TTULO EDITORES

La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
20 aos de aporte al desarrollo del pas Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Estudios Econmicos de Osinergmin (Editor
Osinergmin, 2015 General en Jefe)
Calle Bernardo Monteagudo 222, Ricardo de la Cruz Sandoval, Especialista en Hidrocarburos de Estudios Econmicos de
Osinergmin
Magdalena del Mar, Lima, Per

ISBN: 978-612-46124-5-9 COLABORADORES

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 2017-01865
Impreso en el Per. Printed in Per
Tiraje: 110 ejemplares
Impreso en: GRFICA BIBLOS S.A.
Jr. Morococha 152 Surquillo
Lima, Per
Primera reimpresin: febrero 2017
PRIMERA EDICIN
Oficina de Estudios Econmicos (OEE): Francisco Javier Coello Jaramillo / Guillermo Alexis
Tesn Quispe/ Enver Machel Figueroa Bazn / Carlos Alberto Miranda Velsquez / Carlos
Renato Salazar Ros / Carlo Magno Vilches Cevallos / Edison lex Chvez Huamn / Cecilia
Anah Vargas Yana.
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos (GFHL): Beatriz Juana Adaniya Higa /
Jorge Humberto Villar Valladares / Flix Amemiya Hoshi / Pedro Isusi Vargas / Jorge Enrique
Caballero Calle / Jos Canelo Marcet / Carolina Lau Chu / Edward Olver Rebaza Castro /
Marco Antonio Gonzales Peralta / Yenny Clavijo Dueas / Fernando Javier Costa Moscol.

Oficinas Regionales (OR): Gustavo Castillo Ojeda / Sofa Amparo Carrasco Baca / Hayde
Marisol Cunza Roca / Jorge Luis Ojeda Lay / Edgardo Martn Levano Flix.

Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural (GFGN): Carlos Augusto Villalobos Dulanto / Julio
Ezequiel Pardo Figueroa Yabar / Humberto Knell Griessbach / Jos Nevado Yenque.

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART): Vctor Manuel Ormeo Salcedo / Miguel
Juan Rvolo Acevedo / Michael Antonio Moleros Cuestas.

Oficina del Proyecto Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE): Vctor Murillo Huamn /
Erick Garca Portugal / Daivie Puclla Pillco / Johnny Joseph Gonzales Ambia.

Oficina de Comunicaciones: Personal encargado del VB.

SUMINISTRO DE FOTOS: Jorge Humberto Villar Valladares (Osinergmin) / Ministerio de

Energa y Minas (MEM) / Petrleos del Per S.A. (Petroper).

PRIMERA EDICIN: Carlos Alberto Miranda Velsquez, Coordinacin de diagramacin / Paola

Miglio, Edicin de estilo / Dora Ipanaqu, Diseo / Rosana Calvi, Correccin.

El contenido de esta publicacin podr ser reproducido total o parcialmente con autorizacin de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autora y la fuente de la informacin. Todo el
material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.

Citar la publicacin como Tamayo, Jess; Salvador, Julio; Vsquez, Arturo; y De la Cruz, Ricardo (Editores) (2015). La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20 aos de aporte al
desarrollo del pas. Osinergmin. Lima-Per.

Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la informacin disponible y estn sujetos a modificacin sin previo aviso. La evolucin pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe utilizar para tomar decisiones de inversin en activos financieros.
6 7
 01 HIDROCARBUROS LQUIDOS.
Caractersticas tecnolgicas y econmicas 24

02 HIDROCARBUROS PERUANOS EN EL MUNDO.

Oferta y demanda 46

03 LA SENDA DE LOS HIDROCARBUROS.

Un camino hacia el progreso 64

Planta Lote 8. Foto GFHL-Osinergmin. 04 MARCO REGULATORIO.

Historia y evolucin 82

05 RESULTADOS DEL MERCADO.

Beneficios para el pas 104

06 OSINERGMIN EN LA SUPERVISIN.
Calidad y seguridad en la industria 132

07 HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS.

Refinera Selva. Foto Petroper. Lote 8. Foto GFHL-Osinergmin. Impactos Econmicos 142

Contenido
08 EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS.
Qu esperamos de la industria? 170

8 9
PRLOGO 12
INTRODUCCIN 16
1. HIDROCARBUROS LQUIDOS.
Caractersticas tecnolgicas y econmicas 24
1.1 La oferta 28
1.2 La demanda 41
7. HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS.
Impactos econmicos 142
7.1. Impactos macroeconmicos 146
7.2. Impactos microeconmicos 151
7.3. Impacto econmico en el sector pblico
7.4. Impacto de Osinergmin: casos de estudio
7.5 Sntesis de los impactos 166

2. HIDROCARBUROS PERUANOS EN EL MUNDO. 8. EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS.

Oferta y demanda 46
2.1 Indicadores comparativos del mercado nacional y mundial 50
2.2 El mercado internacional y su efecto en el mercado peruano 55
3. LA SENDA DE LOS HIDROCARBUROS.
Un camino hacia el progreso 64
3.1. Leyes de petrleo de 1922 y 1952 70
3.2. De las concesiones al modelo contractual 72
3.3. Ley Orgnica de hidrocarburos 74
3.4. El camino de los hidrocarburos 75
3.5. Entra en juego el gas licuado de petrleo 79
4. MARCO REGULATORIO.
Historia y evolucin 82
4.1. Reglas generales del sector 86
4.2. Regulacin econmica de los hidrocarburos lquidos en el Per 88 GLOSARIO 222
4.3. Regulacin social en el sector hidrocarburos 92
4.4. Marco institucional para la regulacin del sector hidrocarburos lquidos 95
QU ESPERAMOS DE LA INDUSTRIA? 170
8.1. Exploracin y explotacin 176
8.2. Modernizacin de refineras 176
8.3. Sistema de abastecimiento de GLP para Lima y El Callao 182
8.4. Proyecto Mejoras a la Seguridad Energtica del pas y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano 182
8.5. Plantas de abastecimiento 186
8.6. Retos y desafos para el sector hidrocarburos lquidos 187
8.7. Qu hace Osinergmin y qu hace el Estados peruano? 191
CONCLUSIONES 200
NOTAS 204
BIBLIOGRAFA 216

5. RESULTADOS DEL MERCADO.

Beneficios para el pas 104
5.1. Consumo final de energa 108
5.2. Inversin 110
5.3. Produccin y reservas 111
5.4. Balances oferta demanda 113
5.5 Precios 118
5.6 Flujos comerciales 120
5.7 Acceso 128

6. OSINERGMIN EN LA SUPERVISIN.
Calidad y seguridad en la industria 132
6.1 Qu atiende la Gerencia de Hidrocarburos Lquidos? 136
6.2. Atencin de solicitudes 138

10 11
 PRLOGO
12
Planta y Villa Trompeteros-Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
13
 En los ltimos 20 aos, El desarrollo del Proyecto Camisea, gracias a un marco
el Per ha sido testigo regulatorio promotor de la industria del gas natural (GN), cambi
la matriz energtica primaria del pas. Adems, en el mundo
de cambios importantes se perfeccionaron tecnologas para explotar gas y petrleo
en la industria nacional no convencional y de difcil acceso, que permitieron expandir
e internacional de de modo exponencial la oferta mundial de hidrocarburos.
Tambin se observaron variaciones importantes del precio del
hidrocarburos. petrleo debido a cambios geopolticos e institucionales de la
estructura econmica internacional.
El sub sector de los hidrocarburos lquidos, en particular, contribuy
de manera importante al desarrollo del pas desde los inicios de la
Repblica. El reconocimiento de la relevancia de esta industria y su
importante papel en la economa peruana motivan la elaboracin
del presente libro, donde se plantea una revisin de la evolucin
histrica de la industria de los hidrocarburos lquidos y un balance
de los aspectos econmicos y regulatorios que caracterizan al sub
sector en el Per. Esta edicin pretende ser tambin de utilidad
para lectores no necesariamente especializados en el sector,
pero que quieren tener una visin didctica del desarrollo de la
industria.
As, se comienza analizando las caractersticas econmicas y
tcnicas de la industria de hidrocarburos lquidos, el mercado
14
mundial de estos productos y qu papel juega el Per en este
entorno. Luego se realiza una resea histrica productiva y
legal de la industria del petrleo en el Per. Se abarca desde
el inicio del desarrollo de la industria, a mediados del siglo
XIX, hasta llegar a la reforma que promulg la Ley Orgnica
de Hidrocarburos (LOH). A continuacin se describe el
marco institucional y regulatorio vigente a la fecha que
es aplicable a la industria, abarcando desde la LOH hasta
2014. En esta seccin se explica tambin el rol que tiene el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(Osinergmin) como agencia reguladora, supervisora y
fiscalizadora de la industria de hidrocarburos lquidos en el
Per. A lo largo de casi 20 aos, Osinergmin ha garantizado
la aplicacin de un marco estable, transparente y predecible
para las inversiones y para los consumidores.
Posteriormente, se realiza un anlisis descriptivo del
mercado interno de combustibles derivados del petrleo
y lquidos de gas natural (LGN), la oferta, la demanda,
los flujos comerciales, entre otros aspectos relevantes.
Luego se describen los resultados de los procesos de
supervisin ms importantes de Osinergmin y cmo han
ido evolucionando en sus resultados a lo largo de los
aos. Asimismo, el libro analiza los impactos econmicos
generados por la industria en la economa peruana, el impacto
que ha tenido el desarrollo de los LGN en la balanza comercial
del gas licuado de petrleo (GLP), y el impacto de la industria
en el sector pblico, y el ahorro obtenido por los consumidores
gracias al uso del GLP vehicular.
Finalmente, se cuantifican el impacto de la labor de Osinergmin
en el bienestar de la sociedad y se debate sobre la importancia
de los nuevos proyectos relacionados a la industria de
hidrocarburos lquidos as como las fortalezas, oportunidades
y riesgos que enfrenta el sector y qu medidas han sido
tomadas por el Estado para enfrentar los riesgos. En resumen,
La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20 aos
de aporte al desarrollo del pas busca ser un libro de referencia
para realizar un balance de los logros y avances alcanzados y
una fuente para identificar las lecciones aprendidas y los retos
a futuro.
Jess Tamayo Pacheco Julio Salvador Jcome
Presidente del Consejo Directivo Gerente General
Editor Editor
Osinergmin Osinergmin
15
16
INTRODUCCIN Pozo 1X Los ngeles-Lote 131.
Foto GFHL-Osinergmin.
17
 Desde comienzos del siglo
XXI, la economa mundial ha
experimentado una serie de
cambios que han reconfigurado
el entorno internacional.
Los ms destacables son los
progresos en informtica y
telecomunicaciones, integracin
comercial de las diferentes
economas para promover
el desarrollo econmico,
diversificacin productiva de
los recursos naturales y bienes
manufacturados, preocupacin
por el cambio climtico y la
consolidacin de grandes
empresas transnacionales.
18
El entorno mundial tambin ha sido convulsionado por crisis
financieras de alcance global, as como por el surgimiento de
procesos geopolticos y problemas en el Medio Oriente (por ejemplo,
la Primavera rabe y los conflictos armados en Afganistn y el Golfo
Prsico). Asimismo, la aplicacin de reformas econmicas para
liberalizar las economas en transicin ha impulsado el desarrollo de
pases emergentes como India, China, Rusia, las naciones del sudeste
asitico y Europa del Este, y de Latinoamrica (Brasil, Chile, Colombia
y Per).
Como consecuencia, la demanda de materias primas y recursos
energticos ha crecido sostenidamente en los ltimos aos en todo
el mundo por la expansin acelerada de las actividades productivas
y su industrializacin, la modernizacin econmica debido al avance
de los mercados, as como los procesos de migracin del campo a
la ciudad y la consecuente explosin del fenmeno de urbanizacin
en las economas en desarrollo. El aumento de la demanda de los
hidrocarburos lquidos ha estimulado la ejecucin de diversos
proyectos de inversin para el descubrimiento y explotacin de nuevas
reservas de petrleo y lquidos de gas natural (LGN), as como para
expandir la disponibilidad de las reservas de diferentes jurisdicciones,
ricas en recursos naturales energticos.
Recientemente, los hidrocarburos lquidos han recobrado importancia
en el panorama energtico mundial debido al descubrimiento y
explotacin de grandes reservas no convencionales de
petrleo y gas. Esto ha generado cambios sustanciales en
la estructura de mercado global con una mayor cantidad
de agentes (productores no convencionales y grandes
demandantes de hidrocarburos, como China e India) y una
mayor oferta de petrleo. En el presente contexto, la reciente
cada del precio internacional del petrleo tiene como una
de sus principales causas el exceso de oferta proveniente del
shale oil y shale gas (petrleo y gas de esquisto) en Estados
Unidos, y que la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) decidi no reducir su cuota de produccin
para mantener su participacin de mercado ante la amenaza
de la entrada de nuevas fuentes de oferta no convencional.
El Per no ha sido ajeno a los efectos de estos acontecimientos.
Debido a su caracterstica de importador neto de hidro-
carburos lquidos, el Estado ha dado amplia importancia
desde fines de los 90 al desarrollo del yacimiento de gas
de Camisea y a la diversificacin de la matriz energtica.
As, realiz un marco legal que permiti aplicar reformas
estructurales de mercado en la economa peruana, destinadas
a atraer inversin privada, modernizar sus instituciones e
integrar al pas a la economa global mediante acuerdos de
libre comercio. En este contexto, el boom de las materias
primas ocurrido en la ltima dcada contribuy a generar un
clima virtuoso para la inversin en importantes proyectos de
infraestructura y energa que permiti sostener el crecimiento
de la economa a tasas promedio anuales de 6%. A este
esfuerzo inicial se unen las leyes que el Estado peruano ha
promulgado para garantizar la seguridad en el suministro de
hidrocarburos lquidos.
La importancia del sub sector hidrocarburos lquidos en la
economa se puede entender, fundamentalmente, por su
relevancia e impacto en los principales indicadores econmicos
asociados al crecimiento y desarrollo del pas. Diferentes
actores, desde sus competencias y roles, han contribuido. El
yacimiento de Camisea permiti incrementar la produccin
de lquidos de gas natural (LGN) del cual se produce el gas
licuado de petrleo (GLP). Este combustible es uno de los
ms consumidos en el pas y ha permitido generar ahorros
en costos para los usuarios de transporte vehicular, ayudar a
combatir el cambio climtico, y preservar la calidad ambiental
(menores emisiones de gases de efecto invernadero) y ha
convertido al Per en exportador neto de GLP. Las inversiones
en el sub sector tambin han tenido efectos multiplicadores
en la economa y han generado significativas contribuciones a
la sociedad. La implementacin de polticas pblicas por parte
de Osinergmin ha generado beneficios para los consumidores
y usuarios finales.
19
Osinergmin cumpli un rol gravitante en la industria de
hidrocarburos lquidos en los ltimos 20 aos. Mediante el
ejercicio autnomo de sus facultades reguladoras y supervisoras
en el sub sector, ha brindado reglas claras y una supervisin
eficaz en materia de seguridad industrial y control de la calidad,
que han contribuido a reducir los niveles de informalidad en
la comercializacin de combustibles y ordenar los mercados
de hidrocarburos. Asimismo, es uno de los garantes de las
inversiones en el sub sector, al cumplir su funcin como
rgano tcnico participa de los procesos de promocin de la
inversin privada en hidrocarburos. Tambin es ejecutor de
las normas aplicables a la industria de hidrocarburos lquidos,
reduciendo la discrecionalidad de la administracin pblica con
transparencia, autonoma y alta calidad tcnica.
Hace 10 aos, Osinergmin public una serie de documentos
de trabajo sobre la organizacin econmica del segmento
upstream de la industria del petrleo, la demanda agregada
de combustibles en el Per y la comercializacin del GLP
envasado, entre otros, con el objetivo de explicar a la poblacin
la estructura de la industria y los alcances econmicos y
tcnicos de la misma para el Per1. En esta ocasin, edita el
libro La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20
aos de aporte al desarrollo del pas, como una continuacin
20
de esta tradicin de gestin del conocimiento sobre temas Regulacin Tarifaria (GART), la Gerencia de Fiscalizacin de
del sector energtico y un reconocimiento a la importancia la Gas Natural (GFGN) y la Oficina del Fondo de Inclusin Social
industria para la economa peruana. Este libro busca brindar Energtico (FISE). A este valioso equipo le brindamos nuestro
un recuento de la historia de los hidrocarburos lquidos, as agradecimiento por su esfuerzo decidido, el cual esperamos
como su importancia para la economa peruana y el impacto contribuya al mejor entendimiento del desarrollo de la industria
que ha tenido Osinergmin en su papel de rgano regulador, de hidrocarburos lquidos en el Per y se constituya en un
supervisor y fiscalizador del sub sector. Adems, se evalan las importante referente acadmico para futuras investigaciones
perspectivas futuras. sobre la materia.
Con el objetivo de poner a disposicin de los lectores
informacin que complementa el contenido principal de la
presente publicacin, se adjunta un anexo digital en un disco
compacto. El lector podr encontrar textos, cuadros, tablas e Arturo Leonardo Vsquez Cordano
ilustraciones que brindan informacin adicional y detalles de Gerente de Estudios Econmicos
carcter tcnico, econmico y cuantitativo sobre el material Editor General en Jefe
expuesto en cada captulo. Osinergmin
El presente libro es el resultado del esfuerzo de un equipo
multidisciplinario perteneciente a las diferentes reas de
Osinergmin. La Oficina de Estudios Econmicos (OEE) fue la
encargada de liderar y coordinar su elaboracin, habiendo
recibido la activa participacin de los equipos de trabajo
de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos
(GFHL), las Oficinas Regionales (OR), la Gerencia Adjunta de
21
22 23
 01
HIDROCARBUROS
LQUIDOS
CARACTERSTICAS TECNOLGICAS Y ECONMICAS
24 25
 Hidrocarburos
lquidos
Caractersticas
tecnolgicas y
econmicas
Qu son los hidrocarburos lquidos
y qu representan para nuestro
pas? Desde antes de la poca de la
Colonia han sido fuente importante
de energa, y con los aos su
protagonismo ha crecido y su perfil,
evolucionado. Comenzamos este
libro explicando su cadena de valor y
las caractersticas que los distinguen.

Refinera de Conchn.
Foto Petroper.
26
Hidrocarburos lquidos
Caractersticas tecnolgicas y econmicas
Los hidrocarburos lquidos comprenden al petrleo y sus derivados y los
lquidos de gas natural. En la oferta se divide el anlisis en los segmentos
upstream y downstream. En la demanda se describen caractersticas asociadas
a la decisin de consumo de los agentes econmicos. En la caja 1-1 se hace una
descripcin del petrleo y los lquidos de gas natural, los principales productos
a partir de los cuales funciona la industria de hidrocarburos lquidos. Ilustracin 1-1
Cadena de valor del petrleo y sus derivados
Cadena de valor del petrleo y sus derivados

medios y el aumento de la productividad

la comercializacin mayorista y minorista
1.1. LA OFERTA (ver ilustracin 1-1). La cadena de valor de
como resultado de una mayor exploracin,
Ferrocarril

y la difusin de dicha experiencia entre

GN que incorpora los LGN se muestra en la
La cadena de valor de los hidrocarburos las diferentes empresas. Estas permiten
ilustracin 1-1 del libro La Industria del Gas
lquidos (petrleo y sus derivados y lquidos convertir la incertidumbre inherente en
Natural en el Per. A diez aos del Proyecto
de gas natural, LGN) est dividida en dos riesgo4 y aumentan la predictibilidad de la
Camisea2. Consumidor o
segmentos, el upstream o ro arriba y el oferta de hidrocarburos. usuario nal
Oleoducto
downstream o ro abajo. Las actividades Transportistas
A continuacin se describen las caracte- Exploracin Explotacin Grifos y EESS
incluidas en el upstream son la exploracin En la etapa de explotacin hay economas Transportistas
rsticas de las diferentes actividades del Parque automotor
de nuevas reservas y la explotacin, que de escala en la fase de desarrollo o inicial del
upstream y downstream. En el caso de las Distribuidor
consiste en la extraccin de petrleo y/o gas proyecto. Al comienzo de la explotacin, la Camiones
Reneras mayorista
actividades del upstream, el anlisis se tanque Otras actividades
natural (GN)1. Mayormente se incluye en el cantidad de reservas en el yacimiento es mayor (industria,
agricultura, etc.)
basa, principalmente, en lo expuesto en Transportistas
upstream el transporte de hidrocarburos, y, por lo tanto, tambin la presin que impulsa
Vsquez (2005a); mientras que el texto de
por ejemplo, oleoductos, gasoductos, trenes, los hidrocarburos hacia la superficie al perforar
las actividades de downstream se basa en lo
camiones tanque que los transportan a las un pozo. La cantidad extrada crece en esta fase Planta de
abastecimiento
expuesto en Tvara y Vsquez (2008). Importacin Importacin
refineras, a la planta de fraccionamiento para evitar un derrame o fuga descontrolada petrleo derivados
Consumidores

a. Exploracin y
directos
o a los puertos para comercio exterior. En de hidrocarburos. Las empresas deben invertir
algunas clasificaciones el transporte se en equipos especiales de seguridad. Cabe
explotacin
Otras actividades
(industria,
menciona con el nombre de midstream o ro sealar que la facilidad de extraccin tambin agricultura, etc. )

medio. El segmento downstream incluye Mediante la exploracin se buscan nuevas depende de las caractersticas del hidrocarburo Distribuidor minorista
desde la refinacin o fraccionamiento del reservas3 que permitan incrementar la y del tipo de roca en la que se encuentra (grado
hidrocarburo y su transformacin en los produccin de hidrocarburos lquidos y otros de porosidad y permeabilidad)5. Estos no se Renacin Almacenamiento Comercializacin mayorista y minorista

diferentes combustibles, el transporte y derivados. En esta etapa hay economas conocen con certeza incluso despus de iniciada
Upstream Midstream Downstream
almacenamiento de estos ltimos, hasta de aprendizaje: la reduccin de los costos la extraccin.

Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.

28 29
Elaboracin: OEE-Osinergmin
CAJA 1-1

se origina a partir de la materia orgnica

de seres que vivieron hace millones de
aos y que fue depositada junto a otros
materiales slidos en el fondo de mares o
lagunas, se descompuso y fue enterrada
por los sedimentos acumulados. La mayor
profundidad y presin, la falta de aire y
temperatura, junto a procesos fsicos y
qumicos, produjeron petrleo. De manera
similar se origina el GN (ver anexo A.1
para ms detalles sobre la ubicacin de
hidrocarburos en el subsuelo).

El petrleo y el gas
natural son una
mezcla de compuestos
orgnicos de carbono e
hidrgeno. Ambos son
commodities: bienes
transados fluidamente
en el mercado mundial,
estandarizados y su
precio se fija por la
Petrleo y los lquidos oferta y la demanda

de gas naturala
El petrleo y el gas natural (GN) son
una mezcla de compuestos orgnicos
de carbono e hidrgeno en estado
lquido (petrleo) y gaseoso (GN) que se
forman en depsitos subterrneos de
roca sedimentaria mezclados con otros
elementos, es decir, deben procesarse para
poder ser comercializados.
Los reservorios de petrleo pueden contener
GN asociado; y los reservorios de GN no
asociado pueden tener GN seco o hmedo.
El ltimo caso corresponde a la presencia de
condensados de GN.
Las empresas de hidrocarburos producen
tanto petrleo como GN. En particular, los
lquidos de gas natural (LGN) se originan
cuando se separan del GN hmedo. Estn
formados, principalmente, por butano y
propano, aunque pueden contener otros
compuestos como etano o pentano.
La explicacin ms aceptada del origen del
petrleo (enfoque orgnico) afirma que
El uso prctico del petrleo y LGN es mnimo.
La separacin y procesamiento de sus
componentes (refinacin) permiten obtener
productos con valor agregado. En este sentido,
ambos hidrocarburos son insumos para
producir mltiples derivados. El petrleo y los
LGN se comercializan en el mundo de forma
muy dinmica gracias a ciertas caractersticas
asociadas al trmino commodity: bienes
transados fluidamente en el mercado mundial,
con particularidades estndar y cuyo precio se
fija por la interaccin de la oferta y la demanda
(Vsquez, 2005a: 170).
El petrleo puede ser almacenado y no es
fcilmente sustituible a corto ni mediano plazo.
El avance tecnolgico permite la posibilidad
de reemplazarlo a largo plazo por otros
combustibles sustitutos (GN y LGN, energa
solar, nuclear y geotrmica, entre otros). Los
derivados de estos productos son tambin
commodities y se utilizan en casi todos los
sectores econmicos, aunque principalmente
en la industria (petroqumica, elctrica,
manufactura, etc.), el transporte, la coccin de
alimentos y calefaccin.
a
Fuentes: Vsquez (2005a) y EIA (2012).

30 31
 Los costos de explotar el yacimiento se
Grfico 1-1 incrementan a medida que las reservas
Fases de la produccin fsica de un reservorio petrolero van disminuyendo. La necesidad de utilizar
metodologas de recuperacin secundaria y
terciaria6 encarece la operacin y la empresa
Tasa de extraccin de petrleo (Barriles por da)
puede necesitar perforar ms pozos para
Meseta
Fase de (Fase estable) mantener el volumen de hidrocarburos
desarrollo extrados. Un ejemplo aplicado al petrleo
se muestra en el grfico 1-1.
Fase de
declinacin
La exploracin y explotacin conllevan la
ejecucin de grandes inversiones en equipos
especializados de alta tecnologa7. Asimismo,
Aos
tanto en exploracin como explotacin, la
Fuente y elaboracin: Vsquez (2005a). necesidad de capital para llevar a cabo la
actividad constituye un significativo costo
de entrada. Sin embargo, a diferencia de la
etapa de explotacin, en la de exploracin no
constituyen costos hundidos, irrecuperables
o irreversibles, pues los mismos equipos
pueden utilizarse en diversos campos. Otro
costo de entrada es el permiso del gobierno
para explorar y/o explotar, el cual resulta
en la firma de contratos de servicios o de
licencia a largo plazo.
Por otro lado, la entrada de empresas en
la explotacin depende, en gran medida,
del precio internacional del hidrocarburo
a extraer a largo plazo8. La volatilidad e
incertidumbre en su evolucin es un factor
importante en la determinacin de la viabi-
lidad (rentabilidad) de los proyectos de
explotacin. Otro factor que influye en
la entrada de empresas es el progreso
tecnolgico, pues abarata los procesos de
exploracin y de recuperacin secundaria y
terciaria en la explotacin.
La incertidumbre y el riesgo juegan un
papel primordial en la determinacin
de la estructura de mercado y en la
viabilidad econmicofinanciera de estas
Mltiple de distribucin forestal (Selva). Foto GFHL-Osinergmin.
actividades. La incertidumbre se origina
32
en el desconocimiento de la ubicacin
y distribucin de los yacimientos de
hidrocarburos, las reservas o la rentabilidad,
esta ltima depende del precio internacional.
b. Transporte
Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo
se lleva con equipo especializado a la batera
de produccin y/o planta de separacin. En
ella, es separado de los otros componentes
que estn presentes en el yacimiento
(GN, agua, lodo, entre otros, en el caso del
petrleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN).
Luego se inyecta en el ducto de transporte,
gasoducto o se deposita en camiones tanque
o en tanques en un ferrocarril, en barcazas
o buques tanque para su traslado hasta las
refineras, plantas de fraccionamiento o
puertos para su exportacin.
En el caso de los ductos y gasoductos, los
costos de transporte son subaditivos9, pues
tiene costos medios decrecientes (economas
de escala). Resulta ms barato transportar los
Grfico 1-2
Costo de transporte de hidrocarburos
segn tecnologas
Camiones Tanque
4
3.5
US$ / Barril
500 1000
Distancia (kilmetros)
Fuente y elaboracin: Hanesson (1998), en Vsquez (2005a).
hidrocarburos de varios yacimientos cercanos
por una sola red de ductos (economas de
mbito). En economa, la subaditividad de
costos es una condicin suficiente para
constituir un monopolio natural, es decir,
es mejor que una sola empresa opere para
garantizar la eficiencia productiva.
Los costos de transporte terrestre varan
segn el valor de inversin inicial y cmo
aumenta el precio por llevar el hidrocarburo
de acuerdo a la distancia. Asimismo, los
costos de operacin del ducto son mayores,
dependiendo del terreno por donde transite
y el hidrocarburo que transporte. El grfico
1-2 muestra que trasladar por camin cisterna
conlleva una inversin inicial menor, pero un
costo por distancia rpidamente creciente. Los
ferrocarriles constituyen un punto intermedio,
mientras que los ductos son la opcin ms
eficiente para distancias largas.
La inversin en la infraestructura de los
ductos es hundida, pues no es posible
Ferrocarril
Oleoducto (OnShore)
1500 2000 3000
Oleoducto Nor Peruano. Foto MEM.
utilizarla para otros fines. As, una empresa
preexistente en el mercado de transporte
de hidrocarburos por ductos tendr ventajas
frente a una que desea entrar, por lo que la
inversin inicial constituye un significativo
costo de ingreso. Un monopolio natural
cuenta con un alto poder de mercado10, y
bajo ciertas condiciones, genera algunos
problemas que se agravan ante la posibilidad
de integracin vertical de la empresa
transportadora con los productores.
El operador puede beneficiar al
productor al cual pertenece cobrando
mayores tarifas a los dems productores,
asignndoles ms porcentaje de los costos
comunes de transporte, reduciendo el
acceso libre y equitativo a la red.
Al brindar acceso libre, los hidrocarburos
transportados no necesariamente son de
la misma calidad, por lo que se deben pagar
compensaciones entre los productores
(fijadas mayormente en contratos) y
33

definir un estndar de calidad para los
hidrocarburos. Esto dificulta el acceso a la
red de productores independientes.
Los transportistas pueden fijar el precio
de compra del hidrocarburo de los
productores independientes y/o exigirles
condiciones discriminatorias para el
acceso a la red. A su vez, no pueden
coludirse, pues su objetivo es remitir su
hidrocarburo al mismo destino.
c. Refinacin o
procesamiento
Es la actividad principal en la industria, donde
se refinan o procesan los hidrocarburos
(petrleo o LGN) para producir bienes de
alto valor comercial como gasolinas, disel
y gas licuado de petrleo (GLP), entre
otros. La refinacin del petrleo consiste
en separar, mediante el calor, los diversos
hidrocarburos que luego se mezclan con
componentes que permiten otorgarles las
especificaciones tcnicas exigidas en el pas
para su comercializacin (ejemplo: octanaje)
(ver grfico 1-3).
El procesamiento de los LGN que se realiza
en las plantas de fraccionamiento consiste
en obtener GLP, gasolina natural y otros
compuestos. Por lo tanto, la etapa de
refinacin o procesamiento elabora mltiples
productos. Las refineras o plantas de
fraccionamiento ubican sus instalaciones
cerca de los centros de abastecimiento para
las zonas de consumo o de los yacimientos
para reducir precios de transporte. Los costos
de operacin son subaditivos, en tanto
poseen economas de escala asociadas a sus
capacidades. Asimismo, exhiben economas
de mbito, pues es ms barato producir todos
los derivados de hidrocarburos en una misma
refinera o planta. En ese sentido, la refinacin
tiene caractersticas de monopolio natural,
34
al menos regional, por lo que la estructura de
mercado incluye la presencia de muy pocas
empresas, especialmente si el mercado que
atiende es pequeo. La inversin y costos
de instalacin necesarios para construir una
refinera son mayormente irrecuperables o
hundidos y constituyen un costo de entrada.
La integracin vertical se observa,
principalmente, cuando la empresa operadora
de una refinera construye sus propias
instalaciones de almacenamiento y despacho;
mientras que la horizontal, cuando adquiere
la refinadora que atiende a un mercado
cercano. Estas inversiones y adquisiciones
permiten ahorrar los costos de alquiler de
almacenamiento y ampliar el mbito de
operaciones a otros mercados. El diseo de
Grfico 1-3
Diagrama de proceso de refinacin del petrleo
Petrleo crudo
20o C
40o C
70o C
120o C
200o C
300o C
600o C
Hervidor (vapor sper calentado) Columna de destilacin
Fuente y elaboracin: Howstaffworks (2000) en Vsquez, (2006a).
CAJA 1-2
las refineras de petrleo influye en la cantidad
y el tipo de petrleo que refinarn (ligero o
pesado, dulce o cido, ver anexo A.1 para
ms detalles), los derivados que producirn
(mientras ms ligero ms derivados livianos,
como el GLP) y su calidad (por ejemplo,
si son ms o menos contaminantes). Las
empresas refinadoras pueden adaptarse a
ciertas demandas, adecuando sus procesos y
capacidad, por ejemplo, gracias a los cambios
tecnolgicos.
A continuacin, en las cajas 1-2 a 1-5, se
realiza una descripcin de las caractersticas
de los principales combustibles lquidos y el
GLP. La lista de los derivados que se obtiene
del petrleo y los LGN en el Per se muestra
en la tabla A.1-1 del anexo A.1.
Caractersticas de la gasolinaa
de nuevos componentes para aumentar el
octanaje de las gasolinas, principalmente de la
De acuerdo con Leffler (2000), la gasolina es un hidrocarburo derivado liviano del
petroqumica (metanol, etanol, entre otros).
Luego, en la dcada de los noventa, en los
petrleo en el rango de los 26 a 204 C, para usar en motores de combustin interna
pases desarrollados se restringi el contenido
de encendido por chispa. Entre sus principales caractersticas se encuentra el octanaje,
de oxgeno en las gasolinas pues facilitaba la
la medida de resistencia a la ignicin de la gasolina sin la ayuda de una buja. Un mayor
Carbonos creacin de contaminantes como los xidos
octanaje implica menor resistencia. De preferencia, la gasolina utilizada en el motor
Gas de nitrgeno y el monxido de carbono. Cabe
4 debera ser de un octanaje equivalente. Segn Repsol, un mayor octanaje significa
Nafta mencionar la alta importancia que el uso de
8 mejor calidad de la gasolina, pues produce ms respuesta a exigencias, potencia y
Reformador las gasolinas tiene en la actividad econmica
Gasolina eficiencia en el motor. El uso de una gasolina de menor octanaje provoca el conocido
9
mediante el sector transporte, por lo cual, la
Querosene cascabeleo, ya que el combustible se inflama antes de que se encienda la chispab.
12 gasolina es un derivado transversal a la mayora
Gasleo o disel de actividades econmicas.
Unidad de alquilacin 16 La presin de vapor se relaciona con el Hasta la dcada de los sesenta y setenta, las
Aceite lubricante
36
octanaje. Este permite que se facilite gasolinas incluan una proporcin de plomo. a
Fuente principal: Leffler (2000).
Unidad de
craqueo
Gasleo pesado alcanzar las condiciones para que el motor Debido a consideraciones ambientales y de salud, b
Fuente: www.repsol.com/pe_es/productos_y_
44
Residual se encienda en distintos contextos. Cuando los pases desarrollados fueron los primeros en servicios/productos/pe_combustibles/
Coquizador 80
uno gira la llave para prender el vehculo, limitar la cantidad que poda incorporarse. En atencion_al_cliente/preguntas_mas_frecuentes/
la gasolina entra en el cilindro en forma de Per este proceso fue ms lento, las gasolinas c
Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo
vapor. Mientras ms fro est el motor, ms sin plomo ingresaron al mercado a fines de la y Energa. Disponible en www.snmpe.org.pe/
demorar la gasolina en mezclarse con el dcada de los noventa (D.S. N 019-98-EM) prensa-y-multimedia-snmpe/sintesis-de-noticias/
aire de manera que se genere una unin y se prohibieron completamente en 2005c. energ%C3%ADa/queda-prohibido-vender-
inflamable. Esto tuvo como consecuencia la bsqueda gasolina-con-plomo-a-partir-del-1-de-enero.html
35
 CAJA 1-4
CAJA 1-3

Caractersticas del gas fluida, por lo que se considera un

commodity. Uno de los principales precios

licuado de petrleoa de referencia es el spot del mercado de

propano en Mont Belviu, cerca a la costa
de Estados Unidos en el Golfo de Mxico,
Este hidrocarburo en condiciones normales de presin (1 atmsfera)
influenciado tanto por el del petrleo como
y temperatura (20C) se encuentra en estado gaseoso. Es ms barato
por el del GN, debido a que es un derivado
almacenarlo y transportarlo en estado lquido, pues su volumen es 250 veces
de ambos. Otros factores que influyen en
menor, lo que se consigue si se coloca en envases con mayor presin.
el precio internacional son la produccin
mundial, el clima, el nivel de inventarios
por el lado de la oferta; mientras que la
El gas licuado de petrleo (GLP) combinado en el aire puede causar la muerte por asfixia
demanda es cclica en relacin con las
con el aire en una proporcin menor a 10% y, en estado lquido, quemaduras en la piel.
estaciones, mayor en invierno, menor en
es inflamable, combustiona rpido y no Presenta ventajas econmicas con respecto
verano b.
emite residuos contaminantes como plomo a su rendimiento en comparacin a otros
o azufre. Es inodoro e incoloro, por lo que combustibles. a
Fuente: GFHL (2011).
la Norma Tcnica Peruana dispone que se b
Mayor detalle de la poltica de precios en el
le debe agregar una proporcin del agente Los usos principales del GLP son para captulo 4, de la produccin y consumo mundial
odorante llamado mercaptano. No es txico calefaccin y coccin de alimentos. Su en el captulo 2 y de la produccin y consumo
ni venenoso, pero en grandes proporciones comercializacin en el mundo es bastante nacional en el captulo 5 del presente libro.

