De como o poder se produz:

Angola e as suas transies

Catarina Antunes Gomes

Dissertao de Doutoramento em Sociologia

Faculdade de Economia

Universidade de Coimbra

Orientador: Professor Fernando Ruivo

Com o apoio da Fundao para a Cincia e Tecnologia

Fevereiro de 2009
De como o poder se produz: Angola e as suas transies

Indce

Temtica (1)
Contexto (2)
Contingncia e Complexidade (4)
Sistema (9)
A produo do sistema (13)
Sistema politico e democracia (16)
Hipteses (21)
Metodologia (24)
Estrutura (27)

Parte I

Captulo I Da poltica colonial (31)

Narrativa I Do liberalismo e da I Repblica (31)
Narrativa II Do Estado Novo (35)
Narrativa III Da queda do regime colonial (47)

Captulo II Do nacionalismo (51)

Narrativa I Da resistncia (52)
Narrativa II Do nacionalismo (56)
Das dinmicas da luta contra colonialismo (58)
Dimenses das fracturas (59)
Momento I: O processo de ocidentalizao na formao do
espao poltico policntrico (60)
Reino do Congo (63)
Reino Mbundu (65)
A diferenciao do espao poltico (66)
Os espaos e as elites (68)
Momento II: As diferentes experincias do colonialismo (71)
Momento III: Os movimentos (73)
Narrativa III Do MPLA e do exerccio do poder: a formao do sistema de
poder (83)
 Contradies (84)

Captulo III Da independncia (95)

Narrativa I Alvor (96)
Narrativa II A chegada ao poder (102)
27 de Maio (104)
Narrativa III Do partido nico (112)

Captulo IV Da guerra e da paz: sinopse histrica (117)

Narrativa I Dos caminhos de Bicesse (117)
Narrativa II De Bicesse (121)
Narrativa II Do ps-92 (127)
Narrativa III De Lusaka (132)
Narrativa IV De Luena (144)

Parte II (149)
Captulo I Da produo do poder pelo unipartidarismo (150)
Narrativa I Do imperativo da unidade nacional e do pensamento nico (152)
Narrativa II Da ditadura revolucionria e a construo do Estado (166)
O sistema de poder (168)
A boneca russa: Estado, Partido, Presidncia (169)
Narrativa III Das polticas (184)
Narrativa IV Da ditadura paradoxal: balano da produo de poder (206)
Virtualidades da actuao clientelar e da gesto
patrimonial na produo das estratgias de poder (206)
Limites da actuao clientelar e da gesto patrimonial e incio da
abertura econmica (214)
Incio da abertura econmica (216)

Captulo II Pela abertura poltica (233)

Narrativa I Da abertura poltica (239)
Estratgia I: A lei como instrumento (241)
Estratgia II: Presidencializao (250)
Estratgia III: Neutralizao, co-optao e integrao dominada (265)
Actores polticos (266)
Actores civis (277)
Estratgia IV: Partidarizao (283)
 Estratgia V: Predao (287)
A produo do poder (295)
Narrativa II Das novas oportunidades: balano da produo do poder (307)

Parte III (315)

Captulo nico Do processo eleitoral (317)
Enquadramento genrico (319)
Narrativa I Do processo constitucional (322)
A Comisso Constitucional (324)
A queda do processo constitucional (328)
Os mapas de poder (335)
Narrativa II Da Comisso Nacional de Eleies (339)
O registo eleitoral e a Comisso Nacional de Eleies (339)
A composio da Comisso Nacional de Eleies (345)
Narrativa III Do Registo, da observao e da fiscalizao (351)
Observao (354)
Fiscalizao (357)
Narrativa IV Da oposio (362)
A crise como capital poltico (363)
A produo da fragilidade e as aspiraes patrimoniais-clientelares
(368)
Narrativa V Do MPLA (372)
Poltica de recrutamento e renovao das bases (373)
Poltica de consultas (377)
Personalizao do poder (383)
Narrativa VI Da sociedade civil (388)
Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria (389)
Politizao/ Despolitizao (393)

Reflexo final (403)

Nota (408)

Bibliografia (410)
Tabelas e Grficos

Tabela 1 Resultados nacionais das eleies legislativas e presidenciais de 1992

(127).

Tabela 2 Fixao de preos de peixe fresco e congelado (Despacho conjunto n.

25/79 de 6 de Junho) (193).

Tabela 3 Preos dos bens alimentares nos mercados oficial e paralelo em 19878 e
em 1990 (196).

Grfico 1 Comparao dos preos dos mercados oficial e paralelo em 1987 (196).

Grfico 2 Comparao dos preos dos mercados oficial e paralelo em 1990 (197).

Tabela 4 Indicador de Ambiente Condicionador da Poltica Econmica Angolana

(215).

Tabela 5 Produo agrcola ( 000 toneladas): 1973; 1986; 1987; 1988 e 1979 (217).

Tabela 6 Produo industrial: 1973; 1984; 1985, 1986 e 1987 (218-219).

Tabela 7 Indicador da produo industrial em 1973 e 1987 (219).

Grfico 3 Indicador da produo industrial em 1973 e 1987 (220).

Tabela 8 Produo petrolfera ( 000 b/d) de 1980 a 1989 (220).

Grfico 4 Produo petrolfera ( 000 b/d) de 1980 a 1989 (221).

Tabela 9 Variao dos preos e da produo petrolfera de 1980 a 1986 (221).

Grfico 5 - Variao dos preos e da produo petrolfera de 1980 a 1986 (222).

Tabela 10 PIB por sector em 1989 (223).

Tabela 11 Composio das exportaes (em milhes USD$) em 1981; 1983; 1985;
1987; 1989 e 1990 (223).

Grfico 6 Exportaes de petrleo e PIB per capita (1960-1997) (224).

Tabela 12 Tipos de regime poltico segundo Dahl (1971) (273).

Tabela 13 Evoluo dos valores do Indce de Desensolvimento Humano e PIB per

capita e respectivas posies nos Relatrios Mundiais de Desenvolvimento Humano
(296).

Tabela 14 Distribuio de renda segundo o Coeficiente de GINI por Provncias (298).

Tabela 15 Calendarizao da organizao do processo eleitoral Proposta MPLA,

2004 (320).

Tabela 16 Comparao das propostas do MPLA e da oposio parlamentar

relativamente composio da Comisso Nacional de Eleies (346).
 me. Ao pai.
Mariazinha.
Ao Roberto.
 Por Angola.
Pelas suas esperanas.
Agradecimentos.

A Angola e a todos que me receberam nos seus caminhos. A Fernando Ruivo. Por
tudo. A Michel Cahen. A Rn Otayek. A Franz Heimer. Alexandra. Tambm por
tudo.
This is similar to a ship that finds its position and direction by locating itself
within the horizon of the sea. Of course, this horizon continuously changes.
Through its motion, the ship continuously relocates itself within a horizon and
thus has the horizon change with it. The horizon the ships environment is a
direct product of the ships own operations, of its movements. () A ship
relocates itself within its horizons but thereby realizes that it can move. The
ship is not bound only by its actual location; its horizon is a horizon of
possibilities. It could also be elsewhere. (Moeller, 2006: 66-67).
 TEMTICA

O desafio central que motivou a realizao deste trabalho partiu da

constatao, fundamentada num esforo de familiarizao para com o percurso
histrico de Angola, segundo a qual a hegemonia poltica vigente, construda e
desenvolvida a partir do MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola, tem
demonstrado historicamente uma notvel resistncia problemtica histria do pas e
uma assinalvel capacidade para sobreviver e adequar-se a distintas e,
1
inclusivamente, antagnicas agendas ideolgicas e polticas .
Comeou-se, assim, por questionar os modelos e os mecanismos dessa auto-
preservao e se, tal dinmica implicaria mudanas substanciais no tipo de hegemonia
poltica observado ao longo do tempo, isto , nos modos de exerccio do poder e nas
suas fontes e estratgias de legitimao.
Com esta interrogao fundadora, procurou-se analisar como tal hegemonia foi
construindo e reunindo, ainda que de maneira contingencial, as condies que vieram
a assegurar a sua viabilidade ao longo das sucessivas transies que Angola
conheceu do ponto de vista poltico: do colonial ao ps-colonial, da independncia ao
Partido nico sob a bandeira do marxismo-leninismo, deste abertura ao
multipartidarismo nos anos 90, e desta que retratada, desde 2002, como a fase da
consolidao da transio para a democracia2.

1
O mesmo , por exemplo, claramente assinalado por Vidal, quando afirma que a estrutura poltica
serve a lgica patrimonial/ clientelista, independentemente do modelo poltico formal existente (socialista
monopartidrio ou capitalista multipartidrio), permitindo um tipo especfico de dominao, combinando a
distribuio selectiva e cooptao com represso, fragmentao social e alienao poltico-econmica da
maioria da populao (2006: 12).
2
Para alm destas, saliente-se a transio da guerra paz, a transio de um modelo de economia
centralizada para uma suposta economia de mercado e a transio de um modelo de interveno
humanitria de emergncia a um modelo de interveno ps-conflito, centrado, em grande parte, nas
necessidades de reconstruo, desenvolvimento e democratizao.
 Contexto

bem conhecido o facto do Estado ps-colonial angolano ter nascido do caos e da

violncia de uma guerra civil que, desde o incio, foi contempornea da luta pela
independncia. Num contexto de um conflito civil atroz e da vigncia de um sistema de
partido nico de inspirao marxista-leninista, Angola viveu um longo perodo de
represso, autoritarismo e violncia, cujos efeitos foram sendo magnificados pelo
desenvolvimento de formas de governao corruptas e excludentes3.
Messiant (cf. 1994, 1995, 2006), uma das mais proeminentes especialistas em
histria poltica angolana, correlaciona esta dinmica de formao do Estado ps-
colonial com o percurso histrico particular de Angola, onde se assistiu ao
desenvolvimento de um sistema de poder baseado numa nomenclatura petrolfera,
cuja evoluo, sinteticamente, Pestana (2002) mapeou como a transmutao do
Estado patrimonial em Estado predador.
Por uma confluncia complexa de factores4, este sistema de dominao conheceu
uma profunda crise a partir de meados da dcada de 80. Antecedida por um programa
de liberalizao econmica, a abertura do regime culminou no abandono do sistema
de partido nico, na instaurao do multipartidarismo e na instituio formal e
constitucional do Estado de direito democrtico.
Inserido, naturalmente, numa dinmica de longa durao, este momento, descrito
pela historiografia oficial como transio democrtica, cedo se revelou
profundamente problemtico. De facto, as eleies de 1992 marcaram a transio
formal de Angola para o sistema multipartidrio. Todavia, elas foram realizadas num
contexto onde, para alm das ento irreconciliveis rivalidades e da
instrumentalizao de procedimentos democrticos para a conquista absolutista do
poder, se procedeu a um esvaziamento do movimento de liberalizao poltica5.
A contestao dos resultados eleitorais pela UNITA deitou definitivamente por terra
a esperana de dar vida transio e forneceu aos detentores do poder a justificao

3
Na realidade, uma das marcas mais significativas do desenvolvimento do Estado ps-colonial foi a
prevalncia das relaes privatsticas e clientelares de interdependncia entre poder e elites (Chabal,
1994; 2002). Ver tambm, entre outros, Mdard, 1991; Birmingham, 2002, assim como os trabalhos de
Messiant indicados na bibliografia.
4
Dos quais se destaca a situao militar do conflito civil, a grave crise socioeconmica do regime e a
alterao dos interesses e do jogo de foras da comunidade internacional.
5
Para alm das referncias mencionadas, veja-se tambm, v.g., Messiant, 1992, 1994a, 1999a, 2002,
2004 e 2006; Mabeko-Tali, 1997; Vidal; Andrade, 2006.
para encetar o que uma quantidade significativa de autores classificou como uma
poltica de conteno democrtica. Este reacender da guerra, efemeramente
interrompida pelo protocolo de Lusaka, foi ainda marcado pelo novo mpeto dado
predao, impunidade e ao desenvolvimento de um Estado militar-policial (Messiant,
2006).
Em 2002, com a derrota da UNITA, Angola conhece finalmente a paz militar.
Desde ento, vrios progressos tm sido observados e esperanas foram depositadas
no desenrolar de esforos no sentido de institucionalizar e consolidar essa mesma
transio, assim como o prprio processo de democratizao. A organizao das
eleies legislativas em 2008 e presidenciais, previstas para 2009, constitui, neste
sentido, um momento de inegvel importncia para a dinmica de longa durao da
transio poltica e para a histria contempornea de Angola.
Todavia, os limites da abertura poltica e as fragilidades do modelo de
desenvolvimento adoptado permanecem como caractersticas estruturais de um
sistema de poder que se mantm hegemnico. Numa ptica crtica, os mltiplos
obstculos que o processo de democratizao tem enfrentado e claramente
assinalados pela literatura especializada , tm-se feito sentir a um tal ponto que
certos autores questionam a validade heurstica do emprego da expresso transio
poltica, preferindo, em seu detrimento, os significados veiculados pelas expresses
de reconverso ou de recomposio do poder. Estas expresses procuram
precisamente assinalar, terica e empiricamente, as dinmicas de continuidade e de
recomposio das formas de exerccio de poder e de governao de cariz autoritrio,
excludente e repressivo. Neste sentido, autores como Messiant (cf. 1992, 1994, 1994,
1995, 1999, 2002, 2004, 2006), Mabeko-Tali (1997; 2005), Birmingham (2002), Chabal
(1994, 2002), Vidal e Andrade (2006), Vidal (2007), entre outros, tm reflectido sobre a
reconfigurao do impulso hegemnico do partido no poder, no contexto formal do
multipartidarismo, enfatizando a forma pela qual o iderio democrtico pode, em
determinadas circunstncias e como Bayart (cf., 1989; 1997) salientou criticamente
, operar como recurso de legitimao do regime vigente.
Messiant (2006) identifica o vasto leque de mecanismos de perpetuao, ainda
que metamorfoseada, da hegemonia poltica do MPLA no ps-2002. A pletora dos
instrumentos de reproduo do poder , na realidade, significativa e sintomtica das
condicionantes do processo de democratizao angolano. Ela inclui, v.g., o controlo
partidrio do Estado e da Administrao Pblica, a captao massiva numa lgica de
privatizao de recursos nacionais, o controlo e a subalternizao do sistema judicial,
o cerceamento dos media, a poltica de neutralizao da sociedade civil com a
criao do que poderia ser compreendido atravs do conceito de sociedade civil
ntima do poder, i.e., a sociedade civil criada e mantida pelo poder, e com o
cerceamento das organizaes independentes , e um controlo acentuado do
processo eleitoral que conduziu realizao das eleies legislativas em Setembro de
2008.
Com a definio da interrogao fundadora e com a familiarizao para com o
percurso histrico e poltico de Angola, uma imagem conceptual comeou a ecoar na
procura de uma linha de anlise: a imagem do processo de autopoiesis que, numa
traduo literal do grego, significa auto-produo. E com esta imagem, a interrogao
fundadora desenvolveu-se numa outra questo que lhe era claramente congnere:
como se tem produzido o poder no contexto da histria poltica contempornea de
Angola?

Contingncia e Complexidade

A aplicao do conceito de autopoiesis s Cincias Sociais foi desenvolvido e

elaborado no mbito da teoria dos sistemas de sociais de Niklas Luhmann (1927-
1998). A sua obra uma vasta tentativa para reinterpretar os princpios de
organizao social em sociedades complexas e diferenciadas, o que lhe exigiu uma
reviso crtica do quadro conceptual e epistemolgico da sociologia6.
Luhmann foi uma figura polmica nos desenvolvimentos das Cincias Sociais,
especialmente da Sociologia, do sculo XX, tendo sido, inclusivamente, classificado
pelos seus crticos como um neopositivista conservador. Schmutz, por exemplo,
critica o que considera ser o neopositivismo de Luhmann, nomeadamente quando este
opera a substituio do funcionalismo clssico, baseado em esquemas causais, por
um funcionalismo de equivalncias que permitiria, aos olhos de Luhmann, reinterpretar
factos sociais e identidades como funes que se combinam numa srie de
possibilidades. Com isto, conclui Schmutz que pour la sociologie luhmannienne, le
monde apparat comme dsnchant, se rduisant une oprativit, une
communication et une rgulation purement techniques (1999: 9)7.

6
Luhmann procurou, na realidade, uma ruptura epistemolgica radical que passou pelo desenvolvimento
de um paradigma de elevado grau de abstraco a ser aplicado ao estudo da multitude de subsistemas
que forma a sociedade contempornea, desde a poltica e a economia at arte e ao amor. Sobre o
conceito de autopoiesis, ver Maturana e Varela, 1997.
7
O mundo conceptual da teoria de Luhmann apresenta um grau mximo de abstraco em relao
empiria, o que lhe permite postular a obsolescncia do conceito de sujeito. A proposta de Viskovatoff
(1999) no sentido de entrecruzar a anlise dos sistemas sociais com a teoria do actor bastante
pertinente. Para Moeller, por exemplo, Yes, social systems theory denies the human being a central role
in society, but this is not because of a lack of respect for humans, their bodies, their feelings, their rights,
and their values. It is rather because of the insight that the human being is, in reality, such a complex
assemblage that it cannot be adequately understood in terms of a single concept. Human reality is too
 Todavia, se numa primeira leitura existe, de facto, uma tendncia para
identificar no seu pensamento essa qualidade positivista, numa segunda leitura torna-
se bastante claro que, na realidade, Luhmann rompe esta tradio (cf. Luhmann, 2000;
Luhmann, Hayles, Rash, Knodt & Wolfe, 2000; Rash e Wolfe, 2002). Como nos
explicam Bettencourt e Curto, Luhmann abandona o conceito tradicional de funo
como invarincia entre causas especficas, sendo a noo reelaborada em termos
no causais. O objectivo desta postura epistemolgica no a explicao das
relaes necessrias ou provveis entre causas e efeitos, mas a determinao das
relaes de equivalncia funcional entre vrias causas possveis com vista a um efeito
problemtico. Assim, o significado na anlise funcional est na pesquisa comparada
que relaciona entre si vrias causas possveis de um mesmo efeito ou vrios efeitos
possveis de uma mesma causa, descobrindo novas possibilidades na relao entre
fenmenos sociais e tratando causas e efeitos como simples variveis intermutveis, e
no como estruturas ontolgicas (1991: vii-viii, sublinhado nosso)8.
Subjacente abordagem de Luhmann est, pois, o mtodo comparativo. Na
realidade, o que Luhmann procura tornar inteligvel o mundo social como horizonte
de possibilidade, descrevendo os processos pelos quais algumas possibilidades se
convertem em normalidades. Partindo do pressuposto da complexidade do mundo
social, o que significa que este caracterizado por uma multitude de sistemas,
Luhmann postula precisamente que a inteligibilidade deste passa, ento, pela
construo de formaes sistmicas que do conta das relaes (ou comunicaes
na sua terminologia), entre fenmenos e eventos no seio de um mundo complexo que
os organiza e lhes atribui funo. A consequncia desta postura a mudana de
perspectiva do ponto de vista da teoria do conhecimento: trata-se de deixar de pensar
em termos de relao unvoca entre mundo e sistema, de abandonar o esquema
vertical da relao entre expresso e representao, e problematizar a complexidade
como efeito das relaes contingentes entre ambos.
Distanciando-se de Schmutz, Rasch (2000; 2002) e Eva Knodt (1995)
consideram Luhmann como um terico da modernidade que, critica e pertinentemente,

complex to be subsumed under the single heading of human being. Luhmanns theory should be read (...)
not as a denial of human experience, but as an attempt to sort out and do justice to the extreme
multiplicity, or to put it more dramatically, the existential division of such experiences. In a certain sense,
the project of modernity can be described as the attempt to reunite the Cartesian subject that was split into
mind and body with the help of an overarching humanism. Luhmann gives up his attempt and rather tries
to grant all the different dimensions of bodily life, of conscious experience, of communicative practice their
own right of existence. Luhmann is neither a monist nor a dualist, he is a thinker of multiplicity and
difference and in this respect he is more postmodern than modern. (...) Present systems are not the end
of human beings and not the end of history; they are temporary and transitory forms of life, consciousness,
and communication (2006: ix x). Ver tambm a reflexo de Rasch (2000, 2002) e Knodt (1995) a este
propsito.
8
esta preocupao comparativa que inspira, igualmente, a realizao deste trabalho, nomeadamente
ao procurar comparar as formas de produo do poder em distintos cenrios poltico-ideolgicos.
se aproxima das abordagens ps-modernas aos fenmenos sociais, ao aceitar a
obsolescncia das metanarrativas obsolescncia esta que se manifesta, na sua
perspectiva, no reconhecimento pleno da incapacidade da condio moderna ocupar o
lugar tradicionalmente reservado viso do olho-de-Deus9.
De facto, para Luhmann, a modernidade define-se pela dissoluo da razo
transcendente e pela existncia de um mundo sem centro, onde proliferam vises
rivais. A modernidade , assim, o nome do mundo da contingncia. Sublinhe-se que,
para Luhmann, contingncia in no way means chance, uncertainty, will or arbitrary
choice in experience and action. Contingncia conduz, antes de tudo, realizao de
uma escolha, de uma seleco e ambas mean increasing dependence on conditions
and limitations. For the same reasons, increase in power also lead to problems in
theory, in organization and techniques of decision-making and thus more conditions
can be raised, more limitations built up and more reflection demanded (1979: 160)10.
A sua radical aceitao de um mundo sem centro distancia Luhmann de
Habermas (cf. 1997; 2002). Em Habermas, v.g., encontra-se a procura de uma base
normativa para a vida social, consubstanciada na ideia de consenso. Rasch (2000),
por exemplo, referindo-se precisamente a Habermas, pergunta se tal procura no
corresponder procura de uma forma de transcender a ansiedade provocada por um
mundo sem centro. Argumenta, tal como Luhmann, que o produto final de Habermas
a univocalidade (consenso), pela qual se busca reconstruir um conceito de totalidade.
Assim, ao contrrio do projecto das Luzes que acomodava a primazia dada aco
dos sujeitos, unidos pela fico do contracto, ou sua interaco subjectiva, dado o
pressuposto da disposio para comunicar, e que ecoa na longa tradio que vai de
Kant a Habermas, Luhmann centra-se na maneira pela qual toda a identidade
subjectiva se encontra construda por diferentes funes e relaes no seio do sistema
global da sociedade. Para ele, h, pois, que questionar o antropomorfismo que tem
caracterizado a teoria do conhecimento, ao postular um lao entre sujeito e objecto,
como tambm o prprio conceito de racionalidade (v.g., razo como abstraco

9
Expresso de Hillary Putnam que traduz a esperana platnica de ascender a um ponto de vista a
partir do qual se podem ver as inter-relaes entre todas as coisas (Rorty, 1991: 28). Tambm Rasch
considera que it is the peculiar goal of the western philosophical tradition (...) to attain a global, rational
understanding of the cosmos (...). The aim of this knowledge is to be total and valid for all times, and the
ability to attain this knowledge depends upon the use of unblemished reason. Reason, it is said, raises us
above partially above both historical and cultural limitation and the occluded vision that comes with
interest to afford us a comprehension of the whole (2002: 1).
10
O que aproxima Luhmann dos contributos relativos ao novo institucionalismo, baseados mormente nos
conceitos de path dependency e contingncia estruturada. O conceito de contingncia estruturada, por
exemplo, sublinha como precedentes estruturais moldam em parte eventos actuais e, por outro lado,
como decises privadas do presente podem modificar mesmo instituies pblicas durveis. () permite
compreender como as pessoas podem fazer a sua prpria histria, mesmo sob condies que no
escolheram (Bratton e Van de Walle, 2002: 45). O conceito deriva de Terry Lynn Karl (1990). Para mais
detalhes sobre a sinergia conceptual aqui assinalada ver, v.g., Viskovatoff (1999), Quantin (2004), assim
como Bratton e Van de Walle (2002).
transcendente) o que , como se ver, demonstrativo do construtivismo que
Luhmann perfilha.
Significa isto tambm questionar a teoria poltica e os postulados clssicos
sobre o lao entre cidado e instituio. De facto, o problema central, aos olhos de
Luhmann, no deriva unicamente da concepo tradicional de legitimidade ancorada
no direito e no legalismo. Nem to pouco reside na participao activa dos cidados
que se pode revelar como ilusria (Luhmann, 1999; 2006b). Para ele, o problema
central o da regulao da complexidade social, sobretudo ao nvel dos
procedimentos decisrios, polticos e administrativos que considera ser, em grande
parte, no democrticos. Aos seus olhos, sous letiquette de lgitimit, on ne trouve
finalement gure plus que la popularit des gouvernements et la rhtorique politique.
Le choix du terme de lgitimation devrait ds alors pas conduire forger des images
illusoires: il ne sapplique aujourdhui strictemet rien de plus quaux problmes de
pronostic et aux problmes pratico-rhtoriques de la rlection ou de la non-rlection
des gouvernements (Luhmann, 1999: 149).
Retomando: o ponto de partida da sua abordagem s sociedades
contemporneas reside, pois, na fundamental noo de contingncia, qual se
associa a ideia de complexidade (Rash; Wolfe, 2002). Com esta ltima, Luhmann
argumenta que a sociedade moderna e a sua modalidade de organizao no se
deixam capturar por nenhum ponto de vista arquemediano. As consequncias deste
pluralismo inescapvel no mundo contemporneo conduzem obviamente crtica da
noo renascentista de razo una e universal. De facto, na viso luhmanniana, cada
mundo (v.g. cada sistema social) desenvolve a sua razo: if the modern world is a
differentiated world, then, too, modern reason is a differentiated reason, distinguishing
itself from itself, dividing itself into system-specific and function-specific rationalities.
Accordingly, modern reason is precisely that modern and can no longer lay claim to
a position from which it might serve as the means of transcending modernity (Rasch,
2000: 12) 11.
Contingncia e complexidade. Estes so, na realidade, os pilares do
construtivismo radical que Luhmann adopta. De carcter assumidamente funcional, o
seu construtivismo encara cada situao como sendo contingente e construda
(Luhmann, 2006). Citando Schmutz, ce constructivisme signifie quil ne rest plus un

11
Nesta ptica, the dillemma of modernity dictates that no matter what instrument we call upon, whether
mathematics, symbolic logic, or natural language (...), the observing eye must remain blind to itself. No
epistemological privileged centre or margin, no transcendental ground or transcendental watchtower, no
transparent meta-language, metanarrative, or metasystem can possibly encompass or compose the unity
of the restlessly self-replicating and expanding internal differentiation of () modernity. Modernity,
therefore, remains ultimately inaccessible to itself, or rather, gains descriptions that can make no claim to
absolute validity, because each description must reckon with the possibility that it, too, could be otherwise
that it is (Rasch, 2000: 23).
seule principe de droit qui anticiperait sur la manire dont une observation sapplique
des faits. Il sensuit que la connaissance ne peut pas tre une reprsentation de quoi
que ce soi, mais seulement (...) la production dune diffrence entre un systme qui
constitue sa propre realit de second ordre partir duquel son environnement pourra
tre observ. Les anciens rapports rflexifs sont ainsi vacus au profit dune vision en
terms de rapport permanents entre systme et environnement. Un systme se dfinit
alors comme une identit qui se maintient dans un environnement complexe et
changeant par la stabilisation dune difference mouvante entre intrieur et xterieur,
connu et inconnu, et il deviant par l meme constitutive de sens (1999: 21-22,
sublinhado nosso).
Encontramos aqui o cerne da viso construtivista de Luhmann, em que a
identidade, v.g., de um sistema, possui uma natureza marcada e inescapavelmente
processual, sendo produto de uma contnua actividade de diferenciao entre este e o
seu ambiente. Diz-nos Luhmann: Self-reference can be realized in the actual
operations of a system only when a self (...) can be identified by itself and set off as
different from others. Systems must cope with the difference between identity and
difference when they reproduce themselves as self-referential systems; in other words,
reproduction is the management of this difference. () Systems are oriented by their
environment not just occasionally and adaptively, but structurally and they cannot exist
without an environment. They constitute and maintain themselves by creating and
maintaining a difference from the environment, and they use their boundaries to
regulate this difference. Without difference from an environment, there would not even
be a self-reference (1995: 10/ 16-17)12.
Com a abordagem construtivista, Luhmann afasta definitivamente a sua teoria
dos sistemas sociais das perspectivas positivistas clssicas e da sua proclividade em
naturalizar a vida social como se esta fosse organizada ao redor de essncias
invariantes. Tambm Moeller procura esclarecer o construtivismo luhmanniano,
argumentando que If one conceives the world on the basis of notions of causation
and deliberate design, then production is likely to be conceived as a result of an
external producer, be it a demiurge (as in Platos Timaios), a first mover (as with
Aristotle), or a Creator God (as in Christianity). System theory diverges from such
classical models and replaces the notion of external agency or input with the notion of

12
Num outro texto esclarece, We do not ask what something identical is, but how something is generated
that, as identical, grounds observation. With this, the concept of identity shifts in the direction that today is
designated as constructivist. () Finally, in the concept of autopoietic systems, the concept of identity
designates only the form that secures the continuing of the sequence of operations in a system; to be
exact, it secures them through the distinction identical/nonidentical (Luhmann, 2002: 120).
self-construction. Reality is no longer a created one () but a constructivist
complexity (2006: 13).

Sistema

Abordar a contingncia e a complexidade do mundo social significou, para

Luhmann, o desenvolvimento da sua teoria dos sistemas sociais13.
A anlise aqui desenvolvida decorre de uma leitura crtica desta teoria14.
Embora foquem essencialmente aquilo a que o autor denomina de sociedades
funcionalmente diferenciadas15, as propostas tericas de Luhmann apresentam um
rigor conceptual mpar para descrever e compreender os processos de produo e
actualizao do poder nas sociedades contemporneas. Elas tornam-se ainda mais
pertinentes quando permitem an analysis of the ways in which a given political system
might fail to reflect the plurality of societal differences around it. Indeed, it also shows
how a political system might fall behind or even obstruct the democratic conditions
(King; Thornhill, 2005: 70). Por esta razo tambm, o recurso teoria dos sistemas
sociais permitiu desenvolver uma espcie de pedagogia do raciocnio por
contraposio, a qual conduziu e disciplinou o confronto comparativo entre o
pensamento de Luhmann e uma realidade emprica que, em tantos aspectos se
distancia do objecto de Luhmann, e que, noutras dimenses, ganha em inteligibilidade
com os insights proporcionados pela abordagem sistmica.
Segue-se uma breve e inevitavelmente incompleta problematizao do trabalho de
Niklas Luhmann.
Um dos conceitos centrais de Luhmann o de sistema social. Ao contrrio do que
normalmente concebido por sistema estrutura relativamente rgida e mecanizada
, Luhmann conceptualiza-o como conexo dotada de sentido de aces que se
referem umas s outras e que so delimitveis no confronto com um ambiente
(Bettencourt; Curto, 1991: VIII).
Neste sentido, a noo de sistema passa a ser ancorada, no numa estrutura
essencialista, mas em processos de interaco social: um dado sistema seja a

13
Profundamente interdisciplinar, o quadro epistemolgico de Luhmann construdo a partir de fontes
diversas que incluem a ciberntica, as cincias cognitivas, as teorias de informao e comunicao, a
teoria dos sistemas e os contributos de Heinz von Foerster, a teoria da lgica das formas de George
Spencer Brown, a problemtica sobre metodologia de Edgar Morin e a neurogentica de Humberto
Maturana e Francisco Varela.
14
Tendo-se dado particular realce sua abordagem aos sistemas poltico, legal e econmico.
15
Para Luhmann, todays world society is dominated by functional differentiation, that is, by the dividing
lines between different function systems, namely the economy, politics, the education system, and so
forth (Moeller, 2006: 220).
poltica, seja a economia, seja a famlia, seja a religio, etc. encontra-se sempre num
e em relao a um ambiente, composto por outros sistemas sociais. Assim, por
exemplo, um sistema poltico existe sempre num contexto de existncia concreto que
o obriga a recompor-se e a actualizar-se em permanncia por relao ao seu
ambiente, esteja ele marcado pela inflao da economia, pelo progresso cientfico,
pela contestao social, etc. Neste enquadramento, o sistema delimitvel quando
detentor de uma identidade que, simultaneamente, resulta da e produz a sua
diferenciao relativamente ao seu contexto de existncia (Luhmann, 1995). Porque
se insere na abordagem construtivista, a teoria dos sistemas sociais parte claramente
do princpio da diferena e no da unidade ou da mesmidade com que o senso-
comum descreve a noo de sistema.
No seio da abordagem construtivista, considera-se que cada sistema produz-se
a si mesmo e, dessa forma, produz a sua prpria realidade. O mundo deixa de ser
uma unidade e a realidade no um todo de vrias partes; uma variedade de
realidades sistmicas auto-produzidas, em que cada uma forma o ambiente da outra.
Por conseguinte, cada sistema tem a sua verso do mundo especfica, mas consegue
observar que existem no seu meio outros sistemas com distintas vises que no
podem ser reunidas num todo16. No existe, pois, um mundo absolutamente comum,
pois a realidade , em cada instncia, o efeito individual da autopoiesis de um
sistema. Como eloquentemente Moeller nos diz: Reality is transformed from created
oneness to constructed difference (2006: 14).
Como se processa, pois, o assegurar da identidade do sistema, isto , o
garantir a sua diferenciao relativamente complexidade do seu ambiente?
Luhmann argumenta que os sistemas complexos como os que caracterizam as
sociedades contemporneas so incapazes de captar completamente a sua prpria
complexidade e criar uma representao total e cabal de si prprios. De facto,
Complexity (...) is seen as an observers inability to define completely all these
elements connections and interactions (Rasch, 2000: 47).
Mas a viabilidade do sistema depende, como mencionado, de uma identidade
que lhe seja prpria. Esta questo da identidade assume, assim, claramente, uma
natureza auto-referencial que permite a diferenciao do sistema em relao ao meio
e que possibilita ao sistema orientar e dirigir as suas operaes17.
Na medida em que a complexidade se afigura incomensurvel e indomvel, o
sistema deve encetar quer a observao do seu ambiente, quer uma auto-observao.

16
Luhmann (1995) fala a este propsito de uma situao de policontexturalidade.
17
Relembre-se a observao de Luhmann, atrs citada, sobre a natureza auto-referencial dos sistemas
sociais e que consiste na produo e manuteno da diferena entre sistema e ambiente.
Ambas constituem tentativas contingentes para se adquirir informao quer sobre o
meio, quer sobre si prprio18. E ambas so realizadas mediante o emprego de
esquemas diferenciais (v.g., que procuram identificar e traar a diferena entre sistema
e ambiente); o mesmo dizer, auto-referencialmente (cf. Luhmann, 1995; 2002; Rash,
Wolfe, 2002).
A observao, por seu turno, implica a seleco e a tematizao da
complexidade, para que esta se torne manejvel. Isto significa que estas operaes
de seleco e de tematizao constituem estratgias de reduo da complexidade
que produzem descries do ambiente e auto-descries, as quais so elas mesmas
simplificaes19. A natureza auto-referencial da observao abordada novamente
por Rasch da seguinte forma: On a higher level of abstraction, observation can be
seen as a moment of self-observation through constitutive selection, and not a God-like
act of creation by an outside observer. The elements of a system are not ontic
substances, but arise as elements of the system, only when that system selects them
to be its elements, its ultimate, constitutive, non decomposable units. () Systems
constitute themselves by constituting the elements that constitute them, that is, by
selecting them, forming them as elements in the act of distinguishing them from a
background (2000: 26-47).
Quando o sistema e o seu ambiente se tornam mais complexos, tudo o que
tem que ser seleccionado, tematizado, elaborado e comunicado ser objecto de uma
escolha entre muitas possibilidades. Esta escolha uma seleco de alternativas de
actuao baseada em critrios (Luhmann, 1995). Para os sistemas sociais, tais
critrios so consubstanciados no conceito de sentido (Sinn), o qual necessita do
suporte de normas, valores, metas, isto , de uma ordem de preferncias formada por
critrios de sentido. Moeller utiliza metaforicamente a este respeito a imagem de um
navio: This is similar to a ship that finds its position and direction by locating itself
within the horizon of the sea. Of course, this horizon continuously changes. Through its

18
Por razes de economia de texto, no naturalmente possvel escalpelizar pormenorizadamente a
teoria de Luhmann. Por isso, refira-se apenas que neste momento do texto se faz meno a duas
questes tericas: a questo relativa dupla contingncia e que marca a comunicao entre sistema e
ambiente e a questo da observao de primeira ordem e da observao de segunda ordem. De um
modo sumrio, mas esclarecedor, veja-se Moeller: First-order observation can simply observe something
and, on the basis of this, establish that things factuality: I see that this book is black thus the book is
black. Second-order observation observes how the eye of an observer constructs the colour of this book
as black. Thus, the simple is of the expression the book is black becomes more complex it is not black
in itself but as seen by the eye of its observer. () A prime example () is the relation between politics
and the mass media. () This public opinion is a mass media observation that observes the observation
of politics. Public opinion might, for instance, agree or disagree to a certain extent with the observations
of the government. In turn, the government has to continuously observe how it is observed by the mass
media. Political communication observes not only simply facts, but also how fact are observed (2006:
72/76).
19
Para Luhmann, The reduction of complexity that lies in observing only one observer and having only to
designate and distinguish this one is the condition of possibility for an increase in the complexity of
possibilities of observation (2002: 115).
motion, the ship continuously relocates itself within a horizon and has the horizon
change with it. The horizon the ships environment is a direct product of the ships
own operations, of its movements. () A ship relocates itself within its horizons but
thereby realizes that it can move. The ship is not bound only by its actual location; its
horizon is a horizon of possibilities. It could also be elsewhere. Sense making is this
interplay between the actual and the possible. What we think makes sense within a
horizon of possibilities (2006: 66-67).
A seleco de um elemento significa, por seu turno, uma excluso de
possibilidades. E cada seleco contingente. Por isso, meaning () is not an
image or model of complexity used by conscious or social systems, but simply a new
and powerful form of coping with complexity under the unavoidable condition of
enforced selectivity (...). Since, however, enforced selectivity is the hallmark of
complexity itself, meaning is nothing but complexity choosing or referring to itself
(Rasch, 2000: 52, sublinhado nosso). E, assim, forando seleco, a observao cria
informao de que o sistema necessita para se recompor e se produzir a si mesmo em
ambientes complexos e mutveis.
A possibilidade de realizar a observao e de sustentar a sua diferena
relativamente ao seu ambiente, implica que o sistema deve ser, simultaneamente,
fechado e aberto: fechado no domnio da sua auto-referencialidade e aberto do
ponto de vista da informao que oriunda do seu ambiente. O fechamento e a
abertura no devem ser, por isso, compreendidos como oposio entre diferentes
tipos de sistema, mas sim como formas de regular a relao entre sistema e ambiente
para que a diferenciao entre os dois seja produzida: elles sont prendre dans une
relation daugmentation. Vu de cette manire, il sera intressant de considrer les
conditions sous lesquelles une fermeture plus forte pourrait apporter une ouverture
plus large (Luhmann, 1999: 113). No sistema poltico, por exemplo, encontra-se,
assim, le paradoxe de la fermeture comme condition de louverture, de
lautorfrence permanent comme condition de la sensibilit lgard des informations
issues de lenvironnement du systme (Luhmann, 1999: 115). Luhmann concretiza
esta observao sobre o sistema poltico, argumentando tambm que un plus grand
nombre dinformations implique un plus grand dsordre interne, plus de problmes
dans la reproduction dun ordre partir dordre et de dsordre, et par consquent un
plus grand besoin de dcisions et une prise en compte plus forte de tous les
mcanismes classiques qui devraient assurer une combinaison de souverainet, de
contrainte et de lgitimation. (1999: 133-134).
A produo do sistema

Autopoiesis deriva do grego e significa auto-produo ou auto-criao.

Formulada inicialmente no mbito da biologia por Francisco Varela e Humberto
Maturana (cf., 1997), a teoria dos sistemas autopoiticos tem como conceito central a
autopoiesis dos organismos vivos20.
A tese central que um sistema autopoitico ser aquele capaz de utilizar o
seu ambiente para, atravs dos elementos da sua estrutura, se produzir a si mesmo21.
Ao aplicar a teoria dos sistemas autopoiticos aos sistemas sociais, Luhmann procede
a uma conceptualizao especfica destes ltimos como sendo definidos
estruturalmente, na medida em que orient each reproduction of their own operations,
whatever the external causes may be, on their own structures. (...) (they) create
differentiations through the realization of their own operations; create boundaries,
accumulate their own history (...), and with all this define their own environment
(Luhmann, 1994: 373).
Luhmann introduz o conceito de autopoiesis do sistema para explicar a lgica
auto-referencial do seu funcionamento interno. Autopoiesis visa, assim, explicar a
maneira pela qual um sistema se auto-re-produz de maneira recorrente, sendo a
invariante fundamental a sua prpria organizao. Autopoiesis consiste no facto do
sistema diferenciar-se e definir as suas prprias fronteiras e no facto de produzir e
reproduzir os seus prprios elementos a partir de si prprio. Designa tambm a
realizao do sistema face ao ambiente e assinala a forma como a reduo da
ameaadora complexidade do ambiente corresponde a um aumento de complexidade
interna do sistema.
Isto no significa, contudo, que a (auto)produo do sistema realizada por
meio de uma mera adaptao ou cedncia por parte do sistema. Os processos de
recomposio, derivados da observao e tematizao da complexidade, so sempre
realizados reflexivamente, isto , so mediados e filtrados por estruturas de sentido

20
A ideia de autopoiesis est longe de ser uma ideia inovadora. Diversas filosofias e cosmologias
abordaram e elaboraram esta ideia de auto-produo e de auto-organizao, como o foi o caso do
Daosmo, antiga filosofia chinesa. Para mais detalhes, consultar Moeller (2006).
21
Distingue-se do sistema alopoitico, na medida em que a alopoiese o processo pelo qual uma dada
organizao produz algo diferente de si mesma. O exemplo comum deste ltimo processo o de uma
linha fabril de montagem: o produto final distingue-se e independente dos elementos que compem a
linha de montagem e no contribui para a reproduo desta. Ao contrrio, um sistema autopoitico
frequentemente ilustrado pela imagem e funcionamento de uma clula.
prprias do sistema que interpretam e traduzem as modificaes e as demandas do
seu ambiente em funo da sua prpria viabilidade (cf. Luhmann, 1982, 1994, 1995;
2002). Por outras palavras: o ambiente, atravs das suas alteraes, das suas
presses, das suas contradies e demandas, capaz de desencadear processos de
mudana no sistema, mas o contedo e a direco desses processos so mormente
determinados pelo prprio sistema por forma a garantir a sua (re)produo e
viabilidade.
A ideia principal , assim, que o ambiente pode desencadear processos de
mudana e adaptao no sistema, mas o contedo e a direco desses processos no
depende do exterior, mas sim da prpria estrutura e organizao do sistema.
operao pela qual um sistema social traduz as alteraes no seu ambiente em funo
da sua auto-reproduo, Luhmann d o nome de comunicao. Neste sentido, a
comunicao estabelecida entre um sistema social e o seu ambiente o mecanismo
central da autopoiesis22. O sistema , assim, capaz de garantir a sua viabilidade,
actualizando e complexificando a sua estrutura, o que refora a sua capacidade de
auto-produo em ambientes dinmicos e mutveis.
A autopoiesis dos sistemas sociais , ento, orientada para a (re)produo da sua
estrutura fundamental. Todavia, tal mecanismo no implica nem a perenidade dos
sistemas, nem a sua imutabilidade, pois Une autodescription laide de
simplifications slectives et la thorie de ltat est un example prototypique conduit
ncessairement une reproduction dviante, et la reproduction dviante est le
processus qui dans ses effects structurels peut tre dcrit comme une evolution. Cela
permet de souligner une fois de plus quel point il est absurde dimputer la thorie
des systmes des tendances conservatrices; elle dmontre au contraire quune
reproduction exacte ne serait quun programme illusoire (Luhmann, 1999: 138-139,
sublinhado nosso).
Quando a modificao do ambiente de um sistema social de tal forma radical que
no pode ser processada segundo a estrutura desse sistema, ele entra em ruptura.
Por outro lado, a transformao do ambiente exige que o sistema, mantendo a sua
estrutura fundamental, incorpore em si novos elementos, novas informaes.
Tomemos, como exemplo, o mundo jurdico. Para Luhmann (cf.,1982, 1993, 1995,
entre outros), a tradio da jurisprudncia lida com problemas legais definidos de
acordo com a validade das normas estabelecidas, as quais indicam o que certo, i.e.,
legal, e o que errado, i.e., ilegal. Do ponto de vista da funo, estas normas

22
According to Luhmanns social theory, modern societies are differentiated into functional subsystems,
each of which has its own specialized communication medium that determines the way it interacts with its
environment (Viskovatoff, 1999: 12).
estabilizam as expectativas, mesmo quando a conduta inesperada. Assim, quando
as normas so violadas, na ptica do sistema legal, no a expectativa sobre o que
certo e o que errado que est mal, mas sim a conduta. Mas isto no fim do
processo.
O problema que se coloca que a generalizao das expectativas socialmente
aceites um processo contnuo, constantemente questionado e reelaborado e, por
isso, deve ser alvo de uma complexificao e actualizao reflexiva. Isto significa que
deve procurar abranger o maior nmero possvel de situaes, variveis e
imponderveis. S nestas condies emerge um sistema legal que caracterizado
pela constncia da grelha interpretativa que utiliza (certo/errado) em face de todas as
possveis reformulaes de normas e procedimentos. S ento, o sistema se auto-
desenvolve, se auto-corrige, se auto-complexifica (direito criminal; direito comercial;
direito familiar, etc.), desenvolvendo novas distines, ou seja diferenciando-se, a
partir daquela grelha bsica, i.e., a partir da sua estrutura fundamental.
Com este exemplo do sistema legal, facilmente se verifica que a autopoiesis de
um sistema no deve traduzir uma imagem esttica da realidade social. Pelo contrrio,
a sua fora motriz a contradio e o dinamismo da vida social. Referindo-se s
contradies como conflitos entre as pretenses de um dado sistema e a baixa
probabilidade da sua aceitao por outro sistema, que desestabilizam as expectativas,
assim como a prpria produo sistmica, Luhmann chama ateno para o seu valor
positivo. Na sua ptica, one must guard itself against the widespread error of thinking
that destabilization as such is dysfunctional. Instead, complex systems require a high
degree of instability to enable on-going reaction to themselves and their environment,
and they must continually reproduce this instability for example, in the form of prices
that constantly change, laws that can be questioned and changed (). One constantly
renew the security of ones expectations by scanning everything that happens to
acquire information relating to the continuation or change of expectational structures
(1995: 367)23. E conclui lapidarmente: the system does not immunize itself against the
no but with the help of the no; it does not protect itself against rigidifying into repeated,
but no longer environmentally adequate, patterns of behaviour (1995: 371-372).

23
Por exemplo, Equally secure is the insecurity of a governments standing: one needs to read the
newspapers to watch reputations rise and fall, and only one thing is self-evident: that this is not a quantity
settled once and for all, independent of events (Luhmann, 1995: 367).
Sistema poltico e democracia

Rejeitando velhos aforismos pelos quais a democracia descrita como a

soberania do povo, Luhmann caracteriza-a, antes de tudo, por uma notvel abertura a
possibilidades futuras e prope defini-la par la scission du sommet, savoir la
scission du sommet du systme politique perdiffrenci par la disctinction entre
gouvernment et opposition (1999: 165). Nesta perspectiva, define como cdigo do
sistema poltico a distino governo-oposio, a qual deve assegurar uma certa
impotncia do poder dominante, bem como um certo grau de poder para o poder
dominado. Nas suas palavras, Gouvernment et opposition dependant lun de lautre et
forment un code par la facilit avec laquelle les places peuvent tre changes ().
Avec ce concept binaire de dmocratie, on pourrait galement conserver et developer
une partie de ce qui a t dsign sous le terme de participation. Cela veut en
particulier pour la representation organise des interest (1999: 162)24.
A importncia desta ciso est no facto de, nessas condies, ser negada ao
detentor do poder a ambio totalitria de representar o todo. De facto, com esta
diferenciao de poder, abandona-se a pretenso de dar, v.g., ao poder
governamental a autoridade nica da nica opinio justa25. O real ganho estrutural da
diferenciao do sistema poltico reside precisamente na fragilizao de impulsos
totalitrios e numa renovada sensibilidade para com o seu ambiente: La
democratisation de la formation de la volont politique et linclusion active et passive
de lensemble de la population dans le systme politique ont conduit passer dun
empchement des deviances un renforcement des deviances ou encore dun
feedback negative un feedback positif. Ltat dmocratique soriente daprs les
besoins de la population et sefforce damliorer leur satisfaction par
linstitutionnalisation de la concurrence pour laccs au pouvoir (Luhmann, 1999:
131)26.

24
Embora desde logo, Luhmann faa questo em assinalar os riscos deste sistema, nomeadamente
aqueles que decorrem de uma representao corporativista de interesses. Argumentando que quando
uma dada sociedade organizada hierarquicamente, segundo o princpio da estratificao, a ciso da
cpula tende a ser inconcebvel, pois a ela estariam associadas experincias negativas de guerra civil,
desordem, etc., Luhmann explica que apenas a partir do momento em que a sociedade se comeou a
estruturar funcional e horizontalmente, que se tornou possvel a ciso da cpula.
25
Pelo contrrio, a diferenciao interna do sistema poltico permite o desenvolvimento de uma opinio
pblica que tanto pode ser favorvel ao governo, como oposio. Todavia, no se deve mistificar o peso
desta opinio pblica como uma espcie de nova soberania.
26
Seria de grande interesse em reflectir sobre a anlise de Luhmann acerca das possibilidades de
integrao total que animam os sistemas sociais e acerca da dinmica de excluso social. Por razes de
 A especificidade do sistema poltico reside na produo de decises
colectivamente vinculativas que atravessam as suas fronteiras e que afectam outros
sistemas. Tais decises so despoletadas pelo ambiente que coloca ao sistema
determinadas questes ou problemas. Para ser eficaz, implementada, concretizada, a
deciso produzida pelo sistema poltico, v.g., a escolha por uma determinada via
actuao em detrimento de outras possibilidades, deve ser comunicada e aceite pela
sociedade, isto , pelos sistemas sociais por ela afectados. A viabilidade ou na
linguagem luhmanniana a (re)produo , do sistema encontra-se precisamente neste
ponto: na capacidade de comunicar as suas decises e de produzir a sua aceitao27.
Todavia, a deciso que comunicada pode ser rejeitada. O sistema deve,
assim, potenciar a aceitao das suas comunicaes e f-lo atravs do que Luhmann
designa por meios de comunicao simbolicamente generalizados28, isto , smbolos
e dispositivos semnticos que dirigem o processo de comunicao de um sistema e
que tm como objectivo neutralizar a recusa de uma comunicao e potenciar a sua
aceitao mesmo, ou sobretudo, nos casos em qual parea ser improvvel.
A realizao desta auto-produo complexificada e actualizada do sistema
passa, pois, pelo que Luhmann designa de meios de comunicao simbolicamente
generalizados. Estes so concebidos como cdigos de smbolos que vo modular os
processos de comunicao (i.e., de relao) entre sistema e ambiente. Isto significa
que eles ocupam-se de problemas que so socialmente relevantes e que so eles que
regulam as combinaes possveis. Para Luhmann, Quando se fala de meios de
comunicao simbolicamente generalizados, est-se a referir de um modo geral os
dispositivos semnticos que por si s proporcionam, apesar de tudo, o sucesso s
comunicaes improvveis. Proporcionar sucesso significa estar disposto a admitir o
incremento da comunicao (...). por isso importante que se franqueie o limiar desta
improbabilidade (...), uma vez que os sistemas sociais s se tornam realidade atravs
da comunicao. As improbabilidades marcam, por outras palavras, limiares de
inibio (...). Caso se possa protelar tais iniciativas, aumentaro sobretudo as
possibilidades de constituio de um sistema no seio da sociedade bem como o
nmero de temas capazes de provocar a comunicao, crescendo internamente o

economia do texto, remete-se a leitura para Beyond Barbarism, texto de Luhmann includo em Moeller
(2006).
27
por esta razo que, como observado, Luhmann considera que o mecanismo central da autopoiesis
dos sistemas sociais a comunicao. Esta consiste numa sntese de trs operaes: seleco da
informao; seleco da mensagem, seleco da compreenso da mensagem. Para mais detalhes, ver
Luhmann (1995; 2002).
28
Conceito inspirado em Talcott Parsons. Verdade, dinheiro e poder so os meios de comunicao
simbolicamente generalizados dos sistemas da cincia, da economia e do sistema poltico,
respectivamente.
grau de liberdade de comunicao e externamente a capacidade de adaptao do
sistema (1991: 19).
Por outro lado, estes meios de comunicao no podem ser restringidos e
isolados em sistemas parciais: tal como a verdade no diz apenas respeito cincia, o
poder no tem apenas um papel na poltica, pois Power is a universal factor for
societal existence, rooted in the world of living experience (Luhmann: 1979: 167)29.
Poder o meio de comunicao simbolicamente generalizado do sistema poltico.
Logo, nesta arquitectura terica, o poder deixa de ser concebido meramente como um
bem que se possui e passa a ser conceptualizado, primordialmente, e numa ptica
profundamente relacional, como a capacidade de transmitir decises vinculativas e de
potenciar a sua aceitao.
Existindo num ambiente complexo, a viabilidade do sistema poltico exige a
este um modo auto-referencial de operao. Luhmann esclarece: la politique volue
dans un environnement turbulent, et cest porquoi elle peut seulement oprer comme
un systme ferm, et je dirais mme volontiers: comme un systme autopoitique qui
doit se coder et se programmer soi-mme en function de la contingence. Linvention
structurelle qui y correspond a alors acquis pour des raisons relevant du simple hasard
historique de nom de dmocratie (1999: 169-170). Esta auto-referencialidade,
ancorada como observado numa dupla dinmica de fechamento e abertura
relativamente ao ambiente, condio desta produo sistmica.
Do ponto de vista ideal de uma sociedade funcionalmente diferenciada,
Luhmann apresenta a seguinte caracterizao do sistema poltico: Le systme
politique peut alors tre compris comme un systme autopoitique et autorgulateur
dexercise du pouvoir, dans lequel tout pouvoir est exerc sur du pouvoir et est lui-
mme soumis lexercise du pouvoir: il sagit donc dun systme cltur
rcursivement, et donc symtrique et non hirarchique, qui rend la communication
possible au moyen du code communicationnel quest le pouvoir et qui ne peut exclure
aucune exercise du pouvoir. Lautodescription de ce systme sous la forme dtat lui
permet en mme temps de sorienter par rapport un ordre hirarchique qui confre
une force juridique aux effects constraignants de toutes les dcisions politiques. On
sait que le simple fait de rendre quelque chose obligatoire ne suffit pas le justifier du
29
Estes cdigos esto longe de ser estticos: Evolutionary changes in such codes thus always affect the
fortunate and the unfortunate simultaneously those who can love and those who, in the new types of
symbols, learn that they cannot love; those who have property and money and those who do not. Code-
change can, indeed, to some extent, lead to a new distribution of opportunities but the inner logic of the
code, the non-arbitrary nature of the arrangement of symbols usually stops innovation from leading to
radical distribution. It can never be that non-property owners own property, because this would mean that
everyone owns everything, in other words everyone would own nothing. The structure of all media codes
makes revolutions impossible. It individualizes and operationalizes all processes of movement. Codes are
catalysts for historical and self-substituting orderings. In this sense, they are also elements in the formation
of that system which is society (Luhmann, 1979: 167).
point de vue politique; mais on peut namoins pratiquer en mme temps une
comprhension plus large de la politique et une relation asymtrique de priorit des
dcisions. Lorsquun tel ordre que lon associe traditionnellement la dmocratie
commence fonctionner, il devient alors entirement superflu de charger de concept
de ltat avec des connotations metaphysiques, thiques ou communautaires. Il peut
alors tre simplement compris dans sa fonction, savoir dans une fonction de
asymtrisation de la politique. () Si lon devait y trouver une confirmation suffisante,
ce serait alors un point de repre important pour effectivement compreendre le concept
dtat comme la formule de lautodescription du systme politique et que lintroduction
de cette smantique (status, estat, Stand, Stat, Staat) (..) est expliquer par cette prise
en charge de la function de lautodescrition (1999: 106-107).
Um ltimo aspecto que se impe considerar por breves instantes diz respeito
caracterizao que Luhmann faz do sistema poltico. Como referido, Luhmann dedica-
se anlise de sociedades funcionalmente diferenciadas e onde o sistema poltico
assume predominantemente a forma de uma democracia representativa. por
referncia a estes contextos que Luhmann concebe o sistema poltico como estando
internamente diferenciado em governo, sendo este o produtor das decises polticas, e
oposio. Neste sentido, governo e oposio afirmam-se como dois subsistemas, em
que um o ambiente do outro.
Transpor este esquema basilar para a realidade angolana, moldada por
especificidades histricas indelveis, requer um conjunto de ressalvas que se enuncia
brevemente. A questo da diferenciao funcional parece ser um dos aspectos
problemticos, sobretudo quando se considera a maneira pela qual fenmenos
associados dominao patrimonial-clientelar como a indistino entre o pblico e o
privado, a osmose entre elites polticas e econmicas, etc. , marcaram fortemente o
desenvolvimento do Estado ps-colonial (v.g., Chabal, 1991; 2002; Mdard, 1990,
1991, 1992; Birmingham, 2002)30.
A transio para o multipartidarismo, por exemplo, forou o redesenhar de um
esquema governativo que segue formalmente o esquema basilar de Luhmann. Mas a
formalidade deste esquema tem vivido em contradio com aquilo que
denominaremos de sistema de poder real. A preponderncia deste ltimo, assim
como as fragilidades com que o mundo formal se defronta, conduz-nos
necessariamente a avaliar o peso das prticas informais que condicionam essa
mesma transio.

30
O passado recente de Partido nico, a hegemonia do MPLA no aparelho governativo e de Estado, os
fenmenos de partidarizao da administrao pblica, entre outros, motivam ainda uma percepo
generalizada da identificao do poder com as estruturas deste partido e a transio para o
multipartidarismo no dissipou tal percepo.
 A este respeito, importa referir que o prprio Luhmann foca a questo da
informalidade. Na empiria das prticas sociais e do quotidiano, ao lado dos cdigos
oficiais, surgem sub-cdigos que while having opposite properties are able to fulfill
virtually the same function. (...) Money is in itself so complex that sub-currencies are
normally not needed, but they do appear in times of crises, especially in inflation for
instance in the form of moving into foreign currencies, gold, cigarettes (...) which, for
better or for worse, take over part of the function of the money-code. The relationship
between formal and informal power is only another instance of this general situation
() Informal power can and must always carry one part of the co-functions; on this
basis it can take on more functions in exceptional circumstances up to the final point at
which formal power serves only as a faade justifying the decisions to the outside
world. The separation and simultaneous use of the main-code and the sub-code
therefore assumes a sufficient differentiation in the system and a separation of internal
and external media usage (1979: 134). Estes cdigos informais so mais concretos e
dependentes das circunstncias, tm uma menor capacidade de legitimao social e o
seu uso depende do conhecimento do meio, da histria, da confiana e no pode ser
partilhada com o mundo exterior.
Neste trabalho, por motivos que se tornaro claros no seu desenrolar, opta-se
por falar em sistema de poder real e no em sistema poltico, o que se prende com as
especificidades do contexto, nomeadamente ao nvel do grau da sua desdiferenciao
funcional e dos seus graus de estaticidade e institucionalizao.
Considera-se tambm que a autopoiesis pode, em determinadas circunstncias
nomeadamente as que derivam da vigncia da dominao patrimonial-clientelar no
seio de um Estado fraco -, ser observada no seio de um contexto marcado
informalmente pela desdiferenciao funcional. Sucede que, como no caso do sistema
de poder vigente em Angola, essa autopoiesis diz respeito, essencialmente, contnua
produo, actualizao e complexificao do sistema de poder real, operando ainda
flexvel e oportunistamente como fora que, contingencialmente, combina a promoo
e a inibio da diferenciao e autonomizao de outros sistemas sociais. Por uma
questo de facilidade e porque a autopoiesis deste sistema de poder particular,
distinguindo-se da que problematizada por Luhmann para sociedades
funcionalmente diferenciadas, utilizar-se- maioritariamente a expresso (re)
produo e/ou (auto)produo.
 Hipteses

I. Em primeiro lugar, coloca-se a hiptese, segundo a qual o sistema de poder vigente

em Angola desde a independncia apresenta uma notvel capacidade de
conservao adaptativa (Luhmann, 1995) em diferentes cenrios poltico-ideolgicos-
institucionais, assim como em complexos e turbulentos ambientes sociais.

II. Considera-se tambm, em segundo lugar, que essa mesma capacidade tem sido,
em grande parte, escorada por uma contnua produo do Estado fraco. Na acepo
deste trabalho, a ideia de Estado fraco refere-se ao grau de instrumentalizao e
manipulao das estruturas do Estado em prol da agenda do sistema de poder. Neste
sentido, a noo desvela tambm a racionalidade de frgeis graus e processos de
institucionalizao do Estado para o sistema de poder real. Assim, por exemplo, a
arbitrariedade e os condicionalismos polticos que o sistema de poder impe ao
sistema legal so interpretadas como constituindo um dos mais relevantes e
recorrentes pilares do Estado fraco. Nesta ptica, a produo do Estado fraco
patente nessa instrumentalizao pragmtica e calculista do sistema legal , que
permite que elementos do iderio marxista-leninista (pensamento nico, planeamento
centralizado, centralismo democrtico, etc.), assim como do iderio democrtico (v.g.,
liberdade de expresso; liberdade de imprensa, pluralismo, etc.), sejam neutralizados
e, inclusivamente, convertidos em novos elementos da produo do poder.

III. Numa aparente ruptura para com anlises que postulam o profundo imbricamento
entre Estado e Sociedade (v.g., Chabal; Daloz, 1999; Chabal, 2002), coloca-se a
hiptese, segundo a qual a produo do poder na histria contempornea de Angola
tem sido marcada por um processo de autonomizao relativa do sistema de poder.
Esta ideia de autonomizao relativa, inspirada em Luhmann, no significa isolamento,
independncia absoluta e/ou incomunicabilidade do sistema de poder como se este
estivesse numa inacessvel torre de marfim e desconhecesse qualquer tipo de
constrangimento; ela alerta, antes de tudo, para a capacidade do sistema em,
respondendo a dinmicas assimtricas de reciprocidade de natureza clientelar e
patrimonial, se (re)produzir a si mesmo nos seus prprios termos. Neste sentido, e
como bem sublinha Luhmann (vg, 1995, 1999), a autonomizao relativa diz respeito
incapacidade das massas em irritar suficientemente o sistema de poder para
determinar, de forma cabal, a direco e o contedo da recomposio deste a qual
feita mormente de acordo com os termos do prprio sistema.

IV. A teoria dos sistemas sociais evocada, como mencionado, numa espcie de
pedagogia pela contraposio. Assim, enquanto que Luhmann centra a sua anlise
nos processos de diferenciao funcional da sociedade contempornea, coloca-se a
hiptese, de acordo com a qual precisamente a desdiferenciao funcional,
observvel especialmente no plano das prticas informais, uma das mais centrais
racionalidades do sistema de poder real.
Aqui h que realizar trs ressalvas para evitar equvocos. Em primeiro lugar, a
ideia de que a desdiferenciao funcional vigora em Angola no quer significar que
esta se encontra num estado evolutivo anterior ao das sociedades funcionalmente
diferenciadas. E isto por dois motivos: por um lado, porque no existem realidades
sociais puras, ou seja, as sociedades, como o prprio Luhmann faz questo em
sublinhar (1995), apresentam distintas combinaes de diferentes processos de
desdiferenciao e diferenciao funcional, e, por outro, porque se considera que a
desdiferenciao funcional pode ser to racional como a diferenciao funcional e que
essa racionalidade apenas se tornar inteligvel quando relacionada com parmetros
concretos, como, por exemplo, o seguinte: racional para quem? Esta ltima
considerao conduz-nos segunda ressalva: a de que, para alm do que Luhmann
tipifica em termos de modelos histricos de organizao social31, a desdiferenciao
funcional, produzida e controlada por um sistema de poder como o que caracterizmos
para o contexto angolano, pode instituir-se como modalidade de organizao social.
Veja-se o caso da desdiferenciao funcional entre sistema poltico e sistema
econmico, tambm problematizada em alguns ensaios por Luhmann (cf. 1979, 1999).
Autores angolanos, como Pestana (2002), bem salientam como o domnio econmico
se tornou num domnio especfico da governao do Estado ps-colonial
patrimonializado. Daqui decorre que o desenvolvimento desse domnio, ou sistema,
ocorreu, essencialmente, por critrios polticos. Processou-se, desse modo, uma
espcie de aliana estrutural mas no funcional no sentido luhmanianno, i.e., no
sentido em que seria baseada na clara diferenciao e autonomizao dos dois
sistemas, mas profundamente racional, na medida em que serve a produo de poder.

31
Luhmann considera que, historicamente, so demonstrveis quatro formas de diferenciao: uma
diferenciao segmentria; uma diferenciao via distino entre centro e periferia; uma diferenciao
que decorre da estratificao social e a diferenciao funcional, pela qual se assiste formao de sub-
sistemas sociais que desempenham uma funo especfica em termos de reproduo social. Argumenta
que esta ltima comeou a desenvolver-se no sculo XVI, tendo-se estabilizado no sculo XX e chama a
ateno para o facto de no se dever encarar estes modelos de diferenciao como uma espcie de
progresso linear la evolucionismo social de inspirao darwiniana.
Por fim, a terceira ressalva diz respeito ideia anterior de autonomizao relativa.
Referindo-se, no independncia absoluta e/ou ausncia de reciprocidades, mas,
essencialmente, presena reciprocidades assimtricas entre patro e cliente, nas
quais as presses realizadas pelo cliente so predominantemente traduzidas nos
termos do patro, a noo de autonomizao relativa convive com a situao de
desdiferenciao funcional. Dito de outro modo: a assimetria das relaes sociais e
das suas dinmicas de reciprocidade que, embora induza e frua de uma maneira
substancial de situaes de desdiferenciao funcional, induz e frui igualmente da
autonomizao relativa do sistema de poder real.

V. Simultaneamente, e por paradoxal que parea, dado este contexto de

desdiferenciao funcional, postula-se que a produo do poder assenta
historicamente num processo de actualizao e depurao crescente do prprio
sistema de poder, manifesto, v.g., no que Pestana (2002) mapeou como a passagem
do Estado revolucionrio ao Estado Patrimonial e deste ao modelo de Estado predador
transformaes estas que so acompanhadas, desde a I Repblica, por uma
acentuada proclividade para a presidencializao do sistema poltico. Este processo
de presidencializao, enquanto produto depurado da autopoiesis, constitui,
semelhana do Estado fraco, uma importante condio de produo do poder.
Correlatamente, considera-se que a presidencializao crescente uma das mais
importantes foras motrizes da desdiferenciao funcional, bem como da prpria
produo do poder. Nesta ptica, a ttulo ilustrativo, refira-se que, no contexto da
perpetuao transfigurada do Partido-Estado, regulado crescentemente por um
presidencialismo anomalamente forte, a liberalizao econmica veio a contribuir
significativamente para o desenvolvimento do Estado predador, onde a Presidncia
assume um papel preponderante, minando o potencial catalisador da prpria abertura
poltica.

VI. A um outro nvel, uma das estratgias de produo do poder mais relevante e
transversal aos perodos histricos sob escrutnio, refere-se a uma intensa actividade
que Luhmann (1999) classifica como controlo semntico dos valores polticos.
Trata-se, fundamentalmente, da apropriao selectiva de recursos poltico-ideolgicos
muito diversificados (v.g., normalizao institucional, institucionalizao do Estado,
Terceiro Sector, etc.), no intuito de uma auto-legitimao modernizante.

VII. Por fim, coloca-se a hiptese seguinte: com a converso da abertura poltico-
econmica da dcada de 90 em novos recursos para a produo e exerccio do poder,
e com o prprio processo poltico ps-2002, tem sido possvel ao sistema de poder
real ampliar o espectro de meios de produo do poder, numa lgica profundamente
flexvel, situacionista e oportunista.

Metodologia

A investigao realizada ancorou-se numa indispensvel interdisciplinaridade

entre sociologia, cincia poltica, histria, direito e antropologia do poltico32. Apoia-se,
igualmente, numa leitura comparativa entre as diferentes realidades sociais, polticas e
ideolgicas que foram resultando da vigncia de distintos iderios poltico-ideolgicos.
Recorreu-se tambm a um leque diversificado de estratgias metodolgicas, o
qual, reflectindo a interdisciplinaridade enunciada, foi construdo numa lgica dupla:
por um lado, as estratgias seleccionadas visavam manter entre si uma relao de
complementaridade; por outro, tinham que questionar-se mutuamente. Isto significa
que, por exemplo, os dados recolhidos por uma dada estratgia metodolgica, v.g.,
recolha documental da produo legislativa, eram confrontados com outros
provenientes da observao de campo ou de entrevistas.
Uma primeira estratgia consistiu, de facto, numa intensa pesquisa bibliogrfica
e documental que se foi prolongando ao longo da realizao deste trabalho. Para
alm, naturalmente, da literatura acadmica sobre o tema em escrutnio, procurou-se
realizar uma investigao documental que incidia sobre a produo legislativa, sobre a
documentao de vrios actores (servios do Estado, partidos, entidades da
sociedade civil, incluindo discursos de responsveis polticos etc.), sobre relatrios
especializados em diversas matrias e sobre material de cariz histrico. Esta pesquisa
foi realizada em Angola, em Portugal e em Bordus no Centre dtudes dAfrique Noire
(CEAN) do Instituto de Estudos Polticos.
Associada a esta estratgia, procedeu-se constituio de uma base de
imprensa, cujos temas incidem directamente sobre a temtica do projecto e que
abrangeu o perodo que decorreu entre Janeiro de 2004 e Janeiro de 200833. Esta
base constituda por fontes de imprensa diversas angolanas, portuguesas e
estrangeiras. O leque de fontes foi, entretanto, alargado de forma a incluir fontes
internacionais, como o caso da IRIN agncia noticiosa da ONU. As fontes
angolanas utilizadas incluam: a agncia noticiosa de Angola, Angola Press; a Rdio
Ecclsia; a Rdio Nacional de Angola; o canal Angonotcias; o Jornal de Angola; o

32
Sobre a importncia desta interdisciplinaridade, ver Pestana (2002). Mais especificamente, sobre a
relevncia da Antropologia do Poltico, ver Florncio (2005).
33
O que no excluiu a procura de fontes noticiosas sobre outros perodos considerados relevantes.
Cruzeiro do Sul; o Semanrio Angolonense; a Capital; o Terra Angolana; Folha 8;
Apostolado; Luanda Digital; Agora, entre outros. Fontes portuguesas tiveram tambm
uma importncia capital. Destas, saliente-se como exemplos: o Expresso frica;
Pblico; Independente; a Agncia Lusa e a Multipress. A nvel internacional,
destaque-se a BBC; Inter Press Service; Voz da Amrica; Daily Trust; IRIN; Crisis
Group Watch; Mail Guardian; PR Newswire Europe; Comit de Proteco de
Jornalistas, etc. O acesso a estas fontes foi realizado maioritariamente via Internet, se
bem que, sempre que possvel, se tenha procedido recolha, no caso de
publicaes, de exemplares.
Sublinhe-se que a ideia subjacente a tal iniciativa prendeu-se com a
necessidade de recolher, de modo sistematizado e organizado, a informao sobre
os principais processos de natureza poltica que marcaram neste perodo a realidade
poltica angolana. Possibilitando o confronto e a anlise comparativa de documentos
de fontes de imprensa diversas, tal recolha permitiu o acompanhamento das
estratgias e das contingncias da aco poltica e a reunio de material relevante
para aceder percepo que os principais actores desvelam publicamente.
A informao recolhida foi sendo organizada e catalogada de acordo com os
seguintes temas: a) Processo eleitoral; b) Processo constitucional; c) Contexto
socioeconmico macro; d) Imprensa; e) Agenda Nacional de Consenso; f) Poltica
geral; g) Artigos de opinio; h) Sistema partidrio; i) Sistema poltico-administrativo34.
A eleio de cada uma destas categorias classificatrias resultou da anlise das
principais dinmicas da vida sociopoltica de Angola durante os ltimos anos. Cada
categoria procura corresponder, assim, a uma questo central do desenvolvimento
poltico angolano contemporneo35.

34
Foram ainda criadas duas categorias especficas sobre casos que marcaram a realidade poltica de
Angola nos anos recentes e que propiciam, numa lgica de estudo de caso, uma anlise das dinmicas
internas que animam a cena poltica angolana de uma forma especialmente vvida. So elas: a categoria
j) dedicada ao caso do jornalista angolano Rafael Marques, e a categoria k) referente ao caso do general
Miala.
35
A categoria Processo Eleitoral teve por objectivo recolher informao sobre o desenrolar da
preparao das eleies legislativas e presidenciais, acompanhando o intenso debate gerado em torno
daquelas. Uma das questes mais debatidas durante o processo eleitoral foi relativa reviso
constitucional, o que justificou a criao de uma categoria especfica para abordar este tema. A
categoria dedicada Agenda Nacional de Consenso- documento sobre as directrizes de
desenvolvimento nacional , insere-se nesta lgica. Por sua vez, a categoria Contexto socioeconmico
macro destina-se basicamente a recolher informao sobre o desenvolvimento econmico e os seus
impactos em termos sociais. questo da liberdade de imprensa dedicada uma categoria. Esta
questo revelou-se, de facto, central, no s porque lidamos com um contexto onde o processo de
democratizao tem enfrentado obstculos de natureza diversa, como tambm porque a imprensa
constituiu uma relevante fonte de dados, informao e inclusivamente de desinformao, pelo que o
exerccio de uma vigilncia crtica e comparativa se tornava indispensvel. Em Poltica Geral, a
informao recolhida dizia respeito a casos diversos da cena poltica angolana - casos esses que, pela
sua frequncia e/ou pertinncia, poderiam demonstrar a regularidade de certas dinmicas sociopolticas.
Neste mbito, a questo da circulao de elites no aparelho do Estado e do governo foi uma das mais
relevantes. Procedeu-se, igualmente, recolha de artigos de opinio de individualidades dos mais
diversos sectores da sociedade angolana (escritores, polticos, agentes econmicos, ONGs, agncias
 Naturalmente, a realizao de entrevistas a uma multiplicidade de actores dos
mais variados quadrantes sociais e polticos impunha-se. Foram sendo, assim,
realizadas, ao longo do trabalho de campo, entrevistas semi-abertas a vrios actores,
quer em Angola, quer em Portugal. No foi possvel, todavia, entrevistar todos os
actores previamente elencados, por motivos vrios. Por outro lado, raramente as
entrevistas foram gravadas e isto tambm por razes vrias que tanto se prendiam
com o desconforto de alguns actores, como com a necessidade de estabelecer uma
relao de confiana prvia, como com o local onde as mesmas eram realizadas.
Nestas circunstncias, no decorrer da entrevista, procedeu-se anotao o mais
elaborado, completo e literal possvel dos testemunhos. E, no final da mesma, as
anotaes eram trabalhadas, de forma a completar informao e dados outros, como,
por exemplo, o comportamento ou o tom de voz do actor e, ainda, pormenores sobre
situaes ou momentos particulares. De cariz antropolgico, esta preocupao
permitia enriquecer os dados obtidos. Por outro lado, as perplexidades e as
aprendizagens desenvolvidas nesta etapa foram, posteriormente, comunicadas a
alguns dos actores entrevistados, com os quais se realizaram exerccios de reflexo
relevantes. Por esta razo, e tambm porque aceder percepo dos principais
actores envolvidos revestia-se da maior importncia, tentou-se, sempre que possvel,
realizar mais do que uma entrevista a cada actor. Refira-se tambm que, embora
alguns actores entrevistados tenham dado autorizao para serem identificados,
optou-se, por questo de princpio, garantir anonimato s fontes.

A observao de campo constituiu evidentemente a mais importante fonte. Durante

o perodo dedicado realizao deste trabalho, foram realizadas quatro deslocaes a
Angola, uma por ano, que perfizeram um total de cerca de 4 meses e meio. No foi de
todo possvel alongar as estadias em campo, sobretudo por constrangimentos
financeiros que eram agravados quer pelo elevado custo das deslocaes, quer pelo
elevado custo de vida em Luanda. Estes constrangimentos fizeram-se, ainda, sentir
num outro aspecto: o facto do trabalho de campo se ter restringido provncia de
Luanda e, sobretudo, capital, a qual se afigurava, dada a nossa problemtica, como
a principal arena de pesquisa.

internacionais, etc.). Considerou-se que a voz destes actores permitiria ter algum acesso aos processos
de construo de uma agenda e opinio pblica, pelos temas que estes elegem para discusso (Keane,
2002). J a categoria Sistema partidrio englobou informao sobre os partidos polticos angolanos
com e sem assento parlamentar. Para alm de permitir avaliar a visibilidade pblica de cada um, o
atentar na presena meditica destes actores polticos propiciava e facilitava (embora apenas at certo
ponto) o acompanhamento dos seus posicionamentos, assim como as estratgias de relacionamento
com o poder institudo. Por fim, ao nvel da categoria Sistema poltico-administrativo, pretendeu-se
reunir informao sobre os processos de edificao do Estado e do sistema poltico.
 Realce-se, por fim, que esta observao de campo no foi unicamente composta
por momentos de pesquisa formal. Por inmeras ocasies o inesperado e o quotidiano
providenciaram excelentes fontes de informao. Nesta perspectiva, e aproximando-
nos novamente da abordagem antropolgica, incluiu-se como outra metodologia aquilo
a que Viegas (1994) chama de narrativas de vida estruturadas. Estas, longe de serem
reconstrues lineares de sequncias de vida, ou histrias de vida no sentido clssico
da expresso, consistem em episdios do quotidiano, desde inesperados encontros,
pequenos relatos, conversas triviais, momentos de convvio, etc., que relevaram
pertinncia para a pesquisa. Uma ltima palavra para a manuteno de um dirio de
campo durante as estadias em Luanda, no qual se registavam no s estas narrativas
de vida estruturadas, bem como eventos, situaes e observaes que tenham
revelado pertinncia para a anlise.

Estrutura

A complexidade da anlise a desenvolver exigiu uma estruturao

relativamente pouco convencional do trabalho. O esforo de contextualizao
realizado para cada perodo histrico em escrutnio, assim como o alertar para as
mltiplas imbricaes que sustentam entre si, requereu a adopo de uma estratgia
discursiva especfica. Esta detm um carcter no linear embora se procure
preservar a dimenso temporalizante dos temas , e consiste no desenrolar de
narrativas, apenas aparentemente distintas, numa dinmica pendular entre um dado
presente e os seus passados.

I Parte

O primeiro captulo dedicado a uma exerccio de contextualizao histrica do

ambiente das aspiraes e das reivindicaes emancipadoras dos movimentos
nacionalistas angolanos que marcaram o sculo XX36. A opo por iniciar a anlise
neste perodo prende-se, sobretudo, com o objectivo de procurar salientar a relevncia
dos modos de exerccio do poder colonial moderno para a compreenso dos
processos de formao e organizao das foras nacionalistas. Com este esforo de
contextualizao, procura-se, assim, caracterizar a evoluo histrica do colonialismo
moderno, sendo tal evoluo concebida como um escalar do embate entre as
diferentes foras em presena. Pretende-se tambm lanar algumas bases para
36
Tal revelou-se absolutamente indispensvel, no s pelas exigncias da temtica, como tambm pelo
facto de este trabalho consistir numa primeira aproximao da autora a Angola.
futuramente identificar e mapear aquilo que sero as linhas fortes de continuidade
entre o Estado colonial e o Estado ps-colonial sobretudo do que diz respeito s
formas de exerccio de poder.

No segundo captulo, proceder-se- a uma anlise prvia das modalidades de

resistncia ordem colonial, cuja problematizao almeja permitir a compreenso da
estruturao da arena da luta anti-colonial. Neste sentido, a evoluo do nacionalismo
angolano dever tambm ser inserida numa perspectiva histrica de longa durao
que iluminar os processos de formao policntrica do espao poltico que Angola
veio a dar corpo. Discutir-se-o, portanto, as principais linhas de fractura entre os
movimentos de libertao como produtos de diferentes trajectrias histricas, sociais e
culturais de distintas elites. Dado o nosso enquadramento temtico, sero abordados,
ainda, os reflexos de tais processos na formao e afirmao do sistema de poder do
Movimento Popular para a Libertao de Angola (MPLA), dando-se, especial ateno
forma como as suas frgeis fundaes, traduzidas por ondas sucessivas de
contestao interna, colocaram ao sistema de poder em formao desafios
particulares.

O terceiro captulo consiste num novo esforo de contextualizao histrica que

tem um propsito muito especfico: o de servir de enquadramento multidimensional ao
processo poltico da independncia de Angola. Recusando por completo a eleio de
meta-causalidades lineares, analisar-se- este perodo como sendo produtor de um
ambiente de extrema complexidade no qual se assistiu formao um sistema de
poder particular - sistema de poder esse que, utilizando distintas formas de actuao,
procurava domesticar a complexidade do seu ambiente, diferenciando-se deste e
impondo-se a este. O processo de diferenciao do sistema de poder corresponde,
assim, aos esforos de afirmao da sua legitimidade e poder, os quais tm na crise
nitista um momento fundacional para a construo e afirmao do sistema de poder do
MPLA.

O quarto captulo pretende realizar uma breve sinopse histrica sobre a evoluo
poltica que Angola conheceu nas ltimas dcadas at ao final do conflito civil, em
2002, focando trs momentos estruturantes da histria contempornea do pas:
Bicesse, Lusaka e Luena. Novamente, esta etapa do trabalho assume a funo de
produzir uma contextualizao histrica multidimensional para, posteriormente,
abordar, de modo mais aprofundado, as formas de produo do poder e da hegemonia
poltica do MPLA no contexto da transio poltica para o multipartidarismo.
II Parte

De um modo genrico, esta segunda parte do trabalho tem por objectivo

identificar e analisar criticamente as formas de produo de poder que sustentaram a
hegemonia do MPLA. Neste sentido, e procurando realizar em cada momento a
indispensvel contextualizao histrica, sero abordadas, num esforo comparativo,
as formas de produo do poder sob a gide do unipartidarismo de inspirao
marxista-leninista e as que se observaram e, de certa forma, se institucionalizaram
com a chamada transio poltica para o multipartidarismo. Pretende-se, assim,
demonstrar como a hegemonia poltica construda e desenvolvida pelo MPLA tem
demonstrado historicamente uma exmia capacidade de capitalizao e converso de
recursos providenciados pelos mais distintos cenrios polticos, institucionais e
ideolgicos.

O primeiro captulo desta segunda parte dedicado anlise do

unipartidarismo, regido pela doutrina marxista-leninista, sendo esta concebida como
instrumento necessrio para a construo de um sentido unvoco de Nao e de
Estado. Esta doutrina, assim como a arquitectura de poder a ela, depois, associada
o partido de vanguarda -, emergem, de facto, como um importante momento de
afirmao de um sistema de poder especfico que Messiant classificou de ditadura
paradoxal (1994). Demonstrar-se- como o perfilhar formal desta ortodoxia poltico-
ideolgica esteve longe de ser um exerccio linear, tendo aquela operado como
instrumento da afirmao do impulso hegemnico do sistema de poder, atravs da
construo do Estado ps-colonial fraco e patrimonializado.

J o segundo captulo aborda e problematiza a transio para o

multipartidarismo, tendo por objectivo identificar e discutir, tambm numa lgica
comparativa, as principais estratgias de produo e recomposio do poder neste
novo cenrio poltico-ideolgico-institucional. A ideia que tais estratgias v.g.,
instrumentalizao do sistema legal, reproduo do presidencialismo, dominao e
cooptao da oposio poltica e da sociedade civil; partidarizao do Estado, as
oportunidades advindas da liberalizao econmica, a produo do Estado fraco como
base do Estado predador , so ancoradas nos recursos polticos e ideolgicos
providenciados pela adopo formal, mas no necessariamente real, do iderio
democrtico.

III Parte

A terceira parte do trabalho composta por um nico captulo, subdividido em

vrias narrativas. dedicado ao que se tem convencionado apelidar, desde 2002, de
perodo de normalizao institucional e de consolidao democrtica e que foi
profundamente marcado pela organizao das eleies legislativas que se realizaram
em Setembro de 2008. Assim, ao invs de equacionar esse processo eleitoral com o
perodo dedicado campanha eleitoral e realizao do sufrgio, concebemo-lo, no
mbito deste trabalho, como sendo o perodo em que formulado o enquadramento
legal das eleies, onde estas so preparadas, e onde se assiste ao debate e ao
posicionamento dos mais diversos actores sobre estas questes. De um ponto de vista
cronolgico, a anlise do que aqui definimos por processo eleitoral ter incio em 2004
e decorrer, dados os constrangimentos temporais associados realizao da
investigao, at ao incio de 2008.
Abordar-se-, fundamentalmente, como este processo eleitoral condicionou e
obrigou recriao das formas de produo do poder, identificando-se, para isso, os
principais pontos de dissenso. Numa ltima reflexo, a ateno focar-se- nas formas
pelas quais a sociedade civil foi sendo, no contexto do processo eleitoral, objecto de
uma poltica de domesticao, via, v.g., o controlo da sua politizao.
I Parte

Captulo I

Da Poltica Colonial

O presente captulo procura realizar uma contextualizao histrica, ainda que

breve, do ambiente das aspiraes e das reivindicaes emancipadoras dos
movimentos nacionalistas angolanos que marcaram o sculo XX.
Embora tais aspiraes possam ser traadas a pocas anteriores, remontando,
v.g., s formas que deram corpo ao nacionalismo oitocentista, a opo por iniciar a
anlise neste perodo prende-se, sobretudo, com o objectivo de procurar salientar a
relevncia dos modos de exerccio do poder colonial moderno para a compreenso
dos processos de formao e organizao das foras nacionalistas. O ponto a ser
explorado aqui que a construo sistematizada do domnio colonial moderno motivou
um aumento substancial da complexidade do contexto de existncia e de viabilidade
do prprio poder colonial com a multiplicao e proliferao de formas de
contestao , que o obrigou a enfrentar, como diria Luhmann, a improbabilidade
crescente da sua manuteno. Com este esforo de contextualizao, procura-se,
assim, caracterizar compreensivamente a evoluo histrica do colonialismo moderno,
sendo tal evoluo concebida como um escalar do embate entre as diferentes foras
em presena37.

Narrativa I
Do liberalismo e da I Repblica

Desde o triunfo do liberalismo oitocentista que frica constituiu para Portugal uma
prioridade poltica. Na realidade, a centralidade de frica na agenda poltica e
econmica deste perodo de tal monta que Serro no hesita em descrev-la como
uma das traves mestras do liberalismo portugus: o reconhecimento da nao
portuguesa como a unio de todos os portugueses de ambos os hemisfrios, o que
justificava no s as pretenses, que hoje diramos colonialistas, conservao do

37
Pretende-se tambm lanar algumas bases para futuramente identificar e mapear aquilo que sero as
linhas fortes de continuidade entre o Estado Colonial e o Estado Ps-colonial sobretudo do que diz
respeito s formas de exerccio de poder.
Brasil, como, aps o malogro daquelas, o surto e o desenvolvimento da esperana
africana que vir a ser uma constante de todo o perodo liberal aps 1836 (1989:
514)38.
O interesse pelas possesses africanas foi aguado pela conjuntura interna do
pas. De facto, a crise econmico-financeira de que Portugal padecia39, no ltimo
quartel do sculo XIX, conduziu a que os mercados africanos passassem a ser
encarados como a via por excelncia de uma nova etapa de desenvolvimento da
nao. O renovado interesse por frica foi, ainda, acompanhado e sustentado por uma
ideologia colonial pragmtica, influenciada pelas correntes do darwinismo social, as
quais lhe conferiam uma legitimidade ideolgica. Esta ideologia veio a ser efectivada
numa poltica de ocupao efectiva dos territrios (Rosas, 1994), a qual seria, por seu
turno, prosseguida de forma mais sistemtica aps a implementao da I Repblica
em 1910.
O pragmatismo da orientao colonial adoptada pela I Repblica defendia, na
realidade, um modelo de actuao que, a partir das especificidades de cada
possesso, procurava rentabilizar e viabilizar a presena portuguesa nas diferentes
realidades coloniais. A prpria Constituio de 1911 ilustra esta preocupao, ao
realar que

na administrao das provncias ultramarinas predominar o regime de

descentralizao com leis adequadas ao estado de civilizao de cada uma delas.40

38
Neste mbito, os recursos naturais de Angola comeam a ser encarados com outros olhos. Numa
carta datada de 30 de Agosto de 1846, F. J. Farto da Costa, dirige-se ao Secretrio-Geral de Angola,
Joo Roboredo, alertando para as minas de Petrleo no Libongo: Acabo de indagar do Gamba
(Tenente do Batalho de Infantaria da Linha de Luanda) sobre as minas de Petrleo no Libongo, e elle
me disse que havia trez, sendo uma em Induim, Cabemgamba e Savra (?): que todas elas so visveis,
porque em tempo de calor se veem correr pelos montes (In Dos Santos, Eduardo, 1995: 726-727). Nas
suas anotaes, Dos Santos, reporta-se ainda ao relatrio do suo Dr. Conrado Lang que, em 1939,
tinha j explorado as chamadas Fontes do Petrleo de Libongo, assim como ao facto de, em 1767, D.
Francisco Inocncio de Sousa Coutinho ter remetido para Lisboa 49 barris desse breu (ibidem: 727).
Refira-se apenas que o petrleo dominou a economia colonial apenas nos dois ltimos anos da sua
vigncia (para mais detalhes, ver Roque et al., 1991: 70 e ss). Retomando: s aquando da Conferncia
de Berlim (1885 - 1886), que a viragem para frica se concretizaria de modo calculado e sistemtico. A
partir deste momento, a partilha do Continente entre as potncias europeias veio a permitir o
esclarecimento das posies geopolticas sobre frica e a possibilitar a Portugal o usufruto de uma certa
proteco advinda da aliana luso-britnica. Assinado em 1891, o tratado luso-britnico punha fim aos
diferendos britnicos sobre o mapa cor-de-rosa (os quais se aliceravam na recusa do reforo da
influncia da Alemanha e dos Beres no Sul de frica), e fornecia a Portugal uma garantia de proteco
que iria vigorar at II Grande Guerra.
39
Manifesta na debilidade das exportaes agrcolas da metrpole e na fragilidade do mercado interno
para albergar o desenvolvimento industrial.
40
Ttulo V - Da Administrao das Provncias Ultramarinas. Constituio Portuguesa de 1911. Refira-se
que j em 1846 tinham sido realizadas eleies para a Cmara Municipal de Luanda, Juntas de Parquia
e Juzes Ordinrio, Eleito e de Paz. Os eleitos tinham um mandato de dois anos. O Presidente da Cmara
Municipal de Luanda foi Francisco Barbosa. Em Junho desse ano, a Seco Civil do Secretrio-Geral de
Angola ordenou Cmara Municipal de Luanda que tome de pronto das providncias para que as
cubatas sejam o mais breve possvel numeradas por bairros e de um modo indelvel (Ofcio n. 1212
 Revestida por um humanismo civilizacional que claramente participa nas
correntes ideolgicas e epistmicas do evolucionismo social, e evocando de imediato
o clebre the white mans burden, tal orientao poltica , na realidade, animada pelo
intento de disseminar a regra colonial de forma pragmtica. A descentralizao
enunciada , assim, reduzida a uma tcnica de controlo e instrumentalizao das
especificidades africanas em prol desse mesmo intento41. A ideia favorita era que:

On peut gouverner de loin, on nadministre que de prs42

Enquadrada simblica, ideolgica e discursivamente desta maneira, a poltica de

ocupao efectiva dos territrios encetada pela I Repblica ganha a forma das
chamadas campanhas militares de pacificao, atravs das quais se produziria a
ocupao dos territrios. Tal afigurava-se crucial, pois, no que diz respeito a Angola,
at 1914, a administrao colonial dispunha apenas de presena regular nas cidades
litorais de Luanda e Benguela. No interior, diz-nos Gonalves, a sua aco reduziu-
se, geralmente, a uma poltica nominal, dependendo de alianas frgeis e ambguas
com os chefes locais (2003: 25), enfrentando, ainda, o poder colonial resistncia a
sul, a norte, entre os Bakongo, e a leste nas terras Tchokwe que s foram ocupadas
nos anos 20. Para alm destas campanhas de pacificao, a poltica de ocupao
assentava, igualmente, em formas de descentralizao administrativa e financeira das
colnias, de modo a assegurar uma presena colonial difundida tal como era
preconizado no texto constitucional , na conjugao de algum investimento de capital
estrangeiro com uma poltica de pendor proteccionista e no desenvolvimento de uma
economia de plantao (Telo, 1992, cit in Rosas, 1994: 129).
Esta poltica de ocupao efectiva foi sendo traduzida, at aos anos 20, na
consolidao do processo de colonizao: foram construdas infra-estruturas que
permitiam o acesso ao interior de Angola e Moambique, assim como o escoamento
de produtos; desenvolveu-se, pela mo de grandes companhias estrangeiras e

L. 2). A informao est disponvel em Dos Santos, Eduardo, 1995: 238/ 540. O autor remete tambm
para o Boletim Oficial de Angola, suplemento ao n. 22, de 11 de Fevereiro de 1846.
41
Neste contexto histrico, White immigrants became increasingly sure of their superiority. In 1910 the
old Portuguese monarchy of the Saxe-Coburgs was overthrown by a French-style republic which took a
more racist line in Africa than the royal conservatives had done (Birmingham, 1992: 12). No que refere
especificamente a Angola, saliente-se o papel de Ferreira Diniz, antigo secretrio para os Assuntos
Indgenas do governo de Norton de Matos, que procede compilao de estudos sobre as populaes
angolanas, a qual foi publicada em 1918 (Castro Henriques, 2003). Estes trabalhos tiveram uma
importncia seminal na produo da etnicizao dos territrios angolanos, no seu enquadramento
administrativo, assim como na produo da dominao colonial.
42
Frase atribuda a Napoleo Bonaparte e citada pelo Conselho das Colnias aquando da apreciao do
diploma do Acto Colonial, em 1930.
algumas nacionais, a explorao de matrias-primas e de produtos agrcolas para
exportao via metrpole, e escoavam-se produtos metropolitanos excedentrios para
as colnias que se convertem, ento, em mercados reservados. E com o crescente
peso das colnias para o dinamismo econmico de Portugal, a colonizao
portuguesa intensificou-se significativamente. Em Angola, a presena portuguesa ter
quase que duplicado num espao de cerca de 40 anos, totalizando 13000 colonos em
1918, e atingindo mais de 58000 em 1930. Todavia, nesta altura, no chegava a
representar 2% da populao total (Rosas, 1994)43.
No incio da dcada de 20, o desenvolvimento das colnias indicia, porm, os
primeiros sinais de alarme. Os processos de explorao e produo, com custos
bastantes elevados, entram em crise e a competitividade dos produtos coloniais
decresce. A integrao das economias metropolitana e coloniais encontrava-se, na
realidade, seriamente minada44. E a este enfraquecimento econmico-financeiro, alia-
se a fragilizao poltica da soberania portuguesa sobre os territrios das colnias. Por
um lado, Portugal enfrenta o impulso expansionista de frica do Sul. Por outro, cresce
a presso da Sociedade das Naes que condena o trabalho forado indgena e que
responsabiliza directamente os Estados coloniais pelas consequncias nefastas das
suas misses civilizadoras.

43
A importncia econmica atribuda s colnias, neste perodo, no , no entanto, um facto assente.
Armando de Castro (1975), por exemplo, refere que as relaes econmicas com as colnias tinham um
peso menor, argumentando que as trocas comerciais com as colnias no chegavam a 10% do conjunto
das trocas externas em 1930. Conclui, por isso, que a importncia das colnias era, pois, sobretudo
poltica e ideolgica. Contudo, historiadores como Fernando Rosas, consideram que os mercados
coloniais, alvos de proteco administrativa, operavam como extenses vitais da economia portuguesa,
como a muleta indispensvel no s ao escoamento dos seus excedentes (incolocveis no estreito
mercado interno e na maioria dos internacionais), como, dessa forma, sobrevivncia de grande parte
dos seus sectores, globalmente pouco concentrados, com grande peso do artesanato, tecnologicamente
atrasados, produzindo com altos custos e descapitalizados (Rosas et al., 1994: 133).
44
Ainda de acordo com Rosas et al., o modelo de autonomia administrativa e financeira implementado
desde antes da proclamao da Repblica, e reforado por esta, conduz a resultados financeiramente
complicados, sobretudo em Angola: o drstico empolamento dos oramentos de Angola e Moambique
(com as obras pblicas e o crescimento do funcionalismo) agrava em propores inusitadas o seu
endividamento para com o BNU e os credores externos. O recurso emisso de moeda para lhe fazer
face engendrou, por seu turno, o disparar da inflao e a desvalorizao das moedas coloniais. Atrs
disto vm os cortes de crdito do banco emissor e a paralisao das transferncias para a metrpole a
partir de 1923-1924: a actividade econmica de Angola est semi-paralisada em 1925-1926 (1994: 131).
 Narrativa II
Do Estado Novo

O efeito acumulado desta crise multidimensional, levando o imprio beira

falncia, exige uma nova poltica colonial que ser implementada, com medidas algo
drsticas, pelo Estado Novo. A planificao dessa reorientao foi levada a cabo num
contexto internacional marcado pela Grande Depresso de 1929-3045. No sendo aqui
o local para analisar de forma escalpelizada os efeitos desta crise, importa, todavia,
reter o facto de a Grande Depresso ter produzido, para Portugal, um novo contexto
de reformulao dos seus projectos polticos e econmicos de cariz auto-centrado e
modernizante - reformulao essa que perdurar at aos anos 50 do sculo XX46.
Vejamos.
A instaurao da ditadura militar em Portugal, em 1926, e a subida de Salazar ao
poder, enquanto primeiro-ministro, quatro anos depois, correspondeu ao
desenvolvimento de um Estado autoritrio, anti-parlamentar e corporativista47. Definido
como frentismo de direitas, o Salazarismo pode ser entendido como um
compromisso entre as diversas correntes polticas da direita e os vrios sectores de
interesse das foras vivas, a partir de uma base comum de rejeio do liberalismo
herdado da I Repblica e da apologia de um Estado poltica, econmica e socialmente
forte e interventor - o nico capaz de dar, na viragem dos anos 20 para os anos 30,
uma resposta crise que fosse consensual para os grupos dominantes (Rosas,
1994a: 185). A poltica imperial da ditadura militar e, posteriormente, do Estado Novo
, pois, definida num contexto internacional de crise econmica e financeira e de

45
Originria dos EUA, a Grande Depresso teve inicialmente um cariz econmico, tendo rapidamente
consequncias sociais dramticas em vrios pontos do globo.
46
Birmingham apresenta-nos de modo sinttico esta questo: A grande depresso de 1930 afectou to
profundamente Portugal como qualquer outro pas da Europa. (...) At ento, o Brasil continuara a
dominar os aspectos ultramarinos dos negcios portugueses, comprando exportaes, recebendo
imigrantes e enviando as pequenas poupanas de um milho de camponeses exilados. Em 1930, as
portas foram fechadas, no s para o Brasil, mas tambm para os Estados Unidos, onde grandes
colnias de refugiados por razes econmicas estavam a implantar-se firmemente (....). Dado que o
comrcio com a Europa, incluindo a Gr-Bretanha, tambm se encontrava em recesso, tornou-se de
sbito urgente substituir o imprio informal das Amricas por novos canais de escoamento para pessoas
e mercadorias. A nica opo parecia ser frica e Salazar iniciou a concepo de um pacto colonial
(1998: 195/ 205).
47
De 28 de Maio de 1926 ao advento do Estado Novo em 1933 - 1934, deu-se o processo de transio da
ditadura militar instaurada em 1926 para o regime salazarista. Sado da Revoluo de 28 de Maio de
1926, o Estado Novo incorporava uma poltica autoritria que, rompendo por completo com a forma de
Estado anterior da I Repblica, fundou um regime que procurou imunizar-se contra os males da
democracia liberal. A expresso Estado Novo foi consagrada posteriormente pela Constituio de 1933.
De realar que a Repblica no foi simplesmente derrubada. O que aconteceu foi que os chefes
republicanos, perante uma sociedade diferente daquela sobre a qual estabeleceram o seu domnio em
1910, mudaram de ideias. Nessa mudana, algum papel tiveram as novas modas totalitaristas, sobretudo
entre os mais jovens. Mas os mais velhos republicanos s precisaram de se esquecer do liberalismo que
episodicamente tinham adoptado em 1906-1908, durante o combate a Joo Franco, e recuperar o
autoritarismo que tambm era o deles, feito de um perene dio ao parlamentarismo da monarquia
constitucional e da mstica da nao una e indivisvel (Ramos, 1994: 633).
cobia das colnias por outras potncias europeias. Tal motiva um abandono da
poltica de porta aberta, imposta pelos vencedores da I Grande Guerra, e o regresso
ao pacto colonial com a nacionalizao dos mercados das colnias48. Em termos de
poltica econmica colonial, tal significou uma tentativa de maximizar a extraco de
riquezas, de forma a alimentar as indstrias em Portugal49.
Neste mbito, Joo Belo, ministro das Colnias, formula o primeiro cdigo do
Indigenato - Estatuto Poltico, Civil e Criminal dos Indgenas50, o qual permitia a
prossecuo desta linha de actuao. O texto que serve de prembulo lei constitui
um documento a vrios ttulos esclarecedor. Nele l-se:

A governao ultramarina de Portugal obedeceu historicamente norma crist,

humanitria e patritica de manter e civilizar as populaes indgenas (...) e de as
incorporar fraternalmente no organismo poltico, social e econmico da Nao
portuguesa. Sob a influncia honrosa dste ideal progressivo, julgou-se que se deveria
fazer bem cedo a equiparao geral do indgena ultramarino ao europeu, nos direitos e
obrigaes fundamentais de ordem pblica e privada. (...) Agora o Govrno, indo mais
alm na compreenso positiva dessa necessidade essencialmente reconhecida pelas
Naes, deseja estabelecer o estatuto poltico, civil e penal dos indgenas de Angola e
Moambique (...) O novo diploma est orientado por duas ideias dominantes. Uma
delas assegurar no s os direitos naturais e incondicionais do indgena, (...) mas
tambm o cumprimento progressivo dos seus deveres morais e legais de trabalho, de
educao e de aperfeioamento, com todas as garantias da justia e da liberdade. O
outro (...) o dos levar a todos os adiantamentos desejveis dentro dos prprios
quadros da sua civilizao rudimentar, de forma que se faa gradualmente e com
suavidade a transformao dos seus usos e costumes.

No entanto,

48
De um modo muito genrico, o pacto colonial seria o acordo pelo qual as actividades econmicas das
colnias estaria sob a alada exclusiva da metrpole. Neste mbito, publicada, em 1929, uma lei de
natureza proteccionista relativa reserva dos mercados coloniais para certos produtos metropolitanos e
vice-versa. Apesar de pr fim ao colonialismo indirecto das companhias concessionadas, dominadas
pelos estrangeiros, a criao deste novo nacionalismo econmico foi sendo pragmaticamente
contrabalanada por parcerias com o capital estrangeiro em alguns projectos coloniais (Birmingham,
1998: 205 206).
49
Neste mbito, Isabel Castro Henriques salienta o projecto Plano de Poltica Colonial em Angola, de
autoria de Ferreira Diniz. O projecto foi apresentado em 1926 Assembleia Geral da Sociedade de
Geografia de Lisboa e nele esto as orientaes fundamentais para a organizao do territrio angolano.
Nesse mesmo ano, Ferreira Diniz publica tambm A misso civilizadora do Estado em Angola, onde
d conta da necessidade de reforar a convergncia entre poltica e misso sem a qual no haveria
colonizao eficaz (2003: 7).
50
Decreto n. 12 533 de 23 de Outubro de 1926.
 Um tal sistema, justo, prtico e eficaz, envolve o respeito dsses mesmos usos e
costumes (...).

Por isso,

No se atribuem ao indgenas, por falta de significado prtico, os direitos

relacionados com as nossas instituies constitucionais. No submetemos a sua vida
individual, domstica e pblica, se assim permitido dizer, s nossas leis polticas,
aos nossos cdigos administrativos, civis, comerciais e penais, nossa organizao
judiciria. Mantmos para eles uma ordem jurdica prpria do estado das suas
faculdades, da sua mentalidade de primitivos, dos seus sentimentos, da sua vida, sem
prescindirmos de os ir chamando por todas as formas convenientes elevao, cada
vez maior, do seu nvel de existncia.

Com o Cdigo, passou-se a considerar legalmente como indgenas (no

civilizados) todos os indivduos

de raa negra ou dela descendentes que, pela sua ilustrao e costumes, no se

distingam do comum daquela raa51.

Esta diferenciao legal, condicionando profundamente as relaes entre

europeus e africanos, ir perdurar durante grande parte do perodo de vigncia do
Estado Novo. Em 1954, o Estatuto dos Indgenas das Provncias de Guin, Angola e
Moambique52, embora introduzindo algumas alteraes legislao anterior,
nomeadamente a do Estatuto Poltico, Civil e Criminal dos Indgenas, por considerar
que existiriam situaes especiais em que ele [o indgena] pode encontrar-se no
caminho da civilizao, para que o Estado tem o dever de o impelir, continuava a
basear-se nessa mesma diferenciao fundadora. E assim,

Consideram-se indgenas das referidas provncias os indivduos de raa negra ou

seus descendentes que, tendo nascido ou vivendo habitualmente nelas, no possuam
ainda a ilustrao ou os hbitos individuais e sociais pressupostos para a aplicao
integral do direito poltico e privado dos cidados portugueses53

51
Art. 3.
52
Decreto-Lei n. 39 666 de 20 de Maio de 1954.
53
Art. 2.
 Previa-se, ainda, a passagem ao regime de cidadania sob certas e restritas
condies passagem essa que era certificada pelas autoridades coloniais, mediante
a realizao de provas discricionariamente controladas por aquelas54.
Mas foi, sobretudo, por colocar nos ombros dos indgenas uma srie de
imposies notavelmente impostos que poderiam ser pagos em dinheiro ou em meio
ano de trabalho voluntrio e no remunerado55, que o Cdigo do Indigenato de 1926
constituiu uma forma de garantir a reserva de mo de obra autctone para os
projectos de explorao econmica do Estado colonial, tendo, ao mesmo tempo, a
virtude de assegurar um controlo mais efectivo das populaes nativas.
Numa outra frente de actuao, o estabelecimento de polticas comerciais
proteccionistas, desencorajando o investimento estrangeiro, constituiu uma poltica
cujo objectivo era o de fazer das colnias portuguesas, simultaneamente, mercados de
abastecimento de matrias-primas e mercados de escoamento de produtos. Esta
tendncia nacionalizante e centralizadora da poltica colonial do Estado Novo teve
como expresso mxima o Acto Colonial de 193056.
O interesse deste texto , na verdade, seminal. Trs ordens de ideias esto
presentes. Em primeiro lugar, encontram-se ideias relacionadas com a doutrina de
superioridade racial dos colonizadores, a qual procurava fundamento nas teses
veiculadas pelo Darwinismo Social. Em segundo lugar, o texto recorre a argumentos
que descreviam as possesses ultramarinas como indispensveis para a satisfao
das necessidades econmicas de Portugal, sendo, por isso, inalienveis:

Os domnios de Portugal constituem o Imprio Colonial Portugus. Uma

solidariedade moral e poltica existe substancialmente nas suas partes componentes e
com a Me-Ptria. (....) O Estado no aliena, por qualquer ttulo, nenhuma parte do

54
As condies para a passagem do estatuto de indgena ao estatuto de cidado s seriam acessveis
aos indivduos maiores de 18 anos, que falassem correctamente o portugus, que possussem profisso,
arte ou ofcio capaz de assegurar o sustento do indivduo e seu agregado, que tivessem boa conduta, que
no fossem refractrios ou desertores do servio militar e que apresentassem um significativo grau de
aculturao.
55
Na evoluo desta poltica, por exemplo, veio a ser atribuda s Autoridades Tradicionais, consagradas
como parte integrante da estrutura administrativa colonial pela Reforma da Administrao Ultramarina de
1930, a tarefa de recrutar pela fora os que no se apresentassem voluntariamente ao trabalho, assim
como a recolha de impostos e o impor medidas laborais coercivas (trabalho forado) aos que infringissem
as leis.
56
Decreto n. 18570 de 8 de Julho de 1930. Visando substituir o ttulo V da Constituio de 1911, a
introduo do Acto Colonial justificada da seguinte forma: Portugal entrou na guerra por causa do seu
patrimnio ultramarino. Depois dela, dois factos avultam. De um lado, certas correntes internacionais
propendem a agitar ou estabelecer ideias mais ou menos desfavorveis aos dogmas tradicionais da
soberania colonial das metrpoles, revestindo-se muitas vezes com razes de humanidade os desgnios
de imperialismo. De outro, a prpria desorganizao da administrao pblica, provocada pela
conflagrao mundial, pela aco reflexa das novas tendncias estranhas e pelas condies dos regimes
governativos, trouxe situaes anormais (in Prembulo).
seu territrio colonial57. (...) os liames polticos e morais entre as metrpoles e as
colnias determinam tambm a existncia de uma certa comunidade natural na
economia delas. (...) O Acto colonial consagra esta justa doutrina. Depois, firma
tambm a de que, sem lesar uma legtima descentralizao, compete metrpole ser
o rbitro supremo da situao recproca dos intersses que devem estar nos alicerces
dos regimes aduaneiros58.

E, em terceiro lugar, a doutrina da misso sobrenatural e social da colonizao

vem investir no projecto colonial uma dimenso de legitimidade adicional, pela qual
Portugal pde afirmar uma funo histrica e essencial de possuir, civilizar e
colonizar domnios ultramarinos (Mateus, 1999: 19):

A soberania de Portugal no ultramar tem sido dominada atravs da histria pelos

mais altos princpios de civilizao crist. A sua aco foi sempre superiormente
guiada por um sincero pensamento universal. No texto das leis e na mente dos
governantes preponderava a ideia da igualdade humana e a aspirao geral de
defender, proteger e educar os indgenas. Esta realidade no obliterada nem pelos
costumes contrrios, nem pelos abusos, nem pelas contemporizaes a que ter sido
forada a autoridade pblica pela presso das circunstncias59.

A importncia atribuda s colnias far com que o Acto Colonial seja a primeira
medida na construo da arquitectura constitucional de Salazar, antecedendo, assim,
a prpria redaco da nova Constituio60. Assim, aps o plebiscito constitucional de
1933, o Acto Colonial passar a integrar a Constituio61. Preconizando a instaurao
do Imprio Colonial, o Acto Colonial acabou, dessa forma, por funcionar como o
quadro jurdico-institucional de pendor centralizador e nacionalista da colonizao
portuguesa at aos anos 50.
A Constituio de 1911, o Cdigo do Indigenato em finais dos anos 20, o Acto
Colonial de 1930, a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus de 193362 e a
Reforma da Administrao Ultramarina63, constituem peas centrais na produo
legislativa do colonialismo portugus. A relativa convergncia que operam em termos

57
Ponto I do Prembulo. Nesta base, so formuladas inmeras medidas de poltica econmica de cariz
proteccionista
58
Ponto IV do Prembulo.
59
Ponto II do Prembulo. Sublinhado nosso.
60
Isto porque se considerava que o que se encontrava j disposto relativamente s colnias no
necessitava de uma reviso profunda, mas apenas de um aperfeioamento.
61
Ttulo VII - Do Imprio Colonial Portugus.
62
Dec-Lei n. 23228 de 15 de Novembro.
63
Dec-Lei n. 23229.
da interveno colonial poder ser visualizada, sumariamente, em dois nveis: o
esforo pela integrao econmica e o esforo pelo controlo poltico e administrativo
dos territrios coloniais64.
No que se refere mais especificamente ao controlo poltico e administrativo, as
medidas legislativas consubstanciavam uma estratgia especfica do Estado colonial:
a disjuno entre controlo poltico e controlo administrativo65, sendo o primeiro
centralizado e o segundo selectivo e descentralizado (Santos, 2003). Trata-se de uma
forma subsequente da indirect rule do sistema colonial ingls da administrao colonial
portuguesa no sculo XX que desembocou num sistema duplo, pelo qual o poder
colonial pretendia impor distintas formas de governao e de sistemas legais66. Do
ponto de vista poltico, o estatuto do indgena, j analisado e que vigorou at 1961, a
expresso mais eloquente desta arquitectura jurdica colonial. A naturalidade e o
julgamento racial, como referido, posicionavam diferentemente os indivduos em
relao ao Estado, condicionando, por conseguinte, o seu reconhecimento como
cidados67.
Um dos resultados mais significativos desta actuao a produo de uma
situao de pluralismo jurdico68, na qual coexistem o direito costumeiro e o direito
civil69. Desta forma, o poder colonial garantia a existncia de um sistema legal
moderno, oficial para os cidados. Por outro lado, os direitos dos indgenas eram

64
Por um lado, ao contrrio de Fortuna (1987), para quem o Acto Colonial teve um impacto reduzido na
integrao das economias coloniais quando comparado com o que o fim da II Grande Guerra produziu, o
Acto Colonial constituiu um momento decisivo de reorientao: No s poltica, ideolgica, institucional e
administrativamente esse um decisivo ponto de alterao da estratgia colonial vigente, como
economicamente a se iniciam () os processos de integrao/especializao dos mercados
metropolitano e colonial, que conhecem grande desenvolvimento quantitativo e qualitativo durante a
guerra e no ps-guerra. (Rosas et al., 1994b: 285). De facto, na sua dimenso econmica, o Acto
Colonial conferia novo impulso filosofia integracionista que animava a poltica colonial portuguesa
(Roque et al., 1991).
65
De referir que esta disjuno uma das mais persistentes heranas do colonialismo portugus.
66
Relembre-se o Estatuto Poltico, Civil e Criminal dos Indgenas de Angola e Moambique (1926), o qual
estabelecia a criao de tribunais privativos dos indgenas para administrao da justia por forma
simples, rpida e eficaz (in Prembulo).
67
Conceio Neto observa a este respeito que Black and their descendants who wanted to be
Portuguese citizens, and therefore civilised, had to satisfy certain cultural and economic requirements.
No such demands were made for whites. In 1950 less than 1% of the non-white population of Angola was
officially in the civilized category. In that same year 44% of whites () living in Angola were illiterate; but
racial criteria were enough to make them civilized. () In this context the term native meant a non-
citizen, a non-citizen who was subject to different laws (2001: 35).
68
cf. Santos, 2003; Santos, Trindade, 2003, entre outros.
69
A esta distino no estava, inclusivamente, alheia a definio da estrutura territorial do Estado
colonial, a qual assentava em duas unidades organizativas principais: os concelhos e as circunscries.
Os primeiros encontravam-se predominantemente nas reas urbanas e neles imperava a lei moderna do
Estado, sendo as populaes regidas por autoridades civis. J as circunscries eram a unidade
administrativa bsica das reas rurais e eram dirigidas por um administrador colonial. Estas unidades
eram, por seu turno, subdivididas em regedorias - unidades administrativas mais reduzidas, lideradas por
uma autoridade tradicional sob controlo do administrador colonial (Cap. IV do Estatuto Poltico-
Administrativo da Provncia de Angola).
defendidos pelas autoridades gentlicas70, atravs do direito tradicional. Nesta espcie
de desdobramento jurdico, pretendia-se legitimar uma presena colonial junto das
comunidades locais; assim, o poder colonial achava-se representado no por um
agente externo, mas pelas chefias tradicionais locais, dispensando os mecanismos de
insero sociocultural (Meneses et al, 2003: 346)71.
Apesar desta forma de pluralismo jurdico, a primazia era dada regra colonial.
Assim, por exemplo, frequentemente os portugueses eliminam os chefes africanos
principais e usam as autoridades secundrias os seculos o que lhes permite
dispor de um poder africano mais flexvel. Esta forma de agir para alguns
administradores portugueses (...) considerada indispensvel ao sucesso da poltica
colonial em Angola (Castro Henriques, 2003: 17)72. A este respeito, veja-se, a ttulo
ilustrativo, a Portaria n. 1537 do Ministrio da Marinha e do Ultramar ao Governador-
Geral de Angola, datada de 14 de Maio de 1846, assinada no Pao de Belm por
Joaquim Joz Falco, segundo a qual:

70
Denominao atribuda pelo poder colonial s Autoridades Tradicionais. Segundo o Estatuto Poltico,
Civil e Criminal dos Indgenas de Angola e Moambique (1926), a criao dos tribunais para os indgenas
era tarefa confiada aos chefes administrativos locais com a colaborao de elementos da populao
nativa e com a assistncia dos chefes indgenas, que so os conhecedores da lei especial do meio
indgena e por isso os informadores seguros dos usos e tradies da tribu que sejam atendveis na
administrao da justia (in Prembulo). Esta estrutura dual manter-se-ia. Em 1954, continuavam a no
serem concedidos aos indgenas direitos polticos em relao a instituies no indgenas (art. 23 do
Dec.-Lei n. 39 666) e estabelecia-se que os chefes gentlicos procuraro desempenhar-se das funes
que lhes incumbem, respeitando, quanto possvel, os usos, costumes ou tradies permitidos (...);
autoridade administrativa cumpre dirigi-los de forma a, com reconhecimento pblico, integrar a sua aco
na obra civilizadora (art. 20 do mesmo decreto).
71
Castro Henriques descreve com algum detalhe a complexidade das relaes entre os portugueses e as
chefias africanas: as relaes dos portugueses com as autoridades africanas recorreram, sobretudo, nos
sculos XVIII e XIX, ao sistema dos tratados ou acordos de vassalagem. Os portugueses estavam
convencidos da eficcia quase mgica das cerimnias rituais da assinatura (...) destes tratados que,
segundo uma lgica medieval, lhes permitiam controlar os chefes africanos, os seus territrios e os seus
dependentes. Quanto aos africanos, usavam os documentos e as relaes por eles enunciadas em
proveito de uma poltica prpria que se inscrevia nas relaes frequentemente conflituais entre chefes
africanos para impor hegemonias regionais. O paradoxo desta situao reside no facto de estas
hegemonias serem tambm utilizadas contra os portugueses, e elas explicam em parte a existncia de
bolsas de resistncia africanas que nunca foram inteiramente liquidadas pelas foras portuguesas e
forneceram at um forte apoio construo dos nacionalismos modernos. Devemos tambm salientar e
trata-se de uma linha de continuidade a cumplicidade contraditria que decorre do recurso ao indirect
rule, ou seja utilizao das autoridades tradicionais para levar a cabo as tarefas definidas pela
administrao portuguesa em territrio colonial (2003: 16-17). Ver tambm sobre esta temtica das
Autoridades Tradicionais, a colectnea de trabalhos no Journal of Legal Pluralism and Unofficial Law n.
37/38 (1996), Dijk et al. (1999), Perrot; Fauvelle-Aymar (2003) e Florncio (2005).
72
O mesmo processo observado em Moambique, onde quando considerado adequado, o regime
colonial portugus apoiava as regras locais de sucesso na designao dos rgulos, consentindo a
existncia de um direito privativo, consuetudinrio, para a resoluo dos problemas das sociedades locais
(). Todavia, sempre que os lderes locais se opuseram de uma forma ou de outra, s autoridades
coloniais, foram sendo substitudos por personagens mais concordatas (Meneses et al, 2003: 345).
Estas situaes estavam previstas no corpo de lei, recusando esta qualquer autonomia aos indgenas:
As populaes no podem depor os chefes gentlicos investidos em exerccio de funes por autoridade
administrativa, nem reintegrar quem delas legitimamente tenha sido destitudo (art. 14 do Dec. Lei n.
39666 de 20 de Maio de 1954).
 Manda a Rainha (...) participar ao mesmo Governador-Geral, que no sendo por
ora possivel emprehender grandes melhoramentos com os meios actuaes, (...), he
contudo de esperar, que pela boa administrao delle Governador Geral, e pela sua
habilidade em tirar o melhor partido possivel das circunstancias ocorrentes, no estar
longe o tempo em que aquelles melhoramentos se possam effeituar, particularmente
em vista das suas ideas de prudencia, e meios de conciliao para conter no devido
respeito, e obediencia ao Governo alguns sobas indoceis, contra os quaes s em
ultimo recurso se deve empregar a fora com todas as possiveis cautellas, para que
em vez de credito no resulte algum desaire para as Armas Portuguezas com que se
comprometta a segurana da Provincia. (In Dos Santos, 1995: 499)73.

Retomando: sendo a renovao do projecto colonial (ligada, pois, a uma

desfavorvel situao econmica de Portugal), o cerne da poltica do Estado Novo, o
papel do amparo ideolgico daquele no de menosprezar. De facto, revestido por
uma ideologia civilizadora de cariz conservador que culminou na formulao do luso-
tropicalismo, o amparo simblico e ideolgico do projecto colonial produziu efeitos
importantes no tecido da sociedade portuguesa e escorou todo o edifcio da poltica
colonial e do prprio Estado Novo. Vejamos esta questo com maior detalhe.
A teoria do luso-tropicalismo foi formulada na primeira metade do sculo XX por
Gilberto Freyre. O seu principal postulado defende a existncia de uma civilizao
original, essencialmente hbrida, fruto do contacto e das relaes especiais que os
portugueses mantiveram ao longo dos sculos com os povos dos trpicos. A teoria,
embora nunca adoptada cabal e formalmente, foi aproveitada e traduzida
ideologicamente pelo Estado Novo para defender e legitimar o regime colonial. A ideia
favorita era a de que Portugal possua uma afinidade especial com os povos dos
trpicos, sendo a sua misso civilizadora isenta, por isso, de racismo74.
De facto, a retrica do destino messinico e evangelizador do povo portugus
legitimava a ideia da Nao Portuguesa pluri-racial e pluri-continental. Ligando a

73
Refira-se tambm como exemplo desta matria, o Ofcio n. 181 L. 2, da Seco Civil do Secretrio-
Geral de Angola, datado de 2 de Junho de 1846, dirigido ao Comandante da Polcia e que ordena que a
exautorao do soba intruso Cacuto Cacabaa, de Ambaca, seja feita pelo executor de alta justia (In
Dos Santos, 1995: 547).
74
Vrias foram as manifestaes desta espcie de mstica imperial. Armindo Monteiro, ministro das
colnias, foi um dos principais responsveis por esta ofensiva ideolgica (Rosas et al., 1994b). Vejam-se
alguns exemplos: em 1933, organizada a Conferncia Imperial Colonial; em 1934, a vez da I
Exposio Colonial Portuguesa e do I Congresso de Intercmbio Comercial com as Colnias; em 1936,
realiza-se a I Conferncia Econmica do Imprio Colonial, e, em 1937, inaugura-se a Exposio Histrica
da Ocupao. A mensagem destes eventos, entre outras iniciativas, era difundida por todas as camadas
da sociedade portuguesa, procurando-se, dessa forma, um efeito socializante e catalisador de adeso
massiva. Foi o caso, por exemplo, das sesses para os trabalhadores da Federao Nacional para a
Alegria no Trabalho, assim como o do sistema de ensino que integrava a mensagem civilizadora nos seus
curricula. O aproveitamento de ideias centrais do luso-tropicalismo foi servindo, assim, uma reelaborao
e sofisticao do paradigma nacionalista e colonial j presente no incio do sculo XX.
soberania de Portugal ao destino das possesses ultramarinas, construa-se, assim,
outra fonte de justificao da colonizao. E a condio poltica da Nao Portuguesa
consistia num Estado forte e de pulso firme: o Estado Novo. Neste constructo
ideolgico, como nos diz Rosas, Colnias, nao e regime confundem-se nesta
construo mtica, que passa, alis, a ter consagrao institucional. De tudo isto sair
esse conceito ontolgico e naturalista do imprio - um corpo com uma cabea, uma
famlia com um chefe -, que no deixa de ter, todavia, uma dupla e bem mais concreta
dimenso prtica: a centralizao poltica, administrativa e financeira, por um lado, e a
nacionalizao da explorao econmica das colnias, com a revitalizao da poltica
de pacto colonial, por outro. (1994b: 287).
Na continuidade do pressuposto altamente integrador da Nao pluri-continental, a
dcada de 50 vem inaugurar, uma nova fase na poltica colonial. De facto, na reviso
constitucional de 1951, o Acto Colonial revogado e transformado num novo ttulo
constitucional. As mudanas introduzidas dizem respeito, sobretudo, terminologia75:
os vocbulos imprio colonial e colnia so substitudos pelos termos ultramar
portugus e provncia ultramarina, o que expressava o reforo da viso
integracionista e centralizadora introduzida em 1930 e, em 1933, pela Carta Orgnica
do Imprio Colonial Portugus e pela Reforma Administrativa Ultramarina.
Tais medidas vieram moldar novamente as relaes entre colnias e metrpole.
No plano jurdico, a mudana da terminologia que passa a designar as colnias de
provncias ultramarinas tenta objectivar a reorientao introduzida. Em termos de
contedo, as questes associadas ao regime de trabalho indgena e ao estatuto do
indgena assumem especial relevncia: por um lado, ps-se cobro ao trabalho
compulsivo, por outro, procurou-se institucionalizar o estatuto de cidado assimilado76.

75
A discusso terminolgica no indita, tendo estado tambm presente aquando da introduo do Acto
Colonial. Na altura, todavia e no seio de uma viso fortemente integradora , considerava-se a
terminologia colonial como a mais harmnica com as tradies do nosso direito pblico constitucional e
tambm com a origem etimolgica do termo. Para alm disso, no existindo, como j no existem em
Portugal, quaisquer provncias metropolitanas, visto a sua diviso ser em distritos administrativos, - como
que, nestas condies, se ho-de chamar provncias ultramarinas e no colnias aos nossos
domnios do ultramar? (in Parecer n. 331, acerca do Acto Colonial, do Conselho Superior das Colnias).
76
O fim formal da discriminao, no foro legislativo, s se d, no entanto, em 1961, com as propostas de
reforma de Adriano Moreira, ento Ministro do Ultramar. Neste ponto, destaque-se, a ttulo
exemplificativo, a Lei Orgnica do Ultramar Portugus, assim como o j referido Estatuto dos Indgenas
das Provncias de Guin, Angola e Moambique de Maio de 1954, onde definido o estatuto de cidado
assimilado. Trata-se da Lei n. 2066 de 8 Junho de 1953. Na base LXXXVI, a lei proibia 1 Os regimes
pelos quais o Estado se obrigue a fornecer trabalhadores indgenas a quaisquer empresas de explorao
econmica; 2 Os regimes pelos quais os indgenas existentes em qualquer circunscrio territorial sejam
obrigados a prestar trabalho s mesmas empresas por qualquer ttulo. Definia-se, igualmente, na mesma
base, que III. O Estado smente pode compelir os indgenas ao trabalho em obras pblicas de interesse
geral da colectividade, em ocupaes cujos resultados lhes pertenam (...) e que IV. O regime de
contrato de trabalho dos indgenas assenta na liberdade individual e no direito a justo salrio e assistncia
(...). assegurada aos indgenas liberdade de escolha do trabalho que melhor entenderem, quer de
contra prpria, quer de conta alheia (...). O Estado pode, porm, encaminh-los para mtodos de trabalho
por conta prpria que melhorem a sua condies individual e social. No Captulo III desse texto legal (Da
extino da condio de Indgena e da aquisio da cidadania), explicita-se que, no seio da misso
 Obviamente, a representatividade destes assimilados era nfima. Mateus
apresenta-nos os dados: o nmero de assimilados negros, em Angola, teria passado
de 24 000 em 1940 para 30 000 em 1950 e para 38 000 em 1960 (...). Em 1960,
negros e mestios civilizados representavam cerca de 1/3 do total dos civilizados
(cerca de 270 000 pessoas). Eram, na sua maioria, gente das cidades e, sobretudo, da
capital: 25% dos mestios e 35% dos negros assimilados habitavam Luanda. (1999:
23). E, alm de exgua, a representatividade restringia-se aos escales mais baixos da
sociedade. Assim, por exemplo, na Seco IV do Regulamento do Conselho
Legislativo a presidir aos destinos da provncia, encontra-se claramente definida a
primeira condio de elegibilidade para participar naquele rgo: ser-se cidado
portugus originrio77. Este modelo de integrao minimal dos indgenas
manifestava-se, ainda, do ponto de vista econmico, nos padres de distribuio de
rendimento. Roque et al. apresentam-nos dados esclarecedores a este respeito: Com
um PIB, em 1972, de cerca de 33 milhes de contos (a preos de 1963), o rendimento
per capita era de 5.5 contos, isto pouco menos de $200. Mas, se isto colocava
Angola em quinto lugar na frica Subsahariana, depois do Gabo, Libria, Costa do
Marfim e Zmbia, escondia, no entanto, uma forte discrepncia entre os rendimentos
da populao branca e assimilada e da restante populao (cerca de 90 por cento). O
rendimento da populao negra rondava um pouco menos de 2.2 contos, o que
significava que os brancos e assimilados detinham um rendimento de cerca de 35
contos. (...) O grupo de brancos ricos (empresrios e tcnicos), com menos de 2 por
cento do total, detinha um rendimento e consumo comparveis com grupos afins da
Europa (1991: 73).
Tambm do ponto de vista econmico, a acumulao de capital realizada durante
a II Grande Guerra, abriu novas oportunidades de investimento nas colnias,
sobretudo em Angola e Moambique. De facto, o contexto econmico do ps-II
Grande Guerra foi significativamente favorvel, tendo impulsionado a subida das
cotaes de produtos coloniais, como o caf e o sisal, o desenvolvimento industrial e
fabril, a explorao dos recursos do subsolo, assim como um novo afluxo de colonos.
Este movimento origina, na dcada de 50, a defesa da estratgia do Espao

civilizadora de inspirao integracionista, as colnias deveriam ser poltica e socialmente englobadas

como partes integrantes de Portugal. E a integrao assumia, por sua vez, claros contornos de
assimilao. Segundo o corolrio deste postulado, os nativos que absorvessem a lngua e a cultura da
metrpole e que manifestassem adeso ao projecto colonial, poderiam usufruir do mesmo estatuto e
direitos conferidos aos cidados portugueses pelo menos no plano abstracto da lei. Ou seja, o direito
cidadania dependia directamente do grau de aculturao demonstrado pelos sujeitos coloniais. Castro
Henriques denuncia o processo de branquizao da poltica colonial para designar no s o afluxo de
colonos brancos, mas tambm a branquizao do quotidiano dos africanos retirando-lhes qualquer
forma de autonomia: comer, vestir, falar, rezar, trabalhar, organizar a casa segundos os modelos
europeus (2003: 14).
77
Sub-seco I, art. 29, alnea 1.
Econmico Portugus. A ideia era a de criar nas colnias, especialmente em Angola
e Moambique, economias fortes que pudessem competir com os mercados externos,
o que veio a ser formalizado, em 1961, pelo Decreto-lei n. 44016 de 8 de Novembro.
Instituindo uma zona de comrcio livre entre a metrpole e as colnias, a medida
previa a criao, num perodo de dez anos, do espao econmico portugus (Ferreira,
1993)78.
De um ponto de vista global, o perodo de crescimento econmico que decorreu da
dcada de 50 crise dos anos 70, trouxe consigo um novo contexto econmico para a
poltica colonial portuguesa pese embora as crescentes presses da comunidade
internacional no sentido de uma rejeio da colonizao portuguesa. Na verdade, a
novidade de tal contexto, no que se refere poltica econmica do Estado Novo, foi a
concesso de alguma liberdade econmica aos territrios ultramarinos,
nomeadamente ao sector da indstria e das infra-estruturas, acompanhada pelo
investimento pblico atravs dos Planos de Fomento. O ritmo de crescimento dos
territrios ultramarinos acelera-se, durante os anos 60, com a liberalizao econmica.
O caso de Angola ter sido nico a este respeito, tendo sido, inclusivamente,
apelidado de milagre econmico.79.
Todavia, este mpeto desenvolvimentista foi claramente baseado numa poltica de
discriminao e sobrexplorao das populaes autctones, cujo ressentimento se ia

78
Uma outra frente de reforma da poltica colonial dos anos 50 referia-se poltica de colonizao e
povoamento agrcola do ultramar com populaes portuguesas. Em Angola, o reflexo directo desta
poltica foi a criao de dois projectos - o colonato de Cela, no Centro, e o de Maiata, a sul. No entanto, o
nvel de fixao dos colonos esteve aqum do esperado, tal como a produo agrcola. Para alm disso,
constitudos os colonatos custa das terras das populaes autctones, acabou no s por se
generalizar a insatisfao destas como, inclusive, surgiram conflitos raciais graves naquelas reas
(Rosas et al., 1994c: 486 - 487).
79
Na verdade, se, at 1963, a taxa de crescimento do PIB atingia valores mdios de 4%, da at 1973,
chega a alcanar uma mdia de 7%. Este crescimento deveu-se a um conjunto de factores, do qual se
destacam a aco da administrao portuguesa que, desde os anos 50, investe na criao de infra-
estruturas e no reforo da importncia do sector agrcola, com as exploraes de caf, acar e sisal, e
do sector extractivo, patente na explorao diamantfera, petrolfera e de minrio de ferro - ambos virados
para a exportao. Mesmo o incio da luta armada contra o regime colonial no inibiu de modo absoluto o
crescimento da economia e a edificao de infra-estruturas. Birmingham explica como a guerra colonial
deu, num primeiro momento, novo alento ao Estado Novo. Por um lado, em troca da renovao do acordo
da base area dos Aores, Portugal obrigou os Estados Unidos a inverterem a sua poltica colonial e, em
vez de apoiarem o levantamento de uma burguesia nacional negra e a emancipao da tutela colonial
como haviam feito insistentemente nas colnias inglesas, francesas e belgas os Estados Unidos deram
licena a Portugal para reconquistar as suas possesses ultramarinas. E, assim, o regime de Salazar
pde discretamente desviar o equipamento militar destinado defesa do Atlntico Norte para os palcos
africanos e, restaurando o poderio blico, permitir aos oficiais do exrcito portugus encetarem
estratgias de enriquecimento paralelas, nomeadamente com o mercado negro de divisas.
Simultaneamente, um quarto de milho de expatriados e colonos, em Angola, e metade desse nmero
em Moambique, construram indstrias de servios e unidades transformadoras como at ento fora
visto em poucas colnias tropicais. A indstria de construo estava prspera, o turismo chegou s
instncias do ndico, as fotografias areas mostravam novas exploraes pecurias, construa-se
projectos hidroelctricos gigantescos, os camponeses brancos irrigavam os campos de arroz, os
arrastes congelavam peixe, os poos bombeavam petrleo, as empresas cervejeiras multiplicavam a sua
produo e o Imprio produzia um quarto de milho de toneladas de caf por ano, vendido em troca de
dlares americanos e florins holandeses. Na dcada de 1960-69, a bolha no apresentava o menor sinal
de ir rebentar (1998: 219-220).
avolumando realidade esta facilmente invisibilizada por narrativas meramente
macroeconmicas. Para alm disso, regido pelos desgnios do projecto do espao
econmico portugus, a sustentabilidade de tal mpeto s se poderia proporcionar
com uma efectiva e real integrao econmica da metrpole e dos territrios
ultramarinos integrao essa que nunca chegou a ser concretizada. Assim, a um
primeiro impulso desenvolvimentista sucedeu-se um certo abrandamento do ritmo
inicial. Rosas et al explicam esta situao da seguinte forma: porque existia um
desequilbrio estrutural relativamente posio privilegiada de que partia a metrpole
para a constituio desse espao. A metrpole era o centro poltico decisor, que
concentrava as ferramentas de interveno a nvel econmico e financeiro (). Por
outro, no existia, nem to-pouco podia existir numa economia onde, apesar de tudo,
imperava a livre iniciativa de particulares, um esprito de solidariedade que colocasse
frente dos interesses privados os interesses de cada uma das economias do espao
econmico portugus. O simples facto de a economia metropolitana no poder, no
querer, nem saber comprar mais s suas parceiras ultramarinas, e de com isso manter
em seu favor um desequilbrio das transaces com aqueles territrios, entravou
durante um bom par de anos um maior investimento no seu desenvolvimento. O
esforo integracionista no campo econmico acabaria, assim, por produzir maus
resultados, no s no plano das economias coloniais, como na situao poltica e
econmica portuguesa (1994c: 494).
E, em Angola, proliferavam formas de contestao ao domnio colonial que, em
face da intransigncia das autoridades portuguesas, rapidamente foram
desenvolvendo um cunho mais revolucionrio. A estruturao das aspiraes
nacionalistas em movimentos de luta armada contra o colonialismo e o incio da guerra
colonial, primeiro em Angola, em 1961, espalhando-se rapidamente o conflito a outras
colnias, veio a acelerar a queda do salazarismo80.

80
O conflito armado foi despoletado por uma insurreio de trabalhadores contra o trabalho forado nas
plantaes do noroeste, a qual foi violentamente reprimida pelas autoridades coloniais. A verso e a
violenta reaco ideolgica e colonial dos eventos encontra-se retratada no livro Braseiro da Morte,
editado em 1963. Na dedicatria a Salazar, l-se: Honra e glria do Portugal restaurado e projectado no
mundo; (...) diplomata srio e dignssimo que imps ao mundo pervertido de um sculo de traio os
nossos direitos de soberania sobre as terras descobertas e construdas pelos portugueses, pioneiros das
maiores conquistas e progressos de uma civilizao profundamente humanista e crist; pilar dessa
civilizao, orgulho de uma Ptria multissecular de quem o mundo cansado e vencido do Ocidente
diariamente recebe a lio de honra que pode salvar a Latinidade nesta Europa apodrecida e vencida, a
entregar-se aos verdugos do comunismo e da judiaria mundial. Ter sido esta revolta que selou a
formao da FNLA, a qual, com o apoio de Mobutu, comeou a organizar incurses armadas. Nesse
mesmo o ano, o MPLA tentou libertar prisioneiros polticos em Luanda, tendo sido, igualmente, reprimido
pela administrao colonial. O ataque ter sido realizado a 4 de Fevereiro data em que celebrado
oficialmente o incio da luta armada contra o colonialismo.
 Narrativa III
Da queda do regime colonial

Mantendo-se irredutvel nas suas pretenses, o Estado colonial viu-se num

processo acelerado de perda da sua plausibilidade. Simultaneamente, essa mesma
irredutibilidade produziu, como se ver, no s a transformao de uma modalidade
eminentemente associativa de construo da conscincia nacional em modelos mais
revolucionrios de reivindicao e actuao nacionalistas, como tambm contribuiu
para a militarizao progressiva dos movimentos, o que afectou irremediavelmente o
nacionalismo em frica Lusfona (Birmingham, 1992).
Em 1968, com Salazar doente, Marcelo Caetano indigitado por Amrico
Toms para presidente do Conselho. Caetano procura encetar, a partir de ento,
duas tarefas que se iro mostrar profundamente antagnicas: a modernizao e a
liberalizao relativa, manifestas numa vontade de abrir o pas Europa, por um lado,
e, por outro, na continuao da guerra colonial.
Pelo facto de Caetano no se filiar nos ideais democratas e liberais, o
programa de liberalizao relativa aproximava-se mais de um programa de
descompresso poltica (Rosas, 1994e: 547), no qual a liberalizao era um
instrumento, a ser usado sensata e prudentemente, por forma a que os valores e os
princpios do Estado Novo no se dilussem. Tratava-se da chamada evoluo na
continuidade. E, aos olhos de Caetano, tal significaria a necessidade de continuar o
esforo de guerra, quer porque as suas convices pessoais no passavam pela
descolonizao, quer porque a admisso de tal possibilidade suscitaria, por parte da
ala poltica da direita, ameaas de golpe de Estado e de guerra civil (Rosas, 1994e)81.
Na tentativa de liberalizar, mantendo a guerra colonial, Caetano procede, em
1970, desconstruo do paradigma colonial salazarista, refutando as justificaes
at ento vigentes, nomeadamente a que se apoiava sobre a ideia de uma misso
civilizadora e a que fazia depender a independncia nacional do destino das
colnias. E, de facto, num primeiro momento do seu mandato, considerava a
continuao da guerra como um mal necessrio para ganhar tempo para defender as
populaes brancas que no deveriam ser abandonadas sua sorte, e, ao mesmo
tempo, para se preparar uma soluo gradual de autonomia progressiva. Na verdade,
este princpio de autonomia progressiva, seria reconhecido, em 1971, por uma

81
Ver tambm, EISA, 2005.
reviso constitucional, e, em 1972, pela nova Lei Orgnica do Ultramar e dos
Estatutos Territoriais, pela qual se estabelece que

As provncias ultramarinas so parte integrante da Nao, com estatutos prprios

como regies autnomas, podendo ser designadas por Estados, de acordo com a
tradio nacional, quando o progresso do seu meio social e a complexidade da sua
administrao justifiquem essa qualificao honorfica82.

O irrealismo de tal intento acabou por levar a que, a partir dos anos 70, se
optasse pela continuao da guerra colonial sem uma efectiva liberalizao de
Portugal. Mas os primeiros impulsos para a liberalizao, nomeadamente poltica,
tinham j acendido os nimos e as esperanas de uma mudana real de regime.
Mltiplos segmentos sociais - estudantes; catlicos progressistas; oposies de
esquerda, comunidades exiladas das elites e dos estudantes africanos -, reclamavam
agora abertamente o fim da guerra colonial.
Ao reforo da represso e da utilizao da polcia poltica, respondeu-se
socialmente com a radicalizao da oposio ao regime. Na verdade, o esforo de
guerra impunha economia e sociedade portuguesas e coloniais sacrifcios
insuportveis83. O endurecimento da clivagem entre as posies originou um
questionamento profundo sobre a pertinncia e a viabilidade do marcelismo. De facto,
a recusa marcelista em aceitar uma soluo poltica para a guerra, conduziu a
oficialidade intermdia - os capites -, a crer que o fim do conflito passaria
inexoravelmente pelo fim do regime.
No cabe aqui fazer a resenha dos ltimos momentos marcelismo. De
qualquer forma, h que destacar a publicao do livro de Spnola, Portugal e o
Futuro. Nele, Spnola reafirmava a impossibilidade de uma soluo militar para o
conflito, retirando ao exrcito toda a motivao e crena sobre a legitimidade do
mesmo:

...impe-se desde j o reconhecimento de princpios fundamentais, alguns dos quais

considerados at aqui autnticos tabus. E o primeiro deles o da franca aceitao do
direito dos povos autodeterminao (1974: 146).

82
Lei n. 5/72 de 23 de Junho, Captulo II, Base II, artigo 1. Em Dezembro desse ano, publicado o
Estatuto Poltico-Administrativo da Provncia de Angola (Dec.- lei n. 544/72 de 22 de Dezembro).
Recebendo o ttulo honorfico de Estado, Angola e Moambique eram dotados com governos,
assembleias legislativas e tribunais prprios.
83
In 1974 some 140 000 troops, 80% of its military resources, were committed to Africa () This
manpower was obtained through conscription of Portuguese youths, which proved to be extremely
unpopular (EISA, 2005a: 2).
 O livro constituiu, assim, o aval final para a concretizao do movimento dos
capites: a queda do regime e o fim da guerra. O golpe final de misericrdia foi dado
a 25 de Abril de 1974.
Entre Abril de 1974 e o chamado Vero quente do mesmo ano, debateu-se
intensamente a questo da descolonizao. As estratgias defendidas para a
descolonizao e a prpria natureza desta no eram objecto de consenso. Num
primeiro momento, o programa do Movimento das Foras Armadas (MFA) advogava
o faseamento da descolonizao. Todavia, esta perspectiva gradualista foi
rapidamente substituda por uma no sentido de conferir a independncia o mais
rapidamente possvel84. O acumular da presso, tanto interno, como no plano
externo, acabou por precipitar a transferncia da soberania.
Mas o debate sobre a descolonizao continuou aceso. Enquanto que, nos
meses seguintes, o Governo tentava implicar a ONU no processo de descolonizao
como forma de a co-responsabilizar, o MFA considerava que tal constitua uma
ingerncia na conduo do processo. O MFA defendia, pois, uma via de negociao
directa com os movimentos de libertao, acabando, assim, por desempenhar um
papel decisivo na definio dos interlocutores para negociar o cessar-fogo, a paz e a
transferncia de soberania.
A definio dos interlocutores africanos uma questo relevante. Na
perspectiva militar do MFA, os interlocutores naturais seriam os movimentos
envolvidos na luta armada nos diferentes teatros de guerra. Estes ltimos, por sua
vez, no acederiam ao cessar-fogo sem a obteno da independncia. Neste brao
de ferro, a transferncia da soberania realizou-se atravs dos movimentos armados85.

84
Tal mudana deveu-se presso exercida pelos militares do MFA em Lisboa e nas colnias, mas
tambm presso da comunidade internacional que se comeou a sentir imediatamente a seguir
investidura de Spnola como presidente da Repblica. De facto, a admisso do princpio da
independncia clere atravs dos movimentos de libertao j reconhecidos pela OUA (Organizao de
Unidade Africana) e pela ONU, jogou aqui um papel de relevo. Para Ferreira, a indefinio do I Governo
Provisrio quanto ao destino a dar aos territrios sob a administrao portuguesa levou o presidente da
Comisso de Descolonizao da ONU, Salim Saline, a pedir a Portugal, em fins de 1974, que se
pronunciasse a favor da independncia dos territrios africanos, iniciando negociaes com os
movimentos de libertao, considerados os verdadeiros representantes desses povos (1993: 57).
85
Autores como Ferreira (1993) consideram que a definio destes movimentos como interlocutores
tem, assim, mais a ver com o facto de terem adoptado a via militar para impor a independncia, do que
com questes relacionadas com ideologias esquerdistas. O peso de uma legitimidade revolucionria
adquirida precisamente com o envolvimento na luta armada tambm sublinhado por Heimer (1980)
quando refere que, a 18 de Setembro de 1974, cerca de 500 oficiais das Foras Armadas se reuniram
em Luanda e reafirmaram a necessidade de a descolonizao ser realizada atravs dos trs
movimentos de libertao, por considerarem que o envolvimento destes na luta contra o poder colonial
lhes conferia uma legitimidade revolucionria. Simultaneamente, em Lisboa, Spnola pretendia
encarregar-se pessoalmente do caso angolano. Na verdade, trs dias antes da reunio de Luanda,
Spnola encontra-se com Mobutu na Ilha do Sal para discutir temas como a questo de Cabinda e
possveis contactos com Holden Roberto no sentido de se estabelecer um cessar-fogo no norte de
Angola. Em frica, este encontro foi interpretado como um apoio FNLA para que esta avanasse sobre
Angola. A conduo da descolonizao por Spnola foi bem recebida pelas comunidades brancas, pela
 Entretanto, em Angola, os movimentos de libertao foram delineando as suas
posies, tendo em vista a iminncia da independncia. A UNITA j tinha aceite
formalmente o fim das hostilidades em Junho de 1974 e, a partir do 28 de Setembro,
aps uma reunio com o general Rosa Coutinho, desenvolve a sua actividade em
cidades como Lobito e Benguela, marcando, igualmente, presena em Luanda. A
FNLA continuou, aps o 28 de Setembro, a penetrao no interior norte de Angola.
No ms seguinte, em Outubro, depois de uma reunio com Mobutu e com o MFA em
Kinshasa, acede ao cessar-fogo com Portugal.
Por seu turno, desenvolvendo relevantes manobras polticas, como a
ocupao da Cmara Municipal de Luanda a 16 de Outubro de 1974, onde instalou
uma comisso administrativa em lugar da antiga vereao que era anterior ao 25 de
Abril86 o que lhe proporcionou alguma base de sustentao sua dominao futura
da capital , o MPLA assina o acordo de cessar-fogo com Portugal a 21 de Outubro
de 1974. A partir desse momento, o MPLA vai encetar uma estratgia de
implantao poltica do poder popular, organizada a nvel de bairro, de empresa e da
ocupao de municpios. Depois vai estender as suas actividades aos centros
urbanos nas reas habitacionais dos Quimbundos e dos Bancongos (Ferreira, 1993:
72).

FNLA e pela UNITA. De facto, esta tentativa de Spnola uma das ltimas oportunidades para a
representao poltica autnoma dos colonos portugueses no processo de independncia de Angola
(Ferreira, 1993: 72). Spnola dedica-se, de facto, descolonizao angolana, tendo criado,
inclusivamente, a Comisso Nacional de Descolonizao. O 28 de Setembro precipita, no entanto, a sua
demisso, formalizada a 30 do mesmo ms, e a sua substituio por Costa Gomes. A tentativa de
conduzir pessoalmente o caso de Angola ter sido uma causa importante para a falta de apoio militar a
Spnola no 28 de Setembro.
86
Esta estratgia, juntamente com a organizao do poder popular, facilitaram, posteriormente, o controlo
do porto de Luanda pelas foras do MPLA
 Captulo II

Do nacionalismo

Uma anlise prvia das modalidades de resistncia ordem colonial constituir

uma primeira etapa da discusso conducente problematizao do nacionalismo
angolano moderno. Todavia, tal problematizao apenas se tornar frutuosa se,
ancorada em esforos de contextualizao histrica, permitir a compreenso da
estruturao da arena da luta anti-colonial.
Neste sentido, a evoluo do nacionalismo angolano dever ser inserida numa
perspectiva histrica que iluminar os processos de formao policntrica do espao
poltico que Angola veio a dar corpo.
Salientando-se o carcter policntrico deste espao, sero enfatizadas trs
ordens de anlise: em primeiro lugar, a centralidade desempenhada por processos de
diferenciao social e cultural postos em marcha por aquilo a que Pestana (2002)
denomina de ocidentalizao, longa e progressiva, das estruturas de poder
endgenas dos territrios que integram Angola. Tais processos esto, por seu turno,
ligados prpria dominao colonial que, com diferentes ritmos e actuaes,
contribuiu para a diferenciao das trajectrias de diversos segmentos sociais.
Tal conduzir-nos-, em segundo lugar, a identificar a formao de distintas elites
que, assinalando essa estruturao policntrica do espao poltico, so,
simultaneamente, resultado dos processos atrs referidos e factores de peso na
produo dos antagonismos e rivalidades que imprimiram to forte carcter na luta
anti-colonial e que se reflectiram to agudamente na histria do ps-independncia.
Discutir-se-o, portanto, as principais linhas de fractura entre os movimentos de
libertao como produtos de diferentes trajectrias histricas, sociais e culturais
dessas elites87.
Por fim, e dado o nosso enquadramento temtico, sero abordados, em terceiro
lugar, os reflexos de tais processos na formao e afirmao do sistema de poder do
Movimento Popular para a Libertao de Angola, dando-se, especial ateno forma
como as suas frgeis fundaes, traduzidas por ondas sucessivas de contestao
interna, colocaram ao sistema de poder em formao desafios particulares. As

87
cf. Birmingham 1992, 1995, 2002, entre outros. Nestas linhas de fractura, o fenmeno de etnicizao do
poltico opera como arsenal das disputas entre aqueles, e no como causa original ou natureza essencial
das divises do nacionalismo angolano.
respostas dadas a estes desafios, por seu turno, moldaram profundamente a
natureza do exerccio de poder processo este de extrema relevncia para a
compreenso dos modos de produo e reproduo do poder em Angola ps-
colonial.

