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Eduardo Magrone
GRAMSCI E A EDUCAO:
A RENOVAO DE UMA AGENDA ESQUECIDA
EDUARDO MAGRONE*
RESUMO: O artigo apresenta conceitos gramscianos de sociedade ci-

vil e sociedade poltica, com o objetivo de advertir para os riscos de
uma viso antittica das relaes entre Estado e sociedade civil na
atual cultura poltica brasileira. Em seguida, examina criticamente
conceitos sobre a autonomia da escola, inspirados em vises que con-
cebem a sociedade civil como capaz de se autoproduzir independen-
temente da luta poltica institucionalizada. Por fim, indica algumas
pistas para a interpretao da participao da comunidade na gesto
da escola luz da idia de Estado ampliado.
Palavras-chave: Gramsci. Sociedade civil. Sociedade poltica. Autonomia
escolar.
GRAMSCI AND EDUCATION: REVIVING A FORGOTTEN AGENDA
ABSTRACT: This paper presents Gramscis conceptions of civil so-

ciety and political society in order to warn against the danger of as-
suming an antithetic vision of the relationship between the State and
the civil society in the current cultural policy in Brazil. It then criti-
cally examines notions of school autonomy based on conceptions of
a civil society able to reproduce itself independently of institution-
alized political struggles. Finally, inspired by the Gramscian idea of
enlarged State, it points out some ways of analyzing community par-
ticipation in school administration.
Key words: Gramsci. Civil society. Political society. School autonomy.
* Doutor em Sociologia e professor adjunto de Sociologia da Educao da Universidade Federal

de Juiz de Fora (UFJF). E-mail: emagrone@terra.com.br
Cad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006 353
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Gramsci e a educao: a renovao de uma agenda esquecida
Introduo
bordagens da educao a partir dos escritos de Antonio Gramsci
no constituem um tema novo. Com algum risco de impreciso,
pode-se dizer que, no final dos anos 70 e no incio dos 80 do scu-
lo passado, as categorias de Gramsci quase adquiriram o status de uma gra-
mtica dos intelectuais da educao no Brasil. Como de costume, a obra
do pensador italiano foi praticamente esquecida logo em seguida e, hoje,
seus escritos quase no so lidos pelos educadores brasileiros. De certa for-
ma, parece que eles se encontram condenados ao esquecimento por obra
de certo pensamento deslumbrado com os particularismos, supostamente
irredutveis, e que tambm insiste em conceber o mundo como uma reali-
dade a ser reinventada a cada semana.
No obstante os fatores internos ao campo educacional, h igualmen-
te fatores externos que ajudaram a deslocar o pensamento de Gramsci. Pa-
rece que o pensamento crtico, em todos os campos de produo cultural,
est acometido de um preocupante silncio. No se trata apenas de um es-
gotamento das energias utpicas, mas algo mais fundo que se assemelharia
aceitao universal da idia panglossiana de que vivemos hoje no melhor dos
mundos possveis. A indiferena parece ser hoje o subtexto de quase todos os
movimentos da vida pblica, gerando uma apatia cidad que comea a pre-
ocupar at mesmo os espritos menos sensveis aos efeitos da omisso coleti-
va na esfera poltica. Idias e valores tradicionais perderam o seu poder de
configurao. Cada vez mais, a competio agonstica dos interesses particu-
lares tem como conseqncia um expressivo estreitamento dos futuros poss-
veis, a ponto de reduzir qualquer ao social aos limites do lucro prximo.
Nesse quadro, as energias societais mobilizadas para pensar o futuro, a partir
de uma perspectiva de reviso dos fundamentos da comunidade poltica,
tendem a se esvaziar rapidamente. Est-se, portanto, diante de uma crise do
modo mesmo pelo qual at hoje vivemos e representamos o mundo. Em tal
contexto, as idias de Gramsci parecem no encontrar um terreno propcio
ao seu desenvolvimento, a despeito do fato de ele ser considerado por mui-
tos intelectuais como o terico da crise.
Alm disso, a recepo dos Cadernos do crcere no seio da intelligentsia
educacional brasileira ainda um problema em aberto. As abordagens que
recorreram matriz de interpretao gramsciana para compreender as
prticas educacionais, no raras vezes, limitaram-se a um enquadramento
restritivo aos escritos sobre a escola (Saviani, 1988; Kuenzer, 1989; Frigotto,
354 Cad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006
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1991; Nosella, 1991, entre outros). O Gramsci lido pelos educadores

brasileiros mais se assemelha a um pedagogo, empenhado em deslindar
possibilidades para integrar formao geral e formao para o trabalho, nos
limites do cho da escola. Trata-se, portanto, de um Gramsci sem poltica,
sem Maquiavel. Assim, conceitos como hegemonia, sociedade civil,
sociedade poltica, Estado ampliado e revoluo passiva tm uma funo
interpretativa marginal. Semelhante fenmeno no pode ser reduzido a
uma reles casualidade ou a um suposto limite intelectual de interpretao
da obra do autor. No entanto, no ser nestas linhas que tal anlise ser
empreendida.
O objetivo do presente texto mais modesto. De um modo geral,
o esforo est concentrado sobre a dimenso poltica dos escritos do pen-
sador poltico em questo. Definitivamente, o leitor no vai se deparar com
mais uma tentativa de abordar o trabalho como princpio educativo. Ao
invs disso, o artigo foca as relaes entre escola, Estado e sociedade. Mais
especificamente: procura explorar as contribuies que o pensamento pol-
tico de Antonio Gramsci proporcionou para compreender as formas de de-
mocratizao da gesto escolar, no contexto da escola contempornea.
Trata-se de um tema desafiador. H, entre ns, uma concepo
normativa e j cristalizada de que a sociedade civil tem uma ascenso in-
discutvel sobre a autoridade estatal, no que respeita organizao
institucional do ambiente escolar. O protagonismo dos movimentos soci-
ais na educao tem sido portador de certo encantamento que, por vezes,
intimida a crtica. Costumeiramente contestada pelos adeptos do mercado
educacional, a participao da sociedade civil na gesto das escolas tem se
apresentado como a alternativa mais racional tanto ao centralismo estatal,
como s tentativas de transformar os ambientes educacionais em ambien-
tes corporativos, nos quais no haveria espao para a afirmao republicana
do direito social educao. O que se pretende, neste texto, mobilizar as
concepes gramscianas sobre as relaes entre a sociedade civil e a socie-
dade poltica para chamar a ateno para os riscos de se abusar do concei-
to de sociedade civil, concebendo-o como uma panacia para democrati-
zar as relaes de poder no interior das unidades escolares.
Vamos rememorar: sociedade civil e sociedade poltica em Gramsci