Caractersticas del disel

ppm de azufre. Por el D.S. N 061-2009-EM
De acuerdo con el glosario de la U.S. Energy Information Administrationa, el disel se aprobaron criterios de excepcin para
fuel es un combustible compuesto de destilados obtenidos en la operacin de el cumplimiento de la comercializacin
refinado de petrleo o mezclas de tales destilados con aceite residual utilizados de disel con hasta 50 ppm en zonas
en vehculos automviles. El punto de ebullicin y el peso especfico son ms del interior del pas. El D.S. N 092-2009
altos para los combustibles disel que para la gasolina (traduccin libre). dispuso que en Lima y El Callao se deba
comercializar disel B2 con hasta 50 ppm
Entre sus principales caractersticas se En Per se legisl el lmite aplicable al disel desde el 1 de enero de 2010. Luego,
encuentra el nmero de cetano. Segn con la Norma Tcnica Peruana 321.003.2005, mediante R.M. N 139-2012-MEM/DM, se
Leffler (2000), es una medida de la calidad de aprobada por resolucin N 0032-2005/ estableci la no comercializacin de disel
ignicin del disel y refleja el porcentaje de INDECOPI-CRT, y mediante el Cronograma B5 con ms de 50 ppm de azufre en Lima,
cetano en una mezcla con el compuesto alfa- de Reduccin Progresiva del Contenido El Callao, Arequipa, Cusco, Puno y Madre
metilnaftaleno. A diferencia de las gasolinas, de Azufre en el Combustible Disel N 2, de Dios. Otro aspecto tcnico del disel
la autoignicin es importante en el disel. Se aprobado por D.S. N 025-2005-EM. La Ley son los puntos Pour y Cloud, que evitan
usa ms cetano para el disel en vehculos N 28694 (marzo de 2006) dispuso en su que se cristalice por el fro y deje de fluir.
particulares que en camiones. Artculo 2, que desde marzo de 2006 no Su mercado es diverso, en Per se utiliza
se podra comercializar disel con ms de principalmente en la generacin elctrica,
El contenido de azufre en este tipo 2500 ppm (partes por milln) de azufre, en el transporte de carga pesada y en la
de combustibles ha sido materia de y que a partir de 2010 se prohibira la minera.
preocupacin en diversos pases del mundo. comercializacin del disel de ms de 50 a
Fuente: www.eia.gov/tools/glossary/index.cfm?id=D

36 37
 d. Almacenamiento a los centros minoristas para la venta (aditivos) y cumplir con la normativa de Manejo de inventarios. Las empresas que cuando el precio cae, aprovechan que
CAJA 1-5

y despacho
Esta etapa la conforman los terminales y
plantas que cuentan con tanques, ductos
y equipos de bombeo, instalaciones que
tienen economas de escala por volumen
y constituyen costos hundidos al tener
caractersticas especficas, parte de un costo
de entrada, pero en menor medida que
en refinacin o transporte. Los terminales
y plantas tienden a ubicarse cerca a las
refineras, plantas de fraccionamiento y
de los centros de demanda. Pueden estar
integrados verticalmente o ser indepen-
dientes. La innovacin tecnolgica juega un
papel importante en la estructura de esta
etapa. Por ejemplo, permite sincronizar la
recepcin y despacho de combustibles, y
reduce el nmero de terminales necesarios
en un mismo mercado (Tvara y Vsquez
2008: 33-34).
al consumidor final (estaciones de
servicio, grifos, gasocentros, etc.). Existen
economas de escala en la capacidad de
almacenamiento, pero no son significativas
pues el tamao mnimo eficiente11 es chico
con respecto al del mercado. En otras
palabras, el mercado puede ser atendido
por muchas empresas (en algunos casos
existe atomizacin de la oferta minorista).
No obstante, puede permitir ahorrar costos
operativos al obtener transporte desde los
terminales con fletes ms pequeos y de
menor frecuencia.
Las inversiones necesarias para dedicarse a
estas actividades son pequeas (camiones
cisterna, almacenamiento) en comparacin
con las de etapas anteriores. No existen
costos hundidos y los costos de entrada
son menores (menos cantidad de capital
necesario, permisos, valor de alquiler o
seguridad y ambiental. Asimismo, puede
existir cierto grado de integracin vertical,
tanto de los mayoristas como minoristas
entre s y con las refineras. En estos casos se
puede observar el uso de controles verticales,
mecanismos incluidos, sobre todo, en la firma
de un contrato entre el mayorista/refinador y
el minorista que condiciona la relacin entre
ellos, fijando requisitos como precio, cantidad
vendida o comprada, etc. (Tirole 1990). En
el cuadro 1-1 se resumen las principales
caractersticas econmicas y tcnicas descritas
previamente.
f. Asimetra en
la respuesta de
los precios de los
combustibles ante
variaciones del
precio internacional
del petrleo
mantienen inventarios de combustibles
pueden incrementar los precios para
ajustar su valor como respuesta a un
aumento del precio de paridad a largo
plazo por causas inesperadas (por
ejemplo, debido a una disminucin de las
reservas internacionales de combustibles
refinados, restriccin de la oferta mundial
de combustibles o crecimiento no
anticipado de la demanda mundial). Si el
precio de paridad disminuye, las refineras
retardan la cada del precio porque los consumo ante la variacin del costo de
inventarios son finitos. Esperan a que se
agoten para bajarlos.
Los costos de ajuste de las refineras.
Las refineras enfrentan altos costos de
ajuste de su produccin cuando el precio
de paridad aumenta. Si sube el precio
de paridad por escasez de petrleo en
el mercado mundial, se ven obligadas
su clientela demora en encontrar otra
estacin y obtienen una mayor ganancia.
Cuando el costo de bsqueda es menor
que el de bajar los precios, las estaciones
disminuyen precios gradualmente.
Peltzman (2000) analiz el comportamiento
de los precios de 165 bienes de 10 industrias
y 77 bienes de ocho mercados de consumo.
El autor encontr una respuesta asimtrica
en los precios de bienes industriales y de
un insumo primordial para su produccin,
tanto en mercados competitivos como
oligoplicos, con una menor respuesta
asimtrica en los oligoplicos.
Segn Peltzman, el manejo de inventarios y
los costos de men (por cambiar precios por
parte de la empresa) no seran importantes
para explicar el fenmeno. En primer lugar,

Caractersticas e. Comercializacin
compra de un terreno). En los ltimos aos, la fluctuacin de los
precios de los combustibles como el GLP
a reducir su cuota de produccin. Pero
ejecutar dicha accin es costoso y
afirm que se esperara que los precios de los
bienes con inventarios bajos se comporten
mayorista y minorista
del combustible de Consiste en el transporte de los
Actualmente, los mayores costos a la entrada
en la comercializacin minorista se originan
y las gasolinas, ha sido materia de comen-
tarios sobre su variacin asimtrica ante
lento, lo que incrementa bruscamente los
precios ex-planta. Cuando cae el precio,
como un mercado spot; sin embargo, en
el caso de las manufacturas los resultados

aviacin (jet fuel) combustibles desde la refinera o planta

de fraccionamiento por camiones cisterna,
por la necesidad de realizar ms gastos en
publicidad e inversin para brindar mayores
cambios del precio internacional del
petrleo. De acuerdo con Vsquez (2005b),
las refineras aumentan lentamente su
produccin para recuperar las prdidas y
indicaron una mayor asimetra.

Segn la U.S. Energy Information
Administration (EIA), este hidrocarburo
es un derivado del petrleo usado en los
motores de los aviones de reaccin.
Existe jet fuel con alto contenido de
querosene o de naftaa. El contenido de
hidrgeno es importante en el jet fuel. Segn
Leffler (2000), mientras menos hidrgeno
tiene, se produce mayor cantidad de humo
al quemarse. El mercado del jet fuel lo
conforma toda la industria de aviacin del
mundo. En Per se conoce como Turbo A-1.
a
Disponible en www.eia.gov/tools/glossary/index.cfm?id=J
buques tanque o ductos a los terminales servicios (tiendas, cajeros, ms surtidores), existen cuatro razones que podran obtener un mayor margen. As, los precios Con respecto a los costos de men, afirm
de almacenamiento mayorista y luego estrategias de diferenciacin de producto explicar este fenmeno. bajan ms lentamente. que si las alzas del precio del insumo son ms
persistentes que las cadas, una rpida respuesta
Colusin tcita (poder de mercado). Los costos de bsqueda por parte de los del precio del bien final a las bajas ira en contra
Cuadro 1-1 Corresponde a la hiptesis de la existencia consumidores. Est relacionado al poder de los costos de men como explicacin de la
Caractersticas tcnicoeconmicas de las de pocas empresas dominantes que monoplico u oligoplico que pueden asimetra. La evidencia favoreci esto ltimo.
actividades de hidrocarburos producen y comercializan combustibles ostentar las estaciones de servicio en Asimismo, encontr que una mayor volatilidad
Actividades Exploracin y Almacenam. Comercializacin
y tienen una relacin de colusin tcita su rea de atencin. Este depende de del precio del insumo est asociada a una
Transporte Refinacin
Caractersticas Explotacin y despacho alrededor de un precio focal, sostenido la facilidad con la que los consumidores respuesta asimtrica y hall una, en el caso de
Subaditividad de costos 3o 1o 1o 2o 3o gracias a la informacin imperfecta pueden encontrar estaciones de servicio bienes industriales y de consumo, esta asimetra
Costos hundidos 2o 1o 1o 3o - del precio del insumo que pagan las alternativas a las que normalmente es menor; mientras que en mercados con
Incertidumbre y riesgo 1o 2o - - - competidoras. Si se eleva el precio del escogen (costos de bsqueda). Si sube el muchos pequeos intermediarios entre la fbrica
Multiproducto - - 2o - 3o insumo, los precios finales subirn para precio mayorista, las estaciones elevaran y el minorista, la asmitera es mayor al promedio.
Costos de entrada 3o 1o 2o 3o 3o mantener los mrgenes. Si cae, bajarn rpidamente el precio para recuperar Entonces, una explicacin de la asimetra estara
Integracin vertical u horizontal 3 o
2o
2 o
3 o
3o si disminuye la demanda o si las dems los mayores costos y al menos mantener en el entendimiento de las relaciones verticales
Nota. 1, 2 y 3 representan la relevancia de dicha caracterstica en una etapa de la industria en comparacin con las empresas reducen su precio. el margen comercial; mientras que entre estos agentes. Posteriormente, Deck y
dems, donde 1 es la mayor relevancia y 3 la menor. Fuente y elaboracin: OEE Osinergmin.

38 39
Wilson (2008) realizan un experimento
Asimetra en la respuesta de 1.2. LA DEMANDA

CAJA 1-6
Esta caracterstica de los otros bienes eficiente o que use otro combustible o
en el cual disean un mercado de cuatro
incide en la reaccin de la demanda de cambiarse de lugar de residencia, entre
los precios de los combustibles ante
La demanda de hidrocarburos del
empresas con una estacin de servicio
consumidor final se caracteriza por ser combustible ante variaciones de su precio a otros, y el empresario puede comprar una
en el centro y otra en la periferia de una
corto y largo plazo (Schmalensee, 2012). A nueva maquinaria ms eficiente o modificar
variaciones del precio internacional
derivada, es decir, se origina de la demanda
misma ciudad, por lo que hay un cluster de
de otros bienes y servicios finales (transporte, corto plazo, los bienes de larga vida, como su tecnologa de produccin. Es decir, a largo
estaciones en el centro.
calefaccin, coccin, iluminacin, etc.) los autos o la maquinaria en una industria, plazo el usuario final tiene ms opciones de

Entre los resultados asociados a

del insumo, evidencia en Per (Schmalensee, 2012)12 o de los procesos no son reemplazables fcilmente. Ante una respuesta (ver ilustracin 1-2).
de produccin en el caso de empresas que variacin de los precios de los combustibles,
la asimetra se puede mencionar
En el Per existen pocas investigaciones con petrleo iniciada en junio de 2014, los precios usan combustibles como insumo. En este el consumidor o empresario solo puede Los consumidores enfrentan una segunda
que cuando los refinadores aplican
respecto a la respuesta asimtrica de los de los combustibles no se redujeron en la sentido, la demanda de combustibles no es cambiar la frecuencia de uso del bien dificultad asociada a la bsqueda de la mejor
precios diferenciados centroperiferia
precios de combustibles. Cabe mencionar los misma proporcin. En efecto, si se compara una decisin independiente del consumo de mediante el cual se utiliza el combustible alternativa de combustibles en trminos
y no hay integracin vertical, las
resultados de Tvara y Vsquez (2008) sobre la baja de los precios de referencia de los otros bienes, que en su mayora son de larga como insumo (por ejemplo, el auto o la de precio y calidad. Estos son los llamados
estaciones del centro se ajustan rpida
la respuesta en los precios minoristas de la principales combustibles (gasoholes, disel vida (casas, autos, electrodomsticos, etc.) maquinaria). A largo plazo, en cambio, el costos de bsqueda (Tvara y Vsquez 2008)
y asimtricamente a cambios del
gasolina 84, 90 y disel 2 a un cambio de B5-S50, GLP envasado) con los de mayoristas (Schmalensee, 2012). consumidor puede comprar un auto ms y estn asociados a que un consumidor
mayorista (refinador); mientras que las
S/. 1 en los valores de referencia publicados representados por los precios ex planta Callao
de la periferia lo hacen de forma ms
por Osinergmina. Estos reflejaron que el de Petroper, resulta que por cada US$ 1 de
lenta pero simtrica. Por otro lado,
ajuste de los precios minoristas ante una cada en el precio de paridad, los precios netos
cuando las estaciones estn integradas
variacin de los precios de referencia se han reducido entre US$ 0.73 y US$ 0.84.
verticalmente con el mayorista, los
es lento y asimtricob. En el caso de las
Ilustracin 1-2
precios se ajustan simtricamente y REACCINde
Reaccin DE la
LA demanda
DEMANDA DE
deCOMBUSTIBLE A CORTO
combustibles Y LARGO
a corto PLAZO
y largo ANTE ante
plazo CAMBIOS EN EL PRECIO
cambios en el precio
a
Los precios de referencia son calculados por
gasolinas, el efecto acumulado ante un alza
mucho ms lento a cambios en los Osinergmin a partir del precio WTI para los
del precio de referencia es S/. 1, luego de seis
precios. Finalmente, cuando los precios gasoholes y disel, y a partir del Mont Belviu para
meses era de alrededor de S/. 0.80, mientras
mayoristas responden voltilmente a el caso del GLP. CORTO PLAZO LARGO PLAZO
que en el caso de una cada solo alcanzaba
incrementos en el precio del petrleo, b
Con respecto al efecto sobre los precios Limitada sustitucin de combustible Mayor sustituibilidad de combustibles
S/. 0.50 en promedio. En el caso del disel 2 minoristas, cabe sealar que incluyen los efectos por caractersticas de bien durable por existencia de ms opciones
los minoristas lo hacen asimtricamente.
se observ una disminucin de S/. 1. El precio de otros factores distintos a las variaciones de
caa alrededor de S/. 0.4 luego de seis meses, los costos de las empresas, como los impuestos.
Auto inicial
El experimento refleja que la asimetra
mientras que en el caso del alza aumentaba El ISC a los combustibles fue reducido en Consumidor Consumidor
de precios se observa en mercados Precio Consumidor
S/. 0.5 en promedio luego de seis meses. noviembre a fin de ayudar a la baja de los precios gasolina no puede modica logra ahorrar
competitivos y oligoplicos. Las estaciones cambiar de frecuencia para comprar
de esos bienes. En este sentido, el efecto sobre sube de uso de un auto ms
del centro son de las cuatro empresas y se vehculo
Se observ tambin que durante los primeros los precios de los combustibles podra ser menor automvil eciente
ubican en una misma rea de la ciudad, Cambia relacin
meses de la cada del precio internacional del al encontrado. demanda combustible
por lo que el componente competitivo y conduccin
entre ellas se esperara que fuese alto
(incluso as responden asimtricamente).
Con respecto a mercados oligoplicos,
en el del experimento solo existen cuatro Empresa no Empresa Empresa logra
Precio modica
empresas en el segmento minorista, sin disel puede cambiar renovar
proceso frecuencia maquinaria a
embargo se observa respuesta asimtrica. sube productivo de uso de GN
maquinaria
Por otro lado, confirma el resultado de
Peltzman (2000): en mercados con precio
del insumo voltil, la respuesta del precio Empresa de generacin Cambia relacin
elctrica (disel) demanda combustible
del bien final es asimtrica. En la caja 1-6 se y proceso productivo
resumen los resultados de investigaciones
sobre la respuesta asimtrica de los
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.
precios de los combustibles en el Per.
40 41
necesita encontrar la mejor combinacin limpias y eficientes ante la mejora de sus
de precio y calidad ofrecida por los ingresos. La hiptesis describe que los hogares
establecimientos de venta distribuidos en de menores ingresos usarn insumos para
el espacio. Los consumidores de balones obtener servicios energticos (iluminacin,
de GLP enfrentan similares dificultades. coccin) ms contaminantes, como la lea o
Asimismo, para el caso de consumidores bosta; pero a medida que el hogar consigue
finales, se podra decir que los combustibles mejorar su situacin econmica, cambiar
son bienes de experiencia, cuyas estas fuentes de energa por querosene y
caractersticas no se conocen plenamente carbn (mineral o vegetal), para finalmente
hasta ser adquiridos o consumidos. Por utilizar GLP o electricidad (ver grfico 1-4).
ejemplo, en el caso de las gasolinas, una No obstante, esta hiptesis supone que el
estacin de servicio puede ofrecerlas a progreso en el uso de fuentes de energa de
bajo precio pero con menor calidad, lo cual un peldao a otro de la escalera energtica
afecta a largo plazo el funcionamiento del sera directo, es decir, se dejara de usar lea
motor del vehculo. Entonces, el consumidor completamente para usar querosene. Masera
no tiene, en principio, conocimiento de la et al. (2000) encontraron que en Mxico los
calidad del combustible y solo se da cuenta hogares utilizaban al mismo tiempo fuentes de
al comprarlo y consumirlo. energa de ms de un escaln.
Con respecto a las reacciones de la demanda Los resultados reportados por Osinergmin,
de combustibles ante cambios en los ingresos, obtenidos en la Encuesta Residencial
existe la hiptesis de la escalera energtica de Consumo y Usos de Energa (ERCUE),
que es descrita por Brower et al. (2013): los muestran el uso de diversas fuentes
hogares utilizarn fuentes de energa ms de energa en los hogares, a pesar de
Grfico 1-4
Escalera energtica
Electricidad
Gas, GLP
Costo, limpieza y eficiencia
Querosene
Carbn
Madera
Desechos agrcolas
Ingreso
Fuente y elaboracin: Duflo et al. (2008).
42
La demanda de
CAJA 1-7
hidrocarburos es derivada
y se origina de la demanda
de otros bienes (de larga
vida) y servicios finales.
Las caractersticas de
los mencionados bienes
inciden en los cambios en la
demanda de combustibles
a corto y largo plazo.
haber tenido un proceso de crecimiento
importante en los ltimos 10 aos. La
utilizacin de la lea en las zonas urbanas
durante 2009 y su reduccin luego de la
recuperacin en los siguientes aos puede
ser un indicio de la escalera energtica.
Sin embargo, que los hogares utilicen
fuentes de energa de diferentes niveles de
eficiencia tambin es un indicio coincidente
con lo hallado por Masera et al. (2000):
la escalera energtica ocurre, pero no de
manera estricta.
Se han presentado las caractersticas de la
demanda de combustibles en el contexto
individual. Para complementar, en la caja
1-7 se incluye una sntesis de lo que se
refiere al mundo. En el captulo 2 se realiza
un resumen del marco legal e institucional
del sector hidrocarburos de Per, partiendo
de la promulgacin de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos.
La demanda
mundial de
hidrocarburos
La demanda de hidrocarburos depende,
sobre todo, del nivel del precio
internacional correspondiente y del
ritmo de crecimiento de la economa.
La principal fuente de demanda en el
mundo se encuentra en la actividad de
transporte, seguida de la industrial. De
acuerdo con la EIAa, en 2014 la demanda de
energa correspondiente a los hidrocarburos
lquidos provena 56% del sector transporte
y 32% del sector industrial. Las proyecciones
de la agencia estadounidense apuntan
a que dichas participaciones tengan un
ligero aumento hacia 2040 a 58% y 34%,
respectivamente.
Cabe sealar que la demanda de hidrocarburos
ha ido en aumento a lo largo del tiempo,
sobre todo porque constituye la primera
fuente de energa del planeta y la economa
mundial ha venido creciendo durante la ltima
dcada, en especial en pases en desarrollo.
Asimismo, en este periodo se observ una
fuerte tendencia a promover el uso de
otras fuentes alternativas de energa, como
los biocombustibles y energa renovables
(elica, solar, entre otras) pero su factibilidad
depende, en gran medida, de que los precios
de los hidrocarburos suban lo suficiente para
hacer ms viables los proyectos de energas
alternativas, por un lado; y a la conviccin de la
poltica energtica de los pases para reducir el
consumo de hidrocarburos, por el otro.
a
International Energy Outlook 2014. U.S.
Energy Information Administration.
En www.eia.gov/forecasts/ieo/
43
 PRECIOS INTERNOS E INTERNACIONALES
DEL PETRLEO
La llamada asimetra en la respuesta de los precios
domsticos de los combustibles ante variaciones de los
precios internacionales del petrleo es un fenmeno que
ha sido estudiado ampliamente en los ltimos 30 aos. En
el Per, se ha identificado este fenmeno en diferentes
regiones del pas. En los mercados de gasolinas y disel
2, los precios domsticos, en promedio, suben muy
rpido cuando los precios internacionales del petrleo
se incrementa, mientras que caen de manera muy lenta
cuando se reducen (fennemo conocido como el efecto
de cohetes y plumas). Esto genera sobrecostos a la
economa y malestar en los consumidores y empresas
que no pueden beneficiarse rpidamente de las bajas de
los precios internacionales porque tienen que pagar ms
durante el proceso de ajuste. De acuerdo con la teora de
la organizacin industrial, las imperfecciones de mercado
a nivel de la cadena de comercializacin de combustibles
explican la existencia de este problema. Son cuatro los
principales factores detrs del fenmeno: el ejercicio
de poder de mercado en segmentos de la industria de
combustibles con estructuras pocos competitivas, el
manejo de inventarios, los costos de ajuste en los niveles
de produccin de las refineras y los costos de bsqueda
de los consumidores. Las polticas de transparencia de
informacin de precios y supervisin de mercado a nivel
de las ventas de combustibles, como las aplicadas por
Osinergmin, son necesarias para poder combatir los
efectos adversos de la asimetra.
Eco. Arturo Leonardo Vsquez Cordano,
Gerente de Estudios Econmicos,
Editor General del Libro.

44 45
 02
HIDROCARBUROS
PERUANOS EN
EL MUNDO
OFERTA Y DEMANDA Refinera Talara.
Foto Petroper.
46 47
 Hidrocarburos
peruanos en
el mundo
Oferta y
demanda
De acuerdo con el reporte de British
Petroleum (2015), el Medio Oriente
encabeza el ranking de regiones
con mayores reservas probadas
de hidrocarburos lquidos (gas
condensado, lquidos de gas natural
LGN- y petrleo crudo) al registrar
alrededor de 811 miles de millones de
barriles (MMMBLS) en 2014 (47.7% de
las reservas probadas en el mundo).

Refinera de Conchn.
Foto Petroper.
HIDROCARBUROS PERUANOS EN EL MUNDO
Oferta y demanda
Los hidrocarburos lquidos han desempeado un rol importante en las actividades
econmicas en el pas. El sector represent 54% del consumo total de energa en 2012
y se mantuvo como la principal fuente de energa dentro de los procesos productivos
y actividades econmicas locales. En este contexto, es relevante dimensionar
las caractersticas del sector local dentro del panorama mundial e identificar las
implicancias de los shocks internacionales del petrleo en el mercado local.

2.1. INDICADORES
COMPARATIVOS DEL Grfico 2-1 Grfico 2-2 En 2014, la produccin mundial de petrleo y LGN
MERCADO NACIONAL Reservas probadas de hidrocarburos Produccin de hidrocarburos lquidos totaliz alrededor de 89 millones de barriles por da

Y MUNDIAL lquidos (Per, Latinoamrica y el mundo) (Per, Latinoamrica y el mundo) (MMBPD). En primer lugar estuvo Arabia Saudita
(12.9%), seguido por Rusia (12.7%) y Estados Unidos
De acuerdo con el reporte de British 1,800 1,700
120 (12.3%), que produjeron en conjunto ms de la
Petroleum (2015), el Medio Oriente encabeza
1,600 tercera parte de la oferta. Latam contribuy con
el ranking de regiones con mayores reservas 1,530
1,366
9.3% (destacaron Venezuela, Brasil y Colombia).
probadas de hidrocarburos lquidos (gas 1,400
1,282
81.1 88.7 Per represent 0.1% (0.11 MMBPD). La zona ms
condensado, lquidos de gas natural LGN- y 1,200
80.9
MMM BLS

1,027 1,118 80 67.1

72.3 grande fue Medio Oriente con 31.7% en total (ver
petrleo crudo) al registrar alrededor de 811

MM BPD
64.0
1,000 grfico 2-2).
miles de millones de barriles (MMMBLS) en
774
2014 (47.7% de las reservas probadas en el 800 57.7
El incremento de la demanda mundial de combus-
mundo). 600
40 tibles y la falta de petrleo crudo debido a crisis
400
237
330 polticas, econmicas, blicas, entre otros,
Asimismo, la regin latinoamericana (en
200 desencadenaron la necesidad de garantizar el
adelante, Latam) registr solo 19.4% de 81 98 103
6.7 7.2 7.3 7.6
36 69
4.2 5.3 abastecimiento interno de petrleo y derivados
las reservas probadas a nivel mundial, de 0 0.7 0.8 0.8 0.9 1.1 1.2 1.4
0.19
3.7
0.13 0.13 0.11 0.09 0.11 0.11
0 en diversos pases importadores netos (seguridad
las cuales Venezuela contribuye con 90.2% 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014
1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 de suministro). Un claro caso es Espaa. Segn
(cerca de 298 MMMBLS, 17.5% del total Per Latam Mundo
Per Latam Mundo su Corporacin de Reservas Estratgicas de
mundial). El Per cuenta con 1.4 MMMBLS
Nota. Incluye petrleo crudo, petrleo de formaciones compactas (tight), arenas bituminosas
Productos Petrolferos (CORES), la fijacin de
de reservas probadas, con una contribucin Nota. Las reservas mostradas incluyen reservas de gas condensado, LGN y petrleo crudo. (oil sands) y LGN. Excluye combustibles lquidos derivados de biomasa, carbn y GN. reservas estratgicas en Espaa inici en 19271.
equivalente a 0.1% dentro de las reservas a Fuentes: British Petroleum y MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: British Petroleum y MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin
Actualmente hay agencias de este tipo en 23 pases
nivel mundial (ver grfico 2-1).
europeos (ver caja 2-1 para ms detalles).

50 51
CAJA 2-1

Durante el siglo XX, se observ en gran El grfico 2-4 muestra el consumo per cpita que los del Medio Oriente, que cuentan con
parte del mundo que el crecimiento del Per, los principales pases de Latam y el grandes reservas de petrleo, tienen un
econmico estuvo acompaado de un promedio mundial. Como puede observarse, mayor PBI y consumo per cpita. Singapur
consumo creciente de combustibles Per usa menos hidrocarburos lquidos por constituye un caso especial debido a que
derivados fsiles. En 2014, los principales persona. su PBI y consumo per cpita son altos
consumidores de hidrocarburos (MUS$ 82.7 y 85 Bls, respectivamente). Esto
lquidos fueron Estados Unidos (20%), La relacin entre el consumo anual per refleja el elevado nivel de desarrollo del
Europa (20.4%) y China (12.4%), que cpita de hidrocarburos lquidos y el nivel pas y un consumo energtico por habitante
conjuntamente representaron ms de la de desarrollo medido por el Producto mucho mayor al promedio mundial (4.7 Bls).
mitad de la demanda mundial. De acuerdo Bruto Interno (PBI) per cpita (ajustado por
con el reporte de British Petroleum (2015), paridad del poder de compra) se muestra Como se ha sealado, la mayor zona
en 2014, el consumo de hidrocarburos en el grfico 2-5. Se puede observar que productora de petrleo es Medio Oriente.
lquidos en el Per fue 0.23 MMBPD, 0.2% pases como Per (en vas de desarrollo) No obstante, la ms grande capacidad
del consumo mundial. En Latam se usaron coinciden en tener un menor PBI per cpita de refinacin est en Europa, Asia y
9.1 MMBPD, mientras que en el mundo, y un consumo per cpita de hidrocarburos Norteamrica (ver grfico 2-6). Segn la
92.1 MMBPD. El grfico 2-3 muestra la lquidos bajo. La mayora de pases British Petroleum (2015), la capacidad global
evolucin quinquenal del consumo de desarrollados, como Estados Unidos, y de refinacin alcanz un nivel cercano a
hidrocarburos lquidos del Per, Latam y el pases de la Unin Europea, como Alemania, 97 MMBPD en 2014. Estados Unidos es el

Reservas estratgicas mundo. se encuentran en la seccin media; mientras pas con la mayor capacidad refinadora y

de combustible almacenado como stock,

Segn el Club Espaol de Energa, las reservas estratgicas son cantidades de combustible
equivalente a cinco das de despacho
almacenadas con el propsito de cumplir con la demanda por un periodo mnimo de
tiempo, en caso ocurra algn evento adverso que impida el normal abastecimiento.
promedio de los ltimos seis meses Grfico 2-3 Grfico 2-4
(Artculo N 43 del D.S. N 045-2001-EM Consumo de hidrocarburos lquidos Consumo per cpita de hidrocarburos
para combustibles lquidos y el Artculo (Per, Latinoamrica y el mundo) lquidos en los principales pases
Esta poltica de seguridad energtica se pas miembro, denominada existencias 8 del D.S. N 01-94-EM, modificado latinoamericanos, 2014
origin a consecuencia de los eventos de mnimas, tomando como base de clculo recientemente por el D.S. N 015-2015-EM
100 12.0
los aos setenta, cuando el crecimiento una cantidad equivalente a 90 das de las para gas licuado de petrleo (GLP)). 92.1
econmico de un pas dependa de importaciones netas del ao precedente. 90
83.1 85.1 9.8
76.2 10.0
la disponibilidad de petrleo. En ese La seguridad de suministro ha tenido 80
contexto, nacieron instituciones como la Para el caso peruano, la regulacin establece un importante desarrollo normativo en 70 65.6 69.2
8.0 7.3
Agencia Internacional de Energa (IEA, por que los productores y distribuidores mayo- los ltimos aos en el Per. En 2012 se 58.9

Bls / Persona
60

MM BPD
sus siglas en ingls), que se ocupa de la ristas que realicen ventas a partir de una promulgaron la Ley N 29852, que crea el
50 6.0 5.8 5.8 Promedio 5.9
garanta de suministro de petrleo a nivel planta de abastecimiento y cuenten con Sistema de Seguridad Energtica (SISE) en mundial, 4.7 5.7
mundial. Por otro lado, la Unin Europea capacidad de almacenamiento propia o hidrocarburos y el Fondo de Inclusin Social 40
4.0
(UE) tambin mostr preocupacin en el contratada en la referida planta, estn Energtico (FISE); y la Ley N 29970, que 30
2.3 2.7
tema. As, los estados miembros adoptaron obligados a mantener existencias medias y afianza la seguridad energtica y promueve 20
2.0
una regulacin especfica sobre seguridad mnimas. Las medias solo obligan a que el el desarrollo de polo petroqumico en 6.9 7.0 7.9 9.1
10 6.1
de suministro de productos petrolferos, agente haya contado, como promedio, con el el sur del pas. Estas conforman los dos 4.5 5.1
0 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2
0.0
que es similar a las polticas establecidas volumen equivalente a 15 das de despacho instrumentos normativos primordiales 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Venezuela
por la IEA (Miras, 2010). La metodologa de los ltimos seis meses (resultado del para la seguridad de suministro (el
Per Latam Mundo
aprobada por la IEA establece, como mes objeto de medicin). Por otro lado, nfasis del SISE est en el desarrollo de
lineamiento principal, fijar una cantidad las existencias mnimas obligan a que el infraestructura de almacenamiento y redes Nota. Incluye demanda en tierra firme, aviacin internacional y bunkers marinos, Nota. Incluye demanda en tierra firme, aviacin internacional y bunkers marinos,
combustibles de refinera y prdidas. Tambin se incluye consumo de biocombustibles y combustibles de refinera y prdidas. Tambin consumo de biocombustibles y derivados
mnima de reservas de petrleo en cada agente mantenga un volumen permanente de ductos estratgicos). derivados de carbn y GN. de carbn y GN.
Fuente: British Petroleum. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: British Petroleum y Banco Mundial. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
52 53
 Grfico 2-5 Con respecto al GLP, el componente de captulo, el Medio Oriente es la zona que
Relacin entre el consumo de hidrocarburos 2.2. EL MERCADO mayor influencia est asociado a otros, posee la mayor cantidad de reservas. Tiene a
lquidos y el PBI per cpita, 2014 INTERNACIONAL Y que agrupa a los agentes intermediarios seis miembros del cartel de la Organizacin
representa 18.4% en el mundo, seguido por en la cadena de valor del GLP (plantas de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)3.
90
China (14.6% equivalentes a 14 MMBPD) y
SU EFECTO EN EL envasadoras, distribuidores mayoristas y Segn la British Petroleum (2015), la OPEP
80 Singapur
Rusia (6.6% equivalentes a 6.3 MMBPD). MERCADO PERUANO minoristas y locales de ventas). mantena 71.5% de las reservas de petrleo,
70
A nivel de Latam, Brasil fue el pas que Los precios locales de los hidrocarburos gas condensado y lquidos de gas natural
Consumo anual per - cpita (en Bls)

60 registr la ms grande infraestructura de lquidos se adaptan a las variaciones de los El precio neto es el componente del precio (LGN) del mundo a 2014, la principal fuente
50
refino (2.2 MMPBD), seguido por Mxico internacionales del petrleo y derivados, final de los combustibles, influido por las de oferta mundial. En efecto, produjo 41%
Kuwait Catar (1.5 MMBPD) y Venezuela (1.3 MMBPD). que en el marco de la Ley Orgnica de variaciones del mercado mundial que de estos productos en 2014, segn la misma
40 Arabia
Saudita
En este contexto, Per cuenta con seis Hidrocarburos (LOH)2 se rigen por la oferta se reflejan en el precio internacional del fuente.
30 Emiratos rabes refineras (dos privadas y cuatro pblicas), y la demanda. El grfico 2-7 muestra la petrleo. Los impuestos responden a la
Unidos
y una capacidad de refino de 0.2 MMBPD. estructura de los componentes de los poltica de Estado y los otros componentes El precio internacional es influenciado, en
20
Per EE.UU A la fecha, est en ejecucin el proyecto precios finales de los combustibles lquidos se determinan en el mercado local. cierto grado, por las decisiones coordinadas
10 Alemania de modernizacin de la refinera de Talara y GLP en el mercado nacional. El precio de produccin de la OPEP (fijacin de
(ver captulo 8 para ms detalles), que neto representa el componente de mayor a. Factores cuotas), lo cual fuerza a los dems pases
estructurales que
0
20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 incrementara su capacidad en 30 MBPD. influencia, ms de 40% para las gasolinas y productores a establecer sus precios
PBI per - cpita en US$ del 2015 el disel, y alrededor de 33% en el caso del afectan el precio teniendo en cuenta las cuotas de la entidad,
Fuentes: British Petroleum y Banco Mundial. Elaboracin: OEE-Osinergmin. GLP. En ese sentido, la volatilidad y tendencia internacional constituyendo una franja competitiva.
de los precios internacionales afectaran del petrleo As, estudios como el de Hanesson (1998)
de manera significativa los precios locales. Como se mencion al principio del presente y Adelman (1993) caracterizan a la OPEP
Grfico 2-6
Capacidad de refinacin por grandes bloques continentales, 2014
Grfico 2-7
Componentes del precio final de los principales
combustibles lquidos y GLP, diciembre 2014
NORTE AMRICA
21 278 MBPD 100%
EUROPA ASIA PACFICO
23 7 24 MBPD 32 461 MBPD 17% 24%
31%

40%
22%
50%

Porcentaje (%)
26%
CENTRO Y 50%
SUDAMRICA
6 069 MBPD MEDIO ORIENTE
9 428 MBPD

33% 43% 54%

del promedio del precio final
FRICA
3 553 MBPD
de las gasolinas y el disel en
PER
202 MBPD 0% el Per est compuesto por el
GLP Gasolina Disel
Precio Neto 1/ Otros 3/ Impuestos 2/
precio neto de refinera.