Narrativa I
Da resistncia

Procurando criar e fortalecer as condies da viabilidade da sua dominao, a

construo e a sistematizao da presena portuguesa, via Estado colonial, introduziu
e motivou um substancial aumento de complexidade do seu ambiente de existncia
mormente nos espaos coloniais , ambiente este que se foi revelando cada vez
menos disciplinvel ou domesticvel, medida que proliferavam distintas formas de
contestao ao domnio colonial. Neste sentido, a presena portuguesa foi
acompanhada pelo aumento, tambm ele crescente, da improbabilidade da sua
(re)produo.
Num contexto de represso e autoritarismo, de assimilao, de subjugao e de
explorao, foram emergindo, de facto, formas relativamente organizadas de oposio
ao regime colonial, as quais participaram na construo da conscincia nacionalista
que os futuros movimentos de libertao vieram a desenvolver.
Analisando os processos conducentes ecloso de resistncias activas e
emergncia de movimentos nacionalistas, Gonalves, por exemplo, desenvolve uma
pertinente concepo de nacionalismo como movimento social e cultural que
encontra na reivindicao nacional dos smbolos prpria exigncia de um Estado
Nacional, uma construo ideolgica (2003: 19). E, nesta ptica, identifica as
principais expresses da conscincia nacionalista em Angola.
Os movimentos literrios tero jogado aqui um papel de relevo ao enunciar e
problematizar a identidade africana, juntamente com uma noo de conscincia
nacional88. Outra expresso relevante tomou a forma de um movimento associativo de

88
A este nvel, a obra emblemtica, datando de 1901, foi Voz de Angola Clamando no Deserto, Oferecida
aos Amigos da Verdade pelos Naturais. Esta obra colectiva emerge de um profundo sentimento de
injustia da comunidade de velhos assimilados que, na poca, comeava a ser subjugada e
secundarizada por Portugal, seduzido pelo sonho de um imprio agora africano. Representante tambm
desta comunidade de velhos assimilados, Antnio de Assis Jnior foi outra voz de relevo na construo
da conscincia nacionalista no incio do sculo XX. Banido, em 1971, pelas autoridades coloniais para o
interior de Angola, aps ter prestado apoio jurdico a proprietrios negros que tinham entrado em conflito
com colonos bancos, Antnio de Assis dedicou-se escrita, com a qual struggled to find the legitimacy
of his African roots, while at the same time speaking to an incresingly white-dominated society. The myth
of colonial benevolence was explicitly challenged, and the alleged barbarity of African custom was
unravelled and explained in psychological terms. The importance of dreams, the symbolism of animals, the
therapeutic role of funerals, the place of shrines and pilgrimages in a multi-cultural community, all were
portrayed. Assis was a pioneer in leading the Angolan creoles back from a colonial identity to an African
cariz cvico e cultural, de onde se destaca, a ttulo de exemplo paradigmtico, a Liga
Nacional Africana89. A Liga chegou a ser legalizada pelas autoridades coloniais em
193090. Apesar da sua actuao ser, nesta altura, bastante limitada e de as
autoridades coloniais imporem uma poltica de bom comportamento, os seus
membros buscavam o magno objectivo de adquirir a cultura e a conscincia nacional,
armas para futuras lutas (Rocha, 2003: 71). Por fim, Gonalves salienta o papel dos
movimentos nativistas e messinicos que, com uma forte implantao em meio rural,
exerceram uma profunda influncia na oposio ao regime e na formao da
conscincia nacionalista91.
As referncias do nacionalismo oitocentista e do incio do sculo XX e a
emergncia de to diversificadas manifestaes de resistncia, ressentimento, crtica
e rebeldia, foram confluindo num espao social autoritariamente disciplinado e
racialmente hierarquizado. E a esta efervescncia, a qual ia perdendo o seu carcter
latente, adicionava-se a rejeio generalizada da dominao colonial. Na verdade, no
ps II Grande Guerra, a onda de contestao ao colonialismo e as reivindicaes pela
independncia assolavam o continente africano e a sia.
E precisamente neste contexto de turbulncia e de presso que Portugal,
ignorando mudanas sociopolticas prximas da imploso, refora, como observado, a
sua presena em frica, intensificando o controlo sobre as colnias e a represso das
manifestaes nacionalistas. Mas aquilo que foi pensado pelas autoridades coloniais
como estratgia de auto-preservao, ao assentar autisticamente em posies
irredutveis (que reformulaes jurdicas do projecto colonial no ocultavam, nem to
pouco dissimulavam), alimentou apenas a turbulncia que pretendia capturar e
eliminar. E, na verdade, a filosofia integracionista de Portugal, que culminou com a
deciso de 1951 de tornar as colnias provncias ultramarinas, atiou o mpeto
nacionalista que se traduziu na emergncia e na organizao dos diversos
movimentos de libertao.

one (Birmingham, 1992: 13). Isabel Castro Henriques refere tambm o papel de Assis Jnior nas
tentativas dos nativistas em produzir uma viso identitria especificamente angolana (2003). Ainda neste
mbito, destaque para o jornal O Negro.
89
Fundada por Jos Cristino Pinto de Andrade, Manuel Incio Torres Vieira, Gervsio Ferreira Viana e
Sebastio Jos Costa.
90
A legalizao ter tido o intuito de exercer um controlo mais eficaz da associao e dos seus
representantes.
91
De facto, integrando a filosofia do movimento de Kimpa Vita (chefe tradicional da provncia de Soyo, no
noroeste de Angola, do princpio do sculo XVIII e que deu origem a um movimento proto-nacionalista),
desenvolveram-se, durante a primeira metade do sculo XX, vrios movimentos de contestao social e
poltica, como foi o caso do Kimbanguismo, fortemente reprimido pela administrao colonial do incio dos
anos 20, como foi tambm o caso dos matsouanismos e do Mayangi/ Nlevo, nos anos 30, e, por fim, do
Tokosmo, cuja difuso se fez sentir mais tarde, sobretudo a partir dos anos 50 (Birmingham, 1992;
Gonalves, 2003).
 Em Angola, a reaco nacionalista fez-se sentir com maior expresso assim que o
estatuto provincial das colnias foi publicado. No entanto, j em meados da dcada de
40, teriam comeado a realizar-se, em Luanda, reunies de jovens com o objectivo de
se organizarem e de se envolverem em actividades sociais e polticas, tendo muitos
deles uma experincia prvia de participao organizada na Liga Nacional Africana92.
No seu conjunto, a oposio ao domnio colonial, sobretudo a partir dos anos 50,
foi marcada pela diversidade das reivindicaes nacionalistas e por um crescente
carcter revolucionrio. De facto, entre os anos 50 e o incio da dcada de 60, foram
vrios os movimentos reivindicativos e libertadores que floresceram.
Num ambiente de ps-guerra, lanado, em Luanda, em 1950, por um grupo de
intelectuais, o movimento Vamos Descobrir Angola!93. O movimento inseria-se na
corrente cultural que entretanto despontava Novos Intelectuais de Angola corrente
esta que emergia das actividades culturais desenvolvidas pela ANANGOLA
Associao dos Naturais de Angola94.
Todavia, nem a ANANGOLA, nem a Liga Nacional Africana se apresentavam aos
olhos das novas geraes de angolanos como os nichos ideais para o
desenvolvimento de aspiraes que iam ganhado contornos mais revolucionrios: por
um lado, a ANANGOLA prosseguia uma poltica de compromisso para com o poder
colonial, e, por outro, a Liga ia assumindo um carcter algo elitista, sendo
eminentemente frequentada por aquilo a que Rocha denomina de aristocracia
africana (2003: 73)95. Mrio Pinto de Andrade discute criticamente a filosofia
prevalecente na Liga. Ao reportar-se a uma entrevista a Jos Magalhes, presidente
da organizao, onde este ter explicitado tal filosofia96, Pinto de Andrade conclu que

92
Amndio Csar, Angola 61: 97, cit in Mateus, 1999: 54. De acordo com Mateus (1999), em 1948, foram
assinaladas trs organizaes secretas autnomas: o Comit Federal Angolano do Partido Comunista
Portugus, a Comisso de Luta das Juventudes Contra o Imperialismo Colonial em Angola e Angola
Negra. Estas organizaes apresentavam j claros propsitos independentistas, como se pode verificar a
partir da leitura de um dos documentos, impresso e distribudo em Luanda, da autoria da Comisso de
Luta das Juventudes Contra o Imperialismo Colonial: utilizar as associaes legais para desenvolver
actividades destinadas grande massa africana; reduzir as fronteiras entre angolanos civilizados e no
civilizados; desenvolver uma campanha contra o analfabetismo; dar um sentido nacionalista s obras
culturais de jovens talentosos; enfim, fazer propaganda a favor da independncia de Angola. Ver
tambm Medina, 2003.
93
No qual se destacam figuras, como a de Viriato da Cruz. Nascido em Maro de 1928 em Porto Amboim,
Viriato da Cruz filho de Abel Cruz, proprietrio mestio abastado. Conhecedor profundo da cultura
marxista, cedo desenvolveu actividades culturais que acabariam por desembocar num forte envolvimento
com reivindicaes revolucionrias, estando associado gnese do MPLA.
94
NaAngola, filhos de Angola, em Kimbundu. Criada sensivelmente na mesma altura que a Liga
Nacional Africana, a associao assumia uma posio reformista e de compromisso para com o poder
colonial. Por esse motivo, jovens, como Antnio Jacinto e Viriato da Cruz, que a frequentavam e que
tinham lanado a revista Mensagem e a corrente cultural Novos Intelectuais de Angola, acabaram por a
abandonar.
95
Esta aristocracia africana era composta por famlias da pequena burguesia angolana, descendentes
dos velhos assimilados, e das quais se salientavam os nomes Andrade, Van Dnem, Carreira e Minga.
96
No excerto da entrevista, transcrito por Pinto de Andrade, o presidente da Liga considerava que a
misso que presentemente compete ao povo portugus o que faltou fazer a seguir s conquistas:
converter os domnios ultramarinos de simples possesses que eles tm sido at agora em verdadeiros
essa defesa de uma poltica de cultura e cooperao (...) acompanha-se da iluso
sobre o carcter perfectvel da administrao portuguesa (1996: 122).
Assim, no decorrer dos anos 50, duas tendncias distintas de reaco para com o
colonialismo comearam a tomar corpo: uma tendncia reformista, advogada pelas
geraes mais velhas e que colocava a nfase na necessidade de prosseguir uma luta
legal contra a regra colonial, e uma segunda tendncia de pendor revolucionrio97.
Esta ltima defendia a transformao destas associaes em organizaes de massa
capazes de encetar uma luta real e efectiva contra o colonialismo98.
A conscincia da ameaa ao poder colonial, trazida pela multiplicidade destas
formaes e iniciativas, est bem patente nas palavras de Silva Cunha, que viria a
ocupar o cargo de Ministro do Ultramar e da Defesa. No discurso proferido na Semana
do Ultramar, em 1959, considerou que a poltica colonial

....sofre perigosas limitaes e pode ser gravemente atingida. (....) No pessimismo

exagerado prever a possibilidade de os movimentos de emancipao, pacficos ou
violentos, (...) influenciarem a imaginao (...) das gentes africanas e fazerem surgir
entre elas quem queira chefiar movimentos semelhantes. As condies gerais (...) no
permitem que tais movimentos surjam sob a forma de organizaes polticas activas
(...). Podem, porm, manifestar-se revestindo a forma de movimentos clandestinos que

prolongamentos da Ptria no sentido espiritual, no sentido da cultura; de tal forma que Portugal e
colnias, em vez de serem um proprietrio e as suas terras que ele explora constituam um grande ser
colectivo, autnomo, poltica e economicamente, uma ptria maior, onde circula a mesma vida espiritual e
a mesma vida econmica. Numa palavra, colonizar, na acepo de civilizar no somente no sentido
material, mas no sentido de cultura (cit in 1996: 122).
97
Na qual se integram nomes como Ildio Machado, Matias Miguis, Viriato da Cruz, Andr Franco de
Souza, Higino Aires e Liceu Vieira Dias.
98
Desta tendncia em rpida gestao, no ficou alheia a polcia secreta portuguesa que, entretanto, fora
introduzida nas colnias, tornando-se numa poderosa arma da dominao colonial. A polcia poltica foi
introduzida em 1957 com a misso de monitor political attitudes, especially the democratic aspirations of
white dissidents, but subsequently also the nationalist causes espoused by mixed-race and black middle
class activists and their white sympathisers. The police came to be profoundly feared for their lethal
methods of torturing their suspects in a manner which had the maximum degree of social and political
reverberation (Birmingham, 1992: 102). O reforo da qualidade revolucionria destes grupos que foram
rompendo com um passado de legalismo que caracterizava as organizaes precedentes,
correlacionada por Mateus (1999) com o envolvimento do Partido Comunista Portugus (PCP). Nesta
verso dos acontecimentos, ncleos comunistas angolanos, com o auxlio do PCP, tero criado, em 1955,
o Partido Comunista Angolano (PCA). Tal assuno no , porm, consensual, alertando a prpria autora
para interpretaes dspares. Neste sentido, cita o caso de Mrio Antnio activista poltico, poeta e
historiador para quem a criao dessa formao partidria ter sido iniciativa sua, de Viriato da Cruz e de
Antnio Jacinto, sem o envolvimento do PCP. E, de facto, a tese do envolvimento do PCP como factor
determinante no tambm partilhada por Rocha. Para este, o perodo que decorre entre 1955 e 1959 foi
um de gnese, de natureza sobretudo endgena, do nacionalismo angolano moderno. Para o autor, tal
perodo ter sido profundamente marcado pela passagem qualitativa de movimento cultural e
associativo, a partir de posies de compromisso com as autoridades coloniais (....) para a fase
organizacional primitiva de movimentos nacionalistas (2003: 113). De qualquer modo, a fraca aceitao
do PCA, atribuda por Rocha sua orientao marxista, motivou a sua substituio pelo Partido da Luta
Unida dos Africanos de Angola (PLUAA), fundado em 1956 um ano depois do PCA ter sido formado.
Sob a direco de Viriato da Cruz, Idlio Machado, Antnio Jacinto e Mrio Antnio de Oliveira,
fundadores do PCA, o PLUAA pretendia ser uma organizao de massas que o partido comunista
existente controlaria. Sendo apreendido como sendo apenas uma nova verso do PCA, o projecto PLUAA
no colheu sucesso.
encobertamente procurem preparar as massas para, num momento dado, se lanarem
na desordem e agitao99.

A transio de um modelo associativo de reivindicao nacionalista para um

modelo de cunho cada vez mais revolucionrio tem sido simbolizada pelo lanamento,
em 1956, do MANIFESTO100 documento histrico do nacionalismo angolano, cuja
redaco tem sido predominantemente atribuda a Viriato da Cruz, e que, apelando
luta contra o colonialismo, descrito como o marco do incio do nacionalismo
angolano moderno.
A fractura, enunciada e problematizada por autores como Rocha, entre geraes
mais jovens que vo investindo nas suas pretenses um carcter mais revolucionrio
e uma gerao de mais velhos que optam por uma linha mais conservadora de
actuao, , certamente, relevante sobretudo quando se trata de compreender a
transfigurao do amparo associativo e de orientao legalista das reivindicaes
nacionalistas em organizaes que se definem por ideais propriamente
revolucionrios. Todavia, ao restringir-se ao meio social urbano das comunidades
crioulas de Luanda e ao no abarcar suficientemente a questo da diferenciao
historicamente produzida das trajectrias de distintos segmentos sociais, esta leitura,
por si s, priva-se de uma viso mais abrangente sobre a globalidade do nacionalismo
angolano. Tal viso torna-se, por conseguinte, indispensvel para se proceder a uma
caracterizao e compreenso das dinmicas que se vieram a observar no s no
plano da luta armada contra o colonialismo, como tambm ao nvel da estruturao do
espao poltico de Angola independente. este o ponto da anlise que se segue.

Narrativa II
Do nacionalismo

A evoluo do nacionalismo angolano moderno caracterizada pela

complexidade, pela multiplicidade e pela fragmentao dos movimentos, advindas da
rivalidade assaz competitiva e excludente de elites com distintas trajectrias histricas,
sociais e culturais e dos seus respectivos projectos nacionalistas. Esta espcie de

99
Cit in Mateus, 1999: 92.
100
O que marcou essa transio, essa ruptura com os mtodos anteriores, foi certamente o
MANIFESTO de 1956 (....). Foi a fase planfetria marcada no s pela actividade de movimentos de cariz
nacionalista marxista ou catlico, mas tambm pela influncia dos grupos ligados UPA (Rocha, 2003:
113). A UPA Unio dos Povos de Angola, ser tratada posteriormente. Os grupos a que o autor se
refere so o Exrcito de Libertao Nacional e o chamado Grupo dos Enfermeiros.
estilhaar do nacionalismo angolano insere-se, como se ver, numa dinmica
histrica de longa durao, e foi abordada por Chabal (2002) atravs de uma grelha de
anlise que pretende capturar as principais linhas de ruptura entre os diversos
movimentos de luta contra o colonialismo em frica Lusfona grelha essa que
poder auxiliar na compreenso das frices irredutveis que moldaram as relaes
entre aqueles.
Chabal prope, pois, a distino analtica dos movimentos anti-coloniais em frica
Lusfona em trs categorias101. Uma primeira categoria diria respeito aos movimentos
modernizadores, cuja caracterstica principal seria a defesa de uma viso universalista
e modernizante sobre o projecto da independncia. Uma segunda categoria incluiria
os movimentos tradicionalistas, para quem as realidades sociopolticas africanas
nicas deveriam ser preservadas. A sua viso de frica independente enfatizava, por
isso, a especificidade africana em detrimento de uma concepo universalista e
modernizante102. Na maioria dos casos, rejeitavam o socialismo, assim como qualquer
ideologia importada, questionando, por essa razo, a legitimidade dos
modernizadores em termos de herana africana103. O relativo sucesso do PAIGC
Partido Africano para a Independncia de Guin e Cabo Verde, e da FRELIMO
Frente de Libertao de Moambique, fez com que os movimentos tradicionalistas
destas colnias no se conseguissem afirmar. O resultado dominante, sobretudo em
Moambique e Guin, consistiu, para o autor, na cooptao dos tradicionalistas pelos
partidos modernizadores, ou no seu posicionamento na margem da arena poltica,
integrando as correntes do etno-nacionalismo (apresentando estas uma dimenso
mais propriamente tnica), as quais corresponderiam terceira categoria definida pelo
autor.
Cremos, no entanto, que o valor heurstico da tipologia proposta por Chabal
ganhar apenas vida a partir do momento em que se constri uma compreenso das
trajectrias que historicamente foram conduzindo os diferentes movimentos de
libertao a adoptar acervos distintos de valores e reivindicaes. , pois, a trajectria
social dos diferentes grupos em presena e as suas diferentes experincias do
domnio colonial que podero explicar a adopo de perfis, na terminologia de Chabal,
modernizantes e tradicionalistas.

101
As especificidades dos movimentos de libertao das ex-colnias portuguesas no devero, porm,
obscurecer o facto de que vrias das suas caractersticas serem, em diversos aspectos, similares quelas
encontradas noutros processos de descolonizao, pese embora distncia temporal que os separa.
102
Refira-se, ainda, que um trao distintivo destes movimentos seria o facto de apresentarem um menor
grau de assimilao relativamente ordem colonial portuguesa. Ao relacionarem-se com os contextos
sociopolticos locais, nomeadamente com as chefaturas, detinham, todavia, e num primeiro momento, um
maior enraizamento no mundo rural do que no mundo urbano.
103
O autor considera que a categoria dos movimentos modernizadores era encarnada em Moambique
pela FRELIMO, e, em Guin e Cabo Verde, pelo PAIGC.
 Das dinmicas da luta contra o colonialismo

A anlise das dinmicas anti-coloniais em Angola afigura-se como tarefa de

suma importncia, na medida em que permite inferir sobre a viabilidade de uma
desejvel unio poltica que pudesse escorar os futuros processos de constituio do
Estado-Nao, assim como permite melhor compreender a natureza centrfuga das
principais foras polticas.
O projecto nacionalista em Angola enfrentava obstculos de grande
complexidade104. E, de facto, na ausncia de um consenso sobre o projecto nacional
a ser implementado, a legitimidade de qualquer movimento anti-colonial em Angola
nunca atingiu um estatuto de reconhecimento unnime. Nestas condies, cedo o
objectivo independncia perdeu o potencial de agregar as diversas demandas, o que
desvelou a preponderncia de um outro objectivo latente: o de assegurar o poder na
Angola independente. Nesta ptica, a guerra iniciada em 1961 no tinha apenas um
carcter anti-colonial, constituindo-se, desde logo, como luta pelo poder da futura
Angola independente.
A intransigncia de cada movimento, eliminando qualquer possibilidade
concreta e efectiva de levar a cabo compromissos comuns, desembocou numa
poltica de tudo ou nada. Este antagonismo rapidamente foi cristalizado e
absolutizado logo no perodo inicial da luta armada contra o colonialismo com a forte
polarizao do palco nacionalista, num primeiro momento, entre o MPLA e a FNLA. O
carcter irredutvel de Holden Roberto transformou, por exemplo, as vrias tentativas
de aproximao do MPLA motivadas pela sua debilidade poltico-militar e pela
necessidade de se fortalecer mediante a construo de alianas estratgicas em
malogros sucessivos. Assumindo uma postura de rejeio contra a elite mestia e
cosmopolita de Luanda que o MPLA encarnava, ocupando uma posio de fora e
usufruindo uma imagem de reconhecido lder nacionalista na arena poltica africana e
angolana, Holden Roberto escusava-se ao entendimento com o MPLA105.

104
Chabal (2002) refere, inclusivamente, que o caso angolano constitui-se como o extremo oposto das
dinmicas de luta anti-colonial registadas na Guin Bissau, onde a mobilizao poltica em torno de uma
viso sobre a independncia ganhou consenso e permitiu uma certa unificao dos esforos anti-
coloniais.
105
De facto e apenas para enunciar algumas dessas aproximaes , em Julho de 1960, a direco do
MPLA lana, a partir da sua base em Conackry, um apelo unidade das organizaes nacionalistas
angolanas que saiu gorado; em Novembro desse ano, constituda em Leopoldville uma efmera frente
comum composta, entre outras organizaes, pelo MPLA e pela UPA (Unio das Populaes de
Angola), a qual, dias depois, abortada por Holden Roberto; um ms depois, Mrio de Andrade, ento
presidente do MPLA, prope outra frente comum com a UPA e, em Maio de 1961, entrega a Holden
Roberto um projecto de estatutos e um programa mnimo para uma futura Frente de Libertao de
Angola, aos quais Holden Roberto no d seguimento; em 1962, depois do massacre de uma coluna do
MPLA pelas foras de Holden Roberto, Agostinho Neto, j presidente, sugere a unio dos dois
 Pouco depois, a dissidncia de Savimbi da FNLA e a subsequente a criao
da UNITA exacerbaram esta situao de atomizao e antagonismo crescentes.
Porque que Angola permaneceu com estas divises ao nvel da luta anti-colonial?
Responder a esta questo significa identificar e problematizar as condies
que, em Angola, produziram e alimentaram uma situao de fragmentao
competitiva entre as diferentes faces. Neste mbito, conhecida a influncia
poderosa que o jogo de foras da comunidade internacional desempenhou na
produo e reproduo do conflito. Mas, neste momento, centrar-se- a ateno
naquilo que se poder denominar de factores endgenos, os quais se referem s
condies que produziram e, at certo ponto, sedimentaram uma forte competio e
segmentao social que, simultaneamente, trespassou, estruturou e foi estruturada
na e pela arena poltica. Messiant bem salientou a preponderncia destes factores ao
demonstrar que la division du nationalisme angolais doit tre analyse comme
traduisent la comptition entre diverses elites pour le pouvoir, qui va sexercer dabord
dans le mouvement nationaliste. Cette rivalit se fonde essentiellement sur des
diffrences sociales et culturelles dues au dveloppement historiquement et
spatialment ingal de la colonisation portugaise (1994: 161)106. E esta
contextualizao de maior profundidade e, simultaneamente, de mais amplo espectro
que permitir obviar e complementar os limites das leituras que enfatizam a
emergncia de aspiraes nacionalistas revolucionrias como produto, por exemplo,
de cises geracionais.

Dimenses das fracturas

A experincia do colonialismo moldou as dinmicas e as estruturas sociais

autctones, o que teve os seus efeitos ao nvel da emergncia e da actuao dos
movimentos de libertao. Tais efeitos podem ser traados diferenciao dos
espaos sociais, culturais e econmicos de Angola, a qual foi sendo, na realidade,
produzida pela histria e pela implementao da ordem colonial durante os sculos
XIX e XX107.
De modo sumrio, Angola possui trs grandes grupos etnolingusticos, os

movimentos contra o inimigo comum: o colonialismo portugus. Holden Roberto falta ao encontro,
derrotando a perspectiva de uma possvel aliana. Agostinho Neto recusa-se, a partir desse momento, a
integrar a FNLA e acusa Holden Roberto de ser um agente do imperialismo americano, cristalizando
definitivamente o antagonismo. Para mais detalhes, ver Mabeko-Tali, 2000.
106
Ou seja, analisar-se- como as divergncias histricas e polticas e como diferentes experincias da
luta contra o colonialismo conduziram, como se ver, futura instaurao, aquando da independncia, de
dois modelos de sociedade e de duas culturas de poder distintas sob a gide, por um lado, do MPLA, e,
por outro, da UNITA.
107
cf. Messiant, 1992; Birmingham, 1992, 2002; Mabeko-Tali, 2000, entre outros.
quais, todavia, no so homogneos do ponto de vista cultural e lingustico. Esses
grupos so os Ovimbundus, os Mbundos e os Bakongos. Os Ovimbundos, de lngua
Umbundo, concentravam-se tradicionalmente nas provncias do Huambo e do Bi no
planalto central. De acordo com o Censo de 1960 o ltimo a fornecer este tipo de
informao -, os Ovimbundu constituam 38% da populao de origem africana108. Os
Mbundos, de lngua Quimbundu, ocupavam historicamente as zonas das provncias
de Bengo, Kuanza Norte, Luanda, Malange e parte norte de Kuanza Sul. O
desenvolvimento de Luanda como capital colonial e, posteriormente, como principal
centro industrial, aproximou os Mbundos de uma cultura urbana europeia, o que
gerou uma rpida mudana lingustica e cultural109. O terceiro maior grupo o dos
Bakongo, cuja lngua o Quicongo. Centrava-se, sobretudo, nas zonas do noroeste
(Zaire, Uge e Cabinda), contguas ao Congo-Brazaville e actual Repblica
Democrtica do Congo110.
Sendo j heterogneo o espao que Angola veio a encarnar, a questo que
a infiltrao da presena portuguesa, num primeiro momento, e a edificao do
domnio colonial, num segundo momento, contriburam significativamente para a
diferenciao, historicamente produzida, dos espaos e das trajectrias sociais e,
nesse processo, para a segmentao social que veio a reflectir-se, de um modo
constitutivo, na atomizao irredutvel dos movimentos de libertao.

Momento I
O processo de ocidentalizao
na formao do espao poltico policntrico

Descrita como continente sem passado e sem histria, frica representou, na

cosmoviso europeia clssica e moderna, o vazio por excelncia, sendo este definido
pela ausncia do tudo aquilo que, por seu turno, definia a identidade de uma Europa
crente no triunfo da sua histria e do seu desenvolvimento111. Esta percepo da

108
Esta percentagem no ter sofrido grande alteraes, dado que o inqurito nacional de 1996 revelou
que o Umbundo era ainda falado como lngua materna por 36% da populao.
109
Na verdade, em 1996, apenas 15% falava quimbundo como primeira lngua, embora, em 1960, 23%
da populao fosse Mbundu.
110
Em 1996, a percentagem dos falantes de Quicongo no ultrapassava os 8,5%. Segundo o Censo de
1960, 13,5% da populao africana pertencia a este grupo. Os dados apresentados relativos ao Censo de
1960 e ao inqurito nacional de 1999 (INE, MICS: Inqurito de Indicadores Mltiplos, Instituto Nacional de
Estatstica, Luanda) esto presentes em Hodges (2003).
111
Um dos pontos de partida desta concepo do Outro decorria da teoria clssica da representao, tida
como o produto dos estdios mais avanados da humanidade. O pressuposto basilar da teoria a
institucionalizao da delegao de poder a uma terceira parte por uma comunidade organizada de seres
humanos permitia, por seu turno, operar uma distino classificatria primeva. Esta consistia na
disjuno preliminar entre o que se convencionou denominar por estado da natureza e estado civil.
Caracterizado como anarquia primitiva, o estado da natureza teria o seu fim com a instaurao do
Alteridade radical que frica encarnava, ancorava-se claramente numa lgica de
espelhos invertidos e foi sendo reelaborada pelas primeiras abordagens realizadas
aos temas do poder e do poltico neste continente.
No mbito da Antropologia Poltica, v.g., a reelaborao de tal percepo foi,
inicialmente, influenciada pela tradio humanista do Iluminismo e pela perspectiva
evolucionista, e teve como consequncia primeira redireccionar a anlise para a
inventariao da diversidade das instituies que governam as sociedades humanas
(Abls; Jeudy, 1997). Tal representou uma ruptura relativamente s correntes que,
postulando e classificando realidades outras como estados da natureza, as
universalizavam numa espcie de limbo, ao qual no se reconheciam formas de
organizao e regulao social112.
Uma vez afirmado o lao originrio do poltico - sem a pretenso de identificar a
sua forma universal -, e uma vez desqualificada a teoria dos dois estados, o
pensamento antropolgico debateu-se com uma forma de classificao do fenmeno
poltico, a qual, profundamente influenciada pela corrente evolucionista, marcou os
desenvolvimentos posteriores (Kuper, 1978). Trata-se da distino entre sociedades
com Estado e sociedades sem Estado. A formulao desta dicotomia ilustra bem o
cerne do debate, cuja motivao fulcral a reconstituio dos elos perdidos entre
sociedades primitivas - sem Estado -, onde o poltico existiria por defeito, e as
sociedades modernas, onde o poltico existiria por excesso. Desta forma, a ruptura
inicialmente engendrada (mal grado a sua inspirao fundadora) acabou por se
consubstanciar na reproduo de um novo great divide, cujo poder explicativo
derivaria da organizao temporal e evolutiva da diversidade humana113.

contracto social - noo esta plenamente desenvolvida por autores clssicos, como Hobbes e Rosseau.
Apesar das diferentes abordagens, o denominador comum seria, pois, a noo de contrato social, com o
qual se instauraria a Sociedade propriamente dita, sendo o estado civil, mediante o processo de
delegao do poder, correlacionado com o mecanismo da representao, encarnado pela figura do
Estado.
112
De facto, o desafio colocado pela Antropologia Poltica consistiu precisamente em procurar demonstrar
que o contracto, longe de ser condio prvia e sine qua non do Estado, o prprio corolrio da
existncia deste (Jeudy, 1997). Outra referncia importante neste mbito Balandier, 1980.
113
As investigaes posteriores reflectem o impacto que tal forma de pensamento teve. Destas destacam-
se os trabalhos de africanistas, tais como Evans-Prichard e M. Fortes, os quais avanaram com uma
tabela comparativa das formas de organizao poltica. Nestes trabalhos, -se confrontado com as
noes de sociedades estatais e sociedades segmentrias. Estas ltimas referiam-se a sociedades,
onde a regulao social no assegurada por uma organizao administrativa, jurdica ou militar bem
demarcada, mas antes pelo conjunto de relaes codificadas entre segmentos sociais definidos em
termos de linhagem e localidade. Seguiram-se mltiplos trabalhos sobre as sociedades caracterizadas
pela ausncia de Estado, no sentido ocidental do termo, e nos quais foi sendo reproduzida a seduo
evolucionista, cara a Maine e Morgan, da abismal diferena entre estes sistemas e as sociedades com
Estado do Ocidente. A compulso classificatria e dicotmica que animou a Antropologia Poltica tem,
pois, as suas razes na filosofia poltica do Ocidente, onde se confrontado com a obsesso ubqua da
figura do Estado moderno como parmetro de avaliao e classificao das formas de organizao social.
De facto, embora o pensamento antropolgico tenha sublinhado a imbricao entre o social e o poltico
(Jeudy, 1997), na sua recusa pelo formalismo descarnado da teoria da representao e do lugar atribudo
ao contrato social na formao do Estado, o certo que a ambio por um conhecimento sobre origens
 Um dos resultados mais relevantes para aquilo que foi sendo a
estereotipizao histrica de frica consistiu na invisibilidade a que a histria do
continente foi remetida, assim como a desvalorizao e a demisso de formas
complexas de organizao poltico-social especificamente africanas. Os reinos
medievais do Congo, de Luba, Zimbabwe, Asante, Dahom, por exemplo, e a
sofisticao cosmopolita que os caracterizava patente, por exemplo, nas suas
formas de produo da actividade econmica e nas rotas intercontinentais de
comrcio foram, assim, mergulhados na neblina do esquecimento (Birmingham,
1992)114.
A ausncia da ancoragem num passado reconhecvel motivou um esforo de
reconstituio da memria e da identidade por parte de movimentos culturais
associados a formas de nacionalismo115. Existe, pois, um elo entre as reivindicaes
nacionalistas e a construo de um orgulho de cariz identitrio num passado distante.
Mas no ser esta a linha de explorao que se adoptar aqui. O ponto a
desenvolver dir respeito a um esforo por dissipar essa neblina de esquecimento, e,
especialmente, na senda encetada por Pestana (2002), salientar os longos processos
de contacto e de ocidentalizao das estruturas de organizao social e poltica
existentes no territrio que veio ser Angola e que ocorreram a partir dos sculos XV e
XVI.
Neste sentido, a formao do espao poltico angolano dever inserir-se numa
perspectiva histrica que no incorra nas falcias evolucionistas, atravs da qual se
poder observar como que do cruzamento de matrizes civilizacionais
nomeadamente, a judaico-crist e a do niger-congo, se desenrolou um processo de
ocidentalizao que simultaneamente anterior e contemporneo ao prprio processo
de colonizao. Trata-se de um esforo importante na medida em que permite
compreender a formao e a natureza da diversidade das elites que sustentaram as
reivindicaes do nacionalismo angolano moderno. Neste mbito, a ateno focar-se-
, ainda que brevemente, sobre dois espaos polticos: o reino do Congo e dos
Mbundus116.

da sociedade humana sobrepunha-se como objectivo primevo produo de conhecimento efectivo

sobre a mesma.
114
Outras referncias clssicas so os trabalhos de Basil Davidson (cf., por exemplo, 1967; 1981). A
historiografia portuguesa clssica, ao narrar frica como um dos mundos que os portugueses criaram,
participou claramente na formao de tal neblina Veja-se, a este ttulo, as narrativas do luso-tropicalismo
de Gilberto Freyre em O mundo que o Portugus criou e uma cultura ameaada a luso-brasileira
(Lisboa: Livros do Brasil. 1940). Como exemplos da historiografia portuguesa do sculo XIX cite-se os
casos de Alexandre Herculano e Oliveira Martins. Sobre o papel, v.g., dos historiadores afro-americanos,
ver Clarke, 1996. Para mais detalhes, ver Torgal (1996).
115
Como as j abordadas a propsito do contexto angolano.
116
Outros espaos seriam de salientar. Veja-se, a este ttulo, o trabalho de Isabel Castro Henriques
(1997) sobre os Imbangalas de Kasanje e os Quiocos da margem direita do Kwangu, cujas sociedades,
 O reino do Congo

O reino do Congo visto como sendo um exemplo paradigmtico desse

processo de ocidentalizao precoce do espao poltico-social que Angola moderna
veio a encarnar. Equiparando-o com os reinos de Portugal e Inglaterra no incio da
modernidade, Birmingham descreve-o como the culmination of a Central African
search for stability and centralisation, and its ideology represented a unique innovation
among societies which were predominantly small in scale (1992: 7).
Apesar de no ter ligaes com as economias-mundo, tal como sucedida nas
cidades Estado da costa oriental africana e nos vastos reinos do Sudo, a organizao
poltica do reino do Congo cuja capital, Mbanza Congo, teria entre 50 a 100 mil
habitantes , assentava numa sociedade pluri-tnica e no controlo de um complexo de
economias regionais muito diversas, tendo sido, tambm, desenvolvido um sistema
financeiro puramente endgeno117. Liderado por um monarca que agregava em si o
poder poltico e o poder religioso, o Congo de imediato suscitou o interesse dos
Portugueses que a ele chegaram em 1483118.

originrias dos Lundas e bastante diferentes entre si, tiveram, durante o sculo XIX, um importante papel
do processo histrico de Angola.
117
Baseado numa moeda local, o zimbo.
118
Como exemplo da importncia reconhecida ao reino, veja-se o caso do relatrio do franciscano D.
Manuel Baptista, bispo do Congo e de Angola entre 1610 e 1620. No relatrio dirigido ao rei de Portugal,
D. Manuel critica violentamente os erros da administrao portuguesa na relao com o reino africano.
Reconhecendo os ntotela (vocbulo que designa o residente em Mbanza Congo) como legtimos
senhores da regio, acusa o governo de Luanda de procurar, juntamente com faces rivais, usurpar os
ntotela. D. Manuel dirige-se, pois, ao rei nos seguintes termos: E / escandallo delRey de Congo, que de
ordin(a)rio afronto, co(m) obras, pa/lauras, E cartas, mandando V(ossa) M(ajesta)de. Sempre q(ue) se
tenha co(m) elle a boa / correspondeia possiuel, E que co(m) o de Angola se procure amii/sade, E no
aja co(m) elles rompimento, ainda que aja /causa sem que prim(ei)ro se cuminique a V(ossa) Ma(jesta)de.
E tenho resposta sua // Tomo a El Rey de Congo as terras de que D(eu)s o fes senhor natural, E
/reparten nas co(m) quem querem, E as pacagens das agoas do bengo, / E dande, dizendo por falas
informaces que por elle parte/ o R(ey)no de Congo co(m) o de Angola, sendo tanto o contrario que /
ainda mais de tres annos depois de Eu l estar era El rey de Congo /senhor de tudo aquilo, E V(ossa)
Ma(jesta)de. Naq(eu)la parte no tinha mais / que o porto de loanda co(m) hum breue territorio que El Rey
de /Congo deu a V(ossa) Ma(jesta)de. puisuindo elle paificamente tudo o q(ue) agora / se lhe uay tirando
E de que elle se quexa notauelmente / auendo que nisso se lhe fas grande semjustia (Manuscrito
depositado no Arquivo Histrico Ultramarino de Lisboa. Ministrio do Planeamento e da Administrao do
Territrio; Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia; Instituto de Investigao Cientfica Tropical,
1993). A gesto poltico-diplomtica das relaes entre Portugal e Congo tero continuado ao longo dos
sculos vindouros. No sculo XIX, D. Nicolau, Prncipe do Congo, visitou Lisboa, tendo sido recebido pela
Rainha D. Maria. Veja-se a este propsito o texto da portaria n. 1475 do Ministro da Marinha e do
Ultramar ao Governador Geral de Angola, datada de 3 de Fevereiro de 1846 e assinada por Joaquim Joz
Falco: Manda a Rainha, pela Secretaria dEstado dos negocios da Marinha, e Ultramar participar ao
referido Governador Geral, que o dito Infante aqui chegou, e se conserva sem alterao alguma em Sua
Sade, e para que isto conste do modo o mais positivo a ElRei do congo Seu Pai, o mesmo Governador
Geral enviar ao dito Soberano uma Embaixada acompanhada dos presentes do estilo, por meio da qual
no s lhe sejam entregues as trz incluzas cartas, mas at lhe signifique, que a chegada do Infante Seu
Filho Corte de Lisboa mereceo especial considerao Mesma Augusta Senhora, que o mandou
agasalhar e tratar to dignamente quanto o exigia o alto nascimento do mesmo Infante, por ser filho de
um Soberano Amigo, e Alliado da Coroa de Portugal ha tantos seculos, e que de mais a mais est
debaixo da Sua particular Proteco (in Dos Santos, Eduardo, 1995, Angolana. Documentao sobre
Angola: 224-225).
 Duas foras de mudana devem ser salientadas com a inaugurao das
relaes entre Congo e Portugal. A primeira diz respeito introduo do cristianismo.
Este, de facto, veio a alterar significativamente a arquitectura de poder vigente no
Congo e a produzir modificaes no tecido social sem paralelo.
Ter sido a converso do rei Muemba-a-Nzinga, desde ento conhecido por
Afonso I, que inaugurou uma nova fase de intensificao das relaes entre Portugal e
Congo119. Na realidade, o movimento de evangelizao decorria das necessidades de
enquadrar cada vez mais as relaes comerciais entre os dois reinos, pelo que esse
mesmo esforo era regido pelo objectivo de firmar relaes cordiais com uma
importante formao poltica regional africana que, graas ao rio Zaire, no s
dominava o hinterland sertanejo dos reinos de Angola, Matamba e Benguela, como
controlava o escoamento atlntico das suas riquezas (Riley, 1998: 162).
Consagradas num tratado de aliana e ajuda mtua, em 1491, destas relaes
resultaram the amazing evolution of a mixed Afro-European creole culture in central
Africa, o que representou um momento crucial in which Iberian and African cultures
were united in ways which were to survive until the colonial partition nearly four
centuries later (Birmingham, 1992: 8).
Com a introduo do cristianismo, outra fora de mudana de peso estrutural
foi introduzida: o poder comea tambm a ser organizado em redor e em funo da
escrita. Castro Henriques refere, igualmente, a integrao e a utilizao da escrita que
se disseminou no espao amplo dos chefes africanos: operao iniciada j no sculo
XVI, na corte congolesa, tendo o movimento sido retomado no sculo XVII na regio
da Ambaca e continuado ou at alargado na regio dos Dembos (2003: 19). A escrita
permitiu a integrao do Congo no espao ideolgico e poltico da Europa, isto ,
impulsionou a internacionalizao e o reconhecimento formal do reino que chega a
estabelecer relaes diplomticas em Portugal, no Vaticano e na Holanda120. O
processo de ocidentalizao do reino do Congo comea, assim, a manifestar-se na
adoption de nouvelles formes dorganisation sociale et dun nouveau cadre
idologique et de rgulation sociale, fortement marqu par la doctrine chrtienne, avec

119
Birmingham (1992), por exemplo, refere que, perante a resistncia do rei do Congo em se converter ao
cristianismo, os portugueses encetaram uma poltica de renovao da cpula por forma a garantir uma
aliana durvel. Os portugueses tero, pois, colocado os seus servios disposio de um candidato rival
linhagem real que aceitou a converso ao cristianismo e que utilizou a nova religio como arma poltica.
E, assim, em 1506, o rei Afonso I do Congo ascende ao trono.
120
A apropriao da escrita extravasa as fronteiras do Congo e, juntamente com o comrcio e a religio,
expande-se em vrias direces. Num trabalho anterior, Castro Henriques descreve o processo de
banalizao da escrita entre as populaes de Ambaca que deram origem aos famosos Ambaquistas,
esses africanos que quiseram apoderar-se de todas as tcnicas portuguesas, referindo, ainda, como a
escrita permitiu o estabelecimento de relaes contnuas com as autoridades polticas e as empresas
comerciais da costa (1997: 640). Veja-se tambm os trabalhos de Neto (1994) e de Pestana (2002).
notamment lintroduction dans les socits proto-angolaises parmi des nouvelles
technologies du pouvoir, du livre et de la langue portugaise (Pestana, 2002: 51-52).
Embora seja comummente erigido como o paradigma da dinmica de longa
durao que foi tecendo a formao do espao poltico angolano, o reino do Congo
no constituiu o nico elemento basilar dessa mesma dinmica. Outras formaes
poltico-sociais participaram nesse processo sedimentar, como foi o caso do reino
Mbundu121.

Reino Mbundu

Correspondendo rea etnolingustica Mbundu, o reino descrito como tendo

sido, inicialmente, bastante refractrio influncia e presena estrangeira
(Birmingham, 1992). Riley (1998) indica inclusivamente que o modelo de
evangelizao do Congo no ter vingado da mesma forma nestes territrios a sul de
Mbanza Congo. Todavia, tal resistncia foi diminuindo medida que o lucrativo
comrcio de escravos se ia instalando e gerando a ampliao e a intensificao das
relaes com os portugueses que, procurando monopolizar as rotas esclavagistas do
Atlntico, encetam, no ltimo quartel do sculo XVI, a ocupao e a conquista destes
territrios. A crescente presena militarizada destes ltimos fez, finalmente, com que
by the early seventeenth century the first and for a long time the only colony by
European conquest in Africa was carved out on the Angolan mainland behind the
island harbour of Luanda (Birmingham, 1992: 8).
Nos territrios conquistados, assistiu-se a uma nova dinmica de
miscenizao e o peso da populao crioula foi aumentando, especialmente nos
escales mais elevados das estruturas de poder e de administrao, ocupando os
seus membros cargos de liderana no exrcito colonial, de professores, de
catequistas, desempenhando funes de intrpretes dos povos do interior, etc.122. A
componente racial branca nesta elite crioula foi sendo, entretanto, diluda e a
crioulizao passou-se a definir muito mais em termos culturais. A importncia desta
dimenso cultural realada unanimemente pela literatura e constituiu um dos
vectores com maior poder explicativo sobre os processos de diferenciao social que
moldaram os movimentos de libertao123.

121
Ver Miller (1995).
122
A breve ocupao holandesa alimentou este processo de miscenizao, reforando, inclusivamente, a
tradio militar desta elite crioula e os seus descendentes tiveram um protagonismo mpar no que veio a
ser o nacionalismo do sculo XX.
123
Por esta razo, subscreve-se a concepo de Jill R. Dias que descreve tal elite como uma categoria
sociocultural que engloba uma vasta gama de elementos heterogneos, desde os descendentes dos
europeus nascidos localmente (tanto brancos como mestios) aos africanos destribalizados, mais ou
 O carcter de elite desta comunidade crioula advinha, pois, da posse de nveis
mais elevados de riqueza e instruo e de uma posio privilegiada relativamente
esmagadora maioria da populao. Por outro lado, apesar de manterem padres
africanos de organizao social e poltica, adoptaram prticas da tradio europeia
que favoreciam a acumulao de riqueza, nomeadamente a propriedade individual,
em substituio da propriedade colectiva da terra, e a transmisso de bens de pais
para filhos, segundo o modelo portugus, em detrimento da dinmica de
redistribuio de bens por parentes da linha materna, como era prtica da sociedade
tradicional124.

A diferenciao do espao poltico

O que ambos os casos revelam que, ao contrrio das experincias coloniais

francesa e inglesa, o colonialismo em Angola se insere numa dinmica de longa
durao125 e que, por arrasto, a ocidentalizao dos Estados pr-coloniais se
constituiu num processo algo sedimentar de familiarizao e de recriao das formas
de organizao poltica e social.
O processo de ocidentalizao que Pestana descreve no deve, assim, ser
equacionado meramente com o marco histrico da sistematizao e da extenso da
presena portuguesa, as quais so realmente tardias. Relembre-se a este propsito os
dados de Gonalves (2003) que nos apontam para o facto de a administrao colonial
se encontrar restrita, at 1914, s cidades litorais de Luanda e Benguela facto esse
que tem sido corroborado por outros autores. Mas a questo discutida por Pestana
que o processo de ocidentalizao progressiva no redutvel instaurao formal do
sistema de dominao colonial. Esse processo ter includo, assim, dimenses de
socializao cultural que no so imediatamente correlatas de uma dominao

menos adaptados cultura europeia (os chamados civilizados ou assimilados na terminologia colonial
portuguesa). Nesta perspectiva, a crioulizao seria um epifenmeno elitista ligado ao trfico de
escravos e ao espao mbundu, com sentido mais cultural do que racial (cit in Mateus, 1999: 45).
124
Estas transformaes so analisadas por Castro Henriques luz das foras que, no seu entender,
poderiam obstar ou facilitar a modernidade dos territrios africanos. A autora considera que uma das
mudanas mais significativas se observou ao nvel dos sistemas de parentesco: Os Angolanos so
obrigados a comparar a evoluo dos Europeus para a famlia nuclear, em ntido contraste com a extensa
famlia africana. Tanto a primeira parece permitir o comrcio e o lucro, como a segunda surge como um
travo destinado a impedir a acumulao e, por consequncia, as actividades comerciais e normais mais
rendveis. As cidades comeam a abrigar homens e mulheres que preferem separar-se das famlias, para
levar a cabo projectos individuais (1997: 640). Do conjunto de factores enunciados, outro destacado
prende-se com o modelo gerontocrtico de poder e organizao social, em que o chefe poltico o pai,
cujo carcter tendencialmente desptico no admite a autonomia dos filhos (pp. 640 e ss).
125
Castro Henriques, diferenciando a situao do litoral angolano, salienta a relao secular entre
portugueses e populaes africanas, classificando estas zonas como velha aquisio portuguesa
(2003: 16).
colonial no sentido moderno. A mesma posio -nos veiculada por um acadmico
angolano que, em contexto de entrevista, argumenta ser um equvoco quando

David diz que a presena portuguesa sobrestimada. David depois diz que a
presena portuguesa no na extenso do territrio, mas na influncia das pessoas,
sobretudo nas capitais com influncia catlica. (...) A cultura africana assimilou
profundamente a cultura portuguesa sem se desvirtuar, sem se alhear de si mesma.126

Neste sentido, adoptada a perspectiva, advogada tambm por Pestana,

segundo a qual, ao invs de ser conceptualizado como objecto importado, na
terminologia de Badie (1992), a questo do Estado le rsultat dun processus
historique dappropriation de longue dure. Ce processus va de la formation dun
espace polycentrique structur par lempire spirituel du christianisme et par le rseau
dintrts lis au systme marchand de lAtlantique, jusqu linvention dun territoire,
soumis limperium dun pouvoir central qui va provoquer un complexe maillage de
collaboration et de rsistance priphrique (2002: 30)127.
Este processo de ocidentalizao , especialmente, visvel na formao das
elites destes territrios. Estas elites desempenharam uma funo central ao estarem
na base na construo das reivindicaes nacionalistas, ao se reverem nas
especificidades do percurso histrico e cultural dos seus territrios, na
excepcionalidade do passado, e atravs dos quais legitimaro as suas aspiraes
sociais e polticas.
A estruturao policntrica do(s) espao(s) poltico(s) que ser Angola,
estruturar tambm, juntamente com a intensificao da presena portuguesa, a
emergncia de elites rivais que vo produzindo entre si um antagonismo insolvel.
Castro Henriques enfatiza tambm esta questo quando sublinha que o Estado
moderno angolano no pode ser explicado a no ser atravs do choque das foras
europeias, que obrigaram as diferentes naes, imprios, reinos, sobados ou
etnias a viverem em conjunto, sob a autoridade de um governo centralizador,
inteiramente criado pela potncia colonial, paradoxalmente a nica fora que podia
impor uma unidade poltica. A interveno das autoridades portuguesas e mais
126
O entrevistado faz aqui referncia a David Birmingham e sua obra Portugal e frica (1999).
127
O mesmo autor destaca a triangulao do comrcio atlntico, as reformas pombalinas e a
independncia do Brasil como momentos histricos marcantes para a formao e sedimentao do
espao poltico que vem dar corpo a Angola: en reprenant les rformes pombalines, commence de faon
plus nette la formation dun espace public et la renaissance de ltat angolais. Dailleurs, les textes
constitutionnels issus de la rvolution liberal vont octroyer tous les ressortissants du Portugal le status
de citoyen de la mme patrie. Dun autre cot, lindpendance du Brsil rompt, au moin dans lesprit,
avec le commerce triangulaire, dstablise compltement le pacte colonial et cre les conditions objectives
por quun development endogne soit entrepris et que le processus dintgration faisant logiquement suite
celui dagregation, puisse reussir (2002: 75).
latamente europeias organiza-se, para alm do mais, para pr termo aos
particularismos das naes, ao passo que estas trabalham para manter a sua
hegemonia secular em relao aos Europeus, mas tambm em relao aos demais
Africanos (1997: 637).

Os espaos e as elites

O estabelecimento dos portugueses na zona de Luanda deu origem, como

referido, a uma importante comunidade crioula que, sofrendo um processo de
assimilao que assumiu importantes contornos culturais, cedo se afirmou como um
dos pilares desta sociedade128. A comunidade destes velhos assimilados, composta
por um conjunto de famlias, cujos antepassados tinham realizado alianas, atravs
de casamentos, com mercadores europeus129, ocupando importantes sectores da
administrao colonial, letrada, cedo tambm se diferenciou de outros segmentos
sociais.
Todavia, o ascendente desta comunidade foi-se perdendo no incio do perodo
colonial moderno, sofrendo a mesma uma forte secundarizao pelo novo impulso
dado ao projecto colonial entre os finais do sculo XIX e incio do sculo XX. De
facto, no primeiro quartel do sculo XX, Norton de Matos ascende a Alto Comissrio e
ope-se frontalmente ao processo de miscigenao que deu origem a estes velhos
assimilados. Com as suas polticas (v.g., encerramento de jornais africanos; maior
fluxo de famlias de colonos brancos, etc.), o estatuto social e econmico da elite
crioula entra em declnio, sendo esta renegada pelas autoridades coloniais ao
estatuto de meros adjuntos (Chabal, 2002: 109). Birmingham afirma a este respeito
que, ressentidos, the creoles probably saw themselves as both the true children of
Africa, loyal to its traditions, and the law-abiding subjects of European kings. They
were deeply dismayed at the racism which affected the new style of colonial immigrant
and bureaucrat that was reaching Africa at the end of nineteenth century. The old
assimilados of Angola feared that they were being submerged by a tide of racism
which denied their equal humanity and their high status (1992: 12).
Apesar do declnio do seu estatuto, a identidade desta comunidade foi sendo
preservada e reconstruda, muitas vezes contra o africano das terras do interior que

128
De facto, in the proto-colonial societies which preceded the internationally orchestrated partition of
Africa, creoles dominated both public and private services. They were civil servants, army officers,
journalists, lawyers, medical men, property owners. () They spoke and often wrote beautiful Portuguese
full of literary embellishments and quotations. They became known to a later generation as the old
assimilados. Their culture was predominantly Catholic, their names Portuguese and Dutch (Birmingham,
1992: 12).
129
Ver Pepetela, A Gloriosa Famlia.
no tinha incorporado na sua identidade elementos com que se produziu a
miscenizao cultural que esteve na base dos crioulos130. De facto, a afirmao da
sua identidade passou, frequentemente, por se diferenciarem da imagem do africano
tribalizado e por se afirmarem como a elite da populao no branca. Diz-nos
Messiant: elle doit son histoire une exprience sociale et une tradition culturelle
spcifiques et une forte conscience de soi comme lite nationale dAngola. Groupe
multiraciale et dont la socialisation est reste en partie multiraciale (dans les coles
publiques et catholiques, lglise, etc), elle a une vision sociale et culturelle de la
socit coloniale et des ses hirarchies trs marque par sa position et sa culture
(1994: 162)131.
Reclamando-se da especificidade do seu passado que, aos seus olhos, os
investiria de uma legitimidade histrica de elite nacional, esta comunidade de velhos
assimilados assumiu, ainda, um papel central no s na formao da conscincia
nacionalista, como tambm na mobilizao daquela para a luta anti-colonial, estando
na base das correntes que vieram dar origem ao Movimento Popular de Libertao de
Angola (MPLA). Salientando precisamente essa funo legitimadora do seu passado
e o papel central desta elite na construo do Estado ps-colonial sob a gide do
MPLA, um entrevistado, acadmico angolano, atrs citado, referia inclusivamente:

Outro mito o mito dos herdeiros da grande civilizao. Esses funcionrios-

herdeiros do sculo XIX XX vieram a construir o suporte do Estado de Neto e de
Jos Eduardo (....). No sculo XIX, estes funcionrios [do aparelho colonial] eram
Angolanos. Com a chegada de Norton de Matos, eles foram negligenciados para
posies subalternas no aparelho de Estado. Foram os filhos destes que herdaram o
aparelho de Estado no ps-independncia. Mostravam-se pr-MPLA ou, pelo menos,
no hostis.

Sendo detentores de uma trajectria histrica alternativa, outros nacionalistas

angolanos diferenciavam-se da comunidade de velhos assimilados. Com uma
ascendncia predominantemente negra e no descendendo da burguesia colonial,
este segmento social conheceu um processo de assimilao tardio, iniciado no sculo
XX. Estes novos assimilados partilhavam com os velhos assimilados traos

130
Assim, deve-se sobretudo considerar a violncia da oposio entre a cidade e o mato no o campo
, mas antes o mato. A violncia do colonialismo aparece de maneira crua na adopo, por uma parte da
prpria populao africana, de juzos negativos utilizados para designar, os africanos ainda no
urbanizados (Castro Henriques, 2003: 17). Esta oposio permanece viva, na actualidade, e, em
Luanda, o termo quimbundu matumbo utilizado pejorativamente para designar indivduos do mato,
sem educao, ignorantes.
131
Como refere Birmingham Angolan creoles proudly called themselves Natives in haughty
contradistinction to the Aborigines (indgenas) (1992: 12).
importantes, nomeadamente o facto de se terem formado como uma elite assalariada
de carcter no tnico, nem to pouco neo-tradicional. Enfrentavam, porm, a
resistncia dos velhos assimilados que, afirmando-se identitariamente como a elite
histrica de Angola, obstavam sua promoo social.
Contribuindo claramente para processos de diferenciao social, a poltica de
assimilao colonial produziu, assim, a complexificao e diversificao dos espaos
sociais e, inclusivamente, fomentou as tenses que caracterizaram as relaes entre
distintos segmentos sociais. E aqui que se insere a observao de Chabal, segundo
a qual colonial rule created other elites, both mestio and African, who rose through
the ranks of colonial society to challenge the supremacy of the older established
Creole society (Chabal, 2002: 109).
A diferenciao entre velhos e novos assimilados foi sendo, ento, elaborada
no s pelo domnio colonial, mas tambm pelas relaes que ambos os grupos
estabeleceram entre si. E perante a superioridade reclamada pelos velhos
assimilados, os novos assimilados foram-se definindo a si prprios por referncia
sua negritude e sua experincia de africanidade. Explica novamente Messiant: ils
percoivent leur diffrence davec ces descendants de lancienne bourgeoisie o les
mtis sont dominants en termes la fois raciaux et sociaux. Et face la superiorit,
au capital social et culturel de ces mtis et Noirs qui se pensent souvent comme une
aristocracie quils peuvent difficilment prendre comme modles on ne devient pas
ancien assimilado - , ils tendent valoriser leur propre supriorit, rsultant du lien
maintenu avec les indgenas, de leur africanit (culturelle) et de leur couleur (1994:
164). Destes novos assimilados, emergem intelectuais e activistas polticos negros,
formados em escolas de misses que integraro as correntes do nacionalismo
angolano de modo tambm diferenciado, segundo uma configurao complexa de
factores que posteriormente ser abordada132.
Esta diferenciao social , ainda, mapeada noutra importante direco,
notavelmente aquela que se associa simbolicamente s funes mticas do reino do
Congo, que se define embora parcialmente e no com o peso observado noutros
contextos africanos , por uma dimenso tnica original e mpar no contexto de
Angola, e que construda a partir de uma trajectria histrica distinta. Trata-se da
formao das elites Bakongo que identitariamente e ideologicamente iro afirmar a
sua diferena.

132
Cf. Birmingham, 1992; 2002; Messiant, 1994.
 Momento II
As diferentes experincias do colonialismo

Sob o jugo colonial, Angola sofria ainda os efeitos da diviso social e

geogrfica do trabalho. Veja-se o caso do Bailundo. O Bailundo correspondia a um
dos reinos mais poderosos at finais do sculo XIX e tornou-se, a partir de ento,
numa zona particularmente oprimida no que se refere ao trabalho forado e aos
chamados contractos em S. Tom e Prncipe. Em difceis condies de
sobrevivncia e com uma agricultura demasiado frgil para sustentar uma numerosa
populao, os Ovimbundu eram obrigados a procurar emprego nas plantaes de
caf, na rea do Congo, onde a elite Bakongo, por seu turno, se dividia entre a
agricultura e o comrcio que, entretanto, tinha florescido a norte do vizinho Congo
Belga regio onde esta elite passou por uma importante experincia de emigrao
(Birmingham, 2002). A confluncia destas duas populaes no mesmo espao
socioeconmico alimentou fortes tenses entre os diferentes grupos, sendo os
imigrantes Ovimbundu humilhados pelos colonizadores brancos e ressentidos pela
populao local, os Bakongo (Meijer; Birmingham, 2004: 3)133.
Num momento em que Portugal aspirava a ser membro da ONU134, mantendo
simultaneamente o domnio sobre as suas colnias, a opresso das populaes
foradas ao trabalho trazia consigo o grmen da revolta, ao mesmo tempo que
continuava a alimentar a segmentao social. Perante os diversos focos de revolta,
dos quais se destaca a rebelio dos trabalhadores das plantaes do noroeste contra
o trabalho forado, a administrao colonial tenta pacificar as populaes, abolindo,
em 1961, o trabalho forado e introduzindo melhorias nos sistemas de sade e de
educao para os autctones.
Todavia, a sua interveno no se ficava por aqui. Este relativo afrouxamento
da dominao colonial foi acompanhado por uma crescente presena militar
portuguesa e por uma actuao que oscilava entre a clara represso e uma poltica

133
Pezarat Correia abordou tambm esta questo: Quando em Maro de 1961 a Unio dos Povos de
Angola (UPA) (...) desencadeou a sua vaga de terrorismo sistemtico no norte de Angola com que iniciou
a luta armada e que provocou milhares de vitimas, os grandes atingidos foram (...) os portugueses das
fazendas de caf e os africanos seus assalariados, pretos e mestios, que nelas trabalhavam. Ora, estes
africanos de raa negra, eram os chamados bailundos, ovimbundos contratados no planalto central (...).
Foi contra os bailundos, portanto os ovimbundos, que tambm se orientou o terrorismo da UPA (1996:
77).
134
Apesar de no se reconfigurar como regime democrtico, Portugal foi admitido no seio das Naes
Unidos em 1955. As razes para tal admisso prendem-se, segundo Birmingham (1998), com foros
geoestratgicos: Portugal era, ao mesmo tempo, branco e anticomunista e poderia esperar-se, portanto,
que votasse ao lado das repblicas sul-americanas dependentes de Washington e da Commonwealth
branca da Gr-Bretanha (1998: 210).
de compromisso135. Birmingham (2002) demonstra como, at 1974, Portugal foi
tentando controlar e dominar a instabilidade social, utilizando para isso diferentes
tcticas. No Norte, a administrao colonial ter adoptado uma poltica de
conciliao para com a elite negra Bakongo, permitindo uma certa autonomia na
explorao e transporte do caf - actividades controladas por cooperativas locais
dominadas por membros da Igreja Baptista. J no Sul, a orientao poltica ter sido,
sobretudo, de represso. semelhana do que sucedeu na antiga Rodsia, hoje
Zimbabwe, foram, inclusivamente, construdas aldeias-prises, onde era imposto o
recolher obrigatrio para evitar que os habitantes fornecessem apoio aos
guerrilheiros.
A ordem colonial introduziu, pois, agudas fracturas entre grupos sociais, de tal
modo que, nos anos 50 e 60, eram identificveis distintas linhas de ruptura entre
aqueles: a elite bakongo, a elite emanada dos novos assimilados, a elite crioula dos
velhos assimilados e os Africanos do interior, pobres, no instrudos e negligenciados
por uma ordem social rigidamente estratificada -, existindo entre eles um fundo de
ressentimento136.
Vrias so as manifestaes destas diferenciaes sociais. Atenda-se, por
exemplo, a alguns dos efeitos produzidos pela instrumentalizao (ainda que no
total) das autoridades tradicionais e identificados por Castro Henriques: as
autoridades africanas do ordens, impem as orientaes da administrao
portuguesa, mobilizam os trabalhadores africanos indispensveis ao colonizador e
recorrem at ao vocabulrio do branco. Documentos escritos produzidos pelos
africanos nos sculos XIX e XX permitem verificar uma identificao com os brancos,
que funciona em paralelo com o desprestgio dos africanos, considerados como
gentio ou, de maneira mais vulgar, gente do mato. Tudo se passa como se os
chefes africanos obrigados a obedecer aos portuguesas se sentissem eles prprios a
necessidade de inventar um grupo de africanos inferiorizados que permitissem
compensar as sequelas da dominao excessiva dos europeus (2003: 17). Por seu
turno, como observado, medida que a comunidade crioula dos velhos assimilados
perdia relevncia, tentava manter o seu estatuto de elite, enfatizando as suas
caractersticas distintivas. Mas, ao faz-lo, iam sendo apreendidos, sobretudo pelas
populaes do interior, como colaboradores do regime colonial. Assim, tambm, se

135
Esta poltica ambivalente demonstra que, longe de um reformismo srio, estava-se na presena da
formulao de uma carapaa legal com que Portugal pudesse defender-se na ONU, na OIT, nos meios de
comunicao pblica, de salvar as aparncias sem proceder a alteraes estruturais (Jos Capela, O
Imposto da Palhota, cit in Mateus: 1999: 26).
136
Relembre-se, por exemplo, os dados apresentados por Mateus (1999) e por Neto (2001), atrs
discutidos, e que nos demonstram como a representatividade da populao assimilada era
esmagadoramente inferior da populao indgena no civilizada.
agudizavam as fissuras entre a elite Bakongo e as comunidades crioulas
aprofundando-se estas em termos de referncias rivais a uma herana africana
legitimadora.
Mas o que estas constataes nos revelam a forma como a experincia do
colonialismo produziu fracturas sociais com implicaes identitrias. Tais fracturas
no so, pois, originrias de uma suposta relao de causalidade linear entre
pertena tnica e tenses e conflitos entre grupos distintos. Como bem refere
Birmingham: the virulence of the rivalry between colonial peoples with different
experiences of exploitation was profoundly rational and economic and had no roots in
ethnic history (2002: 141)137.
Produzidas dessa forma, a diferenciao e a segmentao social no
deixaram de se reflectir na formao dos movimentos de libertao, lanando-os para
uma espiral de confronto e antagonismo. Foram, pois, as diferentes trajectrias
histricas e no uma primordial dinmica excludente de identificao tnica , que
produziram as diferenas sociais e culturais, ao redor das quais se iro tecer distintos
projectos nacionalistas. Nesta perspectiva, atente-se s cuidadas ressalvas de
Mabeko-Tali quando argumenta que a diferenciao geogrfica conduziu,
historicamente, formao de trs ramos nacionalistas (Marcum, 1969) que
partilharam entre si, grosso modo, as principais reas etnolingusticas: a rea
umbundu para a UNITA, a rea kimbundu para o MPLA, e a rea kikongo para a
FNLA. Esta partilha s vlida, claro, do ponto de vista da trajectria histrico-
geogrfica destas trs organizaes, pois se entende que a combinao tnico-
regional original foi, a priori, atenuada pouco a pouco por ulteriores evolues (2000:
50).

Momento III
Os movimentos

Como referido, entre os anos 50 e a dcada de 60, a diferenciao entre

diferentes segmentos sociais assumia j contornos que apontavam para a existncia
de um ressentimento e antagonismo mtuo. A dinmica desta diferenciao ir, por
seu turno, nesta altura, cristalizar-se em dois actores que produzem uma forte
polarizao da arena nacionalista angolana: o MPLA (Movimento Popular de

137
Tal constatao motiva a contundente observao de Mabeko-Tali que, apoiado em Messiant, afirma:
as diferenas existentes entre as diversas elites dessa sociedade colonial so (...) tanto de ordem
histrica como geogrfica, social e cultural. Essas diferenas elaboraram-se, no espao e no tempo, ao
ritmo da ocupao e da administrao do espao colonial (2000: 50).
Libertao de Angola) e a FNLA (Frente Nacional de Libertao de Angola) 138.
O territrio natural do Movimento Popular de Libertao de Angola
correspondia basicamente ao dos povos Mbundu e a sua emergncia associada,
num primeiro momento, elite crioula dos velhos assimilados, cuja experincia da
sua ascenso e queda na sociedade colonial, assim como uma aguda conscincia
sobre as desigualdades em que assentava a dominao portuguesa, motivaram a
sua mobilizao. Com uma forte componente social urbana, intelectual e mestia, os
filhos destes velhos assimilados repudiavam, pois, a dominao racial da colonizao
e a estratificao produzida e gerida pela poltica de assimilao.
O seu background social e cultural conduziu-os a adoptar un nationalisme,
progressiste et socialisant, mais qui est aussi un nationalisme fond sur des valeurs
typiquement croles, universalistes, nationales, multiraciales, et fortement influenc
par des idologies europennes, humanismo chrtien ou surtout marxisme
(Messiant, 1994: 162). E , de facto, por referncia a este background, produto de
uma trajectria histrica particular, que o nacionalismo desenvolvido por este
movimento assume as caractersticas modernizadoras delimitadas por Chabal (2002):
detentor de um perfil supra-tnico, a ambio primeva do movimento era a
construo do Estado-Nao moderno e secular, segundo modelos europeus
ocidental ou de leste. Dada a natureza desta ambio, o movimento teria
necessariamente que construir a sua legitimidade poltica numa base de
representao universalista e no, como sucedia nos movimentos de cariz etno-
nacionalista, numa base meramente regional ou local.
Embora partilhe com a elite crioula do MPLA o facto de ser eminentemente
urbana e detentora de uma educao europeia, a elite Bakongo diferencia-se
daquela. A sua forte conscincia identitria e tnica constitui um dos vectores mais
relevantes dessa diferenciao, mas esta s se torna compreensvel luz de uma
trajectria histrica marcada pela marginalizao e pela importncia cultural da
emigrao no Congo Belga, onde se experienciava uma significativa segregao
racial139.
A FNLA agregou em si aquilo que poderia ser apelidado de efervescncia do
nacionalismo Bakongo. Um dos movimentos que esteve na sua origem foi a UPA
Unio dos Povos de Angola. Criada em 1958, a partir do meio dos trabalhadores

138
A FLEC (Frente de Libertao do Enclave de Cabinda) foi formada em 1963 e tinha por base social os
Bakongo residentes no Enclave. Ao longo dos anos, fragmentou-se sucessivamente. Por razes de
economia de texto, no nos centraremos neste movimento. Para mais detalhes, ver, por exemplo,
Mabeko-Tali, 2004 e Milando, 2006.
139
, pois, no seio desta elite Bakongo que le mouvement de contestation de la domination coloniale
prend des formes marques par les particularits de cette colonisation (...), se faisant notamment pour
une large partie des lites appeles au Congo les volues travers une exaltation de la race noire
et du peuple bakongo (Messiant, 1994: 162).
Bakongo, a UPA constituiu-se como um movimento de cariz etno-nacionalista
carcter este que transmitido pelas organizaes que lhe deram origem, como a
ABAKO e a UPNA140. O PDA Partido Democrtico Angolano, constituiu outra base
de formao da FNLA141. Denota-se, pois, claramente a natureza etno-nacionalista
das organizaes que serviram de base FNLA e que nesta foram imprimindo o seu
carcter.
Em 1961, estala uma crise na UPA a partir das denncias feitas sobre a
personalidade autocrtica e actuao delapidatria de Holden Roberto142.
Aproveitando esta janela de oportunidade, Mrio de Andrade, dirigente do MPLA,
tenta no pela primeira vez , formar uma frente unitria com a ALIAZO do PDA e
os dissidentes da UPA. A ALIAZO recusa a proposta e associa-se UPA,
constituindo, finalmente, a FNLA em Fevereiro de 1962. Na liderana, Holden
Roberto constitui, com o PDA, o Governo Revolucionrio de Angola no Exlio (GRAE),
a 5 de Abril de 1962143.
A FNLA, cuja direco composta por famlias protestantes da aristocracia do
reino do Congo, detentoras de uma cultura urbana e europeia, , pois, reflexo desta
elite Bakongo e dos seus sentimentos de privao e marginalizao. A j mencionada
experincia de emigrao no Congo Belga e o contacto com formas de segregao
racial particularmente fortes, levou-a a desenvolver-se segundo uma lgica etno-
nacionalista, identificada por Chabal (2002) e problematizada por Messiant da
seguinte maneira: son idologie un nationalisme liberal mais africain radical car
trs oppos non seulement au colonialisme mais aux colons et limposition de la
culture europenne lui est donn par ces lites, no-traditionnelles certes mais qui
sont devenus Lepoldville des lites modernes, chrtiennes (protestantes), insres
dans lconomie moderne (1994: 163).
Com distintos acervos de valores e cosmovises, os dois movimentos,

140
Fundada em 1950, a ABAKO Aliana dos Bakongo, nasceu como associao cultural, mas
rapidamente desenvolveu uma forte dimenso poltica, ao defender a criao de um Estado do Congo
central, englobando os povos de lngua Quicongo (Silveira, 2004). A UPNA Unio das Populaes do
Norte de Angola, por sua vez, ter sido criada em 1954, por iniciativa dos Bakongo de S. Salvador e dos
140
emigrados angolanos no Congo de maioria Bakongo, como associao etno-regional (Rocha, 2003).
Holden Roberto, ligado UPNA e apoiado pelas elites protestantes e pelas comunidades Bakongo,
consegue rapidamente mobilizar as populaes angolanas no tringulo Leopoldville Matadi Luanda,
criando, inicialmente, a UPA.
141
Fundado em 1961, o partido teve como antecessores a ASSOUMUZO Aliana dos Originrios de
Maquela do Zombo, criada em 1956, em Lopoldville, e a ALIAZO Aliana dos Mazombos, formada em
1959 associaes estas que tiveram um papel fundamental na mobilizao dos angolanos residentes no
ento Congo belga, actualmente Repblica Democrtica do Congo
142
Acusaes feitas pelo comandante Cassange do Exrcito de Libertao Nacional de Angola e por
Andr Kassinga, secretrio geral da Liga dos Trabalhadores de Angola organizaes associadas
UPA.
143
O GRAE chegou a ser reconhecido pela OUA como o sucessor legtimo do governo colonial. Todavia,
mais tarde alguns pases africanos transferiram as suas simpatias e apoios para o MPLA que, embora
detivesse um registo militar fraco e uma liderana muito disputada internamente, gradualmente
ultrapassou poltica e diplomaticamente os seus rivais (Meijer; Birmingham, 2004: 5).
simultaneamente, traduziam e cristalizavam os antagonismos entre a elite crioula e a
elite bakongo144. Com legitimidades contestadas, ambos encetam estratgias que
buscam a afirmao persuasiva das suas identidades e projectos. Uma possvel
janela de observao dessas estratgias reside nas formas como o passado foi
constantemente reconstrudo e manipulado de forma a satisfazer necessidades do
presente145. E, a este respeito, uma situao que se afigura exemplar prende-se com
a verso oficial da gnese do MPLA. Embora no seja nosso objectivo dissecar a
factualidade histrica, a abordagem sumria deste caso permite vislumbrar a
relevncia de tais estratgias quando se digladiam legitimidades rivais.
De acordo com a verso oficial, o MPLA ter surgido em 1956 ano em que
foi lanado o MANIFESTO , como resultado da associao entre o PLUAA, o MIA146,
e o PCA. Num documento datado de 1977, tal verso bastante peremptria147:

Foi neste momento, por volta de 1953, que nasceu o primeiro partido poltico
nacionalista: PARTIDO DA LUTA UNIDA DOS AFRICANOS DE ANGOLA (PLUA).
Este partido lanou um manifesto que convidava os angolanos a organizarem-se
clandestinamente. Depois de alguns panfletos chamando unidade e luta, certos
dirigentes do PLUA e de outras organizaes criaram enfim o MOVIMENTO
POPULAR DE LIBERTAO DE ANGOLA (MPLA), em Dezembro de 1956. Outros
partidos que se formavam como o MOVIMENTO PARA A INDEPENDNCIA DE
ANGOLA (MIA), juntavam-se ao MPLA e engrossavam a sua base. O MPLA era, na
verdade, o primeiro partido de massas (MPLA, 1977: 44).

Na realidade, a gnese do MPLA est longe de ser objecto de consenso148 e

144
Como manifestao do fosso entre as duas elites, Rocha salienta, por exemplo, a partilha diferencial
do espao social entre a UPA e o MPLA. Segundo refere, os angolanos ligados UPA tinham, ao
contrrio do que sucedia com o MPLA, uma diminuta influncia na Liga Nacional Africana. A presena da
organizao fazia-se sentir, sobretudo, na periferia de Luanda, nos muceques, nos bairros do Botafogo e
do Atltico, e entre classes de trabalhadores como os enfermeiros e alfaiates da etnia Bakongo. Conclu,
por isso, que essa partilha diferencial do espao social pela UPA e pelo MPLA desvelava j o facto de
existir na Angola dos anos 50, um enorme fosso cultural e econmico entre a elite africana que dirigia e
frequentava a liga e os assimilados de facto e os novos assimilados dos muceques, que no se sentiam
vontade nos sales da Liga, onde no tinham qualquer influncia ou responsabilidade (2003: 74).
145
Ver Messiant (2000). Sobre os usos polticos do passado, ver Hartog et al. (1996).
146
Movimento para a Independncia de Angola.
147
A data de edio referenciada na fonte no permite saber se j tinha ocorrido a transformao do
MPLA, partido de massas, em MPLA-PT, partido de vanguarda.
148
Por exemplo, segundo Rocha, o MIA ter sido formado em 1958, pelo que no poderia integrar o
MPLA em 1956. Na verso do autor, foi, em 1958, que os subscritores do MANIFESTO formaram o MIA
Movimento para a Independncia de Angola, sendo este menos conotado com o marxismo e com fortes e
indelveis traos nacionalistas. O MIA teve uma significativa receptividade junto da pequena burguesia
residente em cidades como Luanda, Lobito, Benguela, Uge e Malange, e usufrua, inclusivamente, de
algum apoio providenciado pelo MAC Movimento Anti-Colonialista, criado em 1957, em Lisboa, ao qual
estaria ligado por laos ideolgicos e mesmo familiares. Perante a controvrsia sobre o nascimento do
movimento, um dos histricos do movimento e subscritor do MANIFESTO, Andr Franco de Souza,
procura fundamentar a verso oficial sobre o aparecimento do movimento, afianando, inclusivamente,
vrios historiadores tm vindo a defender a data de 1960 como sendo a da criao do
movimento. o caso de Carlos Pacheco (2000), assim como Dalila Cabrita Mateus e
lvaro Mateus (2007), para quem, na realidade, o MPLA teria sido concebido em
Janeiro de 1960, em Tunes, aquando da II Conferncia dos Povos Africanos, e
nascido em Conackry em Junho de 1960149. Nesta perspectiva, Rocha argumenta
que a verso oficial foi motivada pela necessidade de criar uma anterioridade e
interioridade histrica em relao ao nascimento em 1958 da UPA150, em
Leopoldville, conferindo assim ao MPLA uma anterioridade no tempo e um
enraizamento no interior do pas em oposio ao carcter exterior, estrangeiro da
UPA (2003: 221)151.
A polarizao entre o MPLA e a FNLA assumiu, igualmente, a forma de uma
clara manipulao da identidade tnica embora relativamente mais contida no
MPLA, dado o seu perfil modernizador e universalista como arma poltica de
legitimidades contestadas. Sublinhe-se, uma vez mais, que a etnicizao do poltico
no constituiu o factor motriz; foi antes um processo desencadeado pela
diferenciao social, alimentada pela dominao colonial. Como referido, a
interveno diferenciada da administrao colonial implodia numa mirade de
modalidades diferentes a prpria experincia do colonialismo, tal como era
percepcionada, significada e elaborada pelos diferentes grupos. Esta diversidade, por
seu turno, alimentou o prprio processo de segmentao social - segmentao essa
que, tornada operante pelos movimentos de libertao, tornar a fragmentao
poltico-ideolgica, social-militar num dado e num instrumento do discurso poltico,
assim como num srio obstculo possibilidade de construo de um projecto
nacional de sociedade e de Estado, capaz de agregar as diversas demandas.

que a sigla MPLA se ter mantido secreta, sendo unicamente utilizada no estrangeiro, e que, em Angola,
a sigla utilizada seria a do MIA. No entanto, nem nos interrogatrios da PIDE, em 1959, Souza mencionou
tal situao, nem nos processos instaurados relacionados com o MIA e com o MLNA (Movimento de
Libertao Nacional de Angola), h qualquer referncia ao MPLA. As fontes consultadas por Rocha
(2003) so: Arquivo do Supremo Tribunal Militar, Lisboa, proc. 34/60 e ANTTombo, PIDE, proc. Movim.
Lib. Angola (MLNA), 3474/59; ANTTombo, PIDE, proc. Agostinho Neto, 887/60, 1 vol, docs de 55 a 95.
Mabeko-Tali (2000) aborda igualmente esta questo.
149
Esta verso alternativa histria oficial do partido confirmada por Rocha, quando afirma que nos
autos do processo crime nmero quarenta e cinco barra sessenta instaurado pela delegao de Angola
da PIDE (...) em 18 de Setembro de 1960, aos nacionalistas Manuel Pedro Pacavira, Fernando Coelho
da Cruz, Bernardo Joaquim Silas e David Bernardo dEa Queiroz, considerados como a direco do
Movimento pela Independncia Nacional de Angola (MINA), por um lado, e, por outro, ao Dr. Antnio
Agostinho Neto e, enfim, ao padre Joaquim Pinto de Andrade (...) os diferentes dirigentes confirmam, de
maneira separada, a mudana de nome de MINA para MPLA em Maio de 1960 na primeira reunio a
que assistiu Agostinho Neto, em Luanda. (...) E que esse movimento anterior era, de facto, o MINA,
conforme afirma Fernando Coelho da Cruz, um dos dirigentes. Que a direco do MPLA (interior) era
constituda por David Ea Queiroz, Coelho da Cruz, Bernardo Silas, Pedro Pacavira e Agostinho Neto,
aos quais se veio a juntar, numa segunda reunio do MPLA, o padre Joaquim Pinto de Andrade, no ms
de Maio de 1960 (Rocha, 2003: 229, nfase do autor).
150
Unio dos Povos de Angola.
151
Rocha conclui, por tudo isto, que o MPLA existia previamente a 1960, no como estrutura organizada,
mas antes como corrente de pensamento poltico.
 Os efeitos das diferenas nas formas de percepcionar o Outro, introduzidas
pelo colonialismo, foram, pois, capitalizados pelos movimentos de libertao, os
quais, procurando constiturem-se como representantes unvocos, agudizavam um
sentido de diferena racial, social e/ou cultural, real ou imaginrio. Na verdade,
considerada pelo seu opositor como sendo produto de tribalismos a serem
ultrapassados, a FNLA qualificava explicitamente a liderana crioula do MPLA como
sendo no africana, descredibilizando, consequentemente, a sua legitimidade. de
realar que, de facto, desde os tempos da UPA, esta questo racial vinha a ser
levantada e explorada. Por exemplo, a propsito da ANANGOLA Associao dos
Naturais de Angola -, a qual era frequentada por mestios, negros abastados e
brancos que veiculavam uma posio reformista nas suas relaes com as
autoridades coloniais, a UPA afirmava o seguinte:

....sempre teve presidentes brancos hostis aos negros. Dela saram os

pseudo-intelectuais que, em Portugal, presidiam Casa dos Estudantes do Imprio,
mas distribuam panfletos do Partido Comunista Portugus, contraam laos
indissolveis com portuguesas, zombavam dos seus colegas negros a quem
chamavam barrotes queimados, mas faziam versos puramente sentimentalistas
sobre a ME PRETA, cuja fotografia porm se envergonhavam de mostrar....152

entre estes dois plos do nacionalismo angolano que os novos assimilados,

filhos da assimilao colonial do sculo XX, se vo situar. O posicionamento destes,
repartindo-se entre os dois movimentos, complexo e expresso da multiplicidade
das experincias da dominao colonial. Ser tambm um factor de complexificao
adicional da arena nacionalista, sobretudo a partir do momento em que fundada a
UNITA.
De facto, com uma trajectria social que lhes caracterstica, os novos
assimilados dividem-se entre os dois campos, segundo linhas de fractura especficas
que se prendiam com factores diversos, como a pertena a distintas confisses
religiosas, assim como a pertena regional e tnica. A estes factores se adicionavam
outros que decorriam, segundo Messiant (1994, 1994, 1995), das diferenas da
colonizao entre as trs grandes regies etnolingusticas, as quais se foram fazendo
sentir segundo o grau de urbanizao, o grau de estratificao racial e de separao
da populao branca e colona, o grau de mestiagem, o grau do reconhecimento

152
ANTTombo, Proc. Viriato da Cruz, 1153/51, cit in Rocha, 2003: 75-76. E, como se ver, o debate
sobre a questo racial esteve tambm presente no seio do MPLA, constituindo uma das divises
internas mais relevantes do movimento.
social atribudo aos mestios, a existncia ou inexistncia de ncleos de novos
assimilados e a sua composio racial e religiosa, assim como a existncia e o tipo
de relaes entre novos e velhos assimilados, entre catlicos e protestantes. o jogo
complexo destes factores que ir, ento, determinar o posicionamento dos novos
assimilados no seio do tabuleiro dos movimentos nacionalistas.
Dada a especificidade do percurso histrico de Luanda, onde as relaes
entre novos e velhos assimilados so particularmente intensas, onde subsiste um
certo equilbrio na relao entre catlicos e protestantes, entre mestios e negros, a
maioria dos novos assimilados aproxima-se, segundo Messiant, do MPLA. Mateus
(1999) refere, de modo concordante, as comunidades de novos assimilados nos
ncleos de comrcio e administrao a leste de Luanda (salientando-se aqui a zona
de Catete), cujos membros, mormente artfices e operrios assimilados, buscavam
integrao no seio da elite crioula da capital153. Mas para alm dos velhos centros de
colonizao, onde a interseco dos percursos e dos interesses de novos e velhos
assimilados menos clara e onde ambos se debatem com uma maior rigidez e
estratificao da sociedade colonial, a relao entre os dois grupos tende a assumir
um carcter conflitual. Nestas reas, diz-nos ainda Messiant, a maioria dos novos
assimilados dando-se especial realce para os do Planalto Central , optam, no
incio dos anos 60, por ingressar nas fileiras da FNLA, apesar de no se
reconhecerem por completo na ideologia e no etno-nacionalismo desta ltima.
E, na realidade, esta integrao foi desde logo bastante problemtica.
Firmemente ancorada na elite Bakongo, a direco da FNLA assumiu
crescentemente uma postura de excluso destes novos assimilados (sobretudo de
origem Ovimbundu) dos centros decisrios, e rapidamente estalaram graves
contradies internas que conduziram, por seu turno, os novos assimilados ao
abandono daquele movimento (Birmingham, 2002). E, com uma experincia social da
sociedade colonial que no favoreceu, fora dos principais centros da presena
portuguesa, uma aproximao entre novos e velhos assimilados, e que reteve e
ampliou a diferenciao identitria entre estes dois grupos, a maioria dos desertores
da FNLA recusam a ingresso no MPLA, i.e., rejeitam a liderana de crioulos
mestios de Luanda.
So estes novos assimilados que se encontram na fundao da UNITA
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola. Em 1966, Jonas Savimbi,
membro do Governo Revolucionrio de Angola no Exlio da FNLA, onde

153
O mesmo processo de integrao do MPLA assinalado por Birmingham (1995), ao salientar o papel
dos activistas polticos e intelectuais, formados em escolas de misses, que emergem das comunidades
de novos assimilados.
desempenhava as funes de Ministro dos Negcios Estrangeiros, acusando a FNLA
de ser militarmente ineficaz e alimentar escusadamente a dependncia relativamente
aos EUA, e explorando os sentimentos de excluso dos novos assimilados, liderou a
ciso destes novos assimilados e, com eles, fundou a UNITA.
O que representa, ento, a formao da UNITA est ainsi cette spcificit des
nouveaux assimils par rapport aux anciens (cest lopposition principale qui les fait
choisir le FNLA), mais aussi par rapport aux lites volues no-traditionnelles du
FNLA: LUNITA soppose comme le FNLA laristocracie crole du MPLA vue
comme caste, elle se dfinit face celle-ci comme africaine (et non comme
angolaise), valorise sa commnaut culturelle, linguistique et raciale avec le peuple, et
oppose cette caste sa propre supriorit des fils du peuple154. Mais contrairement
au FNLA, ses dirigeants assimilados ne se posent pas comme direction relle ou
potentielle dun groupe ethnique mais du peuple africain (noir), et priorisent la
distinction raciale (avec les mtis) et culturelle (avec les croles) (Messiant, 1994:
166).
A UNITA passa, assim, a ocupar no espao poltico dos movimentos de
libertao um lugar charneira, a partir do qual enceta uma dupla e acirrada oposio
quer FNLA, quer ao MPLA. E, no contexto do seu aparecimento, a rejeio que faz
a uma representatividade essencialmente tnica, como a da FNLA preferindo antes
uma representatividade africana , impede a identificao da UNITA como uma
manifestao de etno-nacionalismo. Simultaneamente, ao fazer apelo s
especificidades africanas, por oposio s caractersticas portugalizadas e
europeizadas da elite crioula, a UNITA aproxima-se de um perfil mais tradicionalista,
o que motiva Chabal a considerar que o conflito que se instala entre esta e o MPLA
epitomises the political hostility between modernizers and traditionalists in
Portuguese speaking Africa (2002: 7).
Tal como se assistiu na fase inicial da formao dos movimentos de luta
contra o colonialismo, em que era clara a polarizao entre o MPLA e a FNLA, a
perpetuao da rivalidade entre as elites ser determinante para a mobilizao de
oposies de bases regionais e tnicas, no desenrolar do conflito. um facto que a
combinao tnico-regional original de cada movimento foi sendo atenuada, tal como
sublinha Mabeko-Tali (2000). Mas tambm facto que o enraizamento tnico-
regional constituiu uma importante arma poltica, cujo poder derivava mais das
manobras das lideranas dos movimentos do que de expresses reais de segmentos

154
Chabal enuncia, igualmente, esta oposio, considerando que Savimbi () understood early that his
most profitable course of action was to establish his African legitimacy in Angola, to oppose the Marxist
and cosmopolitan (read: non-black) MPLA leadership and to get outside support wherever he could (from
China to South Africa, including the USA) (2002: 7).
socioculturais especficos (Meijer; Birmingham, 2004). Esta questo da etnicizao e
do tribalismo, tendo sido parte integrante da poltica colonial, foi sendo, assim,
utilizada pelos movimentos de libertao, por forma a constiturem sentidos de
pertena e fontes de legitimidade dos seus projectos, e, simultaneamente, a
diferenciarem-se dos seus congneres. Tal teve o potencial de tornar, quando
necessrio, politicamente concretas e operacionais as oposies, especialmente do
que diz respeito evocao das distines entre as elites crioulas e os africanos do
interior e entre velhos e novos assimilados155. Neste sentido, a relativa etnicizao do
fenmeno poltico foi um instrumento da luta pelo poder a ser activado pese embora
as aspiraes universalistas quando conveniente num jogo de foras que se
afigurava infindo. Assim, tal como ocorreu no decorrer do colonialismo, durante a
guerra colonial e civil, as pertenas tnicas e raciais, cristalizadas em esteretipos da
etnologia colonial, foram sendo exploradas e manipuladas156. Neste mbito, v.g., a

155
Em contexto de entrevista, um acadmico angolano evocava a forma como o delrio classificatrio
do poder colonial serviu de reservatrio de munio poltica pela qual os movimentos recriaram a
etnicizao colonial e aproveitaram-na para as suas pretenses. (...) A UNITA etnicizou os Umbundu. A
este nvel, refira-se a viso clssica sobre a noo de etnia, a qual influenciou claramente as
interpretaes dos fenmenos e das dinmicas polticas em frica. Esta viso tpica dos trabalhos
clssicos da Antropologia e das correntes a-histricas como o evolucionismo, funcionalismo,
estruturalismo e culturalismo, e dominou os estudos africanistas at aos anos 60 do sculo XX. Ao
conceber etnia como uma entidade dotada de uma cultura, lngua e comportamentos especficos, esta
viso acaba por aplicar eurocentricamente s realidades africanas o seu quadro poltico conceptual, cuja
unidade fundamental o Estado. Reificando a noo de etnia como identidade naturalizada e
perfeitamente delimitvel e como equivalente funcional da organizao poltica das sociedades
ocidentais, esta viso substantivista tende, assim, a interpret-la como ideologia de Estados nacionais
em construo (Gonalves, 2003). Daqui decorre conceber o tribalismo como expresso poltica da
etnia. Esta imaginao sobre o Outro constituiu o cerne da prtica classificatria do colonialismo, a qual
participava dos processos de dominao colonial, quer do ponto de vista poltico-ideolgico, quer na
perspectiva social e econmica. No que diz respeito a Angola, este processo de etnicizao conheceu
um avano com os j mencionados trabalhos cartogrficos de Ferreira Diniz onde os homens Outros
so acima de tudo considerados em funo dos caracteres somticos, acaso reforados pelas marcas
corporais, pelos sistemas culturais primitivos, mas sobretudo pelas lnguas. Tal foi a tarefa da
etnograficao cartogrfica de Angola: a criao de povos apresentados como unidades culturais
autnomas, delimitao dos seus territrios, representao dos espaos lingusticos. (...) Se os mapas
instilam rigidez conceptual e pragmtica falsa, permitem fixar o territrio colonial moderno (...) criando as
condies para levar a cabo os projectos e as polticas de explorao de Angola (Castro Henriques,
2003: 13). A utilizao do conceito de etnia era, de facto, til na medida em que permitia operacionalizar
o enquadramento administrativo das populaes de uma forma que as isolava em definies culturais
unvocas e em territrios delimitados e vigiados. Nos finais da dcada de 60, trabalhos como os de F.
Barth, recusaram reificar o conceito de etnia, mostrando que este , sobretudo, um modo de nomeao
e de classificao que depende de uma fronteira que permite a codificao, constantemente renovada,
das diferenas percepcionadas entre grupos vizinhos. Neste sentido, as etnias so significantes
flutuantes, ou seja, uma categoria de anlise, um conceito dinmico que permite compreender uma
realidade social mutante (Gonalves, 2003: 11). Ver tambm, Areia, 1997.
156
Esta instrumentalizao foi sendo observada ao longo de toda a evoluo poltica de Angola, e,
especialmente, nos momentos mais crticos do conflito civil. A liderana de Holden Roberto vai
assumindo um carcter racial mais proeminente e quando, em Janeiro de 1960, na Conferncia de
Tunes, encontra os lderes mestios do MPLA, apercebe-se do fosso cultural e poltico que o separa
desses jovens da pequena burguesia luandense, e passa a encetar uma estratgia de antagonismo
total (Rocha, 2003: 291) que em muito pesou na alienao das elites intelectuais de Luanda e no
aprofundar do fosso que o separou definitivamente do MPLA. Makebo-Tali (2004) fornece, similarmente,
descries sobre a personalidade autocrtica e sobre as atitudes raciais de Holden Roberto. Outros
testemunhos apresentam uma caracterizao radicalmente diferente. Ver a este propsito, por exemplo,
Onofre dos Santos (2002). Tambm no feroz reacender da guerra no ps-92, Messiant constatou que
havia de la part des deux camps une trs forte imputation ethnique lautre, le MPLA ayant toujours
fracassada integrao das elites de novos assimilados na direco da FNLA
demonstrar como a especificidade deste movimento, construda ao redor das elites
Bakongo, almejava a hegemonia destas, dispensando uma representatividade mais
plural. A sua base etno-nacionalista ter, finalmente, ditado o declnio do
protagonismo da FNLA como movimento poltico e anti-colonial157.
A UNITA conheceu uma evoluo inversa da FNLA. De facto, apenas na
proximidade da independncia que esta formao poltica ganha um apoio
significativo da populao Ovimbundu. A construo da sua ancoragem regional ,
por isso, relativamente tardia, quando comparada com a da FNLA e a fora motriz
dessa ancoragem identificada por Messiant (1994) com o desenrolar do conflito
militar que, simultaneamente, opera como o factor maior que ter motivado e
promovido a formao de uma conscincia tnica. O crescente ascendente da UNITA
e a sua afirmao tardia enquanto entidade poltico-militar e identidade sociocultural
foram sendo os ganhos da confluncia de vrios factores. A oposio aos velhos
assimilados de Luanda, a oposio FNLA e a experincia do isolamento e das
dificuldades da luta armada proporcionaram direco do movimento uma forte
coeso tecida em redor do seu lder. Essa coeso, inicialmente, escorada e reforada
pela adopo da ideologia maosta158, foi acompanhada pelo desenvolvimento de
uma ideologia da sobrevivncia a todo o custo. O pragmatismo da liderana de
Savimbi e as exigncias decorrentes da sua afirmao poltica foram impondo
alinhamentos polticos diversos, calculados segundo as conjunturas polticas e que
permitiram a passagem de posies maostas para outras, diametralmente opostas,
em funo do usufruto do apoio de potncias como EUA. Nesta labilit idologique
(Messiant, 1994: 168), fomentou-se a capacidade de formar alianas com os mais
diversos actores da comunidade regional e internacional, assumindo algumas delas
contornos quasi anti-natura, como a aliana com o regime sul-africano.
Outras dimenses de fractura do nacionalismo angolano sero abordadas
posteriormente. Refira-se apenas que uma das foras fracturantes que alimentou a

plus dnonc dans lUNITA un fondamentalisme ethnique, et celle-ci de plus en plus explicitement (...),
aprs les massacres de la fin de octobre de 1992, accus le gouvernement de mener une guerre de
purification ethnique (Messiant, 1994: 159).
157
Chabal (2002) refere que, apesar de possuir uma boa organizao militar e poltica no Zaire, a FNLA
nunca encetou uma aco armada relevante. A sua derrota na guerra civil de 1975 demonstrou,
igualmente, a sua incapacidade em tomar o poder pela fora. A ausncia de uma mensagem de contedo
nacional, o facto de no ter criado ligaes com a Oposio Democrtica Portuguesa e a contestao do
autoritarismo e dos hbitos faustosos da liderana, tero sido outros factores de relevo que, para Rocha
(2003), permitem compreender a perda gradual de ascendente da FNLA.
158
Ao contrrio das leituras que interpretam a adopo do maosmo como fruto do engenho que
instrumentaliza a ideologia em funo das necessidades de procurar apoio externo, Messiant defende que
tal opo conforme especificidade da gnese do movimento: o maosmo no uma ideologia africana,
mas um ramo do marxismo que se ope ao marxismo europeu seguido pelo MPLA e que enfatiza o
lugar e o papel dos camponeses (1994).
atomizao da cena poltica angolana reporta-se s prprias divises da cena
internacional. Deste ponto de vista, o principal factor ser o facto da
internacionalizao do conflito ter ocorrido segundo as linhas divisrias da Guerra
Fria. No entanto, o facto do potencial unificador do objectivo independncia
encontrar-se desprovido de terreno onde germinar prendeu-se, em grande parte, com
a fragmentao e a rivalidade crescente entre os movimentos de luta armada anti-
colonial. A competio pelo poder, os cismas polticos, a polarizao das posies, a
guerra civil, fizeram do Estado-Nao o objecto poltico mais ambicionado, cuja
regncia seria o prmio final. Em face das recprocas contestaes de legitimidade,
as diferentes foras intensificariam o seu carcter autocrtico e a sua natureza
excludente, o que, por seu turno, daria azo a (o)posies cada vez mais
radicalizadas.
Foram vrios os reflexos de tais processos na formao e afirmao do
sistema de poder do Movimento Popular para a Libertao de Angola. A partir deste
momento, dar-se- especial ateno forma como as frgeis fundaes do
movimento, traduzidas por ondas sucessivas de contestao interna, colocaram
desafios particulares ao sistema de poder que se encontrava em formao. As
respostas dadas a estes desafios, por seu turno, moldaram profundamente a
natureza do exerccio de poder processo este de extrema relevncia para a
compreenso dos modos de produo e reproduo do poder em Angola ps-
colonial.

Narrativa III
Do MPLA e do exerccio do poder: a formao do sistema de poder

A obra de Jean Michel Mabeko-Tali, Dissidncias e poder de Estado: o MPLA

perante si prprio (1962 1971) constitui um contributo mpar para se compreender a
natureza das frgeis fundaes do movimento, assolado por significativas e,
frequentemente, irreversveis rupturas. A compreenso de tal natureza permitir
melhor contextualizar o estilo de exerccio de poder que se foi desenvolvendo e que
dado que foi este movimento aquele que capturou, com a independncia, o aparelho
de Estado , tanto influiu a construo do Estado ps-colonial.
A ideia central que se assiste, neste contexto, difcil formao de um
sistema de poder que busca a sua afirmao e diferenciao em relao ao ambiente
que habita a arena nacionalista. Em face da seriedade das mltiplas contestaes
internas que enfrenta, o sistema de poder em formao adopta como principal
mecanismo de constituio e de auto-preservao formas de exerccio de poder que
ganham crescentemente um carcter autoritrio e coercivo. Equacionadas como
contradies internas, as dissidncias que o movimento foi enfrentando
manifestavam claramente o facto de este sistema de poder habitar num complexo
ambiente de instabilidade e de elevada incerteza, onde a probabilidade da sua
aceitao cabal era diminuta. Comparadas por Luhmann (1995) a um sistema
imunitrio, estas contradies funcionaram como evidentes sinais de alarme sobre
as tenses existentes, as quais requeriam, por parte do sistema de poder em
formao, uma resoluo.
Perante, pois, a improbabilidade da sua aceitao no plano interno, a
liderana do movimento encetou formas de actuao especficas que pretendiam lidar
com as suas contradies. E, como veremos, tais formas de gerir as contradies
revelaram duas questes cruciais. Por um lado, a gesto das contradies ps em
marcha a construo de uma estrutura de poder especfica. Essa gesto no
produziu o re-estabelecimento de nenhum status quo ante, nem to pouco serviu
para preservar incondicional e imutavelmente a estrutura existente; produziu antes
uma recomposio e actualizao das estruturas de poder159. Por outro lado, a
gesto das contradies revelaram cedo os seus limites, o que teve como efeito a
reproduo metamorfoseada daquelas que, dessa forma, se tornaram na persistente
sombra que acompanhou a histria e a evoluo poltica do movimento160.

Contradies

Apesar de se proclamar como supra-tnico, o MPLA foi atravessado por

debates internos sobre questes tnico-raciais. Estes debates eram, em parte,
alimentados pela instrumentalizao da questo tnico-racial realizada pelos seus
crticos. As violentas acusaes da FNLA ao MPLA, classificado como partido de
brancos e mestios, procuravam claramente descredibilizar a legitimidade e a
africanidade deste ltimo. Mas as cises que se desenrolaram em torno desta falha
tectnica decorreram principalmente da fragilidade da aliana entre novos e velhos

159
Neste sentido, evoque-se a observao de Luhmann, segundo a qual, the system does not immunize
itself against the no, but with the help of the no; it does not protect itself against changes but with the help
of changes against rigidifying into repeated, but no longer environmentally adequate, patterns of
behaviour (1995: 371-372).
160
Internamente, a liderana partidria do MPLA, enquanto movimento de libertao, esteve longe de
ser consensual. Trs linhas de ruptura rapidamente foram desenroladas na histria do movimento.
Chabal um dos autores que as identifica claramente. Por um lado, nas suas palavras, The party
leadership seemed more preoccupied with holding on to power than making the ideological, political and
policy compromisses which might well have brought its armed struggle more success. Internal
discontinuity continued to prevail (2002: 12). Uma segunda linha de ruptura prendia-se com a existncia
de um fosso excessivo entre a liderana interna do MPLA e a liderana externa. Por fim, um terceiro
factor dizia respeito s divises no seio da elite sobre a composio racial da direco poltica e sobre a
natureza da aco armada.
assimilados que esteve na base do movimento. De facto, essa aliana fundadora no
significou nem a eliminao, nem a resoluo das divergncias entre estes
segmentos: maioritariamente mbundu, os novos assimilados que integraram as
fileiras do MPLA no s no subscreviam por completo a viso oficial da direco do
movimento, construda em torno de ideais universalistas e, portanto, multirraciais, e
socializantes, como tambm eram bastante refractrios aceitao passiva de uma
liderana que interpretavam ser o resultado do domnio dos velhos assimilados161.
Salientando a importncia deste cisma in potentia et in acto entre novos e
velhos assimilados para a compreenso da histria poltica do movimento, Messiant
defende que esta aliana conflitual teve um peso determinante na evoluo da
actuao poltica do MPLA. Neste sentido, sendo, simultaneamente, facteur et
produit de labsence de fonctionnement dmocratique, elle fut la source des conflits
internes, de dparts et de scissions quand cette alliance ou ses termes furent remis
en cause par des parties de lune ou lautre fraction, et cest principalemente elle qui
fut responsable de lentretien dans lorganisation doppositions raciales, ethniques et
rgionales (1994: 172).
Sintomas evidentes das tenses existentes, estas contradies, enunciadas
na forma de dicotomias, manifestavam frequentemente o desdobramento da
rivalidade entre novos e velhos assimilados em novas oposies: entre negros e
mestios, entre intelectuais e no intelectuais, entre gente das matas dedicada e
empenhada na luta armada e burgueses das cidades no envolvidos na luta militar.
Tais contradies magnificavam-se e reproduziam-se, ainda, pelo confluir de tenses
outras, nomeadamente as derivadas de fortes sentimentos de excluso e privao,
pelo desacordo instalado sobre a aco armada a ser levada a cabo e pela
insatisfao crescente para com formas de exerccio de poder cada vez mais
autoritrias, centralizadas e personalizadas. Vejamos.
Em 1962, a I Conferncia Nacional do MPLA atribui a presidncia do
movimento a Neto162 e elege como vice-presidentes duas figuras negras: Matias
Miguis e Domingos da Silva. Com a Conferncia tambm definida a composio

161
Tal fractura era expressa com maior eloquncia pelos novos assimilados originrios de Catete, a
leste de Luanda, que, como vimos, procuraram num primeiro momento a integrao no movimento
(Mateus, 1999). Para Messiant, Les Catetes (...) ont t historiquement dans le MPLA lexpression la
plus nette de lopposition entre noveaux assimils Kimbundu aux ancien assimils: Noirs, protestants,
souvent rests croyants, fortement anti-communistes, avec une vision raciale forte de la socit et
souvent un rejet des claros, ils ont occup ds la priode de la lutte nationaliste une place trs
importante du fait surtout quAgostinho Neto, prsident du MPLA et originaire de cette rgion, sest
appuy sur eux pour asseoir son systme de pouvoir personnel et divers occasions pour sopposer
des positions ou critiques venues d ancien assimils. (...) tant donn cette place des Catetes et leur
position en pointe dans la rivalit avec les ancien assimils, () les Catetes experiment cette position
et mnent la competition pour le pouvoir, mais au sein du MPLA (1994: 172).
162
Embora seja oriundo de uma famlia protestante da zona de Catete, Neto era um antigo assimilado
(Messiant, 1994; Mateus, 1999).
do Comit Director, na qual h uma forte presena de mestios, como as figuras
histricas de Mrio de Andrade, Lcio Lara, Anbal de Melo e Iko Carreira.
Um dos momentos mais marcantes da Conferncia e do que ser a evoluo
poltica do MPLA foi protagonizado por Viriato da Cruz e incidia precisamente sobre a
fractura tnico-racial desenvolvida a partir da oposio entre velhos e novos
assimilados. Buscando um tipo de representatividade nos rgos da direco mais
sedutor e menos susceptvel de criticismos, Viriato da Cruz propunha um recuo
tctico dos no negros nos rgos da direco, sacrificando-se a si prprio para dar o
exemplo. Em contrapartida, Neto partia do postulado de que a unidade de movimento
no devia tolerar qualquer concesso nos princpios fundamentais, designadamente
na prtica de um absoluto no racismo (Mateus; Mateus, 2007: 28) 163. Esta poltica
acaba por ser recusada na I Conferncia e a tese que veio a prevalecer foi a do
afastamento dos angolanos brancos, e no dos mestios164.
Simultaneamente, as acusaes de que o MPLA seria um partido de
intelectuais, de mestios filhos de colonos persistiriam e foram sendo muito
dificilmente aplacadas pelas estruturas de poder do movimento, onde possvel
identificar reaces opostas165.
Outra importante linha de ruptura interna dizia respeito s divergncias sobre
a aco armada propriamente dita. E esta ciso novamente protagonizada pelos
plos que encarnavam a oposio vigente nos debates sobre as questes tnico-
raciais: assim se vai cristalizando, no ano de 1963, a ruptura entre Agostinho Neto e
Viriato da Cruz, os quais discordavam em absoluto no que se referia s estratgias
nacionalistas a serem implementadas e s alianas a estabelecer com o exterior.
Na realidade, Viriato da Cruz considerava que a direco de Agostinho Neto
era ineficaz no plano militar. Nesta altura, as foras do MPLA enfrentavam um forte
bloqueio na fronteira norte de Angola. Face a este cenrio, Viriato da Cruz ter
decidido aliar-se FNLA, argumentando que, sendo o verdadeiro inimigo, o

163
Para a crise contriburam, ainda, outros factores: primeiro, as contradies entre universitrios e no
universitrios; depois, a prtica inexistncia duma aco armada em territrio angolano, do qual no se
dominava nem uma polegada; finalmente a difcil convivncia de Viriato da Cruz com Agostinho Neto, j
ento pouco dado a ceder as suas prerrogativas (Mateus; Mateus, 2007: 28).
164
Num documento, atribudo por Rocha (2003) FUA Frente de Unidade Angolana, visvel a
decepo provocada pela excluso de angolanos brancos do processo revolucionrio.
165
Mateus ilustra bem a complexidade da situao marcada pela difcil coexistncia de posies
antagnicas, quando refere que em 1963, acusao de que era um partido de brancos e mulatos e
no genuinamente angolano, o MPLA, numa Carta Aberta ao Povo Angolano, assinada pelo reverendo
Domingos da Silva, responde que no se encontra tambm nos nossos departamentos de assuntos
sociais, promiscuidade de nenhum elemento branco. Em 1968, Agostinho Neto, reconhecendo o
problema, assinala claramente que um dos problemas mais debatidos ultimamente a presena nos
nossos territrios de portugueses, cujas ideias coincidem com as nossas, cujas vidas tm sido
dedicadas luta contra o fascismo em Portugal, presena que teria suscitado reaces negativas da
parte de alguns dos nossos combatentes (Mateus, 1999: 165 166). Para mais detalhes ver, v.g.,
Mabeko-Tali (2000), Messiant; Leban (2003).
colonialismo, e no o imperialismo americano, tal estratgia era prefervel a ter que
combater contra as foras de Holden Roberto166. Esta posio significou uma ruptura
irreversvel para com a liderana de Agostinho Neto, a qual, por sua vez, procurava
reforar as relaes com a Unio Sovitica.
Numa carta dirigida a um grupo de militantes no exterior, datada de 1963,
Neto retrata estas rupturas nos seguintes termos:

De facto, desde h um ano, comearam a revelar-se as contendas que viviam

enquistadas entre os dirigentes do Movimento, minando as relaes entre estes, j
desde Conackry e mesmo desde Paris e Accra. O pessoalismo, a sede de poder, a
ambio mal escondida, a presuno e a falta de coragem para enfrentar
directamente o inimigo, eram notrios em alguns. Os aspectos mais declarados
destas competies intestinas foram relevados recentemente com a actividade
fraccionista de Viriato da Cruz e mais tarde pela tentativa de golpe pela fora dirigido
por este, ou ainda nos planos de liquidao fsica dos dirigentes actuais do
Movimento. (...) acabou este grupo fraccionista por se submeter orientao da UPA,
propagando as suas frases racistas, incluindo ataques aos mestios e s esposas
brancas, repetindo um dio estranho contra os universitrios e, finalmente,
assobiando mal a ria do colaboracionismo que j Holden cantava contra o MPLA167.

E as cises internas foram sucedendo-se168. De facto, no incio dos anos 70, a

liderana do MPLA enfrentou diversos momentos de ruptura, sendo os episdios
mais relevantes conhecidos por Revolta de Leste e Revolta Activa. E ambas
parecem encarnar as principais linhas de ruptura interna do movimento.
A Revolta de Leste ter constitudo o resultado de um longo processo
contestatrio nas zonas militares do MPLA do Leste de Angola, o qual ter tido incio
no fim dos anos 60. Esse processo poder ser sumariamente escalpelizado em duas
fases principais: a revolta Jibia e a revolta Chipenda.
Na verdade, em Dezembro de 1969, estalou nas terras do Leste uma primeira
grande manifestao de descontentamento que ficou conhecida por revolta de

166
Integrando-se no movimento de Holden Roberto, Viriato da Cruz chega a ser ministro do GRAE, mas
rapidamente conclu que a sua entrada na FNLA resumia-se a uma estratgia de Holden Roberto no
sentido de enfraquecer politicamente o MPLA e, numa situao de isolamento poltico crescente, acaba
os seus dias exilado em Pequim.
167
A carta foi publicada aquando da morte de Agostinho Neto, pelo Jornal de Angola, a 17 de Setembro
de 1979. A sua publicao visava acautelar contra eventuais divises no partido, coagindo unio em
torno do novo lder, Jos Eduardo dos Santos.
168
Ver, especialmente, Mabeko-Tali (2000), e tambm, por exemplo, Mateus e Mateus (2007).
Jibia169. Com um discurso dirigido contra aquilo que percepcionava como sendo os
privilgios dos do Norte ou dos urbanos, este movimento criticava no s a
direco da luta armada implementada pelo MPLA, como denunciava o tratamento
desigual (alegando que a direco partidria distribua armas obsoletas s milcias de
autodefesa das bases170), e os frequentes abusos de poder cometidos por oficiais no
terreno. Todavia, rapidamente o mpeto da Revolta Jibia esmoreceu, deixando as
suas reivindicaes por concretizar.
Mas o facto de ter esmorecido num dado momento, no significou a resoluo
efectiva das dinmicas de dissidncia, e, a partir de 1972, novas perturbaes foram
surgindo no seio da guerrilha que ocupava as matas da regio. Estas vieram a ser
encabeadas desta vez por um alto responsvel ovimbundu da direco poltica do
MPLA, Daniel Chipenda, o qual divergia frontalmente da liderana de Agostinho Neto.
O discurso de Chipenda identificava as mltiplas linhas de ruptura interna do MPLA
os privilgios concedidos aos do Norte; a questo racial e a acusao de a direco
poltica ser composta por mestios e brancos171; assim como o fosso entre as massas
e os intelectuais -, e, ao faz-lo, ia tornando-as operacionais. Ter sido esta a
segunda fase a revolta Chipenda , que ter orginado, a partir de 1974, o
movimento de contestao poltica da Revolta de Leste.
Neste contexto, foi iniciado um movimento de reajustamento poltico, de forma
a debelar tais cises e assegurar a continuao da luta anti-colonial em todas as
frentes. O Reajustamento, realizado quer na Frente Leste, quer tambm na Frente
Norte, acabou por estancar, embora com muitos limites, estas foras centrfugas, mas
mais uma vez no deu resposta s causas da contestao, pelo que esta continuou a
ressurgir.
Na realidade, este movimento de reajustamento no conseguiu sanar a longo
prazo a dissidncia, at porque desvelou mais a vontade hegemnica da liderana
partidria em se afirmar de forma unvoca do que qualquer tipo de estratgia de
conciliao efectiva das divergncias. Diz-nos Mabeko-Tali a este respeito: Com
efeito, ao propor-se como tarefa canalizar as crticas das massas e ao traduzir esta
auto-atribuio numa reestruturao que deixava intacto o poder de comando (...) da
direco poltica e, em particular, ao colocar-se sob a direco exclusiva do
presidente do movimento de libertao, o qual era igualmente objectos das crticas

169
Nome de guerra do seu promotor. Mabeko-Tali (2000) interpreta esta primeira ruptura interna como a
primeira manifestao de relevo da identidade poltica do Leste.
170
Outro alegado exemplo foi narrado em contexto de entrevista por um actor que, na altura, era um
jovem comissrio do MPLA. De acordo com a sua narrativa, altas figuras do sistema de poder e que
ainda hoje permanecem na cpula -, tero, por exemplo, desviado e vendido ao mercado negro as botas
destinadas aos soldados que se encontravam na mata.
171
Os comandantes do movimento englobavam mestios, bakongos e mbundus que eram os quadros do
movimento quando este, em 1966, abre a frente oriental (Messiant, 1994).
(...), a elite autora do projecto de reajustamento ter, de facto, desempenhado uma
funo de filtro das crticas de base. Isto foi uma das particularidades do Movimento
de Reajustamento no Leste, que teve como efeito fazer abortar o contra projecto
chipendista, destinado a tomar de assalto a direco do movimento de libertao,
mas no impediu a diviso deste em dois blocos antagnicos naquela Frente (2000:
152).
O Reajustamento afigurou-se, pois, como uma tentativa de gerir e disciplinar
as contradies existentes tendo em vista a sua resoluo. Contudo, as formas de
actuao adoptadas, pretendendo cilindrar as dissidncias, basearam-se num uso
coercivo do poder que buscava instaurar a afirmao hegemnica da liderana do
movimento. E como Mabeko-Tali nos descreve, essa imposio, enquanto estratgia
possvel de gesto das contradies e, tambm, de reduo da complexidade
(Luhmann, 1995), d no s azo transferncia da dissidncia para outros
momentos do processo poltico interno, como tambm intensifica a probabilidade de
emergirem novas dissidncias.
De facto, e apesar do Reajustamento, a contestao tambm j se fazia sentir
na regio militar da Frente Norte. Na realidade, menos de um ms depois da queda
do regime em Portugal, emerge dos velhos assimilados, na Frente Norte, uma faco
organizada como grupo de reflexo, composta essencialmente por mestios e
brancos, que ficou conhecida como Revolta Activa.
Dada a impossibilidade de uma crtica formal no interior das estruturas do
MPLA, este grupo opta pela contestao aberta direco, apela revolta no
violenta, mas tambm no passiva, e apresenta uma srie de reivindicaes. Estas
incidiam criticamente no s sobre a necessidade de repensar a estratgia global do
MPLA enquanto movimento de libertao, como tambm sobre questes relativas
democracia interna do movimento, denunciando no s o Reajustamento como
fraude, mas principalmente o presidencialismo absoluto de Neto.
E, de facto, se at 1962 ano da realizao da I Conferncia Nacional , as
estruturas de poder do movimento incluam um presidente, um secretrio-geral e um
tesoureiro, a partir daquela data, todas as funes se concentram em Agostinho
Neto. Os poderes concentram-se, pois, nas mos do presidente, que convoca o
Comit Central, nomeia e demite responsveis, faz as transferncias de quadros, d
ou no o dinheiro para o funcionamento dos vrios departamentos, altera inclusive a
poltica e a estratgia. Ao que parece, conduzia o Movimento a seu bel-prazer,
favorecendo uns e humilhando outros, consoante o momento poltico e as suas
prprias necessidades enquanto lder (Mateus; Mateus, 2007: 29)172.
Com o criticismo assimilado a crime de alta traio e com um Comit Director
a operar como mera e passiva instncia de ratificao dos actos da Presidncia, a
Revolta Activa insurge-se e lana um Apelo da Revolta Activa aos quadros do
MPLA, emitido de Brazzaville, em Maio de 1974. Neste possvel ler-se o seguinte:

CAMARADAS! Todas as instituies do MPLA reduzem-se, actualmente, ao

presidencialismo absoluto. Tal poder paralisa os quadros e os militantes, destri as
estruturas, desorganiza a planificao das tarefas e a correspondente execuo.
Entre toda a massa de militantes e quadros, s uma pessoa, o Presidente, conhece a
provenincia e o montante dos fundos da Organizao e dispe deles sem qualquer
controlo legal. O presidencialismo fez do Movimento um instrumento de cobia do
poder e instalou uma obedincia incondicional e uma disciplina cega. Conduziu
concentrao de todos os poderes nas mos do Presidente, encorajou o
desenvolvimento de teses populistas e fez do Comit Director uma simples instncia
de registo, submissa aprovao passiva das suas decises173.

A ala afecta a Agostinho Neto reage, acusando a Revolta Activa de elitismo

intelectual e procurando descredibilizar os seus membros174.
Neste ponto, h que sublinhar que, embora os criticismos de ambas as
Revoltas coincidam em pontos fundamentais, a possibilidade de unificao das duas
frentes era praticamente nula, o que nos alerta para o poder das inmeras falhas
tectnicas no seio do MPLA. Na realidade, a Revolta Activa via em Chipenda a
repetio do presidencialismo absoluto de Neto e as divergncias sobre a viso
poltica de Angola entre as duas fraces agudizavam-se, reflectindo, assim, as
diferentes trajectrias histricas e sociais dos grupos que lhes deram origem.
Num ambiente marcado por profundos antagonismos, cuja irredutibilidade
decorre de modo significativo dos processos histricos que lhes deram origem, a
liderana do movimento inicia mais claramente a construo de um edifcio e de uma
lgica de poder com evidentes contornos de autoritarismo. Tal edifcio e lgica de
poder, assentes, pois, numa forte centralizao do poder e numa crescente

172
Esta questo da presidencializao do sistema ser aprofundada posteriormente.
173
Cit in Mabeko-Tali, 2000: 363-364. Ver tambm Medina, 2003.
174
Destes reala-se Mrio de Andrade que, depois de dez anos de afastamento da direco poltica do
MPLA, se tinha aliado rebelio, tentando contestar os mtodos de liderana de Agostinho Neto
(Mabeko-Tali, 2000). Mateus e Mateus enunciam ainda as perseguies aos dissidentes, os processos de
expulso e as estratgias de eliminao de figuras como a de Matias Miguis e de Hoji ya Henda
(Mendes de Carvalho, lendrio comandante do movimento). Para mais detalhes, ver Mateus; Mateus,
2007: 35 e ss.
pessoalizao, constituram a reaco s contradies internas que flagelavam a
direco poltica.
A opo por esta forma de reaco pode ter conseguido, como se ver a
propsito da Conferncia Inter-Regional de Militantes, afirmar a direco poltica do
movimento, mas anuncia a afirmao de um sistema de poder que cristaliza o
autoritarismo e o uso coercivo do poder como uma das suas foras principais e como
reaco padro a futuras dissidncias175.
A opo pelo uso coercivo do poder , no entanto, produtora de um short of
possibilities, isto , de uma restriction of options in the political system and the
resultant increased necessity of coercion, a qual invariably characterizes political
systems which show signs of forfeiting their autonomy and legitimacy (King;
Thornhill, 2005: 104 105). Formas de exerccio de poder coercivas e autoritrias
vo-se, assim, instalando, procurando lidar com as contradies internas do
movimento, mas, ao faz-lo reduzem drasticamente as possibilidades da liderana se
afirmar de outro modo que no seja um que recorra a um exerccio autoritrio e
coercivo do poder176.
Por presses do governo congols em apoio Revolta Activa, o MPLA,
privado do apoio poltico e logstico, entretanto suspendido pela Unio Sovitica em
face desta atomizao, foi forado a dialogar com esta e tambm com Chipenda, em
Agosto de 1974, no Congresso de Lusaka.
Aps o malogro desta tentativa de entendimento, a direco poltica do MPLA
organiza no interior de Angola a Conferncia Inter-Regional de Militantes (CIRM), da
qual os dois grupos dissidentes foram excludos. A CIRM constituiu um momento
crucial na afirmao interna e externa do MPLA: possibilitou a reestruturao das
suas foras armadas, o que providenciou a Agostinho Neto uma importante prova de
fora ao ter sido capaz de reunir, em torno da sua liderana, a esmagadora maioria
dos militares, como tambm permitiu a edificao de uma nova direco. De facto, da
CIRM saram as estruturas partidrias mais importantes o Comit Central e o
Bureau Poltico que substituram o at ento vigente Comit Director. Com ela
tambm foram consagrados os pilares do mtodo de trabalho do movimento sob a
inspirao do princpio do centralismo democrtico e, dessa maneira, institudas a

175
Sero oportunamente discutidas outras formas de exerccio do poder, nomeadamente a cooptao e
neutralizao da dissidncia via o que ir ser designado como integrao dominada da oposio nas
estruturas e dinmica do poder institudo.
176
Por contraste, Luhmann explica como the power of the power-holder is greater if he can choose to
carry out, on the basis of his power, more, and more diverse, types of decisions. And furthermore his
power is greater if he can do this to a partner who, for his part, possesses several and different
alternatives. Power increases with freedom on both sides, and () increases in proportion to the
alternatives it creates (1979: 113).
submisso da minoria maioria, a subordinao dos rgos inferiores aos superiores
(cujas decises so obrigatrias), a disciplina rigorosa (com a proibio de fraces e
de qualquer actividade fraccionria), a direco colectiva, a crtica e a auto-crtica
(como mtodo de aperfeioamento do trabalho, de correco dos erros e da
educao dos militantes) (Mateus; Mateus, 2007: 31).
A importncia de tal reestruturao no residia unicamente na arquitectura de
poder adoptada que potenciou a resoluo de conflitos e dissidncias via seu
silenciamento. Residia tambm no facto de ter permitido ampliar os rgos de
direco para neles incluir os dirigentes vindos do interior e promover novos
dirigentes da guerrilha o que no fora possvel no mbito do restrito Comit
Director. Deste modo, reuniram-se no Comit Central e no Bureau Poltico do MPLA
homens vindos dos horizontes enunciados e que tinham em comum o facto de
restituir legitimidade poltica e militar direco presidida por Agostinho Neto
(Mabeko-Tali, 2000: 218).
Na realidade, ao integrar militantes de provenincias diversas nos circuitos
ntimos do poder, esta estratgia permitia compatibilizar algumas das divergncias e
renovar a legitimidade da liderana de Agostinho Neto, esvaziando de pertinncia e
fora ambas as Revoltas. Construdas dessa maneira as bases da legitimidade da
liderana, o poder integrou nas suas estruturas, numa lgica de motivar adeso,
potenciais vozes perturbadoras e fracturantes. Tal instituiu-se, ao longo da histria
poltica contempornea, num importante padro de actuao que, em certa medida e
com vrios limites, permitiu contrabalanar estratgias mais impositivas e coercivas
de exerccio do poder. A este padro, aqui designado por integrao dominada,
regressar-se- em breve.
Neste ambiente de intensa turbulncia, so de destacar dois processos que
muito condicionaram as possibilidades de instaurao pacfica do Estado ps-
independncia. Por um lado, foi a crescente competio entre os trs principais rivais
que minou seriamente as fundaes do Estado-Nao emergente. O impulso
hegemnico das foras com uma ressalva para a UNITA que, nesta altura,
encontrando-se militarmente fragilizada, ensaiava estratgica e pragmaticamente um
consenso poltico -, era irredutvel: a FNLA assumia-se inicialmente embora por um
breve perodo como uma fora militar que ganhava crescente protagonismo e o
MPLA no abdicava da ambio de uma representatividade poltica exclusiva e
excludente. Essa sua vontade hegemnica de conquistar o poder foi de imediato
expressa, numa altura em que deflagrava o 25 de Abril em Portugal, no Programa de
Aco Imediata, emanado pela CIRM. Nele, o discurso do MPLA sobre o tema da
exclusividade representativa manter-se-ia constante durante este perodo, embora
viesse a passar por momentos de eclipse, mas no de renncia, a essa estratgia de
apropriao unilateral do poder. O MPLA conceber-se-ia sempre como o nico
representante do povo angolano, mesmo quando negociava a paz com as duas
outras organizaes, quer fosse em Nakuru, em Mombaa (Kenya) ou, mais tarde,
em Alvor (Portugal). Usaria, para isso, a tctica do duplo discurso. Mais
precisamente, houve discursos paralelos: enquanto a cpula do movimento
negociava com as organizaes rivais e fazia profisso de f na necessidade de um
processo globalizante e de partilha do espao poltico, a base social assumia o
discurso da excluso. verdade (...) que era de facto a base social que estava na
origem de muitas iniciativas tendentes a excluir a FNLA e a UNITA (...). Mas tambm
verdade que essas iniciativas fortaleciam a direco do MPLA (Mabeko-Tali, 2000:
224). E, nestas condies, apesar do final do ano de 1974 ter sido marcado por
algumas tentativas de coordenao entre os trs movimentos de libertao177, a
tarefa principal continuaria por cumprir: o real entendimento entre as foras. A
incapacidade de agregar as diversas demandas nacionalistas teve como
consequncia o facto de, aps 1974, o MPLA ter de partilhar as negociaes sobre o
processo de descolonizao com a UNITA e a FNLA.
Por outro, as frgeis fundaes do poder do MPLA compreensveis, como
sublinha Messiant, apenas luz de processos histricos de diferenciao social ,
produziu um ambiente de intensa turbulncia e de contestao interna. Para alm
disso, o seu carcter universal, ou nacional, era, como se verificou, fortemente
contestado no s pelos movimentos de libertao rivais, mas tambm por outras
organizaes polticas. Um actor da sociedade civil que, na altura, pertenceu s
comisses populares de bairro em Luanda, transmitiu assim as suas impresses:

O autoritarismo [do MPLA] abriu espao para o descontentamento. A malta

jovem estava decepcionada e comeou a reagir e agrupou-se. Entretanto, circulavam
textos e livros e os jovens procuravam articular o discurso do descontentamento. Na
altura, o MPLA estava em forte articulao com a URSS e esta estava em tenso
com a China e a Albnia. (...) A OCA Organizao Comunista de Angola era
radical e dizia que o MPLA no cumpria os ideais... A OCA assume o marxismo
primeiro do que o MPLA. Em 75! Era a vanguarda do proletariado. E queria criar o
Partido Comunista. A secreta destruiu-os e muita gente foi presa.

E, de facto, a OCA, Organizao Comunista de Angola, tecia duras crticas ao

177
UNITA e FNLA realizam um acordo entre si em Novembro; MPLA e UNITA celebram um acordo em
Dezembro; FNLA e MPLA assinam um acordo bilateral no final de 1974.
MPLA, classificando a sua actuao como

popular-fascista atravs das suas prticas burguesas, fascistas e corruptas e

da constante e sistemtica violao das liberdades democrticas (OCA, 1975: 18)178.

Esta turbulncia teve como resposta o desenvolvimento de um sistema de

poder cujo exerccio se centraria crescentemente na coero, no autoritarismo, na
centralizao do poder e no clientelismo. Tais caractersticas foram sendo
contrabalanadas por estratgias, nem sempre bem sucedidas, de incorporao e
integrao dominada de potenciais dissidentes de modo a assegurar a legitimidade
(universal, supra-tnica) da liderana e a silenciar a oposio interna. E nestes
desenvolvimentos polticos, as contradies vo-se desdobrando e, porque no
resolvidas, contribuindo para a intensificao de um estilo de exerccio de poder que
profundamente marcar o Estado ps-colonial.

178
Acusando, ainda, a FNLA e a UNITA de serem movimentos a soldo do imperialismo norte-americano
e ocidental (OCA, 1975: 35).
Captulo III

Da independncia

Servindo de enquadramento ao processo de independncia, o Acordo de Alvor

revelou-se incapaz de produzir um consenso efectivamente partilhado entre os
movimentos de libertao. Nesta ptica, a conquista da independncia desvelar por
completo aquilo que j se experienciava no terreno: a natureza real do conflito prendia-
se no s com a luta contra o colonialismo, mas tambm com a competio armada
pelo poder total e exclusivo em Angola Independente. Esta componente civil do
conflito foi sendo, por seu turno, cada vez mais internacionalizada medida que
Angola se metamorfoseava numa espcie de tabuleiro de xadrez das foras
implicadas na Guerra Fria. O peso da internacionalizao da guerra civil no pode, por
isso, ser secundarizado179.
Todavia, as dinmicas endgenas de ciso e antagonismo do espao poltico
nacional desempenharam tambm um papel matricial na perpetuao do conflito180.
Nesta perspectiva, de todo invivel eleger meta-causalidades lineares: a confluncia
de distintos factores assume-se, pois, como a via explicativa com maior poder
heurstico.
Assegurando o controlo da capital, o MPLA ocupa o edifcio do Estado colonial
e declara a instaurao da Repblica Popular de Angola. Com uma histria cravejada
por graves dissidncias, as dificuldades na afirmao do seu poder e legitimidade
relativamente ao exterior comunidade internacional e arena nacional , so

179
Sem nos desviarmos do enquadramento multicausal, refira-se que as dinmicas regionais e
internacionais no devero, nesta ptica, ser dissociadas daquilo que foram as trajectrias ps-coloniais
dos Estados independentes (Chabal, 2002). Focando o caso dos PALOPs, Chabal argumenta que o
factor mais importante nesta dimenso internacional consistiu no alinhamento destes pases com a
ortodoxia sovitica e com o bloco de leste. O processo de descolonizao, marcado pelo desacordo entre
as autoridades portuguesas e os movimentos de libertao, a invaso sul-africana de Angola, o apoio de
Cuba, tero sido factores que influenciaram o alinhamento poltico de Angola. De modo concordante,
Birmingham argumenta que a experincia de Angola foi profundamente marcada pela Guerra Fria: The
result was that the country became the prey to superpower rivalry and its conflict with UNITA came
increasingly to be interpreted in the light of Cold War calculations (2002: 77). Por seu turno, Pezarat
Correia defende que a luta civil foi conduzida atravs dos apoios diversificados e antagnicos aos
movimentos de libertao, por pases da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e do Pacto
de Varsvia (PV), e de alguns compromissos dos primeiros com Portugal, especialmente a partir de finais
da dcada de sessenta, quando nos Estados Unidos pontificava a dupla Nixon-Kissinger. O secretrio de
Estado norte-americano chegou a admitir e a mostrar-se favorvel manuteno, por largo tempo, de
uma hegemonia branca na frica Austral, atravs de uma aliana entre frica do Sul, a Rodsia e as
colnias portuguesas. (...) o presidente Nixon ter proposto a Marcello Caetano, Abandonem a Guin,
que no interessa a ningum. Reforai a presso em Angola, esta connosco (1996: 29).
180
Tal leva a que, distanciando-se de autores como Chabal, Bratton e Van de Walle (2002) enfatizem o
papel que as dinmicas internas desempenharam nos desenvolvimentos polticos dos Estados Africanos.
acompanhadas por dificuldades acrescidas que se prendem com as cises que traz no
seu seio. Longe de ser homogneo ou coeso, o MPLA reflecte internamente as
disputas e os ressentimentos existentes entre os diferentes segmentos sociais que
agrega sob a sua bandeira. J manifestadas em inmeros episdios sada de Viriato
da Cruz; Revolta de Jibia; Revolta de Leste; Revolta Activa , estas rupturas
profundamente contestatrias, juntamente com complexidade do ambiente poltico,
militar e internacional, puseram em marcha a formao de um sistema de poder
particular. Sistema de poder esse que, utilizando distintas formas de actuao,
procurava domesticar a complexidade do seu ambiente, diferenciando-se deste e
impondo-se a este. O processo de diferenciao do sistema de poder corresponde,
assim, aos esforos de afirmao da sua legitimidade e poder. As estratgias
utilizadas nessa diferenciao partilham vrios atributos com a reaco tida contra as
dissidncias histricas, mas tornar-se-o mais consolidadas, ou sistematizadas, a
partir de um outro momento: a crise nitista. A crise nitista, mormente descrita como
golpe de Estado, representa, nesta ptica, um momento fundacional na construo e
na afirmao do sistema de poder MPLA.

Narrativa I
Alvor

Entre 3 e 5 de Janeiro de 1975, realiza-se, em Mombaa, um encontro entre

os trs movimentos. Desse encontro, emerge um consenso sobre os pontos
fundamentais a serem negociados com Portugal em Alvor181. Assinado a 15 de
Janeiro de 1975, o Acordo do Alvor definiu as condies nas quais se deveria
processar a independncia de Angola. Reconhecendo a FNLA, o MPLA e a UNITA
como os nicos e legtimos representantes182 e Angola como entidade una e
indivisvel183, o Acordo estabelecia como rgos de poder para o perodo transitrio

181
So eles: a excluso de qualquer outra organizao angolana na fase de conversaes e
transferncia de soberania, a necessidade de um perodo de transio, o princpio da manuteno da
integridade territorial de Angola, nela incluindo explicitamente o enclave de Cabinda () e ainda critrios
bastante abrangentes para uma futura lei da nacionalidade de cidados angolanos (Ferreira, 1993: 73 -
74).
182
Art. 1, Cap. I. Este dado evoca a discusso, atrs tida, sobre a importncia da ideia de uma
legitimidade revolucionria, assente no envolvimento na luta armada para a definio dos interlocutores
angolanos no processo de independncia e descolonizao. Assim, o artigo 21 de Alvor estabelece a
seguinte distribuio dos Ministrios: ao Presidente da Repblica Portuguesa cabe designar os ministros
da Economia, das Obras Pblicas, Habitao e Urbanismo e dos Transportes e Comunicaes; FNLA
cabe designar os ministros do Interior, da Sade e Assuntos Sociais e da Agricultura; ao MPLA cabe
designar os ministrios da Informao, do Planeamento e da Agricultura; e UNITA cabe designar os
ministros do Trabalho e Segurana Social, da Educao e Cultura e dos Recursos Naturais.
183
Art. 3, Cap I.
um Alto-Comissrio e um Governo de Transio184.
Uma das tarefas atribudas ao Governo de Transio referia-se organizao
das eleies para a Assembleia Constituinte185. Estas deveriam ser realizadas em
Outubro do mesmo ano e nelas apenas seriam admitidos como candidatos os trs
movimentos de libertao186.
Alvor foi um acordo formal, mas no realista. No realista, na medida em que
as condies sine qua non para o seu sucesso estavam longe de ser reunidas,
especialmente no que se refere a um entendimento poltico e pacfico entre os
movimentos, os quais sempre estiveram to empenhados na luta pelo poder total em
Angola independente, como na luta anti-colonial. A ingenuidade de Alvor decorria
tambm de um certo menosprezo pelos antagonismos que foram sendo produzidos
pela diferenciao histrica e social das elites, os quais no tero sido
suficientemente acautelados no enquadramento do processo de independncia
proposto por Alvor. Neste sentido, o Acordo assentava num modelo de Estado e de
governao desajustado da realidade histrica e poltica nacional que no atende
diversidade de interesses colectivos maiores, que so os interesses das elites
regionais que aspiram a ser tambm sujeitos activos na gesto do Poder de Estado
(Pacheco, C., 2000: 172)187.
Na realidade, os bloqueios concretizao de Alvor multiplicavam-se e as
rivalidades magnificavam-se a um ritmo impressionante. Por um lado, embora tenha
sido aprovada a 13 de Junho, a Lei Fundamental, onde se previam como rgos de

184
Art. 5, Cap. I. O Alto-Comissrio representaria a soberania portuguesa. Teria como funo principal
a promulgao dos actos legislativos do governo e assegurar a direco da Comisso Nacional de
Defesa - rgo militar composto pelos comandantes dos trs movimentos de libertao e pelos
comandantes dos trs ramos das Foras Armadas, e que tinha por misso a organizao de foras
militares mistas (Cap. II.). J o Governo de Transio seria composto por um Conselho de Ministros, por
um Conselho de Defesa Nacional e por um Conselho Presidencial. A presidncia do Governo de
Transio (Cap. III). seria realizada por um colgio presidencial, o qual incluiria representantes dos trs
movimentos. A restante organizao do governo seria repartida pelas quatro partes signatrias. Por
forma a evitar rupturas no seio da coligao, acordou-se que cada ministrio, encabeado por uma das
partes, deveria ter dois secretrios de Estado, sendo um de cada partido rival. No caso de um dado
ministrio ser presidido por Portugal, estabelecer-se-iam trs cargos de secretrio de Estado, um por
cada partido.
185
Alnea c, art. 24, cap. II. As disposies relativas s eleies so apresentadas no Captulo IV do
Acordo.
186
Como nos explica Pezart Correia, O acordo no precisava, expressamente, a entidade para a qual o
Estado portugus devia transferir a soberania no acto da proclamao da independncia. Estipulava,
porm, nos termos dos artigos quadragsimo segundo e quadragsimo quarto, que o Governo de
Transio devia aprovar uma Lei Fundamental, que vigoraria transitoriamente at aprovao da
Constituio de Angola, e que essa lei seria elaborada por uma Assembleia Constituinte que deveria
estar eleita e instalada at 31 de Outubro de 1975 (artigo quadragsimo). Do princpio de reserva de
legitimidade conferida aos movimentos de libertao como representantes dos seus povos, resultou que
o texto do acordo s a eles reconhecesse o direito de se candidatarem s eleies (artigo quadragsimo
primeiro), o que deveria conferir s eleies uma legitimidade democrtica dualista, a revolucionria e a
representativa (1996: 26).
187
Ao alertar para estas dinmicas fracturantes entre as elites regionais, o autor aproxima-se das anlises
de Messiant. por esta razo que, defendendo uma posio federalista, Carlos Pacheco argumenta que
o conflito civil em Angola possui uma natureza institucional, na medida em que decorre do modelo de
governao que saiu de Alvor e do processo de descolonizao.
soberania, a Assembleia Constituinte e a Presidncia da Repblica (devendo esta ser
eleita pela Assembleia), observava-se um vazio governativo e de Estado com a
consequente paralisao executiva e legislativa: a lei eleitoral no foi elaborada, as
operaes conducentes ao pleito no foram realizadas e a Assembleia Constituinte
no foi eleita. Por outro lado, tendo em vista preparao para as eleies, cada
movimento acautelava-se para o cenrio da guerra: infringindo claramente o Acordo
do Alvor, apenas reduzidos dispositivos militares foram integrados nas Foras
Armadas Integradas. Com um grau de confiana em Alvor e nos seus congneres
nulo, os trs movimentos conservaram, assim, o seu poderio blico e,
inevitavelmente, a frgil coligao se desfez no ar e nem a interveno da OUA que,
em Junho de 1975, reuniu os trs lderes para produzir um esboo do texto
constitucional de Angola independente, impediu a exploso do conflito civil188. Com
uma transio poltica para a independncia bloqueada pela irredutibilidade dos
projectos hegemnicos e excludentes dos partidos rivais, o conflito rapidamente se
desenrolou, mostrando em toda a sua plenitude a sua natureza civil189.
Num primeiro momento, o conflito civil desenrola-se em torno das foras do
MPLA e da FNLA190. E, neste contexto, a superioridade militar da FNLA permitiu que
esta, logo em Maro de 1975, iniciasse uma poltica de intimidao dos outros
parceiros no Governo de Transio. Nesse mesmo ms, a FNLA atacou as posies
do MPLA em Luanda. Sem poder de resposta em termos de tropas regulares, o
MPLA recorreu novamente organizao de milcias do poder popular disseminadas,
como referido, na cidade de Luanda desde 74191.
Num espao de dias, a ofensiva do MPLA conseguiu destituir o governo
interino, composto pelas diversas foras polticas em Janeiro de 1975, e expulsar de
Luanda os membros da FNLA e da UNITA. Na verdade, o MPLA, conjugando a aco

188
Episdio descrito em Library of Congress, 1989.
189
Ver, a este propsito, Macqueen (2006). Defendendo que Angola conheceu guerras cruzadas e que
a guerra colonial compreendia uma vertente de luta pela libertao, uma vertente associada a conflitos
regionais, uma dimenso decorrente da guerra fria e uma ltima dimenso propriamente civil, Pezarat
Correia (1996) considera que, com Alvor, a natureza do conflito se alterou: deixou de englobar a vertente
de libertao, mantendo-se, todavia, as outras componentes.
190
Recorde-se que, ao contrrio da FNLA qui avait tir sa force initiale de son immersion profonde dans
la socitt bakongo et de la force de lidentit thnique parmi cette population, a UNITA cuja
constituio do recurso da conscincia tnica ligada aos Ovimbundu construda pelo desenrolar do
conflito, ganhando maior expresso a partir de 1976 era o movimento que, entre 1974 e 1975, tinha
menos interesse na guerra. Tinha, nesta altura, uma direco que est (...) militairement trs faible, ses
soutiens populaires sont limits, elle reste largement un parti des cadres (Messiant, 1994: 168). Neste
ponto, era evidente a superioridade da FNLA. Segundo Heimer (1980), esta dispunha de cerca de 25 000
soldados, enquanto que o MPLA e a UNITA dispunham apenas de 6000 cada um.
191
O impasse desta primeira batalha por Luanda entre os dois principais rivais foi apenas ultrapassado
aquando do incio da chamada guerra de interveno a 9 de Julho de 1975 (Birmingham, 2002). Este o
nome pelo qual a luta do MPLA pelo poder, a qual inclua a conquista de Luanda, entre 1975 e 1976, ficou
conhecida.
das suas foras regulares192 e as milcias do poder popular, consegue dominar
pontos estratgicos da cidade193. Ter sido, de facto, a mobilizao da cidade,
frequentemente sem ligao directa ao partido, um dos factores mais preponderantes
no controlo daquela pelo MPLA. Como referem Mateus e Mateus, Comisses
populares de bairro, comits de aco, associaes de estudantes, sindicatos,
comisses de trabalhadores e, tambm, partidos polticos no armados surgiram,
pois, em apoio do MPLA, na conjuntura de violncia que caracterizou o imediato ps-
25 de Abril. E o MPLA deve a estes grupos autnomos a sua regenerao poltica e a
sua supremacia, quer militar quer na mobilizao popular e social, em Luanda, nos
anos de 1974 e 1975 (2007: 57).
Simultaneamente, a internacionalizao do conflito crescia, com a FNLA e a
UNITA a serem apoiadas pelos EUA, Zaire e frica do Sul, e o MPLA pelos
Soviticos, Bloco de Leste, Congo-Brazza e Cuba194. O conflito comeava, pois, a ser
tambm jogado no tabuleiro da Guerra Fria, segundo a grelha Leste/Ocidente. Por
esta grelha, a FNLA aparecia como movimento anti-comunista e o MPLA como aliado
natural do bloco de Leste195.
Entretanto, com as crescentes intervenes internacionais, o papel de
Portugal na mediao do processo de transio tornava-se verdadeiramente
insignificante, o que foi manifesto quando, entre 16 e 21 de Junho de 1975, em
expressa violao de Alvor, os trs movimentos se reuniram em Nakuru, Qunia, sem
a presena de autoridades portuguesas196. Este encontro paralelo representou o

192
Foras Armadas Populares de Libertao de Angola FAPLA.
193
A liderana da UNITA tinha, nesta situao, de decidir rapidamente se formaria aliana com o MPLA,
ou se retomava a sua inconfortvel ligao FNLA. Admirador de Mao Zedong, Savimbi teve como
primeira inclinao a associao da UNITA ao MPLA. Mas logo se deu conta que nem frica do Sul,
nem os EUA iriam tolerar o advento de um partido maosta em Angola. Nesta perspectiva, Savimbi
depositou as suas esperanas de uma vantagem militar numa possvel aliana com a Revolta de Leste
faco dissidente do MPLA -, e com a FNLA. Tal plano fracassou e, em Setembro de 1975, era o
MPLA, e no a UNITA, que dominava o Sul do Pas.
194
A UNITA era ainda apoiada pelo Iro, Frana, Arbia Saudita e Marrocos.
195
De referir que esta aliana pouco tem, na realidade, de natural. As razes e a influncia crist das
elites do movimento (protestantes e catlicas), por exemplo, impedem o conceber do movimento como
sendo originaria, cabal e exclusivamente adepto da ideologia do comunismo sovitico. Recorde-se, a
este respeito o anti-sovietismo de Neto (Mateus; Mateus, 2007). Por outro lado, logo no incio de 1975, a
FNLA, assumindo um efmero protagonismo na luta armada, usufrua de apoio financeiro e de ajudas
em armamento provenientes do EUA. Wright (2001) refere uma primeira ajuda de 300 mil dlares. Pelo
intermdio de Kissinger, a administrao norte-americana pretendia discretamente apoiar a FNLA, por
forma a garantir em Angola um regime mais favorvel aos seus interesses. O plano de Kissinger falhou e
o embarao tornou-se maior quando se soube que empresas norte-americanas pagavam ao MPLA
royalties para assegurar a continuao da explorao petrolfera (Birmingham, 2002). Ainda nesse ano,
o MPLA comea a receber armamento pesado da Rssia e de outros pases do Bloco de Leste. E, em
face do alinhamento do MPLA, os EUA reforam a sua interveno com um novo apoio FNLA e
UNITA (cf. Bell, 1977; Stockwell, 1979; Wright, 2001).
196
Segundo Pezarat Correia, apesar de excludo, Portugal manteria a esperana de se conseguir um
acordo com este encontro. Todavia, as partes acordaram, inclusivamente, disposies contrrias, tais
como a dissoluo das Foras Armadas Integradas e rapidamente as promessas deixadas (....) se
revelaram, mais uma vez, letra morta. E a guerra civil, em vez de terminar, intensifica-se, sem que se
chegasse a registar qualquer trgua ou mudana de atitude dos seus principais actores (1996: 35).
derrube final de Alvor. Perante este cenrio, em Agosto desse ano, o V Governo
Provisrio de Portugal suspende o Acordo de Alvor no respeitante aos rgos de
governo de Angola197. E com Alvor morto, a guerra civil agudiza-se198.
A cristalizao dos antagonismos assumir todo o seu esplendor quando
meia noite do dia 10 para o dia 11 de Novembro, em Luanda, no Ambriz e no
Huambo, os lderes dos trs movimentos de libertao procederam a uma pressurosa
e algo embaraosa proclamao da independncia de um pas partido em trs (dos
Santos, 2002: 11)199. Esta originalidade tricfala200 simbolizava, de facto, a
profundidade e a irredutibilidade das fracturas entre os movimentos. A independncia
foi, na realidade, marcada pela instaurao de dois governos o Governo da
Repblica Popular de Angola, sediado em Luanda, sob a gide do MPLA, e o
Governo da Repblica Democrtica de Angola, no Huambo. Este ltimo era fruto de
uma frgil coligao entre a UNITA e a FNLA, as quais nunca chegaram a produzir
um acordo vivel e operacional sobre a partilha de poder entre si201.

