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Anlisis y Propuesta Global de la

Gestin de Inversiones:
Ms all de Invierte Per
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

ECON. JOSE HERRERA JARA


Experto en Proyectos de Inversin Pblica
jherrera@corporaciongrowth.com Telf. 996359923
www.corporaciongrowth.com
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

Gerencia para los Resultados en


el Desarrollo
Enfoque Conceptual
Concepto Definicin
Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que se consideran prioritarios (Tamayo Sez, 1997)
Polticas Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores, sectores o niveles de gobierno.
Pblicas La poltica pblica es objeto de un proceso social y poltico que configura un campo en disputa
(CIPPEC UNICEF, 2012)
Se concretizan en Planes, Programas y Proyectos a los cuales se les asigna recursos para su
implementacin.
Programas Estn constituidos por un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco,
2005); son los responsables de establecer las prioridades de la intervencin, ya que permiten identificar
y organizar los proyectos, definir el marco institucional y asignar los recursos.
Los proyectos se definen como la unidad mnima de asignacin de recursos para el logro de uno o ms
objetivos especficos. De forma agregada, constituyen el punto de partida ms adecuado para formular
Proyectos apreciaciones sobre los programas. Los proyectos tienen una poblacin objetivo, en funcin de la
necesidad a satisfacer, una localizacin territorial y tiempos de inicio y fin predefinidos (Cohen y
Franco, 2005).
Cadena de Existen indicadores que hay que observar en la Efectividad para el Desarrollo (Gerencia para los
resultados en el desarrollo) y que estn en los procesos de la cadena de resultados de la Gestin de
Resultados las Inversiones o cadena de valor.

Gestin de Entendindose como Gestin de las Inversiones aquel esfuerzo Gerencial que se responsabiliza por
obtener logros en todos los eslabones de la cadena de resultados, segn ciclo de la inversin o clico
Inversiones del proyecto. Estos resultados se dan segn las dimensiones de desempeo o principios rectores de un
sistema de inversiones, tales como: economa, eficiencia, calidad y eficacia.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

Indicadores segn cadena de resultados y mbito de control


Indicadores Tipo Indicadores en la mbito de control de resultados
Cadena de
Resultados (1)
Eficacia Impacto Cambio a mediano y largo plazo en las condiciones de
vida de la poblacin objetivo. se cumplen los supuestos,
lecciones aprendidas
Eficacia Efecto Cambios a corto y mediano plazo en el comportamiento o
estado de los beneficiarios despus de recibir los bienes o
servicios: cambios de comportamientos, habilidades y
conocimientos, se cumplen los supuestos, lecciones
aprendidas.
Eficacia, Calidad, Producto Distribucin, consumo y uso de bienes y servicios por
Eficiencia, Economa parte de la poblacin. mbito de control Directo de la
Gestin de Inversiones.
Eficiencia, Economa Proceso Procesos de produccin de los bienes y servicios que se
entregan a los ciudadanos. mbito de control Directo de la
Gestin de Inversiones
Economa, Eficiencia Insumo Asignacin de recursos para los programas. mbito de
control Directo de la Gestin de Inversiones

[1]Fuente: Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno. BID, 2010. La


Gestin para Resultados en el Desarrollo; Avances y desafos en Amrica
Latina y el Caribe.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

Fuente: Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno. BID, 2010. La Gestin para
Resultados en el Desarrollo; Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

SISTEMA DE INVERSIONES ARTICULADO A


PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
CONTRATACIONES?
GESTION DE INVERSIONES SEGN EL SNIP

DESARTICULACION DE SISTEMAS EN LA GESTIN DE INVERSIONES:

INADECUADA GESTION DE INVERSIONES


CONSECUENCIS DE CALIDAD, COSTO, TIEMPO Y RESULTADOS

Diagnstico:
Colegio de PREINVERSION
Economistas INVERSION
del Per POST INVERSION

DESARTICULADO A CONTRATACIONES

DESARTICULADO A CONTRATACIONES
DESARTICULADO A PLANEAMIENTO
DESARTICULADO A PRESUPUESTO

DESARTICULADO A PRESUPUESTO

DESARTICULADO A PRESUPUESTO

DESARTICULADO A PRESUPUESTO
PLANES PLANES DE ESTUDIOS DE PLANES DE
PROGRAMA ESTUDIOS EJECUCION OPERACIN Y
PREINVERSIO ESTUDIOS
ESTRATGICOS CION ESTUDIOS DEFINITIVOS DEFINITIVOS DE PROYECTOS MANTENIMIENTO
N
OR/UF/OPI OR/UE/OPI/MEF

DESARTICULADO A CONTRATACIONES

Sistema Nacional de Control


Propuesta del Colegio de Economistas del Per

ANALISIS DE LA GESTION DE INVERSIONES POR


PROCESOS SEGN EL SNIP
ANALISIS DE LA GESTION DE INVERSIONES POR PROCESOS CON EL SNIP

DIMENSIONES DEL DESEMPEO EN LA GESTIN DE INVERSIONES: CALIDAD, ECONOMIA , EFICIENCIA, EFICICIA

ATOMIZACION DE PRODUCTOS, MULTIPLICIDAD DE ACTORES Y


PREINVERSION
Diagnstico:
INVERSION
Colegio de

RESPONSABILIDADES, NO HAY GERENCIAMIENTO


POST INVERSION
Economistas
del Per PLANES PROGRAMA PLANES DE ESTUDIOS DE
PLANES DE ESTUDIOS EJECUCION DE OPERACIN Y
ESTUDIOS
ESTRATGICOS CION ESTUDIOS PREINVERSION DEFINITIVOS DEFINITIVOS PROYECTOS MANTENIMIENTO

OR/UF/OPI OR/UE/OPI/MEF
1. Planes Estratgicos 1. PdTy/o TdRs de 1. Baja calidad en la 1. PdT y/o TdRs 1. Expedientes tcnicos 1. Corrupcin en 1. Escasa
desactualizados y estudios de Pre formulacin en los estudios de buscan suplir la mala los procesos relacin con la
desvinculados al inversin, niveles subnacionales. Inversin, calidad de estudios 2. Escasa asignacin
presupuesto inadecuados y 2. Atomizacin de inadecuados y de preinversin - Supervisin presupuestal
2. No existe una desvinculados proyectos. desvinculados continuas VV asociada a la para Operacin
programacin con la 3. Ausencia de con la 2. Expedientes corrupcin
supervisin y supervisn y/o y
multianual orientada al supervisin y Tcnicos de mala
evaluacin de acompaamiento en evaluacin de Mantenimiento.
cierre de brechas. calidad por falta de
PIPs proceso PIPs presupuesto para su 2. Escaso
3. La programacin no
est vinculada al 4. Los proyectos son elaboracin y por seguimiento al
presupuesto, metas y revisados al finalizar corrupcin funcionamiento
resultados. su elaboracin y 3. Rigidez en las del proyectos y
reformulados viabilidades y calidad de los
reiteradas veces. certificaciones servicios
5. Excesivos plazos y (CIRA; ANA, Impacto prestados.
multiciplidad de Ambiental)
esfuerzos para evaluar 4. Dbil seguimiento
y verificar la viabilidad. por resultados y
6. Dbiles capacidades productos.
de supervisin y 5. Dbiles capaCidades
evaluacin , reforzdos de supervisin y
por una alta rotacin evaluacin ,
del personal reforzdos por una
7. Presin para aprobar alta rotacin del
y viabilizar proyectos personal
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

GESTIN DE INVERSIONES CON


ARTICULACIN DE SISTEMAS
Indicadores: calidad, economa, eficiencia y eficiacia
DIMENSIONES DEL DESEMPEO EN LA GESTIN DE INVERSIONES CON ARTICULACIN DE SISTEMAS:
calidad, economa, eficiencia y eficacia

PREINVERSION

ADECUADA GESTION DE INVERSIONES


Propuesta: INVERSION
Colegio de POST INVERSION
Economista FASE DE PROGRAMACION FASE DE ESTUDIOS
s del Per PLANES FORMULACIN Y EVALUACIN EE ESTUDIOS FUNCIONAMI
EJECUCION
ESTRATGICOS Y PROGRAMACIN PREINVERSIN DEFINITIVOS ENTO