O modelo marxista fundamental de estrutura e superestrutura
apropriado por Gramsci de maneira original. Na concepo clssica,
tem-se a chamada metfora do edifcio, na qual a estrutura constitui a

base econmica da sociedade que condiciona a superestrutura, constitu-
da pelas formas do Estado e da conscincia social. Marx, no Prefcio
(1859) Contribuio para a crtica da Economia Poltica (s.d., p. 301),
oferece uma descrio detalhada de sua noo de estrutura:
Na produo social de sua vida, os homens estabelecem determinadas rela-

es necessrias e independentes da sua vontade, relaes de produo que
correspondem a uma determinada fase do desenvolvimento de suas foras
produtivas materiais. O conjunto dessas relaes de produo forma a estru-
tura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se ergue a superestru-
tura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de cons-
cincia social. O modo de produo da vida material condiciona o processo
da vida social, poltica e intelectual em geral.
Nessa formulao, Marx atribui primazia estrutura econmica

da sociedade. Embora no interprete mecanicamente as relaes entre
base e superestrutura, atribui estrutura um papel determinante, en-
quanto a superestrutura jurdico-poltica lhe subordinada. Por seu tur-
no, Gramsci reconceitua as relaes entre estrutura e superestrutura
(Gramsci, 2001a, p. 105 e 237-240). Em sua viso, o momento estru-
tural permanece determinante, ainda que em ltima instncia; porm,
ele amplia o conceito de superestrutura e, ao mesmo tempo, confere uma
importncia decisiva aos fenmenos superestruturais para a anlise do de-
senvolvimento das sociedades capitalistas da Europa ocidental.
Segundo Gramsci, em que pese o fato de que, em qualquer for-
mao social capitalista, o poder do bloco dominante repouse, em lti-
ma anlise, no controle dos aparelhos coercitivos do Estado, a estratgia
do partido revolucionrio deve corresponder ao grau de desenvolvimen-
to da sociedade civil em cada pas. Assim, naqueles pases onde a socie-
dade civil pouco desenvolvida, a estratgia mais adequada para as clas-
ses dominadas derrubar o poder dominante a guerra de movimento
(Gramsci, 2001a, p. 300; Gramsci, 2000b, p. 24 e 71-74). No entan-
to, o notvel desenvolvimento da sociedade civil no Ocidente fez com
que o poder estatal, representado pelos aparelhos coercitivos, se tornasse
uma mera trincheira avanada das defesas. A sociedade civil tornou-se
o sistema de fortalezas e de fortins avanados, que, por meio da im-
pregnao ideolgica de todo o sistema social, assegura estabilidade em
longo prazo ao bloco dominante (Gramsci, 2000b, p. 73 e 262). Em
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tal contexto, a desagregao da sociedade civil por meio da guerra de

posio, na qual as classes sociais buscam ocupar as posies mais van-
tajosas na sociedade civil, tem primazia sobre a guerra de movimento.
O conceito de sociedade civil um conceito-chave para compreen-
der as complexas articulaes de uma formao social moderna. A socieda-
de civil o lcus no qual as classes sociais lutam para exercer a hegemonia
cultural e poltica sobre o conjunto da sociedade. Nos Cadernos do crcere,
Gramsci define a sociedade civil como o conjunto dos organismos vulgar-
mente ditos privados e corresponde funo de hegemonia que o grupo
dominante exerce em toda a sociedade (idem, ibid., p. 225-226). Nesse
conceito, a sociedade civil o domnio privilegiado da ideologia, porquan-
to a que a classe fundamental deve assegurar o consenso socialmente ne-
cessrio ao exerccio do seu poder econmico e poltico.
Assim, a sociedade civil abrange um campo vastssimo. Segundo
Portelli (1987), ela pode ser considerada sob trs aspectos complementa-
res. Primeiramente, como domnio privilegiado da ideologia da classe diri-
gente, a sociedade civil compreende todos os procedimentos institucionais,
jurdicos, polticos, pedaggicos, morais, psicolgicos, culturais, religiosos,
artsticos etc. Alm disso, como concepo do mundo, ela est presente
em todas as classes sociais, adaptando-se a todos os grupos, de modo a
vincul-los classe dominante. Por ltimo, como direo ideolgica da so-
ciedade, ela se articula em trs nveis essenciais: na ideologia propriamente
dita; na estrutura ideolgica ou nas organizaes que elaboram as ideo-
logias e as difundem, bem como no material ideolgico, ou seja, nos
meios tcnicos de difuso de ideologias: sistema escolar, mass media, bi-
bliotecas etc.
Para compreender o conceito gramsciano de sociedade civil inte-
ressante observar o exemplo da igreja catlica, considerada por Gramsci
uma sociedade civil dentro da sociedade civil (Gramsci, 2000b, p. 235-
236; Gramsci, 2001b, p. 143-236). A partir da anlise das concordatas
compromissos firmados entre o clero e a nascente burguesia industrial
que asseguraram a influncia do catolicismo sobre uma extensa parcela
da sociedade civil italiana , Gramsci concluiu que dois fatores podem
explicar a perenidade do poder eclesistico: a homogeneidade ideolgica
e a estrutura ideolgica.
A homogeneidade ideolgica da Igreja, no interior do bloco social
que ela controla, assegurada por uma unidade doutrinria de todos os
fiis. A condio de possibilidade dessa unidade uma assimilao gradu-

