FINANAS PBLICAS
MINISTRIO PBLICO/PB
1
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2
28/06/2015
FUNO ALOCATIVA
Os bens pblicos puros no podem ser fornecidos de
forma compatvel com as necessidades da sociedade
atravs do sistema de mercado.
Os bens que produzam externalidades tambm no
so adequadamente ofertados / demandados.
3
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FUNO DISTRIBUTIVA
RENDA
PATRIMONIAL OPORTUNIDADES
PROPRIAMENTE
EX. REFORMA EX: PROUNI
DITA
AGRRIA
EX: BOLSA
FAMILIA
4
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FUNO ESTABILIZADORA
O livre funcionamento do mercado no capaz de
assegurar elevados nveis de emprego, estabilidade
dos preos, elevadas taxas de desenvolvimento
econmico e estabilidade nas transaes com o
exterior.
5
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6
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FUNO REGULATRIA
7
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8
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9
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Falhas de Mercado
Os mercados competitivos apresentam desvio e ineficincia
devido a cinco razes bsicas:
Poder de mercado;
Informao incompleta;
Externalidades;
Bens pblicos; e
Recursos comuns
10
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Poder de Mercado
Na existncia de poder de mercado o produtor
determina a quantidade produzida para qual a
receita marginal seja igual ao custo marginal e
vender uma quantidade menor e por um preo
mais elevado do que em um mercado competitivo.
Informao Assimtrica
comum que alguma parte envolvida em uma
transao, geralmente o consumidor, no
possua informao completa sobre o produto
que est negociando. Nestes casos o governo
deve agir obrigando que toda informao
relevante a respeito de um determinado
produto seja conhecida por todos os
participantes do mercado.
11
28/06/2015
Externalidades
Uma externalidade ocorre quando alguma
atividade de produo ou consumo possui
efeitos indiretos sobre outras atividades de
produo ou de consumo que no estejam
diretamente refletidas nos preos de
mercado.
Externalidades
O termo externalidade empregado porque os
efeitos sobre os outros itens (custos ou benefcios)
so externos ao mercado. Por exemplo, uma usina
que despeje seus poluentes num rio, tornando sua
gua inadequada para consumo, pesca ou natao
das comunidades prximas, estar produzindo
externalidades negativas (custos) para elas.
12
28/06/2015
Externalidades
Na presena de uma externalidade negativa
da produo o custo social maior que o
custo privado, de forma que a oferta social
fica a esquerda da oferta privada. O resultado
que a produo do mercado maior do que
a socialmente desejvel.
Externalidades
Na presena de uma externalidade positiva da
produo o custo privado maior que o custo
social, de forma que a oferta social fica a
direita da oferta privada. O resultado que a
produo do mercado menor do que a
socialmente desejvel.
13
28/06/2015
Oramento Pblico
14
28/06/2015
15
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Planejamento Pblico
a definio de objetivos e o
estabelecimento dos meios
para atingi-los
Base Legal CF/88
16
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Exigncias Atuais
Participao Social
Fundamentos: Art. 1 da CF/88 - Estado Democrtico de Direitos
Art. 48, Pargrafo nico da LRF - participao
popular na elaborao e discusso dos planos e oramentos
nfase nas Realizaes e Resultados
Fundamento: Oramento Moderno - nfase nos fins (sociedade) e no nos meios
(administrao)
Deve Refletir a Realidade
Fundamentos: LRF (princpio do equilbrio das contas pblicas e metas realistas)
IN n 09/2003 do TCE-RO (reflexos das demandas sociais e metas
realistas)
Requer setores estruturados, com quadro de pessoal suficiente e
capacitado.
17
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
18
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
19
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO ORAMENTO
PROGRAMA
GESTO
20
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
21
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
O que programa?
Instrumento de organizao da Ao Governamental
Programa
Aes
Fonte: STN
Programa
Visam soluo de
problema ou demanda
da sociedade
Instrumento de
ao
governamental
Programa
Fonte: STN
22
28/06/2015
Aes
Projetos
Aes
Atividades
Operaes
Contribuem para Especiais
atender ao objetivo de
um programa
Fonte: STN
Projeto
Projeto
23
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Atividade
Atividade
permanente e
contnua no
tempo
Fonte: STN
Apoio
Administrativo
Governo
Programas
Finalsticos
SOCIEDADE
24
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Contedo PPA
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PPA
DIRETRIZES orientaes gerais que nortearo todas as etapas do PPA.
25
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
LDO
A lei de diretrizes oramentrias estabelece as metas e prioridades para o
exerccio financeiro subseqente, dando nfase aos programas e aes
(projetos e atividades) planejados no PPA para serem realizados naquele
exerccio a que se refere, conforme a previso/confirmao de recursos.