Notas. 1/ Precio del crudo ms margen de refino, sin impuestos. 2/ Incluye el Wok, ISC e IGV. 3/
Incluye el valor agregado y los mrgenes comerciales del resto de agentes en la cadena de valor.
Fuentes: British Petroleum. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

54 55
 como un agente dominante del mercado y el precio de equilibrio se determina por
del petrleo. Vsquez (2005a) resume tres la proyeccin de dicho nivel de produccin

Grfico 2-8 razones econmicas que explicaran por

qu: (i) la existencia de bajos costos de
sobre la demanda residual.

Equilibrio en el mercado produccin en sus pases miembros4, (ii)

su canasta de crudos de calidad superior
Debido al incremento reciente de la
produccin de pases como Estados Unidos,

con un cartel dominante (baja viscosidad y menor grado de acidez,

menos contaminante); y (iii) el grado de
coordinacin entre los pases miembros del
cartel.
D(p) Demanda Mundial
Tericamente, la franja competitiva se
S(p) Oferta franja competitiva comportara como un seguidor de la OPEP,
tomando el precio que indujo. Sin embargo,
Oferta OPEP = 37 000 la primera tiene capacidad de limitar el
Franja competitiva = 52 000
poder de mercado del cartel, pues si este
ltimo induce un incremento del precio
US$ por barril
gracias al desarrollo del petrleo y gas de
esquisto, la OPEP ya no supera como antes
la produccin del resto del mundo, pero
contina con una participacin importante.
El precio de equilibrio de este ejemplo
hipottico resulta US$ 50 por barril y una
produccin de la OPEP de 37 000 MBPD. La
franja competitiva, en conjunto, produce a
ese precio 52 000 MBPD.
Las fuerzas de cohesin de sus miembros

90 D(r) Demanda residual para obtener una mayor renta, el resto de
50 productores reacciona con ms produccin,
reduciendo el efecto de la decisin del cartel
sobre el precio. No obstante, a corto plazo,
21 CMg OPEP la capacidad de la franja de limitar es pobre
IMg residual
debido a que no cuenta con una produccin
37 000 52 000 89 000 que cubra la demanda mundial total. Esto
MBPD otorga a la OPEP una demanda residual sobre
la cual acta como monopolio multiplanta.
Fuentes: British Petroleum, Forbes[6] y Energy Information Agency (EIA). Elaboracin: OEE- Osinergmin.
El grfico 2-8 muestra un ejemplo hipottico
de la formacin del precio de equilibrio,
explicado a partir de la decisin del cartel
ante las presiones de la demanda, permiten
a la OPEP mantener un grado de influencia
importante en el mercado. Las estrategias
que adopt (polticas de precios o cuotas
de produccin) en los aos setenta y
mediados de los aos ochenta, generaron
un incremento significativo y persistente
en el precio del petrleo a corto plazo. No
obstante, a largo plazo, debido a que tanto la
oferta como la demanda son relativamente
ms elsticas frente a variaciones del
precio, las reducciones coordinadas de la
produccin de petrleo tienen menores

+ del 40% La oferta y demanda Si el mercado y la relacin con la franja competitiva. La

de la produccin mundial
de hidrocarburos lquidos
corresponde a la OPEP.
mundial a largo plazo
son ms elsticas, as las
reducciones coordinadas
de produccin de la OPEP
tienen menores impactos.
curva D(p) representa la demanda mundial
mundial de petrleo se
de petrleo. La curva S(p), la oferta de la
desarrollase en un entorno
franja competitiva, es decir, el agregado de
competitivo, en equilibrio,
la oferta de los pases que no son miembros
el precio sera menor
de la OPEP. Como se mencion, la franja
y la cantidad mayor.
competitiva limita la porcin de la demanda
mundial que el cartel puede cubrir, lo cual
se representa con la curva D(r) o demanda
residual5. La OPEP maximiza los beneficios,
igualando su ingreso marginal sobre esta
demanda (curva IMg residual) con su costo
marginal (curva CMg OPEP). El punto de
interseccin define la produccin del cartel
impactos en este ltimo. As, la dinmica
del precio internacional del crudo ha
respondido a cambios estructurales, eventos
coyunturales y factores especulativos.
Por otro lado, la variacin de los precios est
asociada a la decisin de produccin de las
empresas. La explicacin inicial fue realizada
en 1931 por Hotelling. Segn su regla7, para
un entorno competitivo en equilibrio, el valor
de la extraccin de una unidad adicional de
un recurso agotable debe ser igual en todos
los periodos. Esto implica que el precio del
petrleo, por ejemplo, crecer a una velocidad

56 57
igual a la tasa de inters de los activos de caso competitivo, de manera que se tengan La existencia de factores como la incertidumbre, en muchos proyectos de exploracin y por parte de Irak o Irn y la recuperacin de En funcin a la calidad del crudo
capital comparables. De lo contrario, la rentas por un mayor periodo de tiempo. el progreso tecnolgico, los eventos catas- explotacin, lo que deriv en una reduccin la oferta de Libia, que en conjunto con la de (viscosidad y grado de acidez) se
velocidad de extraccin variar en el tiempo en Adicionalmente, el monopolista decidira trficos, las guerras, los conflictos polticos, de la participacin de la OPEP en el mercado petrleo no convencional origin un exceso comercializan distintos tipos de petrleo
tanto se pueda obtener ganancias8. producir menos que en competencia, pues el descubrimiento de reservas, entre otros, mundial (Bhattacharyya 2011). de oferta, y iii) la reduccin de la demanda alrededor del mundo. No obstante, el
tomara en consideracin la elasticidad de la provoca que la evolucin y tendencia de los de China (Vsquez et al. 2015). mercado mundial ha concentrado su
Si sube la tasa de inters, aumenta el valor demanda9, que se eleva en el tiempo porque el precios y la produccin del petrleo y cualquier En los aos 1985 y 1986, la OPEP modific su atencin en tres marcadores interna-
presente neto del petrleo, por lo que es ms incremento del precio por el agotamiento de las otro recurso no renovable no puedan ser poltica de precios y la orient a salvaguardar Adicionalmente se mencionaron a nivel inter- cionales que sirven como indicador
preciado extraerlo y venderlo hoy para invertir reservas posibilita que surjan sustitutos. Esto representadas grficamente por una curva suave su participacin en el mercado mundial. nacional tres posibles factores geopolticos: i) la para la fijacin del precio del resto de
en el mercado financiero. As, la produccin genera una ineficiencia dinmica en el mercado. creciente y decreciente, respectivamente. Luego Adems, se presentaron descontentos entre OPEP retom su poltica orientada a salvaguardar petrleos: el West Texas Intermediate,
aumentar con respecto a periodos previos, de describir, a grandes rasgos, los factores que los pases miembros de la OPEP, lo cual deriv su participacin en el mercado mundial; ii) Arabia referente para el mercado estadounidese
los precios caern al principio por la mayor Otro factor que explica la formacin de determinan los precios, se realiza un anlisis de en el rompimiento de la cooperacin entre Saudita influenci el primer factor como reaccin (New York Mercantile Exchange); el Brent,
oferta, pero despus crecern rpidamente precios est asociado a la caracterstica de los hechos que han influido el comportamiento sus pases miembros. Estas medidas, que a la cada de sus exportaciones de crudo hacia referente del mercado europeo (The
por el agotamiento de las reservas. Si la tasa de los recursos no renovables. Los costos de del precio real del petrleo a largo y corto generaron un colapso en los precios del crudo, sus ms importantes clientes, como Estados International Petroleum Exchange); y el
inters disminuye, los productores disminuirn extraccin son positivos y crecientes en el plazo. El grfico 2-9 muestra una comparacin se mantuvieron relativamente estables hacia Unidos y China, de manera que el petrleo Dubai, referente del mercado asitico
el ritmo de produccin. tiempo, en ausencia de progreso tecnolgico. temporal. finales de los aos ochenta y toda la dcada de no convencional disminuyera su viabilidad (The Singapore Internacional Monetary
La empresa extraer primero las reservas con los noventa (Banco Mundial, 2015 y Mankiw, econmica y otros pases no afectaran sus Exchange) (ver caja 2-2 para ms detalles).
La diferencia en un caso de monopolio es menores costos de extraccin, pero a medida b. Factores 2007). En ese sentido, la poltica del cartel de ingresos fiscales; y iii) Estados Unidos habra
que ahora el ingreso marginal de la empresa que se agoten y el precio final se incremente, determinantes de la la OPEP influye de manera importante en la apoyado la cada del precio para perjudicar Contrario a su objetivo final, el desarrollo de
y su relacin con el precio provocarn se comenzar a explotar reservas con evolucin del precio evolucin a largo plazo del precio del petrleo. a sus adversarios, principalmente Rusia, estos mercados ha derivado en la influencia
menores cantidades de petrleo que en el mayores costos (Stiglitz 1976:660). a largo plazo puesto que la importancia del GN para Europa del factor especulativo sobre la velocidad y
Segn Hamilton (2009), la guerra de Yom En el periodo 2005-2008, se registr disminuye con un petrleo barato (Vsquez la magnitud de las fluctuaciones del precio
Kippur, en 1973, deriv en el primer shock nuevamente un crecimiento exponencial et al. 2015). De los factores que explican del petrleo. En ese sentido, Hamilton
de petrleo debido a que las naciones rabes en el precio del petrleo, donde alcanz la reciente cada del precio del petrleo, (2009) identifica a este factor como uno de
Grfico 2-9 redujeron su produccin de crudo 5%, como en julio de 2008 el histrico mximo el progreso tecnolgico es uno de los que los determinantes en la evolucin del precio
Evolucin de los precios reales del medida de protesta al apoyo de los pases a (US$ 143.6 a dlares de 2015). Hamilton propicia cambios estructurales en la oferta y, del crudo durante 2007 y 2008.
crudo, mensuales y quinquenales Israel. Adems, segn Mankiw (2007), la OPEP (2009) identifica tres factores que por lo tanto, en el precio a largo plazo.
adopt medidas (reduccin de la produccin determinaron este incremento: 1) el Otro factor asociado a la dinmica del precio
150
Precio mensual real (US$ del 2015/barril)
e impuestos unilaterales) para impedir que crecimiento sostenido de China y otros c. Determinantes del crudo es explicado por la ya mencionada
Precio quinquenal (US$ del 2015/barril)
el precio del crudo revierta a sus niveles pases asiticos, 2) el desplome en la de la volatilidad regla de Hotelling, que lo relaciona con el
125
histricos con la finalidad de incrementar sus produccin de Arabia Saudita, y 3) factores a corto plazo patrn de comportamiento de las tasas de
100 ingresos, lo cual deriv en aumentos sucesivos especulativos. Por tanto, otro de los actores La globalizacin del mercado del petrleo ha inters. Si la variacin del precio esperado es
del precio del crudo de ms de 50% en 1974 y estructurales que modifican el precio a largo determinado, en gran medida, la dinmica a mayor a la tasa de descuento del productor
US$ del 2015/barril

75
34% en 1980 y 1981. plazo del crudo es el registro de variaciones corto plazo de los precios internacionales del o empresario, este decidira posponer la
50 sostenidas en la demanda. crudo. A consecuencia del shock de finales de explotacin de sus recursos o acumulacin
Asimismo, entre 1979 y 1981, la revolucin 1970, los grandes consumidores encontraron de inventarios para periodos futuros
25
iran y la subsecuente guerra entre Irn e Irak Por ltimo, desde mediados de 2014, alternativas para minimizar su exposicin a (Bhattacharyya 2011).
0 provocaron el segundo shock del petrleo, al se observ una fuerte cada del precio inesperados incrementos. En ese sentido,
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
paralizarse la produccin de crudo en estos pases del petrleo. Algunas de las causas las transacciones comerciales migraron del Por ltimo, restricciones o shock tempo-
y expandirse un pnico de desabastecimiento identificadas son: i) el incremento en la mercado spot hacia el de futuros y opciones rales de oferta (conflictos sociales
Reduccin Rompimiento de Aumento de
conjunta de la cooperacin la demanda Crisis a nivel internacional. Los eventos propiciaron produccin de petrleo proveniente de del crudo. Cabe sealar que en estos internos, guerras, entre otros) y demanda
preoduccin de entre pases de de pases subprime
pases de la OPEP la OPEP emergentes una reduccin en el consumo del crudo y la fuentes no convencionales (Estados Unidos, mercados se fijan los precios por adelantado, (expectativas del crecimiento econmico,
bsqueda de combustibles alternativos por Canad, entre otros) asociado al desarrollo mediante un acuerdo bilateral entre productor indicadores del nivel de inventarios),
Nota. Se consider un promedio simple entre los tres principales marcadores internacionales:
West Texas Intermediate (mercado), Brent (mercado europeo) y Dubai (mercado asitico).
parte de los pases importadores. Por otra parte, tecnolgico (fracking) que abarat los costos y consumidor que reduce el riesgo de generan fluctuaciones de corta duracin
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: OEE-Osinergmin. los altos precios generaron viabilidad econmica de extraccin; ii) la no reduccin de la oferta fluctuaciones imprevistas. sobre el precio del petrleo.

58 59

Perforacin Lote X (Costa).
Foto GFHL-Osinergmin.
Per es un pas importador neto
de hidrocarburos derivados
del petrleo y depende de los
vaivenes del mercado mundial
que se reflejan en el precio
internacional. Adems, influyen
aspectos geopolticos, tecnolgicos
y especulativos, que afectan
tambin al mercado local, que no
puede hacer nada para reducirlos.
60
Marcadores referenciales
del precio del petrleoa
Existen tres grandes mercados mundiales donde se negocian los contratos de compra y
venta de petrleo: New York Mercantile Exchange (NYMEX), The International Petroleum
Exchange de London (IPE) y The Singapore International Monetary Exchange (SIMEX).
La importancia de las canastas de crudos
West Texas Intermediate (WTI) y Brent como
marcadores de referencia de valor, radica en
que el mercado les asign dicha funcin para
las negociaciones de los otros crudos puesto
que, entre otras caractersticas, ambos
renen requisitos de calidad ptimos (acidez
y viscosidad). Adems, la negociacin de los
petrleos asociados a estos marcadores en
los mercados de futuro supera la produccin
mundial diaria. La canasta de crudos del
WTI solo se comercializa en Estados Unidos
y compite con sus importaciones. De
acuerdo con Ferreyra y Choy (2014), debido
a la reduccin de importaciones por parte
de Estados Unidos, este indicador estara
perdiendo relevancia.
El WTI sirve an como marcador de
referencia para los crudos comercializados
en Amrica. La canasta Brent es negociada
en diversos mercados internacionales y
est asociada a un sistema de campos de
explotacin petrolera que enva crudo a la
terminal de Sullom Voe, en las islas Shetland
de Escocia, en el Reino Unido. Constituye
la referencia para los petrleos de Europa,
Rusia y frica.
CAJA 2-2
El mercado spot WTI est dividido en
dos submercados: en el de Cushing-
Oklahoma se negocian contratos de
entrega inmediata, algunos de tipo forward
y contratos de futuros. En este lugar
existe una importante infraestructura
de oleoductos y servicios de transporte
de hidrocarburos. Por otro lado, en el de
MidlandTexas se embarca petrleo hacia
Cushing y a los puertos de la costa del Golfo
de Mxico para las entregas inmediatas.
Otros mercados spot son los de Dubai
(Golfo Prsico), el Tapis (Malasia)
y el Minas (Indonesia). Sirven para
cotizaciones regionales y estn asociados
a los movimientos del mercado petrolero
completo, por lo que estn relacionados al
WTI y Brent.
a
Vsquez (2005a).
61
 Pozo forestal (Selva).
Foto GFHL -Osinergmin.

PERSPECTIVAS Y ACONTECIMIENTOS
EN EL MERCADO MUNDIAL DE HIDROCARBUROS
La cada del precio internacional del petrleo ha dado un golpe
fuerte a los productores de hidrocarburos no convencionales
(shale oil and gas) a nivel mundial y ha provocado que las
perspectivas de los inversionistas se deterioren. El Estado
peruano no puede mantenerse inmvil y debe tomar medidas
que atraigan a los inversionistas, como incrementar la
eficiencia en la entrega de permisos y licencias para la entrada
en la actividad de hidrocarburos o acompaar a las empresas
en el proceso de consulta previa para que se lleve de acuerdo
con la normativa y para que la poblacin compruebe que el
Estado siempre tiene en cuenta sus necesidades. Por otro lado,
la modernizacin de las principales refineras del pas (Talara
y La Pampilla) permitir incrementar su capacidad productiva
y reducir el impacto ambiental de los combustibles utilizados
en el pas porque las refineras modernizadas producirn
combustibles con menor contenido de azufre. El Per es un
pas cuyo consumo de hidrocarburos lquidos es muy pequeo
con respecto del mercado mundial (0.2%), por lo que en un
futuro cercano la economa peruana ser tomadora de los
precios internacionales de los hidrocarburos y estar expuesta
a su volatilidad. La perspectiva es que los precios subirn
nuevamente en el mediano y largo plazo; por ello, el contexto
actual debe verse como una oportunidad para tomar las
medidas de poltica energtica que sean necesarias, a fin de
hacer al sector de hidrocarburos lquidos ms atractivo para las
inversiones en los prximos aos.
Ing. Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco,
Presidente del Consejo Directivo,
Editor del Libro.

62 63
03
LA SENDA DE LOS
HIDROCARBUROS
EN EL PER
UN CAMINO HACIA EL PROGRESO
Planta Lote 8-1.
Foto GFHL-Osinergmin.
 La senda de los
hidrocarburos
Un camino hacia
el progreso
En este captulo, a manera de
recuento, se plantea una sntesis a
partir de tres importantes aspectos
de los hidrocarburos lquidos en el
Per: el normativo, la produccin de
hidrocarburos y la comercializacin
del gas licuado de petrleo.

Fuente OC-OSINERGMIN
Refinera
Refinera.
Foto OC-Osinergmin.
LA SENDA DE LOS HIDROCARBUROS
Un camino hacia el progreso
En este captulo, a manera de recuento, se plantea una sntesis a partir de tres
Durante los primeros aos, la historia legislativa de los hidrocarburos en el Per
se trat dentro de la normativa minera, hasta que el 2 de enero de 1922, durante
el gobierno del Presidente Augusto B. Legua, se emiti la Ley N 4452.

Como sucedi en otros territorios inde-
pendizados de Espaa, la legislacin
empleada durante las primeras dcadas de
la Repblica del Per (primeros 100 aos) todas las leyes que regan en el Gobierno
estuvo compuesta, en diversos aspectos,
por normas que se arrastraban desde la
Colonia. Esta se caracteriz por considerar
a los hidrocarburos dentro de la legislacin
minera, lo que ms tarde influira en el uso
y mantenimiento del sistema de concesin
como mecanismo de acceso al recurso.
La vigencia de la normativa colonial queda
patente en el propio Reglamento Provisional
de 1821, dado por don Jos de San Martn en
el cuartel general de Huaura el 12 de febrero
de 1821, pocos meses antes de proclamarse
la Independencia del Per. El texto confir-
maba que todas las leyes, ordenanzas y
reglamentos quedaban en su fuerza y vigor,
mientras no sean derogados, abrogados
por autoridad competente1. As, reconoca
la validez de la aplicacin de la normativa
procedente de la era colonial en la Repblica
por nacer. Con similar mpetu, el Estatuto
Provisional dado para regularizar los poderes
de San Martn como Protector del Per, a
menos de tres meses de nacida la Repblica,
indic que se mantenan en fuerza y vigor
antiguo, siempre que no estn en oposicin
con la independencia del pas ()2.
Posteriormente, la Ley del 28 de abril de
1873, emitida durante el gobierno civilista
del Presidente Manuel Pardo y Lavalle,
contempl disposiciones para la explotacin
del carbn de piedra y petrleo, al regular un
rgimen para ambos recursos. Dispuso que
nacionales y extranjeros pudiesen realizar
el cateo y denuncio, y contemplaba reglas
para los terrenos de propiedad del Estado,
particulares y comunales. En todos los casos,
estos fueron considerados libres, pero se
impuso un pago por el valor de la extensin
superficial en el caso de los comunales y
particulares, previa tasacin.
Unos aos ms tarde, durante el gobierno del
Presidente Mariano Ignacio Prado, se emiti
la Ley de Minas del 12 de enero de 1877, que
reconoci que el dominio eminente de los
recursos minerales corresponda al Estado3.
Esta fij un impuesto de superficie de S/. 15
semestrales sobre cada pertenencia minera,
incluyendo las relativas al carbn y petrleo.
El pago continuo del impuesto se consider
como uno de los requisitos esenciales
La Legislacin empleada
durante las primeras
dcadas de la Repblica del
Per (primeros 100 aos)
estuvo compuesta por
normas que se arrastraban
desde la Colonia. Esto se
caracteriz por considerar
a los hidrocarburos dentro
de la legislacin minera.
Fuente: Libro Explorando las Profundidades del Per (MEM) http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/biblioteca/hidrocarburos/libro.html
para el mantenimiento de la posesin y
propiedad legal de la mina, de modo que el
incumplimiento en un semestre acarreaba la
prdida de derechos.
Los diversos intentos llevados a cabo en
la segunda mitad del siglo para la emisin
de un Cdigo de Minera surtieron efecto
recin con la llegada del nuevo siglo. As,
el 6 de julio de 1900, durante el gobierno
del presidente Eduardo Lpez de Romaa,
se aprob por Decreto el Primer Cdigo de
Minera, para ser aplicado a partir del 1 de
enero del ao siguiente. Fue elaborado sobre
la base de la formulacin propuesta por la
Sociedad Nacional de Minera, siguiendo la
tradicin normativa, y consider al carbn y
petrleo como parte de los yacimientos de
sustancias minerales o fsiles susceptibles
de ser industrialmente utilizados y regidos
por sus normas. El Cdigo de 1900 derog
todas las ordenanzas, leyes, reglamentos
y disposiciones anteriores referentes al embargo, en 1922, los hidrocarburos ya
derecho minero, salvo aquellas mencionadas tendran un cuerpo normativo propio con la
en el texto de la nueva norma y en tanto no Ley N 4452. Ver ilustracin 3-1.
se opusieran. Esto marc una lnea de corte
en la legislacin de los recursos mineros en
el Per. Para el caso de los yacimientos de
carbn y petrleo, la norma estableci que
las unidades de medida para las concesiones
mineras (o pertenencias) tuviesen una
base cuadrada con lado de 200 metros4. Las
concesiones mineras resultaban gravadas
con impuestos anuales de S/. 30 por cada
pertenencia, pero con reglas ms flexibles
para el pago a destiempo que sus similares
contenidas en la Ley de Minas de 1873.
El Cdigo de Minera nacido con el nuevo
siglo ira perdiendo organicidad con la
emisin de diversas leyes y disposiciones
dictadas posteriormente. Esto provoc
un clamor nacional para que se diera uno
nuevo5, que fue promulgado en 1950. Sin

