1 cada 40 m2 construidos
mentos, centros comerciales
Hotel Superficie de construccin 1 cada 50 m2 construidos
Bancos Mayores a 80 m2 1 cada 30 m2 construidos
Educacin primaria y secundaria

y preparatoria
Escuelas Universidades 1 cada 40 m2 construidos
Postgrado 1 cada 25 m2 construidos
Cefeteras, cafeteras con internet, fon-

das mayores a 80 m2
Centros nocturnos y discotecas 1 cada 15 m2 construidos

Alimentos y
bebidas Cantinas, bares, cerveceras, pulqueras
1 cada 7.5 m2 construidos
y videobares
Restaurantes mayores a 200 m2 1 cada 10 m2 construidos
Gimnasio Superficie de construccin 1 cada 40 m2

El plano muestra que en el reglamento de 1987 existe una relacin El 29 de enero del 2004 se public el Reglamento de Construc-
entre la densidad, la oferta de transporte pblico y la demanda por ciones vigente. En el artculo 79 seala que las edificaciones deben
estacionamiento, es decir por el uso del auto (vase ilustracin 1). contar con la funcionalidad, el nmero y dimensiones mnimas de
los espacios para estacionamiento de vehculos, incluyendo aquellos
El 8 de abril de 1991, el entonces Departamento del Distrito Federal, exclusivos para personas con discapacidad que se establecen en las
public el Acuerdo por el que con objeto de apoyar la construccin de Normas Tcnicas Complementarias. Para octubre del mismo ao
vivienda de inters social, la Coordinacin General de Reordenacin fueron publicadas todas las Normas.
Urbana y Proteccin Ecolgica eximir, tomando en cuenta el tipo
de construccin de que se trate, de parte o de la totalidad de los Las Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto Arquitectnico
cajones de estacionamiento que se prevn en el Reglamento de sealan informacin referente a la construccin de estacionamiento
Construcciones para el Distrito Federal. El Acuerdo tambin permi- en el subcaptulo 1.2: dimensiones, pasillos, pendientes, excepcio-
ta la exencin de la exigencia a la reutilizacin de inmuebles cata- nes y una tabla con el nmero de espacios mnimo por uso del suelo
logados por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y superficies (vase cuadro 5).
o el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). Para ambos casos era
necesaria la presentacin de una solicitud de dictamen de exencin Bajo estas normas se mantuvo la posibilidad de exencin en in-
ante la Coordinacin. muebles catalogados por su valor arquitectnico o artstico, pero
se removi el Plano para la cuantificacin de demandas por zonas.
En 1993 se public una nueva versin del Reglamento de Construcciones. La regulacin vigente no acepta la existencia de una relacin entre la
La tabla con los requerimientos de estacionamiento aparece en el artculo ubicacin y la demanda por viajes en automvil particular.
transitorio nmero 9 y mantendran su vigencia en tanto no fueran ex-
pedidas las Normas Tcnicas Complementarias correspondientes (hecho Bajo una edificacin modelo, con uso no habitacional y una superfi-
que sucedi en 2004). El nivel de exigencia por uso del suelo y superficie cie de construccin de 750 m2 se requiere las cantidades de cajones
de construccin se mantuvo con respecto a la tabla de 1987, al igual que el de la grfica 1 (sin considerar los casos de exencin o descuento
plano de descuentos por zonas. establecidos, ni los incrementos resultantes de los programas de-
legacionales o parciales).
80
75
70
GRFICA 1: NMERO DE CAJONES REQUERIDOS
PARA UN PROYECTO DE 750 M2 DE USO RENTABLE
60
50
50
40
30
30
25 25
20
Nmero de cajones
19 19 19
15
10 13
8
0
Educacin
y media superior
Hotel
(privadas)
Gimnasio
(gobierno)
Educacin media
Banco
(con venta de alcohol)
Comercio
(sin venta de alcohol)
elemental
Educacin
superior
Oficinas
Oficinas
Restaurante
Restaurante
28
Utilizando el supuesto de 27 m2 de construccin por cajn de estacionamiento pro-

medio, para el proyecto se utilizaran las siguientes cantidades de metros cuadrados
destinados al estacionamiento y proporcin del total de la superficie construida.
GRFICA 2: M2 DE ESTACIONAMIENTO REQUERIDOS PARA UN PROYECTO

DE 750 M2 DE USO RENTABLE DE ACUERDO AL REGLAMENTO VIGENTE
2,000
1,500 -
2,025
m2 de estacionamiento
1,000 -
1,350
500 -
810
675 675 513 513 513 405 216 216

0
Banco
elemental
(gobierno)
(privadas)
Educacin
y media superior
(con venta de alcohol)
Gimnasio
Educacin media
Educacin
Comercio
Hotel
(sin venta de alcohol)
superior
Oficinas
Oficinas
351
Restaurante
Restaurante
GRFICA 3: PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE DE CONSTRUCCIN REQUERIDA

PARA EL ESTACIONAMIENTO, EN UN PROYECTO DE 750 M2 DE USO RENTABLE
100
DE ACUERDO AL REGLAMENTO VIGENTE
100
100%
80
80%
80
73%
60
64%
Proporcin de superficie de construccin
60%
60
52%
47% 47%
40
41% 41% 41%
40%
40
35%
32%
20
22%
20
20%
Superficie de uso rentable
0% Superficie de estacionamiento
0
0
Restaurante
Restaurante
Educacin
Superior
Oficinas
(privadas)
Banco
Educacin
media y media superior
Comercio
Oficinas
(pblicas)
sin venta de alcohol
Gimnasio
Educacin
Elemental
con venta de alcohol
Hotel
CUADRO 6: EJEMPLO PARA PROYECTOS DE VIVIENDA PLURIFAMILIAR

Para proyectos de vivienda plurifamiliar con elevador en unidades de 50, 100, 150, 200 y 300 m2, con un total de 1,000 m2, se tendran
los siguientes indicadores:
% de construccin
m2 destinados a
Cajones requeridos Cajones requeridos m2 totales destinados destinada a estacion-
m2 por vivienda Viviendas totales estacionamiento
por vivienda en el proyecto a estacionamiento amiento por vivienda
por vivienda
y en total
50 20 1 20 27 540 54%
100 10 1.5 15 40.5 405 41%
150 7 2.5 17 67.5 450 45%
300 3 3.5 12 94.5 315 32%

30
GRFICA 4: NMERO DE VIVIENDAS VS. NMERO DE CAJONES REQUERIDOS
300
150
100
m2 por vivienda en el proyecto
50
0 05 10 15 20
viviendas totales cajones requeridos en el proyecto
GRFICA 5: PROPORCIN DE SUPERFICIE DE CONSTRUCCIN DESTINADA A

ESTACIONAMIENTO Y SUPERFICIE DE CONSTRUCCIN DESTINADA A VIVIENDA
300
150
m2 por vivienda en el proyecto
100
50
0 20 40 60 80 100
% de construccin destinada a vivienda % de construccin destinada a estacionamiento por vivienda y en total

CUADRO 7: VEHCULOS POR VIVIENDA
Nmero de cuartos Nmero promedio de vehculos / vivienda
1 0.20
Segn los datos del Censo Poblacional 2010 y la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
2 0.21
Hogares 2012 de INEGI, la demanda por estaciona-
3 0.21 miento residencial presenta una fuerte relacin con
el nivel de ingreso de las familias del D.F. Si bien los
4 0.55 datos oficiales miden el tamao de la vivienda de
acuerdo al nmero de cuartos y no en metros cua-
5 0.85 drados, es evidente que la demanda es menor que el
requerimiento de estacionamientos del reglamento
6+ 1.09
(vase cuadro 7 y grfica 6).
GRFICA 6: VEHCULOS POR VIVIENDA

COMPARADO CON EL REQUERIMIENTO DE ESTACIONAMIENTO
Vivienda plurifamiliar Vivienda unifamiliar

4
0
1-3 cuartos 4-5 cuartos 6+ cuartos 1-4 cuartos 5-7 cuartos 8+ cuartos
Propiedad promedio de vehculos Requerimiento mnimo de estacionamiento

32

6. CUL ES
EL OBJETIVO
DETRS DE ESTA
REGULACIN ?
DIAGRAMA 1: CRCULO VICIOSO FUNDADO EN LA INSUFICIENCIA DE ESTACIONAMIENTO
Deterioro del Mayor posesin Mayor uso

transporte pblico de automvil del automvil
Mayores requerimientos
de estacionamiento
Deterioro de la ciudad Mayor dispersin

central suburbana Menor densidad urbana
Fuente: Shoup, 2005.
Cul es el objetivo de la regulacin? d) No existe una relacin entre la demanda por estacionamiento y
la cobertura de transporte pblico.
En la normatividad de estacionamientos del Distrito Federal existen La accesibilidad a los sistemas de transporte pblico que tiene
algunas premisas que el Instituto de Polticas para el Transporte y una zona de la ciudad influye directamente sobre los patrones
el Desarrollo considera falsas y responden a una imagen objetivo de de uso del automvil como modo de traslado.
ciudad distinta a la manifestada por la administracin 2012-2018.
e) No hay relacin entre la cantidad de espacios construidos fuera
Premisas falsas de la normatividad vigente de estacionamiento: de la va pblica y la gestin de espacios en la va pblica.
Generalmente se cree que la saturacin de la va pblica
a ) El estacionamiento es un servicio pblico. se resolver mediante la construccin de estacionamientos
El estado estara obligado a garantizar la mayor cantidad pblicos y privados.
de estacionamientos, al menor precio posible. Situacin no
deseable ni factible por cuestiones econmicas, ambientales y f) No existe relacin entre la cantidad de espacios requeridos por
espaciales. uso del suelo y los horarios de mxima demanda de los mismos.
La regulacin no contempla los usos del suelo con los horarios
b) El estacionamiento debe crecer a medida que crece el uso del de demanda complementarios, como vivienda y oficinas,
automvil. que pueden utilizar los mismos espacios de estacionamiento.
La gestin eficiente de la ubicacin, cantidad y precio del Las estrategias de estacionamiento compartido reducen
estacionamiento es una de las herramientas ms importantes el espacio destinado al resguardo de vehculos privados.
y eficaces para reducir el uso del automvil.
g) Los cajones de estacionamiento mitigan los impactos urbanos,
c) Una zona urbana tiene mayores beneficios en tanto la cantidad econmicos, ambientales y viales de los desarrollos.
de espacios de estacionamiento sea mayor. El estacionamiento garantizado en el origen y destino de
La sobreoferta de estacionamiento implica, an ms cuando un viaje, es un incentivo al uso del automvil por parte de
se pretende que sea gratuito o barato, una sobredemanda sobre la ciudadana. Por lo tanto, la garanta de estacionamientos
el uso del mismo. Es decir, produce ms viajes en auto y por abundante y accesible es igual a congestin.
tanto trfico.
Actualmente la ciudad se encuentra inmersa en un crculo vicioso
fundado en la insuficiencia de cajones de estacionamiento
(vase diagrama 1).
34
7. CULES SON
LOS IMPACTOS
QUE TIENE LA EXIGENCIA
DE UN NMERO DE CAJONES
POR CONSTRUCCIN ?
GRFICA 7: RELEVANCIA DE EXIGIR
ESTACIONAMIENTO A LAS NUEVAS CONSTRUCCIONES
Oferta deseada
por proyecto
Nmero de espacios de estacionamiento
Minimums irrelevant
El mnimo es irrelevante Demanda mnima
por reglamento
Los mnimos impactan
el costo del desarrollo
Diferentes contextos
Impactos econmicos
Costos al desarrollo vivienda, comercio, oficinas, o servicios, mediante un valor ms alto