OR/GI/UF/OPI OR/GI/UE/OPI/MEF

1. Se designa presupuesto 1. Planes de 1. Proyectos de calidad en 1. Planes de 1. Relacin con la


1. Expedientes tcnicos
para actualizacin de Trabajo y/o los niveles subnacionales. Trabajo y/o 1. Mecanismos de asignacin
de calidad Transparencia
planes y se vicnula con TdRs para 2. No Atomizacin de TdRs para presupuestal
2. Expedientes 2. Supervisin con
el presupuesto estudios de Pre proyectos. estudios de para Operacin
Tcnicos de calidad, independencia
2. Programacin inversin, 3. Presencia de supervisn Inversin, y
cuentan con tcnica y poltica
multianual orientada adecuados y y/o acompaamiento en adecuados y Mantenimiento.
presupuesto para su
al cierre de brechas. vinculados con proceso de formulacin vinculados con 2. Seguimiento al
elaboracin y sin
3. Programacin la supervisin 4. Los proyectos son la supervisin corrupcin funcionamiento
multianual con techo y evaluacin de revisados y evaluados en y evaluacin de3. del proyectos y
Seguimiento por
presupuestoal, PIPs proceso de formulacin Estudios calidad de los
productos y
metas y resultados 5. Plazos reduicidos a la definitivos servicios
Resultados
4. Plan de Inversiones mitad del tiempo usual prestados.
4. Capacidades de
(Mediano Plazo) 6. Capaidades de
supervisin y
supervisin y evaluacin ,
evaluacin, y
y baja rotacin del
reforzdos por una
personal
baja rotacin del
7. Se respetan las instancias
personal
y criteriuos tcnicos por las
5. Flexibilidad en las
autoridades polticas para
viabilidades y
aprobar y viabilizar
certificaciones
proyectos
(CIRA; ANA, Impacto
Ambiental)
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

Objeto, Principios, Ciclo de Inversin,


Organizacin:
Nuevo Sistema de Inversiones
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

Objeto del Sistema Nacional de Inversiones:

El Sistema Nacional de Inversiones es un sistema


administrativo del Estado que tiene por finalidad orientar la
gestin de las inversiones en toda la cadena de resultados,
con una prestacin de servicios de calidad, y condiciones
de infraestructura fsica y tecnolgica para un desarrollo
competitivo y sostenido del pas.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

Principios Rectores:
Principios Caractersticas
La eficacia en el desarrollo est relacionada con el grado de cumplimiento
de los objetivos de mediano plazo (efectos) y largo plazo (impactos).
Eficacia
Se refiere a los cambios a mediano y largo plazo en las condiciones de vida
de la poblacin objetivo.

Cambios a corto plazo en el comportamiento o estado de los beneficiarios


despus de recibir los bienes o servicios: cambios de comportamientos,
hbitos, habilidades y conocimientos en la poblacin beneficiaria
La calidad se relaciona con los servicios producidos y brindados a los
Calidad ciudadanos pero con estndares de calidad relacionados con normas
tcnicas o estndares internacionales y/o parmetros sectoriales
Es la relacin entre los insumos y productos que disponen por cada
Eficiencia alternativas de proyecto considerando la de menor costo que cumple los
mismos objetivos. La eficiencia permite a un pas ser competitivo.
La economa significa no hacer desperdicios en la obtencin de un producto
Economa o resultados, siempre teniendo una cultura de ahorro en el uso de los
recursos pblicos.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
Fases del Ciclo de Inversin
Fases del ciclo de la Lineamientos Niveles
Inversin
Se dispone de Planes Estratgicos (PEI, PDC, PESEM, PN) actualizados y la Programacin Multianual de
Programacin la inversin se alinea a los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, as como los planes de Plan de Inversiones
desarrollo concertado regionales y locales, respectivamente, con la identificacin de la cartera de Es un plan programtico que contiene:
Multianual. proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconmico Multianual. Diagnstico,
Objetivos
Programacin y priorizacin tiene por objeto el cierre de brechas sociales y productivas para una mayor Cartera de proyectos
competitividad y el desarrollo del pas. Priorizacin
Programacin multianual
La inversin se programa teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal en el ciclo de la inversin.