68 69

Ilustracin 3-1
Historia normativa de los hidrocarburos
en el Per (1821-1900)
Ilustracin 4-1 Historia normativa de los hidrocarburos en el Per (1821-1900)
Reglamento y estatuto
provisional
Estado dueo de recursos
mineros. Impuesto de
Mantiene norma colonial,
hidrocarburos dentro de
normas mineras.
Ene.1877
Feb.1821
Abr.1873
Rgimen de denuncios y
cateo libres para carbn
de piedra y petrleo por
nacionales o extranjeros.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
3.1. LEYES DE PETRLEO
DE 1922 Y 1952
El periodo de la historia republicana, conocido
como la Patria Nueva o el Oncenio de
Legua, vera la promulgacin de la primera
Constitucin Poltica Peruana (1920) que
incluy una mencin especfica a los recursos
minerales, y la primera Ley que regulara las
actividades de hidrocarburos en el Per. As,
la Constitucin estableci en su artculo 42,
que la propiedad minera en toda su amplitud
perteneca al Estado, disponiendo a su vez que
podra otorgarse la concesin o usufructo solo
en la forma y bajo las condiciones que las leyes
lo dispusieran. Dos aos ms tarde, el Congreso
de la Repblica aprob la Ley N 4452, que
declaraba como bienes de propiedad del Estado
70
Ley de Minas
supercie (S/. 15
semestrales por
pertenencia).
Jul.1900
Cdigo de Minera
Petrleo como mineral
industrializable.
Concesiones mineras.
Unidad de medicin
(cuadrado de 200 m. por
lado). Impuesto de S/. 30
por concesin.
los yacimientos de petrleo e hidrocarburos. Se
estableci as lo que se considera la Primera
Ley del Petrleo del Per.
La Ley N 4452 reconoci a la concesin
otorgada por el Ejecutivo como el modo de
acceso a la exploracin y explotacin de los
yacimientos de petrleo e hidrocarburos
anlogos. Este ltimo trmino inclua al gas
combustible natural y todos los productos
lquidos, pastosos o slidos de composicin
qumica semejante a la del petrleo6.
Las concesiones fueron establecidas con
extensiones superficiales determinadas
sobre la base de reas o pertenencias
de 40 000 metros cuadrados cada una. Se
Si bien la produccin normativa en materia contempl otorgar concesiones para
dictaron reglas especficas para aquellas de
de hidrocarburos no fue escasa a lo largo adquirir el derecho a realizar las actividades
exploracin y para la explotacin del recurso,
de las dcadas siguientes (se cre en 1934 de manufactura, refino, transporte y
La Primera Constitucin Poltica
as como un tratamiento diferenciado para
el Departamento de Petrleo como entidad almacenamiento.
Peruana (1920) incluy la primera
las actividades realizadas segn regin ley que regulara las actividades
estatal a cargo de la exploracin de nuevas
natural (Costa, Sierra y montaa). de hidrocarburos en el Per: Ley
reservas y de yacimientos reservados por el Se agreg tambin el zcalo continental a las
N 4452 (aprobada en 1922).
Estado, se elaboraron la reglamentacin de tres regiones naturales abarcadas por la Ley
La Ley N 4452 contempl plazos de dos
la concesin de yacimientos petrolferos de de 1922, el mismo que se consider como
a cuatro aos, prorrogables por dos aos
montaa8 y la constitucin de la Empresa parte de las reas de Reserva Nacional,
ms para las concesiones de exploracin,
Petrolera Fiscal9, antecesora de Petroper, exceptuado del rgimen ordinario de
y plazos indefinidos para las concesiones
entre otras normas), no fue sino hasta el 12 concesiones y susceptible de ser otorgado de explotacin (el tiempo bajo la Ley N 4452
de explotacin. No obstante, se regularon
causales expresas de caducidad vinculadas al
incumplimiento de obligaciones especficas.
de marzo de 1952, durante el gobierno del
general Manuel A. Odra, que se promulg
bajo concesin mediante licitacin11
(introducido por esta misma Ley). As,
era indefinido). As, se restablecieron periodos
prorrogables de 40 aos en la Costa, 45 en
un nuevo cuerpo normativo que regulara de se dividi el territorio de la Repblica en la Sierra y 50 en el oriente. En el caso de las
La extensin de los lotes de exploracin
modo orgnico la materia: la nueva Ley de cuatro zonas: Costa, Sierra, oriente y zcalo concesiones de exploracin, se consideraron
tuvo como lmite 15 000 pertenencias en la
zona de la Costa, 20 mil en la de la Sierra y
30 mil en la de montaa, debiendo abonarse
Petrleo N 11780. continental. Un ao ms tarde, el 24 de abril
de 1953, mediante Resolucin Suprema N
plazos prorrogables un tanto ms amplios que
en la normativa previa: tres aos en Costa,
Esta mantuvo el sistema concesional 51, se declar abierta la licitacin de reas cinco en Sierra y seis en la zona oriental.
un canon anual de exploracin equivalente
como forma de acceso a las actividades de del zcalo continental, posibilitando las
a S/. 1 por pertenencia en la Costa, S/. 0.40
exploracin y explotacin del petrleo y primeras perforaciones. La extensin de las concesiones de
en la Sierra y S/. 0.20 en la montaa. Para
los hidrocarburos anlogos10, recursos exploracin se fij en 20 000 hectreas para
las concesiones indefinidas de explotacin
a los que reconoci como propiedad Otra diferencia con la Ley N 11780 estribaba la Costa y Sierra, y 50 000 en el oriente,
se fij el pago de cnones de superficie
imprescriptible del Estado. Igualmente, en la fijacin de plazos para las concesiones pudiendo obtenerse hasta 20 concesiones
equivalente a una libra por pertenencia,
en cada zona por empresa. La extensin
abonable por semestre vencido y siempre
mxima en el caso de las concesiones de
que no se extrajera petrleo.
explotacin se fij en 10 000 hectreas
Oleoducto Nor Peruano. para la Costa y Sierra y 25 000 hectreas
Una vez en produccin, el pago del canon
se sujetaba a una escala por tonelada
Foto Petroper. en el oriente, pudiendo obtenerse hasta
producida por pertenencia, de modo tal que,
10 concesiones en cada zona. Los excesos
sobre el lmite mximo para ambos casos
cuanto mayor fuese la produccin, menor
solo podran otorgarse mediante un
sera el monto fijo a aplicar por tonelada.
procedimiento de licitacin contemplado en
Adicionalmente, se consider una rebaja en el
la propia Ley y su reglamento.
canon equivalente a 50% para las concesiones
de Sierra y las de montaa. Asimismo, la
El canon de superficie, a cobrarse por
ley fij un porcentaje entre 6% y 10% del
hectrea o fraccin, se estableci en base
producto que se obtuviese, tanto en etapa
a montos fijos por zona. En las concesiones
de exploracin como de explotacin, a ser
de exploracin se incrementaba durante las
entregado al Estado en calidad de canon de
prrrogas, mientras que en las concesiones
produccin. Tambin estableci reglas para
de exploracin, sufra aumentos cada
priorizar el consumo nacional de petrleo
cinco aos (hasta llegar a los 35 aos). No
crudo y los derivados por sobre la exportacin7,
obstante, hubo rebajas limitadas aplicables
y la posibilidad de que el Estado se reservara,
por produccin. El otorgamiento de la
para su explotacin directa, la zona o zonas
concesin de explotacin se sujetaba a un
que creyese conveniente.
71
pago, por nica vez, de un impuesto por
hectrea o fraccin12, y al pago anual del
impuesto a la renta (IR) sobre la utilidad
neta, no contemplndose la cancelacin de
canon o regala de produccin por tonelada,
como en la Ley de 1922.
El sistema de concesiones, como forma
de otorgar los derechos de exploracin y
explotacin, se mantendra prcticamente
intacto hasta fines de la dcada de
1960, cuando el denominado Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada cre
Petroper y estableci un nuevo modelo
contractual. La ilustracin 3-2 muestra la
lnea de tiempo de las normas durante la
primera mitad del siglo XX y hasta 1960.
Ilustracin 3-2
Lnea de tiempo de la historia normativa de los
Ilustracin 4-2
hidrocarburos en el Per (1901-1960)
Lnea de tiempo de la historia normativa de los hidrocarburos en el Per (1901-1960)
Constitucin Poltica
Propiedad minera total del
Estado, concesin o
usufructo, condicionada
Creacin de la Empresa
segn ley.
Petrolera Fiscal.
1920
1922
Ley N 4452
1a. Ley de Petrleo.
Yacimientos de petrleo e
hidrocarburos del Estado,
reserva zonas para s.
Concesin E&E, canon segn
rea natural. Caducidad por
incumplimiento especco.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
72
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
3.2. DE LAS CONCESIONES
AL MODELO CONTRACTUAL
Tras el golpe de Estado del 3 de octubre
de 1968, la Junta Militar design al general
Juan Francisco Velasco Alvarado como
presidente del gobierno militar, rgimen
que promovera diversas reformas de corte
nacionalista en sectores de la economa
considerados estratgicos, incluyendo
hidrocarburos. Se buscaba contar con una
empresa petrolera estatal que limitase el
predominio de las transnacionales.
Una de las primeras decisiones de este
gobierno fue la expropiacin del complejo
industrial de Talara, que inclua el fundo
1948
Mar.1952
Ley N 11780
Nueva Ley del Petrleo
Concesiones E&E y actividades
downstream.
Petrleo e hidrocarburos
propiedad del Estado.
Regiones Costa, Sierra, oriente y
zcalo continental.
Plazos de concesiones de E&E
limitados.
La Brea y Parias, la refinera de Talara,
anexos e instalaciones (9 de octubre de
1968 mediante los Decretos Ley N 17065 y
17066). Se dispuso la toma de posesin por
la Fuerza Armada y la administracin por la
Empresa Petrolera Fiscal. As se puso fin a
la larga historia nacional de desencuentros
con la International Petroleum Company
Limited (IPC)13. El proceso de nacionalizacin
continuara con la expropiacin, entre otros, de la gestin empresarial del Estado en todas
de la refinera Conchn Chevron14 y la
cadena de grifos y plantas de la IPC.
Las nuevas reglas marcaran el apartamiento
del sistema de concesiones petroleras
mantenido hasta entonces y una
intervencin ms activa del Estado en
la industria. En efecto, el Decreto Ley
N 17440 del 18 de febrero de 1969,
suprimi el sistema de concesiones
petroleras y estableci que la industria y el
comercio de petrleo y derivados fuesen
ejercidos, fundamentalmente, por el Estado.
No obstante, se respetaron los derechos
adquiridos y se admitira la participacin
de la empresa privada en las etapas de
prospeccin, exploracin, explotacin
y manufactura, mediante un sistema de
contratos va el Ministerio de Energa y Minas
(MEM) y/o la Empresa Petrolera Estatal,
segn inters nacional. Las actividades de
refino y comercializacin hasta depositar el
producto en las plantas de abastecimiento,
se reservaron con exclusividad para el
Estado y el abastecimiento al por menor
para el capital nacional. Se respetaron, en
ambos casos, los derechos adquiridos. De
modo similar, se determin que la industria y
el comercio de los hidrocarburos constituan
un servicio pblico.
Unos meses ms tarde, mediante Decreto
Ley N 17753 del 24 de julio de 1969, se cre
Petrleos del Per (Petroper), en sustitucin
de la Empresa Petrolera Fiscal. Se le autoriz,
Oleoducto Nor Peruano.
por Decreto Ley N 18883, a celebrar
contratos para la prospeccin, exploracin
Foto MEM.
y explotacin de hidrocarburos sobre las
reas petrolferas e hidrocarburos anlogos
asignados a la misma, ubicados dentro de los
50 km de las fronteras15. La Ley Orgnica de
Petroper se publicara posteriormente16. En
ella resalt su funcin de entidad encargada
las actividades de la industria y comercio del
petrleo e hidrocarburos anlogos, incluyendo
los derivados de los mismos, y en todas las
actividades de la Petroqumica Bsica. As, se
iniciara la firma de contratos de operaciones
con diversas compaas internacionales, y en
1971 comenzara a operar el pozo Corrientes
X-1, el primero perforado por la nueva
empresa.
Como ya se ha indicado, el gobierno militar
vea la adopcin del sistema contractual
como forma de acceso de los inversionistas a
las actividades de exploracin y explotacin
de hidrocarburos como el Modelo Per17,
bajo el cual se firmaran los contratos con las
empresas petroleras internacionales.
Conforme al modelo, el petrleo producido se modific el contrato Modelo Per durante el gobierno constitucional del
y las reservas que se encontrasen seran mediante el Decreto Ley N 2277418, que arquitecto Fernando Belande Terry a las
de propiedad de Petroper, actuando en aprob las Bases Generales para Contratos empresas extranjeras22, y se eliminaron
representacin del Estado. Las inversiones, Petroleros en Operaciones de Exploracin durante el gobierno siguiente.
costos y riesgos correran por cuenta del y Explotacin de Hidrocarburos. Asimismo,
contratista. El petrleo extrado no retenido se dispuso la sujecin de las empresas El ingreso a la dcada de 1990 permitira la
por la empresa estatal sera entregado al petroleras al rgimen tributario comn promulgacin de una nueva Constitucin
contratista en los porcentajes pactados; del IR por Decreto Ley N 2277519, pero Poltica y la Ley Orgnica de Hidrocarburos
y Petroper asumira los impuestos del Petroper mantuvo el pago de los impuestos (LOH) que rige hasta hoy con mnimas
contratista, incluyendo el IR, as como a la importacin y exportacin. modificaciones. Adems, vera la aplicacin
los impuestos a la importacin de equipo de polticas liberales y el camino hacia la
y exportacin de petrleo. La fase de Los aos subsiguientes veran diversas privatizacin de gran parte de las empresas
exploracin variaba de cuatro a siete aos y modificaciones a las Bases Generales para estatales, incluyendo diversos bienes de la
la de explotacin de 30 a 35 aos. los contratos20, y la publicacin de normas empresa petrolera estatal. La ilustracin 3-3
para otorgar exoneraciones y beneficios muestra la lnea de tiempo de las principales
Ya a finales del gobierno militar, durante la tributarios a la reinversin de empresas normas desde el gobierno militar de la
presidencia de Francisco Morales Bermdez, nacionales21. Estas fueron extendidas dcada del setenta.
73
 Ilustracin 3-3 Cuadro 3-1 3.4.EL CAMINO DE LOS
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1960-2014) Principales normas en la historia de los hidrocarburos en el Per
Ilustracin 4-3 HIDROCARBUROS
Norma Caracterstica
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1960-2014) La existencia de hidrocarburos en el
Reglamento y Estatuto Reconoce la validez de la aplicacin de la normativa colonial en la Repblica, siempre que no se
oponga a la independencia del pas.
Per se conoce, como se menciona ms
Provisional de 1821
Constitucin Poltica, LOH,
adelante, desde antes de la Colonia. Desde
Ley Orgnica Petroper creacin de Perupetro, - Rgimen de denuncios para la explotacin del carbn de piedra y petrleo. las ltimas dcadas del siglo XIX creci
privatizacin, nuevos - Cateo y denuncios libres para ciudadanos nacionales y extranjeros.
(DL N 20036). Contrato
Ley de 1873 - Reglas para terrenos por tipo de propietario. sistemticamente hasta la dcada de 1980.
DL N 17065 y 17066 Modelo Per. Estado reglamentos, inclusin de
propietario, contratante aspectos ambientales.
- Pago por valor de la superficie de terrenos comunales y particulares, previa tasacin. Luego, con la llegada del Proyecto Camisea
Expropiacin La Brea y
Parias. asume riesgo. hubo cambios, el consecuente incremento
- Estado propietario de recursos minerales.

Oct.1968
1969
Feb. Ley N 11744 Suprimen
concesiones. Actividad del
Estado. Contratos.
Jul. Ley N 17753 Creacin
de Petroper.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
3.3. LEY ORGNICA DE
HIDROCARBUROS
La dcada del noventa sera testigo de
grandes cambios en la normativa de los
hidrocarburos. En 1993 se aprobara una
nueva Constitucin Poltica del Estado y
la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH)23
(con menores modificaciones sigue
aplicndose hoy); se creara Perupetro
S.A.24; se modificaran las competencias de la
petrolera estatal25 y se privatizaran diversos
bienes de esta ltima; se promulgara una
serie de reglamentos destinados a regir
los diversos aspectos de las actividades
74
May.1973
Dic.1979
DL N 22774 Nuevo
Contrato Modelo DL
N 22775 Rgimen
tributario comn de IR
mantuvo pago de
impuestos a exportacin e
importacin.
de hidrocarburos; y se incluiran polticas
ambientales en la normativa aplicable para
las mismas. La LOH consolidara el modelo
contractual como forma de acceso a las
actividades de exploracin y explotacin,
regulando la posibilidad de celebrar
contratos de licencia, de servicios y otros a
consideracin del MEM.
El cuadro 3-1 muestra las principales
normas mencionadas y los aspectos ms
saltantes de las mismas. Los alcances
sobre la normativa actual sern materia
del captulo 4 de este libro. Sin embargo,
se pueden mencionar como normas
1993
2000 - adelante
Reglamento de Seguridad para
Actividades de Hidrocarburos
(D.S. N 043-2004-EM), Ley
General del Medio Ambiente,
Ley SISE - FISE, Ley LASE (Ley
N 29970), Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
(D.S. N 039-2014-EM).
importantes de aos posteriores la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente; el
Reglamento de Seguridad para Actividades
de Hidrocarburos (D.S. N 043-2004-EM); el
Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos (D.S.
N 039-2014-EM); as como la normativa
asociada a la seguridad energtica, la Ley
N 29852, que crea el Sistema de Seguridad
Energtica en Hidrocarburos (SISE) y el
Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE);
y la Ley N 29970, que afianza la seguridad
energtica y promueve el desarrollo del
polo petroqumico del sur del pas, tambin
llamada Ley LASE.
Ley de Minas de 1877 - Impuesto de superficie fijo en S/. 15 semestrales por pertenencia minera.
- Impuesto impago implicaba prdida de pertenencia.
de la produccin de LGN y la cada en el
descubrimiento de nuevas reservas de
- Carbn y petrleo siguen considerados como minerales industrializables. petrleo (ver grfico 3-1).
1er. Cdigo de - Deroga las normas anteriores de derecho minero, salvo excepciones que no se oponan al Cdigo.
Minera (1900) - Pertenencias cuadradas con lado de 200 m.
Desde tiempos inmemoriales se ha extrado
- Impuesto anual de S/. 30 por pertenencia.
- Ms flexible en caso de no pago.
- Estado propietario de petrleo e hidrocarburos. Estado puede otorgar concesiones.
brea en diversos lugares del Per (La Breita
y La Brea en Piura, Lobos de Tierra en
- Define plazos de concesiones, as como la extensin de las pertenencias y lotes de exploracin Lambayeque, La Brea de Chumpi y otras
Ley N 4452 (1922) segn regin natural (Costa, Sierra y montaa).
reas de Junn y Puno). El ms importante
- Causales de caducidad de concesiones explcitas.
- Define un canon por superficie y por produccin. de todos estos depsitos fue el de La
- Mantuvo sistema de concesiones y lo extendi a actividades del downstream. Brea, situado a 18 km al este de Negritos
- Mantuvo la propiedad del Estado del petrleo e hidrocarburos.
Ley N 11780, Ley - Incorpora el zcalo continental como regin natural para concesiones. Divide el territorio en Costa,
(provincia de Talara), al pie de los cerros
de Petrleo (1952) Sierra, oriente y zcalo. Amotape. En este lugar se acumularon
- Limita plazo de concesin de explotacin segn regin natural y se incrementaron los plazos de las grandes cantidades del producto,
de exploraciones.
- Redefine extensin superficial de concesiones. consecuencia de la evaporacin natural del
- Nuevo rgimen de canon. Elimina canon de produccin. petrleo26. Otra de las zonas donde haba
- Concesin sujeta a pago nico por hectrea o fraccin, as como pago del IR sobre utilidad neta.
petrleo ms ligero era la quebrada Cop,
- Suprime sistema de concesiones petroleras. afluente de la quebrada de Tusillal en la
Decreto Ley - Actividades de hidrocarburos ejecutadas principalmente por el Estado.
regin de Zorritos. Los lugareos explotaron
N 17440 (1969) - Respeta derechos adquiridos. Acceso a la exploracin, explotacin, prospectiva y manufactura
mediante contratos con el MEM (Modelo Per). el cop (as se llamaba en ese entonces a
- Industria y comercio de hidrocarburos constituyen servicio pblico. la brea) y lo usaron, principalmente, en la
Decreto Ley Crea Petroper en sustitucin de la Empresa Petrolera Fiscal.
impermeabilizacin de los receptculos
N 17753 (1969) de barro y en el embalsamamiento de las
Decreto Ley Ley Orgnica de Petroper. Empresa que realiza gestin empresarial del Estado en la industria y momias, entre otros.
N 20036 (1973) comercio de petrleo, hidrocarburos anlogos y sus derivados, y en la petroqumica bsica.
Decreto Ley Aprob las Bases Generales para Contratos Petroleros en Operaciones de Exploracin y Durante la Colonia, la explotacin fue
Explotacin de Hidrocarburos (modifican Modelo Per).
N 22774 (1979) an ms activa, pues el calafateo de las
Decreto Ley Empresas petroleras sujetas a rgimen comn de IR. Petroper mantena pago de impuestos a embarcaciones consuma este producto
N 22775 (1979) importacin y exportacin. hasta que los depsitos se agotaban. Sin
Ley N 26221, Consolida el modelo contractual como forma de acceso a las actividades de exploracin y embargo, la demanda no fue importante
LOH explotacin, regulando la posibilidad de celebrar contratos de licencia, servicios y otros a
hasta que comenz a usarse el querosene
consideracin del MEM.
para alumbrado, que lleg de Estados
Ley N 26223 y Crea Perupetro y disposicin de privatizacin de activos de Petroper, respectivamente.
No 26224 Unidos en 1861 en un barril. En 1862,
apenas cinco aos despus de que el
Fuente: GFHL Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.
75
 Grfico 3-1 empresas: Lobitos Oilfield Ltd., International
Adems de los campos petroleros del la regin amaznica. El gobierno involucr un estancamiento que coincide con la
Evolucin de la produccin de petrleo Petroleum Company (IPC) y Establecimiento
noroeste, se realizaron descubrimientos a la nueva empresa estatal Petroper, revolucin iran y la consecuente guerra
y LGN desde 1880 a 2014 Industrial de Petrleo (se convertira ms
en la Selva central, cerca de Pucallpa. asignndole diversos lotes de exploracin. entre Irn e Irak. Ms adelante, la cada
Hubo tambin hallazgos en Ganso Azul, de la actividad econmica asociada al no
Oleoducto Nor adelante en la Empresa Petrolera Fiscal).
200.00 Peruano Inicio Camisea Contamana (Loreto) en 1938. La Ley El hallazgo de petrleo en el primer pozo pago de la deuda externa y las polticas
Con el tiempo, la refinera de Talara pas
180.00 N 11780, aprobada en el gobierno de Manuel perforado por Petroper, en Capirona heterodoxas, coincidieron con la reduccin
por diversas etapas de crecimiento y
160.00
Arturo Odra Amoretti, permiti el inicio de la (cuenca del Corrientes), seguido de aquellos de la produccin de petrleo que dur
modernizacin (ver cuadro 3-2)28.
exploracin del zcalo continental, en 1956. de la Occidental Petroleum en el pozo hasta la guerra del Golfo Prsico de 1991.
140.00
Se perfor el primer pozo off shore en 1959 en Capahuari X1, ubicado al norte, desataron Cabe sealar que el precio del petrleo no
120.00 Negritos por iniciativa de la Belco Petroleum una fiebre que atrajo a numerosas empresas. subi considerablemente, a pesar de que
100.00 Cuadro 3-2 Co. y la Peruvian Pacific Petroleum Co. Ver cuadro 3-3. este conflicto se desarroll en medio de los
MBPD

80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1880-89 1930-39 1983 1988 1993
Nota. Hasta 1979 se muestra el promedio en MBPD de cada dcada. A partir de 1980, se muestra
la produccin anual.
Fuentes: INEI y DGH del MEM. Elaboracin: OEE - Osinergmin.
Coronel Drake lo hiciera en Estados Unidos,
un escocs de apellido Farrier excav en la
quebrada de Tusillal y encontr acumulacin
de petrleo en pequeas cantidades. Al ao
siguiente, A. E. Prentice comenz a perforar
en el mismo lugar el primer pozo petrolero
peruano y del continente sudamericano.
El 2 de noviembre de 1863 se perfor
un pozo similar al de Drake (85 pies) y
se encontr aceite liviano. Poco tiempo
despus se constituy la Compaa Peruana
de Petrleo y en 1865 ya se realizaban
perforaciones de pozos con tubos de acero.
Al ao siguiente se lleg a producir 480
barriles por da en tres pozos. En 1871 se hizo
la primera refinera a orillas del ro Tumbes.
En 1874 se iniciaron trabajos de explotacin
en la regin de Negritos. Para exportar el
producto se habilit la caleta de Talara y se
construyeron instalaciones necesarias para
Crecimiento y modernizacin de la Previamente, en 1957, en Maqua (Loreto), se principales pases productores de petrleo.
refinera de Talara realizaron hallazgos gracias a la participacin La mayor produccin histrica de petrleo
de las empresas Petrolera Ganso Azul y crudo en el pas se logr en los primeros Durante la dcada de 1990, luego de la
Petrolera El Oriente. aos de la dcada de 1980, producto reforma del sector con la LOH, la produccin
Ao Etapa
de los hallazgos en la Selva norte. Sin de petrleo continu disminuyendo. Dicha
1926 La Empresa Petrolera Fiscal puso en embargo, tal como se aprecia en el grfico cada fue ligeramente compensada con
Instalacin de cuatro unidades de
1998 2003 2008 2013 craqueo trmico. servicio en 1967 la refinera La Pampilla con 3-2, hasta el momento no se han realizado el inicio de la produccin de LGN en 1997,
capacidad de destilacin de crudo de 20 000 descubrimientos tan importantes como los que aument de manera importante con
1929 Instalacin de la planta de desti- barriles por da. Fue la primera en contar con de aquella poca. el inicio del Proyecto Camisea (2004). Cabe
lacin de lubricantes. unidades de craqueo cataltico y reformacin notar la reduccin de la produccin de
cataltica para la obtencin de gasolinas de En 1977 entr en operacin comercial petrleo mientras el precio suba o bajaba.
1938 Construccin de planta de asfaltos.
alto octanaje. En 1970, el gobierno militar el Oleoducto Nor Peruano y en 1979 la La crisis mundial de 2008, asociada a las
el almacenaje y el embarque del petrleo. aprob una nueva ley29 destinada a estimular produccin de petrleo se increment hipotecas subprime, no afect la tendencia
La guerra con Chile detuvo el desarrollo de Inicio de operaciones de la Unidad la exploracin petrolera, en particular en sustancialmente. En este ao se inici en la produccin del crudo ni del LGN.
de Destilacin Primaria (UDP) con
este proyecto, que se retom despus de 1954 capacidad de 45 MBPD.
la firma del Tratado de Ancn.
En 1889, los nuevos condminos hicieron un
Cuadro 3-3
contrato de arriendo con la London & Pacific
1967 Se ampla UDP a 62 MBPD. Pozos perforados, produccin de petrleo acumulada por zonas 2014
Petroleum. En 1875, la Compaa Corocoro Instalacin del Complejo de Craqueo
encontr petrleo en el lago Titicaca (Puno), 1975 Cataltico (Unidad de Destilacin al
Vaco y Unidad de Craqueo Cataltico). Zona Ao de inicio de N de pozos activos N de pozos N de pozos Total de pozos Produccin de
a 122 metros de profundidad. En 1905, la actividades inactivos 1 abandonados 2 petrleo acumulada
Titicaca Oil Company inici su explotacin. MBLS
Entr en operacin el actual
1995 muelle de carga lquido, instalacin Costa norte 1863 5 160 556 7 762 13 478 1 208 308
La refinacin de petrleo comenz de gran importancia para la salida
de productos al mercado nacional Zcalo 1955 729 11 790 1 530 365 539
propiamente en el Per con la puesta e internacional. Selva 1939 325 153 272 750 1 057 867
en funcionamiento de la refinera de
Se puso en marcha el reemplazo Sierra 1906 0 0 32 32 287
Talara27 en 1917. La empresa International de equipos y mejora de la UDP
Total 6 214 720 8 856 15 790 2 632 000
Petroleum Company instal cuatro 2003 mediante la instalacin de la
alambiques de destilacin con una desaladora de crudo, el reemplazo
del horno y la modernizacin del Notas.
capacidad de produccin de 10 000 barriles sistema de instrumentacin. 1) Pozos sin producir por problemas de pozo o equipos.
diarios de petrleo crudo. Ya por 1922, 2) Las cifras de los pozos abandonados es estimada por las reas (lotes) no asignadas.
Fuentes: DGH- MEM; complementado con estudios de pozos abandonados Perupetro 2002. Elaboracin: GFHL - Osinergmin.
en la parte norte del pas, existan tres Fuente: Petroper. Elaboracin: OEE Osinergmin.

76 77
 Refinera de Conchn.
Foto MEM.

Grfico 3-2 A la fecha, la produccin de petrleo crudo

en el Per est en 59 000 barriles por da

Produccin promedio diario de petrleo (enero-mayo 2015). Sin embargo, la de los

condensados y LGN producidos por los lotes
La comercializacin de
y LGN desde 1977 hasta 2014 de Camisea ha logrado que los hidrocarburos
lquidos se incrementen, alcanzando un
promedio diario de hasta 173 000 barriles
GLP domstico comienza
por da en 2014. en la dcada de 1950,
Hoy existen 42 lotes asignados a la
suministrado por la refinera
Oleoducto Nor Revolucin Inicio Guerra del Golfo Proyecto Crisis
Peruano iran hiperinflacin Camisea subprime exploracin petrolera y 24 estn en la de Talara. En 1995 se inici
200 120
etapa de explotacin. Del total, hay 29
en exploracin y uno en explotacin con
la operacin del primer
175
100
obligaciones paradas por situaciones de establecimiento de venta al
150 fuerza mayor30.
pblico de GLP automotor.
Produccin (MBPD)

80
125
3.4. ENTRA EN

WTI (US$/bl)
100 60
JUEGO EL GLP
75 La comercializacin de gas licuado de
40
Petrleo (GLP) en cilindros para el uso
50
domstico se inicia en la dcada de 1950 En 1992 se privatiz la Compaa Peruana de
20
25 mediante la primera planta envasadora Gas y se establecieron nuevas disposiciones
de GLP instalada por la International para la comercializacin de cilindros para
0 0
Petroleum Company, operada por su GLP: las empresas envasadoras eran
1983*
1977
1978
1979
1980
1981
1982

1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
empresa ESSO y posteriormente por la responsables por el mantenimiento de
Compaa Peruana de Gas. Esta ltima los cilindros de su propiedad y de los
Petrleo LGN WTI
empresa incursion tambin en la marcados con su rtulo. En la actualidad,
Nota. *El promedio de WTI para 1983 considera desde el 30 de marzo hasta el 31 de diciembre de dicho ao. comercializacin de artefactos a GLP el GLP envasado en cilindros es utilizado
Fuentes: Perupetro, Bloomberg y MEM. Elaboracin: OEE - Osinergmin.
mediante Solgas Artefactos. Al principio, por aproximadamente 80% de las familias
se centraba nicamente en Lima y El Callao. peruanas y existen cerca de 110 plantas
El GLP era suministrado por la refinera envasadoras instaladas a lo largo de todo el
de Talara, la cual contaba con esferas de territorio nacional. La Asociacin de Plantas
196 MBPD 59 MBPD 1997 173 MBPD almacenamiento para su transporte por va Envasadoras de Gas del Per y la Corporacin
fue la mayor fue la produccin de fue el ao de fue la produccin martima a una planta de abastecimiento Peruana de Plantas Envasadoras son dos
produccin histrica petrleo crudo en inicio de la de condensados en la provincia constitucional. De all, a entidades que, a la fecha, representan a
de petrleo en el el Per entre enero produccin de y LGN en 2014. su vez, se abasteca por ducto a la planta varias empresas del rubro. En 1995 se inici
Per en 1980. y mayo de 2015. LGN en el Per. envasadora que se ubicaba en la Av. la operacin del primer establecimiento de
Contralmirante Mora (El Callao). Luego venta al pblico (EVP) de GLP automotor
surgieron otras plantas envasadoras de (gasocentro) en la Av. Huaylas en Chorrillos.
GLP en Lima, Piura, Chiclayo, Trujillo y A diciembre de 2014 hay 840 gasocentros31
Arequipa. As, se diversific la oferta de que comercializan este combustible. Para
abastecimiento de este hidrocarburo. ms detalles ver ilustracin 3-4.

78 79
 Ilustracin 3-4
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1821-2014)
Ilustracin 4-4
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1821-2014)
ROL EMPRESARIAL DEL ESTADO
Antes de las reformas del Consenso de
Washington en los noventa, el Estado tuvo
LLega primer barril de Inicia produccin Inicia operaciones la
querosene para alumbrado. Se funda la Compaa
Peruana de Petrleo.
en Negritos. renera de Talara. una actividad empresarial importante. Sin
Crece demanda de petrleo.

1861 1865 1874 1917

embargo, los resultados no fueron muy
alentadores y por ello se inclin el sistema
econmico a una participacin del Estado
Colonia 1863 1871 1889 ms asociada a la regulacin y a brindar las
Petrleo conocido desde Prentice perfora primer Primera renera en Contrato de arriendo de La reglas del juego bajo las que se desarrolla
siempre por La Brea y otros pozo en Per y Tumbes. Brea y Parias con la London
yacimientos en el norte. Sudamrica. & Pacic Petroleum.
la actividad privada. El rol empresarial del
Estado puede ser positivo para la actividad
econmica siempre y cuando se delimiten
bien sus alcances, se brinde la adecuada
independencia e incentivos de gobierno
corporativo para evitar la captura poltica de
Inicio de produccin de
LGN. Proyecto Camisea las decisiones y se haga atractivo el estado
incrementa produccin
Inicio de operaciones de
Tope de produccin de
agregada hasta 173 MBPD. como espacio de desarrollo laboral para que
Primera licitacin pozos la renera La Pampilla. Produccin de petrleo
petrleo, 195 MBPD
o-shore. decae a 60 MBPD. los mejores profesionales trabajen en l.
1956 1967 1982 1998 adelante Ing. Csar Antonio Snchez Modena,
Miembro del Consejo Directivo de
Osinergmin.
Dcada 1950 1959 1977 1995
IPC mediante ESSO inicia Perforan primer pozo Oleoducto Nor Peruano. Inicia operacin primer
operacin de planta o-shore. EVP GLP automotor.
envasadora de GLP.

Perforacin Lote 131 pozo 2 CD (2).

Foto GFHL -Osinergmin

Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

80
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
81
04
MARCO
REGULATORIO
HISTORIA Y EVOLUCIN Refinera.
Foto OC-Osinergmin.
 Marco
regulatorio
Historia y
evolucin
En el captulo anterior tratamos la
evolucin normativa que establece
las reglas para las actividades de
hidrocarburos desde el inicio de la
Repblica hasta la promulgacin de
la Ley Orgnica de Hidrocarburos,
Ley N 26221. Ahora describiremos
con detalle el marco regulatorio
vigente e incluiremos una breve
descripcin del marco institucional,
en el cual se encuentra inmerso el
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera, Osinergmin.

84
MARCO REGULATORIO
Historia y evolucin
En el subsector hidrocarburos lquidos, las transacciones corresponden
principalmente a mercados de competencia. Nuestra contribucin apunta
a mejorar condiciones para que las actividades se realicen adecuadamente
y que la infraestructura tenga las garantas que la industria requiere.

El Glosario del Subsector Hidrocarburos1
define normativamente a las actividades
de hidrocarburos como aquellas
empresas autorizadas que se dedican a la
exploracin, explotacin, procesamiento,
refinacin, almacenamiento, transporte o
distribucin, adems de las actividades de
comercializacin. As, comprende tanto las
operaciones upstream (ro arriba) como
downstream (ro abajo).
Existen dos tipos de regulacin que se aplican
en el sub sector hidrocarburos lquidos. La
primera es la econmica, que incluye los
derechos de propiedad de los hidrocarburos
y la regulacin de precios (para ciertas
actividades). La segunda es la social,
definidas para el Ministerio de Energa uso y otorgamiento a particulares. El grfico
y Minas (MEM), encargado de elaborar, 4-1 muestra las leyes a partir de las cuales se
aprobar, proponer y aplicar la poltica del conforma toda la normativa del sub sector
sector, as como de dictar las dems normas de hidrocarburos lquidos, teniendo como Grfico 4-1
pertinentes2; para el Organismo Supervisor base la LOH. Como complemento, diversos Principales instrumentos legislativos del subsector hidrocarburos lquidos
de la Inversin en Energa y Minera reglamentos aprobados a partir de su entrada Visin
(Osinergmin), encargado de fiscalizar los en vigencia establecen los aspectos tcnicos,
La Poltica Energtica
aspectos legales y tcnicos de las actividades ambientales, de seguridad y comercializacin Nacional 2010-2040 (D.S.
de hidrocarburos en el pas3; y para para sus diversas actividades. Una mencin a 064-2010-EM)
Ley Orgnica de Hidrocarburos Ley Marco de los Organismos
Perupetro S.A., empresa estatal de derecho los principales instrumentos reglamentarios LOH (Ley N 26221), TUO Reguladores de la Inversin Privada
Plan
privado que promueve la inversin en las puede apreciarse en el cuadro A.4-1 del anexo Energtico Nacional aprobado por D.S. 042-2005-EM en SS.PP. (Ley N 27332)
actividades de exploracin y explotacin de digital. 2014 - 2025
Promocin de inversin privada
hidrocarburos, negocia, celebra y supervisa de empresas del estado (D.L.
(en calidad de contratante) los contratos La LOH, Ley N 26221 y modificatorias, 674 y modif.), Ley marco
crecimiento inversin privada
establecidos por la LOH4, entre otros. contemplan las reglas generales para todas Ley que declara Ley que crea el (D.L. 757 y modif.), TUO leyes
de necesidad pblica Ley de Ley de promocin
las actividades de hidrocarburos en el pas y e inters nacional la
sistema de seguridad afianzamiento para el desarrollo que regulan concesin al sector Lineamientos
4.1. REGLAS GENERALES establecen como principio que el Estado las ejecucin del proyecto
de modernizacin de
energtica y el fondo
de inclusin social
de la seguridad
energtica - LASE
de la industria
petroqumica
Ley creacin
de Osinergmin
privado de obras pblicas de
infraestructura y SS.PP. (D.S.
generales

formada por normas especficas que regulan promueve sobre la base de la libre competencia energtico (Ley N 26734 )
aspectos aplicables para el desarrollo de
DEL SECTOR y el libre acceso a la actividad econmica, con la
la refinera de Talara
(Ley N 30130)
(Ley N 29852)
(Ley N29970) (Ley N 29163) 059-96-PCM y modif.)

Ley SISE FISE

las actividades de hidrocarburos, como Las reformas de la dcada de 1990 generaron finalidad de lograr el bienestar del ser humano
la seguridad industrial, regulacin de la cambios en la estructura del Estado y dieron un y el desarrollo nacional6. Sealan tambin que Normas
calidad, seguridad energtica y proteccin nuevo marco al funcionamiento de la economa las actividades y los precios relacionados con especficas
a poblaciones vulnerables, regulacin peruana. Como se seal en el captulo 3, la el petrleo crudo y sus productos derivados se Reglamentos de Reglamento
Reglamento D.L. 674
Reglamento Ley Reglamento de Reglamento Ley Reglamento
la LOH Gasoductos
ambiental (certificacin ambiental) y cultural Constitucin de 1993 form parte de estas rigen por las reglas de la oferta y demanda7, con la 30130 (D.S. N la Ley SISE-FISE Seguridad y Sur 29163 (D.S. N General de (D.S. 070-92-PCM),
(vase cuadro Osinergmin Reglamento de TUO
(consulta previa a pueblos indgenas u reformas: establece que los recursos naturales, excepcin de que se fijan tarifas para la actividad 008-2014-EM) (D.S. N 021- Peruano (D.S. N 066-2008-EM)
A.4-1 del anexo (D.S. N 054- aprobada por D.S 059-96-
2012-EM) 005-2014-EM)
originarios y participacin ciudadana). renovables y no renovables son patrimonio de transporte de hidrocarburos por ductos8, as digital) 2001-EM) PCM (D.S. 060-96-PCM)
- LASE
de la Nacin, siendo el Estado soberano en su como precios mximos al consumidor en el caso
En el marco institucional, la Ley Orgnica de aprovechamiento5. Igualmente, dispone que del servicio de distribucin de gas natural (GN)
Hidrocarburos (LOH) establece competencias por ley orgnica se fijen las condiciones de su por red de ductos9. Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.