Por medio de entrevistas realizadas, se calcul que el costo promedio a la venta o renta.
de un cajn de estacionamiento es de $4,000 a $9,000 pesos con un
valor promedio de $6,500 pesos por m2. Dicho costo nicamente se Los inquilinos a su vez transfieren dicho incremento hacia la pobla-
refiere a la inversin de la construccin (materiales y trabajo). Este no cin en general (tengan o no un auto que estacionar). Recordando
considera otras variables, como el valor del suelo, el mantenimiento que en la Ciudad de Mxico cerca del 70% de los viajes no son en
y operacin del estacionamiento, o el costo de proveer una mayor su- automvil privado, la mayora est pagando la necesidad de esta-
perficie de usos rentables (vivienda, oficinas, servicios o comercios) cionamiento de la minora . Esto es a lo que Donald Shoup llam un
que pudieran tener mayor beneficio para la ciudad. subsidio cruzado al uso del auto de un monto invaluable en su libro
El alto costo del estacionamiento gratuito.
El anlisis emprico de los diversos proyectos arquitectnicos mues-
tra que el rea promedio destinada a un cajn para automvil es de Impactos urbanos
27 m2. Por lo tanto, cada espacio de estacionamiento tiene un costo
promedio de construccin de 175,500 pesos, que se traduce a un Crecimiento de la zona urbana
rango del 30 - 40% de costo total de construccin de los grandes Los requerimientos de estacionamiento en las construcciones com-
desarrollos. ponen dos incentivos fuertes al crecimiento de la zona urbana del
Distrito Federal. Primero, el aumento en el costo de construccin
La imposicin de este costo tiene consecuencias mayores sobre aque- hace econmicamente ms accesible la construccin en las reas
llos proyectos en los que la demanda por estacionamiento pudiera ser urbanas menos consolidadas, que suelen ser aquellas distantes del
menor que la que exige el reglamento debido a la cobertura de trans- centro y de la infraestructura de transporte masivo con un menor
porte pblico o patrones socioeconmicos. Cuando se desea proveer valor de la tierra.
un nmero de espacios mayor al mnimo, entonces la regulacin es
irrelevante pues de cualquier manera existe una predisposicin de Segundo, cuando el valor de la tierra es menor que el costo de cons-
mercado para proveer ms cajones (vase grfica 7). Es este segundo truccin de estacionamientos en estructura (sobre o bajo nivel de
caso, cuando se debe considerar la capacidad vial de una zona y los banqueta), econmicamente puede ser una mejor decisin adquirir
niveles mximos de congestin que se est dispuesto a tolerar para una mayor cantidad de tierra y proveer estacionamiento de super-
implementar un lmite superior a la cantidad de estacionamiento ficie. Es decir, existe un incentivo a utilizar gran parte de un terreno
agregado (mximos). Es decir, cambiar el incentivo de debe construir como estacionamiento.
al menos X cajones a no puede construir ms de X cajones, pues
la ciudad no soportar tal cantidad de automviles en sus vialidades. El crecimiento de la zona urbana, y ms cuando se da hacia zonas
sin cobertura de transporte pblico masivo, elevan la competitividad
Incremento en el valor de las rentas y subsidio escondido al uso del automvil ante la movilidad urbana sustentable. En el mediano
del automvil. plazo esto puede verse traducido en ms trfico y mayor necesidad
El incremento de los costos del desarrollo, generalmente es trans- de construir estacionamiento, alimentando el problema que la regu-
ferido por los desarrolladores hacia los inquilinos, sean el caso de lacin buscaba combatir.
Subutilizacin del suelo
La construccin de estacionamiento compite por espacio dentro de la motorizacin y el uso de estos automviles. La ciudad incrementa
los proyectos contra los dems usos (vivienda, oficinas, comercio y su dependencia del vehculo privado.
servicios), de la misma forma que compiten por el presupuesto del
proyecto. Esta competencia, en ocasiones, impide que los propieta- La capacidad vial de las colonias no puede (ni debe) crecer al
rios del suelo puedan aprovechar la totalidad de superficie de cons- mismo ritmo que se incrementa su oferta de estacionamiento,
truccin que les permitira la zonificacin y dems normas. Sobre adems de que supondra sacrificar espacio pblico (banquetas,
todo porque, al estar ligado el mnimo de estacionamiento al rea parques) y privado cuya combinacin forma parte de la competiti-
rentable, implica que cada metro cuadrado agregado de cualquier vidad de la ciudad. El resultado ha sido el aumento en los niveles
uso del suelo supone agregar metros cuadrados de estacionamiento. de congestin (vase Caso de Estudio colonia Doctores).
En esta competencia el estacionamiento tiene ventaja, pues agregar Falsa mitigacin

superficie de vivienda, oficina, comercio o servicios impone agregar su- La exigencia de estacionamiento proviene de la idea de hacer
perficie destinada a estacionamiento. Mientras que agregar superficie responsable al desarrollo inmobiliario del posible trfico de
de estacionamiento no impone el aumento de reas para los otros usos. vehculos que ocasionar. Esto implica que el 30 - 40% de la
inversin de los grandes desarrollos se emple en la construccin
Por otro lado, el requerimiento implica adaptar el diseo de los edi- de estacionamiento. Sin embargo, de acuerdo a lo expuesto
ficios al dimensionamiento del estacionamiento. Es decir, el terreno anteriormente, dicha regulacin tiende a incrementar el uso del
debe tener el tamao suficiente para dar cabida a los accesos, ram- automvil en el mediano plazo.
pas y radios de giro del estacionamiento. Se restringe el desarrollo y
el diseo urbano a la medida del automvil, dificultando as la reuti- Suponiendo el caso de un solo desarrollo de oficinas en la avenida
lizacin del suelo en zonas o corredores consolidados cuando la su- Reforma con la obligacin de aadir al menos 2,000 cajones de
perficie de los predios no permite dicha adaptacin. estacionamiento, se invertira un estimado conservador de 324
millones de pesos en el estacionamiento. Estas inversiones po-
Impactos viales dran ser ms tiles para la ciudad si se utilizaran para la am-
Ms autos, ms trfico pliacin y mejora de la accesibilidad de la zona: infraestructura
Los impactos citados anteriormente, junto con la garanta de espa- peatonal y ciclista, o mejoramiento del sistema de transporte p-
cios de estacionamiento en la vivienda y en los destinos, incentivan blico. (vase cuadro 8)
CUADRO 8: FALSA MITIGACIN

QU SE PUEDE HACER CON 324 MILLONES DE PESOS DEL ESTACIONAMIENTO DE UN SOLO PROYECTO?
2.9 kilmetros de calle completa 7,330 bicicletas pblicas ECOBICI
3.7 kilmetros de BRT (Metrobs) 446,897 m2 de banqueta accesiblesib
60 kilmetros de ciclovas
38

8. QU EST
SUCEDIENDO
EN LOS GRANDES
DESARROLLOS
DE LA CIUDAD ?
39
Los grandes desarrollos en el Distrito Federal f) Nivel sobre el nivel de banqueta ms alto del proyecto.
g) Niveles bajo el nivel de banqueta del proyecto.
Para hacer un anlisis de las consecuencias de la normatividad h) Superficie de construccin sobre el nivel de banqueta, bajo
de estacionamiento en el desarrollo urbano del Distrito Federal, el nivel de banqueta y total.
se revisaron los proyectos arquitectnicos de las construcciones que i) Nmero de viviendas del proyecto.
requieren de un dictamen de impacto urbano, es decir aquellos de j) Nmero de cajones de estacionamiento, bajo y sobre nivel de
ms de 10,000 m2 de uso habitacional o de ms de 5,000 m2 de usos banqueta, del proyecto.
no habitacionales. El anlisis fue hecho de los aos de los aos 2009, k) M2 de vivienda, oficina, comercio y estacionamiento, bajo y sobre
2010, 2011, 2012 y 2013 (hasta agosto). En total fueron 251 proyectos nivel de banqueta, del proyecto.
y se recab la siguiente informacin: l) Nmero de niveles permitidos.
m) Superficie de construccin sobre nivel de banqueta permitida.
a) Ao del dictamen. n) Nmero de cajones de estacionamiento exigidos por normatividad.
b) Direccin de proyecto. o) Distancia lineal a los sistemas de transporte pblico (STC Metro,
c) Usos del suelo del proyecto. Metrobs, Sistema de Transportes Elctricos (STE), Mexibs y la
d) Superficie del predio. Red de Transportes de Pasajeros (RTP)).
e) rea de desplante y rea libre del proyecto. p) Distancia lineal mnima al sistema de transporte pblico.
ILUSTRACIN 2: DESARROLLOS INMOBILIARIOS ANALIZADOS
Y SU DISTANCIA AL TRANSPORTE PBLICO MASIVO
SIMBOLOGA
mancha urbana
estaciones de
transporte masivo
delegaciones
DISTANCIA EN METROS
A TRANSPORTE MASIVO:
15 - 800
801 - 3,000
3,001 - 6,000
6,001 - 11,422
CUADRO 9: DISTRIBUCIN DE
PROYECTOS POR DELEGACIN
Mixto (con Mixto (sin Vivienda

Delegacin Comercio Habitacional Oficinas TOTAL
habitacional) habitacional) social-popular
lvaro Obregn 1 10 5 4 5 0 25
Azcapotzalco 6 3 4 0 0 9 22
Benito Jurez 3 7 4 16 1 1 32
Coyoacn 6 6 0 1 3 1 17
Cuajimalpa de
0 12 4 2 1 1 20
Morelos
Cuauhtmoc 1 2 9 10 2 2 26
Gustavo A.
2 2 2 0 0 6 12
Madero
Iztacalco 1 1 1 0 0 7 10
Iztapalapa 6 0 0 1 0 0 7
Magdalena
1 0 0 1 0 0 2
Contreras
Miguel Hidalgo 2 17 15 15 9 2 60
Tlhuac 0 0 0 0 0 2 2
Tlalpan 3 4 5 0 0 0 12
Venustiano
2 1 0 0 0 1 4
Carranza
TOTAL 34 65 49 50 21 32 251
NOTA* La mayora de los proyectos fueron de uso habitacional (65), seguidos de las edificaciones de uso mixto sin vivienda
y con vivienda, con 50 y 49 casos respectivamente.
42
GRFICA 8: DISTRIBUCIN
DE PROYECTOS POR DELEGACIN
GRFICA 9: DISTRIBUCIN DE
PROYECTOS POR USO DEL SUELO
13% 14%
Vivienda Comercio
social-popular El 24% de los casos se encuentra dentro de la de-
legacin Miguel Hidalgo, 12% en Benito Jurez,
8% 10% en Cuauhtmoc y lvaro Obregn, 9% en

Azcapotzalco y el 35% restante en las otras 11 dele-
gaciones que componen el Distrito Federal (vase
grfica 8).
26% Tomando en cuenta la distancia de los desarrollos a

Habitacional los sistemas de transporte Metro y Metrobs, pa-
20% rece que no existe un incentivo para construir cerca
Mixto de ellos. Esto indica que el incremento de vivien-
(sin habitacional) das, oficinas y comercio, y por tanto de estaciona-
miento no tiene un seguimiento de la estrategia de
cobertura de transporte pblico masivo.
19%
Mixto
(con habitacional)
CUADRO 10: DISTRIBUCIN DE PROYECTOS Y M2
DE CONSTRUCCIN CON RESPECTO A SU DISTANCIA AL METRO
Distancia al
Proyectos Cajones m Vivienda m Oficinas m Comercio m Equipamiento m Estacionamiento
Metro (m)
0 a 250 19 37,919 931,669 327,769 207,796 62,376 1,125,719.00
250 a 500 40 31,216 526,135 420,670 203,546 18,059 865,210.68
500 a 750 37 24,856 616,743 290,613 96,225 15,306 667,000.28
750 a 1,000 29 25,686 354,197 175,548 219,625 114,108 743,046.55
1,000 a 2,000 64 70,490 1,046,325 856,372 530,589 25,906 2,125,916.65
ms de 2,000 62 60,177 1,895,171 469,592 229,585 49,667 1,679,517.38
Total 251 250,344 5,370,240 2,540,566 1,487,366 285,423 7,206,410.53
CUADRO 11: DISTRIBUCIN DE PROYECTOS Y M2

DE CONSTRUCCIN CON RESPECTO A SU DISTANCIA AL METROBS
Distancia al
Proyectos Cajones m Vivienda m Oficinas m Comercio m Equipamiento m Estacionamiento
Metrobs (m)
0 a 250 28 25,788 390,477 278,638 214,562 8,857 715,613.32
250 a 500 9 7,727 35,178 155,910 55,408 2,616 219,368.47
500 a 750 12 14,890 231,014 198,656 103,476 7,007 394,134.94
750 a 1,000 15 10,002 223,765 132,778 14,856 4,600 249,873.71
1,000 a 2,000 49 54,065 1,224,063 459,432 363,966 137,935 1,452,290.25
ms de 2,000 138 137,872 3,265,743 1,315,151 735,097 24,407 4,175,129.83
Total 251 250,344 5,370,240 2,540,566 1,487,366 285,423 7,206,410.53

GRFICA 10: DISTRIBUCIN DE USOS DE SUELO CON RESPECTO A LA
DISTANCIA DE LOS PROYECTOS AL METRO
100%
90%
80%
70%
60%
50% m2 estacionamiento
m2 equipamiento
40%
% de superficie de construccin
m2 comercio
m2 oficinas
30%
m2 vivienda
20%
10%
0 distancia al Metro (metros)

0 250 500 750 1,000 ms
a 250 a 500 a 750 a 1,000 a 2,000 de 2,000
GRFICA 11: DISTRIBUCIN DE USOS DE SUELO CON RESPECTO A LA

DISTANCIA DE LOS PROYECTOS AL METROBS
100%
90%
80%
70%
60%
50% m2 estacionamiento
m2 equipamiento
40%
m2 comercio
m2 oficinas
30%
m2 vivienda
20%
10%
0 distancia al Metrobs (metros)

0 250 500 750 1,000 ms
a 250 a 500 a 750 a 1,000 a 2,000 de 2,000
46
CUADRO 12: PROYECTOS Y SUPERFICIES

DE CONSTRUCCIN POR CONTORNO URBANO
Ubicacin por m m
Proyectos Cajones m Vivienda m Oficinas m Comercio Estacionamiento
contorno urbano Equipamiento
Dentro del
38 47,017 964,391 574,979 299,547 31,938 1,283,839.64
Circuito Interior
Entre el Circuito
150 149,179 2,772,505 1,427,620 1,074,240 214,579 4,381,978.04
Interior y Perifrico
Resto del D.F. 63 54,148 1,633,344 537,967 113,578 38,907 1,540,592.84
Total 251 250,344 5,370,240 2,540,566 1,487,366 285,423 7,206,410.53
CUADRO 13: DISTRIBUCIN DE SUPERFICIES

DE CONSTRUCCIN POR CONTORNO URBANO
Para entender la ubicacin de los desarrollos con respecto a la

% de m2 de construc-
dinmica urbana dada por la infraestructura vial del Distrito Fed- Contorno Lmite cin asociados a los
eral, se identificaron los indicadores anteriores para tres contor- desarrollos analizados
nos del cuadro 13.
Dentro del Circuito
1 18.7%
Interior
En este caso, se puede identificar que cerca de 58% de los m2 de
construccin de las grandes obras suceden en el Contorno 2. Le Entre el Circuito
2 58.4%
sigue el Contorno 3 con 23% y slo 19% dentro del Circuito Inte- Interior y Perifrico
rior. Sin embargo, la cobertura de transporte pblico masivo es
decreciente del Contorno 1 al 3. 3 Resto del D.F. 22.9%
GRFICA 12: DISTRIBUCIN DE USOS DE SUELO POR CONTORNO URBANO
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
m2 estacionamiento
20%
m2 equipamiento
m2 comercio
10%
m2 oficinas
m2 vivienda
Dentro del Circuito Interior Entre el Circuito Interior Resto del D.F.
y Perifrico
48
CUADRO 14:PROYECTOS Y CAJONES