197
Decreto-Lei n. 485-A/75.
198
Em apoio UNITA, a frica do Sul invade Angola, em meados de Outubro de 1975, com duas colunas
militares, conhecidas por Zulu e Foxbat, varrendo sua frente as foras do MPLA e permitindo que a
UNITA reocupasse os territrios a leste e a sul da cidade de Huambo. Ao mesmo tempo, a FNLA lana
uma ofensiva a norte, alcanando a periferia de Luanda e encurralando o MPLA (Heimer, 1980).
Militarmente estrangulado, o MPLA recorre a Cuba pas que desempenhou um papel decisivo no jogo
de foras que se veio a desenrolar. A partir de Outubro, o MPLA comea, de facto, a receber ajuda em
homens e armamento de Cuba e o seu dispositivo passa a integrar cerca de 15 000 soldados. Cuba foi
um factor extremamente importante para a sobrevivncia militar do MPLA e com o seu auxlio o conflito
intensificou-se consideravelmente. A situao descrita por Birmingham nos seguintes termos: Military
instructors from the Caribbean proved insufficient, however, to stop what became a full-scale South
African invasion when the Zulu Column of armoured vehicles sent up the Angolan coast road, captured
the port of Lobito and the western end of Benguela railway. In retaliation Cuban commands were able to
dynamite bridges on the roads between Lobito and Luanda and so prevent a further lightning progress by
South Africa along the seashore. A second South African column, code-named Foxbat, took and inland
route and drove much deeper into Angola. It was only ordered to halt when it reached the northern edge of
the highland, poised to advance on Luanda. Fear of discovery by the world media, and the attendant risk
of exciting hostile international publicity, deterred South Africa from closing in on the capital (2002: 146).
Para alm do auxlio cubano, emerge uma certa conjuntura poltica que acaba por favorecer o domnio do
MPLA: o movimento ressegura o controlo da capital, as colunas invasoras sul-africanas, detidas pelas
foras cubanas, recebem ordem para no avanar mais, e os EUA hesitam quanto ao tipo de apoio a
prestar aos movimentos anti-comunistas.
199
Em face deste cenrio, Portugal reconhece a independncia de Angola, transferindo a soberania para
a entidade abstracta do Povo Angolano: Nestes termos, em nome do Presidente da Repblica
Portuguesa proclamo solenemente (com efeito a partir das zero horas do dia 11 de Novembro de 1975) a
independncia de Angola e a sua plena soberania, radicada no povo angolano, a quem pertence decidir
das formas do seu exerccio (declarao do Alto Comissrio, citada em Pezarat Correia, 1996: 27).
200
Entrevista a actor que, aquando da independncia, estava associado FNLA.
201
Um dos aspectos fracturantes seria o facto de a UNITA insistir para que o Governo da Repblica
Democrtica (...) tivesse apenas um nico primeiro ministro. A soluo encontrada consistiu na criao
de um Conselho da Revoluo, onde participariam Holden Roberto e Jonas Savimbi. O peso das
divergncias histricas, nunca sanadas por completo, entre estes dois lderes, assim como entre as elites
que os sustentavam (recorde-se o processo de criao da UNITA), fariam do projecto UNITA-FNLA um
projecto fracassado. Onofre dos Santos, por exemplo, que chegou a ser ministro da justia deste governo,
explica que Holden Roberto no pareceu nada entusiasmado pela forma como era criada a Repblica
Democrtica de Angola, um arremedo constitucional inventado pressa pela FNLA e pela UNITA para se
oporem Repblica Popular de Angola, de que o MPLA era, desde os acontecimentos recentes de
Luanda, o nico titular. (...) O Presidente Holden tinha a percepo clara de que este casamento de
convenincia no iria ser de fcil convivncia, sendo irrelevante o que ficasse a constar de uma folha de
 Portugal no reconhece num primeiro momento, tal como a OUA, nenhum dos
governos. S em Fevereiro de 1976, o VI Governo Provisrio, pressionado por Costa
Gomes e Melo Antunes, reconheceu o governo do MPLA em Luanda202.
O fracasso dos EUA no apoio FNLA e o facto da interveno militar sul-
africana se ter tornado pblica contriburam para o declnio da simpatia para com a
Repblica Democrtica de Angola, assim como para o crescimento do apoio
internacional a Luanda. Nesta conjuntura mais favorvel, o MPLA recupera, em
Janeiro de 1976, o domnio no norte de Angola e torna-se suficientemente forte para
dar incio ofensiva a sul. A guerra civil ganhava, ento, novo mpeto. Nesse mesmo
ms, apoiado por Cuba, o MPLA lanou uma ofensiva sobre as foras sul-africanas,
reconquistando Huambo e forando a FNLA a refugiar-se no Zaire. Tanto a UNITA
como a FNLA (ainda que em menor grau) adoptam a guerrilha para lutar contra o
MPLA. Neste contexto, a frgil aliana entre a UNITA e a FNLA desmorona-se por
disputas internas insanveis e, com o recuo da frica do Sul at Nambia, foi
reforada e ampliada a preponderncia poltico-militar do MPLA. Foi o fim da Guerra
da Interveno, mas com ela o Estado independente angolano nascia assim do
caos e da violncia e por entre graves rivalidades nacionais, regionais e globais
(Meijer; Birmingham, 2004: 1).
Com a fragilizao crescente da FNLA que, no final da dcada de 70, afastada

papel se a vontade de ambas as partes, que se comprometeram seriamente, falhasse (dos Santos,
2002: 15-16).
202
Para Pezarat Correia, Portugal, depois de algumas hesitaes do Governo Provisrio formalizou
esse reconhecimento tardiamente, apenas a 23 de Fevereiro, quando na Europa s a Espanha
franquista e o Vaticano ainda no o tinham feito. Esta hesitao diplomtica acarretou algumas
dificuldades no relacionamento inicial de Portugal com o novo Estado Angolano (1996: 38). Nesta
altura, os EUA rejeitavam o reconhecimento da Repblica Popular de Angola. Esta preferncia dada ao
MPLA ter alimentado, inclusivamente, no entender de Carlos Pacheco, o conflito civil (2000). A tese
avanada por Ferreira parece ir ao encontro dos argumentos de Pacheco sobre o apoio de Portugal ao
MPLA. Para Ferreira (1993: 97), no foram as supostas afinidades ideolgicas que constituram o motor
do reconhecimento do MPLA, mas antes uma complexa situao de negociao geopoltica: Houve
quem afirmasse que o comportamento revolucionrio do PCP em 1974 - 1975 se devera a esses
apetites soviticos pela frica de expresso portuguesa, apresentando-se como facto a merecer reflexo
a forma como, conseguida a independncia de Angola em 11 de Novembro de 1975, quando em Luanda
se estabelecera um governo do MPLA - movimento cujas ligaes a Moscovo eram conhecidas -, logo a
25 de Novembro de 1975 o PCP se entrega em Lisboa s normas da democracia parlamentar que antes
repudiara com veemncia e alguma brutalidade. Nesta ptica, a hiptese no comprovada a de que o
favorecimento da instaurao de um regime prximo da URSS em Angola, por intermdio do MPLA,
acabou por funcionar como moeda de troca para a no radicalizao do regime em Portugal. Assim, as
correntes do comunismo revolucionrio e sovitico em Portugal tero sido, num primeiro momento,
direccionadas tambm para a expanso da influncia sovitica em Angola. Ainda nas palavras de
Ferreira (1993: 75): Chegou-se a considerar que a prpria radicalizao poltica e social em Portugal
entre o 11 de Maro de 1975 e o 25 de Novembro desse ano se devia a uma estratgia que visava
promover a independncia de Angola atravs do MPLA, como forma de expandir a influncia sovitica
em frica. () mas nem tudo o que verosmil verdadeiro. E, num segundo momento, Angola, e no
Portugal, ter assumido o estatuto de objecto preferencial dos interesses soviticos. Uma verso similar
dos acontecimentos foi-nos veiculada em contexto de trabalho de campo por um actor dirigente de uma
organizao europeia promotora de processos de democratizao e que ter acompanhado o processo
revolucionrio portugus. Para este actor, a URSS ter preferido, em funo dos seus interesses
geopolticos, implantar-se em Angola, preterindo Portugal, pelo que, direccionando os seus esforos
para o palco africano, ter facilitado a instaurao da democracia parlamentar portuguesa.
das reas urbanas e tendo perdido o apoio do Zaire e dos EUA, desintegra-se como
fora militar203, a dualizao do conflito civil agora entre MPLA e UNITA
intensifica-se. A UNITA, usufruindo do apoio, ainda que discreto, da frica do Sul,
estabelece uma base segura nas zonas mais remotas do sudeste de Angola. Com
armamento e auxlio de tropas provenientes do aliado sul-africano, o movimento do
Galo Negro foi sendo capaz de reorganizar as suas foras e de atacar as linhas de
abastecimento do MPLA. Dada a fora militar da UNITA, o MPLA consegue apenas
exercer um controlo bastante frgil sobre as reas no urbanas. Como consequncia,
as ligaes entre as cidades e o interior so alvo de acrrimas batalhas e acabam por
se desintegrar. As cidades dependem da exportao de bens, pagas com os
rendimentos oriundos da explorao petrolfera, e nas zonas rurais a populao tem
apenas a agricultura de subsistncia como fonte de uma frgil sobrevivncia. O
xodo desta para as cidades torna-se num fenmeno de massas e acaba por agravar
as j tambm precrias condies de subsistncia das cidades, desprovidas de infra-
estruturas suficientes e de um sistema econmico vivel. A desintegrao
socioeconmica do pas encontrar em Luanda a sua simbolizaro por excelncia. E
Luanda ser a arena onde se iro despoletar alguns dos acontecimentos mais
relevantes que iro estruturar e produzir o sistema de poder do MPLA.

Narrativa II
A chegada ao poder

Declarada a Repblica Popular de Angola, o MPLA adopta um figurino de

Estado socialista de partido nico, cuja primazia na estrutura governativa ficou
consagrada na I Constituio ps-independncia, ratificada em 1976 pelo Comit
Central do partido (Sommerville, 1986)204.
Apesar de se ter firmado no poder e no aparelho de Estado205, o MPLA no
conseguiu estabilizar a situao do pas. Esta instabilidade, produzindo um ambiente
de incerteza permanente, rasgava o pas recm-independente: o conflito civil
generalizado, a internacionalizao deste e as ingerncias e interferncias
decorrentes da Guerra Fria impediam por completo a normalizao do mesmo. De
facto, a nica normalizao alcanada foi a instituio plena da guerra que abriu

203
Depois da clebre batalha do Kifangondo, em 1976, os EUA passam a apostar e a investir na UNITA.
204
Esta temtica ser tratada mais tarde.
205
Recorde-se que, nos termos de Alvor, o MPLA obteve os ministrios das Finanas e da Informao,
os quais desempenharam um papel crucial no desenrolar dos eventos, pois, com eles, o MPLA pode
controlar o que restava da economia nacional e os meios de comunicao.
caminho a novas lutas pelo poder206 e ao regresso das foras do Zaire e da frica do
Sul.
As consequncias foram gravosas: ao invs de diminuir a presena cubana, o
MPLA viu-se forado a refor-la, inclusivamente por forma a proteger as exploraes
petrolferas de Cabinda207. A par da deteriorao da situao econmico-social e da
impossibilidade de reconstruo econmica, o regime do MPLA sofria as investidas
do seu principal rival: a UNITA ressurge militarmente no Sul e acusa o MPLA de estar
aprisionado nas mos de estrangeiros, alegando que o governo do MPLA era
dominado pela classe branca e que dava preferncia aos Mbundu. Esta retrica
tnica, reproduzindo a etnicizao do poltico j enunciada, culminou na proposta de
criao de uma repblica negra de Angola para substituir um regime que favorecia
os brancos, crioulos, mestios e assimilados (Messiant, 1994)208. instabilidade
interna dos principais actores poltico-militares aliava-se, ainda, a instabilidade
regional209. A difcil gesto desta complexidade e as inmeras frentes das presses
militares que se faziam sentir absorviam a ateno e a capacidade de interveno do
MPLA.
Mas a prpria dinmica interna do partido desempenhou um papel
preponderante neste ambiente de instabilidade. Com fundaes sociolgicas frgeis,
minadas por fortes contradies e conflitos internos210, com uma preocupao
obsessiva em construir uma liderana inquestionvel e uma legitimidade que
ambicionava impor universalmente a sua autoridade aos diferentes segmentos
sociais que agregava, o MPLA contribuiu significativamente para o agravamento da
crise e para o crescente negligenciar das tenses polticas, econmicas e sociais que
se viviam em Luanda.

206
Nesta altura, por exemplo, ganhava visibilidade o movimento separatista de Cabinda.
207
Geridas pela companhia norte-americana Gulf Oil.
208
O discurso tnico e racista de Savimbi radicalizou, de facto, ainda mais a situao: By playing the
race card, and thereby opening a whole box of repressed colonial neuroses, the UNITA leader was lighting
the fuse of a powder trail which had long and painful consequences for any possible postcolonial
reconciliation and reconstruction (Birmingham, 2002: 151). A par desta estratgia, Savimbi tentou,
igualmente, desacreditar o compromisso socialista do MPLA. Ambas as estratgias falharam: o discurso
sobre a raa no foi bem recebido por Washington e Lisboa e a questo socialista no obteve crdito em
Kinshasa e Pretria. Savimbi tinha que mudar o discurso para garantir apoio internacional.
209
De facto, as relaes entre o MPLA e os pases vizinhos eram dificultadas sobretudo pela hostilidade
do primeiro para com Mobutu no Zaire, e pelo apoio activo ao movimento de libertao da Nambia. Em
Maro de 1977, a Front National pour la Libration du Congo FNLC, grupo de oposio poltica a
Mobutu, lanou um ataque, a partir de Angola, provncia de Shaba, a qual era vital para o Zaire em
termos econmicos. Apesar de o ataque ter sido detido, Mobutu acusou o MPLA de o ter instigado.
Agostinho Neto reagiu de imediato, acusando, por seu turno, o presidente do Zaire de dar refgio e
apoio militar FNLA e a FLEC, e reforando as suas foras militares com tropas cubanas (Library of
Congress, 1989). J a UNITA usufrua do apoio de frica do Sul (sobretudo de 1975 a 1987), da aliana
entre Mobutu e Savimbi, e utilizava a Zmbia como base militar.
210
No MPLA proliferam os grupos: soviticos, maostas, titistas, terceiro-mundistas, sociais-democratas,
nacionalistas das mais variadas tendncias (Mateus; Mateus, 2007: 62)
 27 de Maio

A situao vivida em Luanda descrita por Birmingham: In the city, the

expectation that independence would bring rich rewards to young black people had
led to constant disappointment (). Suddenly the frustration of those who had won
little from independence, and who were intensely jealous of the cosmopolitan elite
which had inherited the colonial trappings of power and the visible symbols of
prosperity, exploded in violent despair (2002: 151 - 152).
A exploso de violento desespero a que Birmingham faz referncia foi a
alegada tentativa de golpe de Estado a 27 de Maio de 1977. O 27 de Maio representa
um episdio marcante, traumtico na histria contempornea de Angola. Enquanto
tal, o 27 de Maio possui uma importante multivocalidade, no podendo, pois, ser
discutido unilinear ou unilateralmente: ele evoca as falhas tectnicas das frgeis
fundaes e das fortes contradies internas do MPLA, ele serve de pretexto ao tipo
de poder que veio a ser edificado e exercido sobre a sociedade angolana, e ele ajuda
a compreender como, a partir de ento, se encerraram as mentes e as prticas
sociais em pesadas e disciplinantes cortinas de medo e silncio.
A histria do 27 de Maio foi rapidamente alvo de tratamento ideolgico por
parte do poder e apenas hoje, trinta anos passados, algumas verses alternativas
tm vindo, ainda receosamente, a pblico. Nestas narrativas quer escritas na
qualidade de testemunhos e estudos, quer nas narrativas orais e ainda sibilantes
sobre o 27 de Maio , sobressa (pese embora as suas diferenas), uma
interpretao dos acontecimentos que contraria em absoluto a verso oficial. Esta
interpretao que se pode encontrar, v.g., em Francisco (2007) e que foi recebida
em Luanda como o incio do to necessrio e teraputico desvelar da verdade
histrica , narra o golpe como uma espcie de encenao de alguns segmentos do
crculo ntimo de Neto. Com ela, era criado o pretexto necessrio para silenciar o
criticismo que lhe era directamente dirigido pelos nitistas211.
Na verso oficial, e amplamente disseminada, o 27 de Maio descrito como
um ambicioso golpe de Estado, organizado por Nito Alves e Jos Van Dnem, para
destronar Neto e conquistar o poder. Iko Carreira, na altura ministro da Defesa,
pertencente ao crculo mais prximo do poder e um dos principais visados do
criticismo de Nito Alves, problematiza da seguinte maneira a rebelio:

211
Uma outra interpretao, discutida por Pawson (2007), elabora a hiptese, segundo a qual no grupo
dissidente a que se convencionou chamar de nitista, haveria uma faco inicialmente adepta da
realizao de um golpe de Estado que pudesse substituir a cpula dirigente, incluindo Neto, mas que ter
sido dissuadida por Jos Van Dnem.
 Procurar as razes que estiveram na base dessa primeira e nica tentativa de
golpe de estado para derrubar o governo de Agostinho Neto no tarefa fcil.
muito difcil, por exemplo, determinar at que ponto os golpistas estavam
desinformados acerca da governao de Neto e dos que aparentavam ser seus
homens de mo. Que havia um conflito de geraes, verdade. Mas onde esto as
diferenas polticas entre os que tinham o poder e os que o pretendiam? Essas
diferenas no existiam. Talvez certa morosidade de Neto em encontrar solues
polticas que a situao parecia exigir. O que certo que um membro do Bureau
Poltico do MPLA, julgado gozar de grande popularidade, tentou pela fora tomar o
poder em Angola, poder esse que estava com Neto. Pura ambio. (Carreira, 1996:
147-148).

Antigo combatente da zona de Dembos, Nito Alves ascendeu aos rgos

centrais do partido aps ter manifestado publicamente o seu apoio a Agostinho Neto
no Congresso de Lusaka, realizado pouco antes da CIRM. Tendo criticado
abertamente os carreiristas, arrivistas e oportunistas da Revolta Activa212, Nito Alves
recompensado por Agostinho Neto que o faz integrar o Comit Central e o Bureau
Poltico. Nito Alves chega a ocupar o cargo de ministro do Interior213 e a sua
popularidade nos bairros tradicionais de Luanda, como o Sambizanga, junto das
classes populares, foi inicialmente bem vista pelo partido, pois, colando a sua
imagem de Nito, poderia assim reforar a sua identificao com as massas.
Nito Alves detinha, de facto, um forte acolhimento nos bairros pobres de
Luanda e ia assumindo o papel de lder informal das massas. No Sambizanga, Nito
participava das reunies de jovens da equipa de futebol local, Progresso.
Rapidamente, estas reunies foram alvo de uma crescente politizao e atraam cada
vez mais as massas (Pawson, 2007). Birmingham (2002), adepto da teoria do golpe
de Estado, enfatiza como esse processo de politizao ter servido para que Nito
Alves, capitalizando o descontentamento social com a crise socioeconmica que se
vivia em Luanda, cumprisse a sua agenda ideolgica, organizando grupos de estudo
para debater os ideais de independncia, igualdade e as estratgias de
desenvolvimento. Planeando ou no um golpe de Estado, o certo que nessas
reunies eram veiculadas fortes crticas direco do partido crticas essas em que

212
Mabeko-Tali, 2000: 378. Citado tambm em Mateus, Mateus, 2007: 55.
213
Embora no superintendesse as polcias, Nito Alves ficou com o nus da represso dirigida Revolta
Activa e OCA. Tal deve-se ao facto de ter proferido, em 1976, um discurso onde, por recomendao
expressa de Agostinho Neto, apelou delao e priso dos membros de ambas as organizaes.
(Mateus; Mateus, 2007: 61-62).
a populao se revia.
Uma das crticas que mais ressonncia obteve foi a que denunciava a
permanncia de desigualdades raciais no regime do MPLA. Nito Alves e Jos Van
Dnem criticavam fortemente a prpria liderana, a qual, no seu entender, estaria
dominada por elementos brancos e mestios. E, na realidade, apesar de integrar
elementos de origens tnicas diversas, incluindo o prprio Nito, o poder real era
apreendido como estando nas mos daqueles elementos que, dessa forma,
reproduziam a estratificao da sociedade colonial. Com a desiluso para com o
regime ps-independncia, a diferenciao histrica dos distintos segmentos sociais
ganha, neste contexto, nova vitalidade, revestindo-se novamente de conotaes
raciais214. E esta nova enunciao da questo racial atia os nimos. A afirmao de
Nito segundo a qual o racismo s acabar em Angola quando brancos e mulatos
varrerem as ruas, foi de imediato apreendida pelas elites como uma perigosa
ameaa racista215.
Outra fonte de criticismo era a denncia da corrupo que grassava pela
classe dirigente e um pesado (res)sentir sobre as mudanas que, afinal, a
independncia no tinha trazido. Um dos entrevistados, na altura jovem quadro de
um dos ministrios do recm formado Estado colonial, referia:

Entretanto, alm da guerra, havia outro factor. Os jovens sentiam que as

coisas no estavam a acontecer. Parte dos dirigentes ocuparam os ministrios e
outros postos e as suas prticas frustravam as expectativas dos jovens (...).

Uma vez, saindo do trabalho, soube de uma grande festa que decorreria
durante o fim de semana com a presena de

...muitos dirigentes do MPLA. E eu na minha casa pouco tinha o que comer.

Fiquei escandalizado. (...) Estes jovens mais radicais e decepcionados ficaram
tocados pela corrente nitista.

Num pano de fundo de fortes sentimentos de privao, os quais se agudizam

214
A este propsito, Francisco assinala que o primeiro sinal que evidenciou a existncia de
contradies polticas no seio do MPLA verificou-se na formao do I Governo da Repblica Popular de
Angola (...) com a nomeao de Iko Carreira para o cargo de ministro da defesa (2007: 20). O que
muito teria desagradado os militares que davam clara preferncia a Joo Jacob Caetano (de nome de
guerra Monstro Imortal) que, na luta anti-colonial, tinha sido comandante da 1 Regio Militar. A seguir
independncia, foi nomeado chefe do Estado-Major general das Foras Armadas de Angola (Mateus;
Mateus, 2007: 15 e ss).
215
In Francisco, Miguel, 2007: 24. O autor considera inclusivamente que os racistas no eram Nito Alves
e os que abraaram a sua causa, mas sim, os que se posicionaram em volta do Presidente Neto,
comprometendo-o (2007: 15).
naturalmente quando confrontados com prticas sociais bvias de acumulao de
riqueza, a denncia da corrupo atia tambm os nimos, especialmente quando
acompanhada pela enunciao dos nomes dos infractores216.
As ameaas eram claras. Nito Alves e seus companheiros comeam a ser
descritos como ambiciosos racistas e fraccionistas, cujo intento era destronar
Agostinho Neto. Perante o criticismo cada vez mais acutilante do movimento de Nito
Alves, o MPLA, em Outubro de 1976, condena-o por dissidncia. A comisso de
inqurito, entretanto formada, acusa Nito Alves e Jos Van Dnem de terem causado
problemas ao nvel do abastecimento de alimentao de forma a fomentar rebelies,
e, considerando-os como culpados, expulsa-os do Comit Central a 21 de Maio de
1977. No texto emanado da reunio do Comit Central, a violncia da palavra
anuncia a violncia da aco:

Que este fraccionismo apresentando-se com uma capa aparentemente

revolucionria visa realmente dividir o MPLA e desviar consequentemente o Povo dos
verdadeiros objectivos da etapa actual da luta: a Reconstruo Nacional e a Defesa
da integridade territorial do Pas contra o imperialismo.217

O anncio tambm formulado pessoalmente por Neto quando, nesse

mesmo dia de 21 de Maio, na Assembleia de Militantes, na Cidadela Desportiva de
Luanda, discursa:

Vamos dar um combate srio ao fraccionismo. No pode haver fraces

dentro do MPLA. Ou se do MPLA ou no se do MPLA. Quem no est de acordo
sai. (....) esta uma ditadura [sic] e se for necessrio tomar medidas mais duras, ns
vamos tomar medidas mais duras (....). Quem manda o MPLA218.

E novamente a historiografia oficial do regime narra os eventos que

216
Um dos testemunhos recolhidos por Pawson refere: we, in the military, we knew that these guys
were diamond traffickers. Things had to change. We couldnt let it go on like this. We had to get rid of
these guys at the top (2007: 12). As crticas de Nito ao regime foram sistematizadas no seu texto Treze
teses em minha defesa. Na discusso deste texto realizada por Mateus e Mateus (2007: 64 e ss), so
identificadas abundantes acusaes que, embora poupando a pessoa de Agostinho Neto, so
directamente dirigidas a figuras histricas do partido cujos nomes so claramente enunciados Saydi
Mingas, Carlos Alberto Van Dnem, Lcio Lara, Henrique Abranches, Artur Pestana dos Santos
(Pepetela), Manuel Pedro Pacavira, Paulo Mungungu (Dangereux); Henrique Teles Carreira (Iko
Carreira), entre outros. Denuncia a corrupo (acusando o Ministrio da Defesa de ser central de
trfico de diamantes [p.62]), o centralismo, o elitismo, o paternalismo, a arbitrariedade e o dirigismo da
cpula dirigente.
217
Resoluo do Comit Central de 21 de Maio de 1977, publicado em A tentativa de golpe de Estado
de 27 de Maio de 77. Informao do Bureau Poltico do MPLA, 12 de Julho de 1977, Edies Avante.
Citado tambm por Pawson, 2007: 2.
218
Cit in Mateus; Mateus, 2007: 79.
sucederam nos seguintes termos: expulsos das estruturas partidrias, Nito Alves e
Van Dnem lideram a rebelio em Luanda, aprisionando e assassinando membros
das estruturas de poder, amigos pessoais de Neto, na tentativa de derrubar o regime.
A hesitao da Unio Sovitica sobre quem apoiar ter sido colmatada pela aco
dos cubanos que tomaram a rdio de Luanda, assegurando quer o fracasso do golpe
de Estado, quer a permanncia de Agostinho Neto no poder.
A represso segue-se e o prprio Neto dita as regras:

No haver contemplaes (...). Certamente que no vamos perder tempo

com julgamentos. Seremos o mais breve possvel219.

Nas verses alternativas vindas recentemente a pblico, a rebelio descrita

como manifestao pacfica em frente Rdio Nacional e defende-se que as mortes
dos dirigentes do MPLA no foram por ordem de Nito. Nelas tambm sublinhado o
facto de a oposio de Nito ter sido feita em relao classe dirigente que rodeava
Agostinho Neto oposio essa que traduzia as divises histricas do movimento ,
e no pessoa de Neto.
Salientando, pois, que no havia divises entre netistas e nitistas220, Miguel
Francisco, uma das vtimas da represso que se seguiu ao dia 27, esclarece:
Porque o prprio Nito Alves nunca atacou publicamente o presidente Neto. A
contenda de Nito Alves era contra certos dirigentes do movimento que, na sua
maioria eram mestios, embora nem todos os adversrios de Nito Alves fossem
mestios ou brancos. (...) Para quem acompanhou de perto os problemas antes dos
acontecimentos do 27 de Maio com iseno, facilmente apercebeu-se de que o
principal adversrio de Nito Alves tinha um rosto e este no era de Agostinho Neto.
Era Lcio Lara. Era contra a estratgia poltica de Lcio Lara e outros dirigentes
afectos a ele que Nito Alves e os dirigentes e os militantes que aderiram sua causa
e se bateram com toda a sua coragem e energia. Tanto Nito Alves como Lcio Lara
andavam numa disputa renhida para ter Neto ao seu lado. Porque sabiam que quem
tivesse Neto ao seu lado, a sua causa vingaria. E vingou a causa de Lcio Lara
(2007: 25).
Tais lutas internas pelo poder seguem de perto as linhas fracturantes que se
manifestaram anteriormente. A este propsito, Messiant e Laban (2003), salientam o
facto das cises internas do MPLA, ocorridas durante os anos 60 e 70, e j

219
Cit in Mateus; Mateus, 2007: 106.
220
Em contexto de entrevista, o actor acima mencionado descrevia como a oposio entre nitistas e
netistas era produzida e manipulada pelos cubanos em socorro do MPLA: O regime era suportado
pelos cubanos. Fidel esteve em Angola dois meses antes do golpe e avisou: Neto escreve-se com E!.
discutidas, assim como das formas de resoluo tendencialmente excludentes e
repressivas que a direco partidria assumiu, terem contribudo para o deflagrar
desta revolta. Geridas por formas de actuao impositivas e autoritrias, as
contradies colocadas pelas dissidncias no conheceram uma resoluo efectiva
que fosse capaz de neutralizar o seu potencial disruptivo. Nessa situao, as
contradies foram sendo silenciadas, mas esse mesmo potencial disruptivo foi
sendo, assim, transferido, re-produzido, para outros momentos do processo poltico
(Luhmann, 1995), terminando por explodir a 27 de Maio.
Num ambiente de intensa turbulncia e contestao, o sistema de poder em
formao, ancorado na cpula partidria que rodeava Neto, procurava gerir estas
contradies de forma a assegurar aquilo que identificava como sendo a condio
primeva da sua viabilidade: a eliminao da dissidncia interna. Tal como Luhmann
no se cansa de alertar, assegurar a sua viabilidade no significaria a mera repetio
ou mimetizao das estruturas, dinmicas e processos de funcionamento do sistema.
Significou, antes de tudo, assegurar a conectividade do sistema, isto , a sua
capacidade em ligar e capitalizar eventos, aces, decises medida que o seu
contexto de existncia o seu ambiente se modificava. E isso apenas seria
possvel mediante a capacidade de se reconfigurar, de se recompor perante novas
situaes, preservando os seus traos fundamentais e gerindo as contradies que
perigam o sistema.
Como analisado, esta dinmica de formao, reconfigurao e consolidao
do sistema de poder MPLA traduziu-se historicamente num padro de resoluo de
conflitos centrado em purgas e rectificaes. Com esse padro, o sistema de poder
em formao foi criando o seu passado e condicionando o seu futuro a formas de
actuao ancoradas em usos coercivos e autoritrios do poder (King; Thornhill,
2005)221.
Estes usos do poder ganham, assim, um valor estrutural: eles iro filtrar e
moldar a sensibilidade do sistema de poder em formao e serviro de base
preparao da (re)aco daquele em contextos de magna complexidade e intensa
turbulncia. Tal alerta para a formao de uma espcie de memria social, com a
qual systems can prepare reactions and store them for when they are needed; they
can react to momentary opportunities or disturbances with longer-term processes or
even defer the reactions without breaking down in the meantime (Luhmann, 1995:

221
Luhmann discorre a este propsito sobre as tcnicas de gesto de uma crise, momento esse
apresenta no s perigos excepcionais, como oportunidades tambm excepcionais para o sistema:
Emergency laws show a formalized example of this. (...) Similarly, organizations are made aware of
management by exception. This pattern can be extended into the political sphere in the sense of an
exceptional activation of the political resources of power (1979: 166).
43).
Com o 27 de Maio, a formao do sistema de poder MPLA adquire um mpeto
novo. No s a violncia da reaco, na forma purgas e rectificaes, ganha uma
amplitude que as dissidncias anteriores no tero provocado, como tambm ela se
processa no contexto do controlo do aparelho de Estado colonial. E este um dado
da maior relevncia para se compreender como, a partir de ento, o sistema de poder
em formao entra num processo de consolidao da sua regra processo de
consolidao esse que, como se ver, passar pela, e se manifestar na,
institucionalizao do MPLA Partido do Trabalho, como partido de vanguarda.
Nesta perspectiva, a crise nitista representa um momento fundacional, de valor
estrutural.
De facto, aps o fracasso da alegada tentativa de golpe de Estado em
1977, e em face da deteriorao grave da situao social, poltica e econmica do
pas, o MPLA endurece a sua actuao, mediante o emprego de purgas de
dissidentes (as chamadas rectificaes), ambicionando controlar, dessa forma, todos
os segmentos da sociedade222. Purgas e rectificaes tornaram-se, assim, os
elementos com que o sistema de poder procura constituir as condies da sua
viabilidade e estabilizao, e com os quais se assiste a uma exceptional activation of
the political resources of power (Luhmann, 1979: 166), e de onde se destaca o
emprego da violncia fsica.
Inicia-se, de facto, a represso com execues sumrias, prises arbitrrias,
prticas de tortura. So particularmente atingidas as organizaes de massa do
partido, mas tambm as Foras Armadas, a Administrao Pblica, a DISA (polcia
poltica), a polcia militar e a polcia de segurana pblica, os ministrios, os
estudantes e os intelectuais223. Instala-se um poder policial que desenvolve uma
violenta campanha de terror nos rgos de comunicao todos controlados pelo
regime224. Infiltra-se uma cultura do medo, da denncia aleatria que atinge
directamente as solidariedades sociais e que deixa uma das heranas mais pesadas

222
Mateus e Mateus exploram tambm a hiptese das purgas constiturem uma malograda tentativa de
aproximao aos EUA: A direco do MPLA (ou pelo menos parte dela) ter-se- convencido (ou t-la-o
convencido) de que era possvel obter, pelo menos a neutralidade dos Estados Unidos, j que uma
aliana estava, de momento, fora de qualquer conjectura. (...) Para tal seria necessrio dar aos Estados
Unidos e s potncias ocidentais um sinal claro de que o MPLA nada tinha a ver com comunistas e de
que no desejava uma alterao radical na correlao de foras da frica Austral. Ora, para dar tal sinal,
nada melhor que a realizao de uma grande purga no MPLA, uma purga que eliminasse os comunistas,
ou melhor, hipotticos comunistas, forjados ltima da hora, como os desgraados estudantes angolanos
nos pases do Leste (2007: 171). Para mais detalhes, ver a mesma fonte na pgina 167 e ss.
223
Perdeu-se qualquer tipo de razoabilidade e bom senso. Mateus e Mateus referem, por exemplo, que
na Hula, o principal dirigente poltico manda prender todos os que tinham concludo a 5 classe do
ensino oficial, considerando-os inimigos de classe (2007: 108).
224
Com a repetio infinda na TPA da longa metragem que retrata a verso oficial dos eventos,
Anatomia, Fisiopatologia e Autpsia de um Golpe.
na histria contempornea de Angola225. A partir deste momento, Angola entrou, na
realidade, numa espiral de medo e violncia, com o uso reforado da polcia secreta
no intuito de reprimir qualquer aspirao de dissidncia ou alternativa ao regime
instalado226.
Em inmeras ocasies, durante o trabalho de campo, quer em Luanda, quer
em Portugal, o mal estar deixado, os traumas perpetuados pelo silncio imposto e
pela total ausncia de uma verdade reconciliadora, fizeram-se sentir nas narrativas
de actores de diferentes quadrantes sociais. Eram narrativas sobre famlias divididas
por alegadamente terem tido no seu seio um nitista ou um denunciante, sobre
pessoas impossibilitadas de fazer o luto por se desconhecer o destino dado a seus
familiares na purga que se seguiu ao 27 de Maio, sobre mentes atormentadas e
profundamente ressentidas pelo sistema de poder que se instaurou227. Numa dessas
narrativas, um homem de 40 anos, negro, urbano, com formao acadmica, cuja
famlia fora atingida pela rectificao, deu azo a esse ressentimento. Contava que,
durante anos, acordava sobressaltado e atormentado por pesadelos e suores frios,
que queria indagar sobre o que se teria passado com sua famlia e conhecidos e que
nunca o pode fazer. Interpretava o 27 de Maio como a subjugao definitiva do negro
por elites brancas e mestias que coexistem hoje em simbiose com uma elite negra,
mas to predadora como a primeira. Veiculando o seu (re)sentir, repetia, num misto
de humor irnico, de amargura e ressentimento:

Os pretos esto lixados! Os pretos esto fodidos! Mataram os melhores. No

sobrou ningum. Os [negros] que sobraram no so ningum. Eles [as elites no
poder] podem estar vontade, fazer o que quiserem.228

225
The Neto regime, already alarmed by party factionalism and the number of members who did not
actively support the party's Marxist Leninist objectives, conducted a massive purge. It reorganized the
party and the mass organizations, many of which had supported Alves and Van Dnem. The commissars
and directing committees in eight provinces, appointed by Alves when he had been minister of interior,
were removed. Thousands of Alves supporters, referred to as Nitistas, were dismissed from their
positions and detained. All mass organizations were made subordinate to the MPLA. Finally, to achieve
these changes, national and provincial restructuring committees were set up. By December 1980, the
party had shrunk from 110,000 members to about 32,000 members (Library of Congress, 1989).
226
Brito; Enrquez e Fernndez indicam, nenhuma democracia parece capaz de fechar totalmente um
passado repressivo; o tema continua sempre presente e pode reavivar-se, exigindo novas investigaes e
novas reparaes ou castigos, muito depois de acabada a ditadura (2004: 341).
227
Sobre o peso da memria social do terror na experincia do poder e do poltico, ver a anlise de Adler
sobre a Unio Sovitica (2004) e a de Fernndez sobre a Espanha franquista (2004).
228
O discurso lapidar de Neto na Televiso Pblica, atrs mencionado, ter servido, segundo Francisco,
de suporte legal, de sentena condenatria com trnsito em julgado, para os oportunistas entrarem em
cena e iniciarem a matana da maior parte dos melhores quadros que o MPLA j teve (2007: 28). O
que de notar nestes testemunhos que a mensagem de Nito Alves sobre a perpetuao da
desigualdade racial parece ter ganho uma nova e mais ampla ressonncia num contexto em que
verses alternativas sobre os acontecimentos do 27 de Maio vm a lume e, especialmente, no contexto
de um modelo de desenvolvimento econmico que permanece profundamente excludente. O
agravamento do sentimento de privao relativamente s oportunidades detidas e monopolizadas por
poucos e partilhadas com o afluxo de estrangeiros a que se hoje se assiste, ostentao da riqueza e
Narrativa III
Do Partido nico

Num breve balano, explorar-se- agora a vigncia do unipartidarismo por

relao institucionalizao de formas especficas de exerccio do poder. As
questes aqui enunciadas sero aprofundadas posteriormente, aquando da
discusso sobre a construo do Estado ps-colonial e sobre os mecanismos de
(re)produo de poder desenrolados nesse contexto.
Foi, pois, no contexto da crise nitista que se observou a evoluo do MPLA
para MPLA-Partido do Trabalho. Esta evoluo, consagrada no I Congresso do
partido, realizado em Dezembro de 1977, constitui um esforo de institucionalizao
do sistema de poder do MPLA que, diferenciando-se assim do seu ambiente, buscava
a sua afirmao e consolidao como poder Estado. Na medida em que decorreu, em
significativa parte229, da crise nitista, tal esforo de edificao, sistematizao e
institucionalizao desvela o impacto estruturante daquela. Como observa
Birmingham, o 27 de Maio produziu fundamental changes in the countrys
management and from aspiring to be a mass movement (...), the ruling MPLA turned
to becoming a self-selected elite party mendaciously calling itself the workers
vanguard (2002: 153).
O grande sinal deste esforo de institucionalizao de uma hegemonia elitista
e dirigista , de facto, assinalado pelo conceito de partido de vanguarda. Este difere
da noo mais usual de partido das massas230, ao implicar, no plano terico, a
regncia de uma elite em favor do proletariado e um maior grau de controlo daquela
sobre o aparelho de Estado.
A transformao em MPLA-PT assinala, assim, como a viabilidade do sistema
de poder exigia a sua recomposio, a sua reconfigurao (cf. Luhmann, 1995). Tal

reproduo sem renovao significativa das elites polticas e econmicas so factores que parecem
reactivar as fracturas histricas entre os diferentes segmentos sociais, assumindo, por vezes,
novamente contornos raciais. Valeria apenas explorar estas questes, nomeadamente como se produz a
racializao das representaes do poder e como se manifestam as tenses produzidas por esse
fenmeno.
229
Outras motivaes tero jogado o seu papel no alinhamento com o Bloco Sovitico, as quais sero
abordadas posteriormente.
230
Silveira apresenta uma discusso sobre a aplicabilidade desta noo aos partidos da frica
subsaariana durante os anos 50 e 60, defendendo que tal designao no corresponde evoluo
daqueles, pois as formaes partidrias africanas a) legitimam a conquista pela fora do controlo do
poltico. O seu primeiro objectivo a integrao nacional e, no a expulso da classe burguesa pelo
proletariado; b) devido ao baixo nvel de participao poltica e ausncia de uma classe trabalhadora de
dimenses e influncia poltica significativas, no possuem a estrutura rgida e a coeso institucional dos
partidos europeus de massa (2004: 31).
recomposio assumiu a forma de uma espcie de depurao, manifesta no
abandono do projecto de constituio de um partido de massas e na adopo do
figurino de um partido de vanguarda. Com essa depurao, processou-se a afirmao
das elites regentes e a diferenciao necessria do sistema de poder. E, de facto, a
cpula do partido deu incio a uma profunda reorganizao interna. No relatrio do
Comit Central do Partido ao I Congresso, a direco partidria estabelece os
princpios polticos basilares:

... o contedo de classe da Democracia Popular e do Socialismo e a consequente

agudizao da luta de classes nos planos interno e internacional exigem que a classe
operria como dirigente possua o instrumento capaz de realizar esta tarefa. Esse
instrumento, organizado e estruturado de acordo com os princpios marxistas-
leninistas, que dirigir as classes revolucionrias, ser o Partido de Vanguarda da
classe operria.231

Enquanto partido de vanguarda, o MPLA-PT funcionaria segundo o princpio

do centralismo democrtico232. O objectivo era o de estabelecer a socialist state not
just to capture the economy but also to transform society, that is to create the political
and administrative structures to enable the party to control virtually all levels of
society (Chabal, 2002: 27). Neste sentido, o exerccio de uma vigilncia
disciplinante, dirigida inclusivamente aos prprios membros, tornou-se numa prtica
usual. No relatrio acima mencionado, defendia-se, de modo concordante, a
necessidade de uma forte unidade ideolgica na etapa da ditadura democrtica
revolucionria. Essa unidade ideolgica deveria ser concretizada atravs de duas
estratgias: por um lado, atravs da definio rigorosa dos critrios de admisso de
novos membros e dos direitos e deveres dos militantes233, e, por outro lado, por um

...vasto Movimento de Rectificao (...) a todos os nveis, de forma a corrigir-se os

erros, melhorar os mtodos de trabalho, depurar a organizao de elementos nocivos
e unir todos os militantes em torno dos objectivos do Partido. O Movimento de
Rectificao ser a garantia de unidade no seio do Partido e da firmeza ideolgica
dos seus militantes.234

231
MPLA-PT, 1978: 25.
232
O princpio do centralismo democrtico refere-se prtica de alcanar decises atravs de discusses
que se pretendem abertas no seio do partido, mas cuja implementao realizada exclusivamente pela
cpula dirigente.
233
Ver, por exemplo, Kaure, 1999.
234
MPLA-PT, 1978: 29.
 O MPLA-PT constitui-se, de facto, como uma organizao de elite, cujo
projecto sobre sociedade, economia e Estado assumia ambies hegemnicas235.
Num discurso proferido em 1978, em Cabinda, Agostinho Neto afirmava claramente,
a propsito da linha de desenvolvimento econmico adoptada pelo I Congresso do
MPLA-PT, o seguinte:

necessrio que sejam as determinaes, as decises dos organismos do Partido.

o Partido que dirige. O Partido d orientaes, o Partido d aquelas instrues
necessrias para que haja a realizao no plano material que esperamos para a
satisfao de todo o Povo. No somente dos militantes do Partido, mas de todo o
Povo. O Partido funciona para o Povo e no somente para os seus militantes. Os
militantes so agentes do Povo. So os agentes da classe trabalhadora. (...) Neste
momento, o Poder Popular no est ainda organizado e ns confiamos toda a funo
de democratizao, de socializao do nosso Pas a um organismo do Partido, ao
Comit Central do MPLA. E o Comit Central do MPLA quem deve dinamizar a
organizao do Poder Popular para que as decises maiores, as mais importantes
dentro do nosso Pas, sejam tomadas realmente pelas classes trabalhadoras.236

Simultaneamente, o regime procurava passar uma imagem de conciliao.

Nesse mesmo discurso, realizado apenas um ano aps a tentativa de golpe de
Estado, Agostinho Neto referindo-se Revolta de Leste e Revolta Activa, mas
sem fazer meno revolta de Nito Alves, declarou:

Dentro do nosso pas, ns tivemos outras contradies com elementos que, por
exemplo, em 1974 constituram fraces contra a direco do MPLA. Quer dizer
aquilo que se chamou a Revolta Activa ou Revolta de Leste. (...) a direco poltica
do nosso Partido decidiu libertar, restituir liberdade aqueles que estavam debaixo
das mos e do controlo da justia. Eles sero postos em liberdade, iro trabalhar e
iro contribuir como certamente seu desejo para a reconstruo do nosso pas. Por
outro lado, h ainda aqueles que colaboram com fantoches da FNLA, da FLEC (....).
No posso deixar de referir que para chegar a este ponto foi necessrio assumir
posies por vezes bastantes duras. Foi necessrio travarmos lutas, violentas por
vezes, contra aqueles que queriam diminuir o valor, o prestgio do Povo de Angola e
dos seus legtimos representantes que constituem a direco do MPLA-Partido de

235
Neste sentido, Chabal (2002) alerta para o carcter relativamente indito do MPLA-PT no contexto
africano, onde o protagonismo poltico era, essencialmente, reservado aos partidos de massa.
236
MPLA-PT, 1986: 20; 25-26.
Trabalho e que constituem o Governo da Repblica de Angola. (...) Ns assumiremos
sempre uma atitude dura em relao queles que quiserem perturbar a ordem,
perturbar a paz do nosso territrio.237

A represso e a vigilncia disciplinante, embora constituindo peas centrais na

actuao do poder, no foram, pois, as nicas estratgias empregues. Na realidade,
enquanto tcnicas de reduo e domesticao da complexidade do seu ambiente de
existncia, as tenses por elas levantadas poderiam dar azo a novas turbulncias, a
novos momentos de contestao interna. Ou seja, as actuaes encetadas pelo
poder, baseadas em violentas purgas e rectificaes disciplinantes, tendo em vista o
cilindrar da dissidncia e das contradies internas, facilmente poderiam reproduzir
as tenses que procuravam eliminar. Outras estratgias tiveram, pois, que ser
desenroladas e estas assentavam na integrao nas estruturas do partido e do poder
de vozes potencialmente contestrias e rivais e de elementos provenientes das mais
diversas origens. Esta forma de integrao dominada, j atrs enunciada a propsito
da CIRM, permitia, por isso, responder a dois problemas que se colocavam ao
sistema de poder: por um lado, a domesticao da complexidade e da instabilidade e
o fortalecimento das suas fundaes atravessadas pelas falhas tectnicas j
identificadas, e, por outro lado, construir uma base de legitimidade pluri-tnica que se
poderia reclamar como universal e no regional/tnica. Em contexto de entrevista, um
acadmico angolano referia:

A direco do MPLA foi obrigada a fazer as mais diversas alianas. H a

incluso consciente de vrias etnias. O MPLA seria a miniatura de Angola. Em termos
simblicos, esta miniatura tem uma relao mgica com o conjunto que portador o
mito de Angola.

Esta problemtica ser aprofundada posteriormente, dando-se especial realce

aos impactos que tais formas de exerccio de poder engendraram ao nvel da
construo do Estado ps-colonial238. De momento, interessa sublinhar o processo de
consolidao do sistema de poder MPLA, para o qual a crise nitista representou um
momento fundacional.
Tendo sob seu controlo o aparelho do Estado colonial, o sistema de poder

237
MPLA-PT, 1986: 15-16.
238
Neste sentido, a construo do Estado ps-independncia pelo MPLA foi feita por recurso cooptao
e integrao dominada de diferentes segmentos sociais, o que teve profundos impactos quer ao nvel
do sistema de poder, quer ao nvel da construo do Estado, quer tambm ao nvel das expectativas e
das representaes do poder ou do acesso ao poder.
investe na produo de si mesmo, da sua viabilidade, atravs de formas de exerccio
de poder especficas. Estas buscam simultaneamente a diferenciao do sistema,
isto , a afirmao da sua identidade e a disseminao da sua identificao como
poder de Estado, neutralizar o potencial disruptivo da fragilidade das suas fundaes
e domesticar a complexidade e o carcter altamente contingencial e impondervel do
seu contexto de existncia. Nestas condies, a afirmao do sistema de poder
decorreu via um processo de depurao o mesmo dizer de diferenciao
assinalado pela transformao do MPLA, partido de massas, em MPLA-PT, partido
de vanguarda que, adoptando o princpio do centralismo democrtico, seria regido
por uma elite em prol dos interesses das classes revolucionrias.
Captulo IV

Da guerra e da paz: sinopse histrica

O presente captulo pretende realizar uma sinopse histrica sobre a evoluo

poltica que Angola conheceu nas ltimas dcadas at ao final do conflito civil, em
2002. Tal como sucedeu em captulos anteriores, este encontra-se estruturado em
narrativas que prendem dar conta dessa mesma evoluo. Por seu turno, as narrativas
discutem essencialmente trs momentos estruturantes da histria contempornea de
Angola: Bicesse, Lusaka e Luena.
A anlise, ainda que breve, destes momentos permite dar continuidade
problematizao sobre o poltico em Angola. De facto, ao procurar enfatizar as
dinmicas de produo do poder dos dois rivais UNITA e MPLA , assim como ao
reflectir criticamente sobre o papel desempenhado pela comunidade internacional na
(re)produo do conflito e nas tentativas de produo da paz, esta etapa do trabalho
assume a funo seguinte: produzir uma contextualizao histrica multidimensional
para, posteriormente, abordar, de modo mais aprofundado, as formas de produo do
poder e da hegemonia poltica do MPLA no contexto da transio poltica para o
multipartidarismo. Nesta ptica, vrias questes aqui enunciadas sero retomadas
posteriormente.

Narrativa I
Dos caminhos de Bicesse

Apesar de ter conseguido instalar um regime de partido nico, a hegemonia do

MPLA continuava a ser ameaada pelo seu rival mais directo, a UNITA. E tal deveu-
se, em grande parte, actuao da comunidade internacional que degladiava, em
Angola, as suas prprias rivalidades.239.

239
Como nos diz Pezarat Correia, as superpotncias continuaram a preferir no se empenharem de uma
forma demasiado visvel, optando por guerras por delegao e assim fazendo com que, em parte, a
expresso do conflito leste-oeste se confundisse, quer com a componente do conflito regional, quer com a
componente do conflito civil. A Unio Sovitica e o Pacto de Varsvia continuaram a apoiar abertamente o
MPLA e a suportar grande parte das despesas do esforo cubano, enquanto os Estados Unidos, apesar
da Emenda Clark, continuavam a prestar o seu apoio, agora exclusivamente em benefcio da UNITA.
Este apoio foi intensificado na dcada de oitenta, aps a ascenso de Ronald Reagen (...) que incluiu a
UNITA e Jonas Savimbi naquilo a que chamava os combatentes da liberdade (1996: 43). E na
realidade, entre a morte de Agostinho Neto e 1991, ano dos Acordos de Paz de Bicesse, uma importante
 Aquando da morte de Agostinho Neto, em 1979, e da ascenso de Jos
Eduardo dos Santos ao poder, a situao tinha chegado a uma espcie de impasse:
a UNITA no conseguia desalojar o MPLA das cidades, tal como este ltimo no
conseguia dominar a primeira240.
A longa durao do conflito produziu uma cristalizao assaz forte das partes
em luta. Essa cristalizao teve vrias implicaes. Por um lado, deu azo
consolidao de dois aparelhos de poder fortemente militarizados que, no contexto da
perenizao da guerra, permitiu uma dose significativa de coeso. Messiant refere a
este propsito que sous une si longue militarisation du conflit politique, lhistoire
organisationnelle a eu sa dynamique propre, avec des effects parfois centrfuges mais
aussi surtout des forts effects centriptes de cohsion face lennemi, aboutissant de
plus par la diffrence des expriences vcues en commun la constitution et
lancrage de cultures dorganisation, de modes dtre et de penser partags en dpit
des divergences et des oppositions internes (1994: 181). Exarcebada pela forte
ideologizao induzida pela Guerra Fria em que a UNITA rejeitava o poder de elite,
de casta do MPLA e da colonizao russo-cubana que o apoiava, e em que o
MPLA rejeitava a UNITA e as suas associaes aos inimigos do povo, como o
apartheid sul-africano e o imperialismo americano , esta cristalizao reforava e
intensificava a ideia do embate entre inimigos histricos, a qual vai adquirindo e
mobilizando dimenses identitrias, congregadas ideologicamente numa
sedimentao nostlgica daquilo que os movimentos representavam na sua gnese.
Produzida, pois, por uma longa e radical militarizao, esta cristalizao
correspondeu tambm a uma excessiva bipolarizao do espao social que no s
impedia a emergncia de uma sociedade civil capacitada para a interveno na
esfera pblica e poltica, como tambm induzia e forava uma dinmica especfica de
alinhamento poltico das populaes. tambm Messiant que explica como la
situation des individus et des catgories ou groupes sociaux (familiaux, ethniques,
sociaux, etc.) ne se dfinit jamais dabord seulement en fonction de leur position par
rapport au pouvoir dtat et aux ressources: le rejet de lautre est une des forces

chave de sobrevivncia de Savimbi foi o apoio dos EUA e de frica do Sul. Eiseman indica inclusivamente
que Between 1986 and 1991, UNITA received approximately $250 million from the United States and
substantially more from South Africa (2005: 1). Apesar da vigncia da Emenda Clark que imps a
proibio da venda de armas em Angola, Reagan construiu canais alternativos, durante o seu primeiro
mandato, para alimentar logisticamente o conflito em Angola. A partir de 1984, no seu segundo mandato,
Reagan apoiou Savimbi para derrotar o MPLA, dissolvendo a Emenda Clark e fornecendo discretamente
armamento. Savimbi era na altura apresentado ao pblico norte-americano como o campeo da
democracia.
240
Jos Eduardo dos Santos era, na altura, Ministro do Plano, sendo, pois, titular de uma das mais
importantes pastas. Foi rapidamente seleccionado pelo Comit Central para tomar o lugar de Neto. No
poder, consegue obter maior apoio de Cuba e, com o auxlio desta, fragilizar a presena sul-africana no
sul do pas
principales tant de lUNITA que du MPLA. Elle a permis chacun de prserver une
lgitimit dans certains secteurs qui se sentaient parfois malgr tout associs
leur camp (les familles), de garder ventuellement le soutien dindividus ou des
groupes qui se sentaient, malgr les effects ngatifs de ce pouvoir, davantage
menacs par lautre pouvoir ressenti comme plus tranger, pluis nuisible, moins
respectueux de leur identit. Hors des appareils et des familles, le retrait par rapport
lun des camps daffrontement politico-guerrier se sanctionne ainsi souvent par un
basculement en soutien lautre, selon une dialectique force que la guerre et les
deux parties uniques et armes ont ancre (1994: 195).
Por outro lado, a evoluo da conjuntura poltica a nvel regional e
internacional vai sendo, entretanto, reflectida no palco de guerra angolano241. De um
modo excessivamente sumrio, refira-se o incio, em 1982, das conversaes com
frica do Sul, as quais culminam em 1984 no acordo de Lusaka. Com este acordo, foi
estabelecida a retirada das tropas sul-africanas e da SWAPO South West Peoples
Organization (movimento de libertao da Nambia) do sul do pas242. Todavia, frica
do Sul no cessa de prestar apoio UNITA, a qual viu inclusivamente o seu poderio
blico reforado quando, em 1986, os EUA forneceram apoio militar s suas tropas.
Como resultado, a UNITA foi capaz de expandir a sua presena pelas zonas rurais de
Angola. Em 1987, frica do Sul invade novamente Angola pelo sul em apoio s foras
da UNITA, mas o fracasso em capturar Cuto Canavale, aps um longo cerco, torna
consensual para os sul-africanos a impossibilidade de uma soluo militar em Angola
para os seus prprios problemas de segurana (Birmingham, 1992). De tal situao
resultam uma srie de negociaes que acabaram por culminar, em 1988, nos
Acordos de Nova Iorque entre Cuba, frica do Sul e Angola. Estes acordos
assinalaram, pois, um primeiro passo de desengajamento formal das potncias

241
Tal considerao no significa, contudo, que Angola, tal como outros palcos africanos,
desempenhavam apenas um papel passivo nos jogos de poder da Guerra Fria. De facto, como Clapham
bem alerta, o espao de manobra dos Estados Africanos numa comunidade internacional bipolarizada
no deve ser, nem historica, nem empiricamente, invisibilizada: for African leaders, the superpowers
could (...) be regarded largely as a resource (....) Superpowers did not impose themselves on Africa,
nearly as much as they were sucked into it through the search for competing forces within the continent for
external resources through which they could pursue their internal rivalries (1996: 135-136). neste
sentido que Bayart (1989) desenvolve a noo de poltica de extraverso de que Marques Guedes et al
(2003) vieram a considerar Angola como um exemplo paradigmtico.
242
Pezarat Correia d-nos conta destes acontecimentos: Em 1984, a frica do Sul comea a acusar os
efeitos das cada vez maiores dificuldades internas e das presses externas, sentindo necessidade de
chegar a alguns compromissos com os seus vizinhos que com mais eficcia apoiavam o ANC e a
SWAPO. neste contexto que surgem os encontros de Lusaka entre frica do Sul e Angola (...). Em
Lusaka, frica do Sul comprometeu-se a retirar as suas tropas de Angola e abster-se de novas
intervenes e, em contrapartida, Angola aceitou impedir as actividades da SWAPO no interior do seu
territrio. (...) A verdade que as incurses da frica do Sul no interior de Angola no cessaram,
particularmente sempre que a UNITA se encontrava em dificuldade, como aconteceria com a batalha de
Cuto Canavale nos finais de 1987, em que o prprio presidente Pieter Botha, com vrios ministros do seu
gabinete (...) chegaram a visitar as suas tropas na frente de batalha em Angola (1996: 42).
externas no conflito angolano243.
Outros desengajamentos sucederam-se com as drsticas mudanas que
ocorreram no plano internacional a partir dos finais dos anos 80. De facto, as
reformas de Gorbachev, a queda do Muro de Berlim, o colapso da Unio Sovitica e
a queda do comunismo na Europa de Leste produziram os seus efeitos na relao da
comunidade internacional com o conflito angolano244. Mas tal relao revestia-se,
ainda, de uma profunda ambiguidade. Por um lado, partilhava-se a assuno de que
o conflito angolano se reduzia a um artefacto da Guerra Fria (Macqueen, 2006) e que
o fim desta e a supresso dos apoios externos trariam consigo a resoluo da guerra
civil245. Nesta ptica, a continuao do conflito veio a demonstrar claramente a
relevncia dos factores domsticos no conflito civil (Bratton e Van de Walle, 2002).
Simultaneamente, a situao econmica e social da sociedade sob controlo
do MPLA conhece no final da dcada de 80 um agravamento mpar. Fenmenos de
corrupo e de clientelismo, generalizados quer nas prticas sociais do quotidiano,
quer nos actos de poder pela nomenclatura petrolfera do partido, quer nas redes
internacionais que vem no sistema de poder do MPLA a salvaguarda dos seus
interesses no pas, de arbitrariedade do poder poltico, de dolarizao da economia
e da expanso da economia paralela, juntamente com os elevados custos do esforo
de guerra, produzem uma crise que foi tornando cada vez mais insustentveis as
bases de suporte do regime. Registou-se, na realidade, une privatisation de fait du
systme social, sa dsocialisation relle, avec une progressive mais trs forte
rgression de lenseignement et de la sant et plus gnralement de tous les services
publics (eau, lectricit, transports). A penria a que a maioria da populao foi
votada era ainda agravada pelo facto de ltat sattacha en effect de plus en plus
trouver des solutions particulires pour les seuls secteurs privilgis ou jugs
stratgiques (conomiquement, politiquement, idologiquement) de la population.
labsence originelle des liberts formelles vint ainsi sajouter la disparition

243
Cuba e frica do Sul comprometem-se a retirar as suas foras do territrio angolano. frica do Sul
acede ainda realizao de eleies na Nambia, a serem supervisionadas pela OUA. A implementao
dos Acordos foi monitorizada por uma pequena misso da ONU: a UNAVEM.
244
Afectando especialmente o MPLA.
245
No contexto de uma nova ordem mundial, so ensaiadas vrias tentativas para aproximar MPLA e
UNITA. Bicesse foi precedido pela Cimeira de Franceville no Gabo em Outubro de 1988, seguida de
um encontro em Luanda de 8 chefes de Estado Africanos e pela Cimeira de Gbadolite, realizada no
Zaire em Junho de 1989. Nesta ltima, a mediao era da responsabilidade de Mobutu, e o acordo de
cessar-fogo nunca chegou a ser efectivamente concretizado. Os fracassos destas tentativas andaro de
par a par com a intensificao da guerra. Por outro lado, a perenizao da guerra decorria ainda da
persistncia, mais ou menos discreta, dos interesses de uma comunidade internacional em
recomposio. E, na realidade, logo a seguir assinatura dos Acordos de Nova Iorque, os EUA
declararam a continuidade do seu apoio UNITA (Pezarat Correia, 1996). E precisamente neste
sentido que Messiant discute o papel da comunidade internacional real, pela qual designa os
interesses das grandes potncias e empresas transnacionais que influenciaram a atitude da comunidade
internacional oficial e que tornaram possvel que os dois partidos armados tratassem a seu bel-prazer a
sociedade angolana, nos seus esforos para alcanar o poder total a qualquer preo (2004: 2).
progressive de ces librtes relles que dautres rgimes se disant aussi socialistes
apportaient leur population (Messiant, 1994: 178). E apesar da dependncia
material da sociedade para com as estruturas de poder, o fosso entre as elites e as
massas tornava-se abissal, o que ameaava as bases de sustentao e de
legitimidade do regime. Foi nesta situao que o prprio regime produziu a sua
reorientao, primeiro em termos de poltica econmica, e, num segundo momento,
em termos ideolgicos, polticos e institucionais com a liberalizao poltica246.

Narrativa II
De Bicesse

Nesta conjuntura, estando j o regime do MPLA a produzir a reorientao da

sua poltica econmica247, so iniciadas, em 1990, sob os auspcios da ONU e com
uma Troika composta por Portugal, URSS e EUA, as negociaes do processo de paz
conducente a Bicesse. No seguimento das negociaes, a UNITA reconhece a
legitimidade do governo do MPLA enquanto governo de transio e ao MPLA exigido
o abandono do marxismo-leninismo e a abertura ao sistema multipartidrio248.
Os Acordos de Bicesse guiavam-se por vrios princpios que j tinham sido
estabelecidos por Alvor. Tal como Alvor, Bicesse estabelecia o cessar-fogo e um
perodo de transio que culminaria na realizao de eleies multipartidrias. Mas a
similitude mais significativa e que maior impacto ter tido para o processo de paz foi o
facto de Bicesse consistir num acordo apenas entre as partes beligerantes, excluindo
da sua arquitectura e processo vozes civis no armadas249.
Com os Acordos de Bicesse, assinados a 31 de Maio de 1991, ambas as
partes chegam a um acordo sobre uma nova Constituio, sobre a juno das duas
foras militares num exrcito nacional e sobre o calendrio das futuras eleies
multipartidrias. Includo nos Acordos, o Acordo sobre os Princpios Fundamentais

246
Toda esta problemtica ser retomada mais tarde com maior profundidade.
247
Levada a cabo sem que houvesse uma mudana da cpula partidria (Daloz; Chabal, 1999), esta
reorientao interpretada por autores como Hodges como sinal de que a prpria direco resolveu
adoptar um novo projecto para a organizao da sociedade e da economia (2003: 69). Na sua ptica, o
abandono da doutrina marxista-leninista no ps-89 ter tido a virtude de desvelar duas realidades: por um
lado, o esbatimento das diferenas ideolgicas entre os partidos rivais, e, por outro, o facto de a guerra
ser agora exposta como meio de assegurar o controlo das principais fontes de rendimento nacional
(petrleo e diamantes). Ver tambm Quantin, 1995.
248
Em Junho desse ano, numa reunio do seu Comit Central, a cpula dirigente do MPLA oficializa o
abandono do sistema de partido nico e a admisso da concorrncia poltica entre partidos. Em
Dezembro, o III Congresso do Partido decide pelo abandono do marxismo-leninismo e da referncia PT
na sua denominao.
249
Nestas circunstncias, a transio foi inteiramente entregue s duas partes armadas. No se
estabeleceram regras polticas transitrias nem se optou por um governo de coligao para o perodo pr-
eleitoral (que evitasse os perigos de um desfecho de quem vence, vence tudo) (Messiant, 2004: 4).
para o Estabelecimento da Paz em Angola referia explicitamente o reconhecimento
pela UNITA do Estado Angolano, do Presidente Jos Eduardo dos Santos e do
Governo Angolano, at serem realizadas eleies gerais (Ponto 1),no direito da
UNITA em realizar e participar livremente em actividades polticas, de acordo com a
Constituio revista e leis pertinentes relativas criao de uma democracia
multipartidria (Ponto 2), assim como se previa a realizao de eleies (ponto 4)250.
O perodo que decorreu entre Maio de 1991 a Setembro de 1992 ms das
eleies , foi marcado pelo optimismo. Savimbi instalou a sede da UNITA em
Luanda, milhares de refugiados retornavam s suas terras e os observadores
internacionais viam com bons olhos o processo de paz, as oportunidades
econmicas, entretanto criadas, e a preparao das eleies. Na senda da
liberalizao poltica iniciada, o MPLA aprovou um pacote legislativo que, sob a
bandeira da instaurao do Estado de direito democrtico, possibilitada pela reviso
constitucional (Lei n. 12/91), inauguraria a liberalizao poltica. Neste sentido, foi
proclamado o direito greve, foi consagrada a liberdade de imprensa e a liberdade
de associao, foi decretada a lei de Amnistia e procedeu-se legalizao de
partidos polticos.
Todavia, Bicesse cedo revelou as suas fragilidades. E, neste mbito, h a
destacar a actuao velada em prol dos reais interesses dos actores internacionais,
mormente os EUA, a qual foi dos factores que mais moldou a arquitectura das
negociaes251. De facto, os EUA interpretavam a paz e os Acordos, assim como as

250
Sobre este ltimo ponto, a Adenda IV - Protocolo do Estoril -, estabelece que as eleies sero por
sufrgio directo e secreto, atravs de um sistema de maioria, com o recurso a uma segunda volta se
necessrio. Para a Assembleia Nacional, sero por sufrgio directo e secreto, atravs de um sistema de
representao proporcional a nvel nacional. () Todos os partidos polticos e pessoas interessados tero
oportunidade de se organizarem e de participarem no processo eleitoral em p de igualdade,
independentemente das suas posies polticas. A liberdade total de expresso e associao, e o acesso
aos meios de comunicao, sero garantidos. Bicesse previa que, se nenhum dos candidatos s
eleies presidenciais alcanasse 50% dos votos, haveria uma segunda volta. Tal foi tambm consagrado
constitucionalmente (Lei n. 23/92 de 16 de Setembro que aprova a Lei de Reviso Constitucional), no
artigo 57: 2. O Presidente da Repblica eleito por maioria absoluta dos votos validamente expressos.
Se nenhum candidato a obtiver, procede-se a uma segunda votao, qual s podem concorrer os dois
candidatos que tenham obtido o maior nmero de voto na primeira e no tenham desistido. J o
processo de manuteno da paz e de integrao poltica e militar foi conduzido por uma Comisso
Conjunta Poltica e Militar (CCPM), composta por membros do MPLA, da UNITA, dos EUA, da URSS e de
Portugal e apoiada por uma misso de observao da ONU (UNAVEM II). Foram, ainda, criadas uma
Comisso Mista de Verificao e Fiscalizao (CMVF) para monitorizar o cessar-fogo, e uma Comisso
Conjunta para a Formao das Foras Armadas Angolanas (CCFA).
251
A ONU permaneceu margem do processo negocial. J a Troika, por seu lado, instalou-se na
direco do processo (). Dessa forma, os interesses dos trs pases membros e principalmente o
equilbrio de poder entre eles, muito a favor dos Estados Unidos, prevaleceram sobre a ONU. A influncia
da Troika podia continuar a dominar at ao fim (Messiant, 2004: 2). Num texto anterior, a autora elabora
esta questo da responsabilidade norte-americana, considerando, igualmente, que Loin dimposer de
telles conditions leur alli, comme ils pouvaient indniablement alors, les tats Unis ont surtout pes
pour renforcer sa position, fut-ce au mpris du ralisme et mme au risqu de la pacification elle-mme.
Leurs poids a t decisive dans le fait que la direction internationale de la transition nait pas t lONU
mais la troika reconduite comme observateur principal et en titre. Ainsi, les principaux reprsentants de
la communaut internationale ntaient pas mandats par lorganisation internationale mais pour trois
eleies preconizadas por aqueles, como a via preferencial para a UNITA se instalar
no poder. Alis, este desfecho era o mais esperado, quer pela comunidade
internacional, quer pela UNITA, quer pelo prprio MPLA (Messiant, 1999). Para
Birmingham (2002), entre outros, a adeso de Savimbi ao programa estabelecido
pelos Acordos de Bicesse prende-se, assim, mais ao seu pensamento estratgico do
que a uma real vinculao ao processo de paz. Na verdade, para Savimbi, num
momento em que controlava parte do pas e em que gozava do apoio dos EUA, as
eleies apresentavam-se como o meio mais econmico e clere de chegar ao
poder.
A assuno da vitria da UNITA era to persuasiva que os acordos nem
sequer estabeleceram o tipo de governo pr-eleitoral a ser implementado, o que
permitiu ao MPLA manter o controlo sobre o Estado e os seus recursos, utilizando-os
em prol do acto eleitoral. De facto, foi inteiramente deferido ao Governo do MPLA o
controlo formal do Estado angolano at s eleies, assumindo igualmente o controlo
dos requisitos polticos dos acordos, nomeadamente as alteraes Lei
Constitucional, a elaborao do cdigo eleitoral, a constituio dos partidos polticos e
a prpria fixao da data das eleies (dos Santos, s/d: 35)252. A UNITA ter
recusado o convite do MPLA para integrar as estruturas governativas durante a
transio e para elaborar a legislao para o processo eleitoral, de forma a no sofrer
do provvel desgaste que decorreria da participao na governao253.
Simultaneamente, as condies estabelecidas em Bicesse no chegaram a
ser cumpridas, especialmente as referentes ao indispensvel desarmamento,

gouvernements. Responsabilit americaine aussi dans lacception par les autres parties internationales
dune si grande faiblesse des contrles; dans le fait quau sein de cette troika comme CCPM, pour arriver
au consensus ncessaire des deux parties angolaises, tout soit affaire de negotiations, de pression et
de poids; dans ladoption dun calendrier parfaitement irraliste, beaucoup trop court, tant dans sa dure
globale pour pouvoir esprer tenir des elections dans un environement matriellement et politiquement
pacifi, que pour accomplir dans les temps fixes une quelconque des clauses politiques ou militaires
prvues. Mais cette precipitation ne pas dmocratiser devait tre favourable la victoire de lUNITA.
Seuls les rapports de forces nationaux et surtout internationaux au moment de Bicesse, et la conviction de
tous ceux MPLA compris qui alors prirent part aux ngociations que cette victoire tait dj acquise,
jointe la garantie apporte par la prsence des tats-Unis, permitirent la signature de tels accords
(1994: 208-209).
252
Apesar deste espao de manobra, estabeleceu-se que o governo deveria encetar um processo de
consultas no vinculativo s foras polticas, o que motivou a organizao da Reunio Multipartidria em
14 de Janeiro de 1992.
253
De igual modo, a UNITA recusou participar na Reunio Multipartidria, convocada por Jos Eduardo
dos Santos, para analisar a preparao das eleies. No desejando ser tratada ao mesmo nvel que os
outros partidos polticos, o movimento do Galo Negro preferiu encetar consultas bilaterais com o MPLA.
Esta atitude de reclamar um estatuto de superior legitimidade histrica e de dar provas da sua fora, face
a outros actores polticos, e especialmente face ao MPLA, elaborada por vrios autores, incluindo
Pezarat Correia para quem o grande objectivo da UNITA era a conquista de uma cidade sede de
governo provincial, que pudesse exibir como a capital das reas por si controladas, onde estabeleceria o
seu governo paralelo, o que reforaria a sua capacidade negocial e daria a Savimbi aquilo que h muito
vinha perseguindo um estatuto ao mesmo nvel do presidente da Repblica, ainda que informal. Da o
esforo com que se empenhou na conquista da cidade de Luena, capital da Provncia do Moxico, esforo
que se prolongou at ao minuto exacto da entrada em vigor da suspenso das hostilidades (...). Mas a
UNITA falhou no seu objectivo e nunca conseguiu tomar a cidade (1996: 52).
desmobilizao e reintegrao das foras militares de ambas as partes no exrcito
nacional254. Por seu turno, o MPLA, notando a falta de interesse da comunidade
internacional nas suas obrigaes democrticas (Messiant, 2004: 5), e aproveitando
o facto de se ter mantido como governo no perodo pr-eleitoral - o que lhe deu
acesso aos recursos do Estado a nvel financeiro, administrativo e ao nvel de
sectores estatizados como a comunicao social -, mobilizou as suas foras, para
evitar a derrota nas eleies. Apesar das violaes a Bicesse, e apesar das
condies de desarmamento no estarem reunidas, o desgnio das eleies
impunha-se. Foi assim que a ONU manteve o calendrio eleitoral, declarando
solenemente a dissoluo das foras rivais e a criao de um exrcito nacional.
Bicesse apresentou, desde logo, uma srie de deficincias graves. Uma das
mais flagrantes decorreu do facto de as negociaes, assim como a implementao
do Acordo no terem includo actores no armados da sociedade civil255. Messiant
observa criticamente a este respeito que la bipolarisation qui est le coeur et la
substance des accords de Bicesse, donnant une prime politique aux deuc parties
armes, lgitime et renforce en fait leur double monopole sur la transition: tout ce qui
ne relve pas de la gestion laisse au gouvernement revient la CCPM o MPLA et

254
De acordo com AWEPAA - European Parliamentarians for Southern Africa, e o Programa Angola
Canad, actores que actuaram como observadores das eleies de 1992, Troops were supposed to be
in assembly points by 1 August 1991, but many had not reached assembly points even by a year later.
After complaints from the government, CMVF teams in May 1992 found at least several hundred
undeclared UNITA troops in Kuando Kubango province. Formation of the new army fell woefully behind
schedule, the UN Secretary General admitted in a 9 September 1992 report, while formation of a joint
police force was only fragmentary. By that time, he said, 45 per cent of government troops had been
demobilised but only 24 per cent of UNITA forces (1992: 3). A mesma questo foi denunciada por
Margaret Anstee quando referiu que a menos de um ms da realizao das eleies a UNITA tinha
desmobilizado apenas 7527 militares, representando 24 por cento dos efectivos das FALA. E foi nesse
quadro que, a 27 de Setembro de 1992, as FAPLA e as FALA foram abolidas formalmente (Guerra,
2002: 225).
255
Os princpios de gesto de conflitos estabelecidos nesta altura no incluam esta prtica. Refira-se que
um dos partidos formados em 1991, a FpD Frente para a Democracia, propunha do seu manifesto a
participao da sociedade civil na gesto do perodo de transio, atravs de um Conselho de
Reconciliao Nacional, o qual deveria ser composto por representantes de todas as foras polticas,
das organizaes sociais, cvicas e profissionais, das igrejas, da autoridade tradicional e personalidades
nacionais. Ao formar-se com base na concertao poltica e estimativa de representatividade, deve ser
dotado do poder constitutivo e legislativo para esse perodo (FpD, 1991). Uma das vozes da UNITA mais
intervenientes, Ftima Roque, expe da seguinte forma as razes do fracasso dos Acordos de Bicesse:
As negociaes que conduziram os Angolanos aos Acordos de Bicesse reconheceram que nem o MPLA
nem a UNITA tinham uma viso comum de futuro, e muito menos partilhavam dos valores essenciais para
se chegar a um acordo constitucional. Mesmo assim, os mediadores encorajaram as partes a criar
instituies comuns, a Comisso Conjunta Poltico-Militar (CCPM) e as Foras Armadas Angolanas (FAA).
Nelas teriam de trabalhar juntas para definir e aplicar as regras do sistema durante a transio at s
eleies democrticas. A esperana era de que os valores comuns e a viso estratgica para o futuro
seriam desenvolvidas medida que o tempo ia passando. Tal no sucedeu. A CCPM transformou-se num
campo de batalha verbal em que cada uma das partes receando a outra lutava ferozmente para proteger
os seus interesses. Os mediadores no cumpriram com eficcia, e muito menos, com iseno a misso
que lhes tinha sido atribuda, tendo as partes explorado essas fraquezas (s/d). Para uma viso sobre as
reivindicaes da sociedade civil para sua participao no processo de paz, ver Comerford (2005). Assim,
a prpria estrutura dos acordos, ao restringir-se s partes beligerantes, radicalizou a polarizao da arena
poltica e cilindrou o direito dos angolanos em monitorizarem, acompanharem e participarem no processo
de paz.
UNITA fonctionnent au consensus. Sajoutant la disproportion considrable entre
leurs moyens (appareils, position, finances, soutiens extrieurs) et ceux de toutes les
outres forces politiques, et fait au benefice de deux parties peu enclins la
dmocratie, cette bipolarisation quivaut une confiscation de la dmocratie et du
multipartidarisme lgal au profit des belligrants-signataires. Elle rduit la dmocratie
des lections tenues sous multipartisme, mais pour tout ce qui est dcisif de fait
sous un bipartisme unique (1994: 207).
Por outro lado, a secundarizao da ONU, convidada para um papel
essencialmente fiscalizador, teve as suas consequncias. Houve um bvio
subinvestimento nos recursos da UNAVEM II, os quais eram claramente inadequados
face magnitude das tarefas256. O perodo estabelecido para a desmilitarizao e
para a realizao das eleies era tambm demasiado curto (16 meses), o que
tornava quase impossvel a reunio efectiva das condies necessrias. O no
adiamento das eleies cuja realizao no tinha sido condicionada pelo
cumprimento efectivo dos objectivos de pacificao e desengajamento militar -, em
face do reacender da discrdia, comprovou o dbil empenho dos interesses reais da
comunidade internacional real numa soluo poltica com bases slidas (Messiant,
1999)257. Como consequncia, a soluo poltica foi, em grande medida,

256
As restries do papel da ONU so atribudas por Pezarat Correia (1996) ao governo do MPLA que
ter invocado razes de soberania para rejeitar uma presena mais significativa da UNAVEM II. Em
termos reveladores de uma profunda indignao, Messiant comenta: En Namibie trois fois plus dargent
et dix fois plus dhommes avaient t engags pour une population conq fois moins nombreuse et un
problme de dmilitarisation incomparablement plus facile. (...) cest avec 350 observateurs militaires que
lUNAVEM doit contrler le dsarmement de deux armes surarmes totalisant prs de 200 000 hommes;
cest avec 90 policiers quelle doit veiller la neutralit de la police; cest, au moment de son plus fort
engagement, avec un personnel civil de 400 observateurs quelle doit observer le vote de prs de 6000
bureaux (1994: 208). A primeira Misso de Verificao (UNAVEM I) da ONU em Angola remonta a 1988.
De cariz militar, esta misso prolongou-se at 1991 e tinha por objectivo supervisionar a retirada das
tropas cubanas de Angola no mbito da descolonizao da Nambia. Aps Bicesse, a ONU cria a
UNAVEM II, cujo mandato inclua a monitorizao do cessar-fogo e a superviso das eleies. A britnica
Margaret Anstee designada representante especial da ONU e sobre ela recaa a responsabilidade de
validar ou no as eleies. O pressuposto de que a UNITA ganharia as eleies e de que o processo de
transio poltica seria implementado com relativa facilidade levou, como discutido, a comunidade
internacional a no investir o necessrio na sua interveno: Com efeito, a misso da ONU, com a
inteno declarada de ser uma operao pequena e administrvel, vagamente definida como de
verificao e monitorizao, no era nem de construo de paz, nem de mediao, nem de manuteno
de paz, nem de imposio de paz. () Margaret Anstee argumentava que os pases mais intimamente
ligados a Angola queriam verdadeiramente que a paz fosse restaurada, mas queriam uma soluo
rpida, particularmente as duas super-potncias, as principais protagonistas da Guerra Fria. () O
resultado foi um acordo defeituoso desde o incio, e um papel marginal para a ONU, fadado a ser
ineficaz. Anstee concluiu que a ONU no deveria voltar a aceitar envolver-se na implementao de um
acordo de paz se no tivesse sido envolvida na negociao dos seus termos e mandato. () Margaret
Anstee descreveu o seu mandato em Angola com a famosa frase: como pilotar um 747 com
combustvel suficiente apenas para um DC-3 (Paulo, 2004: 2).
257
De modo concordante, Macqueen refere-se a uma certa atitude de negligncia relativamente
natureza do conflito angolano, ao denunciar que there was no effective relationship between their military
and political dimensions. (...) the assumption was that an irresistible momentum towards settlement now
existed with the removal of the external dimension to the conflict and that therefore co-operation could
simply be taken for granted. As a result, no leverage on the key issue of demobilization was provided to
the United Nations (2006: 137). Opinio distinta formulada por Onofre dos Santos, na altura, Director
Geral das Eleies: nossa convico que se o Governo tivesse travado e decidido no realizar o acto
secundarizada pelos aspectos de uma fictcia pacificao militar.
E, na verdade, nem o MPLA, nem a UNITA tinham abandonado as suas
pretenses hegemnicas e exclusivas. A ideia de compromisso, reconciliao ou
democratizao no estavam simplesmente nas suas agendas. Para alm disso, os
prprios Acordos, ao no estabelecerem requisitos para a partilha do poder,
partilhavam uma abordagem ao processo eleitoral como sendo uma espcie de zero-
sum game, no sentido em que o vencedor determinaria tudo258. O efeito desta
abordagem foi o de reproduzir uma vez mais na esfera poltica a estratgia militar de
conquista do poder.

eleitoral, teria arrastado Angola para a mesma situao que se instalou depois da contestao dos
resultados, ou seja, para uma situao de conflito, com todo o cortejo de negociaes, tendo como nico
objectivo qualquer partilha de poder que fosse aceitvel. Na melhor das hipteses, ter-se-ia evitado o
deflagrar do conflito militar, mas perdurariam em Angola todos os ingredientes nefastos de uma Guerra
Fria fora do tempo e de uma partilha artificial e pouco democrtica do poder, por no estar assente em
quaisquer resultados eleitorais (dos Santos, s/d: 29).
258
Este criticismo foi veiculado igualmente por Margaret Anstee (cit in Pezarat Correia, 1996). O autor
esclarece ainda: certo que esta ltima questo seria minimizada por compromissos assumidos pelas
duas partes, nas vsperas das eleies, segundo as quais a parte derrotada seria chamada a participar
no governo. Em Maro de 1994, (...) Duro Barroso revelou que propusera s partes, antes das eleies,
que se assegurasse uma participao do derrotado no poder, mas que nessa altura Savimbi recusara, por
se tratar de uma proposta anti-democrtica. A sua resposta fora Se ganharmos, formamos governo, se
perdermos, vamos para a oposio (1996: 52).
Narrativa II
Do ps-92

Apesar das acusaes e desconfianas mtuas, as eleies foram realizadas

nos dias 29 e 30 de Setembro de 1992, tendo-se registado uma taxa de participao
de 92%.

Resultados nacionais
Legislativas Presidenciais
Votos 3 651 728 3 792 037
259
Expressos
MPLA/JES 1 976 940 54% 1 877 052 49%
UNITA/JMS 1 258 103 34% 1 547 586 41%
FNLA 84 110 2% - -
PLD 83 469 2% - -
PRS 77 605 2% - -
PRD 30 680 1% - -
PSD 28 694 1% - -
AD-Coligao 27 1% - -
Outros 353 3% - -
Fonte: dos Santos, s/d: 198, adaptado.

A vitria do MPLA contrariou as expectativas dos principais actores da

comunidade internacional, confiantes que estavam na ascenso da UNITA ao poder.
Esta reviravolta deveu-se, para Chabal (2002), mais ao desmrito da UNITA do que
ao mrito do MPLA. A gradual perda de apoio e de capital poltico da UNITA, gerada
pelo sentimento de ameaa de retorno guerra civil, acordava os receios da
populao que via no MPLA, j instalado no poder, uma oportunidade de
estabilidade.
Para alm disso, o facto de o MPLA ser j o partido no poder conferia-lhe
inmeras vantagens, as quais decorriam basicamente do usufruto dos meios que o

259
Para alm dos trs histricos, na tabela esto presentes: PLD Partido Liberal Democrtico; PRS
Partido Renovador Social; PRD Partido Renovador Democrtico; AD Aliana Democrtica de Angola;
PSD Partido Social-Democrata.
controlo sobre o Estado proporcionava - meios estes que incluam a coero, a
definio de procedimentos, nomeadamente eleitorais, de importantes recursos
financeiros, assim como de novas alianas sociais260. Um actor da sociedade civil
retratava da seguinte maneira a estratgia poltica do MPLA:

Savimbi no fez nada para ganhar as eleies. Estava convencido que ia

ganhar. O MPLA a usou a estratgia de maior inteligncia que conheo.... O MPLA
estava completamente vergado.... O que vou dizer excessivo!, mas... O MPLA fez
um acordo com a Igreja catlica... (at ento, era ateu, materialista....).... Entrega os
bens nacionalizados a igrejas, o Papa vai a Angola e Jos Eduardo casa pela Igreja.
(...) A relao com a Igreja catlica origina uma poltica de espelhos: Savimbi-Guerra;
Jos Eduardo Futuro Tranquilo, Homem da Paz... Na campanha, o MPLA
apresentou um poster com Savimbi com pistola na mo (...). Havia tambm um
sketch na televiso que mostrava Savimbi a lanar a pomba da paz e a pomba caa!!
E as pessoas gritavam: Eh!! A pomba caiu. Savimbi cometeu tambm o erro de
menosprezar a populao. E o MPLA, na altura, faz a reunio da Grande famlia:
Chipenda, pessoas do 27 de Maio, Revolta Activa....261

Por seu turno, rejeitando os resultados, a UNITA providenciou o golpe de

misericrdia ao processo de paz. A segunda volta das eleies presidenciais nunca
foi realizada, tendo sido oficialmente cancelada em 1999262. E nesse Outubro, a

260
Neste contexto, a transio para o multipartidarismo no foi correlata de uma vida poltica marcada por
um pluralismo efectivo. Enquanto exerccio formal, contudo, a transio permitiu dotar dos detentores do
poder e do aparelho de Estado de nova legitimidade. Esta questo ser abordada com maior detalhe
posteriormente.
261
A expresso grande famlia englobava todos os que, embora afastados na actividade partidria, se
inseriam no espectro poltico e ideolgico do MPLA. Tal participou na estratgia generalizada de
revitalizao do partido para o pelito eleitoral de 1992, a qual inclua tambm a reorganizao das clulas
do partido e dos seus comits de aco, a reabilitao poltica das autoridades tradicionais, a distribuio
clientelar de benefcios materiais e o alargamento da base militante que passou de 65.362 membros
registados em 1990 para 544.639 militantes em 1992. Para mais detalhes, ver, v.g., Vidal (2006).
262
Dado que Jos Eduardo dos Santos no obteve uma maioria, havia que realizar, nos termos da
Constituio e dos Acordos de Bicesse, uma segunda volta. Num esforo para evitar o retorno guerra,
Jos Eduardo dos Santos ter concordado em anular os resultados da primeira volta e em repetir o
pleito eleitoral. Savimbi ter recusado (Polity IV, 2003). Savimbi rejeitara esse primeiro resultado como
fraudulento, apesar do parecer contrrio da comunidade internacional, para quem as eleies tinham
sido geralmente livres e justas. Ver a este respeito a declarao de Margaret Anstee, Representante
Especial do Secretrio-Geral em Angola e Chefe da UNAVEM II, proferida a 17 de Outubro em Luanda
(in Angola. Direito e Paz, 2001). Na realidade, Savimbi tinha j declarado, antes da realizao das
eleies, que no aceitaria nenhum outro resultado que no fosse o da vitria. A 3 de Outubro, Savimbi
acusou, atravs da rdio Vorgan, o MPLA ter estar a roubar as urnas, alegou que o Conselho Nacional
Eleitoral (CNE) estava a ser manipulado pelo governo e a falsificar os resultados, e afirmou que no
caberia aos observadores internacionais sancionar as eleies como justas e livres. A 5 de Outubro,
numa reunio do CNE, a UNITA tornou a classificar as eleies de fraude, afirmando que no poderia
participar mais. Exigiu uma recontagem dos votos baseada nos registos das assembleias de voto, uma
investigao de todas as denncias e uma fiscalizao independente dos computadores da CNE. Mas a
razoabilidade da sua posio foi definitivamente perdida com a ameaa de violncia no caso de os
resultados eleitorais serem publicados no dia 8 de Outubro, tal como estava estabelecido por lei. Perante
violncia entre os dois partidos assolava j Luanda, de onde entretanto Savimbi se
retirara, refugiando-se no Huambo. A liderana da UNITA e os seus militantes foram
massacrados na capital, mas, no fim do ms de Novembro, a UNITA j controlava
novamente cerca de dois teros do pas263.

Sob os auspcios da ONU, que ignorava ostensivamente o episdio de guerra

em Luanda, promoveram-se vrios encontros para mediar o conflito, os quais em
nada contriburam para o seu fim264. Ambos os partidos acusavam a ONU de no ter
assegurado o cumprimento dos Acordos de Bicesse265.
Entre Abril e Maio de 1993, em face do desastre humanitrio, deram-se incio
a novas conversaes entre o governo e a UNITA em Abidjan, na Costa do Marfim.
Mas a relao de foras comeava j a ser invertida em favor do MPLA que
granjeava crescente apoio internacional. E quando a UNITA rejeitou definitivamente o
Acordo de Abidjan266, os EUA, sob a administrao Clinton, passaram a reconhecer o
governo de Luanda, abrindo caminho para as sanes dirigidas contra a UNITA. De

esta ameaa, a CNE deixou de anunciar os resultados a 6 de Outubro. Entretanto, no dia anterior, a
maioria dos generais das FAA, afectos UNITA, j se tinham retirado das FAA, demonstrando, dessa
maneira, o controlo partidrio exercido sobre os militares.
263
A 31 de Outubro, a UNITA controlava 70 municpios e ocupava posies militares em 11 provncias.
E, cinco meses depois das eleies, o governo apenas exercia efectivamente a sua soberania numa
estreita faixa litoral entre Luanda e o Namibe, mesmo assim sujeita a infiltraes da UNITA, enquanto os
restantes 75% do territrio nacional, ou estavam sob o controlo da UNITA, ou eram zona de ningum de
permanente insegurana. A UNITA ocupava cinco capitais de provncia [foram elas Caxito, Huambo,
Mbanza Congo, Ndalatando e Uge. Outras cidades ocupadas nesta altura foram Kuito, Luena e
Malange], mantinha cercadas outras quatro, dominava uma regio petrolfera e uma parte da regio
diamantfera da Lunda Norte, que passava a constituir a fonte de financiamento do seu esforo de
guerra. Mas ao mesmo tempo, e apesar de a UNITA dominar o Planalto central, outrora a zona mais
populosa de Angola, a grande maioria das populaes, provavelmente mais de oitenta por cento,
concentrava-se na exgua faixa costeira controlada pelo governo (Pezarat Correia, 1996: 80). Esta
segunda guerra civil foi ainda mais brutal do que a primeira: cidades, como a de Huambo, foram
reduzidas a runas, cerca de 20% da populao tornou-se refugiada e estima-se que 20 mil minas
tenham sido espalhadas pelo territrio (EISA, 2005c). Este novo deflagrar do conflito insere-se no
contexto de uma comunidade internacional que, embora em recomposio, continuava a interferir e a
alimentar aquele. Com a Guerra Fria terminada, com os Estados Unidos a serem reconhecidos como o
nico e autntico plo das decises da comunidade internacional, com a independncia da Nambia,
com as transformaes do regime sul-africano, a UNITA continuava, na realidade, a usufruir de apoio do
Zaire e inclusivamente de basties do regime de Pretria e permaneceu, por algum tempo, com a
preferncia dos EUA. J o MPLA, com o fim do Bloco de Leste, encontrou-se circunstancialmente
descapitalizado.
264
Foram realizados encontros no Namibe, Angola, em 1992, e em Addis Abeba, Etipia, entre Janeiro e
Maro de 1993. Perante o fracasso destas tentativas, o Conselho de Segurana da ONU optou por, num
primeiro momento, reduzir e, posteriormente, retirar o pessoal militar da UNAVEM.
265
em Setembro de 1992, o governo transferiu foras especiais para Malanje com ordens para lanar
palavras de ordem contra a ONU durante o dia e disparar armas noite. A maioria dos tiros eram
trocados entre partidrios da UNITA e do MPLA, mas alguns eram dirigidos s instalaes da ONU. Se o
MPLA no ganhasse as eleies era sua inteno culpar a ONU por ajudar a UNITA (Alex Vines cit in
Paulo, 2004: 2 - 3).
266
Segundo Guerra, ter sido, sobretudo, a intransigncia da UNITA que continuamente manipulava as
negociaes como estratgia para ganhar vantagem no plano militar, o factor crucial do fracasso das
conversaes em Abidjan: Em 14 de Maio, o Governo de Angola tinha aceite e assinado os 47 pontos
de um memorando com vista ao cessar-fogo. A UNITA, por seu lado, recusava-se a abandonar as
posies conquistadas pela fora no terreno aps as eleies e exigia, pelo contrrio, o acantonamento
das tropas governamentais e a retirada dos observadores da ONU (2002: 232).
modo similar, a frica do Sul elevou a sua representao em Luanda categoria de
embaixada e, em Julho, a Troika reconheceu publicamente o direito do governo
angolano em recorrer legtima defesa, recomendando a anulao da Clusula Triplo
Zero estabelecida em Bicesse267.
A comunidade internacional, em face da irreversibilidade das posies de
ambas as partes que lutavam agora (e sempre) pelo poder absoluto, considera-se
incapaz de travar o conflito e, confirmando o resultado das eleies, responsabiliza
explicitamente a UNITA pelo ressurgimento da guerra. A UNITA , a partir deste
momento, colocada numa situao de isolamento diplomtico. Aps diversas
condenaes UNITA, a ONU imps a Savimbi, em Setembro de 1993, um embargo
sobre armas e petrleo268.

267
A clusula proibia ambos os partidos de se rearmarem, assim como proibia outros pases de fornecer
armamento.
268
Resoluo 864 do Conselho de Segurana. Todavia, Savimbi j controlava 70% do territrio. Nesta
fase, a UNITA conseguiu ocupar 5 das 18 capitais de provncia (Caxito, Huambo, Mbanza Congo,
Ndalatando e Uge) e cerca outras (Kuito, Luena, Malange). Ironicamente, tendo perdido o apoio dos
EUA, Savimbi passa a reabastecer-se de armamento atravs dos antigos aliados da Unio Sovitica,
como a Ucrnia, que se debatiam com srias dificuldades. Destaque tambm para o apoio de Mobutu. A
sua superioridade militar fazia com que pudesse rejeitar quaisquer propostas de acordo. O facto de ter
conquistado o controlo sobre os campos diamantferos, deu ao movimento do Galo Negro uma fonte
renovada de receitas para alimentar o seu esforo de guerra. O desenrolar do conflito civil assumia cada
vez mais a natureza de um conflito de predao. Nesta ptica, a guerra civil constitua-se, assim,
tambm como uma forma de assegurar o controlo sobre as riquezas do pas. O caso de Angola parece
demonstrar, de facto, a tese de Collier e Hoeffer (2000), segundo a qual um conflito civil parece ter mais
possibilidades de despontar em contextos de grande riqueza. O mbil do controlo dos recursos -
sobretudo quando a economia se encontra dependente da explorao destes -, e no tanto o
ressentimento relativamente actuao do governo, surge, luz desta posio, como o factor primordial
no surgimento da guerra. Esta viso partilhada por Hodges (2003; 2004) que expressa tal tendncia
como sendo a maldio dos recursos. O autor indica, inclusivamente, que em Angola, o conflito
tornou-se numa luta feroz pelo poder entre elites internas rivais, na qual os minrios representavam
tanto o prmio da vitria como os meios para a alcanar. Graas ao aumento da produo petrolfera, as
receitas governamentais provenientes do petrleo, que tinham estado abaixo de 1 mil milhes de dlares
por ano durante a maior parte dos anos 80, cifravam-se numa mdia de um pouco mais de 2.5 mil
milhes de dlares por ano entre 1995 e 2001. Por seu lado, a UNITA foi capaz de controlar as reas
diamantferas mais valiosas do nordeste do pas, o que lhe rendeu cerca de 3.7 mil milhes de dlares
em diamantes entre 1992 e 1998 (2004: 2). Tambm no que ao MPLA dizia respeito, Eiseman explica
que, More than US$ 2 billion annual government revenue from oil exports has served as the ultimate
prize for that war, encouraged corruption and patronage in the MPLA government, and allowed for almost
neglect of the non-oil economy (2005). A esta situao no estariam alheias as relaes de
complacncia que as indstrias petrolferas internacionais, tais como a francesa Elf Aquitaine, a britnica
BP-Amoco e as norte-americanas Chevron e Exxon/Mobil, estabelecem com o regime (Global Witness,
1999). Bayart, Ellis e Hibou (1997) exploram igualmente esta observao, interpretando-a no contexto do
desenvolvimento da tese da criminalizao do Estado ps-colonial africano, a qual enfatiza o papel
desempenhado pelo Estado no albergar de prticas clientelares e corruptas, assim como a crescente
internacionalizao de tais prticas com a cumplicidade da comunidade internacional. Todavia, por
adoptar uma perspectiva a partir de dentro, subscrevem-se aqui as observaes crticas de Chabal e
Daloz sobre a tese da criminalizao do Estado. Para os autores, The key question here is how criminal
activities can serve the patrimonial purposes of patron-client relationships. In Africa, the realm of
clientelism and the world of crime overlap. The means to patrimonialism, including at times violence, are
legitimate insofar as patrons are perceived to discharge obligations to clients. This is another way to say
that, within a patrimonial social system, accountability takes the form of redistribution. (...) It is for this
reason that it is analytically dubious to speak of the criminalization of the state in Africa outside the
context of what is perceived to be legitimate but the beneficiaries of the so-called criminal activities. As
with mafia-type operations throughout the world, the loss of legitimacy derives not from the illegal nature
of some activities but from the dissolution of accountability. It is when patrons cease to redistribute their
legal or ill-goten gains to their clients that is, in effect, to be accountable to them that their activities
became criminal, in the sense of being perceived as illegitimate by those who might have stood to benefit
 Simultaneamente, o MPLA restringia a abertura democrtica do pas,
justificando tal inverso com a natureza radical do regime: a vigilncia poltica foi
reforada em vrios sectores da sociedade, a tendncia para a presidencializao do
regime prosseguiu, a partidarizao da sociedade e da economia intensificou-se e o
processo de construo institucional do Estado foi, em vrias circunstncias,
interrompido e, inclusivamente, revertido (Messiant, 1999)269.
Entre 1993 e 1994, o MPLA consegue reagrupar as suas foras e rearm-
las270. Sofrendo revezes militares e os efeitos da presso internacional sobretudo
no que dizia respeito ao embargo de armas e combustvel imposto pela ONU em
Setembro de 1993 , Savimbi anuncia, em Novembro desse ano, estar preparado
para aceitar os resultados eleitorais de 1992 e para acantonar as suas tropas. Este
reposicionamento, que ter permitido preparar terreno para novas negociaes em
Lusaka271.
No entanto, a guerra prolongava-se e as negociaes de paz, em Lusaka,
mediadas pela ONU arrastavam-se272.
E enquanto novos esforos diplomticos se revelavam infrutferos273, as foras
armadas do governo ganhavam ascendente no terreno. Em consequncia dessa
presso militar, a UNITA acaba por aceitar formalmente, a 5 de Setembro de 1994, as
compensaes polticas propostas pela ONU e pela Troika: quatro cargos de

but no longer do. For us, therefore, the notion of criminal should only be used to refer to an illicit activity
which is also clearly illegitimate in the eyes of those concerned (1999: 79).
269
Desenvolveremos este ponto posteriormente.
270
Com uma legitimidade crescente, apela comunidade internacional, acenando com a descoberta de
novas reservas de petrleo. E quando a UNITA, nas vsperas da tomada de posse da administrao
Clinton em Janeiro de 1993, ocupa as instalaes petrolferas do Soyo, ameaando tambm Cabinda,
o representante norte-americano em Luanda, Edmond de Jarnette, deixou claro o aviso: dr. Savimbi,
no toque em Cabinda. E o Departamento de Estado alertou: Qualquer outra aco ofensiva contra o
Soyo, Cabinda ou outro local em Angola deve parar imediatamente (Guerra, 2002: 231 232).
271
Mas ter tido tambm uma motivao bastante pragmtica: a de adiar a aplicao das sanes da
ONU para 15 de Dezembro de 1993, conseguindo, desta forma, uma janela temporal na tentativa de
reverter a sua situao militar. E, assim, medida que se regressava mesa das negociaes, a guerra
progredia no terreno.
272
As conversaes enfrentavam, em cada etapa, novos obstculos. Guerra (2002) refere a este
propsito o facto da composio da delegao da UNITA ser frequentemente modificada e a alegao,
no comprovada pelos observadores internacionais, de tentativa de assassinato de Savimbi pelas foras
governamentais em Dezembro de 1993 ms em que as sanes da ONU teriam incio. Com estas
estratgias, a UNITA conseguiu um novo adiamento da aplicao das sanes da ONU. Pezarat Correia
assinala tambm esta situao: As conversaes iam arrastar-se em Lusaka de tal forma que, por
vezes, punham em franja os nervos dos observadores (...). A UNITA, apesar de estar progressivamente a
perder terreno no campo militar continuou a adiar concluses, parecendo ganhar tempo, eventualmente
jogando num colapso governamental perante uma situao social cada vez mais explosiva. Mas, nessa
altura, o governo tambm j no parecia muito interessado em acelerar o processo, dados os avanos
militares e a perspectiva de (...) recuperar o poder negocial e chegar a um acordo em posio mais
vantajosa. O povo angolano, esse, via cada vez mais agravado o seu sofrimento (...). S que o sofrimento
do povo angolano parecia j no sensibilizar ningum (1996: 145). Na realidade, no perodo de Janeiro a
Setembro de 1994, ambas as partes discordavam em todos os pontos a negociar, desde o nmero de
cargos a serem atribudos UNITA no futuro governo, ao nmero de tropas de cada fora a serem
integradas no exrcito nacional.
273
Em Maro de 1994, Alioune Beye encontrou-se pessoalmente com Savimbi no Huambo. Em Junho, a
Troika dos pases observadores reuniu-se com Savimbi e procurou a mediao de Nelson Mandela. Em
Abril e Junho, Clinton escreve a Jos Eduardo dos Santos e ao lder da UNITA.
ministros, sete postos de vice-ministros num Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional, trs cargos de governador de provncia e seis de embaixador274.

Narrativa III
De Lusaka

Mediado pela ONU e tendo por Pases Observadores do Processo de Paz

Angolano os EUA, a Federao da Rssia e Portugal, o Protocolo de Lusaka decorria
da necessidade de concluir a implementao dos Acordos de Bicesse, de permitir
um funcionamento regular das instituies resultantes das eleies de 1992 e de
estabelecer uma Paz justa e duradoura, no quadro de uma reconciliao nacional
275
.
Em Lusaka teria que estar claro que a ratificao do acordo no implicaria de
modo algum o reconhecimento da derrota militar da UNITA ou do MPLA. Deveria,
igualmente, ser evidente que o Protocolo consistia num desenvolvimento, e no um
substituto de Bicesse, para que no fosse retirada legitimidade s eleies de 1992.
A 20 de Novembro de 1994 altura em que as foras das FAA controlavam
todas as capitais provinciais com a excepo nica de MBanza Congo -, ambas as
partes assinaram, na Zmbia, o Protocolo de Lusaka276.
O Protocolo previa o cessar-fogo, a desmobilizao e o desarmamento da
277
UNITA , a integrao dos oficiais superiores do Galo Negro no exrcito nacional e a
extenso administrativa do Estado por todo o territrio nacional. O anexo 7 do
documento referia-se explicitamente concluso da segunda volta das eleies
presidenciais, tendo ficado acordado que seria a Assembleia Nacional a decidir o
calendrio para as eleies, assim que a ONU declarasse que as condies
necessrias (de segurana, de livre-circulao, de liberdades pblicas, etc.) estavam
reunidas278.

274
Para Wright (2001: 352), Savimbi aceita o acordo, em grande parte porque a UNITA estava a ser
derrotada militarmente. Este facto reforado quando, em 6 de Novembro, as FAA cercam o Huambo e,
trs dias depois, ganham o controlo dos pontos estratgicos da cidade (...).O primeiro-ministro, Marcolino
Moco, salienta que a UNITA tem de ver que no h outra alternativa a este tratado, seno a derrota. O
fim da guerra inevitvel. E Savimbi sabia bem que, tendo em conta a posio da comunidade
internacional, o Protocolo de Lusaka era o melhor que a UNITA podia conseguir.
275
In Protocolo de Lusaka.
276
Nem Jos Eduardo dos Santos nem Jonas Savimbi estiveram presentes. O Protocolo assinado por
Venncio Moura, ministro das Relaes Exteriores, e por Eugnio Manuvakola, secretrio-geral da
UNITA.
277
Anexo 3, Ponto II.1 da Agenda de Trabalhos. Questes Militares.
278
1. A segunda volta das eleies presidenciais desenrolar-se- em conformidade com as pertinentes
disposies da legislao em vigor, nomeadamente as leis ns. 5/92 e 6/92, de 16 de Abril (...). 4. Para a
realizao da segunda volta das eleies presidenciais, so consideradas como condies requeridas,
 Quanto s eleies legislativas, o Anexo 6, dedicado Reconciliao
Nacional, estabelecia que os 70 deputados eleitos nas listas de candidaturas da
UNITA nas eleies legislativas de Setembro de 1992 deveriam assumir as suas
funes na Assembleia Nacional, constituindo-se assim o grupo parlamentar da
UNITA279.
Algumas lies de Bicesse pareciam ter perdurado na memria: para
potenciar a aceitao do resultado das eleies, o partido derrotado teria que ter uma
participao no exerccio do poder (premissa da partilha do poder que subjaz
proposta da formao do futuro Governo de Unidade e Reconciliao Nacional)280, e
o desarmamento deveria ser real para que nenhuma das partes dispusesse de meios
para mudar o curso das eleies e do processo de paz281.
Lusaka no gerou a euforia de 1991. Savimbi retirou-se para o Bailundo e a
preparou a sua aco poltico-militar. Enquanto isso, Jos Eduardo dos Santos
consolidava o seu poder em termos polticos e financeiros. Neste contexto, the war
remained on the horizon and each side tried to provoke the other into being the first to
break the Lusaka ceasefire and incur international opprobrium for returning Angola to
civil strife (Birmingham, 2002: 174). E, na realidade, a Comisso Conjunta Poltico-
Militar registou logo nos primeiros meses que se seguiram assinatura do Protocolo,
638 violaes do cessar-fogo (Guerra, 2002).
O poder negocial da UNITA tinha diminudo significativamente. Considerada
internacionalmente como fora ilegtima, s a UNITA era pressionada para se

comprovadas pelas Naes Unidas, entre outras, as seguintes: a) garantia de segurana, livre circulao
de pessoas e bens e de liberdades pblicas em todo o territrio nacional; b) garantia efectiva de
funcionamento da Administrao do Estado e da articulao da vida nacional em todo o territrio nacional,
incluindo o restabelecimento das vias de comunicao e a reinstalao dos deslocados (In Princpios
Especficos do Anexo 7, Ponto II.5 da Agenda de Trabalhos. Concluso do Processo Eleitoral).
279
Segundo o documento, dado que a Reconciliao nacional implica: (...) (c) que, na prossecuo do
interesse nacional, elementos provenientes da UNITA participem de maneira adequada nos diversos
nveis e instituies da actividade poltica, administrativa e econmica (In Princpios Gerais do Anexo
6, Ponto II.4 da Agenda de Trabalhos. A Reconciliao Nacional), tornava-se necessrio que No
quadro da Reconciliao Nacional, todos os primeiros 70 deputados eleitos nas listas de candidaturas da
UNITA nas eleies legislativas de Setembro de 1992 (...) sero investidos nas suas funes na
Assembleia Nacional (Ponto 7 dos Princpios Especficos do Anexo 6, Ponto II.4 da Agenda de
Trabalhos. A Reconciliao Nacional).
280
A modalidade para a reconciliao nacional tratava, no fundo, como os acordos anteriores, de definir
como e quem participava no poder. Mas enquanto que no Alvor se estabelecera uma frmula de partilha
paritria do poder, para um perodo de transio, at realizao de eleies que precederiam a
independncia, e em Bicesse se assentara na definio de condies equilibradas para um perodo de
transio, sem partilha de poder mas com participao paritria em rgos de fiscalizao que deveriam
preparar as eleies, em Lusaka o que estava em causa era, no respeito pelas eleies j efectuadas,
encontrar uma modalidade de participao nas instncias do poder da parte contratante derrotada nas
eleies (Pezarat Correia, 1996: 151). Ver a este respeito o documento Normas de Participao dos
Elementos da UNITA no Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, integrado no Protocolo de
Lusaka.
281
Para alm disso, as futuras eleies deveriam ser apenas realizadas quando fossem cumpridos os
objectivos militares e a ONU seria directamente responsabilizada pela fiscalizao do processo de paz,
para o que deveria dispor de uma fora maior. Por fim, Lusaka, ao contrrio dos acordos anteriores,
calendarizava detalhadamente todas as etapas do processo de paz.
desmobilizar e se desmilitarizar. O ascendente do MPLA era cada vez maior, no s
porque as sanes UNITA se mantinham, como tambm porque a clusula triplo-
zero dos Acordos de Bicesse no fora includa no texto principal do Protocolo. Tal
significava que se o rearmamento da UNITA era uma violao das sanes vigentes,
o MPLA no corria legalmente o mesmo risco. Assim, no que concerne a
desmilitarizao, havia em Lusaka uma profunda assimetria de direitos e
obrigaes282.
Foram escassos os contactos directos entre Jos Eduardo dos Santos e
Savimbi neste perodo. Em Maio de 1995, tinham-se encontrado em Lusaka e
concordaram em formar um Governo de Unidade e Reconciliao Nacional. Em
Maro de 1996, ambos os lderes reuniram-se em Liberville, Gabo. Nesta reunio,
estabeleceu-se novo calendrio para o processo de paz e o governo ofereceu
formalmente uma das vice-presidncias a Savimbi. Em Agosto, Savimbi acaba por
rejeitar por escrito a oferta, alegando que o seu partido no desejava que ele
assumisse o cargo (HRW, 1999).
O estatuto a ser atribudo a Savimbi era, de facto, uma questo central para o
processo de paz. O lder do Galo Negro teria que ter um papel constitucional na nova
ordem poltica. A sugesto inicial, ainda que ambgua, feita por Savimbi de ficar fora
do governo poderia ser desastrosa, na medida em que, tal como defende Macqueen,
it would left him untied to the structures of post-settlement Angola. Binding him to the
process had been an important objective at Lusaka where his capacity to make
freelance mischief was well understood (2006: 141). Aps a recusa da vice-
presidncia, chegou-se a pensar num estatuto de conselheiro principal da
Presidncia, o que proporcionaria a Savimbi um assinalvel poder de influncia sobre
vrios ministrios. Mas tal seria inaceitvel para o MPLA, apesar de internamente
considerar que deixar a questo do estatuto de Savimbi no resolvida poderia afectar
a viabilidade do processo de paz e do Governo de Unidade e Reconciliao Nacional.
Entretanto, em 1996, a pretexto da guerra, o governo aprova na Assembleia,
onde detm a maioria, uma auto-prorrogao do seu mandato por um perodo mnimo
de dois anos. Tal impunha-se, pois, na reviso constitucional de 1992, ficou
estabelecido que a Assembleia Nacional teria um mandato de quatro anos, o qual
deveria terminar nesse ano. Tal implicou uma nova reviso constitucional e no
prembulo da lei (Lei n. 18/96 de 14 de Novembro), l-se que:

282
A ONU enviou, em Fevereiro do ano seguinte, a sua fora de paz (UNAVEM III) para supervisionar o
processo de paz que nunca chegou a ser implementado: a desmobilizao atrasava-se constantemente,
assim como a implementao do Governo de Unidade Nacional. A UNITA recusou-se a entregar os
campos diamantferos ao governo e o conflito reacendeu-se.
 situaes de facto (...) impedem o imediato e efectivo cumprimento de
algumas normas constitucionais, mormente no que se refere periodicidade do
sufrgio universal, para a designao dos titulares electivos dos rgos de
soberania, reconhecendo-se a impossibilidade objectiva de novas eleies
legislativas no prazo constitucional devido. Nesse sentido, o artigo 2 estabelece
que o mandato da actua legislatura prolonga-se at investidura dos deputados
Assembleia Nacional sada das eleies subsequentes, as quais sero convocadas
pelo Presidente da Repblica, nos termos da lei, logo que se verifique a existncia
das condies estabelecidas nesta lei (artigo 3).

Novos esforos foram desenvolvidos para reforar o processo de paz. Em

Maio desse ano, foi aprovada, na sequncia do encontro dos lderes em Liberville,
uma amnistia dos crimes contra a segurana interna do Estado (Lei n. 11/96 de 9 de
Maio). Em Dezembro, os generais da UNITA foram integrados no exrcito nacional e,
em Abril de 1997, foi lanado finalmente o Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional (GURN)283 (Birmingham, 2002).
Apesar disso, mantendo sob o seu controlo vrias reas do pas, a UNITA
protelava a extenso da presena do Estado s zonas por si controladas284. Por seu
turno, numa clara posio de fora, o MPLA rejeitava completamente a ideia de ser
considerado responsvel e apenas acordava em partilhar formalmente o poder com a
UNITA no Governo de Unidade e Reconciliao Nacional estabelecido por Lusaka
para no alienar a comunidade internacional (Messiant, 2004: 8). Nesta situao, os
limites de uma partilha de poderes, minimal e meramente formal, tornaram-se claros:
aquela no poderia ter sido reduzida a uma redistribuio de cargos e muito menos
conduzia por si s colaborao, conciliao ou integrao poltica. A autoridade

283
O artigo 4 da lei de reviso constitucional (Lei n. 18/96 de 14 de Novembro) define: 1. O Governo da
Repblica de Angola constitudo em Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (....). 2. Sem
prejuzo do princpio de que o Governo emana da maioria parlamentar, o Governo integrar
representantes de partidos polticos com assento da Assembleia Nacional. Dos quatro ministrios a
serem afectos UNITA minas, comrcio, sade e turismo -, dois eram cruciais em termos econmicos.
O posto da vice-presidncia foi, igualmente, atribudo UNITA. Na cerimnia de tomada de posse,
Savimbi no esteve presente, sendo representado por Antnio Dembo, vice-presidente do Galo Negro.
284
No seu relatrio, a Human Rights Watch descreve este processo da seguinte forma: Tambm a
passagem do controlo dos municpios locais para o governo se fez lentamente, comeando a 30 de Abril
de 1997. Porm em Maio, quando lhe perguntaram qual a razo do atraso da passagem de quinze
municipalidades da provncia de Benguela, a UNITA alegou estar a ter dificuldades tcnicas. Depois da
ONU e da Troika (...) terem pressionado a UNITA, a ONU anunciou que a expanso da administrao
estatal recomearia a 26 de Maio (...). Durante o resto de 97, a normalizao da administrao estatal
nas reas controladas pela UNITA progrediu a um ritmo muito lento e irregular. O processo foi de novo
suspenso a 1 de Novembro e retomado a 22 de Novembro. A 8 de Janeiro de 1998 tinha-se
estabelecido a autoridade do governo central em 239 das 344 locais originalmente includas no plano de
paz. A administrao estatal tinha sido ampliada para trs reas estratgicas: Cuango, Mavinga e
Negage. A 1 de Maio havia ainda cerca de sessenta localidades nas quais no se tinha ainda
estabelecido a autoridade central, incluindo os territrios de Andulo, Bailundo, Nharea e Mongo, que
estavam sob o controlo da UNITA (1999).
permanecia firmemente nas mos do MPLA, havendo, por isso, um esvaziamento
dos cargos atribudos UNITA.
No discurso proferido na cerimnia de tomada de posse do GURN, Jos
Eduardo dos Santos acautelava claramente os espritos:

Dever estar claro desde o incio que tero de aceitar e respeitar o princpio
da proeminncia do Chefe do Executivo e o princpio da colegialidade, nos termos da
qual as funes polticas e administrativas fundamentais so exercidas pelo Governo
em Conselho de Ministros, cabendo aos seus membros a execuo pontual e
rigorosa das suas orientaes e decises. Nenhum membro do Governo poder,
assim assumir compromissos que obriguem (...) o Estado e o Governo angolanos
perante outros Estados, governos ou organizaes internacionais, sem autorizao
prvia do Conselho de Ministros ou do Chefe do Executivo. Estes princpios, que so
universais, tornam-se particularmente importantes no nosso caso, uma vez que o
Governo de Unidade e Reconciliao Nacional ser composto por elementos de
diferentes Partidos Polticos que tero naturalmente os seus prprios programas e
interesses (cit in Angola: Direito e Paz, 2001: 145 146).

Apesar disto, a situao foi-se deteriorando. Os propsitos da UNAVEM III

(assistncia ao governo e UNITA para restaurao da paz e da reconciliao
nacional) no foram cumpridos e a misso foi substituda pela MONUA Misso de
Observao da ONU em Angola , em Junho de 1997, a qual detinha uma presena
residual de apenas 1500 homens285. Entretanto, a UNITA, embora formalmente
desmobilizada, possua cerca de 20 000 tropas de elite e os seus ataques grassavam
no pas286. Considerava o Galo Negro tambm que as negociaes de Lusaka no
tinham sido realizadas em p de igualdade e que o texto final do Protocolo
preconizava uma partilha mnima e incua de poderes - partilha essa cuja aplicao
era sucessivamente adiada pelo MPLA. O estabelecimento efectivo da paz
continuava a no estar nas agendas partidrias. Refira-se, inclusivamente, que, no
seio do MPLA, faces mais radicais continuavam a advogar a eliminao militar da
UNITA.
Mas, quando a 6 de Maro de 1998, a UNITA declarou ter desmilitarizado as
suas foras, o governo legalizou-a como partido poltico e nomeou trs governadores
e sete vice-governadores designados previamente pela UNITA, tendo tambm

285
A MONUA acumulava as funes da UNAVEM III com a responsabilidade acrescida de incentivar a
confiana mtua entre as partes para a instaurao da democracia, da paz e da estabilidade e da
reconstruo nacional.
286
Ver EISA, 2005c.
concordado com a lista dos seis embaixadores apresentada pelo Galo Negro (HRW,
1999). A 31 de Maro foi promulgada a Lei n. 3/98, a qual concedia a Savimbi a
posio especial de lder do maior partido da oposio. No prembulo do texto,
considera-se o seguinte:

... nos termos previstos pelo Protocolo de Lusaka e na sequncia da aplicao dos
compromissos referentes ao processo de paz angolano e reconciliao nacional,
torna-se agora necessrio, por via legislativa, definir e estabelecer o estatuto especial
do Presidente da UNITA, tendo em conta a sua condio de Presidente do Maior
Partido Poltico da Oposio da Repblica de Angola; Pretende-se com este estatuto
assegurar ao Presidente da UNITA um quadro de interveno poltica na vida
nacional, de garantias jurdicas, Protocolares e de segurana e de direitos e deveres
que (...) possam dignificar o papel e o lugar na sociedade angolana do Presidente do
Maior Partido Poltico da Oposio, bem como dar mais um contributo efectivo
consolidao da paz e reconciliao nacional em Angola.

Com o escalar do conflito, esta disposio legislativa acabou por ser revogada
pela Lei n. 11/98 de 29 de Outubro. Apesar disso, saliente-se a peculiaridade desta
medida legislativa e que desvela como imperativos de ordem poltica configuram o
sistema legal, sujeito arbitrariedade daqueles. Marques Guedes et al abordam-na
da seguinte maneira: Este foi outro dos problemas muito discutidos, no plano
jurdico-constitucional, em Angola. Tratava-se de saber se a Lei Constitucional
angolana admitia leis individuais ou leis medida. Na verdade, no foi fcil conseguir a
aprovao de uma Lei para um indivduo. Razes polticas falaram, porm, mais alto
e as questes jurdicas foram secundarizadas (2003: 265).
Tal como sucedeu aquando de Bicesse, o Protocolo de Lusaka, ao continuar a
marginalizar o papel das foras no armadas da sociedade civil, centrando a
construo da soluo do conflito nos dois rivais que mantinham entre si uma relao
de total desconfiana e descrdito, contribua para polarizao contnua da arena
poltica287.

287
Perante estas fragilidades, Messiant (1994, 1999, 2002, 2004) defende, assim, que o fracasso de
Bicesse e Lusaka foi o resultado do entrelaar, por um lado, dos reais interesses da comunidade
internacional real, e, por outro lado, da determinao de ambas as partes em vencer militarmente o
conflito. Mas o peso do que Bratton e Van de Walle (2002) e Macqueen (2006), entre outros, denominam
de factores domsticos no pode ser escamoteado. O facto que durante a dcada de 1990, a
oscilao entre perodos de paz (1991-1992), de guerra (1992-1994), de paz relativa (1994-1998) e de
novo de guerra (a partir do fim de 1998) foi sobretudo causada por factores polticos internos, tendo em
conta a diminuio do envolvimento externo no conflito angolano aps o fim da Guerra Fria e o
desmantelamento do sistema de apartheid de frica do Sul. (...) Em vez disso, ela tornou-se num conflito
motivado principalmente pela ambio pessoal, pela suspeio mtua e pelo objectivo de tomar ou
manter o controlo do Estado e dos recursos a que ele d acesso (Hodges, 2003: 37-38). Realizando um
 Antecipando o reforo das sanes, a UNITA retirou-se temporariamente da
Comisso Conjunta, afirmando que s regressaria mesma em Agosto. Tal permitiria
UNITA alargar o prazo final da transferncia administrativa para o governo at 15
de Outubro de 1998. No aceitando tal, o governo estabeleceu como prazo limite 31
de Agosto. Nesse mesmo dia, suspendeu a UNITA do GURN, alegando que esta no
cumprira o disposto em Lusaka.
A partir daqui, o governo encetou estratgias de enfraquecimento poltico da
UNITA. Quando se tornou claro que esta no iria cumprir o disposto por Lusaka, e
quando o retorno guerra se avizinhava como inescapvel, o sistema de poder,
aliciando e pressionando membros do Galo Negro, residentes em Luanda, e tirando
partido do seu descontentamento em relao a Savimbi, tentou engendrar e agravar
uma j existente diviso entre os quadros polticos da UNITA.
Na realidade, a UNITA foi desenvolvendo um sistema de poder com fortes
caractersticas de uma ditadura militar totalitria que Messiant descreve nos
seguintes termos: Elle put aussi dvelopper dans les territoires sous son
administration une socit militarise et rgie par une discipline de type stalinien,
avec laquelle elle tissa non seulement des rapports sociaux anormaux qui son ceux
de toutes les organisations de gurrila, mais des rapports proprement totalitaires (...).
centralisme dmocratique stalinien, discipline militaire, obissance religieuse et
pouvoirs spirituels africains furent tous centraliss et manipuls par lappareil politico-
militaire, lui-mme structur autour de la soumission dmocratiquement centralise
la direction et son chef, object dun clute de la personalit de plus en plus
hypertrophi (1994: 169-170).
A crise da UNITA foi despoletada no incio de Setembro de 1998 com a
formao da UNITA-Renovada288. Denominada inicialmente de Comit Renovador da
UNITA, esta faco dissidente, chefiada por Eugnio Manuvakola e Jorge

balano global dos processos de paz, Ftima Roque, na altura militante da UNITA afirmava que tanto o
Acordo de Bicesse como o Protocolo de Lusaka foram solues temporrias, artificiais e impostas
externamente. Estes acordos no foram uma tentativa sria de identificar, quanto mais resolver, as
causas profundas do conflito angolano. Na ausncia de uma abordagem analtica para a resoluo do
conflito e de um processo facilitador que capacite as partes a enfrentar as suas causas, as polticas
tradicionais de manuteno de paz das Naes Unidas tm pouca utilidade. Podem mesmo consolidar as
diferenas entre as partes envolvidas no conflito. Esforos para fazer cumprir o Protocolo de Lusaka
atravs de sanes impostas UNITA fizeram precisamente isso, conduzindo o pas de novo guerra,
em Dezembro de 1998, depois de Jos Eduardo dos Santos ter expulso a MONUA e formalmente
anunciado que a UNITA seria destruda militarmente(Roque, s/d). No entanto, embora tenha sido o
governo a requerer formalmente o encerramento da MONUA, com a concordncia da ONU, a UNITA
exigia, segundo Paulo, tambm a retirada da ONU (2004). Considerar tambm sobre esta questo, a
Resoluo da Assembleia Nacional n.1/99 de 12 de Fevereiro, onde reiterada a necessidade de dar por
finda a misso da MONUA.
288
Segundo Vidal, outros partidos tero sido atingidos pelo fenmeno das renovadas, isto , pelo
aparecimento de faces internas que todos os lderes dos partidos afectados acusam ser da
responsabilidade do partido no governo, dividindo-os e enfraquecendo-os, atingindo desde a FNLA ao
Partido de Renovao Social PRS (2006: 27-28).
Valentim289, discordando com o retorno ao cenrio de guerra, rompe com a liderana
de Savimbi, conseguindo, ainda assim, manter o estatuto de oposio parlamentar290.
O governo do MPLA reconheceu de imediato a UNITA-RENOVADA,
declarando-a como a nica interlocutora legtima, inclusivamente na Comisso
Conjunta Poltico-Militar. Rotulando Savimbi como criminoso de guerra, suspende
tambm os quatro ministros e os sete vice-ministros da UNITA no GURN291, e entrega
a sede da UNITA em Luanda aos lderes da faco dissidente. O cerco UNITA foi
reforado: o governo s iria dialogar com a UNITA-Renovada, os rgos de
comunicao deveriam referir-se apenas a esta e a UNITA de Savimbi deveria ser
identificada como fora criminosa.
Tal manipulao da ciso da UNITA teve o efeito de alienar muitos deputados
e funcionrios da UNITA em Luanda que, apesar de descontentes com Savimbi,
tinham plena conscincia que a UNITA-Renovada seria apreendida como brao
poltico do MPLA e que tal evoluo no iria afastar a ameaa de retorno guerra292.
Por fim, a pretendida substituio deputados na UNITA por elementos da UNITA-
Renovada tornou-se numa estratgia possvel, pois no havia constitucionalmente
necessidade de convocar eleies intercalares, j que o sistema eleitoral permitia que
as vagas fossem preenchidas pelos substitutos da lista partidria que concorreu nas
eleies anteriores. Ter interesse documental e demonstrativo o seguinte excerto.
Trata-se da entrevista concedida por Jos Eduardo dos Santos o programa Marcha

289
Jorge Valentim integrou a representao oficial da UNITA no Alvor como chefe da Delegao do
Lobito. Tinha tambm estado envolvido nas negociaes do Protocolo de Lusaka e chegou a ser ministro
da UNITA no GURN.
290
O Manifesto apresentado por esta faco reprovava a poltica de guerra de Savimbi, reafirmava o
compromisso de Lusaka, e defendia a desmilitarizao da UNITA e a normalizao da administrao do
Estado em todo o territrio nacional. Segundo Guerra (2002), uma semana depois da apresentao do
Manifesto, um grupo de oito generais da UNITA que integravam o exrcito angolano, incluindo o general
Arlindo Pena Ben-Ben, apelou deposio das armas e ao retorno do processo de paz.
291
Esta suspenso foi revogada a 23 de Setembro altura em que a UNITA-Renovada se encontrava j
formada.
292
A situao agravou-se ainda mais quando Roberto de Almeida, presidente da Assembleia Nacional,
destituiu Abel Chivukuvuku da liderana da bancada parlamentar da UNITA, nomeando outro membro
alinhado pela UNITA-Renovada. Como consequncia, 53 deputados assinaram em finais de Setembro
uma declarao reiterando a liderana de Chivukuvuku. Perante tais reaces, o governo tentou
domesticar a bancada da UNITA, recorrendo a coaces e ameaas. Ainda no referido relatrio da
HRW, o testemunho de Samakuva, um dos quadros principais da UNITA bastante esclarecedor: O
representante da UNITA na Comisso Conjunta, Isaas Samakuva, comeou a receber ameaas de
morte annimas em fins de Agosto, e alguns amigos que ele tinha no governo avisaram-no de que ele
devia sair do pas. Suspeitando haver perigo, Samakuva partiu para o estrangeiro a 1 de Setembro. Eis
o que ele disse Human Rights Watch: Decidi sair do pas pelos meus prprios meios e algum me
ajudou no aeroporto, de forma a que as autoridades no pudessem impedir a minha partida, pois tinham
dito a um colega meu, alguns dias antes, que os documentos dele no eram vlidos para viajar. Eu sabia
que o governo estava a planear uma nova UNITA, e tinham feito presso sobre mim para que me
associasse a esta, embora eu nem sequer soubesse quem estava envolvido at a notcia ser anunciada.
por isso que estou agora aqui em Paris. A minha vida corria perigo em Luanda, a no ser que eu me
juntasse Renovada (1999). Outros deputados da UNITA que se encontravam fora de Luanda
aquando destes eventos e que no regressaram imediatamente, foram suspensos, tendo sido
substitudos por elementos da UNITA-Renovada.
do Tempo, da RTP, realizada em Maro de 1993293:

P Senhor Presidente, eu gostava justamente de lhe falar desses

parlamentares da UNITA. Eu falei com alguns desses parlamentares (...), pareceram-
me ser psicologicamente muito diminudos, eu diria coagidos, incapazes de se
assumirem como oposio. Por outro lado, dos setenta Deputados que a UNITA teria
eleito, s nove chegaram a tomar posse. Considera que nestas circunstncias,
Senhor Presidente, o Parlamento est a funcionar democraticamente?
R O Parlamento est a funcionar democraticamente. Eu acho que eles
devem ter um complexo de culpa porque no esto a seguir as regras do jogo
democrtico; eu no me refiro particularmente a estes quadros da UNITA que esto
hoje no Parlamento como deputados, mas aos outros que no se associaram e,
fundamentalmente, a sua direco que chefiada pelo Dr. Savimbi. (...)
P Muitos observadores consideram que um dos objectivos polticos do
Governo dividir a UNITA e ter na bancada parlamentar da UNITA um grupo dcil.
(...) Falando com alguns deles, posso garantir que esses homens no se assumem
como oposio. Volto a perguntar: isto no perigoso para o futuro da Democracia
em Angola e ou no esse um objectivo do Governo? (...)
R Eu acho que se no houver duas UNITAS, pelo menos haver duas linhas
polticas dentro da UNITA. Aquela que a favor da Paz e que parece ser a que os
parlamentares da UNITA esto agora a exercer as suas funes seguem e a outra
que abandonou as cidades, as instituies e desencadeou e leva a cabo uma guerra
contra as instituies democrticas. H pelo menos duas linhas. Ora isso mau para
a Democracia (...).

Em Outubro, a faco dissidente realizou a conferncia geral do seu Comit

de Renovao, na qual se anunciou a formao de um Comit Poltico Provisrio
para a gesto do partido. Entretanto, a 27 desse ms, a Assembleia Nacional
revogou a lei que concedia a Savimbi o estatuto de lder do maior partido da
oposio. A aco repressiva persistiu. No IV Congresso do MPLA, em Dezembro de
1998, Jos Eduardo dos Santos declara o fim do processo de paz de Lusaka,
advogando que o caminho para a paz seria trilhado pela guerra. Em Janeiro de 1999,
a Assembleia Nacional proclamou que

todos os esforos feitos pelo Estado angolano com vista completa desmilitarizao

293
Transcrio publicada na Coleco Actos e Factos, n. 2, 1993, pelo Ministrio da Comunicao
Social. Luanda.
do exrcito de Savimbi, previsto pelo Protocolo de Lusaka, e a transformao da
UNITA num partido poltico, investido de todos os direitos e deveres constitucionais,
falharam face obsesso de tomar o poder pela fora294.

e aprova uma resoluo parlamentar classificando Savimbi como criminoso de

guerra:

O desafio permanente de Savimbi s leis do Estado e das instituies internacionais,

assim como a violao sistemtica e continuada de todos os acordos e
entendimentos alcanados (...), impem Assembleia Nacional, em nome de todo o
povo angolano, o abandono da posio flexvel de que sempre deu provas e decide
recomendar ao Governo a tomada urgente de medidas necessrias, eficazes e
definitivas para restabelecer a autoridade do Estado e a paz em todo o territrio
nacional. (...) A Assembleia Nacional emite a seguinte resoluo:
1 - Declarar para todos os efeitos, Jonas Malheiro Savimbi, criminoso de guerra e
terrorista internacional, bem como o seu grupo de malfeitores (...).
2 - Apelar aos demais rgos de soberania e recomendar a todas as instituies do
Estado e todos os cidados no sentido de accionarem todos os mecanismos e
procedimentos legais que levem responsabilizao nacional internacional, criminal
e civil de Jonas Savimbi e dos seus colaboradores directos (...).
3 - Manifestar apoio ao Presidente da Repblica e recomendar ao Governo que
redobre as aces (...) com vista ao combate e aniquilamento total da subverso
encabeada por Jonas Savimbi295:

Entretanto, a 18 de Fevereiro do ano seguinte, assinado um acordo entre o

governo e a UNITA-Renovada que pretendia ser uma actualizao do Protocolo de
Lusaka. Este versava sobre a necessidade de instaurar a administrao do Estado
sobre o territrio nacional296.

294
Cit in Guerra, 2002: 247.
295
Resoluo parlamentar aprovada a 27 de Janeiro de 1999. A segunda frente da mquina de guerra
uma mquina de propaganda profundamente laudatria sobre a Presidncia. Veja-se a Resoluo n.
57/99, onde a Assembleia Nacional Felicita e louva Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica e
Comandante-em-Chefe das Foras Armadas Angolanas, Engenheiro Jos Eduardo dos Santos, e, por
seu intermdio, o Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, pelo seu empenho a favor da paz e da
reconciliao nacional em Angola e na regio e, em particular, pelos resultados alcanados contra a
mquina de guerra de Jonas Savimbi.
296
Nele l-se o seguinte: The government with the cooperation of UNITA, assumed the responsability of
reestablishing the administration of the state over the whole of the national territory. This objective has
not yet been attained due to the constant non-compliance by the then Chairman of UNITA, Jonas
Savimbi, who once again has chose the use of force, in total violation of the agreed principles. As a result
of this behaviour he was unseated from the leadership of the party, during UNITAs IX Congress held
from 11 to 15 January 1999 in Luanda. The new leardship is thereby considered the only valid
 Os parlamentares da bancada da UNITA foram reintegrados na Assembleia
Nacional somente em Outubro de 1999, depois de reafirmarem o seu compromisso
para com o processo de paz, rompendo claramente com Savimbi. Assim, by
establishing a deep rift within the UNITA organization, the MPLA was now free to
carry out a two-track strategy of peace with UNITA and war with Savimbi (Polity IV,
2003). Obviamente que, neste contexto, o funcionamento adequado das instituies
polticas no poderia ser efectivo, nem to pouco assegurar o processo de paz e de
abertura democrtica (cf. Messiant, 1994, 1999, 2002, 2004, 2006).
A comunidade internacional reconhece o fracasso da sua interveno, admite
as violaes do Protocolo cometidas por ambas as partes, mas reitera que a
responsabilidade principal pelo no desarmamento e pelo ressurgimento da guerra
pertence UNITA297.
Apesar de no ter tido consequncias em termos da restaurao da paz, a
acusao confirmou a legitimidade do governo e contribuiu para o isolamento gravoso
da UNITA. A ONU retira as suas foras e refora as sanes UNITA durante os
prximos trs anos298. Entretanto, para alm de no se encontrar constrangido por

interlocutor for the continuation of the implementation of the Lusaka Protocol, which it accepts and
pledges to respect. In Agreement with UNITA-Renovada Updating the Lusaka Protocol Concerning the
Reinstatement of Government Administration over the National Territory, 1999. ISN International
Relations and Security Network. Em face desta situao, a maioria dos deputados da UNITA optou por
uma terceira via, distanciando-se quer de Savimbi, quer da UNITA-Renovada. As ameaas de que foram
alvo e os receios pela segurana pessoal motivaram, a partir daqui, a adopo de um perfil discreto.
297
A este nvel fez-se sentir a presso do MPLA. Na Resoluo da Assembleia Nacional n. 1/99 de 12
de Fevereiro, atrs mencionada, e onde reiterada a necessidade de dar por finda a misso da
MONUA, l-se o seguinte: 1) manifestar a maior indignao e revolta pela forma complacente, muitas
vezes conivente e discriminatria, como a comunidade internacional tem agido no desempenho do papel
que lhe foi conferido pelos Acordos de Paz, facilitando o rearmamento, preparao e reorganizao da
guerra por Jonas Savimbi, no obstante as sucessivas advertncias e denncias desta Assembleia
Nacional, do Governo e das populaes angolanas. Num dos relatrios do Conselho de Segurana da
ONU sobre Angola, tal posio explcita: The root causes of this deeply regrettable state of affairs are
well known. They lie in UNITAs refusal to comply with basic provisions of the Lusaka Protocol (...). This
situation has been compounded by a lack of political tolerance and by an unwillingness to engage in
mutual accommodation. ONU, 1999. J em Setembro de1998, aquando da 18 Cimeira dos Chefes de
Estado ou Governo da SADC sobre Angola, a SADC tinha emitido uma declarao, onde Savimbi
declarado como o nico responsvel na deteriorao da situao de segurana em Angola e das suas
trgicas consequncias e o seu comportamento como sendo o de um criminoso de guerra. A SADC
louvava ainda os esforos do governo em dar cumprimento ao processo de paz de Lusaka. (in Angola,
Direito e Paz, 2001).
298
Procedeu-se, assim, ao congelamento de contas bancrias e imps-se o repdio internacional da
venda de diamantes. Apesar das sanes no terem eliminado o comrcio, aumentaram os custos de
transaco para a UNITA. No final desse ano, perdendo o controlo das minas do vale do Kuanza e do
aeroporto do Andulo, coagida pelas sanes internacionais e enfraquecida pelos ataques das FAA, a
UNITA teve que recuar e adoptar uma tctica de guerrilha. A agravar a situao, os files diamantferos
estavam praticamente esgotados em 1999. Das sanes aplicadas pela ONU entre 1993 e 1997,
destacam-se a proibio de aquisio de equipamento militar e produtos petrolferos (Resoluo 864), o
bloqueio de viagens ao exterior e o encerramento de escritrios no estrangeiro (Resoluo 1127),
restries de viagens s zonas controladas pela UNITA, congelamento de contas bancrias e proibio
de exportao de diamantes ilegalmente extrados (Resoluo 1173). A ineficcia das sanes, possvel
com a cumplicidade de vrios Estados, foi reconhecida por Robert Fowler, Presidente do Comit de
Sanes, o que gerou enormes tenses dentro da prpria ONU. Por seu turno, MPLA pretendia tambm
que a ONU legitimasse totalmente a sua actuao, reconhecendo a UNITA-Renovada e retratando
Savimbi como criminoso de guerra. A ONU recusou-se a reconhecer a UNITA-Renovada, mas cortou
sanes, o regime do MPLA beneficiava, nesta altura, de um aumento significativo
das suas receitas de origem petrolfera. De acordo, por exemplo, com os dados
apresentados por Hodges (2003), no ano de 1999, 43% das despesas, patentes no
Relatrio de Execuo Oramental do Ministrio das Finanas, foram efectuadas no
mbito da defesa299. A explorao diamantfera constituiu tambm uma fonte de
renda para a elite afecta ao MPLA, embora em menor grau quando comparada com o
sector petrolfero300.
Mesmo em precrias condies, o lder do Galo Negro investe militarmente
contra os centros de produo diamantfera e proclama o ano de 1999 como o ano
da Resistncia Popular Generalizada. Por seu turno, o MPLA tinha j encetado, em
finais de 1998, a guerra pela paz contra Savimbi, alvo explcito de oprbrio e
criminalizao301. Os seus meios so imensos: durante os ltimos quatro anos,
afirmando-se no poder, o MPLA usufrua do acesso exclusivo aos recursos pblicos,
os quais, com a complacncia interessada de interesses estrangeiros, permitiam ao
regime no s investir no esforo de guerra, como tambm bloquear o processo de
abertura poltica inicial, controlando o Estado, a economia, os media e impedindo que
a oposio capitalizasse ganhos polticos com o descontentamento social e
renegando para remoto plano as vozes da sociedade civil302.
Ainda assim, utilizando tcticas de guerrilha, a UNITA conseguiu resistir
durante algum tempo, levando o pas a uma espcie de impasse militar em 2001. No
entanto, o desenrolar do conflito rapidamente encurralou a UNITA: a desmotivao e

todas as relaes com a UNITA que foi obrigada a fechar as suas representaes no estrangeiro.
Quebrando uma obrigao do direito humanitrio internacional, a ONU deixou de fornecer ajuda
humanitria s zonas controladas pela UNITA e as suas sanes acabaram por constituir uma
contribuio real para o esforo de guerra do governo.
299
Medidas adicionais, como a reinstaurao do servio militar obrigatrio, vieram a reforar o poder
blico das FAA.
300
Para alm dos lucros do trfego diamantfero, os negcios das concesses mineiras tero sido,
especialmente a partir de 1994, frutuosos. Hodges (2003) refere ainda que o processo dos concursos foi
duvidoso e que as decises finais sobre as concesses diamantferas tero sido tomadas pela
Presidncia em favor de empresas controladas por generais das FAA e outros altos funcionrios
estatais, aparentemente com taxas de licenciamento e impostos irrisrios, como estratgia de
recompensa pela lealdade militar. De sublinhar tambm que o regime ter oferecido UNITA, aquando
do Protocolo de Lusaka, benefcios semelhantes, a serem proporcionados pela empresa Sociedade
Geral Mineira, em troca da sua retirada militar das zonas de explorao mineira. A recusa por parte de
Savimbi em ser co-optado, demonstra para o Hodges (2003; 2004) os limites do Estado patrimonial.
301
Neste contexto, o MPLA intensificou a sua ofensiva, acabando por conseguir reocupar, em 1999,
Malanje, Kuito, Bailundo e Andulo.
302
Na verdade, os sucessivos apelos pela paz da Igreja Catlica e da sociedade civil foram ignorados. No
contexto ps-Lusaka, estes actores apelavam para uma cultura da paz, expondo a natureza do conflito
civil como uma luta privada pelo poder entre dois beligerantes. Comerford cita vrios exemplos destas
intervenes. Numa delas, o Secretrio Geral da COIEPA (Comit Inter Eclesial para a Paz em Angola)
considerava Nos ltimos dezoito anos muitas vidas tm sido ceifadas por gente que quer expandir a
sua zona de influncia, querendo por este meio se proclamar reis dos Angolanos. A CEAST
(Conferncia Episcopal de Angola e S. Tom) foi outra voz crtica: Uma palavra de denncia contra
aqueles que fazem da guerra um negcio lucrativo. Somar contas em bancos estrangeiros e enriquecer
custa da fome, do sofrimento, do sangue e da morte de seus irmos, uma infmia repugnante que
jamais deveria ter lugar no corao dum Angolano nem de homem algum (2005: 55 57).
a descrena cresciam nas suas fileiras, levando rendio e desero de parte
significativa das suas foras, e a poltica de terra queimada, assim como a
deslocao forada das populaes rurais pelas FAA, faziam com a UNITA perdesse
no s bases de apoio, como tambm fontes de abastecimento303.
Em Dezembro de 2001, o MPLA lanou nova ofensiva que culminou na morte
de Savimbi em Fevereiro de 2002.

Narrativa IV
De Luena

Com a morte de Savimbi, a UNITA encontrou-se numa posio bastante difcil:

internacionalmente isolada, alvo de sanes da comunidade internacional,
militarmente repudiada e dividida. Assim, quando o governo, tendo j reunido apoio
internacional, props uma trgua unilateral e a retoma das conversaes no Moxico,
os generais da UNITA aproveitaram a oportunidade. O secretrio-geral da UNITA,
prximo de Savimbi, General Paulo Gato Lukamba, torna-se no coordenador da
recm-formada Comisso de Gesto da UNITA e, nesse papel, declara publicamente
que a UNITA estava preparada para contribuir construtivamente para a paz. A base
do futuro acordo estava j, por seu turno, formada pelos acordos anteriores.
A 13 de Maro de 2002, o governo apresentou em Luanda uma Agenda para
a resoluo das questes militares do conflito armado nos termos dos Acordos de
Bicesse e do Protocolo de Lusaka, anunciando o cessar-fogo a partir do dia seguinte.
Na declarao, a questo da reintegrao da UNITA na vida poltica foi
expressamente dirigida: Quanto s questes concernentes plena integrao da
UNITA na vida poltica nacional, na qualidade de partido poltico cuja aco
fundamental para a consolidao do processo democrtico, o Governo pretende, no
quadro das suas responsabilidades pblicas, contribuir para que se criem no pas as
condies que permitam aos militantes da UNITA resolver internamente e em
liberdade o problema da liderana do seu partido e da sua reorganizao de acordo
com a lei.
303
Num ltimo esforo, a UNITA apresenta em Lisboa, em 2000, propostas para a paz (As 12
propostas de paz da UNITA in Pblico, 30 de Outubro de 2000). Todavia, estas foram absolutamente
infrutferas, pois o governo recusou-se categoricamente a negociar com Savimbi. Guerra descreve o
processo de capitulao da UNITA da seguinte forma: A UNITA armada que existiu at passagem de
1999 para 2000 acabou com a derrota do seu aparelho militar, essncia e base poltica da organizao.
Restaram grupos armados residuais e dispersos e o ncleo duro, cada mais restrito, em redor de
Savimbi. A chamada Coluna Presidencial foi assolada por sucessivas baixas militares de alta patente,
que se renderam ou foram aprisionados pelas Foras Armadas Angolanas. No final de 2001, a Coluna
de Savimbi estava cercada algures na provncia do Moxico, infiltrada j por militares de elite angolanos,
registando uma vaga de deseres sem precedentes (2002: 199).
 Quanto ao processo eleitoral, declara necessria a sua concluso, afirmando
que alm da concluso do processo de aprovao de uma nova Constituio, ()
vai empenhar-se na reviso da legislao eleitoral, no reassentamento das
populaes deslocadas e na realizao de operaes de registo e recenseamento
eleitoral.
Considerava-se tambm necessrio trabalhar com a sociedade civil,
nomeadamente as igrejas, e outros partidos polticos. Embora a Assembleia Nacional
no tenha sido consultada ou envolvida, a agenda foi em geral bem recebida, quer
pela ONU, quer pela imprensa independente, quer pela Igreja304.
O acordo seguia, de facto, as principais linhas j definidas por Lusaka e
Bicesse, diferindo, sobretudo, no que se refere s questes do desarmamento e
desmobilizao que passam ser tratadas unilateralmente, o que permitiu ao governo
angolano consolidar a sua vantagem ao dar prioridade queles considerados como
uma ameaa potencial ao processo de paz - generais e oficiais mais antigos da
UNITA que poderiam ser comprados, isolando-se definitivamente as tropas dos seus
lderes - numa estratgia muito efectiva da parte do governo (Parsons, 2004: 1 - 2).
Luena apresentava-se formalmente como um marco para a pacificao militar
e como uma oportunidade para a integrao poltica. Todavia, a aco do governo
pautava-se por uma lgica dupla, pela qual as questes militares eram discutidas
com os comandantes da UNITA e os assuntos polticos eram debatidos com a
UNITA-Renovada. Maestro das operaes, senhor dos acontecimentos, o MPLA
conseguiu, usufruindo da submisso da UNITA-Renovada, exercer a sua hegemonia
poltica (Messiant, 2002)305.
A experincia de 1992 e o clima de desconfiana instalado refrearam os
nimos da populao sobre a perspectiva de paz. Os receios foram ainda agravados

304
Ver a este respeito, mais uma vez, Comerford (2005).
305
Tal debilitava ainda mais o posicionamento negocial da UNITA, a qual padecia dos efeitos da sua
instabilidade interna. De facto, novas cises avizinhavam-se entre os comandantes militares da UNITA e
a faco UNITA-Renovada, sobretudo quando esta ltima classificou o general Lukamba Gato de ser
arrogante e violento e a Comisso de Gesto da UNITA (a qual negociava as questes militares
directamente com o governo) de ilegal. A UNITA-Renovada chegou a anunciar a criao de uma
comisso para a reunificao do partido, mas de nada adiantou (SADOCC, 2002).. Uma potencial e
importante ciso da UNITA ameaava surgir no horizonte. Tratava-se da divergncia entre a Comisso
de Gesto da UNITA e os representantes do partido no estrangeiro. Estes ltimos mantinham uma
relao de desconfiana ao percepcionarem a Comisso de Gesto como uma prisioneira do MPLA e o
acordo de paz como uma rendio. Nestas condies, 46 dos 70 deputados da UNITA, eleitos em 1992,
declararam apoiar a ala externa do partido, considerando que era a nica com legitimidade suficiente
para representar os interesses da UNITA junto da ONU. Carlos Morgado, membro da ala externa da
UNITA em Lisboa, retratou da seguinte forma as conversaes: ...uma farsa. Que todo o cenrio.
Se destinava a ser vendido comunidade internacional, como se um acordo estivesse eminente... (Cit
in Griffiths, 2004: 3). Neste clima de opacidade em que se denota, mais uma vez, uma lgica de
privatizao de paz, apenas a interveno de Samakuva, representante da UNITA em Paris, entretanto
eleito lder interino da UNITA, apelando ao governo uma clarificao da situao e contactando com
General Gato, conseguiu proporcionar alguma segurana ao partido que, posteriormente, acaba por
declarar ter confiana total na liderana de Gato.
quando o governo recusou o apelo para que jornalistas, actores da sociedade civil306,
observadores da ONU ou, inclusivamente, da Troika, estivessem presentes nas
negociaes.
Uma segunda ronda de conversaes, em Maro, abordou as questes
militares, das quais as mais prementes eram, naturalmente, as referentes
desmobilizao das foras da UNITA307. A discusso de assuntos propriamente
polticos - papel dos lderes da UNITA no Estado e no governo, assentos
parlamentares, futuras eleies e reviso constitucional -, continuava a ser adiada.
Mas estas questes apresentavam-se, na realidade, como sendo decisivas para um
processo efectivo de integrao poltica da UNITA. Centrando, pois, as negociaes
nos aspectos militares, o MPLA reservava para si a exclusividade da definio da
arquitectura e das modalidades da integrao poltica308. A pacificao poltico-militar
assumia, de facto, com Luena, um perfil de integrao dominada, pelo qual a nica
via que se apresentava para a sobrevivncia poltica da UNITA, naquele momento,
consistia do seu alinhamento actuao governamental.
A 4 de Abril de 2002, foi assinado o Memorando de Entendimento
Complementar ao Protocolo de Lusaka para a Cessao das Hostilidades e
Resoluo das Demais Questes Militares Pendentes nos Termos do Protocolo de
Lusaka309. Amnistiando todos os crimes cometidos no mbito do conflito armado,
cessando as hostilidades, desmobilizando as foras militares da UNITA310 e
reintegrando-as nas Foras Armadas Angolanas, o Memorando pretendia reunir as
condies para a concluso do Protocolo de Lusaka.
A 26 de Agosto, retomadas as conversaes sobre a integrao da UNITA na
vida poltica, assinada a Acta de Compromisso, a qual continha uma lista de tarefas
polticas a cumprir. Destas destacam-se a partilha de poderes para a formao do

306
Trs dias aps o anncio do plano de paz do governo, a Associao Cvica Angolana (ACA) pediu
numa carta aberta a elaborao de um plano que no fosse meramente um acordo militar e para
acomodar a UNITA, mas que lidasse com os problemas do pas na fase de transio para a democracia
(Griffiths, 2004: 3). Para mais detalhes, ver Pestana, 2003.
307
Foi criada uma Comisso Militar Mista, tendo a ONU e a Troika como observadores.
308
Como se ver posteriormente aquando da discusso do futuro processo eleitoral, esta exclusividade
ao nvel da vida poltica esvazia os restantes actores polticos de uma interveno pautada por inputs
transformadores.
309
Em Luena, a comunidade internacional teve uma participao secundria e simblica. Com a
assinatura do Memorando, a ONU estabeleceu, em Agosto desse ano, a Misso das Naes Unidas em
Angola (UNMA), em substituio do Escritrio das Naes Unidas em Angola (UNOA), ltimo vestgio da
presena da ONU aps o encerramento da MONUA. Enquanto que o governo interpreta orgulhosamente
o memorando como o esforo dos angolanos pela paz que, sem a mediao internacional, foi o nico que
deu frutos positivos, a comunidade internacional aprecia-o como consequncia dos seus longos e
laboriosos esforos de mediao.
310
Para Macqueen, The process of cantonment and demobilization of UNITA fighters was perhaps the
most pressing issue for the post-conflict management because it had both humanitarian and security
aspects. By the end of 2002 there were approximately 425 000 ex-combatents and their dependants in 33
camps (2006: 147).
Governo de Unidade e Reconciliao Nacional311, e a criao de um mecanismo
bilateral que deveria acompanhar as tarefas a mdio e longo prazo312.
Luena deixou a impresso de ser um pacto entre dois partidos, atravs do
qual a integrao poltica da UNITA teria, quer como moeda de troca, quer como
resultado, a hegemonia do MPLA. Na verdade, e apesar dos pronunciamentos
oficiais, outras foras polticas, assim como a sociedade civil, tinham sido,
semelhana do que sucedeu com os acordos anteriores, excludas313.
Em Outubro de 2002, a UNITA afirma-se publicamente como partido
democrtico e, em Dezembro, foram levantadas as sanes. Entretanto, procedia-se
sua reunificao que conduziu supresso da UNITA-Renovada. A integrao
poltica da UNITA, segundo os termos do governo, tornou, de facto, a UNITA-
Renovada obsoleta314.
Em 2004, numa anlise sobre o processo de paz em Angola, Meijer coloca
uma srie de dvidas, alertando para o facto de uma paz negativa ou ausncia de
guerra, sendo prefervel ao conflito aberto, no um correlato lgico da atenuao
de tenses315: o fim da guerra teve como resultado que o lado vitorioso - o governo
do MPLA e os grupos sociais que o apoiam - ficasse com toda a liberdade para fazer
o que quisesse, no apenas na arena poltica, mas igualmente em termos sociais e
econmicos. O incentivo necessrio mudana na forma de enfrentar as questes
que de facto causaram o conflito ou o perpetuaram pode ainda no existir. Neste
momento, () Angola mostra alguns sinais preocupantes: conflitos sociais
crescentes, desconfiana continuada e ostracizao de oponentes polticos, falta de

311
Um ano depois de Luena, o provimento dos postos governamentais e de outros lugares destinados
UNITA, designadamente 4 ministros, 7 vice-ministros, 6 embaixadores, 3 governadores provinciais, 7 vice-
governadores, 30 administradores principais, 35 administradores comunais, tambm j uma realidade
(in Mrio, David, 2003 - Memorando de Entendimento, o garante da paz efectiva, Angopress, 4 de Abril
de 2003).
312
A ONU cria a MINUA , misso que, embora estivesse desprovida de qualquer dimenso militar, tinha
por objectivo coordenar a concretizao das aces restantes referentes a Lusaka. Dada a inadequao
da Comisso Militar Mista recm-criada, foi reactivada a Comisso Conjunta, presidida pela ONU e
composta pelas partes angolanas e pela troika de pases observadores. Esta estrutura seria assistida por
um Grupo Tcnico, constitudo por membros da UNITA e do governo e por observadores externos, o qual
se ocuparia dos detalhes da implementao do acordado. Apesar da sua presena, estes observadores
no detinham nenhum poder efectivo, pelo que a responsabilidade pelo sucesso do Memorando
pertenceria s partes signatrias.
313
Este sentimento de excluso levou, inclusivamente, a que Holden Roberto, lder da FNLA, pedisse a
constituio de uma comisso que coordenasse um debate nacional e inclusivo que garantisse uma
transio democrtica em paz.
314
O lder da UNITA - Renovada, Manuvakola, comprometeu-se a no interferir nas conversaes. No
ms seguinte, a Comisso Conjunta do processo de paz foi extinta, e, no incio de 2003, a presena da
ONU em Angola passa a ser representada pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
(PNUD).
315
A instabilidade poltica continuava a flagelar Cabinda, havendo um conflito aberto entre o governo e as
diversas faces da FLEC. Durante o ano de 2002, o governo lanou uma ofensiva militar que resultou na
violao e no abuso dos direitos humanos. Em Janeiro de 2004, iniciaram-se as negociaes entre o
governo e a FLEC FA, as quais culminaram num acordo de paz celebrado em 2006. A legitimidade
deste ltimo no foi, todavia, consensual em parte de segmentos da sociedade cabindense.
oportunidades econmicas e um sentimento de desiluso e frustrao por parte de
largos segmentos da populao, e no apenas de simpatizantes da UNITA. O
processo de democratizao, incluindo a elaborao de uma nova constituio e a
preparao das eleies, lento e custoso (). A reabilitao e reconstruo social e
fsica do pas e o reassentamento de deslocados internos e refugiados requerem
enormes esforos. () Estas seriam sempre tarefas enormes e problemticas, mas o
facto de haver poucas oportunidades de participao, de debate real e desacordo, e
de uma livre troca de ideias no ajuda (2004: 3 - 4).
O fim da guerra deu-se, portanto, eminentemente por via militar e no poltica.
Isso poder pesar significativamente no processo de paz e de democratizao, na
medida em que a soluo militar refora o poder da parte vitoriosa sem
necessariamente se verificar a observncia dos requisitos dos quais depende um
processo de paz e de democratizao efectiva, nomeadamente o dilogo e a
construo conjunta de consensos inclusivos316.
Griffiths (2004) alerta ainda para a hbil maneira pela qual o governo conduziu
todo o processo de Luena, transmitindo uma ideia de conciliao, sem conceder
poder e sem declarar abertamente a sua vitria. Qual, pois, a natureza dessa
integrao? Para Messiant, o objectivo ltimo da estratgia militar do governo era
neutralizar a UNITA politicamente, pois uma UNITA aniquilada militarmente seria
incapaz de negociar e, portanto, incapaz de enfraquecer o controlo do partido no
poder sob o pretexto de um processo de transio. Uma soluo militar seria por isso
mais eficaz. Criaria as condies para que o MPLA pudesse, sozinho, determinar os
termos da paz, o calendrio para as eleies e o futuro poltico, econmico e social
de Angola, sem enfrentar as ameaas normais ao seu sistema que a paz
acarretaria (Messiant, 2004: 10).