86 87
Por otro lado, los instrumentos para acceder
a la realizacin de actividades en el subsector
dependen, sobre todo, del tipo de operacin
a realizar. En el caso de exploracin y/o
explotacin (actividades del upstream) se
requiere la suscripcin de un contrato de
exploracin y explotacin o de explotacin
con Perupetro S.A., ya sea de licencia,
servicios u otros que autorice el MEM10.
Algunas actividades del downstream
sealadas por la LOH, como el transporte de
hidrocarburos por ductos y la distribucin
de GN por red de ductos, requieren de
una concesin de la Direccin General de
Hidrocarburos (DGH) del MEM11. Asimismo,
las empresas que desean operar en
actividades del downstream, deben contar
previamente con inscripcin en el Registro
de Hidrocarburos (RH), cuya administracin
corresponde a Osinergmin12 desde 2010,
de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto
Supremo N 004-2010-EM13. Para mayor
detalle del funcionamiento del RH, ver
acpite A.4-1 del anexo digital.
En algunos casos, la normativa requiere
tambin la obtencin previa de informes
tcnicos favorables, certificados de supervisin
e inspeccin14 y actas de verificacin, segn
corresponda. Los primeros tienen la opinin
tcnica de Osinergmin sobre el proyecto de
instalacin o modificacin de una instalacin o
establecimiento, en relacin al cumplimiento
de la reglamentacin vigente del subsector
hidrocarburos15.
4.2. REGULACIN
ECONMICA DE LOS
HIDROCARBUROS
LQUIDOS EN EL PER
La regulacin econmica comprende los
88
derechos de propiedad de los hidrocarburos
y la regulacin de precios.
a. Rgimen de
propiedad de los
hidrocarburos
en el Per
La LOH establece que los hidrocarburos in
situ son propiedad del Estado, quien otorga
a Perupetro S.A. el derecho de propiedad
sobre lo extrado para poder celebrar
contratos de exploracin y explotacin de
los mismos.
Contratos para la
exploracin y explotacin
de hidrocarburos
La LOH establece que estos pueden asumir
la forma de contratos de licencia, servicios
u otras modalidades de contratacin
autorizadas por el MEM que, actualmente, no
han sido considerados. Para los contratos de
licencia, Perupetro S.A transfiere el derecho
de propiedad sobre los hidrocarburos
extrados a los licenciatarios por el mrito
del contrato, que deben pagar una regala
al Estado16 en funcin de la produccin
fiscalizada17. En los contratos de servicios, el
contratista recibe una retribucin18 tambin
de acuerdo con la produccin. Los contratos
de licencia y de servicios se rigen por el
derecho privado, pueden celebrarse ya
sea por convocatoria o previa negociacin
directa, son aprobados por decreto supremo
refrendado por los Ministros de Economa y
Finanzas (MEF) y MEM19, y solo pueden ser
modificados por acuerdo de las partes.
En el caso de empresas extranjeras,
se requiere que establezcan sucursal
o constituyan una sociedad conforme
a la Ley General de Sociedades, fijen
domicilio en la capital de la Repblica
del Per y nombren a un mandatario
de nacionalidad peruana para celebrar
contratos. El proceso previo que permite
la calificacin de las personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras,
para la suscripcin de los contratos, se
lleva a cabo por Perupetro S.A. en base
al Reglamento de Calificacin respectivo,
aprobado por el MEM20.
En los contratos, la fase de exploracin
tiene como plazo mximo siete aos. En
casos excepcionales se puede autorizar
una extensin de hasta tres aos,
siempre que se cumplan determinados
requisitos. La fase de explotacin tiene
como plazo mximo 30 aos para el
petrleo crudo y 40 aos para el GN
no asociado y condensados. En ambos
casos, los contratos pueden extenderse
a fin de incluir el periodo de retencin 21
contemplado. Los principales aspectos
econmicos y financieros que rigen los
contratos se encuentran regulados en
la LOH (ver el listado A.4-1 del anexo
digital).
La LOH contempla causales especficas
para la terminacin del contrato22, la
posibilidad de establecer el sometimiento
de diferencias tcnicas a comits tcnicos
de conciliacin23, as como la posibilidad
de recurrir al arbitraje internacional en
cualquier caso24. Al terminar el plazo del
contrato, los inmuebles, instalaciones
de energa, campamentos, medios de
comunicacin, ductos y dems bienes de
produccin que permitan la continuacin
de las operaciones, pasan gratuitamente
a poder del Estado, a menos que este no
quiera.
A nivel reglamentario, hay que tomar en
cuenta, entre otras, las siguientes normas
vinculadas a la calificacin de empresas
petroleras, la determinacin de regalas
y aspectos tcnicos de las actividades de
exploracin y explotacin de hidrocarburos
(ver cuadro 4-1).
Concesiones para
actividades de hidrocarburos
A diferencia de la exploracin y explotacin,
el acceso a actividades especficas del
downstream, como el transporte de
hidrocarburos por ductos y la distribucin
de GN por red de ductos, requiere del
otorgamiento de concesiones por parte
del MEM25. La concesin es definida por el
Glosario del Subsector Hidrocarburos como
el derecho que otorga el Estado a una
persona natural o jurdica para prestar el
servicio de transporte de hidrocarburos por
ductos o de distribucin de GN por red de
ductos, incluyendo el derecho de utilizar los
bienes de la concesin para la prestacin de
dicho servicio26.
Las reglas aplicables para el otorgamiento de la
concesin, las obligaciones del concesionario,
los plazos y caractersticas, la terminacin
Cuadro 4-1
Normas sobre calificacin de empresas petroleras,
determinacin de regalas y aspectos tcnicos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos
Reglamento
Reglamento de calificacin de empresas petroleras
Reglamento de garanta de estabilidad tributaria y normas
tributarias de la LOH
Reglamento para la aplicacin de la regala y retribucin en los
contratos petroleros
Reglamento de las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos
Notas. *En el presente cuadro, por efecto de simplificacin, se indica nicamente la norma con la que se aprob el
reglamento respectivo, sin incluir las modificatorias o complementarias.
Fuente: MEM. Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
y caducidad de la condicin, entre otros
aspectos, se encuentran en los reglamentos
aplicables a las actividades que requieren de
dicho instrumento y sus modificatorias: el
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
por Ductos, aprobado por D.S. N 081-2007-
EM, y el Reglamento de Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos, cuyo Texto nico
Ordenado fue aprobado por D.S. N 040-
2008-EM. En ambos casos, las concesiones se
dan por periodos no menores de 20 aos ni
mayores de 60 aos, incluyendo la prrroga27.
La cesin procede mediante procesos de
licitacin o concurso pblico, o por solicitud de
parte28.
b. Determinacin
de los precios en
las actividades de
hidrocarburos
Como se mencion anteriormente, en
el Per no hay regulacin econmica de
precios de los hidrocarburos lquidos.
Los relacionados con el petrleo crudo y
los productos derivados son precios de
mercado, determinados por la oferta y la
y GLP envasado.
Etapa Norma de aprobacin*
D.S. N 030-2004-EM
D.S. N 032-95-EM
D.S. N 049-93-EM
D.S. N 032-2004-EM
La LOH establece que los hidrocarburos
in situ son propiedad del Estado. En el
Per no hay regulacin econmica de
precios de los hidrocarburos lquidos.
No obstante, se ha establecido un
esquema de estabilizacin de la
variabilidad de los precios de los
combustibles derivados del petrleo
llamado FEPC y un mecanismo de
transparencia del mercado con el PR.
demanda, excepto en el caso del transporte
y distribucin por ductos que s estn
regulados. No obstante, se ha establecido un
esquema de estabilizacin de la variabilidad
de los precios de los combustibles derivados
del petrleo llamado Fondo de Estabilizacin
de los Precios de los Combustibles Derivados
del Petrleo (FEPC), y un mecanismo de
transparencia del mercado mediante el
Precio de Referencia.
Con el propsito de ilustrar la formacin de
precios de los combustibles, en la caja 4-1 se
presentan los diferentes componentes, que
desde el punto de vista terico, se incluiran
en el precio final. Es decir, se describe la
contabilidad para llegar al precio del usuario
final de los combustibles lquidos, gasohol 90
c. Precios de Referencia
Los Precios de Referencia (PR) constituyen
una medida de transparencia al otorgar a
los usuarios valores referenciales con los
cuales comparar los precios del mercado
al nivel mayorista. Simulan un valor de
mercado que refleja las variaciones de los
precios internacionales de los combustibles
lquidos en el mercado relevante, mediante
operaciones eficientes de importacin y/o
exportacin de combustibles (segn sea el
caso) para el mercado nacional. En la caja 4-2
se explica con detalle cmo se obtienen.
89
CAJA 4-1

CAJA 4-2
Contabilidad de los precios de los combustibles Cmo se obtiene el Cuadro 4-2
Marcadores considerados para el
Precio de Referencia? clculo de los Precios de Referencia
Producto Productos Marcadores
El primer componente del precio del gasohol
de 90 sera el de planta del pas de origen y
Grfico 4-2 Para el caso de los combustibles lquidos Gasolinas 97, 95 y 90 octanos (i) CBOB 87, Unl 87, CBOB 93 y Unl 93

los componentes adicionales que conforman

Estructura del precio de gasohol de 90 octanos derivados de petrleo y biocombustibles, se Gasolina 84 octanos (i) CBOB 87 y Unl 87

el valor FOB. Para hallar el Precio de Paridad

y baln de 10 kg de GLP (junio 2015) considera como mercado relevante el de la Gasoholes 97, 95 y 90 octanos (i) CBOB 87, Unl 87, CBOB 93, Unl 93 y etanol
Costa del Golfo de Estados Unidos (USGC);
de Importacin se incorporara el flete Gasohol 84 octanos (i) CBOB 87, Unl 87 y etanol
S/. 11.71 y para el caso del GLP, el de Mont Belviu
martimo, las mermas, el seguro, el impuesto IGV = S/. 1.78
Disel 2 N2, ULSD
en Texas, Estados Unidosa. Los marcadores
ad valorem (arancel), los gastos de importacin S/. 38.30 Disel BX N2, ULSD, Biodiesel B100
PyCP = S/. 1.19 considerados para el clculo de los Precios
(inspeccin, gastos de puerto y financieros), En el caso del GLP, el precio neto
ISC = S/. 1.46 de Referencia (PR) se muestran en el cuadro Turbo Jet/Kero 54
almacenamiento y despacho, as como los corresponde al precio del productor,
Rodaje = S/. 0.54 IGV = S/. 5.86 4-2 y estn definidos en el numeral 3.4.1 Gas Licuado de Petrleo (ii) Propano y Butano
ajustes para cumplir con la calidad exigida por posteriormente el GLP contina
PyCP = S/.19.24 del Artculo 3 de la Resolucin Osinergmin Petrleo Industrial N6 y 500 N 6 - 3,0%S (3% azufre)
la normativa. Como se mencion en el captulo por la planta envasadora y el local
N 136-2011 OS/CD.
2, el precio internacional explica una parte de venta para finalmente llegar Alcohol Carburante Etanol
Precio neto
importante de los locales. Precio neto Petroper al consumidor final. El grfico 4-2 Biodiesel B100 Biodiesel B100
Petroper S/. 6.74 S/. 13.20 En los mercados relevantes, algunos
muestra la estructura del precio del
productos no tienen las especificaciones de (i) Para cada gasolina y/o gasohol comercializado en el mercado peruano se realizar un ajuste de
Los precios de los combustibles internos gasohol de 90 octanos y del baln de calidad por nmero de octano. (ii) Mercado de Mont Belviu.
calidad exigida por las normas peruanas, por
tambin son afectados por la poltica 10 kg de GLP. a
Artculo 3, Inciso 3.1, de la Resolucin Osinergmin N 136-2011, publicada el 14 de julio de 2011.
lo que la metodologa de clculo considera Ilustracin 5-1
Fuente y elaboracin: GART Osinergmin.
tributaria, la poltica comercial, los costos de Precios de referencia de importacin y exportacin
Notas. un ajuste por calidad. Estos se aplican en el
transporte y la estructura de mercado (ver
en captulo 1 las caractersticas econmicas
C y PC = costos de transporte, operacin y mantenimiento, octanaje de las gasolinas, la viscosidad del Ilustracin 4-1
y tcnicas de las actividades del sub sector
costos de oportunidad y la poltica comercial netos de impuestos.
IGV = Impuesto General a las Ventas.
petrleo industrial, el nmero de cetano en Precios de Referencia de importacin y exportacin
ISC = Impuesto Selectivo al Consumo. el disel y el contenido de azufre en el disel
hidrocarburos lquidos). En el caso de las Rodaje = Impuesto al Rodaje. y residual N 6, entre otros. Estados Unidos
gasolinas y gasoholes se aplica impuesto al Fuente: MEM. Elaboracin: OEE Osinergmin. PR2
Dallas
rodaje (8%), Impuesto General a las Ventas Es la simulacin Se calculan sumando:
El PR de los combustibles importados se Houston
de una operacin Valor USGC
(IGV, 18%) e Impuesto Selectivo al Consumo eciente de (-) Flete (martimo)
calcula sumando el valor FOB en el mercado
(ISC). A los disel y los petrleos industriales se Cuba
exportacin (-) Seguro
relevante, el ajuste por calidad, el flete Mxico
aplica IGV y ISC, mientras que al GLP, solo IGV. Notas. Puerto RIco
martimo, las mermas, el seguro, el impuesto
Pimp= Precio de importacin = Precio neto Petroper. ad valorem (arancel), los gastos de importacin PR1
Los costos de transporte, operacin y Guatemala
t = Impuesto al Rodaje. (inspeccin, gastos de puerto y financieros), En la simulacin Nicaragua
mantenimiento, costos de oportunidad y la de una operacin
m= CAPEX, OPEX y la retribucin del capital del refinador. almacenamiento y despacho. El PR de eciente de Venezuela PRGLP
poltica comercial (mrgenes de ganancia) importacn Precio de
ISC= Impuesto Selectivo al Consumo. Exportacin del GLP en Pisco (FOB Pisco) es Colombia Referencia de
constituyen adicionales que son aplicados en exportacin del
IGV= Impuesto General a las Ventasa. un valor terico igual al promedio del precio Se calculan sumando:
Callao GLP
cada etapa de la cadena de valor y pueden Valor USGC Ecuador
a C1= Costo neto de transporte desde la refinera al mayorista. de los productos marcadores en el Mercado (+) Flete (martimo)
constituir un componente importante del Se calculan sumando:
mM= CAPEX, OPEX y la retribucin del capital del mayorista. Relevante para la mezcla tpica del Per. El PR (+) Seguro Valor Mont Belvieu
precio final. Asumiendo que el precio neto (+) Ad valorem Per
C2= Costo neto de transporte desde el mayorista al minorista. del GLP en Planta de Ventas El Callao - Martimo (+) Gastos de importacin
Brasil (+) Flete Martimo
de la planta de Petroper es equivalente al Lima Pisco - El Callao
se calcula adicionando al precio GLP FOB Pisco, (+) Almacenamiento y despacho
precio de paridad de importacin, se puede mm= CAPEX, OPEX y la retribucin del capital del minorista. (+) Aporte para los organismos
el costo de transporte martimo, gastos de Pisco
describir la contabilidad de los precios de los Ppub= Precio al pblico. reguladores (Ley 27332)
recepcin, almacenamiento, despacho ms Ica
combustibles mediante la siguiente ecuacin:
a
Debido a que el IGV se aplica a cada venta de bienes y servicios, se coloca al final de la ecuacin. eficiente y otros, segn corresponda, como se
observa en la ilustracin 4-1 . Fuente y elaboracin: GART Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GART - Osinergmin.

90 91

CAJA 4-3
Beneficios de la estabilizacin
de los precios de los combustibles
Gallardo et al. (2005) revisaron la literatura
econmica y encontraron que las
fuertes variaciones de los precios de los
combustibles pueden relacionarse a factores
del funcionamiento de los mercados de
abastecimiento y almacenamiento de los
combustibles. Asimismo, que los cambios de
los precios internacionales tienen impacto a
nivel micro y macroeconmico (economas
pequeas abiertas e importadoras de
productos derivados del petrleo). Los precios
internacionales de combustibles introducen un
factor de riesgo a los ciudadanos y empresas,
por lo que se justifica que el Estado intervenga
para buscar una forma de suavizar el impacto
de las fluctuaciones.
Los efectos microeconmicos estn
relacionados a la importancia del combustible
en el presupuesto familiar o en los costos de las
empresas, al grado de sensibilidad de la demanda
de los combustibles de los agentes econmicos
frente a una variacin del precio o del ingreso
92
(elasticidad) y a cun adversos al riesgo son. De
esta manera, Gallardo et al. (2005) describen que
si los combustibles forman una alta proporcin
del gasto, ante incrementos del ingreso, el
consumo aumenta en mayor proporcin (alta
sensibilidad); y ante aumentos del precio, la
cada del consumo es menor (baja sensibilidad)
y los agentes econmicos son adversos al riesgo,
entonces la estabilizacin de precios ser vista de
manera favorable. Adicionalmente, los referidos
autores indican que el anlisis de los efectos de
la volatilidad de precios debe incluir el aspecto
dinmico del consumo. Refieren el estudio de
Federico et al. (2001), en el que se sugiere que
los agentes econmicos pueden tener costos
adicionales al cambiar sus planes de consumo
y costos de produccin ante variaciones en los
precios de los combustibles. Esto se relacionara
con el aspecto a corto y largo plazo de la demanda
de combustibles mencionada en el captulo 1.
A nivel macroeconmico, los impactos
agregados de un alza del precio del petrleo
Perforacin pozo 2 CD, Los ngeles, Lote 131.
Foto GFHL-Osinergmin.
en los consumidores y empresas afectan
la produccin de bienes al aumentar
los costos; y mediante la inflacin y la
rigidez de los salarios a la baja se genera
desempleo que perjudica la demanda
agregada. Por otro lado, Hamilton (2000)
argument que las alzas del precio del
petrleo provocaran incertidumbre a
corto plazo en los agentes, haciendo que
pospongan sus decisiones econmicas en
activos durables (Gallardo et al. 2005:52).
Asimismo, si el Banco Central de Reserva
del Per (BCRP) responde al referido
aumento de la inflacin endureciendo
su poltica monetaria, puede mermar la
actividad econmica.
En las economas descritas en el prrafo
anterior, los consumidores desean
protegerse mediante algn mecanismo de
cobertura de riesgos o requieren resguardo
del Estado ante variaciones voltiles de los
precios.
Actualizacin de la Banda de Precios
y operacin del FEPC
En el grfico 4-3 se muestran los principales
componentes del FEPC. En base a la evolucin
del Precio de Paridad de Exportacin (PPI)
se actualizan las BP objetivo, tanto el Lmite
Superior (LS) como el Lmite Inferior (LI) para
cada producto. Dependiendo de dnde se
encuentre el PPI con respecto a la BP, se
define un Factor de Compensacin o de
Aportacin.
Por ejemplo, si la BP para un determinado
producto se mantiene en un nivel por debajo
del PPI, entonces el FEPC estar en la Zona de
Compensacin y, por lo tanto, el administrador
definir el Factor de Compensacin
(FC= PPI - LS) que se entregar a los agentes
para que lo descuenten en sus facturas. Si
la BP se mantiene en un nivel por encima del
PPI, entonces el FEPC estar en la Zona de
Aportacin y, por lo tanto, el administrador
definir el Factor de Aportacin (FA = LI - PPI),
y se le exigir a los agentes que lo incluyan en
sus facturas como cargo adicional como aporte
Grfico 4-3
Diseo y operacin del FEPC
Factor de Compensacin
FC = PPI - LS
Zona de Compensacin
Lmite Superior (LS)
Banda
de Precios
Ev
PPI
Fuente y elaboracin: GART - Osinergmin.
al FEPC. Finalmente, si el PPI se mantiene entre
el LS y el LI de la BP, entonces el FEPC estar
en la Zona de Estabilidad y, por lo tanto, no se
requiere ningn FA ni FC.
Para actualizar las bandas se consideran los
PPI para los combustibles mencionados en
el cuadro 4-2, exceptuando el caso del GLP
envasado, donde se utiliza el PPI (propano
y butano en proporcin 60/40). Todos son
precios netos, sin impuestos internos. Las
bandas se definen para cada combustible.
Tomando como referencia los precios finales al
consumidor, se actualiza la BP:
Cuando el PPI se encuentre en la Zona de
Compensacin, se iguala el LS de la BP
con el PPI. Si esto implica un aumento del
precio final del mes anterior mayor a 5%,
se mueve la BP para que la subida sea de
5%. En el caso del GLP, se iguala el LS de la
BP con el PPE, pero cuidando una variacin
del precio final de mximo 1.5%.
PPI
I
PP
el
nd
ci
olu
Lmite Inferior (LI)
Zona de Aportacin
Factor de Aportacin
FA = LI - PPI
CAJA 4-4
Cuando el PPI se encuentre en la Zona de
Aportacin, se iguala el LI de la BP con el
precio de paridad correspondiente. En
el caso del PPI, si esta accin implica una
cada del precio final del mes anterior
mayor a 5%, se mueve el LI de la banda de
manera que el precio final disminuya hasta
5%. En el caso del PPI, asociado al GLP, la
variacin no debe ser mayor a 1.5%.
Si el PPI est 15% por encima o por debajo
del LS o LI, respectivamente, el porcentaje
de variacin del precio final ser 7%.
Si la actualizacin de la BP implica una
variacin menor a lo sealado en los
puntos previos, el cambio del LS y LI de
la BP reflejar la variacin completa. El
precio de paridad coincidir con el LS o LI,
segn corresponda. El ancho de la BP es de
S/. 0.10 por galn, excepto para el GLP,
cuyo ancho es de S/. 0.06 por kg.
Debido a la cada de los precios del petrleo
durante 2014 y el presente ao, mediante D.U.
N 001-2015, se estipularon las variaciones
mximas de los precios al consumidor final
asociadas a la actualizacin de la BP hasta junio
de 2015. Asimismo, se estipul que si el PPI se
encontraba por encima de la BP, tanto esta como
los mrgenes comerciales utilizados para calcular
el PPI, no seran actualizados. La Ley N30334, que
establece medidas para dinamizar la economa
en 2015, prorrog la vigencia del referido D.U.
hasta diciembre de 2016. Actualmente, solo
se determina BP para cuatro productos: GLP
envasado, disel B5 para uso vehicular, disel B5 y
petrleo industrial 6 para generacin elctrica en
sistemas elctricos aislados.
93
d. Fondo para de las diferentes entidades relacionadas al 4.3. REGULACIN Grfico 4-4 Dentro de la estrategia para mejorar
FEPC se muestran en el cuadro 4-3.
SOCIAL EN EL SECTOR Instrumentos de supervisin en el subsector la seguridad energtica del pas se han
la Estabilizacin de hidrocarburos lquidos promulgado varias normas, entre las que
HIDROCARBUROS
de Precios de los En 2010, el Poder Ejecutivo traslad a
Osinergmin la funcin de definir la BP de Diversos reglamentos del sector establecen Reglamento de
destacan la Ley N 29852, que crea el Sistema
de Seguridad Energtica en Hidrocarburos
Combustibles
g. actividades de R
re g. l exploracin y hid egi
acuerdo con los criterios establecidos las reglas tcnicas, de seguridad y G LP P re ntro explotacin
.
pr roca seg
y el Fondo de Inclusin Social Energtico;
L
er . G co ros hid oce rb . a
Finalmente, el Fondo para la Estabilizacin por el D.U. N 010-2004 y dems ambientales aplicables a las actividades de om sp tro ind Tra oc am. re ctiv
r s y la Ley N 29970, que afianza la seguridad
g l. ctran ceno cil sn arb ie g. r id.
de Precios de los Combustibles (FEPC) normas modificatorias, reglamentarias y hidrocarburos. Cabe indicar que el sector Re eg. gaso net p. . nt ef
du Re o . energtica y promueve el desarrollo del polo
S g. so Exploracin y P cto gl.
es un esquema de estabilizacin de los complementarias. Se mantuvo la idea de cuenta con un Glosario, Siglas y Abreviaturas, Se pe explotacin roc s petroqumico en el sur del pas. El Sistema
e
precios al usuario final, que tiene como contar con una Comisin Consultiva para una importante fuente normativa para sus GL
P terductsam de Seguridad Energtica en Hidrocarburos

Ley gral. teccin

. transp to Reg.
mi os en i

Seg. EEorte Reg.

na y to

almacPeDH REg. Segy

namien .

Regt. pbroiental
objetivo reducir la alta volatilidad de informarse sobre los clculos hechos y, a la vez, actividades. les (SISE) permitir dotar de infraestructura

me CL

hidroca
am rburos
.SS

s liquidobs les
los precios internos relacionada a la conocer las medidas que pudiesen ser tomadas para brindar seguridad al Sistema Energtico

de amb
ambien m co dad
Ley general de
a. Regulacin de la

Medio te
Reg. co

sti
hidrocrburos ley

OPDH
variacin de los internacionales, lo que por el Estado para atenuar los impactos de (SE)31. Asimismo, para remunerar los costos

Combu
del procedimiento
seguridad industrial, administrativo general.

iente
O
incrementara el bienestar social (ver caja los cambios en la BP. El procedimiento para de inversin y explotacin de los proyectos

g
ley de creacin de
cantidad y calidad

S e
Osinergmin

e
4-3 para una discusin de los beneficios de la determinacin de BP est definido en la que se encuentren comprendidos dentro del

trontrol y
Biostible
de los combustibles

Ca
pro rcad les. ad.
.

Ley me ustib mercles

mo o Reg

lg
li

conroced
la estabilizacin de precios de combustibles). Resolucin Osinergmin N 082-2012-OS/CD. SE, se cre un cargo tarifario al transporte

m y c de c nto
b

P
ico
u
ti

e
b
us

tro ntro alidade

tro imi
n

com

En el grfico 4-3 se resumen los diferentes por ductos de productos lquidos derivados

c o b

o
n
imfo

lg l
l e
bio rom com
c
s
Sistermaci ione

ci
ma n sancultas y

ico
El FEPC se cre mediante el Decreto de La actualizacin de la BP de cada uno de los instrumentos de supervisin de Osinergmin de los hidrocarburos y lquidos del GN32. Este

p bio
m
de M

o
Urgencia N 010-200429. Tiene vigencia productos incluidos en el FEPC se realiza en el subsector hidrocarburos lquidos. La ser determinado por Osinergmin para cada

d
permanente a partir del 1 de enero de cada dos meses o en distinto periodo si una identificacin de la norma que aprueba proyecto que se encuentre comprendido
nes P
ncio ltas SP RICE
y sa de mun y PDJ IC SIC
201330. Su patrimonio son los aportes norma lo dice expresamente (ver caja 4-4 los principales reglamentos aplicables al dentro del SISE.
la i SCO
escaipificac P
upstream y downstream de la industria
T
y descuentos que los productores e para mayor detalle). Osinergmin ejecuta
importadores efecten a los precios de los la actualizacin e informa a la Comisin se muestra en el cuadro A.4-1 del anexo La Ley N 29970 declar de inters nacional
combustibles, segn su posicin en relacin Consultiva, quien brinda su opinin no digital. La lista completa de los reglamentos, Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin. la implementacin de medidas para el
con la Banda de Precios (BP). Las funciones vinculante. normas modificatorias y complementarias afianzamiento de la seguridad energtica
puede obtenerse en el portal electrnico de pagando en las estaciones de servicio y grifos. consigna como uno de sus objetivos del pas, basado en tres pilares: i) diversificar
Osinergmin (www.osinergmin.gob.pe). En el caso del control de la calidad se pueden alcanzar la suficiencia de la infraestructura las fuentes energticas; ii) reducir la
mencionar la supervisin del cumplimiento en toda la cadena de suministro de dependencia externa; iii) incrementar la
En el caso de la seguridad industrial, de los parmetros de punto de inflamacin, electricidad e hidrocarburos para asegurar el confiabilidad de la cadena de suministro de
Cuadro 4-3 las diferentes reas de la Gerencia de contenido de FAME y contenido de azufre en el abastecimiento energtico. energa33. Para aumentar la confiabilidad en
Marco institucional de administracin del FEPC Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos combustible disel B5/disel B5-S50, as como la produccin y transporte de energa, la Ley
(GFHL) y Oficinas Regionales (OR) supervisan los parmetros de octanaje y porcentaje de N 29970 seala que se debe considerar los
y fiscalizan el cumplimiento de la normativa, volumen de etanol en las gasolinas/gasoholes. El segundo documento es el Plan Energtico siguientes principios:
Integrante Funcin Accin
por ejemplo, las instalaciones de los locales Nacional 2014 2025, elaborado por el MEM,
Osinergmin de venta, estaciones de servicio, plantas b. Seguridad que plantea un abastecimiento energtico Desconcentrar geogrficamente la
energtica y
Administrativa Determina y actualiza la BP.
de abastecimiento, pozos petroleros, su competitivo, seguridad y acceso universal produccin de energa.
Fija factores de aporte y compensacin construccin, mantenimiento y operaciones, proteccin de a la energa, y desarrollar los recursos
poblaciones
MEM Administrativa y liquidadora
del FEPC y efecta liquidaciones por
entre otros. energticos de manera sostenible. Para Lograr una mayor capacidad de produccin
vulnerables
operador.
lograrlo es necesario, entre otros aspectos con respecto a la demanda (margen de
MEF Consultiva y financiera Opina y proporciona recursos. La regulacin de la calidad que realiza Existen dos documentos que reflejan la relevantes, la disminucin de la importacin reserva).
Osinergmin incluye el control metrolgico y visin del Per sobre el sector energtico. de hidrocarburos mediante una red nacional
Empresas Consultiva Opinan. de calidad. Mediante el metrolgico se verifica El primero es la Poltica Energtica Nacional de ductos y la sustitucin de disel por GN. Explotar varias unidades de produccin
que el expendio de combustibles brinde al del Per 2010-2040, aprobada mediante Parte de esta red de ductos es el Gasoducto y/o usar combustibles alternativos en las
Fuente: D.U. N 010-2004. Elaboracin: GART-Osinergmin. consumidor la cantidad por la cual se est Decreto Supremo N 064-2010-EM, que Sur Peruano. unidades de produccin.

