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El documento describe la actividad financiera pública y los servicios públicos que provee el Estado. Explica que el Estado satisface necesidades públicas como la administración de justicia, el orden interno y la seguridad a través de servicios públicos. También cubre necesidades relativas como la salud y la educación. La actividad financiera pública implica la planificación del presupuesto nacional entre los ingresos provenientes de impuestos y la industria petrolera, y los egresos para satisfacer las necesidades de la población.
Deskripsi Asli:
DERECHO FINANCIERO Y CIENCIAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
El documento describe la actividad financiera pública y los servicios públicos que provee el Estado. Explica que el Estado satisface necesidades públicas como la administración de justicia, el orden interno y la seguridad a través de servicios públicos. También cubre necesidades relativas como la salud y la educación. La actividad financiera pública implica la planificación del presupuesto nacional entre los ingresos provenientes de impuestos y la industria petrolera, y los egresos para satisfacer las necesidades de la población.
El documento describe la actividad financiera pública y los servicios públicos que provee el Estado. Explica que el Estado satisface necesidades públicas como la administración de justicia, el orden interno y la seguridad a través de servicios públicos. También cubre necesidades relativas como la salud y la educación. La actividad financiera pública implica la planificación del presupuesto nacional entre los ingresos provenientes de impuestos y la industria petrolera, y los egresos para satisfacer las necesidades de la población.
Esta es la unidad por la cual se inicia el programa
de derecho financiero, dicha actividad financiera es el objeto del derecho financiero, pero primero se plantear el objeto para luego conceptualizarlo. El ser humano siempre se ha organizado de manera asociativa, es decir, el hombre no puede hallarse aislado de la sociedad, este se agrupaba en tribus, las primeras tribus eran nmadas, carecan de conocimiento sobre el cultivo de sus alimentos as que se movan de un lado a otro, sobrevivan gracias a la caza y a la pesca, al aprender a cultivar este se asienta en espacios especficos, poblando ese territorio determinado y llegamos a la forma de organizacin social conocida como Estado.
Siendo, uno de sus fines fundamentales y podra decirse el ms importante, el
bien comn, este cumplindose cuando aquellas necesidades que todos tenemos en comn y que individualmente no podemos satisfacer, el Estado nos las satisface, existen necesidades que individualmente no podemos satisfacer llamadas necesidades pblicas cuyo actor protagnico que se encarga de cumplir con estas necesidades es el Estado. Toda necesidad pblica se satisface a travs de la creacin de lo llamado servicios pblicos, definindolos como la actividad desplegada por el Estado para poder satisfacer este tipo de necesidades, estas carencias colectivas que son comunes a todos y que individualmente no podemos cubrir se dividen en dos (02) categoras: - Las Necesidades Pblicas Absolutas: estas son todas aquellas carencias que solamente el Estado puede cubrir o satisfacer, excluyendo completamente al particular, encontrando dentro de esta categora tres (03) necesidades bsicas, la administracin de justicia ejercida a travs de los tribunales, estos como un cuerpo que nos permite dirimir las controversias entre los ciudadanos, el orden interno siendo estas las leyes por las cuales nos regimos por igual y por ltimo; la seguridad y la defensa, estos servicios
Autor: Aaron V. Huerta F.