La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado de la situacin de (*)Es necesario definir una
las brechas de infraestructura social y productiva o de acceso a servicios pblicos, para luego plantear
metodologa del enfoque de
los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas.
brechas, segn la cadena de
Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la sociedad. resultados.
La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su ejecucin y su
adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo de inversin
Tiene a cargo la elaboracin de los estudios de pre inversin e inversin en forma articulada y Planes de estudios
simultnea con ahorro de tiempo, costos y mejora de la calidad de los estudios. Plan de trabajo
Trminos de referencia
Estudios.
En esta etapa implementa la supervisin en proceso (aspecto tcnico, administrativo y financiero) y Perfiles de proyectos
evaluacin de la calidad Tcnica de los estudios tanto en pre inversin e inversiones. Perfil simplificado (ficha bsica)
Perfil de Proyecto con metodologa
El equipo de profesionales es multidisciplinario: Economistas, Ingenieros, arquitectos, etc. para PIP de mayor complejidad
Estudios definitivos:
La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor
transparencia y calidad a travs de la competencia. Expedientes Tcnicos
Especificaciones tcnicas
Trminos de referencia
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
.Fases del Ciclo de Inversin
Fases del ciclo Lineamientos Niveles
de la Inversin

En esta fase se realiza la ejecucin fsica y financiera de los proyectos. Plan de trabajo
En esta fase se da la supervisin y tambin el seguimiento a travs del aplicativo informtico Trminos de referencia
Ejecucin.
de inversiones que se articula con el SIAF- SP y dems aplicaciones informticas similares. Ejecucin por Administracin
Directa
Conformacin de un comit de vigilancia comunitaria por cada proyecto con representantes de Ejecucin por Contrata
la comunidad (beneficiarios), autoridades locales, representantes de la sociedad civil Supervisin de obras
(organizaciones) y supervisores de las obras. Comit de vigilancia comunitaria

La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor


transparencia y calidad a travs de la competencia.

Funcionamiento Comprende la provisin de los servicios de calidad generados con la inversin (operacin y Modelo de Gestin de los
mantenimiento). servicios pblicos con calidad
de servicios.
Operacin
Se realizan evaluaciones de calidad de servicios y niveles de satisfaccin de los usuarios Mantenimiento
Evaluacin ex post
Se realizar la evaluacin ex post con la finalidad de obtener lecciones aprendidas y Lecciones aprendidas
sistematizacin de experiencias para ser difundidas. Sistematizacin de experiencias

La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor


transparencia y calidad a travs de la competencia.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
rganos y funciones del Sistema Nacional de Inversiones
rgano Tipo de rgano Funciones
Aprueba la cartera de proyectos priorizada y la programacin multianual de inversiones
Titular del Pliego Aprueba el inicio de la ejecucin de las obras o proyectos

Coordina la contratacin de los responsables de la Oficina de Planeamiento de Inversiones, Gerencia de


Inversiones, Gerencia de Estudios y gerencia Ejecutora
Alta Direccin
Dirige y controla el Plan de Inversiones de la entidad

Garantiza que el Planeamiento Estratgico, el Presupuesto, las Contrataciones del Estado, Modernizacin del
Estado, funcionan en armona y colaboracin con el Sistema de Inversiones.

El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, en su calidad de
Titular, presenta al Ministerio de Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o
Local segn corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao, y lo aprueba conforme a los procedimientos del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, establecido en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo y sus normas complementarias. En caso de modificaciones al referido Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo procedimiento establecido para su aprobacin.

Oficina de Las Oficinas de Planeamiento de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local tienen a su cargo y
Planeamiento de coordina con las gerencias de estudios, la fase de Programacin Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la
inversin se enmarque en el Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
Inversiones
Asesoramiento indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones, monitorean el avance de la ejecucin de los
proyectos de inversin, as como el funcionamiento de los servicios.