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
CONTEDO DA LDO
26
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
CONTEDO DA LDO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
LOA
A lei oramentria anual dever conter, de forma consolidada,
todas as receitas e despesas da administrao direta e indireta
(Poderes, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes),
com destaques para os oramentos fiscal, da seguridade social e de
investimentos em empresas estatais independentes).
27
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
LOA
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Princpio da Exclusividade
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
LOA
Contedo, estrutura e forma da proposta oramentria
28
28/06/2015
29
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Quem so os Responsveis ?
30
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
1 Estimativa da receita;
31
28/06/2015
INCIO
Fixa Diretrizes
DEFINE:
Setoriais
-Diretrizes Estratgicas
- Parmetros Quantitativos PROPOSTA
- Normas para Elaborao
PROGRAMAS
Consolida e
Valida Propostas
Compara Limites / Formaliza
Projetos / Atividades / Proposta
Operaes Especiais Formaliza
Propostas
Ajusta Propostas
Setoriais Decide
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Fase da Execuo
32
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
33
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Controle prvio: quando as aes de controle acontecem antes que os atos e fatos ocorram,
como o caso do exame dos atos de admisso de pessoal, de editais de licitao etc.
Controle subseqente: aquele aplicado posteriormente aos atos e fatos realizados pela
administrao, tal como a anlise de prestaes de contas.
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
34
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
RECEITA PBLICA
Conceito
35
28/06/2015
PREVISO
LANAMENTO
METODOLOGIA
ARRECADAO
UNIDADE DE
RECOLHIMENTO
CAIXAS BANCOS CAIXA
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
36
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
CATEGORIA ECONMICA
Receita Corrente
ORIGEM
Receita Tributria
ESPCIE
Impostos
RUBRICA
Imposto Sobre Patrimnio Renda
ALNEA
Imp. S/ Renda e Prov. Qualquer Natureza
SUBALNEA
Pessoas Fsicas
Fonte: STN
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28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
38
28/06/2015
ORIGENS DAS
2 PASSO
3 PASSO
4 PASSO
5 PASSO
6 PASSO
1 PASSO
IDENTIFICAR ORIGENS DAS
RECEITAS RECEITAS REGISTRO DE
INGRESSOS CATEGORIA
ORAMENT. ORAMENTRI INGRESSOS DE IDENTIFICAR
ORAMENT. OU ECONMICA AS DE CAPITAL E
CORRENTES E TERCEIROS CONTA
EXTRAOR.? DA RECEITA INTRAOR. DE
INTRAOR. (EXTRAOR.)
ORAMENT. CAPITAL
CORRENTES
TRIBUTRIA
CONTRIBUI. EX. TRIBUTRIA:
PATRIMONIAL IMPOSTOS
CORRENTE
AGROPEC. TAXAS
- INTRA INDUSTRIAL CONT. MELHORIA
CORRENTE SERVIOS ETC.
TRANSFER.
ORAMENTRIO OUTRAS
OP. CRDITO
ALIENAES BENS EX. OP. CRD.:
CAPITAL /
AMORT. EMPREST. INTERNAS
INTRA EXTERNAS
CAPITAL TRANSF. CAPITAL
OUTRAS
DEPSITOS
EXTRA CAUES
ORAMENTRIO RECEITAS
EXTRAORAM. DOAES
INSC. D. ATIVA
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
DESPESA PBLICA
Conceito
39
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
a) Fixao
b) Licitao
40
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Licitao
o passo obrigatrio que a despesa pblica deve percorrer.
A licitao o conjunto de procedimentos administrativos
que objetiva a procura e a escolha das melhores condies
para o Estado adquirir bens de consumo, de investimentos
e contratar servios.
A norma que regulamenta a matria a Lei n 8.666/93
com as alteraes posteriores.
Os tipos de modalidade de licitao so: Convite, Tomada
de Preos, Concorrncia, Concurso, Leilo e, a mais nova
modalidade, o Prego.
H os casos de dispensa de licitao - art. 24 e incisos da Lei
n 8.666/93, e casos de inexigibilidade art. 25 da referida
lei
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Modalidades de Licitao
41
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
42
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
c) Empenho
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado uma obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio
(art. 58 da Lei n 4.320/64).
sempre prvio, ou seja, deve preceder a realizao da
despesa e est restrito ao limite do crdito. Conforme art. 60
da referida Lei, vedado a realizao de despesa sem prvio
empenho.
o ato que d incio relao contratual entre o setor
pblico e seus fornecedores, representando a eles a garantia
de que foi bloqueada uma parcela suficiente de dotao
oramentria, cuja quitao ocorrer com a posterior
liquidao dos compromissos assumidos, e conseqente
pagamento por parte da administrao.