pblicos llamados esenciales, ya que esencialmente y exclusivamente los puede prestar el Estado. - Las Necesidades Pblicas Relativas: son aquellas carencias que individualmente no podemos satisfacer pero que el Estado permite a los particulares su participacin para cubrir de manera efectiva estas necesidades, y se satisfacen a travs de la creacin de servicios pblicos no esenciales, ya que no esencialmente los tiene que prestar el Estado, en esta categora encontramos necesidades pblicas como la salud, la educacin, el transporte, etc. Siendo el Estado el que le acredita a los particulares la licencia para poder cubrir con estas necesidades, es decir, a pesar de que podamos ver algn tipo de institucin que est cumpliendo con este servicio si no se encuentra permisado, le acreditamos el adjetivo de clandestino. En la medida que el Estado cubre con estas necesidades pblicas ya sean absolutas y/o relativas se logra el bienestar social, estas necesidades son cubiertas bsicamente por la funcin ejecutiva del Poder Pblico, por ende, el Presidente de la Repblica como mximo representante de la funcin ejecutiva es el servidor pblico de los ciudadanos, por esta razn es que el Presidente ordena su gabinete por necesidades pblicas o colectivas, es decir, tienen un orden lgico para ir estructurando el presupuesto del gasto pblico para as cumplir con ya dichas necesidades. Las funciones pblicas y los servicios pblicos dentro del campo de estudio como todas esas actividades que despliega el Estado dirigida a satisfacer las necesidades anteriormente mencionadas, estas funciones pblicas podemos decir que son todas esas actividades que deben cumplirse de forma ineludible, que se identifican por la razn de ser del Estado, que ataen a su soberana, exclusivas e indelegables y cuya prestacin es en principio gratuita y el servicio pblico es esa actividad del Estado que no constituye funciones pblicas y que tienden a satisfacer las necesidades de la poblacin (Hctor B. Villegas) A travs del tiempo, estos servicios pblicos anteriormente mencionado han sido llevados a tal nivel, que hablamos de una categora de servicios pblicos indispensables o esenciales, entendindolo de esta manera vendran a ser todos aquellos servicios que no deben ni pueden dejar de ser prestados a la ciudadana, es decir, estos pasan a tener un carcter ininterrumpido y los servicios pblicos no esenciales que vendran a ser el caso contrario, que a su vez, tambin se puede hablar de otra categora como son los servicios pblicos divisibles y los indivisibles. Los servicios pblicos divisibles son aquellos que, aun siendo tiles para la colectividad en general, se prestan concretamente a particulares que lo requieran por determinadas circunstancias. V.gr.: la administracin de justicia. Y, los indivisibles son aquellos cuya naturaleza es tal que, favoreciendo a numerosos componentes de la comunidad, existe la imposibilidad prctica de efectuar su
Autor: Aaron V. Huerta F.
particularizacin con respecto a personas determinadas. V.gr.: la defensa exterior, la seguridad, el control ciudadano, etc.). Estos servicios pblicos tienen una serie de requisitos para poder determinar que son eficientes, dichos requisitos son: - La generalidad: que implica que todos los habitantes tienen derecho a usar de todos los servicios pblicos segn las normas que los rigen. - La uniformidad o igualdad: que implica que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones, lo que quiere decir que en situaciones desiguales se justifica una prestacin sujeta a normas o condiciones distintas. - La regularidad: implica que el servicio pblico debe ser prestado o realizado con sumisin o de conformidad a reglas, normas positivas o condiciones preestablecidas. - La continuidad: siendo esta la caracterstica ms importante, implica que la actividad de la cual se trate debe funcionar sin detenciones, sin embargo, la continuidad no quiere decir que es ininterrumpida, sino que satisfaga la necesidad pblica cada vez que esta se presente. Segn la Constitucin, el Presidente tiene previstos una serie de ingresos, en Venezuela, el mayor ingreso que se tena provena de la industria petrolera, nuestro mayor proveedor de divisas en el campo de la exportacin. En el ao 1975, la Repblica se encontraba en tiempos de bonanza, el gasto pblico estaba prcticamente cubierto por la venta del petrleo y el excedente de los ingresos no eran necesarios, existan claramente otras fuentes de ingresos como la tributaria, siendo este el dinero que estamos obligados a pagar los ciudadanos al Estado para que este los reinvierta en servicios pblicos, en aquel momento ya exista una fuente tributaria fuerte, el impuesto sobre la renta, la matriz de los contribuyentes eran las empresas que le prestaban servicios a la empresa petrolera y otras que le prestaban servicios a los distintos ministerios y entes pblicos, suceda el hecho de aquellas personas jurdicas que no eran relevantes se abstenan de pagar el impuesto y como ya se cubran todas las necesidades con la industria petrolera haca caso omiso a ello. Luego, en dcada durante los gobiernos de Luis Herrera Campins y Jaime Lusinchi empieza el debacle en Venezuela debido a la gran corrupcin existente, vuelve a ganar Carlos Andrs Prez y ocurre el caso de la partida secreta de los 250.000.000 Bs, se da la intentona, un golpe de estado liderado por el expresidente Hugo Rafael Chvez Fras en contra de Carlos Andrs Prez, se establece como culpable a Carlos Andrs Prez por delitos contra la cosa pblica, malversacin y peculados, se establece como Presidente de la Repblica a Ramn J. Velzquez, en su corto perodo en vista de que ya ni siquiera la empresa petrolera cubra el gasto pblica se crea el IVA, el impuesto sobre valor agregado, dentro de las postulaciones presidenciales se encuentra Rafael Caldera el cual hace dos promesas, la primera es concederle el perdn a Chvez y la segunda
Autor: Aaron V. Huerta F.