94 95
 Adoptar diversos modos de transporte.
Brindar redundancia en el modo de
transporte.
Interconectar los diversos modos de
transporte.
Incluir mayores almacenamientos de
energa.
Promover el uso eficiente y/o sostenible
de las energas renovables.
Asimismo, la Ley N 29970 extiende el
beneficio del mecanismo de ingresos
garantizados para aquellos proyectos de GN
y LGN que permitan incrementar la seguridad
energtica del sector elctrico34. Para cubrir
los ingresos de dichos proyectos se cre el
Cargo por Afianzamiento de la Seguridad
Energtica (CASE), adicional al peaje del
96
Sistema Principal de Transmisin que pagan
los consumidores de electricidad del pas.
Al amparo de esta Ley se han entregado
las concesiones del Nodo Energtico en
el Sur del Per y el Sistema Integrado de
Transporte.
c. Regulacin ambiental
Las actividades de hidrocarburos se
encuentran sujetas al cumplimiento de
las normas ambientales. De acuerdo con
el Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos35, toda
persona natural o jurdica, de derecho pblico
o privado, nacional o extranjera, que pretenda
desarrollar un proyecto relacionado con las
actividades de hidrocarburos, debe gestionar
una certificacin ambiental ante la autoridad
ambiental competente36. Esta implica el
pronunciamiento de dicha autoridad sobre
la viabilidad ambiental del proyecto en su
integridad.
Pozos inyectores 1AB (Selva).
Foto GFHL-Osinergmin.
Si la autoridad competente aprueba el
estudio sometido a su consideracin, se
entiende que la resolucin aprobatoria
constituye la certificacin ambiental. Por
otro lado, la inadmisibilidad, improcedencia,
desaprobacin o cualquier otra causa por la
que no se obtenga o pierda la certificacin
ambiental, impide legalmente iniciar obras,
ejecutar y continuar con el desarrollo de
inversin bajo riesgo de que se apliquen las
sanciones37. Las autoridades ambientales
competentes para la evaluacin y revisin de Sostenibles (Senace). La referida Ley
los estudios ambientales e instrumentos de
gestin ambiental complementarios en las
actividades de hidrocarburos son:
La Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE) del
MEM.
Los gobiernos regionales, de acuerdo con
las funciones transferidas en el marco del
proceso de descentralizacin.
El Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental: evaluacin y revisin de los
Estudios de Impacto Ambiental Detallados
(EIA-d), una vez que sean transferidos por
el sector correspondiente38.
Segn el reglamento vigente, no requieren
estudios ambientales las actividades de
hidrocarburos que no generen impacto
ambiental negativo y no comprendidas en el
Anexo I del reglamento, as como en el Anexo
2 del Reglamento de la Ley del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental39,
sin perjuicio de que deben adoptarse las
medidas necesarias para mitigar los impactos
que puedan surgir40. Asimismo, el Anexo 1
del reglamento contiene la categorizacin de
las actividades de hidrocarburos y determina
el estudio ambiental que corresponde a cada
actividad41.
Recientemente ha sido aprobada la
Ley N 3032742, de promocin de las
inversiones para el crecimiento econmico
y el desarrollo sostenible que, adems de
otras disposiciones, crea el procedimiento
de Certificacin Ambiental Global para
incorporar progresivamente en un solo
trmite administrativo los distintos ttulos
habilitantes relacionados. El rgano competente
para emitirla ser el Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones
establece que en el plazo de 60 das hbiles
desde su entrada en vigencia, el Ministerio
del Ambiente y los sectores competentes
deben promulgar el reglamento respectivo
mediante decreto supremo43. La regulacin
ambiental es llevada a cabo por el MEM y
supervisada y fiscalizada por el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).
d.Regulacin cultural
Las actividades de hidrocarburos se
encuentran sujetas al cumplimiento de la
normativa vigente con respecto al proceso de
consulta previa y la participacin ciudadana.
. Participacin ciudadana
En el caso especfico de las actividades
de hidrocarburos, el ejercicio del derecho
a la participacin es reconocido en el
Reglamento de Participacin Ciudadana
para la Realizacin de Actividades de
Hidrocarburos (D.S. N 012-2008-EM) y
los Lineamientos para la Participacin
Ciudadana en las Actividades de
Hidrocarburos (R.M N 571-2008-MEM/
DM)44. El proceso de participacin ciudadana
en el sector hidrocarburos incluye las etapas
siguientes:
1. Participacin ciudadana derivada de la
negociacin o concurso de contratos
de exploracin o explotacin de hidro-
carburos, a cargo de Perupetro S.A.
2. Participacin ciudadana durante la ela-
boracin y evaluacin de los estudios
ambientales a cargo del titular del
proyecto, incluyendo la participacin de la
Osinergmin, en seguridad
Direccin General de Asuntos Ambientales industrial, supervisa y fiscaliza y,
y Energticos del MEM.
en regulacin de calidad, incluye
3. Participacin ciudadana posterior a la el control metrolgico. Asimismo,
aprobacin de los estudios ambientales,
durante el ciclo de vida del proyecto,
las actividades de hidrocarburos
ejecucin de las actividades aprobadas se encuentran sujetas al
en los estudios ambientales sujeta a
fiscalizacin del OEFA.
cumplimiento de la consulta previa
y la participacin ciudadana.
. Consulta previa
El contenido, los principios y el
procedimiento del derecho a la consulta
previa a los pueblos indgenas u originarios
es desarrollado en la Ley N 2978545.
Conforme al Artculo 2, es el derecho de
en los que corresponde realizar la consulta
los pueblos indgenas u originarios a ser
previa y la oportunidad en la que ser
consultados previamente sobre las medidas
analizada la entidad a cargo (ver cuadro
legislativas o administrativas que afecten
A.4-2 en el anexo digital).
directamente sus derechos colectivos,
existencia fsica, identidad cultural, calidad
de vida o desarrollo. Adems se debe
4.4. MARCO
preguntar sobre los planes, programas y INSTITUCIONAL PARA
proyectos de desarrollo nacional y regional LA REGULACIN DEL
que afecten directamente.
SECTOR HIDROCARBUROS
Asimismo, se establecen las etapas mnimas LQUIDOS
que deben cumplir las entidades estatales Son diversas las entidades con competencia
promotoras de la medida legislativa o en materia de hidrocarburos. El arreglo
administrativa46 y que deben identificar, institucional es importante pues
bajo responsabilidad, si esas propuestas determina el papel que tiene cada una
tienen una relacin directa con los derechos en la regulacin econmica y social de un
colectivos de los pueblos indgenas u sector, lo cual incluye, en el caso del sector
originarios, de modo que, de ser as, se de hidrocarburos lquidos, seguridad y
proceda a una consulta previa47. En materia calidad. El grfico 4-5 muestra la estructura
de hidrocarburos, la R.M N 350-2012-MEM/ institucional del Estado en el sector de
DM defini procedimientos administrativos hidrocarburos.
97
 a. Osinergmin
El Organismo Supervisor de la inversin en
Energa y Minera (Osinergmin) fue creado por
Ley N 26734, publicada el 31 de diciembre
de 1996, para ser el organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho
pblico interno o privado y las personas
naturales, en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minera48. Cuenta con
personera jurdica de derecho pblico interno transferidas al OEFA, en cumplimiento de la Ley
y autonoma funcional, tcnica, administrativa,
econmica y financiera. Conforme al texto de la
LOH, se encarga de fiscalizar los aspectos legales
y tcnicos de las actividades de hidrocarburos
en el territorio nacional49. Para ello tiene como
perspectiva los tres grupos de inters con los
cuales interacta todo organismo regulador
y los objetivos generales para cada uno. Se
muestran en el grfico 4-6.
Estructura institucional del Estado Peruano en el sector hidrocarburos
Osinergmin Indecopi
GART OR GFHL
Nota. Ver Glosario de Siglas al final del libro.
Elaboracin: OEE Osinergmin.
98
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley
N 2978350, precisada por la Ley N 2990151,
dispuso la transferencia al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) de
las competencias de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia de seguridad y salud
en el trabajo en los subsectores minera,
electricidad e hidrocarburos. Del mismo modo,
las funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia ambiental fueron
N 29325, los Decretos Supremos N 001-2010-
MINAM, N 002-2011-MINAM y la Resolucin
de Consejo Directivo N 001-2011-OEFA/CD.
Conforme a su Reglamento General52,
Osinergmin cuenta con funciones normativa,
reguladora, supervisora, fiscalizadora y
sancionadora, de solucin de controversias y
de reclamos de usuarios en el sector energa.
Grfico 4-5
PCM
MEF MEM Minam
Viceministerio de
Energa
ProInversin Fonafe OEFA
GFGN Perupetro Petroper
El cuadro 4-4 presenta, de modo sucinto,
el contenido principal de las funciones
Grfico 4-6 de la Resolucin Osinergmin N 103-2007-
descritas en relacin con las actividades de
Grupos de inters y objetivos generales OS/CD y con el fin de consolidar los criterios
hidrocarburos.
de los organismos reguladores que deben aplicarse para el clculo de
ESTADO los precios de referencia, se aprob el
Procedimiento para el Clculo de los Precios
Adicionalmente, Osinergmin administra,
de Referencia de los Combustibles Derivados
regula y simplifica el RH. Dicha actividad,
del Petrleo, cuyo objetivo fue establecer
previamente a cargo de la Direccin General Garantizar Proteger a los
las inversiones consumidores criterios y parmetros necesarios para la
de Hidrocarburos del MEM, le fue transferida
publicacin de los referidos precios, as
en mayo de 2010, en virtud del Decreto
como de biocombustibles para servir como
Supremo N 004-2010-EM53. Organismos
reguladores indicador al mercado local de las variaciones
de los factores que, en conjunto, reflejan
El Decreto Supremo N 007-2003-EM,
EMPRESAS CONSUMIDORES los cambios en los precios internacionales
modificado posteriormente por el Decreto
de los combustibles. El grfico 4-7 muestra
Supremo N 070-2010-EM, encarga a
la evolucin de las funciones relacionadas
Osinergmin la publicacin semanal de los
al sector hidrocarburos de Osinergmin en el
precios referenciales de las gasolinas para Promover la eficiencia econmica
tiempo.
uso automotor, gasoholes, disel 2, disel
Fuente y elaboracin: OEE - Osinergmin.
BX, querosene, turbo, GLP y petrleos
industriales54. En julio de 2011, en reemplazo
Cuadro 4-4
Funciones de Osinergmin en el Sector Hidrocarburos
Funcin Descripcin
Dicta de manera exclusiva y dentro de su mbito de competencia reglamentos y normas de carcter general aplicables a todas las entidades
Normativa y usuarios que se encuentren en las mismas condiciones. Dicha funcin no comprende aquella que le corresponde de acuerdo a Ley al MEM.
Reguladora Fija tarifas de los servicios pblicos de transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de GN por red de ductos.
Verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin por parte de las entidades
Supervisora y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, verifica el cumplimiento de cualquier
mandato o resolucin emitida por el propio Osinergmin.
Fiscalizadora y sancionadora Impone sanciones a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones legales,
tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, as como de las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por
MC MTPE Osinergmin.
Resuelve en va administrativa las controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre:
Viceministerio de a. Transportistas de hidrocarburos y/o distribuidores de GN con los distribuidores, comercializadores y usuarios libres que
Interculturalidad empleen sus servicios de transporte o distribucin, sobre los aspectos tcnicos, regulatorios o normativos del servicio o
Solucin de controversias derivados de los contratos de concesin, sujetos a supervisin, regulacin y/o fiscalizacin por parte de Osinergmin.
b. Usuarios libres y los productores, distribuidores o comercializadores que le proporcionan suministro de GN, relacionados
Senace Sernanp Sunafil con los aspectos tcnicos, regulatorios o normativos del suministro o derivados de contratos de concesin, sujetos a supervisin,
regulacin y/o fiscalizacin por parte de Osinergmin.
La funcin es ejercida por las propias entidades en primera instancia y en va de apelacin por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
(JARU) en segunda y ltima instancia. La competencia de Osinergmin recae sobre todo reclamo de usuarios de servicio pblico que verse sobre
Solucin de reclamos de usuarios de la instalacin o activacin del servicio, suspensin o corte del servicio, calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, facturacin o cobro del
servicio pblico servicio, cobros por cortes y reconexiones, errores de medicin y/o facturacin, compensaciones por interrupcin parcial o total del servicio,
otros reclamos en el marco de la prestacin de un servicio regulado por Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
99
 Grfico 4-7 Cuadro 4-5 Otras entidades del Estado con funciones en el sector hidrocarburos
Desarrollo y asignacin de funciones de Entidad Principales funciones en el sector hidrocarburos
Osinergmin en el sector hidrocarburos Presidencia del Consejo de Promueve, coordina y articula polticas nacionales con las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado de manera participativa,
Ministros transparente y concertada, ejerciendo rectora sobre procesos de modernizacin y descentralizacin, gobernanza e inclusin social y econmica.
Administracin Tiene adscritos a ella todos los ministerios y organismos reguladores, adems de diversos organismos pblicos, oficinas, consejos y comisiones.
Temporal del
Fondo de Proinversin Ejecuta la promocin de la inversin privada en servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura mediante asociaciones pblico-privadas (APPs)
Petroqumica Inclusin Social por encargo del sector energa y minas.
TASTEM Energtico
Registro (FISE) Promueve inversin en exploracin y explotacin.
Apelaciones
Hidrocarburos Fideicomiso Negocia, celebra, supervisa los contratos con empresas privadas en representacin del Estado.
de sanciones Osinergmin Proyecto
SCOP (GLP) Gasoducto Sur Perupetro Califica a las empresas petroleras de acuerdo con el reglamento.
en energa Peruano.
Fondo de
Estabilizacin Supervisin de Tiene el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados, los cuales transfiere a las empresas mediante los contratos de licencia.
Supervisin megaproyectos:
SCOP (lquidos) de Precios de Est adscrito al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonate).
solventes - Refinera
JARU Combustibles La Pampilla
Precios Paridad - Modernizacin Formula, supervisa y evala las polticas de alcance nacional en electricidad, hidrocarburos y minera.
Atencin
(Referenciales) Publicacin Control satelital de refinera de Ministerio de Energa y Minas
Reclamos Talara Elabora, aprueba, propone y aplica la poltica del sector y dicta las normas pertinentes.
de combustibles (MEM)
de precios
Control - VRAE Las normas dictadas por otras entidades para los sectores bajo su competencia deben tener su opinin favorable, excepto en caso tributario.
Oficinas Metrolgico
Funcin Regionales Banda de Precios Disea, establece, ejecuta y supervisa la aplicacin de poltica ambiental.
Normativa
Control Promueve la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, diversidad biolgica y reas naturales protegidas.
Supervisin de calidad Ministerio del Ambiente
Hidrocarburos combustibles Interviene en elaboracin de ECAs1 y LMPs2.
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).
Sus rganos adscritos son el Sernanp, el OEFA y el Senace.

1997-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2011 2012-2014 Dirige y establece los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas (ANPs).
Cautela el mantenimiento de la diversidad biolgica.
Fuente y elaboracin: OEE Osinergmin. Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas (Sernanp) Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (Sinanpe).
Actividades de hidrocarburos en ANPs deben tener opinin tcnica favorable de Sernanp y desarrollarse segn la normativa, el Plan
Director y Planes Maestros

Organismo de Evaluacin y Fiscaliza, supervisa controla y sanciona en materia ambiental.

b. Otras entidades
competentes
En el cuadro 4-5 se sealan las funciones
relacionadas al sector hidrocarburos que
tienen las diferentes entidades del Estado
(ver ms detalles en el acpite A.4-2 del
anexo digital).
En el presente captulo se ha descrito el
marco regulatorio e institucional del sector
hidrocarburos del Per, empezando con
la promulgacin de la LOH y los cambios
normativos subsiguientes que permitieron
dar un marco legal a los aspectos
tcnicos, ambientales, de seguridad y
de comercializacin para sus diversas
actividades. Por otro lado, la LOH defini las
competencias de las diferentes entidades
pblicas del sector y se mantuvo la propiedad
100
del Estado sobre los hidrocarburos en el
subsuelo, permitiendo un mayor acceso
de las empresas privadas a las actividades.
El Estado ha conferido licencias, mediante
la firma de contratos de concesin para
exploracin y/o explotacin por el MEM y,
posteriormente, permisos de acceso a las
actividades del downstream por la agencia
reguladora Osinergmin.
La creacin de Osinergmin permiti al Estado
tener un rol regulador ms especfico y cercano
a las actividades de hidrocarburos y tambin
una mayor independencia y autonoma
con respecto al Poder Ejecutivo. En materia
regulatoria, Osinergmin no tiene prerrogativas
con respecto a la fijacin de precios; sin
embargo, se han puesto en funcionamiento
mecanismos de transparencia. Estos permiten
a los consumidores tener una referencia sobre
las variaciones de los precios internacionales,
adems de mecanismos (publicacin de los
precios de referencia, las BP y el FEPC) para
reducir la volatilidad de los precios internos
que, segn dispone la LOH, deben variar de
acuerdo con las condiciones de la oferta y la
demanda.
Adicionalmente al MEM y Osinergmin,
existen otras entidades que tienen un
papel en el sector hidrocarburos. As, se
encuentran las encargadas de aspectos
ambientales, laborales, macroeconmicos,
de certificacin, entre otros. En el siguiente
captulo se realiza una descripcin de
las principales variables que permiten
caracterizar el mercado interno de los
combustibles en el Per.
Fuentes: Perupetro, MEM, Minam, Sernanp, OEFA, Senace, MC, BCRP, MEF, MTPE, Sunafil, Proinversin y PCM. Elaboracin: Osinergmin.
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (Senace)
Ministerio de Cultura
Banco Central de Reserva del
Per (BCRP)
Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE)
Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (Sunafil)
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
Revisa y aprueba los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) e implementa la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental para
procedimiento de aprobacin.
Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de las Certificaciones Ambientales de alcance nacional o
multiregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes.
Formula propuestas de mejora de procesos de evaluacin ambiental.
Evala y aprueba Certificacin Ambiental Global (CAG), actualizaciones, modificaciones y ampliaciones.
Coordina con entidades que autoriza y que brindan opinin tcnica en la expedicin de la CAG.
Promueve y garantiza el sentido de la igualdad social y respeto a los derechos de los pueblos del pas conforme a la Ley del Derecho a la Consulta
Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Es la entidad responsable de elaborar, consolidar y actualizar la Base de Datos Oficial de los pueblos indgenas y sus organizaciones. Esta sirve para
el proceso de identificacin de los pueblos indgenas a ser llamados en las consultas previas.
En relacin a hidrocarburos, la LOH dispone que el BCRP garantice a las empresas que conforman el contratista, la disponibilidad de divisas que le
corresponda de acuerdo con dicha ley y a lo establecido en los contratos. Para ello, interviene en los contratos de licencia, servicios y contrataciones
autorizadas por el MEM para las actividades de exploracin y de explotacin de hidrocarburos.
Refrenda los decretos supremos que aprueban los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Planea, dirige y controla el presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social de
los ministerios sectoriales.
Supervisa, fiscaliza y sanciona en materia de seguridad y salud en el trabajo en los subsectores minera, electricidad e hidrocarburos mediante su
rgano adscrito, la Sunafil.
Promueve, supervisa y fiscaliza el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo.
Brinda asesora tcnica, realiza investigaciones y propone la emisin de normas sobre dichas materias.
Es la autoridad central del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Suscribe convenios con gobiernos regionales, entidades pblicas o privadas para la fiscalizacin de las normas de su competencia.
101
 Supervisin de estaciones de venta al pblico.
Foto GFHL-Osinergmin.

OSINERGMIN EN EL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS LQUIDOS
Osinergmin realiza una labor constante por asegurar la
homogeneidad de los productos que se proporcionan
(control de calidad y cantidad de los combustibles lquidos,
lo que incluye la supervisin del contenido de agentes
contaminantes como el azufre) y contribuye para que todos
los agentes puedan ingresar y permanecer en el mercado,
mientras cumplan las normas de seguridad. Asimismo,
Osinergmin fue innovador al implementar el primer
sistema de incentivos econmicos al cumplimiento de
las normas aplicado al subsector hidrocarburos. Adems,
orden el sub sector con herramientas como el Sistema de
Control de rdenes de Pedido de Combustibles (SCOP); se
asegur que los combustibles sean de la calidad ptima y
se comercialicen en la cantidad justa y correcta; y se puso
a disposicin mayor informacin para el subsector y todos
los interesados. En conclusin, se ha contribuido para lograr
un mercado ms transparente, ordenado, seguro y formal.
Gracias a estos esfuerzos y logros de las polticas regulatorias
aplicadas en el subsector hidrocarburos, Osinergmin obtuvo
importantes reconocimientos otorgados por instituciones
de la sociedad civil, como el Premio Nacional de la Calidad,
Premios de Creatividad Empresarial y Buenas Prcticas de
Gestin Pblica y el Premio Iberoamericano de la Calidad.
Ing. Julio Salvador Jcome,
Gerente General de Osinergmin,
Editor del Libro.

102 103
05
RESULTADOS DEL
MERCADO
BENEFICIOS PARA EL PAS
Refinera Talara.
Foto MEM.
 Resultados
del mercado
Beneficios
para el pas
El desarrollo econmico de un pas
est ligado a la generacin de energa,
la cual es utilizada da a da por los
ciudadanos y por las empresas en
todas las actividades econmicas.
En el presente captulo se realiza una
caracterizacin de la evolucin de
las principales variables del sector,
como produccin, consumo, inversin,
reservas, precios, acceso, geografa
econmica de la comercializacin de
los combustibles, para finalizar con
la caracterizacin de su consumo
en los hogares peruanos.

Planta Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
106
RESULTADOS DEL MERCADO
Beneficios para el pas
El sector hidrocarburos representa el 4% del PBI y del valor agregado de nuestra economa.
Mediante sus combustibles usados en transporte, industria, comercio, residencial y
generacin elctrica, ha acompaado el importante y sostenido crecimiento econmico
los ltimos 20 aos. El consumo de combustibles lquidos y GLP se ha mantenido
como la principal fuente de energa del pas, superando 50% del total consumido.

ha mostrado una reestructuracin en su con los proyectos de Aguayta y Camisea.

5.1. CONSUMO FINAL composicin. La importancia del petrleo ha Sin embargo, la importancia del petrleo en
DE ENERGA pasado de 63% en 1995 a 54% en 2012. Dicha trminos relativos es an dominante (52%),
El consumo final de energa en el Per, que disminucin se explica, principalmente, por el como se muestra en el grfico 5-1.
incluye tanto el primario como el secundario, desarrollo de la industria del gas natural (GN) combustibles lquidos en el Per tiende a de Energa 2012 del Ministerio de Energa el disel el principal producto demandado
En la ltima dcada, Per atraviesa un aumentar o disminuir segn la actividad y Minas (MEM), ltima informacin oficial (54%), seguido por las gasolinas (20%). El
cambio en la composicin de la demanda econmica del usuario, los precios de los publicada al respecto, muestra que el sector industrial es el segundo consumidor
Grfico 5-1 de combustibles lquidos, atribuido, por combustibles, los impuestos y por el uso de sector transporte es el mayor consumidor (15%) y se concentra en GLP y GN (36% cada
Evolucin del consumo final de energa un lado, a la sustitucin del querosene sustitutos. Al respecto, el Balance Nacional de combustibles lquidos en el Per, siendo uno).
(en MTJ) y su participacin por el gas licuado de petrleo (GLP), del
disel y petrleo residual por GN y GLP Por otra parte, el consumo de combustibles,
405.3 448.4 447.7 623.5 680.3 795
(principalmente en el sector industrial); incluyendo el GLP, pas desde 53 millones
100%
7% 8% 8% 6% 6% 6%
y de las gasolinas por GLP (y en menor
Grfico 5-2 de barriles en 1995 a 80 millones de barriles
80% 11% 14% 17% 18% 19% 19%
medida por gas natural vehcular (GNV)) en
Estructura del consumo de combustibles por sectores econmicos, 2012 en 2014, como se observa en el grfico 5-3.
1% 8% 9% 13%
60% el sector transporte. Asociado a esto, se ha Al respecto, el siguiente grfico tambin
63%
63% 56% observado un crecimiento en el consumo muestra que el GLP ha ganado participacin
40% 54% 54% 6%
52%
de los hidrocarburos lquidos, lo que refleja 4% en el consumo total de combustibles, pasando
20%
un aumento de la demanda nacional. En Transporte de 6% en 1995 a 23% en 2014, restndole
19%
0%
15% 18% 14% 12% 10% 2014, la demanda interna de los principales 15% Residencial participacin a los petrleos industriales,
1995 2000 2005 2010 2012 2014* derivados del petrleo (disel, gasolina, Industrial sobre todo en el sector industrial. Adems, se
GLP y petrleos industriales) alcanz 189 10% Minero puede apreciar que la participacin del disel
Lea / Carbn vegetal Gas distribuido Otros
MBPD, de los cuales solo el disel y el GLP 64% Otros y las gasolinas en dicha composicin se ha
Combustibles lquidos y GLP Energa elctrica constituyeron 79% del total demandado. mantenido relativamente estable en el periodo
de anlisis, lo que evidencia la importancia de
Nota. No se incluy la energa primaria y secundaria generada a partir de no energticos.
* Proyecciones del Plan Energtico Nacional 2014-2025. Un estudio realizado por Macroconsult1 estos combustibles en el consumo energtico
Fuente: Balance Nacional de Energa-MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. (2008) muestra que la demanda de Fuente: Balance Nacional de Energa-MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
nacional.

108 109
 Para un mayor consumo de energa, se requiere
ejecutar inversiones que permitan el desarrollo
de nuevas reservas de hidrocarburos lquidos.
A continuacin se muestra la evolucin de la
inversin en el sector.
5.2. INVERSIN
Un aspecto importante en la produccin
de hidrocarburos lquidos est ligado a las
inversiones, que durante la primera dcada
del siglo XXI se realizaron en exploracin
y explotacin de hidrocarburos lquidos
(exhibieron un fuerte crecimiento). Sin
embargo, luego de la crisis internacional
de 2009, el monto fue menor. En 2014, la
inversin decreci 13% con respecto a 2013
(ver grfico 5-4).
La determinacin de las reservas es el
resultado de las exploraciones realizadas, en
funcin directa al nmero de perforaciones
hechas. Para 2014, Perupetro report un
total de 113 pozos perforados, 101 en
desarrollo y 12 exploratorios. La estadstica
previa muestra que este nmero ha ido
bajando en los ltimos aos2.
Con respecto a las operaciones de ssmica
realizadas, la Sociedad Peruana de Hidro-
carburos3 (SPH) afirma que permiten
identificar indicios de algn recurso
(generalmente sedimentos fsiles) en el
subsuelo, lo cual determina la conveniencia
de realizar perforaciones y encontrar
petrleo.
Es decir, las probabilidades de realizar
perforaciones e incrementar las reservas
estn en relacin directa con el nmero de
operaciones de ssmica realizadas. Segn
datos del MEM, en 1995 se perforaron un
total de cuatro pozos exploratorios y se
llevaron a cabo actividades de ssmica 2D en
1 553 km y de ssmica 3D en un rea de 346
km2. Sin embargo, en 2010 se hicieron 16
operaciones de ssmica (11 de 2D en 7 405
km y 5 de 3D en un rea de 4 271 km2) que
permitieron incrementar el nmero de pozos
exploratorios en los aos siguientes. En los
ltimos tiempos, las operaciones de ssmica
se han venido reduciendo. En 2014 solo se
realizaron cuatro (3 de 2D en 2 036 km y 1 de
3D en un rea de 484 km2).
Por otro lado, los pozos de desarrollo
perforados en 2014 totalizaron 101, cifra
bastante menor a lo observado en aos
previos (2010, 217; 2011, 227), pero mayor
con respecto al ao anterior (2013, 85).
Los contratos de exploracin y explotacin
son el resultado de las perforaciones
y operaciones de ssmica realizadas y
contribuyen de manera directa al incremento
de reservas y recursos petrolferos en un
determinado territorio. Con respecto a los
contratos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, el MEM registra un descenso
en los ltimos cuatro aos, principalmente
en los contratos de exploracin, que pasaron
de 66 en 2010 a 44 en 2014. Los contratos de
explotacin, sin embargo, han presentado
un crecimiento relativamente moderado en
los ltimos nueve aos, pasando de 17 en
2005 a 24 en 2014.
A partir de los contratos de concesin
y de la inversin, se encuentran nuevas
reservas y se incrementa la produccin. A
continuacin se presenta la evolucin de
las reservas probadas de hidrocarburos y
de la produccin de petrleo. En la seccin
subsiguiente se expone el balance entre
la oferta y la demanda de los principales
combustibles derivados de hidrocarburos
lquidos que se consumen en el pas.
5.3. PRODUCCIN
Y RESERVAS
Las reservas de hidrocarburos lquidos son las
cantidades de petrleo crudo y lquidos de gas
natural (LGN) comercialmente recuperables.
El MEM, respecto a los contratos
Se clasifican en probadas4, probables5 y de exploracin y explotacin
posibles6 segn su grado de certeza, es decir, la
de hidrocarburos registra
medida en que son recursos hidrocarburferos
descubiertos y comercializables dada la un descenso en los ltimos
facilidad existente para extraerlos. Cuando
los recursos han sido descubiertos pero no
cuatro aos, principalmente
son comercializables an, se les define como en exploracin, de 66 en 2010
reservas contingentes.
a 44 en 2014. Sin embargo, los
En 2014 las reservas probadas de hidro- de explotacin, han presentado
carburos lquidos en el Per totalizaron
1 410 MMSTB7 (859 MMSTB desarrolladas
un crecimiento relativamente
y 551 MMSTB no desarrolladas). De ellas, moderado, pasando de 17
48% corresponden a petrleo y 52% a LGN.
Actualmente existen 24 contratos mediante los
en 2005 a 24 en 2014.

Grfico 5-3 Grfico 5-4

Consumo nacional de combustibles (en millones de Evolucin de las inversiones en Grfico 5-5 Grfico 5-6
barriles) y su participacin por tipo de combustible exploracin y explotacin Operaciones de ssmica y pozos exploratorios Contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos
1,500
52.5 54.1 49 66.2 80.6 79.9
100%
6% 4% 5% 4%
13% 14% 7% 8,000
1% 8% 8% 1,200 7 405
80% 6% 5% 7% 3% 2%
18% 7,000 14 70 66
20% 18%
900 6,000 12 12 60
60% 46% 46%
5 229

Nmero de contratos
46% 747 967 50
MMUS$

693

Nmero de pozos
5,000 10 50
44% 4 271 44

Ssmica
40% 36% 37%
600 4,000 8 40
17%
16% 16% 7
20% 15% 3,000 6 6 28
30
19% 17% 300 5 24 24
22% 23% 254 4 5 19
20% 2 040 2 036 17
16% 110 113 2,000 1 553 4 20 15 15
0% 6% 9%
6% 14
577 414 502 1 346 1 168 14
1 105 773
1995 2000 2005 2010 2013 2014 37 12 175 1,000 2 10
0 484
346
1995 2000 2005 2010 2013 2014 0 0 0
GLP Disel Turbo 1995* 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
Gasolina motor PI Otros Exploracin Explotacin
Sismica 2D (km) Sismica 3D (km ) 2
Pozos exploratorios Exploracin Explotacin
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE Osinergmin.
Nota. * La informacin correspondiente a 1995 fue obtenida del anuario MEM 2004. Fuentes: MEM y Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

110 111
 cuales se realizan operaciones de explotacin.
Pozo productor 1AB (Selva).
La evolucin reciente de las reservas probadas
Foto GFHL-Osinergmin.
de petrleo muestra un incremento anual
promedio de 6% en los ltimos 10 aos; sin
embargo, en 2014 se registr una reduccin de
8% con respecto a 2013 (64 MMSTB menos). En
los LGN, el crecimiento de las reservas ha sido
relativamente moderado en el mismo periodo,
pues se ha elevado 2% promedio anual.
La produccin fiscalizada de petrleo y LGN
ha tenido una evolucin similar a las reservas.
La produccin de hidrocarburos lquidos
durante 2014 fue 173 MBPD (69 MBPD
correspondieron a petrleo y 103 MBPD a
LGN). Esta present un crecimiento promedio
en los ltimos 10 aos de 6%, principalmente
gracias al desarrollo de los proyectos de
GN de Aguayta y Camisea. La produccin
de petrleo ha venido decreciendo 2%
en promedio en los ltimos 10 aos. Sin
embargo, en 2014 se registr un crecimiento
de 10% con respecto a 2013.
El grfico 5-9 muestra que la zona de
la Costa y el Zcalo Continental han ido
incrementando su participacin al pasar
de 40% en conjunto en 2005 a 59% de la
produccin total de petrleo en 2014. Esto
en contraposicin a la selva.
5.4. BALANCES
OFERTA-DEMANDA
a. Balance oferta-
demanda del
petrleo crudo
La oferta del balance de petrleo crudo se
ha distribuido segn la procedencia, es decir,
si es nacional o importado. La demanda,
por otro lado, se ha repartido por refinera.
Esta se centra, especficamente, en Talara
(Petroper) y La Pampilla (Relapasa), que
en conjunto concentran alrededor de
85% del total. Con respecto a la evolucin
de dicho balance, la oferta refleja que el
crudo extrado en territorio nacional ha
disminuido de manera progresiva durante
todo el periodo de anlisis (20002014),
lo que ha incrementado la necesidad de
procesar petrleo importado. Por otra
parte, la demanda indica que la proporcin
del procesamiento de petrleo crudo por
las principales refineras se ha mantenido
estable. Sin embargo, muestra tambin un
descenso en el volumen total procesado
en ambas refineras. Por ejemplo, en 2005,
Relapasa proces un total de 81 MBPD
y Talara un total de 59 MBPD; y en 2014
Relapasa proces solo 64 MBPD y Talara, 56
MBPD.
Sobre la comercializacin de petrleo y
LGN, la ilustracin 5-1 plantea los flujos
comerciales desde las zonas productoras
(produccin e importacin) hacia las
refineras y plantas de procesamiento de
LGN, as como la produccin destinada a la
exportacin durante 2014. Tambin muestra
lo comentado en lneas anteriores sobre
la produccin de petrleo proveniente,
principalmente de la Costa y la Selva del norte
del pas; as como la importancia del petrleo
importado (83 MBPD importado frente a 51
MBPD de produccin interna procesada en
refineras).
b. Balance oferta-
demanda de
los principales
combustibles
Balance de GLP
La evolucin conjunta de la oferta y demanda
de los principales derivados muestra que el
GLP es el nico combustible cuya produccin
nacional llega a satisfacer su demanda
interna y, adems, presenta una evolucin
positiva en los ltimos 10 aos. El grfico
5-11 registra que la produccin de GLP en

Grfico 5-7 Grfico 5-8 Grfico 5-9

Reservas probadas de petrleo y LGN Produccin fiscalizada de petrleo y LGN Evolucin de la distribucin geogrfica
de la produccin de petrleo crudo
Ao 2010
800
741 200
73 MBPD
1000
700 Petrleo 683
LGN
876 Ao 2014
600 727 160 69 MBPD
800
582 695
500 658
120
MMbls

582
383 600 Costa
MMbls

400

MBPD
4 84 105 103 26% 36%
324 323 435 41%
36
300
400
80 42% 36% Zcalo
122
200 95
60% Selva
75 73 69
200
40 14%
63
100
0
0 0
1997 2000 2005 2010 2013 2014 1997 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
22%
Desarrolladas No desarrolladas Desarrolladas No desarrolladas Ao 2005
Petrolo LGN 75 MBPD 23%

Fuentes: MEM y Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

112 113
 Grfico 5-10 plantas procesadoras constituye 80% del
Ilustracin 5-1
Balance nacional de cargas de petrleo crudo total de este combustible a partir de 2005 en
Diagrama de los flujos fsicos deIlustracin
los hidrocarburos
6-1 en el Per, 2014
promedio, debido a la entrada del Proyecto
180 Diagrama de los flujos fsicos de los hidrocarburos lquidos en el Per, 2014
Camisea, especficamente con la puesta en
160
20
marcha de la planta de Pisco.
140 17
18 16 16
120
62 Por otro lado, la demanda muestra una
96 81
100
67 96 73
61 83 64
tendencia creciente, explicada bsicamente
MBPD

84
80 por la sustitucin de petrleos industriales
60 en el sector industrial (valga la redundancia)
y una mayor promocin de este combustible Destino de Zona de Planta de Origen de
40
82 59 64 59 55 61 48 54
53
56
en el sector residencial y vehicular. En 2000
exportacin produccin procesamiento importacin
20
se tena un consumo promedio de 14 MBPD 0.7 P.P PGP
0
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem de GLP, que se duplic en 2010 (33 MBPD) y 0.7 MBPD
que continu creciendo a una tasa promedio Costa Norte Tipo de
2000 2005 2010 2013 2014
anual de 12% en los siguientes y ltimos Petrleo: 41 MBPD 0.6 P.P GMP crudo
Nacional Importado Talara Pampilla Otros cuatro aos. LGN: 1.3 MBPD 0.6 MBPD
41 1
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin
En consecuencia, el supervit observado en
Renera Talara Colombia S. Blend
2 12 4 MBPD
56 MBPD Vasconia
2010 de 14 MBPD se ha venido reduciendo
paulatinamente en los ltimos cuatro aos Piraa Blgica 1 0.1 Renera El Milagro Ecuador Oriente
hasta totalizar solo 5 MBPD a 2014. En Blend 3 Napo
1 MBPD 0.1 MBPD 41 MBPD
efecto, la demanda ha crecido a una tasa
Grfico 5-11 promedio anual de 12%, mientras que la Loreto Chile 4 0.1 Renera Conchn 6
Evolucin de oferta y demanda de GLP oferta a 4% promedio anual. Estos datos Mayna 4 MBPD Selva Norte 6 MBPD
Petrleo: 28 MBPD
reflejaran la posibilidad de que el pas 1
70
vuelva a ser importador neto de GLP. Por Loreto
EE.UU 13 LGN: 0 MBPD 0.3 Renera La Pampilla 23 Brasil Bijupira
57 13 MBPD 63 MBPD 1 MBPD
60
56 51
ello, favorecera ejecutar proyectos de
49
50 47 ampliacin de las plantas de procesamiento Panam 1 7 Renera Iquitos 16 Nigeria
Piraa Amenam
MBPD

40
33
que producen GLP y de abastecimiento para Blend 1 MBPD 7 MBPD 16 MBPD Qua iboe
30 almacenar este combustible.
Renera Pucallpa Trinidad &
24 21
1
20 Galeota
Tobago
14
20
9 9 Para mayor detalle, ver grficos A.5-1 y Selva Central 1 MBPD
10 5
Petrleo: 1 MBPD 20 MBPD
A.5-2 del anexo digital que muestran el
0
consumo promedio residencial de balones
LGN: 2 MBPD 2 P.P. Aguayta
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem 2 MBPD
de GLP a nivel nacional, urbano, rural, en
1995 2000 2005 2010 2013 2014
Lima Metropolitana y El Callao, as como por Selva Sur 100 P.P. Pisco
nivel de pobreza, y el cuadro A.5-1 del anexo Petrleo: 0 MBPD
100 MBPD
Refineras Plantas Ventas LGN: 100 MBPD
digital que muestra el consumo residencial
total y promedio mensual de balones de 10
kg de GLP.
Nota. El exceso de demanda se cubra con importaciones. Con el ingreso de Camisea, la
balanza comercial de GLP se torn positiva, por lo que el exceso de oferta se exporta.
Total procesado: 238 MBPD. Domstico: 155 MBPD. Importado: 83 MBPD.
Total procesado: 238 MBPD. Domstico: 155 MBPD. Importado: 83 MBPD.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM, Sunat y Repsol. Elaboracin: OEE-Osinergmin
Fuentes: MEM, Sunat y Repsol. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