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
c) Empenho
43
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
d) Liquidao
44
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
d) Liquidao
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
e) Pagamento
45
28/06/2015
LDO
LOA
PROGRAMAO FINANCEIRA
LICITAO
EMPENHO CONTRATO
LIQUIDAO
PAGAMENTO
46
28/06/2015
47
28/06/2015
INSTITUCIONAL
Quem o responsvel?
FUNCIONAL
NATUREZA DA DESPESA
Efeito econmico, classe de gasto, estratgia para realizao
e insumos necessrios.
FONTE DE RECURSO
Recursos utilizados correspondem contrapartida? So de
que exerccio? De onde vm?
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Classificao institucional
25 9 01
ORGO
Secretaria de Sade UO
TIPO ADMINISTRAO
1 Direta
2 Autarquia, Fundao e Agncia
9 Fundo
UNIDADE ORAMENTRIA
Fundo Municipal de Sade
Fonte: STN
48
28/06/2015
Classificao funcional
FUNES SUBFUNES
01 Legislativa 031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
02 Judiciria 061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 - Essencial Justia 091 Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
12 361 04 Administrao 121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
125 Normalizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
FUNO 127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
Educao 129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
05 - Defesa Nacional 151 Defesa Area
152 Defesa Naval
153 Defesa Terrestre
SUBFUNO 06 - Segurana Pblica 181 Policiamento
Ensino Fundamental 182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
07 Relaes Exteriores 211 Relaes Diplomticas
212 Cooperao Internacional
08 Assistncia Social 241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
09 Previdncia Social 271 Previdncia Bsica
272 Previdncia do Regime Estatutrio
273 Previdncia Complementar
274 Previdncia Especial
10 Sade 301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
Fonte: STN
Classificao Programtica
0044 2992
PROGRAMA
Educao Nota 10
Fonte: STN
49
28/06/2015
3 3 90 30 XX
CATEGORIA ECONMICA ND
Despesa Corrente
GRUPO DE DESPESA
Outras Despesas Correntes
MODALIDADE DE APLICAO
Aplicao Direta
ELEMENTO DE DESPESA
Material de Consumo
DETALHAMENTO DA DESPESA
Combustveis e Lub. Automotivos
Fonte: STN
GRUPO DE DESPESA
4 INVESTIMENTOS
DESPESAS DE
5 INVERSES FINANCEIRAS
CAPITAL
6 AMORTIZAO DA DVIDA
RESERVA DE CONTINGNCIA/RESERVA DO
9
RPPS
Fonte: STN
50
28/06/2015
MODALIDADE DE APLICAO
20 TRANSFERNCIAS UNIO
40 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS
80 TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR
90 APLICAES DIRETAS
91 APLICAO DIRETA DECORRENTE DE OPERAO ENTRE RGOS, FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
99 A DEFINIR
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
51
28/06/2015
GND DAS
2 PASSO
3 PASSO
4 PASSO
5 PASSO
6 PASSO
1 PASSO
PESSOAL E
ENCARGOS EX. OUTRAS
JUROS E DESPESAS
CORRENTE
ENCARGOS DA CORRENTES:
- INTRA DVIDA 30-Material de
CORRENTE OUTRAS Consumo
DESPESAS
ORAMENTRIO CORRENTES
INVESTIMENTOS
INVERSES EX.INVERSES
CAPITAL /
FINANCEIRAS FINANCEIRAS:
INTRA 61-Aquisio de
CAPITAL AMORTIZAO DA
DVIDA Imveis
Devoluo
EXTRA SADAS valores terceiros
ORAMENTRIO COMPENSATRIAS Recolhimento
PAGAMENTO RP retenes
Fonte: STN
52
28/06/2015
Crditos oramentrios
Inicial
Crditos
Oramentrios
Adicionais
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
53
28/06/2015
Crditos oramentrios
Supervit
Financeiro
CF 88
Recursos
Excesso de
sem
Arrecadao
Despesas
Fontes
de 4320/64
Recursos
Reserva de Operaes
Contingncia de Crdito
Decreto Lei
Anulao de
200/67 Dotao
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
54
28/06/2015
A responsabilidade na gesto
fiscal pressupeao planejada a
transparente
, em que se previnem
riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, (...)