316
Esta mesma preocupao expressa por Filomeno Vieira Lopes, dirigente do partido poltico Frente
para a Democracia, quando defende que a reduo da paz lgica militar, dois anos aps o Memorando
vem dificultando o desenvolvimento do processo de democratizao, pois este est entrelaado com a
paz social, condio que torna reciprocamente efectiva a democracia (2004: 3).
II Parte

O objectivo principal que orienta o trabalho desta segunda parte consiste em

identificar e analisar criticamente as formas de produo de poder que sustentaram a
hegemonia do MPLA.
Neste sentido, e procurando realizar em cada momento a indispensvel
contextualizao histrica, sero abordadas, num esforo comparativo, as formas de
produo do poder sob a gide do unipartidarismo de inspirao marxista-leninista e
as que se observaram e, de certa forma, se institucionalizaram com a chamada
transio poltica para o multipartidarismo.
O argumento a explorar que a hegemonia poltica construda e desenvolvida
pelo MPLA tem demonstrado historicamente uma exmia capacidade de capitalizao
e converso dos recursos providenciados por diferentes cenrios polticos,
institucionais e ideolgicos. Tal capacidade tem, por seu turno, sustentado a
(re)produo actualizada do sistema de poder. Como se demonstrar com maior
detalhe, a expresso reproduo, longe de assinalar mimetismos ou uma mesmidade
essencial e perene, reporta-se, num sentido prximo a Luhmann, a um processo de
auto-preservao e de conservao adaptativa do sistema que, no esforo da sua
sobrevivncia, se auto-modifica e se auto-complexifica num ambiente, ou contexto de
existncia, tambm ele complexo, mutvel e turbulento. De salientar, ainda, que nos
seus processos de (re)produo, o sistema de poder foi motivando o surgimento de
novas complexidades, de novos imponderveis e contradies no seu ambiente que,
por sua vez, intensificam o esforo de auto-preservao.
Captulo I

Da produo do poder pelo unipartidarismo

A adopo de regimes socialistas de partido nico pelas ex-colnias

portuguesas ocorreu num perodo em que j era plenamente reconhecida a falncia
das transies socialistas em frica e no resto do mundo. Neste contexto, frica
Lusfona surgia como a esperana renovada do socialismo no Terceiro Mundo317.
Um sistema poltico unipartidrio, regido pela doutrina marxista-leninista, era
concebido como instrumento necessrio para a construo de um sentido unvoco de
Nao e de Estado. Esta doutrina, assim como a arquitectura de poder a ela, depois,
associada o partido de vanguarda -, emergiam, de facto, como tendo especial
vocao para lidar com a irredutibilidade das foras centrfugas e potencialmente
fracturantes da arena poltica que caracterizavam estes Estados recm-
independentes. No caso de Angola, e estando formalmente declarado o seu
alinhamento com o Bloco de Leste, a construo do Estado-Nao deveria ainda
cumprir trs outros requisitos: a mobilizao de apoio sob a gide do partido no
poder, a neutralizao da oposio e a criao de um sistema poltico capaz de
equilibrar as exigncias de representao com as da coeso nacional318.
Assim, apesar de nunca ter conseguido afirmar o tipo de ditadura
experienciada pela Unio Sovitica, o MPLA conseguiu, atravs da sua actuao,

317
No entanto, a implementao do socialismo revolucionrio no continente no cumpriu algumas das
premissas fundamentais da ortodoxia marxista. Relembre-se que, para Marx e Engels, o socialismo seria
construdo tendo por base as sociedades capitalistas avanadas, as quais reuniriam as condies e,
naturalmente, as contradies indispensveis para a transio (Aron, 1991). As experincias socialistas
africanas foram, pelo contrrio, maioritariamente realizadas em contextos economicamente pouco
desenvolvidos e sem a presena de uma classe de proletariado de peso (v.g., Silveira, 2004). Clapham
aborda, igualmente, esta problemtica aplicabilidade real do marxismo-leninismo aos Estados ps-
coloniais africanos, defendendo que the social and economic structures of African states were (in the
70s and 80s) insufficiently developed to pose a significant choice between socialist and capitalist
strategies of economic development. () it was scarcely possible for any African state to disengage from
the capitalist world economy; nor was the domestic class structure sufficiently articulated to offer
opportunities for a revolution in Marxist terms (1996: 55).
318
Relativamente primeira condio, o MPLA nunca conseguiu um apoio unnime e a sua legitimidade
era suspeita para segmentos significativos da populao. Em segundo lugar, a guerra civil que grassou
pelo pas nas dcadas seguintes demonstrou claramente a incapacidade de neutralizar a oposio. Por
fim, a criao de tal sistema poltico encontrava-se bloqueada no s por uma situao de guerra civil e
de luta acrrima pelo poder, mas tambm pelas prprias contradies que uma aplicao, como
veremos, parcial, estratgica e frequentemente distorcida da agenda poltico-ideolgica engendrava.
Para alm disso, a possibilidade de instaurar uma lgica poltica de representatividade era ainda mais
descartada pelo compromisso do regime para com a doutrina marxista e para com a imposio de um
regime de perfil tendencialmente stalinista.
moldar profundamente a infra-estrutura poltica do pas319. E sobre esta temtica
que se debruar a presente etapa do trabalho.
De um modo sumrio, o argumento a demonstrar que o impulso hegemnico
do MPLA alicerou-se no domnio do Estado enquanto plataforma de acessos
mltiplos a recursos e enquanto instrumento de hegemonia poltica. A centralidade do
objecto Estado nas estratgias de produo do poder afigurava-se, de facto,
inescapvel. Procurar-se- especificamente identificar as formas pelas quais a
denominada transio socialista e o seu iderio assim como a sua aplicao
pragmtica e frequentemente distorcida , forneceram novas arenas e instrumentos
de produo do sistema de poder e do seu impulso hegemnico, os quais
desembocaram naquilo a que Messiant (cf. 1994, 1995, 2006) problematizou como
sendo a dominao clientelista de uma nomenclatura petrolfera na forma de uma
ditadura paradoxal.
Na realidade, uma das marcas mais significativas do desenvolvimento do
Estado ps-colonial angolano foi a prevalncia das relaes privatsticas e
clientelares de interdependncia entre poder e elites320. Constituda assim como a
arena de reciprocidades, a poltica e o poder desembocaram em prticas informais de
trocas e de fidelizaes que tenderam a diminuir a fora de um processo de
institucionalizao la Weber do sistema poltico321.

319
Assumindo o governo e o controlo do aparelho de Estado, o MPLA emerge naturalmente como figura
pivot (Messiant, 1992), pois a sua actuao no ps-independncia e no desenrolar do conflito civil no
deixou de se alicerar no Estado, nem de almejar a sua configurao poltico-institucional de acordo com
a sua agenda partidria. Por seu turno, a UNITA, concentrada sobretudo na disputa do poder em si, ter
tido no que diz respeito construo do Estado, um papel secundrio. J a FNLA, como referido, foi
perdendo gradualmente relevncia quer do ponto de vista militar, quer do ponto de vista poltico. Vrios
tero sido os factores que ajudam a compreender a construo da hegemonia do MPLA ao redor do
aparelho de Estado. A j referida atribuio ao MPLA dos Ministrios das Finanas e da Informao pelos
Acordos de Alvor provou ser, neste caso, um factor crucial no controlo do aparelho estatal e no
remanescente da economia. O domnio destes sectores cruciais ter contribudo significativamente para a
afirmao da sua hegemonia sem necessidade de se escorar fortemente no apoio das massas. Para alm
disso, o retomar da guerra que se seguiu a Alvor no afectou, nesta altura, directamente a cidade de
Luanda, pelo que as principais estruturas do Estado se mantiveram nas mos do MPLA. Um outro factor
preponderante refere-se ao apoio internacional de que usufrua e com o qual conseguia proteger Luanda
e o enclave petrolfero de Cabinda peas centrais da viabilidade do impulso hegemnico do partido.
320
Lapidarmente, Chabal chama a ateno para o facto, segundo o qual the evolution of the postcolonial
state is better understood as the process by which society has re-asserted control over the political order
via the state rather than simply as the process by which the holders of state power have exercised their
hegemonic powers. State and society are intimately linked by means of the neo-patrimonial political
system which has prevailed. () In other words, politics is to be understood in terms of the patterns of
political legitimacy, accountability, redistribution and abuse of power which mark those clientelistic
networks (2002: 39).
321
Esta problemtica abordada, em diferentes perspectivas, por uma pletora de autores. Ver, a este
respeito, v.g., cf. Mdard, 1991; Chabal, 1994, 2002; Birmingham, 2002. Sawadogo (2003), por exemplo,
reporta-se proposta de Crawford Young, para quem o Estado ps-colonial africano o resultado de uma
combinao particular de trs formas de Estado. A saber: o Estado colonial, o Estado integral, entendido
como forma de controlo directo e global sobre a sociedade atravs de aparelhos poltico-administrativos
que subordinam as formas intermdias de poder, e o Estado neopatrimonial clientelista. Young (in
Sawadogo, ibidem) argumenta ainda que a caracterstica distintiva dos Estados africanos o predomnio
desta ltima forma de Estado. Similarmente, Bratton e Van de Walle consideram que, embora seja
possvel identificar traos patrimoniais em todas as formas de Estado, o neopatrimonialismo encontra-se
 Narrativa I
Do imperativo da unidade nacional e do pensamento nico

A questo da unidade nacional no quadro de partido nico dever ser

abordada em dois nveis distintos. Um primeiro nvel dir respeito necessidade do
MPLA fazer face s dissidncias internas tarefa crucial sem a qual o seu impulso
hegemnico seria alvo de uma fragilizao irredutvel. A um segundo nvel, a questo
da unidade nacional debrua-se, de uma forma mais ampla, nas modalidades de
relacionamento que o sistema de poder procurar, com uma forte fundamentao do
foro ideolgico, estabelecer com o tecido social.
A legitimao do unipartidarismo residia no argumento, segundo o qual a
ordem nacional ps-colonial requeria unidade e coeso nacional. O unipartidarismo e
o compromisso para com o marxismo-leninismo suscitavam precisamente a procura
de uma necessria adeso massiva a um determinado projecto de sociedade, cuja
implementao necessitaria de uma vigilncia e disciplinarizao poltica assaz
rgida322. Nesta ptica, a adopo da agenda socialista na sua vertente marxista-
leninista serviu claramente a dinmica de constituio da hegemonia poltica.
Simultaneamente, a afirmao do poder e da sua legitimidade foi recorrendo,
discursiva e ideologicamente, a elementos de uma concepo monista do poder.
Tal concepo correspondia a um sistema de assunes assente no
postulado da indivisibilidade do povo e do poder. De facto, nas palavras de
Schatzberg, a third face of power in Africa is its unity and indivisibility. Contrary to the
western experience, power here cannot easily be divided or shared (1993: 449).
Integrando o perfil dos movimentos de libertao que Chabal (2002) identificou como
sendo detentores de uma vocao modernizante de aspirao universalista, esta
persuaso sobre o carcter no fragmentvel do poder foi sendo, pois, desenvolvida
a partir das exigncias decorrentes da tarefa de construo do Estado e de
integrao nacional (Schatzberg, 1993).
O impulso hegemnico do MPLA, inspirado em tal concepo monista do

no centro da dinmica da vida poltica em frica. Evocando a experincia poltica dos pases africanos
antes da vaga de democratizao, os autores defendem que the institutional hallmark of politics in the
ancien rgimes of postcolonial Africa was neopatrimonialism (2002: 61). Assim, para estes autores, o
que distingue a experincia africana ser o facto de, ao invs do que sucede noutros contextos onde as
prticas patrimoniais ocorrem na margem dos sistemas burocrticos, o neopatrimonialismo se encontrar
no centro do poltico.
322
O que desembocou naquilo a que Pestana classifica de ideologia securitria: Dans cette psychose
scuritaire, ltat se fige dans la violence tantt visible, tantt diffuse, dans laquelle il voit mme la
condition sine qua non de son existence en adoptant le mot dordre: vigilance, vigilance, vigilance, et en
rptant constantement la phrase lniniste selon laquelle une rvolution ne vaut rien si elle ne sait par se
dfendre (2002: 200).
poder e ideologicamente sustentado por referncia ao iderio socialista, encontrou no
ps-independncia um terreno frtil onde germinar, o qual contribuiu para a
instalao de uma forma de dominao eminentemente autoritria. Esse terreno frtil
ter sido providenciado pelo legado colonial, cuja importncia no dever ser
escamoteada.
A herana colonial exerceu, na verdade, uma poderosa influncia na
construo dos Estados ps-coloniais, assim como nos estilos de exerccio do poder.
No cmputo geral, os PALOPs herdaram do colonialismo portugus formas bastante
autoritrias de governo e uma administrao pblica particularmente pesada e
burocrtica323. A experincia destes pases demonstra que, como observado
anteriormente, quer a influncia do Estado Novo, quer do prprio processo de
descolonizao, contriburam para o desenvolvimento de estruturas poltico-
partidrias pesadas e autocrticas, nas quais a dinmica da representatividade e
participao poltica se encontravam ausentes324.
A questo que esta particular experincia de dominao poltica, decorrente
da vigncia da regra colonial, acabou por se tornar germana do tipo de dominao
que emergiu no ps-independncia, e, ao faz-lo, permitiu a instaurao de
significativas dinmicas de continuidade no que se refere, no s frmulas
ideolgicas subsequentes de enquadramento do poder, mas sim s formas efectivas
de exerccio do poder. Assim, a tradio repressiva e no representativa, presente no
legado colonial, veio facilmente a constituir parte integrante do exerccio do poder no
ps-independncia com a adopo da doutrina marxista-leninista. Um dos actores
entrevistados, acadmico e antigo quadro do MPLA, reflectia a este propsito o
seguinte:

As prticas autoritrias do Estado Novo estruturaram e institucionalizaram o

autoritarismo [no ps-independncia]. As colnias so frigorficos. Conservam as
formas anteriores. O marxismo ajudou a estabelecer uma coerncia terica.... apesar
de os discursos e linguagens nem sempre serem consistentes.... s vezes eram
contraditrios.

323
Para uma caracterizao desta tradio, ver, v.g., os estudos de Ruivo, especialmente, 1990 e 2000.
324
Chabal retrata, de modo concordante, como tal legado colonial bestowed on the colonial state a
particularly unrepresentative type of government. No effort was made to allow for the expression of
native sentiments, other than in the most perfunctory of advisory representative councils. No worthwhile
elections took place (). There was, finally, no attempt to set up political structures or to prepare African
elites for the task of postcolonial government. In short, the peoples of those five territories had no
experience of representative politics and no means of expressing their political views. Given that the anti-
colonial movements all sought from the beginning to establish monopoly control of power, it can be seen
that there was in Lusophone Africa very little chance that plural, or relatively free, expression of political
representation would flourish after independence (2002: 43).
 O mesmo actor referia ainda que numa sociedade analfabeta, pseudo-
aristocrtica, numa sociedade estatutria de patos bravos, estas prticas no
foram alvo de reflexo, advogando, por isso, uma arqueologia das prticas.
Discutindo os traos de continuidade ao nvel do exerccio do poder autoritarismo,
anti-parlamentarismo, sociedade estatutria e racialmente hierarquizada, e alertando
para uma espcie de poltica de espelhos na comparao entre o Estado colonial e o
Estado ps-colonial, o actor considerava numa segunda entrevista:

Repegamos a ideia de Estado colonial e pusemo-la de patas para o ar,

pensando que isso ia mudar tudo. Mas as dicotomias usadas eram as mesmas.

nesta perspectiva que a noo de africanizao poltica (Chabal; Daloz,

1999; Chabal, 2002) possui aqui uma relevncia concreta, ao dirigir a ateno para
os processos pelos quais o legado poltico (ideias, prticas, instituies, etc.) da
ordem colonial foram sendo assimilados, transformados e reapropriados pelos
Estados Africanos. A constatao sobre esta sinergia entre ordem colonial e a
construo do Estado ps-colonial encontra-se implicitamente formulada em Silveira,
para quem o Partido nico, consequentemente, ao abraar o conceito monista de
poder para justificar o seu exerccio de autoridade, encontra-se paradoxalmente
numa situao semelhante do antigo Estado colonial. forado a aplicar uma
poltica autoritria face crise de legitimidade, para manter o poder. A filosofia do
poder monista aparece ento como uma estratgia para evitar que a crise de
legitimidade seja transformada numa crise de liderana (2004: 117).
Desta herana colonial das tradies de poder e autoridade, h ainda a
destacar a componente crist como sendo, simultaneamente, um factor de
aproximao e de filtro adaptativo da doutrina marxista-leninista. Sobre esta segunda
componente, o actor atrs mencionado considerava:

O projecto do MPLA tinha um cunho muito mais cristo e protestante do que

marxista. O socialismo foi muito menos cientfico.... A cultura socialista no podia ser
separada do seu ambiente ecolgico. O marxismo-leninismo era lido em Lisboa e no
era muito bem percebido. Mas dele ressaltavam as ideias de justia social que
entroncavam com os ideais cristos e protestantes. (....) O marxismo tinha duas
sementeiras: a dos ideais mais religiosos como justia social e a metodolgica da
construo do Estado325.

Alimentada por estas duas sementeiras, a ideologia poltica adoptada

possua ainda o condo de se afigurar especialmente apta para lidar com a intensa
turbulncia do ambiente do sistema de poder do partido. Como j escalpelizado, essa
complexidade e turbulncia reflectiam-se no plano interno das estruturas do partido,
manifestando-se em sucessivas crises de dissenso, e, obviamente, no plano do
prprio conflito civil326. E, de facto, a guerra civil, as pretenses excludentes de cada
movimento, juntamente com o potencial de fragmentao crispada da arena poltica e
a estruturao profundamente complexa e segmentada da sociedade (Polanah,
1997), eram dados adicionais que conferiam fora argumentativa posio que
advogava por um modelo de representatividade unvoco e universalista,
providenciado pelo modelo de governao marxista-leninista.
A unicidade poltica, suposto preceito do projecto modernizador do MPLA,
deveria, pois, produzir uma ideia operacional de Nao e a emergncia de uma
conscincia e cultura da angolanidade327. Evocando esta noo eminentemente
identitria e salientando o carcter universalista do MPLA, o mesmo actor explicava
assim a hegemonia daquele:

Uma das singularidades de Angola o mito de Angola como Estado-Nao e

a sua interiorizao. A UNITA tinha o mesmo mito, mas centrado no Planalto Central.
A FNLA tambm, centrado no norte, no reino do Congo. (...) O mito do Estado Nao
era uma ideia muito mais clara para o MPLA do que para os outros. Se venceu, era
porque tinha um projecto de Estado mais claro.

O acto jurdico de criar um Estado requeria, pois, ser escorado por processos

325
Na caracterizao que faz de Agostinho Neto, o mesmo actor salienta que este era avesso a
doutrinas. Lia mais poesia e literatura. Leu o Manifesto, mas todos tambm leram. Lia-se os manuais
introdutrios de Marx, de Lenine. Mas era um democrata, mas foi forado a alinhar.
326
Refira-se que a dinmica de continuidade relativamente ordem colonial era, ainda, alvo de uma
legitimao acrescida, a qual advinha genericamente das ameaas que a situao de guerra civil
colocava no s aos detentores do poder, mas tambm ao prprio ideal de constituio do novo Estado-
Nao.
327
Explorando as dinmicas associadas ao imperialismo britnico, Hall (1996), por exemplo, refere que o
objectivo independncia era acompanhado pela busca de novos referenciais identitrios que se
desmarcassem das objectificaes e reificaes produzidas pelo colonialismo. Ou seja, para recorrer s
palavras de Gonalves, no se seria mais igbo, mas nigeriano; no mais congo, mas zairense; no mais
aimar, mas boliviano (2003: 100). De um modo mais especfico, a ideia moderna de angolanidade,
segundo Pestana (2002), foi sendo construda de uma maneira multivocal, quer por referncia ao conceito
de crioulo, quer por referncia a uma noo de africanidade. Neste sentido, o autor considera que,
longe de ser algo definido a priori, a ideia de angolanidade deve ser compreendida como um processo
dinmico, cujos significados esto ancorados no tempo e no espao. Por fim, de salientar sobretudo
para o tema aqui tratado -, que, neste perodo, a ideia de angolanidade desvelou, nas suas utilizaes, a
sua eficcia poltica, ao ser claramente subordinada lgica revolucionria
de construo ideolgica de uma nao una. Nesta perspectiva, o pluralismo poltico
no tinha cabimento. A unidade nacional no poderia sobreviver, aos olhos do poder,
admisso do pluralismo e da multiplicidade de projectos polticos que este implicaria
quer, como se viu, ao nvel interno, no seio da prpria estrutura partidria, quer ao
nvel de outras foras poltico-militares organizadas, quer ao nvel das formaes
sociais civis. A este respeito, um dos actores entrevistados antigo quadro do MPLA
e actualmente envolvido em projectos da sociedade civil -, relembrava o seguinte:

[no ps-independncia] apareceram movimentos associativos estudantis,

sindical e as comisses populares de bairro (...) Nestas, os angolanos tentavam
resolver os seus prprios problemas. (...)Todas estas manifestaes associativas
desapareceram quando o MPLA assume o poder de Estado com a influncia
ideolgica de cubanos e soviticos.

Cultivando-se socialmente o imperativo poltico-ideolgico do pensamento

nico, vrias foram as manifestaes desta recusa do pluralismo. Uma delas prendia-
se, por exemplo, com a questo da diversidade tnica e cultural. Enquanto que no
incio da dcada de 60, o MPLA fazia da igualdade entre etnias e do
desenvolvimento das culturas nativas uma bandeira do seu movimento, dada a
necessidade de procurar e fidelizar uma base social de apoio alargada, logo em
1975, modificou a sua posio. No texto constitucional daquele ano surge como
objectivo prioritrio a eliminao dos obstculos gerados por fenmenos de cariz
regionalista e tribalista. Nas palavras de Mrio de Andrade, uma das figuras histricas
do movimento, o inimigo era claramente identificado: as formas mais evidentes de
que se serve para manter a dominao, so elas o divisionismo, o tribalismo, o
regionalismo (), o revigoramento dos aspectos negativos da tradio (1978: 8 -
9)328.
O movimento de Reajustamento, atrs abordado, representou tambm uma
tentativa de disciplinar o pluralismo mediante a imposio de quadros derivados do
pensamento nico. Mas, neste mbito, ter sido o movimento de Rectificao que se
seguiu, como observado, crise nitista, um dos momentos mais significativos da
imposio formal de tal pensamento nico como estratgia de defesa e legitimao
dos detentores do poder329.

328
Neste suporte ideolgico, as culturas tradicionais foram consideradas produtos do obscurantismo e da
dominao colonial.
329
Relembre-se que, aps a crise nitista, assistiu-se a um amplo e traumtico movimento de purgas e
rectificaes que marcou profundamente a prpria sensibilidade do sistema de poder em formao e que
veio a ser institucionalizado com a proclamao do MPLA-PT, partido de vanguarda. Como abordado,
 Neste sentido, uma das peas legislativas da altura mais informativas sobre a
ideologia securitria desenvolvida no perodo revolucionrio, a Lei n. 7/78 de 26 de
Maio sobre a segurana do Estado. A terceira parte do texto, dedicada aos Crimes
contra a segurana interior do Estado especialmente instrutiva e merece alguma
ateno. De um ponto de vista global, as definies dos crimes padecem de um forte
sndrome de ambiguidade que as tornam maleveis e adequadas a usos e aplicaes
arbitrrias. Assim, por exemplo, constitui crime contra a segurana interior do Estado,
atentar contra a vida dos dirigentes (Chefe de Estado, membros do governo e do
Comit Central [art. 16]); a injria e a ofensa contra dirigentes (art. 18), a rebelio
(art. 19), e a conjura ou conspirao para a perpetrao de crimes contra a
segurana do Estado (art. 29). tambm entendido como crime:

A instigao ou provocao desobedincia colectiva s leis da ordem pblica ou

ao cumprimento dos deveres inerentes s funes pblicas, ou tentativa de
perturbar, por qualquer meio, a ordem ou a tranquilidade pblica, punida, se pena
mais grave no couber, com priso at dois anos (art. 24),

sendo punidos nos termos deste artigo,

1) Aqueles que difundirem notcias falsas ou tendenciosas ou predies malignas

susceptveis de causar alarme, inquietao, descontentamento ou desordem pblica.
2) Aqueles que incitarem a populao contra o processo revolucionrio ou a
solidariedade internacional.
3) Aqueles que confeccionarem, utilizarem, distriburem, tentarem distribuir ou
possurem papis escritos ou outros meios massivos de difuso, conducentes ao
mesmo resultado (art. nico).

Refira-se, ainda, que esta ambiguidade , inclusivamente, extensvel ao

impondervel. Assim, segundo o artigo 26, crime:

Todo e qualquer acto, no previsto na lei, que ponha ou que possa por em perigo
a Segurana do Estado, ser punido com pena do n. 5 do artigo 55 do Cdigo
Penal.

em face do fraccionismo interno, o qual culminou com a crise nitista, a transformao do partido em
MPLA-PT no I Congresso do Partido, realizado entre 4 e 10 de Dezembro de 1977, poder ser, de facto,
interpretada como estratgia de afastamento de potenciais dissidentes e de disciplinarizao partidria
 Neste enquadramento, o marxismo-leninismo e a correlata tentativa de
imposio de um pensamento nico serviu ao sistema de poder do MPLA como uma
tctica de reduo e domesticao da complexidade poltica, social e militar que
enfrentava e que tornava improvvel a sua aceitao. Vale a pena aqui reflectir sobre
a significncia epistemolgica e histrica desta ideia de reduo da complexidade.
Do ponto de vista epistemolgico, a teoria luhmanniana concebe a
complexidade como designando, de modo fundamental, um estado onde impera a
impossibilidade de definir cabal e matematicamente todos elementos e relaes que
compem uma dada realidade330. De facto, para Luhmann, sendo os elementos basais
de um sistema, no unidades estveis e perenes, mas eventos o que alerta de
imediato para o seu carcter dinmico, mutvel, impondervel , a complexidade
concebida como an observers inability to define completely all these elements
connections and interactions (Rasch, 2000: 47).
Sendo o ambiente do sistema de poder profundamente marcado pela
turbulncia, pelo contingente, pelo impondervel, a sua complexidade intrnseca
significa para o sistema que este forado a actuar, a agir sem um domnio completo
e total do contexto em que se encontra, o que implica enfrentar uma dose de risco.
Diz-nos Luhmann que, em tais situaes, o sistema forced to select; being
forced to select means contingency; and contingency means risk. Every complex state
of affairs is based on a selection of relations among its elements, which it uses to
constitute and maintain itself. The selection positions and qualifies the elements,
although other relations would have been possible. We borrow the tradition-laden term
contingency to designate this also being possible otherwise (Luhmann, 1995: 25).
A seleco operada a opo pelo marxismo-leninismo na forma de partido de
vanguarda constituiu historicamente, neste sentido, a new and powerful form of
coping with complexity under the unavoidable condition of enforced selectivity
(Luhmann, 1990b, cit in Rasch, 2000: 52). A reaco do sistema de poder crise
nitista demonstra precisamente este processo331.

330
Como observado anteriormente, tal corresponderia ao que Hillary Putnam designa de a viso do olho-
de-Deus, isto o ponto de vista a partir do qual se podem ver as inter-relaes entre todas as coisas
(Rorty, 1999: 28).
331
No incio da dcada de 90, Lopo do Nascimento, antigo Primeiro Ministro de Agostinho Neto, avanava
publicamente com uma interpretao semelhante. Em ruptura com o seu passado poltico, considerava
que a opo socialista revient lintention dimposer lensemble de la socitt un projet totalitaire et
centralisateur excluant des couches significatives et rpresentatives de la population. Para Pestana tal
significa que loption pour un modle socialisant de style marxiste-lniniste ntait pas impose par une
conjoncture detrmine celle de labandon du pays de milliers de personnes (...) et cette option ne se
prsentait pas comme la seule solution possible mais quelle a t plutt le corollaire dune idologie qui
tait dfendu par le parti politique qui stait empar du pouvoir pas la force et par l mme faisait subir
la socit ces dcisions prises sans quelle soit consulte (2002: 204). Esta interpretao citada por
Pestana e encontra-se originalmente no artigo do prprio Lopo do Nascimento, De lindpendance la
 Como observado, da crise nitista resultou uma poltica de disciplinarizao e
excluso das massas no s em relao s estruturas do partido, mas tambm em
relao aos processos poltico-institucionais do sistema poltico-econmico. Recorde-
se como o sistema de poder adoptou, nesse contexto, formas de exerccio do poder
cada vez autoritrias e coercivas como um dos mais significativos mecanismos da sua
diferenciao/afirmao e auto-preservao. precisamente neste sentido que Kaure
faz o seguinte comentrio: The MPLA was therefore content (especially after Nito
Alves attempted coup of 1977) with its status as a small, closely-knit vanguard party
composed of (and seemingly existing for) a selected few. It is almost unheard of that a
political party in independent Africa could totally refuse membership to many hundreds
of individuals on the basis that their revolutionary credentials were not known or
suspect (1999: 25).
Tal ilustra empiricamente como a converso em MPLA-PT pode, ainda
contingencialmente, operar como uma forma de reduo da complexidade. Na
realidade, durante a campanha de rectificao ps-Nito Alves cerca de 20 000
candidaturas a membros do MPLA tero sido, segundo o mesmo autor, recusadas.
Esta poltica de excluso explica, por seu turno, o facto de se estimar haver, em 1985,
apenas cerca de 34 800 membros filiados no partido332. E, na verdade, One should
speak of a reduction of complexity if the framework of relations forming a complex
nexus is reconstructed by a second nexus having fewer relations. Only complexity can
reduce complexity. This can occur either in a systems external or in its internal
relations. () The loss of complexity must then be counterbalanced by a better-
organized selectivity (e.g., heightened demands for credibility). The reduction of
complexity, like all instances of relating, starts with elements. But the concept of
reduction only designates an instance of relating relations (Luhmann, 1995: 26-27).
Simultaneamente, e tal como Luhmann sublinhou, esta forma de reduo da
complexidade, ao exigir toda uma reorganizao da arquitectura do poder, , em si
mesma, portadora de novas complexidades. Uma delas diz respeito ao processo de
diferenciao crescente do sistema de poder, o qual correlato de uma certa e relativa
autonomizao.
Por relativa autonomizao, dever-se- entender precisamente este processo
de diferenciao/distanciamento da cpula dirigente, sobretudo relativamente s
massas e no tanto no que se refere s elites333. Sublinhe-se que este processo no

guerre, de la guerre au dveloppement, publicado em Dialogues Euroafricains. Paris, Lvenement

Initiatives et Dbats, 1992.
332
Ver tambm, Library of Congress, 1989.
333
Luhmann alerta para dois tipos ideais de relao entre sistema e ambiente. Inspirado na distino de
Pizorno (Pizorno, Alessandro, 1974, Lincompltude des systmes in Connexions, 9) entre retroaco e
 correlato de uma dinmica de diferenciao funcional da sociedade. Por paradoxal
que parea num primeiro olhar, a diferenciao do sistema de poder assentou numa
espcie de colonizao recproca entre Estado, Sociedade e sistema de poder. O
domnio deste ltimo sobre outros sistemas sociais (sistema econmico, sistema legal,
etc.) exemplificativo desta dinmica e revela como esse domnio sobre outros
sistemas pode ser racionalmente utilizado pelo sistema de poder na produo na sua
diferenciao e afirmao334. De facto, este processo de diferenciao foi
acompanhado por um reforo da presena e da actuao daquela ao nvel do tecido
social.
Por seu turno, os impactos da poltica de excluso de potenciais militantes
acima mencionada, demonstravam como ela era tambm portadora de novas
complexidades e potenciais contradies335 complexidades e contradies essas
que dada, v.g., a significativa reduo da base de militantes , podiam tomar a forma
de uma crise de legitimidade. Vidal fornece-nos uma descrio detalhada da situao:
Devido descriminao partidria (...), concentrao e centralizao, a par das
crescentes despesas pblicas com a guerra, os escales mais baixos do espectro
social (tanto camponeses como populao urbana) foram crescentemente
negligenciados pelo sistema distributivo. Este processo acabou tambm por atingir os
membros nas bases da estrutura partidria as clulas do partido. Logo no incio dos
anos 80, tal tipo de filiao na base deixou de dar acesso a privilgios e benefcios
especiais em relao a outros trabalhadores que no eram membros. O resultado
bvio foi a paralisia da actividade partidria das clulas (2006: 17).
Assim, no documento Relatrio do Comit Central ao II Congresso do MPLA-
PT, o qual realiza o balano da actividade poltico-econmica e apresenta as
orientaes para o perodo entre 1981 e 1985, enfatizada a importncia das
campanhas de recrutamento e crescimento do Partido, apoiadas por uma poltica de
formao de quadros336. A primeira campanha data de 1981, mas o mesmo

interaco, Luhmann teoriza sobre aquilo que denomina de uma relao com feedback positivo e de uma
relao marcada por um feedback negativo. Assim, o modelo de feedback negativo (associado
retraco) indica a forma como o sistema reage a mudanas que se deixam discernir no ambiente a partir
de perturbaes que o sistema pode tolerar. Deste modo, o sistema avalia-se a si prprio e corrige-se. J
no modelo de feedback positivo (baseado na ideia de interaco), o ambiente condiciona o sistema a
realizar adaptaes de uma maneira que este inicialmente no antecipara. Luhmann considera ainda que,
embora se mantenha aberto a contedos polticos mutveis, o sistema poltico parece ter adoptado uma
combinao destes dois modos de relao, na qual o modelo de feedback negativo (ou retroactivo) tem
ganho primazia: a adaptao s modificaes, s presses, s exigncias colocadas pelo ambiente
feita nos termos do sistema. Isto , a relao entre os dois tende a ser sobretudo regulada pelo sistema
(ver Luhmann, 1999).
334
Voltar-se- a esta questo mais tarde.
335
As quais, relembre-se, operam na linguagem metafrica luhmaniana como sinais de alarme do sistema
imunitrio (Luhmann, 1995).
336
Um actor poltico da oposio e acadmico, em contexto de entrevista, classificava as polticas
pblicas de polticas de cooptao e instrumentos clientelares do regime. Um dos exemplos referidos era
documento indica que s em 1983 foi possvel iniciar efectivamente o recrutamento
dada a necessidade de preparar politica e ideologicamente as clulas do Partido.
O documento , ainda, bastante interessante, na medida em que
operacionaliza a distino vigente entre militantes a quem se exige a convico na
adeso ao marxismo-leninismo , e aspirantes a quem se exigia o estudo afincado
da doutrina337. Esta distino desvela no s o esforo de disciplinarizao imposto
pelo almejado quadro de pensamento nico338, como tambm ilumina a forma como o
sistema de poder se foi tornando reflexivo, na medida em que, apesar de no
dominar por completo o seu contexto de existncia, era capaz de observar o seu
ambiente, as complexidades deste, bem como as percepes que nele se
desenvolviam sobre curso que o Estado ps-colonial ia assumindo.
Vidal enumera e problematiza algumas das consequncias mais relevantes
desta poltica, referindo que tais critrios educativos acabaram por descriminar os
camponeses, dada a sua limitada educao (a maioria eram iletrados). Aps a
rectificao, eles apenas representavam 1.9% dos membros do partido. Nas palavras
de Lcio Lara (secretrio do partido para a organizao), foi dada prioridade aos
operrios no processo, tendo estes que se submeter somente a um ano de
observao, enquanto que os camponeses estavam sujeitos a dois anos, antes de se
tornarem membros. (...) O partido apresentava assim os primeiros sinais de elitismo
poltico, econmico e social (2006: 15).
E, de facto, ao usar a distino entre militantes e aspirantes de forma to
aguda, o sistema passa a ser capaz de distinguir the actual choice made from the
potential ones not made and thus generate information about the system. This
information is, of course, also contingent; it is also based on choice and exclusion; it
also operates by way of enforced selectivity under time constraints; and thus it also

a poltica de bolsas de estudo. De facto, no incio de 1979, foi publicado um despacho do Gabinete da
Presidncia com o qual se estabeleceram o Conselho de Bolsas de Estudo para Estgios e Formao de
Quadros no estrangeiro e o Fundo do Bolseiro, os quais passaram a estar directamente dependentes do
Departamento de Quadros do MPLA-PT. Refira-se que alguns destes estudantes ao longo da dcada de
oitenta foram chamados para cargos de topo na administrao do Estado (tanto no governo como nas
empresas pblicas) e aqueles que faziam parte das FAPLA foram promovidos a patentes mais elevadas.
Muitos foram mais tarde recrutados pelo novo presidente, Jos Eduardo dos Santos, para integrarem o
poderoso o presidencial governo sombra que se estabeleceu em torno da pessoa e da instituio do
presidente (Vidal, 2006: 16).
337
Esta distino est bem delineada num documento anterior, emitido no I Congresso do Partido, que
realizado no ps-77 reflectia o ambiente disciplinante imposto. MPLA-PT, 1978, Teses e Resolues. I
Congresso. Luanda. Numa outra abordagem, Pestana aborda esta estratificao como um importante
eixo de desigualdade poltica: Lorder politique est ainsi construit sur lingalit politique des nationaux:
les seules qui ont quelques droits, si peu que ce soit, sont les citoyens-rvolutionnaires, cest--dire les
membres du parti unique, qui peuvent jouir de droits de participation politiques, de vote, etc., au sein de
leur parti ou des organisations de masse, qui apparaissent comme des courries de transmission du parti
unique (2002: 196).
338
De acordo com os dados que o documento apresenta, o n. total de militantes era de 34. 732. Os
militantes totalizavam, 18.901 e os aspirantes 15.831. O documento indica ainda a existncia de 3. 510
clulas e 62 Comits do Partido no local de trabalho.
partakes of the structure of complexity (Rasch, 2000: 53).
Neste contexto de reduo e domesticao da complexidade, outra dimenso
importante e de valor estratgico prendia-se, de facto, com questes relativas
educao poltica e poltica de informao e propaganda como frentes de defesa da
Revoluo, la Lenine339. Na realidade, as polticas de educao, informao e
propaganda eram claramente dirigidas a um outro inimigo denunciado pelos
discursos poltico-ideolgicos: a mentalidade pequeno-burguesa, atribuda aos
persistentes remanescentes da experincia colonial. E era tambm contrabalanada
com pronunciamentos ideolgicos de cariz celebratrio, sobre o Homem Novo. Na
verdade, em face dos obstculos decorrentes, por um lado, como se viu, do tribalismo
e da tradio, e, por outro, do burguesismo, profundamente perniciosos aos olhos
revolucionrios dos detentores do poder, haveria que construir, atravs da
propaganda e da vigilncia, um Homem Novo340. O objectivo magno seria, ento, a

...progressiva implantao e desenvolvimento de novas formas de relaes

sociais, de novas normas de convivncia e moral pblica, como base no princpio de
que o homem para o homem deve ser um amigo e um camarada. Isto exige um
enorme e constante trabalho de educao e consciencializao com vista formao
de um homem novo, um homem com alta responsabilidade cvica, de firmes
princpios ideolgicos e de comportamento nobre (MPLA-PT, 1980: 102).341

Neste ponto, a educao poltica342, subordinada ao projecto socialista,

constituiu um dos instrumentos mais relevantes na prossecuo do objectivo de
unidade ou, talvez melhor, de suposta uniformizao nacional. , aqui, de destacar
o papel das organizaes de massa do MPLA, como a UNTA Unio Nacional dos
Trabalhadores de Angola, a OMA Organizao da Mulher Angolana, e a JMPLA
juventude partidria, as quais eram supervisionadas pelo Departamento das
Organizaes de Massa343. Estas estruturas eram, fundamentalmente, concebidas

339
Ver tambm Vidal, 2006: 21.
340
Uma das frases mais marcantes da poca e que atribuda a um dos dirigentes do I Governo
declarava: vamos partir os dentes pequena burguesia.
341
Tambm no relatrio do I Congresso, enfatizada a importncia da informao e da propaganda, as
quais Devem responder inteiramente s directrizes que emanam dos rgos superiores do MPLA. A
este respeito o Camarada Presidente Agostinho Neto disse: A informao j no um rgo
governamental; um rgo do Partido e por isso tem que reflectir as preocupaes do Partido (MPLA-
PT, 1978: 109).
342
Relembre-se como as polticas de educao de Neto foram tambm parte integrante do movimento de
Rectificao.
343
Para Pestana, Agostinho Neto defendia um regime onde no houvesse lugar a uma qualquer
autonomia da sociedade face ao partido nico e ao Estado. (...) Alis, o seu radicalismo vai ao ponto de
no somente recusar o pluralismo de pensamento quer na sociedade e no Estado, quer no seio do partido
nico e das organizaes de massa que formavam a pirmide do poder revolucionrio (2003: 7).
para difundir a doutrina do regime e mobilizar apoio popular. A ttulo de exemplo,
veja-se o seguinte excerto do discurso de encerramento do I Congresso da UNTA,
realizado em Luanda, a 16 de Abril de 1984, proferido por Jos Eduardo dos Santos:

Ao contrrio das ideias utpicas e oportunistas de que o sindicato actuava

margem do Partido, foi compreendido que no h sindicatos sem uma orientao
poltica segura. (...) A clarificao de todas essas questes, na Terceira Conferncia
Nacional da UNTA, marcou o incio de uma nova fase na vida do movimento sindical
angolano, ao mesmo tempo que foi re-afirmado o princpio da unidade sindical
atravs da filiao dos sindicatos na Central Sindical a UNTA. (...) Podem e devem
integrar os sindicatos todos os trabalhadores, quer sejam ou no membros do Partido
(...). O Partido como fora dirigente do Estado e da Sociedade liga-se aos sindicatos
atravs dos seus membros que os integram e as orientaes polticas gerais que
emana. (...) Os sindicatos tambm no confundem a sua aco com a actividade do
Estado. O Estado dirige e executa a poltica de desenvolvimento econmico, social e
cultural do Pas, em conformidade com as orientaes do Partido. O sindicato
enquadra os trabalhadores, facilita a procura de solues para os seus problemas e
mobiliza-os para o cumprimento das tarefas crescentes de edificao do socialismo,
assegurando ao mesmo tempo a sua formao e preparao para as tarefas da
direco e administrao do Estado. (Santos, Jos Eduardo, 1985: 188-189)344.

No mbito das estratgias de disciplinarizao poltico-ideolgica, foi criado,

no seguimento do I Congresso, o Sistema do Trabalho Ideolgico, cujo objectivo
mximo consistia na formao dos militantes, segundo uma viso ortodoxa da
doutrina ideolgica, e cuja implementao ter sido da responsabilidade da Esfera
Ideolgica no Aparelho Central. Tal sistema integrava escolas do Partido, crculos de
estudo e um subsistema de informao interna, encarregado da emisso e
divulgao de boletins, panfletos, etc. A ttulo de exemplo, veja-se a transcrio do
seguinte texto educativo:

Todavia, pelas vias indicadas pelo autor e que no cabem, no mbito deste trabalho escalpelizar, tal
origina tambm uma certa resistncia face ao cunho autoritrio do poder que assumia um cunho cvico.
Ver, por exemplo, o caso da Associao de Estudantes do Ensino Superior no incio dos anos 80 (pp. 13
e ss).
344
Reportando-se sua experincia dos primeiros anos da independncia, e estando integrado numa
direco sectorial do Estado, um actor entrevistado narrava de modo anedtico como era pressionado
para assistir s reunies da UNTA. Um dia, cansado de participar nessas assembleias, insistiu para lhe
darem a liberdade da palavra. Quando a teve, ter dito, eu aprovo todas as resolues desta reunio e
de todas as que se fizerem. Posso ir embora?. Depois explicou a sua atitude. que, no seu entender,
todas as decises estavam j previamente tomadas, no havendo lugar para um real debate ou troca de
ideias.
 VIVA A DISCIPLINA REVOLUCIONRIA, ABAIXO O LIBERALISMO!
- Camarada Josefa, tu que ests nomeada para fazeres a limpeza do dia com mais
dois camaradas.
- Os outros que faam, eu no fao! Todos os dias limpeza, no estou de acordo.
essa a minha opinio.
- Tu afinal desobedeces s ordens e colocas as tuas opinies acima de tudo...
- Camarada Marta responsvel -, eu precisava de uma saia nova. J h muito
tempo que pedi uma e ainda no recebi.
- Josefa, tu queres que a Organizao se ocupe de ti, mas no respeitas a disciplina
da Organizao!
- Porque que a Camarada diz isso?
- Esta manh no obedeceste s ordens do responsvel do dia, dizendo que no
farias a limpeza do dia porque no ests de acordo com tanta limpeza. Agora queres
uma saia nova, queres que a Organizao se ocupe de ti, mas no respeitas a
disciplina da Organizao. Este comportamento liberalista. Est errado!
Somos liberalistas quando desobedecemos s ordens dos responsveis e
colocamos as nossas opinies acima de tudo. Queremos que a Organizao se
ocupe de ns, mas no respeitamos a disciplina da Organizao.
ESTE UM QUARTO COMPORTAMENTO LIBERALISTA. (MPLA-PT, 1977:
109)345.

Como referido anteriormente, uma reduo da complexidade como a

prosseguida por estas polticas , introduz novas complexidades que, inclusivamente,
podem reavivar, reactivar contradies momentaneamente silenciadas, mas no
necessariamente resolvidas. Assim, por exemplo, apesar destes investimentos, o
pensamento nico nunca chegou a suplantar e a domesticar por completo as
referncias valorativas que permaneciam nos quadros mentais, assim como as
diversas prticas dissonantes que proliferavam no quotidiano346. Evocando a sua
experincia enquanto professor na Frente Leste, o acadmico e antigo quadro do

345
Tambm num documento emitido j depois das reformas do incio dos anos 90, aquando dos
trabalhos preparatrios do IV Congresso, intitulado MPLA e os Desafios do Sculo XXI, a direco
partidria tecia a seguinte considerao, profundamente laudatria, sobre este Sistema de Trabalho
Ideolgico: Importa sim reafirmar que o quadro econmico, social, poltico-jurdico que conformava a
sociedade angolana de ento, com contornos e valores perfeitamente definidos, permitiu a organizao
deste sistema, complexo mas integrado que, de forma gil, operativa e sistemtica fez do Povo
Angolano um dos Povos politicamente mais conscientizados do mundo, facto inmeras vezes
demonstrado e reconhecido internacionalmente (MPLA, 1997).
346
Esta pluralidade real de quadros cognitivos e de prticas sociais decorrer, tambm, como se ver
posteriormente com maior detalhe, de um dos processos de construo do Estado e de ancoragem do
sistema de poder mais significativos: a integrao dominada, baseada na cooptao, de potenciais vozes
dissidentes. Esta situao de pluralidade real e tolervel desembocar naquilo a que Messiant (v.g., 1994)
denominou de ditadura paradoxal sob a gide do MPLA.
MPLA, atrs referenciado, denunciava as fragilidades da assimilao da doutrina
marxista:

As pessoas tinham uma verso minimalista, primria do marxismo. (....) Os

militantes do MPLA de base tinham grandes limitaes no entendimento do
marxismo. Tinham vrias referncias: a colonial nas suas diferentes fases e os
modos pr-coloniais e o marxismo revolucionrio, a religio crist, a religio
africana... Como encaixar tudo isso? Como estabelecer uma coerncia de elementos
desconexos? A teoria do marxismo funcionava aqui bem: opressor/oprimido;
colonial/ps- colonial.

O actor alertava claramente, neste ponto, para a utilizao do marxismo pelo

sistema de poder como uma forma de reduo da complexidade, mas apontava, de
forma igualmente clara, este despertar de novas complexidades e contradies, o
qual , por ele, atribudo aos problemas decorrentes da aplicao da doutrina347:

A teoria que foi com cuspo.

Outro actor, tambm antigo quadro do aparelho de Estado do MPLA durante a

I Repblica, hoje dedicado sociedade civil, observava de modo concordante que:

Enquanto movimento de libertao.... o iderio comunista era muito vago.

Outras referncias eram as dos pases onde as lideranas tinham estado.... China....
Jugoslvia.... No havia unanimidade na referncia comunista.

O mesmo actor alertava, ainda, para a ausncia de uma reflexividade crtica da

opo/adopo ideolgica:

Angola nunca teve contacto com a democracia at 91. Em 75 no se estava

preocupado com a democracia. Nenhum dos trs partidos tinha uma viso
democrtica. Liberdade significava independncia, a possibilidade de nos assumirmos
como angolanos. Nunca nos questionmos se liberdade significava democracia. A
preocupao era o Estado-Nao. E a preocupao para com uma certa justia social,
porque vnhamos de um sistema de grande injustia... A palavra cidadania poderia

347
Apesar da multiplicidade das referncias, existia uma elite comunista ortodoxa, da qual se destacam
figuras como Carlos Rocha marxista dogmtico, membro do Bureau Poltico e que grande influncia
teve da orientao da poltica econmica no ps-independncia, e Ruth Lara, esposa de Lcio Lara.
dizer muito aos angolanos.... a ideia de ser cidado e participante na construo da
Nao era a principal. No me lembro de estarmos preocupados com a democracia.

Refira-se, ainda, que tais debilidades e ambiguidades tiveram os seus reflexos

no plano da orientao poltico-ideolgica formal do Estado ps-colonial, cuja pertena
ortodoxia marxista-leninista foi, no mnimo, problemtica. Assim, por exemplo, o
primeiro texto constitucional, de 11 de Novembro de 1975348, entrava em clara
contradio com o princpio do centralismo democrtico, ao estabelecer a existncia
de princpios outros, tais como os relativos descentralizao, iniciativa local e
administrao autrquica349.

Narrativa II
Da ditadura revolucionria e da construo do Estado

A definio constitucional dos PALOPs no ps-independncia partilhava,

essencialmente, duas premissas bsicas. Em primeiro lugar, considerava-se que a
construo do Estado-Nao e a transformao socioeconmica eram as duas faces
de uma mesma moeda. Em segundo lugar, postulava-se que o partido no poder
deveria afirmar-se como a fora poltica por excelncia. Destas premissas decorre o
corolrio, segundo o qual a criao do Estado-Nao no poderia ser dissociada da
tarefa de transformar a sociedade na sua transio para o socialismo. Ambos os
desafios deveriam ser, por seu turno, cumpridos pelo Estado firmemente controlado
pelo partido350.
A partir deste momento, Estado e Partido deixam de ser entidades discretas,
processando-se uma osmose entre os dois, a qual tornou ingrata e obsoleta a tarefa
de tentar identificar as fronteiras entre ambos. Pelo facto de se tornarem
348
A Lei Constitucional de 1975 foi aprovada pelo MPLA um dia antes da independncia e proclamava a
instaurao de uma democracia popular.
349
Trata-se do artigo 47 da Lei Constitucional. Esta seria uma das manifestaes da continuidade entre o
Estado colonial e o Estado ps-colonial que Santos (2003) identificou como sendo uma das causas
produtoras da disjuno entre controlo administrativo e controlo poltico. Por seu turno, o artigo 51
determinava a existncia de autarquias locais com personalidade jurdica e autonomia administrativa e
financeira. Marques Guedes et al, argumentam a este respeito que Os fundamentos tericos do
leninismo (pelo menos na sua interpretao sovitica tardia de que o Estado angolano era tributrio) no
admitiam verdadeiramente a existncia de outras pessoas colectivas pblicas distintas do Estado, e muito
menos de entidades territoriais que pudessem ameaar a sua integridade indivisa. A incoerncia jurdica
cedo deu lugar primazia das opes poltico-ideolgicas, quando, sem qualquer reviso constitucional, o
legislador ordinrio angolano deu execuo Lei Constitucional aprovando uma Lei que consagrava o
centralismo democrtico. Tratou-se da Lei n. 1/7 6, de 5 de Fevereiro de 1976, a Lei dos rgos do
Poder Popular (2003: 53).
350
Tal constructo ideolgico adquiria especial ressonncia quando aliada a uma profunda crena sobre a
legitimidade histrica e revolucionria. Nas palavras de um dos acadmicos entrevistados: O poder
achava-se messinico. Pensava que representava o mais direito histrico e pretenso ao poder.
indissociveis encarnando o Estado as estratgias de produo do poder do
Partido e sendo o Partido o maestro da construo do Estado , passar-se- a utilizar
a expresso Partido-Estado351.
A modernizao e a construo do aparelho do Estado constituam tarefas
centrais a serem prosseguidas, aos olhos do poder, por uma mo autocrtica, cuja
fora residia na prpria natureza do partido nico de vanguarda352. E numa situao
em que a descapitalizao, em termos de recursos humanos, da administrao
pblica, provocada pela descolonizao, era uma agravante, observou-se um
assinalvel esforo ao nvel da construo do Estado que formalmente procurava
seguir os princpios ortodoxos do centralismo democrtico e do planeamento
centralizado353.
Decorrente, pois, da sua filiao ao socialismo, na sua vertente marxista-
leninista, Angola, tal como os seus congneres, procurou implementar, no perodo
ps-independncia, um Estado de perfil desenvolvimentista354. Tido como motor do
desenvolvimento, o Partido-Estado auto-nomeava-se como centro do poder decisrio
e executivo. A almejada penetrao e controlo dos sistema social e econmico por
parte do Partido-Estado seria, por seu turno, alcanada atravs da mquina
administrativa. Esta detinha, na realidade, uma importncia esmagadora. Atravs
dela, o Partido-Estado pretendia assegurar-se do seu poder, jogando alternadamente
com estratgias totalitrias de imposio dos seus ditames e com formas de
cooptao e de fidelizao dos quadros e de segmentos sociais atravs da
(re)distribuio de recursos, nomeadamente cargos na funo pblica ou concesses
no sector socialista da economia. A respeito deste modelo

351
O emprego desta classificao dominante nos estudos sobre o poltico em Angola. Marques Guedes
et al consideram a este respeito que j o texto constitucional [1975] dedicou ao partido nico um lugar
estrutural muitssimo especial no interior da estrutura, e na operao, do aparelho de Estado. No texto da
primeira Lei Constitucional angolana, num sentido particularmente forte, Estado e Partido confundiam-se.
O seu art. 2, por exemplo, atribua ao MPLA a direco poltica, econmica e social da Nao. Nestes
termos, e apenas no que dizia respeito aos rgos de soberania, resultava da Lei Constitucional, nos
termos do art. 31, que o Presidente da Repblica Popular de Angola era igualmente o Presidente do
MPLA. Era tambm o Presidente da Assembleia do Povo (arts. 41 e 52 da Lei Fundamental) (2003:
216-217). Consideravam os autores ainda que De forte pendor marxista-leninista, e fortemente
influenciada pelos princpios polticos da III Internacional, a primeira Lei Constitucional angolana
caracterizava-se por concentrar no Presidente da Repblica poderes legislativos e executivos de grande
amplitude; dado que, para alm de ser o Chefe de Estado e Comandante Supremo das Foras Armadas,
o Presidente da Repblica era tambm o Presidente do Conselho da Revoluo. Bastante marcada
ideologicamente pela perspectivao poltico-ideolgica que a conformava, a Lei Constitucional de 1975
atribua, no art. 3, s massas populares a garantia de efectiva participao no exerccio do poder
poltico, atravs da consolidao, alargamento e desenvolvimento das formas organizativas do poder
popular; e ao Estado, de acordo com o seu art. 8, o papel de orientador e planificador da economia
(2003: 217-218).
352
No contexto poltico-ideolgico do unipartidarismo, as concepes negativas sobre o dissenso e a
competio e rivalidade de dspares impulsos hegemnicos, contribuam fortemente para que, atravs
do modelo poltico proposto pelo referencial socialista e revolucionrio, se procurasse garantir ao
Partido-Estado um protagonismo e uma centralidade inegociveis nos processos de modernizao.
353
Para uma breve arqueologia destes princpios, ver, v.g., Roque et al., 1991: 192 e ss; 198 e ss.
354
cf., Dubresson; Raison, 1998; Tott, Dahou e Billaz, 2003.
desenvolvimentista/intervencionista, defendido e sustentado pelo unipartidarismo,
Dubresson e Raison, exploram os laos entre uma gesto patrimonial do Estado e a
emergncia de uma economia de renda, e argumentam claramente que Lieu de
peuplement politique, ladministration a t un instrument privilgi de lgitimation des
pouvoirs centraux et de redistribution clientliste des emplois et des revenus, de sorte
que bien souvent le dispositif tatique a rapidement t sur-dvelopp par ses
effectifs et sous-developp en raison de son inefficacit productive (1998: 13)355.
Como se ver, o dispositivo administrativo foi rapidamente sobre-desenvolvido pelo
aumento dos seus efectivos e subdesenvolvido em termos de eficcia evoluo
esta que, para Santos (2003), representa outra das mais significativas e resistentes
continuidades da ordem colonial no ps-independncia.

O sistema de poder

Em termos abstractos, uma transio para o socialismo implicaria, num

primeiro momento, a destruio de um modo de relaes de produo (e de poder) e
a sua substituio por um alternativo que almejasse, num segundo momento,
instaurar um sistema construdo com o magno propsito de redefinir a distribuio do
poder poltico e econmico de forma mais igualitria. Assim, na senda do Homem
Novo, o Estado deveria ser tambm novo, observando-se uma rejeio formal,
frequentemente impetuosa e acrtica, da arquitectura do Estado colonial. Um antigo
quadro do aparelho de Estado reflectia a este respeito o seguinte:

O Estado colonial desaparece e ningum sabia construir um novo Estado. No

havia referncias. A presena militar cubana preencheu esse vazio (...). Fui chamado
para a Secretaria de Estado de X. A ordem era destruir o colonial; destrua o velho e
construa o novo. Foi um disparate de todo o tamanho, porque a nica hiptese de
construir o Estado era aproveitar o que tinha restado. (....) Os cubanos e as suas
ideias de Estado.... nalguns aspectos positivos, noutros desastre. (...) O modelo da
URSS era estranho, no dizia nada356.

Todavia, um projecto de transio para o socialismo apenas ter alguma

355
Esta anlise evoca o conceito weberiano de Estate-type appropriation que generally means the
appropriation of at least part of the means of administration by the members of the administrative staff. (...)
The person exercising governing powers has personal control of the means of administration if not all, at
least of an important part of them (Weber, 1978: 234).
356
O actor refere-se ao facto de Cuba ter assumido, em Dezembro de 1975, grande ligao URSS no I
Congresso do Partido Comunista Cubano, onde ter sido lanada a ideia de que o Estado socialista era
um decalque da URSS.
virtude se for elaborado tendo por base as especificidades do contexto onde se
desenrolar. Haveria, pois, que desenvolver um conjunto de estratgias
revolucionrias, nomeadamente ao nvel da construo de instituies que
incorporassem reais e efectivas formas de socialismo357.
Em Angola, tais estratgias foram frequentemente caracterizadas pela
ambiguidade e pela disjuno entre pronunciamentos oficiais, normalmente vagos, e
respectivas concretizaes.
Neste sentido, perceber em que consistiu (ou no) tal transio socialista
implica, por isso, considerar, nas palavras de Kaure, issues as the nature of the
governing party, the nature of the state, the nature of the supporting and opposing
class configurations, and the economy both in its internal and external ramifications.
These put together would then constitute the character of the transitional phase in
terms of which a specific country might be appraised (1999: 4). Neste momento,
procurar-se- problematizar o sistema de poder no contexto do unipartidarismo,
salientando a sua dinmica de funcionamento.

A boneca russa: Estado, Partido, Presidncia

De um ponto de vista descritivo e genrico, com a adopo do marxismo-

leninismo, o governo do MPLA assumiu um perfil tendencialmente estalinista:
registava-se uma forte concentrao de poder no topo da hierarquia poltica (a qual
era encarnada pelo Comit Central, pelo Bureau Poltico e pela Presidncia), um
domnio absoluto do Partido sobre o governo e sobre as instituies do Estado, a
utilizao da ideologia como arma poltica, a nacionalizao da economia, assim
como a tentativa de controlar politicamente as instituies da sociedade civil
(organizaes religiosas, sociais, acadmicas, etc.)358.
Em traos largos, a estrutura bsica do partido era composta por seis rgos.
Numa primeira instncia, de destacar o Congresso Nacional, cujas funes incluam
a eleio do Presidente do Partido e a definio das orientaes das polticas a nvel
interno e a nvel externo. Embora central, este rgo reunia-se irregularmente. Ao
Comit Central, por sua vez, cabia a direco do partido nos perodos intercalares
entre a realizao dos Congressos. O Bureau Poltico, por seu turno, deveria dirigir a

357
Assim, por exemplo, afirmar uma ditadura revolucionria democrtica, sem especificar
pormenorizadamente o seu contedo, permanece como uma expresso vaga e vcua, mesmo quando
reportada a objectivos, como o de assegurar a independncia atravs do Poder Popular.
358
Por exemplo, o Electoral Institute for Southern Africa (EISA) salienta a este respeito que The Catholic
Church, which had been favored by the Portuguese colonial regime, was suppressed. All trade unions,
youth organizations, media and other civil society structures were placed under state control. The state
was so thoroughly penetrated by and subordinated to the party that no practical distinction between the
two existed (2005b: 1).
actividade poltica nos perodos que decorriam entre as reunies do Comit Central.
, pois, facilmente verificvel que, mediante a irregularidade dos Congressos, eram
estes dois ltimos rgos que assumiam, juntamente com a Presidncia, o comando
do Partido. O Presidente, por seu turno, deveria ser eleito pelo Congresso e deveria
ser membro do Comit Central e do Bureau Poltico. H, igualmente, a salientar as
Conferncias, tidas a nvel nacional, provincial, municipal e comunal. Estas seriam
formalmente responsveis pela orientao das actividades regionais, segundo as
directrizes do Congresso e de outros rgos centrais. Na base da estrutura, ao nvel
das organizaes de base, realizar-se-iam as Assembleias dos Membros, as quais
seriam estruturadas em clulas e comits nos locais de trabalho ou mesmo nas
residncias pessoais de militantes.
Nos primeiros anos de independncia, o rgo supremo era o Conselho da
Revoluo359, no existindo, de facto, parlamento ou outra estrutura que assegurasse
um mnimo de representatividade das tendncias partidrias. Era neste rgo que,
teoricamente, se concentraria a funo legislativa: o Conselho deveria, assim, definir
a poltica interna e externa, aprovar o Oramento Geral do Estado e nomear e
exonerar o Primeiro-Ministro, os membros do Governo e os Comissrios Provinciais.
O facto de os membros do Conselho de Revoluo serem nomeados pelos rgos
centrais do partido torna ainda mais flagrante o forte dirigismo que inspirava a
actuao do Partido. Neste enquadramento, e nos termos da Lei Constitucional de
1975, o primeiro governo foi chefiado por um Primeiro-Ministro Lopo do Nascimento
, nomeado pelo Conselho da Revoluo360.
Mas cedo tal dirigismo cedo se ancorou em redor da figura presidencial.
A lei n. 71/76 de 11 de Novembro imps uma nova redaco de vrios artigos da
Lei Constitucional361 que, no seu cmputo global, implicava o reforo dos poderes
presidenciais. De facto, no seu artigo 32, a Lei estabelecia que seria o Presidente da
Repblica a presidir ao Conselho de Ministros e a nomear e exonerar os Comissrios
Provinciais que, antes, o eram atravs do Conselho da Revoluo. O artigo 39
representa, igualmente, uma ruptura no sentido de uma presidencializao crescente

359
De referir que, segundo o artigo 35 do III Captulo da Constituio de 1978, o Conselho de Revoluo
era o rgo supremo do poder de Estado, estando a sua vigncia limitada pela criao, j prevista, da
Assembleia do Povo.
360
Concordando com as anlises de Marques Guedes et al j abordadas, Feij considera a este respeito
que A Lei Constitucional de 1975 (...) no era de todo em todo de inspirao marxista-leninista. Ou, pelo
menos, no o era totalmente. Apesar das circunstncias histricas ditarem um regime de Partido nico, a
organizao do poder procurou assentar o poder executivo num Primeiro-Ministro que nem sequer era
nomeado pelo Presidente da Repblica, mas sim pelo rgo do Supremo do Estado a quem competia o
poder legislativo. Nem era sequer o Presidente da Repblica quem presidia o Conselho de Ministros
(2007: 31-32).
361
Segundo Marques Guedes et al (2003), tal deveu-se a decises tomadas na 3 Reunio Plenria do
MPLA.
do sistema, pois, enquanto que, no primeiro texto constitucional, a Presidncia no
integrava o governo, sendo este chefiado por um Primeiro-Ministro, a sua nova
redaco estipulava a chefia do governo pelo Presidente da Repblica.
Como interpretar esta tendncia?
A presidencializao crescente operava como uma nova dimenso da estratgia
de reduo da complexidade e da crispao da arena poltica governativa e que as
frgeis fundaes do partido, atrs problematizadas, e que culminaram no 27 de
Maio, assim como os efeitos da integrao dominada de potenciais vozes dissidentes
no aparelho de Estado e nas redes clientelares, suscitavam. Tal crispao
manifestava-se ao nvel das relaes polticas e institucionais entre diferentes rgos
e cargos dirigentes, como foi o caso paradigmtico das complexas relaes entre a
Presidncia e o Primeiro-Ministro Lopo do Nascimento. Por esse motivo, partilha-se a
leitura de Marques Guedes et al, para quem a explicao aduzida para a nova
repartio de poderes preferida prendia-se com o facto de a prtica constitucional ter
demonstrado que a existncia de um Primeiro-Ministro com autonomia executiva face
ao Presidente da Repblica criava tenses insustentveis no seio do MPLA e do
Estado. E, na verdade, a convivncia poltica entre o Presidente Agostinho Neto e o
seu Primeiro-Ministro Lopo do Nascimento, agravada pela instabilidade interna que
assolava o MPLA, esteve de algum modo efectivamente presente na gnese das
alteraes constitucionais (2003: 227).
Pestana (2002) argumenta, de modo concordante, que os diversos momentos de
reviso e alterao constitucional deste perodo correspondem a lutas internas no
seio do bloco de poder362. Este padro de actuao revela-se, na realidade, bastante
sintomtico dos modos de produo do poder. Ele consiste essencialmente na
codificao jurdica-constitucional de decises polticas que procuram preservar e
adaptar o sistema de poder, e, nessa medida, baseia-se na instrumentalizao do
sistema legal. Atravs desta consagrao jurdica, o sistema de poder pode no
eliminar a discrdia, mas remete-a simbolica e valorativamente para uma impotncia
e excluso ainda que efmeras ou contingenciais de facto e de jure. Neste
sentido tambm, o poder sancionado e aplicado como lei de onde decorreria parte
da sua legitimidade formal, mas a lei tambm produzida e aplicada como poder,
dando-se assim resposta ao problema central do sistema de poder: a produo da
sua prpria viabilidade.

362
Ces luttes obligeant quasi ncessairement des changements dans la Constitution ou dans le statu
du parti unique (...). Des modifications qui suivaient dhabitude des purges antrieurement accomplies et
qui taient faites en consquence soit pour renforcer les pouvoirs du Prsident ou du parti unique (Lois
71/76 et 13/77) soit pour marquer la radicalisation idologique du rgime (Loi de rvision du 7 fvrier
1978), soit encore pour changer la nomenclature des organes de souverainet (Loi constitutionnelle du 23
septembre 1980) (2002: 217 218).
 Sublinhe-se mais uma vez que a questo da viabilidade de um sistema no se
coloca em termos da possibilidade de este repetir-se a si prprio, mas sim em termos
da capacidade do sistema em produzir por si mesmo os elementos que o constituem.
Luhmann clarifica esta diferena entre mera repetio e auto-produo, ao afirmar
que reproduction is a continuous problem for systems with temporalized complexity
(...) with securing the constant renewal of system elements (Luhmann, 1995: 49).
Neste padro de actuao, o sistema de poder visto como produzindo-se a si
mesmo via a consagrao jurdica das suas decises, isto , produz as condies da
sua viabilidade363.
Evitando-se, pois, uma bicefalia na cpula dirigente, esta centralizao de
poderes executivos na figura presidencial continuar a ser prosseguida,
nomeadamente atravs do esvaziamento de poderes e competncias do cargo de
Primeiro-Ministro. Assim, no ano seguinte, a lei n. 13/77 de 7 de Agosto (escassos
meses depois da revolta de Nito Alves), passa a atribuir ao Presidente da Repblica o
poder de nomear e exonerar o Primeiro-Ministro e membros do governo
competncia esta que antes era, como referido, exercida pelo Conselho da
Revoluo364. Com esta alterao materializa-se aquilo que perdurar como sendo a
subordinao do governo ao Presidente da Repblica. E, como se continuar a
observar, a gesto das contradies ocasionou a crescente diferenciao/afirmao
do sistema de poder numa configurao presidencial.
A proclamao do MPLA-PT, em Dezembro de 1977, derivada, como se viu, em
parte significativa, das dissenses e fracturas que a cpula dirigente enfrentava,
motivou ainda uma terceira reviso constitucional, realizada a 7 de Fevereiro de
1978. Apesar de pretender, segundo Marques Guedes et al (2003), reforar o papel
dirigente do partido e reformar a estrutura econmica e administrativa do Estado,
dando especial nfase instaurao da propriedade socialista como base do
desenvolvimento social e econmico, o novo texto no produziu nenhuma
minimizao de tal mpeto presidencialista.
E, na realidade, no texto constitucional de 1978, consagrando a figura
presidencial como presidente do partido e comandante supremo das foras armadas,
esto definidas as seguintes atribuies do Presidente da Repblica365: a)
Representar o Estado e o Governo e dirigir a poltica geral. b) Presidir ao Conselho

363
Numa ltima nota, refira-se que esta forma de codificao jurdica da deciso poltica se instituiu, ao
longo do tempo, como um padro de actuao que se inscreve na memria social do prprio sistema de
poder que a reactiva sempre que necessrio. Relembre-se a reaco perante o criticismo da Revolta
Activa que se insurgia contra o presidencialismo.
364
A lei mencionada determinava esta nova redaco do artigo 32.
365
Ttulo III Dos rgos do Estado; Captulo I Presidente da Repblica. Lei Constitucional da
Repblica Popular de Angola de 7 de Fevereiro de 1978.
da Revoluo e orientar os seus trabalhos. c) Nomear e exonerar o Primeiro Ministro
e os restantes membros do Governo. d) Presidir ao Conselho de Ministros como
Chefe de Governo, orientando os seus trabalhos366. e) Dirigir superiormente a defesa
e a segurana nacional, como Comandante-em-Chefe das Foras Armadas
Populares de Libertao de Angola e Presidente da Comisso Nacional de
Segurana. f) Nomear e exonerar os Comissrios Provinciais. g) Designar os
Comissrios Provinciais que fazem parte do Conselho da Revoluo (sublinhado
nosso).
Outra clara manifestao do mpeto centralizador em redor da presidncia que a
pretendida hegemonia do pensamento nico impunha diz respeito a uma das
novidades que a reviso de 1978 introduziu e que era relativa ao sistema de
justia367. Neste mbito, foi clara subalternizao da Procuradoria Geral da
Repblica. Na realidade, em Maio de 1979, este rgo foi institucionalizado (Lei n.
4/79 de 16 de Maio) e claramente subordinado Presidncia. No seu captulo II, os
artigos 3 e 4 so bastante explcitos:

A Procuradoria Geral da Repblica constitui uma unidade orgnica subordinada

ao Presidente da Repblica, como Chefe de Estado (art. 3).

O Procurador-Geral da Repblica recebe do Presidente da Repblica instrues

directas e de cumprimento obrigatrio (art. 4. al. 2).

Este processo de centralizao conheceu um dos seus pontos altos com a lei n.
1/79. Aprovada em Janeiro pelo Conselho da Revoluo e determinando a extino
dos cargos de Primeiro-Ministro e de Vice Primeiro-Ministro, a lei consolida de modo
significativo a centralidade da figura presidencial no sistema de poder368. Esta
tendncia persistiu aquando da morte de Agostinho Neto e da ascenso de Jos
Eduardo dos Santos.
O processo de ascenso de Jos Eduardo dos Santos Presidncia ,

366
Sublinhado nosso.
367
Para alm da criao da Procuradoria Geral da Repblica, estabeleceu-se que a justia passaria a ser
administrada por Tribunais Colegiais e Juzes leigos (art. 51).
368
Marques Guedes et al chamam a ateno para a inconstitucionalidade deste acto legislativo. No seu
parecer, dado que tais cargos figuravam no artigo 43 da Lei Constitucional, esta lei assume o carcter de
uma reviso constitucional, a qual apenas poderia ser realizada pelo Comit Central e no pelo Conselho
da Revoluo. Refira-se tambm a explicao de Feij para este processo de presidencializao e que
nos alerta para a forma como tal processo constitui uma estratgia de reduo da complexidade. Para o
autor: a tentativa de golpe de Estado de 1977 aconselhou que se reforasse os mecanismos de
actuao presidencial; logo, um Primeiro-Ministro que j no era Chefe de Governo passava a ser mais
um estorvo na ligao entre os elos da cadeia hierrquica. De resto, aps a reviso constitucional de
1978 deixou de existir a concentrao de poder executivo no Primeiro-Ministro e nem sequer de diarquia
se poderia falar (2007: 32).
simultaneamente, significativo e sintomtico das rivalidades internas no bloco central
do poder. Pestana fornece-nos uma descrio: La faction qui contrlait le pouvoir
lpoque navait personne dautre pour remplacer Agostinho Neto car son hritier
naturel, le numro deux du rgime, navait voulu assumer le pouvoir: tant mtisse, il
ne se jugeait pas en tat de prsider un pays large prdominance noire. lpoque
ce deuxime homme est Lcio Lara. Avec son groupe, fortement soutenu par le corps
expditionnaire cubai qui aprs avoir battu en brche, la reunion extraordinaire du
Comit Central du parti unique pour dcider de la succession, les candidatures
dAmbrosio Lukoki, sotenu par le clan Kikongo et de Roberto de Almeida, appuy par
les Catetes, la garde prtorienne dAgostinho Neto, il fait monter sur le trne Jos
Eduardo dos Santos en le faisant passer pour le dauphin dsign par Agostinho Neto
dans un prtendu testament politique que celui-ci aurait lais crit peu avant de
mourir. Lcio Lara se prparait ainsi commander les destins du pays par personne
interpos (2002: 232). A mesma interpretao foi veiculada, em trabalho de campo,
por outro acadmico angolano (embora o seu discurso assinale o ressentimento
contra aquilo que percepciona como a excluso de mestios e brancos do sistema de
poder), o qual alertava para o inescapvel imperativo de simbolizar a negritude na
Presidncia:

Quando Neto morre, havia a expectativa de certos ncleos do MPLA que

esperavam Lcio Lara. Mas este recusa... Era o homem do aparelho e sabia dos
racistas.... seria logo atacado pela FNLA e pela UNITA. Lara mete Jos Eduardo que
estava cheio de medo de assumir o cargo... estava impreparado. Hoje, no governo, a
maioria dos mestios desapareceu. Jos Eduardo fez a purga dos mestios e dos
brancos, porque sabe que precisa de uma representatividade fsica. A
desumanizao do negro pelo mestio e pelo branco levou necessidade simblica
do negro.

Documentao da poca comprova como tal momento implicou um assinalvel

esforo, de cariz propagandstico, para assegurar a coeso do partido. E, na verdade,
houve uma profuso de manifestaes de homenagem a Neto e de unio em torno
da nova liderana369.
Dias depois da morte de Neto, a 21 de Setembro, o Jornal de Angola noticia a

369
Alguns exemplos: Jornal de Angola, 12-9-1979, Faleceu vtima de grave doena, o Camarada
Presidente Agostinho Neto. Glria Imortal ao Guia da Revoluo. A notcia decreta luto nacional por 45
dias. Jornal de Angola, 13-9-1979, Combatentes das FAPLA prestam tributo memria do Grande Lder
da Revoluo, artigo assinado por Iko Carreira, ministro da Defesa. Jornal de Angola, 14-9-1979,
JMPLA Juventude do Partido apela ao reforo da unidade em torno do Comit Central, artigo
assinado pelo Secretariado Nacional da Juventude do Partido.
eleio por unanimidade e aclamao de Jos Eduardo dos Santos como Presidente
do MPLA-PT370. O seu discurso de tomada de posse371 bastante esclarecedor.
Referindo-se a Neto, o novo presidente salienta a linha de continuidade a que est
obrigado e que adoptar:

Os seus ensinamentos [de Neto] so fontes inesgotveis de inspirao para os

membros do Partido e eles orientaro as actividades dos seus rgos e organismos,
de modo a acelerar o Movimento de rectificao, a estruturar o Partido, garantindo no
seu seio a coeso, a pureza ideolgica, a presena maioritria da classe operria, a
presena significativa da classe camponesa e a ascenso dos operrios direco.

Reforando a legitimidade de Jos Eduardo dos Santos, o discurso do n. 2 do

Partido membro do Bureau Poltico e Secretrio do Comit Central para os
Departamentos de Organizao e de Educao Poltico-Ideolgica, Propaganda e
Informao , Lcio Lara, publicado na mesma edio do Jornal de Angola,
bastante explcito:

A Revoluo no pra. E o Comit Central, ainda que vergado ao peso de uma

grande e penosa saudade, escolheu serenamente aquele que dirigir, a partir de
agora, o processo revolucionrio angolano. Jos Eduardo dos Santos torna-se assim
smbolo de vitalidade e do esprito revolucionrio e jovem da nossa Revoluo.

A consagrao de Jos Eduardo dos Santos motivou nova reviso da Lei

Fundamental, a qual foi realizada pelo Conselho da Revoluo, a 23 de Setembro de
1980372, um ano depois da morte de Agostinho Neto. Tal reviso foi seminal no

370
Jornal de Angola, 21-9-1979, Jos Eduardo dos Santos foi eleito para Presidente do MPLA-Partido do
Trabalho. Jos Eduardo dos Santos desempenhava, na altura, funes de secretrio do Comit Central
do Departamento do Desenvolvimento Econmico e Planificao, exercendo desde 1978 o cargo de
Ministro do Plano. Foi ainda membro da Comisso Nacional de Rectificao.
371
Publicado em Jornal de Angola a 22 de Setembro de 1979.
372
Para alm da edificao dos rgos do poder popular, esta alterao constitucional introduziu tambm
o Ano do I Congresso Extraordinrio do Partido e vrias modificaes no III Ttulo da Lei Constitucional
dedicado aos rgos de Estado. Antes desta reviso constitucional, o decreto n. 25-A/80 de 1 de Abril
definia o Estatuto Orgnico do Gabinete do Presidente da Repblica. O prembulo do texto legislativo
bastante interessante, na medida em que desvela j a acentuada tendncia para a presidencializao do
regime: A complexidade e o exerccio das tarefas de chefia do Estado, quer no quadro poltico, quer no
quadro institucional e administrativo, exige a criao de estruturas junto do Presidente da Repblica que
se adaptem s necessidades de resposta eficaz em todos os domnios da actividade presidencial. (....) A
anlise e o controlo permanente da vida poltica, social, econmica e cultural do Pas, de modo a permitir
ao Presidente da Repblica a definio e orientao das directivas adequadas aplicao da linha
poltica traada. Para Vidal, tal assinala o facto de a Presidncia ter comeado a isolar algumas reas
de governao que anteriormente se encontravam sob estreito controlo do partido, nomeadamente ao
nvel dos negcios com o exterior, o que interpreta, de modo concordante, como uma clara manifestao
da inteno da presidncia de autonomizar do partido a gesto dos negcios do Estado com entidades
estrangeiras, tendo provavelmente sido este o primeiro passo institucional na base de todo um complexo
sentido em que instaura finalmente os rgos do Poder Popular Assembleia do
Povo e as Assembleias Populares Provinciais. Apesar do seu objectivo principal ser a
constituio destes rgos, a preocupao para com a centralizao do poder era o
real motif atrs desta reviso, at porque estas assembleias se encontram
subordinadas prossecuo dos objectivos definidos superiormente373. Neste mbito
reforado o princpio do centralismo democrtico, com o qual

a) Cada rgo desenvolve, nos limites da sua competncia, a iniciativa no sentido

da participao das organizaes de massas na sua actividade e do aproveitamento
dos recursos locais.
b) As determinaes dos rgos superiores so de cumprimento obrigatrio para
os inferiores.
c) Os rgos inferiores respondem pela sua actividade perante os superiores.
d) Em todos os rgos colegiais vigora a liberdade discursiva, o exerccio da
crtica e da auto-crtica e a subordinao da minoria maioria.
e) A actividade dos rgos executivos e administrativos locais obedece ao
sistema de dupla subordinao ao rgo executivo e administrativo de escalo
imediatamente superior e ao rgo do Poder Popular do respectivo escalo. (art. 32
do Captulo I Princpios)

A reviso constitucional consagrou finalmente a substituio do Conselho da

Revoluo por um rgo legislativo: a Assembleia do Povo374. Este rgo detinha
formalmente importantes competncias, das quais se destacam, no artigo 38, a
alterao da Lei Constitucional (alnea a)); exercer controlo sobre actos do Governo e
rgos do Estado (alnea g)); revogar ou modificar decretos e resolues emanados
do Conselho de Ministros, desde que estes contrariem as leis e as prprias resolues

e opaco mecanismo de gesto das mais significativas fontes de receita (i.e. receitas petrolferas o
principal suporte financeiro do sistema patrimonial angolano) (2006: 18). O autor refere ainda a este
respeito a substituio do ministro dos negcios estrangeiros, Paulo Jorge, em 1984, assumindo a
Presidncia o cargo at Abril de 1985. O ministrio ficaria, nestas condies, autonomizado quer em
relao ao Conselho de Defesa e Segurana, quer ao prprio Conselho de Ministros.
373
Neste sentido, por exemplo, procedeu-se tambm substituio da expresso rgos locais da
administrao, vigente na verso anterior, pela expresso orgos locais do Estado.
374
de referir que a Assembleia encontrava-se j prevista no Programa Maior do Partido, no qual se
estabelecia que A Assembleia do Povo ser o rgo mximo de poder legislativo do Estado. A
Assembleia do Povo de Angola sair de eleies livres gerais. Nas eleies gerais livres, os partidos
polticos legais podero apresentar os seus candidatos com lista comum ou separadamente. A
Assembleia do Povo de Angola elaborar a primeira constituio poltica da Repblica de Angola (...) A
Assembleia do Povo de Angola designar um governo de coligao que possa e deva reforar,
efectivamente, a unio entre as nacionalidades ou etnias, as diferentes regies do pas, as diferentes
camadas sociais e dos diversos partidos polticos, e que exprima realmente a vontade da nao em favor
da liberdade e do progresso do pas, e contra a alienao poltica, econmica, territorial ou cultural de
Angola a interesses estrangeiros. O Governo da Repblica de Angola receber o seu poder da
Assembleia do Povo de Angola e responder pela sua poltica perante esta Assembleia (MPLA, 1977:
67).
da Assembleia do Povo (alnea j)) e ratificar os actos legislativos da Comisso
Permanente da Assembleia do Povo (alnea h)).
Mas, apesar da atribuio formal destas to relevantes competncias, a
subordinao da Assembleia do Povo Presidncia claramente expressa nos
artigos 41 e 42:

O Presidente da Assembleia do Povo o Presidente da Repblica (...). (art. 41).

A Assembleia do Povo convocada pelo seu Presidente. A Assembleia do Povo
rene em sesso extraordinria duas vezes por ano e extraordinariamente por
iniciativa do Presidente da Repblica e do Comit Central do MPLA-Partido do
Trabalho, da Comisso Permanente da Assembleia do Povo ou de pelo menos um
tero dos seus deputados. (art. 42).

Criou-se, deste modo, o artifcio jurdico da domesticao da Assembleia que,

enquanto rgo supremo do poder de Estado, deveria controlar as actividades
centrais desse mesmo Estado, incluindo governo, Tribunal Supremo, Procuradoria e
Assembleias Provinciais375. Para alm disso, a este rgo sobrepunha-se a
Comisso Permanente, encabeada pelo Presidente do Partido, o mesmo dizer
pelo Presidente da Repblica.
Mesmo o direito ao voto , e que seria explorado pela retrica surreal sobre a
participao no poder popular , assumia-se praticamente na forma censitria: ce
droit ne touche encore quune minorit de la polis et dans un cadre dun sufrage
restreint et indirect (...) car la loi lectorale (...) maintient lexclusion de la plus grande
majorit des citoyens de la vie politique et civique (Pestana, 2002: 218)376. O
potencial da Assembleia ia sendo, na realidade, minado: reunindo-se apenas duas
vezes por ano de forma a aprovar tacitamente a legislao, no desempenhava, na
realidade, nenhum papel substantivo.
O surrealismo do discurso e da retrica poltica assume todo o seu esplendor,
tornando visvel a diferena abissal entre um sistema poltico formal e um sistema de
poder real. Veja-se o seguinte excerto de uma entrevista concedida por Jos Eduardo

375
Para alm disso, a Comisso Permanente desempenharia, na verdade, um papel central, mas nela o
protagonismo tambm atribudo Presidncia. No artigo 49 do Captulo III, l-se: A Comisso
Permanente composta pelo Presidente da Repblica, pelos deputados membros do Bureau Poltico do
Comit Central do MPLA-PT e por onze deputados da Assembleia do Povo eleitos por esta, sob
proposta do Comit Central do MPLA-PT. A Comisso Permanente presidida e convocada pelo
Presidente da Repblica.
376
A Assembleia do Povo seria eleita indirectamente no quadro do partido nico. As primeiras eleies
para as assembleias provinciais e para a Assembleia do Povo foram realizadas em 1980 e para um
mandato de trs anos.
dos Santos, em 1983, Agncia Cubana de Informao Prensa Latina377:

pela primeira vez na nossa histria, o Povo Angolano comeou a exercer

conscientemente o poder poltico atravs de um novo sistema de poder que, disse,
possibilitasse o exerccio efectivo da soberania pelas massas populares devidamente
enquadradas pelo Partido. Afirmou que, para o exerccio desse direito pelo povo,
crimos, com base na experincia que trazamos do passado, sobre as formas de
direco poltica e de administrao nas reas libertadas durante o perodo da guerra
da libertao nacional, como rgos de poder, a Assembleia do Povo, as
Assembleias Provinciais, processo que ser completado com a criao das
Assembleias de Municpio e de comuna. O Presidente angolano sublinhou que este
direito, suprimido pelo colonialismo, de participao na gesto dos assuntos do
Estado e nas questes da vida poltica, econmica, social e outras, do pas, constitui,
sem dvida, uma das nossas maiores conquistas.

Embora tenha estado obrigado, num primeiro momento, a seguir a linha traada
por Neto, Jos Eduardo dos Santos foi reforando a presidencializao e a
personalizao do regime e cedo comeou a impor-se como figura pivot do sistema
de poder378.
Messiant retrata, igualmente, a evoluo dos centros de poder real do Partido-
Estado, alertando, num primeiro momento, para a subalternizao do Comit Central
em relao ao Bureau Poltico e para a perda de autonomia do governo, e, num
segundo momento, para a maneira como esse processo desembocou na
presidencializao do sistema que conhece o seu expoente mximo com a ascenso
de Jos Eduardo dos Santos. Para a autora, Alors que les organes du pouvoir
taient de plus en plus occups par des militaries, cest autour de la Prsidence que
les pouvoirs ont t progressivement concentrs: bien nayant aucune base social
propre, le Prsident qui succda Agostinho Neto, Jos Eduardo dos Santos, put
imposer son pouvoir en jouant au fil des anns des divisoins et rivalits. Cest bientt
par lui (et non par le Parti, ni par le gouvernement) que se firent les promotions
politiques et cest lui qui, mme sil subit des pressions, dtint de plus en plus le

377
A entrevista foi publicada tambm no Jornal de Angola a 19 de Novembro de 1983, sob o ttulo
Criao dos Conselhos Militares Regionais. A medida de maior alcance poltico-militar para a supresso
da guerra.
378
O que motiva Pestana a inspirar-se em Maquiavel e a equacionar metaforicamente a figura
presidencial com a figura do Prncipe. Em contexto de trabalho de campo, numa conversa informal e
inesperada, um actor comentou que a primeira leitura de quem se mete na poltica , precisamente, a
obra de Maquiavel. Observava que esta era a leitura de cabeceira e que todos (os que esto na poltica
e nos negcios da poltica) a conhecem de trs para a frente.
pouvoir de dcision (1994: 176)379. Para Messiant, assim como para Pestana (2002),
a autonomizao poltica de Jos Eduardo dos Santos em relao a Agostinho Neto
e, gradualmente, relativamente s prprias estruturas partidrias, reside na
dominao progressiva de uma forma patrimonial de Estado e de exerccio do poder.
J na ptica de um alto quadro do MPLA, era defendido o grande mrito de Jos
Eduardo dos Santos da seguinte maneira:

Jos Eduardo tem legitimidade histrica.... Aps a subida ao poder, foi ganhando
autonomia relativamente ao MPLA que ficou consagrada em 85 com a abertura
poltica. Quando tomou posse, no podia desviar-se do partido, nem de Agostinho
Neto.

Tambm Pestana argumenta que Jos Eduardo dos Santos foi edificando o seu
estatuto de grande personalidade histrica (2002: 240), colando, num primeiro
momento, a sua imagem de Agostinho Neto. Quanto ao posterior e gradual
processo de autonomizao da figura presidencial, estas interpretaes desvelam os
respectivos posicionamentos polticos de onde decorrem. Assim, enquanto que para
o actor supracitado, tal autonomizao interpretada como fruto do reconhecimento
do mrito de Jos Eduardo dos Santos, Pestana argumenta que a mesma se
processou via personalizao crescente do poder. Vejamos.
Na Constituio de 1980, o novo leque de funes atribudas ao Presidente da
Repblica resulta claramente de uma maior centralizao do poder e do controlo do
aparelho de Estado nas mos deste. Vejam-se algumas dessas funes:

a) Representar o Estado e o Governo, dirigir a sua poltica geral e velar pelo

cumprimento da Lei Constitucional.
b) Dirigir e coordenar a actividade do Governo.
c) Dirigir, na qualidade de Comandante-em-Chefe das Foras Armadas
Populares de Libertao de Angola, a defesa e a segurana nacionais.
d) Nomear e exonerar os Ministros, Secretrios de Estado, Vice-Ministros,
Comissrios Provinciais e respectivos adjuntos, os juzes do Tribunal
Popular Supremo, o Procurador Geral da Repblica, o Governador do
Banco Central e Vice-Reitores das Universidades.
e) Nomear e exonerar os Embaixadores e acreditar os representantes
diplomticos estrangeiros.

379
Ver tambm a este propsito a caracterizao comparativa dos estilos de liderana entre Agostinho
Neto e Jos Eduardo dos Santos em Pestana (2002).
 f) Designar, de entre os deputados membros do Bureau Poltico do Comit
Central do MPLA-PT, quem o substitua na sua ausncia ou impedimento
temporrio.
i) Revogar os actos dos membros do Governo e dos Comissrios Provinciais
que violem a Lei Constitucional, as leis e demais disposies legais ou
que sejam contrrias aos interesses gerais do Pas. (...) (art. 55, Captulo
IV).

A subalternizao do Governo est tambm patente na descrio do Conselho de

Ministros, realizada no Captulo V:

Os Ministrios e outros rgos centrais so dirigidos por membros do Conselho de

Ministros, de acordo com os princpios da direco individual e da responsabilidade
pessoal perante o Presidente da Repblica e o Conselho de Ministros (art. 61).

A presidencializao do regime reflecte-se, igualmente, na constituio dos rgos

locais e, semelhana do observado anteriormente, no enquadramento legal da
Procuradoria Geral da Repblica380.
Com o suporte do perfil presidencialista da Constituio e aproveitando um
contexto marcado por diversas ameaas externas, colocadas mormente pela UNITA
e pela frica do Sul, Jos Eduardo dos Santos introduziu, ainda, outras mudanas
institucionais importantes que reforaram a centralidade do factor presidencial em
detrimento dos rgos dirigentes do partido. Com elas, d-se, pois, incio
personalizao do poder processo este legitimado por recurso a uma teoria da
crise e por recurso ao argumento da imperiosa necessidade histrica de comando
nico, por forma a no contradizer declaradamente as teses materialistas.
Assim, em Dezembro de 1982, o Comit Central concede ao Chefe de Estado

380
No Captulo VI, relativo aos rgos locais do Estado, isto , Assembleias Populares a nvel provincial,
municipal, comunal, de bairro e de povoao, l-se, por exemplo: O Comissrio Provincial o
representante do Presidente da Repblica e do Governo na respectiva Provncia. (...) O Comissrio
Provincial responde perante o Presidente da Repblica, o Conselho de Ministros e a Assembleia Popular
Provincial, aos quais deve apresentar periodicamente relatrios de prestao de contas da sua
actividade (art. 70). A lei n. 3-A/80 aprova o Estatuto do Aparelho de Estado a nvel provincial.
Embora contenha um elemento de descentralizao seminal e que traduzido na concentrao das
principais competncias econmicas, sociais e culturais na figura do Comissrio (art. 2), no seu
captulo I, dedicado ao Comissrio Provincial, a alnea 2 do artigo 1 define claramente: O Comissrio
Provincial no desempenho das suas funes na Provncia responsvel perante o Presidente da
Repblica Popular de Angola e Chefe de Governo a quem deve prestar contas da sua actividade e
cooperar com o Ministrio da Coordenao Provincial no apoio resoluo das tarefas estatais da
respectiva Provncia.J ao nvel da Procuradoria Geral, o artigo 77 do Captulo VII estabelece o
seguinte: A Procuradoria Geral da Repblica constitui uma unidade orgnica subordinada ao
Presidente da Repblica e encontra-se organizada verticalmente, com independncia dos rgos locais
do Estado.
poderes especiais para fazer face gravidade do conflito. O relatrio do Comit
Central ao II Congresso do MPLA-PT381, onde se realiza o balano da actividade de
governao e onde so apresentadas as orientaes para o perodo de 1981-85,
bastante instrutivo a este respeito. O texto refere que, em face ao descalabro,
justificada a crescente presidencializao do sistema382:

A preocupao do Partido pela resoluo dos problemas vividos no Pas levou a

que o Comit Central, em 8 de Dezembro de 1982, na sua XI sesso, tivesse
atribudo Poderes Especiais ao Presidente do Partido para a tomada de decises
necessrias ao normal funcionamento do Partido e ao seu papel de direco e
controlo em relao ao Estado (MPLA-PT, 1985: 13).

Neste sentido atribudo Presidncia o Comando nico das Foras Armadas e

so edificados o Conselho de Defesa e Segurana e os Conselhos Militares
Regionais383.
De facto, em Julho de 1983, o presidente autorizado por decreto a nomear
conselhos militares regionais em partes do pas afectadas por situaes de agresso
armada, vandalismo e banditismo. Estes conselhos, usufruindo de amplos poderes no
que dizia respeito a assuntos econmicos, polticos e militares das suas regies,
respondiam directamente perante o presidente, obviando claramente as estruturas de
governo e, inclusivamente, as do prprio Partido. Em Abril de 1984 foi tambm criado
o Conselho de Defesa e Segurana que, sendo encabeado pelo Presidente, se
tornou do rgo mximo do aparelho poltico, eclipsando o prprio Bureau Poltico do
partido384. Com o Conselho, composto por homens da sua confiana pessoal, o
presidente ter conseguido de alguma forma autonomizar-se relativamente s

381
MPLA-PT, 1985, Relatrio do Comit Central ao II Congresso do MPLA-PT. Makutanga: Fabrica de
Livros. UEE. Luanda.
382
tambm o descalabro ao nvel das instituies de Estado, como a Assembleia do Povo que se
reunia esporadicamente sem preparao e sem agenda definida -, e as Assembleias Populares
Provinciais, que justifica a presidencializao crescente: Durante o perodo em anlise, nem sempre a
Assembleia do Povo, fundamentalmente por razes objectivas que resultam das condies de guerra
que vivemos, mas tambm por algumas insuficincias no domnio da organizao, conseguiu dinamizar
o trabalho das suas sesses, bem como dos seus deputados (MPLA-PT, 1985: 52-53).
383
Os Conselhos Militares Regionais eram descritos da seguinte forma: A nvel local e para fazer face
situao poltico-militar e econmico-social de algumas regies do Pas, a Comisso Permanente da
Assembleia do Povo, criou (...), os Conselhos Militares Regionais, rgos que assumiam a direco
poltica, militar, econmica e social nas suas respectivas reas (MPLA-PT, 1985: 55).
384
Este Conselho seria o rgo colegial de composio reduzida para gerir os assuntos do Estado e
dirigir a guerra, como estrutura de apoio do Chefe de Estado em Comandante-em-Chefe das FAPLA e
que assume as funes do Conselho de Ministros no intervalo das suas sesses (MPLA-PT, 1985: 55).
estruturas partidrias e afastado vozes discordantes385, realizando, assim, a gesto
das contradies.
Uma das consequncias mais relevantes de tal arquitectura e de um dirigismo
cada vez mais autocrtico consistiu claramente na gradual presidencializao do
sistema de poder - processo este correlato de uma pessoalizao crescente do
poder386. Sublinhe-se tambm que este processo de centralizao permitia
Presidncia exercer um maior protagonismo na esfera militar, com o qual controlaria
os riscos de uma excessiva militarizao do poder. Tambm Vidal salienta esta
estratgia ao destacar a consagrao do Presidente como Oficial-General das Foras
Armadas, e ao enfatizar a integrao de jovens oficiais e quadros no s ao nvel
das FAPLA mas tambm ao nvel do governo e do partido, a qual visava estabelecer
um forte dirigismo poltico da actividade militar (2006: 20-21).
Tal presidencializao afirma-se, na realidade, como caracterstica e dinmica
estruturais do sistema de poder387. Implica a concentrao do poder poltico num
indivduo (na terminologia de Pestana, no Prncipe) que tende a exercer controlo
directo e pessoal sobre estruturas polticas formais. E o historial do processo de
presidencializao do sistema de poder demonstra que, durante a 1 Repblica,
houve uma preocupao constante por parte do legislador constituinte angolano em
reforar os poderes do Presidente da Repblica. (...) Com efeito, apostado em
construir uma sociedade socialista, na qual os princpios da unidade do poder e do
centralismo democrtico eram tidos como fundamentais, o MPLA procurou atravs do
seu Comit Central esvaziar de poderes a figura do Primeiro-Ministro; uma entidade
que, na lgica da verso originria da Lei Constituinte de 1975, funcionava como um
contrapeso face ao Presidente da Repblica. Vrias das revises empreendidas (...)
empurravam, directa e ostensivamente, nessa direco presidencialista. (Marques
Guedes et al, 2003: 232)388.

385
Como o caso de Lcio Lara (Hodges, 2003). Para autores como Mateus (1999) e Hodges (2003), este
processo de presidencializao ter permitido a ascenso dos afro-nacionalistas de lngua Quimbundu
que rodeavam Jos Eduardo dos Santos.
386
cf., Messiant, 1994; 1995; 2006; Bratton e Van de Walle, 2002; Hodges, 2003, entre outros.
387
Em 1986, por exemplo, a lei n. 1/86 de 1 de Fevereiro que procurava reorganizar o poder poltico
mediante a introduo do cargo de Ministro do Estado (o qual deveria apoiar as principais reas de
actividade e interveno do governo), e que teve como consequncia uma nova redaco do artigo 53 da
Lei Constitucional estipulou que seria da Presidncia o poder de nomear e exonerar o Ministro de
Estado. De acordo com Vidal: em Janeiro de 1986, o Presidente vai dar um terceiro passo no processo
de centralizao e concentrao ao criar um sistema de trs Ministros de Estado, por ele nomeados e
perante ele responsveis, com o objectivo de simplificarem a tarefa governativa do Presidente, sendo
uma espcie de coordenadores de todos os outros ministrios que ficariam agregados em trs grupos sob
a sua alada (2006: 19). Esta nova figura motivou, no ano seguinte, a criao do Gabinete do Chefe de
Governo atravs do Decreto-Lei n. 15/87 de 3 de Agosto, cuja funo essencial o de apoiar a
actividade desenvolvida pelo Chefe do Governo (art.1).
388
Paralelamente, e apesar de o fazer em menor escala, verificou-se tambm que as diferentes revises
constitucionais procuraram no s reforar o papel do partido nico (...), designadamente atravs de uma
 Numa leitura superficial, o presidencialismo poder ser erroneamente conotado
com um certo monolitismo. Mas, na realidade, a possibilidade de exercer controlo
pessoal e directo, longe de significar omnipotncia plena e absoluta, encontra-se
profundamente ancorada nas dinmicas de redistribuio e reciprocidade que so o
sustento das redes de apoio deste presidencialismo e que servem de base
integrao dominada de potenciais vozes dissidentes e de alguma oposio no
aparelho de Estado processo este que ser abordado com maior pormenor
posteriormente.
Apenas nesta ptica se compreender, como ir ser abordado seguidamente, a
multiplicao e a duplicao do aparelho de Estado que se torna no objecto de
redistribuio por excelncia389. Consequentemente, tal proliferao de estruturas e
cargos, assente num sistema de privilgios administrativos, embora explique o
sobredimensionamento do Estado, no se encontra tambm relacionado com
nenhuma eventual emergncia de pluralismo poltico-institucional, mas sim, tal como
Pestana (2002) bem enfatiza, com um processo de patrimonializao do Estado.
Recorde-se a este propsito Weber para quem a administrao patrimonial
caracteriza-se, ao contrrio dos sistemas burocrticos, pela ausncia da distino
entre a esfera privada e a esfera pblica. Neste caso, como observado, a
administrao e o poder poltico so tratados como uma questo meramente pessoal.
Logo, o exerccio do poder discricionrio. Mas, neste contexto, diz-nos tambm
Weber, pode processar-se uma diferenciao dos ramos e sectores da
administrao. Todavia, esta espcie de jurisdio das reas de actuao e das
competncias de cada cargo ou ramo administrativo, mantendo um carcter fludo e
ambguo, tende a decorrer mais do facto de os funcionrios tratarem os seus cargos
como propriedade pessoal, do que de esforos de racionalizao burocrtica. Assim
sendo, this quasi-jurisdictional limitation of the powers of office results primarily from
the competing interests of the various patrimonial officials. (...) Thus the distribution of
these sources of income provides a strong incentive for the gradual delimitation of
administrative jurisdictions (1978: 1029).
Bratton e Van de Walle descrevem, de modo concordante e lapidarmente, o
processo de patrimonializao do Estado relacionando-o com a personalizao do
poder: Personal rulers dominated their political systems to a much larger extent than
is the case in bureaucratic polities. Power was not restrained by legal niceties or

reorganizao geral do poder poltico consentnea com essa finalidade maior (Marques Guedes et al,
2003: 232).
389
Como se ver, foi-se produzindo un afaiblissement progressif de la dynamique et vision du pouvoir
politique par le parti et un renforcement de la vision et de la dynamique de ltat. Ce changement peine
perceptible va marquer le passage de ltat rvolutionnaire un quasi-tat administratif (Pestana, 2002:
219).
systems of checks and balances. That does not mean that these rulers were
omnipotent; typically the weak and ineffectual state apparatus responded to their
orders fitfully, and the rulers were often constrained by the need to maintain balance
across ethnic or clan divisions. Yet it does mean that the rulers and their closest
cronies were not bound by the dictates of the law and tried to emasculate or eliminate
formal institutional checks on the executive. The independence of legislative and
judicial branches was severely limited, and neopatrimonial rulers were deeply
suspicious of any form of institutional pluralism. As a result, neopatrimonial regimes
were typically highly exclusionary and the strongmen tended to rule by decree;
institutions of participation existed in name only and could not check the absolute
powers of the chief executive (2002: 65)390.
Este duplo processo de presidencializao e pessoalizao tem, como se ver
em seguida, a virtude de produzir a diferenciao do sistema de poder, a qual se
manifestar na promotion de lesprit de ltat contre le pouvoir extrme du parti e
na sparation du politique et de lconomique en donnant un status propre ce
domaine de la gouvernance (Pestana, 2002: 241). Mas o ponto a salientar a forma
como, atravs desse duplo processo que desembocou na patrimonializao do
Estado, o sistema de poder se foi diferenciando, actualizando e construindo de modo
auto-referencial391, quer as condies da sua viabilidade, quer a sua prpria
realidade.

Narrativa III
Das polticas

A anlise das principais propostas de polticas de desenvolvimento social e

econmico, apresentadas nesta altura, revela que o MPLA-PT pretendeu seguir, pelo
menos no plano dos enunciados formais, uma concepo ortodoxa do planeamento
centralizado, enquanto princpio basilar da agenda poltico-ideolgica da ditadura

390
Tal motivou a observao de Chabal para quem The African postcolonial state, although
overdeveloped and hegemonically ambitious, is in fact both soft and over-extended. Its violent and
repressive nature is more properly the reflection of its political weakness than of its strengh (2002: 389).
Refira-se, ainda, que este processo de patrimonializao permitia que ao sistema de poder diferenciar-
se e distanciar-se crescentemente das massas, embora sem nunca perder, como se ver, as suas
ligaes com estas. Em nenhum momento das diferentes revises constitucionais, por exemplo,, foram
introduzidos novos e significativos direitos de cidadania, sendo o direito de voto na Assembleia do Povo
a fico que comprova tal dado.
391
Every intention of meaning is self-referential insofar as it also provides for its own reactualization by
including itself in its own referential structure as one among many possibilities of further experience and
action. (Luhmann, 1995: 61).
revolucionria392.
Tal implicou, por um lado, a concentrao do poder decisrio. Por outro,
significou que as propostas e os planos formulados deveriam apresentar um carcter
imperativo (eram directrizes a serem cumpridas). As polticas preconizadas
ambicionavam, no cmputo global, um elevado grau de controlo sobre a economia, o
que exigia uma presena de carcter quasi-tentacular dos ditames polticos da cpula
de poder, os quais se encontravam investidos com uma fora que oscilava entre a
persuaso poltico-ideolgica e/ou clientelar e a coero.
Esta desejada ubiquidade do controlo acabou por engendrar a edificao de
um aparelho burocrtico-administrativo sobredimensionado, de forma a garantir a
presena do partido em todos os nveis e unidades administrativas. Numa outra
perspectiva, esse mesmo facto o sobredimensionamento do Estado de forma a
garantir a presena quasi-tentacular do poder via constituio de redes clientelares,
de cooptao e de apoio , deveria ser acompanhado pela centralizao e pelo
dirigismo. Neste sentido, os princpios do planeamento centralizado levaram
constituio, em 1976, da Comisso Nacional do Plano, a qual estava encarregada
de coordenar o planeamento do desenvolvimento econmico e social em todos os
nveis e sectores393.
Todavia, o grau de centralizao almejado acabou por criar uma cultura de
dependncia nas relaes entre nveis administrativos. Kaure refere que In effect,
little or nothing was done without consulting and receiving approval from the
overseeing government department. This system led to very slow decision-making
and implementation policies and programmes both at the level of line administrative
agencies and of state enterprises (1999: 44). Os resultados dominantes desta
orientao poltico-ideolgica oscilavam, pois, entre a paralisia e a ineficincia. A
situao era agravada com a inexistncia de meios para a fundamentao tcnica da
planificao, tais como dados estatsticos fidedignos. Tal tornava dantesca a tarefa de
planeamento que, assim, se tornava mais aleatria do que fundamentada, o que,
aliado ineficcia das estruturas entretanto criadas, faziam das possibilidades de
desenvolvimento real hipteses remotas.
Reconhecendo a inexistncia de um plano nacional nico, a qual era atribuda,
nos pronunciamentos oficiais, inexperincia em termos de planificao, carncia
de quadros e de informao estatstica, o Comit Central apresentou ao I Congresso
as suas orientaes fundamentais para as estratgias de desenvolvimento

392
Como observado, os princpios subjacentes a tal concepo e prpria organizao institucional do
aparelho poltico participavam do primado da gesto e administrao unificada, do centralismo
democrtico e do planeamento centralizado, nacional e nico.
393
Mas a elaborao eficaz de um Plano coerente e global esteve longe de ser cumprida.
econmico e social a serem implementadas no trinio 1978-1980, sob o magno
objectivo de instaurar, como j observado, um Estado de Democracia Popular e
Socialista394. Destas directrizes, salientam-se o reforo da direco centralizada e
planificada das polticas de desenvolvimento, o fortalecimento e crescimento do
sector socialista da economia (atravs da criao de empresas estatais, cooperativas
e nacionalizaes), e o objectivo de recuperar os nveis de produtividade alcanados
em 1973, para o que se elegeu a agricultura como sector base e a indstria como
factor decisivo395.
Advogando uma poltica de austeridade e a eliminao do aparelho
burocrtico-administrativo colonial, o Comit Central propunha para a prossecuo
dos objectivos enunciados, a criao de um

...novo aparelho estatal que, garantindo a execuo da poltica definida pelo

Partido, assuma um papel dinamizador na vida econmica e social do pas. No novo
aparelho estatal dever-se- combater firmemente o burocratismo, o parasitismo, o
liberalismo, o esbanjamento e a tendncia ao trabalho em compartimentos estanques
sem esprito de cooperao (MPLA-PT, 1978: 87).

Entre 1978 e 1980 foram diversas as iniciativas ensaiadas no sentido de

edificar um Estado e uma economia socialistas. Se at 1977, o alargamento do sector
socialista da economia centrou-se, sobretudo, no controlo pelo Estado das
propriedades abandonadas396, a partir de 1978, assistiu-se a uma produo
legislativa de forma a controlar melhor a actividade das empresas estrangeiras. Foi o
caso da Lei n. 10/79 sobre os investimentos estrangeiros, da Lei n. 5/79 e da Lei n.
13/78, genericamente conhecidas como a Lei das Minas e Lei das Actividades

394
Foi o I Congresso do partido que analisou as Orientaes Fundamentais para o Desenvolvimento
Econmico e Social da Repblica Popular de Angola no perodo de 1978 a 1980. Esse documento foi a
aprovado juntamente com o outro: Teses. Linhas-Mestras do Desenvolvimento Econmico e Social at
1980.
395
Como se viu anteriormente, no fim do perodo colonial, a economia encontrava-se em rota ascendente.
Na verdade, a produo petrolfera atingia os 172,282 barris/dia em 1974 e os preos do petrleo
estavam em alta nos mercados internacionais. Angola era, igualmente, o quarto produtor mundial de caf
e de diamantes, sendo, ainda, praticamente auto-suficiente ao nvel da produo agrcola. O seu sector
industrial encontrava-se tambm em expanso graas consolidao dos mercados, atraco de
investimentos e s prprias polticas proteccionistas do regime colonial.
396
De referir tambm que, a partir desse ano, aumentaram os monoplios do Estado nos sectores do
comrcio externo, da banca e dos seguros e foi intensificada a poltica de nacionalizaes nos sectores
agrcola e industrial. E, de facto, atravs da leitura dos Dirios da Repblica entre os anos de 78 e 79, -
se confrontado com uma impressionante profuso de decretos de confiscao de empresas e negcios.
Neste mbito, um dos mais significativos ao nvel dos efeitos sobre a liberdade de expresso e de
imprensa, o decreto n. 5/78 da Presidncia da Repblica que extingue a Emissora Catlica Nacional
Rdio Ecclsia e nacionaliza todo o seu activo e passivo, ficando estes afectos Rdio Nacional de
Angola.
Petrolferas respectivamente397.
Assim, reconhecendo que a presena de tais interesses estratgicos
necessria ao desenvolvimento econmico do pas (MPLA-PT, 1980: 8), o regime
tentou reforar o controlo estatal sobre a actividade daqueles, assegurando
gradualmente a sua comparticipao nos rendimentos da explorao petrolfera.
Neste sentido, a Sociedade de Combustveis SONANGOL , foi reforada, assim
como a participao estatal na companhia de diamantes DIAMANG. Foi tambm
neste sentido que se tentou assegurar o monoplio do Estado ao nvel do comrcio
externo. O crescimento do sector socialista da economia foi sendo ainda prosseguido
quer atravs da criao de inmeras empresas estatais e cooperativas, quer atravs
de uma forte poltica de nacionalizaes, fazendo do Estado, segundo o governo,

um grande produtor na maioria dos bens industriais, correspondendo-lhe 100% da

produo de acar, papel, varo de ao para construo, farinhas de milho e de
trigo, massas e bolachas, margarina, contraplacados e montagem de viaturas,
detendo participao maioritria nas seguintes produes fundamentais: 97% de
tecido, 85% de cerveja, 67% de fsforos, 58% de cimento e 56% de pneus (MPLA-
PT, 1980: 9)398.

No plano financeiro, saliente-se, entre mltiplas medidas, a produo

legislativa que incidia sobre o Oramento Geral do Estado, sobre as empresas
estatais, sobre a circulao monetria, etc.399. Mas foi a preparao do futuro sistema
de fixao administrativa e centralizada dos preos que assumiu uma importncia
capital. Este sistema constituiria, na realidade, uma poltica central que encontrava a
sua justificao na considerao de que os preos eram um factor essencial no
397
Estas duas ltimas leis consagraram os recursos minerais de Angola como propriedade exclusiva do
Estado. Recorde-se, no entanto, que o sector petrolfero base de sustentao do sistema de poder -,
continuou a ser, no contexto do unipartidarismo, explorado por interesses estrangeiros, mormente norte-
americanos, seguindo globalmente a lgica capitalista dos mercados internacionais. E, neste mbito,
de realar a cautela com que se fazia a socializao da economia (Clapham, 1996). A expresso
comummente utilizada nos textos oficiais - aumentar o sector socialista da economia, desvela, na
realidade, o cuidado com que o regime lidava com uma situao em que se mantinham fulcrais os laos
com a economia capitalista internacional. Tal questo ser abordada posteriormente com maior detalhe.
398
Assim, foram criadas diversas empresas estatais, como a ENDIAMA (dedicada aos diamantes), a
ROREMINA (centrada na explorao e comrcio de rochas ornamentais), a FABRIMINA (para os
minrios industriais), a FOSFANG (especificamente dirigida para o sector dos fosfatos) e a HIDROMINA
(vocacionada para a pesquisa e captao de guas subterrneas). A poltica de nacionalizaes incidiu,
entre outras, na Companhia Mineira do Lobito (explorao de minrios de ferro), na Companhia do
Mangans de Angola (mangans e minrios de ferro), na I COMIANGOL (quartzo cristalino) e em mais
de 250 empresas da indstria transformadora. No sector agrcola, o balano do trinio 1978-1980 refere
a criao de 350 unidades de produo estatal, 296 cooperativas que englobavam 50 800 cooperadores,
e 3250 associaes compostas por 417 800 camponeses.
399
Saliente-se tambm, no mbito da orientao da poltica econmica adoptada pelo I Congresso, a Lei
n. 4/80 do Conselho de Ministros, cujos objectivos incluem a disciplinarizao da circulao monetria, a
estabilizao da moeda, o controlo da circulao de numerrio e a definio das tarefas do Banco
Nacional.
funcionamento da economia, cuja estabilidade e previsibilidade era essencial para a
elaborao do Plano Nacional e para assegurar a redistribuio do Rendimento
Nacional. Daqui decorreu a instituio, em 1979, da Comisso Permanente de
Fixao e Controlo de Preos400.
Em Dezembro de 1980, o I Congresso Extraordinrio do MPLA-PT fez uma
avaliao do grau de concretizao e sucesso das orientaes definidas em 1977.
Os problemas e os limites identificados, embora intimamente relacionados
entre si, podero ser classificados em duas categorias. Por um lado, a
implementao das orientaes de desenvolvimento encontrava-se limitada partida
por um problema de carcter estrutural. Este prendia-se com a debilidade e
exiguidade das estruturas do Estado, as quais seriam indispensveis para concretizar
as medidas preconizadas, i.e., para nelas investir a fora de lei. O prprio MPLA-PT o
reconhece explicitamente, ao afirmar que

...na esfera da super-estrutura administrativa do Estado que se encontram as

maiores dificuldades encontradas na materializao das orientaes fundamentais
definidas pelo I Congresso (MPLA PT, 1980: 7).

Uma segunda ordem de questes dizia respeito forma pela qual, na

realidade, medidas formalmente decretadas no ganhavam materialidade, sendo
frequentemente transformadas em estratgias (informais, para-legais e mesmo
ilegais) especulativas de enriquecimento ou relegadas para segundo plano por
imperativos prticos de sobrevivncia do cidado comum401.
Dever-se-, entretanto, realar que estas duas categorias de limites
construo socialista do Estado, da sociedade e da economia alimentavam-se
mutuamente. Quer isto dizer que a ausncia de estruturas do Estado capazes de
assegurar o eficaz cumprimento do que estabelecido, assim como a
instrumentalizao das existentes em prol de favorecimento pessoal, propiciam
obviamente situaes do foro da segunda categoria e tambm que estas ltimas

400
Num contexto de fraca produtividade interna e de uma esmagadora necessidade de importao de
bens e servios, numa situao econmica mundial em que se assiste a um permanente aumento dos
preos dos equipamentos, matrias-primas, bens alimentares e outros, como resultado da crise que os
pases capitalistas atravessam (...), a importncia dos preos como factor de estabilizao da economia
nacional (MPLA-PT, 1980: 165), era a assuno fundadora desta poltica. Como exemplo desta
orientao da poltica econmica, saliente-se o Despacho Conjunto n. 25/79 de 6 de Junho da
Comisso Nacional do Plano e do Ministrio das Finanas. O despacho tinha por objectivo, aps deciso
da Comisso Permanente da Fixao e do Controlo de Preos, tomar medidas de combate
especulao, definindo administrativamente e rigidamente os preos de vrios bens alimentares.
401
Nas palavras do Congresso Extraordinrio, o facto de trabalhadores, responsveis e dirigentes do
Estado e das empresas estatais evidenciarem uma estreita viso e atitudes de consumidor na ambio de
receber do Estado o mais possvel (MPLA-PT, 1980: 28), agravava esta situao. A anlise dos efeitos
imponderados da poltica de fixao de preos ir concretizar melhor esta ltima questo.
dificultam seriamente a capacitao institucional do Estado.
Relativamente primeira categoria, o I Congresso Extraordinrio aponta como
primeira e fundamental causa dos problemas e limites encontrados no trinio 1978-
1980, a incapacidade de criar um novo aparelho Estado como eficaz instrumento de
direco, planificao, execuo e controlo das polticas eleitas. Um dos reflexos
imediatos desta questo foi o facto do Plano Nacional pea central da edificao
socialista do Estado, da sociedade e da economia -, nunca ter sido efectivamente
institudo. Outro efeito de suma importncia consistiu num acentuado decrscimo da
capacidade de dirigir a economia eficazmente, o que se compreende dada a
deficiente planificao e controlo, manifesta na inexistncia do tal Plano Nacional e
na ausncia estruturas estatais com real capacidade institucional402. Nestas
condies, e em face dos seus efeitos acumulados, a direco partidria concluiu que

...efectivamente, a inexistncia de um Plano Nacional nico com fora de Lei,

que assegurasse o desenvolvimento proporcional e equilibrado da economia em geral
e dos sectores e que definisse a ordem de prioridades na realizao das tarefas
estatais, foi causa, em grande medida, da no materializao de alguns objectivos
importantes, como a indstria e a agricultura, a reduo do xodo da populao rural
para as cidades, o asseguramento do equilbrio entre as receitas e as despesas do
Estado, das empresas e da populao, a introduo do princpio socialista da
remunerao do trabalho e da correlao correcta entre o aumento da produtividade
e o aumento dos salrios, etc. (MPLA-PT, 1980: 10).

A par de uma grave ausncia de quadros qualificados403, a inexistncia de um

Plano Nacional perpetuou, em parte, a descoordenao entre as diversas reas de
actuao do Estado, entre diferentes nveis de poder e entre a administrao do
Estado e as suas unidades econmicas. Assim, a par da paralisia e da excessiva
dependncia entre nveis administrativos provocadas pela centralizao poltica, um
segundo fenmeno sobreveio: no contexto do unipartidarismo, o

402
Sintoma destas fragilidades o Decreto n. 250/79 de 19 de Outubro do Conselho de Ministros onde
publicado o Plano de Contas Nacional. Este deveria ser baseado num sistema de contabilidade
organizado e uniformizado para as unidades econmicas estatais, mistas e privadas, com a excepo das
seguradoras e do sector bancrio. A falta de anlise fundamentada para a coordenao das reas de
actuao ministeriais, a falta de coordenao entre Governo central e governos provinciais, a fragilidade e
ineficcia das estruturas provinciais e a ausncia de programas de desenvolvimento provincial eram
outras consequncias apontadas pela prpria direco partidria.
403
Estima-se que o xodo provocado pela descolonizao ter rondado os 300 000 colonos, o que teve,
obviamente impactos importantes ao nvel da descapitalizao de recursos humanos na esfera da
administrao pblica. Este xodo ter levado, de acordo com Marques Guedes et al (2003), o MPLA a
empreender uma poltica de nacionalizaes que, como se viu, foi sendo intensificada com o intuito de
construir o sistema de planeamento centralizado de inspirao sovitica.
sobredimensionamento do Estado desembocou na imploso e consequente
descoordenao, fragmentao e inconsistncia da actuao404. Numa leitura mais
radical, o pensamento nico implodiu numa multiplicidade de prticas divergentes,
cuja tolerncia se encontra no cerne do Messiant (1994) concebe como sendo uma
ditadura paradoxal e que se explorar brevemente405. Vejamos.
A prpria instabilidade do aparelho do Estado, com um elevado ndice de
circulao do corpo dirigente406, agravava a descoordenao, assim como constitua
um obstculo formulao de polticas coerentes e consistentes que pudessem
harmonizadas num Plano Nacional. De facto, nesta altura, vrios foram os ministrios
que mudaram frequentemente de ministros e de equipa. Recorde-se a este ttulo, e
como abordado anteriormente, a facilidade com que o cargo de Primeiro-Ministro era
extinguido e restabelecido. Estas modificaes implicavam, por seu turno, um eterno
comeo do zero, na medida em que o fraco grau de institucionalizao destas
estruturas, assim como a tendncia para a pessoalizao do poder, ancorada
crescentemente na figura presidencial, desaguava numa forte dependncia para com
as personalidades de quem as dirigia407.
No que concerne a segunda categoria de questes, este contexto de
debilidade institucional ter propiciado, de facto, situaes em que interesses
privados e pessoais se sobrepunham a interesses colectivos, em que grassava a
informalidade e a pequena e a grande corrupo, e em que se tornava praticamente
impossvel assegurar a coerncia entre as orientaes polticas e o seu
cumprimento408.

404
E, como se ver, teve como uma das mais significativas respostas a presidencializao e
pessoalizao crescentes do poder.
405
Nas palavras de Ruivo, o centralismo em excesso se transforma em centralismo mitigado. O que
quer dizer que, devido ancoragem territorial e s redes de suporte, as formas de actuao e, portanto,
as solues tero de comportar determinada dose de beneplcito por parte de tais redes (2000: 211).
406
Numa entrevista concedida RTP, em Maro de 1993 (e j atrs mencionada), Jos Eduardo dos
Santos, quando interrogado sobre a corrupo do seu governo e referindo que a esta era um fenmeno
dos indivduos e no do poder, apontava implicitamente para esta permanente circulao das elites
dirigentes: So os quadros e esses quadros rodam e tm rodado desde sempre; so as pessoas... no
o poder que corrupto. Ainda hoje possvel encontrar exemplares da transcrio venda nas livrarias
da cidade de Luanda.
407
Em face desta instabilidade ao nvel do aparelho de Estado, o I Congresso tinha j determinado, em
1977, a elaborao do Estatuto Geral dos Ministrios documento que deveria definir o lugar de cada
rgo na arquitectura do Estado, assim como os respectivos modus operandi, por forma a disciplinar e a
reforar a coordenao inter-ministerial. Todavia, em 1980, essa proposta no tinha sido ainda
concretizada, o que contribuiu para a reproduo das condies de fragilidade sistmica quer das
estruturas estatais, quer das suas polticas.
408
A prpria direco partidria foi enunciando os principais problemas de natureza econmica e
financeira: elevados deficits nos balanos do Oramento Geral do Estado; elevado volume monetrio
fora do circuito oficial monetrio em posse da populao, o que anulava os efeitos da troca de moeda
entretanto realizada; baixa produtividade de bens, servios, do trabalho; deficiente organizao do
trabalho e da produo; deficientes infra-estruturas e condies logsticas para a produo;
investimentos de rentabilidade aleatria; baixo nvel de entrega de amortizaes e lucros ao Oramento
Geral do Estado; falta de quadros e mo de obra qualificada; incompetncia e ms prticas
generalizadas nas unidades de produo e ao nvel da gesto; acentuado desequilbrio entre receitas e
 A situao, descrita pela prpria direco partidria, assumia tais propores
que dela facilmente se conclui a fragilidade de um Estado decretado, mas no
concretizado:

De todos os aspectos (....), salienta-se o incumprimento generalizado, no

trinio, da funo de controlo. A no aplicao do controlo e de uma das suas
consequncias as sanes fez aumentar o descrdito pela legislao, pela
seriedade dos princpios propagados, diminuindo deste modo a autoridade do Estado
e facilitando o campo prtica da corrupo intelectual, moral e material. Resultaram
deste modo graves infraces legalidade estabelecida ou que se pretendeu
estabelecer, aumentou a negligncia ou a prepotncia, feriu-se o princpio do
centralismo democrtico como prtica de direco e assistiu-se a vrios nveis ao
incremento das atitudes negativas da pequena-burguesia reaccionria, tais como o
individualismo, o proteccionismo e o nepotismo (MPLA-PT, 1980: 11).

Aqui introduz-se, pois, a noo central de Estado fraco que, na acepo deste
trabalho, e inspirada, em parte, no conceito de graus de estaticidade de Clapham, se
refere ao grau de instrumentalizao e manipulao das estruturas do Estado em prol
da agenda de determinados segmentos sociais. Neste sentido, a noo desvela
tambm a racionalidade de frgeis graus e processos de institucionalizao do
Estado para o sistema de poder409.

despesas da populao; aumento excruciante do nvel de custo de vida, etc. De facto, e como veio a ser
reconhecido pelo regime, o indicador numrico das empresas, cooperativas e associaes que foram
sendo constitudas pouco significava, na medida em que boa parte dela tinha apenas uma existncia de
papel e na medida em que as que realmente operavam apresentavam uma rentabilidade bastante
reduzida. Para alm disso, a multiplicao destas estruturas, semelhana do que sucedia nos edifcios
do poder, sobredimensionava, de modo profundamente invivel e insustentvel, o Estado. Ao nvel do
sector agrcola que tinha sido erigido, relembre-se, como a base do desenvolvimento econmico ,
por exemplo, a constituio do sector cooperativo no campo e na produo agrria foi, no entanto,
acompanhada de enormes insuficincias e fraco apoio, dando-se mais nfase demonstrao de
grande nmero de Cooperativas do que sua real e efectiva constituio e funcionamento. A no
correcta diviso do trabalho no campo, tendo levado ao alargamento quantitativo desmesurado do sector
socialista, ps em perigo e certo descrdito, a capacidade do estado de resolver a questo da produo
agrria (MPLA-PT, 1980: 9). Assim, o declnio deste sector devia-se no somente ao conflito civil, mas
tambm s prprias polticas econmicas levadas a cabo, nomeadamente ao nvel da fixao
administrativa dos preos, as quais no se baseavam nas reais dinmicas dos mercados, nem ofereciam
compensaes relativas aos custos de produo dos pequenos produtores agrcolas (Ferreira Ennes,
1999).
409
Distingue-se, todavia, dos entendimentos clssicos do conceito de Estados falhados, os quais so
mormente entendidos como those that cannot or will not safeguard minimal civil conditions for their
populations: domestic peace, law and order and good governance (Jackson, 2000: 296); where the basic
functions of the state are no longer performed (Zartman, 1995: 5); a state is failing when its government is
losing physical control of its territory or lacks a monopoly of the legitimate use of force. Other symptoms of
state failure include the erosion of authority to make collective decisions, an inability to provide reasonable
public services, and the loss of the capacity to interact in formal relations with other states as a full
member of the international community (Fund for Peace, 2005). E isto, pois, como Pestana (2002)
demonstrou, mesmo nas suas formas patrimonial e/ou predador, o Estado precisa de existir enquanto
 Quotidianamente experienciados pela esmagadora maioria da populao, os
nefastos efeitos de um planeamento econmico fracassado no tero colocado em
causa, num primeiro momento, os mecanismos de suporte do sistema de poder,
mormente a sua capacidade em assegurar a redistribuio dos recursos pelas suas
redes de apoio mais prximas e mais relevantes
Por um lado, as receitas petrolferas amortizavam eventuais choques
financeiros que o sistema poderia sofrer410. Por outro lado, as prprias polticas
econmicas levadas a cabo e as suas distores constituam oportunidades de
enriquecimento de algumas camadas sociais que as exploravam especulativamente,
convertendo aquilo que deveria ser uma economia de investimento produtivo numa
economia de renda411. Ou seja, ao invs de apostar no investimento produtivo, aposta
na troca, no consumo e na acumulao para satisfazer as redes clientelares.
A poltica de fixao de preos, j mencionada, , neste aspecto, um caso
paradigmtico. Veja-se o seguinte exemplo. Trata-se da tabelao de preos de peixe
fresco e congelado, estabelecida pelo Despacho Conjunto n. 25/79 de 6 de Junho da
Comisso Nacional do Plano e do Ministrio das Finanas.

ncora do sistema de poder vigente. Para uma discusso sobre a problemtica do Estado falhado ver,
v.g., Pureza et al, 2007 e Fund for Peace (www.fundforpeace.org).
410
Se bem que a acumulao dos efeitos da ineficcia das polticas econmicas debilitava a situao
econmica e financeira ao mesmo tempo que reforava a dependncia do regime relativamente s
receitas petrolferas.
411
Segue-se aqui a concepo de Dubresson e Raison (1998), para quem um modelo econmico de
renda ser aquele onde a mais valia tende a no ser investida em capital produtivo.
 Tabela de fixao de preos
Peixe fresco e congelado
Designao das Grupo Unidade Preo de compra Preo de
espcies fsica da Distribuidora venda ao
Nacional pblico
(kz/kg)
Garoupa, murianga, I Kg 34.00 46.00
cherne, mero, badejo
Pungo, Linguado, II Kg 16.00 22.00
Chrtea, Salmonete,
Pescado
Corvina, Marmota, III Kg 14.00 19.00
Bica, Bacalhau
Sardinha, Savelha, IV kg 4.00 5.50
Cao, Bagre,
Espadarte, Raia

Eminentemente aleatria e arbitrria, dada a inexistncia de meios para a sua

fundamentao e dado o seu desligamento das reais dinmicas de mercado e de
produo, esta poltica fez emergir a actividade especulativa e contribuiu para a forte
dolarizao da economia, assim como para a proliferao de mercados paralelos, os
quais se alimentavam quer da incapacidade de fazer prevalecer o estabelecido, quer
da prpria escassez de produtos412.

412
Em contexto de trabalho de campo, um actor contava, por exemplo, como, para sobreviver (j que os
salrios dos seus pais, um funcionrio pblico e uma professora do ensino primrio, no s eram
insuficientes, como estavam desvalorizados e atrasados), a sua famlia utilizava a arca congeladora de
que dispunha para fazer gelo (bem indispensvel) para o vender nos mercados da Boavista e do Roque
Santeiro. Beaudet apresenta o retrato Do mercado do Roque Santeiro: A Roque Santeiro, le plus gros
march parallle de Luanda, les rseaux illgaux font la loi. Dix mille personnes de 6h du matin 6h du
soir, dans le soleil plombant, sinstallent devant des centaines detals, sous des bouts de tle, de vitre, de
ciment. Tout sy retrouve, manger, boire, consommer, pices de voitures empiles sur des amas
de mdicaments prims, de graints dtourns. Sauvage, rebelle, le march est devenu une zone
incontrlable, o la police, voire larme, nosent plus pntrer. Plus quune zone trouble, cest la o
sarrte le pouvoir de lEtat. Ici renaissent et revivent le pays profond, rural, les rseaux et les hirarchies
anciennes, les clans et les familles. Au premier plan, loin devant les chefs de clans, des femmes illetres
commercent, effectuant des transations de plusiers millions, troquant et retroquant travers la ville et la
campagne. Sans que rien ne paraisse, les prix sont fixs tt le matin, tenant compte des fluctuations, des
arrivages, des rcoltes attendues, des passages russis ou chous le long du Zaire ou de la Zambie.
Tout se retrouve au march du plus simple au plus complexe, dans toutes les couleurs et les quantits,
et dans la plus parfaite illgalit. En fait le march dit parallle fait vivre la ville, la candonga comme on
dit ici. La monnaie na pratiquement aucune valeur puisque les circuits commerciaux et financiers sont
paralyss et derrire eux, ledifice lourd et cach du travail. Le coulage des biens seffectue des ports,
des magasins dEtat. Les entreprises paient en biens, qui sont aussitt torqus sur le march. Une
caisse de bire, 900 kwanzas au march officiel o il faut acheter en devises se revend 12 000 peine
 A fora deste sistema de duplo mercado residia, assim, na sua informalidade e
tal informalidade era directamente proporcional gravidade das fragilidades
estruturais do Estado que o sistema de poder engendrou. Significa isto dizer que a
debilidade do Estado e a sua frgil institucionalizao acabaram por se converter em
recursos das estratgias de produo do poder. Daloz e Chabal exploram
precisamente esta temtica atravs do conceito de desordem: the notion of disorder
should not be constructed as it normally is in classical political analysis as a state of
dereliction. It should also be seen as a condition which offers opportunities for those
who know how to play the system (1999: xix).
Num primeiro nvel, estes recursos providenciaram oportunidades de
enriquecimento que eram essenciais para a manuteno de dinmicas clientelares e
de cooptao que alimentavam a legitimidade do sistema de poder. Mas tais
oportunidades de enriquecimento especialmente de quem possua acesso a divisas
-, facilmente poderia produzir uma autonomizao excessiva destes segmentos
sociais que, assim, se poderiam reconfigurar numa espcie de poderes paralelos
que ameaariam potencialmente a hegemonia do sistema de poder. Assim, e tal
como j enunciado nos clssicos trabalhos de Weber, impunha-se a necessidade de
produzir a dependncia desses segmentos, o que foi sendo prosseguido mediante a
instaurao de uma forma crescentemente patrimonializada de Estado e de
governao.
De facto, e seguindo Pestana, assiste-se, sobretudo a partir de 1983,
transmutao do modelo de Estado revolucionrio do ps-independncia e de
Agostinho Neto para um modelo de Estado patrimonializado413, patente na

sortie du march. A une heure de Luanda, cest dj le double. La bire est vendue pour des sacs de
plastique qui deviennent du bl, qui devient un pneu, qui redevient de la bire, chaque fois faisant des
riches et des pauvres. Tt le matin, la foule est sur la route, abandonnant emplois et fonctions et tout le
monde participe au troc, mmes les ministres (leur salaire officiel, 45 000 kw ne signifie plus rien!) qui
profitent des passages Lisbonne ou Paris pour rapporter des cargaisons de (disques des) Ghetto
Blaster et de tissus. March noir, march de toutes les couleurs, trafic de la survie (cit in Beaudet,
1992: 56-57). Vale a pena enunciar tambm a forma pela qual o prprio MPLA-PT, aquando do seu
Congresso Plenrio, assinala esta situao: Podemos dizer que o volume de salrios pagos
populao foi superior sua contrapartida em produo (...). Assim, por exemplo, dum modo grosseiro,
pode-se exprimir que para cada kz 100.00 de salrios foram postos disposio da populao kz 60.00
de mercadorias. Esta relativa escassez de bens de consumo provocou, como consequncia, o
funcionamento e larga escala da especulao, com preos vrias vezes superiores aos preos oficiais.
importante realar que o mercado da especulao (em que os kz 60.00 de mercadorias so vendidos a
kz 600.00), levou insuficincia real do salrio, embora ele seja superior produo respectiva, e
essencialmente conduziu transferncia de importante massa monetria entre grupos da populao,
isto , dos trabalhadores para os especuladores. Assim, os meios monetrios excedentrios em poder
da populao esto concentrados numa minoria, em desfavor das massas trabalhadoras (MPLA-PT,
1980: 13).
413
Para o autor, a patrimonializao do Estado ter sido motivada pela necessidade da cpula dirigente,
mormente da Presidncia, em reorganizar e controlar as redes clientelistas existentes, cujo poder
econmico e financeiro era crescente par le boas des commissions touches dans les affaires conclues
au nom de ltat, dando azo formao de uma classe de intermedirios ayant des prtentions
devenir une bourgeoisie nationale (2002: 256). A patrimonializao constituiu, neste sentido, uma forma
transfigurao de uma legitimidade eminentemente poltica para uma legitimidade
eminentemente econmica: nous sommes en prsence dune politique conomique
base sur lutilisation de la rente tire de la production ptrolire et de la vente des
diamants et o la centralisation des ressources dans les mains de ltat, fortement
interventionniste, conduit une action coercitive de ltat dans la distribuition des
ressources, des subventions, des biens et des services. Cela va entamer la
progressive patrimonialization par la classe dirigeante de ltat, de ladministration,
surtout des fonctions publiques, lies au secteur productif et commercial de ltat par
une classe moyenne que la dynamique conomique va aider se dvelopper, et
enfin, la patrimonialisation des fonctions de commandement de larme par les
gnraux issus de la guerre de libration nationale et par des officiers suprieurs
combattant sur divers fronts militaires. (...) On est pass de ltat rvolutionnaire
ltat patrimonial (2002: 205-206).
Num segundo nvel, essa mesma informalidade autorizava ao cidado comum
estratgias paralelas de sobrevivncia, amenizando e protelando, de modo precrio e
contingente, a eminente ruptura social. que, tal como Weber sublinha na sua
discusso sobre as tenses entre a burocracia e a democracia, Equality before the
law and the demand for legal guarantees against arbitrariness demand a formal and
rational objectivity of administration, as opposed to the personal discretion flowing
from the grace of the old patrimonial domination. (...) The propertyless masses
especially are not served by the formal equality before the law and the calculable
adjudication and administration demanded by bourgeois interests. Naturally, in their
eyes justice and administration should serve to equalize their economic and social life
opportunities in the face of the property classes. Justice and administration can only
fulfil this function only if they assume a character that is informal because ethical with
respect to substantive content (1978: 980). Pestana equaciona este dado como uma
forma de resistncia pelo sistema do desenrasca, pela formao de um sector
informal da economia e de outras formas de regulao paralelas. O que representou
um processo alternativo de acumulao e deu lugar ao nascimento de um sector
privado endgeno que foi promovendo a subverso silenciosa da ordem moral
igualitria defendida pelo partido nico no seu discurso (2003: 8).
A ideia fundamental que a lgica de fundo das estratgias de produo do
poder consistia na construo do Estado, sim, mas do Estado fraco; do Estado
decretado, mas no concretizado. Ou seja, o domnio sobre o Estado afigurava-se to

de controlar a arena econmica, nomeadamente atravs do controlo do sector petrolfero pela

Presidncia, pelo controlo do Banco Nacional e pelo controlo do comrcio exterior.
importante como a ineficcia deste414. A tabela que se segue pretende demonstrar
precisamente esta dinmica, assim como a sua perenizao:

Preos de bens alimentares bsicos 1990

Produto Preo oficial Preo no mercado paralelo
1987 1990 1987 1990
Ovo (1) 5 6,7 500 500
Feijo (1 kg) 45 45 1000 400
Arroz (kg) 35 35 1000 1000
Batata-doce 27,5 47 2000 2500
Farinha de milho 17,5 26 1000 500
Carne de vaca 90 220 2500 5000
Frango 110 126 4000 3000
Cerveja (1) 15 17 1500 1000
Leite em p 90 97 3200 1800
Po 15 15 500 1000
leo 55 70 2000 700

Comparao Mercado oficial - paralelo em 1987

4500
4000
3500
3000
Preo

2500 Mercado oficial

2000 Mercado Paralelo
1500
1000
500
0
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vo

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g)

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Ar

ta
ij

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ha

Le
rn
Ba
Fe

Ca
r in
Fa

Produto

414
Daloz e Chabal elaboram esta ideia: the state in Africa is not just weak but essentially vacuous. The
state is self-evidently weak in terms of the weberian ideal-type (). It is vacuous because the exercise of
central political power has not been emancipated from the overriding dominance of localized and
personalized contests (1999: 1).
 Comparao mercado oficial - paralelo em 1990

6000

5000

4000
Preo

Mercado oficial
3000
Mercado paralelo
2000

1000

)
ca

go
vo

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g)

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ta
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Le
rn
Ba
Fe

Ca
r in
Fa

Produto

Fonte: Aguilar e Zejan cit in Beaudet e dos Santos, 1992: 77. (adaptado).

Apesar dos pronunciamentos oficiais, a dificuldade em reverter esta situao

que se foi perenizando no tempo, desvela, como observado, a fecundidade da
fragilidade do Estado ao nvel da dinmica das redes clientelares e das estratgias de
poder. E por este facto as medidas de austeridade ou de disciplinarizao, formal e
oficialmente anunciadas, encontraram resistncias to arraigadas.
Tal revela a dependncia contextual de um sistema de poder que necessita da
ancoragem das suas bases de apoio clientelares, as quais prosperam no insucesso
das polticas econmicas e no Estado fraco. Esta ancoragem enfatizada e teorizada
por Daloz e Chabal: In more general terms, therefore, we would argue that our
approach casts doubt on any interpretation of African politics which postulates a
radical cleavage between a minority elite and the rest of the population. () Here
some writers have contented that the African elite is gradually becoming more
autonomous, thereby progressively asserting hegemony over society. It is true that
this elite has its own interests and that it is continuously seeking to acquire ever
increasing resources by all available means, including predatory. In our view,
however, it would be misleading to believe that it does so as an autonomous and
allpowerful class, whose interests would be economically and politically antagonistic
to those of other social groupings. Our approach emphasizes instead the extent to
which relations between leaders and followers, rulers and ruled, are to be understood
in terms of asymmetrical reciprocity. () We are not, of course, arguing that such
relations of reciprocity reduce the extremes of social wealth and status (). () what
we observe empirically is not an opposition between extremes but relative continuity
which binds the local to the national. Unequal reciprocity is akin to a trickle-down
effect where resources flow downwards from the top in exchange for recognition of the
status and power of the provider. (1999: 41-42).
Saliente-se neste ponto que, embora os autores salientem a profundidade e
amplitude das relaes de reciprocidade entre patres e clientes, entre elites e
massas, estas baseiam-se numa reciprocidade assimtrica. E aqui que jaz a chave
para compreender o que j foi enunciado como autonomizao relativa do sistema de
poder em relao maioria da populao em forte rota de despossesso. O mesmo
foi apontado por Ruivo quando refere que o carcter assimtrico que as redes
ostentam, por outro lado, no implica necessariamente reciprocidade devido
desigualdade das posies ocupadas. (...) a existncia do fenmeno das redes
aponta para circunstncias de dominao e dependncia em relao s quais a
activao do poder relacional (...) constitui uma defesa num processo global de
trocas que so desiguais e diferidas (2000: 226). A ideia de autonomizao relativa,
inspirada em Luhmann, no significa, por isso, isolamento e/ou incomunicabilidade;
ela alerta para a capacidade do sistema em, respondendo a essas dinmicas de
reciprocidade (incluindo as clientelares numa lgica mista de interaco e
retroaco), se (re)produzir a si mesmo nos seus prprios termos. Neste sentido, e
como bem sublinha Luhmann (vg, 1995, 1999), a autonomizao relativa diz respeito
incapacidade das massas em irritar suficientemente o sistema de poder para
determinar a recomposio deste a qual feita de acordo com os termos do prprio
sistema.
Retomando: o sistema de poder, assim como a sua legitimidade, entendida,
do ponto de vista das suas redes clientelares, como aceitao da dominao
derivada e compensada pela compactuao, tornam-se prisioneiros do insucesso
das suas polticas, especialmente as do foro econmico415. Por outras palavras, no
insucesso dos pronunciamentos oficiais que o sistema de poder encontra, ainda

415
Diz-nos Messiant: Alors que la valeur du dollar au march noir atteignait des niveaux considrables
(...), laccs aux dollars et aux biens ou services prix officiels (...) et leur revente sur le march noir
devient progressivament un mode de vie: la seule manire de survivre, mais de plus en plus difficilement
la base de la socit; de vivre dcemment pour les techniciens et cadres partir de 1988 quand, pour
viter leur hmorragie, leur sera donn laccs certains avantages; de vivre dans un certain luxe pour le
sommet de la nomenklature de ltat et du parti; et de btir des fortunes, vu la hauter du niveaux de
corruption autoris par le ptrole, pour quelques dizaines dindividus situs la fois au sommet de la
nomenklature et hors delle parmis toutes sortes de trafiquants (diamants, etc.) (1994: 177).
que contingencialmente, a sua viabilidade.
O reconhecimento formal da situao acabou, pois, por redundar numa mera
enunciao da mesma. Como referido, no congresso plenrio de 1980, o partido j
tinha reconhecido este problema, mas atribuiu-o m gesto administrativa e no s
suas polticas econmicas416.
Em face deste cenrio, o I Congresso Extraordinrio definiu vrias directrizes
que, no essencial, no diferiam das orientaes emanadas em 1977. Para o perodo
seguinte o quinqunio 1981-1985 foram, pois, estabelecidos seis eixos
magnos417.
O primeiro eixo, subordinado ao desenvolvimento proporcional e equilibrado
da economia nacional, mantinha a estratgia definida em 1977, segundo a qual a
agricultura seria a base do desenvolvimento econmico e a indstria o seu factor
decisivo. Neste sentido, preconizava-se a elevao dos nveis de produtividade e a
diversificao da produo.
Todavia, a importncia estratgica dos recursos petrolferos parecia constituir
um ponto central das polticas econmicas. De facto, defendia-se, igualmente, o
reforo do controlo estatal sobre as actividades petrolferas atravs da
418
SONANGOL e da interveno crescente dos Ministrios dos Petrleos e do
Comrcio Externo ao nvel da comercializao externa do petrleo bruto e seus
derivados.
Num contexto de guerra civil, em que os apoios internacionais eram
essenciais ao regime, a ateno dada s questes da cooperao internacional era o
cerne do segundo eixo. Mas, nesta dimenso, pelos seus prprios interesses e

416
O texto resultante do congresso aponta com algum detalhe a ineficcia do aparelho estatal em
implantar as directrizes e a ausncia da disciplina socialista como causa principal. E no que dizia respeito
mais concretamente ao sector petrolfero, a dependncia relativa instabilidade dos mercados
internacionais era outra razo adicional apresentada (MPLA-PT, 1980).
417
MPLA-PT, 1985, Relatrio do Comit Central ao II Congresso do MPLA-PT. Makutanga: Fbrica de
Livros. UEE. Luanda. Segundo o documento, no dia 1 de Maio de 1981, foi declarado o Ano da Disciplina
e do Controlo. Neste sentido, era inteno do Bureau Poltico desencadear uma ofensiva generalizada
contra o Liberalismo e a Desorganizao para o reestabelecimento da autoridade do Partido e do
Governo e detectar liberalismos, incompetncias e nepotismos (cit in Introduo). Ser de interesse
contrapor aqui a leitura que a UNITA faria deste programa no seu Plano de Desenvolvimento Scio-
Econmico de Angola: Mas o Estado no deve arrogar-se a responsabilidade de determinar o nmero
de padarias a serem estabelecidas no pas, ou de aparelhos de costura a serem importados, ou dos
copos de leite a que cada cidado tem direito por dia, ou que estilo de vesturio o povo deve usar. Tal
interferncia excessiva na vida privada e no estilo de vida da populao constituir uma violao das
liberdades bsicas (...); a interveno poder, na realidade, estagnar a iniciativa privada criadora na
produo, distribuio e diversificao do gosto e preferncia do consumidor. O mesmo documento
considera que as asseres introspectivas ou auto-crticas do MPLA em relao ao seu fracasso no
assinalam de forma nenhuma mudana de orientao ou adopo de um novo padro econmico. (...)
Todas estas medidas preconizadas pelo MPLA afiguram-se abstractas e propositadamente desligadas da
profundidade, complexidade e urgncia dos problemas socioeconmicos de Angola de hoje (UNITA,
1983: 29/ 53).
418
Recomendando a aprovao, em 1981, de um estatuto especial para a empresa. Para uma anlise
aprofundada sobre o fenmeno Sonangol, ver Ricardo Oliveira (2007). Uma lgica de actuao similar
era extensvel ao sector dos diamantes, mediante o fortalecimento da DIAMANG e da ENDIAMA.
imperativos, o sistema de poder continuaria a jogar em dois tabuleiros: por um lado,
procurava ampliar e reforar as suas relaes com os pases socialistas e com os
pases no alinhados; por outro lado, procurava manter as suas relaes com pases
capitalistas, os quais asseguravam, atravs da explorao do sector petrolfero, o
grosso das suas receitas.
A este propsito, em contexto de entrevista, um economista angolano,
membro de um partido poltico da oposio, salientando esta dependncia,
considerava o seguinte:

Aps a independncia, Angola no esteve ligada ao sistema econmico

internacional. Integrava o sistema apenas atravs do mundo petrolfero. Angola
nunca hostilizou esses interesses. (...) Teve a viso de contractos com a durao de
vinte anos. Depois as companhias deveriam passar os activos para o pas. Vinte anos
eram a previso do esgotamento das reservas do pas. Mas comea a haver a
integrao de Angola no sistema econmico e, por questo geopoltica, renova os
contractos. (...) H quinze anos atrs, em 89, Angola praticamente no tinha contas
no exterior. Toda a movimentao financeira era feita atravs de contas das
petrolferas. No havia legislao para se abrir contas das empresas nacionais. Tudo
era movimentado por contas indirectas em nome das empresas petrolferas. A
Sonangol tinha 70, 80% do dinheiro em depsito a gerar lucro. Esse lucro era retido e
50% ficava com o titular da conta: a companhia petrolfera.