Realiza las evaluaciones de calidad de los servicios, de niveles de satisfaccin y evaluaciones ex post.

El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de Gestin de
Inversiones del MEF y por SERVIR
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
rganos y funciones del Sistema Nacional de Inversiones
rgano Tipo de Funciones
rgano
Gerencia de Lnea Planifica, Dirige y Contrala el proceso de Gestin de Inversiones orientados a los resultados
Inversiones Coordina con al Ofician de Planeamiento de Inversiones y la Gerencia de Estudios la priorizacin y
programacin de las inversiones
Coordina la elaboracin del Plan de Inversiones
Coordina para que el Planeamiento Estratgico, el Presupuesto, Contrataciones del estado, Control,
Modernizacin del Estado, funcionan en armona y colaboracin con el Sistema de Inversiones
Coordina Dirige y Controla el proceso de elaboracin de los estudios
Coordina, Dirige la Ejecucin de proyectos y obras
Coordina, dirige y controla las supervisiones de estudios a nivel de perfil y de expediente tcnco
Coordina, dirige y controla las evaluaciones de calidad de los servicios, de niveles de satisfaccin y
evaluacin ex post
Coordina con la Direccin General de Gestin de Inversiones del MEF, aspectos Tcnicos y
Normativos.
El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General
de Gestin de Inversiones del MEF y por SERVIR
Lnea Apoya la elaboracin del diagnstico y la propuesta de la cartera de inversiones
Gerencia de Apoya la Elaboracin del Plan de Inversiones de la entidad con coordinacin con la Oficina de
Estudios Planeamiento de Inversiones.
Elabora los planes de estudios (trminos de referencia o planes de trabajos) para los estudios de pre
inversin y los estudios definitivos
Elabora o encarga su elaboracin los estudios de pre inversin y/o los estudios definitivos.
Son responsables de aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin; elaborar
las fichas tcnicas y los estudios de pre inversin requeridos teniendo en cuenta los objetivos, metas e
indicadores previstos en la fase de Programacin Multianual y de su aprobacin o viabilidad, cuando
corresponda
Supervisa o encarga la supervisin de los estudios de pre inversin y los estudios definitivos.
Coordina para que el Titular del Pliego o el que haga sus veces autorice el inicie de la Ejecucin de los
proyectos mediante acto resolutivo.
El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de
Gestin de Inversiones del MEF y por SERVIR
Propuesta del Colegio de Economistas del Per

rganos y funciones del Sistema Nacional de Inversiones


rgano Tipo de rgano Funciones
Lnea:
Desarrollo Social, Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los rganos responsables de la ejecucin de las
Gerencias o Desarrollo inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado por la Gerencia de Estudios y que se
Unidades Econmico, registran en el Banco de Inversiones.
Ejecutoras Obras, En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas, el
Infraestructur planteamiento tcnico contenido en los estudios de pre inversin es referencial y se sujetan a lo
a, etc. establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.
El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General
de Gestin de Inversiones del MEF y por SERVIR

Direccin General Tcnico El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Gestin de Inversiones, es
de Gestin de Normativo, el ente rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en su
Inversiones del Seguimiento calidad de ms alta autoridad tcnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
MEF procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones y el ciclo de
inversin, supervisando su calidad; elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado;
aprueba las metodologas generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos;
brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y emite opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre la
aplicacin del ciclo de inversin y sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia.
Los Sectores elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus competencias
Realiza la evaluacin expost de no menos del 20% por ao de los proyectos medianos y grandes,
ejecutados y terminados con las diferentes fuentes de financiamiento.
Operar un sistema automatizado de formulacin y evaluacin de proyectos para la aprobacin y
viabilidad.
Realiza evaluaciones mustrales de la aprobacin y declaracin de viabilidad de la calidad de los
proyectos de inversin en los 3 nivel de gobierno.
Por trasparencia se de publicar en el banco de Inversin (antes banco de proyectos) todos los
informes, documentos, estudios, expedientes tcnicos de los proyectos de inversin aprobados y
declarados viables