114 115
 ha tenido un comportamiento similar a la segn el Balance Nacional de Energa de como respuesta a las medidas de promocin
Balance de gasolinas y gasoholes demanda, con una tasa de crecimiento de 2012, es el de mayor importancia en el sector del GN, especialmente en la generacin
Con respecto al balance de gasolinas y
2% anual promedio entre 1995 y 2000, una transporte y minero, adems el tercero en elctrica, entre otros factores. Por otra
gasoholes se observa que desde 2010 se
tasa negativa entre 2000 y 2005 igual a -5%, el sector industrial. El balance del disel ha parte, la oferta ha cado a un promedio de
ha venido presentando un dficit promedio
y una tasa positiva de 8% promedio anual sido negativo en el siglo XXI, es decir, somos 4% anual. Con respecto al balance de oferta
anual de 3 MBPD, que se ha incrementado
en el siguiente quinquenio. En los ltimos importadores netos de este combustible (ver y demanda, el grfico 5-14 muestra un
con respecto al registrado entre 1995 y
cuatro aos la produccin nacional creci en grfico 5-13). En los ltimos tres aos, dicho supervit promedio anual de 20 MBPD en
2009, equivalente a un promedio de 1
7% promedio anual, ms que la demanda en dficit ha totalizado alrededor de 20 MBPD. El los ltimos 10 aos, lo que ha permitido que
MBPD.
el mismo periodo. crecimiento de la demanda ha sido sostenido este tipo de combustible se convierta en el
con un promedio anual de 4% en los ltimos de mayor exportacin en 2014. Cabe sealar
En el caso de la demanda nacional de
Para mayor detalle, ver grfico A.5-3 del cinco aos; sin embargo, la produccin ha que la disminucin de la oferta y la demanda
gasolinas y gasoholes de 84, 90, 95 y
anexo digital que muestra el consumo de subido a una tasa promedio anual de 2% en el de petrleos residuales se explicara por los
97 octanos, se puede apreciar que en
combustibles vehiculares (gasolinas, disel y mismo periodo, lo cual acenta la necesidad de cambios en la composicin de la demanda
el periodo 1995-2000 se tuvo una tasa
GLP vehicular). su importacin. mencionados previamente.
de crecimiento negativa de -1% con una
cada de 9% solo en 2000, explicada por
el impacto de la crisis asitica. Entre 2001
Balance de disel Balance de petrleos industriales Luego de describir la evolucin de la
Segn datos del MEM, en 2014 el disel fue La demanda de petrleos industriales es produccin y el consumo de hidrocarburos
y 2005 hubo una tasa de crecimiento
el combustible de mayor uso a nivel nacional pequea en comparacin a la oferta y lquidos y sus derivados, se expone la
negativa promedio anual de -5%, con una
con una participacin de alrededor de 46% adems ha ido disminuyendo en los ltimos evolucin de los precios, la variable que
cada de 8% solo en 2005, debido a la alta
Bayovar-Piura. del consumo total de combustibles. Adems, cinco aos a una tasa promedio anual de 21%, brinda la seal de escasez.
Foto MEM. volatilidad e inestabilidad de los precios
internacionales (efecto de la temporada
de huracanes en el Golfo de Estados
Unidos)8 y por la oferta ms econmica del
Grfico 5-12 GLP en el sector automotor.
Evolucin de oferta y demanda de gasolinas y gasoholes
Sin embargo, en el segundo quinquenio, Grfico 5-13 Grfico 5-14
la tendencia se revirti y se produjeron Evolucin de oferta y demanda de disel Evolucin de oferta y demanda
40
37
aumentos promedio anuales de la demanda de petrleos industriales
35 34
36
35 de 9% gracias a la bonanza econmica 120
60

30
29
31
asociada al alza de los precios de los 100
99 101
27
23 25 25
minerales. Luego, en los ltimos cuatro 84 87 50 49
48
49
25
aos, la tasa de crecimiento promedio 80 72 78
MBPD

20 20 40
20

MBPD
anual de la demanda disminuy hasta 4%, 58 59
60 52 29 28 28
15
principalmente por una mayor sustitucin 30

MBPD
46
24
37 21 23
10 por GLP y el GNV como combustible 40 34 20
5 automotor. La proporcin ms grande de 11
20
0 la demanda actual de gasolinas y gasoholes 10 6
4
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem corresponde a las de 84 y 90 octanos (80% 0 0

1995 2000 2005 2010 2013 2014 de participacin promedio en los ltimos Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem
cinco aos) (ver grfico 5-12).
1995 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
G-84 G-90 otros
Con respecto a la produccin nacional de
estos combustibles, los datos muestran que Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

116 117
 5.5. PRECIOS Grfico 5-15
El precio final de las gasolinas alcanz su mximo valor Para 2014, los precios de los derivados del
Evolucin de los precios mayoristas de combustibles y precios de referencia
en 2006 (S/. 15.8 por galn). En 2011-2014 registr un petrleo mostraron una tendencia a la baja Gasolina 84 oct. Disel
generada, bsicamente, por la cada del
crecimiento promedio anual de 3%, lo cual se sustenta en precio internacional del petrleo crudo.
12.00 14.00

el avance sostenido que tuvo el precio internacional del Esta fue consecuencia de la sobreoferta
10.00
12.00
de petrleo en el mercado internacional,
petrleo en dicho periodo hasta mediados de 2014. la desaceleracin en el consumo mundial 10.00
8.00
por parte de los pases desarrollados
y las economas emergentes de rpido

Soles/Galn

Soles/Galn
8.00
6.00
Cisterna de combustible. crecimiento y aspectos geopolticos (la
Foto OC-Osinergmin. decisin de la OPEP, en lnea con Arabia 6.00

Saudita, de mantener sus niveles de 4.00

produccin)9. 4.00

2.00
2.00
En el mercado nacional, los precios
mayoristas (precio neto de refinera) de los
0.00 0.00
combustibles derivados del petrleo han

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14
tenido un comportamiento similar a los de
referencia10, salvo en el caso del GLP, el cual
se ha visto fuertemente influenciado por el PR1 G-84 G-84 Callao PR1 Disel Disel Callao
Fondo de Estabilizacin de Precios de los
Combustibles (FEPC) en el mercado local (ver
grfico 5-15)11. GLP Petrleo industrial N 6
4.00 9.00
Los precios finales estn compuestos, en
3.50 8.00
trminos generales, por el precio mayorista
(precio neto de refinera), impuestos y mrgenes 3.00 7.00
comerciales. El marco normativo indica que estos
6.00
Cuadro 5-1 componentes generales se determinan segn lo 2.50
Componentes del precio de los combustibles

Soles/Galn

Soles/Galn
mostrado en el cuadro 5-1. 5.00

en el mercado nacional 2.00

El precio final de las gasolinas12 present una 4.00

1.50
tasa de crecimiento promedio anual de 5%
3.00
Componentes Determinado mediante
entre 1995 y 2000, y de 9% entre el 2000 y 1.00
Precio neto refinera Mercado 2.00
2005. Asimismo, alcanz su mximo valor en
Impuesto al Rodaje Ley 2006 (S/. 15.8 por galn). En el periodo 2006- 0.50 1.00
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) Ley 2010 se registr una tasa de crecimiento
0.00 0.00
Impuesto General a las Ventas (IGV) Ley
promedio anual negativa de -4%, bsicamente

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14
por el impacto de la crisis financiera de 2008
Margen Comercial Mercado
en los precios internacionales de petrleo
Precio de Venta Final al Pblico Mercado PR1 GLP GLP Callao PR1 P.N6 P.IN 6 Callao
crudo que afectaron el mercado nacional.
Fuentes: GART-Osinergmin y Petroper. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: GART - Osinergmin. Elaboracin: GART Osinergmin.

118 119
Finalmente, en los ltimos cuatro aos se La evolucin de la demanda de combustibles participacin de 11% a 17% en los ltimos 14 Grfico 5-18 regionales. En el caso del GLP, los mayores
registr una tasa de crecimiento promedio se puede caracterizar por la dinmica de aos. Finalmente, los petrleos industriales Facturacin estimada (en millones de nuevos soles) y compradores son las plantas envasadoras
anual de 3%, lo cual se sustenta en el avance la comercializacin, es decir, cul agente redujeron su participacin de 10% a 1% participacin por tipo de combustible lquido en el Per (ver ilustracin 5-4 y 5-5).
sostenido que tuvo el precio internacional adquiere y cunto de los combustibles en el en el mismo periodo. La facturacin total 4 794 10 546 16 313 23 977 33 944 35 326
del petrleo en dicho periodo hasta pas. En la siguiente seccin se presentan los estimada, considerando los precios a usuario
100
10% 9% 4% 2% 1% Agentes comerciales
90
mediados de 2014. El precio del disel ha cambios en la comercializacin tanto a nivel final, se ha incrementado en ms de 200%, La informacin disponible muestra que
evolucionado de forma similar al de las nacional como macrorregional. pasando de S/.10 mil millones en el ao 2000 a 80 51% entre 2010 y 2014, las compras por parte
50% 55%
gasolinas. La tasa de crecimiento promedio S/. 35 mil millones en 2014 (ver grfico 5-18). 70 59% 59% 58% de los diferentes agentes de combustibles
anual de 7% en los aos 1995-2000 y de 5.6. FLUJOS COMERCIALES A continuacin se realiza un anlisis de la 60 lquidos no han tenido mayores cambios. Sin

Porcentaje
11% en los aos 2000-2005, disminuy a La dinmica de la comercializacin, en evolucin de la demanda de combustibles 50 embargo, su participacin entre los agentes
un promedio anual de -1% en el periodo trminos de los agentes comerciales13 y la mediante los agentes comerciales. 40 s tuvo un ligero cambio. La ilustracin 5-2
38% 23%
2006-2010. Posteriormente, present una geografa de su distribucin, muestra que el 30 29% 22% muestra la distribucin de la comercializacin
22% 22%
tasa de crecimiento promedio anual de 3% disel es el combustible de mayor consumo Por el lado de los agentes comerciales, los 20 de los principales combustibles. El ms
en los ltimos cuatro aos. en el Per. Con respecto a la facturacin principales consumidores de combustibles 10 16% 17% vendido en 2010 fue el disel, al representar
11% 11% 14% 14%
alcanzada por la venta, ha mantenido una (sin incluir al GLP) son los establecimientos 0 67.9% de las ventas totales. Las ventas de
El caso del GLP ha sido influenciado por la participacin mayor a 50% y se ha acercado de venta al pblico (EVPs) (ver ilustracin 1995* 2000 2005 2010 2013 2014 gasolinas/gasoholes (en adelante gasoholes)
entrada en vigencia del FEPC en 2004, que ha a 60% en los ltimos aos. Las gasolinas y 5-2 y 5-3). La geografa de distribucin GLP Gasolina Disel Pet. industrial representaron 23.6% del total, mientras que
contrarrestado la volatilidad desde su puesta en gasoholes han conservado una participacin muestra los canales de abastecimiento * No hay informacin publicada de la demanda de petrleos industriales para dicho ao. las de petrleo industrial solo 8.3%.
marcha hasta la actualidad (ver grfico 5-17). entre 20% y 25%, el GLP ha incrementado su de combustibles por grandes bloques Nota. La facturacin se estim como el producto del volumen del consumo con el precio al usuario final de Lima
Metropolitana.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Asimismo, se muestra que la distribucin
del disel hacia los usuarios finales se realiz
en 63% mediante los EVPs, 34% mediante
Ilustracin 5-2 los consumidores directos y 3% por los
Grfico 5-16 Grfico 5-17 Comercializacin de6-2los combustibles
Ilustracin distribuidores minoristas. En el caso de
Estructura del precio de gasohol 84, Evolucin de los precios finales de los lquidosde por
Comercializacin tipo de
los combustibles agente
lquidos, por tipo de (2010)
agente (2010) los gasoholes, la reparticin a los usuarios
disel y GLP envasado (junio 2015) principales combustibles (a precios de 2014) Tipo de producto Salida (en%) Ingreso (en%) Agentes comerciales
finales se hizo 96% mediante los EVPs y 4%
fue para consumidores directos. Finalmente,
Gasohol 84 18.0
S/. 11.19 Disel
95% del petrleo industrial se distribuy
16.0
IGV = S/. 1.70 GLP 63% Disel - EVP: 55.1 MBPD 65.2% entre los consumidores directos y 5% por
S/. 9.73 Establecimiento
IGV = S/. 1.45 S/. 38.30
14.0
Disel: de Venta al minoristas. La ilustracin, adems, seala
PyCP2 = S/. 1.02
67.9% Pblico:
Soles de 2014/Galn

12.0 que los EVPs se abastecieron con 65.2% de

ISC = S/. 1.07 PyCP2 = S/. 1.48 (87.4 MBPD) 34% Disel - CD: 29.7 MBPD 34.4% 65.7%
(84.6 MBPD) disel y 34.4% de gasoholes. Las compras
Rodaje = S/. 0.55 ISC = S/. 1.01 IGV = S/. 5.88 10.0
de combustibles de los EVPs representaron
PyCP2 = S/.19.32 8.00 3% 65.7% del total realizado por los tres tipos de
6.00 agentes mencionados.
Precio neto 4.00
Precio neto Precio neto Petroper1
Petroper1 Petroper1 S/. 13.10
Gasoholes: 72.5% Consumidor Los consumidores directos se abastecieron
S/. 6.85 S/. 5.79 2.00
96% Directo:
23.6% Gasolina - EVP: 29.2 MBPD con 72.5% con disel, 24.4% de petrleo
3.1% 31.8%
0.00 (30.4 MBPD) (40.9 MBPD)
4% Gasolina - CD: 24.4%
industrial y 3.1% de gasoholes. Las compras
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
1.2 MBPD realizadas por estos agentes representaron
Disel - DMIN:
Gasolina Disel GLP 2.6 MBPD 80% 31.8% del total. Los distribuidores minoristas
Notas. Pet. Industrial: Dist. Minorista:
5% se abastecieron con 80% de disel y 20% de
1/
Precio Neto Petroper: Precio del crudo ms margen de refino, sin impuestos. 8.3% 2.5%
(10.7 MBPD) PI - DMIN: 20% (3.2 MBPD)
2/
PyCP: Incluye el valor agregado y los mrgenes comerciales del resto de agentes en la cadena de valor.
95% PI - CD: 10.2 MBPD 0.5 MBPD petrleo industrial. Sus compras fueron 2.5%
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. del total.
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
120 121
 Ilustracin 5-3 La ilustracin 5-3 muestra la distribucin de Ilustracin 5-4 31.8% a 29%. Cabe notar el incremento del
ComercializacinIlustracin
de combustibles
6-3
lquidos la comercializacin de combustibles cuatro Flujo Comercial
Ilustracin del
6-4 GLP (2010) abastecimiento de disel de 72.5% a 87% de
pordetipo
Comercializacin de agente
combustibles (2014)
lquidos por tipo de agente (2014) aos despus, en 2014. Cabe notar que el Flujo Comercial del GLP (2010)
las compras, que sustituy principalmente
volumen de disel y gasoholes aument al petrleo industrial (de 24.4% a 10%). El
Tipo de producto Salida (en%) Ingreso (en%) Agentes comerciales mientras que el de petrleo industrial se Planta envasadora GLP-E: 22 MBPD abastecimiento de gasoholes disminuy
redujo, pero la participacin del disel en las 86% (28.2 MBPD) GLP-G: 6.2 MBPD ligeramente su proporcin de 3.1% a 3%.
61% Disel - EVP: 61.4 MBPD 63% ventas se increment y la de los gasoholes
Establecimiento
Disel: de Venta al y petrleo industrial baj. Asimismo, el Para terminar, las compras de los distri-
70.9%
Distribuidor a Granel
Pblico volumen de combustibles comprado por buidores minoristas se incrementaron
(100.6 MBPD) 68.5% 4.4% (1.4 MBPD)
36% Disel - CD: 35.8 MBPD 37%
(97.1 MBPD) los diferentes agentes subi, especialmente en volumen de 3.2 a 3.6 MBPD, pero
por parte de los EVPs. El volumen de disel representaron la misma proporcin de las
3% Productor / Consumidor Directo
vendido se elev de 87.4 MBPD en 2010 a Importador 2.5% (0.8 MBPD) ventas totales (2.5%). El abastecimiento
100.6 MBPD en 2014, el de gasoholes de (32.7 MBPD) de estos agentes vari en tanto 94% del
30.4 MBPD a 37 MBPD; mientras que el de Gasocentro EESS combustible comprado correspondi a
Consumidor petrleo industrial disminuy de 10.7 MBPD con GLP disel (80% en 2010), mientras que solo 6% a
Gasoholes: 87% 7.1% (2.3 MBPD)
96% Gasolina - EVP: 35.7 MBPD Directo
26.1%
3% 29.0% a 4.3 MBPD. petrleo industrial (20% en 2010).
(37.0 MBPD) (41.2 MBPD)
4% Gasolina - CD: 10% Nota. GLP-E: GLP para envasado. GLP-G: GLP para granel. Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras,
1.3 MBPD que venden a otras plantas envasadoras, al distribuidor a granel ,a los consumidores directos, a gasocentros, a locales
La distribucin porcentual del disel a los de venta y distribuidores en cilindros. Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros. En el caso del GLP, la comercializacin
Disel - DMIN:
3.4 MBPD 94% usuarios finales se realiz en un porcentaje Fuente: SCOP-Osinergmin.
Nota. GLP-E: Elaboracin:
GLP para envasado. OEE-Osinergmin.
GLP-G: GLP para granel. inicia con los productores e importadores
Pet. Industrial: 5% Dist. Minorista Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras, que venden a otras plantas envasadoras,
3.0% 2.5% ligeramente mayor hacia los consumidores al distribuidor a granel a los consumidores directos, a gasocentros, a locales de venta y distribuidores en cilindros. que venden a cuatro tipos de agentes. Su
(4.3 MBPD) 95% PI - CD: 4.1 MBPD PI - DMIN: 6% (3.6 MBPD) Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros.
0.2 MBPD directos (de 34% en 2010 a 36% en 2014), Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
distribucin entre los grandes agentes no
mientras que mediante los EVPs se ha tenido grandes cambios. La ilustracin
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin:
Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
GFHL-Osinergmin.
redujo en el mismo porcentaje (de 63% a 5-4 muestra que en 2010, 86% de las
61%, respectivamente). La distribucin Ilustracin 5-5 ventas de los productores/importadores
porcentual de petrleo industrial hacia los Flujo Comercial del GLP (2014)
Ilustracin 6-5
fue destinada a las plantas envasadoras,
diferentes agentes no cambi entre 2010 y Flujo Comercial del GLP (2014 principalmente en forma envasada y
2014. en menor cantidad a granel. El 7.1% fue
GLP-E: 31.3 MBPD vendido a los gasocentros y estaciones
Planta envasadora
El abastecimiento de los EVPs se increment 83.8% (42.2 MBPD) de servicio con gasocentro (en adelante
GLP-G: 11 MBPD
de 84.6 MBPD en 2010 a 97.1 MBPD en 2014. gasocentros), 4.4% a distribuidores a
Asimismo, el porcentaje de combustible granel y 2.5% a los consumidores directos.
Distribuidor a Granel
abastecido correspondiente a los gasoholes 7.4% (3.7 MBPD)
se elev de 34.4% a 37% en el mismo La ilustracin 5-5 muestra el flujo comercial
periodo, mientras que el abastecimiento de del GLP durante 2014. En primer lugar se
Productor / Consumidor Directo
disel disminuy en proporcin de 65.2% 2.5% (1.3 MBPD) observa que la comercializacin aument
Importador
a 63%. El total de compras de los EVPs (50.4 MBPD) de 32.7 MBPD a 50.4 MBPD, es decir,
represent 68.5%, 3 puntos porcentuales Gasocentro EESS 54%. Los distribuidores a granel elevaron
ms que en 2010. con GLP su participacin en 3%, reduciendo a los
6.3% (3.2 MBPD)
gasocentros a 0.8% y las plantas envasadoras
El abastecimiento de los consumidores a 2.2%. Sin embargo, cabe notar que el
directos se increment ligeramente de 40.9 Nota. GLP-E: GLP para envasado. GLP-G: GLP para granel. Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras, volumen comprado de GLP envasado se
que venden a otras plantas envasadoras, al distribuidor a granel, a los consumidores directos, a gasocentros, a locales
MBPD a 41.2 MBPD, lo cual represent una de venta
Nota. y a distribuidores
GLP-E: en cilindros.
GLP para envasado. GLP-G: GLPLospara
distribuidores
granel. a granel venden a los consumidores directos y gasocentros. increment de 22 MBPD a 31.3 MBPD, es
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Las ventas Elaboracin:
de GLP-E solo se realizan OEE-Osinergmin.
a las plantas envasadoras, que venden a otras plantas envasadoras,
cada con respecto a las compras totales de al distribuidor a granel a los consumidores directos, a gasocentros, a locales de venta y a distribuidores en cilindros. decir, 42%.
Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

122 123
 Geografa de la distribucin de terminales del Callao y Pisco, y de las plantas abastecida, principalmente, por las plantas
combustibles de ventas de Conchn y La Pampilla. La zona de ventas de Iquitos, Tarapoto, Yurimaguas y
El abastecimiento de disel por terminales y sur16 es abastecida, prioritariamente, por los El Milagro. Por ltimo, la regin Ucayali por
Ilustracin 5-6
Ilustracin 6-6
plantas de ventas en la zona norte14 proviene terminales de Ilo y Mollendo y las plantas las plantas de ventas de Maple y Pucallpa.
Geografa deGeografa
la distribucin dededisel
de la distribucin (2014)
disel (2014)

bsicamente del terminal Salaverry, el
terminal ten y las plantas de ventas de
Piura y Talara. Con respecto a la zona de
la Costa central15, sobre todo viene de los
de ventas de Cusco y La Pampilla. La Sierra
central17, por otro lado, se nutre del terminal
de Pisco y las plantas de ventas de Conchn
y La Pampilla. La zona nororiente18 es
Bayovar-Piura.
Foto MEM.
La ilustracin 5-6 muestra la distribucin
geogrfica del abastecimiento de disel en
el Per.
Con respecto a gasolinas y gasoholes, la
distribucin de los bloques regionales por
terminales y plantas de ventas es similar a
la del disel, salvo en el sur, donde aparece
14%*
la planta de ventas de Juliaca. La ilustracin
38% Iquitos
5-7 muestra la distribucin geogrfica del 16%

abastecimiento de gasolinas y gasoholes 10%

22%
en el Per. Finalmente, sobre lo referente El Milagro
Talara 4%*
al GLP, la ilustracin 5-8 muestra que la
26% Yurimaguas
distribucin de los bloques regionales por 33%
Piura
terminales y plantas de ventas tiene una
38% Tarapoto
mayor interaccin entre las instalaciones
Etn
ubicadas en las mismas.
Pucallpa
Salaverry
En la zona norte, 43% se abastece de plantas
Maple
en Lima (Repsol, 24% y Zeta Gas, 19%). En la
25% 25%
zona de la Costa central, 95% de las plantas
y terminales de Lima (Repsol, Zeta Gas y
25% 25%
Terminales del Per). En la zona sur, 88% del 10%
GLP por la planta de abastecimiento de Pisco; 24%*
en la zona nororiente, 84% por la refinera 29% 21%
La Pampilla 14% 21%*
de Talara y la planta de abastecimiento de 22%
19%
Aguayta. El resto llega desde Lima. La Sierra 40% Cusco
Callao
central va Lima en 95%, el 5% restante de
Conchn
Aguayta, con una participacin mnima de la 14% 14%
9%*
planta de Pisco. Finalmente, la regin Ucayali 10%
Norte Pisco
se abastece totalmente desde Aguayta. 54%
Costa Central
El acceso a los combustibles permite a las Sur
familias y empresas obtener diferentes Sierra Central
servicios. A continuacin se describe el nivel Nor Oriente Mollendo
de acceso a combustibles lquidos como
Ucayali
las gasolinas/gasoholes, el disel y el GLP Ilo
mediante los establecimientos de venta al
pblico de combustibles lquidos y los locales Nota. * Las proporciones de consumo
* Las proporciones deque no referencian
consumo plantasplantas
que no referencian de abastecimiento corresponden
de abastecimiento a otros
corresponden 19
.
a otros[19]
Volmenes (MBPD): Norte (20), Costa Central (41), Sur (25), Sierra Central (10), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.01).
de venta de GLP. Volmenes (MBPD):Fuente:
NorteSCOP-Osinergmin.
(20), Costa Central (41), SurOEE-Osinergmin.
Elaboracin: (25), Sierra Central (10), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.01).
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
[19] Otros Zona Norte. La Planta El Milagro (2%), las plantas de Conchn, La Pampilla y Pure Biofuels, as como los los terminales de Chimbote, Pisco y, Terminal Supe, tienen
124 una participacin de menos de 1% cada uno.
Otros en la Costa Central. La planta de Pure Biofuels y el terminal de Supe (9% cada uno), Terminal de Chimbote (4%), la planta de Herco (1%). Las plantas de Cerro de Pasco, Cusco,
125
Juliaca, Piura, Talara, Tarapoto y los terminales de Eten, Ilo y Mollendo (menos de 1% cada uno).
Otros en el sur: Planta de Juliaca (7%), Conchn (1%),. Pure Biofuels y los terminales de El Callao (Vopak Per), Chimbote, Pisco y Salaverry (menos de 1% cada uno).
 Ilustracin 5-76-6 Ilustracin 5-8
Geografa de laGeografa
distribucin
Ilustracin
de lasdegasolinas
de la distribucin disel (2014)(2014)
Geografa de la distribucin
Ilustracin 6-8
de GLP (2014)
Geografa de la distribucin de GLP (2014)

16%*
30% Iquitos 54%
47% 30%
22%

El Milagro Talara 10%*

Talara 6%*
31%
Yurimaguas 24%
38% 23% PGP
Piura 8%
19%
8%
33%
Tarapoto
Etn GMP
Aguayta
Pucallpa
Salaverry
Maple 5%*
13% 21%
44% 100%
25%

Pasco Repsol 30%

63%**
5%*
13%*
29%
38% 8%* Zeta Gas
20% 11% 45%
La Pampilla 27% 21%
29% Terminales
54%
Callao Cusco 12%*

Conchn 16%
8%* Juliaca Norte Pisco
88%
Norte Pisco 10%
Costa Central
66%
Costa Central Sur
Sur Sierra Central
Sierra Central Nor Oriente
Nor Oriente Mollendo Ucayali
Ucayali
* Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros[21].
Volmenes (MBPD): Norte (10), Costa Central (29), Sur (6), Sierra Central (4), Nor Oriente (1) y Ucayali (1).
Nota. * Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros20. Nota. * Las proporciones deFuente:
consumo que no referencian
SCOP-Osinergmin. plantas
Elaboracin: de abastecimiento corresponden a otros21.
OEE-Osinergmin.
* Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros[20]
** Corresponde a la participacin de cuatroa plantas
** Corresponde y un terminal
la participacin de cuatrocon 1 MBPD
plantas cada uno.
y un terminal con 1 MBPD cada uno. Volmenes (MBPD): Norte (10), Costa
[21] Otros enCentral (29), Sur
la zona norte: Pisco(6),
(8%)Sierra Central (4),
y, tTerminales (2%).Nor Oriente (1) y Ucayali (1).
Volmenes (MBPD): Norte (6), Costa Central (17), Sur (7), Sierra Central (2), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.02). Otros en la Costa Central: Talara (2%) y Pisco (3%).
Volmenes (MBPD): Norte (6), CostaSCOP-Osinergmin.
Fuente: Central (17), Sur (7), SierraOEE-Osinergmin.
Elaboracin: Central (2), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.02). Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin:
Otros en el sur:OEE-Osinergmin.
Repsol (8%) y Zeta Gas (4%).
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Otros en el nororiente: Zeta Gas (11%), terminales (3%) y Repsol (1%).
[20] Otros zona norte: pPlanta El Milagro (5%), de . Planta de Conchn y La Pampilla, tTerminales de El Callao (Vopak Per), Chimbote, Mollendo, Pisco y , Supe (menos de 1% cada uno). Otros en la Sierra Central: Aguayta (5%) y Pisco (0.02%).
Otros en la Costa central: terminal Pisco (7%), planta Herco y terminal Supe (2% cada uno), terminal Salaverry (1%). plantas de Piura y Talara y los terminales Chimbote, Etn, Ilo y Mollendo
(menos de 1% cada uno).
126 Otros en el sur: terminal Ilo (4%), plantas de Conchn (3%) y La Pampilla, y terminales de El Callao (Vopak Per) y Pisco (menos de 1% cada uno). 127
Otros en el nororiente: terminal Etn (8%), plantas El Milagro y Yurimaguas (9% cada una), de Conchn (2%), de Talara (1%),Cerro de Pasco, Cusco, Maple (Pucallpa) y terminales de Chimbote,
Mollendo y Salaverry (menos de 1% cada uno).
Otros en la Sierra Central: planta La Pampilla (5%), de Cusco y terminales de El Callao (Vopak Per), Mollendo y Supe (menos de 1% cada uno).

5.7. ACCESO
Si bien la cantidad de empresas que operan
pozos de explotacin se ha mantenido constante
(en 2010 hubo 17 y en 2014 19), el nmero de
agentes que comercializan combustibles lquidos
y GLP se ha incrementado en los ltimos aos: de
6 409 en 2010 a 17 477 en 2014, cerca de 180%
(ver grfico 5-19).
A continuacin se analiza el acceso de los
usuarios de vehculos residenciales y hogares
a los combustibles vehiculares (gasolinas
y gasoholes y disel) y balones de GLP,
respectivamente, a nivel regional.
Combustibles lquidos
En relacin con el grado de acceso a los
combustibles lquidos, se analiza el ndice
de cobertura de EVPs22, que se construye
tomando en cuenta la cantidad de EVPs
como en zonas urbanas densamente Con respecto al ndice de cobertura de GLP,
por cada 10 000 vehculos residenciales En el cuadrante III hay regiones con menos
pobladas. Dado que es posible licuarlo a este fue medido como el nmero de locales
(en adelante vehculo) para 2014, segn la EVPs, que tienen una capacidad menor con
baja presin, es fcilmente transportable en de venta de GLP por cada 10 000 hogares en
El GLP es el segundo
Encuesta Residencial de Consumo y Usos de respecto al promedio nacional. Esto reflejara
distintos tipos de contenedores (cilindros, cada regin y la capacidad promedio en miles
combustible ms consumido
Energa (ERCUE) de Osinergmin del mismo ao, menos alternativas de abastecimiento y un
camiones, etc.) y no depende de tuberas de kilogramos de los locales por cada 10 000
en el Per y tiene alta
y la capacidad en galones de combustibles consumo potencial menor por vehculo, ya
de transmisin o redes de gasoductos. Con hogares. El resultado se muestra en el grfico
importancia en el segmento
lquidos de los diferentes EVPs, segn el que un fuerte e imprevisto incremento de
frecuencia es la principal y a veces la nica 5-22, donde el punto de color azul representa
residencial. Segn Enaho,
Registro de Hidrocarburos (RH) de Osinergmin. la demanda se enfrentara a una limitada
energa moderna disponible, ya que es uno el promedio nacional de cada indicador y se
el porcentaje de hogares
capacidad. Finalmente, en el cuadrante
de los combustibles ms limpios y de fcil muestran cuatro cuadrantes. El cuadrante I
que lo usa para coccin de
En el grfico 5-20 se muestra las diferentes IV estn las regiones con mayor cantidad
uso para clientes de alto consumo, pero incluye a las regiones cuyo nmero de locales
alimentos pas de 36% a
regiones en cuatro cuadrantes segn estos de EVPs pero de poca capacidad, lo que
tambin de tan bajo uso, que no se justifica y capacidad promedio por cada 10 000
76% entre 1997 y 2014.
dos indicadores. En el cuadrante I estn las reflejara una mayor cantidad de alternativas
la inversin de una red de distribucin de hogares est por encima de los promedios
regiones cuyos EVPs tienen mayor capacidad con un consumo potencial menor.
GN. Como se mencion anteriormente, este nacionales. Esto implica que las alternativas
por vehculo y son ms numerosos, estas
combustible es el segundo ms consumido de abastecimiento son mayores y que los cada local sirve, en promedio, ms poblacin
tienen relativamente ms alternativas y Gas licuado de petrleo en el Per y tiene alta importancia en el locales tienen una gran capacidad en relacin que en las regiones del cuadrante I.
mayor capacidad con respecto al promedio El GLP es el principal combustible que usan
segmento residencial. Segn datos de la al nmero de potenciales clientes. El cuadrante
nacional. El cuadrante II corresponde a las los hogares en actividades bsicas como
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) II representa a las regiones que tienen El cuadrante III corresponde a las regiones con
regiones cuyos EVPs tienen una capacidad cocinar, calefaccin o para los autos. Es,
del Instituto Nacional de Estadstica e relativamente menos locales (alternativas) en menos alternativas de abastecimiento y menor
por vehculo ms alta, pero existen menos adems, uno de los combustibles ms
Informtica (INEI), el porcentaje de hogares relacin al nmero de hogares, pero son algo capacidad por local en relacin a la cantidad
alternativas con respecto al promedio verstiles que existen, ya que suministra
que lo usa para la coccin de alimentos pas grandes en trminos de capacidad, lo que de hogares atendidos. Esto reflejara menos
regional (aqu se encuentra Lima). calor y energa, tanto en reas remotas
de 36% a 76% entre 1997 y 2014 (ver grfico podra indicar que hay ms capacidad para acceso relativo y un consumo potencial menor
5-21). atender un crecimiento del consumo y que de los habitantes, ya que un fuerte e imprevisto

Grfico 5-19 Grfico 5-20 Grfico 5-21 Grfico 5-22

Agentes productores y comercializadores ndice de cobertura de EVPs a 2014 Evolucin del porcentaje de hogares que ndices de cobertura de locales de venta de GLP
de combustibles lquidos y GLP usan GLP para la coccin de alimentos
16.0
6 426 9 917 11 858 14 742 17 496 400.0
100
14.0 II I
5% 7% 11% 350.0 SMT
ICA
Capacidad de EVPs/vehculo residencial

23% 100

Capacidad (Kg)/10 000 hogares

30% ANC 12.0
300.0
80
31%
32% PAS
76 10.0
250.0 80 74
MDD
I 69 AMA
60 26% JUN
Porcentaje.