almente diferenciada da doutrina catlica por parte dos diferentes estratos
da massa religiosa. Assim, o grau de sofisticao doutrinria da religio des-
tinada aos intelectuais anlogo ao da filosofia; j o grau de elaborao do
catolicismo endereado gente simples semelhante ao do senso comum
(Gramsci, 2001b, p. 38-39). Por conseguinte, o catolicismo dos intelec-
tuais no separado das crenas das camadas intelectualmente inferiores.
Como em toda ideologia, a poltica ou, no caso, a religio assegura a uni-
dade dos diferentes graus de uma concepo de mundo.
A igreja catlica, portanto, pode ser considerada uma sociedade ci-
vil autnoma. Qualquer classe social, que aspire exercer a direo intelec-
tual e moral da sociedade, dever disseminar uma ideologia por todo o
corpo social e adapt-la aos diferentes grupos da sociedade, a exemplo do
que faz a igreja catlica. Para tanto, tal classe dever constituir uma organi-
zao dos canais de difuso dessa mesma ideologia. Tem-se, assim, o con-
ceito gramsciano de sociedade civil: o momento relacionado aos aspectos
no coercitivos do governo de classe que confere contedo tico ao Estado
(Gramsci, 2000a, p. 229-230; Gramsci, 2000b, p. 47-48 e 371).
No interior da superestrutura, a sociedade poltica aparece concei-
tualmente em oposio sociedade civil. sociedade poltica correspon-
deriam as funes de dominao ou de comando sobre as classes subordi-
nadas. Ela constituda pelos aparelhos de coero do Estado, tais como o
poder judicirio, as foras policiais e militares, o sistema carcerrio etc. Na
teoria marxista clssica, a sociedade poltica identificar-se-ia ao Estado, con-
cebido como a violncia organizada e concentrada da classe dominante
(Gramsci, 2000b, p 271). Para Gramsci, a sociedade poltica rene as ati-
vidades da superestrutura destinadas a manter pela fora a ordem social e
econmica estabelecida.
De um modo geral, a sociedade poltica acionada em duas situa-
es. Em primeiro lugar, quando as classes subalternas, recusando o consen-
so sobre o qual est assentado o poder dirigente da classe fundamental, so
controladas por meio da coao legal (idem, ibid., p. 195 e 198). Afora
isso, os perodos de crise orgnica, nos quais a classe dirigente perde o con-
trole da sociedade civil, so marcados pelo predomnio temporrio da socie-
dade poltica, com vistas a assegurar a dominao da classe fundamental.
Gramsci concebe a sociedade poltica como uma extenso da socie-
dade civil (Gramsci, 2001a, p. 436-7; 2000b, p. 47). Para ele, o mo-
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mento poltico-militar consolida a direo econmica e ideolgica de

uma classe social. De acordo com o grau de vinculao sociedade civil,
a sociedade poltica poder assumir muitas formas. Quando ela ganha
autonomia em relao sociedade civil, tem-se uma ditadura pura e sim-
ples. Quando ela depende da sociedade civil, pode-se falar de uma
hegemonia poltica, exercida pela classe social que dirige politicamente a
coero. Tanto num caso como no outro, a sociedade poltica apia-se
no aparelho de Estado, mas no se confunde com ele, pois a concepo
clssica do Estado guardio, da poca liberal, rejeitada por Gramsci.
Segundo ele, tal concepo uma reminiscncia da poca na qual o Es-
tado no exercia funes econmicas e ideolgicas diretas, mas se restrin-
gia a garantir a ordem pblica e o respeito s leis (Gramsci, 2001a, p.
315-316 e 436; 2000b, p. 244-245).
A realidade prtica no admite uma diviso funcional entre as duas
esferas da superestrutura. Tanto o consenso quanto a coero so emprega-
dos alternativamente pela classe dominante. Assim, a sociedade civil e a
sociedade poltica mantm relaes permanentes no interior da superes-
trutura. A dominao, baseada unicamente na fora, s pode ser transit-
ria e assinala uma crise aguda na direo ideolgica da classe fundamental
sobre a sociedade, como diz Hugues Portelli (1987, p. 32): No existe
sistema social em que o consentimento seja a base exclusiva da hegemonia,
nem Estado em que um mesmo grupo possa, somente por meio da coer-
o, continuar a manter de forma durvel a sua dominao.
Portanto, a existncia de uma separao orgnica entre a sociedade
civil e a sociedade poltica inconcebvel. A esse respeito, Gramsci cha-
ma a ateno para o carter ambivalente de certas instituies como, por
exemplo, o parlamento (Gramsci, 2001a, p. 143-144; 2000b, p. 32).
A rigor, o poder legislativo um rgo da sociedade poltica, pois ele
elabora as leis que iro assegurar legalmente a ordem poltica estabelecida.
Porm, o parlamento tambm deve traduzir oficialmente a opinio p-
blica que, por sua vez, elaborada pelos rgos da sociedade civil, tais
como a imprensa escrita e falada. Assim, o parlamento um exemplo da
estreita colaborao entre as duas sociedades, civil e poltica.
A evoluo histrica de uma formao social pode alterar a natureza
de muitos rgos da superestrutura. Em tese, as organizaes privadas di-
rigem a sociedade civil e os aparelhos coercitivos do Estado regem a socie-
dade poltica. Porm, Gramsci percebia uma crescente estatizao da soci-
edade civil italiana (Gramsci, 2001a, p. 435-437; 2000a, p. 222). No caso,