Esta aparente incongruncia ideolgica constituiu, na realidade, as fundaes

materiais da viabilidade do sistema de poder e foi lidada de um modo profundamente
pragmtico, mas tambm vago, sem que fossem realizadas no documento,
referncias concretas aos pases, nem to pouco s modalidades de tal cooperao.
Assim, o objectivo de tal cooperao seria genericamente

....assegurar a manuteno e integral aproveitamento de base tcnico-

econmica originria dos Pases capitalistas bem como ampliar e aprofundar as
relaes com estes Pases quando da resultem vantagens para a Repblica Popular
de Angola, designadamente benefcios pelas tradies e experincias das nossas
foras produtivas ou vantagens comparativas semelhantes e advenientes da diviso
internacional do trabalho, contribuindo assim para o incremento dos ritmos do nosso
desenvolvimento econmico (MPLA-PT, 1980: 182).

Interessante ser notar que, em entrevista ao jornal norte-americano

Washington Post, em Outubro de 1984, Jos Eduardo dos Santos tecia as seguintes
observaes relativamente cooperao econmica entre os dois pases:

...essa cooperao existe e muito importante a nvel das empresas. No

domnio dos petrleos, h um volume muito grande de cooperao entre as
empresas angolanas e empresas americanas. No domnio da aviao civil, ns
compramos os avies, tipo Boeing e isso implica naturalmente a venda de peas,
acessrios, a formao de quadros, etc. Ns vendemos petrleo, vendemos caf e
outros produtos aos EUA. H relaes financeiras entre bancos americanos e o
Banco de Angola. Portanto, h j um volume importante de cooperao e no h
dvida que num ambiente de paz, e tendo em conta as possibilidades de Angola, a
cooperao, desde que seja justa e se baseie em vantagens recprocas, se pode
desenvolver. (Santos, Jos Eduardo, 1985: 214).

Na realidade, apesar de explicitar em inumerveis pronunciamentos a sua

posio anti-capitalista e anti-imperialista, o MPLA-PT no cortou (nem o poderia
fazer, pois, segundo Clapham (1996) os pases de Leste dificilmente poderiam
fornecer os meios necessrios para a produo petrolfera e to pouco comprar os
seus produtos), as suas ligaes economia capitalista, admitindo inclusivamente
uma espcie de dois sistemas econmicos: um sector petrolfero subordinado
lgica capitalista dos mercados internacionais e outro de cariz socialista que abrangia
os restantes sectores econmicos419.
O facto explicvel historicamente e estrategicamente. Do ponto de vista
histrico, realce-se que a economia colonial encontrava-se j integrada nos circuitos
do sistema capitalista. Recm-chegado ao poder no ps-independncia, o MPLA
enfrentava diversas dificuldades em quebrar com estes laos, at porque tal
significaria um agravamento da situao econmica do pas, j de si suficientemente
frgil. Consequentemente, e do ponto de vista estratgico, afigurava-se prefervel
assegurar primeiro a independncia poltica, relegando para segundo plano a
independncia econmica. E, na realidade, o objectivo de independncia econmica
s figurou, em 1980, como o grande tema do I Congresso Extraordinrio. Ainda do
ponto de vista estratgico, o sistema de poder, ao manter os laos com a

419
A manuteno desses elos com a economia capitalista descrita por Munslow nos seguintes termos:
we find that patterns of foreign trade three years later after the revolution remained virtually the same as
before, with 64 percent of exports going to the United States and 19 percent to Western Europe. Angolas
economy and balance of payments is heavily dependent on oil revenues and this means a reliance on
western technology for its production. Hence the process of breaking away from the world capitalism
market has hardly yet begun there (cit in Kaure, 1999: 8). De referir que essas ligaes se mantiveram
ao longo do unipartidarismo.
administrao e multinacionais norte-americanas, mediante as concesses de
explorao petrolfera, jogava um dos seus trunfos mais importantes para pressionar
os EUA a modificar a sua poltica em relao a Angola, no sentido de reconhecer o
governo de Luanda e retirar o apoio fornecido UNITA420.
Mas a questo fulcral que o modo de produo capitalista aplicado ao sector
petrolfero permitiu minimizar, ainda que efemeramente, o desastre econmico que se
ia avolumando no sector socialista da economia angolana e nos seus mercados
oficiais. O facto de Angola no ter dissociado a sua economia do sistema capitalista
, provavelmente, um dos dados mais relevantes para compreender a dinmica real
da transio socialista, o seu fracasso e, como veremos, a prpria consolidao e
relativa diferenciao do sistema de poder421.
Daqui emerge uma imagem da gesto poltica do sistema econmico, em que
o poder produzido no jogo, por vezes casustico, por vezes calculado, de quatro
tabuleiros teoricamente antagnicos, mas empiricamente sobreponveis: o tabuleiro
do mercado oficial, o tabuleiro dos mercados paralelos, o tabuleiro do sector
socialista da economia e o tabuleiro do sector petrolfero/capitalista da mesma. Trata-
se do jogo das compensaes, na medida em que a derrota nuns tabuleiros
mercado oficial e sector socialista da economia, dada a fragilidade das instituies
pode ser funcional, isto , capitalizada e minimizada para os outros dois tabuleiros. E
sublinhe-se: quer a explorao capitalista do sector petrolfero, quer a expanso dos
mercados paralelos tornam-se, nesta perspectiva, em evidncias de que a viabilidade
do sistema de poder se encontrava no fracasso das suas polticas.
Um terceiro eixo de desenvolvimento econmico-social dizia respeito s
medidas destinadas a assegurar a centralizao dos recursos do Estado, com o
objectivo de fazer prevalecer os princpios de uma economia dirigida e planificada
centralmente. Esta estratgia pe a descoberto, na verdade, a importncia das
estruturas do Estado e da sua (in)capacidade institucional para a dominao
hegemnica. Nesta ptica, e perante as fracassadas tentativas de elaborar e
implementar um Plano Nacional de desenvolvimento, o sistema de poder tenta
avanar com o reforo da capacidade institucional do Ministrio do Plano que se
torna, assim, num dos rgos de maior peso da estrutura governamental. Por
conseguinte, este ministrio passa a estar encarregado de assegurar a orientao

420
O que evoca as implicaes da noo de poltica de extraverso atravs referida. E, de facto, dadas as
suas relaes com Luanda, a Gulf Oil Corporation pressionou a administrao norte-americana para
reconhecer a Repblica Popular de Angola. Musnlow refere ainda que a small victory was achieved
when the official US Export-Import Bank guaranteed funding for the Angolan government (Munslow cit in
Kaure, 1999: 8).
421
Outro dado ser, como se constatou, o prprio fracasso das polticas econmicas no sector socialista
da economia e a proliferao dos mercados paralelos como condio de prosperidade de alguns
segmentos sociais.
ideolgica e a harmonizao dos planos ministeriais, de forma a construir uma
estratgia global de desenvolvimento a ser prosseguida at 1990. Embora seja o
rgo central de planificao, a direco do partido avana ainda, no que parece ser
uma lgica de duplicao e clonagem de estruturas e rgos, com a criao do
Comit Estatal do Plano, erigido como rgo do Conselho de Ministros que,
encabeado pelo Presidente da Repblica, tutela toda a actividade de planificao.
Esta tutela da actividade governamental cada vez mais presidencializada ,
constitua, naturalmente, no contexto de unipartidarismo, numa prtica central do
sistema de poder. Tambm, neste sentido, as planificaes elaboradas pelos rgos
da administrao central, tendo que ser aprovadas em Conselho de Ministros, sob
orientao da Presidncia, deveriam basear-se estritamente nas directrizes centrais e
cumprir as orientaes emanadas do Congresso e do Plano Nacional. Por
conseguinte, aperfeioar as formas de direco e gesto veio a constituir outro eixo,
pelo qual se procurava um papel crescente do Partido-Estado e da figura
presidencial, reforando-se teoricamente por esta via o centralismo democrtico422.
Como referido, a estrutura burocrtico-administrativa criada, seguindo uma
lgica de duplicao quase que constante, introduziu no sistema complexidades e
distores que se reflectiam na gesto econmica423. E, apesar do sistema de poder
expressar oficialmente preocupao para com o sobredimensionamento do aparelho
de Estado, o carcter excessivo, autoritrio das regulaes e dos ditames da
centralizao resultaram, por paradoxal que parea, na generalizao da indisciplina
e da desordem. Um dos actores entrevistados fornece um retrato semelhante sobre
as polticas econmicas do sistema de poder:

Via o pas como macro-empresa. A poltica econmica limitava-se a

instrumentalizar as empresas. Os ministrios eram confederaes que dirigiam
empresas... o ministro era como o presidente de uma holding de empresas.... em vez
de dirigir a actividade do sector. Isso permitia um certo grau de concentrao no
ministro. (...) O pas ficou departamentalizado. At um chefe de seco para ser
promovido tinha que ir ao ministro. Era a gesto directa do ministro.

A descrio destas situaes tem como propsito ilustrar a magnitude dos

422
Segundo a documentao, o mesmo sucedia com rgos centrais, tais como os Ministrios do Plano,
das Finanas, do Trabalho e Segurana Social, do Comrcio Externo, do Banco Nacional e da
Secretaria de Estado da Cooperao (MPLA-PT, 1980).
423
O crescente sobredimensionamento na mquina estatal constitua j, como referido, uma preocupao
formalizada, na medida em que se reconhecia, por exemplo, a necessidade de impedir um aumento
desnecessrio e injustificado do nmero de trabalhadores ocupados na esfera da direco (...), seguindo-
se um regime de austeridade nas despesas com a direco (MPLA-PT, 1980: 148).
efeitos acumulados das fragilidades do Estado e do imperativo da informalidade e de
uma dose significativa de casusmo na definio e execuo das polticas: o prprio
Estado v-se na contingncia de se sabotar, de forma a responder aos imperativos
que a descoordenao e a fragmentao das suas estruturas impem424; v-se na
contingncia de ter que recorrer informalidade, contornando o estabelecido nos
termos da lei, para assegurar algum grau de viabilidade s suas estruturas, ainda que
a curto prazo425.
Um outro eixo referia a necessidade de melhorar a direco, a gesto e os
mtodos de trabalho, o que passaria por um profundo processo de educao
revolucionria e de elevao da conscincia poltica e moral socialista que
permitissem a eliminao das prticas pequeno-burguesas, como o elitismo, o
individualismo, o liberalismo e o oportunismo, o que constituiria um outro eixo. A
disciplinarizao socialista e a edificao do Homem Novo so vistas, nos discursos
oficiais, como estratgias cruciais no s para a consolidao do sistema de poder,
como tambm para o controlo e o sucesso das polticas econmicas e financeiras.
Assim, por exemplo, a educao poltica no sentido de no se consumir bens
importados que no os de primeira necessidade, serviria, teoricamente, o propsito
de controlar os fluxos monetrios e financeiros, por forma a evitar os tais
comportamentos liberalistas, especulativos e individualistas, tpicos da pequena

424
Kaure descreve a situao: in a generalised lack of discipline and fragmentation. Ministries and other
important departments and public entreprises tended to become self-contained organisations, which
often had overlapping jurisdiction with other units. In order to circumvent bottlenecks and regulations,
both government departments and civil servants did not hesitate to adopt informal solutions, the so-called
parallel institutional market. Some government ministries, for example, in the face of shortages of
foodstuffs for their employees, created farms operated and financed by themselves. This, of course, led
to fragmentation, duplication of effort and waste of resources. Yet other departments which had been
unable to obtain import licenses and foreign exchange through regular channels, entered into
agreements with foreign companies having revenue in foreign exchange but which needed kwanzas for
their domestic operations; under such agreements, for example, the enclave company might import a car,
which was then paid for in kwanzas by the specific government department. The foreign exchange spent
on the operation thus did not pass through the central bank and regulations on import licensing and on
foreign exchange allocation were nearly circumvented (1999: 45).
425
Refira-se que o j mencionado relatrio do Comit Central ao II Congresso, em 1985, reconhecia que
os dados macroeconmicos disponveis na altura no eram fiveis. Em face ao descalabro da situao
econmica, foram delineadas medidas de urgncia, as quais se encontram esboadas em MPLA-PT, s/d
(198?), Plano de Campanha de Propaganda em apoio aos Programas de Emergncia, Luanda: DIP. A
campanha de propaganda ter sido iniciada a 30 de Abril de 1984 e ter decorrido at 30 de Abril de
1985. Incidia sobre os programas para a educao, para o aumento da produo alimentar, para a
recuperao da produo do caf, para o abastecimento da populao com bens essenciais, para a
recuperao da indstria de materiais de construo, para o combate s grandes endemias, para a
prestao de cuidados primrios de sade, para a recuperao e manuteno de equipamentos e meios
de transporte, para o funcionamento das empresas prioritrias, para o aumento da produo do sal e para
a recuperao de equipamentos de energia elctrica. Para uma analogia, veja-se as palavras de Ruivo
sobre o Poder Local em Portugal: as redes dos sistema poltico-administrativo portugus existem, assim,
por um lado, por no existir um Estado-Providncia, e, simultaneamente, por outro, para manter a
ambiguidade e confuso desse mesmo sistema (...). Ou seja, por outras palavras, as redes existem para
no existir um Estado-Providncia. (...) o recurso informal (...) implica (...) a aceitao de um sistema de
ordens sociais baseados numa carga de desigualdades. E deste modo, assim, a tentativa pessoal de
reapropriao de poder contribui, de algum modo, pela sua eficcia, para legitimar e, portanto, perpetuar
a prpria desigualdade que se encontra na raiz de tal tentativa (2000: 262).
burguesia. Estes objectivos so prosseguidos e promovidos com uma linguagem
bastante agressiva. Veja-se o caso do Programa para a Educao, iniciado em 1984,
e j mencionado:

Nos bairros, locais de trabalho, aldeias, escolas, em toda a parte, os membros

do Partido, em particular, e todo o povo em geral, organizar-se-o em Brigadas de
Vigilncia destinadas a neutralizar a aco do inimigo. O povo organizado denunciar
os elementos anti-sociais, os candongueiros, os vadios, os vende-ptria. A aco
organizada dos cidados em todos os locais complementar assim a funo herica
dos combatentes das FAPLA que, nas frentes, garantem a continuidade do processo
revolucionrio angolano. Nesta fase, aos Tribunais Populares Revolucionrios, aos
rgos de Justia em geral, caber o dever sagrado de punir com a mxima
severidade as manifestaes explcitas e encobertas dos agentes da contra-
revoluo, que se exprimem muitas vezes atravs da sabotagem econmica. (MPLA-
PT, s/d [198?]: 7).

Por fim, um ltimo eixo consistia numa poltica de formao de quadros que
permitisse colmatar as falhas a este nvel426.
Como ltima nota de reflexo, relembre-se, ainda, que Pestana considera que
precisamente nesta emergncia de um Estado administrativo patrimonializado que
Jos Eduardo dos Santos commence dj se librer de lombre du leader
immortel. Mme sil ne dpasse pas encore le Rubicon du cadre rvolutionnaire en le
remplaant compltement par le cadre technique, en introduisant un lment de
coexistence entre lgitimit politique rvolutionnaire et lgitimit technique par la
formule de lefficacit, il va jouer avec cette dualit: dun cot le parti que est la pice
fondamentale de notre systme politique, de telle faon que le bon fonctionnement
du parti est une prmise fondamentale au fonctionnement normal de ltat et des
organisations de masses et de lautre lconomie (2002: 245).

426
Apesar destas fragilidades e, embora saliente os traos de autoritarismo, jaconismo e centralismo,
um dos acadmicos entrevistados, comparando com a situao actual, considerava que O Estado j foi
melhor organizado durante Agostinho Neto e at 1984. Havia a matriz tendencialmente jacobina,
centralizadora e arcaica do Estado portugus e com autoritarismo. Era a modernidade coxa de Portugal
que se reflectiu em Angola. Os funcionrios tinham vcios tpicos: queria, podia, mandava (...) No
obstante, surgiu um aparelho de Estado.... na educao, na sade.... De incio, havia pouca corrupo.
(...) As pessoas acreditavam que estavam a fazer a Revoluo apesar das escassezes.
Narrativa IV
Da ditadura paradoxal: balano da produo do poder

O perfilhar a doutrina socialista no foi um exerccio linear, tendo esta ltima

operado, como instrumento da afirmao do impulso hegemnico do sistema de
poder, atravs da construo do Estado ps-colonial frgil. No perodo ps-
independncia, marcado pela ascenso ao poder do regime de partido nico,
acompanhada pela afirmao de um Estado de perfil
desenvolvimentista/intervencionista, o postulado socialista de que o Estado deveria
afirmar-se como motor do desenvolvimento converteu-se num instrumento de
dominao. E, neste preciso contexto poltico-ideolgico, o sistema de poder desvela
a sua notvel capacidade de resistncia adaptativa. O que se segue o balano
crtico das virtualidades da dominao clientelista-patrimonial para o sistema de
poder, assim como dos seus limites.

Virtualidades da actuao clientelar e da gesto patrimonial

na produo das estratgias de poder

Neste contexto, em que a transio socialista serviu de base de produo

das estratgias de poder, encontra-se um tipo especfico de relao entre sistema de
poder, Estado e Sociedade. O unipartidarismo moldou profundamente a relao entre
Estado e Sociedade, observando-se a primazia do partido sobre o Estado, assim
como o tecer de complexas teias entre Partido-Estado e Sociedade.
No que diz respeito relao com o tecido social, ao invs de ser interpretada
como sendo de domnio-submisso, essa relao complexa, fluida, frequentemente
instvel, bidireccional. Ou seja, a Sociedade no dever ser interpretada
linearmente como objecto passivo de domnio do Estado (Daloz; Chabal, 1999). Pelo
contrrio: as elites sociais exercem domnio sobre o Estado, tecendo complexas teias
que dissolvem a dicotomia clssica Estado Sociedade.427.

427
E este o sentido da observao de Chabal, j atrs enunciada, para quem a evoluo do Estado
ps-colonial is better understood as the process by which society has re-asserted control over the
political order via the state rather than simply as the process by which the holders of state power have
exercised their hegemonic powers. State and society are intimately linked by means of the neo-
patrimonial political system which has prevailed. () In other words, politics is to be understood in terms
of the patterns of political legitimacy, accountability, redistribution and abuse of power which mark those
clientelistic networks (2002: 39). Como explicita o mesmo autor, tal seria possvel, pois the legitimacy
of political leaders was perceived by all (from top to bottom) to rest on the ability to provide for their own
personal constituents. What mattered politically, therefore, was principally whether patrons were able to
meet their obligations in respect of their own clientele, rather that on their performance as national
leaders, particularly in terms of spurring the countrys economic development (2002: 89).
 Uma das mais significativas manifestaes destas ligaes quasi-umbilicais
entre a esfera social e a esfera do poder do Partido-Estado, assumiu a forma de uma
integrao dominada nas estruturas de poder da oposio, mormente via cooptao
e/ou neutralizao, por vezes coerciva, do seu potencial reivindicativo e catrtico.
especialmente Messiant que mapeia estas formas de integrao dominada no
aparelho de Partido-Estado e nas redes clientelares como estratgia de
domesticao da oposio e de potenciais vozes dissidentes. Como matriz de
actuao, esta integrao dominada realiza-se ...par lassociation au pouvoir, dans
le parti proclam davant guarde, de tous ceux qui aprs sa victoire choisissaient de
le rejoindre et lui paraissaient indispensables pour se maintenir la tte de ltat.
Cela signifia faire au sein du parti et de ltat une place pour des forces politiques et
sociales notoiremment hostiles aux objectifs marxistes-lninistes proclams du
parti.
Tal ter sido, refira-se, o caso dos velhos assimilados cujo perfil cultural, de
fortes traos cristos, os distanciaria teoricamente e a priori da doutrina marxista-
leninista. Estes velhos assimilados rejoignirent en effect le MPLA non seulement la
petite minorit socialisante qui lavait auparavant soutenu sur des bases idologiques,
mais la quasi-totalit de ce groupe, tout anti-socialiste quen ft la majorit en 1977.
leurs yeux lidologie marxiste-leniniste posait moins de problme que la menace
foncire reprsente par le FNLA ou lUNITA ou par les nitistes aux forts accents anti-
mtis et anti-blanc. De plus, llite de la population angolaise, bien placs dans ltat
colonial, ils pensaient pouvoir prserver leur position dans le parti-tat la direction
duquel les anciens assimils politiques, qui leur taient apparents et proched,
taient puissants. Aux moment critiques de lhistoire angolaise, ces deux facteurs
identification contre la menace quasi identitaire perue dans lennemi, et volont
comme lite sociale dtre aussi lite politique ont toujours jou dans cette catgorie
socio-culturelle prise comme telle pour assurer son soutien majoritaire au MPLA
(1994: 173-174).
Esta estratgia de integrao dominada que viabiliza, ainda que fragilmente, a
(re)produo do sistema de poder, assume, de facto, um carcter sistmico e
estrutural. A este propsito, por exemplo, Birmingham (1995) recorda-nos tambm
que, aquando da independncia, a elite crioula ter conseguido monopolizar as
oportunidades de emprego e renda proporcionadas pelo acesso ao Estado, dominado
pelo MPLA, assegurando inclusivamente o comando das foras polticas e do exrcito
e dando azo disseminao de redes clientelares. Esta dinmica de apropriao do
Estado pde, igualmente, estender-se a outros grupos e a outras origens tnicas.
Recorrendo a um estudo no publicado de Zenos428, Hodges (2003) refere,
inclusivamente, por exemplo, que, aps a desagregao da FNLA entre 1978-179
em consequncia de uma aproximao entre o governo do MPLA e Mobutu -, muitos
dirigentes, como tctica de sobrevivncia, foram absorvidos pelas estruturas estatais
e pelas Foras Armadas429.
Messiant indica que estas estratgias de integrao dominada foram sendo,
contudo, realizadas preferencialmente em favor dos Mbundu430, o que no ter
deixado de ter produzido os seus efeitos ao nvel da construo do Estado, assim
como ao nvel da solidez das prprias bases de apoio do sistema de poder. De facto,
produzida num contexto de arreigadas divises e onde apenas uma parte da direco
se encontrava empenhada na prossecuo dos objectivos oficiais do Estado, estas
formas de integrao dominada (com uma ponta de ironia, apelidadas pela autora de
reconciliao), implicou a introduo no aparelho de Estado des rseaux de
fonctionnement ethnique le plus puissants dAngola, devenant un facteur dethnisation
partielle du systme politique et social (1994: 175).
Estas formas de integrao dominada, portanto, so produzidas pela
integrao de diferentes segmentos no aparelho do Partido-Estado e em redes
clientelistas. Todavia, tais estratgias introduzem novas complexidades e
contradies no sistema de poder, assente em alianas frgeis em segmentos sociais
no necessariamente fidelizados. Por esta razo, Messiant observa tambm que, por
forma a evitar a diluio desta solidariedade em torno do bloco de poder, La
prservation de cette cohsion devient ainsi trs vite, paralllement au renforcement
de ses capacits militaires, un objectif central de ltat-parti, tandis quun certain
nombre de ces membres, cadres, dirigeants, sattachaient surtout tirer tout le
bnfice quils pouvaient de leus position dans lappareil. Ces phnomnes,
cumulatifs et renforcs par les luttes et les rivalits internes, induisirent deux
tendances contradictoires et endmiques dans le parti-tat angolais: celle lentretien
et au renforcement de fortes tendances centrifuges tendant de plus en plus
laffaiblissement de son efficacit (...) - , couple une autre, de solidarit renforce
en tant quappareil contre tout ce qui pourrait menacer le bloc au pouvoir dans son
ensemble (1994: 175). Explicando, em contexto de entrevista, esta dinmica da

428
Zenos, Anthony, 1996, The role of ethnicity in Angolan conflict. A synthesis of critical perspectives.
Citado em Hodges, 2003.
429
Relembre-se o discurso de Agostinho Neto em Cabinda, proferido em 1978, e atrs mencionado. No
se poder deixar de salientar que a compreenso da centralidade das estratgias de integrao dominada
se realiza por referncia estruturao policntrica do espao poltico que Angola deu corpo e que foi
abordada na I parte.
430
Pelo que a autora conclui que lhistoire politique vint ainsi renforcer dans lappareil de ltat
indpendant la prdominance que les Mbundu avaient dans lappareil de la colonisation (et assurer aux
Catetes une place plus minente que celle quils avaient sous celle-ci) (1994: 174).
integrao dominada e alertando para a forma como quela se associa uma outra
dinmica de circulao de elites, um actor acadmico observava irnica e
contundentemente:

... um jogo de xadrez. Sabe que o xadrez era o jogo dos imperadores, no
sabe? (...) O inimigo potencialmente um amigo.

Essa dependncia do Partido-Estado em relao s elites correlata de uma

dinmica crescente de diferenciao/distanciamento do mesmo em relao s
massas431. A dependncia do Partido-Estado em relao s elites manifesta, por
exemplo, na resistncia engendrada por aquelas s reformas no sentido de uma
maior disciplina no aparelho de Estado que a direco partidria pretendia
formalmente introduzir. Mas, por outro lado, relativamente s massas, o suporte da
dominao clientelista, produzia uma autonomizao relativa do sistema de poder no
sentido concebido por Luhmann. Recorde-se, neste ponto, que a autonomizao
relativa do sistema poltico no significa nem assinala auto-suficincia ou isolamento
do poltico; significa, antes de tudo, uma abertura especfica ao ambiente e uma
capacidade de traduzir e capitalizar as demandas registadas neste em funo dos
propsitos de auto-produo. Esta abertura , por sua vez, e como observado
anteriormente, baseada em reciprocidades assimtricas. Por esse facto, a
autonomizao relativa observada no que s massas dizia respeito, derivava, por seu
turno, de modo significativo, da incapacidade destas em irritar, na linguagem
luhmanniana, suficientemente o sistema de poder para motivar a reconfigurao
deste nos termos por aquelas requeridos, e no da ausncia de fortes ligaes de
reciprocidade e dependncia.
Esta secundarizao das massas432 retirava-lhes frequentemente recursos
alternativos que no fossem aqueles decorrentes da constituio ou adeso s suas
prprias estratgias paralelas de sobrevivncia ou a redes clientelares e de
cooptao. Salientando o carcter profundamente autoritrio, desigual e arbitrrio do
sistema de poder, Messiant observa a este respeito: En labsence de droits, quand
personne ne peut plus vivre de son travail ou du salaire montaire quil procure,
quand les conditions de vie dpendent de la position dans le parti-tat ou des liens et

431
Por isso, quando Chabal (2002) se refere interdependncia entre Estado e Sociedade, dever-se- ter
em ateno que segmentos sociais esto em causa.
432
Messiant problematiza este distanciamento do sistema de poder em relao s massas da seguinte
maneira: seule sa richesse en ptrole a permis au governement de soutenir un effort de guerre sans
cesse accru et de satisfaire les besoins de lappareil dtat sans avoir vraiment besoin de la production de
sa population, avec laquelle il a pu de ce fait entretenir des rapports paradoxaux, et aux effets politiques
contradictoires (1994: 176).
des relations avec lui ou ses membres, cest par linsertion dans les divers cercles de
privilges que le niveau de la vie des individus, des groupes, des couches qui en font
partie est assur, et cest surtout par les retombes, si maigres soient-elles, de ces
privilges ou dela corruption travers les rseaux de redistribution ou de commerce
que la majorit de la population survit. (...) dpendance et allgeance matrielles et
mentales au systme sont donc fortes et vont bien au-del de ceux qui en profitent
directement (1994: 178).
Um dos resultados dominantes desta situao foi o de proletar de forma
precria uma eminente e provvel ruptura social, minando o seu potencial catrtico
de transformar o vigente modo de dominao. Outro resultado ter sido a reproduo
da presso clientelar vinda das bases, dirigida ao sistema de poder, e que contribui,
pelo seu turno, para a perpetuao do modelo de dominao e cooptao.
Arena de reciprocidades, a poltica e o poder foram, pois, desembocando em
prticas informais de trocas e de fidelizaes que diminuam a fora de um processo
de institucionalizao la Weber do sistema poltico e do Estado433.
Simultaneamente, o carcter pblico adscrito formalmente ao Estado esvanecia-se
em funo da utilizao privada dos recursos daquele na formao de redes
clientelares ntimas do poder (cf. Mdard, 1990, 1991, 1992). Dependente dos
circuitos de redistribuio clientelar, dominado por um paradigma patrimonial de
exerccio do poder, o Estado tornava-se, pois, na arena privada por excelncia. Tal
sistema concretiza-se na privatizao dos recursos do Estado, isto , na sua
dessocializao, e, consequentemente, na supresso da sua dimenso pblica, o
que foi especialmente visvel em servios pblicos como a sade e a educao.
Assim, o sobredimensionamento do Estado, explicvel por uma conjuntura causal
algo complexa, de onde se destaca a multiplicidade de objectivos e prioridades a dar
resposta, tende a converter-se numa tcnica de ampliao de recursos para a
satisfao das redes clientelares. O mesmo dizer que o sistema de redistribuio de
privilgios poltico-administrativos constituiu-se numa tcnica de expanso da esfera
privada. Tais redes, funcionando como apoio social do poder, tornaram-se
suficientemente disseminadas e capilares para garantir a (re)produo do sistema de
poder, no qual o Estado colonizado e instrumentalizado pelas elites.
A relao pela qual a transio socialista permitiu a consolidao do sistema
de poder especialmente visvel, como observado, no domnio econmico. Na senda
de Clapham, considera-se assim que state control of the economy provided an

433
Daqui decorre precisamente a pertinncia que encontramos na distino entre o que a noo de
sistema poltico evoca (mundo formal, oficial, no necessariamente real) e a de sistema de poder, a qual
se centra no que se poderia classificar como poder em aco.
attractive means through which rulers could increase their access to resources, and in
the process claim the support of socialist states within the global order (1996: 55)434.
Evocando a sua experincia de quadro do aparelho de Estado, um dos actores
entrevistados demonstrava no s como a opo poltico-ideolgica sustentou a
hegemonia poltica do MPLA, bem como elucidava sobre alguns dos seus efeitos em
termos de excluso social das massas:

Tudo nasceu torto. Mas o certo que o modelo de sociedade que foi
projectado era pr-sovitico. O modelo inspirado foi o sovitico e o cubano, mas foi
muito mal aplicado. (...) O que acabou por aglutinar estas correntes (pr-soviticos,
pr-cubanos, anti-soviticos, pr-china...) os mais radicais iam para a cadeia435 -, foi
o facto de servir a instalao no poder do MPLA. As elites iam tendo benefcios para
viver bem (...). Mas os camponeses eram marginalizados. Totalmente! No tinham
emprego, no tinham apoio para produzir, no havia sementes, no tinham como
produzir ou vender... E o modelo sovitico no dava resposta. (...) A tentativa de
soluo era o modelo das cooperativas agrcolas que no funcionavam. (...)
Questionei os relatrios de 78. (...) A pessoa com quem, na altura, discutia, dizia o
problema no est no modelo. Est no funcionamento. Est nos anti-comunistas. (...)
Mas o caos tambm funcionava e favorecia uns tantos.

A fecundidade e a racionalidade deste modelo de actuao clientelar e de

gesto patrimonial nas estratgias de produo do poder residiam, de modo bastante
significativo, no que Luhmann designa por desdiferenciao entre sistema poltico e
sistema econmico436. Ou seja, e como autores, como Pestana (2000), bem
salientam, o domnio econmico tornou-se num domnio especfico da governao do
Estado patrimonializado. Daqui decorre que o desenvolvimento deste domnio se
processou por critrios polticos que obedeciam procura da hegemonia de um
sistema de poder patrimonializado e ancorado em redor da Presidncia. Processou-
se, desse modo, uma espcie de aliana estrutural mas no funcional no sentido
luhmanianno, i.e., no sentido em que baseada na clara diferenciao e
autonomizao dos dois sistemas, mas profundamente racional na medida em que
serve a produo de poder , entre sistema econmico e sistema poltico, a qual

434
Re-evoque-se aqui a noo de economia de renda. Em termos econmicos, e no sentido dado por
Dubresson e Raison (1998) noo de economia de renda, ao invs de apostar no investimento
produtivo, aposta da troca, no consumo e na acumulao para satisfazer as redes clientelares.
435
O actor fazia aqui referncia ao processo instaurado contra a OCA em finais da dcada de 70.
436
E que atrs foi problematizado com a anlise fornecida por Moeller (2006).
constituiu o mecanismo central da produo das estratgias de poder437.
E tal aliana estrutural entre o poltico e o econmico, cuja especificidade se
enunciou, desenrolava-se em duas arenas distintas. Uma dessas arenas era
constituda pelos mercados paralelos nascidos, em grande parte, do fracasso do
sector socialista da economia. Uma segunda arena era propiciada pela explorao
capitalista do sector petrolfero. O controlo do sector petrolfero permitiu a
intensificao da centralizao do poder e da sua dinmica patrimonial438.
A transio para o socialismo permitiu, portanto, a produo de um sistema de
poder de actuao clientelar e uma importante e matricial gesto patrimonial. , neste
sentido, que se subscreve a observao de Chabal, segundo a qual Socialism in
Angola, for all the idealism which genuinely moved a large proportion of the party
militants at independence, turned out in the end to have been the eminently practical
instrument for an intensely neo-patrimonial and economically unproductive
autoritarismos (2002: 66).
Sabendo que a imposio da agenda socialista, assim como o pragmatismo e
as distores da sua implementao, forneceram novos espaos, novas estruturas e,
sobretudo, novos recursos para a (re)produo do prprio sistema de poder, h,
ainda, a destacar os recursos que advm de frmulas ideolgicas de legitimao da
dominao (projecto universalista, concepo monista do poder, rejeio do
pluralismo livre, celebrao do Homem Novo), e os que so oriundos das estratgias
polticas intrnsecas agenda da transio para o socialismo na sua vertente
marxista-leninista (partido de vanguarda, ditadura revolucionria, construo do
Estado, planeamento centralizado, nacionalizao da economia, etc.). Tais recursos
constituram o primeiro fundamento do impulso hegemnico no contexto do
unipartidarismo, mas a viabilidade desse mesmo impulso hegemnico residia no
fracasso das estratgias polticas, sobretudo as econmicas e as que se referiam
institucionalizao do Estado. Tambm para Wamba-dia-Wamba, filsofo e
historiador congols, analisado por Barry Hallen, consideraria que where the terms
socialism or Marxism have been linked to particular regimes or policies of an African
nation-state, they have often meant nothing more than a government-run or

437
De facto, no mbito da teoria luhmanniana, o conceito de structural coupling aplicvel a sociedades
regidas por princpios de diferenciao funcional. O conceito luhmanniano de structural coupling
designa a state in which two systems shape the environment of the other in such a way that both depend
on the other for continuing their autopoiesis and increasing their structural complexity (Moeller, 2006: 19),
mas que, apesar disso, se mantm esses mesmos sistemas funcionalmente diferenciados. A noo aqui
utilizada aliana estrutural constitui uma adaptao conceptual que pretende alertar precisamente
como tambm a desdiferenciao funcional pode afirmar-se, em certas condies e ainda que de modo
extremamente contingente, como funcional, racional e rentvel do ponto de vista de um dado sistema.
438
Diz-nos Birmingham: The political class was kept on its toes by a constant game of musical chains in
which access to the benefits of office and oil wealth could be granted or redrawn at the stroke of the
presidential pen (2002: 163).
government sponsored industrial or agricultural initiative. Even Marxism (Marxism,
Scientific Socialism, etc) has become, in our countries, a form of ideology for
capitalist development carried out by the State (Wamba-dia-Wamba, 1984: 4) (2002:
87).
O enquadramento poltico-ideolgico socialista legitimava tais estratgias
polticas, cujo insucesso parece, do ponto de vista histrico, assumir-se como
condio da (re)produo do poder, ao autorizar uma aliana estrutural de contornos
especficos, baseados na desdiferenciao funcional, mas racional, entre sistema de
poder e o domnio econmico. Ou seja, e de um modo sumrio, o contributo da
agenda socialista e do unipartidarismo para a auto-produo deste sistema de poder
reside, essencialmente, no facto de providenciar estes recursos e no facto de estes
funcionarem apenas como frmulas e espaos, ideologicamente fundamentados e
legitimados, onde as estratgias reais de poder se poderiam desenrolar.
Simultaneamente h que destacar o carcter paradoxal do sistema de poder e
a que Messiant classifica de ditadura. Nas suas palavras, trata-se inegavelmente de
uma ditadura, j que o partido nico ne tolre ni droits civiques lmentaires ni
organisations ou mme associations autonomes, mas de uma ditadura no
totalitria439, na medida em que, assente em exerccios coercivos do poder, mas
tambm em importantes estratgias de integrao dominada, comportava e tolerava
nveis significativos de indisciplina e ilegalidade. Este sistema de poder assume,
pois, a forma de uma ditadura paradoxal: In en est ainsi dans le domaine
conomique o lconomie officielle alimente directement et indirectement lconomie
parallle illgale, qui elle-mme renforce illgalement les privilges lgaux du
systme; dans le domaine politique avec les divisions profondes au sein de lappareil
du parti-tat et le caractre notoirement ficticf du discours officiel; dans lobligation de
la fidlit, stricte comme non remise en cause du rgime en tant que tel et oppostion
lennemi, mais permettant la critique gnralise (et rpandue jusquau sommet de
ltat) ds lors quelle ne remet pas en cause la fidlit ainsi conue; dans le domaine
social, dans un tat qui se sit populaire, avec les privilges considrables dune
nomenklature qui affiche de plus en plus ostensiblement les symboles du luxe; au
niveau international avec lappartenance au camp socialiste mais, du fait que cest
la richesse tire de lexploration du ptrole avec des partenaires occidentaux que
dpend le rgime, une ouverture sur le monde occidental, des liens forts et une
valorisation trs grande de cet tranger occidental, de ses devises, de ses socits et
hommes sur place, de ses symboles; au niveau populaire, la puissance dadhrence

439
Ao contrrio da UNITA.
 le contrle social quautorise le niveau de la rente ptrolire ayant
progressivement compens le dclin de ladhsion puisquil ny a pas de compromis
social (1994: 179).

Limites da actuao clientelar e da gesto patrimonial

e incio da abertura econmica

As prticas patrimoniais tm sido identificadas como srios obstculos aos

processos de democratizao e de institucionalizao burocrtica-racional do Estado e
de desenvolvimento econmico440.
Dada a sua pertena a uma dinmica histrica de longa durao, a persistncia
das prticas patrimoniais tende a manifestar-se, em diversos graus, em fenmenos
que contradizem os princpios do modelo clssico de democracia, tais como uma
centralizao excessiva de poder, acompanhada pela pessoalizao do mesmo e de
441
um exerccio do poder eminentemente autocrtico e paternalista . Ao nvel
econmico, a arbitrariedade engendrada por estas prticas constitui um dos factores
mais relevantes, pois aquelas no oferecem a previsibilidade e estabilidade que o
desenvolvimento necessita e que fornecido pelas normas abstractas e universais de
uma administrao burocrtica (Weber, 1978).
Outro factor de peso refere-se s consequncias da prtica clientelar. O
clientelismo, enquanto expresso do patrimonialismo, generalizada nas prticas
sociais, alerta para os processos intrnsecos ao domnio patrimonial de apropriao e
privatizao de recursos, mormente pblicos. Opera como base de constituio de
redes sociais que tendem a actuar de modo fechado e predatrio sobre os recursos
(Mdard, 1991), o que impe srios limites ao desenvolvimento. Daqui decorre, como
observado, uma das marcas mais significativas do desenvolvimento do Estado ps-
colonial: as relaes privatsticas e clientelares de interdependncia entre poder e
elites.
Apesar da opo socialista, tanto Angola, como os seus congneres, evoluram
nos anos 80, seguindo linhas polticas similares s dos pases vizinhos. O regime do
MPLA comea a permitir nesta altura uma certa abertura, especialmente no que diz
respeito economia. Como interpretar esta mudana de orientao?

440
cf. Mdard, 1990, 1991, 1992; Chabal, 2002, Birmingham, 2002, entre outros. Sobre a vigncia da
ordem patrimonial em Itlia, ver Putnam (1993); no sul Europeu, ver Ritaine (1996) e em Portugal, ver
Ruivo (2000).
441
Mdard, 1991; Chabal, 1994. Tambm para Weber: The welfare state is the legend of
patrimonialism, deriving not from the free cameradie of solemnly promised fealty, but from the authoritarian
relationship of father and children. The father of the people (Landsvater) is the ideal of patrimonial states
(1978: 1108).
 Durante a dcada de 80, a fragilizao do socialismo crescia, o que no
deixou de influenciar e condicionar a reformulao das polticas. Todavia,
semelhana do que autores como Kaure (1999), e Bratton e Van de Walle (2002)
defendem, o peso destes factores internacionais, embora preponderante, deve ser
algo relativizado. Neste sentido, e mantendo o quadro que enfatiza a importncia da
viso sobre a multicausalidade dos fenmenos sociais, o afrouxar da linha socialista
prendeu-se mais com a incapacidade do seu modo de produo em continuar a
satisfazer, num contexto internacional de descrdito, as necessidades de recursos e
(re)produo clientelar do sistema de poder. Ennes Ferreira construiu a este respeito
um Indicador de Ambiente Condicionador da poltica econmica angolana, o qual se
passa a transcrever:

1978/80 1981/85 1986/90 1991 1992

Total 1.34 1.73 2.33 2.31 2.18
Interno 1.40 1.84 2.53 2.60 2.40
Internacional 1.22 1.52 1.96 1.77 1.77
Fonte: Ennes Ferreira, 1993: 20442.

Conclui, por isso, o autor que Da evoluo do Indicador Condicionador

(geral, interno e internacional), uma importante constatao se retira: o ritmo de
evoluo do ambiente internacional varia em menor grau do que o ambiente interno,
por vezes at de sinal contraditrio, o que demonstra claramente que a abertura ao
exterior (econmica, poltica, etc.) se vai fazendo medida que a situao interna se
torna cada vez mais voltil, isto , pretende-se pelo exterior apoio para controlar a
situao interna (1993: 20). Nesta perspectiva, a relativa abertura do sistema
econmico levada a cabo nos anos 80 desvela a prpria natureza adaptativa do
regime.

442
A construo do indicador resulta da ponderao atribuda a cada uma das vertentes do ambiente
interno (nos planos econmico, social, laboral, militar e poltico), e do ambiente externo (nas dimenses
econmica, poltica e institucional), tomando os valores 1(= pequena influncia), 2 (= mdia influncia) e 3
(= forte influncia), e sendo o valor mnimo 1 e o valor mximo 3. Para uma viso mais detalhada sobre o
peso destes factores, ver Ennes Ferreira, 1993: 21.
 Incio da abertura econmica

Em 1984, durante as comemoraes do 9 aniversrio da independncia,

Jos Eduardo dos Santos teceu as seguintes consideraes:

Ns vivemos uma situao econmica e financeira difcil em 1982 e em 1983.

Nesse perodo, o mundo foi gravemente afectado pela crise econmica dos pases
capitalistas desenvolvidos (....). No nosso caso, baixou o preo do petrleo, do caf e
dos diamantes e perdemos em cada ano mais de 300 milhes de dlares, um valor
quase igual quele que gastamos com a importao de bens alimentares para todo o
pas durante um ano. Por causa disso, diminumos a importao de bens essenciais e
de matrias-primas para a indstria. Muitas fbricas tiveram que trabalhar a menos
de 40% da capacidade atingida depois da independncia. Outras tiveram mesmo que
fechar. Tivemos que adiar o pagamento de vrias dvidas, que havamos contrado
nas transaces comerciais. Por isso mesmo, a nossa dvida externa aumentou
nesse perodo. (...) Nestas circunstncias, o Governo, sob a Direco do Partido,
deve fazer uma gesto mais cautelosa, impondo maior controlo nas despesas e
muitas restries. (...) (MPLA-PT, 1986: 68-69).

A mudana de rumo estava j a ser desenhada. E, meses depois destas

palavras terem sido proferidas, aquando da realizao do congresso seguinte, em
1985, a crise j no podia ser atribuda a razes unicamente do foro administrativo, o
que exigia, ainda de acordo com o mesmo discurso de Jos Eduardo dos Santos,

...uma ampla discusso democrtica das teses e dos problemas fundamentais

que preocupam a nao (MPLA-PT, 1986: 72).

Os limites das polticas econmicas foram, de facto, tornando-se cada vez

mais visveis. Observe-se as seguintes tabelas:
 Produo Agrcola (000 toneladas)
1973 1986 1987 1988 1979
Trigo 32,8 2,4 2,3 2,4 2,4
Arroz 53 2 2,4 2,4 2,8
Milho 853,8 280 300 270 204
Sorgo 116,4 54,9 58,7 60 63
Leguminosas 63,7 41,3 41,3 36 36
Batata 59,9 40 40 40 35
Batata doce 25 60 60 56 56
Cassava 1408,6 1314,3 1450 1460 1470
Algodo 114,3 0,3 1,1 2,2 2,5
Caf 210 15,5 9,3 8,1 5
Sisal 60,2 1 1 1 1
Bananas 399,3 113,4 114 114 114
Cana -acar 967,4 110 110 110 110
Carne de 24,5 3,7 3,8 3,7 3,7
vaca
a) Estimativas
Fonte: FMI (in EIU Country Profile 1991 1992: 14), cit in Kaure, 1999: 39
(adaptado).
Produo Industrial
1973 1984 1985 1986 1987 Capacidade
disponvel
Parque rodovirio
autocarros (no) 150 63 24 101 ... ...
Veculos ligeiros (no) 621 358 267 3 ... ...
motorciclos (no) 6128 1697 1391 5,975 ... ...
Bicicletas (no) 36158 1521 1824 8303 ... ...
Indstria elctrica
Baterias (000) 62,3 19,8 28,7 19 ... ...
Dry batteries (000) 4329 1214 1590 657 ... ...
Aparelhos de rdio 25,8 37 35,8 21,4 ... ...
(000)
Aparelhos televisor - 2,1 8,3 4,9 ... ...
(000)
Indstria metalrgica
Barras de ao (000t) 26,6 1,8 4,1 6,6 ... ...
Tubos de ao (000t) 14,3 3,7 3,7 3,1 ... ...
Chapas de zinco (000t) 12 3,6 5,7 3,1 ... ...
Processamento
alimentar
Beterrada (mn litres) 119,6 65,6 65,3 58,3 46,6 143,6
Bebidas ligeiras (mn l) 49,3 9,9 11 7,1 7,2 36,7
Acar (000t) 80,9 20,2 17,4 ... ... ...
Farinha de milho (000t) 59,1 29,5 49,5 42 24,3 78,5
Farinha de trigo (000t) 82,9 27,6 47,2 25,1 31,7 76
Margarina 2809 563 260 245 237 2,545
leo de cozinha (mn l) 14,5 4,1 4,9 ... ... ...
Indstria tabaqueira
Tabaco (tons) 3100 1911 2203 1789 1770 4447
Indstria qumica
Sabo (000t) 17,5 7,8 11,5 11 2,2 27,8
Tinta (000t) 8,4 3,3 2,8 2 1,4 8,3
Indstria txtil
Tecido (mn m2) 18 7,5 11,8 13,9 5,9 21,9
Cobertores (000) 97 91 163 180 106 899
a) Estimativas
Fonte: Ministrio da Indstria; Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (cit in EIU, 1990-91) cit in Kaure, 1999: 40.
(adaptado).

O valor da produo agrcola do sector pblico, por exemplo, ter diminudo

cerca de 39% entre 1973 e 1985443. J de acordo com o PNUD, em 1986, o Estado
apresentou no sector das empresas agrcolas e florestais perdas que totalizavam 1,9
mil milhes de kwanzas444. Nos anos 80, Angola no produzia mais do que 5% do
caf e 1% de sisal da produo registada em 1970. Tambm o valor da produo
industrial em 1985 representava menos de 40% da que foi registada em 1973 e as
estatsticas disponveis revelam que a capacidade produtiva de todos os ramos deste
sector eram subutilizadas. Tal claramente exposto na seguinte tabela:

Indicador da produo industrial, 1973 1987

1973 1987
Alimentos 100 42
Indstria ligeira 100 61
Indstria Pesada 100 36
Minas 100 17
Total 100 43
Fonte: Banco Mundial e PNUD, 1989, cit in Beaudet, 1992: 70
(adaptado).

443
Ministrio da Agricultura, 1987, Relatrio sobre a Actividade do Sector Agrrio. Luanda. Obra
referenciada por Beaudet e dos Santos (1992).
444
PNUD, Reconstruction Programme of Huile, Namibie, Cunene, vol. II, Relatrio ANG84008. Maro
1986.
 Indicador da produo industrial, 1973 1987

120

100

80
Indicador

1973
60
1987

40

20

0
Alimentos Indstria ligeira Indstria Minas Total
Pesada
Actividade industrial

Perante este cenrio, o MPLA iniciou o seu reposicionamento econmico a

partir de 1985. Para autores como Birmingham (2002), esse reposicionamento deveu-
se mais queda do preo do crude do que poltica decorrente da Guerra Fria. De
facto, at esta altura, o governo angolano tinha adoptado, como se viu, modelos
pseudo-soviticos de planeamento econmico. Sob esta orientao, Angola
conseguiu assegurar, desde 1979, os seus rendimentos de origem petrolfera445. Com
a descida do preo do crude, o sistema de poder foi profundamente afectado, no
conseguindo reverter a queda das suas receitas nem com o aumento da
produo446. As tabelas que se seguem permitem visualizar esta questo:

Produo petrolfera (000 b/d)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
135 129 130 178 205 232 282 351 451 455
Sonangol, cit in EIU, 1990-91, cit in Kaure, 1999: 47. (adaptado).

445
1979 foi o ano em que a OPEP negociou uma subida de preos.
446
Diz-nos Beaudet que malgr laugmentation des quantits exportes de plus de 25% entre 1985 et
1986, lAngola a connu une chute de ses revenus de plus de 60% (de 1,90 milliard de dollars 1,15 $)
(1992: 70).
 Produo petrolfera (000 b/d)

500
450
400
350
300
(000 b/d)

Produo petrolfera (000

250
b/d)
200
150
100
50
0
An 8 0

An 8 1

An 8 2

An 8 3

An 8 4

An 8 5

An 8 6

An 8 7

An 8 8

89
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19
o

o
An

Ano

Variao dos preos e da produo petrolfera

(1980: 100)
Preo Produo
1980 100 100
1981 110 95
1982 86 96
1983 87 132
1984 86 151
1985 81 171
1986 45 208
Fonte: Banco Mundial e PNUD, 1988, cit in Beaudet, 1992: 71. (adaptado).
 Variao dos preos e da produo petrolfera

250

200

150
Preo

Preo
Produo
100

50

0
Ano 1980 Ano 1981 Ano 1982 Ano 1983 Ano 1984 Ano 1985 Ano 1986
Ano

Nesta situao, a economia de renda que alimentava a dinmica clientelar

sofreu severos golpes. E, sendo uma economia de enclave, sem ligao com o resto
do sistema econmico, profundamente dependente das flutuaes dos mercados
internacionais, o sector petrolfero dificilmente poderia ser objecto de um
planeamento central e nico que pudesse gerir o descalabro447.
A dependncia relativamente ao sector petrolfero claramente visvel quando
se observa a contribuio daquele para o PIB, tal como pode ser observado na tabela
seguinte:

447
Kaure refere, inclusivamente, que It is said, for example, that the annual plan of 1986 had to be
completely revised after the drastic fall in the price of oil in 1985-86. In spite of the revision, foreign
exchange constraints were far more serious than were projected, and the government was not able to
avoid drastic reductions in planned targets for industrial production and supplies for consumer goods to the
citizens. So, there were real structural constraints imposed by the world capitalist system that hampered
the system of centralised socialist planning which existed in Angola (1999: 46). Num breve balano sobre
as polticas macroeconmicas de Angola durante este perodo, a OCDE sublinhou este aspecto:
Enquanto durou a guerra civil (...), Angola registou taxas de inflao superiores a 100%. O nvel
permaneceu elevado mesmo depois de 1987, quando o pas abandonou o planeamento centralizado e
criou uma srie de programas para combater a inflao. Os enormes desequilbrios oramentais,
juntamente com os considerveis dfices das operaes do banco central, minaram a estabilizao dos
preos. Numa conjuntura de preos mundiais firmes e um aumento da extraco, as receitas provenientes
do petrleo e os elevados emprstimos garantidos pelo petrleo, contrados junto a bancos comerciais
internacionais, serviram para financiar o aumento constante das despesas (salrios de grandes efectivos
de militares e funcionrios pblicos, compras de armas, subsdios ao consumo), situao essa que ser
difcil de inverter nos perodos de baixa dos preos do petrleo e/ou de baixa de reservas petrolferas.
Essas polticas conduziram a enormes dfices pblicos (sectores outros que no o petrolfero) e baixa
das reservas de divisas (2005: 55).
 PIB por sector 1989
Sector Percentagem
Agricultura 11,5%
Petrleo 60,2%
Diamantes 2,2%
Electricidade 0,3%
Construo 2,7%
Indstria de transformao 2,6%
Transportes e comunicaes 2,7%
Comrcio 4,7%
Servios 13,4%
Fonte: Ministrio do Plano, 1990, Quadro macroeconmico. cit in Beaudet,
1992: 67. (adaptado).

Segundo os dados apresentados por Beaudet, as receitas petrolferas

constituam, em 1989, 62% das receitas do Estado e 86,6% das receitas de
exportao.

Composio das exportaes, 1981 1990

(em milhes USD$)
1981 1983 1985 1987 1989 1990
Petrleo 1345 1526 1906 2039 2657 2748
Bruto
Petrleo 104 89 169 76 70 44
refinado
Gs 0 32 34 24 13 13
Diamantes 181 101 74 98 229 214
Caf 97 71 55 35 12 6
Outros 147 22 22 30 33 30
Total 1874 1841 2261 2302 3013 3054
Fonte: Ministrio do Plano, cit in Beaudet, 1992: 72. (adaptado).

A vulnerabilidade da economia s flutuaes registadas no sector petrolfero

exercia, igualmente, fortes presses sobre a balana comercial de Angola448. E, no
final da dcada de 80, o carcter estrutural da crise no podia ser mais escamoteado.
Tornou-se por demais evidente que no se tratava de crise conjuntural ou cclica e
que haveria que transformar o regime de acumulao que regia o sistema
econmico-financeiro449.

Fonte: In Hodges, 2003: 18

A gravidade da crise contribuiu fortemente para a mutilao da legitimidade do

Partido-Estado. Aos olhos de todos, o fosso entre os ideais socialistas de justia
social, redistribuio equalitria, economia planificada e os surtos de corrupo,

448
Beaudet e dos Santos (1992) referem a este propsito que, no incio dos anos 90, estimava-se, ainda
que no de forma oficial, que o total da dvida externa ultrapassava os 11 mil milhes de dlares, embora
o governo angolano apontasse um montante de 6 mil milhes.
449
Para alm do carcter estrutural, a crise era tambm multidimensional, apresentando vrias frentes: a
inexistncia de um plano de desenvolvimento a longo prazo; o facto do planeamento centralizado ter
sido reduzido ao estabelecimento de metas produtivas; o facto de a produo, devido ao contexto de
guerra e de ineficcia das polticas levadas a cabo, ter permanecido abaixo dos nveis anteriores
independncia; a supremacia da poltica de defesa e do sector militar em detrimento do desenvolvimento
social e econmico; a rigidez e a distoro criadas pela arbitrariedade no controlo dos preos e no fixar
administrativamente a taxa cambial, o que deu lugar expanso da economia paralela; a diminuio das
facilidades de obteno de crdito internacional, e a diminuio da capacidade de importao em
consequncia da descida dos preos do petrleo e da acumulao dos primeiros atrasados no servio
de dvida externa entre 1985-86, num momento em que a acentuada quebra do sector agrcola e
transformador exigia elevadas taxas de importao de bens. Ennes Ferreira demonstra economicamente
esta correlao negativa entre o investimento no sector da defesa e o nvel de desenvolvimento
econmico. No seu entender, os resultados da anlise pelo autor efectuada, valida a hiptese de que
um acrscimo na parte das despesas militares acarreta uma influncia negativa na taxa de crescimento
real do PIB, excludo o sector petrolfero. O autor explica ainda que um problema que desde logo se
coloca diz respeito ao facto de que recursos crescentes e adicionais destinados s despesas militares
significa menos recursos para investimento e produo no sector no-militar, pelo que o efeito negativo
que daqui se pode esperar evidente. E ele ser mais agravado quanto a despesa militar tiver um alto
contedo de importaes, reduzindo, deste modo, as possibilidades de importao de mquinas e
produtos intermdios. O que foi (...) claramente o caso de Angola (1993: 16-17).
impunidade e anarquia que grassavam pelas classes dirigentes, assumia uma
dimenso abissal. Nas palavras de um actor acadmico est bem presente a
dimenso da decepo. O actor denunciava como, no final dos anos 80,

alguns segmentos foram levados descrena do processo revolucionrio. (...)

Na altura, era assistente do ministro com passaporte livre. Ganhava bem, mas no
conseguia alimentar a famlia por mais de duas semanas. Mas nas lojas havia
sempre bebida e isto uma questo simblica da modernidade. Fui obrigado a
arranjar mais dois empregos. Qual a minha rentabilidade? (...) O Estado comeou a
diluir-se....

A relativa convergncia de interesses das elites, proporcionada e alimentada

pelo fulgor inicial das redes clientelares, perdia terreno medida que essas mesmas
redes iam sendo afectadas pela crise450. E se, num primeiro momento, a represso
dirigida, sobretudo, para a dissidncia organizada -, permitiu conter o
descontentamento, progressivamente tal deixou de ser vivel.
Perante o declnio das receitas petrolferas que o fracasso das polticas
econmicas levadas a cabo no sector socialista da economia no podiam amortizar,
novas posies ideolgicas e algumas reformas administrativas foram sendo
esboadas no sentido de se encontrar formas de assegurar o rendimento nacional.
Assim, sobretudo a partir de 1985, implementou-se gradualmente uma poltica de
purificao econmica que conduziu introduo formal de alguns princpios de
mercado, sem que fosse, no entanto, assumida claramente, num primeiro momento,
a falncia do projecto socialista451. Vejamos com algum pormenor esta questo.

450
O argumento de autores como Birmingham (2002) que tal reorientao s foi levada a cabo quando
a crise atingiu o sistema central do poder e as elites urbanas. A mesma ideia veiculada por Hodges
quando considera que o incio das reformas parece ter reflectido no apenas mal-estar relativamente
aos maus resultados do sistema de planeamento, mas tambm interesses de classes emergentes. Em
Luanda, as famlias dominantes sentiam-se constrangidas pelo peso do Estado na economia e pela
ideologia oficial e comearam a procurar mais espaos para os negcios privados (2003: 29).
451
Em 1982 ter sido aprovado o Plano de Emergncia que constituiu uma primeira resposta crise.
Baseava-se no reconhecimento da necessidade de o Estado concentrar a sua actividade nas reas
chave da economia e de dinamizar a actividade privada noutras reas. A necessidade desta poltica de
austeridade foi inclusivamente pelo Plano Global de Emergncia de 1983, o qual foi ratificado pela
Assembleia do Povo a 23 de Fevereiro nesse ano. Todavia, passaram-se vrios anos at ser aprovada
a que ficou conhecida por Lei das Actividades Econmicas que permitia a qualquer indivduo exercer
actividades econmicas nos ramos no considerados reservas do Estado e s em 1990 se iniciou de
forma mais clara e profunda a reforma do sistema econmico (MPLA, 1997). De facto, rapidamente os
objectos de desenvolvimento socioeconmico ficaram claramente subordinados aos mais altos
interesses da defesa militar do pas (MPLA-PT, 1985). Ver a este respeito Ennes Ferreira (1993) Por seu
turno, apesar de implicar uma certa liberalizao da economia, nomeadamente ao nvel da proteco da
actividade e iniciativa privada, pelo que recebeu a aprovao do FMI e pelo que Angola foi admitida, em
1989 (ano em que Moscovo exorta Angola a se voltar para o Ocidente), naquela instituio e no Banco
Mundial, o enquadramento poltico-retrico do SEF apresentava um carcter hbrido, o qual formulado
nos seguintes termos: importante sublinhar que a opo pela economia de mercado no deve ser
entendida como um abandono dos valores pelos quais o MPLA sempre lutou e dos quais no abdica,
 Constatando uma progressiva perda de controlo sobre o sistema econmico e
prevendo a imposio de duras condies pelas instituies financeiras
452
internacionais, o Ministrio do Plano comea, em 1984 , a elaborar um plano de
reestruturao. No ano seguinte, aquando do II Congresso do MPLA, o sistema de
poder assume as grandes linhas dessa orientao, almejando implementar uma
poltica de austeridade. Mas as propostas introduzidas ainda estavam longe de
usufruir de um consenso alargado, dadas as divises no seio dos crculos dirigentes
acerca de tais reformas. Apenas quando, j em 1986, os preos do petrleo sofrem,
como observado, uma queda acentuada, fazendo com que as receitas oriundas da
exportao diminussem significativamente, e somente quando o sistema de poder
admite a impossibilidade de fazer face aos pagamentos da dvida externa, tais
resistncias e hesitaes so ultrapassadas453.
Em 1987, lanado o Programa de Saneamento Econmico e Financeiro
454
(SEF) . O SEF instaurava, com a aprovao do FMI, objectivos ambiciosos. Por um
lado, procurava-se a estabilizao da situao financeira, reduzindo desequilbrios
internos e externos que se reflectiam em altas presses inflacionrias, em elevados
deficits oramentais455, num forte endividamento, numa sria deteriorao do sistema

como a defesa da independncia, da unidade e soberania nacionais e da integridade do solo ptrio,

igualdade e justia social, paz, democracia, solidariedade e humanismo (...). A economia de mercado
deve, pois, ser entendida como uma economia social, mista, em que ao Estado est reservado o papel
fundamental de regulador dos processos e garante de uma distribuio do rendimento nacional,
socialmente desejvel, que permita que cada cidado tenha o necessrio para uma vida condigna, sem
menosprezar a iniciativa dos cidados mais empreendedores e, por este facto, mais capazes de arrastar
toda a sociedade rumo a um futuro de prosperidade (MPLA, 1997). Este carcter hbrido , igualmente,
analisado por Beaudet para quem a abertura econmica nimpliquait pas un retour au capitalisme,
dautant plus que tel quexpliqu par les promoteurs du SEF, il nexist pas une Angola de grands
capitalistes nationaux et leur existence nest pas une ncssit absolue pour dvelopper lconomie.
Coexister avec lentreprise prive y compris trangre, oui, mais ne pas confier celle-ci le
dveloppement de lconomie, une attente illusoire selon les conomistes angolais (1992: 84). A
mesma questo assinalada por Ennes Ferreira (1993) quando sublinha que os princpios da regulao
da economia pelas foras do mercado foram apenas explicitamente assumidos com a definio dos
objectivos da poltica econmica para o perodo de 1991-1995, aprovados durante o III Congresso do
MPLA-PT em Dezembro de 1990.
452
Ano do discurso de Jos Eduardo dos Santos, atrs referido.
453
Opinio diversa apresentada, em contexto de entrevista, por um actor. Este defende que a crise dos
preos do petrleo no foi a principal motivao para a reorientao da poltica econmica: no foi
determinante, porque isso foi em 86. O Congresso que teve a deciso de repensar a orientao
econmica foi em 85, o que denuncia o processo de iniciar a repensar. na conferncia nacional de
Janeiro de 85 onde se fala de uma poltica de alianas para suavizar e dar espao iniciativa. A queda
dos preos apenas acelerou.Refira-se que, de facto, em 1986 foi observado uma forte queda dos preos
do petrleo. Mas em 1985 , verificava-se j esta tendncia. Analisar a este respeito as tabelas anteriores.
454
Autores como Kaure (1999) e Beaudet (1992) argumentam que o SEF foi lanado tambm para cativar
a comunidade internacional, por forma a que o regime pudesse renegociar a calendarizao do
pagamento da dvida externa. Ver, especialmente, World Bank, 1991. No discurso de lanamento do SEF,
a 1 de Abril desse ano, Jos Eduardo dos Santos considerava que les causes de la stagnation
proviennent en bonne partie de lactuel systme de lconomie, de la centralisation excessive et de la
bureaucratisation subsquente, de la dsorganisation et de la mauvaise gestion des entreprises, de
lindiscipline et de la corruption galopantes, du pillage de la proprit sociale (cit in Pestana, 2002: 264-
265).
455
Estimados, em 1991, em 1,2 bilies de dlares norte-americanos (Kaure, 1999).
bancrio e em graves dificuldades de pagamento da dvida externa456.
Simultaneamente, buscava-se a reforma da economia, aumentando a produtividade e
fomentando o crescimento econmico.
No ano seguinte, em 1988, novas disposies legislativas foram adoptadas
para pr em prtica o SEF457. Destas destacam-se a nova lei do Oramento, a qual
impedia o Estado de financiar as perdas das empresas pblicas, a produo
legislativa referente autonomia administrativa e financeira das empresas estatais e
a legislao sobre o investimento estrangeiro. Este ltima tinha por objectivo
encorajar o afluxo de capitais estrangeiros dentro dos limites impostos pela defesa da
independncia nacional.
A filosofia do SEF era, em certos aspectos, relativamente inovadora e
detentora de uma carcter hbrido, pois, ao invs de sujeitar a gesto econmica s
invisveis leis do mercado, o programa previa um reforo da capacidade de direco
do Estado, o que significava uma adaptao do paradigma de desenvolvimento
defendido na altura para frica458. A natureza hbrida do SEF advinha ainda das
ligaes polticas de Angola no palco internacional. Tal interpretado por um dos

456
Estimada , em 1991, em 10 bilies de dlares norte-americanos. (Kaure, 1999). Este factor tambm
sublinhado por Ennes Ferreira: Para se entender o aparecimento do SEF necessrio realar que os
condicionalismos anteriores no s persistiram como se haviam agravado: a guerra e a dependncia
acrescida face ao petrleo (peso do PIB, nas receitas de exportao e nas receitas do Oramento). Mas
um novo e no menos decisivo elemento aparece: o peso crescente da dvida externa e a concentrao
dos encargos do servio da dvida para o perodo de 1989-91. (...) Perante a incapacidade de manter ou
aumentar os seus nveis de produo industrial e agrcola, a componente de importaes foi a
salvaguarda desta economia. Contudo, tudo tem um limite e nem a credibilidade financeira de um pas
exportador de petrleo eterna: a obteno de crditos foi-se tornando cada vez mais difcil e o prazo de
reembolso comeou a concentrar-se no curto e mdio-prazos (1993: 13),
457
Tratava-se do Plano de Recuperao Econmica a Nvel Global para o Binio 1988-1990. Ver,
Roque et al., 1991: 247 e ss.
458
De facto, como j problematizado, foi ao redor do postulado do recuo do Estado que se constituram
as polticas de ajustamento estrutural preconizadas pelo Banco Mundial e outras agncias
internacionais. Durante o perodo que se seguiu Guerra Fria, assistiu-se ao predomnio de uma
posio que advogava o recuo e a diminuio do Estado como estratgia de desenvolvimento. Foi neste
contexto que, v.g., a implementao dos ajustamentos estruturais e dos programas de liberalizao
econmica proliferou. Os programas decorriam, em termos genricos, de uma abordagem que
privilegiava o aspecto financeiro nas estratgias de ultrapassagem da crise e de desenvolvimento. Sobre
esta questo, ver tambm, por exemplo, Villers (2003). A nfase na importncia da construo do
Estado relativamente recente na literatura e constitui uma relevante mudana paradigmtica
(Fukuyama, 2006). Sobre a relevncia da tarefa de construo do Estado em Angola, ver, v.g., ICG
(2003) e o documento relativo ao pas elaborado pelo PNUD (2005). O corolrio dessa abordagem seria
a reduo da capacidade dos Estados tre matres de leurs choix conomiques et qui fait porter par
les couches dfavorises le cot des mesures de redressement budgtaire gnralement proposes
(Beaudet; dos Santos, 1992: 53). Mas o que a experincia de inmeros pases notavelmente os da
frica Subsahariana e os da Amrica Latina -, veio a demonstrar que esta abordagem obviava uma
dimenso fundamental: a centralidade dos processos de institucionalizao e de consolidao da
capacidade institucional do Estado. A ideia que fazer recuar o Estado em contextos onde as
instituies fundamentais daquele no se encontram consolidadas, poder dar azo a efeitos
contraproducentes graves. O carcter hbrido do SEF foi salientado por vrios autores, nomeadamente
Hodges, para quem as reformas institucionais e estruturais sob a gide do SEF so mais comparveis
s reformas das economias em transio do antigo bloco sovitico do que s da maioria os pases
africanos, devido ao peso do envolvimento estatal na economia a seguir independncia. O pas tem
estado envolvido num complexo processo de transio de uma economia altamente centralizada e
dominada por empresas estatais ( excepo do sector petrolfero) para uma economia de mercado
(2003: 156-157).
actores entrevistados da seguinte forma:

[O SEF]...era um modelo hbrido, porque no se podia pr em causa o

modelo, porque o regime dependia de Cuba e de URSS. Pr em causa colocava em
risco a sua sobrevivncia no poder459.

Tratava-se, pois, no plano formal, de uma tentativa de conciliao entre uma

regulao macroeconmica a ser desempenhada pelo Estado e a promoo e
proteco da iniciativa privada. O papel atribudo ao Estado, sendo, pois, crucial,
visava, igualmente, na anlise de Beaudet, reconstituer lalliance sociale sous-
tendant le MPLA et son projet de construction tatique (1992: 82). Pestana transmite
a mesma ideia, ao considerar que no havia, no entanto, uma verdadeira inteno
de reforma, uma renncia ao projecto poltico autoritrio mas to-somente um esprito
de sobrevivncia do poder, uma permanente reconverso da nomenclatura
burocrtica, uma procura de actualizao do repertrio poltico de legitimao e,
consequentemente, da base social de apoio, at porque se desenvolveu, margem
do Estado planificador mas beneficiando da sua extorso, um sector de negcios que
se juntou aos empresrios privados que resistiram poltica de exclusividade estatal
(2003: 16). , pois, aqui, no re-assegurar da centralidade do Estado por si controlado,
que se re-encontra, ainda que reconfigurado, a defesa e a procura de uma nova
aliana estrutural entre o sistema de poder e o domnio econmico, pela qual o
sistema de poder buscar uma nova viabilidade do seu impulso hegemnico460.
O SEF representava, tambm, uma ruptura relativamente s prticas de
planeamento pseudo-soviticas que, at ento, tinham guiado as polticas de
desenvolvimento econmico. Nesta perspectiva, medidas vrias, tais como a reforma
das polticas de crdito por forma a abandonar tabelas fixadas administrativamente e
a adoptar critrios efectivamente econmicos, a reestruturao das empresas do
Estado, dotando-as, como observado, de autonomia administrativa e a reviso do

459
Na anlise que realizam do SEF, Marques Guedes et al enfatizam tambm o facto de, inicialmente, o
SEF no pretender representar uma ruptura radical para com o modelo socialista: Sem qualquer
projectos de verdadeiramente abandonar o modelo socialista, (...) decidiu-se, de incio, por tentar executar
em Angola reformas econmicas como aquelas que, na Hungria, tinham dado origem ao ento clebre
socialismo de goulash (2003: 236/237). Todavia, tal como os autores enfatizam, a crise do final da
dcada de 80 ter motivado a adopo de princpios da economia de mercado. Jogava-se, ento, o
estabelecimento de uma dupla filiao que se materializava quer na procura da continuidade do apoio por
parte dos parceiros tradicionais, quer atravs da necessidade de atrair meios financeiros e externos e de
apoio do campo ocidental face desgastante situao militar. Nesse sentido, Ennes Ferreira classifica o
SEF como uma Carta de Intenes dirigida ao FMI e ao Banco Mundial aos quais, alis, o governo
desde logo manifestou o seu interesse em aderir (1993: 13 14).
460
Roque et al. (1991: 247 e ss), alertam para aquilo que denunciam como fragilidades intrnsecas do
SEF, nomeadamente o facto de no constituir, no entender dos autores, um projecto global nacional, no
especificar a raiz do problema econmico angolano, no realizar a compatibilizao das polticas, no
pesar a influncia da guerra civil e confundir polticas com objectivos.
sistema de controlo administrativo dos preos, entre outras, foram integradas no
programa da abertura econmica.
A concretizao deste conjunto de medidas significaria teoricamente, no s
um bvio aumento exponencial das taxas de produtividade, mas tambm a criao de
um sistema financeiro e monetrio real, i.e., baseado em dados econmicos reais e
no em exigncias administrativas desligadas dos constrangimentos econmicos e
das dinmicas de mercado.
E foi precisamente nesta questo que se observaram as primeiras
dificuldades. A introduo de critrios econmicos reais e o abandono de uma
economia de fico, produzida e alimentada pelo fixar administrativamente os preos,
implicava a destruio de uma das fontes mais rentveis da economia de renda e da
economia paralela que sustentavam certos segmentos sociais (Ennes Ferreira, 1993).
Como explica novamente Beaudet: En fait (...), le systme de double prix (march
officiel et march noir) tait devenu trop profitable pour une partie minoritaire mais
importante de la population, celle ayant accs aux devises trangres et aux
marchandises les plus corues. De la mme manire, la dvaluation du kwanza (une
mesure indispensable pour remontariser lconomie et stabiliser le march) ne fut
pas mise la ordre du jour. Le taux survalu du kwanza permet en effet aux
dtenteurs de monnais fortes de raliser de fabuleux profits (1992: 85). Na
realidade, tal como se verificou com o regime do unipartidarismo quando este tentou
introduzir formalmente polticas de austeridade, as novas reformas enfrentaram
resistncias significativas.
As persistncias das dinmicas paralelas de enriquecimento impediram o
crescimento da taxa de produtividade. Para que se assistisse ao incremento da
produo, os salrios reais teriam que passar a significar alguma coisa, i.e., teriam
que se tornar competitivos em relao aos ganhos proporcionados pela economia
paralela. E a condio disto dependeria da re-monetarizao e do fortalecimento da
economia oficial, para que se evitasse desequilbrios provocados por um aumento
excruciante do custo de vida no acompanhado pela valorizao salarial. Todavia, a
componente no monetria dos salrios (acesso a divisas, a mercadorias, a cestas
bsicas, etc.) continuava a representar uma parte significativa do rendimento, sem a
qual se observaria uma rpida e no sustentada desvalorizao do salrio real
(Roque et al., 1991).
Sem a regulao efectiva de taxas de cmbio, salrios e preos, as condies
para a (re)produo da economia de renda estavam reunidas: os salrios na moeda
nacional tinham apenas um valor muito relativo no mercado real, a dolarizao da
economia e da actividade especulativa no foram revertidas, as reais possibilidades
de lucro continuavam a residir nos mercados paralelos, e o desinvestimento nos
sectores oficiais do trabalho (absentismo, baixa de produtividade, usufruto indevido
de meios) perpetuava-se461.
Em 1989, o governo avana com um novo plano de reestruturao econmica
plano esse que no foi alvo de consenso por parte do corpo dirigente, e, mais uma
vez, nenhuma medida foi efectivamente levada a cabo462.
As distores ganham tal magnitude que o Banco Mundial acaba por
recomendar o fim do SEF, atribuindo ao sector privado e ao mercado a regulao da
economia, e advogar a privatizao das empresas estatais, assim como uma srie de
desvalorizaes massivas para ajustar rapidamente a taxa de cmbio real e o
desmantelamento de grande parte do aparelho de planificao econmica ainda
vigente463.
Rapidamente, os impactos desta abordagem fizeram-se sentir e a perda de
controlo da economia pelo Estado foi acompanhada por uma alta de preos, a qual
restringiu de modo bastante severo o mercado de consumidores, e por uma reduo
do oramento de Estado nos sectores dos servios sociais, como a sade, na
tentativa de controlar o dfice, o que redundou em nova dessocializao do Estado
e dos servios pblicos.
Trs anos depois do seu lanamento, era admitido j o fracasso do SEF: no
s a implementao das medidas preconizadas era uma tarefa titnica, como
tambm despontou alguma resistncia por segmentos da sociedade que tinham
enriquecido com a experincia socialista e, sobretudo, com os imponderveis e

461
A este respeito, Hodges analisa a poltica de crdito como um exemplo paradigmtico da
manipulao das reformas econmicas, por forma a reproduzir e a perpetuar as estratgias de
enriquecimento, descrevendo-a da seguinte maneira: O sistema de fixao administrativa das taxas de
juro, a nveis muito abaixo da taxa de inflao, e de concesso administrativa do crdito, beneficiaram
quem tinha as ligaes polticas necessrias. Os bancos estatais, que dominaram o sector da banca
comercial at finais da dcada de 90, concederam crditos com base em directivas administrativas
recebidas do banco central ou de autoridades polticas superiores. Este sistema teve graves custos
macroeconmicos, pois no s resultou numa atribuio distorcida de crdito, mas tambm
desencorajou as poupanas, ao manter taxas de juro negativas em termos reais. (...) o sistema de
crdito tambm criou uma forte tendncia para as importaes a curto prazo, em detrimento dos
investimentos a longo prazo. Associado s oportunidades de arbitragem entre os mercados de cmbio
oficial e paralelo, promoveu fortemente os incentivos adopo de comportamentos visando
exclusivamente a obteno de renda econmica (2003: 178-179).
462
Tambm em Outubro de 1990, le gouvernment dntait un changement de valeur de la monnaie,
dvalorisant de facto le kwanza de 800%, mais sans pour autant officiellement modifier le taux de change
mme si, sur le march noir, le kwanza a augment (de 2000: 1 800: 1). Cette mesure na pas modifi
de faon fondamental lactivit conomique, le nouveaux kwanza ne sappuyant pas plus que lancien sur
un circuit conomique montarise. Ce sont les classes moyennes qui ont surtout t frapps, de mme
que ceux qui traitent en dollars (Beaudet, 1992: 86).
463
Esta ofensiva disciplinria atinge directamente aquele que foi um dos rgos mais relevantes da
arquitectura do poder: o Ministrio do Plano. Responsveis do Banco Mundial sugerem, inclusivamente,
uma nova arquitectura, ao recomendar, sob a assuno de que deveria ser o mercado, e no o Plano, o
principal agente regulador da economia, a transferncia da responsabilidade pelas polticas econmicas
para o Ministrio das Finanas. Outras medidas preconizadas referiam-se urgente reduo do dfice
do oramento de Estado, liberalizao dos preos e ao aumento das tabelas salariais.
distorcidos efeitos daquela. Se, por um lado, a realidade das resistncias s
reformas, eloquente nas suas continuidades relativamente fase do unipartidarismo,
pe em nu a dependncia do poder institudo para com segmentos sociais que
prosperavam na ordem econmica que se pretendia eliminar, por outro, e nas
palavras de um dos actores entrevistados, activista da sociedade civil, ligado na sua
juventude, s estruturas partidrias:

O documento do SEF ficou na gaveta. Porqu? Por causa da guerra. O poder

da UNITA tinha aumentado. Os cubanos estavam reticentes. Era arriscado para o
poder pr em prtica o SEF, porque aumentaria o descontentamento da populao,
das elites e iria descontentar os cubanos.

O mesmo actor salientava o receio que a cpula do poder, nomeadamente a

Presidncia, tinha da generalizao social do ressentimento:

O factor de perda de legitimidade perante as populaes tinha muito peso....

(...) Se a UNITA e a frica do Sul no existissem.... o MPLA podia dividir-se: alas
afectadas e alas beneficiadas.

Todavia, o insucesso do SEF, assim como as resistncias que suscitou foram

sendo habilmente capitalizadas pelo sistema de poder real. Pestana explica como:
Des nouvelles lgitimits vont alors apparatre et de nouveaux acteurs sociaux vont
venir renforcer le pouvoir du Prince, notamment au travers de la formation dune
nouvelle classe, quon peut appeler la lumpen-bourgeoisie (...): une classe qui est
marginale dans le processus de creation de la richesse et qui sapproprie celle-ci par
la prdation du patrimoine national en faisant valoir ses ressources politiques comme
des moyens dimposition dune politique de pillage. Cette classe est essentiellement
parasitaire car elle norganise pas le travail, ni ne ait frutifier le capital, restant toujours
dans une logique daccumulation primitive du capital par le contrle du monopole de
la violence physique. Aussi a-t-elle besoin de faire la guerre pour structurer le champ
politique et se permettre par son bias de sapproprier la richesse nacionale chappant
au contrle de la socit (2002: 235).
Provocando uma certa desideologizao da sociedade, o SEF permitiu a
introduo do iderio liberal da propriedade privada e do individualismo, sem que as
estruturas de poder fossem suficientemente abaladas. E este processo ganhou uma
magnitude tal que novos recursos foram adicionados s formas j estabelecidas de
produo de poder. Como se ver, com a paulatina e problemtica464 abertura
econmica anunciada pelo SEF, novas oportunidades de enriquecimento surgiram,
transformando o at ento dominante sistema de privilgios poltico-administrativos
num sistema de privilgios poltico-econmicos, o que, por seu turno, assinala a
transfigurao do paradigma do Estado patrimonial no modelo de Estado predador.

464
De ento at 2001, vigoraram nove programas econmicos, cuja implementao ter sido parcial e
problemtica. Para alm disso, distintos programas baseavam-se em agendas contraditrias, de modo
que reformas iniciadas em dado momento facilmente eram bloqueadas ou mesmo revertidas num
momento seguinte. Cite-se o caso do Programa de Recuperao da Economia (PRE lanado em
Janeiro de 1989), o Programa de Aco do Governo (PAG, introduzido em Agosto de 1990), o Programa
de Estabilizao Econmica (PEE, datado de 1993), o Programa de Emergncia do Governo (PEG
criado em Maro de 1993), os Programas Econmico e Social (PES 1994; PES 1995-96), o Programa
Nova Vida (lanado em Junho de 1996), o Programa de Estabilizao Econmica de Mdio Prazo 1998-
2000, e o Programa Econmico e Social para o Ano de 2001 (PES 2001). Para uma anlise comparada
destes programas econmicos, ver, Ennes Ferreira, 1993, e, especialmente, Hodges, 2003. A oscilao
casustica, por vezes contraditria, a descoordenao e a inconsistncia que marcaram a sucesso dos
programas sintetizados na tabela denunciam um padro segundo o qual se verificaram impulsos iniciais
de energia reformadora que resultaram na implementao parcial das medidas propostas, normalmente
sem uma coordenao adequada de polticas, seguidos de alguns recuos (que tiveram frequentemente
origem na falta de consistncia das medidas), da interveno poltica do Estado para suspender as
reformas e, depois, de um perodo de desvios ou ainda, como aconteceu em Maro de 1993 e Junho de
1996, da anulao ou inverso parcial das reformas (Hodges, 2003: 157).
Captulo II

Pela abertura poltica

Aquando da transformao do sistema poltico em Angola, apresentaram-se

obviamente questes prprias de uma transio democrtica que necessitam de
aprofundamento, ainda no permitido pela rapidez e grande dinamismo das
mudanas, bem como situao de guerra, que ainda era latente. Com as mudanas
geoestratgicas e geopolticas operadas no mundo nos finais do sculo XX, o MPLA
passou a adoptar um discurso mais abrangente, regressando s suas origens como
um amplo Partido de massas, tendo como matriz o lema O MPLA O POVO, O
POVO O MPLA465. Neste sentido, a filiao ao partido passou a ser aberta a todos
os cidados Angolanos, sem distino de tribo, etnia, raa, origem social ou crena
religiosa, que aceitem o seu Programa e Estatutos. Esta premissa significou o
alargamento substancial da sua base social e a necessidade da clarificao da
natureza ideolgica do partido, definindo determinados princpios e valores a
preservar pelos seus militantes e pelos cidados em geral, na resoluo dos
problemas fundamentais do povo. (....) O MPLA lidera as grandes mudanas
polticas, econmicas e sociais de Angola e por isso necessita de adaptar a sua
organizao nova estratgia e nova realidade poltica, social e econmica do Pas
e do resto do Mundo. Assim, impe-se um ajustamento estratgico, organizativo e
funcional do Partido (MPLA, 1997)466.

Foi com estas palavras que o MPLA enunciou e descreveu a sua reorientao
poltico-ideolgica. A legitimidade de tal reorientao que, partida, no necessitou
de uma renovao das elites polticas467, foi fundamentada na evocao de uma

465
Pestana observa que este slogan era uma das principais palavras de ordem do partido nico e
expressa a projeco poltica atravs da qual o Povo era representado (pensado) como a massa que
no tem vontade separada da vontade da direco da vanguarda revolucionria (2003: 6 7).
Interessante ver a recuperao do mesmo slogan que, no contexto da abertura poltica, parece traduzir
este mesmo esprito.
466
MPLA, Tese: MPLA e os desafios do sculo XXI - documento preparatrio do IV Congresso. O texto
refere-se abertura poltica no incio da dcada de 90.
467
Vale a pena aqui reflectir sobre as contundentes observaes de Chabal e Daloz para quem Classical
political analysis (...) has long stressed that societal crisis lead to significant changes amongst the ruling
elites. (...) The African experience, however, would point rather to the arguments developed by
Schumpeter or Lasswell about the elites flexibility and their capacity for adaptation. () Underneath the
present froth of multi-party elections, there is surprising permanence at the top (1999: 32).
espcie de retorno s origens, isto , sua essncia democrtica de partido das
massas. Dessa forma, a actualizao da agenda poltica pde ser realizada, no plano
do discurso poltico oficial, com base na continuidade, e no na ruptura para com as
prticas de um passado de unipartidarismo estratgia esta cujo efeito pretendido
seria a legitimao da prpria estrutura do sistema de poder, salientando-se assim a
coerncia deste.
No seguimento da abertura econmica no final da dcada de 80, procedeu-se,
pois, a uma nova e profunda reorientao poltica que ficou formalizada com os
Acordos de Bicesse, atrs discutidos. Tal reorientao foi, em traos genricos,
concebida num momento onde perenizao da crise econmica468 e ao crescente e
generalizado descontentamento social, se juntaram uma situao adversa ao MPLA
no plano militar e as presses de uma comunidade internacional apostada, num
momento em a Guerra Fria se dilua, na rpida soluo do conflito angolano.
Esta nova e forada reorientao foi realizada, de facto, no contexto da vaga
de processos de democratizao que se observou no continente durante os anos 90.
Esta onda de ensaios de transio de regime foi aclamada pelas instituies de
Bretton Woods que, advogando os seus modelos de boa governncia, faziam da
democratizao e do capitalismo liberal os dois lados da mesma moeda. Foi tambm
acriticamente aclamada por uma comunidade internacional que, menosprezando as
causas profundas e a dimenso real do conflito angolano, ao conceb-lo como
subproduto da Guerra Fria, partilhava uma redutora concepo da abertura poltica,
da democratizao, do multipartidarismo e das eleies como frmula prtica de
pacificao da guerra civil angolana.
A vaga de processos de democratizao que se registou no continente
africano na dcada de 90 (pese embora as especificidades de cada caso nacional469),
poder ser, em termos mais analticos do que descritivos, escalpelizada em dois
nveis: por um lado, as presses do contexto internacional que se foram fazendo
sentir, e, por outro, demandas endgenas pela mudana das formas de dominao
vigentes, as quais tendiam a ser acompanhadas e traduzidas por apelos paz onde
grassavam conflitos armados. Vejamos.

468
Ennes Ferreira fornece uma anlise detalhada do contexto econmico: O ano de 1992, que
praticamente se inicia com uma nova desvalorizao (cerca de 200%), ocorrida em Abril, caracterizou-se
por inmeros acontecimentos polticos, os quais limitaram a adopo de medidas urgentes de carcter
econmico e de repercusses sociais. Assim, com eleies marcadas para Setembro de 1992, o governo
foi deixando a economia andar, com alguma dose de liberalizao econmica, o que possibilitou o
aparecimento de inmeros candidatos a potenciais empresrios, nomeadamente na rea do comrcio e
servios e, em menor nmero, na indstria e na agricultura. Neste perodo deve ser assinalado o
lanamento de um vasto programa de importaes visando essencialmente os produtos de consumo
corrente e os bens intermdios (1993: 15).
469
Para mais detalhes, ver, por exemplo, Bratton e Van de Walle (2002); Buijtenhuijs e Thiriot (1995),
Huntington (1991).
 Analisando as polticas de cooperao internacional para com frica, Villers
(2003) defende que o fracasso dos programas de ajustamento estrutural conduziu
concluso, por parte das instncias internacionais, de que a reforma econmica dos
Estados deveria usufruir de um amparo institucional. A ideia subjacente era a de que
o sucesso de tais reformas dependeria, de modo bastante significativo, das
instituies existentes, dos perfis de liderana, dos modelos de gesto da res publica,
etc. Tal implicou uma relativa reavaliao do, at ento dominante, paradigma de
desenvolvimento, assente no postulado do necessrio recuo do Estado470.
Os desenvolvimentos dessa reavaliao vieram a ocasionar um novo
reconhecimento do papel do Estado nas estratgias de desenvolvimento. Ter,
igualmente, implicado a formulao de uma outra noo, a qual veio rapidamente a
conhecer uma hegemonia bastante sedutora. Trata-se da noo segundo a qual um
ajustamento estrutural no subsistiria sem um ajustamento poltico471. Esta
necessidade chegou a ser, no final dos anos 80, explicitamente reconhecida pelo
Banco mundial (Tott et al, 2003) e serviu de pano de fundo para a emergncia de
uma nova constelao conceptual que, por seu turno, alimentou a eleio do modelo
poltico ocidental de democracia como meta a ser estabelecida na maioria dos pases
em vias de desenvolvimento.
Nesta perspectiva, o conceito de boa governncia adquiriu um protagonismo
crescente, sendo, consequentemente, focada a ateno na definio dos critrios do
que a comunidade internacional preconizava como sendo a boa gesto da res
publica. Tais critrios incluam parmetros de responsabilizao poltica, informao
aos cidados, transparncia e implementao do Estado de direito. O Banco Mundial
pretendeu, de facto, introduzir, nesta altura, essa componente poltica como
estratgia pragmtica de boa gesto, sem, no entanto, querer imiscuir-se ou
influenciar (ou mesmo responsabilizar-se pelos) os tipos de regimes polticos vigentes
(Dahou, 2003).
Todavia, cedo a noo de boa governncia foi substituda pelo conceito de
democratizao, o qual foi sendo consagrado nos discursos polticos dominantes. A
esta mudana terminolgica no foi, obviamente, alheia a conjuntura internacional,
marcada pela queda do Muro de Berlim, pelo recuo do socialismo nos Pases de
Leste e pela ascenso da ideologia neoliberal nas potncias do Ocidente. E foi
precisamente neste sentido que a consagrao do conceito de democratizao
passou a ser sustentada pela conhecida condicionalidade democrtica. Em termos

470
Recorde-se aqui o debate acerca da filosofia do SEF.
471
Para compreender esta pragmtica reformulao das tradicionais posies neo-liberais, ver, cf.
Fukuyama, 2006.
genricos, a instaurao desta condio fazia depender formalmente as ajudas
internacionais do respeito pelos direitos humanos e dos esforos desenvolvidos pelos
Estados no sentido de procederem s respectivas transies democrticas.
A vaga de democratizao do continente no foi, no entanto, motivada
unilateralmente ou de modo puramente exgeno. Factores endgenos contribuam,
igualmente, para a reorientao e reposicionamento dos regimes polticos existentes.
Um dos que mais peso ter tido foi, de facto, a profunda crise de legitimidade que
afectava diversos Estados ps-coloniais, mergulhados em graves crises econmicas
e sociais, associadas, por vezes, a situaes de conflito civil472.
Em Angola, a abertura poltica, a paz e a situao de emergncia social eram
questes abordadas, por vezes temerariamente, por actores civis473. A ttulo de
exemplo, evoque-se o discurso eclesial na vspera da assinatura dos Acordos de
Bicesse. Num documento dirigido ao III Congresso do MPLA, em 1990, as duas
principais organizaes protestantes a AEA e a CICA474, consideravam que:

a Paz e a tranquilidade do povo esto tambm dependentes do compromisso

da abertura para o multipartidarismo. (...) O multipartidarismo no devia ser uma
hiptese a comprovar, mas um alvo a alcanar num tempo determinado. O
compromisso do multipartidarismo poder determinar a paz e esta desenvolver a
democracia. (...) os governos de Partido nico se mantm custa da corrupo e de
um grande aparato militar e de segurana que defende o regime contra o prprio
povo que governa. (...) At agora o governo e a soberania da Nao angolana so
confundidos com o Partido. (...) A nossa paz, o nosso progresso, a unidade nacional
pelos quais todos devemos estar empenhados, passam pela democracia475.

Apesar de no ser bvia, de um ponto de vista universalizante, e muito menos

linear, a relao de causalidade entre crise de legitimidade poltica, queda de regimes
autoritrios e a adopo do iderio democrtico (Bratton e Van de Walle, 2002), o
certo que, em Angola, este ltimo emergia como resposta necessidade de gerir o
fracasso social, a crise da regulao clientelar-patrimonial e as consequncias de um
conflito civil desastroso que colocava concretas e prementes ameaas aos detentores

472
Como nos diz Ake, no final dos anos 80, tornou-se por demais evidente the bitter disappointment of
independence and post-independence plans the development project being a prime example. () the
politics of the present leadership, far from offering any prospect of relief from underdevelopment, has
deepened it immensely (1993: 239).
473
cf. Lopes, 2004; Meijer, 2004; Messiant, 2004, 2006; entre outros autores.
474
A Aliana Evanglica Crist (AEA) e o Conselho das Igrejas Crists de Angola (CICA) so as duas
organizaes ecumnicas para as Igrejas protestantes. Ainda neste mbito de destacar a CEAST
Conferncia Episcopal de Angola e S. Tom.
475
Cit in Comerford, 2005: 30-31.
do poder.
Aplicando a terminologia luhmanniana, ter sido este o ambiente com que
diversos sistemas polticos africanos foram confrontados (Bratton; Van de Walle,
2002). Atravs da comunicao entre sistema e ambiente, as alteraes sentidas
neste ltimo (presso internacional crescente; reivindicaes endgenas; crise de
legitimidade, etc.), tero sido, assim, traduzidas e incorporadas no sistema de poder.
Recorde-se que sistemas autopoiticos isto , de estrutura determinada e que se
auto-regulam - , no so passveis de serem determinados de modo absoluto e
inescapvel pelos eventos que se observam no seu ambiente ou contexto de
existncia; tais eventos podem apenas estimular as operaes internas de
recomposio de um dado sistema. Torna-se, assim, visvel uma dinmica
aparentemente paradoxal e que j foi identificada: por um lado, assiste-se a uma
relao de independncia do sistema em relao ao seu ambiente no que diz respeito
determinao das operaes internas do sistema (ou seja, como este reage aos
estmulos do seu ambiente), e, por outro, constata-se tambm uma relao de
dependncia entre os dois, na medida em que o sistema depende dos dados
provenientes do ambiente, os quais constituem a informao de que o sistema
necessita para se actualizar. De modo sumrio, o ambiente tem somente a capacidade
de perturbar, irritar o sistema que, conforme as suas estruturas, o seu critrio de
sentido, a sua ordem de preferncias, modifica-se e actualiza-se a si prprio.
Daqui resulta que qualquer mudana nas estruturas do sistema como, para a
temtica em anlise, a abertura poltica do sistema de poder angolano (o que implicou
importantes revises constitucionais, a edificao da Assembleia Nacional, a aceitao
do multipartidarismo, a realizao de eleies, etc.) , assinala uma complexificao e
actualizao do sistema de poder, as quais so moldadas por operaes internas que
buscam a sua auto-preservao476.
No que se segue, analisar-se- no s como a transio poltica formal foi sendo
moldada, filtrada e condicionada pelo sistema de poder, como tambm sero

476
Por analogia, vejamos como Daloz e Chabal teorizam este trabalho de traduo como um processo de
africanizao do sistema de governao a ser implementado. Os autores observaram pertinentemente a
este respeito: What happened after independence was the Africanization of politics, that is, the
adjustment of imported political models to the historical, sociological and cultural realities of Africa. This is
going on today: the so-called democratic transitions are being reinterpretation locally. The dialectical
process between the modernization of African forms of identity and the administration of political systems
issued from the West has been complex, painful and chaotic. Moreover, it is taking place against the
background of a severe economic crisis, which in its turn brings (through structural adjustment) further
political conditionalities (1999: 50-51). Neste sentido, Bettencourt e Curto observam, a propsito das
considerao de Luhmann sobre o poder e o sistema poltico, que o poder, em primeiro lugar, visto
como um conjunto de estruturas, ou seja, de meios de comunicao, organizados de maneira a
neutralizar os problemas, transformando temas potencialmente conflituosos em temas compatveis com a
estabilidade do sistema. Nesta perspectiva, a produo de novas fontes de antagonismo conduz
produo de novas formas de poder (enquanto coero e formao de consenso) (1991: x).
discutidas as principais estratgias de produo e recomposio do poder neste novo
cenrio poltico-ideolgico-institucional. O argumento que tais estratgias v.g.,
instrumentalizao do sistema legal, reproduo do presidencialismo, dominao e
cooptao da oposio poltica e da sociedade civil; partidarizao do Estado, as
oportunidades advindas da liberalizao econmica, a produo do Estado fraco como
base do Estado predador (no sentido construdo por Pestana (2002)) , so ancoradas
nos recursos polticos e ideolgicos providenciados pela adopo formal mas no
necessariamente real do iderio democrtico.
Nesta ptica, tais estratgias afiguram-se semelhana do analisado sobre o
monopartidarismo , como relevantes formas de reduo da complexidade do
ambiente com que o sistema de poder se defrontava e que foi magnificada pela
adopo formal do iderio democrtico477. Essa reduo de complexidade, por seu
turno, foi sendo realizada atravs do emprego de critrios de relevncia, ou sentido,
isto , mediante a identificao de dados relevantes provenientes do ambiente e que
so seleccionados e processados pelo sistema. Com este critrio de sentido que
Luhmann define como sendo o critrio que define os limites da identidade do sistema -
, o sistema de poder foi conseguindo prosseguir as suas metas, a sua ordem de
preferncias. Ou seja, estas estratgias detm um carcter auto-referencial478, na
medida em que viabilizam a (re)produo actualizada do sistema.
Estas mesmas estratgias de recomposio - que culminaram no desenvolvimento
do Estado patrimonial em Estado predador (tendo ambos como base da sua
possibilidade a produo do Estado fraco), relevam tambm o modo de re-
estabilizao do sistema, atravs do qual os recursos do iderio democrtico (e que,
partida, poderiam ser considerados constrangimentos) puderam ser incorporados,
domesticados e rentabilizados como novas oportunidades de produo do poder.
Sublinhe-se que se trata de uma estabilidade dinmica e no esttica. Como nos diz
Luhmann, no se trata de um regresso a um stable state of rest after the absorption
of disturbances, mas antes de um securing the constant renewal of system
elements. Nesse sentido, reproduction thus does not mean simply repeatedly
producing the same, but rather reflexive production (1995: 49). Por fim, h que
enfatizar que este processo de recomposio realizou-se no mbito de um significativo
477
Como nos diz Luhmann, Un plus grand nombre dinformations implique un plus grand dsordre
interne, plus des problmes dans la reproduction dun ordre partir dordre et de dsordre, et par
consquent un plus grand besoin de dcisions et une prise en compte plus forte de tous les mcanismes
classiques qui devraient assurer une combinaison de souveraint, de contrainte et de lgitimation
(1999: 133-134).
478
A auto-referencialidade do sistema no contradiz a sua abertura ao sistema, pois, no modo auto-
referencial, o fechamento constitui uma forma de diferenciao do sistema relativamente ao ambiente;
uma forma de delimitao identitria, que permite alargar o contacto com o ambiente. Ao permitir esta
diferenciao identitria, o fechamento aumenta a complexidade do sistema e o nvel de complexidade
do ambiente que esse mesmo sistema pode tolerar (cf. Luhmann, 1995; 1999).
desfasamento entre o que pode ser identificvel como o sistema poltico formal e o
sistema de poder real479.

Narrativa I
Da abertura poltica

Como discutido, com Bicesse, o processo de paz, de democratizao e construo

do Estado pareceu conhecer uma esperana nova: a UNITA reconhece a legitimidade
do governo do MPLA enquanto governo de transio, e o MPLA, abandonando o
marxismo-leninismo, compromete-se com a abertura ao sistema multipartidrio.
Ambos chegam a acordo sobre a necessidade de uma nova Constituio, sobre a
formao de um exrcito nacional unificado e sobre o calendrio das futuras eleies
multipartidrias como etapas essenciais da edificao do Estado de direito conforme
aos ideais democrticos (Lei n. 12/91).
Dado que Bicesse no levantou a questo sobre a partilha de poderes num
governo de transio pr-eleitoral, o MPLA manteve-se no poder e fez aprovar uma
srie de importantes medidas legislativas480 que incluam o direito greve (Lei n.
23/91), a liberdade de imprensa (Lei n. 25/91), a liberdade de associao, reunio e
manifestao (Lei n. 14/91 e Lei n. 16/91), a Lei da nacionalidade (Lei n. 13/91),
entre outras. Foi tambm, como referido, consagrado o multipartidarismo (Lei n.
15/91), permitindo-se a legalizao de formaes polticas o que suscitou o
aparecimento de uma mirade de pequenos partidos , e concedeu-se alguma
liberdade de actuao s instituies da sociedade civil fora da esfera directa de
controlo do Estado e do sistema de poder.
Estando definidos os mecanismos de convivncia poltica at ao sufrgio, havia
que proceder a uma segunda reviso constitucional, na qual, pela primeira vez, se

479
Discorrendo sobre esta clivagem, Ruivo alerta para forma como os discursos e os modelos oficiais
sobre o funcionamento formal das instituies encerram sistemas de imagens sobre a simplicidade,
racionalidade e transparncia da sua organizao e actuao. (...) esses mesmos elementos revelar-se-
o afinal recobertos de uma grande opacidade sob a qual se abriga uma teia complexa de relaes que
transbordam decisivamente as fronteiras dos modelos clssicos e oficiais. A saber, o modelo nico,
racional e vertical da actuao administrativa, o exerccio da poltica como expresso da procura de um
bem comum generalizado (...) e a homogeneidade das respostas estatais perante a igualdade da
cidadania, instalando-se em seu lugar como que um pluralismo interpenetrante de formas, regimes,
lgicas e agncias de interveno de um Estado visto em concreto (Padioleau, 1982), em aco (Jobert
e Muller, 1988) (2000: 17).
480
Tais medidas foram enquadradas pela Lei de Reviso Constitucional n. 12/91 de 6 de Maio, a qual
equacionada, por autores como Marques Guedes et al (2003), como significando uma transio
constitucional, ao consagrar o multipartidarismo, a despartidarizao das Foras Armadas, a ampliao
do reconhecimento dos direitos, garantias e liberdades dos cidados, os princpios de separao de
poderes e de interdependncia dos rgos de soberania e os princpios relativos a uma economia de
mercado.
assiste ao envolvimento da UNITA481. Assim, orientada por esta nova reviso
constitucional, uma segunda vaga de reformas, em 1992, aboliu a pena de morte (art.
22 da Lei de Reviso Constitucional n. 23/92), consagrou a liberdade de circulao
(art. 25 do mesmo texto), instituiu o sistema eleitoral (Lei n. 5/92), definiu as
condies da observao internacional do acto eleitoral (Lei n. 6/92), permitiu o
estabelecimento de estaes de rdio privadas, facilitou o registo das formaes
partidrias482 e contribuiu para a edificao institucional do Estado com a criao de
estruturas como o Conselho Nacional de Comunicao Social (Lei n. 7/92)483. O novo
texto constitucional, de facto, avanava, no plano formal e discursivo, com uma nova
arquitectura do Estado, nomeadamente ao estabelecer disposies especficas
relativas, v.g., descentralizao e eleio de autarquias locais e criao de novos
rgos constitucionais que seriam os pilares do sistema de justia: Tribunal
Constitucional, Provedor de Justia e Conselho Superior de Magistratura. Refira-se
ainda que nesta reviso era consagrada a substituio da designao Repblica
Popular de Angola por Repblica de Angola.
Apesar das constantes e conhecidas violaes ao estipulado em Bicesse, o
processo de paz foi consumado na realizao das eleies de 1992, cuja primeira e
nica volta consagrou o MPLA como partido vitorioso.
As eleies de 1992 marcaram a transio formal de Angola para o
multipartidarismo. Todavia, para autores como Chabal (2002), elas no significaram
uma real interiorizao dos procedimentos democrticos, na medida em que foram
realizadas num contexto onde, para alm das irreconciliveis rivalidades e da
instrumentalizao de procedimentos democrticos para a conquista absolutista do
poder, se procedeu a um esvaziamento do movimento de liberalizao poltica e a um
congelamento da construo do Estado. De facto, a contestao dos resultados
eleitorais pela UNITA deitou por terra a esperana de dar vida transio e forneceu
aos detentores do poder a justificao para encetar aquilo a que Lopes (2004) chamou
de poltica de conteno democrtica, que Pestana (2002) apelidou de restaurao

481
Para Coutinho Pereira e Marques Guedes, esta segunda reviso constitucional detinha um carcter
claramente transitrio, dada a proximidade da realizao das eleies multipartidrias, sendo orientada
para a criao de um quadro jurdico-poltico adequado ao perodo pr-eleitoral (2007: 71). Consideram
ainda os autores que foram definidos objectivos ambiciosos, sobretudo ao nvel da dotao do
Parlamento, sado das eleies, de poder constituinte para elaborar e aprovar nova Constituio.
482
Lei n. 4/92 de 27 de Maro sobre a clarificao e facilitao do processo de constituio de partidos
polticos.
483
Segundo Rectificao posterior da alnea 1. do artigo 6 da lei n. 7/92 de 16 de Abril, sobre o
Conselho Nacional de Comunicao Social (publicado em DR, I Srie, n. 38, a 16 de Setembro de 1992),
o Conselho composto por a. um magistrado designado pelo Plenrio do Tribunal Popular Supremo,
que preside; b. dois membros designados pelo Governo; c. um representante de cada partido legalmente
constitudo; d. trs jornalistas eleitos por uma Assembleia Geral dos Jornalistas; e. trs membros
representantes da opinio pblica, da Comunicao Social e da Cultura, cooptados pelos demais
membros do Conselho.
autocrtica e que Messiant (2006) denominou de poder hegemnico autoritrio
adaptado ao multipartidarismo expresses estas cuja validade reside precisamente
no desfasamento entre a ideia de um sistema poltico formal e a realidade de um
sistema de poder em aco.
A abertura inicial ter sido, de facto, restringida e tal medida foi justificada pela
natureza radical do conflito civil. Assim, e semelhana do registado com a crise
nitista, medidas, qualificadas oficialmente como excepcionais, foram levadas a cabo,
sobretudo ao nvel da vigilncia poltica, como tcnicas de gesto de crise do sistema
(cf. Luhmann, 1979)484.
De seguida, discutir-se-o as principais estratgias que permitiram a reconverso,
traduo e adaptao do que teoricamente seriam os constrangimentos do iderio
democrtico, em novas oportunidades de produo do poder, isto , em novos
elementos do sistema de poder real.

Estratgia I
A lei como instrumento

Uma das estratgias mais significativas para conter os efeitos catalisadores da

liberalizao poltica consistiu na utilizao criativa de um duplo e ambguo registo
legal. Tal tornou-se, em grande parte, possvel, pois a frequente falta de
regulamentao dos princpios gerais das novas leis criava um vazio legal que, por
seu turno, permitia a aplicao de outros dispositivos legais, quer do tempo do
unipartidarismo, quer da poca do domnio colonial dispositivos estes claramente
inconsistentes com os direitos e liberdades consagradas na Constituio de 1992.
O potencial da produo legislativa no sentido de garantir liberdades e direitos foi
sendo, na realidade, contrabalanado pela aplicao dessas antigas medidas
jurdicas. Um dos casos mais flagrantes o da Lei n. 7/78 sobre a segurana do
Estado485 e um dos exemplos mais significativos da sua aplicao prendeu-se com o

484
Estas visavam as actividades de actores da sociedade civil, classificadas como antipatriticas e a
imprensa independente que, entretanto, comeara a despontar (cf., HRW, 1999; Comerfod, 2005).
Evoque-se novamente, neste ponto, a problematizao sobre a memria social dos sistemas sociais e
como ela pode ser reactivada para gerir as contradies colocadas pelo ambiente e reduzir a sua
complexidade (Luhmann, 1995). Esta memria, produzida ao longo da histria e da experincia do MPLA
enquanto movimento de libertao, nos anos 60 e 70, e enquanto partido nico, ilustra bem a ideia
luhmanniana, segundo a qual os sistemas criam o seu passado e, simultaneamente, condicionam o seu
futuro. Diz-nos Luhmann: Systems can prepare reactions and store them for when they are needed; they
can react to momentary opportunities or disturbances with longer-term processes or even defer the
reactions without breaking down in the meantime (1995: 43).
485
Numa explanao jurdico-poltica, Marques Guedes et al argumentam que verificou-se em Angola
que, apesar da profunda reviso da Constituio operada em 1991 e 1992, algumas leis de carcter
repressivo herdadas do regime colonial ou da 1 Repblica (como por exemplo a Lei 7/78 onde se
disciplinam os crimes contra o Estado) tm-se mantido em vigor, apesar de serem claramente atentrias
cerceamento da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa486. Tal ilustra e
demonstra com especial eloquncia como a ambiguidade da produo legislativa da
abertura poltica e da aplicao do enquadramento legal sintomtica da perpetuao
do Estado fraco como condio estrutural para a (re)produo do sistema de poder.
Esta questo pode ser brevemente escalpelizada em dois nveis. Por um lado, a
relativa diversidade de meios noticiosos no dever ser acriticamente equacionada
e/ou interpretada como uma efectiva abertura ao pluralismo. Uma breve

dos direitos e liberdades fundamentais postulados na Constituio de 1992. (...) Neste termos, prev a
Constituio angolana de 1992, no seu art. 165, no ttulo respeitante s disposies finais e transitrias,
que as leis e os regulamentos em vigor at entrada em vigor da Constituio de 1992 so aplicveis
enquanto no forem alterados ou revogados, e desde que no contrariem a letra e o esprito da Lei
Constitucional. Ou seja, a legislao ordinria anterior a 1992 deve ser tida como revogada se uma Lei
ordinria a expressamente revogar ou alterar ou se o contedo desta legislao for contrrio ao esprito e
letra da Constituio. A nosso ver, so possveis duas interpretaes (...). Em primeiro lugar, pode-se
entender que necessrio a interveno do Tribunal Constitucional por forma a declarar que uma
determinada Lei contrria letra e ao esprito da Constituio. Em sentido contrrio, parece-nos
possvel argumentar existir uma presuno de desconformidade de legislao ordinria anterior
Constituio. que uma vez que a Constituio est no topo da pirmide normativa, a sua substituio
radical implica a caducidade de toda a legislao que estava conforme lei constitucional alterada ou
substituda. (...) Com efeito, no sistema jurdico angolano esta questo ganha maior complexidade uma
vez que, apesar de estar prevista a sua criao na Constituio desde 1992, o Tribunal Constitucional
nunca foi criado, sendo as suas funes exercidas (...) pelo Supremo Tribunal de Justia. Ora, a realidade
demonstra que o Supremo Tribunal de Justia angolano em dez anos apenas julgou, na condio de
Tribunal Constitucional, por duas vezes. Assim resulta do exposto que se adoptarmos a primeira hiptese
interpretativa que prev a existncia de uma presuno de conformidade estaremos, na prtica, a
sancionar como constitucional toda a legislao anterior a 1992, uma vez que o Supremo Tribunal de
Justia no funciona, na prtica, como Tribunal Constitucional. Nestes termos, parece-nos que tudo se
passa como se existisse no caso angolano uma presuno de desconformidade das leis ordinrias
anteriores reviso de 1992 que sejam contrrias letra e ao esprito desta. Como referimos, a
inexistncia de um adequado controlo da constitucionalidade, aliada radical alterao constitucional
surgida em 1992, no permitem a adopo de legislao, o que fere o estabelecimento no pas de um
verdadeiro Estado de Direito democrtico (2003: 243-244). Vrios acontecimentos podem ilustrar a
manipulao deste duplo dispositivo legal. Hodges narra um dos casos: Os acontecimentos de Maio
1996 mostraram tambm que o regime estava preparado para retomar formas de represso directa como
ltimo recurso. Apesar das garantias constitucionais de liberdade de associao, foras da Polcia de
Interveno Rpida (PIR) fortemente armadas foram colocadas nas ruas de Luanda para impedir
manifestaes ou greves. Ao mesmo tempo, uma antiga lei do arsenal repressivo da poca de partido
nico, a lei n. 7/78, sobre a Segurana do Estado foi ressuscitada para permitir prender e acusar um
padre catlico alemo que se atrevera a distribuir panfletos protestando contra o elevado custo de vida
num mercado de Luanda. (...) aquela mesma lei foi (...) alargada para conter ou punir jornalistas que
tivessem revelado uma independncia excessiva. (...) Estes exemplos mostram que a democracia
pluralista estabelecida em 1991 uma democracia com limites claros, para alm dos quais opositores e
crticos correm srios riscos (2003: 90).
486
Neste mbito, a prpria criao do Conselho Nacional da Comunicao Social poder, inclusivamente,
suscitar alguma apreenso. Para a HRW, por exemplo, a prpria criao de um rgo estatutrio para
regular a mdia , em si, uma preocupao. A prtica internacional indica que a auto-regulamentao da
mdia altamente prefervel, especialmente em pases onde o estado de direito e a democracia ainda no
esto consolidados (2006: 20). Apesar disso, e tendo sido edificado com o objectivo de preservar a
liberdade de imprensa, este rgo manteve-se, neste perodo, praticamente inactivo (HRW, 1999).
Constataes semelhantes sobre a inoperncia real de estruturas criadas no papel, poderiam ser feitas
para o Tribunal de Contas, a Alta Autoridade contra a Corrupo ou, como referido, para o Provedor de
Justia e para as medidas de descentralizao. Sobre o Tribunal de Contas, por exemplo, o PNUD
esclarecia, em 1998, o seguinte: Esto sujeitas jurisdio do Tribunal de Contas os rgos de
soberania do Estado e seus servios, os institutos pblicos, as autarquias locais e as suas associaes,
as empresas ou sociedades de capitais maioritariamente pblicos, as associaes pblicas, entre outros.
No esto sujeitas fiscalizao preventiva: os actos de nomeao do Presidente da Repblica, os actos
de nomeao do pessoal afecto aos gabinetes dos titulares dos rgos de soberania, os diplomas
relativos a cargos electivos, os ttulos definitivos dos contractos cujas minutas estejam sujeitas ao visto, os
actos de permuta, transferncia, destacamento, requisio ou outros instrumentos de movimentao de
pessoal, os contractos de arrendamento, de fornecimento de gua, electricidade ou celebrados com
empresas de limpeza, segurana das instalaes e de assistncia tcnica (PNUD, 1998: 28).
caracterizao dos media permite, de facto, constatar que estes tm ocupado
historicamente um lugar problemtico na sociedade angolana487. Enquadrados por um
passado ainda recente dominado pelos princpios da ditadura revolucionria e do
comando nico, os media (Angop, TPA, RNA, JA488), antes explicitamente afectos ao
aparelho do Partido-Estado, tendem hoje a manter, ainda que de forma
metamorfoseada, esta ligao quase umbilical s estruturas de poder, dominando, nas
palavras de Comerford, a arena onde funcionam os meios de comunicao privados
(2005: 73) 489.
As fragilidades da abertura poltica que se traduziram, ao longo da dcada
de 90, e com o desenrolar da guerra civil, numa acentuada partidarizao dos
discursos, condicionou, de facto, a emergncia de uma esfera pblica plural e tem-se
reflectido numa persistente e generalizada desconfiana pblica sobre a
490
independncia poltica dos media privados . Para tal, tm contribudo no s uma
forte tradio de captura poltica dos rgos de comunicao social, como tambm
os prprios efeitos produzidos pela aplicao de princpios do liberalismo de mercado
a este sector surgimento de novos monoplios, formas renovadas de
corporativismo, padres de associao entre Estado, poder e sociedade civil
empresarial, etc. (Keane, 2002). Ou seja, os recursos providenciados pela abertura
econmica permitiram e facilitaram a domesticao e a disciplinarizao da abertura

487
Ver, por exemplo, a problematizao de Armstrong, 2004 e NGanga, 2006.
488
Angop Angola Press, Agncia Noticiosa de Angola; TPA Televiso Pblica de Angola, RNA
Rdio Nacional de Angola, JA Jornal de Angola.
489
Antes das eleies, o nico meio de comunicao social privado existente era a LAC Luanda Antena
Comercial, sendo o restante parque noticioso dominado pelos rgos do Estado, a saber, a RNA Rdio
Nacional de Angola, a TPA Televiso Pblica de Angola, e o (ainda) nico jornal dirio Jornal de
Angola. Na realidade, antes de Bicesse, os media alternativos eram os afectos UNITA a rdio
VORGAN e o jornal Terra Angolana, ou, ainda, quando disponveis, as difuses internacionais da VOA
Voz da Amrica (EUA), da BBC (Gr Bretanha), da RFI (Frana), da RDP (Portugal) e do Canal frica
(frica do Sul). O despontar da imprensa privada foi inaugurado pelo Imparcial Fax que cessou de existir
em 1995, aps o assassinato do seu editor. Nesse mesmo ano, surgiu o semanrio Folha 8. Outros
semanrios conheceram a luz do dia como, entre outros, o Independente, o Actual, Agora e o Semanrio
Angolenense, fundado em 1997. Ao nvel das emissoras privadas de rdio, para alm da LAC, destaca-se
a Rdio Morena, com base em Benguela, a Rdio 2000 no Lubango, a Rdio Comercial em Cabinda e,
por fim, a Rdio Ecclsia, ligada CEAST. Para mais detalhes sobre esta questo, ver BBC, 2006,
Media in http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/africa/country_profiles/1063073.stm , 17-05-2006. A Rdio
Ecclsia, por seu turno, existente desde 1957, foi encerrada em 1977, como referido, por ocasio da crise
nitista. Voltou a transmitir em 1997 e os seus contedos noticiosos so tidos como os mais objectivos e
imparciais. A sua relao com o poder algo conflituosa e uma das questes que permanece por resolver
a extenso do sinal da Rdio Ecclsia a todo o pas, o que no tem sido facilmente aceite e permitido
pelo sistema de poder. Veja-se a este respeito: JORNAL DE ANGOLA, 26-07-2006, PM nega restries
actividade da Rdio Ecclsia; FOLHA 8, 17-10-2006, Sinal da Rdio Ecclsia. Ministro desvaloriza
questo da extenso; APOSTOLADO, 24-06-2006, Hipteses de indiciar Ecclesia de espionagem
contra a segurana do Estado. De referir ainda que a Rdio Morena, a Rdio 2000, a Rdio Comercial e
a LAC, as quais comearam a transmitir logo em 1992, tm, atravs dos seus principais accionistas, fortes
ligaes com o MPLA (HRW, 1999; 2004).
490
comum, por exemplo, ouvirem-se estrias sobre a forma como os rgos de comunicao social
dificilmente preservam a sua independncia quando o capital das empresas que os constituem
capturado por elites prximas do regime, e, ainda, sobre alegaes de estes sofrerem presses vrias.
Ver, a este respeito, MISA, 1999, 2000; HRW, 1999; Mateus, 2004, Comerford, 2005, e, especialmente, a
problematizao terica destas questes realizada por Keane, 2002.
poltica, fazendo com que os princpios desta ltima (v.g., liberdade de expresso,
liberdade de imprensa, pluralismo poltico, etc.), fossem neutralizados e convertidos
em novos elementos de (re)produo do sistema de poder. Assim, por exemplo, o
documento do MPLA supra-mencionado, datado (relembre-se) de 1997, preconizava
uma reconfigurao do anterior Sistema de Trabalho Ideolgico do tempo do Partido
nico, atrs discutido, o qual passaria a ser composto por vrios subsistemas: o da
educao poltica, o da informao interna, o da informao pblica no qual se
daria particular realce (...) ao relacionamento com os meios de comunicao social
privados que, no quadro do Conselho de Orientao de Informao e Propaganda,
devero conhecer a orientao geral do Partido - , o subsistema da propaganda e,
por fim, o subsistema de investigao social, ligado ao departamento de informao e
cujos objectivos passariam pelo recrutamento de novos quadros para o partido e de
investimento para o desenvolvimento das empresas de meios de propaganda e dos
meios de comunicao social privados e criao de novos que se considerem
necessrios (MPLA, 1997).
Vrios actores, em contexto de entrevista, abordaram e problematizaram esta
questo e a validade da correlata distino formal entre pblico e privado, preferindo,
ao invs disso, falar de meios independentes e no independentes491. Um
responsvel angolano por uma das agncias das Naes Unidas alertava, nesta
perspectiva, para a importncia do poder econmico e de como a publicidade e/ou as
comparticipaes em aces nas empresas proprietrias dos jornais pode curto-
circuitar a actividade jornalstica. Outro actor angolano, acadmico e interveniente ao
nvel da sociedade civil, observava contundentemente:

Entrevistado: J reparou na necessidade que temos de adjectivar tudo?

Entrevistadora: Adjectivar?
Entrevistado: Sim. Criamos qualquer coisa e temos logo necessidade de
acrescentar independente. uma necessidade intrnseca identidade.

Uma das mais relevantes estratgias de cerceamento do pluralismo reside na

ambiguidade de uma produo legislativa intensa, mas que tende a contradizer-se e a
neutralizar-se a si prpria. Hodges (2003) refere a este propsito que um dos factores

491
Tambm neste mesmo sentido, alguns autores adoptam preferencialmente as expresses seguintes:
rgos de comunicao social estatais e rgos de comunicao social privados. Para, por exemplo,
Comerford (2005), a opo pelo adjectivo privado, ao invs da adjectificao independente, responde
s abundantes alegaes que questionam a real independncia poltica destes media. De modo
concordante, opta por estabelecer uma categoria de rgos de comunicao estatais e no pblicos,
pois, como a histria o tem evidenciado, estes ltimos aparentam um forte vnculo com o poder institudo,
pelo que a sua real independncia poltica problemtica.
que impediu historicamente o desenvolvimento de uma imprensa livre a legislao
sobre difamao e sua criminalizao legislao esta que apresentou um padro de
aplicao abusiva ao nvel da imprensa independente492. Neste enquadramento, a
recriminao era, ainda, particularmente severa quando eram abordadas questes-
tabu relacionadas com a Presidncia. Num dos seus relatrios sobre liberdade de
imprensa em Angola, a Human Rights Watch (HRW) denunciou inclusivamente que
uma das disposies da Lei de Imprensa Lei n. 22/91, 26 de Maro de 1991, art.
46493 , impedia que um jornalista acusado de difamao contra o Presidente da
Repblica ou outros Chefes de Estado usasse a prova da veracidade dos factos por
ele alegados em sua defesa. Essa era uma excepo somente aplicvel ao Presidente
da Repblica que permitia que jornalistas ficassem sujeitos a processos criminais,
inclusive penas de priso, por qualquer alegao que desagradasse o chefe de estado
mesmo que tal alegao viesse a ser provada verdadeira (2006: 15).
Outra dimenso importante desta neutralizao dos efeitos potencialmente
catalisadores de um real pluralismo engendrado pela abertura poltica, consistiu na
revogao e/ou alterao arbitrria da legislao (Lopes, 2006). Nos anos que se
seguiram ao pleito eleitoral, e especialmente no perodo ps-Lusaka, importantes leis
como a lei do direito de antena e de resposta dos partidos polticos (a qual permitiria
a socializao do tecido social para com os princpios do pluralismo poltico, assim
como para a consolidao e institucionalizao destes) , foram sendo alteradas e/ou
revogadas494.

492
Um exemplo entre muitos: em Maro de 2001, os jornais que publicaram a entrevista de Savimbi Voz
da Amrica foram perseguidos, o que provocou grande celeuma na opinio pblica. Neste mbito, o caso
paradigmtico ter sido o do jornalista angolano Rafael Marques. Para uma melhor documentao sobre
o caso, ver o Comit de Proteco dos Jornalistas (www.cpj.org) e Nisa Netherlands Institute for
Southern Africa (www. niza.nl), nomeadamente: Comit de Proteco dos Jornalistas, 31-03-2000,
Marques gets six months for defaming presidente in http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos
Jornalistas, 29-03-2000, Prosecution witnesses claim Marques conspired to destroy regime in
http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos Jornalistas, 23-03-2000, Marques trial lawyer walks out after
being denied right to read appeal motion in http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos Jornalistas, 21-
03-2000, Marques trial adjourned to March 23 amid growing doubts about fairness in http://www.cpj.org;
Comit de Proteco dos Jornalistas, 20-03-2000, Marques judge has no legal training, sources say in
http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos Jornalistas, 10-03-2000, Marques trial adjourned until
March 21 in http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos Jornalistas, 08-03-2000, Marques lawyer will
offer truth defense in tomorrows trial in http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos Jornalistas, 06-03-
2000, Marques trial to begin Thursday in http://www.cpj.org; Comit de Proteco dos Jornalistas, s/d,
As Angolas authoritarian government continued its long siege in http://www.cpj.org; Comit de
Proteco dos Jornalistas, s/d, Background: Press Freedom in Angola in http://www.cpj.org; Comit de
Proteco dos Jornalistas, s/d, Background: the marques Case in http://www.cpj.org; Netherlands
Institut for Southern Africa, 25-10-1999, Case of arrest & detention of Rafael Marques, October 1999 in
http://www.niza.nl/uk/campaigns/diamonds/docs/marques991025.htm. Considerar tambm os casos mais
recentes dos jornalistas Graa Campos e Fernando Lello.
493
Revogada pela lei n. 7/06. Para mais detalhes, ver, por exemplo, Santana (2006).
494
Um dirigente poltico da oposio retratava esta estratgia como uma restaurao autocrtica, e,
referindo-se lei supra-mencionada, explicava: As leis foram revogadas, como a do tempo de antena.
Cessaram as transmisses dos debates parlamentares em 97/98. Passaram apenas 2 ou 3 sesses. A
desculpa foi que no havia condies tcnicas.
 Tudo isto aponta como a arbitrariedade e os condicionalismos polticos que o
sistema de poder impe ao sistema legal, assim como, por arrasto, regulao
jurdica das relaes sociais, se constituem como um dos mais relevantes e
recorrentes pilares do Estado fraco. Ou seja, a produo do Estado fraco patente
nesta instrumentalizao pragmtica e calculista do sistema legal , que permite que
elementos do iderio democrtico (v.g., liberdade de expresso; liberdade de
imprensa, etc.), sejam neutralizados e, inclusivamente, convertidos em novos
elementos da produo do poder.
Outra manifestao emprica relevante desta mesma questo o seguinte: a lei da
reviso constitucional desse ano previa, por exemplo, a criao do Tribunal
Constitucional495. A sua no implementao impossibilitou, como observado, a
abordagem judicial e a aferio da constitucionalidade da aplicao daquelas leis da
era colonial e do tempo do partido nico. A inexistncia deste rgo, assim como o de
Provedor da Justia, cujo objectivo a defesa dos direitos, liberdades e garantias dos
cidados e que foi previsto na reviso constitucional de 1992 (art. 142), minou e
fragilizou significativamente a independncia do sistema legal que, assim, se
converteu num instrumento do sistema de poder que o utiliza para neutralizar e
domesticar o seu ambiente de existncia, ao mesmo tempo que se reveste a si
prprio, do ponto de vista simblico, de uma legitimidade eminentemente mas
limitativamente procedimental.
No querendo com isto significar que tais problemas so exclusivos de contextos
em transio ou em vias de desenvolvimento pois, como Afonso Pereira e
Marques Guedes argumentam, a noo de controlo de constitucionalidade no deve
ser entendida como insinuando que em sistemas jurdicos frgeis o controlo da
constitucionalidade apresenta caractersticas prprias, inextensveis a sistemas
jurdicos mais familiares mas antes que, em toda a parte, a tenso entre elementos
de ordem normativa e elementos de ordem institucional caracteriza a estrutura do
discurso jurdico em matria de controlo de constitucionalidade (2007: 155) , o certo
que o controlo da constitucionalidade afigura-se, assim, como uma espcie de
mecanismo de gate-keeper do sistema de poder
Vejamos o caso da experincia de liberdade sindical, seguindo o caso do Sindicato
Nacional de Professores (SINPROF). Em contexto de entrevista, um dos seus
dirigentes explicava da seguinte maneira a gnese do sindicato:

495
Apenas criado em 2008, pouco antes da realizao das eleies legislativas. O artigo 134 da lei
constitucional determina as competncias, assim como a composio do Tribunal Constitucional. Na
ausncia deste, o artigo 6 da mesma lei estabelece que ser o Tribunal Supremo a exercer os poderes
previstos nos artigos 134 e 135 do texto constitucional.
 Com 91/92, houve dois diplomas. O 21D/92 que a Lei sindical e a lei de
greve. Mas 91/92 no foi prdigo em mudanas.... A UNTA496 no se reformulou para
as regras democrticas. No se criaram sindicatos livres e o governo mantinha o
aparelho repressivo. Surgiram partidos, mas no sindicatos independentes. (...) As leis
[lei sindical e lei do direito greve] tiveram maior proveito a partir de 94. (...) Os
professores enfrentavam uma grande crise salarial com a inflao galopante, o cmbio
paralelo e.... e em Luanda comeou a gerar-se um movimento social... E constituram-
se em sindicato. Noutras provncias, o movimento foi secundado e havia greves mais
ou menos concertadas com o sindicato de Luanda. (...) O sindicato nasceu sem
qualquer ligao UNTA. (...) Nas provncias, os sindicatos ou lutavam pela
legalizao ou formavam comits de greve que depois vieram a ligar-se ao SINPROF.
(...) Os sindicatos foram fundados com estatutos semelhantes. E a 13 de Junho de 96
houve a fuso de sete sindicatos e fundou-se o SINPROF, sindicato nacional. Este
processo deu mais solidez e legitimidade [ organizao sindical].

E veja-se como a neutralizao da abertura poltica em vrios nveis foi

experienciada:

Um dos episdios mais amargos foi em 94/95 quando houve uma trgua no
conflito. Era o protocolo de Lusaka que permitiu que as pessoas retidas na fronteira
circulassem. (...) Recebemos um abaixo assinado de colegas que ficaram retidos na
zona da UNITA. E, surpreendentemente, j com as novas leis, o Departamento de
Educao da Provncia X e a Direco Provincial do Ministrio do Trabalho acertaram
os ponteiros com as administraes municipais que tratavam as pessoas desta
maneira: a pessoa que no fugiu e que ficou retida na zona da UNITA era tida como
estando do lado da UNITA, como colaboracionista. Tinham de ficar anos espera dos
salrios, passar por inquritos da polcia poltica... Enquadrmos essas queixas e
denuncimos ao governo e na imprensa independente497. Mas a lei da imprensa
muito limitada. (...) Fomos ter com os deputados da Provncia X, onde os professores
estavam retidos pela UNITA (...) Os professores foram pagos com um ano e tal de
atraso (...). Com os deputados, o governo reconheceu que era preciso corrigir (...) [o
que significava] apaziguar: pagar e tirar a ameaa de inqurito.... Mas no avanaram
com tribunal em cima do governo.

496
Unio Nacional dos Trabalhadores Angolanos, sindicato nacional.
497
Aqui est mais um exemplo sociolingustico do processo atrs discutido, atravs do qual um dos
actores entrevistados realava a necessidade de adjectivar as actividades, entidades e actores, por forma
a afirmar socialmente a sua diferena relativamente ao sistema de poder hegemnico.
 Este mesmo actor citava as represlias a que os professores estavam sujeitos
aquando da reivindicao dos seus direitos. Estas incluam

...transferncias compulsivas, julgamentos sob acusao de greve ilcita,

ameaas de morte, suspenso do trabalho, do salrio.... que s podiam vir de
estruturas treinadas para fazer terror.

E porque a memria de um padro de actuao repressivo subsiste ao ser,

assim, reactivada, ela desenvolve e reproduz, por contraponto, uma memria social
especfica (Adler, 2004; Fernndez, 2004) que evocada por um dirigente de uma das
mais intervenientes organizaes da sociedade civil angolana da seguinte forma:

A cultura do medo existe, porque h razes e prticas reais, estruturantes das

elites.

A edificao formal do Estado de direito pressupe a separao de poderes,

princpio este que valida a constitucionalidade e mesmo a legitimidade de um dado
sistema poltico. Referindo-se a sociedades funcionalmente diferenciadas, Luhmann
(v.g., 1995, 1999) considera a este propsito que o processamento e a resoluo de
conflitos e contradies deve ser realizada pelo sistema legal, argumentando, ainda,
que a lei, ao ser formulada na antecipao de possveis conflitos, contribui para
criao de uma certa segurana das expectativas sociais498.
Todavia, o modelo terico de Luhmann ocupa-se, como referido, de sociedades
funcionalmente diferenciadas, isto , onde diferentes sistemas sociais (como o sistema
poltico e o sistema legal) so funcionalmente autnomos, mesmo apesar de
estabelecerem relaes de interdependncia entre si499. Nestes contextos, a deciso
poltica ganha validade porque , com independncia, codificada como lei. A deciso
poltica no vista, consequentemente, como arbitrariedade ou imposio, porque, no
contexto da separao de poderes, passou pelo crivo do sistema legal.
Mas num contexto onde a clara separao de poderes no se verifica isto ,
onde os sistemas sociais no so funcionalmente autnomos , a codificao jurdica
de uma deciso poltica constitui um artifcio de legitimao procedimental daquela

498
Diz-nos mais concretamente que Establishing the schematism legal/illegal or permited/forbidden does
not lead to a better understanding of the essence of the action (...). Instead, it uses a mode of information
processing that functions precisely when conflict arise (). It merely seeks to avoid violent resolution of
conflicts and to make suitable forms of communicating available for every conflict. As soon as someone
appeals to the law, communicative material is sorted: texts become relevant, other cases are consulted
() Law serves to continue communication by other means (Luhmann, 1995: 375).
499
O que traduzido na teoria luhmanniana pelo conceito de structural coupling.
que, apesar disso, no deixa de ser apreendida como prerrogativa do poder. Neste
tipo de aliana estrutural, como j observado, os condicionalismos polticos que o
sistema de poder impe ao sistema legal em edificao, desvelam no s a
instrumentalizao deste como uma espcie de interface, de gate keeper para a
neutralizao, domesticao e disciplinarizao do seu ambiente de existncia e para
a prpria produo do Estado fraco, como tambm eloquentemente assinala o
desfasamento entre um sistema poltico formal e um sistema de poder real500.
Do ponto de vista abstracto, a figura do Estado constitucional assegura a
neutralidade jurdica face a potenciais e eventuais divergncias501. De facto, aquilo a
que Luhmann denomina de Estado Constitucional tem um efeito nas operaes
especificamente polticas de formao de consenso e do exerccio do
constrangimento: por um lado, a formao de consenso condicionada pelo princpio
representativo; por outro, o exerccio do constrangimento condicionado pelo Estado
de direito. Mas o que a realidade emprica nos desvela substancialmente diferente.
Trata-se, no fundo, e como bem identificou Tiny, do emprego pragmtico de trs
modos de aplicao da Constituio502. Por um lado, encontra-se uma aplicao
criativa da mesma prtica esta utilizada nos casos em que as normas
constitucionais denotam um elevado grau de generalidade (...), isto , onde existe uma
certa margem interpretativa, ou em casos onde as normas so concretas, mas
aplicadas tendo em conta apenas a sua letra e ignorando o seu esprito, sendo que,
em ambas situaes, as normas constitucionais tm um impacto apenas parcial no
comportamento dos agentes polticos (2007: 92).
A par deste modelo, encontra-se, em vrias instncias e como se ver
posteriormente , uma aplicao selectiva da Constituio, onde esta interpretada e
aplicada de forma a abranger certas matrias e a ignorar outras. Quer a aplicao
criativa, quer a aplicao selectiva da constituio parecem servir o que Tiny
denomina de efeito programtico da constituio, isto , a instrumentalizao
poltica, de cariz profundamente pragmtico, do texto constitucional. Nas palavras do
autor: o que est aqui em causa a interpretao da Constituio ou de um conjunto
de normas constitucionais como irradiando no de um efeito normativo-vinculativo mas
to somente um efeito programtico, isto , no vinculativo como um parmetro

500
Como nos dizem Coutinho Pereira e Marques Guedes, o normativo est sempre condicionado pelas
instituies sociais existentes. (...) mesmo em sistemas jurdicos fortes os processos tidos como
exemplares de fiscalizao da constitucionalidade, incluindo todo o arsenal dogmtico desenvolvido em
matria de Direitos fundamentais, so, tambm condicionados por instituies sociais (2007: 150).
501
Argumentando que apenas com a instaurao do Estado constitucional, as foras sociais usufruem de
um acesso real aos conflitos polticos, Luhmann, por exemplo, a ateno para a forma como essa figura
permite ao sistema concevoir son unit comme tat et de la combiner avec des diffrences politiques
(1999: 101).
502
O autor identifica, ainda, o ignorar da constituio como um quarto modelo.
programtico (por exemplo, a interpretao de certos regimes de direitos e liberdades
fundamentais ou sistemas de Governo em perodos de guerra ou conflito civil) (2007:
93)503.
A flexibilidade, a ambiguidade e a fragilidade do enquadramento legal, assim
como a sua aplicao criativa, selectiva e programtica, foram constituindo, pois, uma
importante condio para que o sistema de poder pudesse dar resposta
complexidade que a transio poltica mesmo que formal introduziu no seu
ambiente. Mas a centralidade de tal condio especialmente visvel no processo que
ocasionou a reproduo de uma caracterstica do sistema de poder j abordada: a
presidencializao do sistema de poder e do seu modelo de governao.

Estratgia II
Presidencializao

estratgia acima descrita associa-se, na realidade, a permanncia e a

(re)produo de um outro fenmeno j identificado a propsito da construo do
Estado no contexto do unipartidarismo: a presidencializao do sistema de poder. Este
processo ser o cerne da anlise seguinte que, tentando evitar um excessivo
textualismo que apenas daria conta da letra da lei, procurar enfatizar o desfasamento
entre o sistema poltico formal e o sistema de poder real504.
Em primeiro lugar, de salientar que, enquanto que no regime de partido
nico, a coerncia desta proclividade para a presidencializao e os princpios centrais
do marxismo-leninismo, nomeadamente o do centralismo democrtico, embora
problemtica, era mais facilmente gerida e produzida como percepo socialmente
difundida sobre a imperiosa necessidade do poder monista e do comando nico, este
novo mpeto da presidencializao d-se noutro contexto: d-se num pano de fundo
que formalmente instituiu o pluralismo poltico, a separao de poderes e que
consagrou um sistema de governao semi-presidencialista.
revelia, pois, de mudanas formais que poderiam preconizar um novo
equilbrio de poderes, a presidencializao do sistema de poder desvela, uma vez
mais, como a neutralizao e a converso dos efeitos catalisadores da abertura
503
O que evoca, em parte, o que Weber j tinha observado nas situaes em que a lei particular se
sobrepe lei universal e que tratou com o conceito de volitive law (1978: 695).
504
Subscreve-se, neste ponto, a problematizao de Pestana para quem Le droit est ainsi un discours
de pure lgitimation. Sil est vrai qu on ne change pas la socit par le droit, comme le dit Michel Crozier,
il est aussi vrai que le droit est un discours dot dune grande force symbolique qui conditionne en partie la
vie des gens partir du moment o ils se font des reprsentations partir du droit. (...) Notre propos
ntant pas l, de saisir le politique par le droit (...), nous avons seulement cherch montrer que le droit
fait partie de laction politique en tant que discours de lgitimation tant pour le pouvoir que pour les cadets
sociaux et quau-del de son apparante neutralit, il peut tre manipul (et il sest gnralement) par les
acteurs sociaux en fonction de leurs intrts concrets (2002: 359).
poltica so possibilitados e prosseguidos no contexto de um Estado que se mantm
fraco isto , que permanece ao alcance das instrumentalizaes do sistema de
poder que assim se auto-regula505. Desvela tambm como tal capacidade alimenta o
desfasamento entre um sistema poltico formalmente proclamado (o semi-presidencial)
e um sistema de poder real. Tal , inclusivamente, reconhecido por Carlos Feij que,
apoiando-se numa perspectiva culturalista pela qual naturaliza e legitima a doutrina,
segundo a qual a matriz cultural africana essencialmente presidencialista, argumenta
que, embora a reviso de 1991 tenha introduzido a figura do Primeiro-Ministro, a
nomear pelo Presidente da Repblica (artigo 47, alnea c)), a criao do cargo de
Primeiro-Ministro, em boa verdade, no alterou a identidade do sistema de governo
Presidencialista (2007: 32)506. Vejamos:
A reviso constitucional de 1992 (Lei n. 23/92 de 16 de Setembro) era justificada,
no prembulo do texto, da seguinte maneira:

As alteraes lei Constitucional introduzidas em Maro de 1991 atravs da Lei

n. 12/91 destinaram-se principalmente criao das premissas constitucionais
necessrias implantao da democracia pluripartidria, ampliao do
reconhecimento e garantias dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados,
assim como consagrao constitucional dos princpios basilares da economia de
mercado. (...) Como consequncia (...), realizar-se-o em Setembro de 1992 e pela
primeira vez na histria do Pas, eleies gerais multipartidrias (...). [Neste sentido],
afigura-se imprescindvel a imediata realizao de uma reviso da Lei Constitucional,
como previsto, virada essencialmente para a clarificao do sistema poltico,
separao de funes e interdependncia dos rgos de soberania, bem como para a
explicitao do estatuto e garantias da Constituio...

E uma das alteraes mais significativas referia-se ao Ttulo III, sobre os

rgos de Estado:

O sentido da alterao o da clara definio de Angola como Estado

democrtico, de direito, assente num modelo de organizao de Estado baseado na
505
O que se aproxima significativamente, tal como foi atrs enunciado, da noo de graus de
estaticidade, introduzida por Clapham (2000).
506
Buijtenhuijs e Thiriot do o exemplo do presidente Y.K. Museveni que tomou o poder no Uganda, em
1986. Museveni afirmava que je fais partie de ceux qui ne croient pas en la dmocratie multipartite. En
fait, je my oppose totalement pour ce qui concerne lAfrique daujourdhui. La raison principale voque
(..) est quen Europe et aux Etats-Unis les parties politiques se forment sur la base des classes socials, ce
qui serait impossible en Ouganda o 94% de la population appartient la classe paysanne: Si on
introduisait un systme multi-partite en Ouganda, un parti ne pourrait gagner les lections quen trouvant
le moyen de diviser les 94% de llectorat (). Cest l o se pose alors le problme principal: le
tribalisme, la religion ou le rgionalisme deviendront la base dune activit partisane intense (1995: 31).
separao de funes e interdependncia dos rgos de soberania e num sistema
poltico semi-presidencialista que reserva ao Presidente da Repblica um papel activo
e actuante507.

Tendo sido adoptado por razo da forte bipolarizao da arena poltica entre
MPLA e UNITA e da correlata necessidade de criar nas figuras do Presidente da
Repblica e do Primeiro-Ministro contrapesos institucionais, o semi-presidencialismo
constitui uma soluo hbrida e de geometria varivel (pois no apresenta um
receiturio universal e previamente definido para a partilha de poderes), que define
uma arquitectura de poder assente numa espcie de bicefalia do poder executivo508.
Cedo tal sistema motivou o aparecimento de fortes contradies e conflitos no
seio do sistema de poder509.
Analise-se, pois, o texto constitucional. O artigo 56 define que510:

2. O Presidente da Repblica define a orientao poltica do pas511, assegura o

funcionamento regular dos rgos do Estado e garante a independncia
nacional e a integridade territorial do Pas512.

507
Tendo ficado, pois, estabelecido, no artigo 2 do Prembulo deste texto que No perodo de transio
(...), o Presidente da Repblica o Presidente da Assembleia do Povo e o Chefe do Governo.
508
Para uma mais profunda problematizao do semi-presidencialismo aplicado a contextos africanos
lusfonos ver especialmente Marques Guedes, 2007. Do ponto de vista heurstico, para o autor, a figura
modelar do semi-presidencialismo no to-s uma figura jurdico-constitucional depurada, porventura
deduzida da lgica normativa de formas de governao, no porventura tanto uma soluo jurdica
provinda da lgica das Grundnormen caractersticas de regimes democrticos, um tertium genus puro e
duro pensvel como posicionado no mesmo patamar que o presidencialismo ou o parlamentarismo. De
um ponto de vista heurstico, mais vantajoso ser pens-lo antes como constituindo uma receita poltica
de diviso-limitao de poder uma receita que se torna particularmente convidativa em comunidades
que, simultaneamente, pretendem dar de si prprias (e muitas vezes para si prprias) uma imagem de
democraticidade, e se queiram distanciar de formas ditatoriais de concentrao do poder (2007: 12). J
do ponto de vista histrico, saliente-se a anlise de Pereira Coutinho e Marques Guedes (2007), baseada
em Freitas do Amaral. A genealogia do semi-presidencialismo remonta dcada de 70, tendo sido
conceptualmente estudado por Maurice Duverger a propsito da V Repblica francesa. Ver tambm
Duverger, 1986.
509
Estes decorriam, em grande parte, das dvidas levantadas sobre a titularidade da Chefia do Governo.
Marques Guedes et al explicam que, inspirado no modelo francs da V Repblica, o modelo do semi-
presidencialismo adoptado atribui ao Presidente da Repblica um conjunto de poderes institucionais que
o tornam na figura central do sistema de organizao poltica nacional. (...) a principal peculiaridade do
sistema angolano (...), resulta do facto de se postular que a funo de orientao poltica do pas e do
Estado no ser da incumbncia do Governo mas sim do Presidente da Repblica. Para alm disso,
resulta a dvida, partilha, alis, em Frana, sobre a titularidade da chefia de Governo. Isto j que (...) se
por um lado o Presidente da Repblica quem, presidindo ao Conselho de Ministros, tem por misso a
orientao poltica do pas, por outro lado o Primeiro-Ministro quem tem por funo dirigir, conduzir e
coordenar a aco do Governo (2003: 247).
510
Ttulo III sobre os rgos do Estado; Captulo II do Presidente da Repblica. A alnea 1 define
que O Presidente da Repblica o Chefe de Estado, simboliza a unidade nacional, representa a Nao
no plano interno e internacional, assegura o cumprimento da Lei Constitucional e o Comandante-em-
Chefe das Foras Armadas Angolanas.
511
Sublinhado nosso.
512
Segundo o artigo 86, as competncias da Presidncia da Repblica incluem: a) nomear o Primeiro-
Ministro, ouvidos os Partidos Polticos representados na Assembleia Nacional; b) nomear e exonerar os
demais membros do Governo e o Governador do Banco Nacional de Angola, sob proposta do Primeiro-
Ministro; c) pr termo s funes do Primeiro-Ministro e demitir o Governo, aps consulta ao Conselho
 Colocada, assim, a Presidncia no centro da arquitectura do Estado513, a Lei da
Reviso Constitucional de 1992 estabelece ainda o seguinte sobre o Governo, no seu
artigo 105514:

1. O Governo conduz a poltica geral do pas e o rgo superior da

administrao pblica515.
2. O Governo responsvel politicamente perante o Presidente da
Repblica e a Assembleia Nacional nos termos estabelecidos pela
presente lei.

Se estes ltimos artigos levantam j alguma dvida, o artigo 110 vem reforar
a ambiguidade da titularidade da chefia do Governo, ao definir que, no exerccio de
funes polticas, compete ao Governo:

b) definir as linhas gerais da poltica governamental, bem como os da sua

execuo516.