DE ESTACIONAMIENTO POR AO
AO Proyectos Cajones
2009 71 80,874
2010 31 18,861
2011 48 51,853 Con un promedio de 50 proyectos por ao, se aadieron un

total de 250,344 cajones de estacionamiento, quedando en
2012 60 51,971 un promedio de casi 1,000 espacios para auto por proyecto.
2013 41 46,785 La tasa de crecimiento promedio anual de cajones de estacio-
namiento es de 33%, considerando nicamente los grandes
TOTAL 251 250,344
desarrollos de la ciudad (vase grfica 13).
GRFICA 13: ACUMULADO

DE CAJONES DE ESTACIONAMIENTO
250,000
250,344
200,000
203,559
150,000
151,588
Nmero de cajones de estacionamiento
100,000
99,735
80,874
50,000
2009 2010 2011 2012 2013
CUADRO 15: DISTRIBUCIN DE M2 DE

CONSTRUCCIN POR USO PRINCIPAL DEL PROYECTO
Uso principal Vivienda Comercio Equipamiento Estacionamiento

Oficinas (m2) Total (m2)
del proyecto (m2) (m2) (m2) (m2)
Comercial 0.00 2,676.54 789,682.20 149,419.71 971,086.05 1,912,864.50
Habitacional 2,207,811.75 0.00 3,188.11 45,904.99 1,092,810.28 3,349,715.13
Mixto
2,354,322.21 734,792.29 347,999.52 46,209.88 2,663,963.45 6,147,287.35
con vivienda
Mixto
0.00 1,342,188.01 332,494.18 17,007.12 1,764,775.84 3,456,465.14
sin vivienda
Oficinas 0.00 460,908.89 12,452.54 4,503.61 408,998.35 886,863.39
Vivienda
808,105.62 0.00 1,549.19 22,378.14 304,776.56 1,136,809.51
social-popular
Total 5,370,239.59 2,540,565.73 1,487,365.73 285,423.45 7,206,410.53 16,890,005.02
Del total de 16,890,005.02 m2 de construccin, se agregaron ms de 7 millones (42.66%) fueron destinados a estacionamiento.
2%
Vivienda
9%
Comercio
GRFICA 14: DISTRIBUCIN
DE M2 PROYECTADOS
15%
m estacionamiento
2
m2 equipamiento
42%
Estacionamiento
m2 comercio
m2 oficinas
m2 vivienda
32%
Vivienda
50
GRFICA 15: M2 TOTALES POR DELEGACION VS.

COBERTURA POBLACIONAL DE TRANSPORTE PBLICO MASIVO
Superficie de construccin por delegacin (m2)
% de cobertura poblacional de transporte pblico masivo

6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
total de m2 proyectados Poblacin en un radio Poblacin en un radio

de 800 m de transporte de 500 m de transporte
pblico masivo pblico masivo
El 85% de los espacios de estacionamiento se proyectan superficie de construccin destinada a estacionamiento

bajo el nivel de banqueta con una superficie promedio por (incluyendo las reas de acceso, circulacin y servicio) di-
cajn de 29.21 m2. Los cajones construidos sobre el nivel de vidida por el nmero de espacios del proyecto.
banqueta presentaron una dimensin promedio de 25.65
m2. Por lo tanto, bajo las prcticas comunes de construc- Debido a lo anterior, 37% de la superficie de construccin
cin de la actualidad, se utilizan un promedio de 27.43 m2 total se encuentra bajo el nivel de banqueta. En total se
por cajn de estacionamiento. proyectaron 957.5 niveles subterrneos. En la grfica 18
se ejemplifica la construccin de un edificio promedio en
Para realizar este clculo se considera la totalidad de la cada una de las delegaciones analizadas,
51
52
A continuacin la proporcin de m2 de estacionamiento comparado con

los dems usos del suelo para cada una de las delegaciones:
GRFICA 16: PROPORCIN DE M2 DE ESTACIONAMIENTO COMPARADA

CON LOS DEMS USOS DEL SUELO PARA CADA UNA DE LAS DELEGACIONES
m2 estacionamiento
m2 vivienda
m2 oficinas
m2 comercio
m2 equipamiento
La superficie destinada al resguardo de vehculos privados es la que ms

importancia cobra y la que mayor crecimiento est teniendo en la ciudad:
GRFICA 17: SUPERFICIES DE CONSTRUCCIN ACUMULADAS POR USO
8,000,000.00
7,000,000.00
6,000,000.00
5,000,000.00
4,000,000.00
3,000,000.00 estacionamiento
2,000,000.00 vivienda
oficinas
1,000,000.00
comercio
0.00 equipamiento
2009 2010 2011 2012 2013
53
GRFICA 18: PROPORCIN DE M2 SUBTERRNEOS

EN UNA EDIFICACIN PROMEDIO POR DELEGACIN
100%
80%
60%
m2 sobre el nivel de la banqueta
40%
20%
m2 bajo el nivel de la banqueta
20%
40%
lvaro Azcapotzalco Benito Coyoacn Cuajimalpa Cuauhtmoc Gustavo Iztacalco Iztapalapa Magdalena Miguel Tlhuac Tlalpan Venustiano
Obregn Jurez de Morelos A. Madero Contreras Hidalgo Carranza
% construccin sobre el % construccin bajo nivel

nivel de banqueta de banqueta
54
Entre los 251 casos analizados se acumul un total de 3,450,165.33 m2 de rea de terreno, que comparado con la superficie de cons-
truccin total en promedio se ha replicado 4.9 veces el rea de terreno (VAT) en stos proyectos. Del total, 2.81 VAT corresponden
a usos distintos al estacionamiento, que representa 2.09 VAT (vase cuadro 16).
GRFICA 19: VECES EL REA DE TERRENO (VAT) POR DELEGACIN
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Venustiano Magdalena Gustavo Cuajimalpa lvaro Iztacalco Benito Miguel
Iztapalapa Coyoacn Tlalpan Tlhuac Cuauhtmoc Venustiano
Carranza Contreras A. Madero de Morelos Azcapotzalco Obregn Jurez Hidalgo Carranza
VAT sin considerar VAT considerando

estacionamiento solo estacionamiento
CUADRO 16: VECES EL REA DE TERRENO (VAT)

POR DELEGACIN Y USO
Total sin
Delegacin Vivienda Oficinas Comercio Equipamiento Estacionamiento TOTAL
estacionamiento
Alvaro
1,70 0,54 0,46 0,05 2,74 2,21 4,95
Obregn
Azcapozalco 1,17 0,01 0,51 0,36 2,04 1,25 3,29
Benito
2,13 1,56 0,98 0,07 4,74 3,61 8,35
Jurez
Coyoacn 0,44 0,29 0,28 0,01 1,03 0,76 1,78
Cuajimalpa de
1,53 0,36 0,03 0,06 1,98 1,14 3,11
Morelos
Cuauhtmoc 2,25 6,14 0,45 0,06 8,90 6,72 15,62
Gustavo. A
1,64 0,00 0,29 0,04 1,97 0,85 2,82
Madero
Iztacalco 2,66 0,00 0,13 0,05 2,83 1,00 3,83
Iztapalapa 0,00 0,05 0,87 0,01 0,93 0,72 1,64
Magdalena
0,00 0,21 0,83 0,00 1,05 0,95 2,00
Contreras
Miguel
3,68 2,26 0,45 0,06 6,44 5,16 11,60
Hidalgo
Tlhuac 1,53 0,00 0,01 0,08 1,62 0,68 2,30
Tlalpan 0,95 0,07 0,37 0,03 1,43 1,56 2,99
Venustiano
0,45 0,00 0,45 0,01 0,91 0,67 1,58
Carranza
Total 1,56 0,74 0,43 0,08 2,81 2,09 4,90

56
CUADRO 17: PORCENTAJE DEL POTENCIAL CONSTRUCTIVO

APROVECHADO PROMEDIO POR USO PRINCIPAL DEL PROYECTO
% de potencial constructivo
Uso del suelo
aprovechado
Por otro lado, se observ que en los desarrollos anali-
Comercio 68.8%
zados se tiene un aprovechamiento promedio de 81.9%
Oficinas 77.0% del potencial constructivo permitido. (vase cuadro 17).
Mixto con vivienda 82.3% Una de las razones por las que este fenmeno desapro-
Vivienda 84.3% vecha casi un 20% de su potencial, es que el requeri-
miento de estacionamiento obliga a los inversionistas
Vivienda social-popular 84.5%
a destinar recursos importantes a la construccin de
Mixto sin vivienda 88.0% estacionamiento y a prescindir de agregar el total de m2
Total 81.9% rentables que la zonificacin les da derecho.
GRFICA 20: PORCENTAJE DE POTENCIAL

CONSTRUCTIVO APROVECHADO PROMEDIO POR DELEGACIN
58
Para analizar los dictmenes de impacto urbano analizados, se estudi para generar proyectos y diseos que aporten al desarrollo ur-
minuciosamente la diferencia entre el nmero de cajones de estacio- bano denso, mixto, compacto y orientado al transporte.
namiento proyectados y los espacios requeridos por la normatividad
en cada caso. Es decir, se buscaba encontrar cuntos cajones se pro- Antes de analizar el comportamiento de la diferencia entre la canti-
yectan por encima del mnimo y las posibles causas por las cuales se dad del estacionamiento proyectado y el mnimo requerido, es im-
toma dicha decisin. Se encontr que, en promedio, los proyectos in- portante mencionar dos aspectos que condicionan la construccin
cluyen un 10.46% de cajones por encima del mnimo regulatorio. del 10.46% por encima del requerimiento en promedio:
De acuerdo con los desarrolladores entrevistados por el ITDP, las a) La regulacin slo permite construir ms cajones de los exigidos.
principales razones por las cuales se construyen ms espacios que No existe un lmite mximo, lo que implica que no se puede invertir
los exigidos son: en aquellos que no desean utilizar un auto y explorar dicho mercado.
b) El mnimo incentiva a ser rebasado por cuestiones de dimen-
a) Tener una ventaja comparativa en el mercado con desarrollos sionamiento de los proyectos. Supongamos que una construc-
similares. cin por diversas condiciones del terreno permite la construccin
b) La ubicacin del desarrollo. de pisos para estacionamiento, con 50 cajones mximo. Los m2
c) La falta de transporte pblico.
rentables y usos del suelo imponen la construccin de al menos
320 espacios. Despus de 6 niveles de estacionamiento an fal-
Sin embargo, todos ellos consideraron que:
taran 20 espacios, lo que implicara aadir un nivel ms. Bajo es-
1) La provisin de estacionamiento debera de tener una re- tos supuestos, existe un incentivo econmico para que el ltimo
lacin inversa con la infraestructura de trasporte pblico nivel cuente con la capacidad mxima (50 cajones) y sobrepasar
masivo. Es decir, cuanto ms cerca se encuentre el desarro- la exigencia por 30 espacios.
llo, menor debera ser la construccin de estacionamiento.
A continuacin se presenta el anlisis de la cantidad de estaciona-
2) Sin una exigencia normativa, habra menos estacionamiento.
miento proyectada y el mnimo por regulacin.
En promedio, construiran los porcentajes establecidos en el cua-
dro 18, como proporcin del mnimo vigente, de acuerdo al uso del
suelo y ubicacin respecto al transporte pblico masivo.
170 de los 251 casos proveen menos del 10% de cajones por
3) Dependiendo del caso, al construir menos estacionamiento lle-
encima del mnimo.
garan a una de las siguientes dos opciones:
59 de los 251 casos proyectaron exactamente el mnimo
a) Utilizar menos capital de inversin en el desarrollo. requerido de cajones.
b) Agregar ms m2 rentables (vivienda, oficinas, comercio). Promedio: 10.46% cajones por encima del mnimo.
4) El requerimiento de estacionamiento mnimo es una limitante Desviacin estndar: 19.29%.
CUADRO 18: FRACCIN DEL REQUERIMIENTO DE ESTACIONAMIENTO QUE SE CONSTRUIRA SIN REGULACIN, DE
ACUERDO A LAS ENTREVISTAS CON LOS DESARROLLADORES INMOBILIARIOS
Estimacin si el desarrollo se Estimacin si el desarrollo

Estimacin ubica a menos de 500m de se ubica a ms de 800m de
Uso del suelo
en general (%) transporte pblico transporte pblico masivo
masivo (%) (%)
Vivienda social y popular 75 38 55
Vivienda de inters medio 87 50 68
Vivienda de inters alto 102 63 80
Oficinas corporativas 60 28 45
Centro comercial 85 50 68
Usos mixtos con vivienda 72 38 55
Usos mixtos sin vivienda 72 33 50

GRFICA 21: DISTRIBUCIN DE PROYECTOS DE ACUERDO

A LA CANTIDAD DE CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO
200.0
170
150.0
100.0
50.0
Nmero de proyectos
43
Media=10,4815%
Desviacin tpica= 19,29587%
N=251
17
8 2 3 4 2 1 1 % de cajones por encima
0.0 del mnimo
0% 50% 100% 150% 200%
GRFICA 22: DISTRIBUCIN DE PROYECTOS DE ACUERDO

A LA CANTIDAD DE CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO POR USO DEL SUELO
1 mixto
oficinas
Frecuencia
habitacional
comercial
0
% por encima del minimo
0% 50% 100% 150% 200$
60
CUADRO 19: PORCENTAJE PROMEDIO DE

CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO POR USO
DE SUELO DEL PROYECTO
% de cajones por Se observ que para el uso de suelo comercial hay

Uso del suelo
encima del mnimo una mayor disposicin a rebasar la cantidad de es-
tacionamiento requerida, mientras los proyectos de
Comercio 22.49%
usos mixtos (con y sin vivienda) son aquellos con
Vivienda 11.09% menor disposicin (vase cuadro 19).
Vivienda social-popular 9.71%
Una de la posibles razones que explican este fen-
Oficinas 8.29% meno es que en los usos comerciales se permite que
el estacionamiento se constituya como uno pblico
Mixto c/vivienda 7.62% mediante el pago de una tarifa. Con ello, el estacio-
Mixto s/vivienda 5.64% namiento se convierte en una fuente de ingresos im-
portante para el inversionista, mismo que cuenta con
Total 10.46% incentivos para aadir ms cajones voluntariamente.
GRFICA 23: PORCENTAJE PROMEDIO DE CAJONES