ele se referia a uma gradual assimilao dos rgos de formao da opinio
pblica por parte do Estado, a crescente interferncia estatal nos sindicatos e
uma progressiva absoro dos servios culturais e educacionais pelo Esta-
do, outrora confiados a instituies privadas como a igreja catlica.
Se a sociedade poltica torna-se frgil, isso pode ocasionar o surgi-
mento, no interior da sociedade civil, de grupos organizados para o exerc-
cio da coero em favor da classe dominante. Nesse sentido, o aparecimen-
to de organizaes privadas paramilitares durante o fascismo pode ser
entendido como uma reao da sociedade civil insuficincia do aparelho
estatal em garantir coercitivamente a ascendncia das classes dominantes.
Portanto, o estatuto formal das instituies no um critrio suficiente
para definir a filiao de determinado rgo sociedade civil ou socieda-
de poltica. Para tanto, a oposio conceitual entre as funes de hegemonia
ideolgica e de dominao poltica mais apropriada.
Como resultado da complementaridade e da ambivalncia dos r-
gos das sociedades civil e poltica, o conceito marxista de Estado consi-
deravelmente ampliado por Gramsci. Assim, o Estado pode ser definido
como sendo o equilbrio interno superestrutura das funes de hege-
monia ideolgica e dominao poltica, com vistas a assegurar a ascendn-
cia do grupo dirigente sobre toda a formao social (Gramsci, 2001a,
294-295).
Gramsci no somente ampliou o conceito marxista de Estado,
como tambm esclareceu algumas questes a respeito dos nexos entre es-
trutura e superestrutura nas sociedades modernas. Nesse particular, o
conceito de organicidade fundamental. A noo de vnculo orgnico
entre as duas esferas sociais afasta definitivamente o marxismo tanto do
materialismo vulgar, que reduz todo o movimento histrico exclusiva-
mente ao momento estrutural, quanto das concepes idealistas, que ex-
plicam o movimento da histria a partir das foras espirituais, indepen-
dentemente das condies materiais. Assim, a natureza orgnica das
relaes entre estrutura e superestrutura pressupe a existncia de fen-
menos superestruturais historicamente necessrios estrutura. Em fun-
o disso, a anlise do referido vnculo orgnico deve contemplar os li-
mites estruturais de qualquer movimento superestrutural.
A esse respeito, ele sublinha duas caractersticas essenciais a todo
movimento superestrutural orgnico (Gramsci, 2001a, p. 125). Em
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primeiro lugar, qualquer movimento orgnico deve organizar os diversos

grupos sociais, de modo a conduzi-los de acordo com o grau de desen-
volvimento das condies socioeconmicas. Por conseguinte, e essa a
outra caracterstica, qualquer movimento superestrutural orgnico du-
radouro, pois representa as ideologias dos diferentes grupos sociais situa-
dos na estrutura. Assim, a organicidade dos movimentos superestruturais
sempre ir depender da sua vinculao com o nvel estrutural.
Por fim, Gramsci demonstra como se traduz concretamente o vn-
culo orgnico entre a estrutura e a superestrutura (idem, ibid., p. 133-
134 e 159). Segundo ele, a tarefa de soldar ambas reservada aos intelec-
tuais. sua a atribuio de gerir o complexo superestrutural, de modo a
dar classe social predominante no mundo da produo homogeneidade
e conscincia de sua prpria funo, assegurando a sua hegemonia poltica
e ideolgica sobre as demais classes. Desse modo, o vnculo orgnico entre
estrutura e superestrutura adquire contedo social efetivo, sendo apresen-
tado de maneira mais concreta e no apenas terica.
O vnculo orgnico entre estrutura e superestrutura o ncleo do
conceito de bloco histrico, que enriquece a anlise concreta das socie-
dades capitalistas complexas (idem, ibid., p. 222 e 250; 2000b, p. 26).
A noo de bloco histrico pode ser definida como sendo uma situao
histrica global, na qual uma classe fundamental, dominando uma es-
trutura social particular, desenvolve progressivamente uma superestrutu-
ra, onde os intelectuais que a representam, exercendo a direo poltica e
cultural, vinculam organicamente estrutura e superestrutura, asseguran-
do referida classe fundamental homogeneidade e hegemonia sobre os
demais grupos sociais.
Vamos nos acautelar: sobre os abusos do conceito de sociedade civil

O pensamento poltico de Gramsci no abriga qualquer pretenso
de consagrar uma viso dicotmica das relaes entre sociedade civil e
Estado. No h, para ele, anttese entre sociedade civil e Estado. No en-
tanto, a recepo de Gramsci no Brasil nem sempre considerou seme-
lhante conceituao. Sua obra, ao contrrio, tem sido mobilizada para
afirmar uma viso maniquesta que ope um suposto plo bom ao plo
mau este ltimo encarnado pela poltica, ou seja, pelos polticos, pe-
los partidos, pelos governos, pelas instituies polticas e, enfim, pelo Es-
tado. O plo bom seria representado pela sociedade civil, que

condensaria a pureza dos movimentos sociais e das modalidades mais au-
tnticas de expresso da vida comunitria. Como diz Nogueira (2001,
p. 117), Demoniza-se o espao poltico para a ele atribuir toda a culpa
pelos pecados que maculariam a natureza virtuosa da sociedade civil, v-
tima indefesa e permanentemente prejudicada pela vilania estatal. Que
razes autorizariam um uso equivocado da obra de um autor, cujos tex-
tos esto marcados pelo esforo de negar uma decomposio funcionalista
dos planos da realidade e que encontra no par dialtico sociedade civil/
Estado uma de suas conceituaes mais relevantes?
Para esclarecer as razes da apropriao indevida das idias de
Gramsci, Marco Aurlio Nogueira (2001) identifica duas dimenses. A
primeira delas diz respeito prpria natureza do marxismo de Gramsci.
Trata-se, como sabido, de uma obra suficientemente assistemtica. Es-
crevendo sob as difceis condies carcerrias, sua obra se constitui de
aforismos que nem sempre se prestam a uma unidade de sentido. Ainda
mais importante, o marxismo de matriz gramsciana encerra uma audaci-
osa vocao para interpelar criticamente todas as demais correntes de
pensamento de sua poca. Mais do que ser claro, o compromisso de
Gramsci era com a ousadia de questionar permanentemente as tradies
dogmticas dentro e fora do marxismo. A segunda dimenso destacada
por Nogueira sobre a obra de Gramsci diz respeito rea onde ele esta-
ciona a sua teoria poltica. Por certo, a originalidade e a complexidade
de seu conceito de sociedade civil poderiam tambm favorecer uma in-
terpretao de tipo unidimensional. No entanto, por mais que se inves-
tigue a construo interna do pensamento de Gramsci, no se obter a
respostas satisfatrias sobre as razes para os abusos do conceito de socie-
dade civil. Como diz Nogueira (2001, p. 122),
(...) no entenderemos o emprego de certos pedaos da teoria gramsciana