E os efeitos desta nublosa jurdica estendem-se, naturalmente, figura do

Primeiro-Ministro, a quem compete, entre outras funes,

1. Incumbe em geral ao Primeiro-Ministro dirigir, conduzir e coordenar

da Repblica; d) presidir ao Conselho de Ministros; e) decretar a dissoluo da Assembleia Nacional

aps consulta ao Primeiro-Ministro, ao Presidente da Assembleia Nacional e ao Conselho da Repblica;
f) presidir ao Conselho da Repblica; (...) h)nomear e exonerar os Juzes do Tribunal Supremo, ouvido o
Conselho Superior da Magistratura Judicial; i) nomear e exonerar o Procurador-Geral da Repblica, o
Vice-Procurador-Geral da Repblica e os Adjuntos do Procurador Geral da Repblica, mediante
proposta do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico; j) nomear os membros do
Conselho Superior de Magistratura Judicial nos termos previstos pelo artigo 132 da Lei Constitucional;
k) convocar as eleies do Presidente da Repblica e dos Deputados Assembleia Nacional, nos
termos da presente Lei e da Lei Eleitoral; l) presidir ao Conselho de Defesa Nacional; m) nomear e
exonerar o Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas Angolanas e seus adjuntos, quando
existam, bem como os Chefes do Estado-Maior dos diferentes ramos das Foras Armadas; n) nomear os
oficiais generais das Foras Armadas Angolanas, ouvido o Conselho de Defesa Nacional (...). Refira-se
que o Conselho da Repblica composto formalmente, segundo o artigo 76, pelo Presidente da
Repblica, pelo Presidente da Assembleia Nacional, pelo Primeiro-Ministro, pelo Presidente do Tribunal
Constitucional, pelo Procurador-Geral da Repblica, pelos antigos Presidentes da Repblica, pelos
Presidentes dos Partidos Polticos com assento na Assembleia Nacional e por dez cidados designados
pelo Presidente da Repblica.
513
Interpretando a Lei n. 23/92 em apreo, Feij considera que o Presidente da Repblica uma figura
central do sistema de Governo, mas no um Presidente governante (salvo em matria de defesa e
poltica externa, mesmo que a Lei no defina um domnio reservado), mas , isso sim, um Presidente
liderante, pois que toma a seu cargo a orientao e superintendncia da governao, deixando, porm,
ao Primeiro-Ministro a conduo dos negcios pblicos (2007: 33).
514
Captulo IV.
515
Sublinhado nosso.
516
Sublinhado nosso.
 a aco geral do Governo517.

Esta confusa titularidade da chefia do Governo ocasionou graves

consequncias nas relaes institucionais entre a Presidncia e o Primeiro-
Ministro518.
Em finais de 1992, Marcolino Moco foi indigitado como Primeiro-Ministro.
Apesar da filiao partidria comum, gerou-se um conflito de competncias quanto
conduo poltica do pas. Dando-se num pano de fundo de crise econmica, esta
crise institucional culminou na demisso de Moco em Maio de 1996 e na sua
substituio pelo histrico Ministro da Justia da 1 Repblica, F. Frana Van-Dnem.
Em Pestana encontra-se a seguinte descrio deste episdio: la fin de 1996 (date
qui coincide avec le terminus du mandat de quatre ans des dputes), le Prsident,
sans motion de censure au Parlement ou dissolution et convocation des nouvelles
elctions, dmet Premier ministre issu de son propre parti (o dailleurs il avait t le
secrtaire-gneral) et fait organiser une manifestation contre lui en utilisant des
mouvements politiques comme le Movimento Espontneo de Apoio ao Presidente da
Repblica (...) ou Movimento Juvenil de Apoio ao Presidente da Repblica (...)
(Majuba) qui se prsentent comme faisant partie de la socit civile et se donnent des
allures de manifestation populaire contre la mauvaise gouvernance du pauvre Premier
ministre. Pour enforcer un peu le clou, le Prsident un bilan public fracassant sur la
gestion de ce gouvernement comme sil ny tait pour rien. Il nomme un nouveau
Premier minister sans consulter lAssemble nationale et lance un nouveau
programme conomique dit Nova Vida (2002: 336).
Embora Frana Van Dnem tenha tentado evitar o mesmo conflito institucional
em que ocorreu Moco, o certo que a confusa titularidade da chefia do governo levou
a novo conflito. Van Dnem acaba por ser deposto, sem que se procedesse sua
substituio, assumindo da em diante o Presidente da Repblica directamente a
coordenao dos Ministros519.

517
Sublinhado nosso. O mesmo artigo define que 2. Compete ao Primeiro-Ministro, nomeadamente: a)
coordenar e orientar a actividade de todos os Ministros e Secretrios de Estado; b) representar o
Governo perante a Assembleia Nacional, e a nvel interno e externo; c) dirigir o funcionamento do
Governo e as suas relaes de carcter geral com os demais rgos do Estado; d) substituir o
Presidente da Repblica na Presidncia do Conselho de Ministros (...) (Artigo 114).
518
A dvida advm do regime poltico inspirado na V Repblica Francesa, aprovado em 1958 por
orientao de De Gaulle. Na altura, houve a mesma dvida e a mesma deciso (cf. comentrio de Ral
Arajo ao Acordo do Tribunal Supremo, 1998 e Pereira Coutinho, Marques Guedes, 2007).
519
F. Frana Van Dnem ter tentado funcionar como uma espcie de Chefe de Estado-Maior do
Presidente da Repblica. A frmula no resultou. Na prtica, na opinio de muitos, aquilo a que se
assistiu foi a uma clara despromoo funcional que redundou, em Janeiro de 1999, logo aps a deciso
do Supremo Tribunal de Justia que considerou a misso do Primeiro-Ministro como de mero coadjutor e
na sequncia do rotundo fracasso que constituiu o protocolo de Lusaca, na demisso deste ltimo e na
assumpo, pelo Presidente da Repblica, da coordenao directa dos Ministros atravs da suspenso
 Daqui resultou que, de Janeiro de 1999 a incio de 2003, Angola no teve
Primeiro-Ministro. A constitucionalidade de tal situao claramente questionvel,
pois a Constituio, embora conceda ao Presidente da Repblica os poderes de
nomear e exonerar o Primeiro-Ministro, no lhe atribui o poder de suspender um
rgo constitucional.
Em face desta degladiao jurdico-poltica, a Presidncia solicita, em 1998520,
ao Tribunal Supremo, nas vestes de Tribunal Constitucional521, um parecer que
clarificasse a chefia do Governo luz da Lei Constitucional. Analise-se, pois, o
documento do parecer, esclarecedoramente intitulado Acrdo do Tribunal Supremo
sobre a Preeminncia do Presidente da Repblica na Cadeia de Comando do Poder
Executivo, de Direco e Chefia do Governo.
Nele, o Presidente da Repblica pede ao Tribunal Supremo (cujo Presidente
nomeado pela Presidncia da Repblica) que esclarea as seguintes matrias:

a) A Lei Constitucional vigente, no conjunto das normas, no clara na

indicao da cadeia de comando e chefia da aco do Governo.
b) Esta situao no contribui favoravelmente para a realizao do
interesse nacional de garantia da autoridade, eficincia e dinamismo
do Governo (...).
c) O que se pretende com a presente petio a aclarao do sentido
e do contedo da competncia do Presidente da Repblica
enquanto rgo de soberania que define a orientao poltica do
Pas artigo 56, n. 2 -, que assegura o funcionamento regular dos
rgos do Estado, e que preside ao Conselho de Ministros artigo
66, alnea d).
d) Especificamente solicita que seja aclarado se as competncias do
Presidente da Repblica acima referidas, e as demais constantes da
Lei Constitucional, lhe atribuem a preeminncia na cadeia de
comando do executivo, bem como o poder de direco e chefia do
Governo (1998: 267-268)522.

do posto de Primeiro-Ministro, mesmo actuando contra o disposto na Lei Constitucional (Pereira

Coutinho; Marques Guedes, 2007: 78) o que mais um caso ilustrativo da aplicao selectiva das
normas constitucionais. Feij (2007) cita, por seu turno, duas explicaes alternativas, avanadas na
altura, para a demisso do Primeiro-Ministro: a alegada tentativa de um protagonismo crescente por parte
de Marcolino Moco e o seu baixo desempenho governativo.
520
Ano em que Moco e Frana Van Dnem tero sido afastados da direco do MPLA aquando do
Congresso do Partido.
521
Como referido, o Tribunal Supremo desempenhava funes do Tribunal Constitucional, segundo o
artigo 6 da Lei da Reviso Constitucional.
522
Neste sentido, Pelos trabalhos preparatrios feitos para a elaborao da presente Lei
Constitucional, concluiu-se que o legislador constitucional foi inspirado no semi-presidencialismo de tipo
 No parecer, o Tribunal Supremo considera:

O Presidente da Repblica e o Governo no so rgos absolutamente

separados, pois o Governo exerce o seu poder de deciso de forma colectiva, no seio
do Conselho de Ministros, que presidido pelo Presidente da Repblica. O
Presidente da Repblica parte do Conselho de Ministros, o mesmo dizer do
Governo. Entretanto, o Presidente da Repblica e o Governo so dois rgos
distintos (...) pela sua designao, pela durao das suas funes, pelos estatutos e
pelos seus poderes. (...) Entretanto, nota-se que as coisas no so assim to ntidas,
porque de uma certa forma o Presidente da Repblica faz tambm parte do Governo.
(1998: 269-270).

Todavia,

A autoridade do Primeiro-Ministro sobre o Governo circunscreve-se

aplicao e preparao de decises, no s decises em si mesmas. A frmula
empregue no artigo 114, 1 a este respeito clara. Ela diz: Incumbe em geral ao
Primeiro-Ministro dirigir, conduzir e coordenar a aco geral do Governo, e no que
dirige o Governo. (...) o Primeiro-Ministro est subordinado s decises colectivas
tomadas em Conselho de Ministros: ele dirige, conduz e coordena a aco geral do
Governo no quadro das decises tomadas pelo Conselho de Ministros sob a
presidncia do Presidente da Repblica (1998: 271).

O Presidente da Repblica tem vrias prerrogativas constitucionais: nomear o

Primeiro Ministro, 66, a); a destituio do Primeiro-Ministro, 66, c); dissolver a
Assembleia Nacional, 66, e); iniciativa das leis, 66, s); veto das leis, 69, 2, 70, 71;
o recurso ao referendo, 66, p); apreciao preventiva da constitucionalidade e
recurso da inconstitucionalidade e inconstitucionalidade por omisso, 66, y) e 154,

francs com executivo bicfalo, em que o Presidente da Repblica e o Primeiro Ministro partilham entre
si a direco do Governo, onde, apesar disso, o Presidente da Repblica aparece como verdadeiro
Chefe de Governo. Na Resoluo n. 10/95, de 1 de Setembro, que posteriormente veio a ser revogada
pela Resoluo n. 14/96, de 14 de Novembro, o papel do Presidente da Repblica como Chefe de
Governo e do executivo angolano foi claramente definido, tendo-se especificado que o Primeiro-Ministro
era um coadjutor do Presidente da Repblica na direco (chefia) do executivo, com responsabilidade
poltica pela aco do Governo perante o Parlamento por delegao do Presidente da Repblica. O texto
da Resoluo a que nos referimos veio precisar melhor o pensamento legislativo subsequente actual
Lei Constitucional que o da consagrao de um sistema semi-presidencialista, onde, a nvel do
Governo, o Presidente da Repblica detm o comando pleno do executivo, coadjuvado por um Primeiro-
Ministro que tambm tem responsabilidades polticas e de direco prprias (1998: 269).
155 e 156; nomeaes, 66, g), h), i), j), m), n); veto das decises governamentais
(artigo 70 in fine) (1998: 274).

Conclui, por isso,

Da conjugao dos artigos 68, 114, 117 e 118 al. c), entendemos que a Lei
Constitucional vigente atribui ao Presidente da Repblica a preeminncia na cadeia
de comando do executivo, bem como o poder de direco e chefia do Governo,
sendo o Primeiro-Ministro seu coadjutor. Pelo exposto, o Plenrio do Tribunal
Supremo acorda em declarar que as competncias do Presidente da Repblica
estabelecidas na Lei Constitucional lhe atribuem a premncia na cadeia de comando
do poder executivo, o poder de direco e chefia do Governo. Luanda, aos 21 de
Dezembro de 1998 (1998: 276).

Sobre este bvio processo de presidencializao, Marques Guedes et al

comentam o seguinte: Com a adopo de uma frmula semi-presidencialista deu-se,
em Angola, uma concentrao de poder, porventura no prevista pelo legislador
constituinte, na figura do Presidente da Repblica - concentrao essa bem maior,
por via da no nomeao de um Primeiro-Ministro, do que aquela que teria resultado
da eventual adopo (...) de um sistema presidencialista de raiz. A deciso do
Supremo, por conseguinte, transformou a bicefalia executiva caracterstica dos
sistemas semi-presidenciais (...) num presidencialismo particular e anomalamente
forte, porque desprovido de um sistema de checks and balances (2003: 250,
sublinhado nosso)523. Esta questo reveste-se, como se ver, de suma importncia
para o processo eleitoral que culminou na realizao das eleies legislativas em
Setembro de 2008.

523
A nosso ver, resulta da ratio adoptada pelo Supremo Tribunal de Angola a cristalizao do sistema
poltico angolano, porquanto a geometria varivel caracterstica dos sistemas semi-presidenciais nunca
poder ser aplicvel num contexto em que se entende que o Primeiro-Ministro mais no do que uma
espcie de chefe de gabinete do Presidente da Repblica, mesmo que este no detenha uma maioria
parlamentar favorvel ou no seja o chefe do partido maioritrio. Neste contexto, a responsabilidade
poltica do Governo perante o Presidente dilui-se, porquanto a autonomia deste desaparece, tendo em
considerao seu papel de mero executor dos comandos presidenciais, e mesmo a sua
responsabilizao poltica perante o Parlamento assume contornos diferenciados, uma vez que a
promoo de uma moo de censura ou a rejeio de um voto de confiana (al. n.) do art. 88) nunca
podem levar destituio do Presidente que , afinal de contas, o verdadeiro centro de imputao
governativo na ptica do Supremo Tribunal de Angola (Pereira Coutinho; Marques Guedes, 2007: 76
77). Esta mesma ambiguidade descrita por Ral Arajo, no parecer que faz do Acordo analisado,
como zonas cinzentas: Pode parecer que o legislador constitucional angolano ao elaborar o texto da lei
fundamental no cuidou de aspectos fulcrais do sistema poltico e que deixou ao acaso a clarificao da
direco efectiva da governao do pas. Mas assim no , j que a experincia e a prtica
constitucional mostram que a existncia de zonas cinzentas sempre favorvel ao alargamento das
competncias do Presidente da Repblica em sistemas de governao hbrido como o nosso, mesmo
quando se est perante situaes de coabitao poltica (1998: 278-279).
 Saliente-se aqui como a deturpao da adopo formal do semi-
presidencialismo se revelou mais rentvel para o sistema de poder real do que a
adopo de raiz de um sistema de governao presidencialista, dada a ausncia de
um vivel sistema de checks and balance. A inexistncia concreta deste sistema
claramente gravosa, pois, como nos explicam King e Thornhill, democratic society is
only possible by the extent to which the separate subsystems of politics (executive
and legislature) can observe each other and check that each properly accomplishes
its specific and independent tasks. Democracy is primarly the capacity of the political
system for self-observation (2005: 87). A ambiguidade do enquadramento legal
operou, assim, utilizando uma metfora antropolgica, como uma espcie de mana, o
que confere ao sistema de poder maior margem de manobra para a sua
(re)produo.
Do ponto de vista discursivo e ideolgico, esta deriva presidencial tende,
ainda, a ser legitimada por recurso a explicaes de cariz culturalista-historicista.
Na realidade, a presidencializao do sistema de poder empresta-se a
diferentes interpretaes de acordo com distintos ngulos de anlise. Na discusso
realizada por Marques Guedes (2007), o modelo culturalista procura na cultura a
dinmica explicativa por excelncia da presidencializao do sistema. J o modelo
historicista, intimamente ligado ao anterior, insiste na ausncia de tradies de
partilha de poder, quer no tempo pr-colonial e colonial, quer no ps-
independncia524. Em terceiro lugar, haveria que destacar um modelo explicativo que
faz radicar o fenmeno de presidencializao em factores endgenos que se
relacionam directamente com dinmicas polticas e econmicas vigentes o que se
aproxima, como observado, das anlises avanadas por Bratton e Van de Walle (cf.,
2002) , as quais sero, nesta ptica, as primeiras responsveis pela concentrao
de poder. Esta terceira abordagem enfatiza, consequentemente, a logstica do poder
assente quer nas benesses viabilizadas pela preponderncia da informalidade e do
Estado fraco, quer em lgicas de ddiva, quer em redes clientelares e patrimoniais,
quer em relaes pessoais e famialirsticas.
No que se refere a Angola, tm sido, sobretudo, avanadas explicaes de
natureza culturalista-historicista, as quais se revelam particularmente atractivas, para
quem Pestana (2002) denomina de intelectuais orgnicos do regime. Um caso
exemplar a este ttulo a anlise proposta por Feij que equaciona a vigncia de

524
Salientando, por conseguinte, a prtica costumeira de uma marcada concentrao unipessoal de
um poder uno e indivisvel por parte de Capites e Governadores enviados da antiga Metrpole e depois,
numa fase j independente, nas mos de lderes centralistas democrticos que se viam em conjunturas
poltico-militares internas e externas que consideravam como pouco propcias a quaisquer divises ou
contrapesos (Marques Guedes, 2007: 19).
uma chefia unipessoal como algo colectivamente aceite ao longo do percurso
histrico-social que quase forma uma conscincia colectiva, fornecendo
identidade (...) e a idiossincrasia de um povo que tanto pode referir-se a organizao
poltica como a qualquer organizao social (2007: 42)525.
Naturalizando a deriva presidencialista ou, nas suas palavras, o requiem do
semi-presidencialismo, recorrendo, para isso, a um modelo explicativo
eminentemente culturalista, Feij procura, igualmente, legitimar tal processo,
enunciando aquilo que considera ser os benefcios em termos de desenvolvimento
nacional que da tero derivado: Por um lado, em matria econmica os dados
apontam para o seguinte: com o Primeiro-Ministro de 1993-1996, a inflao
acumulada anual no ano de 1996 foi de 1.650% e j havia atingido os 3.000%; Aps
a deciso judicial que conferiu a chefia do Governo ao Presidente da Repblica, em
2000 a inflao desceu para 268%, em 2001 para 116%, em 2002 para 105%, em
2003 para 76% e em 2004 estima-se em 30%. (....) Se fosse permitido afastar-me do
tema, talvez no fosse dispiciendo apreciar e investigar nestes casos o casamento
entre a legalidade e a legitimidade pelos resultados (2007: 40).
O argumento de Feij refere-se, neste ponto, a uma importante alterao da
poltica econmica que acompanhou a demisso de Moco. Como indicado por
Pestana (2002) e Hodges (2003), o Programa Nova Vida, introduzido em Julho de
1996, substituiu o fracassado Programa Econmico e Social (PES) 1995-1996, o qual
usufrua de um primeiro acordo com o FMI no sentido de lanar um programa
monitorizado pelo Fundo e o qual tinha introduzido a nova moeda do Kwanza
reajustado. O fracasso do PES 95-96, marcado pela hiperinflao526, levou
reintroduo de muitas das anteriores medidas de controlo administrativo, incluindo

525
Ver tambm, Brito, 2003. Coutinho Pereira e Marques Guedes aproximam-se tambm de uma
interpretao culturalista, se bem que realam os limites e os perigos associados a uma excessiva
naturalizao da presidencializao do sistema de poder: A experincia semi-presidencial ensaiada em
1992 no foi bem acolhida pelos principais actores polticos angolanos e gerou enormes perturbaes
numa sociedade profundamente dividida. Neste sentido, o rumo adoptado (...) aparenta ser uma proposta
realista de abordagem numa sociedade onde a matriz cultural africana tem sempre presente a figura de
um chefe e, por isso, talvez com um sistema presidencialista evitar-se- a adopo de solues em larga
medida to culturalmente incompreensveis para grandes seces e pores da populao como as que
resultam das experincias semi-presidencialistas. (...) Contudo, na ausncia de uma oposio credvel em
gestao os perigos de por esta forma se legitimar a eventual apetncia pura e simples por parte de
muitos eventuais candidatos presidenciais que se venham a perfilar, por um eventual poder centralizado e
desptico, no mitigado por quaisquer contrapesos, real (2007: 87). Critique-se aqui a ideia de
solues em larga medida to culturalmente incompreensveis para grandes seces e pores da
populao como sendo fruto e causa da reproduo de esteretipos de uma imaginao culturalista
sobre uma dada cosmoviso, cristalizada ad eternum no tempo e no espao e como se o africano (ou
apenas ele) fosse acriticamente susceptvel ao domnio de um suposto bom chefe. Outra referncia a
este respeito Arajo, 2001.
526
Segundo um estudo do Ministrio do Plano/ CESO, CI - O sistema e a poltica de preos em Angola,
datado de 1998, as causas da inflao incluam: a formao oligopolsticas nos principais circuitos
governamentais; a estrutura e a natureza dos subsdios estatais; polticas macroeconmicas (fiscal,
monetria, de preos) no apropriadas; burocracia estatal; polticas de obteno de crdito; dinmica de
importaes, da oferta interna, de organizao dos mercados de distribuio e falta de infra-estruturas.
taxa de cmbio fixa, o licenciamento das produes e o controlo dos preos. Tal
representou claramente um recuo relativamente s politicas de liberalizao
econmica, as quais foram apenas retomadas com o Programa de Estabilizao
Econmica de Mdio Prazo 1998-2000, introduzido em Janeiro de 1998. Pese
embora os dados apresentados por Feij, o Programa Nova Vida acabou por gerar
um aumento da dvida interna pblica, causada pela acumulao de pagamentos em
atraso e os benefcios apontados por Feij tero resultado sobretudo de uma retoma
de meios poltico-administrativos de controlo da economia (Hodges, 2003)527.
Qual, pois, a pertinncia heurstica dos modelos explicativos da deriva
presidencialista? Ser esta resultado de uma nica dinmica, seja ela culturalista,
historicista ou poltico-econmica? Tal como a experincia histrica das realidades
sociais, assim como da sua anlise, h muito nos tm demonstrado, a ideia de uma
metacausalidade ou de unicausalidades costumam revelar, na sua ambio
heurstica, o seu restrito e parcial poder explicativo e compreensivo. Assim, afastamo-
nos aqui das sedues essencialistas que motivam a procura de explicaes
unicausais. Pelo contrrio, os diferentes modelos (culturalistas, historicistas, etc.),
participam na construo de uma dada realidade, pese embora a diversidade dos
seus diferentes contributos, implicaes e influncia em determinado momento
conjuntural528. Por esse motivo, e semelhana do que faz Marques Guedes (2007),
adopta-se como modelo de explicao para a deriva presidencialista e para o
desfasamento entre o sistema poltico formal (law in the books), e o sistema de
poder real (law in action), um modelo que classifica de conjuntural, instrumental e
pragmtico e que se baseia na ideia de graus de estaticidade ideia esta formulada,
como referido, por Clapham (2000) e que fundamenta o que temos vindo a denominar
por grau mnimo de institucionalizao e a designar por Estado fraco. Todavia,
saliente-se que, neste modelo, os factores de ordem poltico-econmica parecem
assumir especial preponderncia, enquanto que factores mais propriamente culturais

527
Este recuo e reformulao pragmtica da macro-orientao da poltica econmica, instaurado pelo
programa Nova Vida, acabou, na realidade, por ser, simultaneamente, produto e reflexo da instabilidade
institucional e das prprias lideranas. Para alm do reacender da guerra e das flutuaes no sector
petrolfero, outra causa prxima desta instabilidade prendeu-se com os receios do sistema de poder em
minar a sua hegemonia poltica sobre as populaes urbanas. o trabalho sobre a poltica econmica
angolana de Hodges que nos fundamenta esta explicao: Esta afirmao particularmente pertinente
no que toca substituio do PES pelo Programa Vida Nova em Junho de 1996, numa altura em que a
hiperinflao fazia surgir o espectro de greves e manifestaes. A reintroduo de medidas de controlo
dos preos e das margens de lucro, a par da atribuio administrativa de divisas e licenas de
importao, foi acompanhada pela presena ameaadora da Polcia de Interveno Rpida nas ruas de
Luanda. As presses de ordem econmico-financeira, poltico-militar, assim como as exercidas pelas
exigncias da dinmica de redistribuio clientelar levaram assim interveno da Presidncia e
explicam, para o autor, a tendncia do presidente para recorrer a denncias dos seus ministros e
programas a eles associados por forma a proteger-se das reaces da opinio pblica sobre a m
gesto econmica (2003: 170).
528
A mesma posio partilhada por NGunnu N. Tiny (2007).
e histricos parecem, por seu turno, permitir tendencialmente um favorvel
acolhimento daqueles, bem como a prpria (re)produo da deriva presidencialista.
Nesta perspectiva, as disparidades do semi-presidencialismo (...) entre normas e
factos e entre law in the books e law in action, se encaradas num patamar analtico
mais macro, so num sentido incontornvel subprodutos de um movimento centrpeto
entre a vontade de poder de Presidentes da Repblica fortes e as de parlamentos e
Governos que se mostram estruturalmente fracos tanto poltica como
administrativamente. No difcil enunciar isto como uma espcie de equao: as
derivas presidenciais verificam-se na exacta proporo em que tanto a representao
parlamentar dos deputados como a eficcia governamental dos Primeiros-Ministros
no logram constituir reais contrapesos s naturais pretenses hegemnicas de
Chefes de Estado que, bem ou mal, controlam as chefias militares, gozam de um
carisma congnito, e em larga escala representam os respectivos Estados no
exterior. Quanto menor o grau de estaticidade exibido maior o potencial de uma
deriva presidencialista (Marques Guedes 2007: 25, sublinhado nosso).
E nesta ltima frase que se encerra uma das ideias mais fortes da presente
argumentao e que explica a centralidade da produo do Estado fraco como
condio de (re)produo, actualizada, complexificada, do sistema de poder real (Van
de Walle, 2004).
A prpria separao de poderes como princpio basilar da edificao do
Estado de direito democrtico foi caucionada desde cedo. Mais uma vez, Pestana
fornece a descrio da resistncia colocada a este princpio central do Estado de
direito: Nanmois, il ny a pas dans la Constitution sparation des pouvoirs. La
proposition de la Commission de rvision constitutionnelle allant dans ce sens sest
heurte lopposition farouche de Jos Eduardo dos Santos et de ses jeunes turcs.
Bien quil ait accompagn de trs prs llaboration du projet de rvision, il sest dit
lors de la sance de lAssemble du peuple tonn dune telle proposition, disant
quil ne comprenait pas comment, au moment o le pays sapprtait vivre des
moments difficiles, on proposait une sorte de fragmentation du pouvoir quand on
contraire le chef devait assumer le commandement et appeler les troupes se ranger
en ordre de bataille pour les combats venire. Ainsi, le Prsident demeure le chef la
fois du lgislatif et de lexcutif, et de surcrot de lensemble du systme judiciaire
puisque cest lui qui nomme le Garde des sceaux et le prsident du Tribunal Suprme
qui lui rendent compte dans lexercise de leurs fonctions (2002: 284)529.
Tambm um jurista e acadmico angolano considerava, em contexto de

529
Nestas condies, o poder tende a ser simbolizado como vontade pessoal (Luhmann, 1979).
entrevista, o seguinte sobre as revises constitucionais:

O objectivo da primeira reviso [1991] era transformar a Constituio do partido

nico em Constituio de Estado de direito (...). No momento da votao, [Jos
Eduardo dos Santos] ops-se separao de poderes (...). No Jornal de Angola,
argumentava-se que no era o momento adequado. (...) A constituio no fez
alterao de poderes; s a fez no catlogo das liberdades.

Apesar de autores como Feij (2007: 39-40) descreverem a deciso judicial do

Supremo como uma forma de aproximao e adequao coerente entre o texto
constitucional (law in the books) e a realidade constitucional (law in action), a
presidencializao constitui, na verdade, e na prtica, uma tendncia constante de
Angola ps-colonial, mesmo aps o aparente recuo introduzido pela reviso
constitucional de 1992 (van de Walle, 2004). Trata-se de uma forte continuidade
relativamente ao unipartidarismo que desvela a centralidade da dinmica de
funcionamento do sistema de poder e que reforada pelo facto do seu ambiente ser
constitudo por um espao politicamente policntrico530.
Um outro actor que esteve envolvido na organizao do sufrgio de 1992 e
que acompanhou relativamente de perto o recente processo eleitoral, explicava, em
contexto de entrevista, a arquitectura de poder do sistema poltico, salientando a
questo da dupla tutela fiscalizadora a que o Governo est submetido. O que se
segue um excerto da mesma:

Entrevistado: O Governo tem que ter a confiana da Assembleia Nacional e da

Presidncia, assim como dos ministros e governadores. uma dupla
responsabilidade. O Governo presta contas simultaneamente Assembleia e ao

530
Um actor, antigo quadro do MPLA, ilustra esta questo da gesto de um espao poltico mltiplo,
policntrico e no uniforme ou homogneo: Jos Eduardo estava convencido que tinha mais poder do
que o MPLA e ficou surpreso por ter menos votos do que o MPLA, enquanto que a UNITA teve menos
votos do que Savimbi.... Isto foi por causa do boletim de voto que levava as pessoas a votar no terceiro
lugar que era o Alberto Neto que no representa nada e no PLD que tambm no representa nada. (...)
Jos Eduardo apanhou um susto, mas aproveitou para tentar fazer valer o seu peso na direco do
MPLA, onde ele tinha um opositor.... o Lopo do Nascimento que era o nico que lhe podia fazer frente.
Jos Eduardo decidiu, ento, levar a cabo uma nova purga e comeou com Lopo.... Mas h eleies
para secretrio geral do MPLA e Lopo ganha. (...) H um perodo depois em que Jos Eduardo dedica-
se a controlar Lopo (...) E em 98, o Congresso afasta Lopo. (...) Houve campanha contra Lopo. (...) Jos
Eduardo no gosta de disputa poltica e usa os congressos. A partir desse momento, partido, Sonangol e
FESA [Fundao Eduardo dos Santos] so os ncleos do poder presidencial. E citava casos
exemplificativos da eliminao da crtica e oposio interna, como a despromoo do secretrio geral do
MPLA para vice-presidente da Assembleia Nacional que substituiu Lopo e que afirmou publicamente que
Jos Eduardo dos Santos no seria candidato s novas eleies presidenciais. Referia tambm o
afastamento de Marcolino Moco que, quando ocupou o cargo de Primeiro Ministro, interpretou a lei
constitucional como atribuindo a chefia do governo ao Primeiro Ministro.
Presidente531.

O Governo ser, portanto, fiscalizado pela Assembleia Nacional e pela

Presidncia da Repblica. pergunta seguinte colocada:

- E quem fiscaliza a Presidncia?

O actor respondeu rapida e lapidarmente:

- A Presidncia no fiscalizvel!

E depois explicou:

Por exemplo, os projectos da futura constituio no prevem moes de

censura contra o Governo, porque isso seria censura contra o Presidente... que podia
at chamar outra vez o Governo que caiu quando nomeasse novo Governo...532

neste sentido que Marques Guedes et al (2003), alertam para a distino

entre law in the books e law in action533, assim como a correlata diferenciao entre
um sistema de governo formal e o modelo de governao real, ou, na terminologia
aqui utilizada, entre um sistema de poder real e um sistema poltico formal. Para alm

531
J de acordo com o artigo 117: 1) O Primeiro-Ministro responsvel politicamente perante o
Presidente da Repblica, a quem informa directa e regularmente acerca dos assuntos respeitantes
conduo da poltica do pas. 2) O Primeiro-Ministro representa o Governo perante a Assembleia
Nacional e engaja a responsabilidade do Governo perante a Assembleia Nacional.
532
Uma problematizao semelhante discutida por Marques Guedes et al: se o Parlamento quiser
derrubar o Governo, fica a questo de saber se, sem um Primeiro-Ministro, a queda do Governo conduz,
tambm e em resultado, demisso do Presidente da Repblica, uma vez que este tambm Chefe de
Governo (2003: 251). Feij indica o mesmo: O Governo sempre de iniciativa presidencial, pois, na
sua formao, o Presidente da Repblica no est vinculado, sequer, aos resultados eleitorais (2007:
34). Desenvolver-se- este ponto posteriormente.
533
Ver a este respeito, Ruivo, 2000; 2007, 2008. Tambm num trabalho posterior, Marques Guedes
argumenta que a anlise de tal desfasamento prende-se com a urgncia sentida de aproximar mais o
estudo das construes normativas que permeiam os sistemas jurdicos africanos da realidade emprica e
etnogrfica (...), procurando assim escapar aos erros de paralaxe produzidos por transposies-
analogias puras e simples das experincias constitucionais ocidentais (2007: 14). De interesse, neste
mbito, tambm a noo de informalidade normativa, proposta por Tiny (2007). Sobre a forma como o
desfasamento entre law in the books e law in action desembocou na deriva presidencialista em Angola,
ver Pereira Coutinho e Marques Guedes, 2007. Luhmann aborda, igualmente, a relevncia do que Ruivo
(2008) denomina de o outro lado da lua, isto , do mundo das prticas informais, ao dizer-nos que
Informal power (...) can take on more functions in exceptional circumstances up to the final point at which
formal power serves only as a faade justifying the decisions to the outside world (1979: 134). Noutro
momento do mesmo texto, o autor esclarece: the binary schematism legal/illegal is only applicable to
formal power, which is in fact defined thereby. But, as we know, informal power may well become the
greater power without subjecting itself to this schematization. Law itself as appropriate or inappropriate
definition of the situation is brought into play or turned off in interactions internal to the system. () (the)
system-internal schematization into formal/informal power, which can only be used by the initiated. This
complication takes for granted an operative differentiation between system and environment which the
participants can recognize (1979: 137).
disso, a instrumentalizao e instabilidade do enquadramento jurdico do sistema de
poder, assim como as suas aplicaes criativas, selectivas e programticas,
desvelam como este tenta responder, taco a taco, de um modo fortemente
contingencial, aos seus imperativos polticos534.
Na realidade, da reviso constitucional de 1992 no resultou sequer uma
entidade constitucional estvel capaz de lidar, interpretar e aplicar a lei num ambiente
altamente complexo e impondervel. Assim, por exemplo, com o Protocolo de
Lusaka, cujo objectivo seria o de criar um novo quadro poltico para viabilizar o
processo de paz, novas alteraes tiveram que ser introduzidas no texto
constitucional, nomeada e especialmente a figura do Governo de Unidade e
Reconciliao Nacional (GURN)535. O GURN, devendo integrar representantes dos
partidos com assento na Assembleia Nacional, de acordo com o princpio de que a
sua composio deveria respeitar a maioria parlamentar536, e as razes da sua
constituio, foram fortes imperativos polticos que exigiram a flexibilizao do texto
constitucional537.
Simultaneamente, fomentou-se um culto da personalidade que enfatizava
Jos Eduardo dos Santos como homem de paz. A centralidade inaudita e indesafivel
da figura presidencial encontra-se bem patente num documento de 1997, MPLA e
dos Desafios do Sculo XXI, onde se encontram definidas hierarquicamente as bases
tericas e metodolgicas da actividade partidria: o primeiro pilar assenta na cincia
e na sua importncia para o desenvolvimento do pas, o segundo composto pela
Constituio e demais legislao e o terceiro baseado nas intervenes e
orientaes emanadas da Presidncia. A seguir a este que se sucedem o programa
e os estatutos dos partido (4 lugar), dos documentos e resolues dos Congressos e
rgos do partido (5 lugar) e, por fim, - sublinhe-se! o programa eleitoral (6 lugar).
O texto tece as seguintes consideraes:

534
Diz-nos um jurista e acadmico angolano entrevistado: Quando ele [o Presidente] no pode nomear
(como aconteceu com o Provedor de Justia), inventam o Provedor-Adjunto que no precisa de ser eleito
porque no est previsto na Constituio. nomeado como a polcia do Provedor. Aqui h que substituir
a imagem de uma planificao racional por uma contingente dinmica de resposta complexidade (no
caso, a introduo do Provedor de Justia) que , em si mesma, produtora de novas complexidades e
recomposies (v.g., a criao do Provedor Adjunto).
535
Trata-se do j citado Anexo 6 do Protocolo de Lusaka. Para Feij, o que interessa (...) saber se a
Constituio do Governo de Reconciliao Nacional alterou ou no a natureza semi-presidencialista do
sistema de Governo, uma vez que o Partido UNITA faz parte do Governo e oposio no Parlamento.
(...) os elementos da UNITA designados para o Governo devem, nos termos do Protocolo celebrado,
respeitar e solidarizar-se com a base parlamentar do Governo que constituda pelo partido maioritrio
o MPLA. A meu ver, esta realidade poltica e jurdica no altera o sistema de Governo semi-
presidencialista (2007: 34 35).
536
N. 1 e n. 2 do art. 4 da Lei de Reviso Constitucional n. 18/96 de 14 de Novembro.
537
Outro exemplo foi a proposta de atribuir a Savimbi o cargo de Vice-Presidente cargo esse que a
Constituio no previra.
 As intervenes e demais orientaes do Camarada Presidente Jos Eduardo
dos Santos constituem uma importantssima base para toda a actividade terico-
poltica e organizativa do MPLA. Apoiados no desenvolvimento cientfico e
tecnolgico e estreitamente ligados vida real do MPLA e do Povo Angolano em
geral, as orientaes e discursos do Camarada Presidente Jos Eduardo dos Santos
contm as orientaes principais para o exerccio de toda a actividade ideolgica e
organizativa do MPLA. Assim, o seu estudo pelos militantes e divulgao no seio do
Povo utilizando formas atraentes devero estar sempre na ordem do dia das
preocupaes das estruturas do Partido e dos seus membros, da base ao topo
(MPLA, 1997).

Esta personalizao enaltecida do poder sintomtica da prpria

reestruturao, actualizao do sistema de poder real que se ancora crescentemente
na figura presidencial, em detrimento, por exemplo, das estruturas partidrias, e,
mesmo, dos prprios rgos de governao538. Tal reestruturao descrita por um
dos actores da sociedade civil, antigo quadro do MPLA como:

... uma estratgia de afirmao do seu poder [do Presidente], incluindo no

MPLA...

e evoca uma espcie de depurao do sistema de poder (j metaforizada pela

imagem de uma boneca russa), cujo padro de presidencializao se assume como
uma forma de lidar com a complexidade do seu ambiente de existncia.

Estratgia III
Neutralizao e cooptao: a integrao dominada

Trataremos agora do que designmos anteriormente de integrao dominada

tema este j introduzido aquando da discusso sobre a gesto da dissenso que o
MPLA empregou nos anos 60 e 70, e tambm a propsito das dinmicas de
construo do Estado ps-colonial, problematizadas sobretudo por Messiant (1992;

538
Retomando o seu argumento sobre a matriz cultural do presidencialismo em Angola, Feij faz
referncia por paradoxal que seja introduo feita pelo Primeiro-Ministro Marcolino Moco quando
props a primeira composio do Governo sado das eleies de 1992 e ao abrigo da actual Lei
Constitucional semi-presidencialista. Passo a citar: o trabalho que se apresenta fruto da actividade do
grupo por si [Presidente da Repblica] nomeado e que funciona sob o signo das suas e minhas
indicaes no s nos termos da Constituio vigente mas fundamentalmente no mbito do esprito
colegial que sempre animou as dinmicas do nosso Partido, onde o Camarada Presidente como timoneiro
firme do nosso barco tem que ter necessariamente e sempre a ltima palavra (2007: 43).
1994, entre outros trabalhos).
Esta questo da integrao dominada adquire, no contexto da abertura
poltica, novo protagonismo e assume especialmente duas formas: a neutralizao e
a cooptao de actores polticos e civis. A integrao dominada constituiu uma
importante estratgia de reduo da nova complexidade do ambiente de existncia
do sistema de poder.

Actores Polticos

Apesar do fracasso de Lusaka, apesar (ou por causa) da guerra, com a auto-
prorrogao do seu mandato em 1996539, com a recm-adquirida legitimidade
advinda do pleito eleitoral e com a constituio do Governo de Unidade e
Reconciliao Nacional, o sistema de poder conheceu novo mpeto. Tendo por
objectivo a reduo e a domesticao da complexidade, por forma a assegurar a
viabilidade do sistema de poder real, a poltica de conteno democrtica que se tem
vindo a analisar, traduziu-se numa crescente concentrao de poder, acompanhada
por uma forte partidarizao das instituies, da sociedade e da economia. O
esvaziamento das instituies centrais do sistema multipartidrio foi tornando, nesta
ptica, predominantemente incua a participao da oposio nesse mesmo sistema,
ao mesmo tempo que revestia o sistema de poder de uma nova legalidade e
legitimidade.
A Assembleia Nacional uma das garantias mais relevantes para que no se
esteja dependente de uma nica instncia de dominao (Luhmann, 1999) , foi, na
realidade, a vtima principal, ao ser profundamente instrumentalizada em funo do
afastamento e descredibilizao da UNITA. Sublinhe-se que entre 1992 e 1997, os
setenta deputados da UNITA no ocuparam os seus lugares parlamentares
fazendo-o apenas aquando da constituio do GURN, em 1997. Durante esse
perodo, a oposio resumia-se a 21 deputados distribudos pelos dez pequenos
partidos numa Assembleia dominada pelos 129 deputados do MPLA. Para alm
disso, a fraqueza dos procedimentos parlamentares, a insuficincia de recursos, uma
cultura de sigilo que obstava seriamente circulao de informao para a actividade
539
No Prembulo da Lei n. 18/96 de 14 de Novembro, l-se: uma grave crise ps-eleitoral (...) tem
estado a condicionar o normal funcionamento da vida poltica angolana e a vida das populaes. Deste
modo, resultaram situaes de facto que impedem o imediato e efectivo cumprimento de algumas normas
constitucionais, mormente no que se refere periodicidade do sufrgio universal, para a designao dos
titulares electivos dos rgos de soberania. Neste sentido, estabelece-se que a realizao das eleies
seria feita quando estivessem reunidas condies militares, polticas, de segurana e materiais (artigo n.
1), e que, por conseguinte, as eleies seriam previsivelmente convocadas num perodo no inferior a
dois anos e nem superior a quatro anos (artigo n.2). Por essa razo, o mandato da actual legislatura
prolonga-se at investidura dos Deputados Assembleia Nacional sada das eleies legislativas
subsequentes (artigo 3).
parlamentar, a indefinio das funes e mbitos de actuao das nove comisses
entretanto criadas540, impediam o fortalecimento democrtico desta instituio. Refira-
se, ainda, o diminuto poder de fiscalizao e de controlo sobre a produo legislativa
deste rgo (Messiant, 2002; 2006)541.
J no que ao governo diz respeito, mesmo numa situao de guerra e no seio
de um sistema multipartidrio formal no seio do qual criara um governo de unidade
nacional com o apoio de pequenos partidos, o sistema de poder assegurou a sua
(re)produo. De facto, no GURN, dada a relao de foras no executivo e na
Assembleia Nacional, ministros da UNITA restringiam-se a executar as decises do
governo dominado pelo MPLA. Tais decises eram tomadas no seio do Comit
Permanente do Conselho de Ministros sob a direco da Presidncia, o que
claramente sintomtico da crescente presidencializao do sistema, e legalizadas via
parlamentar, onde o MPLA detinha a maioria. Para alm disso, segundo Mcmillan
(2005) e Messiant (2006), os actos legislativos eram, frequentemente, destinados a
assegurar as dinmicas clientelares. Refira-se, a este propsito, e entre outros casos,
a lei reguladora das actividades petrolferas, a qual impedia legalmente que as partes
publicassem os termos dos acordos de explorao, tornando opaco, com o respaldo
da lei, o sector econmico que mais peso tem na economia angolana542. Tal parece
ilustrar empiricamente a observao de Weber, segundo a qual, na eventualidade de
interesses clientelares trespassarem para a arena poltica formal, Parliament would
become a mere market place for compromises between purely economic interests,
without any political orientation to overall interests (1978: 1397).
Por outro lado, os possveis contributos e inputs de actores da oposio que
poderiam mitigar a instrumentalizao dos rgos de Estado tendiam a ser
invisibilizadas. Um dos actores entrevistados, pertencente ao partido poltico Frente
540
As comisses teriam competncias nas seguintes reas: assuntos constitucionais e legais; defesa,
segurana e ordem pblica, relaes externas, cooperao internacional e comunidades angolanas
residentes no estrangeiro, governo local, economia e finanas educao, cincia, tecnologia, cultura,
assuntos religiosos, desporto e comunicao social; sade, meio-ambiente, assuntos sociais e ex-
combatentes; famlia, juventude, crianas e promoo da mulher; direito humanos, peties, perguntas e
sugestes dos cidados.
541
Desenvolvendo a sua noo de poltica negativa, observa Weber: as long as a parliament can
support the complaints of the citizens against the administration only by rejecting appropriations and other
legislation or by introducing unenforceable motions, it is excluded from positive participation in the
direction of political affaires. Then it can only engage in negative politics, that means, it will confront the
administrative chiefs as if it were a hostile power; as such it will be given only the indispensable minimum
of information and will be considered a mere drag-chain (1978: 1408).
542
De facto, In July, 2002, the government passed a Law on State Secrecy giving itself broad authority to
jail anyone who released information it regarded as damaging and to censor international news stories that
exposed corruption. The legislation also took aim at the publish-what-you-pay campaign, providing for the
prosecution of the multinational oil companies if they released data on their transactions in Angola
(McMillan, 2005: 12). Esta poltica ter sido, entretanto, revertida e, sob a direco do ministro das
finanas Jos Pedro Morais, levaram-se a cabo medidas que visavam uma maior transparncia. Assim,
em 2004, foram anunciados publicamente algumas das contas dos contratos petrolferos e foi publicado
online uma sntese do relatrio da consultora KPMG sobre as receitas petrolferas. Todavia, os dados
apresentados so bastante limitados e insuficientes.
para a Democracia (FpD)543, referia uma das propostas apresentadas por esta
formao partidria, a qual consistia no estabelecimento, mediante a re-instaurao
das assembleias provinciais, de uma dupla tutela que seria imposta actividade dos
governadores provinciais:

Por uma questo de proximidade... os resultados das legislativas serviriam

para a constituio das assembleias provinciais fazendo jus experincia destas
assembleias no tempo do partido nico que elegeriam o governador com uma dupla
tutela: o governador responderia s populaes e ao presidente. Foi absolutamente
ignorada.

Nestas condies, o Governo de Unidade e Reconciliao Nacional reduzia-

se, assim, no entender de Messiant (2004; 2006), a uma plataforma cooptada em que
o poder permanecia nas mos exclusivas do MPLA544. A reduo do GURN como
uma fico dos reais centros de poder ter inclusivamente trespassado para o
discurso poltico oficial. Abordando esta questo um actor, acadmico angolano,
referia o caso do comunicado durante a crise de 1998 e que anunciava a suspenso
dos deputados da UNITA:

O comunicado dizia: o Governo de Angola decidiu suspender do GURN os

deputados da UNITA.... como se o Governo e o GURN fossem duas entidades
diferentes...

Para alm da manipulao e capitalizao da ciso da UNITA em UNITA-

Renovada, atrs abordada, temos como estudo de caso a Coligao Angola
Democrtica (AD). Enquanto que, no caso da UNITA-Renovada, assistiu-se
fundamentalmente a uma dupla estratgia (por um lado, a neutralizao da UNITA e,
por outro, a de integrao dominada da UNITA-Renovada nas estruturas formais do

543
Partido poltico criado em 1991 que congrega uma significativa massa crtica intelectual e que, em
parte significativa, ter pertencido no ps-independncia, s estruturas do MPLA e de organizaes
alternativas como a OCA.
544
O criticismo dirigido contra o GURN partilhado por outro acadmico angolano que, em contexto de
entrevista, classificava o GURN como instrumento de cooptao da UNITA. Tambm segundo o
Projecto Polity IV Political regime characteristics and transitions, 1800-2006, do CIDCM Centre for
International Development and Conflict Management, o qual constitui uma importante base de dados e
anlises sobre o tema em questo, Despite the establishment of the GURN and the reinstatement of the
National Assembly, the MPLA continue to dominate policy formulation and implementation in Angola. In
the eyes of the MPLA-dominated government, the establishment of the GURN would be used as a political
tool to enforce the agreements spelled out in the Lusaka Protocol (including the demilitarization of UNITA
forces) and further consolidate their power (Polity IV, 2003).
poder), no caso da AD-Coligao, observou-se principalmente uma estratgia de
neutralizao.
A AD-Coligao era composta por pequenos partidos polticos MDIA, PAL,
PDPA, UDA, PNEA, PSC e FpD, e foi constituda a 29 de Julho de 1992545. Um dos
princpios basilares do Convnio que a institucionalizou estabelecia o seguinte:

Cada partido membro mantm a sua personalidade jurdica e permanece livre

em tratar, com absoluta independncia, todos os seus problemas, desde que no viole
os princpios da coligao (AD-Coligao, 1992: 4).

Tal era concordante com o que se encontrava previsto em corpo de lei. E, de

facto, a Lei n. 15/91 de 11 de Maio, dedica o seu captulo VII Extino, Fuso,
Ciso, Incorporao e Coligao, cujo artigo 44, na sua alnea 3, estabelece que

As coligaes no constituem individualidade distinta dos partidos que as

integram546.

Tendo respaldo na lei, o convnio estabelecia, pois, que a Coligao Angola

Democrtica teria apenas efeitos eleitorais, isto , cessaria de existir aps a realizao
dos sufrgios. Ficou, igualmente, estabelecido que o deputado eleito seria o deputado
do partido que o props. No caso da AD-Coligao, o nico deputado eleito seria da
FpD Frente para a Democracia, o que veio a ser posteriormente atestado e reiterado
pelo parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais e Jurdicos, Regimentos e
Mandatos da Assembleia Nacional. Num comunicado da FpD sobre esta questo,
apresentada a seguinte argumentao pelo direito de deputao547:

A Lei Constitucional clara quando afirma que o Deputado eleito por lista de
Coligao Deputado do partido que o prope. Basta ler na Lei Constitucional, o art.
80 que diz que as candidaturas so partidrias, o 85 que prescreve a perda de

545
MDIA Movimento de Defesa dos Interesses de Angola; PAI Partido Angola Liberal; PDPA Partido
Democrtico do Progresso de Angola; UDA Unio Democrtica de Angola; PNEA Partido Nacional
Eucarstico de Angola; PSC - ; FpD Frente para a Democracia.
546
Sublinhado nosso. E mesmo posteriores revises jurdicas sobre o enquadramento legal da actividade
dos partidos polticos reforaram os mesmos princpios. Assim, segundo o artigo 35 da Lei n. 2/97 de 7
Maro: 1.Os Partidos Polticos podem coligar-se livremente observadas as seguintes condies: (...) b)
definio clara do mbito, da finalidade e da durao especfica da coligao. (...) 1. Quando a coligao
tiver fins eleitorais, nomeadamente a apresentao de candidatos comuns a eleies, os partidos
coligados adoptaro sigla e smbolo prprios (...) 2. As coligaes no constituem individualidade distinta
dos partidos que as integram (sublinhado nosso).
547
FpD Partido com representao parlamentar. Um direito e mais outro sonegados h doze anos,
s/d. Comunicado assinado por Lus do Nascimento, Secretrio-Geral. Excerto a bold no documento
original.
mandato do deputado que se filie em partido diferente daquele pelo qual foi eleito, o
art. 87 que ao regular o regime de substituio dos Deputados prescreve no seu
nmero 3, que o Deputado eleito por Coligao substitudo pelo candidato
imediatamente seguinte no eleito proposto pelo partido poltico a que pertena o
Deputado substitudo (...)548.
A Comisso de Assuntos Constitucionais e Jurdicos, Regimentos e Mandatos,
em parecer de 16 de Agosto de 1994, afirmava no se colocam dvidas quanto ao
assento do deputado da FpD no Parlamento, porquanto, pela sua posio na
lista eleitoral, foi confirmado pelo Tribunal Supremo e tomou posse nos termos
da Lei.

Em contexto de entrevista, um dirigente nacional e fundador da FpD explicava

da seguinte maneira como a actuao do deputado da FpD foi neutralizada:

O deputado transformou-se num partido. O Presidente da Assembleia

Nacional faz tbua rasa daqueles que formaram a coligao... Ele dirige-se ao
deputado, dizendo Intervm agora o sr. Deputado da AD-Coligao. Mas no da
AD. da FpD. o deputado da FpD; ele que tem o direito de deputao. Mas na
Assembleia Nacional, ele tratado como coligao. (...) Mas o Convnio [da
fundao da coligao] diz que depois das eleies se deveria verificar se a AD
continuava ou no com novo acordo. Devia-se fazer novo acordo para continuar a
coligao. (...) S muito mais tarde o parecer da Comisso549 foi entregue e ele cedia
alguns pontos FpD550. Mas a Assembleia Nacional recusou... (...) Por exemplo,
quem integrou o Conselho da Repblica foi o presidente do rgo colegial da AD.
Mas a AD era s para as eleies... no tinha efeitos de legislatura. Para isso teria
que haver novo acordo que nunca houve. (...) Quem devia ter integrado o Conselho
da Repblica era o presidente da FpD. J se enviaram ofcios [ao Presidente da

548
Artigo 80 - As candidaturas so apresentadas pelos Partidos Polticos, isoladamente ou em
coligao, podendo as listas integrar cidados no filiados nos respectivos partidos, nos termos da Lei
Eleitoral; Artigo 85 - Os Deputados perdem o mandato sempre que se verifiquem algumas das
seguintes causas: a) fiquem abrangidos por algumas das incapacidades ou incompatibilidades previstas
na lei; b) no tomem assento na Assembleia Nacional ou excedem o nmero de faltas expressas no
Regimento Interno; c) filiem-se em partido diferente daquele por cuja lista foram eleitos; Artigo 87 - 3.
Tratando-se de vaga ocorrida por Deputado eleito por coligao, o mandato conferido ao candidato
imediatamente seguinte no eleito proposto pelo partido poltico a que pertencia o Deputado substitudo.
549
O actor faz aqui referncia j mencionada Comisso Parlamentar de Assuntos Constitucionais e
Jurdicos, Regimentos e Mandatos.
550
O comunicado refere que a nica divergncia que o parecer da Comisso dos Assuntos
Constitucionais e Jurdicos, Regimento e Mandatos apresenta relativamente posio da FpD cinge-se
durao da coligao. (...) quando os partidos polticos integrantes da AD-Coligao 1992, nos termos do
art. 44 da Lei n. 15/91 Lei dos Partidos Polticos - , ao invs de tratarem da constituio de uma
Coligao Parlamentar, o que cuidaram foi da constituio de uma Coligao, tendo como finalidade
participar nas primeiras eleies legislativas, e a vigorar (...) at ao apuramento dos resultados
eleitorais, isto que a sua validade se resumia ao acto eleitoral. Excerto a bold no documento original.
Repblica], j pedimos audincia... Nunca respondeu. E o parecer do Supremo dizia
que era direito da FpD; era direito do secretrio e no do rgo colegial da AD.

Para alm de tratar a AD-Coligao como partido, houve ainda a inteno de

substituir o deputado eleito pela coligao e que pertencia FpD551. No comunicado
acima citado, l-se552:

Os dirigentes da AD-Coligao sabem perfeitamente que a sua pretenso em

substituir o Deputado da FpD no tem qualquer sustentao, nem poltica, nem tica e
muito menos legal (...) A FpD sabe tambm que no ano passado, os lderes desta
Coligao constituda em 2002, sem a participao da FpD, solicitaram ao Presidente
da Assembleia Nacional e ao Presidente da Comisso de Regimentos e mandatos da
mesma Assembleia, a substituio do deputado da FpD. Mais, o lder desta Coligao,
inclusive, solicitou ao Presidente da Repblica que contra a Lei Constitucional (art.
76, alnea f), o designasse membro do Conselho da Repblica!!!

No mesmo documento, a argumentao pelo direito de deputao a seguinte:

Para a comisso parlamentar: (...) fica claro que em caso de substituio de

Deputado por Coligao o mandato conferido ao candidato imediatamente
seguinte no eleito proposto pelo partido poltico a que pertencia o Deputado
substitudo.

A par destas estratgias de neutralizao553, outra dimenso da integrao

dominada de oposio a cooptao de dirigentes polticos. O mesmo actor
supramencionado alegava:

551
Depois das eleies, a FpD recusa participar no governo. Apenas aceitaria o cargo de deputado e o
assento no Conselho da Repblica, o qual nunca chegou a ocupar. O presidente da AD-Coligao
solicitou a impugnao do deputado da FpD e a sua substituio por Antnio Kunzolaco. Ver a este
respeito, Jornal de Angola, 11-06-2005, MPLA e AD-Coligao prometem evitar coaco.
552
FpD Partido com representao parlamentar. Um direito e mais outro sonegados h doze anos,
s/d. Comunicado assinado por Lus do Nascimento, Secretrio-Geral.
553
Outras formas de neutralizao foram observadas durante a campanha eleitoral. O relatrio da FpD
enumerava as principais: O material de campanha foi adquirido na frica do Sul. As autoridades
angolanas na fronteira impediram a entrada dos camies e a sua carga contentorizada no pas. Esta
ocorrncia comprometeu toda a campanha eleitoral. (...) Os fundos do Estado para os Partidos Polticos
s foram disponibilizados em alguns casos, depois de terminar a campanha eleitoral (1992: 2; 3).
Tambm os Directores Provinciais no puderam dispor de material de propaganda em tempo e s
estiveram operacionais nas provncias respectivas na segunda metade do ms de Setembro. Por
conseguinte, os comits de campanha no funcionaram como previsto (1992: 4). Refira-se, ainda, que o
financiamento do Estado relativo s presidenciais no foi disponibilizado em tempo, primeiro porque o
MINFIN [Ministrio das Finanas] dizia que todo o dinheiro para a AD j havia sido dado; depois emitiu a
devida nota de saque. Quando a fomos levantar o Banco informou que a conta do MINFIN no tinha
cobertura. Finalmente, seria possvel deposit-la quarta-feira, dia 14 de Outubro, 17 dias depois de
 Jos Eduardo dos Santos tenta uma corrupo controlada da oposio (...). D
limites, no permite autonomizao. O dinheiro que se recebe no pode ser usado
para outros fins. A forma de financiamento condicionada. (...) Em 92, havia um saco
azul para esta corrupo de 500 milhes de USD554.

O actor citava ainda o caso do partido X que ter sido alegadamente financiado
com dez milhes para a sua campanha eleitoral555:

Desses 10 milhes, seis eram para material, equipamento, carros,

propaganda.... quatro eram para trs lderes do partido. Quem fez a gesto dos seis
milhes, foi o prprio MPLA, porque s ele podia fazer as importaes [dado o
monoplio sobre o comrcio externo]. (...) S tiveram esses meios na ltima semana
da campanha. Eram 30 jipes e 10 toneladas de propaganda que receberam trs dias
antes.

Qual a centralidade desta estratgia? Pestana observa a este respeito como o

sistema de poder a besoin de maintenir sa base sociale de soutien par un systme
clientliste. Dailleurs, toute la politique de restauration autocratique oblige mettre en
oeuvre autour du Prsident une politique de cooptation la plus large possible qui
dpasse les bornes du parti unique, et cela implique ncessairement un clientlisme
largi (2002: 344). Trata-se, pois, de um clientelismo alargado oposio que,
cooptada, permite a reduo da complexidade mediante domesticao do
pluralismo556.

terminar a campanha eleitoral (1992: 6). Tambm na declarao sobre as irregularidades observadas
durante o processo eleitoral, assinada pela AD-Coligao, pela FNLA, pelo PDA e por quatro candidatos
presidenciais Antnio Alberto Neto, Daniel Jlio Chipenda e Simo Jos Cacete, a 2 de Outubro de
1992 (in dos Santos, s/d), so relatados vrios erros, como por exemplo, o no fornecimento dos
cadernos eleitorais aos partidos e candidatos s eleies, a no divulgao atempada dos resultados
pelos Conselhos Provinciais, como previsto pela Lei Eleitoral; a divulgao de resultados baseados em
actas-sntese no autenticadas por todos os intervenientes, etc.
554
A este propsito, leia-se Luhmann: Power proper only comes about when what is made immediately
dependent upon the conducted of the power-subject is not the continuation of those performances, but
their suspension. If for instance the central government makes the grant of counterpart funds dependent
upon a local auhoritys commitment of resources of its own to a given project, this does not itself constitute
an expression of power (...). Power comes into it at the point when the threat of withdrawing the
counterpart funds is used in order to exact from the local authority a form of conduct (say, abstention from
making any critical remarks of the central government) not originally envisaged in the programme of
central grants. Here lies the difference: in the cases of previous conditioning through positive
performances, the subject involved is free to reckon that, should later conditioning occur by threat of
withdrawal, he has already made up his mind and has therefore gained a stronger position (1979: 122).
Ou seja, a possibilidade de transformar performances positivas em sanes negativas que torna ao
disponvel para o detentor de poder recursos motivacionais adicionais para promover a adeso.
555
Alegao que este trabalho no procurou comprovar.
556
Esta situao to amplamente reconhecida publica e socialmente que um dos histricos do MPLA,
Lopo do Nascimento, caricaturizava o seguinte num dos debates pblicos realizados aquando da
 As formas de integrao dominada do-se, portanto, e como Pestana salientou,
num pano de fundo de permanncia, (re)produo e actualizao da dinmica
clientelar e patrimonial. Estas prticas tm vindo, por seu turno, a demonstrar
efectivamente que as presses que a abertura poltica pode engendrar para o sistema
de poder podem, assim, ser minimizadas se se condicionar a participao e minimizar
os efeitos centrfugos de uma competio poltica efectiva que tal abertura, em
princpio, pressupe. Para melhor compreender esta questo, recorramos a Dahl
(1971).
Para Dahl, a diversidade dos regimes polticos pode ser analisada, de acordo
com as variveis referentes ao grau de competio poltica e ao grau de participao
ou de incluso pblica. Quanto varivel de competio poltica, os regimes
diferenciam-se consoante o tipo e a extenso de competio por cargos pblicos que
admitem no seu seio. Assim, podem assumir um perfil monopolista ou pluralista.
Relativamente ao grau de participao, os regimes polticos podem, pois, variar
segundo o grau e extenso de participao pblica, isto , de envolvimento pblico
que toleram no processo de deciso poltica. Nesta dimenso, podem apresentar-se
como inclusivos ou excludentes. O quadro seguinte pretende esquematizar os
postulados de Dahl:

Tipos de regime
Parmetro Modelo Modelo
Competio monopolista pluralista
Participao excludente inclusivo

A primeira experincia multipartidria angolana desvela de que forma a

abertura participao e ao pluralismo pode ser acompanhada pela minimizao das
condies necessrias para uma real competitividade entre diferentes projectos
polticos.
Aquando das eleies de 1992, aos pequenos partidos da oposio foi
concedido um curto espao de tempo entre a sua legalizao e as eleies para se
organizarem. A juventude destes novos actores, o seu reduzido enraizamento social, a
falta de experincias precedentes em termos de participao e competio poltica,
assim como os parcos meios que usufruam no os colocavam numa posio

Conferncia Europa-frica. Uma Estratgia Comum?, organizada pela Fundao Mrio Soares e
realizada na Fundao Serralves, em Novembro de 2007: Como se diz na minha terra, h oposio a
favor do governo e h oposio contra o governo.
competitiva, sendo por isso relativamente incuos557. Para alm disso, a integrao
destes novos actores polticos na vida poltica multipartidria e parlamentar veio a
constituir uma fonte de legitimidade adicional do poder que, em face de uma oposio
dominada, pde demonstrar o seu compromisso para com o iderio democrtico. Tal
lacuna nem sequer pde ser compensada pela emergncia de uma fora civil
independente, a qual enfrentava, igualmente, uma situao de bloqueio derivado, em
grande medida, da bipolarizao instituda pelos Acordos de Bicesse entre MPLA e
UNITA (Messiant, 1992; 1995; 1999, 2004; 2006).
Neste ponto, necessrio fazer uma ressalva para compreender o tipo de
competio a que nos referimos aqui (Otayek, 1991). Trata-se de uma importante
distino entre a competio movida pela esperana de integrao em circuitos
prximos do poder e em redes clientelares e a competio propriamente poltica entre
projectos poltico-ideolgicos distintos que se poderia talvez apelidar de democrtica
, e que visa fornecer sociedade um projecto poltico alternativo. , pois, importante
sublinhar e manter em mente a diferena entre estas duas concepes e prticas de
competio poltica para se compreender como o sistema de poder real pode tolerar e
utilizar a participao de novos actores, desde que esta seja condicionada pela
vigncia de uma competitividade do primeiro tipo.
Tal constitui, na realidade, um importante mecanismo de (re)produo do
sistema de poder num ambiente marcado pelo iderio democrtico: liberalizao
poltica sem competio, entendida esta como aquela que visa fornecer sociedade
um projecto poltico que lhe seja prprio. Quando a liberalizao no conduz uma
dimenso de competio poltica efectiva e democrtica no nimo que a motiva,
enquadrada por instituies capacitadas para assegurar a abertura, a participao
tende a ser relativamente incua, ou seja, tende a no ser traduzida em inputs
catalisadores de transformaes estruturais do sistema.
O esvaziamento do primeiro impulso de liberalizao poltica demonstra-nos
precisamente esta questo. Neste sentido, e para este perodo, uma das condies
para a (re)produo do sistema de poder num ambiente formal de exigncia
democrtica consistiu na possibilidade de participar sem um elevado grau de
competio democrtica, mas de intensa competio pela integrao e participao
557
No relatrio do EISA sobre a situao dos partidos polticos angolanos, Augusto Santana considera
que revogada em 1997 a lei que obrigava o Estado a prestar tal assistncia (financiamento) aos partidos
sem assento parlamentar, so quase inexistentes os pedidos de legalizao de novos partidos. Os
partidos sem assento parlamentar existentes debatem-se com srios problemas de liquidez, estando
alguns deles em estado de falncia quase irreversvel, sendo por conseguinte a sua aco quase
imperceptvel sobretudo a nvel das provncias onde o grosso no mantm representaes e nem
desenvolve actividade partidria relevante. Estes partidos queixam-se da j mencionada falta de fundos,
da incapacidade de mobilizar quadros e da falta de espao para poderem actuar, acusando regra geral o
MPLA de dificultar a sua actividade, atravs de aces de intimidao (2006: 131). No que concerne s
dificuldades de formao de partidos polticos em 1991-92, ver, v.g., Onofre dos Santos, s/d: 47 e ss.
nas estruturas e redes do poder. Como nos explicava, em contexto de entrevista, um
actor que pertenceu organizao do pleito de 1992:

Voc pode discutir ideias com angolanos e so sempre amigos. O pluralismo

das ideias aceitvel. Mas com o pluralismo dos lugares j no assim...

A participao, conducente teoricamente ao pluralismo, pode, por outro lado, ser

utilizada para a criao de novas bases sociais de apoio, sem que tal exera
necessariamente uma presso transformadora. Assim, um segundo mecanismo da
produo do sistema de poder encontra-se na capacidade de converter o pluralismo
num recurso de fragmentao, circulao e cooptao de potenciais bases sociais de
apoio.
Vejamos. Por um lado, a participao poltica, indiciada teoricamente pela
proliferao de formaes partidrias, poder ser motivada, como observado, pelo
acesso aos recursos e pela integrao nas dinmicas de distribuio clientelar.
Messiant refere inclusivamente a este respeito que vrios partidos were obvioulsy
created either by UNITA or by MPLA or created to be bought by specific groups and
did not have any programmes, except for narrow or partial claims (1992: 32)558. Por
outro lado, a proliferao de pequenos partidos, muitos sem actividade conhecida,
vista por analistas como Birmingham (2002) como uma forma de actores outsiders,
ou marginais, penetrarem um pouco mais no sistema e usufrurem da sua dinmica
redistributiva. Discutindo a noo de impulso hegemnico enquanto princpio
estruturante das relaes entre Estado e Sociedade, pelo qual elites distintas, e
mesmo rivais, tentam associar o poder poltico ao poder econmico, Chabal
argumenta tambm que a constituio de uma oposio ou de um projecto contra-
hegemnico pode assumir-se, em certos casos, como uma estratgia de penetrao
no Estado. Nas suas palavras, given the high rate of circulation of the elites, there is
always hope for individuals to (re)penetrate the state. Involvement in counter-
hegemonic politics is more often a campaign to return to power than a serious attempt
to overturn the existing political order (). Supporting counter-hegemonic politics is
often merely the most effective way of being co-opted into the state (1994: 228).

558
Um dos actores entrevistados, dirigente de um partido poltico, comentava que quem recolhia as
assinaturas necessrias para a legalizao de algumas formaes polticas, especialmente ao nvel das
provncias, fora de Luanda, era o prprio MPLA. Tal exerce, obviamente, uma presso significativa no
sistema, na medida em que implica a multiplicao dos focos de distribuio clientelar. Todavia, embora a
competio por recursos possa gerar uma crise de regulao patrimonial, o reequilbrio do sistema, ainda
que precrio, possvel mediante a distribuio desigual dos recursos por distintos grupos. O reequilbrio
patrimonial poder ser, igualmente, restabelecido mediante a circulao das elites (Otayek, 2007).
 O pluralismo pode, nestas condies, desembocar na multiplicao e na
redundncia das lgicas de (re)produo do poder, o que implica a ampliao dos
meios que o sistema de poder dispe para actuar e se recompor. Vejamos esta
questo com maior cautela, recorrendo novamente aos contributos de Luhmann. No
seu ensaio La diffrenciation de la politique et de lconomie (1999)559, Luhmann
aborda a distino entre variedade e redundncia patente num dado sistema. Na sua
ptica, variedade equacionada com a multiplicidade e diversidade de elementos
observada num sistema; j a redundncia ser a medida pela qual o conhecimento de
um elemento nos permite vislumbrar outros sem recorrer a informao complementar.
O tipo-ideal de relao entre os termos desta distino (variedade e redundncia)
pode ser formulado da seguinte forma: quando a variedade aumenta, provvel que a
redundncia diminua; quando a redundncia aumenta (como no caso de organizaes
altamente burocrticas fundadas em ideologias de securitizao), tende a diminuir a
variedade do sistema que, assim, se torna cada vez mais previsvel.
Mas para alm destas duas dinmicas, possvel a um sistema combinar uma
elevada variedade (v.g., de meios de (re)produo) com uma elevada redundncia
(v.g., previsibilidade de resultados)560. Com a converso da abertura poltico-
econmica em novos recursos para a produo e exerccio do poder, foi possvel
ampliar o espectro do meios de produo do poder, numa lgica profundamente
flexvel e oportunista, sendo essa mesma variedade instrumentalizada em prol da
redundncia (o que, novamente, no implica mesmidade) do sistema de poder real561.

559
Integrado na colectnea de textos de Luhmann, Politique et Complexit (1999).
560
As reflexes de Luhmann exigem o abandono do lugar comum, pelo qual variedade equacionada
como algo positivo e a redundncia como algo negativo. A ideia de flexibilidade, contida no conceito de
variedade, e a rigidez, atribuda a redundncia, designam, antes de tudo, duas variantes do processo de
formao de expectativas. O problema deixa de ser a opo de uma em detrimento de outra e passa a
residir na sua combinao. No entanto, esta no passa pela velha metfora do equilbrio, cujos efeitos
castrantes nos impedem de ver a realidade em aco: variedade e redundncia, flexibilidade e rigidez so
dois recursos jogados no plano do interesse estratgico de um dado sistema. E, neste mbito, no
existem receiturios: Les mdias que sont largent et le pouvoir offrent tous les deux un surplus immense
de possibilits inactualises. Il en rsulte ds lors un grand espace de manoeuvre pour diffrents
strategies dans les deux systmes, et le choix de telle ou telle direction dpendra entre autre de la
slection des instances dirigeants. Enfin, tant que les organisations politiques comme dans les
organisations conomiques, il faudra prendre en compte la plus haute force dimposition des systmes
rigides avec pour consequence le fait que le systme qui souvre plus de varit et a plus capacit
dadaptation risque bien par tre celui qui finira par se faire dominer par lautre ct. Cette dernire
rflexion vient une fois de plus confirmer le fait quil ne peut y avoir de principe dnral dlargissement de
la varit ou de le renforcement de la redondance, et quun objectif dtermin pourra toujours apparatre
juste ou mauvais tantt selon la position de dpart, tantt selon les prfrences qui se sont imposes et
tantt les relations intersystmiques du moment (Luhmann, 1999: 75).
561
Referindo-se criticamente a contextos sociais funcionalmente diferenciados, Luhmann explica: Si un
pouvoir ncessairement dominant est assur comme mdium travers une concentration tatique de la
violence physique (...), alors le systme politique jouit dune grande varit. Il peut mobiliser le pouvoir
des fins trs diffrentes et il peut en permanence modifier des programmes politiques au sein de
procdures dmocratiques, sans que les faibles rapports entre les diffrentes fins ne puissent limiter la
capacit du pouvoir simposer. La haute varit du mdium rend ds alors possible une politique
oportuniste, flexible et adaptable qui est susceptible de reprsenter au sein des oprations du systme
politique lvaluation des diffrents intrts tout comme les pressions politique ou les perspectives de
Consequentemente, neste contexto, la varit qui est en soi possible dans des
situations de march ou dans des situations politiques nest pas ralise comme
multiplicit et diversit de dcisions, mais apparat seulement sous forme doublis, et
ceci avec la possibilit de pouvoir expliquer dans quelle mesure les oublis nen taient
pas et que le comportement tenu tait finalement le seul bon (Luhmann, 1999: 65
66).
Neste mbito, a multiplicao dos focos clientelares-patrimoniais pode ser utilizada
em benefcio do poder, pois permite-lhe uma maior amplitude de circulao de elites,
obviando os riscos de uma dependncia excessiva em relao a elites cristalizadas. J
Weber (1978) considerava que um dos riscos da dominao patrimonial decorreria da
dependncia excessiva do poder relativamente aos seus sbditos, argumentando que
um elevado grau de apropriao de cargos e recursos por parte destes tende a
implodir o poder do regente numa nebulosa de poderes paralelos. Para contrariar esta
tendncia, diz-nos ainda Weber, um sistema patrimonial especialmente fortalecido
pode adoptar estratgias diversas que vo desde a vigilncia poltica ao alimentar a
competio e a rivalidade (no entendimento, acima discutido, referente integrao na
dinmica redistributiva-clientelar do poder) dos que de si dependem. E, de uma forma
mais radical, a ruler with specific gifts necessary to maintain a strongly autocratic
government can impose the opposite principle: rule through property-less persons who
are economically and socially completely dependent upon him (1978: 1040).

Actores Civis

A poltica de integrao dominada assume-se, de facto, como uma espcie de

matriz de actuao do sistema de poder real e dirigida, igualmente, a actores da
sociedade civil que, com Bicesse, se vo organizando e conhecendo a luz do dia. Se
bem que este tema seja tratado com maior profundidade posteriormente, importa aqui
salientar duas das principais caractersticas do controlo que o sistema de poder
procurou realizar sobre a esfera social: por um lado, o desenrolar de uma poltica de
cerceamento e cooptao de actores da sociedade civil, e, por outro, o
desenvolvimento de uma poltica de criao de uma sociedade civil secundria,
ntima do poder, isto , uma sociedade civil criada pelos detentores de poder como

gains lectoraux. Dun autre ct, il existe aussi des organisations autonomes et prsentant des
rsistances ladaptation, en particulier sous la forme de la bureaucratie tatique et de besoins
scuritaires extrmes, mais aussi sous la forme des partis politiques, des syndicats ou doutres groupes
dintrts qui si sont fixs sur une image interne de leur propre ressite organisationnelle et ceci souvent
sans vouloir se rendre compte du fait que les conditions externes se sont fortement modifies. (...) Si lon
prend un point de vue historique et global, il nest pas difficile dobserver quel point la diffrenciation
fonctionnelle a favoris un quilibre entre la varit et la redondance et a permis de dveloper des formes
susceptibles de compenser une plus haute varit par une meilleure redondance (1999: 63-64).
plataforma de infiltrao do seu poder tentacular no tecido social562. Discutindo um
conceito operacional de sociedade civil, diz-nos Pestana, citando Fernando Pacheco,
a este respeito: parece no haver dvidas em relao a excluso do conceito de
sociedade civil angolana do conjunto de organizaes que formam uma sociedade civil
fictcia; as ONG, fundaes e organizaes sociais ligadas aos vrios crculos do
poder, como partidos polticos, empresas, figuras dignatrias do sistema poltico (que)
beneficiam de apoio financeiro do OGE ou de empresas nacionais e estrangeiras que
procuram, assim, obter dividendos junto do poder poltico, formando verdadeiras
redes clientelistas e que por isto merecem um tratamento diferenciado, pois servem a
lgica da disputa poltica quer interpartidria, quer faccional (2003: 26-27).
Para melhor enquadrar a anlise, empregar-se- o quadro analtico de Luhmann
sobre o exerccio do poder como meio de comunicao entre um dado sistema e o seu
ambiente.
No mbito da teoria luhmanniana, -se defrontado com um forte criticismo contra
as concepes clssicas do poder como um bem que se possui. Ao invs disso,
Luhmann prope analisar o poder como uma forma de comunicao na sua
terminologia como um meio generalizado de comunicao -, que busca aumentar a
probabilidade de aceitao de, v.g., uma deciso, uma estrutura, uma poltica, etc.
Nesta ptica, o poder visa, pois, intensificar a probabilidade da sua viabilidade, seja
ela na forma de deciso, de uma estrutura ou de uma dada poltica, e f-lo enquanto
forma de comunicao com o seu ambiente563.
Facilmente se compreende que a premissa do pluralismo, mormente poltico, ao
complexificar significativamente o ambiente de existncia do sistema, dificulta a
universalizao da motivao para aceitar a comunicao de um dado intento. Neste
sentido, o sucesso da comunicao (a aceitao do que comunicado), torna-se mais
improvvel, mais incerto.

562
Num outro ngulo de problematizao, e num exerccio de analogia, alerte-se para o facto, segundo a
qual a valorizao da temtica da sociedade civil poder servir a expanso dos princpios do liberalismo e
do capitalismo. J Gramsci denunciava, no incio do sculo XX, esta espcie de constituio secundria
da sociedade civil ao verificar que a disseminao do capitalismo e dos modelos norte-americanos de
produo fordista e taylorista, inclua a constituio de uma sociedade civil adequada construo de
subjectividades compatveis com o prprio sistema social. Na sua ptica, os sistemas poltico e
econmico recorreriam s organizaes da sociedade civil para assegurar a sua prpria auto-reproduo.
Actualmente, a re-emergncia da sociedade civil manifesta-se nas tentativas neo-liberais e ps-sociais,
democratas ou do Novo Trabalhismo de reinventar a governao (levando os governos a orientar mais
e a intervir menos...) (Keane, 1998: 48). O que esta problematizao questiona aplica-se ao contexto em
anlise: ser que a sociedade civil pode assumir-se linearmente como significante de pluralismo, ou
poder ela, ao invs disso, assinalar uma estratgia expansiva do prprio poder? Ver a este respeito,
Santos, 1999; Gomes, 2006.
563
Para Luhmann, o poder produzido pelo efeito do sistema, dependendo a quantidade de poder
activada e mobilizada das condies ambientais e das estruturas geradas num dado sistema, tendo em
vista a seleco de possibilidades e a transmisso de princpios de deciso (Bettencourt; Curto, 1991:
XI).
 Ora, precisamente este o contexto que coloca novos desafios ao sistema de
poder, os quais ganham especial visibilidade no campo das relaes que o sistema de
poder estabelece com um novo ambiente da sua existncia: a sociedade civil564.
Enquanto novo e adicional ambiente de existncia do sistema de poder, a
sociedade civil, animada pelas premissas da abertura poltica, ainda que meramente
formal, tende a revelar-se ou a ser interpretada como algo cuja previsibilidade no
est assegurada. A relao social do sistema de poder com estes actores reveste-se,
pois, de uma sria incerteza para o primeiro. Em face de tais dificuldades, diz-nos
Luhmann, a sistematizao auto-referencial torna-se tanto mais importante, quanto o
sucesso comunicativo for improvvel, quanto mais incerta for a relao social. Quanto
mais se estiver inseguro acerca do modo como o outro de comportar face s
expectativas, tanto mais indispensvel se tornar interpretar as afirmaes do prprio
e as reaces deles resultantes no sistema, isto , poder ler enquanto indicador de
algo diferente do restante esperado como certo (1979: 34).
Esta questo da auto-referencialidade especialmente importante quando se
observa o tipo de tematizaes realizadas por actores da sociedade civil que o sistema
de poder real tolera. De facto, uma das manifestaes do constrangimento ao qual a
emergncia da sociedade civil votou o sistema de poder o desconforto para com a
politizao, ou cidadanizao, de certos temas por parte da primeira. Esta expresso
cidadanizao foi utilizada em contexto de entrevista por um actor da sociedade civil
que alertava para a urgncia em modificar o tipo de relao que o poder do Estado
estabelece com os seus cidados. A expresso era tambm empregue para assinalar
como o discurso de reivindicao de direitos e de desenvolvimento social, ao incluir
necessariamente uma vertente de preocupao para com o processo de
democratizao e para com a temtica dos direitos humanos (sociais, polticos e
econmicos), se torna incmodo e indesejvel.
Neste sentido, as tematizaes possveis na relao, na comunicao, entre
sistema de poder e sociedade civil tendem a ser restritas e as que so mais facilmente
permitidas so as que tendem a sancionar positivamente a actuao (ainda que
meramente do ponto de vista do discurso oficial) do poder. Ou seja, as tematizaes
da sociedade civil que maior probabilidade tm de circular nos espaos sociais, como,

564
Expresso conceptual que tem gerado profundo debate sobre a sua aplicabilidade em frica. A este
propsito, Otayek refere que a ideia de sociedade civil deu e continua a dar azo a debates cientficos
cuja intensidade se pode considerar equivalente recorrncia das instrumentalizaes ideolgicas de que
ela objecto. Mas reconhecer os limites explicativos desta ideia no nos dispensa de a levar a srio, na
medida em que doravante parte do lxico dos agentes sociais, tanto do Norte como do Sul (2007: 146).
Monga, por exemplo, no mbito da sua antropologia da clera, concebe a sociedade civil como expresso
de uma cidadania confiscada por regimes autoritrios (1994). Ver, por exemplo, Bratton, 1994; Aberto et
al., 1994; Buijtenhuijs e Thiriot, 1995; Castor, 1998; Chabal e Daloz, 1999, Otayek, 2000 e 2004; Soante,
2001; Barn, 2001; Listre, 2003; Pestana, 2003; Otayek, 2004.
v.g., os media, tendem a desvelar a auto-referencialidade do sistema de poder ser. O
testemunho do actor sindical atrs mencionado ilustra esta problemtica:

O perodo de transio [da dcada de 90] no foi assim to pacfico. O estatuto

diz que a liderana partidria e a liderana sindical so duas coisas diferentes. Mas
at hoje, os dirigentes so acusados de actuarem sob a direco das foras da
oposio. A nossa sociedade no aceita muito bem o alinhamento poltico do
sindicato. (...) At hoje, a relao com o poder difcil. O poder local fora de Luanda
tem muitos abusos de poder... Foi terrvel para os dirigentes que encabeavam o
movimento em Luanda e muito mais nas outras provncias onde h autoridades que
ainda trabalham com a Constituio de 75.

Esta restrio de tematizao a que a sociedade civil est sujeita constitui uma das
faces dos impedimentos que a mesma enfrenta no sentido da sua diferenciao e
autonomizao. Impedir a diferenciao e a autonomizao da sociedade civil ,
assim, uma importante estratgia de reduo da complexidade que consiste em
absorver a incerteza, domesticar uma relao social potencialmente imprevisvel e
transformar o pluralismo em redundncia da dinmica do sistema de poder real,
ampliando com isso e por paradoxal que parea a variedade dos meios de que
dispe para se afirmar565.
E aqui retoma-se a concepo luhmanniana de poder como relao social de
comunicao. Para Luhmann, em sociedades funcionalmente diferenciadas, onde a
regncia do Estado de direito democrtico e constitucional se encontra mais
fortemente institucionalizada, o poder tende a ser maior quanto maior for a sua
abertura e tolerncia ao pluralismo, isto , complexidade social. Enquanto
comunicao, o poder maior quando capaz de se afirmar a si prprio veicular
com sucesso as suas comunicaes , em face de outras alternativas, igualmente
viveis. Neste sentido, o poder aumenta com a liberdade de quem sujeito ao
poder566.

565
De acordo com Messiant, com a lgica profunda da dominao clientelista, o MPLA pretende
neutralizar a autonomia civil e social. No se podem eliminar as ONGs independentes, nacionais ou
internacionais, as associaes ligadas a igrejas que em todo o caso prestam o servio (e sem custo
para o governo) de minorar as dificuldades de muitas populaes e mitigar potenciais riscos polticos
ligados gravidade da crise social -, mas possvel limitar os riscos da sua autonomia: criando pura e
simplesmente outras ONG, tendo para com muitas delas, sem credibilidade nem meios, uma poltica de
compra e satelizao; tentando neutralizar relativamente (atravs de subvenes oficiais por utilidade
pblica e outras atenes individualizadas para organizaes ou dirigentes) as mais credveis dentre as
angolanas, que o regime considera no hostis isso com maior ou menor sucesso; tendo, ainda, uma
poltica modulada em relao s actividades de vrias igrejas (2006: 151).
566
The power of the power-holder is greater if he can choose to carry out on the basis of his power, more
and more diverse, types of decisions. And, furthermore, his power is greater if he can do this to a partner
who, for his part, possesses several and different alternatives. Power increases with freedom on both
 Quando tal no possvel, o sucesso da comunicao tende a ser prosseguido via
restrio das tematizaes possveis e via coero. E, nestes casos, The possible
choices of the person being coerced are reduced to zero. In borderline cases, coercion
resorts to the use of physical violence and thereby to the substitution of ones own
action for the action of others one cannot bring about. Power loses its function of
bridging double contingency in the same proportion that it approaches the character of
coercion. () The person exercising coercion must himself take over the burden of a
selection and decision to the same degree as coercion is being exercised for in many
cases we can even say that coercion has to be exercised where there is a lack of
power, the reduction of complexity is not distributed [isto , no comunicada] but is
transferred to the person using coercion (Luhmann, 1979: 112).
Vejam-se as reflexes de um actor de uma organizao da sociedade civil mais
contestatria:

Esta transio para a democracia nega a democracia. H apenas cinco ou

seis organizaes autnomas e lcidas. As outras so o retorno das organizaes de
massa do partido que funcionam como correias de transmisso entre a cpula e as
bases. Algumas so s semi-autnomas (...). Se gritar demais ou se todos gritarem, o
Ministrio X termina o programa que tem com elas. (...) H uma lgica clientelar que
predomina na relao do regime nas diversas esferas.... sociedade civil, media,
partidos....

Numa outra linha de actuao complementar, assiste-se tambm criao de uma

sociedade civil ntima do poder. Diz-nos Messiant: a poltica de neutralizao da
sociedade civil foi concebida com uma dimenso muito superior de outros pases,
tendo-se o Presidente lanado (j depois de Lusaka), numa estratgia de maior
alcance e benefcio: a constituio da sua prpria sociedade civil, muito mais potente
e rica do que a restante sociedade civil pela magnitude dos contributos que tanto as
multinacionais do petrleo como as grandes empresas pblicas so incitadas a dar
Fundao Eduardo dos santos (FESA) e galxia de outras fundaes e
organizaes dirigidas por prximos (familiares ou membros eminentes da oligarquia).
Com dinheiro vindo tambm e em parte dos rendimentos do Estado, estas fundaes
e associaes fornecem ao povo abandonado por esse mesmo Estado, ajudas e
ofertas em nome do Presidente, tornado benfeitor e cada vez mais ruidosamente
celebrado imagem perfeita e cmulo do poder clientelista (2006: 150). Um dos

sides, and, for example, in any given society increases in proportion to the alternatives it creates
(Luhmann, 1979: 113).
actores entrevistados, membro activo da sociedade civil, reflectia criticamente a este
respeito:

Domesticado o partido, o governo, as foras armadas.... O que faltava? Criar a

sua sociedade civil.... A FESA foi criada em 96 (...) e as petrolferas so
aconselhadas a financiar a FESA.... uma espcie de imposto informal...567

A importncia da aproximao e relativa osmose entre o sistema de poder e

a esfera social foi, inclusivamente, abordada pelo MPLA em textos oficiais da
seguinte maneira:

A constituio consagra o direito de associao. Porm, o Partido deve ter uma atitude
activa em relao s diversas organizaes sociais, inclusivamente trazendo a si as
organizaes que tenham uma ideologia progressista e promovendo a criao de
organizaes que, no seio da sociedade, possam veicular e mesmo concretizar o
programa do Partido, tornando-se em bases seguras de apoio do mesmo. Atravs das
organizaes sociais, o Partido pode dispor de um instrumento fundamental para a
execuo da sua poltica (MPLA, 1997, sublinhado nosso) 568.

O controlo da esfera social cvica e o impedir a sua autonomizao, assim

como a cidadanizao, ou a politizao, nos seus discursos e prticas, visam
claramente a (re)produo da viabilidade da hegemonia do sistema de poder real. Este
realiza, dessa maneira, uma espcie de privatizao da poltica como se fosse uma
espcie de reserva de Estado dos detentores de poder.
Por outro lado, vrias organizaes surgem como novas correias de transmisso do
poder. Trata-se de uma espcie de partidarizao da sociedade civil se bem que
este no conceptualmente o termo mais correcto569 que, assim domesticada e
disciplinarizada, se constitui como nova e adicional plataforma de produo, exerccio
e disseminao do poder. Aqui incluem-se as financiadas e de forte pendor
presidencial GONG governamentais organizaes no governamentais, o
envolvimento de interesses privados e governamentais, assim como uma poltica de

567
No seu relatrio sobre corrupo em Angola, Mcmillan d conta de uma investigao jornalstica,
segundo a qual on Jul. 15, 2000, The US firm Maratona Oil paid US$13.7 million into a Sonangol account
in Jersey [paraso fiscal]. This was one third of a signature bonus Marathon had agreed to pay for the
rights to an offshore oil tract. Over the next few months, reportedly, large sums were shifted out of that
account to, among others, a former cabinet ministers company and President Dos Santos s charitable
foundation (2005: 6).
568
Captulo VII O Estado e a Sociedade Angolana. In Tese MPLA e os desafios do sculo XXI.
569
Pois, como Messiant (2006) salienta, s organizaes de massa do ex-MPLA-PT, juntaram-se novas
organizaes, como o Majuba (movimento juvenil), que apoiam mais a Presidncia do que o Partido.
agremiao pontual ou formalizada com organizaes vrias (de base local ou
temtica, como a Famul ou os comits de bairro em Luanda, ou no seio do Conselho
da Juventude e outras estruturas) que permita alargar a mobilizao civil em proveito
de posies nitidamente favorveis ao governo (...). Esta constituio pelo regime dos
seus independentes no se limita s ONGs: formam-se vrias agremiaes de
autoridades tradicionais, de partidos, etc. ditas independentes mas de estrita
obedincia ao regime (Messiant, 2006: 152).
Procurando intensificar a probabilidade da sua viabilidade e aceitao,
partidarizao do tecido social, adiciona-se tambm, e ainda, a partidarizao, ainda
que transfigurada, das estruturas do Estado e da administrao.

Estratgia IV
Partidarizao

Ocupando o MPLA os lugares de chefia da Administrao Pblica, assiste-se,

por parte do sistema de poder, a uma forte partidarizao do Estado, a qual
conjugada, numa lgica de integrao dominada, com a incluso pontual de
membros de partidos terceiros, prximos da ordem vigente, ou de entidades da
sociedade civil. A contnua partidarizao constitui, assim, uma expresso eloquente
da sobrevivncia do sistema de dominao clientelar, encarnado pela figura do
Partido-Estado e consolidado aquando da experincia socialista (cf. Messiant, 2006).
Nestas condies, o MPLA conseguiu funcionar sem que a transio democrtica
significasse, de modo categrico, o desmantelamento do Partido-Estado do tempo do
unipartidarismo.
Para alm disso, advogando formalmente a despartidarizao do Estado, o
sistema de poder real procurou reforar, neste perodo, a sua presena tentacular e
disseminada no tecido social, assim como o seu poder de influncia. Vejamos.
Em meados dos anos 90, considerando que a estrutura e o modelo de
organizao herdados do unipartidarismo se encontravam pejadas de contradies e
infuncionalidades, advogada uma reorganizao da estrutura partidria para que
esta se adaptasse

nova estratgia, nova concorrncia poltica e nova realidade poltica

(Pacificao, Democracia e Estado de Direito) e econmica (Economia de mercado e
Globalizao), a qual deveria usufruir de coordenao directa e permanente de toda a
actividade de implementao da nova organizao pela Direco Central do Partido
(Presidente, BP570) (MPLA, 1997571).

A nova organizao preconizada assentaria, assim, em dois modelos: um

modelo de organizao espacial e um modelo de organizao baseado na
informao. Considerando os problemas colocados por um vasto territrio
caracterizado por profundas assimetrias e dualidades572, a nova organizao espacial
d relevo ao papel dos comits (central, provinciais, municipais e comunais), e
enfatiza o papel das redes de activistas do partido l onde no houverem
comits, dos Comits de Aco, das clulas e dos Comits do partido nos locais de
trabalho573.
Advogando, pois, um tipo de presena tentacular, este modelo deveria ser
articulado com um outro baseado na informao e que apresentaria trs vertentes: a
mobilizao de intelectuais e peritos574, um sistema de informao estratgica e a
realizao de Fruns Temticos e Fruns Abertos e Abrangentes. Sobre o primeiro
aspecto, o texto enunciado refere que

o MPLA necessita de mobilizar para a sua aco partidria e para o Governo

e Empresas Pblicas os Angolanos activos, pensantes, actuantes e fazedores. Se
no os mobilizarmos j, outros o faro e o MPLA ficar apenas com pessoas
passivas, amorfas, sem iniciativa e sem liderana que por mais militantes e fiis que
sejam no serviro para executar. Para o efeito, afigura-se necessrio que MPLA
priorize e dinamize a criao de rgos consultivos, especializados, com
subordinao claramente definida nas suas estruturas, agrupando peritos militantes
do Partido, como sendo um conjunto de pensadores disponveis e capazes de o

570
Bureau Poltico.
571
Captulo V Organizao e funcionamento do partido dentro do sistema de Democracia
Multipartidria, Tese MPLA e os Desafios do Sculo XXI (1997). Os principais problemas identificados
assemelham-se aos que foram denunciados aquando da verso partido de vanguarda do MPLA:
organizao sobredimensionada, excessiva burocratizao, descoordenao, duplicao e sobreposio
de funes e rgos, incapacidade de definir e programar atempadamente a actuao e indisciplina
(poltica, financeira).
572
A coexistncia de uma economia monetarizada e uma economia quasi-no-monetarizada (MPLA,
1997) apenas um dos exemplos.
573
Uma palavra breve aqui sobre a constituio de redes de activistas. Esta a expresso usada no
texto. Do ponto de vista sociolingustico, o uso deste termo bastante interessante, na medida em que
alerta para a forma como o sistema de poder adopta e converte para si prprio recursos, lingusticos e
simblicos, que, partida, pertencem ao imaginrio de esferas sociais independentes e autnomas
relativamente a uma dada hegemonia poltica e s tematizaes pblicas dominantes. Uma colega
investigadora, trabalhando em estruturas do Estado, referia em conversa os seus colegas activistas,
o que causava inicialmente confuso. Depois, explicou que essa a designao que o poder atribui a
funcionrios de base e/ou a voluntrios que trabalham nas estruturas e organizaes do Estado (como
a OMA), em contacto directo com as populaes.
574
Sobre a mobilizao de intelectuais orgnicos para a legitimao do sistema de poder, Pestana
considera que este grupo tinha duas funes: a legitimao permanente do poder e o controlo ideolgico
da sociedade, que determinavam a sua homogeneidade como grupo (2003: 9). Ver, v.g., tambm
Pestana (2002) e Messiant (2006).
assessorar sempre que necessrio (MPLA, 1997).

J o sistema de informao estratgica teria como objectivo

tornar mais actuante a aco do Partido, ao fornecer ao MPLA em tempo real,

a informao objectiva e exacta do que se passa em Angola nos diferentes domnios
e que permitam ao MPLA desenhar as respostas mais adequadas e ajudem-no a agir
imediatamente, sem bloqueios (MPLA, 1997)575.

Nestes eixos programticos, dada, pois, realce questo do poder de

influncia que, por isso, merece uma ateno especial. De facto, uma segunda frente
de reforma interna prendia-se com a forma pela qual o MPLA considerava necessrio
lidar com aquilo que denomina como sendo os trs novos sectores ou poderes de
influncia: a influncia autrquica, a influncia de gesto e a influncia de
informao.
Quanto ao primeiro sector, defendido o apoio candidatura de autarcas, a
execuo de programas eleitorais de administrao autrquica e medidas de
desconcentrao e descentralizao, assim como o princpio de autonomia das
finanas locais. No que diz respeito influncia de gesto, o texto explcito: o
exerccio da influncia de gesto far-se- em todas as actividades econmicas e
sociais empresarializadas ou no, atravs de um amplo rol de medidas que incluem,
entre outras, a promoo de uma classe mdia, a angolanizao dos quadros de
gesto de empresas e o apoio eleio de militantes para rgos directivos das
Associaes, Ordens e Fundaes; iniciativa para a constituio de Associaes em
domnios complementares aco do Governo (MPLA, 1997).
Ainda neste mbito, a questo da informao emerge como um pilar
transversal do reposicionamento das estratgias de poder MPLA no contexto da
abertura ao multipartidarismo, e, incidindo particularmente sobre os media, tratada
da seguinte forma:

O exerccio da Influncia construtiva da Informao far-se- via: - execuo de

uma Poltica de Informao aberta, didctica e objectiva; - gesto das relaes com
os lderes de opinio; - estimular o jornalismo que difunda a verdade e os factos e
rejeitar o jornalismo que apenas cultive o boato, a calnia e viole os direitos humanos

575
Por ltimo, os Fruns Temticos serviriam para identificar as tendncias e as estratgias de
desenvolvimento, cujos resultados, aps validao pelos Fruns Abertos e Abrangentes, constituiriam o
ncleo das propostas eleitorais.
sob a falsa capa de liberdade de expresso: - incentivar a produo de textos e
entrevistas a dirigentes e quadros na comunicao social angolana e estrangeira
(MPLA, 1997).

A partidarizao parece ser, assim, concebida como a extenso da presena

tentacular do sistema de poder e metamorfoseada discursivamente, passando a ser
designada pela noo de poder de influncia576.
Luhmann (1979) concebe influncia como definindo uma orientao que
partilhada, isto , socialmente generalizada, e que no s desencadeia determinada
experincia do mundo, como tambm molda significativamente a aco. Induzir uma
aco ou a partilha de uma orientao exige, assim, um reforo da motivao de
adeso que, para o autor, pode ser baseada no reconhecimento social da autoridade,
da reputao ou da liderana577. Nestas trs interligadas dimenses, a influncia
apresenta, no entanto, um carcter muito contingente e altamente dependente das
condies da sua aceitao. Uma das estratgias de promover a aceitao do poder
de influncia a transfigurao e a utilizao das polticas pblicas como polticas de
cooptao. Um dos actores entrevistados, acadmico angolano, fazia precisamente
referncia a esta questo, dando como exemplo a poltica de construo de novos
parques habitacionais e a poltica de angolanizao de quadros das empresas
estrangeiras.
Mas quando o poder de influncia se revela insuficiente, sempre possvel
fortalec-lo por recurso ao poder propriamente dito, o qual, de acordo com Luhmann,
menos dependente das condies da sua aceitao: influence on actions
becomes less dependent on these initial conditions of generalization of motive (...).
Power can become independent of particular motivational preconditions to a greater
extent than influence in general (...). It can also be rendered immune to an appraisal
of other peoples willingness to follow as long as this does not itself become a power
factor (1979: 158-159).
Deste jogo entre influncia e poder, resulta uma espcie de colonizao

576
O que evoca fortemente uma espcie de imaginrio lobbstico.
577
Estas so, para Luhmann, inspirado tambm em Weber, as trs fundaes-ideais do exerccio do
poder de influncia. No caso da autoridade, e para usar os termos de Luhmann, ego aceita a influncia,
porque j a aceitou antes e porque esta se baseia na tradio. No caso da reputao, ego aceita a
influncia porque j a aceitou em diferentes ocasies e porque reconhece competncia a outrm. Por fim,
no caso da liderana, a aceitao da influncia, is based (...) on increasing willingness to follow,
stimulated by the perception that others are also following. If influence over several people is possible (),
the leader can choose whom to influence; and moreover gains alternatives which in turn became a factor
in the orientation of others. The leader becomes independent of concrete conditions () The leader has to
concern himself with maintaining the group ethos however illusory it may be in other words, with
keeping up the understanding that the group will accept him as leader and that dissident individual will
isolate himself (Luhmann, 1979: 158).
(para utilizar as palavras de um actor da sociedade civil) do aparelho do Estado e do
tecido social que , simultaneamente, sintomtica e produtora de uma des-
diferenciao de sistemas sociais, a qual, do ponto de vista da (re)produo do
sistema de poder, se afigura particularmente funcional e racional. Esta colonizao
transversal do poder em diferentes sistemas sociais (sistema legal, economia,
sociedade civil, etc.) , sublinhe-se, possibilitada pela manuteno do Estado fraco
(isto , daquele que permanece instrumentalizvel pelos interesses das elites
dirigentes) e geradora da viabilidade do sistema de poder real.
E, como se ver a seguir, tambm este mesmo Estado fraco, num primeiro
momento suportado por um regime de distribuio clientelar-patrimonial de privilgios
essencialmente administrativos, que permitir o desenvolvimento do que Pestana
denomina de Estado Predador, isto , a constellation de repertoires et dappareils qui
a pour centre le President de la Rpublique manipulant plusiers rgimes de dvises;
dvises administratives, dvises diamants, dvises ptrole, aussi que des dvises
symboliques comme ressources ngociables dont la violence, linfluence et
linformation (Pestana, 2002: 339).

Estratgia V
Predao

De monoplio em monoplio vai Angola. Do monoplio do partido nico

passamos para o monoplio do nico partido. Do monoplio do Estado de economia
centralizada passamos para o monoplio do Estado de economia de mercado. Do
monoplio dos hospitais e centros de sade estatizados passamos para o monoplio
das clnicas privadas. Do monoplio das ideias marxistas passamos para o monoplio
das ideias capitalistas. E assim se vo construindo os nossos monoplios em Angola.
Agora acaba de nascer mais um. da Sonangol de que vos falo. Entrou para o
mercado de aviao e ameaa monopoliz-lo, incendiando a companhia nacional de
bandeira a Taag. Entrou para mercado das telecomunicaes e o que no se v.
Agora quer entrar para o mercado dos seguros e, como condio prvia, props a
ENSA Companhia Nacional de Seguros o monoplio do 70% do negcio com as
operadoras petrolferas, criando duas seguradoras: uma em Angola, a AAA, e outra
off-shore, no paraso fiscal das Bermudas, que d pelo nome Mirabilis. Ningum achou
graa nenhuma proposta, qualificada em certo crculo da ENSA como desonesta.
que ningum conhece leis de mercado em que, partida, um dos concorrentes se
auto-intitula de lder. De monoplio em monoplio assim vai Angola. So os
funcionrios dos Ministrios que criam empresas e que ficam com o monoplio das
suas importaes; so os empregados superiores de algumas empresas estatais de
diamantes ou ferro a monopolizarem o negcio de venda de cabazes para o mesmo
patro. E so agora os novos monoplios auto-intitulados de lderes. Essa figura ,
pelos vistos, uma figura que s a Sonangol conhece. E de tal maneira conhece que
(...) se esta proposta vingar no haver concorrncia nenhuma porque nenhuma
empresa de seguros aceitar instalar-se em Angola com regras de jogo to viciadas.
(...) que, se a moda pega, qualquer dia temos a Endiama a criar a sua seguradora
para o negcio dos diamantes, a Enana outra para os avies, a Angola-Telecom para
as comunicaes, o MPLA idem aspas para os seus militantes e assim
sucessivamente. De onde a ENSA passaria a ser uma simples caixa de correio de
uma nova seguradora que se apresta a monopolizar o seguro das companhias
petrolferas. De onde no se admirar j que, um dia destes, Angola deixa de se
chamar Angola e passa-se a chamar Sonangola.

Este um longo, mas profcuo excerto de um artigo de opinio, publicado no

Agora, a 2 de Dezembro de 2000, intitulado Sonangolada, assinado por C.G.. Retrata
com especial fulgor as dinmicas que aqui se iro analisar e que so sustentao ao
desenvolvimento do Estado Predador, tal como foi definido por Pestana.
Primeiramente, recorde-se que o paradigma do Estado Predador envolve
vrias dimenses578. Pestana sistematiza-as: por um lado, o processo de ruptura para
com o partido nico no se fez em prol do multipartidarismo, mas sim em favor da
presidencializao do sistema de poder (na sua terminologia, do prncipe). Por
outro, a produo de uma sociedade civil ntima do poder tem-se revelado como outro
pilar importante deste Estado predador ancorado na figura presidencial. Por fim, a
emergncia de novos actores econmicos ter permitido ao Presidente da Repblica
tornar-se no chefe da elite econmica. Vejamos.
Porque Bicesse no definiu um governo pr-eleitoral e porque a UNITA
escusou-se a assumir responsabilidades a este nvel, o MPLA manteve-se sozinho no
comando do Estado. Tal ter sido decisivo no s para a sua vitria eleitoral, mas
tambm para se preparar para que a abertura poltico-econmica em curso no
implicasse a desestruturao da sua dominao hegemnica579. Nesse sentido, por
exemplo, foi levada a cabo uma poltica de privatizaes que assegurava, na nova
legalidade, o direito de propriedade e explorao privada de sectores, como a

578
Ver tambm Darbon, 1990.
579
Em 1990, com o abandono do marxismo-leninismo, promoveu-se a acelerao da liberalizao
econmica com o Programa de Aco do Governo (PAG), lanado em Agosto. Para mais detalhes ver
Pestana (2002) e Hodges (2003).
segurana e as telecomunicaes, s elites prximas do poder580. Hodges discorre
sobre a forma como o programa de privatizaes foi implementado: Atravs de duas
leis promulgadas em 1988 e 1991 (Lei n. 10/88, sobre as actividades econmicas, e
Lei n. 9/91, sobre as empresas estatais), o Governo definiu os princpios e os
procedimentos a adoptar na reestruturao e na privatizao parcial do vasto sector
estatal. Na ausncia de um mercado de capitais organizado, nomeadamente uma
bolsa de valores, a legislao previa a venda das empresas atravs de concursos
pblicos, concursos limitados e, no caso de pequenas empresas, negociaes directas
com potenciais compradores. O principal objectivo era a privatizao das pequenas
empresas, destinadas preferencialmente a Angolanos em detrimento de investidores
estrangeiros. Saliente-se que a privatizao das pequenas empresas pblicas foi
efectuada sem as devidas avaliaes nem a abertura de concursos. Da resultou que
alguns polticos, militares e altos funcionrios adquirissem propriedades agrcolas e
pequenas empresas sob a forma de favores polticos, muitas vezes apenas por
montantes simblicos ou inteiramente de graa. A maior parte das pequenas
empresas estatais foi vendida. At finais de 1996, o nmero de empresas estatais
tinha diminudo de 545 para 254. Ao todo, 202 empresas j tinham sido privatizadas,
73 tinham sido extintas e 16 tinham passado a ter uma gesto privada atravs de
contratos de gesto (2003: 181)581.

580
Relembre-se aqui a problematizao sobre os meios de comunicao social atrs realizada.
581
Recorrendo aos dados dum estudo sobre a origem dos empresrios angolanos (Jos Carlos Calado,
Emergncia do Empresariado em Angola. Dissertao de Mestrado. Lisboa: ISCTE. 1997), Pestana
(2002) indica 63,3% dos empresrios angolanos eram, em 1997, antigos funcionrios do Estado que tero
usufrudo de redes clientelares, de informao privilegiada e de circuitos financeiros favorveis. Outro
exemplo eloquente evoca o caso das Lundas, regio diamantfera no nordeste do pas: A Lei n. 17/94
de 7 de Outubro, veio pr em crise a liberdade de circulao de pessoas e bens no territrio das Lundas.
Nos termos dessa lei, que aprovou o Regime Especial das Zonas de Reserva Diamantfera, considera-
se, desde j, Zona de Reserva todo o territrio das provncias das Lundas Norte e Sul, no abrangidas
pelas zonas restritas, pelas zonas de proteco e pelas zonas de produo artesanal. (...) Com efeito, nas
zonas restritas e nas zonas de proteco (que so respectivamente as zonas concessionadas e
demarcadas ao abrigo da Lei n. 1/92 e as zonas limtrofes desta e ainda todas aquelas nas quais foram
verificadas, ao abrigo de licena de prospeco, ocorrncias de diamantes cfr. Artigo 15 n. 1 da Lei n.
16/94, de 7 de Outubro (Lei dos Diamantes), pode sequer dar-se da restrio da liberdade de circulao.
O regime de proibio absoluta e discricionria. Vejamos ento: - proibido o acesso s zonas
restritas, salvo para o pessoal vinculado actividade de produo de diamantes (artigo 17, n. 1, da Lei
dos Diamantes). Sem excepo? No. Os dirigentes do Estado e as pessoas e entidades que se
deslocarem (...) em servio oficial tm direito de acesso. A circulao de pessoas dentro das zonas
restritas regulada pelas respectivas concessionrias (art. 18, n. 1 da Lei dos Diamantes). Nas
zonas de proteco (note-se que essas no esto concessionadas), a circulao proibida a quem no
for funcionrio (cfr art. 18 da Lei dos Diamantes), ou no tiver um documento passado pela
concessionada. A circulao de pessoas e bens igualmente proibida sem autorizao ou credencial
da concessionada (art. 19 da Lei dos Diamantes). Para alm disso, nas zonas restritas e nas zonas
de proteco proibida (...) qualquer espcie de actividade econmica, seja qual for a sua natureza,
industrial, comercial, agrcola ou outra.... (art. 20, n. 1 da Lei dos Diamantes). Assim, impedidos de
desenvolver qualquer actividade que lhes permita angariar rendimentos ou meios de subsistncia, as
populaes vivem necessariamente na misria, dado que as indemnizaes presentes na lei apenas se
aplicam aos titulares de empresas e bens nas reas respectivas. Como a propriedade dos aldees no
registada, num pas com uma administrao de Estado disfuncional, no titulada, as populaes no
so indemnizadas. Ficam desapossadas de tudo, so expulsas e remetidas para a misria total e a
excluso social (Marques; Campos; Open Society, 2004: 11-12). No preciso afastarmo-nos muito de
 Nestas condies, a abertura a uma economia de mercado no foi
acompanhada pela criao de mecanismos de regulao eficazes para assegurar uma
concorrncia leal e capaz de proteger os interesses pblicos, convertendo-se o novo
quadro legal numa arena reconfigurada de renda para as dinmicas clientelares,
mediante, por exemplo, concesses de explorao e sistemas de crdito pouco
claros582. Denota-se aqui uma desdiferenciao do sistema de poder e do sistema
econmico, possibilitada pela produo do Estado fraco. A este respeito, Luhmann (
vg.,1979, 1995, 1999) esclarece que esta desdiferenciao permite e facilita
significativamente a converso dos meios (na sua terminologia dos media poder e
dinheiro, respectivamente) de um sistema para outro583. Explica esta questo da
seguinte maneira: On the level of the partial societal systems of the economy and the
polity there are initially important normative barriers to the direct convertibility of the
money and power. Political influence ought not to depend on the wealth of the
individual (). The opportunity to determine the content of laws is not auctioned to the
highest bidder. Similarly the reverse holds true constitutional provisions against
expropriation prevent political power from acting so as to bring itself direct profit ().
Underneath these barriers, however, the medium of the economy can be used to give
persuasive force to organizational systems (). In this function, the medium of the
economy is also called capital (Luhmann, 1979: 176, sublinhado nosso).
Esta problemtica foi abundantemente abordada por diversos actores em
contexto de entrevista, alguns dos quais revelando uma profunda indignao. Um
deles, dirigente de uma conceituada organizao angolana da sociedade civil que se

Luanda para observar de perto a existncia de enormes latifndios, propriedade das elites. Numa visita
provncia do Bengo, a paisagem era dominada precisamente por tais latifndios que, tal como nos era
explicado, pertenciam tanto a ministros, como a generais, como a grandes empresrios angolanos e
estrangeiros prximos do poder. Algumas dessas propriedades pareciam estar relativamente
abandonadas, pelo que os acompanhantes dessa visita, comentavam que estes indivduos possuam
tanta coisa que devem ter esquecido daquela propriedade em particular.
582
cf. Hodges, 2003; Global Witness, 1999; 2001; 2002; 2003. Tal situao demonstra claramente uma
dinmica de continuidade relativamente a prticas anteriores. Por exemplo, discutindo o sistema bancrio
angolano, formado na altura, pelo Banco Nacional de Angola (BNA) e pelo Banco Popular de Angola
(BPA), Roque et al. chamam a ateno para o facto de nessa situao o BNA, que deveria ser uma
instituio independente do poder poltico, ainda que em articulao com o Ministrio das Finanas, esteja
completamente submetido aos objectivos do Plano, na sua maioria de inspirao poltica (1991: 147). Os
autores argumentam ainda que no existe uma verdadeira poltica de crdito ao sector privado. O BNA
s concede emprstimos de curto prazo e a maioria das empresas privadas a operar em Angola no
precisa e/ou no pode recorrer ao crdito. Quanto ao sector pblico empresarial, a maioria vive de
subsdios que so concedidos via oramento do Estado. Ou seja, embora a sua subsistncia seja
assegurada pela criao de crdito, o Estado que assume as inerentes responsabilidades. Assim, o
crdito concedido na economia depende fundamentalmente da poltica de crdito governamental. (...)
Esta atribuio de crdito s empresas no se baseia em consideraes de ordem financeira e
rendibilidade comercial (1991: 148). Ver especialmente o texto de Mbembe On private indirect
government (2000).
583
Fornece como exemplo paradigmtico do que seria a diferenciao funcional dos sistemas sociais o
caso seguinte: um pessoa que esteja a financiar um programa de pesquisa, pode escolher o tema. Mas o
facto de o financiar no deve significar que est a pagar pela veracidade ou falsidade dos resultados.
retrata como independente, discorria sobre os limites do processo de democratizao
que descrevia como uma

...mera democracia procedimental...

e considerava que o actual modelo de desenvolvimento econmico revelava uma

...modernidade imperial... a lgica dos imprios; a continuidade da lgica

colonial584.

Outro actor, acadmico angolano que pertenceu, na sua juventude, s

estruturas do MPLA, quer enquanto movimento de libertao, quer j enquanto
partido, analisava da seguinte forma as implicaes do pacote de abertura econmica:

O Estado vende propriedade a angolanos que tinha sido estatizada. Foi o embrio de
uma economia capitalista que afinal sempre existiu e que alimentava o poder das
elites que se alimentavam do mercado paralelo. Era uma lgica de acumulao: quem
compra as propriedades so as que tm meios, so as que so ligadas ao Estado.... E
isto enfraquece as instituies. (...) Vemos o professor competente que funda o
colgio. O mdico que funda uma clnica privada...

Num sentido similar, um outro actor, dirigente de um partido poltico da

oposio argumentava que, com a transio poltico-econmica da dcada de 90:

As oportunidades transcenderam os constrangimentos. (...) A liberalizao permitiu a

propriedade dos monoplios.... e a preservao poltica s se faria na base do controlo
econmico.

Salientava tambm que

Houve uma srie de factores que impediram a emergncia de uma classe empresarial
independente. (...) Quem sai da poltica, sai dos negcios. (...) Veja o caso da UNITA...
os deputados da UNITA que sem o parlamento perdem toda a oportunidade de vida.
Se perdem o poder, perdem tudo. (...) Ainda no h balano de todos os mecanismos
econmicos para a reproduo do poder. O poder tem uma grande margem de

584
O que evoca a anlise de Mbembe 1990.
manobra. O nvel de dependncia dos partidos, da imprensa muito grande. Todos
ns dependemos do centro poltico-econmico. um Estado miserabilista que cultiva
a dependncia.

Messiant enumera parte significativa desses mecanismos:

apropriao/privatizao da economia do pas, constituio de parcerias entre
empresas pblicas e empresas nacionais privadas (prximas das Presidncia) e
estrangeiras, sinecuras pblicas e para-pblicas, atribuio de lugares de
administrao em empresas pblicas; concesso de crdito, de licena de importao,
de participaes em negcios, de terras, etc. E, sem pejos, conclui: Tal distribuio
o mecanismo central de cooptao dentro da estrutura econmica oligopolista que o
poder constri sua volta, e tambm de cooptao e de recompensa dentro da
estrutura poltica (...). Feita sob a orientao e sob o domnio de quem controla a
renda petrolfera e o poder do Estado o presidente da Repblica -, contempla o
partido enquanto tal (atravs das holdings da sua direco), mas privilegia tambm
este ou aquele indivduo, independentemente da sua posio protocolar no partido (ou
no Estado), em funo dos seus laos de proximidade e da sua fidelidade pessoal em
relao ao Presidente. Esta distribuio faz-se tambm (...) em benefcio do
Presidente (embora este no seja oficialmente empresrio): atravs de membros da
sua famlia (isto , com uma patrimonializao-familiarizao crescente das suas
redes de acumulao) e atravs dos homens mais ligados preservao da sua
posio. (....) Esta captao de recursos (...) e a sua alocao oculta (...) permitiram
que se formasse uma oligarquia poderosa, caracterizada pela ocupao generalizada
e simultnea das posies de poder e das posies de acumulao, e pela sua
dependncia em relao cpula do poder (2006: 146).
Dos mltiplos casos que se poderiam discutir aqui como ilustrao desta
economia real do sistema de poder real sendo um dos mais relevantes o clebre
Angolagate -, refira-se apenas, a ttulo de exemplo, a questo da CAP (Caixa de
Crdito Agro-Pecuria). O dirigente poltico da oposio atrs referenciado, ao
considerar que

Houve uma srie de factores que impediram a emergncia de uma classe empresarial
independente...

citava precisamente este caso. A CAP era um banco estatal, criado em 1997,
para ajudar as actividades empresariais nestes domnios. Operando como uma
plataforma de distribuio clientelista alargada, as suas prticas de crdito incorrectas
(motivadas por polticas de favorecimento), geraram um elevado montante de crdito
mal parado, pois aucun client navait pas rembours son emprunt; ces clients taient
des gnraux de larme, des commissaires de la police, des ministres, des dputs,
des gouverneurs, des hauts fonctionnaires de la prsidence et du parti dominant, des
entrepreneurs et affairistes (Pestana, 2002: 347).
Para o mesmo actor, na CAP favoreciam-se

...agentes polticos financiados sem critrio, com base na confiana poltica. [A CAP]
financiou emprstimos que nunca foram pagos e que levaram falncia.

A CAP viu o seu processo de liquidao concludo apenas em 2003585. Esta

lgica de funcionamento afectou outras estruturas, como o caso do Fundo de Apoio ao
Empresariado Nacional (FAEN), criado em 1992 para financiar investimentos
produtivos por parte do sector privado. O FAEN cedo ficou descapitalizado, dado o
emprego de taxas de juro reais negativas e baixas taxas de reembolso (Hodges,
2003)586.
Na perpetuao transfigurada do Partido-Estado, regulado crescentemente
por um presidencialismo anomalamente forte, a liberalizao econmica contribuiu
significativamente para o desenvolvimento do Estado predador, minando o potencial
catalisador da prpria abertura poltica e produzindo a excluso das massas o que
constitui uma nova manifestao da autonomizao relativa do sistema de poder.
Que tipo de sistema econmico emerge, pois, daqui? Para Pestana, Un
ensemble de facteurs vont ainsi mener un systme qui dpend de plus en plus du

585
Dailleurs, son directeur tait une personne de confiance du prsident de la Rpublique. Cest cela qui
explique limpunit des dirigeants de la banque et le fait que les plus de 100 millions de dollars de son
portefeuille soient passs par pertes et profits sans aucune consquence. E mesmo quando a Comisso
de Liquidao da CAP foi criada les clients bien placs se sont lancs dans une conspiration contra la
Comission liquidatrice de la CAP et ont men une campagne contre elle pour intimider ses membres de
faon ce que les choses restent en tat; sans quaucune responsabilit soit tablie (Pestana, 2002:
347-348).
586
Sobre a corrupo do pas, ver tambm Mcmillan, 2005. O autor analisa especialmente a relao entre
as companhias petrolferas e o sistema de poder: Angola received large sums from the oil companies in
the form of so-called signature bonuses, which are cash paid upfront upon signing a contract. ()
Anywhere in the world, it is standard practice for oil companies to pay signature bonuses. Mas, no caso
angolano, existem dois problemas. Mcmilann explica: in seeking the best price for an oil block, the
government has two instruments, the signature bonus and the royalty rate. To get the full force of bidding
competition among the oil companies, the government must set the right mix of upfront and ongoing
payments. () A higher royalty rate and a lower signature bonus, up to a point, bring a larger ultimate
payout. However, the signature bonus is received immediately, whereas the royalties arrive years later. If
the government, anticipating being ousted, has a short time horizon, it wants to cash right away, so it
negotiate a higher signature bonus and a lower royalty rate than would yield the maximum total revenue.
High signature bonuses and low royalty rates thus work to the benefit of the government but to the cost of
the nation as a whole. Does Angola in fact set signature bonuses too high and royalty rates too low? We
do not know, because of a lack of contract data. () The second problem with signature bonuses () is
where they go. According to the IMF, the bonus payment were rarely listed in Angolas fiscal accounts, and
when they were listed they were understated (2005: 5 6).
clientlisme en stimulant lenrichissement rapide et la croissance de la corruption,
comensant le dficit dmocratique avec une conomie clientliste largie, tout en
utilisant (labus de) lordre dmocratique en tant que discours de lgitimation pour
justifier la restauration autocratique. Dans ces conditions, nous nallons pas assister
au passage dun Etat socialiste un capitalisme non avou (...) ni un capitalisme
souhait comme tentent de le faire croire les dirigeants politiques actuels fiers de leur
apparent ralliement la pense unique neolibrale. Nous allons assister la
reconversion de la nomenclature du parti-Etat par la rinvention dun systme
protolibral et nmercantiliste, un systme mis en place par des investissements du
rgime dans le politique, lconomique et le social et qui va aboutir la criminalisation
du pouvoir, derrire le simulacre de la dmocratie (2002: 286-287).
Baseada, pois, na transmutao do anterior sistema de privilgios poltico-
administrativos para um sistema de privilgios poltico-econmicos, o sistema de
poder e o (seu) Estado enveredam por uma lgica de predao, com a qual
reproduzida a dinmica clientelar que sustenta o sistema de poder, ancorado na
Presidncia587. Tal facto sobejamente reconhecido no plano social. Um dos actores
intervenientes na sociedade civil entrevistados clarificava esta preponderncia da
figura presidencial no novo sistema econmico angolano:

A partir de 91/92, Jos Eduardo teve um protagonismo do ponto de vista empresarial.

(...) O processo de criao da sua riqueza foi atravs de participao indirecta... em
empresas estrangeiras, no sector bancrio...

E, comentando sobre a transio para a economia de mercado, o mesmo actor

observava que aquela

...no est completa, porque o modelo de Angola um modelo onde... no h situao

de mercado, porque h algumas regras que impedem o funcionamento normal.... A
presena do Estado e de figuras com ligao ao Estado muito condicionante.

Num sentido, cujo criticismo similar, apesar da divergncia conceptual

relativamente anlise de Pestana para quem o sistema econmico angolano que
desponta com o Estado Predador no se afigura como uma economia liberal, mas

587
Assim, a prpria classe poltica e administrativa pertencente s fileiras do MPLA via a sua lealdade
testada e recompensada regularmente: Members of the parliament, police officers, senior civil servants
and army commanders all came to depend on the president in person and he had a pocket deep enough
to reward those whom he favoured with an annual Christhmas bonus of $25,000, the equivalent to tem
years salary for an ordinary government employee (Birmingham, 2002: 178).
antes como um sistema proto-liberal neomercantilista, Marques Guedes et al
observam sobre o processo poltico em Angola: Se no difcil argumentar que no
pode, num plano plausvel de coerncia, existir uma democratizao poltica sem uma
liberalizao econmica, j a segunda perfeitamente vivel e nocionalmente
autonomizvel em relao primeira. Muitas vezes at, e insistimos que foi isso que
aconteceu em Angola, uma abertura econmica liberal um primeiro passo num
processo de preparao para a implantao de um modelo de democracia. Pode, em
qualquer caso, existir alguma economia de mercado sem que com ela passem a ser
efectivas todas as liberdades e garantias dos cidados de que uma verdadeira
democracia necessita (2003: 239).
Existe, pois, um profundo desfasamento entre o postulado formalmente em
termos econmicos a existncia de uma economia liberal de mercado e a
realidade do que Pestana classifica como sendo um neomercantilismo predador,
baseado num paradigma de poltica como distribuio clientelar alargada, e produzido
por mecanismos polticos de controlo e apropriao da riqueza nacional e pela
reconverso da nomenclatura, a qual va systmatiquement et de faon dlibre
laisser, inacheves toutes les rformes conomiques pour quelles ouvrent les portes
aux manipulations des dirigeants, qui vont nanmoins chercher entretenir de faux-
semblant de la libralisation de lconomie, sans que celle-ci puisse donner lieu une
vraie conomie de march et une concurrence librale (Pestana, 2002: 326-327).

A produo do poder

Numa ambiente de agravamento do fosso social, o sentimento de privao por

parte da esmagadora maioria da populao tende a ser mitigado por uma espcie de
esperana social em integrar e participar nas benesses do poder, nas ddivas do
Prncipe para usar a terminologia terica de Pestana baseada directamente em
Maquiavel.
A tabela seguinte retrata a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), discutida pelo ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD, datado
de 2004, e permite ilustrar precisamente o fosso social existente588:

588
J no anterior, o Centro de Estudos e Investigao Cientfica da Universidade Catlica de Angola
publicou o Relatrio Econmico de Angola 2002, onde considerava o seguinte: enquanto que o
rendimento mdio nacional gerado pela economia melhorou consideravelmente em mais de 100 dlares
em cinco anos a pobreza extrema agravou-se substancialmente. A reduo ocorrida na pobreza
moderada no foi de sentido ascendente, isto , compensada por um aumento dos agregados familiares e
dos indivduos no pobres, mas de pendor descendente, ou seja, da classe extremamente pobre: os
agregados familiares e os indivduos no pobres diminuram entre os anos considerados (1995 e 2000) de
 Evoluo dos valores do IDH e PIB per capita e respectivas posies nos
relatrios mundiais de desenvolvimento humano.
Ano 92 93 94 95 97 98 99 00 01 02
IDH 0.29 0.2 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4 0,3 0,381
1 83 35 44 98 22 22 03 77
Posio 164 165 157 156 160 160 146 161 164 166
IDH
Posio 161 166 133 128 143 126 102 125 132 128
PIB per
capita
Diferenci -3 1 -24 -28 -17 -34 -44 -36 -32 -38
al das
posie
s do PIB
per
capita e
do IDH
Real PIB 1.6 1,8 1,4 1,8 3,1 2,1 2,0 2,130
per 00 39 30 21 79 87 40
capita
(pp$)
1994
Fonte RDH RD RD RD RD RD RD RD RD RDH
95 H9 H9 H9 H9 H0 H H0 H0 04
6 7 8 9 0 01 2 3
Fonte: PNUD, 2004: 30 (adaptado).

39,2% para 36,8% e de 33/ para 31,8% respectivamente. A concluso s pode ser uma: a degradao da
situao dos cidados no se deve falta de crescimento econmico, mas a um substancial agravamento
das condies de repartio do rendimento nacional (2003: 5). Tambm num relatrio do PNUD
constatou-se que Records reveal wide distortions in budget delivery. () the delivery rates of the
sovereign sectors have consistently been the highest of all during the period 2000 to 2002; in absolute
terms, they topped 126% in 2002; in other words, these sectors overspend their allocations (Ovandji,
2005: 33). E, na realidade, segundo os dados apresentados, a estrutura da execuo do Oramento Geral
do Estado, em 2002, foi a seguinte: servio de dvida 27%; sectores sociais 16%; sectores
econmicos 7%; sectores de soberania 50%. Torna-se desta forma claro que the cost of running the
States Administration and its security forces is an issue that affects the quality of public expenditure. In
particular, keeping the size of the defence, security and intelligence structures unchanged may seem
inappropriate in peace-time (Ovandji, 2005: 35). O ltimo relatrio de Desenvolvimento Humano do
PNUD sobre Angola data, de facto, de 2004, e, segundo vrios actores entrevistados, incluindo
responsveis do PNUD Angola, tal deveu-se ao desagrado que o Governo demonstrou perante os
dados apresentados e a discusso realizada nesse relatrio.
 Para o PNUD, Angola est considerada nos relatrios das Naes Unidas
como um pas de baixo desenvolvimento humano, tendo nos relatrios de
desenvolvimento humano mundial de 2003 e 2004 sido classificada a 11 lugares do
ltimo pas listado com o pior desempenho (...). A evoluo do IDH mostra que houve
ganhos mnimos e que a tendncia de uma clara estagnao no desenvolvimento
humano. A linha de tendncia do IDH no mostra que venham a ocorrer grandes
saltos positivos nos prximos anos. Isto indicador de graves problemas estruturais
(...) que evidenciam redues ou mudanas nulas em alguns indicadores de
desenvolvimento humano, nomeadamente a longevidade e o conhecimento (2004:
30).
Mas a questo das disparidades sociais torna-se ainda mais visvel e gravosa
se se atentar no coeficiente de Gini589. Veja-se o prximo quadro retirado da mesma
fonte:

589
O coeficiente um indicador de desigualdade social que varia de 0 a 1; quanto maior for o seu valor,
maior a disparidade e a desigualdade social. Valores superiores a 0.3 so indicadores de desequilbrios
srios em termos de distribuio da renda nacional.
 Distribuio da renda segundo o coeficiente de GINI por provncias
Provncias 1995 Posio 1998 Posio 2000/ Posio
ordenada ordenada 2001 ordenada
a partir a partir a partir
do valor do valor do valor
mais mais mais
baixo baixo baixo
Benguela 0,57 4 0,51 4
Cabinda 0, 49 1 0.49 3
Cunene 0,57 7
Huambo 0,68 2
Hula 0.59 5 0,68 3 0,51 5
Kwanza
Sul
Luanda 0,50 2 0,66 1 0,49 2
Lunda 0,56 6
Norte
Moxico 0,52 3
Namibe 0,48 1
Uge 0,72 4
Nacional 0,54 0,67 0,62
Fonte: PNUD, 2004: 33 (adaptado).

Em face deste cenrio, a esperana social em participar em redes paralelas

de distribuio de renda, constitui um forte instrumento de domesticao e
subjugao que tende a retirar ao (res)sentimento de privao o seu potencial poder
catalisador de uma transformao social.
Daloz e Chabal (1999) produzem uma interessante anlise sobre a
instrumentalizao poltica do fenmeno de corrupo590 se bem que, no mbito da
presente reflexo, preferimos designar tais prticas pela categoria de esperana
social em integrar redes e fontes paralelas de renda.
Os autores enunciam criticamente duas principais tendncias analticas de
abordar e problematizar a corrupo em frica. Uma primeira tendncia diz respeito,
essencialmente, a anlises que relacionam a prevalncia destas prticas nas

590
Re-evoque-se a este propsito o relatrio de Mcmillan (2005).
relaes sociais do quotidiano com uma noo de troca que far parte integrante de
uma cosmoviso culturalmente enraizada. Deste tipo de anlises eminentemente
culturalizadas tende a emergir uma naturalizao do fenmeno de corrupo como
prtica inescapvel e inexpugnvel. Uma segunda linha de anlise procura, pelo
contrrio, demonstrar como tais prticas so, antes de tudo, o resultado de um
desenvolvimento moderno durante a poca colonial e ps-colonial e que produziu a
eroso de valores ancestrais. Neste tipo de argumentao, corre-se, em
contrapartida, o risco de idealizar bucolicamente o passado pr-colonial e equacionar
linearmente o fenmeno com as perverses introduzidas pelo colonialismo591.
Os limites de ambas as leituras procuram ser superados pelo argumento de
Daloz e Chabal, segundo o qual even if such practices are nefarious to the macro-
development of African countries, since it makes rational economic activity practically
impossible, there are good reasons why they are not likely to disappear. Indeed, a
system of such profound uncertainty and disorder, if not opaqueness, which depends
on subtle and constantly fluctuating ties of loyalty, provides ample opportunity for the
instrumental use of properly cultivated social relations. This, in turn, raises the
question of whether such complex informal arrangements, such well-organized
predatory networks, do not actually conspire to create and maintain a system of
legitimization based on unequal exchange which lies at the very heart of the political
order (1999: 103)592.
Salientando o seu carcter de recurso capitalizvel para diversos fins, um
acadmico especialista sobre o caso angolano, alertava precisamente, em contexto
de entrevista, para a importncia da perpetuao de uma mentalidade patrimonial no
ponto de vista dos mecanismos de (re)produo do sistema de poder real. Defendia,
inclusivamente, que tal perpetuao no derivava nem era necessariamente ou
unicamente induzida pela actuao das estruturas de poder. No seu entender, trata-
se de uma presso que vem de baixo, que, simultaneamente, aproveitando o
enquadramento formal do Estado de direito, contribui e rentabilizada para obstar
emergncia de uma relao cidad com o poder.

O que existe uma reivindicao do lugar ao sol. E o Estado de direito pode

servir para isso. Ningum faz a ruptura com esta mentalidade. Nenhum partido.

591
Outra interpretao de interesse a de Huntington, citada pelo autores, para quem o fenmeno de
corrupo no s inevitvel durante perodos de modernizao social, como tambm funcional e
prefervel violncia. Ver, a este respeito, Huntington, 1968, Modernization and corruption in S.
Huntington, Political Order in Changing Societies. New Haven: Yale University Press.
592
Relembre-se a anlise realizada a propsito do unipartidarismo.
 Esta questo foi abundantemente documentada pelo trabalho de campo, quer
em situaes mais formais de entrevista e pesquisa, quer em episdios inesperados
do quotidiano. Seguem-se alguns exemplos.
Num convvio de fim de ano, uma mulher angolana, emigrada em Portugal,
com cerca de 40 anos, sabendo das minhas estadias em Angola e dos seus
propsitos, perguntou-me se conhecia X, seu primo, que tinha593 o partido Y.
Perante a minha resposta negativa, explicou que esse seu primo tinha fundado o
partido em 1991 e que, com as novas eleies legislativas, esperava ter lugares da
Assembleia Nacional. Explicou ainda que um desses lugares seria destinado sua
tia, me do seu primo, que, dessa forma, deixaria de se dedicar ao comrcio informal
de peas de roupa compradas em Portugal, e teria a vida resolvida.
Outro actor entrevistado, envolvido no que denomina de sociedade civil
independente, narrava o episdio seguinte: depois de muito se queixar da situao
em Angola, depois de, agastada, transmitir a sua revolta e perplexidade por lhe ser
negado o reingresso ao seu cargo na funo pblica e um to necessrio (e
impraticvel, dadas as to elevadas taxas de juros), emprstimo bancrio para adquirir
habitao prpria para si e seu filho e deixar de viver em casa de familiares, a
entrevistada foi interrompida liminarmente pelo seu irmo que, cansado de a ouvir, lhe
perguntou:

- Ento? Se assim, funda o teu partido. Resolvias os problemas594.

A (re)produo da mentalidade e da dominao patrimonial tende a apresentar-

se como uma das foras motivadoras para a constituio de partidos polticos, cujos
impulsos hegemnicos se baseiam, mais na esperana social e na competio em
criar/integrar centros e redes de poder. Recordando o atrs enunciado sobre as duas
acepes praxiolgicas da noo de competio, veja-se o testemunho de um actor
que esteve profundamente envolvido nas eleies de 1992 e que acompanha hoje de
perto o actual processo eleitoral:

Todos os partidos querem ser um pequeno MPLA. uma espcie de ego para todos
os partidos. Todos se vem como uma pessoa homloga de Jos Eduardo dos
Santos595.

593
Outro exemplo sociolingustico de interesse. O emprego do verbo ter alerta para uma espcie de
privatizao do partido em questo.
594
E a este propsito comentava tambm que a famlia das instituies mais conservadoras e que, por
isso, mais favorecem o poder.
 Esta perpetuao da mentalidade patrimonial tende a ser, inclusivamente,
benfica para o poder que a rentabiliza para as suas redes clientelares, ao mesmo
tempo que a explora como argumento desculpabilizante para explicar as
insuficincias do Estado. Um actor entrevistado, quadro do MPLA, considerava
tambm:

No so s os paradigmas de Estado que tm de mudar; os das populaes tambm.

E explicava como era difcil para o poder lidar com a coexistncia de to

diferentes quadros mentais. Para o actor era como se, no Direito, houvesse duas
cancelas - a da lei formal e a da tradio sendo ambas abertas ou fechadas
quando conveniente. E, num discurso cada vez mais incisivo, exemplificava com o
seu caso pessoal: a sua famlia oriunda do interior de Angola, e ainda l residente,
fazia frequentemente presso sobre este actor para que, dada a sua posio,
arranjasse emprego aos sobrinhos e os recebesse em sua casa em Luanda. Ao
recusar, tentava explicar famlia:

No posso fazer isso. O cargo no meu596.

Re-evoque-se a este propsito novamente o argumento de Daloz e Chabal,

para quem In sub-Saharian Africa, prestige and influence are intimately linked to the
number of ones clients (...). It is undoubtedly the recognition which they bestow upon
their leaders (or patrons) that determines the latters social standing and political
status. () This is why, despite the undeniably large gap (in terms of resources and
lifestyles) between elites and populace, leaders are never dissociated from their
supporters. They remain directly linked to them through a myriad of nepotistic or
clientelistic networks staffed by dependent intermediaries. () It would be wrong,
however, simply to interpret such relational political clientelism as mere manipulation
on the part of autonomous factional leaders. Their exercise of power rests firmly on
commonly recognized and mutually accepted terms. () Indeed, patrons can easily
suffer what we would call the blackmail of the ruled, that is, the obligation of
personalized and vertical redistribution to which they must submit in order to anchor

595
Outro actor, alto quadro do MPLA, explicava tambm e de modo concordante como todos (os
partidos e seus dirigentes) pensam que podem ser presidente.
596
Obviamente, a recusa punha em causa a reciprocidade familiar e gerava o agravamento das tenses,
podendo, inclusivamente, conduzir ruptura das relaes familiares. Num ltimo esforo de explicao,
o actor rematou: Quer perceber isto? Como isto difcil? Case-se com um angolano e ver.
their position (1999: 38).
Neste mbito, outra manifestao que mais impressionou durante o trabalho
de campo foi a relativa facilidade com que o cidado conseguia audincias
ministeriais com os prprios ministros para assuntos que poderiam ser, de outra
forma, resolvidos por estruturas de servios pblicos operacionais. Recorria-se ao
ministro directamente para pedir ajuda para o financiamento de uma obra privada,
para a obteno de um visto para o estrangeiro, etc.
Esta lgica replicada em todos os escales da administrao pblica.
Durante dois dias, acompanhei uma famlia nas suas idas s mais diversas
reparties pblicas para obterem o bilhete de identidade de sua filha. Nestas idas,
utilizando a gasosa, procurava-se ultrapassar os vrios obstculos (desde o
desaparecimento do processo, do ofcio X, do impresso H, ausncia do funcionrio
responsvel). Nestas estratgias informais, os funcionrios de mais elevado cargo
(chefe de repartio, mas tambm o prprio director do servio pblico em causa,
assim como o seu assistente) chegavam a fornecer os seus ns de telemvel
privados famlia, alimentando a esperana desta em encontrar rapidamente uma
soluo para o seu problema, ao mesmo tempo que com ela construam a sua
clientela, pois those who seek political support need to nourish infranational
networks of patronage if they are to succeed, or even survive as legitimized
representatives. At the same time, such benefaction must remain personalized, ever
renegotiable, and asymmetrical (Daloz, Chabal, 1999: 103). Este tipo de relao
social que, naturalmente, no exclusiva de contextos africanos e/ou angolanos -,
revela, na realidade, a dinmica da reciprocidade assimtrica, a qual, sublinhe-se
novamente, no inviabiliza a autonomizao relativa do sistema de poder597.
Por fim, h ainda a discutir como esta dinmica patrimonial encontra, produz e
garante as condies da sua reproduo. De facto, For those at the very bottom of
the social order, the material prosperity of their betters is not itself reprehensible so
long as they too can benefit materially from their association with a patron linking them
to the elites (Daloz; Chabal, 1999: 42). A prevalncia da mentalidade patrimonial
contribui, assim, entre outros factores, para ocasionar uma correlata prevalncia de
valores conservadores na apreciao do poder e de quem o exerce. Assim, os
actores sociais podero, por exemplo, veicular uma averso ao risco, produzindo a
manuteno de um distanciamento (mesmo que crtico) face ao poltico e o privilegiar

597
Por exemplo, destaque-se o trabalho de Ruivo sobre o Poder Local em Portugal: O exerccio do
poder pblico poder ser animado (....) por dois ritmos simultaneamente distintos e conjugados. Um, que
designaria de topocntrico, que visaria a sua actuao de uma forma geral e abstracta, contempladora de
um espao de igualdade de cidadania. Outro, qualificado como egocntrico, o qual se proporia elaborar
respostas a partir de determinados particularismos ostentados por alguns cidados e no com base no
pressuposto da igualdade dos cidados perante o poder (2000: 69).
da estabilidade e de valores conservadores (manuteno da paz, valorizao da
experincia governativa)598.
Todavia, nenhuma realidade social monocolor. Quer isto dizer, que a
proclividade para enfatizar este tipo de valores conservadores, propcios
reproduo do sistema de poder (Cole, 1998), convive com apreciaes do poltico
que, decorrendo de outros referenciais, revelam um forte criticismo. aqui de
interesse tratar daquilo a que designamos metaforicamente pela expresso ladro
modesto.
Em diversos testemunhos, informais e espontneos, assim como em
entrevistas mais formais, esteve bem patente, por exemplo, a ideia, segundo a qual
ao detentor de determinado cargo tolervel um certo grau de apropriao de
recursos, mas que este no deve exceder certos limites. Esta figura metafrica do
ladro modesto, sendo profundamente ambivalente, parece, ento, revelar os limites
colocados a uma dominao patrimonial, os quais decorrem, em parte, da infiltrao
de (e socializao relativamente a) outros referenciais e semnticas, como as que
dizem respeito ordem da lei, institucionalizao, ao Estado de direito.
Mas o pano de fundo a salientar a forma como, quer via reproduo da
mentalidade patrimonial-clientelar, quer via o criticismo implcito na figura do ladro
modesto, o sistema de poder real no produtor de cidadania. Mabeko-Tali, num
tom fortemente crtico, explica-nos: De facto, perante as realidades quotidianas, a
mulher ou o homem vtima destas prticas no cidado absolutamente de nada: em
vez de um Estado de difcil configurao, de que contudo se presume cidado (com
tudo o que isso implica de encargos, de exigncias e de aplicao autoritria da
legalidade pela instituio estatal, assim como responsabilidades e obrigaes
mtuas), defronta no quotidiano um inimigo fludo, organizado em eficazes redes de
gatunagem. Em bom rigor, esse inimigo personificado pelo funcionrio medocre
(...). Entre ele (a) e esse inimigo sem rosto especfico, falar de cidadania nacional
parece por vezes non-sens ou fico. A verdade que a relao entre o indivduo e o
Estado tropea com um antecedente histrico ainda no resolvido na maior parte dos
casos africanos: com efeito a prpria nao, em muitos casos, ainda um projecto
elitista (...) o Estado-Nao aquilo que cada elite no poder entende que deve ser e
no uma referncia comum adquirida (...). Assim sendo, um suposto cidado de um
Estado de configurao problemtica (baseado fundamentalmente em prticas
patrimoniais), ou mesmo inexistente ou, em bom rigor, em crise global, e de uma

598
Tal como Fernndez refere, citando Morrow e apoiando-se na sua teoria dos jogos, os actores
receosos do risco preferem apostar com menor variao no resultado (Morrow, 1994: 36 cit in
Fernndez, 2004: 114).
nao que em muitos casos no passa de um projecto, acaba por eleger o fatalismo
como forma de sobrevivncia psquica. certo que isso no resolve os seus
problemas, mas permite-lhe ter meios de sobrevivncia psquica perante esse inferno
burocrtico de uma tirania muitas vezes desordenada, por vezes deliberadamente
catica e em muitos casos desenvolvendo-se num arcasmo mortal (2006: 190-
191)599.
Nestas condies e num contexto militar e internacionalmente cada vez mais
favorvel600, observou-se inclusivamente o intento de realizar novas eleies em
1999, mesmo sem a participao da UNITA, o que demonstra a auto-confiana do
sistema de poder na sua viabilidade, autonomizao e poder de instrumentalizao
do iderio democrtico.
Este processo pode ser escalpelizado em dois nveis: num primeiro nvel, os
esforos realizados no intuito de organizar novas eleies e, num segundo e mais
relevante nvel, a converso dos argumentos sobre a necessria institucionalizao
do Estado como estratgia de produo do sistema de poder real.
Assim, por um lado, procedeu-se, nesse ano, a uma intensa produo
legislativa, da qual se reala a alterao do quadro e responsabilidade do Ministrio da
Administrao do Territrio (MAT), ao prever-se a passagem do registo eleitoral para
este rgo. Constituindo-se uma relativa ruptura relativamente estrutura
organizacional do processo eleitoral de 1992, no sentido de uma
governamentalizao crescente da organizao dos sufrgios, este intento foi sendo
reforado. Assim, o Decreto Executivo n. 7/99 de 8 de Janeiro, v.g., aprovou o
regulamento interno da Direco Nacional para os Processos Eleitorais, a qual ficou
encarregue de organizar, planificar e executar as aces preparatrias dos processos
eleitorais (artigo 1) e, entre outras atribuies, assegurar a realizao do registo
eleitoral (artigo 2, a. Alnea f.). Posteriormente, foi ainda consagrada a coordenao
deste rgo pelo MAT. De facto, o Decreto Executivo n. 86-A/99 de 18 de Junho
estabelecia no seu artigo 1 que competiria ao vice-ministro da Administrao do
Territrio coadjuvar o Ministro Tutelar na coordenao dos seguintes rgos: Direco
Nacional de Apoio aos Processos Eleitorais e Gabinete de Assuntos Autrquicos601.

599
Ver tambm Mamdani, 1996.
600
Um dos actores da sociedade civil referia o seguinte a este respeito: O MPLA ganha as eleies e
comea a recuperao do seu poder. A concentrao do poder agravou-se a partir de 99. Na altura,
Savimbi perde os basties do Andulo e do Bailundo... O destino da guerra estava traado e o MPLA
comea a recuperao do poder. E Jos Eduardo joga um papel fundamental (...) deixa vago o cargo de
Primeiro-Ministro.
601
Outra pea legislativa importante foi o Decreto-Lei do Conselho de Ministros n. 19/99 que aprovava o
Estatuto Orgnico do MAT, no qual se l que ao MAT cabia criar condies organizativas e tcnico-
administrativo para a realizao atempada do processo eleitoral (alnea l do artigo n- 1) e assegurar o
recenseamento populacional e o registo dos cidados com capacidade eleitoral activa (alnea m do
artigo n. 1). O mesmo Estatuto definia a Direco Nacional das Eleies como um dos servios
 Reportando-se a esta poca, um dos acadmicos angolanos entrevistados
narrava:

Em 1999, o MPLA diz que quer ter eleies, mesmo sem a UNITA. E a oposio no
queria.... uns receavam que fosse uma fraude e outros alinhavam pela UNITA ou
tinham medo da guerra.... O secretrio geral do MPLA na altura, Joo de Almeida, ria-
se: Angola o nico pas do mundo em que a oposio no quer eleies!.

Tambm este intento de realizar eleies foi acompanhado pela capitalizao

poltica na mentalidade patrimonial, procurando-se convert-la em prol de formas de
cooptao. Num testemunho informal, um homem angolano, na altura estudante em
Portugal, narrava que 99 tinha sido um bom ano, porque, ao contrrio do que
sucedia normalmente, os estudantes angolanos em Portugal chegaram a ser
chamados Embaixada para receber os montantes atrasados das suas bolsas de
estudo. Contava ainda que, chegados Embaixada, os bolseiros eram bombardeados
com propaganda sobre as eleies e que o montante por ele recebido tinha dado para
viver durante um ano sem grandes preocupaes.
Num segundo nvel de anlise, o intento (realista ou no) de realizar eleies
em 1999 afigura-se como uma importante ocasio para observar a converso e o
aproveitamento argumentativo sobre o Estado de direito como adicional recurso de
legitimao de um exerccio de poder crescentemente autoritrio e de um sistema de
poder cada vez mais depurado.
Um dos actores da sociedade civil explicava o seguinte:

Havia todas as condies para acabar com a guerra em 99. Mas se terminasse em 99,
Jos Eduardo teria de partilhar a vitria com Joo de Matos, Chefe do Estado Maior. E
isso era impensvel602.

Outro actor, quadro do MPLA, atrs mencionado, narrava uma verso diferente
dos eventos. Argumentava, mencionando a figura de Joo de Matos, que, em 98/99,
verificaram-se srios actos de insubordinao nas Foras Armadas e interpretava-os
como

executivos centrais do MAT (artigo n. 18) vocacionado para planificar, organizar e executar os
processos eleitorais.
602
Referia ainda que Joo de Matos acabaria por ser substitudo pelo actual embaixador em Espanha
que era um general prestigiado, mas doente (...) Um ano depois de Luena, este substitudo e passa a
embaixador, o que nos alerta mais uma vez para a importncia da circulao das elites como estratgia
de autonomizao relativa do poder presidencial.
 ...risco de militarizao do poder. O militar a mandar no poder. (...) Mas alguns
militares tinham sentido crtico sobre os actos de insubordinao...

e tero reconhecido a legitimidade e o mrito de Jos Eduardo dos Santos. Para alm
disso, explicava que

Entre 92 e 96, toda a gente vendia tudo ao Estado. Ao Estado eram cobradas dvidas
fictcias e o Estado pagava. Em 1999, o Estado comea a controlar mais este
fenmeno com a re-institucionalizao. Esse esforo de re-institucionalizao foi a
seguir a Lusaka, onde o governo ganhou uma folga....

Assim, no entender deste actor, o que se assistiu foi, no conteno e

neutralizao da abertura poltica, mas sim um significativo

... esforo de re-institucionalizao do Estado, sobretudo a partir de 99. Jos Eduardo

dos Santos ia tolerando inicialmente alguma corrupo e instabilidade gerada com a
privatizao para ir abrindo espao para se pensar na esfera pblica e na re-
institucionalizao.

Defendia tambm o primado da ordem

via institucionalizao que implicar, num primeiro momento, a centralizao e

a unidade para contrariar a proliferao de pequenos reis, pois a desordem gera
pobreza.

E quando confrontado, em contexto de entrevista, com as narrativas

(acadmicas, jornalsticas, etc.) que retratavam este perodo como sendo um de
restaurao autocrtica, o actor reconheceu-as como hegemnicas, mas classificou-
as como algo injustas, concluindo liminarmente que a oposio

...confunde bloqueio com re-institucionalizao.

O sistema de poder parece, aqui, exercer uma espcie de controlo semntico

sobre o discurso poltico e, mais importante ainda, sobre o iderio dos processos de
democratizao e de institucionalizao do Estado de direito. Este controlo vital,
pois, o iderio, quando suficientemente rico, pode preparar, acompanhar e com
rapidez tornar plausveis modificaes profundas nas estruturas sociais. (...) A
normalizao de estruturas sociais mais improvveis coloca maiores exigncias aos
meios de comunicao e reflecte-se na sua semntica (Luhmann, 1991: 7 8)603.
So, assim, accionados poderosos dispositivos semnticos como os
referentes institucionalizao e construo do Estado. E precisamente nesta
perspectiva que King e Thornhill alertam, por exemplo, para a importncia da
existncia de um reservatrio semntico de valores polticos e para a forma como the
political system can always filter information through the vocabulary given by these
values and it will always be able to rationalize and legitimize its choices insofar as it
responds to problems in its vocabulary. Values thus form a convenient matrix in which
the political system can make its internal operations externally persuasive (2005: 93).