POR ENCIMA DEL MNIMO POR USO DEL SUELO
200%
150%
100%
% de cajones por encima del mnimo
50%
0%
comercial habitacional vivienda oficinas mixto mixto

social - popular c/viviendas s/viviendas
En la delegacin Tlalpan se proyect un 22.2% promedio de cajones ms de los exigidos por el reglamento, mientras
que en la delegacin Cuauhtmoc el promedio es de 3.7%. Al cruzar esta informacin con la cobertura de transporte
pblico masivo de las delegaciones, pareciera que esta no es una variable que incida, por lo que se podra concluir que
la decisin se toma bajo otros criterios.
CUADRO 20: PORCENTAJE DE CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO POR DELEGACIN
Y COBERTURA DE TRANSPORTE PBLICO MASIVO
% poblacin a menos % poblacin a menos

% de cajones por
Delegacin de 500m del trans- de 800m del transporte
encima del mnimo
porte pblico pblico
Tllpan 22.2% 6.6% 12.6%
Azcapotzalco 19.6% 54.3% 72.5%
Coyoacn 16.7% 26.9% 42.8%
lvaro Obregn 11.6% 4.5% 10.6%
Venustiano Carranza 10.5% 70.5% 90.6%
Iztapalapa 9.4% 16.6% 31.5%
Iztacalco 9.4% 46.1% 74.9%
Miguel Hidalgo 9.1% 43.9% 79.4%
Gustavo A. Madero 8.9% 39.3% 51.7%
Magdalena Contreras 8.4% 0.0% 0.0%
Cuajimalpa de Morelos 7.6% 0.0% 0.0%
Benito Jurez 7.4% 79.9% 98.5%
Cuauhtmoc 3.7% 86.3% 92.2%
Tlhuac 0.0% 9.5% 23.3%
GRFICA 24: PORCENTAJE PROMEDIO DE CAJONES POR ENCIMA

DEL MNIMO POR DELEGACIN Y COBERTURA DE TRANSPORTE BLICO MASIVO
Cobertura de transporte pblico masivo

% de cajones por encima del mnimo.
% de cajones por % poblacin a menos de % poblacin a menos de

encima del mnimo 500m del transporte pblico 800m del transporte pblico
62
GRFICA 25: SUPERFICIE DEL PREDIO Tambin es de inters saber si rebasar la cantidad de
Y PORCENTAJE DE CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO. estacionamiento exigido tiene alguna relacin con el
tamao del desarrollo comparado como las siguientes
superficies:
200%
Porcentaje de cajones por encima del mnimo
150%
100%
50%
Superficie del predio (m2)

0%
0.00 50,000 100,000 150,000
R- cuadrada= 0,0050 comercial habitacional

el coheficiente no es significativo
oficinas mixto
GRFICA 26: % DE SUPERFICIE DE CONSTRUCCIN SOBRE

NIVEL DE BANQUETA Y PORCENTAJE DE CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO.
200%
150%
100%
50%
% de superficie de construccin sobre nivel de banqueta

0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
R- cuadrada= 0,0000 comercial

habitacional
el coheficiente no es significativo
oficinas mixto
63
GRFICA 27: PROPORCIN DE SUPERFICIE DE CONSTRUCCIN DESTINADA

A COMERCIO Y PORCENTAJE DE CAJONES POR ENCIMA DEL MNIMO
80%
Porcentaje de cajones por encima del mnimo
60%
40%
20%
proporcin de la superficie de construccin destinada a comercio

0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
R- cuadrada= 0,1425 uso de suelo mixto

coheficiente = 0,23
(significativo al 1%)
GRFICA 28: PORCENTAJE DE CAJONES POR Tambin se analiz la posibilidad de la existencia de una rel-
ENCIMA DEL MNIMO Y DISTANCIA AL STC METRO acin que podra rebasar la cantidad de cajones exigidos por
el reglamento y ubicacin con respecto al transporte pblico.
200%
150%
100%
50%
0%
Distancia al STC Metro (m)
0 5,000 10,000 15,000
R- cuadrada= 0.0008 comercial

habitacional
El coheficiente no
es significativo oficinas mixto
64
GRFICA 29: PORCENTAJE DE CAJONES POR ENCIMA

DEL MNIMO VS DISTANCIA AL METROBS
200%
150%
100%
50%
0%
Distancia al Metrobs (m)

0 5,000 10,000 15,000
R- cuadrada= 0.005 comercial habitacional

El coheficiente no es
significativo oficinas mixto
GRFICA 30: PORCENTAJE DE CAJONES POR ENCIMA

DEL MNIMO Y UBICACIN POR CONTORNO URBANO
200.00%
150.00%
100.00%
50.00%
.00%
dentro del Entre Circuito Interior Resto del D.F contornos
Circuito Interior y perifrico
65
Del anlisis realizado a los 251 proyectos, las siguientes

conclusiones invitan a una modificacin del marco normativo 4. La superficie dedicada a estacionamiento crece ms rpido
en materia de estacionamientos de vehculos: que cualquier otro uso del suelo, sin embargo el espacio pblico
contina colapsado por la gran cantidad de vehculos en busca
1. Generalmente se proyecta un nmero de cajones equivalente del espacio con el menor precio posible.
al mnimo impuesto, lo que invita a pensar que si no hay una
exigencia normativa, habran muchos proyectos con menos 5. La exigencia de estacionamiento asociada al uso del suelo
cajones. Esto podra propiciar facilidades al desarrollo de es una de las limitantes al aprovechamiento del potencial
vivienda asequible en zonas centrales o cercanas al transporte constructivo establecido en la zonificacin.
pblico masivo, y un desarrollo mixto y compacto.
6. Derivado de los grandes proyectos inmobiliarios, se destinan
2. La regulacin actual no fomenta una relacin entre los amplias superficies y recursos econmicos al estacionamiento
cajones aadidos y la cobertura de transporte pblico masivo de de vehculos, constituyendo un costo de oportunidad que
la zona. De esta manera, se imposibilita el desarrollo orientado agrega un mayor dinamismo a la ciudad, mediante otros usos
al transporte que complemente los objetivos de densificacin y del suelo, como vivienda, oficinas o comercio. Hay un uso de
reduccin del uso del automvil, al elevar la competitividad de recursos para mejorar la accesibilidad de los propios proyectos
este modo de transporte frente al servicio pblico. (transporte pblico, infraestructura ciclista o peatonal).
3. La exigencia de un nmero mnimo de espacios para el 7. El desarrollo urbano no debera limitarse a la cantidad de
estacionamiento de vehculos, asociado al uso del suelo y la estacionamiento que provee, sino a la capacidad de absorcin
superficie de construccin, es asumir que la capacidad vial es de viajes en los sistemas de transporte pblico.
infinita o que el tiempo y los costos econmicos, sociales y
ambientales de incrementarla fueran bajos.
66
CASO DE
ESTUDIO
Desarrollo Orientado al
Transporte en la
colonia Doctores
ILUSTRACIN 3 : ZONA DE ANLISIS ILUSTRACIN 4: REAS SUSCEPTIBLES DE DESARROLLO

EN LA COLONIA DOCTORES EN LA ZONA DE ANLISIS DE LA COLONIA DOCTORES
Dr. Ro de la Lo Dr. Ro de la Loza

za
rdenas
as
Av. Cuauhtmoc
Av. Cuauhtmoc
roes
zaro Crden
roes
l Lzaro C
sH
Dr. Vrtiz
Dr. Vrtiz
Av. Nio
H
Av. Nios
Eje Central L
Eje Centra
Dr. Balmis Dr. Balmis
El reporte Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) en la pblica que lleven a la Doctores a ser una zona DOT.
colonia Doctores define cmo una estrategia de desarro-
llo urbano que busca integrar la movilidad y el desarrollo El Gobierno del Distrito Federal mostr inters en el aprovechamiento
urbano para reducir la necesidad de viajar largas distan- territorial de esta parte de la ciudad, al incluirla dentro de las posibles
cias y mejorar la accesibilidad en las ciudades. Para lograr Zonas de Desarrollo Estratgico (ZODE). Se planea la adicin de ofi-
cinas gubernamentales y privadas, comercio y vivienda, entre otros.
este objetivo, el Desarrollo Orientado al Transporte busca
que los barrios alrededor del transporte pblico masivo El objetivo principal del anlisis fue, mediante un modelo de microsi-
sean compactos, densos y de usos mixtos, para acercar mulacin de trnsito con el software VISSUM de PTV Group, observar
los empleos, vivienda, bienes y servicios. De esta forma, se diferentes escenarios de la dinmica de movilidad que los vehculos
utiliza eficientemente el suelo y se mejora la habitabilidad privados tendran en la zona norte de la colonia Doctores (vase ilu-
de los barrios. tracin 3), suponiendo un nmero fijo de m2 aadidos mediante un
proyecto de redensificacin y distintos niveles de cumplimiento con
La ubicacin en la zona centro de la Ciudad de Mxico y el nmero de cajones actualmente exigido por las Normas Tcnicas
la oferta de servicios pblicos de transporte masivo con Complementarias del Reglamento de Construcciones.
la que actualmente cuenta la zona, la vuelve atractiva
para la implementacin de mejoras normativas y de obra
68
Se supuso la construccin de superficies de diversos usos del suelo en

4 reas (vase ilustracin 4). En cada rea se plantearon las siguientes
cantidades de m2 por uso:
CUADRO 21: SUPERFICIES DE CONSTRUCCIN DE USOS RENTABLES

SUPUESTAS EN EL REA DE ANLISIS DE LA COLONIA DOCTORES
rea m2 oficinas de m2 oficinas m2 vivienda m2 hotel m2 comercio m2 servicios

gobierno privadas
1 135,611 91,708 91,708 20,000 19,250 49,681
2 130,650 87,987 87,987 20,000 20,601 58,057
3 81,442 18,683 18,683 12,000 8,826 22,552
4 700 0 0 12,000 5,305 14,951
Total 348,403 198,378 198,378 64,000 53,982 145,241
Se recopil informacin en campo para obtener datos confiables y total requerido (vase cuadro 22) y un factor de generacin de viajes
precisos. Los conjuntos de informacin que se obtuvieron o corrobo- de acuerdo a las estimaciones en campo:
raron en campo fueron: Escenario base: condiciones actuales de la zona de estudio.
Escenario bajo con el 25% de los cajones requeridos: se utiliz un
Inventario de ubicacin de reductores de velocidad. factor de generacin de viajes del 75% del estimado en campo.
Inventario de ubicacin de zonas de baches. Escenario medio con el 25% de los cajones requeridos: se utiliz
Inventario de calles con vehculos estacionados en doble fila. un factor de generacin de viajes del 100% del estimado en
Inventario de tiempos semafricos. campo.
Inventario de rutas de transporte pblico. Escenario alto con el 25% de los cajones requeridos: se utiliz un
Inventario de paradas de transporte pblico. factor de generacin de viajes del 125% del estimado en campo.
Recorridos de visualizacin de congestionamientos y Escenario bajo con el 50% de los cajones requeridos: se utiliz un
comportamientos. factor de generacin de viajes del 75% del estimado en campo.
Escenario medio con el 50% de los cajones requeridos: se utiliz
Tambin se hicieron conteos vehiculares en cuatro estacionamien- un factor de generacin de viajes del 100% del estimado en campo.
tos, cercanos o al interior de la zona de estudio, asociados a diferen- Escenario alto con el 50% de los cajones requeridos: se utiliz un
tes usos del suelo para estimar una tasa de generacin de viajes por factor de generacin de viajes del 125% del estimado en campo.
cajn agregado (vase cuadro 23). Escenario bajo con el 100% de los cajones requeridos: se utiliz
un factor de generacin de viajes del 75% del estimado en campo.
Comercio: Pabelln Cuauhtmoc Escenario medio con el 100% de los cajones requeridos: se
Oficinas: Tesorera del Distrito Federal utiliz un factor de generacin de viajes del 100% del estimado
Vivienda: Conjunto Habitacional Morelos en campo.
Estacionamiento Pblico: Nios Hroes Escenario alto con el 100% de los cajones requeridos: se utiliz un
factor de generacin de viajes del 125% del estimado en campo.
Se disearon 10 escenarios de simulacin distintos, donde los pa-
rmetros fueron el porcentaje de cajones aadidos con respecto al
CUADRO 22:ESCENARIOS DE CANTIDAD DE CAJONES DE ESTACIONAMIENTO

AGREGADOS AL REA DE ANLISIS DE LA COLONIA DOCTORES
Escenarios de cajones
Oficinas de Oficinas
de estacionamiento con gobierno privadas Vivienda Hotel Comercio Servicios Total
respecto al mnimo
25% 871 1,653 827 320 337 908 4,916
50% 1,742 3,306 1,653 640 675 1,816 9,832
100% 3,484 6,613 3,306 1,280 1,350 3,631 19,664
CUADRO 23: RESULTADOS DE AFOROS VEHCULARES EN

ESTACIONAMIENTOS PRIVADOS Y PBLICOS
Desarrollo Centro comercial Tesorera del Conjunto Habitacional Estacionamiento Pblico

Pabelln Cuahtmoc Distrito Federal Morelos Nios Hroes
Sentido Entradas Salidas Entradas Salidas Entradas Salidas Entradas Salidas