para fundamentar uma viso maniquesta das relaes Estado-sociedade ci-
vil se no olharmos alm de Gramsci, isto , se no considerarmos o movi-
mento que vem de fora, antes e independentemente do pensamento, e que
gera no s essa viso que separa a sociedade civil da poltica, mas a prpria
situao objetiva que desvaloriza a poltica e a coloca em rota de coliso com
a sociedade civil.
Para o autor, portanto, trata-se de recuperar, em linhas gerais, o
processo atravs do qual se formou a sociedade civil brasileira. Esta co-
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nheceu, nas ltimas quatro dcadas, um grau de complexidade sem pa-

ralelo com pocas passadas. O Brasil conta hoje com uma sociedade civil
encorpada. A paisagem social brasileira apresenta ainda alguns contor-
nos pouco definidos, mas pode-se nela visualizar uma indita diferencia-
o econmica, social e cultural. Dessa diferenciao surgiu uma multi-
plicidade de interesses que acabou por constituir uma expressiva rede de
organismos privados, no interior dos quais esses mesmos interesses esta-
beleceram seus conflitos e antagonismos no mbito da disputa pela
hegemonia. A emergncia de uma sociedade civil complexa, tal como
idealizada por Gramsci, um dos desdobramentos mais notveis da mo-
dernizao capitalista e do processo de redemocratizao do pas.
A questo que Nogueira se prope a responder o porqu seme-
lhante sociedade civil, potencialmente portadora de uma grande energia
poltica, tem insistido em se conceber como capaz de se autoconstituir
de modo independente, diferenciada e oposta ao Estado. Em outras pa-
lavras, por que a sociedade civil brasileira insiste em dar as costas para o
Estado?
A marca indelvel do processo de constituio da sociedade civil bra-
sileira e que definiu a disjuno entre ela e o Estado, assinala Nogueira,
a despolitizao. Esta se associa, aqui, ao fato de que os movimentos so-
ciais, que so o oxignio da sociedade civil, no raras vezes esto assentados
unicamente na solidariedade de seus interesses privados, sem que qualquer
preocupao de elevar esses interesses particulares a um plano mais geral
de conscincia poltica esteja includa em suas pautas. Em outros termos,
assistimos, no Brasil das ltimas dcadas, emergncia de novos atores so-
ciais cujas lutas corporativas freqentemente dimensionaram o limite de
seus prprios interesses como o nico horizonte possvel, cancelando, na
prtica, a preocupao mais propriamente poltica (no sentido de fundar
novas concepes de mundo ou programas para a sociedade).
As razes que definiram semelhantes tendncias no interior da
moderna sociedade civil brasileira certamente podem ser elucidadas por
meio de uma referncia ao modo como se operou a sua constituio. De
acordo com Nogueira, tratou-se de um processo marcado por uma ex-
pressiva evoluo econmica e social que transcorreu simultaneamente a
um perodo de fechamento institucional e de represso poltica. Assim,
foi sob o constrangimento de uma longa ditadura poltica que o
associativismo inferior conheceu a sua emergncia e esse processo con-
viveu com uma asfixia das instituies bsicas da representao poltica.

Nas palavras de Nogueira (2001, p. 123),
(...) ns nos tornamos modernos no plano da economia e da sociedade, no

plano dos valores e da movimentao social, sem conseguirmos moderni-
zar as instituies polticas da representao. A sociedade civil que cresceu
base desse processo no teve como se educar politicamente e se viu con-
frontada com os mais diversos estmulos tendentes a separ-la da poltica,
a entreg-la a valores mais individualistas que solidaristas, mais competi-
tivos que cooperativos.
Como se no bastasse a atrofia autoritria do campo da poltica, o

prprio Estado foi progressivamente confrontado com o surgimento de
novos atores sociais que inflacionaram o aparato governamental com no-
vas demandas de difcil consecuo. A esse respeito, um dos captulos
mais remarcveis da histria da democracia brasileira foi a progressiva
universalizao dos direitos sociais, que acabou por incorporar novos con-
tingentes populacionais ao sistema dos servios pblicos e, como conse-
qncia, tornou ainda mais problemtico o desempenho governamental.
Nesse ponto, o prprio aparato estatal foi testemunha da sua impotn-
cia diante dos desafios colocados pelo processo em curso, o que reduziu
drasticamente as possibilidades de ele exercer a sua funo reguladora.
No limite, assistir-se- a um flagrante desencontro entre a velha forma
das instituies polticas (eivadas de prticas e estruturas viciadas, tpicas
de fases anteriores da vida societal) e as condies necessrias para elas
conseguirem receber, traduzir e processar todas as demandas do comple-
xo processo de diferenciao social derivado da modernizao. Com isso,
o Estado foi enfraquecendo o seu papel de agente estimulador das con-
dies para a afirmao de uma comunidade poltica.
Como resultado de nossa modernizao conservadora, a socieda-
de civil desencontrou-se da poltica e deixou livre curso para os grandes
interesses corporativos colonizarem o poder pblico. Ao mesmo tempo,
diversos grupos sociais valeram-se do associativismo como recurso para
mitigar os efeitos das duras condies socioeconmicas impostas por su-
cessivos perodos recessivos. So esses grupos que iro conduzir a nascen-
te sociedade civil a uma situao na qual ela ficar entregue s foras cen-
trfugas da fragmentao dos interesses particularistas que a constituram.
So eles que iro nela reforar, progressivamente, a sua incapacidade de
traduzir as reivindicaes mais imediatas de natureza econmico-cor-
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porativa em um projeto tico-poltico de interesse mais geral. Nas pala-