Fonte: STN
R
E
T S
P C P
L R
A O
A O N
N N
S N S
E A
J P T
A B
A R I
M R
L
E O I
N N
C L Z
T A
O I E
A
O
55
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
56
28/06/2015
Limites da LRF
1. Despesa com pessoal;
4. Garantia e Contragarantias;
5. Restos a pagar.
Fonte: STN
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28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
58
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Renncia de Receita
A Renncia compreende (Artigo 14, 1 da LRF):
Anistia (excluso das penalidades e no do crdito tributrio),
Remisso (exclui os tributos e as penalidades),
subsdio,
crdito presumido,
concesso de iseno ( a dispensa do tributo devido) em
carter no geral,
alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
A Renncia dever estar acompanhada de: (LRF, Art. 14)
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a
pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que:
a renncia foi considerada na estimativa de receita
da lei oramentria, na forma do art. 12 da LRF, e
de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da lei de diretrizes
oramentrias;
Fonte: STN
59
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
receita: proveniente:
da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
No se aplica s alteraes das alquotas de II, IE, IPI e IOF, nem a cancelamento de
dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
60
28/06/2015
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
Fonte: STN
PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
61
28/06/2015
No liquidado RP No Processado
Disponibilidade de caixa.
X1 X2
Fonte: STN
62
28/06/2015
63
28/06/2015
Restos a pagar:
Fonte: STN
Fonte: STN
64
28/06/2015
Transparncia
Publicao das
Fiscalizao
Informaes
Participao
Planejamento
Popular
Instrumentos de
Transparncia
Fonte: STN
Transparncia
Fonte: STN
65
28/06/2015
Transparncia
Prestao de Contas
Ampla divulgao
Parecer Prvio Julga as Contas dos Resultados
Prestao de
Contas Anual
Poder Executivo
( Art. 56 LRF ADI 2238)
Fonte: STN
Sanes da LRF e do CP
SANES
RESTRIES SANES
INSTITUCIONAIS PESSOAIS
Fonte: STN
66
28/06/2015
67
28/06/2015
68
28/06/2015
Definies
Premissas
Ocaso
Interferncia popular
Conceituao
um processo de gesto compartilhada, entre
Estado e Sociedade, de uma parcela do
Oramento Pblico, que deve se adequar a
realidade do local em que implantado,
possibilitando uma maior eficincia do gasto
pblico, ao permitir a escolha direta das
prioridades por aqueles que participam do
processo de deliberao e conhecem as
necessidades locais.
Bruno Lopes - 2009
69
28/06/2015
Condies:
70
28/06/2015
Vantagens:
Inibio do clientelismo e da corrupo
Potencializa a eficcia do planejamento
governamental
Aumenta a fiscalizao sobre o gasto pblico
71
28/06/2015
72
28/06/2015
73
28/06/2015
Governo Eletrnico
O que se pretende com o Programa de Governo
Eletrnico brasileiro a transformao das
relaes do Governo com os cidados, empresas
e tambm entre os rgos do prprio governo
de forma a aprimorar a qualidade dos servios
prestados; promover a interao com empresas
e indstrias; e fortalecer a participao cidad
por meio do acesso a informao e a uma
administrao mais eficiente.
74
28/06/2015
G2C
Categoria de governo eletrnico que inclui
todas as interaes entre um governo e seus
cidados (government-to-citizen)
Exemplo de atividades:
Acesso a informao, como benefcios, polticas e
materiais educativos;
Transaes comerciais individuais prestao de
servio social, impostos.
Acesso participao no governo
75
28/06/2015
G2B
Categoria de governo eletrnico que inclui
interaes entre governos e empresas: governos
que vendem e fornecem servios a empresas e
empresas que vendem produtos e servios ao
governo (government-to-business)
Exemplos
Fornecer um nico portal e um sistema integrado de
banco de dados;
Introduzir o e-market para obter ganho de eficincia
de custos.
Compras pblicas, licitaes, etc
G2G
Categoria de governo eletrnico que inclui
atividades entre organismos governamentais e
entre governos (government-to-government)
Exemplos de atividades
Compartilhamento ou integrao de bancos de dados
do governo nas esferas federais, estaduais e locais,
bem como integrar sistemas isolados e distintos;
Reforar a colaborao e cooperao, tais como
subvenes, aplicao da lei, campanhas de sade
pblica, segurana pblica
76
28/06/2015
G2E
Categoria de governo eletrnico que inclui
atividades e servios entre organismos
governamentais e seus servidores, funcionrios e
colaboradores temporrios (government-to-
employees)
Exemplos de atividades
Reorganizao de processos internos e adoo de
melhores prticas;
Prestao de servios aos funcionrios do governo,
tais como capacitao, salrios, viagens e reembolso.
GABARITO
1. B
2. C
3. E
4. A
5. E
6. E
7. C
8. C
9. E
10. C
11. B
77