08:00 10 0 7 0 0 8.5 0 0
08:30 21 1 5 0 0 17.5 0 0
09:00 53.5 11 7 1 0 5 24 4
09:30 44 13.5 15 1 0 10.5 20 12
10:00 54 33.5 27 3 0 11 11 8
10:30 62.5 52.5 7 4 0 6.5 17 8
11:00 66.5 51.5 6 9 0 5.5 18 10
11:30 44 36.5 5 7 3 9 11 9
12:00 58 38 5 6 2 4.5 8 11
12:30 69.5 51 3 4 4 5.5 13 14
13:00 65 70 3 3 4 1.5 14 9
13:30 58 33.5 5 2 6 6.5 7 14
Total 606 392 95 40 19 91.5 143 99
Cajones 758 81 469 350
Capacidad 758 Capacidad 81 Capacidad 469 Capacidad 350
Factor 131.66% Factor 166.67% Factor 23.56% Factor 69.14%
Entrada 60.72% Entrada 70.37% Entrada 17.19% Entrada 59.09%
Salida 39.28% Salida 29.63% Salida 82.81% Salida 40.91%

70
CUADRO 24: RESULTADOS PROMEDIO PARA LOS Cada escenario planeado se simul 10 veces para obtener los
INDICADORES DE TRNSITO EN LOS ESCENARIOS resultados promedio observados en los cuadros 24, 25 y 26
DE VIAJES EN NIVEL BAJO
Indicador Unidad Actual 100% de 50% de cajones, 25% de cajones,

cajones, Bajo Bajo Bajo
Demora promedio
segundos 290.19 481.86 346.52 330.70
por vehculo
Altos totales promedio

altos totales 6.11 6.82 6.86 6.61
por vehculo
Velocidad promedio km/hr 11.94 7.54 9.86 10.40
Demora en alto total

segundos 167.01 380.94 234.09 211.52
promedio por vehculo
Demora total sumada de
todos los vehculos en la horas 1,609.99 2,635.89 2,109.81 1,982.22
zona
Distancia total recorrida
sumada de todos km 24,871.64 21,884.61 25,323.01 25,544.01
los vehculos en la zona

todos los vehculos para horas 1,615.41 9,432.10 4,656.72 2,764.89
entrar a la zona
Vehculos que no pudieron

entrar a la zona durante la vehculos 3,966.90 25,883.50 12,245.40 7,178.70
hora pico
Altos totales sumados de

altos totales 122,072.60 142,540.40 151,560.60 143,519.70
todos los vehculos en la zona
Nmero de vehculos en la
vehculos 2,396.20 3,563.50 2,775.40 2,814.30
zona al terminar la hora pico
Nmero de vehculos que

lograron salir de la zona en la vehculos 17,575.00 16,950.30 19,290.10 18,885.60
hora pico
Demora en alto total sumada

horas 926.57 2,050.25 1,419.21 1,261.93
de todos los vehculos
Tiempo de viaje total sumado

horas 2,085.56 3,046.75 2,585.05 2,464.42
vehculos 19,971.20 20,513.80 22,065.50 21,699.90
zona durante la hora pico
Duracin del periodo pico horas 2.20 3.26 2.55 2.33

CUADRO 25: RESULTADOS PROMEDIO PARA

LOS INDICADORES DE TRNSITO EN LOS ESCENARIOS DE VIAJES EN NIVEL MEDIO
100% de 50% de 25% de

Indicador Unidad Actual
cajones, Medio cajones, Medio cajones, Medio
Demora promedio
segundos 290.19 428.39 386.88 336.50
por vehculo
Altos totales promedio

altos totales 6.11 7.82 6.92 6.72
por vehculo
Demora en alto total

segundos 167.01 316.42 277.91 219.03

horas 1,609.99 2,550.21 2,279.20 2,052.31
Distancia total recorrida sumada

km 24,871.64 23,559.72 24,302.89 25,637.90
de todos los vehculos en la zona
Demora total sumada de todos

horas 1,615.41 11,892.26 6,204.71 3,302.71
los vehculos para entrar a la zona
Vehculos que no pudieron entrar

vehculos 3,966.90 31,669.00 16,709.70 8,837.30
a la zona durante la hora pico
Altos totales sumados de todos

altos totales 122,072.60 170,307.20 151,062.80 147,906.40
Nmero de vehculos en la zona al

vehculos 2,396.20 3,282.60 2,976.20 2,852.00
terminar la hora pico
Nmero de vehculos que lograron salir

vehculos 17,575.00 18,398.30 18,671.70 19,142.10
de la zona en la hora pico

horas 926.57 1,872.55 1,618.44 1,334.18
Tiempo de viaje total sumado de

horas 2,085.56 2,990.15 2,735.02 2,535.32
todos los vehculos
Nmero de vehculos en la zona

vehculos 19,971.20 21,680.90 21,647.90 21,994.10
durante la hora pico

72
CUADRO 26: RESULTADOS PROMEDIO PARA

LOS INDICADORES DE TRNSITO EN LOS ESCENARIOS DE VIAJES EN NIVEL ALTO
Indicador Unidad Actual 100% de cajones, 50% de cajones, 25% de cajones,

Alto Alto Alto
Demora promedio
segundos 290.19 487.89 376.79 361.01
por vehculo
Altos totales
altos totales 6.11 7.60 7.37 6.71
Demora en alto
segundos 167.01 381.34 265.02 247.17
total promedio por vehculo

horas 1,609.99 2,742.26 2,289.26 2,169.23
Distancia total recorrida

sumada de todos km 24,871.64 22,104.95 24,609.83 25,115.80

todos los vehculos para horas 1,615.41 15,064.75 7,511.42 4,000.54
entrar a la zona
Vehculos que no pudieron

entrar a la zona durante la vehculos 3,966.90 40,257.20 19,961.70 10,838.50
hora pico
Altos totales sumados de

altos totales 122,072.60 160,916.20 162,516.70 147,791.30
vehculos 2,396.20 3,435.10 2,922.40 2,955.60
zona al terminar la hora pico
Nmero de vehculos que

lograron salir de la vehculos 17,575.00 17,365.40 19,085.70 18,937.00
zona en la hora pico

horas 926.57 2,115.76 1,604.43 1,472.50
Tiempo de viaje total sumado

horas 2,085.56 3,155.75 2,749.91 2,641.97
vehculos 19,971.20 20,800.50 22,008.10 21,892.60
zona durante la hora pico

GRFICA 31: NMERO DE VEHICULOS QUE LOGRARON ENTRAR

Y SALIR DEL REA DE ANLISIS EN EL PERIODO SIMULADO
25% de cajones 50% de cajones 100% de cajones

bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
actual
Los resultados del caso de estudio arrojan conclusiones muy pre- De igual forma, el incremento en el trfico implica por un lado una re-
cisas sobre la necesidad de una gestin del estacionamiento exis- duccin sustantiva en la velocidad promedio de los automviles, as
tente en la zona y no de agregar ms cajones. como el incremento en el periodo de mxima demanda (hora pico)
(vase grfica 34). La hora pico pasa de tener una duracin 2.20 horas
Durante el periodo de simulacin la zona se encuentra cerca de su a casi 4 horas (vase grfica 35).
capacidad mxima. Sin importar el nmero de cajones que se aa-
dan como parte del proyecto, hay ms vehculos de los que la red Con base en estos resultados, es importante sealar que cuanto mayor
vial de la zona logra dar servicio de manera estable. Dicho rango sea la cantidad de cajones aadida por consecuencia de un proyecto de
va de 19,971 (escenario de condiciones actuales) a 22,065, donde redensificacin, se puede esperar un mayor nmero de vehculos en la
el mximo se presenta en el escenario con el 50% de los cajones zona. Es decir, la expectativa sera un peor desempeo de la red vial
requeridos por el Reglamento y una tasa de generacin de viajes traducido en ms tiempo perdido en el trfico por la poblacin, mayo-
baja (vase grfica 31). res emisiones contaminantes y una peor calidad de vida.
Es decir, conforme se agrega estacionamiento, ms vehculos in- Por lo tanto, la estrategia del Gobierno del Distrito Federal tendra
tentarn entrar a la red vial de la zona. Sin embargo, la capacidad que ir acompaada de la limitacin de la cantidad de cajones aadi-
de las vialidades es poco ms de 2,000 vehculos de los niveles dos en los proyectos y la implementacin de incentivos que ayuden
actuales. Por esta razn, los cajones de estacionamiento aadi- a dirigir los recursos que implicara la construccin de dichos espacios
dos como parte de la proyeccin, lejos de ofrecer un valor social a mejorar y eficientar el sistema de transporte pblico de la colonia.
agregado y una solucin en trminos de congestin, nicamente En Doctores hay 10 estaciones de 4 lneas del Sistema de Transporte
agravan la situacin. Colectivo Metro, 5 estaciones de la lnea 3 de Metrobs y es cruzada
por 2 corredores Cero Emisiones del Sistema de Transportes Elctricos.
Esto se puede ver reflejado en la prdida de tiempo de la ciuda- Si a ello se incluyera la expansin del sistema de bicicletas pblicas
dana generada por las grandes filas en los accesos a la zona y la ECOBICI, existe el potencial para que el sistema pblico absorba los
congestin generada al interior (vase grfica 32 y 33). viajes generados por los nuevos desarrollos.
74
GRFICA 32: DEMORAS AGREGADAS DE LOS

VEHCULOS PARA ENTRAR AL REA DE ANLISIS (SEGUNDOS)

bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
actual
GRFICA 33: DEMORA PROMEDIO

POR VEHCULO EN EL REA DE ANLISIS (SEGUNDOS)
550,00
500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00

bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
actual
GRFICA 34: VELOCIDAD PROMEDIO DE LOS

VEHCULOS EN EL REA DE ANLISIS (KM\ HR)
13.00
12.00
11.00
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00

5.00
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
actual
GRFICA 35: DURACIN DEL PERIODO

DE MXIMA DEMANDA EN EL REA DE ANLISIS (HORAS)

bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
actual
76
10. QU ESTN
HACIENDO
EN OTRAS PARTES
DEL MUNDO ?
Algunos ejemplos de las estrategias utilizadas por algunas ciudades

para reformar su poltica de estacionamiento:
CUADRO 27: CASOS INTERNACIONALES
Estrategia Ciudades ejemplo
Eliminacin de mnimos Denver, Sel
Implementacin de mximos Londres
Nueva York, Portland,

Limitacin por zonas
Boston, Zurich
Reducciones con base en la distancia
Ottawa, Paris
al transporte pblico masivo
Estacionamiento compartido Amberes, Hong Kong
Eliminacin de mnimos relacionadas al uso del auto. Recientemente otras ciudades lo

La exigencia de un nmero de cajones mnimo a las construccio- han hecho para reducir el trfico y mejorar la calidad de vida.
nes generalmente forma parte de la zonificacin y suele no tener
relacin con la capacidad de la red vial o del servicio de transporte Algunas ciudades europeas han prohibido la expansin de la oferta
pblico. Se exigen sin importar si las calles pueden dar acomodo al de estacionamiento en las zonas centrales al exigir que los cajones
trfico inducido. Generalmente resulta en un mayor nmero de es- aadidos fuera de la va pblica impliquen la eliminacin del mismo
pacios que aquellos que el mercado proveera, los desarrollos suelen nmero de espacios en la va pblica.
construir exactamente (o un nmero muy cercano) los espacios re-
queridos. Esto es un indicador de que si la regulacin lo permitiera se Londres, Inglaterra
construiran muchos menos espacios. El Reino Unido cuenta con un documento gua a nivel nacional que
invita a sus ciudades a tener mximos de estacionamiento. Como
Denver, Estados Unidos resultado, algunos distritos londinenses abolieron los requerimien-
Como parte del nuevo desarrollo del centro de la ciudad, en el plan tos mnimos y dieron entrada a los mximos. El edificio de la em-
maestro llamado Blueprint Denver se elimin la zonificacin tradi- presa aseguradora Swiss Re, por ejemplo, cuenta con 48,000 m2 de
cional y se implement la zonificacin orientada a la forma sin re- oficinas y comercio y slo con 5 lugares de estacionamiento de uso
querimientos de estacionamiento. El objetivo de Blueprint Denver es restrictivo, exclusivos para personas con discapacidad.
reducir las restricciones al desarrollo que limitaban la construccin
en el centro de la ciudad. La ciudad de Nashville, Tennessee tambin Asimismo, la torre de 110,000 m2 de usos mixtos que incluye depar-
ha seguido estos pasos, en donde no existen mnimos ni mximos tamentos, conocida como The Shard, se construy con nicamente
de estacionamiento. 47 cajones de estacionamiento. Dichos espacios estn reservados
para personas con discapacidad.
En ambos casos, los centros de la ciudad contaban con una cantidad
considerable de estacionamientos pblicos de superficie cerca de las Limitacin (congelamiento) por zonas
estaciones de transporte pblico. Una gran oportunidad para la reu- Establecer un lmite mximo al nmero de cajones en una zona es
tilizacin del suelo. una herramienta estratgica de uso del suelo y gestin de la de-
manda utilizada para influenciar la cantidad de espacios tanto fuera
Sel, Corea del Sur como dentro de la va pblica. Se congela la oferta de estaciona-
En la zona central de la ciudad, el requerimiento de estacionamiento miento de la zona en un nivel elegido de acuerdo con la capacidad
es de 10% con respecto al resto de la ciudad y se puede construir un vial y/o con un objetivo del uso del automvil futuro
mximo equivalente al 50%. Sel es el ejemplo ms claro entre las
ciudades asiticas con un enfoque restrictivo del estacionamiento. La construccin de estacionamiento usualmente se negocia me-
diante la eliminacin de espacios en va pblica, de manera que
Implementacin de mximos la oferta total se mantenga en el mismo nivel. Un lmite mximo
Generalmente las ciudades implementan mximos en sus reas ms por zona puede aplicarse a la par de otras estrategias como sub-
densas y de mayor cobertura de transporte pblico. Cuatro ciuda- sidios de transporte pblico a los trabajadores de la zona o impul-
des en Estados Unidos lo han hecho en respuesta a las demandas sar esquemas de auto compartido.
del Clean Air Act de la dcada de 1970, por reducir las emisiones
78
Este tipo de estrategias reconocen que cierto nmero de estaciona- los que haba antes en el lugar, deben comprar el excedente de dicho
mientos puede ser necesario al mismo tiempo que el acceso en au- banco, siempre y cuando haya reservas. Esta estrategia se exten-
tomvil privado se controla por razones de movilidad y ambientales. di a los distritos de East Boston en 1989 y South Boston en 1993.
Nueva York, Estado Unidos