vras de Nogueira (2001, p. 124),
(...) o fato que, dos anos sessenta em diante, ao mesmo tempo em que
se fortalecia a ordem estatal e se diferenciava a ordem societal, cresceu o
descompasso entre o Estado e a sociedade, base de uma espcie de di-
luio do carter pblico do poder. Donde o problema: quanto mais se
modernizou, mais a sociedade tendeu a aprofundar o fosso que a afasta-
ria do Estado. A pujana anrquica da diferenciao societal mostrar-
se-ia mais forte do que as possibilidades de constituio de um efetivo
espao pblico, ou seja, de um espao ocupado pela sociedade civil e re-
gulado pelo Estado.
Resta ainda fazer referncia a um importante fator que vem exer-

cendo crescente influncia para cristalizar a disjuno entre Estado e socie-
dade civil. Trata-se da chamada falncia dos institutos clssicos da polti-
ca, promovida pelo processo de globalizao. Para Nogueira (op. cit.), a
globalizao no esperou a sociedade brasileira completar o seu processo
de modernizao: Fomos nos modernizando e ao mesmo tempo nos
globalizando (2001, p. 125). Fomos lanados no torvelinho de um pro-
cesso agressivo de reiterao da cultura individualista, mercantilizao das
relaes sociais e minimizao do papel do Estado. Nesse contexto, a idia
mesma de um Estado nacional soberano parece cada vez mais deslocada
da realidade de um Estado que j no mais consegue exercer seus tradicio-
nais papis, em virtude da crescente supremacia dos interesses das grandes
corporaes internacionais. Alm disso, fomos tambm alcanados pelo
processo de produo e difuso de informaes em escala indita. A circu-
lao de informaes em tempo real e o poder das estruturas mediticas
de definir a configurao do cotidiano praticamente cancelaram as possi-
bilidades de organizar consensos a partir das instituies tradicionais e da
capacidade cidad de refletir, planejar e produzir cenrios razoveis de fu-
turo. Em certa medida, a prpria noo de democracia tendeu a se esvazi-
ar de toda substncia poltica, confundindo-se hoje com a rotina cada vez
mais espetacularizada dos processos eleitorais.
Por fim, h um fator de grande importncia. E este de ordem
conjuntural. Assiste-se hoje, em nosso pas, a uma onda de contestao do
mundo poltico. Pelo que se v, a frustrao da opinio pblica com as
instituies polticas no se reduz a uma decepo com o desempenho dos
governos, a uma crise circunstancial de legitimidade do poder legislativo
ou a um descontentamento generalizado com os procedimentos e decises

do poder judicirio. O que se observa hoje uma extraordinria frustrao
coletiva com uma alternativa poltica, construda ao longo de mais de vin-
te anos, e que tinha na esfera dos interesses corporativos do mundo do tra-
balho e dos movimentos sociais a sua mais relevante expresso. A crise da
aliana de foras polticas, eleita em 2002,1 no representou apenas a crise
de uma legenda ou de um programa de governo. Tratou-se, de fato, do
ocaso de um projeto que sempre insistiu em se afirmar social e politica-
mente, negando qualquer identificao com as demais foras polticas em
atuao no interior das instituies democrticas. Em tal contexto, a emer-
gncia de um estado de esprito orientado pela busca permanente de um
plo bom, capaz de se opor com xito ao plo mau, representado pela
esfera poltica, foi por demais fortalecida. O sbito colapso simblico de
uma referncia pretensamente tico-moralizadora da poltica nacional, tal
como o Partido dos Trabalhadores, reforou ainda mais a idia de que a
sociedade civil deve ser uma inimiga do Estado.
Vamos refletir: sobre o protagonismo da sociedade civil e a demo-

cratizao da escola
A generalizao da idia de uma sociedade civil sem Estado seria o
pior dos mundos possveis. Em semelhante contexto, cada interesse par-
ticular conceberia a si mesmo como portador da legitimidade necessria
para fazer valer a sua vontade em um espao desprovido de formas de
mediao capazes de impor limites lei do mais forte. No horizonte
de tal destopia, a luta pela hegemonia sequer poderia ser cogitada como
realidade possvel, uma vez que, abandonados sua prpria sorte, os in-
teresses particulares encontrar-se-iam aprisionados por uma competio
selvagem. No interior dessa competio, a direo das vontades rumo a
novas formas de equilbrio seria comprometida pela prpria ausncia de
uma instncia que reunisse condies de constranger os interesses
conflitantes a fazer parte de uma comunidade poltica, ou seja, sem Es-
tado no pode haver hegemonia. Estariam os sistemas escolares subme-
tidos hoje a semelhantes tendncias?
A escola pblica (e, em alguma medida, at mesmo a particular)
uma daquelas instituies pertencentes ao Estado (sociedade poltica),
mas que atravessada pelos conflitos da sociedade civil. Ela rene, em
seu interior, as condies prprias de uma instituio que no se deixa
Eduardo Magrone
apreender com facilidade por uma lgica maniquesta e reducionista do