Narrativa II
Das novas oportunidades: balano da produo do poder

A anlise do exposto permite-nos vislumbrar como a introduo formal do

iderio democrtico pde viabilizar a (re)produo do sistema de poder.
De um ponto de vista global, em si mesmas, as reformas polticas podem
constituir uma renovada fonte de legitimidade. Ao tomar as rdeas do processo de
liberalizao poltica, um dado sistema de poder poder mais facilmente control-lo
(definindo timings, sectores, modalidades, etc.), por forma a que tal abertura no
implique uma ruptura real, e, ao mesmo tempo, assegurar para si prprio o
protagonismo da abertura604.

603
Para Luhmann, por exemplo, um sistema poltico descreve-se a si prprio como Estado a partir do
momento em que as comunicaes que utilizam esta frmula so julgadas como sendo compreensveis e
efectivamente compreendidas. Por conseguinte, o Estado opera como a auto-referncia do sistema
poltico, podendo, na sua ptica, ser definido como la formule pour lautodescription du systme
politique (1999: 87). E, enquanto auto-descrio, deve funcionar de maneira comunicativa: le discours
sur ltat fonctionne lorsquon change de gouvernment, agir pour ou contre les politiques darmement,
lit des parlaments, projette des programmes des partis, revendique des moyens financiers pour
lducation, la construction des routes ou pour lemploi des jeunes; et ce discours fonctionne galement
dans le cas o tout cela esta accompagn du sentimet que les mesures prises sont mauvaises ou
insuffisantes. Lautodescription du systme en tant qutat est ainsi tablie non seulement dans les
institutions mais galement dans les pretensions et attentes. Elle permet de fixer ainsi le destinataire
indispensable la communication, et cela non de manire ad hoc, mais en tant quunit pour les
inombrables operations du systme dans son ensemble. () Cest porquoi le concept dtat reste encore
et toujours le point de reference pour une sistmatization des ides et des interest politiques; mais il
pourrait tre utilise plus conscientement cette fin, en servent par example la rpresentation de lunit
dans la multiplicit dnoncs politiques au sein dune mouvance politique, dun parti ou dun programme
gouvernamental (1999: 126).
604
Desenvolvendo esta questo, Bratton e Van de Walle afirmam que diversas transies de regimes
africanos nos anos 90 demonstraram que a liberalization was en effort by embattled incumbents to
belatedly legitimate their rule without tightening controls over lax administration, endangering economic
privileges, or surrendering political power. As Huntington writes, leaders used political openings as a way
of defusing opposition to their regime without fully democratizing.... liberalizers did not, however, wish to
 No caso da abertura poltica angolana, a viabilidade da (re)produo do sistema de
poder ter sido operada, fundamentalmente, atravs da apropriao, converso e
adaptao de vrios dos princpios e mecanismos do iderio democrtico. Em jeito de
sistematizao, iremos focar de momento a converso de dois desses princpios em
novos recursos do sistema de poder: o recurso da participao e o recurso do
pluralismo.
A participao , teoricamente, um dos frutos da liberalizao poltica. Todavia,
analisar um processo de liberalizao implica questionar os tipos de participao real
que aquela pode engendrar. Problematizando, por exemplo, a temtica da participao
e referindo-se especificamente s experincias das reformas descentralizadoras de
vrios Estados Africanos, Otayek peremptrio, ao considerar que Em contexto
autoritrio, como democratizado, a descentralizao surge assim como uma
ferramenta particularmente funcional em matria de circulao, cooptao e
reciclagem das elites no poder, cuja instrumentalizao permite ao centro assegurar a
sua hegemonia, actuando como rbitro entre os mltiplos pretendentes aos trofus
electivos locais e neutralizando as tenses internas que o fragilizam pela imposio,
em nome da democracia, de um turn over s faces que se organizam no seu seio
(2007: 142)605. Quando a liberalizao poltica no se concretiza em prticas
democrticas de participao traduzida em inputs inditos e de competio poltica
efectiva, o sistema de poder pode criar as condies que lhe so cruciais para a sua
(re)produo.
De modo concordante, quando o pluralismo se afigura como acomodao,
circulao e recomposio de elites, minando projectos contra-hegemnicos, as
estruturas patrimoniais podem garantir a sua conservao adaptativa (Luhmann,
1995, 1999, etc.)606. Afigurando-se, pois, num perfil de integrao dominada, o sistema

introduce fully participatory competitive elections that could cause current leaders to lose power (2002:
108). E tambm para o caso angolano, e mediante o analisado, a liberalizao poltica, embora sendo
tambm fruto de presses que se impunham ao poder, poder ser interpretada, em termos luhmannianos,
como o resultado de uma recomposio sistmica (derivada da observao que o sistema poltico faz do
seu ambiente), em funo da sua prpria (re)produo.
605
Para uma problematizao mais pormenorizada, ver, por exemplo, Green (2000) e Medeiros (2001).
606
Otayek, novamente, ilustra e demonstra este mecanismo a propsito das reformas descentralizadoras,
criticando um dos argumentos centrais da retrica participativa, a emergncia e o empowerment de
novos agentes libertos das lgicas sociais (clientelismo, traficncias, vassalagens primrias, lealdades
ideolgicas) que se desviam da participao ou, na melhor das hipteses, lhe subvertem o sentido. Ora,
este argumento contestvel a diversos ttulos. Por um lado, subestima a capacidade de adaptao das
elites locais, tradicionais e modernas, nova estrutura de oportunidades proporcionada pela
implementao das polticas pblicas locais, bem como a sua aptido para lhes captarem os benefcios,
ao imporem-se como intermedirios obrigatrios entre a populao e a administrao local. Nesta ptica,
a descentralizao surge antes como o ltimo estratagema dos regimes ps-transicionais em frica para
se reformularem sem porem radicalmente em causa a sua natureza, os quais apresentam uma
capacidade de retomar com uma mo o que d com a outra, seja esvaziando a descentralizao do seu
potencial democratizante, ao aplic-la apenas parcialmente (ou seja, em domnios que no ameaam a
sua hegemonia), seja reorganizando, por diversos meios, a dependncia das periferias em relao a si,
ou ainda fazendo da prtica da descentralizao uma questo tcnica e burocrtica, no quadro da qual os
de poder foi capaz de se actualizar e de se complexificar num novo ambiente sem
perder o controlo dos processos polticos e assegurando o seu impulso hegemnico
(Chabal, 1994), a sua, na linguagem luhmanniana, autopoiesis.
Na realidade, desde que disponha de recursos suficientes, um sistema de poder
pode garantir a incorporao (negociada e instvel) de segmentos da sociedade e
respectivas redes, co-optando dessa maneira potenciais rivais. , por esta razo que,
nas palavras de Chabal, the sucess of the states hegemonic drive in post-colonial
Africa depended not so much on the exercise of what appeared to be its power as a
state but rather on its ability to minimize the threat of counter-hegemonic politics
(1994: 226). A dinmica de integrao dominada e de circulao de elites, aplicada
quer a actores polticos, quer a actores civis, permite ao poder institudo criar e manter
lealdades, assim como remover e substituir parte das suas bases de apoio, o que
constitui uma estratgia de manuteno da sua centralidade.
Realizando um balano da abertura econmico-poltica e interpretando-a como
tendo dado azo a novos recursos do poder (Aguilar, 2006), um dos acadmicos
entrevistados considerava que no ps-92:

Houve um processo de restaurao autocrtica, revertendo o processo de

transio democrtica. (...) No plano econmico, houve a passagem de um sistema de
privilgios administrativos para um sistema de privilgios poltico-econmicos. (...) No
houve transio econmica liberal, nem transio democrtica. O esprito do
capitalismo foi apropriado e reconvertido pela nomenclatura. Mas no estamos no
mesmo ponto: a transformao no a transio democrtica que foi esmagada pela
restaurao autocrtica. O sistema poltico autoritrio, absolutista, mas no de
partido nico. (...) A economia poltica do poder autoritria e autocrtica, porque esta
restaurao autoritria feita em nome do Prncipe e, de certo modo, contra o partido.

Esta converso dos princpios e mecanismos do iderio democrtico em novos

recursos do poder assume-se, pois, como uma prtica central do sistema de poder
que, dessa forma, procura domesticar e reduzir a complexidade que a abertura poltica
introduziu no seu ambiente. Mas, como houve oportunidade de se observar, esta
reduo da complexidade assumiu crescentemente a forma de centralizao do poder
na figura presidencial. Parece, pois, existir, em Angola, uma relao funcional entre a

agentes sociais, reduzidos categoria de executantes, so simples sbditos (2007: 144; 147-148). Esta
mesma questo foi abordada no Relatrio de Desenvolvimento Humano, datado de 1998, do PNUD.
Caracterizando a evoluo da composio do Governo na I e na II Repblica, o PNUD constatava que o
nmero total de ministros, secretrios de Estado e vice-ministros variava constantemente, apresentando
uma tendncia para o seu aumento.
(re)produo do sistema de poder e a presidencializao quer do sistema poltico
formal, quer do prprio sistema de poder real (o que foi particularmente visvel
aquando da discusso sobre o suposto sistema de governao semi-presidencial). Por
seu turno, segundo diversos autores e testemunhos, a presidencializao do sistema
de poder real ancora (juntamente com a produo do Estado fraco, patente no
desfasamento entre sistema poltico formal e sistema de poder real e entre sistema
econmico formal e economia poltica real), o processo pelo qual o paradigma de
Estado patrimonial ocasionou a emergncia do modelo de Estado Predador.
Argumentando que se observou a passagem de uma ditadura oligrquica para
uma ditadura autocrtica e enfatizando a centralidade dos mecanismos econmicos de
reproduo do poder nos anos 90, o mesmo actor explicava:

O chefe poltico transformou-se em chefe da poltica econmica. Transforma-se em

big man. (...) Trata-se de uma espcie de neomercantilismo. No liberal, porque
determinado pelos interesses do Prncipe e dos que o rodeiam. Aquilo que conta
economicamente no feito sem autorizao e participao do presidente.

A instrumentalizao do iderio democrtico, convertido assim numa (pragmtica

e, por vezes, deturpada) democracia procedimental, assenta, como observado, no
desfasamento entre aquilo que veiculado como um sistema poltico formal e um
sistema de poder real, em aco. E, como tambm j foi problematizado, no contexto
da abertura poltica da dcada de 90, este ltimo assumiu a forma de um Estado
predador. Segundo o actor que temos vindo a citar:

O Estado no tem projecto poltico, nem determinado por isso (...). uma
forma de transio, porque um processo de acumulao primitiva de capital. (...) No
plano das representaes simblicas, o discurso da adopo da democracia
estabelece uma relao contraditria entre o regime formal no real e a economia
poltica real, efectiva. (...) O sistema vive uma forte contradio entre o formal/irreal e o
informal/irreal.... H uma relao dialctica entre os dois.

Para alm disso, o paradigma do Estado Predador parece consistir na

maximizao da rentabilizao do Estado fraco, ao conseguir manipular uma
multiplicidade significativa (e, frequentemente contraditria) de meios para a sua
(re)produo607. Descrevendo o Estado predador como um camaleo, Pestana

607
Relembre-se aqui a discusso luhmanniana sobre variedade e redundncia de um dado sistema
social, atrs apresentada.
sublinha la capacit qui a le rgime de maintenir la fois plusieurs instruments et
plusieurs registres de lgitimit. Ltat-ngoce se prsente comme un pouvoir
kleptocrate, et ce de plusieurs manires en fonction des intrts (...): il peut tre un
Etat falsificateur, un Etat malfaiteur, mais aussi un Etat lgitime et engag dans une
dmarche de dveloppement et respectueux des lois (2002: 302). Discordando
tambm de autores que correlacionam a informalidade com a ausncia de Estado,
alerta que ces dirigeants (...) savent que ltat prdateur ne peut se dvelopper que
sous couvert de la dfense de la souverainet nationale, de la paix civile et dautres
artefacts symboliques qui remplissent limaginaire colectif car il sait que ltat
prdateur, malgr sa capacit dadaptation, ne peut survivre sans le sang de son
hte, do la ncessit davoir en prserver la vie. LEtat prdateur angolais, malgr
sa nature anthropophage, sait quil est ncessaire conserver son carcan: LEtat. LEtat
doit alors exister et son image doit tre soigne pour que la predation se fasse mieux
(2002: 303). Esta maximizao do Estado fraco advm, pois, de uma
desdiferenciao dos sistemas sociais que, como observado a propsito da
instrumentalizao do sistema legal e das reformas de liberalizao econmica,
profundamente racional e funcional para o sistema de poder vigente.
Foi precisamente a constatao segundo a qual a adopo formal do iderio
democrtico proporciona, em certas circunstncias, novos recursos de legitimao e
(re)produo do sistema de poder que levou Bayart a classificar o discurso sobre a
democracia como mais um recurso do jogo poltico: a democracia, ou mais
precisamente, o discurso da democracia no mais do que uma nova fonte de renda
(), mas mais adaptado ao esprito do tempo (Bayart, 2000, 226, cit in Villers, 2003:
47). Numa viso igualmente cptica e num esprito similar, Mbembe chega a propor, a
substituio da expresso transio democrtica pela noo de recomposio dos
modos de dominao (cit in Joseph, 1999).
Este criticismo tambm veiculado por actores da sociedade civil. Um deles
classificava a democracia angolana como uma

...democracia procedimental....,

ao servio do sistema de poder:

 Quem precisa de democracia? As elites! As elites que precisam de legitimidade
procedimental. As elites econmicas. O que que isso se traduz para o cidado
comum? Nada!608

Alertava criticamente, ainda, para o que se tem vindo a analisar como

autonomizao relativa do sistema de poder em relao s massas:

A pobreza no desafia a legitimidade procedimental. O poder no est

interessado em co-optar as populaes, porque o poder no repousa nelas609.

Relembre-se, neste ponto, que a autonomizao relativa do sistema poltico

no significa nem assinala auto-suficincia ou isolamento do poltico. A autonomizao
relativa observada no que s massas diz respeito, deriva, de modo significativo, da
incapacidade destas em irritar, na linguagem luhmanniana, suficientemente o
sistema de poder para motivar a reconfigurao deste nos termos por aquelas
requeridos, e no da ausncia de fortes ligaes de reciprocidade e dependncia.
Outro actor angolano, clrigo da igreja catlica, envolvido na defesa dos direitos
humanos, formulava a mesma ideia:

Falta tambm a questo de tica. H uma autonomizao do regime, porque as

populaes s contam para o voto. O regime est autonomizado e no h simbiose
entre sistema poltico e populaes.

Do exposto, considera-se tambm que as dinmicas em que este sistema de

poder se baseia constitui uma significativa path dependency, a qual condiciona
tambm a incorporao efectiva da adopo formal do iderio democrtico610. No
contexto da teoria luhmanniana, por exemplo, o conceito de path dependency

608
Ovandji demonstra esta questo: while investors are eager to mark or occupy positions in a post-war
rush, the liberalization of industrial activity is only gradual and remnants of the central planning system still
prevails. The government keeps firm control over fixed capital formation through a mandatory licensing
process for implanting any industrial unit, although requirements have been relaxes and levels of
authorization have been distributed. () weak property rights and heavy business regulation conspire to
exclude the poor from joining the formal economy (2005: 11/13).
609
Tambm no contexto de um debate pblico, no mbito da Conferncia Governao, Estados Frgeis
e Sociedade Civil, realizada na Universidade de Aveiro, a 20 de Novembro de 2007, um actor da
sociedade civil fazia notar como o processo poltico vazio, na medida em que os partidos polticos
continuam distantes dos problemas dos cidados. Logo, a arena poltica no est a ser o espao de
negociao dos interesses dos cidados.
610
Existe aqui um paralelismo com o tema da memria dos sistemas sociais. Traduzido tambm por
contingncia estruturada sublinha como structural precedents impart shape to current events and, on the
other, that todays private decisions change even durable public institutions. (...) it allows that people can
make their own history, even if not under conditions of their own choosing (Bratton e Van de Walle, 2002:
45). O conceito deriva de Terry Lynn Karl (1990, Dilemmas of Democratization in Latin America in
Comparative Politics, 22).
significa que o sistema fechado, porque as operaes que produzem os seus novos
elementos dependem das operaes anteriores do mesmo sistema, e, so, ao mesmo
tempo, as condies para as futuras operaes. Vrias foram as dimenses desta
path dependency identificadas. Elas vo desde a perpetuao ainda que
transfigurada da mentalidade patrimonial, proliferao de redes clientelares, a
formas de integrao dominada e ao prprio desfasamento em sistema de poder real e
sistema poltico formal e entre sistema econmico formal e s reais dinmicas de
economia poltica. A proclamao formal do iderio democrtico , nestas condies,
realizada predominantemente de modo auto-referencial, desvelando no processo
significativas dinmicas de continuidade e de complexificao. Por seu turno, a prpria
possibilidade desta auto-referencialidade, isto , da traduo instrumentalizada do
iderio democrtico, est mais relacionada com a construo do Estado fraco do que
com os constrangimentos formais que teoricamente seriam introduzidos por aquele611.
A este respeito, um acadmico reflectia que para as elites....

Para esta gente, o Estado frgil vantajoso. Para o povo, significa a reduo e
o mnimo de instituies, de escolas, de hospitais...

E, desenvolvendo o seu discurso, comentava sobre a denominada transio

poltica612:

Tenho uma percepo de profunda tristeza, porque vejo um processo de

consolidao do Estado colonial, mas em que os nossos sonhos vo por gua abaixo.

Tambm o clrigo supramencionado explicava:

Angola um caso sui generis, porque as eleies decorreram por fora de

Bicesse. As aberturas democrticas em Angola aps as eleies.... j passaram 14

611
Ou seja, os prprios recursos providenciados por enquadramentos poltico-ideolgicos especficos, no
contexto do Estado fraco, tornam-se susceptveis de constituir novas arenas, frmulas e espaos,
ideologicamente sustentados, onde as reais estratgias de poder de uma dominao hegemnica se
podero desenrolar. Recorde-se, por exemplo, num esforo comparativo, a experincia do
monopartidarismo.
612
Para este actor: O MPLA aparentemente no etniciza. Parecem ser mais inclusivos de brancos e
mulatos, mas existem mecanismos de excluso latentes. So os de pertena poltica, mas com elementos
de outros parmetros... raciais, tnicos, econmicos... (...) O parmetro mais importante o da pertena
poltica Sobre esta questo da importncia da lealdade poltica, veja-se a Lei de reviso constitucional
de 1992 que, no seu artigo 28, esclarece: 2. Nenhum cidado pode ser prejudicado no seu emprego, na
sua educao, na sua colocao, na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha
direito, devido ao desempenho de cargos polticos ou do exerccio de direitos polticos. Tambm a lei n.
2/97 Lei dos Partidos Polticos, estabelece claramente no seu artigo 10 a liberdade de filiao: 2.
ningum pode ser privado do exerccio de qualquer direito civil, poltico ou profissional por estar ou no
estar filiado em algum partido, legalmente constitudo.
anos.... e o MPLA continua de pedra e cal. (...) A transio poltica tem muito a ver
com o conflito armado, mas tambm com a intransigncia poltica do MPLA que no
quer largar o poder. Tudo faz para no perder o poder. Ainda no so democratas. A
democracia uma cultura e isso no se adquire num dia. O MPLA apanhou boleia.
Favoreceu muito e fortaleceu ainda mais o seu poder. As estruturas de Estado
continuam a ser partidarizadas. Se no sou do MPLA, no tenho chances de ser
promovido. uma questo de militncia. H um dfice democrtico. As liberdades no
se fazem sentir (...). Tudo sofre com os golpes da ditadura democrtica. Usam e
abusam da maioria parlamentar.

Partilhando este criticismo e assinalando as continuidades que o sistema de

poder apresenta relativamente ao unipartidarismo, um outro actor da sociedade civil,
observava:

O Partido-Estado pode ser de direito, mas o seu direito. um processo que

funciona na produo de mscaras sucessivas.... uma imbricao de mscaras613.

613
Tambm num documento da FpD, encontra-se o seguinte balano da converso do iderio
democrtico em novos recursos do sistema de poder: Acontece, porm, que a passagem do regime do
partido nico ao regime do multipartidarismo, no deu lugar a uma verdadeira transio da ditadura
democrtica revolucionria democracia pluralista. Isto porque, com o retomar da guerra (...), o processo
de transio para a democracia a que o MPLA foi obrigado a consentir em consequncia da crise do seu
sistema de dominao (...) foi inevitavelmente suspenso. Apenas se foram guardando as aparncias
naquilo que no incomodando o poder, servia para a sua legitimao exterior, isto , junto Comunidade
Internacional. O regime autocrtico passa pois a fazer a poltica do basto e da cenoura. Por um lado,
impede a progresso do processo de democratizao, dando sinais claros de retorno ditadura pura e
dura, por outro, usa e abusa da chamada legitimidade democrtica do vencedor das eleies, do dito
partido maioritrio, procurando confundir a democracia com a simples ditadura da maioria. No
fundamental, no essencial, no principal, o regime do MPLA no mudou, mas as transformaes formais
(Eleies, Parlamento, Governo de maioria parlamentar, Lei Constitucional formalmente democrtica...)
so aproveitadas como instrumento legitimador da ordem poltica ditatorial que ontem comeava e
acabava no Futungo e hoje comea e acaba na Cidade Alta (FpD, 2004: 1). Daqui, no emerge uma
imagem essencialista, rgida ou teleolgica. A adopo de outros recursos (democracia, capitalismo, etc.),
incorporados em lgicas patrimoniais, poder permitir, nas condies estruturais de um Estado fraco, a
(re)produo do sistema, mas tambm traz consigo transformaes seminais, na medida em que, ao
reconfigurarem instituies, procedimentos, regras, linguagens, modificam a arena poltica e
complexificam a sua dinmica. Relembre-se que, tal como Luhmann abundantemente sublinhou, qualquer
estratgia de domesticao e reduo da complexidade origina mutaes ambientais que so correlatas
de novas complexidades, imponderveis e contingncias.
III Parte

Nesta ltima etapa do trabalho, focar-se-, essencialmente, como se tem

processado aquilo que, por vezes, se convencionou descrever como o perodo de
normalizao institucional e de consolidao democrtica, inaugurado com a
instaurao da paz em 2002. Este perodo foi marcado pela organizao do processo
eleitoral que culminou, em Setembro de 2008, na realizao das eleies legislativas.
A problemtica do processo eleitoral afigura-se como uma importante
dimenso de anlise no s para quem pretende abordar as denominadas transies
democrticas, como tambm, e num sentido mais amplo, para quem se interessa
pelas formas de produo do poder, pelas dinmicas dos sistemas polticos e pelas
estratgias de legitimao e de institucionalizao que estes desenvolvem.
Ao invs de equacionar o processo eleitoral com o perodo dedicado
campanha eleitoral e realizao do sufrgio, concebemo-lo, no mbito deste
trabalho, como sendo o perodo em que formulado o enquadramento legal das
eleies, onde estas so preparadas, e onde se assiste ao debate e ao
posicionamento dos mais diversos actores sobre estas questes614. De um ponto de
vista cronolgico, a anlise do que aqui definimos por processo eleitoral ter incio em
2004 e decorrer, dados os constrangimentos temporais associados realizao da
investigao, at ao incio de 2008.
Revelando j esta concepo do processo eleitoral uma preocupao para com
a indispensvel contextualizao dos actos eleitorais, ela dever, sem dvida, ser
ainda situada multidimensionalmente no seu contexto mais vasto de existncia, pois,
tal como Quantin alerta, Placer les institutions, et plus prcisment les dynamiques
dinstitutionnalisation, au centre de lanalyse des dispositifs lectoraux et le vote
comme un acte individuel prenant sens par rapport ces dispositifs constitute un cadre
particulirement adapt en Afrique car il permet, sinon de dpasser le dilemme culture-

614
Considera-se que esta concepo faz especialmente sentido para contextos transacionais. Trata-se de
reconhecer a inescapabilidade analtica da contextualizao. Como salienta Quantin: Sans pousser la
critique jusqu dclarer que, dans les lections africaines, tout est intressant sauf les rsultats
lectoraux, il convient de mettre en place des dispositifs capable de tenir compte du contexte plus large
dans lequel les choix sont produits. Cette contextualisation conduit se demander, du reste, si llection
donne vraiment lieux des choix ou sil elle ne consiste pas plutt en un moyen de contrle des
gouvernants sur les gouverns (2004: 16). Com o mesmo esprito, Compagnon critica as anlises que
focam os aspectos mais visveis ou acessveis (candidaturas, manifestos dos partidos, resultados, etc.),
as quais correm o risco de occulter le caractre systmatique de lexclusion de lopposition e de
negligenciar la phase prparatoire des lections et la dimension juridique et pratique des procdures
lectorales (2004: 60). Para uma problematizao sobre a importncia das instituies, ver, v.g. Bouvier,
1997.
rationalit, du moins de se situer dans une perspective mieux adapt la prise en
compte de lhistoricit des processus politiques. Neste sentido, h que situar o
processo dans le cadre plus large des institutions sociales, de saisir la spcificit de
lautonomisation dun champ politique sans pour autant perdre de vue limmersion de
celui-ci dans la socit africaine (2004: 24).
Captulo nico

Do processo eleitoral

O processo eleitoral angolano foi longo, turbulento, sujeito a diversos

adiamentos e marcado por sucessivas fracturas e divergncias de fundo que exigiram
uma constante gesto poltica da dissenso por parte do sistema de poder. Embora
no tenha recorrido a padres clssicos de actuao, patentes, v.g., nas rectificaes
e purgas registadas em vrios momentos do passado ps-colonial, essa gesto
poltica da dissenso partilha, ainda assim, com aqueles, aspectos e lgicas similares.
Saliente-se tambm que o elevado grau de dissenso registado ao longo do
processo eleitoral correlato da complexidade do ambiente, a qual, por seu turno,
desvela, novamente, como o sistema de poder real enfrentou, etapa a etapa, a relativa
improbabilidade da sua aceitao, isto , os problemas que eram colocados
viabilidade da sua (re)produo. A esta gesto poltica da dissenso adicionava-se,
igualmente, a gesto poltica de um conjunto de indefinies, ambiguidades e
ambivalncias (de natureza tcnico-jurdica, do foro propriamente poltico, de carcter
simblico, etc.)615. As indefinies foram, em vrios momentos, geridas como capital
poltico do sistema de poder, pois, como Luhmann demonstra ao discorrer sobre a
importncia da dimenso temporalizante do poder e do seu exerccio, an important
question (...) is what latitude in behaviour is left open to the power-holder himself with
regard to his decision-making chain, how open his future still is, once he has started to
communicate. (...) for example, whether a normative form of legitimation or even a
juridical formulation of power puts more pressure on the power-holder to be consistent.
The openness of his future and the flexibility of his actions are dependent not least on
whether the power holder is free to act opportunistically (1979: 125).
No presente captulo, procurar-se- identificar os principais pontos de
dissenso e de tenso que germinaram no decorrer do processo eleitoral,
relacionando-os com as opes passadas do poder e o passado histrico do exerccio
de poder. Neste sentido, recupera-se a noo atrs referenciada de path
dependency (cf. Gazibo, 2004, 2005; Mamdani, 1996), a qual ser, especialmente
visvel nas tentativas do sistema de poder em consagrar e institucionalizar um dos
seus modos de (re)produo: a presidencializao crescente do sistema poltico

615
Deste conjunto, destaca-se, naturalmente, a dificuldade da marcao da data dos pleitos eleitorais, a
qual constituiu uma importante estratgia de controlo do prprio processo eleitoral por parte do sistema de
poder.
formal. Numa ltima reflexo, a ateno focar-se- nas formas pelas quais a
sociedade civil foi sendo objecto de uma poltica de domesticao, via, v.g., o controlo
da sua politizao e tematizao.
Quanto ao processo eleitoral, os debates analisados podero ser, mormente,
interpretados como resultando do embate entre diferentes pretenses, concepes e
estratgias para regular o enquadramento institucional e legal do prprio processo
eleitoral, e, de um ponto de vista mais abrangente e significativo, para regular o
acesso ao poder, assim como o seu exerccio. Fundamentalmente, tratavam-se de
debates que esmigravam diferentes vises sobre o que o sistema poltico deve ser
num determinado momento histrico. Mas, e por paradoxal que parea, tais debates
puderam constituir-se tambm como estratgias competitivas de integrao de
determinados actores nos crculos mais ntimos do poder e das suas benesses. Ou
seja, no perodo em anlise, reencontram-se fortes dinmicas de continuidade
relativamente ao que j foi abordado aquando da discusso sobre, v.g., a abertura
poltica no incio da dcada de 90: fenmenos como neutralizao, cooptao e
integrao dominada de actores polticos faro parte integrante da produo da
viabilidade do sistema de poder, assim como, no quadro da permanncia de lgicas
patrimoniais-clientelares, de mobilidade social por parte de outros actores.
Para o tratamento analtico desta temtica, iremos abordar a produo da
dissenso ao longo do processo eleitoral e problematizar as formas pelas quais esta
condicionou a (re)produo do sistema de poder. De um modo mais especfico,
procurar-se- traar no s os principais momentos de tenso, como tambm
caracterizar os principais modos de resoluo empregues.
Aproveitando a leitura dos trabalhos de Luhmann sobre o sistema poltico,
trataremos esses momentos de tenso e de dissenso como contradies que o
sistema de poder teve de enfrentar para assegurar a sua (re)produo. Recorde-se
que Luhmann (v.g. 1995) caracteriza a contradio como a situao na qual a no
aceitao das expectativas de ego, lhe so comunicadas. Nesta ptica, a anlise deve
centrar-se na relao social estabelecida entre o sistema de poder real e algumas das
dimenses do seu ambiente ou contexto de existncia: as foras polticas da oposio
e as vozes civis. Tal relao social concebida eminentemente como uma relao de
comunicao em que da aceitao das expectativas e dos intentos do sistema de
poder (ego) depende, em medida significativa, a sua viabilidade. Assim, o que a
dissenso demonstra , por um lado, a improbabilidade e a resistncia colocadas a
determinadas intentos comunicados pelo sistema de poder, e, por outro, como essa
mesma resistncia pde ser utilizada como estratgia para se ser cooptado.
 Novamente, de sublinhar que a produo da viabilidade do sistema de poder
est longe de significar a sua repetio, numa lgica de mesmidade inalterada.
Significa, sim, a capacidade desse sistema em produzir por si prprio os elementos
necessrios para a sua constituio e afirmao, assegurando, simultaneamente, o
valor conectivo (e no disruptivo) das suas comunicaes, das suas decises, das
suas aces, assim como dos eventos que possam vir a ocorrer. Luhmann no se
cansa de enfatizar a diferena abissal entre repetio e o seu conceito de autopoiesis,
ao afirmar, por exemplo, que reproduction is a continuous problem for systems with
temporalized complexity (...) with securing the constant renewal of system elements
(1995: 49)616. Para assegurar a renovao constante dos elementos e das condies
que julga necessitar, o sistema de poder utilizou, ao longo do processo eleitoral, um
leque significativo de estratgias, incluindo a desdiferenciao entre sistema de poder
e sistema legal, formas especficas de resoluo das contradies, integrao
dominada da oposio e de segmentos sociais e actores relativamente mais distantes
da sua esfera de controlo directo e, genericamente, uma governamentalizao617
frequentemente excessiva do prprio processo eleitoral.

Enquadramento genrico

No final de Agosto de 2004, o MPLA apresentou o calendrio para a realizao

das eleies gerais em Angola. Previamente aprovado pelo seu Bureau Poltico, o
calendrio escalpelizava as principais aces a serem levadas a cabo entre Outubro
de 2004 e Setembro de 2006. Destas destacavam-se seis tarefas essenciais: a
preparao e aprovao do pacote legislativo referente moldura legal do pleito
eleitoral, a realizao do registo eleitoral, a reunio das condies materiais e
logsticas para o acto eleitoral, a criao da Comisso Nacional das Eleies, a
apresentao dos candidatos s eleies e a organizao do pleito propriamente dito,
a ser realizado, segundo esta proposta, em Setembro de 2006.
O quadro seguinte pretende visualizar a calendarizao proposta618:

616
A arqueologia da produo legislativa sobre o enquadramento legal do registo eleitoral que remonta a
1999 e que foi atrs descrita, vem ilustrar precisamente essa busca incessante por parte do sistema de
poder em assegurar os elementos que julga necessitar para garantir a sua viabilidade.
617
Embora no seja talvez o termo mais apropriado, o vocbulo frequentemente utilizado pelos mais
diversos actores, juntamente com a expresso partidarizao. Ambos traduzem o controlo do processo
eleitoral pelo sistema de poder real que, em termos de referncias simblicas e partidrias, identificado
com o MPLA.
618
Apesar da definio esquemtica deste calendrio eleitoral, inmeras questes ficaram pendentes.
Tais questes emolduraram sucessivamente o debate poltico e, de modo mais concreto, foram servindo
como pretextos para que os actores polticos pudessem negociar entre si o objecto magno das eleies,
ao redor do qual esgrimavam as suas estratgias de poder. Neste ambiente de instabilidade permanente,
uma das questes que, desde logo, assumiu especial protagonismo, por exemplo, dizia respeito
realizao simultnea ou sequencial das eleies presidenciais e legislativas. Assim, num primeiro
Perodo Actividades
De Out. 2004 a Mai. de - Aprovao pela Assembleia Nacional da Constituio e
2005 do Pacote Legislativo para o pleito eleitoral;
- Participao dos partidos polticos no esboo da
Constituio e leis ordinrias a serem aprovadas pelo
Presidente da Repblica.
De Out 2004 a Out. - Preparao e execuo do registo eleitoral com a
2005 participao dos partidos polticos.
De Ago. a Out. de 2005 - Aprovao dos candidatos e membros da Comisso
Nacional de Eleies pela Assembleia Nacional, pelo
Presidente da Repblica e pelos partidos polticos.
De Out. a Nov. de 2005 - Instalao e incio da actividade da Comisso Nacional
de Eleies com o aval da Presidncia, da Assembleia
Nacional e do Governo.
De Abr. de 2005 a Out. - Operaes relativas ao processo eleitoral com o apoio do
2006 Governo.
De Abr. 2005 a Set. de - Participao dos Partidos nas eleies
2006
De Jan. a Set. de 2005 - Preparao da Comisso Nacional das Eleies para os

momento, em Dezembro de 2004 poucos meses depois de ter apresentado o seu calendrio eleitoral -,
o MPLA veio a pblico reiterando a sua disponibilidade para debater a questo da separao das eleies
presidenciais e legislativas, sem, todavia, tomar uma posio definida a este respeito. Em causa estavam
trs cenrios possveis: em primeiro lugar a simultaneidade das eleies em 2006; em segundo lugar, a
realizao das legislativas em 2006 e das presidenciais em 2007; e, em terceiro lugar, a realizao das
eleies presidenciais antes das eleies legislativas. A realizao sequencial, e no simultnea, das
eleies legislativas e presidenciais que, no quadro do calendrio eleitoral apresentado pelo MPLA,
poderia facilmente recolocar as presidenciais no ano seguinte, em 2007, dados os constrangimentos
temporais da realizao do pleito em Setembro , acabou por ser advogada publicamente por relevantes
figuras do MPLA. De facto, em Fevereiro de 2005, o secretrio do MPLA para os Assuntos Polticos e
Eleitorais ter argumentado que, em condies de normalidade, e no de excepo como as que se
verificaram em 1992, as eleies deveriam ser realizadas em separado, escorando a sua posio no
respaldo da lei, ao evocar o facto de a Constituio prever um mandato de quatro anos para a presidncia
da Repblica e de 5 anos para a Assembleia Nacional (ANGOLA PRESS, 03-02-2005, Dirigente do
MPLA condiciona simultaneidade das eleies concertao poltica). Um ms depois destas
declaraes, Bornito de Sousa, lder da bancada parlamentar do MPLA, afirmou publicamente no
Congresso PRO PACE, que, em funo do quadro constitucional vigente, as eleies legislativas e
presidenciais deveriam ser realizadas em separado. (RNA, 03-03-2005, Eleies legislativas e
presidenciais sero realizadas em separado). Esta questo ainda se arrastou durante algum tempo.
Todavia, meses depois destas declaraes, em Novembro de 2005, Roberto de Almeida, presidente da
Assembleia Nacional, defendeu, em entrevista RNA, que a realizao simultnea das eleies tornaria o
processo menos dispendioso e mais cmodo para os eleitores, argumentando que a maioria da
populao no tem a cultura de votar num ano e voltar a faz-lo no ano seguinte, o que s criaria
problemas (ANGOLA PRESS, 13-10-2005, Presidente da Assembleia Nacional defende eleies
simultneas). Para alm da evidente nebulosa de posies relativamente a esta matria, saliente-se
que, subjacente a tais declaraes, encontra-se a ideia de que a realizao sequencial das eleies
deveria ser repartida em dois anos civis, o que entraria em clara contradio com a proposta de
calendrio eleitoral publicamente apresentada pelo Bureau Poltico do MPLA.
 actos eleitorais.
De Mai. a Jun. de 2006 - Definio da data da realizao das eleies
presidenciais e legislativas pelo Presidente da Repblica.
De Abr. a Jun. de 2006 - Aprovao pelo Tribunal Supremo das candidaturas s
eleies presidenciais e legislativas-
Jul. de 2006 - Concesso de tempo de antena aos partidos e
candidatos
Ago. de 2006 - Campanha eleitoral
Setembro de 2006 - Realizao das eleies.
Fonte: Adaptado a partir de Angola Press, 24/8/2004, Ruling MPLA Party Presents
Timetable for General Elections.

A organizao do processo foi entregue ao Ministrio da Administrao do

Territrio (MAT), estrutura governativa edificada pelo Decreto n. 35/91 de 26 de Julho.
Procedeu-se tambm criao da Comisso Interministerial para o Processo Eleitoral
(CIPE). Consagrada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 34/04 de 21 de
Dezembro, a CIPE o rgo do governo encarregue de preparar as condies
tcnicas, materiais e administrativas para as eleies. Integra representantes dos
ministrios da Administrao do Territrio, do Interior e dos Correios e
Telecomunicaes, e presidida pelo Ministro do MAT, Virglio Fontes Pereira.
Posteriormente, foi criada, por Despacho do Ministrio da Administrao do
Territrio, a Comisso de Controlo da Execuo do Contracto de Fornecimento da
Soluo Tecnolgica para o registo eleitoral619. O concurso pblico de adjudicao foi
ganho pelo Consrcio Tcnico Eleitoral620. A Soluo Tecnolgica foi concebida pelo
Consrcio e destinava-se a ser implementada em todo o pas para apoiar os
processos eleitorais subsequentes, incluindo a normalizao da administrao do
territrio. Inicialmente, este sistema ter configurado o registo eleitoral para 7 500 000
votantes, prevendo-se cerca de 10 mil cadernos eleitorais621.

619
JORNAL DE ANGOLA, 02-05-2006, Comisso vai tratar da soluo tecnolgica para o registo
eleitoral.
620
Trata-se de um grupo de vrias empresas de direito angolano, liderado pelo Centro de Estudos
Estratgicos. VOA, 17-05-2006, Governo anuncia incio da seleco dos brigadistas para as eleies.
621
Os partidos da oposio apontaram algumas crticas da soluo tecnolgica para o registo eleitoral.
O PRS, por exemplo, considerou publicamente que, sendo um sistema baseado em tecnologia de ponta
que no encontra no pas infra-estruturas adequadas, aquela apresenta debilidades que podem facilitar a
fraude eleitoral. Pela voz do seu secretrio geral adjunto, Benedito Daniel, o PRS declarou a este
propsito: Ns no conseguimos compreender como que num pas onde no existem comunicaes
eficientes, como que poderemos funcionar com um processo electrnico. Claramente est mais que
visto que este processo poder funcionar apenas nas sedes provinciais e no nas zonas mais recnditas
do pas onde no existe energia elctrica nem comunicaes. No sei como vai funcionar um sistema
electrnico nesses locais. (....) A fraude j est arquitectada, porque o prprio sistema no nos
convenceu. Foram muitos pormenores que nos levam a questionar. Primeiro, a prpria base do nmero
de eleitores a serem registados, como nos foi demonstrado nas previses, j havia um arredondamento
 A organizao do processo foi conhecendo inmeros bloqueios e atrasos, o
que desvelou o seu carcter profundamente contingencial. Assim, apenas em
Dezembro de 2006, foram anunciadas as novas datas das eleies legislativas e
presidenciais. Por unanimidade, o Conselho da Repblica, recomendou a realizao
as eleies legislativas entre Maio e Agosto de 2008 e as presidenciais em 2009622.

Narrativa I
Do processo constitucional

O ano de 1998 foi determinante em vrios aspectos. Ao nvel do conflito civil,

relembre-se que, no final desse ano, Jos Eduardo dos Santos declarava o fim do
Protocolo de Lusaka. Por outro lado, 1998 foi, igualmente, e em termos polticos,
extremamente significativo, pois foi o ano em que se assistiu ao enfraquecimento
poltico da UNITA, com a criao e cooptao da UNITA-Renovada.

por excesso. Diz-se que podero se inscrever cerca de sete milhes e 500 mil eleitores, mas ao mesmo
tempo teramos que ter cerca de dez mil cadernos eleitorais razo de mil eleitores por caderno. Assim
sendo, teramos j um arredondamento por excesso de dois mil e 500 eleitores. Fica muito difcil perceber
isso conquanto os nossos fiscais no tero a mnima possibilidade de serem formados no quadro deste
sistema j que no h garantias sobre este assunto, tanto do prprio governo como do consrcio. Quer
dizer, os nossos fiscais ficaro a como meros espectadores (VOA, 31-05-2006, Soluo tecnolgica
para registo eleitoral no satisfaz oposio, artigo assinado por Venncio Rodrigues). O PRS chegou
mesmo a advogar a realizao manual do registo eleitoral (ANGOLA PRESS, 07-06-2006, Partido de
Renovao Social advoga registo eleitoral manual). A UNITA, por seu turno, ter, igualmente,
questionado a reunio das condies logsticas necessrias e a possibilidade dos dados serem
consultados via internet. Tentando relativizar este criticismo, Virglio Fontes Pereira, ministro do MAT e
presidente da CIPE, esclareceu que no s a formao de fiscais eleitorais da responsabilidade de cada
partido, como a formao dos brigadistas contempla a aquisio de conhecimentos em informtica (VOA,
31-05-2006, Soluo tecnolgica para registo eleitoral no satisfaz oposio, artigo assinado por
Venncio Rodrigues) Por fim, realce-se o tratamento diferencial dado pelos media a esta questo.
Enquanto que algumas fontes noticiosas veiculam o criticismo da oposio, outras, sobretudo as afectas
ao regime, transmitem um cenrio consensual. Foi o caso da notcia apresentada pela agncia Angola
Press, a propsito das sesses pblicas de apresentao da Soluo Tecnolgica, em 31 de Maio de
2006, intitulada Partidos da oposio aplaudem Soluo Tecnolgica para registo eleitoral, e na qual se
pode ler: Os partidos da oposio em Angola enalteceram tera-feira, em Luanda, o Ministrio da
Administrao do Territrio, pela Soluo Tecnolgica para o registo eleitoral (ANGOLA PRESS, 31-05-
2006, Partidos da oposio aplaudem Soluo Tecnolgica para registo eleitoral).
622
Nesta primeira reunio desde 2004, as datas avanadas teriam a sua justificao, segundo Augusto
Carneiro, Procurador Geral da Repblica, no facto de se ter concludo que at ao prximo ms de Julho
de 2007 no podero estar cumpridas todas as etapas do registo eleitoral, nomeadamente a aprovao
dos seus resultados pela Comisso Nacional Eleitoral, o perodo de reclamao e recursos e a
necessidade de um novo registo complementar e da sua actualizao (ANGOLA PRESS, 20-12-2007,
Eleies legislativas em 2008 e presidenciais no ano a seguir). Dias depois, a Presidncia veio a
pblico dar o seu aval a este novo calendrio eleitoral (LUANDA DIGITAL, 29-12-2006, Presidente
angolano concorda com a realizao das eleies em 2008 e 2009). Ver tambm: LUANDA DIGITAL, 4-
12-2006, Eleies gerais em Angola entre Maio e Junho de 2008; ANGOLA PRESS, 20-12-2007,
Eleies legislativas em 2008 e presidenciais no ano a seguir; LUANDA DIGITAL, 20-12-2006,
Conselho da Repblica angolano recomenda realizao de legislativas em 2008; BBC, 21-12-2006,
New delay for angolan elections; IRIN, 14-2-2007, Angola: elections continue to elude hopeful
Angolans; LUANDA DIGITAL, 21-2-2007, Eleies continuam a 2 anos de distncia dos angolanos: o
cepticismo dos analistas. Ver tambm Muekalia, 2007.
 Mas esse ano foi marcante tambm por outra razo. que, finalmente, foi dado
seguimento a uma das medidas mais relevantes para a construo do Estado e para a
normalizao institucional e que j estava prevista pelo Protocolo de Lusaka: a reviso
do texto constitucional de 1992. Uma nova reviso constitucional impunha-se de facto,
pois, como nos explicam Marques Guedes et al Uma vez que na sequncia das
eleies (...), a UNITA se recusou a tomar assento na Assembleia Nacional (...), no
foi possvel ao novo Parlamento Angolano elaborar e aprovar uma Constituio. Esse
facto levanta a questo da legitimidade da actual Lei Constitucional que apesar de ser
tida como transitria em 1992, acabou por se prolongar at aos dias de hoje. (...) a
reviso da Constituio de 1975 em 1992 foi elaborada com base num consenso
entre todas as foras partidrias (...). No entanto, a verdade que o actual texto
constitucional angolano, apesar de plasmar os princpios fundamentais e estruturantes
de um Estado de Direito democrtico, foi elaborado com um carcter transitrio, o que
faz com que apresente, em alguns aspectos, claras insuficincias. (...) as solues
encontradas (na altura) foram em alguns casos parcelares dado que a proximidade do
acto eleitoral de 1992 implicou um postergar da deciso sobre a dinmica do sistema
poltico para a futura Assembleia Constituinte (2003: 241-242) 623.
Enfatizando normalmente a preponderncia da informalidade no poltico em
frica, as anlises tendem a centrar-se, apenas e sobretudo, no frgil grau de
institucionalizao do Estado ps-colonial, deixando de lado realidades e fenmenos
que, luz desta viso, tendem a ser demitidos como secundrios624. Este o caso dos
processos constitucionais.
Num texto que remonta a 1991, Okoth-Ogendo distancia-se da tendncia das
Cincias Sociais em desqualificar, no que a frica diz respeito, os processos
constitucionais e as relaes entre poder e lei como objectos pertinentes de estudo.
Ultrapassando os enviesamentos analticos que decorrem de vises excessivamente
dicotmicas das realidades sociais (como o caso da oposio clssica entre formal e
informal), e criticando as vises que congelam as realidades constitucionais e a
produo da ordem legal como cristalizaes de sentidos formais e abstractos que
pouco podem contribuir para a compreenso da vida social e poltica, o autor defende
que all law, and constitucional law in particular is concerned, not with abstract norms,
but with the creation, distribution, exercise, legitimational effects and reproduction of
power e que a useful model of the analysis of any constitution, therefore, is to regard

623
Os mesmos autores consideram tambm que exemplo claro de uma situao no regulada resulta do
facto de a Constituio angolana no esclarecer quem deve ser tido como o Chefe do Governo -
episdio este j abordado (2003: 242).
624
Ver a este respeito, Shivji (1991).
it as a power map. Nesta ptica, a elaborao de uma constituio is (...) an
eminently political act (1991: 5).
A leitura de Okoth-Ogendo parece, de facto, ter uma aplicabilidade especial ao
caso angolano, onde a politizao do texto constitucional se converteu num
instrumento poltico com o qual se digladiavam diferentes mapas de poder. A ordem
constitucional, ao invs de ser rbitro, converteu-se, neste contexto, num elemento
crucial da afirmao do poder - poder esse que assume, frequentemente, para o autor,
a forma de um presidencialismo de carcter imperial.
O desenrolar do processo constitucional angolano indiciou as diferentes
estratgias polticas encetadas, as quais revolviam em torno do princpio
presidencialista a reger ou no o sistema poltico. No embate de distintas pretenses,
por conseguinte, a Constituio poder servir quer uma reconfigurao das relaes e
dos equilbrios de poder no seio do Estado, como tambm poder auxiliar, se
suficientemente controlada, a preservao do poder e a resoluo de divergncias
polticas sem recorrer necessariamente negociao partidria, parlamentar ou ao
eleitorado. Dessa forma, o poder institudo, traduzindo uma opo poltica do seu
interesse numa norma constitucional vinculativa625, pode, inclusivamente, passar a
usufruir de uma vantagem ancorada na Lei Fundamental626.

A Comisso Constitucional

Em face do cenrio acima descrito, foi criada a Comisso Constitucional (CC)

pela Lei n. 1/98 de 20 de Fevereiro. No prembulo da lei l-se o seguinte:

Iniciada com a reviso constitucional de Maro de 1991, aprovada pela Lei n.

12/91, que consagrou a implantao da democracia multipartidria, seguiu-se-lhe em
1992, aps a assinatura do Acordo de Paz de Bicesse, uma nova reviso
constitucional, aprovada pela Lei n. 23/92, de 16 de Setembro, com base na qual se
realizaram pela primeira vez na histria de Angola eleies gerais multipartidrias. (...)
Conforme previsto na actual Lei Constitucional e no Protocolo de Lusaka,
torna-se agora necessrio culminar este processo de reforma constitucional
democrtica, com a aprovao da futura Constituio da Repblica de Angola;

625
Relembre-se as anlises de Luhmann sobre os sistemas poltico e legal.
626
O autor d inmeros exemplos destes procedimentos, tal como o atractivo recurso a revises e,
sobretudo, a emendas quando um conflito poltico despoletado ou exacerbado.
 luz do exposto expressamente na Lei de Reviso Constitucional n. 18/96 de
14 de Novembro, necessria a aprovao da futura Constituio, antes da realizao
das prximas eleies no Pas.
Pretende-se (...) aprovar uma Constituio (...) que promova e consolide as
conquistas democrticas do Povo Angolano627.

Ficou, pois, estabelecido, no quadro jurdico, que aos partidos e coligaes

com assento parlamentar pertenceria a iniciativa de apresentar projectos de reviso
constitucional (art. 5). J os partidos sem assento parlamentar, assim como
organizaes sociais e cidads, poderiam apresentar as suas propostas ao Presidente
da Assembleia Nacional que as remeteria para a CC (art. 7).
Diversos partidos apresentaram as suas contribuies628. Neste ponto, de
realar que, das vrias propostas a que se teve acesso, poucas eram as que estavam
realmente estruturadas, sendo as restantes quase que meras coleces de
apontamentos, frequentemente incompletos, e que incidiam apenas em alguns
aspectos629. Apesar disso, parte significativa optava por um sistema de governo semi-
presidencial. Por exemplo, o projecto do PNDA enfatizava o seguinte:

Considerando que a normalizao deve ser identificada ainda com a

necessidade de colocar os rgos do Estado em condies de igualdade perante a
Lei; a Nao Angolana no se deve contudo permitir a uma subalternizao de uns
rgos de soberania por outros de soberania e muito menos a secundarizao e a
concesso de estatuto especial a outros rgos do Estado, por forma a escapar
completamente a qualquer tipo de controlo institucional democrtico e que possa
institucionar uma ditadura unipessoal.

627
De acordo com o estabelecido, a Comisso Constitucional seria composta por 44 deputados a eleger
em plenrio, proporcionalmente ao n. de assentos de cada partido ou coligao representados na
Assembleia Nacional (art. 2). Seria ainda presidida por um deputado do MPLA, na qualidade de partido
maioritrio, integrando quatro vice-presidentes, eleitos sob proposta dos quatro partidos com mais
assentos na Assembleia Nacional (art. 2, al. 1)). Deveria deliberar por consenso e, na falta deste, faz-lo
por maioria absoluta, isto , 50% mais um, dos membros presentes (art. 3, al. 3)). Para alm do
Protocolo, tambm o calendrio eleitoral apresentado pelo MPLA previa a realizao da reviso
constitucional entre Outubro de 2004 e Maio de 2005.
628
Por exemplo, a FpD apresentou a sua proposta a 30 de Dezembro de 1998, o PSD a 14 de Dezembro
de 1998, a FNLA em Agosto desse ano, o PRS a 3 de Junho de 1998, o PSA em 23 de Maro de 1999. O
PLD e o PNDA tambm apresentaram as suas contribuies.
629
O PSA advogava a criao de uma Cmara Nacional de Auscultao para se proceder reviso
constitucional e a institucionalizao do dia 27 de Maio como Dia da Restaurao Poltica Nacional.
Discutia, igualmente, os smbolos da Repblica (questo central, pois, de momento, existe um profundo e
gravoso mimetismo entre estes e os smbolos partidrios do MPLA). J ao nvel dos projectos mais
estruturados, destaque-se o do PRS que defendia a criao da Repblica Federativa de Angola.
 Tambm para a FNLA, o semi-presidencialismo parece ser a opo. Segundo o
seu projecto:

O Governo composto pelo Primeiro-Ministro, Vice-Ministros, Ministros e

Secretrios de Estado (art. 93, Cap. II),

O Conselho de Ministros um rgo deliberativo presidido pelo Primeiro-

Ministro (art. 108, Cap. III).

Saliente-se tambm o projecto constitucional da FpD, para quem

1. O Governo constitudo pelo Primeiro Ministro, pelos Ministros e pelos

Secretrios de Estado (art. 135),

e em que o Conselho de Ministros constitudo pelo Primeiro-Ministro e pelos

Ministros (art. 136). Reportando-se claramente s querelas do passado que
desembocaram na presidencializao crescente do sistema poltico, a FpD especifica,
ainda, por exemplo, no seu Ttulo III (Da funo legislativa e das relaes entre
Governo e o Parlamento), que

1. Sob a autoridade do Primeiro-Ministro, chefe do Governo, o ministro

encarregue do Oramento elabora o projecto de lei do Oramento Geral do Estado
que aprovado em Conselho de Ministros (art. 152, sublinhado nosso).

J o projecto constitucional da UNITA apresentava caractersticas mais

propriamente presidenciais. Assim, por exemplo, definindo o art. 3 que

O Presidente da Repblica o Chefe de Estado e o Comandante-em-Chefe

das Foras Armadas,

atribudo Presidncia um vasto leque de competncias (art. 155, n.1), do

qual se destacam as seguintes: nomear e exonerar o Primeiro-Ministro, ouvidos os
partidos com assento parlamentar e tendo em conta os resultados eleitorais (al. a));
nomear e exonerar os membros do Governo (al. b)); nomear e exonerar os
Governadores das provncias, ouvidos os partidos que elegeram deputados pelo
respectivo Crculo Eleitoral (al. c)); nomear e exonerar o Governador do Banco
Nacional (al. d)); definir e coordenar as linhas gerais da aco do Governo, tanto em
matria de poltica interna como de poltica externa630, assim como aprovar o decreto-
lei orgnico do Governo (al. e)); e, por fim, presidir ao Conselho de Ministros (al. f)).
Destaque-se ainda o facto de o Governo ser constitudo pelo Presidente da Repblica,
Primeiro-Ministro, Ministros e Secretrios de Estado (art. 229, n. 1)631.
Depois da entrega dos projectos constitucionais dos partidos, a CC aprovou, a
16 de Fevereiro de 1999, um conjunto de princpios fundamentais a ter em conta na
elaborao na nova Constituio (de Sousa, 2006). Tais princpios consagram
formalmente o Estado de Direito Democrtico e o sistema de governo semi-
presidencial. Mas autores como Pereira Coutinho e Marques Guedes questionam a
efectividade desta proclamao do semi-presidencialismo. Na apreciao que fazem
sobre o processo constituinte angolano, torna-se bastante claro que a evoluo do
sistema de governo tem apresentado como denominador comum a identificao de
um claro centro de poder: o lugar ocupado pelo Presidente da Repblica. Esta
tendncia para a presidencializao, que se verificou inclusivamente durante o regime
autocrtico vigente durante a I Repblica (....) tem vindo progressiva mas
inexoravelmente a intensificar-se na II Repblica, atingindo o seu znite no novo
projecto de constituio, o qual, apesar de consagrar um sistema de separao de
poderes, doravante j no prev de facto um sistema de Governo verdadeiramente
tipificvel como semi-presidencialista, tendo em considerao a concentrao do
poder executivo no Presidente da Repblica e na aparente ausncia de
responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento (2007: 66-67).
precisamente a concentrao de poder executivo na figura presidencial, sem
significativos mecanismos de controlo poltico por parte da Assembleia, que uma das
caractersticas centrais dos sistemas presidenciais632.
Vejamos, ento, a proposta do MPLA.

630
Sublinhado nosso.
631
Apesar de este forte pendor presidencial, o projecto constitucional da UNITA consubstancia um reforo
da Assembleia e da responsabilidade do Governo perante aquela. Para mais detalhes, ver Pereira
Coutinho e Marques Guedes, 2007.
632
Nestas condies, a subalternizao da Assembleia Nacional pode, inclusivamente, dar origem
tambm atribuio de poder legislativo ao presidente. Saliente-se, ainda, que Estaremos perante um
sistema presidencialista sempre que o Presidente, eleito por sufrgio universal, detenha um conjunto de
poderes que lhe permitam assumir-se como a entidade hegemnica no seio do Estado,
independentemente de esses poderes serem prprios ou resultarem do seu controlo sobre o rgo do
Governo (Pereira Coutinho, Marques Guedes, 2007: 81-82).
 Nela, a Presidncia detm a chefia do Estado e do Governo (art. 154633 e
225), assume a definio da orientao poltica do pas e a direco da poltica geral
do Governo (al. a) e b) do art. 156634), e tem o poder de nomear, exonerar e orientar a
aco do Primeiro-Ministro e de orientar o Conselho de Ministros (als. d), e) e f) do art.
156). Outro aspecto profundamente revelador deste presidencialismo quase imperal
(para usar a expresso de Okoth-Ogendo), a questo do mecanismo da moo de
censura ao Governo. Segundo o projecto, prev-se a votao de uma moo de
rejeio ao Governo e ao seu programa. Todavia, de acordo com o n. 4 do art.
233635, dessa moo resulta apenas a exonerao do Primeiro Ministro e no Chefe
de Governo, isto , do Presidente da Repblica636. Tal permite uma certa
autonomizao da Presidncia, a possibilidade de esta se distanciar, v.g., de
indesejados resultados ou eventos governativos, bem como pode suscitar, dados os
poderes de nomeao e exonerao do cargo de Primeiro Ministros e dos membros
do Governo, quando conveniente, novas dinmicas de circulao de elites que, dessa
forma, reforam a sua dependncia para com a figura presidencial.

A queda do processo constitucional

No incio do ms de Maio de 2004, a oposio parlamentar abandonou a CC,

exigindo a definio de um horizonte para a realizao das eleies e de um
calendrio para as tarefas eleitorais. Este momento despoletou uma crise
intensamente debatida nos media angolanos e que se prolongou durante vrios
meses.
A deciso da oposio predominantemente retratada (sobretudo nos media
nos afectos ao poder), como um bloqueio ao processo democrtico637. A linguagem

633
1 Compete ao Presidente da Repblica: a) nomear o Primeiro Ministro e pr termo s suas funes;
b) convocar as eleies do Presidente da Repblica, dos deputados Assembleia Nacional e as eleies
autrquicas (...); e) dissolver a Assembleia Nacional (...); f) nomear e exonerar os membros do Governo;
g) nomear o Juiz e o Juiz Vice-Presidente do Tribunal Supremo (...); h) nomear o Juiz Presidente do
Tribunal Constitucional e Juzes do Tribunal Constitucional (...); i) nomear Juzes do Tribunal de Contas
(...); j) nomear e exonerar o Governador e o Vice-Governador do Banco Nacional de Angola; k) nomear e
exonerar o Governador e os Vice-Governadores das Provncias; l) convocar referendos nacionais; (...) r)
presidir ao Conselho da Repblica; s) presidir ao Conselho de Defesa e Segurana Nacional; t) presidir ao
Conselho Superior Estratgico; u) nomear membros do Conselho Superior da Magistratura Judicial (...); v)
nomear e exonerar o Procurador Geral da Repblica e os Vice-Procuradores Gerais da Repblica.
634
Compete ao Presidente da Repblica: a) definir a orientao poltica do Pas; b) dirigir a poltica geral
do Governo (....); f) dirigir e orientar a aco do Primeiro Ministro e dos Ministros.
635
Segundo o artigo, Aprovada uma moo de rejeio ao Programa do Governo, o Presidente da
Repblica deve exonerar o Primeiro-Ministro e nomear outro que apresentar um novo programa de
Governo.
636
Estando o Primeiro Ministro reduzido ao papel de assistir e aconselhar o Presidente da Repblica na
direco e conduo do Governo (art. 234).
637
JORNAL DE ANGOLA, 12-5-2004, Porta-voz reage deciso da oposio. O JA, por exemplo,
apresenta o parecer do lder da bancada parlamentar do MPLA e presidente da referida Comisso,
segundo o qual tal atitude revela falta de sentido de Estado e desrespeito pelos eleitores e implica o
musculada com que o episdio retratado conduz, por vezes, a um ressuscitar de
velhos receios por formas de actuao no democrticas. A 21 de Junho, por
exemplo, a ANGOLA PRESS, publicou declaraes de um alto responsvel poltico,
segundo as quais o abandono da CC uma espcie de sequestro:

o que se est a passar que, utilizando uma figura, a oposio sequestrou a

Comisso Constitucional; apontou uma arma cabea da Comisso Constitucional e
quer obrigar o senhor Presidente da Repblica a atropelar a Constituio e lei638.

Este tipo de linguagem vai reaparecendo ao longo do processo,

nomeadamente quando no so s as eleies que so postas em causa, mas
tambm a prpria reconciliao nacional639. A 13 de Julho, a ANGOLA PRESS tornou
a publicar declaraes do mesmo responsvel poltico para quem o abandono da CC
pode influenciar negativamente o processo de reconciliao nacional em curso,
esclarecendo que, nas suas palavras, o MPLA

vai analisar o abandono da oposio, no sentido de se apurar se se tratava de

uma deciso conjuntural relativamente data de realizao das eleies ou de uma
mudana estratgica que visa desestabilizar o evoluir da situao poltica nacional.

Noutras ocasies tambm, as populaes so chamadas a manterem-se

atentas s manobras dilatrias dos adversrios polticos640. A violenta linguagem do
medo parece, pois, ser gerenciada como argumento do discurso poltico641.

atraso de todo o processo das eleies. JORNAL DE ANGOLA, 14-05-2004, Bornito de Sousa acusa
oposio de falta de sentido de Estado.
638
O mesmo actor argumentava que, segundo a lei, a marcao da data das eleies s pode ser
anunciada quando a Presidncia realizar um ciclo de consultas prvias s instituies do Estado, o que
estaria a ser realizado, nomeadamente, quando a Presidncia enviou carta aos partidos polticos sobre as
14 tarefas conducentes s eleies (ANGOLA PRESS, 7-6-2004, Oposio acusada de tentar forar o
Presidente da Repblica a atropelar a lei).
639
ANGOLA PRESS, 13-7-2004, Abandono da oposio pode prejudicar reconciliao, diz Bornito de
Sousa.
640
ANGOLA PRESS, 11-09-2004, Reconstruo de Angola passa pela aprovao de nova
constituio. JORNAL DE ANGOLA, 12-8-2004, Bornito de Sousa pede seriedade. No dia seguinte, a
ANGOLA PRESS noticia que Carlos Magalhes, porta voz da Comisso Constitucional, ter solicitado
que a oposio esclarea os reais motivos do abandono, em vez de ter uma postura indefinida
(ANGOLA PRESS, 13-8-2004, Ausncia da oposio pode comprometer o calendrio eleitoral). Ver
tambm, VOA, 22-6-2004, MPLA acusa UNITA de sabotagem poltica, artigo assinado por Eugnio
Mateus. Na notcia, estas questes so elaboradas, noticiando, em Junho, que observadores atentos da
cena poltica angolana questionam entretanto a virulncia da reaco do MPLA que faz ressuscitar
fantasmas do passado que se quer enterrados definitivamente, para gerir um assunto em que todos os
partidos da oposio parlamentar e no s esto de acordo, passando a factura para a UNITA a quem se
atribui fins polticos subversivos. Neste jogo de foras e nesta gesto do medo, em vrios rgos
estatais e privados, a UNITA tende a ser individualizada do resto da oposio. O Semanrio Angolense,
logo no incio da crise, em Maio, relata que, de acordo com fontes junto do MPLA, o abandono da CC ter
sido estratagema (...) supostamente congeminado pela UNITA para tornear a evidente desvantagem
numrica que tem, discutindo as grandes questes nacionais em sede parlamentar. Segundo o texto,
 Encontra-se tambm aqui uma nova e forte tendncia para a moralizao do
discurso que radicaliza o confronto propriamente poltico, deslocando os actores para
uma arena onde estes se associam e so identificados simbolicamente com noes
morais. Luhmann trata, num dos seus ensaios, precisamente, dos perigos da
moralizao do discurso poltico quando considera que on peut parler de dmocratie
lorsque lopposition et tant que telle est autorise juridiquement et moralement, de
sorte quil ny ait pas une partie qui soit prsente comme bonne alors quautre serait
mauvaise et interdite. Ce nest qu une telle condition que llectorat peut choisir,
cest--dire determiner par sa decision le groupe appel gouverner. Cela presuppose
non seulement une neutralisation juridique des options, mais galement une
neutralisation morale. () La disposition dmocratique se laisse mesurer par le
respect moral que lon manifeste lgard de ladversaire (1999: 160). Luhmann
refere ainda que a moralizao do discurso poltico surge em relao proporcional
fragilidade dos argumentos esgrimidos e salienta que le schma gouvernement-
opposition ne doit pas tre superpos un schma moral, ni de la part du
gouvernement, ni de la part de lopposition, dans le sens o seulement nous serions
justes et dignes destime alors que lautre parti nagirait que de manire mauvaise et
condamnable. Car cela mettrait en question le fait mme quune alternance entre
gouvernment et oppostion puisse avoir lieu, ce qui reviendrait en fait metre en
question les rgles memes de la dmocratie (1999: 176)642.
A linguagem mais musculada e os pareceres exaltados coexistem ainda com
notcias que veiculam uma postura conciliatria por parte do MPLA. Assim,
anunciada, por diversas vezes, a satisfao das exigncias da oposio com a
realizao a 2 de Julho da reunio do Conselho da Repblica, onde se ter definido
2006 como o horizonte das eleies643. Desta forma, sobretudo nos rgos de

Saindo desse rgo, a UNITA estaria alegadamente a trazer as grandes discusses para um plano que
lhe seja menos desvantajoso, um plano informal ou paritrio semelhante CCPM de 92. Num arremesso
do passado como arma poltica, as fontes acusam de se estar a empregar estratgias similares a
Savimbi: Jonas Savimbi no conseguiu inviabilizar as instituies por via da guerra. Mas agora pretende-
se atingir o mesmo objectivo atravs do desempenho institucional. A estratgia no mudou, apenas
mudaram alguns actores (SEMANRIO ANGOLENSE, 24-05-2004, Como fazer tremer as instituies
sem ter de carregar no gatilho, artigo assinado por Severino Carlos).
641
Vrios entrevistados salientavam, precisamente, em contexto de entrevista, a importncia da gesto
poltica do medo.
642
Num outro texto, o autor considera que so it is structurally important that long-term identification are
avoided and that decisions (...) do not lead to a situation where the power-holder is always in the right. To
be legally justified (legitbus solutus) is the most which can be granted to him (1979: 144). Sobre a
questo dos usos da linguagem em contexto de campanha eleitoral, ver Maurange, 2004.
643
ANGOLA PRESS, 15 de Julho de 2004. Tambm para Bornito de Sousa. a criao de uma crise
institucional artificial com o abandono da Comisso Constitucional e a fuga ao debate no seio dos rgos
do Estado passa a ser a arma da UNITA e de alguns partidos da oposio para tentarem impor as suas
intenes em termos de calendrio e de tarefas eleitorais. Nessa perspectiva, a UNITA recusa
publicamente uma reunio proposta pelo MPLA, acusando-o de pretender substituir-se ao Presidente da
Repblica. Contudo, o argumento da fixao de um perodo para a preparao das eleies cai entretanto
por terra, com a indicao pelo Conselho da repblica da data de Setembro de 2006 para a realizao
comunicao prximos do poder, vai sendo construda uma imagem de consenso
como resultado da flexibilidade do MPLA. O facto destas fontes (Jornal de Angola,
Angola Press) serem dirias, permite-lhes ampliar a disseminao de tal imagem,
produzindo, simultaneamente um fechamento da realidade e um esvaziamento da
razoabilidade e pertinncia dos argumentos da oposio644.
Todavia, a esta ideia de consenso simbolicamente poderosa e apelativa em
contextos transaccionais -, sobrepuseram-se as reivindicaes da oposio sobre a
possibilidade de se realizar o pleito eleitoral sob a gide da Constituio vigente645. Os
argumentos avanados incidiam directamente sobre a excessiva concentrao de
poderes na Presidncia que o novo texto constitucional pressupunha. Um dos actores
entrevistados, clrigo da Igreja Catlica, discorria o seguinte:

Eu tambm me pergunto: para qu uma nova Constituio, se ainda nem se

cumpriu esta [a de 1992]?

Considerava que o sistema de poder se aproxima de um

hiperpresidencialismo, e explicava, ainda que de modo bastante crtico, esta
tendncia por relao a argumentos eminentemente culturalistas, referindo que o
semi-presidencialismo

...em frica no funciona. A cultura poltica no vai nesse sentido. H sempre

uma tendncia para a presidencializao.... Mas as preocupaes colocam-se, por
causa da tradio do poder.... Por exemplo, em Angola, o Presidente da Repblica
chefe de governo. Se a UNITA ganhar as eleies [legislativas] e tem o seu programa
de governo... mas o chefe de governo o Presidente! Isto at podia funcionar, por

das eleies. O mesmo aconteceu em relao ao argumento da suposta falta de consultas pelo
Presidente da Repblica, as quais decorrem. (...) Os argumentos da UNITA e dos demais partidos que o
apoiam no tm sido coerentes nem lgicos. Com efeito, no inocente que se exijam pr-condies
para um eventual retorno aos trabalhos da Comisso Constitucional, condies que deixam j de ser
necessrias caso se abandone o actual processo constituinte e se enverede, em seu ligar, pela alterao
da Lei Constitucional e pelas demais leis sobre a organizao das eleies. (...) Tudo isto apenas
confirma que o boicote contra as instituies e os trabalhos da Comisso Constitucional deliberado e de
duvidosa f (2006: 313/ 319).
644
Noticia que a exigncia da oposio que motivou o abandono da Comisso Constitucional acabou por
ficar praticamente ultrapassada com a reunio, a 2 de Julho de 2004, do Conselho da Repblica,
referindo ainda que Este rgo recomendou a necessidade de o PR interceder junto da AN para que
este rgo aprove o quadro constitucional e legal, ao abrigo do qual poder fixar a data das eleies.
ANGOLA PRESS, 11-05-2006, MPLA e PLD advogam maior celeridade nas aces do processo
eleitoral.
645
Assim noticia a VOA, a 2 de Julho, informando que para a oposio bastariam revises pontuais ao
texto constitucional vigente e confrontando as posies em causa. A notcia apresenta a preocupao do
lder do Pajoca, segundo o qual no s o novo texto constitucional mais anti-democrtico, como os seus
princpios, aprovados pela Comisso Constitucional, tero sido alterados. Veicula tambm a posio de
um analista poltico, Victor Aleixo, para quem estas posies s descredibilizam a prpria oposio que
participou na redaco desse texto (VOA, 2 de Julho de 2004, Conselho da Repblica chamado a
depor, artigo assinado por Diogo Paixo).
exemplo, com um presidente apartidrio... ou com o Primeiro-Ministro como chefe de
governo... (...) A personalizao do poder um dado! Uma realidade! Estamos a
avanar para um absolutismo personalizante do poder.... E para uma estrutura
paralela, para um governo-sombra palaciano da Casa Militar e da Casa Civil646. (...) A
democracia deveria desmotivar esta tendncia. Tem que se inventar um modo de
fazer democracia em frica. (...) O voto necessrio, mas outros aspectos da cultura
democrtica tm que ser contextualizados647.

Um outro actor entrevistado, j mencionado, que esteve profundamente

envolvido no sufrgio de 1992, e que, actualmente, colabora com o processo eleitoral
vigente, tratava da seguinte maneira esta problemtica do presidencialismo:

As eleies [legislativas] s servem para eleger deputados. Quando me dizem,

Ah! Com as eleies, vamos escolher os nossos representantes, eu pergunto: Que
representantes? ele [o Presidente da Repblica] que escolhe. As eleies s servem
para eleger deputados. (...) No me repugna chamar de semi-presidencialismo, mas
presidencial.... o que no significa que total ou absoluto! Pode ser semi-presidencial,
porque o Governo tem uma dupla responsabilidade: a Assembleia Nacional e a
Presidncia... O ante-projecto [da nova Constituio], como no considera a moo de
censura, j no inclui esta dupla responsabilidade e isso refora o peso da
Presidncia.

Perante estas resistncias, coloca-se a questo: qual a razo do investimento

na aprovao, antes da realizao das eleies, de uma Constituio que no colhe
consenso? Um dos acadmicos entrevistados explica-nos:

O Presidente no queria eleies legislativas sem ter a hegemonia nas

presidenciais. Queria continuar a ser chefe do executivo e a Lei de 92 retirava-lhe isso.
Quis uma reviso que lhe desse isso. No conseguindo, foi a Tribunal Supremo para
ficar chefe do executivo648 (...) A reviso constitucional foi para pr em marcha o
sistema que tinha em mente....

646
O actor fazia aqui referncia ao facto de os emprstimos feitos pela China a Angola no passarem
pelas estruturas governamentais, mas por um Gabinete de Reconstruo Nacional da Casa Militar,
servio de apoio directo da Presidncia.
647
Neste ponto, o actor referia o exemplo do Uganda, onde tem havido eleies e o presidente continua
no poder e parece ser da vontade popular.... Para mim, no a perenidade no poder; a vontade popular
que conta.
648
O actor faz aqui referncia ao Acordo do Supremo Tribunal, datado de 1998, que define a quem cabe
a chefia do governo e que foi atrs abordado. Outro actor, dirigente poltico da oposio, argumentava
 Neste brao de ferro, surgem nos rgos de comunicao social afectos ao
poder, de uma forma quase massiva, notcias sobre as intervenes pblicas de
juristas a defenderem a aprovao da nova Constituio, legitimando
consequentemente a posio do MPLA649. A defesa da aprovao da nova
Constituio tende a inspirar-se significativamente em argumentos culturalistas que
naturalizam a presidencializao do sistema poltico. Na entrevista ao actor
supramencionado que esteve envolvido na organizao das eleies em 1992, o peso
dos argumentos culturalistas para justificar e legitimar a presidencializao do sistema
bastante claro. O que se segue um excerto da entrevista:

O que sucede com o Presidente da Repblica em Angola tem a ver com o

paternalismo. O paternalismo foi-se criando volta do MPLA... e no s! O
paternalismo de Savimbi era ainda pior....

Discordando frontalmente das anlises que equacionam a Presidncia com a

figura maquiavlica do Prncipe650, considerava:

O que dizem do Princpe-Jos Eduardo dos Santos, diriam do Prncipe

Savimbi! Os lderes africanos tm essa tendncia... Mas Jos Eduardo dos Santos
psicologicamente avesso a isso (...) Ele ocupa um vazio que o MPLA deixa. O MPLA
espera o comando de Jos Eduardo. (...) E quem o Prncipe que vai a eleies?

Embora reconhea uma certa tendncia para a autocracia em Jos Eduardo

dos Santos, o actor, enfatizando as dificuldades enfrentadas no exerccio do poder,
contra-argumenta:

que o projecto de reviso d mais poderes ao Presidente. (...) Ns fomos contra: a Constituio de 1992
servia. Mas foi complicado criar um consenso entre a oposio para agir em conjunto na CC.
649
Alguns exemplos: ANGOLA PRESS, 02-08-2004, Jurista portugus defende aprovao urgente da
nova constituio angolana; ANGOLA PRESS, 03-08-2004, Futura constituio deveria ser aprovada
antes das eleies diz jurista luso; ANGOLA PRESS, 05-08-2004, Jurista portugus aprova texto ante-
projecto da futura Constituio angolana; ANGOLA PRESS, 19-08-2004, Jurista aponta 12 razes para
aprovao de nova constituio; ANGOLA PRESS, 11-09-2004, Reconstruo de Angola passa pela
aprovao de nova constituio; ANGOLA PRESS, 15-09-2004, Jurista defende aprovao da
constituio antes das eleies. Tal como Keane argumenta, a acreditao oficial de especialistas com
opinies pr-governamentais tambm serve para legitimar (ou aumentar o nvel de visibilidade de) fontes
oficiais, adaptando os media gesto de opinio feita pelos governos (2002: 108).
650
Como a de Pestana (2002).
 Mas a quem que ele vai delegar? A quem que ele vai entregar o poder? Ele
procura gente competente ... mas.... O Governo de Reconstruo Nacional est sob a
alada dele e o resto delega nos ministros.

Neste ponto, o actor referia-se s polticas de reconstruo nacional ao nvel de

infra-estruturas, acessibilidades, etc., que esto na tutela directa da Presidncia651
que, em contrapartida, delega outros sectores (v.g., sade, educao, etc.), a
responsveis ministeriais. Perguntou-se o porqu desta situao. A resposta foi:

Talvez por causa dos fundos que so maiores.... no sei...

E pergunta se tal situao no significaria passar um atestado de

menoridade aos actores polticos, o actor considerou o seguinte:

No. Os ministros tm carta de conduo, mas tm que ter regras muito

apertadas. H necessidade de um instrutor-chefe.... porque o que conta so os
resultados.... Estamos contra o tempo: a reconstruo nacional deveria ter comeado
h quinze anos. (...) Ele [o Presidente] sabe que no fundo.... tudo passa um bocadinho
pelo chefe..... O leme s pode ter uma mo e isto da cultura africana.

Diz-nos Marques Guedes que vises como esta decorrem de posturas mais
maximalistas que tendem a insistir (...) nos imperativos de um entrosamento cultural
profundo (...). Bons exemplos disso so (...) as duas tomadas de posio de algum
modo conexas de Carlos Feij e Raul Arajo, dois eminentes juspublicistas angolanos,
quanto aos desajustamentos (...) do sistema semi-presidencial em Angola, e em prol
da eventual deriva presidencialista (...) que deveria subtender (e em larga medida
efectivamente f-lo) a nova Constituio desde h muito na forja. Raul Arajo (...)
escreveu em 2002 (...) que o risco maior de uma partilha de poder entre o Presidente
angolano e um Primeiro-Ministro era o que o primeiro se transformasse assim numa
espcie de soba grande, o que no seria entendido pelas populaes angolanas que
vem antes na figura do Presidente a encarnao do poder (2007: 18-19).

651
Nomeadamente atravs do Gabinete de Reconstruo Nacional, atrs mencionado, e que, segundo
vrios testemunhos, quem gere os emprstimos da China.
 Os mapas de poder

Em finais de Agosto, a oposio regressa CC. O regresso seria a resposta

face satisfao das exigncias, nomeadamente a realizao de consultas bilaterais
aos partidos polticos para aprazar as eleies e a aprovao de um calendrio
eleitoral concreto e consensual652. Todavia, este regresso no implicou um retomar
dos trabalhos na CC, pois, logo em Setembro, o MPLA publicou no Jornal de Angola, o
ante-projecto de reviso constitucional, no qual a CC teria trabalhado e o qual teria
obtido o consenso da oposio. A leitura do ante-projecto permite ver o seu forte
pendor presidencial, cujo objectivo parece ser o de eliminar quaisquer bloqueios
institucionais ao exerccio do poder pela Presidncia.
E, de facto, no texto publicado, a Presidncia o rgo central da arquitectura
do sistema de governo: Chefe de Estado, de Governo e Comandante-em-Chefe das
Foras Armadas Angolanas. A ela atribuda a iniciativa de reviso constitucional (art.
341), de referendo (art. 222, n.1), de iniciativa legislativa plena (art. 221, n. 1), o
poder de dissolver a Assembleia Nacional em caso de crise institucional gravosa (art.
160653), o poder de promover junto ao Tribunal Constitucional a fiscalizao
preventiva da constitucionalidade de actos normativos, tratados internacionais e
omisses constitucionais (art. 160, al. f)), assim como o poder de veto (embora no
absoluto), sobre as leis emanadas da Assembleia Nacional (art. 167, n.2). Ou seja,
sumariamente, a potencial bicefalia do executivo, motivada pela existncia de um
Primeiro-Ministro, cilindrada, dado o papel hegemnico da Presidncia. Nestas
condies, O grau de dependncia jurdica do Primeiro-Ministro e dos demais
ministros total. O Primeiro-Ministro, tal como os demais ministros e secretrios de
Estado (251 e 252), no dispe de autonomia funcional, limitando-se, em geral, a
assistir e aconselhar o Presidente na direco e execuo da actividade do Governo
(art. 250, n. 1), cessando, inclusivamente, as suas funes com a tomada de posse
de um novo Presidente (art. 239) (Pereira Coutinho, Marques Guedes, 2007: 84).
Tambm no que diz respeito responsabilidade poltica do Governo perante a
Assembleia Nacional (o que constitui um trao fundamental dos sistemas semi-
presidencialistas), estando esta questo prevista no projecto constitucional654, a
Assembleia Nacional dispe somente da possibilidade de aprovar moes individuais

652
APOSTOLADO, 27-08-2004, Oposio volta Comisso Constitucional.
653
Trata-se de um poder excepcional, mas cujas limitaes no colocam em causa a concentrao de
poderes. Para mais detalhes, ver Pereira Coutinho e Marques Guedes, 2007.
654
Art. 234: O Governo responde politicamente perante a Assembleia Nacional nos termos
estabelecidos pela Constituio.
de censura ao Primeiro-Ministro e aos demais membros do Governo (art. 217., al.
a)655).
E, em certos aspectos, o projecto publicado pela CC ainda mais radical do
que aquele que foi pensado pelo MPLA. Novamente Pereira Coutinho e Marques
Guedes explicam lapidarmente esta questo: ao contrrio do que previa a proposta
do MPLA, inexiste no projecto de Constituio qualquer necessidade de investidura
parlamentar do Governo atravs da apresentao do programa de Governo e mesmo
o mecanismo da moo de censura apresenta um carcter simblico, assumindo-se
como uma espcie de revogao parlamentar que apenas permite afastar um membro
da equipa governativa, responsabilizando-o individualmente pela sua m conduo
governativa, e no o governo como um todo. Na verdade, estas moes de censura
no se destinam a responsabilizar politicamente o Governo, visto que o Presidente,
enquanto chefe de Governo e responsvel nico pela sua conduo poltica, no est
sujeito a elas (2007: 85). Assiste-se aqui, novamente, a mais uma tentativa de
depurao e de diferenciao do sistema de poder real.
Em face da inesperada publicao do ante-projecto, a UNITA acusa o MPLA de
ter divulgado um documento que ainda no s no tinha merecido consenso de todos
os membros da Comisso, como ter sofrido alteraes deliberadas (...) contrariando
deste modo as normas e as regras estabelecidas que regem os regulamentos do
funcionamento da CC656.
Neste novo brao de ferro, e rejeitando o presidencialismo que animava o
projecto constitucional do MPLA, a Constituio de 1992 aclamada pela oposio
como sendo um quadro legal adequado para regular o processo eleitoral657. No seu
texto poltico, 10 teses para a construo da democracia em Angola (2005),
Samakuva, lder do Galo Negro, defende que

655
Segundo o artigo, Relativamente a outros rgos compete, ainda, Assembleia Nacional: a) votar
moes individuais de censura ao Primeiro Ministro e a membros do Governo.
656
O ante-projecto apresenta 354 artigos contra os 351 apresentados pela oposio. SEMANRIO
ANGOLENSE, 04-10-2004, Oposio condena publicao de ante-projecto. A posio do MPLA
transmitida, entre outros, pela ANGOLA PRESS, esclarecendo, na voz de Bornito de Sousa, que A
publicao do documento visou, em certa medida, repor a verdade quanto s verses que alguns partidos
davam, incluindo a UNITA, cujos dirigentes e responsveis diziam, por diversas ocasies, que o texto no
inclua as questes aprovadas no acordo de Alvalade (ANGOLA PRESS, 30-09-2004, MPLA esclarece
razes da divulgao do ante-projecto de Constituio). Mas tambm se encontram relatos, quer na
forma de notcia, quer embora mais raramente na forma de opinio, que tendem a confrontar de modo
mais equitativo interpretaes rivais. o caso do artigo de opinio de Daniel Sakulenga, publicado a 20
de Maio, no Semanrio Angolense, onde debatido o processo constitucional e onde o autor argumenta
que MPLA e oposio tm argumentos vlidos, mas que ambas as partes pecam por operarem em
funo dos seus interesses estratgicos.
657
Para Chivukuvuku, alto dirigente da UNITA, considero no ser de modo nenhum aconselhvel a
opo por normas constitucionais que pretendem concentrar o poder numa s instituio do Estado. Se
aprovarmos uma constituio com este cariz, estaremos a criar condies propcias para um exerccio
autoritrio do poder, sempre que personalidades sem as devidas e assumidas convices democrticas
tivessem a prerrogativa de exercer o cargo de Presidente da Repblica (2006: 322).
 Angola no se encontra num vazio normativo quanto a normas constitucionais.
As normas constitucionais vigentes oferecem o arcabouo institucional democrtico
necessrio para regular o funcionamento dos rgos de governao, os direitos
individuais e os processos eleitorais658.

O impasse apenas ultrapassado pelo cair do prprio processo constitucional.

Mas se a estratgia do sistema de poder era, inicialmente, de facto, a aprovao de
uma nova Constituio que acentuasse o pendor presidencialista e a concentrao de
poderes, a queda do processo no significou necessariamente uma derrota. E isto por
dois motivos.
Por um lado, tal como nos explica um actor de uma ONG estrangeira, envolvido
em projectos de apoio observao do processo eleitoral por entidades angolanas:

O MPLA quer assegurar dois teros na Assembleia Nacional com as

legislativas para assegurar o super-presidencialismo da Constituio659.

Por outro lado, a oposio ganhou o seu intento em no ver aprovado o

projecto constitucional do MPLA, mas a forma como isso foi feito (mediante a gesto
poltica da indefinio sobre, no s o futuro do processo constitucional, como tambm
sobre as datas para a realizao do pleito eleitoral), impediu a definio e a
prossecuo de qualquer estratgia poltica por parte da oposio660.
E, de facto, nesta sbita reviravolta, a oposio acabou por se alinhar com o
MPLA quando este, pela voz do simultaneamente ministro do MAT e presidente da
CIPE, considerou que o calendrio eleitoral era muito apertado para realizar as
eleies do ms previsto (Setembro de 2006). Esta gesto poltica da indeterminao
teve obviamente os seus efeitos na capacidade de planificao poltica por parte da

658
Apesar de aclamar a validade do texto constitucional de 1992, o presidente da UNITA no deixa de
argumentar que a qualidade da prtica democrtica real encontrar-se-ia condicionada por duas ordens de
factores. A um primeiro nvel, assinala a ausncia de regulamentao que permitiria que certos
dispositivos constitucionais adquirissem aplicabilidade efectiva. A um segundo nvel, Samakuva identifica
uma propenso para uma excessiva governamentalizao, ao afirmar que h, no prprio texto
constitucional, (e de maneira mais frequente ainda nas Leis 5/92 Lei Eleitoral e 9/92 Lei sobre a
Actividade de Radiodifuso), uma perigosa tendncia de atribuir ao governo ou a rgos concebidos para
realizar tarefas eleitorais, poderes excessivos sobre processos poltico-administrativos de cuja eficincia,
iseno e imparcialidade dependero os resultados eleitorais.
659
Segundo a alnea 1) do artigo 158 da Lei n. 23/92 (Ttulo V, Garantia e reviso da Lei
Constitucional, cap. II - Da reviso constitucional), a aprovao da constituio deve ser realizada em
sede da Assembleia Nacional por deciso aprovada por 2/3 dos deputados em efectividade de funes.
660
De acordo com o Expresso, de repente, a UNITA parece ter-se apercebido de que a batalha em torno
da reviso constitucional a fez cair num logro. Esqueceu-se de se preparar para as eleies e foi
apanhada de surpresa pela mudana de agulha do MPLA que, aps meses de bloqueio, resolveu deixar
cair o seu projecto de reviso constitucional, adiando a reforma do sistema para depois das eleies
(GUARDIOLA, Nicole; COSTA, Gustavo, 05-11-2005, Mais vale tarde... in Dossier Expresso Angola
30 Anos).
oposio. Alguns dos partidos atravessavam crises internas, ou teriam ainda (como foi
o caso da UNITA), de realizar os respectivos congressos para a eleio da liderana
partidria e definio dos seus programas e estratgias eleitorais661.
De um ponto de vista global, assiste-se aqui a uma forte dinmica de
continuidade, traduzida em ensaios claros de uma presidencializao crescente do
sistema poltico. Como observado, tal parece assumir-se como uma path
dependency, na medida em que a continuao da presidencializao se afigura como
um elemento indispensvel para a (re)produo do sistema de poder real. Interessante
tambm notar que se, numa primeira fase, esta presidencializao foi sendo
alcanada aparentemente revelia do institudo legalmente (falamos aqui da entrega
da chefia do executivo Presidncia pelo Tribunal Supremo em 1998, numa nova
interpretao da Lei Constitucional de 1992), agora esta mesma tendncia objecto
explcito de uma tentativa de institucionalizao.
Neste sentido, considera-se que a pertinente e esclarecedora tese de Marques
Guedes (2007), para quem quanto menor for o grau de estaticidade, maior o potencial
da deriva presidencialista, retrata apenas um dos lados da lua e somente uma das
fases do processo de produo do poder. que se um fraco grau de
institucionalizao alberga com maior tolerncia um amplo espectro de prticas
inicialmente informais, que se foram traduzindo na presidencializao do exerccio do
poder, rapidamente tais prticas podem ganhar novo mpeto pela sua consagrao
jurdica e pela sua formalizao institucional e constitucional.

661
Ao nvel da reestruturao interna, a UNITA, por exemplo, pretendia, nesta altura, substituir os
membros das comisses provinciais eleitorais, o que, tendo que passar pelo crivo da Assembleia
Nacional, demoraria algum tempo (CARLOS, Severino, 28-11-2005, Dificilmente acontecero eleies
em 2006, Canal Angonotcias). De acordo com o jornalista deste peridico, Perante tais manifestaes
de fraqueza por parte da oposio, o que partida se poderia esperar que o MPLA, que estruturalmente
est a anos-luz da concorrncia, se sentisse tentado a aproveitar o momento para desfechar a
machadada de misericrdia sobre os adversrios. Mas o problema no se revela assim to simples. Para
a agenda estratgica dos camaradas tambm calha bem a protelao do acto eleitoral, a fim de que
tenha tempo para apresentar a maior quantidade possvel de realizaes que no conseguiu fazer no
tempo da outra senhora, via pela qual pensa legitimar o seu longevo poder. Como disse algum: no se
trata de bater no ceguinho, mas de vencer e convencer. Alm do mais, convico de muitos dos actuais
estrategos do partido maioritrio que avanar para as eleies em meio do ambiente de lutas intestinas e
debilidades estruturais que esquartejam os outros partidos daria azo a que depois surgissem reclamaes
de fraude por mau perder. Tal fortaleceu a prpria posio do MPLA, na medida em que, como
confidenciou ao jornal um alto dirigente do partido, se a oposio pedir um adiamento, no nos
oporemos (GUARDIOLA, Nicole; COSTA, Gustavo, 05-11-2005, Mais vale tarde... in Dossier Expresso
Angola 30 Anos).
Narrativa II
Da Comisso Nacional de Eleies

O debate da Comisso Nacional de Eleies (CNE) foi dos mais polmicos e

desenrolou-se em duas vertentes: num primeiro momento, incidiu sobre o seu leque
de competncias em matria de registo eleitoral; num segundo momento, focou as
questes relativas composio deste rgo.

O registo eleitoral e a Comisso Nacional de Eleies

Algum tempo depois da apresentao do calendrio eleitoral, deu-se incio

discusso do pacote legislativo referente s eleies, a qual se concentrou na questo
do registo eleitoral. Rapidamente, a discusso originou uma polarizao de posies
no que dizia respeito ao rgo que deveria assumir a realizao do registo: enquanto
que o MPLA defendia que este era da responsabilidade do Governo, a oposio
pretendia que o mesmo fosse entregue a uma comisso eleitoral independente662. O
cerne da controvrsia, v.g., o n de grdio, residia no artigo 13 do anteprojecto de lei
sobre o registo eleitoral, apresentado pelo MPLA, que se encontrava em apreciao.
Esta polmica revelou-se bastante sintomtica. Sabe-se que existem diferentes
modelos institucionais possveis e que a atribuio da responsabilidade do registo a
um rgo da administrao do Estado, ou do Governo, ou a um rgo independente
so opes em si mesmas vlidas663. A questo central no se colocava a esse nvel,
pois, em abstracto, todos os modelos partilham uma legitimidade formal. A questo
levantada pela oposio que a opo contida no artigo 13 colocava o registo sob a
alada do Governo e, num contexto em que predomina um receio para com uma

662
Ver, a ttulo de exemplo, RNA, 22-3-2005, Registo eleitoral: MPLA e oposio no chegaram a
consenso.
663
Dos Santos apresenta e caracteriza genericamente cinco modelos possveis: 1 uma comisso
eleitoral independente do executivo e encarregue da direco e administrao das eleies; 2 um
modelo em que a conduo e administrao das eleies realizada pelo Governo sob a superviso de
um rgo colectivo onde participam juzes, juristas e partidos polticos (modelo que corresponde
experincias de vrios pases europeus e africanos); 3 um modelo em que as eleies so inteiramente
administradas pelo Governo (adoptado por pases dos mais diversos quadrantes: Europa, sia, frica,
Mdio Oriente, Pacfico, etc.); 4 um modelo composto por uma entidade responsvel pela conduo e
administrao das eleies independente do executivo e por uma autoridade reguladora encarregue da
superviso (modelo adoptado em Moambique); 5 um modelo descentralizado de administrao
eleitoral sob a superviso de uma autoridade nacional independente do executivo (patente, sobretudo, em
regimes federais). Nas primeiras eleies gerais de Angola, foi adoptado um sistema misto, na medida em
que integrava elementos dos vrios modelos. No cmputo geral, de realar a profunda dualidade do
sistema adoptado em que a componente governamental associada ao mais alto nvel ou seja do
prprio Ministro da Administrao do Territrio que integrava o Conselho Nacional das Eleies, o qual
passaria a representar o poder regulador e de superviso do Processo e em que o Director Geral das
Eleies seria o executivo do Conselho e o responsvel pela gesto do dia a dia eleitoral, sendo
responsvel pela execuo de todas as operaes eleitorais. (Dos Santos, Onofre, s/d: 66 67).
governamentalizao ou partidarizao excessiva do processo eleitoral que
retiraria legitimidade e credibilidade ao pleito, tal intento suscitou claramente uma
resistncia acesa.
De referir que j em 1992, pese embora a centralidade do Conselho Nacional
das Eleies, a presena governamental estava longe de ser residual. Dos Santos
refere, inclusivamente, que desde os Acordos de Paz de Bicesse at tomada de
posse do CNE, foi o Governo que assumiu, com base na prpria lei que institui o MAT,
a direco e administrao do processo eleitoral. Posteriormente constituio do
CNE [Conselho Nacional das Eleies], o Ministro da Administrao do Territrio
torna-se membro nato deste rgo de administrao eleitoral, o que permite ao
Governo continuar dentro do prprio veculo que passa a conduzir o processo (s/d:
65).
Mas se, em 1992, o enquadramento do processo de paz, a presena de
observadores internacionais e at a criao da Direco Geral das Eleies permitiam
minimizar, at um certo ponto, as preocupaes para com um eventual controlo
excessivo do processo eleitoral, hoje esse efeito de almofada parece ter sofrido uma
dissipao significativa, pelo que as apreenses da oposio sobre o controlo do
registo dos eleitores adquiriram novo mpeto664.
Em face das resistncias ao intento original, o MPLA ter submetido uma nova
proposta de redaco do polmico artigo 13665. De acordo com essa proposta, CNE
seria atribuda a responsabilidade de superintendncia geral e de fiscalizao do
registo eleitoral, sendo esta ltima funo extensvel aos partidos polticos.
Comparando o actual processo eleitoral com a experincia de 1992, um dos actores j
citados e que se encontrava envolvido nesta ltima, reflectia o seguinte:

Em 92, o governo iniciou o registo eleitoral logo a seguir a Bicesse e fez a

aprovao das leis no contexto da Assembleia do Povo. Jos Eduardo dos Santos
convocou uma conferncia multipartidria para avaliar as novas disposies legais. A
lei eleitoral envolvia o registo e o processo sob a autoridade do CNE. Havia tambm a
Direco Nacional das Eleies com rplicas nos escales inferiores. O director-geral
estava para ser nomeado e subordinado ao MAT (...) Critiquei esta
governamentalizao do processo. (...) o director devia ser nomeado pelo Presidente
da Repblica com o consenso dos partidos polticos. O director conduzia assim o

664
Alis, a inteno de colocar o registo sob a alada de estruturas governativas no indita. Relembre-
se novamente a este respeito as medidas legislativas de 1999, altura em que o sistema de poder
pretendia realizar eleies gerais.
665
A iniciativa foi noticiada pela ANGOLA PRESS a 28 de Maro de 2005 (MPLA submete nova
redaco a proposta sobre artigo 13 do registo eleitoral).
processo.... O Conselho ratificava e o director dava conta do processo aos partidos e
comunicao social. Havia garantias de transparncia. Agora, h duas novidades: o
registo passa para o governo e cria-se o director das eleies que do MAT.... Toda
esta competncia do governo, mas a CNE supervisiona o processo....

E sobre a questionada coerncia jurdica entre o novo art. 13 e a lei n. 5/92,

considerava:

No h contradio com a lei de 92. apenas uma despromoo relativa.

Relativa! A CNE tem o poder de certificar os cadernos.... tem amplos poderes... a
superviso pode ser tudo. (...) O registo precisa de uma grande mquina. A CNE para
fazer tinha que recorrer ao governo.... Seria o governo com o bon da CNE... No h
esvaziamento; h partilha de poderes.

Todavia, o n de grdio no foi desatado nesta nova formulao da deciso

poltica: a responsabilidade da organizao das operaes do registo continuaria a ser
da rea de jurisdio do Governo. Nestas condies, o antagonismo e a crispao
subsistiram e a oposio esgrimava os seus argumentos, defendendo veementemente
a validade do que tinha sido estipulado pela Lei n. 5/92 de 16 de Abril666. Um
acadmico angolano partilhava, em contexto de entrevista, esta mesma posio,
argumentando que, pelo menos no esprito, o novo art. 13 contraditrio:

A filosofia de fundo foi subvertida... que era a da imparcialidade do processo

eleitoral, garantida por uma entidade administrativa independente.

Mas, perante a insistncia do MPLA,

A certa altura disse: tirem o tapete. Dem as tarefas ao governo. O problema

no est a.... Em Frana o Ministrio do Interior que organiza as eleies. A fraude
est em no haver mecanismos de controlo no registo e na execuo667.

A Lei de 1992, na verdade, definia as regras relativas ao processo eleitoral da

altura, em matria de registo eleitoral e das eleies presidenciais e legislativas e, no
seu mbito, o Conselho Nacional Eleitoral seria o rgo independente do poder

666
Ver, por exemplo, a contestao veiculada pelo Folha 8, no dia seguinte apresentao da nova
proposta do MPLA, a 29-3-2005 (Impasse no pacote de lei eleitoral).
667
Apesar disso, o actor reconhecia que a CNE tem procurado barrar a apropriao do registo.
pblico e dos partidos polticos que teria a funo de coordenao, execuo,
conduo e realizao do registo eleitoral e de todas as actividades relativas ao
processo eleitoral (Arajo, R., 2002)668.
A pretenso do MPLA acabou por prevalecer e o seu polmico artigo 13 da Lei
do Registo Eleitoral adquiriu a seguinte formulao669:

1. Cabe Comisso Nacional Eleitoral a aprovao e superviso do

programa do registo eleitoral apresentado pelo rgo competente do
Governo.

O regulamento da Lei do Registo Eleitoral, aprovado pelo Decreto n. 62/05 de

7 de Setembro, clarifica, no seu artigo 55, as funes da CNE em matria de registo
eleitoral. Destas salientam-se, entre outras, as competncias de

a) aprovar o programa de registo eleitoral apresentado pelo Ministrio da

Administrao do Territrio;
b) supervisionar a respectiva execuo;
c) acompanhar os actos de preparao e execuo do registo eleitoral;
d) apreciar os relatrios que lhe sejam sido enviados, periodicamente, pelo
Ministrio da Administrao do Territrio, sobre as operaes de registo eleitoral j
efectuadas (...);
g) participar ao Ministrio Pblico quaisquer actos ilcitos praticados no mbito
do processo de registo eleitoral de que tome conhecimento670.

668
Numa segunda frente argumentativa, a oposio considerava que a prpria Lei Eleitoral do pacote
legislativo em discusso, parecia dar continuidade ao estipulado em 92, quando definiu, no seu artigo
154, a CNE como rgo independente e participado que coordena a execuo, conduo e realizao
de todas as actividades e operaes relativas s eleies, bem como na superintendncia e superviso
dos actos do registo eleitoral Refira-se, neste ponto, que a nova Lei Eleitoral a Lei n. 6/05. Foi
aprovada a 10 de Agosto e revogou a Lei n. 5/92 de 16 de Abril. Esta formulao padece de alguma
ambiguidade e apresenta um carcter algo contraditrio. A ambiguidade reside, de facto, no estatuto do
registo eleitoral como acto eleitoral. que se, por um lado, na enumerao das competncias da CNE
(artigo 155) se refere que a esta cabe organizar e dirigir os processos das eleies presidenciais,
legislativas e demais actos eleitorais nos termos da respectiva legislao aplicvel (alnea a), por outro
lado, estabelece-se na alnea b), que a ela cabe superintender e supervisionar a aco da execuo do
processo do registo eleitoral. De igual modo, e em face desta definio das competncias da CNE,
alguns actores questionam a existncia da CIPE outra comisso composta unicamente por membros do
Governo.
669
Lei n. 3/05 de 1 de Julho. A Lei do Registo Eleitoral ter sido aprovada por 163 votos favorveis,
nenhum contra e oito abstenes. Ver, Angola Press, 21-4-2005, Assembleia Nacional aprova Pacote
Legislativo Eleitoral.
670
E, relativamente execuo do registo, estabeleceu-se no artigo 14 que 1. O registo eleitoral
executado pela Administrao Pblica, nos termos das normas e princpios fixados por lei, sob a
superintendncia geral da Comisso Nacional Eleitoral.
 Definido, pois, o leque de competncias da CNE, aprovado, em Conselho de
Ministros, o Regulamento da Estrutura Orgnica do Registo Eleitoral671, segundo o
qual se estabelece o Conselho de Ministros, a CIPE e o MAT como os rgos de
coordenao central do registo eleitoral. E nesta estrutura tricfala, o MAT assume um
protagonismo inegvel, sendo a ele que compete a concepo, programao,
organizao, coordenao e execuo do processo de registo eleitoral (artigo 6)672.
Apesar deste n de grdio ter sido desfeito pelo recurso consagrao jurdica
da deciso poltica, os receios para com uma partidarizao e controlo do processo
eleitoral por uma das partes competidoras no foram dissipados, e tal situao
exerceu certamente efeitos importantes ao longo do processo eleitoral. Vejamos.
Para Luhmann, a rejeio da comunicao de uma deciso poltica produz no
sistema uma contradio e uma situao de conflito673 que o desestabiliza e o expe a
uma insegurana e a uma certa dose de indeterminao. Essa contradio transforma
a relao entre sistema de poder e o seu ambiente numa relao marcada pela
incerteza, o que requer ao primeiro um esforo adicional para evitar a perenizao do
impasse e assegurar a aceitao da deciso.
De um ponto de vista abstracto-formal, portanto, tendo em vista a resoluo da
contradio, a deciso a ser comunicada pode ser actualizada, repensada, ganhar
novo contedo por forma a responder s reaces do seu ambiente e, dessa forma,
renovar as condies da sua aceitabilidade674. Neste cenrio, e como j mencionado,
o exerccio do poder tem por objectivo garantir a aceitao da comunicao,
manifesto no na capacidade de imposio, mas sim na capacidade em desenvolver e
sustentar um mximo de alternativas que possam ser atestadas na multiplicidade de
demandas, por forma a limitar a possibilidade de conflito. Neste sentido, tal como o
referem King e Thornhill, a political system in full possession of power, consequently,
would be one which might open and uphold sufficient options for communication and

671
Decreto n. 63/05 de 16 de Setembro. Considerando o Decreto que a nvel do Governo, a entidade
com atribuies para primordialmente executar tais tarefas [preparao das eleies] o Ministrio da
Administrao do Territrio, enquanto rgo executor do Governo com competncia especfica nesta
matria e como rgo coordenador da Comisso Interministerial para o Processo Eleitoral, o
Regulamento estabelece como rgos de Coordenao central do registo eleitoral, o Conselho de
Ministros, a CIPE e o MAT.
672
De acordo com o estabelecido, cabe ao Conselho de Ministros definir as linhas orientadoras e as
tarefas fundamentais (artigo 4), e CIPE a responsabilidade de preparar as condies tcnicas,
materiais e administrativas para as eleies (artigo 5), tal como estabelecido no seu decreto fundador. No
que se refere CIPE, alguns actores argumentam que a sua criao e o leque de competncias que lhe
atribudo, constitui uma espcie de duplicao da CNE, responsvel tambm pela organizao do
processo eleitoral, mas por um rgo unicamente composto por membros do governo.
673
Na perspectiva de Luhmann, falamos de conflito quando expectations are communicated and the non
acceptance of the communication is communicated in return (1995: 388).
674
Encontra-se aqui um modelo de interaco na relao entre sistema e ambiente, como atrs
observado. Na realidade, qualquer contradio produz uma instabilidade que acciona o exerccio da
reflexividade, atravs do qual, nas palavras de Luhmann, os sistemas constantly renew the security of
ones expectations by scanning everything that happens to acquire information relating to the continuation
or change of expectational structures (1995: 367).
sufficient alternatives in choices of action, so that forceful imposition of collectively
binding decisions would always be little more than a distant threat (2005: 104).
Numa primeira leitura, a nova formulao do artigo 13 da Lei do Registo
Eleitoral apresentada pelo sistema de poder parece aproximar-se deste tipo de
processamento da contradio. Todavia, e como referido, para a oposio o real n de
grdio isto , a execuo e o controlo do registo eleitoral pelo Governo -, permanecia
como realidade675. E perante a irredutibilidade da oposio, foi accionado um velho
mecanismo para desatar definitivamente o n.
Como se reflectiu anteriormente, no contexto de sociedades funcionalmente
diferenciadas, o processamento da contradio realizada pelo sistema legal.
Recorrer a este significa que apenas podem ser veiculadas e consagradas as
decises polticas que sejam autorizadas juridicamente, isto , aquelas que obedeam
ao que estabelecido como legal. Assim, investir a fora da lei numa deciso poltica
no corresponde teoricamente a uma imposio; corresponde antes a uma prova que
refora a confiana na legalidade e justeza da deciso e, por conseguinte, intensifica a
probabilidade de esta ser aceite. E a condio para que tal seja possvel assume a
forma do Estado de Direito baseado na separao de poderes676.
Isto de extrema importncia. Luhmann postula que, no contexto do Estado de
Direito assente na separao de poderes, uma deciso poltica s pode ser
comunicada quando assume a forma de lei. S passando por crivo do sistema legal, a
deciso poltica pode deixar de ser equacionada como uma imposio, pois political
decisions risk remaining unworkable and impractible if they appear exclusively as
governmentally imposed prerrogatives. They therefore have to be second-coded as
law, and by law, in order to obtain compliance and to communicate themselves
effectively to different regions of society. If they are second-coded as law, decisions will
not appear as prerogatives, directives or fiats (). Owing to this process of second-
coding, power is never applied directly as power, but always as law. () Powerful itself
must become lawful otherwise it will not be able to transmit itself as law, and it is very
unlikely that it will obtain long-term consensus (King; Thornhill, 2005: 108-109).
A resoluo da contradio, motivada pela rejeio da deciso poltica relativa
ao rgo responsvel pelo registo eleitoral, foi tornada possvel pela codificao
daquela como lei, suportada obviamente pelo apoio da maioria parlamentar. Recorrer

675
Um actor, dirigente politico da oposio, comentava, em contexto de entrevista, o seguinte: Com o
art. 13, o MPLA tem agora um conjunto de condies para controlar mais do que em 92.... O registo
pea fundamental.
676
Neste structural coupling ideal entre sistema poltico e sistema jurdico, o sistema legal depende dos
princpios polticos das disposies jurdicas, mas ele condiciona claramente aquilo que possvel
politicamente.
 codificao jurdica permite assim reactivar o poder vinculativo das decises polticas
e, por arrasto, a probabilidade de estas se tornarem efectivas.
Mas isto no significa necessariamente a abertura da deciso a alternativas
reais que a enriqueceriam e que tornariam mais consensual a sua consagrao
jurdica. To pouco significa que a motivao para aceitar tal deciso seja derivada de
um consenso ou de uma convico sobre a sua adequao e a justeza. Nas condies
de uma forte hegemonia poltica e de uma percepo generalizada sobre a frgil
diferenciao entre sistema poltico e sistema legal, a aceitao da deciso poltica,
via a produo jurdica sancionada por uma maioria parlamentar, no depende da
consensualidade, nem to pouco elimina o dissenso677. Como demonstrado
anteriormente, a vinculao jurdica da deciso poltica parece conviver bem com a
latncia da discrdia (como observado a propsito de outros momentos do processo
poltico), porque a remete simblica e valorativamente , sobretudo dada a importncia
simblica da semntica de valores metamorais relativa normalizao institucional ,
para uma impotncia e excluso de facto e de jure. Neste sentido, reunir as condies
de aceitabilidade da deciso poltica e, por arrasto, reunir as condies da viabilidade
do sistema de poder, parece ser sentido e percepcionado como um formalismo
procedimental678.
Mas porque a divergncia de fundo manteve-se, a resoluo meramente legal
desta contradio possibilitou a transferncia da dissenso para outros momentos do
processo poltico. A percepo sobre a debilidade da separao de poderes no
momento em que a deciso poltica sobre o registo eleitoral assumiu a forma de lei fez
com que a contradio fundadora pudesse ser multiplicada em novos temas de
antagonismo. A consagrao legal da deciso no abriu, de facto, um horizonte de
maior aceitabilidade ou consensualidade; pelo contrrio, produziu novas contradies.
E, assim, a um n de grdio, outros se sucederam.

A composio da Comisso Nacional de Eleies

Um segundo n de grdio incidia, como referido, sobre a composio da CNE.

Assinalava tambm, tal como a divergncia anterior, as apreenses relativamente
credibilidade do processo eleitoral quando este, na viso dos actores da oposio, se
encontrava sujeito a uma governamentalizao ou partidarizao acentuada.

677
Por contraponto, democratic society is only made possible by the extent to which the separate
subsystems of politics (executive and legislative) can observe each other and check that each properly
accomplishes its specific and independent tasks. Democracy is primarily the capacity of the political
system for self-observation (King; Thornhill, 2005: 87).
678
Re-evoque-se a anlise do actor da sociedade civil, atrs enunciado, que classificava o regime como
uma democracia procedimental.
 Para o MPLA, a composio da CNE deveria obedecer quilo que chamou de
princpio de proporcionalidade, o qual estabelecia que integrariam a CNE trs
deputados do MPLA, dois da UNITA e um pelas restantes formaes partidrias com
assento parlamentar. A estes, juntar-se-ia tambm dois membros indicados pelo
Presidente da Repblica, um membro indicado pelo Ministrio da Administrao do
Territrio (MAT), um membro indicado pelo Tribunal Supremo e um ltimo indicado
pelo Conselho Nacional da Comunicao Social.
Desta composio discordava frontalmente a oposio que repudiava a
excessiva partidarizao do rgo. Na sua ptica, mesmo os membros indicados por
outras entidades que no o Parlamento ou a Presidncia so apreendidas como
extenses partidrias, ou, na linguagem revolucionria ainda em uso, correias de
transmisso, dada a osmose e a desdiferenciao dos ramos que compem o Estado
e o poder. De acordo com a contra-proposta, assente num princpio de
representatividade, a CNE deveria ser constituda por seis membros eleitos pelo
Parlamento e designados por cada bancada, por um membro eleito pelo plenrio do
Tribunal Supremo, por um representante do MAT, por um representante das
organizaes cvicas e por um representante das igrejas.
O quadro seguinte permite sistematizar comparativamente ambas as
propostas:

Proposta do MPLA Proposta da Oposio

- 2 membros indicados pela Presidncia - 1 membro eleito pelo plenrio do
- 1 membro indicado pelo MAT Tribunal Supremo
- 1 membro indicado pelo Tribunal - 1 representante do MAT
Constitucional - 1 representante das organizaes
- 1 membro indicado pelo Conselho cvicas
Nacional de Comunicao Social - 1 representante das igrejas
- 3 deputados do MPLA - 6 deputados eleitos pelo parlamento e
- 2 deputados da UNITA designados por cada bancada
- 1 deputado pelos restantes partidos

De salientar que este debate sobre a composio da CNE traduz

empiricamente o que bem enfatizou Thiriot (2004) quando assinala que a diversidade
dos modelos institucionais da CNE parece manter uma importante relao com os
modos efectivos pelos quais se processa a transio poltica. A autora indica-nos
como em contextos de transio democrtica, onde esta impulsionada pelas bases,
os modelos institucionais adoptados procuram basear-se em princpios de co-
gesto679, argumentando tambm que, quando a transio impulsionada a partir do
topo, sob o controlo da cpula dirigente, a abertura tende a ser mais limitada e,
consequentemente, o estatuto da CNE como rgo independente torna-se mais
facilmente alvo de controvrsia.
Com esta nova rejeio da deciso poltica emerge um novo n de grdio, uma
nova contradio no sistema. E esta nova contradio produzida num ambiente de
relevantes indefinies, de onde se destaca a questo dos mandatos presidenciais.
Vejamos.
A nova lei eleitoral, aprovada em Maio, no chegou a ser promulgada pelo
Presidente da Repblica que dela discordava. A Presidncia solicitou, ento, mais
uma vez, ao Tribunal Supremo, a apreciao preventiva da constitucionalidade da lei.
O Acrdo emitido pelo Tribunal Supremo considerou que o artigo 17 da nova lei
eleitoral inconstitucional, pois inclui uma alnea contrria ao disposto
constitucionalmente: por um lado, a Constituio vigente (de 1992) permite ao Chefe
de Estado exercer trs mandatos consecutivos ou interpolados. Por outro, todavia, o
artigo 17 supramencionado permitia apenas dois mandatos consecutivos ou trs
interpolados.
Com a declarao da inconstitucionalidade deste art. 17, Jos Eduardo dos
Santos pode candidatar-se s prximas eleies presidenciais e exercer novamente o
cargo durante mais trs mandatos consecutivos (perfazendo 15 anos de exerccio do
poder). E, assim, a al. d) do art. 17 da lei eleitoral n. 6/05 de 10 de Agosto, ganha a
seguinte formulao:

So inelegveis para o cargo de Presidente da Repblica, os cidados que: (...)

d) tenham exercido o cargo de Presidente da Repblica durante trs mandatos
consecutivos ou interpolados.

Aqui levanta-se outra questo. O Tribunal Supremo ter baseado a sua deciso
ao considerar que, em 1992, dada a no realizao da segunda volta das eleies
presidenciais, nenhum novo Presidente da Repblica foi, de facto, eleito680. Por
conseguinte, nesta linha de raciocnio, Jos Eduardo dos Santos tem sido uma
espcie de presidente interino681 que tem governado ao abrigo de um mandato

679
Thiriot (2004) cita a este propsito o caso do Mali, onde o Comit de Transio, enquanto rgo
executivo da transio poltica, era composto por representantes de diferentes segmentos polticos,
econmicos e sociais.
680
Todavia, a concluso do processo j tinha sido estabelecida.
681
Expresso veiculado por um dos actores entrevistados.
constitucional de transio682. Para as vozes dissidentes que pouco podero fazer,
dada a maioria parlamentar do MPLA -, Jos Eduardo dos Santos j cumpriu trs
mandatos, tendo o ltimo terminado em Setembro de 2007. Consequentemente, e
segundo o art. 59 da Lei Constitucional de 1992683, no poderia recandidatar-se.
Resolvida rapidamente esta questo dos mandatos presidenciais, a divergncia
sobre a composio da CNE parecia no ser motivo suficiente para adiar a aprovao
da Lei Eleitoral684, o que ter conduzido o MPLA a comunicar a sua inteno em votar
a nova Lei Eleitoral, fazendo valer mais uma vez a sua maioria parlamentar se no se
chegasse rapidamente a um acordo com a oposio685. E, assim, em finais de Abril, o
Parlamento aprova a proposta do MPLA relativa nova Lei Eleitoral e composio
da CNE, dispensando a produo prvia de consenso real686. Compem, pois, a CNE

dois cidados indicados pelo Presidente da Repblica, seis cidados

designados pela Assembleia Nacional, por maioria absoluta dos Deputados em
efectividade de funes, sob proposta dos partidos com assento parlamentar, sendo
trs pelo partido ou coligao maioritrio e trs pelos demais partidos ou coligao de
partidos; um juiz do Tribunal Supremo eleito pelo Plenrio do respectivo Tribunal, um
representante do Ministrio da Administrao do territrio e um membro do Conselho
Nacional de Comunicao Social, eleito pelos seus pares687.

682
O que motiva a irnica observao do jornalista Reginaldo Silva: Utilizando a gria popular, caso
para dizer que o veterano Jos Eduardo dos Santos, aos 63 anos de idade, entra novamente para a
poltica angolana com zero quilmetros. (Reginaldo Silva, s/d, Jos Eduardo dos Santos poder
continuar no poder, publicado em BBC frica). Ver tambm Folha 8, 6-8-2005, Nova lei eleitoral um
colete para um. J em 2005 altura em que os mandatos da Assembleia Nacional e da Presidncia h
muito tinham expirado , Samakuva classificou, na 6 tese do seu documento poltico 10 teses para a
construo da democracia em Angola, a legitimidade dos rgos de governao como provisria e
condicionada realizao de uma misso: a restaurao da normalidade institucional, mediante a
realizao das eleies nacionais. (...) Tratava-se, portanto, de uma legitimidade outorgada para a
realizao da misso de presidir transio para a normalidade democrtica. Muito diferente da
legitimidade comum, outorgada pela vitria eleitoral (2005).
683
Segundo o qual, O mandato do Presidente da Repblica tem a durao de cinco anos e termina com
a tomada de posse do novo Presidente eleito. O Presidente da Repblica pode ser reeleito para mais dois
mandatos consecutivos ou interpolados.
684
Em meados de Abril de 2005, a maior parte do Pacote Legislativo Eleitoral tinha passado o crivo da
Assembleia Nacional: Lei da Nacionalidade (Lei n. 1/05 de 1 de Julho), Lei dos Partidos Polticos (Lei n.
2/05 de 1 de Julho), Lei do Registo Eleitoral (Lei n. 3/05 de 1 de Julho), Lei da Observao Eleitoral (Lei
4/05 de 4 de Julho), Cdigo de Conduta Eleitoral (Resoluo n. 10/05 ), Lei do Financiamento dos
Partidos Polticos. Mas a Lei Eleitoral n. 6/05 foi apenas aprovada a 10 de Agosto. O Decreto do
Conselho de Ministros n. 58/05 sobre o Regulamento da Lei Eleitoral foi s aprovado em 24 de Agosto.
685
LUSA, 23-4-2005, MPLA e oposio ainda sem acordo sobre Lei Eleitoral. LUSA, 25-5-2005,
Oposio apresenta nova proposta para Comisso Nacional Eleitoral. Por forma a evitar a cristalizao
em forma de lei da composio da CNE defendida pelo MPLA, a oposio apresenta nova proposta,
segundo a qual a Assembleia Nacional deveria eleger por maioria de 2/3 nove personalidades
independentes. Com esta contra-proposta, procurou-se estabelecer uma alternativa ao intento do sistema
de poder, a qual rapidamente demitida do espectro de possibilidades.
686
Outras fontes: LUSA, 26-4-2005, Parlamento aprova por maioria nova Lei Eleitoral em Angola. Ver
tambm, VOA, 27-4-2005, MPLA dita figurino da Comisso Nacional Eleitoral, artigo assinado por
Diogo Paixo.
687
in www.cne.gv.ao.
 Nesta nova vitria do sistema de poder novamente mais legislativa do que
propriamente poltica , vozes da oposio consideram que aquele conseguiu garantir
no s o controlo da execuo do registo eleitoral, esvaziando a CNE desta
competncia, como tambm garante a sua presena maioritria no principal rgo
fiscalizador do registo: a CNE688.
E mais uma vez, perante a resistncia deciso poltica, esta adquire a forma
de lei, garantindo assim a viabilidade do sistema de poder e a aceitabilidade, ainda
que meramente formal, das suas decises. A nova contradio foi processada nos
termos do sistema de poder, mas, e semelhana do que sucedeu aquando da
aprovao da Lei do Registo Eleitoral, a no resoluo efectiva da contradio
conduziu sucessivamente reactivao da mesma no desenrolar do processo eleitoral
e do debate poltico.
Assim, no incio de Agosto de 2005, por exemplo, num momento em que a
composio da CNE j tinha sido definida, a UNITA questionou a constitucionalidade
dos actos do Governo relativos preparao das eleies, solicitando o parecer do
Tribunal Supremo sobre matrias diversas. No rol das preocupaes enunciadas,
encontrava-se precisamente a questo da partidarizao, subalternizao e
dependncia da CNE em relao CIPE689.
E mais tarde, j em meados de 2006, a oposio sistematiza novamente o seu
descontentamento e ao faz-lo reactiva contradies ainda que de forma
metamorfoseada: sendo j texto de lei as competncias e a composio da CNE, a
controvrsia incidia agora no facto de os juzes que integram a CNE acumularem
funes no Tribunal Supremo690. Re-evoque-se aqui o Decreto n. 62/05 de 7 de
Setembro, cujo artigo 55 refere uma importante competncia da CNE:

g) participar ao Ministrio Pblico quaisquer actos ilcitos praticados no mbito

do processo de registo eleitoral de que tome conhecimento.

688
Resoluo da Assembleia Nacional n. 24/05 de 12 de Setembro (elege o Presidente da CNE);
Resoluo da Assembleia Nacional n. 26/05 de 12 de Setembro (aprova a eleio das personalidades a
integrar a CNE).
689
De facto, no comunicado da UNITA enviado comunicao social, l-se que considerando o modus
operandi vigente da Administrao Pblica no que independncia financeira em relao ao executivo
diz respeito (...), a no consagrao expressa da autonomia institucional, operacional, financeira e
administrativa da Comisso Nacional Eleitoral e de mecanismos prticos para o seu exerccio efectivo
compromete a sua real independncia em relao ao executivo e ao partido que o controla, que um dos
competidores no processo eleitoral. LUSA, 9-8-2005, UNITA questiona constitucionalidade de actos do
governo. O comunicado a que nos referimos foi publicado nesta fonte. Cerca de uma semana depois da
sua publicao, os POC Plataforma da Oposio Civil, vieram a pblico reiterar a posio da UNITA, ao
acusarem a CNE de ser excessivamente partidarizada. Ver tambm VOA, 12-8-2005, Comisso
Nacional Eleitoral com demasiado peso partidrio.
690
Refira-se que Caetano de Sousa remeteu a avaliao do caso para a Assembleia Nacional,
advertindo, no entanto, que a eventual excluso dos juzes que trabalhavam nas comisses provinciais
eleitorais e a sua substituio poderiam constituir factores de embarao para o processo eleitoral. Ver
VOA, 5-4-2007, Caetano de Sousa: eleies sero mesmo em 2008.
 Num comunicado da oposio, vindo a pblico em Abril desse ano, refere-se
no s que

os Partidos Polticos representados na Assembleia Nacional, ao votarem a

favor da eleio de magistrados do Tribunal Supremo e dos demais tribunais, para
membros dos rgos da CNE, esperavam que as suas funes de magistrados
fossem suspensas em obedincia ao artigo 131 da Lei Constitucional, o que no se
verifica,

mas tambm que

a CNE o rgo que organiza e dirige o processo eleitoral, e decide sobre as

reclamaes e irregularidades do processo, e sendo o Tribunal Supremo, nas vestes
no Tribunal Constitucional, a instncia de recurso das decises proferidas pela CNE,
entendemos que estamos perante uma flagrante inconstitucionalidade, traduzida na
incompatibilidade de funes691.

Dado que a consagrao legal da deciso poltica revelou os limites da sua

capacidade em tornar aquela efectivamente consensual, so accionados novamente
poderosos dispositivos semnticos que procuram produzir aquilo que a consagrao
legal insuficientemente alcanou: a aceitabilidade efectiva da deciso, ou melhor, a
motivao para a aceitar e a convico que ela deve ser aceite.
Esses dispositivos semnticos utilizam quadros de referncia tidos como
partilhados e que se relacionam com o contexto da transio poltica de onde
adquirem parte importante do seu poder persuasivo. Trata-se das referncias, por
vezes explcitas, por vezes implcitas, ao Estado de Direito, institucionalizao do
Estado, normalizao institucional.
Assim, por exemplo, ao comunicado da oposio, atrs referido, o MPLA reage
numa nota de imprensa defendendo que

as instituies competentes, nos termos da Lei, devero continuar a

desenvolver a sua actividade com rigor, imparcialidade e celeridade, de modo a que as
tarefas preparatrias dos actos eleitorais, especialmente o registo eleitoral dos

691
Segundo o noticiado, o comunicado foi apresentado numa conferncia de imprensa com a participao
de vrios partidos UNITA, FNLA, PLD, PAJOCA, PDP-ANA, FpD, POCS e PAI. Foi publicado pelo canal
Angonotcias, a 6 de Abril de 2006, sob o ttulo Partidos da oposio denunciam funcionamento anormal
dos rgos de soberania.
cidados, possam ser concludas a tempo e permitam a sua Excelncia o Presidente
da Repblica, ao abrigo das suas competncias constitucionais e legais, auscultar a
Comisso Nacional Eleitoral e o Conselho da Repblica, com vista a marcao da
data das eleies e deste modo passar a estar, por esse facto, estabelecido o
Calendrio Eleitoral692.

Com esta moldura simblica, procura-se potenciar a aceitao da deciso

poltica, porque descrita como sendo de facto legal, como sendo de facto legtima e
como sendo de facto concordante com os princpios e os procedimentos do Estado de
Direito assente na separao de poderes. Na verdade, esta semntica dos valores
polticos parece fornecer the most persuasive device for maintainning its stability
(King; Thornhill, 2005: 94).
Mas se a fora persuasiva desta descrio no suficiente para acalmar os
espritos, para venc-los e convenc-los dada a percepo generalizada sobre as
fragilidades da separao de poderes, por exemplo -, ela serve pelo menos para
impelir ao, e para coagir a, acatar da deciso poltica na forma de lei, caso contrrio o
nus de ir contra s referncias do Estado de Direito, da institucionalizao do
Estado e da normalizao institucional recairia sobre esses mesmos espritos.

Narrativa III
Do registo, da observao e da fiscalizao

Como se processou, pois, o registo? O registo eleitoral teve incio a 15 de

Novembro de 2006 e decorreu at 15 de Setembro de 2007, tendo-se procedido ao
registo de mais de 8 milhes de eleitores693. A sua execuo foi, como observado,

692
Angonotcias, 6-4-2006, MPLA reage conferncia de imprensa de partidos da oposio.
693
Ver, por exemplo, ANGOLA PRESS, 8-11-2006, CIPE confirma condies para o arranque do registo
eleitoral. A primeira fase decorreu at 15 de Dezembro de 2006 e integrou 295 brigadas fixas. Dessa
data a 15 de Janeiro, houve interrupo dos trabalhos, dada a quadra festiva. Aps esta, deu-se incio
segunda fase do registo, a qual englobou 509 brigadas fixas e mveis. Inicialmente o registo estava
previsto acabar a 15 de Junho, mas acabou por ser prolongado durante mais trs meses. Dados os
constrangimentos logsticos causados pelas chuvas, a CNE emitiu uma recomendao, em Maio de 2007,
no sentido de alargar o perodo de registo eleitoral para noventa dias adicionais, passando este acto a
terminar a 15 de Setembro de 2007 (Recomendao n. 06/CNE/2007). A Recomendao foi aceite pela
CIPE, mesmo revelia da vontade dos partidos polticos. Este foi por exemplo o caso da UNITA e do
PRS (MULTIPRESS, 18-4-2007, Polticos desconfiam de intenes do governo postergar eleies). O
principal receio da oposio seria a eventualidade do prolongamento do registo implicar o adiamento do
sufrgio. Acautelando estes receios, a CNE recomendou tambm a no afectao do calendrio eleitoral
por esta deciso. Procurando tambm apaziguar os espritos, o ministro do MAT reafirmou o compromisso
do governo para com o calendrio eleitoral, isto , para com a realizao das eleies legislativas e
presidenciais em 2008 e em 2009, respectivamente (Jornal de Angola, 31-5-2007, Governo prolonga
para mais 90 dias registo eleitoral). Todavia, no s os problemas causados pelas chuvas deveriam ter
sido acautelados, j que o perodo escolhido para a realizao do registo foi precisamente o da poca das
responsabilidade do governo, especificamente do MAT e da CIPE, e foi conduzido no
terreno por mais de 3000 brigadistas formados para o efeito.
O registo eleitoral constitui, como facilmente de depreende, uma pea central
na organizao de qualquer processo eleitoral. Mas ele assume ainda maior
relevncia quando se verifica que este realizado num contexto onde o ltimo censo
populacional data de 1970 e o onde o seu ltimo registo eleitoral remonta a 1992. A
agravar a situao, saliente-se o facto de grande parte da populao no possuir
documentos, nomeadamente o Bilhete de Identidade694. Nestas condies, a
observao, acompanhamento e fiscalizao das operaes do registo tornam-se
ainda mais pertinentes.
Assim, no que diz respeito, genericamente, observao, a lei n. 4/05 de 4 de
Julho (Lei da Observao Eleitoral) veio a regular a observao nacional e a
observao internacional695. De acordo com o art. 4, a observao incide na
verificao da imparcialidade da CNE (al. a)); da implementao e funcionalidade da
CNE e seus rgos em todo o territrio (al. b)); no acompanhamento e apreciao da
actividade da CNE e seus rgos (al. c)); na imparcialidade e legalidade das decises
em matria de contencioso eleitoral (al. d)); na observao e apreciao das
candidaturas s eleies (al. j)); na verificao do processo de votao (al. h)), e do
acesso e uso dos meios de comunicao social (al. i)). Define-se tambm, no art. 5,
que o processo de observao eleitoral deve ser iniciado com a campanha eleitoral,
mas

chuvas, bem como estas declaraes pblicas sobre a manuteno do calendrio eleitoral no tinham
carcter vinculativo. Refira-se tambm a excluso do registo e do pleito dos angolanos residentes no
estrangeiro. Este cenrio encontrava-se previsto legalmente, pois, de acordo com o n. 3, do artigo 9 da
Lei do Registo Eleitoral, este acto no exterior do pas realizado desde que sejam criadas as condies
materiais e os mecanismos de acompanhamento pelas entidades competentes. Apesar do
descontentamento da oposio e apesar da Recomendao da CNE, onde esta exorta os rgos
competentes do Estado para continuarem a envidar esforos a fim de se proceder ao registo eleitoral na
dispora de modo a que os cidados angolanos a residentes possam participar nos processos eleitorais
vindouros (Recomendao n. 05/CNE/2007), avanou-se com a deciso. Tal desagradou a vrios
angolanos na dispora. Em Portugal, por exemplo, conversando com estudantes universitrios angolanos
foi visvel o descontentamento destes. Argumentavam que com esta deciso, o regime pretendia excluir a
massa crtica que a dispora angolana.
694
A obteno do Bilhete de Identidade usualmente muito morosa, cara e sujeita a gasosas. O carto
de eleitor , nestas condies, o nico documento de identificao para parte significativa da populao.
Referindo s 14 tarefas a cumprir antes da organizao do processo eleitoral, Ovandji chama a ateno
para o facto de a UNITA wants adequate distribution of national identity cards prior to the pools, but the
government has expressed the view that identification is not a pre-requisite for gaining access to electoral
registration and is not to be confused with a population census. Sublinhe-se ainda que o facto de no se
possuir o Bilhete de Identidade, fragiliza significativamente os cidados e que, por exemplo, without
identity card (...) the peasants cannot travel safety to urban centers to sell their farm products otherwise
they expose themselves to harassment by the police and other authorities (2005: 3/53).
695
Segundo o disposto, a observao nacional consiste na verificao da regularidade do processo
eleitoral feita por entidades ou organizaes nacionais com personalidade jurdica desde que
devidamente credenciados para tal pela Comisso Nacional Eleitoral (art. 2). J a observao
internacional a verificao da regularidade do processo eleitoral, feita por organizaes regionais e
internacionais, organizaes no estatais, governos estrangeiros ou por personalidades de reconhecida
experincia e prestgio internacionais, desde que devidamente credenciados para tal pela Comisso
Nacional Eleitoral (art. 3).
 ...sem prejuzo da observao do registo eleitoral.

E com esta ressalva, autoriza-se juridicamente a observao do registo

eleitoral por entidades nacionais e estrangeiras.
Ao nvel desta ltima, h a destacar o papel da SADC. Em Maro de 2007 o
Frum Parlamentar da SADC realizava a primeira misso de observao internacional
do registo eleitoral. Globalmente, questionava a imparcialidade da CNE, dado que,
como observado, 8 dos seus 11 membros foram nomeados pelos partidos polticos,
apelando, entre outras recomendaes, necessidade de mais informao sobre o
desdobramento das brigadas e de apoio financeiro do governo s organizaes da
sociedade civil. Alm disso punha a tnica na importncia dos observadores e
imprensa terem acesso, em todas as fases, base de dados do registo do MAT696,
concluindo ainda que

h bases legais razoveis para realizao de eleies legislativas em 2008 e

presidenciais em 2009 mas que o Governo deve seriamente considerar a divulgao
de um calendrio para realizao das eleies (), alertando para o facto de que
Angola ainda se encontra no grupo de pases onde as datas das eleies so
anunciadas pelo Chefe de Estado em tempo oportuno, o que no est em
conformidade com as normas e padres do Frum para as eleies na regio
SADC.(). Mantendo as datas das eleies como segredo no boa prtica porque
causa desvantagem aos partidos polticos da oposio697.

Outros observadores internacionais, como o Instituto Eleitoral de frica Austral

(EISA), indicaram tambm aspectos problemticos que revelam o carcter casustico
da prpria produo legislativa sobre o enquadramento jurdico do processo eleitoral, o
qual , simultaneamente, causado e alimentado pela prevalncia de um conjunto de
significativas indefinies, de onde se destaca, naturalmente, a data dos sufrgios. Um
actor que acompanhou o processo eleitoral actual criticava a forma como a lei deixa
de ser vinculativa e como tal

696
Trata-se do FICRE que ser abordado posteriormente.
697
Declarao da Misso de observao de Registo Eleitoral do Frum Parlamentar da SADC
Repblica de Angola de 19 a 23 e Maro de 2007. Sublinhado nosso. De facto, a delegao da SADAC
considerava claramente que algumas prticas no esto de acordo com as Normas e Padres Eleitorais
da SADAC, nomeadamente manter-se em segredo a data das eleies e competir ao Chefe de Estado
anunci-la subjectivamente (LUANDA DIGITAL, 2-4-2007, Luanda controla excessivamente processo
eleitoral, artigo assinado por Sofia dos Santos da Portuguese News Network).
 ... o esprito prevalecente em Angola. (...) como se a lei fosse um guideline
(...) a lei continua a ser informalizada e subjugada vontade arbitrria. (...) A lei diz
uma coisa e o MAT pode pensar assim. j fiz o registo. A CNE que se amanhe. E
depois recorre a outsourcing para tudo. (...) A produo legislativa casustica. No h
sistematizao; h buracos698.

A realizao do registo sem uma data indicativa das eleies colocou ainda
dificuldades vrias, nomeadamente no que se referia ao recenseamento dos cidados
que ainda no tinham cumprido, data do registo, 18 anos, mas que, numa hipottica
data do pleito eleitoral, tero atingido a maioridade. Em face deste constrangimento, o
governo estabeleceu que, nesses casos, os cidados podero efectuar o seu
recenseamento aquando da actualizao e verificao do registo eleitoral.
Posteriormente, j em Janeiro de 2007, a CNE avanou com outra directiva, segundo
a qual, tendo em conta o facto de as eleies no terem sido ainda convocadas, os
cidados que completem 18 anos at 31 de Dezembro de 2007 poderiam efectuar o
seu registo eleitoral durante a segunda fase do processo, isto , de Janeiro a Junho de
2007699.
-se, pois, confrontado aqui com a maleabilidade do sistema legal ao servio
da gesto das indefinies e do colmatar destas fragilidades. Para alm disso, a
manuteno dessas indefinies permitia reformatar constantemente o processo e
mudar as regras, o que condicionava negativamente a participao na vida poltica da
oposio.

Observao

Veja-se em seguida o processo de observao nacional. medida que

decorria o processo eleitoral, um conjunto de entidades angolanas organizou-se e,

698
Um caso demonstrativo do casusmo da produo do enquadramento legal prende-se, precisamente,
com a falta de documentos dos cidados. Tal motivou inclusivamente a CNE a emitir nova
Recomendao (n. 03/CNE/2007), na qual: Considerando que a Lei 3/05, de 01 de Julho, (Lei do
Registo Eleitoral) permite, na alnea c) do n. 3 do artigo 29, a identificao dos cidados sem
documentos por meio do recurso prova testemunhal; Tendo em conta as dificuldades existentes nesses
casos para a definio da data de nascimento do cidado a registar (...), o Plenrio da Comisso Nacional
Eleitoral (...) aprova a seguinte Recomendao: 1. Para as situaes em que se desconhece o ms de
nascimento, que se convencione o ms de Janeiro; 2. Para os casos em que se desconhece o dia de
nascimento, que se convencione o primeiro dia do ms.
699
ANGOLA PRESS, 18-1-2007, Cidados que completam 18 anos at Dezembro de 2007 podem
registar-se. O representante do EISA em Luanda, Augusto Santana, as actualizaes servem tambm
para isso. Primeiro, para corrigir eventuais deficincias nos cadernos eleitorais, e segundo para incluir
aqueles que por altura da primeira fase no tenham ainda os requisitos exigidos. Nesta situao, podem
estar aqueles que, por esta altura, no tenham completado ainda os dezoito anos ou os que estiveram
presos. Este um processo normal. O que no normal fazer-se o registo sem saber quando que as
eleies tero lugar (sublinhado nosso; VOA, 9-11-2006, Registo sem data de eleies
embaraoso).
com o apoio de entidades estrangeiras dedicadas ao desenvolvimento e
democratizao, criaram, a 25 de Novembro de 2005, a Plataforma Nacional da
Sociedade Civil Angolana para as Eleies (PNASCAE)700. Define-se a Plataforma
como um frum apartidrio de organizaes no governamentais e entidades
singulares angolanas cujo objectivo o reforo da boa governao, democracia e
direitos humanos que, agregando cerca de 200 organizaes da sociedade civil,
representa as 18 redes provinciais701.
Com o incio do registo, a PNASCAE coordenou o processo de observao nas
18 provncias. Do conjunto de declaraes e relatrios apresentados, possvel
identificar algumas linhas de problematizao que demonstram empiricamente a
turbulncia que caracterizou a organizao do processo eleitoral.
Em primeiro lugar, a PNASCAE destacou a morosidade no processo de
acreditao dos observadores. De acordo com o relatado, por exemplo, em muitas
provncias este estava ainda em curso quando se iniciou o registo702. Em contexto de
entrevista, realizada via correio electrnico, um dos responsveis por uma ONG
estrangeira que fornecia apoio PNASCAE, explicava:

O regulamento da lei de observao estabelece que o interessado em ser acreditado

como observador tem que apresentar entre outros documentos o registo criminal
(artigo 19, ponto 1, alnea f) e na altura havia provncias que no tinham os formulrios
necessrios para solicitar o registo criminal, e, no caso de terem, se o pedido era feito

700
Diversas organizaes no governamentais angolanas tm reorientado a sua actividade, passando de
um paradigma essencialmente dedicado assistncia humanitria e de emergncia para uma linha de
cooperao e desenvolvimento que, crescentemente, incide em temas ps-conflito, mormente em
processos de democratizao e na defesa de direitos humanos (lidando com projectos ligados, por
exemplo, educao cvica, mitigao e resoluo de conflitos e prpria observao eleitoral). Ver
Pacheco, 2007; 2008.
701
Criada em Novembro de 2005, um dos objectivos desta organizao no-governamental e sem fins
lucrativos o de promover a participao do cidado na consolidao da democracia, paz e reconciliao,
gesto e resoluo de conflitos eleitorais. (...) No mbito da sua misso, a PNASCAE observou o
processo do registo eleitoral, o desempenho dos rgos de gesto e superviso do processo tais como: a
Comisso Interministerial para o Processo Eleitora (CIPE), as comisses executivas provinciais para o
processo eleitoral (CEPPE), a Comisso Nacional e Eleitoral (CNE), as Comisses Provinciais Eleitorais
(CEPs), o ambiente politico, a educao cvica para o registo eleitoral, o desempenho dos MIDIA, e o
papel dos partidos polticos enquanto co-actores do processo eleitoral (PNSCAE, Junho de 2007). A
Plataforma foi financiada pela Comisso Europeia, pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Noruega,
pela Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA) e pela Open Society. Teve ainda o
apoio tcnico e financeiro do Electoral Institute for Southern Africa (EISA) e do National Democratic
Institute (NDI). Segundo o testemunho de um actor, houve vrios problemas com o financiamento, com os
subsdios a chegarem apenas a partir de Maio. A PNASCAE tinha 473 observadores no conjunto das 18
provncias. Presenciou 10% do total do nmero provisrio lanado pela CIPE de cidados registados em
todo o pas. Cada um destes agentes foi formado em temas eleitorais. A PNASCAE desenvolveu tambm
um trabalho de educao cvica (PNASCAE, Declarao final sobre o processo de registo, 10 de Outubro
de 2007).
702
Centro Nacional de Coordenao da PNASCAE, Comunicado de Imprensa, 30 de Novembro de 2006.
De acordo com os dados, Benguela s veria acreditados alguns dos observadores da sua rede eleitoral a
cerca de 15 dias antes do final da 1 fase do registo eleitoral. J o Namibe foi a ltima provncia a ter
observadores acreditados, cerca de cinco meses depois de se ter iniciado do registo (Centro Nacional de
Coordenao da PNASCAE, Relatrio de Observao do registo Eleitoral, 18 de Abril de 2007).
a nvel provincial demorava na mdia seis meses (ou seja, quando o processo de
acreditao iniciou em Outubro seria possvel o observador ser acreditado somente
em Maro!). E se o pedido viesse a Luanda custava bastante. Ento o Presidente da
CNE informou a Plataforma que esse requerimento no era absolutamente necessrio,
mas no aceitou elaborar uma directiva sobre o assunto, o que levou algumas CPEs703
a exigirem o registo.

Uma segunda ordem de problemas prendia-se com o chamado registo

paralelo. Este fenmeno, segundo a PNASCAE, consiste em pedir o nmero do
carto de eleitor dos simpatizantes, mas abrangeu, no entanto, outro cidados e tem-
se levado a cabo por todo o pas704. Dado o peso da memria social do exerccio do
poder num estilo autoritrio e repressivo, agravado por um certo desconhecimento
sobre direitos e deveres, pela falta de experincia de participao na vida poltica
democrtica e pelos acontecimentos que se seguiram a 1992, tal fenmeno facilmente
(re)suscita um sentido de coero e um sentimento de intimidao705. O actor supra-
citado considerava a este respeito o seguinte:

Segundo o inqurito que fizemos cerca de 16% por 1795 inquiridos disseram
que algum soba, polcia, partido ou entidades pblicas lhe haviam solicitado o
carto. Em 43% dos casos foi por partidos e destes 36% foi pelo seu partido e 7% por
partidos ao qual no pertencem. Penso que a ideia dos partidos era a de assegurar
que os seus militantes tinham-se registado, mas visto que outras entidades o fizeram,
muitos eleitores receiam que o seu voto no ser secreto. No inqurito perguntmos
como se sentiam 50% disse no fazer diferena, 9% intimidado, 12% deu-lhes
confiana e 23% preocupados como usaro a informao. Mais recentemente, a Rede
do Kwanza Norte verificou um caso onde o soba recolheu os cartes, dizendo que os
ia entregar a um professor que saberia melhor cuidar deles. O professor morreu e os
cartes desapareceram e permanece a pergunta: ser que esses cartes votaro?

Um outro fenmeno associado ao registo paralelo o facto de algumas

instituies pblicas (hospitais, escolas, transportes pblicos, etc.) terem tambm
exigido a apresentao do carto de eleitor para identificao do cidado706.

703
Comisses Provinciais Eleitorais.
704
PNASCAE, III Declarao sobre o processo de registo, 20 de Junho de 2007.
705
Neste mbito, de destacar, por exemplo, a constatao de Santana: Os partidos da oposio
acreditam que muitos cidados, sobretudo nas provncias e municpios no se filiam aos seus partidos por
recearem retaliaes por parte das autoridades locais (2006: 140).
706
Plataforma, 20 de Junho de 2007. Para o actor entrevistado, trata-se de uma atitude tpica da
administrao em Angola para entrar na maioria das instituies necessrio mostrar um documento
 Uma quarta questo levantada dizia respeito ao FICRE Ficheiro Informtico
Central do Registo Eleitoral, cujo sistema no foi alvo de uma auditoria externa.
Segundo o disposto legalmente pelo Decreto n. 62/05 de 7 de Setembro, o
responsvel pelo FICRE o Ministro do MAT (art. 68, n.1). De facto, o FICRE
representa um elemento crucial na transparncia do processo, pois constitui a base de
dados universal dos eleitores. A sua fiscalizao por uma entidade independente
afigurava-se, assim, crucial para detectar a regularidade dos registo707.
Um outro aspecto a salientar concerne ao papel da Autoridades Tradicionais e
ao seu envolvimento, v.g., no registo paralelo. Como observado, dada a grande
quantidade de cidados indocumentados, a lei incluiu a possibilidade de registo
atravs de testemunhos que confirmavam a nacionalidade, a idade e local de
residncia do cidado. De acordo com o regulamento da lei do registo eleitoral, as
testemunhas poderiam ser os prprios brigadistas, eleitores de reconhecida
idoneidade e entidades religiosas e tradicionais. E, de facto, segundo os dados
apresentados pela PNASCAE, a figura da autoridade tradicional ter prestado
testemunho em 71% dos cidados registados atravs de prova testemunhal708.

Fiscalizao

Para alm da observao do registo eleitoral pela sociedade civil, a fiscalizao

do mesmo pelos partidos polticos constitua uma operao crucial, sem a qual o
processo perderia legitimidade e credibilidade.
Uma das questes de maior relevo para assegurar a fiscalizao do registo
eleitoral, prendia-se, naturalmente, com o financiamento das formaes polticas709.

de identificao e como tantos Angolanos no tm documentos, eles usam o carto de eleitor e por outra
mesmo que tenham, talvez alguns administradores para garantirem que o cidado registou exigem a
exibio do carto. No entanto, (...) a TPA comeou a transmitir um anncio da CIPE que explica que o
carto s para ser usado no dia de voto!.
707
Para a PNASCAE, tornava-se ainda necessrio afinar os mecanismos de circulao, aumento do fluxo
de informao e a base de dados dos eleitores (FICRE) entre os rgos de gesto eleitoral e outros
actores como Partidos Polticos e Sociedade Civil (Plataforma, 20 de Junho de 2007).
708
PNASCAE, Anlise da observao do Registo Eleitoral, 10 de Outubro de 2007.
709
A fiscalizao pelos partidos polticos fez parte integrante do processo de observao do registo
eleitoral e padeceu, igualmente, da morosidade ao nvel da acreditao dos fiscais. As crticas e a
denncia de prticas menos regulares relativamente certificao dos fiscais foram tambm veiculadas
pela oposio. Um dos pontos de maior discrdia entre esta e o Governo foi o facto de o registo se ter
iniciado antes da credenciao dos fiscais (APOSTOLADO, 16-11-2206, Registo eleitoral arranca com
controvrsia sobre fiscais; CAPITAL, 18-11-2006, Desorganizao leva a precoces suspeitas em torno
do registo eleitoral). Esta acusao foi rebatida pelos responsveis da CIPE que atriburam aos partidos
da oposio a responsabilidade pelo atraso na credenciao dos seus fiscais situao que,
inclusivamente, ter sido compreendida e tolerada com o alargamento do prazo de apresentao das
listas de fiscais. Enquanto os partidos se dedicavam formao dos seus fiscais eleitorais, a CIPE
solicitou, logo no incio de Novembro de 2006, maior celeridade na definio e entrega das listas de
fiscais, as quais, tendo em vista a credenciao daqueles, deveriam ser entregues com uma antecedncia
de 15 dias antes do incio do registo. Em declaraes pblicas, Virglio Fontes Pereira, denunciava alguns
incumprimentos de normas e requisitos para a designao dos fiscais (VOA, 9-11-2006, Registo sem
Neste sentido, uma das medidas positivas foi o facto de, mediante os apelos daquelas,
o governo ter atribudo um subsdio no valor de 200 mil dlares para cobrir os
primeiros seis meses de fiscalizao710. Destaque-se, tambm a Recomendao n.
02/CNE/2007, segundo a qual a credenciao passaria a ser realizada em funo dos
municpios e no em funo das brigadas711. Ainda assim, a PNASCAE considerou
que o envolvimento dos partidos polticos na aco de fiscalizao dos actos eleitorais
e na observao da sociedade civil foi limitado devido escassez de recursos.
Todavia, em 98% das observaes realizadas pela Plataforma, foi assinalada a
presena de fiscais. Um outro problema que afectava a fiscalizao do registo eleitoral
pelos partidos polticos prendia-se com o facto de os fiscais no terem demonstrado o
desejvel domnio do cdigo de conduta dos agentes eleitorais e das leis relevantes712.
Para alm da enunciao destes aspectos tcnicos, de grande interesse
avaliar a evoluo dos relatrios e das posies assumidas pela PNASCAE, na
medida em que, a partir dela, poder-se- inferir sobre a prpria experincia da
liberdade de observao.

data de eleies embaraoso) e que alguns partidos entregam as listas e, passando algum tempo,
vo busc-las e de volta trazem outras com alteraes de nomes e dados (ANGOLA PRESS, 8-11-2006,
CIPE solicita aos partidos polticos melhor concertao na definio dos fiscais eleitorais. Ver tambm,
CRUZEIRO DO SUL, 4-11-2006, CPE puxa orelhas a partidos polticos). A oposio negou tal
responsabilidade. Tal foi o caso da UNITA que denunciou que at ao dia do arranque da primeira fase
do registo, apenas em quatro das 18 provncias angolanas, os fiscais indicados pela UNITA comeavam a
receber as credenciais que os habilitava a fiscalizar o processo. A mesma reclamao foi veiculada pelo
PLD (CAPITAL, 18-11-2006, Desorganizao leva a precoces suspeitas em torno do registo eleitoral).
Segundo o artigo a Lei dos Partidos Polticos n. 2/05 de 1 de Julho: 2. A fiscalizao dos actos do
registo eleitoral efectua-se atravs dos fiscais indicados por cada Partido Poltico ou Coligao de
Partidos, cujos nomes so comunicados s estruturas encarregues de executar as operaes de registo
pela Comisso Nacional Eleitoral ou seus rgos nos nveis inferiores, at 15 dias antes do incio do
registo eleitoral. 3. A falta de indicao prevista no nmero anterior, implica que o Partido Poltico ou
Coligao prescindiu total ou parcialmente de participar do processo de fiscalizao. 4. Os fiscais
indicados, so designados para cada entidade registadora, de acordo com a organizao estabelecida
pelo rgo encarregue de realizar o registo eleitoral, devendo ser-lhes emitida credencial no prazo de
cinco dias aps a solicitao, com vista identificao.
710
Com a deciso de prolongamento do registo eleitoral, e aps recomendao da CNE (Recomendao
n6/CNE/2007), no sentido de se prestar um subsdio suplementar a estes agentes, foi decidido tambm
um novo e adicional subsdio Tambm para a sociedade civil foi desenvolvido um apoio, sendo que
algumas Comisses Executivas Provinciais para o Processo eleitoral (CEPPE) financiaram uma parte do
trabalho de preparao do processo eleitoral destas organizaes (Jornal de Angola, 31-5-2007,
Partidos legalizados vo receber USD 100 mil).
711
Os partidos polticos devem apresentar novas listas para o processo de registo, podendo indicar o
dobro de fiscais em relao ao nmero de brigadas previstas para cada regio. (...) os partidos polticos
podero apresentar, para credenciamento, um total de 1018 fiscais, permitindo a possibilidade de haver
substituio e facilitar o trabalho de superviso (ANGOLA PRESS, 18-1-2007, Cidados que
completam 18 anos at Dezembro de 2007 podem registar-se).
712
Outro aspecto referia-se falta de informao atempada sobre o desdobramento das brigadas aos
actores interessados, (os partidos e organizaes da sociedade civil), o que constituiu uma das maiores
dificuldades (Plataforma, 20 de Junho de 2007). Outros problemas foram sendo denunciados,
nomeadamente na imprensa. Foi o caso da alegao de favoritismos no momento da seleco dos
brigadistas, com base no critrio de filiao ao partido no poder. Refiram-se tambm as dificuldades
tcnicas registadas nos centros de registo, provocando a mudana de localizao dos centros de registo
sem que nenhuma informao fosse transmitida aos cidados, fiscais e observadores.
 A primeira declarao pode ser interpretada como representando um exerccio
tmido, com escassa divulgao713. J as declaraes que se seguiram tero
conhecido um notrio desenvolvimento, tanto ao nvel da forma, como do contedo. E,
de facto, a segunda conferncia de imprensa foi marcada por um saudvel debate. No
entanto, no foi emitida qualquer opinio e recomendao sobre o comportamento dos
vrios actores eleitorais, e o relatado consistiu essencialmente na apresentao de
resultados numricos e estatsticos, sem uma reflexo, anlise ou avaliao. Como
explicar estes exerccios tmidos de reflexo? Para alm de claras dificuldades
materiais e logsticas para exercer a observao, um outro actor membro de uma ONG
estrangeira que prestava apoio Plataforma referia:

Existe uma cultura do medo, especialmente nas provncias. difcil ter uma
posio crtica se, no dia seguinte, se chamado para ver o governador... (...) No
primeiro relatrio, perguntavam porque que alguns observadores no tinham sido
acreditados.... Foram chamados ao MAT no dia seguinte...