era eliminar el IVA, este gana y en vez de eliminar el IVA, cambia su ley a travs de un decreto ley unificando el precio del producto ms el impuesto convirtindolo en un solo precio, a diferencia de como era antes que se vea el precio del producto y al lado el porcentaje del impuesto debido a que era ineficiente el pago y por ende no poda eliminarse. A manera de conclusin, la actividad financiera no es ms que la planificacin entre el ingreso y el gasto pblico, conformada por la salida y la entrada de dinero de la caja del Estado, que dicha planificacin estar presente en lo referente al Presupuesto Nacional o Presupuesto Pblico, tambin podramos decir que esta es la actividad que despliega el Estado con respecto a los ingresos y egresos que obtiene para poder satisfacer las carencias de la colectividad. Ahora bien, de igual forma podemos hacer una distincin entre lo que sera la actividad financiera pblica y la actividad financiera privada, estas se desarrollan de la siguiente manera: - El sujeto que despliega un papel protagnico dentro de la actividad financiera pblica es el Estado en cambio en la actividad financiera privada son los particulares. - La actividad financiera pblica est regida por leyes y es la Ley de Presupuesto que va a determinar hacia donde irn dirigidos ese dinero para poder satisfacer las necesidades de la poblacin, en cambio la actividad financiera privada est regida por la voluntad del particular, es decir, los particulares deciden en qu van a invertir, cmo van a hacerlo, cunto ser la inversin, etc. - En la actividad financiera pblica primero se determina cules son las necesidades que me van a generar el gasto pblico y seguidamente se dan los ingresos, en cambio en la actividad financiera privada es el caso contrario, primero se obtienen los ingresos y luego se realizan los gastos. - El Estado dentro de la actividad financiera pblica, este nunca se va a declarar en quiebra por prdidas, sino que este puede encontrarse en un dficit fiscal cuando sus ingresos son inferiores a sus gastos, o viceversa, cuando sus gastos son superiores a sus ingresos, en cambio, en la actividad financiera privada se habla es de prdidas cuando no le resultan suficientes los ingresos ni siquiera para cubrir la inversin. - La actividad financiera pblica se centra en el inters colectivo y presta servicios pblicos sin fines de lucro, en cambio, la actividad financiera privada puede prestar estos servicios, pero se avocan al inters particular y tienen fines de lucro. Se realiz un cuadro comparativo para que se pueda apreciar de una mejor manera estas diferencias.
Autor: Aaron V. Huerta F.