par dialtico sociedade civil/Estado. No h dvidas de que essa insti-
tuio tem sido objeto de profundas transformaes nos ltimos anos.
No Brasil, as escolas localizadas nos centros urbanos assistiram a uma
multiplicao sem precedentes de sua clientela, o que acabou por impor
um sem nmero de transformaes qualitativas em sua organizao e em
seu funcionamento. Em diversos nveis, assistiu-se a mudanas em sua
gesto pedaggica, na gesto do tempo e dos espaos escolares, na gesto
de seu financiamento e na avaliao de seus resultados. Em relao a es-
sas mudanas, emergiram questes que motivaram conflitos de pontos
de vista e de posicionamentos tericos (Ghanen, 1996; Paiva, 1998;
Mendona, 2000; Cury, 2002; Rocha, 2003). No entanto, parece ha-
ver um silencioso consenso em relao aos posicionamentos mais radicais
sobre a autonomia da escola e sobre participao da comunidade na ges-
to das unidades escolares.
Sob certo aspecto, a autonomia da escola, que enseja uma partici-
pao mais ativa dos pais e dos atores locais na vida escolar, pode consti-
tuir um vetor de vitalizao de sua dinmica interna. Especialmente em
sistemas educacionais centralizados, a forte unificao e sistematizao de
suas partes tendem a inibir a participao dos interesses locais em cada
unidade de ensino, privilegiando com isso as decises do centro poltico.
Contudo, a participao dos interesses comunitrios na vida escolar nem
sempre reconhece os limites prprios ao espao pblico da escola. Sob a
proteo da sedutora idia do protagonismo da sociedade civil, h fre-
qentes sinalizaes de que o debate acerca da participao dos interes-
ses locais na vida escolar tem sido pautado pela noo de que a influn-
cia da autoridade pblica e dos professores constituiria um empecilho
implantao de um ordenamento mais democrtico no interior das uni-
dades escolares (Mendona, 1996; Paro, 1999; Ghanen, 2000). No sem
razo, essa perspectiva, por vezes involuntariamente, acaba fornecendo as
bases necessrias para o elogio da idia de uma educao a servio dos
clientes, que, ao contrrio do que preconizam os adeptos do protago-
nismo da sociedade civil, supe um enquadramento da vida escolar em
critrios de eficcia derivados do universo empresarial e, portanto, estra-
nhos a toda forma pblica de deciso. Ambas as concepes, ao fim e ao
cabo, terminam concorrendo para fortalecer a hegemonia de uma viso
marcada por uma fortssima estigmatizao de algumas tradicionais fun-
es do Estado moderno.
Recapitulemos, em linhas gerais, a questo em pauta. Um captu-

lo interessante da histria da democratizao da educao brasileira diz
respeito autonomia da escola. Como proposio terica, o tema no
novo, mas, como proposta, a data de sua incluso na agenda de debates
educacionais aconteceu mais recentemente. O leque de posies sobre o
tema amplo. Porm, atualmente, a idia de um Estado educador, cuja
atuao implicaria uma elevada subordinao das unidades escolares s
suas determinaes, conta com pouqussimos adeptos.
Sobre a autonomia, a idia de transformar as escolas pblicas em
organizaes sociais no-estatais baseia-se no argumento de que preciso
substituir os tradicionais instrumentos de controle estatal pela introduo
de mecanismos de controle tpicos do mercado de bens e servios no inte-
rior dos sistemas pblicos de ensino. A prevalece a noo de que no h
uma coincidncia necessria entre a dimenso pblica e a estatal. Em soci-
edades com forte tradio patrimonialista, os interesses corporativos, loca-
lizados no interior do aparelho estatal, tendem a submeter o espao pbli-
co ao seu controle, interditando assim qualquer possibilidade de influncia
dos demais cidados na gesto da coisa pblica. uma proposta que ten-
de a separar a educao pblica da esfera pblica.
A implantao de um livre mercado educacional envolveria a subs-
tituio dos mecanismos burocrticos de controle do processo decisrio no
interior dos sistemas educacionais por mecanismos de mercado, sem que
isso implicasse uma privatizao das redes escolares. Nas palavras de Dale
(1995, p. 140), no h uma associao necessria entre privatizao e
liberalizao neste contexto. Enquanto privatizao envolve a venda de bens
do Estado, liberalizao significa a reduo do controle governamental
atravs da abertura de uma rea a presses competitivas. Tratar-se-ia, por-
tanto, de uma mudana dos mecanismos institucionais de regulao dos
sistemas educacionais estatais, com o objetivo de promover a individua-
lizao das decises sobre a distribuio de educao escolar. Essa soluo
concebida como a forma mais eficaz de assegurar a autonomia das escolas e
a melhoria dos servios por elas oferecidos. Nessa chave, a lgica que gover-
naria as iniciativas dos gestores apontaria para o estabelecimento de uma re-
lao competitiva entre as escolas e, por conseguinte, a adoo por parte de-
las de prticas consagradas pelos critrios de eficincia do setor privado.
Outra concepo de autonomia escolar a que tende a reduzir a
dimenso pblica da escola aos limites da comunidade escolar, compre-
Eduardo Magrone
endida como todos os usurios de uma escola pblica e suas famlias. A,