En 1982 la ciudad de Nueva York estableci un lmite superior en el Zurich, Suiza
corazn de Manhattan, comprendido por los predios del Centro de Como parte de una poltica llamada Compromiso Histrico, desde
Negocios al sur de la calle 96, para controlar el nivel ofertado de ca- 1996 los estacionamientos pblicos slo pueden desarrollarse en ubi-
jones de estacionamiento. caciones especficamente designadas, siempre y cuando se hayan
eliminado el mismo nmero de espacios de la va pblica. Si la ciu-
Como resultado, el nmero total de espacios en estacionamientos p- dad desea quitar espacios de la va pblica para generar nuevas pla-
blicos se redujo de 127,000 a 102,000 de 1978 a 2010. Al mismo tiempo, zas (como lo ha hecho), entonces dicho nmero de cajones puede ser
en las construcciones de vivienda se puede proveer un mximo de construido en estacionamientos pblicos. Por lo tanto, desde ese ao,
cajones de las unidades habitacionales de entre 20% y 35% de las la cantidad de cajones pblicos slo puede mantenerse o decrecer.
unidades habitacionales dentro de los proyectos, dependiendo de la
ubicacin dentro de la zona central de Manhattan . Sobre los estacionamientos privados, se dividi la ciudad en reas
concntricas donde existe una exigencia mnima y mxima por edi-
Portland, Estados Unidos ficacin dependiendo de la accesibilidad al transporte pblico de la
Portland, Oregon implement en 1975 un lmite superior al total de zona. En todos los casos, los desarrolladores pueden implementar
estacionamiento en el centro de la ciudad con 39,680 espacios, con planes de movilidad sustentable para acceder a una reduccin parcial
algunas excepciones para usos habitacionales y de hotel. Los cajones o total de cualquier requerimiento de estacionamiento.
que fueran eliminados se aadieron a banco de reserva de donde
podran ser comprados por desarrolladores mediante la aprobacin Reducciones basadas en la distancia al Transporte Pblico
de la ciudad. De igual manera, los espacios subutilizados pueden ser
transferidos a otros proyectos. Ottawa, Canad
Al da de hoy, la propia zonificacin en Ottawa incluye estrategias
Para 1997, la ciudad elimin el lmite superior al determinar que progresistas de gestin del estacionamiento. Existe un requeri-
la reduccin haba sido exitosa en la reduccin de congestin y miento mnimo muy pequeo en las zonas centrales y adems se
de los das por ao en que se violaban los estndares de calidad implementaron mximos para los predios a 600 metros de distancia
del aire. En esas pocas, Portland se impuso la meta de reducir de estaciones de transporte pblico masivo, as como mximos ms
la cantidad de cajones de estacionamiento per cpita de toda la estrictos en la zona central de la ciudad.
zona metropolitana en 10% en los siguientes 20 aos. De manera
conjunta se duplic el rea sujeta a mximos, alcanzando as zonas Tambin se permite que los usos del suelo con demanda por estacio-
ms alejadas del centro. Estas regulaciones fueron aprobadas por el namiento en horarios complementarios puedan compartir espacios
Departamento de Calidad Ambiental del Estado de Oregon. para cumplir con el reducido mnimo. Siempre se da prioridad en las
polticas a los visitantes de corta estancia de manera que los visitan-
Boston, Estados Unidos tes de larga estancia, generalmente los trabajadores, tengan incenti-
Boston congel el nmero de cajones de estacionamiento en 1976 vos a utilizar el transporte pblico. En la mayora de la ocasiones este
con el objeto de reducir la congestin vehicular e incentivar el uso objetivo se alcanza utilizando mecanismos de precio diferenciado.
del transporte pblico. La poltica es controlada por la Comisin de
Control de Contaminacin del Aire (Air Pollution Control Commission, Pars, Francia
APCC) como parte del Acta de Aire Limpio de Estados Unidos (US En Pars se permite un descuento del 100% del requerimiento m-
Clean Air Act). Se permite la construccin de cajones de estaciona- nimo de estacionamiento a las construcciones que se encuentren
miento de acuerdo con el lmite superior compuesto por la cantidad en un radio de 500 metros de una estacin de transporte pblico
existente y la reservas en un banco de espacios controlado por la masivo. Sin embargo, toda la ciudad se encuentra a esta distancia
Comisin. Cuando un estacionamiento es reutilizado en otro uso del de una estacin de metro, tren, bus o bicicletas pblicas. Para los
suelo, el desarrollador puede construir el mismo nmero de espa- desarrollos habitacionales se tiene un mximo de un cajn por
cios en la nueva edificacin o construir menos y enviar el restante al cada 100 m2.
banco. Los nuevos desarrollos que deseen construir ms cajones que
80
CONCLUSIONES
En los programas federales y locales de desarrollo, se ha definido De acuerdo con 251 desarrollos inmobiliarios analizados, de ms de
como un factor importante la revisin de la normatividad en materia 16 millones de m2 proyectados, el 42% son de estacionamiento, su-
de estacionamiento de vehculos, principalmente con la intencin de mando ms de 250 mil cajones. La superficie de construccin desti-
reducir o eliminar la exigencia de cajones en las nuevas construccio- nada a estacionamiento siempre es la de mayor importancia a nivel
nes. Sin embargo, la regulacin vigente est fundada en premisas ciudad y la de mayor crecimiento. A este paso, el futuro de la ciudad
falsas; se cree que el estacionamiento debe crecer a medida que se sera contar con muchos cajones pero con menos lugares a donde ir;
incrementa el uso del automvil, y que es una medida de mitigacin de darse esta situacin, habra menos ciudad.
de impactos urbanos y ambientales del desarrollo urbano.
Fue posible observar que no existe una relacin entre la cantidad
En la Ciudad de Mxico, el estacionamiento abundante y barato ha de estacionamiento proyectada y la cobertura del transporte pblico
sido considerado una medida para combatir la creciente congestin. masivo. Dado que la regulacin es uniforme para todo el territorio del
Sin embargo, una poltica pblica con este espritu no hace ms que Distrito Federal, se construyen ms cajones en donde se construya
incentivar la movilidad en automvil particular mediante un desa- ms superficie con cualquier uso y no en donde exista un menor
rrollo urbano orientado a este modo de transporte; sera difcil au- servicio de transporte pblico. Las cuatro delegaciones que concen-
mentar los incentivos normativos al crecimiento de la cantidad de traron la mayor cantidad de m2 de construccin entre 2009 y 2013
cajones de estacionamiento. En primer lugar, se permite la provisin fueron Miguel Hidalgo, Benito Jurez, lvaro Obregn y Cuauhtmoc;
de estacionamientos pblicos de cualquier tamao en casi cualquier tambin concentraron la mayor cantidad de cajones. Por ejemplo, en
zonificacin y con criterios de calidad laxos, lo cual nos ha llevado la delegacin Miguel Hidalgo se reprodujo ms de cinco veces el ta-
a que la gran mayora de los estacionamientos pblicos se instalen mao de los predios desarrollados en estacionamiento; es decir, si
en terrenos baldos. Esto constituye ms una especulacin sobre los el Distrito Federal tuviera ese ritmo de desarrollo en las siguientes
valores potenciales del suelo que una solucin de movilidad. dcadas, se necesitara cinco veces la superficie urbanizable nica-
mente para dar cabida a los cajones que la regulacin exige.
En segundo lugar, la exigencia de un nmero mnimo de cajones
dependiente del uso del suelo y tamao de las construcciones, ha En estricto sentido, las obras se limitan a construir el nmero de ca-
garantizado el crecimiento automtico y exponencial de la oferta de jones que se les exige; esto es una fuerte seal de que existe un
este servicio. Hoy en da, el estacionamiento es el uso del suelo con deseo por construir menos. Este deseo tiene su fundamento en
mayor crecimiento en la ciudad de Mxico; esto es resultado de que que la demanda del mercado es menor que el costo de construccin
agregar superficie de cualquier uso obliga al crecimiento de la super- del estacionamiento, as como el costo de oportunidad de agregar
ficie destinada al resguardo de vehculos, mientras que aadir esta- una mayor superficie rentable. Al comparar la cantidad de cajones
cionamiento no obliga la construccin de otros usos como vivienda, proyectada en cada uno de los desarrollos contra el nmero de ca-
servicios, comercio u oficina. Por ejemplo, es ilegal la construccin de jones requeridos por la normatividad, se observ que en promedio
viviendas sin cajn de estacionamiento, sin importar que una parte se realiza un 10.4% de cajones por encima del mnimo requerido. En
del mercado prefiera prescindir de un automvil. Es decir, para nues- la prctica, es equivalente a construir el nmero de cajones exigido,
tra normatividad actual es ms importante el alojamiento de vehcu- pues por el dimensionamiento de los proyectos es muy complicado
los que el de sus ciudadanos. realizar exactamente el mnimo requerido y la nica manera legal de
aproximarse a dicho valor es por encima (construyendo ms cajones).
Finalmente, la mayora de la superficie en la va pblica destinada a
estacionamiento se otorga de manera gratuita y se tiene un control
sobre las tarifas de estacionamientos pblicos. Es decir, la ciudad
busca, a travs de sus instrumentos normativos, contar con una so-
breoferta de estacionamiento al menor precio posible; esta situacin
es incompatible con una visin de ciudad con un menor uso del au-
tomvil. Se ha alimentado la sensacin generalizada de la existencia
de un dficit de cajones, cuando lo que en realidad hace falta son
instrumentos normativos que promuevan un uso eficiente de los ca-
jones existentes.
82
En el siguiente histograma se puede observar que el 67.7% de los

casos proyectaron menos del 10% de cajones por encima del mnimo
requerido.
170
150.0
100.0
50.0
Nmero de proyectos
43
17
8 23 4 2 11
0.0
0% 50% 100% 150% 200%
200.0
Al ser ilegal construir un nmero de cajones de estacionamiento por

170
debajo de la exigencia normativa, es imposible observar todo aquello
que podra estar sucediendo en el lado izquierdo de la curva.
150.0
100.0
Nmero de proyectos
50.0
43
17
8 23 4 2 11
0.0
0% 50% 100% 150% 200%

Utilizando la Ley de los Grandes Nmeros, sabemos que la distribu- significara que una regulacin realizada a partir de los reglamentos
cin anterior converge a una variable aleatoria normal estndar, cuya de otras ciudades tuvo la fortuna de predecir el nivel de demanda
forma asemeja la de una campana, en la que el punto ms alto es de estacionamiento treinta aos ms tarde. Sera muy arriesgado
equivalente al valor esperado de la variable (demanda por estaciona- dar por vlida esta hiptesis, pues sera una serie de coincidencias
miento del mercado). Por lo tanto, nos encontramos en la posicin inverosmiles.
de probar la viabilidad de las siguientes hiptesis con respecto a la
relacin de la normatividad con el mercado (demanda por estacio- 2. El mercado es mayor que la normatividad?
namiento):
En este caso, se rechaza la hiptesis por el siguiente argumento: la
1. El mercado es igual que la normatividad? nica limitante para construir ms estacionamiento que el exigido
es el propio mercado. Es decir, al no existir un lmite superior a la
En este caso, la imagen que tendramos de la distribucin sera muy cantidad de cajones por construccin, ste se ve limitado por el pre-
similar a la grfica anterior, en donde el punto ms alto se encuen- supuesto del proyecto y la rentabilidad esperada. Por lo tanto, si el
tra justo en el valor de la cantidad de cajones exigidos. En trminos mercado fuera mayor que la normatividad, el punto ms alto de la
estrictos, no podemos descartarla pero sabemos que la regula- distribucin se encontrara ms alejado hacia la derecha de la exi-
cin ha sido prcticamente la misma los ltimos treinta aos. Ello gencia mnima como en el siguiente ejemplo:
200.0
170
150.0
100.0
Nmero de proyectos
50.0
43
17
8 23 4 2 11
0.0
0% 50% 100% 150% 200%

84
La falsedad de ambas hiptesis nos dejan con una nica opcin via-
ble: los proyectos intentan hacer justo el nmero de cajones exigido
y, ms importante, desearan poder proveer de menos cajones de
% de cajones por
estacionamiento. Es decir, el nmero de cajones exigido est por Uso del suelo
encima del mnimo
encima del nivel de demanda por estacionamiento (mercado).
Comercio 22.49%
En el anlisis realizado por uso del suelo de los proyectos, se
Vivienda 11.09%
observ que nicamente el caso de comercio presenta una
diferencia estadsticamente significativa al comparar el valor Vivienda social-popular 9.71%
esperado de los cajones por encima del mnimo. Se proyect Oficinas 8.29%
un 22.49% ms de espacios para vehculos que los exigidos por
Mixto c/vivienda 7.62%
reglamento, mientras que el promedio general fue de 10.4%
sobre lo exigido y, en el caso de usos mixtos (comercio en plantas Mixto s/vivienda 5.64%
bajas), se proyect 7.6% ms de espacios para vehculos que los Total 10.46%
exigidos cuando se incluy vivienda en el proyecto y 5.6% ms
cuando no se proyect vivienda.
PORCENTAJE PROMEDIO DE CAJONES