Outro actor da mesma organizao partilhava esta constatao:

Em certas provncias, o governo tem estado a limitar a observao. (...) Em

Benguela, houve uma associao que organizou uma semana de cinema poltico que
foi proibida.... Um grupo de jovens tinha feito um vdeo sobre o registo que foi proibido
com o argumento que mostrava uma arma na sala...

Citava tambm o caso de outra provncia:

No Moxico, toda a gente da secreta e do partido [MPLA]... Basta que haja a

percepo da vigilncia que ela fica real!

A existncia de uma espcie de auto-vigilncia disciplinante constituiu uma das

experincias mais fortes do trabalho de campo. Por algumas ocasies, tinha-se a
impresso de se estar a ser iniciado em prticas sociais do folclore poltico sovitico,
como, por exemplo, o alertar para o tema das conversas a ter em determinado local ou

713
Comunicado de imprensa do Centro Nacional de Coordenao da PNASCAE, 30 de Novembro de
2006. Uma descrio similar foi-nos veiculada em trabalho de campo. Ainda assim, foi-nos relatado que a
Plataforma enunciou, nessa primeira ocasio, alguns casos de intimidao, pelos quais ter sido
censurada pelas autoridades.
 frente de determinadas pessoas, suspeitas de pertencerem rede de informantes da
secreta714.
Retomando: foi a terceira declarao da PNASCAE que representou um
avano significativo, pois nela era claramente patente uma crtica coerente e
abrangente a vrios actores eleitorais. Foi tambm, nesta ocasio, apresentado um
conjunto objectivo de recomendaes, nomeadamente a necessidade de evitar o
fenmeno do registo paralelo, a necessidade de informar sobre a localizao das
brigadas para permitir o seu acompanhamento por fiscais e observadores, e a
necessidade de uma apresentao pblica do FICRE e da realizao de uma auditoria
externa ao sistema. Uma outra recomendao relevante referia-se necessidade de
os partidos e das entidades da sociedade civil prestarem contas sobre a utilizao dos
subsdios, bem como a importncia de as autoridades clarificarem os critrios
escolhidos para a sua atribuio715.
Um ltimo aspecto a destacar, ainda que sumariamente, prende-se com a
poltica de educao cvica para as eleies. Se bem que seja perfeitamente
compreensvel que, num pas com uma nica e traumtica experincia eleitoral, tais
campanhas sejam indispensveis, na realidade, elas podem constituir uma forma de

714
O medo e a percepo da presena desta , em Luanda, bastante frequente. Numa das primeiras
estadias na cidade, por exemplo, encontrava-me num dos musseques (Catambor), noite numa
barraquinha de cerveja e gasosa, num inesperado convvio com os residentes das casas mais prximas:
uma professora primria reformada, a famlia da proprietria da barraca e uns jovens vizinhos, alguns
estudantes, outros desempregados, outros empregados. Todos discutiam o que ia de mal no pas e o seu
criticismo para com o poder era bastante forte. A conversa estava muito animada, com as pessoas a
partilharem as suas experincias das agruras do dia-a-dia, do lixo, do trnsito, do salrio, da gasosa, etc.
at que estacionou nossa frente um jipe e dele saiu um homem vestido de camisa e cala de fato que,
amigavelmente, se ia aproximando. medida que o fazia, um jovem homem, dos seus trinta anos, que
connosco convivia, fez-me ir atrs na barraca e, murmurando, pediu-me para ficar calada que ele
bfia. Regressmos aos nossos lugares. O homem do jipe estava j encostado barraca a beber uma
cerveja, e, surpreendentemente para algum to inexperiente, as pessoas encenaram todo um outro
registo de convvio, pedindo ao homem que ligasse o rdio do carro para se ouvir msica e danar. Outra
manifestao desta questo era o facto de ser apreendido como algo perfeitamente natural ser-se
recrutado para a tal rede de informantes que, em troca de dinheiro e de promessas de outros bens, (como
o caso da habitao que um bem extremamente difcil de se ter na cidade), prestavam as informaes
solicitadas. Foi-nos dito, por exemplo, que tal acontecia com estudantes universitrios que eram
recrutados e que passavam informaes sobre colegas e professores. Refira-se que estas actividades
esto enquadradas pelo Decreto-Lei n. 11/99 de 9 de Julho que aprova o estatuto orgnico do Ministrio
do Interior. O n. 1 do art. 21 define que O servio de informaes SINFO o rgo especializado que
concorre para a garantia da Segurana Interna, do respeito pela legalidade democrtica e garantia do
exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e do normal funcionamento dos rgos de
soberania e demais instituies do Estado. o responsvel pelo asseguramento da pesquisa, produo e
tratamento de informaes especializadas necessrias preveno, deteco e corte das actividades
subversivas que possam pr em perigo a Segurana Interna do Estado Angolano.
715
As recomendaes eram as seguintes: Que o Tribunal Supremo se pronuncie sobre a
constitucionalidade de Lei Eleitoral apresentado pela Assembleia Nacional; Apresentar o FICRE e permitir
uma auditoria externa; Que se crie mecanismos multi-sectorial a todos os nveis (nacional, provincial e
municipal) incluindo os rgos de gesto eleitoral e a sociedade civil bem como partidos polticos para a
preveno, resoluo, gesto dos conflitos politicamente motivados; Que a CNE e a CIPE com a
participao da sociedade civil reveja as metodologias e materiais a serem utilizados pelos agentes
eleitorais nos programas de educao cvica; Que a CIPE publicite os critrios de seleco e atribuio de
fundos para apoio de organizaes da sociedade civil; Que os partidos polticos prestassem contas na
recepo e utilizao dos fundos recebidos do governo (Plataforma, 20 de Junho de 2007).
assegurar uma presena tentacular ao redor do processo eleitoral. A questo de quem
poderia levar a cabo tais aces e campanhas, por exemplo, revela precisamente a
necessidade sentida pelo sistema de poder em exercer um forte controlo semntico
sobre o referencial de valores polticos. Nesta perspectiva, por exemplo, tal como nos
foi veiculado em trabalho de campo, a algumas entidades da sociedade civil nacional e
internacional no lhes foi permitido participar regularmente em programas de
educao cvica e eleitoral.
De qualquer modo, assistiu-se realizao de formaes de educao cvica e
eleitoral destinadas ao pblico em geral e aos actores da sociedade civil que mais
peso possuem ao nvel da opinio pblica. E este foi, v.g., o caso da imprensa. A CNE
iniciou, por exemplo, em Abril de 2006, uma aco de formao de agentes eleitorais
por todo o pas716. No seguimento desta iniciativa, a CNE tambm levou a cabo uma
aco de formao especialmente dirigida aos jornalistas e sociedade civil717.

716
Segundo o noticiado pelo Jornal de Angola, foram abrangidos por esta iniciativa, que abrangeu as 18
provncias e os 163 municpios, 1 638 membros das comisses provinciais e dos gabinetes municipais
eleitorais. JORNAL DE ANGOLA, ??-04-2006, Agentes eleitorais recomendam criao de condies
tcnicas; JORNAL DE ANGOLA, 02-05-2006, Comisso vai tratar da soluo tecnolgica para o registo
eleitoral.
717
Alguns exemplos: ANGOLA PRESS, 6-07-2006, Lunda Sul: Comisso Eleitoral promove seminrio
com partidos polticos; JORNAL DE ANGOLA, 12-6-2006, Porta-voz da CNE recomenda jornalista a
cumprir legislao eleitoral; JORNAL DE ANGOLA, 30-6-2006, Jornalistas debatem cobertura
eleitoral; ANGOLA PRESS, 6-07-2006, Benguela: Comisso Eleitoral termina encontro com partidos e
sociedade civil; ANGOLA PRESS, 7-07-2006, Kuando Kubango: Comisso Eleitoral promove encontro
com partidos polticos e sociedade civil; ANGOLA PRESS, 28-07-2006, Lunda Sul: seminrio sobre
cobertura eleitoral prossegue na provncia. O Presidente da Comisso, Caetano de Sousa, referiu que o
objectivo seria o de permitir que a sociedade civil tenha a possibilidade de ter acesso e conhecimento
de toda a legislao relacionada com as eleies (JORNAL DE ANGOLA, 02-05-2006, Comisso vai
tratar da soluo tecnolgica para o registo eleitoral). Em Agosto de 2006, o porta voz da CNE, Ado de
Almeida, na conferncia tica Profissional e Cdigo de Conduta Eleitoral, realizada no mbito do
projecto de capacitao dos jornalistas - Media, Eleies e Direitos Humanos, organizado pelo
Sindicato dos Jornalistas, advertiu os profissionais deste sector para cumprirem a legislao eleitoral e a
tica profissional, evitando, dessa forma situaes que possam perturbar o processo eleitoral
(ANGOLA PRESS, 08-06-2006, Porta voz da CNE adverte jornalistas ao cumprimento da legislao
eleitoral). A questo da imprensa , realmente, central. Vejamos, brevemente, o enquadramento legal da
liberdade de imprensa. No relatrio Proteco limitada: liberdade de expresso e informao sob a nova
Lei de Imprensa Angolana, a HRW analisa a nova Lei de Imprensa, a qual participa da produo
legislativa destinada a preparar o terreno do processo eleitoral em curso. Apesar de representar um
progresso significativo em vrias matrias tais como a eliminao do monoplio estatal sobre as
transmisses televisivas, o reforo dos princpios de interesse pblico (pluralismo, imparcialidade,
acessibilidade) na gesto da rdio e televiso pblicas e algumas disposies que permitem aos
profissionais, acusados de difamao, uma melhor defesa , a nova lei contm elementos que
contradizem os padres internacionais de direitos humanos, que permitem um certo intervencionismo
governamental e que limitam excessivamente a liberdade de imprensa e informao. Para alm disso, o
facto de no terem sido de imediato criados os regulamentos complementares, tornam os dispositivos
legais agora preconizados inaplicveis. A nova Lei de Imprensa estabelece duas categorias de crime
crime de abuso da liberdade de imprensa e crime de desobedincia. A definio de ambas as categorias
, todavia, suficientemente vaga, tornando a aplicao da lei susceptvel de arbitrariedades. Realce-se
tambm uma forte criminalizao da difamao, o que contradiz os direitos fundamentais associados
liberdade de imprensa e de expresso. Esta criminalizao tambm no se encontra suficientemente
tipificada na lei, o que poder facilmente dar azo a aplicaes penais extratemporneas. E se bem que
uma das medidas mais restritivas da anterior lei a j mencionada impossibilidade de um jornalista
acusado de difamao contra o Presidente da Repblica utilizar em sua defesa a veracidade dos factos
por ele alegados ter sido revogada, restam no Cdigo Penal vrias provises que fornecem maior
proteco contra difamao ou injria s personalidades pblicas do que aos cidados comuns. O artigo
 Globalmente, a PNASCAE considerou o processo de registo eleitoral positivo,
no se coibindo, no entanto, de recomendar, para a fase da verificao das listas, o
anncio atempado do local de fixao das mesmas e dos procedimentos para
eventuais reclamaes, assim como a manuteno do calendrio eleitoral e das datas
indicativas das eleies legislativas e presidenciais. A PNASCAE reconheceu, ainda, a
forma como a CIPE foi difundindo informaes sobre o processo de registo eleitoral
(Plataforma, 20 de Junho de 2007).

Narrativa IV
Da Oposio

Neste momento da reflexo, procurar-se- reflectir, ainda que num breve

apontamento, sobre a forma pela qual problemas de ordem diversa, enfrentados pelas
foras partidrias da oposio, podem ser traduzidos pelo sistema de poder num
capital poltico que favorece a (re)produo da sua hegemonia.
Assim sendo, a ateno centrar-se- em trs aspectos principais. O primeiro
diz respeito capitalizao das crises internas que alguns partidos atravessaram. A
este nvel, o estudo de caso eleito refere-se UNITA. Por este, sero identificadas
algumas similitudes com os processos de gesto poltica da oposio observados
aquando do episdio da UNITA-Renovada. Um segundo aspecto refere-se s
fragilidades que o sistema de poder, utilizando os benefcios e vantagens trazidos pelo

114 estabelece que as penas para os crimes de difamao sero aplicadas a qualquer acto que ofenda a
considerao devida a uma autoridade pblica. O artigo 181 tambm prev priso de um ano para
qualquer pessoa que ofenda, atravs de palavras, ameaas ou actos, vrias autoridades pblicas,
inclusive ministros, conselheiros de Estado, membros do parlamento ou comandantes da fora pblica.
Outra forma de restrio a proibio de utilizar meios desleais para obteno de informaes. Dado
que no se encontra definido o que se entende por meios desleais, tal proviso pode constituir um
convite criminalizao abusiva da imprensa (HRW, 2006: 15/16/17). J o rgo independente e
regulador o Conselho Nacional de Comunicao Social encontra-se, como observado, formal e
juridicamente institudo desde os anos 90, mas as suas funes, nomeadamente ao nvel do
licenciamento, no esto especificadas na nova lei. E tal situao, assim como outras, ocorre dada a
ausncia de regulamentos complementares, os quais so indispensveis para a aplicabilidade concreta
das disposies da nova lei: comum em pases de tradio romano-germnica (civil law), a elaborao
de leis amplas com provises gerais, seguidas de legislao complementar que detalha os diferentes
aspectos de sua aplicao prtica. Quando a legislao complementar no aprovada, ou quando a sua
elaborao muito demorada, muitas disposies da lei tornam-se inoperantes. A legislao
complementar pode tomar a forma de regulamento, que aprovado pelo Governo atravs de um decreto.
Tambm pode tomar a forma de uma outra lei que aprovada pela Assembleia. Normalmente, a
legislao complementar a uma lei toma a forma de regulamento aprovado atravs de decreto, mas
dependendo das questes tratadas tambm pode tomar a forma de outra lei aprovada pela Assembleia.
comum, e o caso da nova Lei de Imprensa, que uma lei no especifique qual desses tipos de leis e
regulamentaes sejam necessrios para sua aplicao, antes usando de expresses gerais tais como
lei ou legislao especial, lei prpria ou diploma legal (HRW, 2006: 18). Ver tambm Media Institute of
Southern Africa (MISA), 2005, So this is democracy? State of media freedom in Southern Africa.
Windhoek: MISA; APOSTOLADO, 16-11-2006, Liberdade de expresso no perodo eleitoral mal
garantida ainda. Neste ponto, reencontra-se a produo do Estado fraco, manifesta na ausncia destes
regulamentos, e que possibilita a reproduo da viabilidade do sistema de poder.
domnio que exerce no Estado fraco (manifesto, v.g., na instrumentalizao do Estado
ao nvel dos seus recursos, do seu patrimnio jurdico, etc.), induz na experincia da
participao na vida poltica. Nesta dimenso, tais fragilidades so discutidas como
impelindo para formas de integrao dominada e de neutralizao do potencial
catrtico da oposio718. Intimamente relacionado com estes aspectos, um terceiro
vector em anlise concerne aquilo que j foi anteriormente discutido como sendo a
capitalizao poltica da mentalidade e das aspiraes patrimoniais-clientelares.
Sublinhe-se a este propsito o que se definiu como esperana social na integrao
em redes e fontes de renda, a qual tende a tornar ainda mais frteis as estratgias
centrais de cooptao de cariz patrimonial e clientelar719.

A crise como capital poltico

No seu relatrio sobre os partidos polticos angolanos720, Augusto Santana

demonstra com claridade a preponderncia e a frequncia com que as formaes
polticas da oposio so afectadas por crises internas e por fragilidades diversas.
Primeiramente, chama ateno para a falta daquilo a que chama de cultura
democrtica, considerando que a prtica de uma concorrncia aberta, ou no
conhecida ou teve efeitos perversos, na medida em que um candidato expulsou os
outros, ou surgiram alegaes de m conduta partidria, corrupo, clientelismo, etc.,
sendo ainda ntida a falta de dilogo interno e a forma, nalguns casos ditatorial, de
gesto dos partidos [a qual] tem criado problemas de liderana, acabando quase
sempre em conflitos. Foi notria a tendncia do surgimento de novos partidos ou
fraces a partir de dirigentes sancionados ou expulsos dos partidos (2006:115/130).
Nesta caracterizao genrica, o autor identifica, de facto, vrios dos problemas que
tendem a impedir a emergncia de foras polticas da oposio actuantes, eficazes e
credveis.
De acordo com o relatrio, vrios partidos, na verdade, parecem ser
primordialmente motivados por um forte impulso hegemnico, com o qual procuram
integrar arenas sociais mais prximas do poder. Esse impulso hegemnico parece,
assim, traduzir tambm a associao realizada entre sistema poltico e o acesso a
benesses e prebendas a qual alimentar previsivelmente a dinmica de

718
Ver, por exemplo, o elenco das principais dificuldades enfrentadas pelas formaes polticas e
discutido por Vidal (2006: 33 e ss).
719
Sendo este o cerne da noo de impulso hegemnico, formulada por Chabal (1994). E enfatize-se
tambm como autores como Birmingham (2002), Chabal (1994, 2002, etc.), Messiant (1992, 1994, 1995,
2006, etc.), entre outros, identificam a criao de formaes polticas como a forma pela qual actores,
que, inicialmente, ocupam posies marginais relativamente ao sistema de poder, tentam penetrar um
pouco mais nesse mesmo sistema e usufruir da sua dinmica redistributiva.
720
Eisa Research Report n. 28.
desdiferenciao funcional atrs enunciada -, manifestando-se esta em prticas de
corrupo e clientelismo identificadas por Santana (2006). Nesta perspectiva, a
participao na vida poltica formal tende a ser identificada como uma dinmica
extremamente competitiva (tal como as crises internas de liderana parecem
demonstrar), de mobilidade social ascendente. Refira-se, ainda, que essa
competitividade tende a ser intensificada, legitimada e at naturalizada por recurso a
uma concepo monista do poder e prevalncia do primado do comando nico que
se tm perpetuado e consubstanciado num dos aforismos que mais frequentemente
surgiu ao longo do trabalho de campo: a ideia de que o leme s pode ter uma mo.
O mesmo foi constatado por Santana, para quem, de uma forma geral, os
partidos estruturaram-se da mesma forma (...) H uma tendncia para a concentrao
de poderes nos Presidentes e estruturas executivas nacionais e as relaes entre
dirigentes e militantes se efectuam mais no modelo topo-base, embora os partidos
tenham estruturas e mecanismos para que esta relao se efective base-topo, com os
militantes a terem uma aco mais influente na tomada de deciso dos respectivos
partidos. No querendo com isso dizer que os partidos no possuam, ou no
accionem mecanismos em filosofias de interaco base-topo e vice-versa, chama-se
ateno para um facto que muito notrio; muito visvel a influncia que as
direces exercem na vida dos militantes atravs de ordens, directivas, sanes, etc.,
do que o contrrio (2006: 109).
O impacto que tais problemas exerceram ao nvel da actividade partidria foi
tambm visvel ao longo do processo eleitoral em escrutnio, com algumas das foras
da oposio a debaterem-se com dificuldades internas que condicionavam a sua
participao na vida poltica721. Mas, por ora, a ateno centrar-se- na UNITA que,
sendo um actor histrico e o maior partido da oposio, assume uma importncia

721
Para alm da UNITA, outras formaes partidrias enfrentavam crises internas de liderana. Foi o
caso, por exemplo, do PSD, formao poltica criada em 1989 com um deputado na Assembleia Nacional.
Em Abril de 2007, o partido acabou por admitir publicamente a crise interna do partido, reconhecendo que
a liderana estava a ser disputada por vrios membros. Segundo o relatado pela agncia LUSA, no incio
de 2006, o partido realizou um congresso onde Nzuzi Nsumbo ter sido eleito presidente, em substituio
de Bengui Pedro Joo. Este ltimo, no entanto, ter considerado ilegtima a sua destituio, recorrendo
ao Tribunal Supremo para que este se pronunciasse sobre a questo. Entretanto, outro alto dirigente
Henriques Rocha, antigo vice-presidente , ter convocado novo congresso extraordinrio, onde ter sido
eleito lder. Ao redor destas sucessivas crises de legitimidade, encontravam-se alegadas prticas de
corrupo, atribudas a Nzuzi Nsumbo, o qual foi acusado de ter desviado 30 milhes de Kwanzas do
partido. Para alm do assento parlamentar, o PSD tinha, em funo dos resultados eleitorais de 1992, o
direito de nomear o vice-ministro dos Antigos Combatentes e Veteranos do GURN. Este cargo ficou vago
com a sada de Joo Baptista Andr em 2002, o que suscitou inmeras disputas internas, pelo que o
MPLA ter ocupado o cargo com um dos seus militantes, semelhana do que j tinha feito com o cargo
de vice-ministro da Sade, rejeitado pela FNLA. O PSD acabou por anunciar, ainda nesse mesmo ms,
que no ir apresentar nenhum candidato s eleies presidenciais e que dever dar o seu apoio a um
candidato que se disponha a ajudar o partido. (NOTCIAS LUSFONAS, 13-4-2006, Destituio
constante de lderes mergulha PSD numa crise de liderana, LUSA artigo assinado por Hortnsio
Sebastio).
particular. E, de facto, a crise pela qual a UNITA passou no deixou, naturalmente, de
ter consequncias ao nvel da sua participao na vida poltica722.
A crise foi despoletada no incio de 2006, com o anncio da inteno da
direco partidria em substituir parte da sua bancada parlamentar723. De acordo com
os argumentos avanados pelo prprio lder do Galo Negro, essa substituio tinha
por objectivo normalizar a bancada parlamentar respeitando a ordem de
precedncias das listas das eleies de 1992724.
A direco partidria enfrentou, na realidade, grande contestao para aprovar
a substituio dos deputados. O cerne da discrdia residia no facto de os deputados
do grupo dos malditos serem, de acordo com as listas das eleies legislativas de
1992, suplentes que ocuparam os lugares dos efectivos eleitos (Muekalia, 200). E aqui
reencontra-se a forma pela qual a ruptura provocada, anos antes, pela criao da
UNITA-Renovada reemerge neste novo contexto eleitoral.
Recorde-se que, em 1998, a UNITA-Renovada, rompendo com Savimbi, foi
rapidamente reconhecida pelo MPLA como a nica interlocutora legtima para o
conflito. Nesta poca, assistiu-se, igualmente, suspenso dos ministros e vice-
ministros do GURN afectos UNITA e procedeu-se substituio dos deputados
efectivamente eleitos, alvos de presso de vrias ordens, por elementos da UNITA-
Renovada estratgia esta que constituiu um dos motivos que levou Messiant (v.g.,
2006) a classificar a Assembleia Nacional como instrumento de cooptao. Relembre-
se tambm, e como j enunciado, que esta estratgia foi possvel, na medida em que,

722
Mltiplas e importantes dimenses das fracturas internas que animaram a crise partidria da UNITA
(v.g., cises regionais, divergncias de percursos histricos entre segmentos das elites, etc.), no
devero ser aqui objecto de anlise, no s dado os confrangimentos que se impem economia do
texto, como tambm porque o objectivo primevo o de identificar como estes momentos de crise podem
operar como capital poltico para o sistema de poder.
723
Trata-se do grupo dos malditos expresso pela qual ficou conhecido o conjunto dos deputados da
UNITA que se rebelou contra a disciplina partidria. O grupo composto por Mwanza a Mwanza,
Severino Pambassangue, Jos Kativa, Rosrio Kuavela, Ernesto Matunga, Xavier Kalivanga, Manuel
Mussungo, Tito Kandombe, Jorge Cabinda, Jos Massange, Cardoso Kavindivindi, Malheiro Elavoko,
Bencio Sissolukombe, Chipepe Isabe, Henrique Raimundo e Mrio Kahusso. Segundo o Semanrio
Angolense, a recusa dos deputados em serem substitudos tem o respaldo da lei, na medida em que esta
apenas admite a substituio de deputados em caso de incapacidade fsica, morte, excesso de faltas ou
ausncia no parlamento durante um perodo de 45 dias. Nestas condies, a derradeira alternativa da
UNITA seria convencer estes deputados a sarem voluntariamente, o que no estavam dispostos a fazer.
Os 16 rebeldes poderiam, inclusivamente, renunciar filiao partidria, permanecendo na Assembleia
Nacional como deputados independentes e, dessa forma, colocarem-se fora do alcance da presso da
UNITA (SEMANRIO ANGOLENSE, 21-1-2006, UNITA nas mos do MPLA para sacudir velhotes do
Parlamento). Este mecanismo encontra-se consagrado na Lei Orgnica do Estatuto dos Deputados. A
mesma fonte refere que tal mecanismo teria sido j accionado quando Norberto de Castro entrou em rota
de coliso com Savimbi. Castro tornou-se deputado independente e permaneceu na Assembleia Nacional
at ser sondado para chefiar o gabinete de Comunicao e Imagem da Sonangol Holding.
724
A direco da UNITA desejava acomodar no Parlamento figuras como a de Ernesto Mulato (vice-
presidente), Mrio Vatuva (secretrio-geral), Lukamba Gato (lder do partido entre a morte de Savimbi e o
congresso que, em 2003, elegeu Samakuva), Adalberto da Costa Jnior (porta-voz do partido), Azevedo
Kangango (secretrio da presidncia), Sanuel Chiwale, Jos Torres, Tony Liahuka, Vitorino Nhamy,
Odete Ludovina Chilala e Jos Pedro Katchiungo. (FOLHA 8, 13-2-2006, No reino Kwacha e oposio,
Savimbi faz falta).
constitucionalmente, o sistema eleitoral permitia que as vagas fossem preenchidas
pelos substitutos na lista partidria.
J os deputados a serem substitudos argumentavam, por seu turno, pela voz
de Mwanza a Mwanza, deputado e porta-voz dos 16 malditos, que no existe
nenhum artigo na Constituio ou no Regimento Interno da Assembleia Nacional que
determine que um deputado em efectividade de funes possa perder o mandato a
pedido da direco de um partido, defendendo tambm que todos os que
pretendem entrar agora no Parlamento j perderam os seus mandatos porque no
tomaram posse em tempo til e nem sequer se dignaram a suspender os seus
mandatos725.
Perante as dificuldades em resolver aquilo que, partida, seria um problema
interno, o Comit Parlamentar da UNITA, a 7 de Fevereiro de 2006, acaba por
condenar a conduta do grupo, decidindo instaurar processos disciplinares e
suspendendo preventivamente alguns dos deputados. E denuncia tambm aquilo que
apreende ser uma segunda manipulao da UNITA por parte do partido no poder,
depois da ciso do episdio da UNITA-Renovada.
Na verdade, a perenizao do cisma leva Samakuva, em Maio, a acusar
publicamente o MPLA de dar apoio ao grupo de deputados dissidentes e a Assembleia
Nacional (a qual, ter remetido a questo para o comit da especialidade), ter
impedido a integrao dos novos deputados no Parlamento726. Assim, em comunicado,

725
EXPRESSO, 30-4-2006, Unita em cacos escreve o Expresso na edio deste fim de semana,
artigo assinado por Gustavo Costa e Nicole Guardiola. Ver tambm LUSA, 31-1-2006, Liderana da
UNITA sob forte contestao no parlamento; ANGOLA PRESS, 1-2-2006, Histrico da UNITA advoga
manuteno dos 16 deputados no parlamento. As alegadas vtimas seriam ex-renovadores, como
Valentim e Manuvakola, ex-savimbistas como Gato ou Carlos Morgado e os quadros que permaneceram
em Luanda sem aderir Renovada, como o caso de Chivukuvuku. Um dos histricos do partido que
integra as hostes do MPLA a partir de 2008 e que, no final dos anos 90, esteve na fundao da UNITA-
Renovada Jorge Valentim -, alinha com os 16 malditos, defendendo a sua permanncia no Parlamento
e classificando o intento de Samakuva como erro histrico que ofende a honra e dignidade dos quadros-
elite do partido (EXPRESSO, 30-4-2006, Unita em cacos escreve o Expresso na edio deste fim de
semana, artigo assinado por Gustavo Costa e Nicole Guardiola).
726
Para o lder do Galo Negro tal constituiu uma grave irregularidade. VOA, 28-5-2006, A culpa do
MPLA, diz Samakuva. Esta atomizao e fragmentao interna reflectiram-se, como se ver, noutras
esferas da vida partidria, nomeadamente na definio do candidato do Galo Negro s eleies
presidenciais. Lus Costa, num artigo publicado na VOA em 16 de Julho de 2006, aborda esta questo e,
enumerando algumas das linhas internas de fractura, afirma que a escolha de Samakuva, a urgncia da
reunificao do Galo Negro, demonstrada no casamento entre os do interior com a renovada, da misso
externa e os de Luanda, no esbateram as tendncias, e, nalguns casos, no eliminaram os apetites para
ajustes de contas (VOA, 16-7-2006, Samakuva, candidato assunto pacfico? Nem por isso, artigo
assinado por Lus Costa). E, no incio de 2007, a situao ainda no estava estancada. Em Fevereiro
desse ano, antes da realizao do congresso, Valentim acende novamente os nimos, contestando a
direco partidria, ao declarar publicamente: Como se compreende que haver eleies legislativas e
presidenciais, a UNITA no se preocupa em unir as pessoas, mas preocupa-se mais em dividir e reduz-se
quase a uma aldeia. A UNITA est se reduzindo cada vez mais a um grupo familiar, a um grupo de aldeia,
a um grupo provincial, est a perder a viso nacionalista. A viso nacionalista implica que se faa
composio com as elites de vrios lugares. Hoje, as pessoas s se interessam em caluniar, a enterrar
colegas, do que a descobrir teses de melhor governao ou de melhor associao. O jogo que se est a
fazer de rebentar a UNITA, porque alguns s se interessam da caixa, no a unidade e a grandeza do
partido (VOA, 7-2-2007, Os receios de Jorge Valentim).
a direco partidria censura a Assembleia Nacional e a forma pouco dignificante
como (...) vem conduzindo o processo, lisando a sua prpria imagem institucional727.
O presidente da Assembleia Nacional, Roberto de Almeida, veio, por sua vez, a
pblico refutar as acusaes de Samakuva, minimizando, igualmente, a alegada
ameaa da UNITA em retirar o seu partido da Assembleia por considerar que esta se
tinha convertido num instrumento de desestabilizao interna do Galo Negro728.
Uma segunda frente de desestabilizao da UNITA prendeu-se com as
consequncias da gesto poltica de vrias das indefinies que marcaram o processo
eleitoral, mormente a questo das datas dos sufrgios. Estas manifestaram-se, v.g.,
ao nvel da capacidade e da possibilidade do partido em programar a sua actuao
que, nessas condies, se tornava ainda mais contingente. De facto, por exemplo, o
atraso das eleies (relembre-se que cedo em 2006, reconheceu-se a impossibilidade
de realizar as legislativas em Setembro desse ano), e a indefinio da data do pleito
impossibilitaram a definio de um curso de actuao, o que produziu um dilema para
o Galo Negro: realizar, ou no, o congresso do partido, dado que se avizinhava o final
do mandato da liderana. Esta questo assume especial importncia quando a ela se
alia, como observado, no s a instabilidade da bancada parlamentar da UNITA, bem
como uma certa instabilidade ao nvel da sua direco partidria729.
Por fim, uma ltima nota para aquilo que tem sido descrito como o colete de
foras730 em que a UNITA se encontrava ao longo deste processo eleitoral. que, na
realidade, dado o seu percurso histrico e militar, sobretudo no ps-independncia, e
considerada a experincia traumtica do ps-1992, foi sendo produzida socialmente
uma percepo que associa simbolicamente o Galo Negro aos riscos da re-

727
FOLHA 8, 13-2-2006, No reino Kwacha e oposio, Savimbi faz falta. De facto, em plenrio, a
aprovao da deciso de substituir os deputados suscitou acesa contestao e polarizao das posies
com a Comisso de Mandatos a dar o seu aval ao intento da UNITA e com a Comisso dos Assuntos
Constitucionais a reprovar esse mesmo intento. O assunto acabou por ser adiado e remetido para
comisso parlamentar especializada, por recomendao da Comisso Parlamentar de Assuntos
Constitucionais.
728
JORNAL DE ANGOLA, 22-2-2006, AN desdramatiza troca de deputados. A agudizao da ciso
interna da UNITA culminada pela expulso de Jorge Valentim e dos deputados Wa Mwanza Simo,
Jos Kativa e Malheiro Chitungo Elavoko das fileiras do partido. VOA, 10-6-2006, Valentim pode ser
suspenso por um ano. Dias depois, 56 dos 70 deputados da UNITA assinaram uma carta de apoio
liderana de Samakuva que, assim, retomou o controlo sobre o partido, afastando a ameaa de um
congresso antecipado para o afastar (EXPRESSO, 30-4-2006, Unita em cacos escreve o Expresso na
edio deste fim de semana, artigo assinado por Gustavo Costa e Nicole Guardiola).
729
No primeiro semestre de 2007, Samakuva cumpriu os 4 anos de mandato. Segundo o noticiado pela A
CAPITAL, correntes prximas de Samakuva mostram-se preocupadas com a presso poltica e financeira
de ter que, simultaneamente, organizar um congresso nacional e preparar o partido para o pleito eleitoral
numa data por conhecer. Tal cenrio que teria para a UNITA, por depender dos 13 milhes que recebe
do Oramento Geral do Estado, o efeito de morte imediata, para maiores ambies a nvel eleitoral,
colocaria o partido perante um outro risco, pela falta de tempo para preparar um candidato s eleies
caso Isaas Samakuva no fosse reeleito (A CAPITAL, 5-08-2006, O dilema Samakuviano).
730
Expresso utilizada por um actor entrevistado.
emergncia do conflito civil. O peso desta percepo levou vrios dos actores
entrevistados, e de diversos quadrantes sociais e polticos, a considerar que o partido
se encontra numa espcie de colete de foras. Um actor entrevistado reflectia o
seguinte a este respeito:

A UNITA co-produtora da sua dominao. Ela foi diabolizada. Tem

complexo.... Para se limpar da imagem, deixou de tomar posies. Tem de ceder,
porque, se tomar posies, diaboliza-se outra vez.

De modo concordante, outro actor considerava:

Est afectada pelos fantasmas... Uma posio mais forte seria conotada com o
conflito. Mas as pessoas vem-na assim calada e conotam-na com o regime.

Nestas condies, a UNITA procura lidar com o esvaziamento do seu potencial

de participao na vida poltica esvaziamento esse que constitui, semelhana do
que se assistiu em 1998, uma facilitao significativa para que o sistema de poder v
conseguindo assegurar as condies para a produo da sua viabilidade.

A produo da fragilidade e as aspiraes patrimoniais-clientelares

Uma segunda linha de anlise desta reflexo desdobra-se em duas vertentes,

cuja distino meramente descritiva, estando ambas, na intensidade da vida social,
profundamente intrincadas entre si. Por um lado, trata-se da caracterizao de
algumas das fragilidades induzidas pela prpria dinmica do sistema de poder e que
condicionam a participao na vida poltica. Por outro, recuperando as j mencionadas
contribuies de Chabal, assim como a anlise da experincia de participao poltica
no mbito da abertura ao multipartidarismo, discutir-se- a capitalizao poltica da
mentalidade e das aspiraes patrimoniais e clientelares.
Com a abertura poltica no incio dos anos 90, formaram-se cerca de 125
partidos e, durante os anos que se seguiram, no foram impostas restries legais ou
administrativas para a sua criao e legalizao. A proliferao de partidos polticos
registada foi, de facto, equacionada por diversos analistas como clara manifestao de
impulsos hegemnicos particulares que visavam a sua integrao na arena poltica.
Mas, em 2005, a Assembleia Nacional aprovou emendas Lei dos Partidos Polticos,
as quais impem mais algumas condies para a formao e legalizao das
formaes polticas. Trata-se da Lei n. 2/05 de 1 de Junho (Lei dos Partidos
Polticos), a qual define os partidos polticos como organizaes de cidados, de
carcter permanente, autnomas, constitudas com o objectivo de participar
democraticamente, e de acordo com a Lei Constitucional, na vida poltica do pas.
Uma das mais relevantes restries do novo enquadramento legal impe, por
exemplo, que a inscrio de um partido deve ser realizada por requerimento assinado
por, no mnimo, 7500 cidados maiores de 18 anos731 e no pleno gozo dos seus
direitos civis e polticos, devendo entre estes figurar pelo menos 150 residentes em
cada provncia. Este aumento da fasquia, sendo compreensvel, dificulta a legalizao
de partidos que se debatem com escassos recursos732.
A um segundo nvel, -se, pois, confrontado com a capitalizao poltica da
mentalidade e das aspiraes patrimoniais e clientelares. Santana, enfatizando o peso
das motivaes patrimoniais e clientelares, considera que reforma da lei dos partidos
polticos foi motivada pelo facto de se entender que, para a credibilizao da poltica
partidria e do Estado, ser necessrio introduzir mudanas que visem dar a seriedade
e legitimidade aco e actuao dos partidos polticos angolanos. Esta nova
formulao legal visa responder proliferao de partidos polticos em Angola, alguns
dos quais deixaram de existir na prtica por no possurem o n. de membros
requeridos por lei ou por no actuarem de acordo com os estatutos e com a lei dos
partidos polticos, mas, no entanto, continuam a reivindicar regalias, sobretudo
dinheiro, ao Estado (2006: 96)733. Neste mbito, refira-se que a actividade dos
partidos financiada por quotas e contribuies dos militantes, rendimento de bens e

731
No enquadramento anterior, eram necessrias 3000 assinaturas.
732
Um dos actores entrevistados, dirigente poltico da oposio, discorrendo sobre esta matria e
argumentando que vrias formaes polticas so criaes artificiais do partido no poder, referia
inclusivamente que, nesses casos, era o prprio MPLA a recolher as assinaturas necessrias. A esta
dificuldade adicionava-se o facto de Todos os partidos entrevistados, excepto o partido no poder,
queixaram-se da utilizao abusiva por parte do governo, de recursos pblicos para benefcios
partidrios, sobretudo ao nvel das provncias, ao mesmo tempo que reiteram denncias segundo as
quais o governo tem castigado de alguma forma os tcnicos que embora sejam competentes no militam
no MPLA (Santana, 2006: 140).
733
FOLHA 8, 13-2-2006, No reino Kwacha e oposio, Savimbi faz falta; LUSA, 31-1-2006, Liderana
da UNITA sob forte contestao no parlamento. Interessante tambm notar como a crise da bancada
parlamentar da UNITA foi relacionada, por diversos actores e rgos de comunicao social,
competio pelas benesses associados ao desempenho do cargo de deputado. Na realidade, o facto
das movimentaes no Parlamento serem despoletadas s vsperas da discusso da penso vitalcia dos
deputados fez com que muitos pensem que os maninhos esto mais preocupados com a acomodao
material dos polticos (LUSA, 31-1-2006, Liderana da UNITA sob forte contestao no parlamento).
Esta luta interna da UNITA, foi interpretada nos meios de comunicao social e na opinio pblica, como
estando associada s dinmicas da redistribuio de cargos polticos e respectivas vantagens e
benefcios , pela elite partidria. Estes benefcios incluem, para alm do salrio base de 1500 USD, um
subsdio de instalao de 12.000 USD, uma viatura protocolar (Audi A6), outra viatura para uso pessoal,
2500 USD para subsdio de renda, 1500 USD como subsdio para a manuteno das viaturas, 3000 USD
para pessoal domstico (assessor, motorista, cozinheiro e empregada domstica), 5000 USD como
subsdio de viagens no espao nacional e 12000 para viagens ao estrangeiro. A mesma interpretao foi,
como observado anteriormente, veiculada por um actor poltico da oposio que problematizava
precisamente a relao entre a integrao na arena poltica e a integrao em circuitos de benefcios
econmicos. Um dos acadmicos angolanos recordava as campanhas de chacota contra a Assembleia
Nacional: Os carros eram Audi... e um humorista veio fazer a sua graa: aquilo no a Assembleia
Nacional; um Auditorium!.
de actividades, doaes e ofertas de pessoas singulares e colectivas nacionais e
contribuies do Estado. Estas, de facto, constituem a maior fatia de financiamento e
esto previstas no Oramento Geral do Estado (OGE). Diversos partidos no
possuem, todavia, outras fontes de financiamento que no o OGE, sendo as
contribuies e quotizaes dos militantes insignificantes, dada a sua incapacidade
financeira. Tal situao torna as formaes polticas mais fragilizadas e susceptveis
de serem cooptadas. Mais uma vez, nestas condies, assiste-se a uma tendncia
para instrumentalizar e capitalizar o pluralismo e a participao como recursos de
(re)produo do poder. A converso destes dois princpios fundamentais do iderio
democrtico permite ao sistema de poder reduzir e, at certo ponto, domesticar o seu
ambiente de existncia, produzindo, por essa via, os elementos que necessita para
assegurar a sua produo.
Comparando com a experincia de 1992, existem, naturalmente, significativas
diferenas. Para alm do pas se encontrar em paz, a maioria das formaes
partidrias envolvidas no actual processo eleitoral possui j uma longa experincia,
quer do sistema poltico formal, quer do sistema de poder real (o que no significa que
no haja problemas ao nvel da formao dos actores polticos). Por outro lado, o
ambiente social complexificou-se, com, v.g., entidades da sociedade civil cada vez
mais reivindicativas e cada vez mais envolvidas nos processos de democratizao do
tecido social, e com a proliferao de pequenas associaes de base local e comunal.
Tambm se assiste a uma recomposio social que se prende, em grande parte, com
as expectativas dos jovens sobre os seus projectos de vida e sobre a valorizao do
mrito em detrimento do parmetro da pertena ou lealdade poltica; com a
emergncia de uma classe empresarial, cujo desenvolvimento necessitar da
estabilidade e previsibilidade de um sistema de governao democrtico e de uma
competio de mercado no enviesada; e com a reformulao, por vezes dolorosa,
das solidariedades sociais e familiares734.
Mas, em contraponto a estas diferenas, fortes linhas de continuidade so
detectveis. A falta de independncia e de capacidade financeira de vrias formaes
polticas, como referido, no s as neutralizam, como tambm as tornam mais
susceptveis a serem cooptadas, e, por essa via, alvo de uma integrao dominada.
Uma segunda linha de continuidade que , em boa parte, derivada da reproduo da
esperana social assente e moldada por aspiraes patrimoniais e clientelares,
prende-se, mais uma vez, com o tipo de competio poltica que engendrado. Como
observado anteriormente, competio efectivamente poltica e democrtica entre

734
Sobre esta questo ver Otayek, 2000.
distintos projectos de sociedade poltico-ideolgicos, junta-se a reproduo de um
outro gnero de competio, motivada precisamente pelos impulsos hegemnicos de
cada actor, isto , pela sua esperana em integrar redes e fontes de renda que a
proximidade ao poder torna mais acessveis735. O reconhecimento desta motivao
leva a um dos actores entrevistados, quadro do MPLA, a considerar que

Angola tem uns 5 partidos srios. Os outros querem entrar nos recursos do
Estado.

Criticando, ainda, a participao na vida poltica destes actores e a sua

aparente falta de preparao, o actor considerava que vrias formaes partidrias
padeciam de formas quase patolgicas de populismo. No seu entender, tal populismo
afigurava-se especialmente perigoso, o que ter inclusivamente, no seu entender,
motivado e justificado uma ponderao maior sobre o iniciar do processo eleitoral at
se atingir determinado grau de estabilidade social e, implicitamente, de maturidade
poltica:

Havia o medo dos populistas que tinham propostas como dividir o dinheiro do
petrleo... (ouvi isto na Rdio Eclsia que est sempre a passar disto)... solues
mgicas para a corrupo... Mas o risco do populismo diminuiu. O nvel de fome e de
ansiedade das populaes diminuiu e ficam menos susceptveis... 736

Novamente, nestas condies, potencia-se a promoo da circulao e de

cooptao de potenciais bases sociais de apoio (Otayek, 2007). Um fenmeno que
parece constituir uma das faces dessa dinmica a transferncia de parte significativa
de militantes e quadros de outros partidos (de onde se destaca, a UNITA), para o

735
O intento de criao artificial de formaes polticas foi, no trabalho de campo, patente no projecto de
um quadro ministerial, afecto ao MPLA. O seu projecto para o qual tentou, inclusivamente, utilizar um
capital social derivado das relaes acadmicas que estabeleceu com uma universidade portuguesa -,
consistiria na apresentao por este quadro de um programa poltico para as eleies. Era, claramente,
no um projecto poltico e/ou pblico, mas um projecto pessoal, privado, destinado a promover a sua
mobilidade social, profissional e poltica. De salientar que, mesmo que tal projecto no viesse a ser
concretizado (o que se veio a verificar), a demonstrao da posse daquele capital social, da sua rede de
contactos e da sua capacidade de iniciativa poderia promover, igualmente, a sua ascenso social,
nomeadamente dentro das hostes ministeriais e afectas ao sistema de poder, tornando-o mais atractivo
cooptao.
736
Contrariando as leituras que enfatizam a fragilidade, fragmentao e atomizao da oposio, um
actor poltico, reportando-se ao salazarismo, reflectia o seguinte: Em ditadura no h oposio forte. A
ditadura no aceita a condio de oposio e destri tudo o que pode ser oposio. Logo, ela tem de ser
subterrnea, no mensurvel.... (...). A oposio aqui muito forte. A oposio no est unida.... mas isso
do unido pensamento de partido nico... que a unio tem de ser orgnica.... desde 1926, temos uma
cultura em que a unidade se faz atravs da unicidade. Nada disto. Em democracia, no h inimigos. Em
democracia, em perco, submeto-me, mas posso manter a minha opinio....
MPLA737. Tambm em contexto de trabalho de campo, vrios actores focavam este
mesmo processo, problematizando os ganhos que o sistema de poder adquire com ele
(sobretudo ao nvel de capacidade tcnica e profissional), e a descapitalizao dos
outros partidos em termos de recursos humanos qualificados738.
Este segundo tipo de competio poltica converte, assim, o pluralismo e a
participao em recursos de produo do poder, ao viabilizar a neutralizao, a
cooptao, a integrao dominada e, consequentemente, a reduo da complexidade
(ainda que momentnea) da arena poltica. Recorde-se a anlise de Santana sobre a
quase inexistncia de diferenas poltico-ideolgicas entre as formaes polticas739. E,
recorrendo a Luhmann, dessa forma, o sistema de poder pode ampliar os meios
disponveis para a sua (re)produo complexificada e actualizada -, transformando
aquilo que seria, partida, uma situao de diversidade, em dinmicas de
redundncia.

Narrativa V
Do MPLA

A anlise que se segue procura centrar-se mais concretamente na actuao

poltica do partido no poder no contexto do processo eleitoral, focando-se trs
dimenses: a poltica de recrutamento de militantes e de renovao das bases, a
poltica de consultas bilaterais e, por fim, um dos efeitos produzidos pelo processo de
presidencializao crescente do sistema poltico: a personalizao do poder. Este
ltimo assume-se, na realidade, como a outra face da moeda do processo de
presidencializao que tem vindo a ser descrito e problematizado. Refira-se, ainda,
que estas trs dimenses foram identificadas como importantes estratgias de
produo do poder.

737
O Jornal de Angola, por exemplo, anunciava a ingresso de 12 mil ex-militantes da UNITA nas fileiras
do MPLA no municpio de Chipindo, Hula, referindo que o ingresso foi realizado no mbito da campanha
de recrutamento de militantes levada a cabo pelo MPLA. Referia tambm a notcia que um dos recrutados
voluntrios tinha sido capito da guarda presidencial de Savimbi e outra responsvel pela organizao
feminina da UNITA (28-9-2004, 12 mil ex-militantes da UNITA ingressam no MPLA, artigo assinado por
Domingos Calucipa). Deste fenmeno d-nos testemunho Santana, segundo o qual: dizem que os
militantes dos seus partidos que diariamente mudam-se para o partido maioritrio, longe de ser por
convico poltica, temem represlias ou buscam apenas satisfao material (Santana, 2006: 140).
738
No se dispe de dados para avaliar a dimenso real do fenmeno.
739
No seu relatrio alerta para o facto de no existem diferenas de cariz puramente ideolgico entre os
contendores das distintas alas que se criam (2006: 139, sublinhado nosso). Recorde-se tambm, a este
ttulo, o caso do PSD, atrs referenciado, que, atravessando crises internas, acaba por admitir no
concorrer s eleies presidenciais e dar apoio formao poltica que o auxiliar, colocando-se, assim, no
mercado poltico.
 Poltica de recrutamento e renovao das bases

Na sesso de abertura da primeira reunio do Comit Central do MPLA em

2006, Jos Eduardo dos Santos declarou que a concretizao das eleies dependia
de uma srie de condies infra-estruturais, nomeadamente ao nvel de equipamentos
e ao nvel das vias de comunicao do pas740. Nesta declarao, derrubando
implicitamente o calendrio eleitoral previamente apresentado pela cpula partidria e
que estabelecia que as eleies seriam realizadas em Setembro de 2006, o
Presidente ter argumentado que

As eleies sero credveis e participativas se houver possibilidades de

circulao livre e fcil de pessoas e bens em todo o territrio nacional e se o registo
dos eleitores abranger todos os angolanos com capacidade para eleger e ser eleito
sem qualquer excluso741.

Recorrendo, pois, a um argumento relativamente neutro em termos polticos

(isto , os efeitos do conflito civil), torna-se possvel, por um lado, recalendarizar o
pleito, ainda que de maneira mais implcita do que explcita, para 2007. Por outro lado,
com a neutralidade da argumentao evocada, pde fazer com que o nus da
responsabilidade no recasse totalmente sobre o governo. Por fim, permitia a
utilizao o ano adicional do processo eleitoral para o fortalecer e o renovar da prpria

740
VOA, 27-01-2006, JES: Eleies dependem da reabilitao das vias rodo-ferrovirias, artigo
assinado por Josefa Lamberga. Poucos meses depois, em Maio de 2006, Augusto Santana, director da
representao angolana do Instituto Eleitoral de frica Austral, considerou, em entrevista rdio Ecclsia,
que as eleies teriam como data mais provvel 2007. RDIO ECCLSIA, 05-05-2006, Polticos devem
moderar a retrica em nome da paz e da estabilidade.
741
A racionalidade deste argumento apresenta um carcter inquestionvel: as vias de comunicao so
incontestavelmente fundamentais para a organizao do pleito. Mas, nesse caso, porqu ter definido um
calendrio eleitoral que estabelecia a realizao das eleies no fim de 2006 e de realizar o registo
durante a poca das chuvas? Ou, de um outro ngulo, qual a razo que explica que apenas agora, no
incio de 2006, se ter levantado esta questo? As possibilidades de resposta so diversas, mas o seu
carcter especulativo no permite que aquelas sejam apresentadas de modo categrico. Todavia, o
padro de actuao do MPLA no que diz respeito s eleies permite considerar a possibilidade de este
anncio permitir ao MPLA renegociar o calendrio eleitoral, preparando as mentes para um adiamento e
precavendo-se contra a atribuio da responsabilidade cpula partidria, ao recorrer a um argumento
politicamente neutro. Enunciando estas fragilidades estruturais e logsticas, que poderiam afectar a
qualidade do processo eleitoral, nomeadamente o registo e o acesso ao exerccio do direito de voto, est-
se, no fundo, a levantar hipteses alternativas que permitem reformatar todo o processo. Ao mesmo
tempo que abre esta possibilidade, o lder parlamentar defendeu, ainda, que o MPLA est melhor
preparado para as eleies do que as restantes formaes polticas. Ao afirmar que se h partido que
poderia ter toda a vantagem em realizar imediatamente as eleies, esse o MPLA, retira do baralho o
argumento de que o MPLA retiraria benefcios do adiantamento das eleies (LAC, 25-04-2006, MPLA
est melhor preparado em relao a outros partidos polticos na corrida s eleies, considera Bornito de
Sousa).
estrutura e dinmica partidria. E, de facto, nessa mesma ocasio, o Presidente
defendeu a reorganizao do partido:

A guerra no permitiu, entretanto, que organizssemos convenientemente as

nossas estruturas de base, isto , nas povoaes, nos kimbos, nas comunas, bairros e
municpios rurais e urbanos. Temos assim duas direces de trabalho: a primeira
continuar os estudos e reflexes em curso, no mbito da desconcentrao e
descentralizao administrativa, sobre o modelo e organizao da administrao nos
municpios e comunas, nas reas rurais e urbanas. A segunda harmonizar e
actualizar a cadeia de direco do partido do topo base, realizando a renovao dos
rgos dirigentes a nvel da comuna e do municpio, nos termos dos estatutos. Nesta
perspectiva, os militantes a escolher devem ter boa formao poltica e tcnica742.

E, na realidade, o que os eventos subsequentes vieram a demonstrar foi que o

MPLA investiu seriamente na renovao das suas bases, com a realizao de eleies
para os nveis de base e para as estruturas locais do partido , investimento este que
foi realizado em consonncia com uma forte componente de recrutamento de novos
militantes (Vidal, 2006; 2007).
Centre-se, de momento, a ateno nesta campanha para o alargamento da
base militante. De facto, sobretudo a partir de 2006, o MPLA desdobrou-se em
inmeras iniciativas para mobilizar e ampliar a sua base militante, no seguimento das
directrizes enunciadas por Jos Eduardo dos Santos. Esta reorganizao das
estruturas de base do partido afigurava-se crucial para a mobilizao e o recrutamento
de militantes por todo o pas em funo do pleito eleitoral743.
Estas campanhas incidiram por todo o pas, e no s em zonas tidas como
mais prximas ao MPLA. O recrutamento foi, na realidade, tambm promovido em
provncias consideradas como basties da UNITA, como o Huambo, o Bi e o

742
LAMBERGA, Josefa, 27-01-2006, JES: Eleies dependem da reabilitao das vias rodo-
ferrovirias.
743
Alguns exemplos: ANGOLA PRESS, 03-06-2006, Huambo: MPLA no bairro Ftima Urbano tem nova
direco; ANGOLA PRESS, 07-06-2006, Responsvel do MPLA constata funcionamento das estruturas
de base na Samba; ANGOLA PRESS, 07-06-2006, Bi: JMPLA prev recrutar trs mil novos militares
at ao final do ano; ANGOLA PRESS, 08-06-2006, Huambo: MPLA inicia renovao de mandatos em
Tchicala-Tcholoanga; ANGOLA PRESS, 17-06-2006, Bento Bento enaltece carcter democrtico nos
comits de aco do MPLA; ANGOLA PRESS, 28-07-2006, Kuando Kubango: MPLA em Menongue
realiza mais de mil assembleias de base; ANGOLA PRESS, 27-06-2006, MPLA ausculta estruturas de
base; ANGOLA PRESS, 9-08-2006, Hula: Prosseguem assembleias comunais de renovao de
mandatos do MPLA; ANGOLA PRESS, 9-4-2007, Zaire: secretrio-geral do MPLA satisfeito com o
crescimento do partido. Em 1998, estavam registados 998.199 militantes e, em finais de 2003, 1.862.40
membros. Esta base militante cresceu significativamente no Planalto Central. Em Luanda, o n. de
militantes rondava, em 2006, cerca de um milho. Para mais detalhes, ver Vidal, 2006.
Kwando-Kubango (Vidal, 2007). E tambm no Moxico. O comit provincial do MPLA
deu, nesta provncia, incio s assembleias de balano e renovao dos mandatos das
estruturas de base do partido (cerca de 358), em todos os bairros e comunas do
municpio-sede744. Como outra ilustrao desta estratgia, saliente-se, ainda, o caso
do municpio do Chinguar, perto do Kuito (Bi), onde a JMPLA previa, at finais de
2006 (no que parece ser uma anuncia sobre a no realizao das eleies nesse
ano), no s recrutar mais 3000 membros, bem como promover a transio de jovens
militantes da JMPLA para as estruturas partidrias propriamente ditas745. E noutras
provncias, a renovao comunal prolongou-se nos meses seguintes746.
J em Luanda, no final de Maio de 2006, o departamento de Organizao e
Mobilizao do MPLA realizou visitas a vrios Comits de Aco dos bairros de
Luanda747. Refira-se tambm que, aps esta campanha de renovao dos mandatos
das estruturas de base do MPLA, a Comisso de Disciplina e Auditoria do Comit
Central do partido realizou, na capital, um programa de visitas de auscultao s
organizaes partidrias locais (sedes dos comits municipais, comits de aco,
secretarias municipais, comisses executivas e de disciplina e auditoria), o qual se
ter prolongado at Agosto748. Esta ampla reorganizao das estruturas locais do
partido tinha sido j determinada pelo V Congresso do MPLA, realizado em 2003,
como forma de despartidarizar a administrao, promovendo a transferncia das
clulas partidrias dos locais de trabalho para os locais de residncia dos militantes749.
Ao processo de renovao dos CAP, adicionava-se, ainda, o esforo de
mobilizao e valorizao das estruturas partidrias das bases, o qual permaneceu
uma constante das estratgias do MPLA em funo do pleito eleitoral. Na VII sesso

744
ANGOLA PRESS, 30-05-2006, Moxico: MPLA inicia assembleias de balano e renovao de
mandatos nas estruturas de base.
745
ANGOLA PRESS, 07-06-2006, Bi: JMPLA prev recrutar trs mil novos militares at ao final do
ano.
746
Foi o caso da Hula, a propsito do qual Alfredo Bernes, 2 secretrio do MPLA, ter afirmado que a
inteno dar a oportunidade a mais de 501 mil e 339 militantes de participarem e concorrerem a lugar
nos comits de aco, comunais e municipais, por forma a que o partido conhea uma melhoria em
termos de novas aces (ANGOLA PRESS, 9-08-2006, Hula: Prosseguem assembleias comunais de
renovao de mandatos do MPLA).
747
ANGOLA PRESS, 30-05-2006, Dirigente do MPLA inteira-se do funcionamento do partido no
Rangel. Em Luanda, segundo dados vindos a pblico, existem cerca de 500 CAP, cujos mandatos
seriam renovados durante o ms de Junho de 2006.
748
ANGOLA PRESS, 27-06-2006, MPLA ausculta estruturas de base. Esta iniciativa foi aclamada
propangadisticamente como um exemplo da democracia interna do partido. ANGOLA PRESS, 03-06-
2006, Prosseguem Assembleias de Renovao de mandatos nos CAP do MPLA; ANGOLA PRESS,
17-06-2006, Bento Bento enaltece carcter democrtico nos comits de aco do MPLA.
749
Vidal sublinha que a oposio continua a acusar o partido no poder de no desmantelar
efectivamente as clulas dos locais de trabalho, estando pelo contrrio a estend-las para os bairros e
deste modo apertando ainda mais o controlo e enquadramento poltico-partidrio da populao (2006:
29). Esta questo ser retomada posteriormente.
ordinria do Comit Central, Jos Eduardo dos Santos ter exaltado o papel destas
estruturas na resoluo de problemas da populao, assim como o enaltecido Sistema
de Formao Militante e de Quadros do Partido (o qual ressoa fortemente o Sistema
de Trabalho Ideolgico do partido no tempo do marxismo-leninismo750), e a campanha
de recrutamento Cada Militante, Mais Dois:

Com a implementao do Sistema de Formao Militante e de Quadros do

Partido e com o aperfeioamento dos seus instrumentos de comunicao social e de
promoo da sua imagem, j projectados, estou convencido que vamos conseguir
melhorar os resultados. (...) evidente que a tarefa mais importante da Direco do
Partido, em 2007, ser preparar convenientemente o MPLA para disputar as eleies
legislativas de 2008 com xito. Para conduzir correctamente esta tarefa complexa
teremos de realizar com sucesso algumas aces e vrios trabalhos, tais como: 1)
Convencer todos os militantes a registar-se e a obter o seu Carto de Eleitor sob o
lema Militantes, todos ao registo ou outro similar; 2) Solicitar e convencer que cada
militante mobilize fora do Partido mais um ou dois eleitores da rea de residncia para
votar no MPLA....751.

Torna-se, assim, clara a centralidade desta poltica de recrutamento e de

renovao de bases. Apesar de ter enunciado o objectivo de despartidarizar o Estado
e a Administrao Pblica, tal poltica assemelha-se a uma forte partidarizao do
tecido social, sendo tambm utilizada como estratgia de cooptao e de
disciplinarizao (no sentido de promoo da lealdade poltica, e no propriamente no
sentido da afirmao de uma ortodoxia ideolgica), para o qual se evoca o Sistema
de Formao de Militantes e Quadros. A este respeito, refira-se tambm o papel dos
chamados comits de especialidade, organizaes profissionais descritas, por

750
ANGOLA PRESS, 9-2-2007, Presidente do MPLA reala unidade e coeso. Apesar de alguma
similitude discursiva relativamente aos instrumentos utilizados pelo unipartidarismo, o Presidente, nessa
mesma ocasio, ter alertado para a ruptura do MPLA democrtico relativamente aos pressupostos
marxistas-leninistas (ANGOLA PRESS, 9-2-2007, MPLA reafirma carcter democrtico e manifesta-se
contra ditadura).
751
ANGOLA PRESS, 9-2-2007, ntegra do discurso do presidente do MPLA. Mencione-se que, j em
1997 esta campanha de recrutamento estava delineada. Segundo um documento oficial: Com uma base
militante estimada em cerca de 800.000 (oitocentos mil) militantes, o MPLA neste momento o maior
partido de Angola e um do maiores Partidos Polticos de frica. Se a esta base, multiplicarmos um factor
de mobilizao de cada militante per capita de 4 eleitores, infere-se que o MPLA poder ter partida pelo
menos um apoio eleitoral potencial ab initio de 3 000 000 (trs milhes) eleitores. E aqui est parte da
razo porque necessrio adequar a organizao do MPLA. Porque o factor de mobilizao de cada
militante per capita deve aumentar para 4 ou 5, a base militante do MPLA deve aumentar e o nvel de
absteno dos seus eleitores potenciais dever tender para zero. O MPLA um partido com um enorme
potencial de vencer qualquer eleio se ajustar a sua organizao e a sua prtica nova estratgia e
nova realidade (MPLA, 1997). Segundo os dados apresentados por Santana (2006), actualmente o
MPLA estima a sua base militante em um milho de membros no pas e no estrangeiro.
diversos actores, como produtos da transmutao e da renovao das organizaes
de massa do MPLA. Um dos actores entrevistado, dirigente sindical, explicava:

Desde os anos 90, proibido comits no trabalho. Mas hoje isso

compensado atravs dos comits de especialidade.... uma tentativa de controlo das
ordens profissionais e do movimento sindical. Ns prprios no sabemos avaliar at
que ponto isso trabalha contra ns. No sabemos que dimenso esse tipo de estrutura
partidria tem e que pode afectar o nosso trabalho...

Outro actor, clrigo catlico, narrava, de modo concordante, o seguinte:

..hoje o MPLA est a fazer o recrutamento de professores universitrios para

fazer comits de especialidade.... essas pessoas tm pouco nvel de vida... H
favorecimento para entrar nesses comits. Vendem a conscincia por um prato de
lentilhas

O sistema de poder, desenvolvido e ancorado a partir do MPLA, reconfigura,

pois, a sua prpria estrutura militante, utilizando-a para se precaver contra o complexo
e impondervel ambiente que julga enfrentar no contexto da transio democrtica,
da organizao do processo eleitoral e da realizao do prprio pleito, transformando-
se novamente, e numa nova capitalizao de distintos recursos ideolgicos de
diferentes agendas polticas, em amplo partido das massas.

Poltica de consultas

Outra estratgia de relevo de reduo e domesticao da complexidade da

arena poltica foi sendo desenvolvida entre 2005 e 2006. Esta assumiu a forma de dois
ciclos de consultas bilaterais aos partidos da oposio752. No primeiro ciclo, realizado
em 2005, o tema predominante era o compromisso dos partidos polticos para com o
processo eleitoral, de modo a assegurar a sua credibilidade e transparncia.753.

752
Que as reclamavam.
753
de realar que as concluses e os comunicados que resultaram destas reunies e que trespassaram
para a comunicao social mormente os meios afectos ao regime , eram mais do que similares;
tendiam a ser textualmente idnticas. E, de facto, na esmagadora maioria das notcias recolhidas a este
propsito, poder ler-se que os partidos e os militantes devem ser instados a engajar-se no processo
eleitoral como pressuposto da sua transparncia e credibilidade. Foram, pois, realizados encontros com
o PRD, com o PDP-ANA, com a UTPA, com o PRS, com o PLD, com o PSD, com a ADColigao, com a
FNLA e com a UNITA. Ver tambm: ANGOLA PRESS, 6-6-2005, MPLA e PRD assumem compromisso
pela transparncia eleitoral; ANGOLA PRESS, 7-6-2005, MPLA e PRS assinam pacto de estabilidade
eleitoral; ANGOLA PRESS, 7-6-2005, MPLA e PLD acordam trabalhar para o sucesso das eleies;
ANGOLA PRESS, 10-6-2005, MPLA e PDP-ANA defendem postura positiva dos candidatos s
 Todavia, a ateno ser, preferencialmente, focada naquilo que constituiu o
segundo ciclo de consultas bilaterais do MPLA. Neste segundo ciclo de reunies
bilaterais, os temas abordados diziam respeito quer ao processo eleitoral, quer
Agenda Nacional de Consenso. Foque-se, por breves momentos, a ateno nesta
ltima754.
A Agenda Nacional de Consenso encontrava-se em discusso desde 2004755 e
ganhou um protagonismo especial, sobretudo ao nvel dos rgos de comunicao
social, aps a queda do processo de reviso constitucional. Integrava o rol das 14
tarefas de preparao para a organizao do processo eleitoral756 e tinha por objectivo
criar

um consenso nacional sobre as tarefas fundamentais que devero ser

desenvolvidas para que os angolanos independentemente da possibilidade de
alternncia do poder poltico num contexto democrtico, possam levar adiante o seu
legtimo sonho de fazer Angola crescer (2004: 4, sublinhado nosso).

A Agenda estava, pois, destinada a apresentar um conjunto de princpios que

serviriam de base a uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo (25 anos),
ambicionando, nesta ptica, ser uma espcie de enquadramento prvio que
estabilizaria expectativas e a incerteza do futuro757.
A leitura do documento revela que o mesmo era constitudo por duas partes
essenciais. Primeiramente, discute um diagnstico genrico da situao de Angola nos

eleies; ANGOLA PRESS, 5-8-2005, MPLA e PSD abordam preparao das eleies gerais no pas;
ANGOLA PRESS, 1-9-2005, Responsvel do PRS sada inteno do Chefe de Estado de contactar
lderes partidrios; JORNAL DE ANGOLA, 13-6-2005, MPLA e PDP-ANA defendem postura positiva
nas prximas eleies.
754
Com a realizao dos encontros bilaterais, o MPLA pretende chegar a acordo com os partidos
polticos e a sociedade civil sobre o documento poltico, de 14 pontos, apresentado em 2004, que visa a
definio de um projecto comum, na base do que o proponente considera ser um modelo de crescimento
sustentvel virado para a edificao de uma sociedade de paz e concrdia. Para o MPLA, a adopo de
uma Agenda Nacional de Consenso afigura-se como uma garantia mais abrangente e duradoura para a
estabilidade socioeconmica de Angola, pelo que deve suportar uma estratgia de desenvolvimento para
os prximos 25 anos. (ANGOLA PRESS, 18-05-2006, MPLA e PNDA abordam registo eleitoral e
Agenda Nacional de Consenso).
755
Tendo sido aprovada apenas em 2007. Segundo um dos actores entrevistados uma apropriao
abusiva de um documento que teve a participao dos Institutos Nabuco e de Cincias Sociais portugus.
(...) Havia no Ministrio do Plano, a agenda 20/25, ano 2000 e 2025. Quando tudo levava a crer que essa
agenda iria ser discutida, o MPLA apropriou-se, lavou-a e apresentou-a como Agenda Nacional de
Consenso.
756
Para alm da Agenda Nacional de Consenso, no documento dos 14 pontos para organizar as eleies,
estava indicada a necessidade de proceder ao re-assentamento dos deslocados, ao registo eleitoral,
desminagem e elaborao de uma nova constituio e do pacote eleitoral. Ver Ovandji, 2005.
757
Isto no indito, nem to pouco, partida, no razovel. Vrios pases procederam elaborao de
planos de desenvolvimento a longo prazo, sectoriais ou globais. Mas, no contexto de Angola, onde tanto a
construo e institucionalizao do Estado, como a sua fragilidade, surgem como recursos para a
afirmao de uma hegemonia poltica, tal levanta, tambm razoavelmente, algumas preocupaes.
domnios poltico-institucional, econmico e social-cultural758. Em seguida, apresenta
uma espcie de carta de intenes de objectivos, tambm genricos, do que se
projectaria para o pas. Esta segunda parte assumia, na realidade, a forma de uma
carta de intenes, pois, v.g., a metodologia para alcanar os objectivos eleitos, ou
uma reflexo mais aprofundada sobre polticas e/ou programas a eles dedicados,
encontravam-se ausentes do texto.
Para os defensores da Agenda, tratava-se de um documento essencial que
constitua a base de um projecto nacional. Veja-se a reflexo do actor que,
acompanhando o actual processo eleitoral, esteve envolvido nas eleies de 1992:

um documento que tenta abordar todas as questes mais pertinentes. uma

questo que se coloca transversalmente. Os partidos no acolheram bem... viram-na
como imposio. Mas o MPLA um partido pensante, quem tem a mo na massa. E
ele que tem a conscincia dos pormenores. Os outros vem-no como um
ascendente que se impe. Eles sabem que o MPLA est a colher na omisso dos
partidos. (...) Quando a Agenda surgiu em 2004, acho... - , ela foi lanada como uma
condio das eleies. Era uma das 14 tarefas. (...) Uma das tarefas da agenda era
identificar pontos de consenso nacional.... porque, depois da guerra, o MPLA queria
que se fosse para as eleies com um nmero de princpios.... O consenso era o da
reconciliao nacional de um governo. (...) No um programa de governo; um
conjunto de princpios governativos para qualquer governo . (...) Eu acho que a
agenda um documento bssola. Um manual de instrues. Foi feito por tcnicos.
Fiquei satisfeito.... a est uma ideia de projecto (sublinhado nosso).

E, referindo-se s consultas realizadas e reunio com os partidos e a

sociedade civil, considerava:

O grande problema que no houve contrapropostas dos partidos. No final,

talvez tenha havido algumas contribuies, mas no conheo.... (...) Os partidos
exploram o descontentamento momentneo das pessoas.... chuvas.... estradas....
demolies.... Mas no h uma proposta sistemtica. A Agenda uma espcie de
provocao: Digam l o que fazem melhor!. (...) Mas tambm no vi grande

758
Trata-se de uma extensa enumerao de pontos caracterizadores de Angola. A ttulo de exemplo, cita-
se a existncia de uma legislao desajustada da realidade do pas; a escassez de quadros e de
polticas de formao; uma administrao local deficiente; a necessidade de um plano estratgico de
desconcentrao e descentralizao administrativa; os nveis de inflao; a ausncia de polticas de
regulao econmica e a existncia de estruturas de mercado oligopolsticas nos principais circuitos
comerciais; estrutura sectorial do PIB dominado pela indstria petrolfera; deficientes infra-estruturas;
questes de sade, etc...
insistncia do MPLA para aprovar a Agenda. No houve muito debate. O MPLA sabia
que mais cedo ou mais tarde seria aprovada.

Duas ideias centrais so a destacar neste testemunho: a ideia, segundo a qual

a oposio recebeu a Agenda como uma imposio, e o argumento, segundo o qual a
Agenda constitui um conjunto de princpios governativos, independentemente da cor
partidria do governo.
Na realidade, para vrios actores da oposio, a Agenda representava mais um
ensaio do sistema de poder para garantir a sua hegemonia. Um actor da sociedade
civil considerava a este respeito o seguinte:

Quando os temas so do governo, no so espaos de concertao... so

espaos de legitimao. A agenda de consenso uma agenda de consentimento. (...)
No faz sentido. declarativa. Vaga. E mesmo no seio do MPLA no h consenso.
(...) No h metodologia para os objectivos da agenda,

classificando, ainda, a Agenda como

marketing eleitoral.

Num outra interpretao, salientando a ideia de vincular a Agenda

independentemente dos governos que venham a ser formados, um dirigente poltico
da oposio interpretava a Agenda como a forma ideal para assegurar, na ausncia da
aprovao da reviso constitucional, um sistema de governao eminentemente
presidencialista:

essencial para a salvaguarda de interesses econmicos. (...) O seu esprito

o de vincular a futura governao a um conjunto de posies. (...) No havendo
consenso, seria adoptado por maioria simples, mas a maioria simples no consenso.
(...) H ideias de regime poltico e que querem obrigar qualquer governo a seguir,
mesmo sem a reviso constitucional. A futura reviso constitucional seria feita sob os
auspcios da Agenda. Houve uma reunio com os partidos e a sociedade civil... Ns
no fomos... Estava-se a fazer consenso consigo prprio (sublinhado nosso).

E, de facto, na proposta, l-se

 63. O Presidente da Repblica o Chefe de Estado, o Chefe do Governo e o
Comandante-em-Chefe das Foras Armadas; (...)
66. O Governo constitudo pelo Primeiro-Ministro, os Ministros e os Secretrios
de Estado, o rgo de soberania incumbido da conduo da poltica geral do pas,
definida pelo Presidente da Repblica.759

semelhana do que sucedeu com o primeiro ciclo de consultas, as notcias

sobre estes encontros bilaterais tendiam a ser retratados, nos rgos de comunicao
social afectos ao poder, de modo textualmente idntico760. Assiste-se aqui a uma

759
Sublinhado nosso.
760
Um dos primeiros encontros bilaterais foi com o Partido Liberal Democrtico (PLD). Presidido na altura
por Anlia Pereira, o PLD conquistou em 1992 trs assentos parlamentares. O encontro, propalado pelos
meios de comunicao afectos ao poder, teria sido dedicado anlise das eleies e da Agenda Nacional
de Consenso (ANGOLA PRESS, 11-05-2006, MPLA e PLD advogam maior celeridade nas aces do
processo eleitoral; Jornal de Angola, 12-05-2006, MPLA e PLD consideram necessria celeridade nas
aces eleitorais, artigo assinado por Fonseca Bengui). No final deste encontro, as partes teceram
publicamente, entre outras, as seguintes consideraes: a) a necessidade de acelerar as aces
eleitorais, sobretudo quanto definio da data e do perodo de realizao do registo; b) a necessidade
de aprofundar a colaborao entre as instituies do Estado e partidos; c) a utilidade da proposta para
adoptar uma Agenda Nacional de Consenso como documento poltico programtico que conforma
princpios fundamentais para a definio de um projecto comum dos angolanos (ANGOLA PRESS, 11-
05-2006, MPLA e PLD advogam maior celeridade nas aces do processo eleitoral); e, por fim, d) a
necessidade de dialogar sobre questes tcnicas associadas ao processo eleitoral. Um segundo encontro
foi com o Partido de Renovao Social (PRS) e tinha, de modo idntico, os objectivos de analisar o
processo eleitoral e a Agenda Nacional de Consenso (Jornal de Angola, 13-05-2006, MPLA e PRS
defendem arranque ininterrupto do registo eleitoral, artigo assinado por Garrido Fragoso. ANGOLA
PRESS, 12-05-2006, MPLA e PRS discutem estratgias eleitorais). As concluses deste encontro
ressoam fortemente as j enunciadas na reunio com o PLD: a) a necessidade de um maior engajamento
e celeridade das tarefas eleitorais, sobretudo ao nvel do registo; b) a necessidade de maior colaborao
entre Estado e partidos no que concerne a fiscalizao do registo eleitoral; c) a utilidade e relevncia da
proposta de uma Agenda Nacional de Consenso e a perspectiva de criao de grupos de debate
especializados sobre as matrias desse documento programtico; d) a necessidade de dialogar sobre
questes tcnicas associadas ao processo eleitoral, e, por ltimo, e) a necessidade de prestar maior
apoio aos partidos e a outros agentes na definio dos parmetros da educao cvica. Uma terceira
consulta foi realizada com o Partido Nacional Democrtico de Angola (PNDA - ANGOLA PRESS, 18-05-
2006, MPLA e PNDA abordam registo eleitoral e Agenda Nacional de Consenso; JORNAL DE
ANGOLA, 27-5-2006, MPLA e PDP-ANA querem melhor colaborao entre CIPE e partidos polticos.).
Novamente, emergem concluses e consideraes profundamente consensuais e semelhantes s j
retratadas a propsito de encontros anteriores, nomeadamente: a) a necessidade de maior colaborao
entre Estado, mormente CIPE, e formaes polticas na preparao do pleito eleitoral; b) a necessidade
de definir parmetros de educao cvica; e, enfim, c) a utilidade e pertinncia da Agenda Nacional de
Consenso. A 24 de Maio de 2006, foi a vez da AD-Coligao, da UTPA (Unio de Tendncia Presidencial
de Angola; trata-se de uma coligao de cinco partidos, fundada em 1997) e da FNLA em reunirem-se
individualmente com o MPLA. A 6 de Agosto, foi realizada a consulta bilateral com o PSD, seguida por
uma reunio com o PRD (ANGOLA PRESS, 6-8-2005, MPLA e PRD assumem compromisso pela
transparncia eleitoral; JORNAL DE ANGOLA, 6-8-2006, MPLA e PSD apelam tolerncia). E, dias
depois, foi a vez da Plataforma Poltica Eleitoral, coligao extra-parlamentar de 30 partidos, formada em
2004. Ver: ANGOLA PRESS, 9-08-2006, MPLA e Plataforma Poltica Eleitoral abordam preparao das
eleies e Agenda Nacional de Consenso; JORNAL DE ANGOLA, 10-08-2006, MPLA e Plataforma
Eleitoral abordam eleies, artigo assinado por Fonseca Bengui. A 19 de Junho de 2006 foi noticiado um
encontro entre Jos Eduardo dos Santos e Samakuva e outro entre o Presidente e Ngola Kabangu,
segundo vice-presidente da FNLA. Estes encontros bilaterais tero fugido, de certa forma, ao formato das
consultas bilaterais realizadas pelo MPLA com outros partidos da oposio, pois os temas abordados, de
acordo com o que veio a pblico, no incidiam na Agenda Nacional de Consenso, mas sim em questes
relativas ao processo eleitoral, reconciliao nacional e s alegaes de intolerncia poltica nas
provncias (ANGOLA PRESS, 20-06-2006, PR analisa eleies com lderes da oposio; LUSA, 19-06-
2006, Samakuva lamenta que decises do presidente angolano no sejam executadas). As relaes
entre o partido no poder e a UNITA so, ainda, teorica e formalmente, mediadas por um outro
produo massificada de notcias761 que veiculam uma forte impresso sobre a
suposta existncia de um consenso e de uma unio em torno da Agenda e, por
arrasto, do seu proponente. Sobre este processo de construo e disseminao de
verses cabais da realidade, Keane reporta-se a Mill para considerar pertinentemente
o seguinte: Mill defendia que, mesmo que uma opinio seja toda a verdade, e nada
mais do que a verdade, cedo degenera em preconceito num dogma morto e no
numa verdade viva se no for desafiada. () A tendncia fatal da humanidade para
deixar de pensar numa coisa quando esta j no oferece dvidas a causa de metade
dos seus erros. () A verdade tambm pode degenerar em preconceito se no
estiver sujeita a contra-argumentos. () A situao degrada-se quando o preconceito
assusta e restringe o desenvolvimento mental das pessoas. A prtica de dar a
conhecer os fundamentos e o significado das nossas prprias opinies desaparece. O
sono profundo de uma opinio bem feita sobrepe-se ento coragem moral e
dignidade humana (2002: 35).
E a eficcia simblica deste modelo de produo de percepo e de
associao entre objecto (Agenda) e criador (seu proponente), deve-se, de realar,

instrumento: o mecanismo de concertao bilateral, institudo pelos protocolos de paz. De facto, ter sido
reactivado, nos finais de Maio de 2006, o mecanismo bilateral de concertao, cuja criao tinha o
propsito de criar um espao entre os dois partidos para a discusso de matrias relativas ao vasto
processo de reconciliao nacional, tais como a situao dos antigos militares e o desarmamento da
populao civil. No existem indicaes sobre se este mecanismo, permitia a discusso das questes
associadas ao processo eleitoral. A UNITA defende que as questes pendentes so da responsabilidade
do governo e critica o funcionamento irregular do mecanismo de concertao bilateral, cujos encontros
deveriam ser realizados mensalmente e no apresentar um ritmo to arbitrrio e espordico. Ver,
igualmente, VOA, 31-05-2006, Governo e Unita retomam contactos bilaterais, artigo assinado por Diogo
Paixo. Ver tambm JORNAL DE ANGOLA, 04-06-2006, Governo e UNITA retomam encontros
bilaterais, artigo assinado por Bernardino Manje.
761
Um dos actores entrevistados, dirigente poltico de uma fora da oposio, classificava essa produo
massificada de notcias como uma estratgia de rotina do poder que, atravs dos media, cria percepes
que lhe sejam favorveis. Referia que essas notcias eram comunicados pr-fabricados e que s
vezes, as coisas podem at nem ter acontecido, mas a notcia sa na mesma. Relembre-se a este
propsito a proliferao de notcias que advogava a aprovao da nova Constituio antes da realizao
das eleies. Outra questo reveladora a disparidade das narrativas apresentadas. Aps a definio do
perodo para a realizao do registo eleitoral, Jos Eduardo dos Santos rene-se separadamente com o
lder da UNITA e com o segundo vice-presidente da FNLA, Ngola Kabangu. Nestes encontros, ter sido
abordado, precisamente, o incio do registo eleitoral e o processo eleitoral. Ser interessante notar que as
verses sobre estes encontros sobretudo no que se refere UNITA -, divergem consoante a agncia
noticiosa em causa. Assim, enquanto que a agncia ANGOLA PRESS sublinha, de modo bastante
genrico, o clima de concordncia e harmonia veiculado pelas declaraes prestadas por Samakuva,
aps o encontro com o Presidente, a LUSA apresenta um relato mais detalhado dessas mesmas
declaraes, onde possvel identificar, apesar do discurso profundamente conciliatrio de Samakuva,
todo um criticismo que no transmitido pela ANGOLA PRESS (ANGOLA PRESS, 20-06-2006, PR
analisa eleies com lderes da oposio). De facto, segundo a LUSA, Samakuva ter afirmado que
uma coisa aquilo que o presidente diz e outra aquilo que fazem os que implementam (as decises do
presidente), tanto mais que sabemos que o Presidente legalmente no pode, nem deve interferir nos
trabalhos da Comisso Nacional de Eleies. Considerando que, na prtica, o que acontece deixa
muito a desejar, o lder da UNITA afirmou esperar que a boa vontade que nos foi transmitida pelo
presidente tambm prevalea naqueles que materializam o que est decidido e programado no quadro do
processo eleitoral (LUSA, 19-06-2006, Samakuva lamenta que decises do presidente angolano no
sejam executadas).
quilo que descrito como proposta de consenso nacional, logo, capaz de
transcender diferenas polticas; logo, universal.

Personalizao do poder

Uma ltima dimenso a discutir concerne dinmica da personalizao do

poder.
Como se tem vindo a analisar, o sistema de poder tem apresentado um forte
mpeto de presidencializao (van de Walle, 2004). Tal denota-se, como observado,
nas prticas reais do exerccio do poder, mas tambm na forma como esta mesma
tendncia foi alvo de sucessivas tentativas de institucionalizao que almejavam o
reconhecimento do presidencialismo como princpio fundador do sistema poltico
formal. Estas tentativas deram-se, como observado, quer por recurso ao Tribunal
Supremo, quer por via das propostas de reviso constitucional (Arajo, 2001; Feij,
2007). Em ambos os casos, tratou-se de ensaios claros de instaurao de um
presidencialismo sem srios contrapesos institucionais. E tambm, como j foi
referido, a presidencializao, ao concentrar na figura presidencial importantes
poderes e ao decorrer num contexto onde vigoram ainda princpios de regulao social
e poltica de cariz patrimonial e clientelar, tende a ser acompanhada pela
personalizao do poder.
Depois de Jos Eduardo dos Santos ter declarado, em 2003, que no tinha
inteno em ser candidato do MPLA s eleies presidenciais, sucederam-se vrias
manifestaes de apoio sua recandidatura762. Todavia, mesmo em face destas
manifestaes de apoio, Jos Eduardo dos Santos continuou a gerir a indefinio
sobre a sua candidatura como capital poltico. Assim, por exemplo, numa conferncia
de imprensa, realizada no incio de Abril de 2006, o Presidente da Repblica ter
novamente deixado em aberto a possibilidade de se recandidatar. Nessa mesma
ocasio, e semelhana do que j tinha sucedido com o discurso inaugural da sesso
de abertura da primeira reunio do ano do Comit Central, manteve a indefinio
relativamente data exacta do pleito eleitoral, dando a entender que tanto se poderia
realizar em 2006, como no ano seguinte763.
O cultivo da indefinio relativamente recandidatura de Jos Eduardo dos
Santos foi acompanhado, na realidade, pela demonstrao de apoio e por presses no
sentido de o reconduzir novamente corrida eleitoral. Neste mbito, aps o clebre

762
LAC, 15-02-2006, Jos Eduardo dos Santos a pessoa mais consensual para garantir estabilidade,
diz Melo Xavier.
763
Informando, ainda, que a marcao da data estaria, agora, dependente das propostas da CNE.
movimento espontneo764 de apoio, vrias declaraes de figuras pblicas
sucederam-se nos mesmos intentos765. Dever-se-, tambm, sublinhar o caso da
UTPA Unio da Tendncia Presidencial de Angola, que, nesse ano, declarou apoiar
a candidatura de Jos Eduardo dos Santos s eleies presidenciais, classificando-o
como o promotor da paz e da democracia no pas766.
Estas manifestaes de apoio foram, por seu turno, alimentando um forte
personalizao do poder que trespassava para a esfera social e que reforava a
associao simblica (e paternalista), construda h muito, mas fortalecida, sobretudo
a partir de 1992, entre o Presidente e o garante fundamental da paz e da ptria767.
Como Ruivo nos diz, produz-se assim uma imagem de apoliticidade que ilumina o
factor da iseno presidencial. Neste sentido, a apoliticidade pretende designar e
apelar aos seguintes elementos: a) o no enfeudamento do eleito a vocaes
nacionais e centrais dos partidos polticos ou a interesses carreados no interior dos
aparelhos destes; (...) d) a superioridade do interesse geral da comunidade; e) a
garantia moral (....) da promoo do desenvolvimento do pas no seu todo (2000:
193). Esta dinmica de personalizao passa, deste modo, por uma contnua
capitalizao de bens de ordem simblica para a emblematizao da personalidade do
poltico (2000: 203). Vejamos como tal se manifesta.
Numa das estadia de trabalho de campo em Luanda, fui gentilmente recebida
por uma famlia para jantar em sua casa. Estvamos a assistir ao noticirio da noite da
TPA que mostrava uma reportagem sobre a ida de Jos Eduardo dos Santos a
Cabinda para inaugurar escolas e o equipamento desportivo, onde se iria disputar o
Afrobasket 2007. Dois dos membros da famlia elogiaram o Presidente. E comearam
a contar algumas estrias que mostravam a dimenso humana e de grande estadista
que atribuam ao Presidente.

764
As origens reais deste movimento so desconhecidas, mas julga-se estarem ligadas a figuras
poderosas prximas da Presidncia. Ver tambm, COSTA, Gustavo, 05-11-2005, O tabu de Eduardo
dos Santos in Dossier Expresso Angola 30 Anos.
765
Em 2007, um ano depois de ter admitido que ainda no tinha tomado uma deciso final e de continuar
num muro de silncio sobre a questo, o Presidente recebe novo apoio pblico. Joo Miranda, ministro
das Relaes Exteriores, declarou que como cidado comum, tenho o meu candidato preferido: o
senhor Eduardo dos Santos. Como membro do partido que governa, naturalmente que o candidato
natural Eduardo dos Santos (LUSA/PBLICO, 22-3-2007, Jos Eduardo dos Santos dever
candidatar-se em 2009). Dias depois, Aguinaldo Jaime, primeiro-ministro, adiciona a sua voz de Joo
Miranda: Se bem que tenha dito a dada altura que no voltaria a candidatar-se, estou certo de que a
presso sobre ele (por parte do MPLA) ser muito grande para que no o faa (PBLICO, 28-3-2007,
MPLA poder forar Presidente de Angola a recandidatar-se s eleies de 2009). Ver tambm, DAILY
TRUST, 28-3-2007, President likely to seek further term.
766
JORNAL de ANGOLA, 8-9-2005, UTPA fala do registo eleitoral.
767
Como contraponto, leia-se a anlise de Luhmann sobre a impessoalizao do poder: According to
the degree to which this succeeds, the act of transmission no longer depends on the person making the
selection but only on the conditions of the code. The person who knows certain truths, or who has power,
is then only one factor in the predictability of choices (), but is not a formative factor in truth or power
itself. In this context, distinguishing between the office and the person, and relating the power to the office
and not the person, has been of a decisive significance for the power-code (1979: 131).
 Uma delas era a histria seguinte: quando se estava a construir a barragem do
Kwanza, descobriram-se diamantes superfcie, o que suscitou a deslocao para a
zona de muitos garimpeiros informais. Em pouco tempo, a procura tornou-se
excessiva e incontrolvel. As foras policiais tiveram que ir at l para tentar controlar
a situao, mas o fluxo de garimpeiros no parava. Nesta situao, o Presidente ter,
ento, ido ao local e falado com o mais velho, dizendo respeitosamente pap, e
explicando que no podia ser assim, que compreendia que algumas pessoas s
procuravam ganhar o seu ganha-po, mas que aquilo era do Estado, de todos768. Uma
das pessoas que narrava esta histria, dizia-me:

Ts a ver? O Presidente foi at l falar no mais velho....769

Depois a conversa desembocou nas eleies. Explicavam-me que Jos

Eduardo dos Santos ia ganhar, porque o povo gosta dele, o povo quer a ele.
Defendiam que as pessoas no queriam que fosse para l outro e que, por isso, se
organizaram para pedir a sua recandidatura770:

Vai para l outro que no sabe governar? Vai estragar tudo que ele fez.

E explicavam que, aquando do anncio do Presidente sobre a sua no

recandidatura, as pessoas disseram logo no!. Tem de ser ele771. E consideravam
que era natural essa atitude por parte do Presidente que est cansado, pois, foram
muitos anos e ele j fez muito.
Aceitando, finalmente, recandidatar-se, Jos Eduardo dos Santos teve que
resolver, ainda, a polmica questo dos seus mandatos presidenciais e que atrs foi
abordada. Mas as eleies continuavam por marcar. Em face destas indefinies e em
face das sucessivas ondas de polmica relativamente aos trabalhos preparatrios do
processo eleitoral (sobre o texto constitucional, sobre a composio da CNE, sobre a
ingerncia da CIPE), os partidos da oposio UNITA, FNLA, PLD, PAJOCA, PDP-

768
Relembre-se o actor que salientava a importncia deste trao de paternalismo no exerccio do poder.
769
Outra estria que demonstrava a bondade, generosidade e as qualidades pacificadoras de Jos
Eduardo dos Santos dizia respeito a generais da UNITA e do MPLA que tero sido recompensados com
minas de diamantes e um poo de petrleo, e a quem lhes teria dito: agora descansem. J fizeram
muito. Gozem a vida.
770
Os actores fazem aqui referncia ao j mencionado Movimento Espontneo.
771
Esta questo do apoio maioritrio ou praticamente unnime no deve ser aceite de nimo leve ou
acriticamente. J Weber chama, a este propsito, a ateno para o facto de ...it is very common for
minorities, by force or by use of more ruthless and far-sighted methods, to impose an order which in the
course of time comes to be regarded as legitimate by those who originally resisted it. (...) it is very common
for the will of a minority to attain a formal majority and for the majority to submit. In this case, majority rule
is a mere illusion (Weber, 1978: 37).
ANA, FpD, POCs e PAI , organizam uma conferncia de imprensa para dar conta do
que avaliam como sendo o anormal funcionamento dos rgos de soberania e as
irregularidades do processo eleitoral. Segue-se um excerto da transcrio do j
mencionado comunicado enviado aos meios de comunicao social772.

... enquanto o pas permanece refm da indefinio de uma agenda poltica nacional
por parte de Sua Excelncia o Presidente da Repblica, um pouco por todo o pas,
membros e simpatizantes do seu partido, o MPLA, intimidam as populaes afectas a
outras organizaes polticas, fazendo transparecer pela intolerncia, de forma
inequvoca, que o partido da situao no quer a convivncia poltica, no pretende a
reconciliao nacional, nem a realizao de eleies em Angola.
Considerando que: (...)
- na sua reunio de 2 de Julho de 2004, o Conselho da Repblica recomendou
a realizao das eleies em 2006;
- o Chefe de Estado confirmou vrias vezes, no pas e no estrangeiro, que o
Estado Angolano iria realizar eleies gerais em 2006. No entanto, a partir de finais de
2005 comemos a assistir da parte do Presidente da Repblica, um recuo sistemtico
em relao aos compromissos para com a Democracia, que assumiu perante a Nao
Angolana;
- cabe ao Presidente da Repblica a convocao das reunies bianuais do
Conselho da Repblica, mas que as mesmas no acontecem desde 2004, situao
esta que condiciona a marcao da data das eleies; (...)
- o pas est afundado na corrupo institucionalizada, o desemprego grassa
entre os cidados nacionais enquanto o Governo privilegia os estrangeiros, que
encontram no nosso pas condies de emprego escandalosamente favorveis, em
detrimento dos Angolanos;
- o alto ndice de pobreza, que vitima os Angolanos, traduzido na fome, no
esbulho violento das suas casas e terrenos, na falta de acesso habitao, ao ensino,
gua potvel, ao saneamento bsico e cuidados mdicos, cujas consequncias
tangveis so as endemias de clera, malria e as diarreias, que flagelam todos os
dias a populao vulnervel e excluda pelo actual regime no poder.
Os Partidos Polticos da Oposio reunidos, exigem:
1) A convocao imediata de uma reunio do Conselho da Repblica,
em estrito cumprimento da Lei Constitucional.

772
ANGONOTCIAS, 06-04-2006, Partidos da oposio denunciam funcionamento anormal dos rgos
de soberania.
 2) A marcao imediata do calendrio eleitoral para o ano de 2006, a
fim de se mudar o trgico quadro social em que os angolanos se
encontram.
3) A suspenso das funes dos juzes junto aos tribunais, em
conformidade ao Art. 131 da Lei Constitucional acima citado.

O MPLA reage de imediato. Exaltando os esforos do Presidente da

Repblica, do Governo e do MPLA na preservao e consolidao da paz,

o MPLA considera injusto e ridculo tentar acusar os seus dirigentes,

responsveis e militantes da prtica de atitudes intimidatrias e de intolerncia contra
militantes de outras formaes polticas, quando sabido que estas e muito
particularmente a UNITA teima, de modo irresponsvel, em designar para seus
representantes em muitas localidades do pas, elementos que outrora, de armas na
mo, tero cometido atrocidades contra aquelas populaes e defende ainda que as
instituies competentes, nos termos da Lei, devero continuar a desenvolver a sua
actividade com rigor, imparcialidade e celeridade, de modo a que as tarefas
preparatrias dos actos eleitorais, especialmente o registo eleitoral dos cidados,
possam ser concludas em tempo e permitam a sua excelncia o Presidente da
Repblica, ao abrigo das suas competncias constitucionais e legais, auscultar a
Comisso Nacional Eleitoral e o Conselho da Repblica, com vista a marcao da
data das eleies e deste modo passar a estar, por esse facto, estabelecido o
Calendrio Eleitoral773.

Para alm disso, no exerccio de um novo controlo semntico e simblico sobre

o referencial de valores polticos, ao afirmar que, durante o conflito, nas zonas por si
controladas, o Governo, apesar da guerra, sempre lhes assegurava (s populaes)
o exerccio das suas liberdades democrticas774, o MPLA claramente procura
associar-se a guardio histrico da democracia, e, nessa qualidade, com uma
legitimidade posta fora do alcance de questionamentos excessivos, busca distanciar-
se da UNITA e salvaguardar a sua integridade no que diz respeito conduo do

773
ANGONOTCIAS, 06-04-2006, MPLA reage conferncia de imprensa de partidos da oposio.
Nestas declaraes, as acusaes concretas de irregularidade, como, por exemplo, o facto segundo o
qual alegadas e eventuais infraces cometidas no mbito da CNE so avaliadas e sancionadas pelos
prprios infractores j que os magistrados nomeados para a CNE ocupam, em simultneo, o Tribunal
Supremo , no encontram respostas concretas e, sim, apenas vagas enunciaes sobre uma
questionvel normalidade institucional.
774
ANGONOTCIAS, 06-04-2006, MPLA reage conferncia de imprensa de partidos da oposio.
processo eleitoral775. Mais uma vez, o confronto poltico parece ser radicalizado, ao
evocar uma associao simblica dos intervenientes com posies (e sobreposies)
de valores morais e polticos, colocando em causa o princpio basilar do iderio
democrtico: a alternncia (Luhmann, 1999)776.

Narrativa VI

Da sociedade civil

Tal como foi j problematizado por autores como Messiant, tendo sob o seu
controlo o sistema poltico, o sistema econmico e o sistema legal o que desvela a
preponderncia da racionalidade da desdiferenciao funcional para a produo do
poder -, afigurava-se crucial assegurar um certo domnio sobre a esfera social que
mais dinamismo foi demonstrando nos ltimos anos: a sociedade civil.
De facto, diversas entidades da sociedade civil tm vindo, cada vez mais, a
investir a sua interveno em reas prximas das necessidades de democratizao e
de desenvolvimento. Esta mudana de paradigma de uma interveno humanitria de
emergncia para uma interveno em reas de ps-conflito , naturalmente,
acompanhada por aquilo que o sistema de poder descreve como excessivo e
indesejvel: a politizao dos temas tratados e das intervenes realizadas. Assim,
enquanto que, no incio da dcada de 90, estas entidades puderam ser relativamente
bem recebidas pelo sistema de poder, dada a sua actuao humanitria que se
substitua a um Estado empenhado no seu esforo de guerra777, o novo perfil de
muitos destes actores suscita a um reposicionamento por parte do poder (Pacheco,

775
Recorde-se, novamente, com as palavras de King e Thornhill, a importncia desta semntica de
valores polticos, a qual fornece the most persuasive device for maintainning its stability (2005: 94).
776
Para Luhmann, a moralidade um tipo de comunicao especfico para processar informao com
base na estima e na no estima. Sendo aplicvel a todos os sistemas sociais, a moralizao da
comunicao indicia normalmente conflitos e tende a intensificar-se em situao de confronto social. O
seu efeito polarizar posies e, ao faz-lo, torna a comunicao mais arriscada, sito , mais improvvel
ou mais susceptvel a ser recusada (Luhmann, 1995; Moeller, 2006).
777
Como nos explica Pestana: La situation est de plus en plus grave, et les populations, notamment les
dplacs de guerre qui narrivant survivre que par laide humanitaire, sont devenue de parias. Mais cette
aide obit aussi une stratgie de domination et est soumise aux conditions du government: elle est
distribue dans la logique de la lutte conte lennemi, la prtendue intgration des populations (...) tant
plus psychologique que sociale. Sans une logique de gestion du dsordre, la crise sociale est utilise et
manipule par le pouvoir travers la peur, lexaspration et le besoin de scurit des populations ce qui
entrane laggravation de la dcomposition sociale (2002: 351).
2007; 2008)778. Um dos actores mais intervenientes da sociedade civil explicava este
processo da seguinte maneira:

Na altura [anos 90], o poder no estava preocupado com a sociedade civil. Olhava-a
como meio para legitimar a sua democracia. Achava que era melhor ir por a do que ir
por partidos... Hoje, depois da guerra, pe-se o problema: quem somos ns? Depois
de 2002, muitas organizaes desapareceram, porque estavam ligadas ajuda
humanitria. Mas outras afirmaram-se e hoje defendem esta abordagem de
voluntariado e ter agenda prpria. (...) A partir do momento em que o poder percebe
que no um grupinho que presta servio, que est a ser gerada massa crtica de
mais qualidade do que na vida governativa.... (...) O poder est a viver um dilema: se
trava o processo da sociedade civil que est a dar resultados, a sua credibilidade fica
afectada.... Mas tambm sabe que se deixar andar, trar consequncias para ele... 779

Na sua nova e potencialmente catrtica configurao, a sociedade civil,

enquanto um dos mais relevantes ambientes de existncia do sistema de poder,
apreendida como um risco. Gerando uma massa crtica relevante, exercendo uma
vigilncia, tambm ela crtica, e focando as causas e no os sintomas da conjuntura
social, esta sociedade civil politizada torna mais improvvel a aceitao dos intentos
do sistema de poder. Por conseguinte, a relao social deste com os actores sociais
reveste-se de uma crescente e indesejada incerteza. E, a este respeito, recorde-se a
pertinente observao de Luhmann sobre o facto de a sistematizao auto-referencial,
neste caso do sistema de poder, tornar-se muito mais importante, quanto mais incerta
for a relao social, ou seja, quanto mais se estiver inseguro acerca do modo como o
outro se comportar face s expectativas (1979: 34), tanto mais indispensvel se
torna criar condies e mecanismos que permitam controlar, domesticar e, se
possvel, capitalizar as aces e reaces desse outro, isto , do seu ambiente780.

Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria

O interesse do sistema de poder pela sociedade civil nomeadamente pela sua

actuao supletiva e pelos recursos que esta comeava a captar no palco da

778
Ver tambm a colectnea de artigos reunidos em Vidal; Andrade (2008), especialmente os da autoria
de Calundungo, de Figueiredo e de Macedo.
779
Outro actor partilhava esta leitura, ao enfatizar que estes actores procuram no focar os sintomas,
mas as causas... E so estes que falam da dimenso poltica dos problemas.
780
Num outro texto dedicado ao sistema poltico, Luhmann explica le paradoxe de la fermeture comme
condition de louverture, de lautorfrence permanente comme condition de la sensibilit lgard des
informations issues de lenvironment (1999: 115).
comunidade internacional -, levou, em 1998, criao da Unidade Tcnica de
Coordenao da Ajuda Humanitria (UTCAH) pelo Decreto n. 30/98 de 11 de
Setembro, o qual aprovou o seu Estatuto Orgnico. Segundo o disposto no art. 1, a
UTCAH um

Instituto Pblico dotado de personalidade jurdica, autonomia administrativa,

financeira e patrimonial, podendo gerar receitas prprias,

cujo objectivo consiste na

... sensibilizao da comunidade nacional e internacional para o angariamento de

doaes no reembolsveis, bem como o acompanhamento, controlo, coordenao e
avaliao de todos os programas de assistncia humanitria s populaes (art. 2).

Por conseguinte, tem como atribuies

Coordenar, acompanhar e controlar os programas e projectos de assistncia

humanitria implementados pelas Agncias das Naes Unidas, Organizaes
Internacionais e Organizaes No Governamentais (ONGs). (art. 5).

Em pleno processo eleitoral, com vrias entidades a querem participar no registo

eleitoral, nas campanhas de educao cvica e eleitoral, a organizarem eventos,
debates e sesses pblicas, o responsvel pela UTCAH vem a pblico, a 10 de Julho
de 2007, no noticirio da RNA, denunciar vrios actores da sociedade civil angolana e
estrangeira como estando a desenvolver actividades que incorrem em ilegalidade. O
Jornal de Angola publicou as suas declaraes:

Na tera-feira, o director-geral da Unidade Tcnica de Coordenao das Ajudas

Humanitrias (UTCAH), Pedro Walipe Kalenga, denunciou a existncia de
Organizaes No Governamentais nacionais e estrangeiras que funcionam de forma
ilegal em Angola. A ttulo de exemplo, revelou que as actividades desenvolvidas pelo
NDI781, Open Society, Justia Paz e Democracia, Mos Livres e SOS-Habitar, fogem
dos parmetros da lei vigente em Angola782.

781
National Democratic Institute.
782
Jornal de Angola, 13-7-2007, Docente Universitrio sugere recurso aos Tribunais. O docente
referido Ismael Mateus. Sobre o anncio da lista negra da UTCAH, um dos actores da sociedade civil
j mencionados reflectia o seguinte: A dvida : a deciso do Prncipe ou de um nvel mais baixo?
Mas estes processos so assim: numa reunio qualquer, o Presidente levanta a questo: esta gente das
 Trata-se de um aviso srio. Imediatamente, as declaraes da UTCAH
suscitaram vrias reaces. Numa nota de protesto da SOS Habitat e da AJPD783
dirigida UE, por exemplo, l-se o seguinte:

...sem apresentao de evidncias acusou as nossas associaes legais e pacifistas

de (i) desenvolver aces contrrias lei; (ii) de desobedincia ao Governo e s
instituies; (iii) de ser apoiadas por partidos polticos; (iv) de incitar as populaes a
no abandonar as reas onde construram anarquicamente, e (v) de muitas vezes
incitarem a populao a reagir de forma violenta contra as instituies e contra a
autoridade784.

Para alm das reaces da Open Society e das Mos Livres785, saliente-se
ainda a carta conjunta de vrias organizaes internacionais, dirigida ao Ministro
Portugus dos Negcios Estrangeiros, Lus Amado, enquanto membro da Presidncia
do Conselho da Unio Europeia, a 31 de Julho de 2007. Assinada pela Amnistia

ONGs.... no percebo bem.... Pronto. Est dado o recado. Algum encarrega-se do assunto. E os que se
encarregam tm uma tremenda falta de capacidade... Depois, eventualmente, o Presidente pode desligar-
se da deciso..... Esta descrio parece traduzir empiricamente a observao de Luhmann, segundo a
qual the anticipation by the power-subject then runs on two levels: it not only relates to the reactions of
the power-holder if his wishes are not fullfilled (...), but also relates to the wishes themselves. The power-
holder does not even have to command, for even his unuttered orders are obeyed. () Explicit
communication is limited to an unavoidable residual function. To some extent, with this form of power
augmentation, power is transferred to the power-subject: he decides when to tune into the power-holder
and thereby gains not only influence but also power (1979: 130). Nestes casos, a aco determinada
pelas expectativas que se tem das expectativas do detentor do poder, o que desvela a centralidade
daquele.
783
Associao Juventude Paz e Democracia.
784
Segundo um dirigente da SOS Habitat: Puseram (na RNA, JA, TPA) Wallapi a falar e em nenhum
momento permitiram direito de resposta em perfeito estilo de Partido-Estado. (...) A acusao de
desobedincia e incitao violncia s podia ser dirigida SOS Habitat. O pacote todo de acusaes s
serve a um. (...) Tens que perceber o contexto pr-eleitoral. As demolies sero a bandeira da oposio
e querem retirar essa bandeira da oposio. (...) uma campanha num estilo de guerra na comunicao
social. a produo de uma percepo que nos criminaliza para nos levar a um tribunal fantasma.
785
Segundo a "Open Society", as declaraes feitas pelo director-geral da UTCAH "esto a confundir a
opinio pblica nacional e internacional e podem precipitar a aplicao de medidas que levem ao
encerramento dos escritrios" da organizao em Angola. A nota de imprensa afirma ainda que "a
Fundao Open Society () no financia nem serve interesses de uma qualquer fora partidria", ao
mesmo tempo que d a conhecer que a sua relao com as ONGs nacionais "firma-se em parcerias
assentes em projectos concretos, aprovados por ambas as partes, no exercendo, por isso mesmo,
qualquer presso ou coaco sobre os parceiros". A "Open Society" adianta que vai manter "consultas
com as instituies de direito para melhor esclarecer o ocorrido", e afirma no ter recebido da UTCAH, ou
de outra entidade do Estado angolano, "qualquer notificao oficial, pedido de esclarecimento ou
manifestao de desagrado sobre as suas actividades". J a Associao Mos Livres considera na sua
nota de imprensa que "presta servios de interesse pblico aos cidados nacionais e estrangeiros", pelo
que - afirma - "contribui para a promoo da legislao com vista a que (os mesmos) conheam os seus
direitos e deveres". A Associao considera a posio tomada "uma atitude de ameaa e perseguio
directa contra os defensores dos direitos humanos". A finalizar a nota de imprensa a organizao anuncia
que "tomar a iniciativa junto dos tribunais angolanos", para que este rgo de soberania tome uma
"posio clara e inequvoca quanto conformao da actividade (da Associao) aos preceitos legais
vigentes" (Jornal de Angola, 12 de Julho de 2007, Open Society e Mos Livres reagem s
declaraes da UTCAH).
Internacional, pelo Centro para Direito Habitao e Despejos Forados, pela
Christian Aid, pela Front Line, pela Global Witness, pela Organizao Interclesial para
a Cooperao para o Desenvolvimento, pelo Instituto Holands para a frica Austral e
pela Oxfam Novib786, na missiva l-se:

Ns encaramos as acusaes do Sr. Wallipi, transmitidas nos orgos de comunicao

social controlados pelo Governo, como parte de um esforo continuado e sistemtico
por parte do Governo angolano, para vilipendiar defensores de direitos humanos
nacionais (...). A aco por parte da UE necessria e urgente.

Refira-se que a reaco da UTCAH deu-se no contexto paradoxal da eleio

de Angola para membro do Conselho dos Direitos Humanos da ONU e das denncias,
em vrias instncias europeias, sobre violaes dos direitos humanos, ocorridas com
a demolio de casas no municpio de Kilamba Kiaxi, Bairro Cambamba I e
Cambamba II, em Luanda, a 13 de Maro de 2006787.
De facto, durante o ano de 2006, a SOS Habitat, depois de denunciar s
autoridades angolanas os abusos cometidos pela polcia na Cambamba, realizou
vrios encontros na Europa com o mesmo propsito, nomeadamente com o British
Angolan Forum, com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Holanda e com a
Sub-Comisso dos Direitos do Homem da Comisso de Negcios Estrangeiros do
Parlamento Europeu (realizada esta ltima a 4 de Maio de 2006). Em reaco a estas
denncias, o Ministro das Relaes Exteriores, Joo Miranda, vem a pblico retratar
tal acto como difamao. De facto, por ocasio da eleio de Angola a membro do
Conselho dos Direitos Humanos das Naes Unidas, e usufruindo aquilo que
apreende ser como uma legitimao da comunidade internacional, o ministro

destacou a importncia dessa vitria diplomtica, alcanada pelo pas apesar de uma
campanha de difamao levada a cabo por algumas organizaes com a finalidade de
denegrir a imagem do Governo angolano junto da comunidade internacional. Em
relao campanha levada a cabo pelos detractores de Angola, o ministro Joo
Miranda disse que ontem, em vsperas da votao na Assembleia Geral da ONU, os
mesmos interpelaram o Governo angolano ao nvel do Parlamento Europeu,
acusando-o de ter violado direitos habitao das populaes de Luanda. "O debate

786
A carta foi enviada com conhecimento para a Unidade de Direitos Humanos do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros de Portugal, para as Embaixadas da Unio Europeia em Luanda, para a Comisso
Europeia em Bruxelas, para o Comit do Desenvolvimento e para o Sub-Comit dos Direitos Humanos do
Parlamento Europeu.
787
Ver, v.g., HRW, 2007, They Pushed down the houses.
decorreu ontem e demonstrmos que tudo no passa de atoardas feitas por pessoas
que querem simplesmente denegrir a imagem de Angola. Esse debate foi promovido
precisamente no sentido de ensombrar a eleio de Angola para o Conselho dos
Direitos Humanos. Felizmente, conseguimos uma importante vitria".
Do ponto de vista de Joo Miranda, a eleio de Angola demonstra que as acusaes
feitas contra o pas so infundadas. Acho que nenhum pas violador dos direitos
humanos poderia ser eleito para um rgo to importante788.

Politizao/ Despolitizao

Como observado anteriormente, o sistema de poder parece sentir um forte

desconforto para com a politizao de certos temas e intervenes por parte da
sociedade civil. Como nos explica um actor:

A agenda da sociedade civil assumidamente a politizao, mas no consensual,

porque h muita gente que tem receios... O aspecto positivo que ningum discorda
da politizao. uma constatao de algo que est em curso e que no pode ser
evitado. Mas um processo longo que vai ter nuances, voltas e possivelmente vai
haver recuos. (...) H sinais que mostram que no pode andar para trs. H mudanas
positivas.

Desse desconforto tem resultado uma clara tentativa de restringir as

tematizaes permitidas sociedade civil789, nomeadamente atravs da produo

788
Na mesma fonte, declarou ainda : A Human Wacht Rights e a SOS Habitat foram os promotores
dessa interpelao. Felizmente, o nosso embaixador esteve presente e demonstrou que tudo no passa
de atoardas (Jornal de Angola, 31 de Julho de 2007, Angola no Conselho dos Direitos Humanos das
Naes Unidas). Veja-se tambm outro artigo de opinio publicado no mesmo dia: Preocupa-me
pensar em todos esses estranhos fenmenos de ingerncia que amolgam vrtebras, e causam srias
atribulaes ao nosso director-geral Alipi Kalenga na Coordenao das Ajudas Humanitrias. Ele tem
razo. Por muito cndidos que sejamos, o af dessas organizaes em se imiscurem em certas
situaes muito turvas, no caia e faz desconfiar de mancomunao com aces anrquicas. Urge pois
saber a sua origem e os recursos que lhes permitem persistir nessas ajudas "humanitrias"
aparentemente apenas com o intento de debilitar a autoridade e poder ao Estado no cumprimento dos
seus planos. Essas ONG embora se reclamem como associaes com fins assistenciais, no manipulam
farrapas e as fubas da propaganda, como fazem a Ajapraz e outras associaes semelhantes de maneira
explicitas e fins bem denunciados. Elas trafegam imbambas de largo espectro de cuja transparncia
ganharamos em conhecer. Se isso no acontece, que falem ento os tribunais sobre a objectividade e
justeza das ddivas dessas ONG porque, desde j, h motivos para desconfiar. H declaraes de alguns
responsveis (SOS Habitat na revista portuguesa "Expectativas") que levam a pensar em fins redentores
em concorrncia com as seitas para isso vocacionadas, mas de suspeitar que o paternalismo queira
sobreviver sob a capa de algumas dessas ONG, cujas aces se subordinam a poltica de Governos ou
foras econmicas aliengenas (Jornal de Angola, 31/7/2006. coluna Marcas Indelveis, assinada por
Arnaldo Santos).
789
Por contraponto, veja-se o entendimento luhmanniano, segundo King e Thornhill, do processo de
democratizao como sendo um processo de incluso (e no de restrio) da multiplicidade de
tematizaes e alternativas possveis: Democratization occurs as a development through which a
constantly increasing number of areas of communication interconnet with politics and which a constantly
legislativa, como se ver em seguida. E daqui decorre tambm o inibir da
diferenciao da sociedade civil como esfera autnoma, o que, por seu turno, vem
novamente a confirmar a importncia e a fecundidade da desdiferenciao funcional
para a construo e consolidao da hegemonia deste sistema de poder. Evoque-se a
este respeito a reflexo de Luhmann, segundo a qual o poder maior quando capaz
de se afirmar a si prprio no dilogo com outras alternativas igualmente admitidas e
consideradas como viveis. A sua ideia , na realidade, que uma manifestao
positiva, legtima e real de poder visvel, no nas aces, imposies e/ou controlos
sociais dirigistas, mas no grau de liberdade de quem sujeito ao poder. Por outro
lado, na ausncia destas condies, o recurso coero faz-se sentir. Outro actor
coloca esta questo nos seguinte termos:

A UTCAH coordena as ONGs.... O que incomoda [ao poder] que esta

abordagem [politizada] pode ser partidarizada.... porque existe uma confuso entre
partidarizao e politizao.... H uma confuso primria. A ideia que a poltica do
Estado. No reconhecida a participao poltica dos actores da sociedade civil. (...)
O Estado fala do 3 sector que uma verso despolitizada da sociedade civil

O actor foca aqui uma questo crucial: a confuso entre partidarizao e

politizao, a qual traduz uma ideia de que a poltica assunto de reserva do Estado.
que a tematizao poltica de certos assuntos vista como uma espcie de agenda
oculta por entidades chantagistas790, ou por actores que, incitados por entidades
estrangeiras, ao invs de terem uma interveno social, tm uma interveno poltica.
A este propsito veja-se a seguinte observao de Kasfir: This view may grow out of
the share line the proponents of the conventional view insist on drawing between civil
society and what they call political society. Without exception they distinguish between
organisations that promote specific interests, including those of better government, and
those who seek power. (...) in the conventional view it often seems to suggest that of
an organisation does pursue any political interest, its category changes from civil to
political society. It is but a short step to suggest that any promotion of political interest
removes an organisation from civil society. But what sort of democracy does a non-
political civil society accomplish? Most likely, a middle class democracy, because most

increasing number of themes become relevant for the code of power in the political system. Democracy is
thus the political reflection of a condition in which all social systems approach a level of maximum
inclusivity, in which they can respond to extremely diffuse and complex environments, and in which all
events in society have relevance for one or more social system (2005: 83).
790
Expresso utilizada por um actor entrevistado que veiculava o seu criticismo contra certas entidades
da sociedade civil angolana e suas ligaes comunidade internacional.
of those who run civil society associations are from the middle class. Freed from the
responsibility of representing the real interests of others o the grounds that to do so
would be political, they have only their own interests on which to fall back. Taking
political issues out of civil society makes democracy safe for the middle class (1998:
12-13),

Por seu turno, a UTCAH considerada, por diversos actores da sociedade civil,
como um rgo inconstitucional, pois a reviso constitucional de 1992, ainda vigente,
consagrou claramente o princpio basilar da liberdade de associao. Vejamos esta
questo com maior detalhe. A 31 de Dezembro de 2002, foi publicado o Decreto n.
84/02 que aprova o regulamento das ONGs e vrios dos seus artigos parecem
padecer de inconstitucionalidades:

Art. 4: As Organizaes No Governamentais ONG esto sujeitas tutela do

Ministrio da Assistncia e de Reinsero Social.; (...)

Art. 6: Compete Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria

(UTCAH): a) acompanhar, controlar e fiscalizar as actividades das Organizaes No
Governamentais; (...)

Art. 16, n. 1: A inscrio das (...) ONG nacionais no rgo coordenador, Unidade
Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria (UTCAH), deve ser feita mediante a
apresentao dos seguintes documentos: (...) e) autorizao de actuao no espao
territorial angolano do rgo da actividade para o qual a ONG est vocacionada,
contendo o parecer sobre a capacidade e idoneidade para o exerccio da actividade no
Pas; (...)

Art. 18, n. 1: O Ministrio Pblico deve decretar a suspenso das actividades das
(...) ONG, sempre que haja fortes indcios da prtica de actos lesivos soberania e
integridade da Repblica de Angola; (...)

Art. 21, n. 1: Sem prejuzo de outros deveres (...), as (...) ONG esto obrigadas a:
(...) b) abster-se da prtica de aces de ndole poltica (...);
c) consultar previamente o Ministrio da Assistncia e Reinsero Social,
atravs da Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria (UTCAH), para
determinar a provncia ou regio do territrio nacional onde os projectos aprovados
devero ser executados;
d) obter a aprovao dos seus projectos nos Ministrios das respectivas reas
de interveno no mbito dos planos nacionais e provinciais de aco;
e) prestar contas aos Governos Provinciais no final dos seus projectos;
f) remeter aos Ministrios da Assistncia e Reinsero Social, Ministrio das
Finanas e ao Banco Nacional de Angola at ao ms de Fevereiro, o relatrio anual e
de contas do exerccio do ano anterior e as previses de doaes internas e externas
a receber no exerccio corrente; (...)
i) obter prvio aval do Ministrio da Assistncia e Reinsero Social, atravs da
Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria (UTCAH), para angariao de
fundos ou outros apoios junto da comunidade nacional e internacional.

Compare-se agora com o que se encontra disposto na Lei Constitucional,

nomeadamente nos seguintes artigos:

Art. 2: A Repblica de Angola um Estado democrtico de direito que tem como

fundamentos (...) o pluralismo de expresso e de organizao poltica e o respeito e
garantia dos direito e liberdades fundamentais do homem, quer como indivduo, quer
como membro de grupos sociais organizados; (...)

Art. 32, n. 1: So garantidas as liberdades de expresso, de reunio, de

manifestao, de associao e de todas as demais formas de expresso; (...)

Art. 89: Assembleia Nacional compete legislar com reserva absoluta de

competncia legislativa, sobre as seguintes matrias: (...) b) direitos, liberdade e
garantias fundamentais dos cidados; (...) e) associaes e partidos polticos.

Art. 112: No exerccio de funes administrativas, compete ao Governo: (...) e)

dirigir os servios e a actividade da administrao do Estado, superintender a
administrao indirecta, exercer a tutela sobre a administrao local autrquica e
sobre as demais instituies pblicas autrquicas.

Realce-se, neste ponto, alguns dos problemas encontrados. Por um lado,

enquanto que o decreto supramencionado retira clara e significativamente autonomia a
estes actores, o texto constitucional no estabelece o poder de superintendncia ou
tutela do governo relativamente a entidades autnomas e independentes da sociedade
civil. Por outro lado, a matria de direitos, liberdades e garantias fundamentais (onde
se inclui a liberdade de associao) , constitucionalmente, reserva absoluta da
competncia legislativa da Assembleia Nacional, e no do Governo que publicou o
Decreto em causa. O princpio de fixao da competncia legislativa assenta, segundo
a Lei Constitucional, na separao de poderes, pelo que essa faculdade no pode ser
exercida por outro rgo que no aquele a quem tal faculdade foi atribuda. Isto
implica que, quando a Constituio reserva Assembleia Nacional as bases para
legislar em matria de liberdades, direitos e garantias, apenas a ela cabe a
responsabilidade de lhes dar contedo com legislao subsequente, caso contrrio
incorre-se no desvio do poder legislativo e, consequentemente, numa
inconstitucionalidade. Do exposto se conclui tambm que somente a Assembleia
Nacional pode restringir ou alargar o mbito de aplicao de leis especificamente
sobre direitos, liberdades e garantias791.
Um dos actores entrevistados expunha o seu parecer da seguinte forma:

O governo, usurpando a Assembleia Nacional, legislou sobre a liberdade das

associaes, ficando estas sob a tutela da UTCAH. a tutela governamental de
associaes que constitucionalmente so tidas como autnomas.... (...) S falta
criarem a plataforma dos partidos da oposio sob tutela de um organismo do governo
semelhana da UTCAH.

Para alm destas inconstitucionalidades, vrios actores da sociedade civil

argumentam que o Decreto entra em contradio com a lei das associaes (Lei n.
14/91), a qual consagra a autonomia e a liberdade daquelas.
Todavia, a prpria lei das associaes padece de algumas incoerncias. Vejamos:
o enquadramento legal da sociedade civil foi construdo no incio da dcada de 90 com
a abertura ao multipartidarismo. Assim, no mbito da reviso constitucional, foi
promulgada a Lei das Associaes (Lei n. 14/91 de 11 de Maio). Segundo o disposto
no n. 1,

Nos termos da presente lei podem constituir-se associaes para prosseguirem, entre
outros, os seguintes fins: a) profissionais; b) cientficos e tcnicos; c) culturais e
recreativos; d) educativos; e) solidariedade social; f) convvio e promoo social; g)
proteco do meio ambiente; h) promoo e desenvolvimento comunitrio; i) polticos;
j) solidariedade internacional (sublinhado nosso).

791
Ver Miranda, 2000.
 Estavam, portanto, previstas associaes com fins polticos. No entanto a
estas, foi vedado, segundo o artigo 8:
a) Participar na actividade dos rgos do Estado;
b) Contribuir para a determinao da poltica nacional, designadamente atravs
da participao em eleies ou de outros meios democrticos;
c) Contribuir para o exerccio de direitos polticos dos cidados;
d) Definir programas de governo e de administrao;
e) Influenciar a poltica nacional no Parlamento ou no Governo. (sublinhado
792
nosso) .

Se, por um lado, admissvel a criao de associaes com fins polticos, por
outro lado, as mesmas esto proibidas de contribuir para o exerccio dos direitos
polticos dos cidados e de influenciar a poltica nacional793.
Consagradas em corpo de lei as incoerncias da Lei n. 14/91, os artigos
supracitados so evocados para restringir a actuao de actores da sociedade civil.
Em contexto de trabalho de campo, em pleno perodo de observao do registo
eleitoral, e pouco antes da publicao da lista negra da UTCAH, um dos responsveis
por uma das organizaes estrangeiras visadas, narrava uma reunio que tinha tido
em sede da UTCAH:

No encontro em Maio, foi-nos apontado o artigo que proibia o aumentar a conscincia

poltica dos cidados. No foi preciso dizer mais nada...

Reencontra-se aqui a figura do Estado fraco, isto , do Estado que se mantm

ao alcance da instrumentalizao do poder, e que eloquentemente visvel nesta
dinmica de produo legislativa contraditria que neutraliza a abertura poltica. Qual o
lugar, ento, do texto constitucional? Tendo a anlise de Tiny (2007) em mente sobre

792
Lei n.2/97 de 7 de Maro aprova a nova lei dos partidos polticos e foi motivada pelo elevado nmero
de Partidos Polticos e pela necessidade de estabelecer um quadro partidrio consentneo com a
seriedade e a dignidade constitucional que so devidas ao papel dos Partidos Polticos na sociedade
angolana. O artigo 3, dedicado s associaes polticas, esclarece na sua alnea 1), que estas No
beneficiam do estatuto de Partido Poltico. E na alnea 2, que a elas est vedada: a participao na
actividade dos rgos do Estado (art. 2, a)); contribuir para a determinao da poltica nacional,
designadamente atravs da participao em eleies ou de outros meios democrticos (art. 2, b));
contribuir para o exerccio dos direitos polticos dos cidados (art. 2, c)); definir programa de governo e
de administrao (art. 2, h)); influenciar a poltica nacional no Parlamento ou no Governo (art. 2, i)). O
mesmo confirmado pela prpria Lei dos Partidos Polticos (Lei n. 2/05 de 1 de Julho).
793
Todavia, a prpria Lei Constitucional estabelece a participao poltica da sociedade civil, ao definir no
n. 2 do art 3 que O Povo Angolano exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal peridico para
a escolha dos seus representantes, atravs de referendo e por outras formas de participao democrtica
dos cidados na vida da Nao.
as aplicaes selectivas, programticas e omissas da Constituio, leia-se Pestana
quando, referindo Lei Fundamental, afirma que En ralite, dune cot elle sert
comme discours de lgitimation du rgime autocratique qui se guide sur la Constitution
imagin qui est dans la tte des dirigeants; de lautre cot dun outil fondamental de
lgitimation (aussi) de la lutte de la socit civil contre ltat Prdateur que cette
socit civile veut rintgrer dans lordre constitutionnel tabli (2002: 358-359).
Simultaneamente, e como j foi enunciado, o sistema de poder parece estar,
alm de criar a sua prpria sociedade civil794, a abraar uma verso despolitizada
desta. Trata-se do discurso sobre o Terceiro Sector795. Um actor angolano, envolvido
no que classifica de sociedade civil independente referia a este propsito, por
exemplo:

H uma sociedade civil que est a ser preparada paralelamente pelo Estado-Governo
que, quando necessrio, aparece para legitimar as decises democrticas...

E fornece o caso das jornadas da FESA, realizadas em 2006:

Nessa semana da FESA, o meu sentimento era que estava a ser preparada uma
simulao da sociedade civil que o Estado chama de sociedade civil organizada.

Nestas contundentes observaes, torna-se bastante explcito como o sistema

de poder se apropria de recursos poltico-ideolgicos sendo o conceito de Terceiro
Sector um exemplo flagrante -, para legitimar o seu controlo semntico dos
referenciais polticos. E isto estende-se a outras esferas de interveno pblica/poltica
como uma estratgia argumentativa desculpabilizante pelo recuo do Estado. O clrigo
que temos vindo a citar argumentava:

So os argumentos neo-liberais... O povo tem que fazer.... O Estado no

pode fazer tudo....

Mas, por paradoxal que parea, ao mesmo tempo que se assiste a essa
apropriao (selectiva), observa-se tambm a rejeio de referenciais de valores
polticos congneres, evocando-se para tal valores como a integridade da soberania e
argumentos culturalistas que legitimam uma noo de democracia relativamente

794
Destaque-se a j referida Fundao Eduardo dos Santos (FESA), mas tambm o Fundo Lwini de
Solidariedade Social, afecto primeira-dama, Ana Paula dos Santos, entre outras organizaes.
795
A expresso Terceiro Sector advogada por abordagens neoliberais e traduz, segundo os seus
crticos, uma verso despolitizada da sociedade civil
incua796. Assim, uma das razes apresentadas para legitimar a crtica e a
desconfiana para com certos actores da sociedade civil , nas palavras do actor que
esteve envolvido no processo eleitoral de 1992, a seguinte:

No uma questo da sociedade civil... so organizaes que vm de fora,

estrangeiras. Os do MPLA tm a percepo que esto contra eles. E tem a ver com
uma certa parania da conspirao. H uma certa tendncia das sociedades apoiadas
por EUA e outros que fazem workshops e que ensinam aos partidos polticos os
modelos e os princpios do Ocidente sem verem o processo angolano.... Parece que
Angola s vai ser vista como democracia, quando a oposio estiver no poder... uma
espcie de esteretipo... A democracia por fases, por passos. As instituies
estrangeiras confundem-se com a sociedade civil angolana, porque eles falam muito
em alternncia. A democracia pode no ser alternncia, mas pode no haver uma
mudana nos rgos...

E, embora veja, com criticismo, a utilizao da Lei das Associaes como um

alerta de restrio para a amplitude de tematizao que concedida sociedade civil,
o mesmo actor argumenta:

No querem que as pessoas sejam politizadas. Aqui de facto h uma ambiguidade

complicada que preciso entender.... O governo est aqui a actuar em excesso...
Consideram que as entidades com apoio estrangeiro tm uma capacidade de
manipulao poltica que compromete a liberdade de escolha. (...) Elas [organizaes
estrangeiras] so os profetas da mudana, mas esse conceito de mudana como
alternncia perigoso e sofisma as questes polticas. O MPLA sabe que esta
sociedade civil pode causar mais danos do que os partidos polticos

extremamente interessante esta anlise que incide sobre a polissemia do

conceito de mudana e, por arrasto, da prpria ideia de transio poltica. que esta
ltima parece ser, assim, concebida como uma mudana na continuidade, como uma
mudana controlada, na qual a ideia de alternncia no tem necessariamente lugar.
Tal revela, mais uma vez, uma forma de neutralizao da prpria transio e da
adopo e da experincia do iderio democrtico797.

796
Referimo-nos aqui ao conceito de mudana poltica, advogado por segmentos sociais afectos ao
sistema de poder e que trataremos em seguida.
797
Um ano depois, Jos Eduardo dos Santos, durante o comcio de encerramento da campanha eleitoral
do MPLA, veiculou precisamente a mesma ideia, ao afirmar que a mudana no alternncia, mas sim
 &

A anlise do processo eleitoral exigiu que o mesmo fosse situado, tal como nos
aconselhava Quantin (2004), no seio das instituies sociais existentes.
A turbulncia que caracterizou o processo eleitoral permitiu verificar que a
maioria dos debates centraram-se no enquadramento legal e institucional a reger, no
s a organizao dos pleitos, mas, muito especialmente, o acesso ao poder e a
regular o exerccio do mesmo. Essa mesma turbulncia demonstrou, ainda, duas
importantes dinmicas: por um lado, como o sistema de poder foi enfrentando, etapa a
etapa, passo a passo, a improbabilidade da aceitao dos seus intentos, o que lhe
imprimiu um significativo carcter contingencial. Por outro, revelou como a dissidncia
e a resistncia a esses mesmos intentos funcionaram como contradies que, na sua
qualidade de sinais de alarme, exigiram ao sistema de poder uma determinada
gesto poltica do processo eleitoral.
Essa gesto, por seu turno, partilhou, com outros momentos do processo
poltico angolano, caractersticas relevantes, desde a neutralizao, cooptao e
formas de integrao dominada de potenciais rivais a um forte controlo semntico
sobre referenciais de valores polticos e capitalizao de uma situao de
desdiferenciao funcional (v.g., entre sistema legal e sistema de poder, de modo a
vincular juridicamente os intentos deste ltimo, mesmo na ausncia de consensos
reais). Refira-se tambm que precisamente atravs desta desdiferenciao
funcional, ancorada e permitida pela produo do Estado fraco, que o sistema de
poder foi produzindo, ao longo do processo eleitoral, os elementos de que necessita
para garantir a sua viabilidade, nomeadamente a governamentalizao e/ou
partidarizao dos rgos responsveis pela organizao do sufrgio798 e uma
participao controlada da sociedade civil.

a reformulao das polticas levadas a cabo at ento. Nestas tentativas de controlar a sociedade civil,
h, ainda, a destacar algo que j se tem reencontrado por vrias vezes: o controlo semntico dos
referenciais polticos atravs de uma radicalizao moral do debate poltico. Um dos exemplos mais
flagrantes que se teve oportunidade de testemunhar, foi a reaco do MPLA aquando da realizao de
uma Conferncia sobre Cabinda, em Lisboa, em Novembro de 2007, organizada pela associao Casa
de Cabinda e onde estavam presentes vrias personalidades angolanas e portuguesas e representantes
de organizaes internacionais e da Unio Europeia. Na plateia estavam alguns indivduos que vrios dos
actores presentes identificaram sem hesitaes com a secreta e que interpelavam, por vezes
violentamente, os oradores. E, mesmo antes do fim do evento, a Angola Press publicou no seu site um
comunicado a classificar a conferncia como uma reunio conspiratria, numa linguagem bastante
musculada, quando nem sequer se abordou o tema da independncia de Cabinda, e sim a questo dos
direitos humanos e da paz naquele territrio.
798
Razo pela qual crticos achamam a ateno para a necessidade de distinguir um acto eleitoral tido
como transparente e a qualidade democrtica de todo o processo organizativo que lhe deu origem.
 Neste sentido, a anlise do processo eleitoral, na sua mais ampla concepo,
mostrou novamente que possvel a um sistema de poder especialmente fortalecido,
combinar uma elevada variedade de meios para a sua (re)produo com uma elevada
redundncia, manifesta, v.g., na intensificao da sua probabilidade e,
consequentemente, da sua hegemonia.
 REFLEXO FINAL

Para compreender as clivagens que estruturaram o espao poltico angolano

recorreu-se a um esforo de contextualizao histrica, o qual permitiu salientar a
importncia do longo e progressivo processo de ocidentalizao dos espaos sociais
que Angola veio a dar corpo. Por seu turno, esse processo de ocidentalizao foi
ancorado num outro processo de estatizao com caractersticas particulares e
profundamente moldado pela experincia (plural, heterognea) do domnio colonial,
assim como por um processo de africanizao, manifesto no s no plano ideolgico,
bem como nas formas de exerccio de poder e nas prticas de acumulao.
Nesse processo de estatizao que Pestana classifica como precoce e
inacabado -, assiste-se formao daquilo a que designmos de sistema de poder
real e que, essencialmente, corresponde ao que Messiant (2006) identificou como
sendo uma nomenclatura, desenvolvida a partir do domnio do Partido-Estado do
MPLA, que se consolidou com a viragem clientelista em meados dos anos 80, gerada
pela vigncia, de acordo com Pestana, do Estado patrimonial, e cuja converso formal
ao iderio democrtico permitiu o florescimento de uma nova modalidade de Estado: o
Estado predador (Darbon, 1990; Pestana, 2002).
A opo por esta designao sistema de poder real , fundamentalmente,
justificada pela considerao, segundo a qual a fragilidade da institucionalizao do
Estado e do sistema poltico formal desembocou na formao do sistema de poder
real, inicialmente informalizado, mas com um impulso crescente para a sua auto-
institucionalizao.
O desafio central que motivou a realizao deste trabalho consistiu em procurar
analisar como este sistema de poder real constri as condies da sua viabilidade
num contexto de existncia extremamente complexo e inexoravelmente marcado por
um conflito civil atroz e por sucessivas transies polticas: do colonial ao ps-colonial,
da independncia ao Partido nico sob a bandeira do marxismo-leninismo, deste
abertura ao multipartidarismo nos anos 90, e desta que retratada como a
consolidao da transio para a democracia com o processo eleitoral que culminou
com a realizao das legislativas em Setembro de 2008.
Na anlise comparativa destas transies, observou-se uma importante tectnica
de continuidades, de adaptaes e de reconverses que foram permitindo ao sistema
de poder real a sua actualizao e complexificao, mediante o emprego de um
diversificado leque de estratgias: produo do Estado fraco, desdiferenciao
funcional dos sistemas sociais; presidencializao crescente quer do sistema poltico
formal, quer do sistema de poder real; integrao dominada e neutralizao das foras
polticas da oposio e das foras civis; dinmicas renovadas de partidarizao do
tecido social; capitalizao da permanncia de aspiraes patrimoniais e clientelares,
entre outras. A preponderncia, por exemplo, da osmose entre sistema legal e sistema
de poder permite no s que o poder possa ser reproduced in simplified form without
the re-ocurrence of the conditions for its production, como tambm assinala como,
nestas condies, it is hardly possible to reach any judgment about the future of the
rule of law as a solution for mediating between politics and society (Luhmann, 1979:
168/169). Simultaneamente, verifica-se que a actualizao e complexificao do
sistema de poder afigura-se como uma espcie de contnua depurao do mesmo,
com os reais centros de poder a concentrarem-se crescentemente na figura
presidencial e no seu crculo de apoio mais ntimo.
Atravs destas estratgias, produzidas transversalmente, quer pelo amparo
fornecido pela produo do Estado fraco, como pelo amparo de legitimao
proporcionado pelos ensaios de institucionalizao do mesmo, assistiu-se,
gradualmente, passagem de um paradigma de Estado patrimonial, assente em
dinmicas de distribuio de recursos segundo uma lgica poltico-administrativa, a
um modelo de Estado predador, fruto da radicalizao da regra patrimonial e
sustentado por um sistema de privilgios, desta vez, poltico-econmicos.
No modelo de Estado predador, observou-se, por sua vez, como, no contexto de
uma transio formal para a democracia, as oportunidades puderam, at certo ponto,
transcender os constrangimentos. Como nos explica tambm Pestana: Ltat
prdateur salimente de lidal politique de la dmocratie et de lesprit libral et produit
apparemment des contradictions, puisque, en mme temps quil mne, comme le vrai
centre politique, la prdation sous couvert dun projet de dveloppment libral, une
dmarche de construction du pays selon lutopie des valeurs de la libert et de la
dmocratie se dveloppe au travers de lappareil tatique qui sert de faade ltat
prdateur et des forces de la socit civile qui reprsentent comme des forces
dautorgulation ou de rgulation communautaire. (...) il nest plus quun systme de
gouvernment qui est lexpression de la privatisation la plus radicale de ltat
patrimonial (2002: 357).
Refira-se, a este propsito, que o autor classifica o Estado predador como fruto e
manifestao de uma crise de adaptao provocada, essencialmente, e a nosso ver,
pela disjuno e contradio entre um sistema de poder real de traos ainda
autoritrios e de cariz presidencialista e um sistema poltico formal, consagrado aos
princpios do Estado de direito democrtico, assim como a um modelo de governao
semi-presidencial. Este desfasamento apresenta, de facto, ao longo dos diferentes
cenrios poltico-ideolgico-institucionais pelos quais Angola passou, um valor
fundacional que corporaliza a nossa noo de Estado fraco como condio para a
auto-produo do sistema de poder.
Todavia, a produo da viabilidade do sistema de poder tem estado longe de se
processar num ambiente homogneo e estvel. Para alm disso, as prprias formas
de recomposio, reconfigurao e actualizao do sistema introduz novas alteraes
e importantes e inditas complexidades no seu ambiente de existncia. Este foi, por
exemplo, o caso da proclamao do multipartidarismo e do surgimento de uma pletora
de novos actores, quer polticos, quer civis no incio dos anos 90. Neste sentido, o
Estado predador no deve ser visto como uma espcie de paradigma final ou meta-
heurstico do poltico em Angola.
De modo concordante, argumenta ainda Pestana que, enquanto manifestao
desta crise, o Estado predador anuncia o Estado produtor, pois Ltat prdateur ne
prvoit pas la prennit du pouvoir des nouveaux intrts crs, et quen outre la
nouvelle conjoncture politique et le discours de lgitimation obligent un jeu
douverture contrle qui permet la socit civile, et notamment la classe des vrais
entrepreneurs en essor, une sensibilit aux rgles de la bonne gouvernance et lide
de la chose publique, lie limaginaire de lintrt gneral (donc spare des affaires
prives) vis-s-vis duquel les gouvernants doivent se montrer responsables. (...)
Lintelligentsia fait alors appel ltat lgal et rationnel car son avis, aucun project de
dveloppement ne peut se raliser sans un tat qui en soit le coordinateur (2002: 360-
361/362).
E aqui o autor parece apoiar-se na anlise de Weber, para quem, na arbitrariedade
que caracteriza o Estado patrimonial (e tambm o Estado predador), duas importantes
fundaes da actividade econmica esto ausentes: a base de previsibilidade
necessria para o desenvolvimento daquela e o grau de liberdade concedido
iniciativa privada. De facto, Weber considera que o tipo de capitalismo moderno
caracterizado pela empresa orientada para o lucro, com capital fixo, com dinmica de
investimento, com uma organizao racional do trabalho e direccionada para o
mercado e o consumo, demasiado sensvel a este tipo imponderabilidade e de
arbitrariedade jurdica e financeira. Assim, tal como a administrao patrimonial pode,
no seu entender, aproximar-se de uma administrao burocrtica em funo da sua
prpria reproduo, tambm Weber nos diz que, em certos casos, a patrimonial ruler,
in the interest of his own power and financial provision, develops a rational system of
administration with technically specialized officials (Weber, 1978: 240)799.
Embora o Estado produtor seja tambm fruto da presso das bases, da sociedade
civil e de uma conscincia crescente sobre os limites da possibilidade de integrao e
de regulao social do poder patrimonial-clientelar (de que j mencionada figura do
ladro modesto, o criticismo e o ressentimento, derivado de um forte sentido de
privao, so manifestaes), ele afigura-se, igualmente, como uma nova dinmica de
actualizao e de complexificao do sistema de poder que procura, em novos
contextos, assegurar a sua (re)produo. Nesta sua ambivalncia, ao invs de ser
entendido como um novo modelo de Estado, o Estado produtor constitu-se, antes,
como um novo e importante momento de transio, em que se exigem opes
polticas claras, isto , escolhas a serem realizadas pelo sistema de poder.
Neste sentido, Pestana desenvolve duas hipteses. Por um lado, discute o cenrio
do desenvolvimento de um Estado industrial como a forma mais apropriada para
estabilizar o sistema de poder, e que visvel do discurso reformador de algumas
elites que, assim, expressam a sua vontade em instaurar um regime, de perfil
neoliberal, controlado nos planos econmico e poltico800. Neste modelo de
industrialismo autoritrio, a classe dirigente detm o controlo dos mecanismos do
poder poltico e econmico que, no melhor dos cenrios, perpetua-se como uma
democracia de baixa intensidade (Santos, 2003).
Uma outra concepo de Estado industrial avanada por actores da sociedade
civil nacional e internacional. Nesta concepo, a que o autor denomina de
modernidade democrtica, no se busca apenas um estado liberalmente eficaz,
mas tambm um Estado democrtico, responsvel pela justia social e promotor de
cidadania.
Algumas foras sociais, civis e polticas, tm vindo a trabalhar no sentido da
instaurao dessa modernidade democrtica, correspondendo s expectativas e
anseios, partilhados por alguns segmentos sociais, pela instaurao de uma nova
dinmica de integrao social e poltica e de mobilidade social, movida pela fora do
mrito e pela adeso a um projecto de sociedade e no apenas pela lealdade poltica.
Para alm disso, assiste-se a um modelo de desenvolvimento que se aproxima
perigosamente de um apartheid econmico e que se transfigura, nos momentos em

799
Explica tambm: For this to happen, it is necessary 1) that the technical training is available; 2) there
must be a sufficiently powerful incentive to embark on such policy usually the sharp competition between
a plurality of patrimonial powers within the same cultural area; 3) a very special factor is necessary,
namely, the participation of urban communes as a financial support in the competition of the patrimonial
units (Weber, 1978: 240).
800
Recorde-se a apropriao selectiva da ideologia neoliberal aplicada ao Estado como argumento
desculpabilizante e legitimador do seu recuo enquanto garante do bem estar social e promotor do lao e
da justia sociais.
que o sentimento de privao relativa mais gritante, na modalidade do racismo
econmico, onde as velhas linhas de fractura social tendem a reemergir renovadas,
produzindo novas oposies e ressentimentos entre, v.g., brancos, mulatos e negros;
entre indivduos qualificados e no qualificados, entre novos ocidentalizados e os
novos matumbos.
Mas o processo de estabilizao destas expectativas extremamente difcil.
esperana social e ao modelo de competio poltica que visa a integrao em redes
de redistribuio clientelar, atrs referenciado, h, ainda, a figura, tambm j
mencionada, do ladro modesto que, ao mesmo tempo que indicia uma crtica, por
vezes forte, noo de Estado trado por prticas predadoras, admite a traio, ainda
que moderada, a esse mesmo Estado. Esta figura traduz, de facto, em todo o seu
esplendor, a ambivalncia, que se reveste, por vezes, com um intenso tom emocional,
face ao poder que a experincia desse mesmo poder engendra.
E, neste contexto, assiste-se continuidade de uma dinmica de autonomizao
relativa e diferenciao crescente do sistema de poder que busca a sua
institucionalizao, legitimao e aceitabilidade (veja-se as questes colocadas pelo
processo de reviso constitucional), e que historicamente tem comprovado a sua
resistncia adaptativa, a sua capacidade de auto-produo, auto-viabilizao, ainda
que metamorfoseada, enfim, a sua autopoiesis. Como nos diz Schmutz, un systme
se dfinit alors comme une identit qui se maintient dans une environment complexe et
changeant par la stabilisation dune diffrence mouvante entre intrieur et extrieur,
connu et inconnu, et il devient par l mme constitutif de sens (1999: 22).
 Nota:

A vitria esmagadora do MPLA nas eleies legislativas de Setembro de 2008

comprova precisamente a capacidade de conservao adaptativa do sistema de poder
que lhe d sustento. Poder-se- considerar que o resultado eleitoral demonstrativo
do apoio popular. Mas poder-se-, pelo contrrio, reflectir que este voto constituiu mais
um acto conservador que traduz a preferncia pela estabilidade e pela paz em
detrimento de um novo e impondervel perodo de mudana que seria trazido por uma
mudana na governao. E poder-se- tambm inferir que se tratou de um voto que
pretende responsabilizar o MPLA pelas suas polticas (passadas, presentes e futuras).
Mas enquanto que o desenrolar desta realidade to prxima no permite ainda o
distanciamento que a anlise pede, recorde-se apenas alguns dados j expostos, com
os quais se dever proceder a uma problematizao sobre a celebrada associao
entre a realizao deste acto eleitoral e a consolidao democrtica de Angola.
Relembre-se, por exemplo, que o governo de responsabilidade presidencial, o que
significa que a Presidncia que nomeia os seus membros. Relembre-se, igualmente,
que o Presidente da Repblica o Chefe de Governo. Tenha-se tambm em mente as
aspiraes presidencialistas do projecto de reviso constitucional do MPLA,
manifestas, v.g., na desvalorizao da Assembleia Nacional e na figura da moo de
censura ao governo que, sendo de responsabilidade individual, em situao alguma,
provocar a demisso da Presidncia. Sublinhe-se que o processo constitucional ficou
de ser retomado depois das legislativas e que, com a maioria absoluta do MPLA, no
dever padecer de dificuldades para a sua aprovao.
Tendo estes e outros dados presentes, poder-se- legitimamente e razoavelmente
perguntar se, mais uma vez, do ponto de vista do sistema de poder real, as
oportunidades transcendero os constrangimentos. O mesmo significa perguntar: que
caminho procurar este sistema de poder, to enraizado na histria, nas instituies,
no Estado, seguir? A sua auto-preservao via a instaurao de um industrialismo
autoritrio, cujos contornos se tornam cada vez mais ntidos? Ou o caminho de uma
nova reinveno do poder, subordinada, desta vez, a um projecto de sociedade
inclusiva e a uma modernidade democrtica?
Com o alargamento do fosso social como os ltimos dados permitidos nos
revelam -, este anunciado Estado industrial, de liberalizao e individualizao sem
cidadania, sem o suporte das reciprocidades sociais tradicionais e sem uma nova
lgica de integrao social, poltica e econmica, pode vir a esgotar os recursos da
sua auto-produo. E, por isso mesmo, as cartas continuam em cima da mesa,
deixando, como sempre, o futuro em aberto.
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