o Estado no pode fugir sua responsabilidade com o financiamento da
educao pblica, mas seria preciso ficar claro que a escola no pertence
ao Estado e sim aos seus usurios, a quem ela deve servir e para os quais
ela foi criada (Paro, 1999). Portanto, a gesto das unidades escolares
deve estar voltada exclusivamente para os interesses da comunidade local
e no para outros interesses, tais como os do Estado ou os do mercado.
Somente assim, os usurios da escola podero se sentir partcipes da vida
escolar e promover uma integrao com a instituio. uma viso de
autonomia que preconiza a reduo da influncia do centro poltico es-
tatal na gesto da escola sua forma mnima e a transferncia das res-
ponsabilidades sobre a administrao das unidades escolares para a cha-
mada comunidade escolar (professores e funcionrios, inclusive, mas
especialmente para as famlias dos alunos).
No debate sobre a autonomia da escola, as atenes tm se volta-
do para a participao de novos personagens nos processos de tomada de
deciso no interior das instituies educacionais. A gesto da escola no
Brasil tem obedecido a um padro marcadamente centralizado. Em po-
cas no to distantes, os professores, como embaixadores do Estado,
pouca ou nenhuma considerao deviam aos interesses dos alunos e de
suas famlias. Mais tarde, o perodo autoritrio fez da centralizao ad-
ministrativa seu suporte para introduzir instrumentos modernizantes de
administrao dos sistemas de ensino (administrao cientfica) e inter-
ditou uma maior participao da comunidade escolar na gesto das es-
colas. A luta contra o regime militar, ento, levantou bem alto a bandei-
ra da gesto democrtica da escola pblica. A constituio de espaos no
interior das escolas para a participao democrtica da comunidade nas
decises (implantao de colegiados e escolha de diretores por eleio)
passou a se confundir com a contestao do padro tecnocrtico de ad-
ministrao legado pelo perodo ditatorial. Nesse momento, a autono-
mia da escola foi praticamente equacionada sua independncia com re-
lao s autoridades pblicas.
No entanto, a noo de autonomia da escola, como independn-
cia do poder pblico, um equvoco. Nada pode garantir que a predo-
minncia dos interesses dos atores locais no interior do espao escolar ir,
por si s, assegurar a democratizao das decises em seu interior, pre-
servando a dimenso pblica da instituio escolar. A escola no e nem
deve ser concebida como uma famlia abstrata. Claro est que nela h
tenses e desequilbrios entre os seus diferentes atores (governo, professo-

res e comunidade) que devem contar com espaos de mediao, dotados
de densidade institucional suficiente para a formao de consensos. Nessa
questo, no se pode resvalar para a armadilha da idolatria dos movimen-
tos sociais e da sociedade civil. Tanto a sociedade civil como o Estado po-
dem ser portadores de interesses cuja solidariedade se assenta to somente
no atendimento de demandas ordinrias. Na prtica, tenses entre os in-
teresses dos/as professores/as, os das autoridades pblicas e os da comuni-
dade (esta no raras vezes representada por seus membros mais organiza-
dos) sucedem-se rotineiramente no mbito das escolas, como, alis, no
poderia deixar de ser em uma instituio democrtica. Por isso, a questo
da poltica aqui fundamental.
Tem-se, portanto, a questo de um espao ocupado pela socieda-
de civil e regulado pelo Estado como ponto central de debate. O drama
do Brasil moderno o de que no possvel assegurar o espao pblico
da escola sem preserv-lo na sociedade em geral. E semelhante objetivo
parece cada vez mais distante diante do atraso de nossas instituies po-
lticas e das tendncias atuais em nossa sociedade, que se dividem entre
uma integrao a qualquer preo a um mercado globalizado e uma afir-
mao intransigente de uma multiplicidade de interesses corporativistas.
Recebido em fevereiro de 2006 e aprovado em abril de 2006.
Nota
1. A referncia aqui crise poltica iniciada a partir de junho de 2005. Uma denncia de
corrupo na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos motivou um deputado da base
aliada do governo, Roberto Jefferson ( PTB -RJ), a denunciar a prtica do chamado men-
salo. Segundo o deputado, membros do Poder Executivo federal pagavam gordas quan-
tias em dinheiro para deputados de vrios partidos aprovarem projetos de interesse do go-
verno federal no Congresso Nacional. A denncia implicou a implantao de uma Comis-
so Mista Parlamentar de Inqurito no Congresso, cujos trabalhos mereceram especial
ateno da imprensa, o que gerou uma crise de legitimidade sem precedentes no governo
central e desgastou em sobremaneira a imagem do Congresso.
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Eduardo Magrone
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Eduardo Magrone

RESUMO: O artigo apresenta conceitos gramscianos de sociedade ci-

GRAMSCI AND EDUCATION: REVIVING A FORGOTTEN AGENDA

ABSTRACT: This paper presents Gramscis conceptions of civil so-

* Doutor em Sociologia e professor adjunto de Sociologia da Educao da Universidade Federal

1991; Nosella, 1991, entre outros). O Gramsci lido pelos educadores

Vamos rememorar: sociedade civil e sociedade poltica em Gramsci

tem-se a chamada metfora do edifcio, na qual a estrutura constitui a

Na produo social de sua vida, os homens estabelecem determinadas rela-

Nessa formulao, Marx atribui primazia estrutura econmica

tal contexto, a desagregao da sociedade civil por meio da guerra de

fiis. A condio de possibilidade dessa unidade uma assimilao gradu-

mento poltico-militar consolida a direo econmica e ideolgica de

edade civil italiana (Gramsci, 2001a, p. 435-437; 2000a, p. 222). No caso,

primeiro lugar, qualquer movimento orgnico deve organizar os diversos

Vamos nos acautelar: sobre os abusos do conceito de sociedade civil

tado. O plo bom seria representado pela sociedade civil, que

(...) no entenderemos o emprego de certos pedaos da teoria gramsciana

nheceu, nas ltimas quatro dcadas, um grau de complexidade sem pa-

viveu com uma asfixia das instituies bsicas da representao poltica.

(...) ns nos tornamos modernos no plano da economia e da sociedade, no

Como se no bastasse a atrofia autoritria do campo da poltica, o

porativa em um projeto tico-poltico de interesse mais geral. Nas pala-

Resta ainda fazer referncia a um importante fator que vem exer-

ou a um descontentamento generalizado com os procedimentos e decises

Vamos refletir: sobre o protagonismo da sociedade civil e a demo-

apreender com facilidade por uma lgica maniquesta e reducionista do

Recapitulemos, em linhas gerais, a questo em pauta. Um captu-

endida como todos os usurios de uma escola pblica e suas famlias. A,

tenses e desequilbrios entre os seus diferentes atores (governo, professo-

Recebido em fevereiro de 2006 e aprovado em abril de 2006.

BOBBIO, N. O conceito de sociedade civil. Rio de Janeiro: Graal,

CURY, C.R.J. A educao bsica no Brasil. Educao & Sociedade, Cam-

NOGUEIRA, M.A. Gramsci desembalsamado: em torno dos abusos

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