POR ENCIMA DEL MNIMO POR USO DEL SUELO
200%
150%
100%
50%
0%
comercial habitacional vivienda oficinas mixto mixto

social - popular c/viviendas s/viviendas
Pareciera que las obras de uso exclusivamente comercial son el nico estacionamiento. Vindolo as, existe una imposicin en el costo del
caso en donde existe una voluntad de proporcionar una mayor can- desarrollo que no slo merma el aprovechamiento del suelo sino que
tidad de estacionamiento; los clculos fueron influenciados por una incrementa el valor de las rentas para toda la poblacin, se cuente o
mayor varianza, ya que hubo dos construcciones que proyectaron no con un automvil. Por lo tanto, el estacionamiento es un subsidio
ms del 100% de cajones por encima del mnimo. Dichas obras son cruzado al uso del auto, incentivando en el mediano plazo una mayor
centros comerciales, en los cuales se emplea un diseo orientado al cantidad de vehculos en las vialidades y fortaleciendo la falsa creen-
automvil que requiere de terrenos extensos. Sin embargo, cuando cia de que se necesita contar con ms espacios de estacionamiento
el comercio es de escala menor y forma parte de edificaciones de uso para mitigar el desarrollo de la ciudad.
mixto, son quienes menos cajones ofrecen e incluso se podra decir
bajo las pruebas de hiptesis anteriores, que son quienes ms de- En la colonia Doctores exploramos, mediante una simulacin de
searan estar por debajo de las exigencias de la normatividad actual. trnsito, cmo el incrementar la oferta de cajones de estaciona-
miento en distintos niveles genera diversos impactos negativos so-
De acuerdo con las entrevistas a expertos del sector inmobiliario, las bre el desempeo de la red vial local. Se incrementan los tiempos de
dos razones de mayor fuerza para que los centros comerciales de- espera, se reduce la velocidad de recorrido y el periodo de mxima
seen proveer mayores cantidades de estacionamiento son: primero, demanda (hora pico) prolonga su duracin; a su vez, estos efectos
contar con estacionamiento suficiente para los das de mxima de- reflejan una mayor congestin y emisiones de carbono. Incluso, se
manda del ao (Navidad, da de las madres, el Buen Fin, entre otros) pudo observar cmo durante el periodo de simulacin, la red vial de
y, segundo, la posibilidad de transformarlo en un estacionamiento la zona no logra proporcionar servicio a muchos ms vehculos que
de acceso pblico mediante el pago de una tarifa. Es decir, el deseo actualmente. Es decir, es intil continuar con el crecimiento expo-
de tener estacionamiento abundante para no ms de treinta das nencial de la cantidad de cajones en la ciudad cuando la expansin
por ao aunque sea un recurso subutilizado el resto del calendario y de la red vial no es factible ni deseable. El gran problema de una
la implementacin de la tarifa que haga del estacionamiento una de poltica pblica de estacionamientos como la del Distrito Federal es
las tiendas ms rentables del complejo comercial. que tiene el supuesto subyacente de una capacidad vial infinita. El
estacionamiento no slo no es una mitigacin de impactos, sino que
Incluso se dice que existen requerimientos informales por parte de es un uso de suelo de alto impacto.
los grandes locatarios o tiendas ancla, bajo los cuales condicionan
el contrato de arrendamiento a la provisin de 50 100% ms cajo- Se deben captar los recursos destinados a la construccin de esta-
nes de estacionamiento que los exigidos por el reglamento. Sin em- cionamiento y dirigirlos hacia verdaderas medidas de mitigacin,
bargo, se ha demostrado que las ciudades tienen un mayor beneficio como la inversin en la mejora y ampliacin del transporte pblico,
de un comercio a menor escala por lo que, si la visin de la ciudad es e infraestructura peatonal y ciclista, entre otras. Por ejemplo, los
de un desarrollo urbano denso, compacto, mixto y con menor uso del analistas del mercado inmobiliario esperan la construccin de 1.2 mi-
automvil, entonces la normatividad debe responder a esos objeti- llones de m2 de oficina en los prximos tres aos; bajo la exigencia
vos y no a las exigencias de dichos locatarios. normativa (un cajn por cada 30 m2), esto significara la construccin
40,000 cajones de estacionamiento o ms de 1 milln de m2 de esta-
As se explica que las obras comerciales utilicen una menor cantidad cionamiento. De forma conservadora, lo anterior implicara destinar
de su potencial de desarrollo comparadas con el resto. En el caso ms de 6.4 mil millones de pesos para su construccin. El beneficio
de las construcciones con uso de suelo comercial, se aprovecha ni- social esperado de esta imposicin normativa sera garantizar un
camente el 68.8% del potencial constructivo mientras que, en el espacio de estacionamiento a 40,000 trabajadores, garantizando
promedio general, se aprovecha el 81.9%. Una de las razones para 40,000 vehculos ms cada da tratando de acceder a los principales
la subutilizacin de los beneficios urbanos otorgados por la norma- corredores de oficinas de la ciudad.
tividad es la asociacin de la exigencia de estacionamiento con la
superficie de construccin. Cada m2 de uso rentable aadido viene Contrastantemente, se sabe que con esa inversin se podran cons-
forzosamente acompaado de m2 de estacionamiento; por lo tanto, truir ms de 70 km de Metrobs (cuatro lneas aproximadamente).
se constituye una competencia entre el estacionamiento y los dems Con este cambio de visin, se podran mover ms de 600,000 per-
usos del suelo por los recursos financieros, de suelo, de subsuelo, y sonas por da, en lugar de 48,000 (1.2 pasajeros por automvil).
de espacio de los proyectos. En promedio se deja de aprovechar el Tambin se podra optar por ms de 50 km de calle completa; ms
18.1% de los m2 potenciales porque implicara destinar casi la misma de 140 mil bicicletas pblicas; ms de 8 millones de m2 de banqueta
superficie a estacionamiento subterrneo, invirtiendo casi la misma accesible; o ms de 1,000 km de ciclova. Todas estas opciones y sus
cantidad de dinero. combinaciones son una verdadera mitigacin del desarrollo. No se
trata de que la ciudad no se desarrolle; se trata de que un sistema
La situacin resulta ms grave cuando recordamos que, en pro- pblico eficiente, confiable y de calidad pueda absorber los viajes ge-
medio, las construcciones desearan contar con menos cajones de nerados por esos desarrollos.
86
PROPUESTAS DE
ITDP
Derivado del anlisis realizado a lo largo de esta investi- estacionamiento tiene un impactos negativos sobre el funciona-
gacin, ITDP propone la implementacin de las siguien- miento de la ciudad.
tes modificaciones al marco normativo en materia de Aun as, si todas las obras construyen el lmite mximo de cajones
estacionamientos: que les corresponde, se puede superar la cantidad de vehculos que
la zona es capaz de recibir. Dado que la capacidad vial no es infinita,
1. Eliminar el requerimiento de un nmero mnimo de cajones de entonces la cantidad total de estacionamiento, sin importar si es
estacionamiento para las nuevas construccio nes. pblico o privado, tambin debe estar limitada para en el mediano
plazo limitar la cantidad de vehculos que circulan por una zona.
Se provoca que la cantidad de cajones aadidos en las construccio-
Por eso, en segundo trmino proponemos realizar un anlisis es-
nes no est asociada a la superficie de construccin y el uso del suelo
pecfico por zonas, con especial atencin en los centros histricos
sino al mercado. Lo anterior siempre tomando en cuenta la capaci-
de la ciudad para limitar la cantidad de cajones total en diferentes
dad de la red vial de la zona, as como la accesibilidad al transporte
zonas. Adems, limitar el crecimiento del estacionamiento genera
pblico y otros factores que determinan la demanda por estaciona-
la oportunidad de gestionar la demanda del uso del automvil me-
miento como la ubicacin de los proyectos o el sector socioecon-
diante el encarecimiento de los cajones existentes en el mediano
mico al que estn dirigidos.
plazo.
Adems, al disociar el crecimiento del estacionamiento del creci-
Como un paso complementario, se propone la realizacin de
miento de la superficie de viviendas, comercios, oficinas o servicios,
un censo de cajones de estacionamiento por predio para todo el
se incentiva un mejor aprovechamiento del suelo. En primera instan-
Distrito Federal. La mejor manera de administrar un recurso es co-
cia se espera que las construcciones hagan uso del total del potencial
nociendo todas sus caractersticas: dnde estn, cuntos hay, a que
constructivo permitido en el predio. Se fomenta el desarrollo urbano
uso del suelo estn asociados, cuentan con una tarifa por unidad
denso, compacto y mixto con menor dependencia del uso del auto-
de tiempo, entre otros. Dichas variables deberan ser integradas a
mvil.
la base cartogrfica actualizada del catastro del Distrito Federal.
Para el caso de vivienda es la implementacin de un incentivo fort-
Implica: Decreto de modificacin al Reglamento de Construcciones
simo a la construccin de vivienda asequible con una mejor ubicacin,
y las Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto
especialmente en relacin a la distancia al sistema de transporte p-
Arquitectnico; acuerdos de modificacin a los Programas de
blico masivo. Se trata de permitir que aquellos que deseen vivir ms
Desarrollo Urbano; generar y actualizar un censo de cajones de es-
cerca de su empleo, y prescindir de un automvil, cuenten con me-
tacionamiento pblicos y privados dependiente de la Secretara de
jores opciones dado que no deben cubrir con el costo de los cajones
Desarrollo Urbano y Vivienda y de la Secretaria de Movilidad.
de estacionamiento.
3. Implementar los incentivos financieros de desarrollo urbano
Implica: Decreto de modificacin al Reglamento de Construcciones
que provoquen que la cantidad de cajones aadidos sea menor
y las Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto
cuanto mayor sea la accesibilidad al transporte pblico.
Arquitectnico.
El espritu de los cambios normativos implica contemplar al estacio-
2. Limitar el nmero de espacios que se pueden aadir en cada
namiento como un uso del suelo de alto impacto vial, ambiental y
construccin, as como la cantidad total de estacionamientos p-
urbano y no como una medida de mitigacin. Por lo tanto la provisin
blicos y privados en las zonas congestionadas de la ciudad.
de estacionamiento en los inmuebles debera suponer una penaliza-
cin econmica para cubrir parcial o totalmente con dichos impactos.
La mejor manera de incidir sobre la demanda de uso del auto-
mvil a travs de una poltica pblica de estacionamiento es ser
Se recomienda que el pago correspondiente para cubrir los impactos
ms riguroso sobre el crecimiento del nmero de cajones en una
crezca en forma exponencial mientras ms cajones de estaciona-
zona y en la ciudad. En primera instancia, se recomienda la trans-
miento se deseen proveer en una construccin. De esta forma, se
formacin del actual nmero mnimo de cajones exigido en un
constituye un incentivo a proveer menos cajones y el estmulo es
lmite superior (mximo) de espacios para automvil por construc-
mayor cuando la infraestructura pblica es capaz de absorber una
cin. De esta manera se plasma en la regulacin que el exceso de
mayor cantidad de viajes.
88
Es fundamental que el destino de esos recursos sea el mejora- Implica: Decreto de modificacin al Reglamento de Estacionamientos
miento de la accesibilidad del Distrito Federal: ampliacin y mejora Pblicos y los lineamientos emitidos por la Secretaria de Movilidad;
del transporte pblico masivo, modernizacin y ordenamiento de acuerdos de modificacin a los Programas de Desarrollo; acuerdos de
transporte pblico de superficie, infraestructura peatonal y ciclista. modificacin a la Ley de Establecimientos Mercantiles.
Implica: Decreto de modificacin al Reglamento de Construcciones 5. Facilitar el uso compartido de los estacionamientos existentes
y las Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto entre los usos del suelo con demandas en horarios complemen-
Arquitectnico; acuerdos de modificacin al Cdigo Fiscal; la crea- tarios
cin de un Fideicomiso Pblico cuya responsabilidad sea la admi-
nistracin e inversin de los recursos generados. Si una edificacin desea proveer estacionamiento de vehculos
tenga un horario de mxima demanda en horario nocturno (vi-
4. Controlar de manera estricta la ubicacin, cantidad y los crite- vienda, por ejemplo) pero en la zona ya existen uno o varios in-
rios de calidad de los estacionamientos pblicos. muebles con estacionamiento, y el horario de mxima demanda es
complementario (oficinas, por ejemplo), se debe facilitar el uso de
Una vez ms, dado que el estacionamiento genera impactos via- los cajones ya construidos por parte de la edificacin nueva.
les, ambientales y urbanos es necesario que la autoridad limite las
facilidades hoy existentes a la construccin de estacionamientos Por lo tanto, se deben fomentar los contratos privados, pblicos y
pblicos, como dejar de permitirlo en cualquier zonificacin de los mixtos que permitan el uso compartido de los cajones ya construi-
Programas de Desarrollo Urbano. Se recomienda realizar un plan dos. Es importante hacer un uso eficiente de la infraestructura ya
integral de estacionamientos pblicos para el Distrito Federal, construida antes de suponer la necesidad de ampliarla.
donde se definan:
-Las zonas o criterios para la definicin de zonas susceptibles En los casos en que la autoridad determine la necesidad, permitir
de contar con un estacionamiento pblico. que los estacionamientos privados obtengan licencia de apertura
-Los criterios de diseo, operacin, mantenimiento, tecnologa como estacionamiento pblico, siempre y cuando cumplan con los
e informacin al usuario para la apertura de un estacionamiento criterios de calidad mnimos y se eliminen de la va pblica, o de
pblico y las penalizaciones a los estacionamientos que otros estacionamientos, el mismo nmero de cajones.
actualmente no cumplan con ellos.
-Los impuestos especiales por cajn de estacionamiento, cuyos Implica: Promulgacin de normas especficas que establezcan los
recursos debern utilizarse en el mejoramiento del transporte incentivos necesarios para estimular los contratos descritos.
pblico masivo.
6. Fortalecer y crecer el programa de ordenamiento del estaciona-
El objetivo es implementar incentivos para que los estacionamien- miento en la va pblica ecoParq.
tos pblicos que existan cuenten con la mejor calidad posible en
Para reducir la demanda del uso del automvil es fundamental que
las tecnologas usadas y la informacin al usuario. Evitar el creci-
el uso de la va pblica para estacionamiento tenga un precio y que
miento de los estacionamientos de baja calidad en terrenos baldos
no exista tolerancia alguna con el estacionamiento ilegal (banque-
y poder dirigir parte de los incrementos en inversin al usuario del
tas, esquinas, doble fila).
automvil por medio de la tarifa. Es decir, se debe acompaar de la
liberacin de tarifas de estacionamiento de forma que respondan
Se propone el fortalecimiento de ecoParq como un organismo
a la demanda; de manera que sean los automovilistas quienes ab-
pblico especializado, capaz de garantizar la operacin eficaz y
sorban parte de los costos sociales asociados al uso del auto y a la
eficiente del sistema de parqumetros en todo el DF de manera
provisin de estacionamiento.
transparente. El programa debe ser flexible en sus reglas de ope-
racin a las caractersticas socioeconmicas y de movilidad de cada
Tambin es importante mantener controlado el crecimiento de ca-
zona.
jones en diferentes zonas. Para ello, se sugiere que la construccin
de un estacionamiento pblico de alta calidad suponga la elimina-
Implica: un decreto de creacin de ecoParq como un organismo
cin de cajones de acceso pblico en otro lado (va pblica u otros
pblico descentralizado con capacidad tcnica y operativa y presu-
estacionamientos).
puesto propio.
89
ANEXO
ANTECEDENTES
Cmo crece
y se mueve el
Distrito Federal?
90 MENOS CAJONES, MS CIUDAD
El Distrito Federal es la capital poltica y econmica de Despus del sismo de 1985, el Distrito Federal comenz a experimentar
Mxico, sede de los poderes federales. Concentra cerca un despoblamiento que le llev a perder casi 7% de su poblacin para
1990 (vase cuadro 29), adems de un reacomodo de la poblacin que
de 20% del producto interno bruto del pas. Est divi-
permaneci dentro de las 16 delegaciones. El patrn de fuga de pobla-
dido en 16 delegaciones, en una superficie de 1,479 km2. cin fue que las delegaciones centrales cedieron poblacin a aquellas
ms alejadas y a los municipios del Estado Mxico principalmente.
El Distrito Federal agrupa cerca del 8% de la poblacin de la
Repblica Mexicana, con 8,851,080 habitantes en una superfi- Tomando en consideracin la eficiencia del desarrollo de la ciudad, es
cie urbana de 63,266 hectreas (vase cuadro 28). Sin embargo, muy importante implementar los mecanismos adecuados para lograr
la extensin del rea urbana no se ha limitado a la delimitacin el repoblamiento de las zonas que cuentan con mejores condiciones en
poltica del Distrito Federal. ste, junto con 59 municipios del es- los servicios pblicos, especialmente cerca de los sistemas masivos de
tado de Mxico y uno ms del estado de Hidalgo, conforman la movilidad urbana. En los ltimos aos se han hecho esfuerzos insufi-
Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) completando las cientes para lograrlo, en gran medida por la poltica federal de vivienda
208,890 hectreas de superficie urbana en donde habitan ms de de la ltima dcada. De 1980 a 2010, el Distrito Federal regres al nivel
21 millones de mexicanos. poblacional en lo total, sin embargo dicho crecimiento se ha dado lejos
del sistema de transporte pblico masivo (vase cuadro 30 ).
91
CUADRO 28: SUPERFICIE Y POBLACIN POR DELEGACIN
Delegacin Superficie (km2) Poblacin 2010