Ahora bien, ya habiendo conceptualizado a la actividad financiera y haber establecido sus diferencias con la actividad financiera privada, esta es poseedora de una serie de caractersticas que le son propias, de las cuales podemos destacar las siguientes: - Es instrumental: esta actividad financiera no tiene un fin propio, sino que es el medio por el cual se alcanzan otros fines, de los cuales el ms importante es el bien comn. - Es de derecho pblico: debido a que es una actividad inherente al Estado y siempre se encontrar la presencia de este. - Est compuesta por tres actividades: que estas vienen a ser los ingresos, los gastos y la planificacin de ellos que es conocido como presupuesto. Esta tambin, tiene una serie de indicadores que generan una gran influencia dentro de esta actividad financiera, podemos resaltar primeramente el aspecto poltico, existen decisiones de los gobernantes que influyen dentro del sistema financiero del pas, estos gobernantes que nosotros elegimos estn adscritos a un determinado partido poltico con una ideologa poltica determinada, cuyas decisiones van a estar orientadas por esa ideologa y conducirn al Estado a la proyeccin que este gobernante se hace, el aspecto econmico de esta actividad va directamente con lo referente a la bsqueda del equilibrio entre la oferta y la demanda, es decir, por lo anteriormente mencionado esa balanza que sube y baja de manera continua va a tener efectos positivos o negativos que influirn directamente al sistema econmico del pas, y por ende la actividad financiera consigo. Dentro del aspecto social, esta va directamente con las carencias que tiene la ciudadana, estos exigen al Estado que dichas necesidades sean satisfechas mediante servicios pblicos debido a que por si mismos no pueden solventarlas y necesidad de su intervencin, generando entonces siempre una relacin entre las demanda que tienen los ciudadanos y la capacidad que tenga el Estado para poder satisfacerlas, y por ltimo dentro del aspecto jurdico, este incide en el establecimiento de los parmetros para orientar a esta actividad financiera como tambin a quienes se encuentran dentro de esta actividad, siempre para mantener un control, a travs de normas, principios generales del Derecho.
Autor: Aaron V. Huerta F.
Ahora, nos centramos en la conceptualizacin de la Ciencia de las Finanzas Pblicas, este es el estudio de cmo el Estado logra obtener los ingresos que van a tener como finalidad o irn dirigidos a cubrir los gastos pblicos o cmo efecta estos gastos pblicos, la diferencia entre esta ciencia y la actividad financiera es que esta ltima es el objeto de estudio de la ciencia de las finanzas pblicas, lo que nos lleva a una nocin de derecho financiero como el conjunto de normas, principios, que regulan y orientan las formas en como el Estado obtiene esos ingresos y los distribuye para cubrir con las necesidades pblicas as como la relacin del Estado con los particulares en el ejercicio de esta actividad financiera, este contenido del derecho financiero abarca tres (03) aspectos: el carcter normativo referente a los ingresos, el carcter normativo referente a los gastos y las normas relativas a la planificacin o presupuesto. Adems, el derecho financiero posee una serie de caractersticas que le son propias, estas son: - Es de derecho pblico. - No es un derecho excepcional sino un derecho absolutamente normal. - Est dirigido a beneficiar a la colectividad. - Es de carcter instrumental. Esta rama del derecho tiene una gran relacin con otras ramas del derecho, entre ellos podemos destacar: - Derecho Tributario: esta relacin existe en el que el derecho tributario regula uno de los tipos de ingreso del Estado venezolano, y los ingresos forman parte del derecho financiero. - Derecho Administrativo: esta relacin la encontramos en el punto de que la Administracin Pblica crear instituciones, a estas las llamaremos instituciones financieras, que estas se van a encargar de administrar y planificar los ingresos y los egresos, as como los procedimientos administrativos que deben ser seguidos por estas instituciones financieras determinados por este derecho. - Derecho Civil: este le contribuye una serie de conceptos e instituciones al derecho financiero que este las adapta para s mismo. - Derecho del Trabajo: debido a que uno de los gastos ms fuertes e importantes dentro la Administracin Pblica es el sueldo de los funcionarios y trabajadores que se encuentren operando en este. - Derecho Penal: debido a que los funcionarios pblicos tienen una responsabilidad penal, y existen una serie de sanciones penales, administrativas y disciplinarias por cometer delitos en contra del dinero pblico. - Derecho Mercantil: esta relacin es atribuida a que el Estado puede constituir empresas del mismo para poder generar ingresos y poder actuar de forma activa en la actividad financiera, as como tambin cuando el Estado contrata con las personas jurdicas mercantiles para poder realizar
Autor: Aaron V. Huerta F.
sus obras pblicas o mejoramiento, as como tambin en el pago con los trabajadores que se utilizan instrumentos regidos por el derecho mercantil, as como beneficios tales como los prstamos. - Derecho Constitucional: esta relacin yace en que el texto constitucional siendo la norma fundamental y la cual marca los parmetros de nuestro ordenamiento jurdico, va a determinar los principios que regirn en las diversas ramas del derecho existentes en la Repblica, y entre ellas el Derecho Financiero.