lvaro Obregn 96.17 727,034
Azcapotzalco 33.66 414,711
Benito Jurez 26.63 385,439
Coyoacn 54.40 620,416
Cuajimalpa de Morelos 74.58 186,391
Cuauhtmoc 32.40 531,831
Gustavo A. Madero 94.07 1,185,772
Iztacalco 23.30 384,326
Iztapalapa 117.00 1,815,786
La Magdalena Contreras 74.58 239,086
Miguel Hidalgo 46.99 372,889
Milpa Alta 228.41 130,582
Tlhuac 85.34 360,265
Tlalpan 340.07 650,567
Venustiano Carranza 33.40 430,978
Xochimilco 118.00 415,007
TOTAL 1,479 8,851,080
CUADRO 29: CAMBIO EN LA POBLACIN POR DELEGACIN 1980-1990
Delegacin Cambio en poblacin de 1980 a 1990
Cuauhtmoc -26.87%
Benito Jurez -25.16%
Miguel Hidalgo -25.08%
Venustiano Carranza -25.01%
Iztacalco -21.40%
Azcapotzalco -21.09%
Gustavo A. Madero -16.21%
lvaro Obregn 0.55%
Coyoacn 7.19%
La Magdalena Contreras 12.67%
Iztapalapa 18.07%
Milpa Alta 18.72%
Xochimilco 24.68%
Cuajimalpa de Morelos 31.22%
Tlalpan 31.41%
Tlhuac 40.69%
TOTAL -6.74%
CUADRO 30: CAMBIO EN POBLACIN Y COBERTURA

DE TRANSPORTE PBLICO MASIVO POR DELEGACIN
Cambio en poblacin Poblacin a 500m del sistema Poblacin a 800m del sistema
Delegacin de 1980 a 2010 de transporte masivo de transporte masivo
Venustiano Carranza -37.80% 70.50% 90.60%
Cuauhtmoc -34.74% 86.26% 92.17%
Iztacalco -32.62% 46.05% 74.89%
Miguel Hidalgo -31.34% 43.88% 79.42%
Azcapotzalco -31.06% 54.28% 72.49%
Benito Jurez -29.26% 79.91% 98.46%
Gustavo A. Madero -21.65% 39.32% 51.74%
Coyoacn 3.90% 26.90% 42.85%
lvaro Obregn 13.74% 4.47% 10.64%
La Magdalena Contreras 38.12% 0.00% 0.00%
Iztapalapa 43.84% 16.62% 31.55%
Tlalpan 76.32% 6.63% 12.55%
Xochimilco 90.82% 8.47% 16.13%
Cuajimalpa de Morelos 104.38% 0.00% 0.00%
Milpa Alta 143.55% 0.00% 0.00%
Tlhuac 145.21% 9.48% 23.26%
TOTAL 0.23% 30.69% 44.14%
GRFICA 36 : CAMBIO EN POBLACIN Y COBERTURA

DE TRANSPORTE PBLICO MASIVO POR DELEGACIN
93
CUADRO 31: REPARTO MODAL DE LA ZMVM

(EOD 2007)
Reparto Modal (EOD 2007) %
Transporte pblico 72.1

Automvil 20.7
Taxi 6.2
Bicicleta 1.0
TOTAL 100
CUADRO 32: AUTOMVILES REGISTRADOS EN EL DF Y ZMVM
Automoviles particulares registrados.
Ao Mxico ZMVM DF
1980 3,950,042 1,767,539 1,601,867
1990 6,555,550 2,298,369 1,768,683
1995 7,469,504 2,193,034 1,919,264
2000 10,176,179 2,964,798 2,308,255
2005 14,300,380 3,205,192 2,257,443
2010 21,639,633 5,375,474 3,348,416
La gran mayora de las actividades econmicas, y por tanto la de- para la motorizacin de la poblacin, y por tanto de la congestin cre-
manda de viajes, estn concentradas en colonias dentro de las dele- ciente que ha disminuido la calidad de vida de sus habitantes debido
gaciones centrales, donde existe una mejor cobertura del transporte al tiempo perdido, estrs generado y disminucin de la calidad del aire.
pblico de la ciudad, dado por:
De acuerdo con INEGI, en 2010 haban 3,348,416 automviles particu-
12 lneas del Sistema de Transporte Colectivo Metro. lares registrados en el DF y 5,375,474 en la ZMVM (vase grfica 38).
5 lneas del sistema de autobuses de trnsito rpido (BRT, Dicho crecimiento en el parque vehicular ha venido acompaado de
por sus siglas en ingls) Metrobs. un incremento en el nmero de kilmetros recorridos en auto (KVR,
2 Corredores Cero Emisiones y 10 lneas de trolebs del kilmetro-vehculo recorrido). Los KVR son el indicador ms acep-
Sistema de Transportes Elctricos. tado internacionalmente para medir y llevar un seguimiento del
1 lnea de Tren Suburbano que conecta con el Estado de Mxico. volumen de trfico de vehculos en un rea determinada. Las ten-
10 rutas de la Red de Transporte de Pasajeros (RTP). dencias crecientes de los KVR estimados para la ZMVM y el DF son
268 estaciones del creciente sistema de bicicletas pblicas alarmantes (vase grfica 37).
ECOBICI.
Adems de la deficiente gestin y aprovechamiento del suelo ur-
El uso del automvil ha venido creciendo continuamente pasando bano, la poltica federal de vivienda y los esfuerzos insuficientes en
del 16% del reparto modal en 1989 al 20.7% de los 22 millones de via- materia de movilidad urbana sustentable, el crecimiento en el n-
jes en 2007, de acuerdo a la Encuesta Origen-Destino (EOD) de INEGI. mero de vehculos y en el uso que se les da, responde tambin a una
Hoy se estima en 28%, todo ello sin considerar trayectos peatonales. serie de incentivos como el subsidio a los combustibles, las crecien-
tes facilidades financieras en la adquisicin de un auto o las polticas
El que 55% de la poblacin se encuentre a ms de 800 metros del de gestin del estacionamiento a lo largo y ancho de la repblica.
sistema de transporte, y el crecimiento habitacional a distancias
lejanas de los principales centros de trabajo, ha sido un gran incentivo
GRFICA 37: ESTIMACIN DE KVR EN EL DF Y LA ZMVM POR AO
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
ZMVM
0 DF
0 1 2 3 4 5 96 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
199 199 199 199 199 199 19 199 199 199 00 200 00 00 00 00 00 200 00 00 201
2 2 2 2 2 2 2 2
GRFICA 38: AUTOMVILES REGISTRADOS EN DF, ZMVM Y MXICO
Mxico
ZMVM
DF
95 95
REFERENCIAS
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96
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Diario Oficial de la Federacin.
97
Menos Cajones Ms Ciudad. El Estacionamiento

en la Ciudad de Mxico.
Se termin de editar en marzo de 2014,

en Avenida Mxico 69.
Col. Hipdromo, Delegacin Cuauhtmoc
CP 06100, Mxico DF

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Edicin de contenido: Vernica Ortiz, Nicole Medgenberg y Andrea

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o

Esta publicacin se termin en marzo de 2014.

Diseo Editorial: Ctrico Grfico

Revisin de diseo: Jennifer Emmons

Fotografa: David Pealosa

Se agradece a la Secretara de Desarrollo Urbano y

Finalmente, pero no menos importante, se agradece las

2. NDICE DE CUADROS, DIAGRAMAS, GRFICAS E ILUSTRACIONES

CUL ES LA IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS

CUL ES LA POLTICA DE ESTACIONAMIENTOS

6. CUL ES EL OBJETIVO DETRS DE ESTA REGULACIN?

CULES SON LOS IMPACTOS QUE TIENE LA EXIGENCIA

QU EST SUCEDIENDO EN LOS GRANDES

CASO DE ESTUDIO: DESARROLLO ORIENTADO

10. QU ESTN HACIENDO EN OTRAS PARTES DEL MUNDO?

12. PROPUESTAS DE ITDP

13. ANEXO: ANTECEDENTES

14. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

CUS Coeficiente de utilizacin del suelo.

2. NDICE DE CUADROS, DIAGRAMAS,

CUADRO TTULO PGINA

1 Norma 26. Impulsar y facilitar la construccin de vivienda de inters social y popular 18

2 Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano 20

3 Ley sobre estacionamiento de vehculos (1973-1980) 23

4 Reglamento de construcciones (1987) 24

5 Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto Arquitectnico 26

7 Vehculos por vivienda 31

8 Falsa mitigacin: Qu se puede hacer con 324 millones de pesos del 36

10 Distribucin de proyectos y m2 de construccin con respecto a su distancia al Metro 44

11 Distribucin de proyectos y m2 de construccin con respecto a su distancia al Metrobs 44

12 Proyectos y superficies de construccin por contorno urbano 46

13 Distribucin de superficies de construccin por contorno urbano 46

14 Proyectos y cajones de estacionamiento por ao 48

15 Distribucin de m2 de construccin por uso principal del proyecto 49

16 Veces el rea de terreno (VAT) por delegacin y uso 55

18 Fraccin del requerimiento de estacionamiento que se construira 58

20 Porcentaje de cajones por encima del mnimo por delegacin 61

21 Superficies de construccin de usos rentables supuestas en el rea de anlisis 68

22 Escenarios de cantidad de cajones de estacionamiento agregados al rea de 69

23 Resultados de aforos vehiculares en estacionamientos privados y pblicos 69

24 Resultados promedio para los indicadores de trnsito en la colonia Doctores en los 70

25 Resultados promedio para los indicadores de trnsito en la colonia Doctores en los 71

26 Resultados promedio para los indicadores de trnsito en la colonia Doctores en los 72

28 Superficie y poblacin por delegacin 91

29 Cambio en poblacin por delgacin 1980-1990 91

30 Cambio en poblacin y cobertura de transporte pblico masivo por delegacin 92

31 Reparto modal de la ZMVM 93

32 Automviles registrados en el DF y la ZMVM 93

DIAGRAMA TTULO PGINA

2 m2 de estacionamiento requeridos para un proyecto de 750 m2 de uso 28

5 Proporcin de superficie de construccin destinada a estacionamiento y 30

6 Vehculos por vivienda comparado con el requerimiento de estacionamiento 31

7 Relevancia de exigir estacionamiento a las nuevas construcciones 35

8 Distribucin de proyectos por delegacin 43

9 Distribucin de proyectos por uso del suelo 43

12 Distribucin de usos del suelo por contorno urbano 47

16 Proporcin de superficie de estacionamiento comparada con 52

17 Superficies de construccin acumuladas por uso 52

18 Proporcin de superficie de construccin subterrnea en una 53

19 Veces el rea de terreno (VAT) por delegacin 54

20 Porcentaje del potencial constructivo aprovechado promedio por delegacin 57