8.0 MOQ
55% 23% 200.0 II TAC AYA APU
ANC
ICA CAJ HUA
AYA 60 53

Porcentaje
6.0 ARE MDD UCA PUN
150.0 HUV
CUS
40
MOQ 46 LAL
44% 4.0 LOR LAM
44% 100.0 ARE LAM 36
40
17% 40% 38% TAC TUM LIM
LIM LAL PIU CUS APU PIU
20 2.0
50.0 UCA CAJ
LCR PAS
HCO III IV
23% JUN IV
18% TUM SMT 20 0.0
13% 0.0 HUA AMA PUN
10% 9% 0.0
0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
50.0 100.0 150.0 200.0 250.0
2010 2011 2012 2013 2014 Nmero locales / 10 000 hogares
CD combustibles lquidos CD GLP EVPs Locales de venta GLP 0 Regiones: Amazonas (AMA), ncash (ANC), Apurmac (APU), Arequipa (ARE), Ayacucho (AYA),
Nmero de EVPs/10 mil vehculos residenciales 1997 2000 2005 2010 2013 2014 Cajamarca (CAJ), Cusco (CUS), Huancavelica (HUA), Hunuco (HCO), Ica (ICA), Junn (JUN), La
Nota. Las cantidades en la parte superior incluyen a las empresas que operan pozos Regiones: Amazonas (AMA), ncash (ANC), Apurmac (APU), Arequipa (ARE), Ayacucho (AYA), Libertad (LAL), Lambayeque (LAM), Lima y Callao (LIM), Loreto (LOR), Moquegua (MOQ), Pasco
de explotacin. Las cantidades correspondientes a Consumidores Directos (CD), (PAS), Piura (PIU), Puno (PUN), San Martn (SMT), Tacna (TAC), Tumbes (TUM) y Ucayali (UCA).
Establecimientos de Venta al Pblico (EVPs) y Locales de Venta de GLP contabilizan el nmero Cajamarca (CAJ), Cusco (CUS), Huancavelica (HUA), Hunuco (HCO), Ica (ICA), Junn (JUN), La
de establecimientos existentes en lugar de razones sociales.
% de hogares Nota. Cuadrante I (ms alternativas y capacidad), Cuadrante II (ms capacidad y menos
Libertad (LAL), Lambayeque (LAM), Lima y Callao (LIM), Loreto (LOR), Moquegua (MOQ), Pasco alternativas), Cuadrante III (menos alternativas y capacidad) y Cuadrante IV (ms alternativas y
Fuente: RH-Osinergmin, DGH-MEM y Perpetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin (PAS), Piura (PIU), Puno (PUN), San Martn (SMT), Tacna (TAC), Tumbes (TUM) y Ucayali (UCA). menos capacidad). El nmero de hogares fue tomado del Censo Nacional 2007: XI de Poblacin
Fuente: Enaho-INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin. y VI de Vivienda.
Fuentes: INEI y RH-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuentes: INEI y RH-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
128 129
 incremento de la demanda se enfrentara a una
limitada capacidad. Finalmente, el cuadrante
IV, donde est Lambayeque, corresponde a una
situacin donde existen mayores alternativas
con respecto al promedio nacional, pero con una
menor capacidad. Este caso se podra describir
como la presencia de ms acceso y menos
consumo potencial relativo.
Finalmente, en relacin al mix de tecnologas
utilizadas por los hogares para la coccin de
alimentos se observa, gracias a la informacin de
la Enaho, que el GLP es el combustible que con
mayor frecuencia usan los hogares para cocinar
seguido de la lea. Asimismo, ha incrementado
su participacin en los ltimos aos, bsicamente
por la salida del mercado del querosene en 2010.
Este ltimo fue muy utilizado para este fin hasta
2003. Para 2014, el grfico 5-23 muestra que el
GLP fue usado con mayor frecuencia para cocina
en 67% de los hogares.
Grfico 5-23
Evolucin del mix energtico que con mayor
frecuencia usan los hogares para cocinar
100
9 13 12 11 13 13
Pozo en corrientes Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
PRODUCCIN DE PETRLEO
La cada del precio del petrleo (iniciada en junio
del 2014) ha sido un factor generador de impacto
directo sobre las actividades exploracin
explotacin de las empresas, ya que disminuy la
inversin proyectada en periodos de estabilidad y
precios altos; y determin una menor posibilidad
de hallazgos de nuevas reservas y una cada en
la produccin de hidrocarburos, incidiendo en la
menor produccin de crudo pesado en la Selva
norte del pas. Esta baja, sumada a la dificultad de
las refineras para procesar petrleo producido,
dict la necesidad de mayor importacin de
petrleo ligero y de combustibles lquidos, lo
que gener ms dficit en la Balanza Comercial.
Si bien los proyectos de modernizacin de las
refineras de Talara y La Pampilla permitirn refinar
nuestro petrleo, mejorar la Balanza Comercial
de Hidrocarburos y disminuir los niveles de
contaminacin ambiental, en mayor o menor grado
mantendremos una dependencia del mercado

7 2 2 internacional. Para reducirla se debe continuar

80
30 23 23
18 18 con la diversificacin de nuestra matriz energtica,
31
adems de hacer ms atractivos los contratos de
60
exploracin y explotacin petrolera.
Porcentaje

37 34 Ing. Beatriz Juana Adaniya Higa,

40
Gerente de la Gerencia de Fiscalizacin
20
50 64 66 67 de Hidrocarburos Lquidos (e).
24 31

1997 2000 2005 2010 2013 2014

GLP Lea Querosene GN Otros

Fuente: Enaho-INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

130 131
06
OSINERGMIN EN LA
SUPERVISIN
CALIDAD Y SEGURIDAD EN LA INDUSTRIA Refinera de Conchn.
Foto MEM.
 Osinergmin en
la supervisin
Calidad y seguridad
en la industria
En la dcada de los noventa se inici
en el pas el proceso de privatizacin
de la industria de los hidrocarburos.
Hasta ese entonces todas las
instalaciones, desde las actividades
de exploracin y explotacin
(upstream) hasta el transporte
y comercializacin mayorista de
combustibles (downstream), estaban
a cargo de Petrleos del Per S.A.
(Petroper). En agosto de 1993
se public la Ley N 26221, Ley
Orgnica de Hidrocarburos, y a partir
de su promulgacin, el Ministerio
de Energa y Minas y Osinergmin
emitieron una serie de reglamentos
que rigen el accionar de las distintas
actividades de hidrocarburos.

Supervisin de estacin de venta al pblico.

Foto OC-Osinergmin.
134 135
OSINERGMIN EN LA SUPERVISIN
Calidad y seguridad en la industria
Dentro de su estructura orgnica, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) incluye a la
Direccin General de Hidrocarburos (DGH), mediante la cual, inicialmente, reglaba y
fiscalizaba el cumplimiento de la normativa ambiental para el desarrollo de las actividades
minero-energticas. Luego, el Estado peruano cre, va la Ley N 26734, el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg, hoy Osinergmin), con autonoma
funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera, encargado de fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con los subsectores
de electricidad e hidrocarburos, as como de las normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

Como se mencion en el captulo 4,
Osinergmin tiene funcin reguladora1,
normativa, supervisora, fiscalizadora y
sancionadora, adems de dar solucin a
reclamos y controversias. En el sector de
hidrocarburos cumple, principalmente (bajo
el mbito de sus competencias), las primeras
cinco funciones mencionadas. Mediante la
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos
Lquidos (GFHL) y las oficinas regionales, se
supervisa, fiscaliza y sanciona en primera
instancia en temas de hidrocarburos
lquidos. La funcin sancionadora en
segunda instancia la ejecuta el Tribunal
de Apelaciones de Sanciones en Temas
de Energa y Minera (Tastem); y de la
reguladora en hidrocarburos se hace cargo
la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria
(GART).
6.1. GERENCIA DE
HIDROCARBUROS LQUIDOS
Osinergmin busca equilibrar los intereses
del ciudadano, las empresas y el Estado
en los sectores de su competencia. Como
parte de sus actividades, ejecuta diversos
procedimientos. Para el sector hidrocarburos
se ha identificaron los que se muestran en el
cuadro 6-1.
El principal producto, resultado de
los procesos atendidos en el sector
hidrocarburos lquidos por Osinergmin,
son las resoluciones que refieren al
cumplimiento de requisitos normativos
(procesos relacionados a las empresas),
atencin de solicitudes de reconsideracin y
apelacin (proceso sancionador a empresas),
las propuestas normativas (procesos
relacionados al gobierno), entre otros. Estas
son publicadas en el diario oficial El Peruano
o notificadas a las entidades supervisadas o
a los usuarios, dentro de los plazos y formas
previstas en las normas vigentes y segn
corresponda.
Los procesos atendidos por Osinergmin,
desde la perspectiva del ciudadano, son
de importancia ante los problemas que
Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin.
surgen en la prestacin de los servicios
Cuadro 6-1
Procesos atendidos en Osinergmin en el sector
hidrocarburos lquidos por grupo de inters
Ciudadano Empresa
Orientacin y trmite. Atencin de solicitud de Informes
Tcnicos Favorables (ITF).[2]
Gestin de la informalidad en la
comercializacin.
Atencin de solicitud de Registro de
Hidrocarburos (RH).
Atencin de denuncias.
Atencin solicitudes de infor- Supervisin y fiscalizacin
macin. (seguridad, control de calidad,
control metrolgico, transacciones
comerciales, precios).
Atencin de solicitudes de
reconsideracin y apelacin
Solucin de controversias.
brindados por las entidades supervisadas.
Desde el punto de vista de los inversionistas
(empresas) en el sector hidrocarburos,
existen procesos de atencin de Informe
Tcnico Favorable (ITF) y atencin de
Estado Registro de Hidrocarburos (RH), los cuales
Informes tcnicos les permiten operar y, de ser el caso,
legales.
comercializar el producto o servicio que
Estadstica sectorial. brindan. El proceso de supervisin de control
de calidad y control metrolgico coadyuva a
Propuestas normativas.
la formalizacin de los agentes en el mercado
en la cadena de comercializacin, ya que
identifica los establecimientos que venden
menor cantidad y menor calidad por el
mismo precio, lo que perjudica al ciudadano
y a la sociedad.

136 137
 74%
6.2. ATENCIN DE Directivo N 126-2011-OS/CD que dispuso la una disminucin de 74% de solicitudes
b. Proceso por infracciones cometidas por las unidades

SOLICITUDES
modificacin de los requisitos exigibles en los ingresadas, de 6 365 solicitudes en 2011 se
administrativo menores. Los CES permiten ahorrar el tiempo

Como consecuencia de las publicaciones del

procedimientos administrativos vinculados a la
inscripcin y modificacin del RH y los informes
baj a 1 671 solicitudes en 2012 y, a partir de
ese ao, se ha mantenido el nivel.
sancionador que demandaban anteriormente los clculos
de las multas por caso. As tambin se elabor
A inicios de 2009, la GFHL de Osinergmin
Decreto Supremo N 004-2010-EM (transfiri y opiniones tcnicos favorables requeridos el Manual de Lineamientos Legales en 2012, disminuy el nmero de
el RH a Osinergmin) y del Decreto Supremo N (por ejemplo, ITF). La Estrategia contempl a. Proceso de atencin tena 6 287 casos con Procedimiento Ad-
con el que se redujeron algunos trmites para
029-2010-EM (establece disposiciones para la optimizacin de estos procedimientos de solicitudes ministrativo Sancionador (PAS) iniciado y en
primera instancia, en su mayora expedientes
acelerar la atencin de los PAS.
solicitudes de ITF ingresados
simplificar procedimientos administrativos administrativos, por lo cual se emiti la Tal como se mencion anteriormente, en 2012, gracias a la aplicacin
en el subsector hidrocarburos), Osinergmin Resolucin N 191-2011-OS/CD antes citada. mediante el D.S. N 004-2010-EM se transfiri
generados como resultado de acciones de
c. Proceso de
public, en noviembre de 2011, la Resolucin El nuevo reglamento aprobado contempla a Osinergmin la administracin del RH. En
supervisin de aos anteriores. La toma de
supervisin en el de declaraciones juradas
de Consejo Directivo N 191-2011-OS/ requisitos y procedimientos acordes con los noviembre de 2011 entr en vigencia la
medidas adecuadas permiti reducir 88% la
carga procedimental a diciembre de dicho
control de calidad
CD. Mediante esta se aprueba el nuevo principios de simplicidad, eficacia y presuncin Resolucin N 191-2011-OS/CD que aprob su
ao (de 734 casos en trmite de primera Segn el artculo 5to. de la Ley N 27699
Reglamento del RH y el nuevo rgimen de de veracidad citados en el artculo IV del nuevo rgimen. Las solicitudes son presentadas
instancia a 110) (ver grfico 6-3). publicada en abril de 2002, Osinergmin ejerce En julio de 2010, se llev a cabo por primera vez
atencin de las solicitudes de Informes Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del por los usuarios para la inscripcin de nuevas
de manera exclusiva las facultades de control el control de calidad y metrolgico usando el
Tcnicos Favorables (ITF). Procedimiento Administrativo General. instalaciones, para modificacin de datos como
Cabe mencionar que a partir de 2010, la GFHL de cantidad (metrolgico) y de calidad de esquema de supervisin muestral. Este se realiz
los representantes legales, las capacidades
fue reduciendo los plazos mximos (en primera combustibles lquidos y otros productos con el objetivo de contar con una metodologa
Cabe sealar que de acuerdo con los As, la Resolucin 191-2011-OS/CD simplific de almacenamiento, de razn social, entre
instancia) de atencin de los PAS a su cargo. derivados de los hidrocarburos en las que pudiera reducir el nivel de predictibilidad
considerandos de la referida norma, la diversos trmites administrativos mediante otros. En el grfico 6-2 se muestra la cantidad
En 2013, dicho plazo fue establecido en 50 actividades comprendidas bajo el mbito de de las visitas de supervisin que se aplic a
Resolucin de Gerencia General N 136- la aplicacin de declaraciones juradas de solicitudes presentadas por los usuarios y
das hbiles como mximo por expediente. El la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH). Hasta partir de 2011 (se supervisa a una muestra
2011-OS/GG aprob la Estrategia para que impactaron en una disminucin en el atendidas (contempla tanto las actividades de
grfico 6-4 muestra la baja de los tiempos de 2010, la metodologa para el control de calidad representativa del universo de grifos y estaciones
la implementacin de mejoras en los nmero de ITF solicitados, especialmente unidades menores como mayores). Asimismo,
atencin. Dicha mejora fue favorecida por la y metrolgico fue la supervisin censal. Bajo de servicio a nivel nacional, lo que permite llevar
procedimientos vinculados al RH del en lo que corresponde a las unidades se observa el efecto del cambio de rgimen
aprobacin y aplicacin de Criterios Especficos este mtodo, el universo de grifos y estaciones a cabo la vigilancia de manera simultnea en
Osinergmin (en adelante, Estrategia). A partir menores. El grfico 6-1 muestra lo descrito que permiti un incremento de solicitudes
de Sancin (CES), los cuales se traducen en de servicios a nivel nacional era supervisado varios departamentos y veces al ao). El grfico
de ella se emiti la Resolucin de Consejo previamente. A partir de 2012 se observa ingresadas a partir de 2012.
montos estandarizados de multas a imponer por Osinergmin una o dos veces al ao. 6-5 representa la evolucin del porcentaje de

Grfico 6-1 Grfico 6-2 Grfico 6- 3 Grfico 6- 4

Solicitudes para atencin de informes tcnicos Solicitudes para atencin de RH Flujo de expedientes en primera Tiempo promedio para atender
instancia de la GFHL expedientes de sanciones por la GFHL
8.0 16 15.1 8
7.0 14.7 14.5
Nmero de solicitudes de RH (miles)

6.8 14.0 7.2

7.0
Nmero de solicitudes de ITF (miles)

6.4 6.4 14 7 350

6.1 6.3

Nmero de expedientes (miles)

6.0 5.7 12 10.3 297
6 300
10.1 256
5.0 10 5

Nmero de das tiles

8.2 250
8.0
4.0 8 4 200
2.9 2.9
3.0 6 3 2.7 125
2.5 150
2.2
4 2
2.0 1.8 100
1.7 1.5 1.5 1.5 52
1.4
2 0.7 1.6 1.1 1.3 50 44
1.0 1 1.0 1.0 50 42
0.1 0.2 0.3 0.1 0.1
0 0
0 0
2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 Prom 2008 Prom 2009 Prom 2010 Prom 2011 Prom 2012 Prom 2013 Prom 2014

Inicial 1ra I Resultados 1ra I En trmite 1ra I

Solicitudes ingresadas Solicitudes concluidas Solicitudes ingresadas Solicitudes concluidas
Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin.

138 139
desaprobados en el control de calidad de los
combustibles con respecto a los parmetros de
octanaje en gasolinas / gasoholes y punto de
inflamacin en disel B5 / disel B5 S-50.
d. Proceso de
supervisin en el
control metrolgico
A la fecha, el control de cantidad o control
metrolgico que realiza Osinergmin en
los grifos y estaciones de servicios a
nivel nacional es muestral, es decir, se
Grfico 6- 5
Establecimientos/grifos y estaciones
de servicio visitados y porcentajes de
incumplimiento en control de calidad 1,2,3
6%
supervisa exhaustivamente una muestra
representativa del universo de todos los
establecimientos existentes en el pas. Al
igual que en el caso de control de calidad,
se les iniciaron procesos sancionadores a
aquellos grifos y estaciones de servicio que
no cumplieron el control metrolgico.
El control metrolgico se realiza utilizando un
equipo denominado Medidor Volumtrico
Patrn (MVP), que tiene una capacidad de
cinco galones y se encuentra debidamente
6.0
Establecimientos visitados (miles)
calibrado en un laboratorio autorizado
por el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual (Indecopi). Se
seleccionan mangueras de despacho en cada
establecimiento supervisado y se verifica ESQUEMA DE INGRESOS GARANTIZADOS
que se est entregando la cantidad exacta
de combustible solicitada por los clientes.
Los esquemas de ingresos garantizados son positivos
El grfico 6-6 representa la evolucin para proyectos nuevos de gran envergadura y
del porcentaje de establecimientos que persiguen dos objetivos: reducir el riesgo comercial
resultaron desaprobados en el control
metrolgico de los combustibles en el Per.
(en particular, de la demanda) y el de financiamiento.
En el caso de los proyectos del ducto de lquidos
del Gasoducto Sur Peruano y del Poliducto Pisco
Lurn, este esquema est asociado al transporte
Grfico 6- 6 de hidrocarburos y a brindar mayor acceso y
Establecimientos visitados y porcentajes de
incumplimiento en control metrolgico 1,2 seguridad energtica al pas. La viabilidad se liga
a la garanta de obtencin de ingresos suficientes.
18% 6.0
El esquema de ingresos garantizados responde a

Establecimientos visitados (miles)

5.1 5.3 5.5 5.1 5.3 5.5

5.0 15% 5.0 ello y permite obtener los fondos para financiar
12.6%
4% 4.0
12%
11.0% 4.0 estos proyectos. Mediante el Contrato BOOT que
10.5%
Rango

Rango

10.3%
2.7% 2.8 3.0
9%
8.0% 3.0 suscribi el consorcio Gasoducto Sur Peruano con el
2.8
7.4% 7.6%
2%
1.4%
1.6% 1.7%
1.6%
2.0 6%
2.0 7.1%
2.0 Estado Peruano, y del contrato que se firmar para
1.3% 1.7 1.7
0.8%
1.0
1.2
1.0
el Poliducto Pisco Lurn, se establecen condiciones
0.6 0.6 0.69 0.6 3%
0.5
0 0 0
para la vigencia del esquema. As como en el caso
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
de Camisea, su incorporacin ser beneficiosa para
% de establecimiento fuera del rango superv. censal % de establecimiento fuera del rango superv. censal la ejecucin de los referidos proyectos en la etapa
% de establecimiento fuera del rango superv. muestral % de establecimiento fuera del rango superv. muestral
Establecimientos visitados en sup. censal inicial.
Establecimientos visitados en sup. censal
Establecimientos visitados en sup. muestral Establecimientos visitados en sup. muestral Eco. Fnix No Suto Fujita,
Notas. Notas.
1) La reduccin observada en el nmero de establecimientos visitados entre 2009 y 2010 1) La reduccin observada en el nmero de establecimientos visitados entre 2009 y 2010
Miembro del Consejo Directivo de
se debe a que en 2009 se realizaron dos visitas a todos los establecimientos, mientras que se debe a que en 2009 se realizaron dos visitas a todos los establecimientos, mientras que
en 2010 se hizo una. en 2010 se hizo una.
Osinergmin.
2) El incremento del porcentaje de incumplimiento entre 2010 y 2011 obedece a que du- 2) El incremento del porcentaje de incumplimiento entre 2010 y 2011 obedece a que du-
rante la supervisin censal se realizaba una a dos veces al ao y en orden geogrfico. Esto rante la supervisin censal se realizaba una a dos veces al ao y en orden geogrfico. Esto
originaba posibles incentivos perversos: los establecimientos/grifos y estaciones de servicio originaba posibles incentivos perversos: los establecimientos aprovechaban los periodos
aprovechaban los periodos en los cuales no haba vigilancia para obtener ganancias ilcitas. en los cuales no haba supervisin para obtener ganancias ilcitas. En ese sentido, el cam-
En ese sentido, el cambio a la supervisin muestral junto con el incremento del nmero de bio a la supervisin muestral junto con el incremento del nmero de equipos de prueba
equipos de prueba rpida, redujo la prediccin de la supervisin ya que suceda sin que rpida, redujo la prediccin de la supervisin ya que suceda sin que lo esperaran en varias
lo esperaran en varias zonas al mismo tiempo. Por ello, el incremento de 2011 reflejara zonas al mismo tiempo. Por ello, el incremento de 2011 reflejara tanto el error muestral,
tanto el error muestral, como una mayor capacidad de deteccin gracias al sistema imple- como una mayor capacidad de deteccin gracias al sistema implementado.
mentado. Fuente y elaboracin: OR-Osinergmin.
3) En 2013, por razones de presupuesto, se redujo el nmero de visitas.
Fuente y elaboracin: OR-Osinergmin.

140 141
 07
HUELLAS
DEL SECTOR
HIDROCARBUROS
IMPACTOS ECONMICOS
Estacin de venta al pblico.
Foto OC-Osinergmin.
142 143
 Huellas del sector
hidrocarburos
Impactos
econmicos
La importancia de los hidrocarburos
lquidos en la economa peruana se puede
entender fundamentalmente por el
impacto del subsector en los principales
indicadores econmicos asociados al
crecimiento y desarrollo del pas.

Refinera Talara.
Foto Petroper.
144
HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
Impactos econmicos
Con el pasar del tiempo, los hidrocarburos lquidos cobran ms importancia en
el desarrollo de la economa peruana. Por ejemplo, la demanda de petrleo se
concentr en el sector transporte con una participacin de 68% en 2014. En el caso
del gas licuado de petrleo (GLP), asociado a los lquidos de gas natural (LGN), se
estima que el sector de mayor participacin es el residencial, con 55% del total
(ver ilustracin 7-1). Para poner en perspectiva los efectos econmicos de la Ilustracin 7-1
actividad del subsector, se presentan a continuacin los impactos relevantes en la Flujo comercial de los combustibles
economa, as como los de cuatro polticas pblicas ejecutadas por Osinergmin. lquidos
Ilustracin N 8.1-1 en el del
Flojo comercial mercado
petrleo yinterno, 2014* interno, 2014*
LGN en el mercado

Petrleo crudo 4.6%

Generacin
135 MBPD 15.8%

10% en la produccin de petrleo a nivel 10.3%

7.1. IMPACTOS nacional. Finalmente, el tercer escenario a la Industria
MACROECONMICOS subida simultnea en 10% de la produccin
La importancia del sector hidrocarburos de petrleo y LGN. 2.0%
en la economa peruana se puede apreciar 10.3%
mediante su participacin en cuatro
a. Producto La participacin del sector
variables econmicas fundamentales: Industria de los 9.7% Comercio
Producto Bruto Interno (PBI), Valor Agregado Bruto Interno hidrocarburos dentro hidrocarburos lquidos

Bruto (VAB), inversiones y Balanza Comercial
de Hidrocarburos. Adems, est el efecto
del inicio de la explotacin de los LGN de
Camisea en la Balanza Comercial de GLP, y
los de un incremento en la produccin de
hidrocarburos, generados con un anlisis
de equilibrio general computable. El primer
escenario corresponde a una simulacin del
impacto en la economa de un incremento
de 10% en la produccin de productos
refinados. El segundo a un incremento de
Segn datos del Instituto Nacional de del PBI total muestra 51.1%
Estadsticas e Informtica (INEI), la
participacin del sector hidrocarburos
una tendencia creciente, 103 MBPD
Residencial
67.8%
(extraccin de petrleo y gas y refinacin de pasando desde 1.2% en LGN
petrleo) dentro del PBI total alcanz 3.6% en
2014. Esto muestra una tendencia decreciente
1995 a 4.2% en 2011.
24.2%
entre 2011 y 2014 debido al agotamiento de los Luego, tiende a decrecer. Flujo del petrleo crudo Transporte
campos productores en el pas; sin embargo, a Flujo de los LGN
2011, el PBI del sector hidrocarburos alcanz
4.2%, su mayor participacin en los ltimos 20 Nota. Las proporciones se tomaron de la ltima informacin oficial disponible (2012).
aos (ver grfico 7-1). * Informacin referencial.
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

146 147
 Bayovar-Piura. b. Valor Agregado Bruto US$ 1 880 millones. A nivel macroeconmico,
esto represent 4.8% de la inversin privada
de GLP) y uno contrafactual (se considera la
Balanza Bomercial de GLP sin el desarrollo
Foto MEM. Otro indicador que muestra la relevancia
(ver grfico 7-3). de los LGN del Proyecto Camisea).
macroeconmica del sector hidrocarburos es
su participacin en el VAB. Si en 1994, el peso
del sector hidrocarburos en la economa
d. Sector externo Tal como se aprecia en el grfico 7-5, la
La balanza de hidrocarburos ha sido Balanza GLP ha pasado de una situacin
peruana ascenda a 2% del VAB total, en
deficitaria en los ltimos 15 aos. En deficitaria en 2003 ascendente a ms de
2014 dicha participacin se duplic llegando
trminos monetarios, el dficit que se US$ 100 millones a una situacin
La Balanza Comercial
a 3.9%, impulsado por la explotacin de
hidrocarburos en el territorio nacional. Cabe
muestra en el grfico 7-4 ha crecido en superavitaria de US$ 104 millones, lo del GLP pas desde una
ms de 200% entre los aos 2000 y 2014. que contrasta con la tendencia creciente
notar que en 2013, la participacin alcanz
No obstante, sin el desarrollo de los LGN de su dficit en el escenario de no
situacin deficitaria en 2003
su mximo con 4.2% (ver grfico 7-2).
del Proyecto Camisea que permiti el entrada de los LGN de Camisea, que a ascendente a ms de
c. Inversiones incremento de la produccin de GLP entre
otros derivados, sera mayor.
2014 hubiese alcanzado un dficit de
US$ 862 millones. Con fines de comparacin,
US$ 100 millones a una
El crecimiento econmico peruano del
periodo 2005-2013 se debi, en buena
se lleva a valor de 2014 la reduccin anual situacin superavitaria
El efecto del inicio de la explotacin del dficit en la Balanza del GLP, utilizando la
medida, a la ampliacin de la capacidad
comercial de los LGN del Proyecto Camisea tasa social de descuento1 (TSD), determinada
de ms de US$ 100
productiva del pas generada por la
inversin. Segn el Ministerio de Energa y
en la Balanza Comercial de Hidrocarburos por el Ministerio de Economa y Finanzas millones en el 2014.
del GLP (en adelante Balanza GLP), ha sido (MEF) en 9% en soles. Al ajustar por inflacin
Minas (MEM), las inversiones en el sector
el cambio desde una situacin deficitaria a y devaluacin, se obtiene una tasa de
hidrocarburos han adquirido un dinamismo
una superavitaria a partir de 2009. Para el 14.01% en dlares2, la cual va a ser utilizada
notorio a escala nacional. Antes de 2006
clculo del impacto en la Balanza Comercial para el presente capitulo. A valores de 2014,
llegaron como mximo a US$ 688 millones
de GLP se comparan dos escenarios: uno real la reduccin del dficit en la Balanza GLP
y desde 2006 se observa un crecimiento
(considera los datos histricos de la Balanza asciende a US$ 11 258 millones.
moderado: alcanzaron su pico en 2012 con

Grfico 7-1 Grfico 7-2 Grfico 7-3 Grfico 7-4

PBI del sector hidrocarburos 1995-2014 Contribucin del VAB del sector Inversin del sector hidrocarburos, 2000-2014 Balanza Comercial de hidrocarburos
hidrocarburos en el VAB total, 1994-2014 lquidos* 2000-2014
2 000 9
1 880
10 000 4.5% 4.5% 1 800 8
1 644 8
% VAB Hidrocarburos/PBI

1 600 7
8 000 7 767 1.2% 1 485
1.2% 1 445 6
7 199
1 400 6

% Inv. Hidro/Inv. Privada

3.0% 3.0%
En MMUS$

1 324 1 250
6 000

MMUS$
0.8% 1 200 1 195 5 4

Miles de millones de US$

4 241 1 150
4.2% 3.9% 1 000
4 000 4 2
1.5% 1.5% 1.1% 3.2% 3.0% 2.7%
800
2 000 1 998 2% 2.4% 688 3
652 890 0
600
0.9%
429 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0.0% 0.0% 400 383 360
281 -2
1995 2000 2005 2010 2013 2014 1994 2007 2013 2014 (E) 196 1
200 125

Extraccin de petrleo y gas 0 0 -4 Exportaciones Importaciones Balanza

Refinacin de petrleo
Participacin del VAB hidrocarburos (PBI)
Fuente: INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Extraccin de petrleo y gas
Nota. [E] Valor estimado.
Fuente: INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Refinacin de petrleo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Explotacin Exploracin % de inv. privada (eje derecho) *No incluye GNL
Fuentes: MEM y BCRP. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE Osinergmin.

148 149
e. Efecto del subsector
hidrocarburos lquidos
en el equilibrio
general de la
economa peruana
Con el objeto de cuantificar los efectos de
una expansin del subsector hidrocarburos
lquidos en el conjunto de la economa
peruana, se realiza una evaluacin de
impacto macroeconmico utilizando un
modelo de equilibrio general computable
(MEGC). Esta es una representacin
numrica de las condiciones de equilibrio
agregado en cada uno de los mercados
de una economa, en la cual intervienen
productores y consumidores con compor-
tamientos establecidos mediante funciones
de produccin y consumo que dependen de
los precios relativos. Entre sus caractersticas
estn: la base de teora microeconmica
slida, que permite cuantificar los efectos
Evolucin de la Balanza Comercial de GLP
1 600
1100
600
Millones de US$
100
2000 2001
-400
-900
Impacto de Camisea (valores de 2014)
Saldo Balanza Comercial GLP( Escenario contrafactual)
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
150
directos e indirectos de una poltica en las
diferentes variables sectoriales y agregadas
la produccin de derivados de petrleo. El
efecto sobre el PBI es acompaado por una
relevantes; que la regularidad de que exista mejora en la balanza comercial de 0.15%,
consistencia interna de los resultados;
y que es altamente flexible, puesto que
debido a un aumento de las exportaciones
de derivados de hidrocarburos, una subida
puede considerar diferentes formas de del resultado fiscal en 0.03% porque la
funcionamiento de una economa. A partir de
este modelo se realizaron tres simulaciones.
recaudacin aumenta, y un incremento en
el bienestar de los hogares, medido por la
Variacin Equivalente (VE)3: 0.11% en los
i. Efecto del aumento en 10% de la hogares pobres (quintiles 1 y 2) y 0.09% en
produccin de productos refinados los hogares ricos (quintiles 3, 4 y 5).
del petrleo
Los resultados de la simulacin indican ii. Efecto del incremento de la
incremento del PBI en 0.1%. No obstante, produccin de petrleo en 10%
se observaran impactos diferenciados Los resultados de la simulacin indican
a nivel sectorial por la reasignacin de que el referido aumento de la produccin
recursos entre sectores. As, se tiene que de petrleo incrementa el PBI en 0.15%. A
los que usan intensamente los derivados nivel sectorial, los que usan intensamente
de petrleo aumentan su valor agregado, los derivados de petrleo elevan su valor
mientras que en los sectores que producen agregado, mientras que los que usan
sustitutos de los derivados de petrleo o intensamente capital lo reducen debido
utilizan intensamente capital, se reduce su a la redistribucin de recursos hacia la
valor agregado debido a la redistribucin produccin de derivados de petrleo. de ingresos y gastos de todos los agentes
de recursos desde dichos sectores hacia El efecto sobre el PBI se acompaa de
una mejora en la Balanza Comercial de
0.27%, esto se debe a un aumento de las
Grfico 7-5 exportaciones de petrleo, del resultado
fiscal primario en 0.07% (por el incremento
segn escenario, 2000-2014 de la recaudacin fiscal en el sector
petrolero) y en el bienestar de los hogares
1 557 (0.19% en los hogares pobres y 0.16% en los
1 124
1 449
1 231
hogares ricos).
1 200
1 072 965
800
791
887
iii. Efecto del incremento simultneo
de la produccin de petrleo y LGN
en 10%
183
La tercera simulacin realizada combina
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
el escenario anterior con un incremento
equivalente en la produccin de LGN. Los
resultados indican que el aumento de la
produccin de los hidrocarburos lquidos
Saldo Balanza Comercial GLP (Escenario real) incrementa el PBI en 0.22%, 0.07% ms
que en el caso anterior. A nivel sectorial,
habra un mayor efecto en las actividades
asociadas a la produccin de estos bienes,
como la extraccin de petrleo, LGN y
fraccionamiento de LGN; sin embargo, la
extraccin de gas disminuye por el aumento
del petrleo. La redistribucin de factores
es ms fuerte que en el escenario anterior,
por lo que las cadas en industria intensiva
en energa, extraccin de gas, minera y
otros sectores industriales, son mayores. El
efecto sobre el PBI es acompaado por una
mejora en la Balanza Comercial de 0.4%,
debido al aumento de las exportaciones
de hidrocarburos lquidos, un alza del
resultado fiscal en 0.14% por los aumentos
de la recaudacin en el sector petrolero y
de LGN, y un incremento en el bienestar de
los hogares (0.31% en los hogares pobres y
0.25% en los hogares ricos).
La base de datos sobre la cual se realizaron
las simulaciones, tambin llamada Matriz de
Contabilidad Social, corresponde a los flujos
de la economa para 2010. Los principales
resultados pueden observarse en el cuadro
7-1.
Cuadro 7-1
Principales resultados de las
simulaciones en el MEGC (en %)
Indicadores
Aumento de la capa-
cidad de refinacin de produccin de petrleo de la produccin de
petrleo en 10%
Indicadores Macroeconmicos
PBI 0.1
Balanza Comercial 0.15
Resultado Fiscal 0.03
Indicadores de Bienestar
Hogar pobre 0.11
Hogar rico 0.09
Fuente y elaboracin: OEE Osinergmin.
7.2. IMPACTOS
MICROECONMICOS
El inicio de la produccin de LGN tambin
ha generado ahorros para las familias pues
los proyectos de GN traen consigo un fuerte
incremento de la produccin de LGN, y su
posterior procesamiento hacia combustibles
como el GLP y la gasolina natural. En el caso
particular, el GLP asociado a los LGN de
Camisea habra generado ahorros realizados
por la sustitucin de gasolinas por GLP en el
sector transporte en vehculos convertidos
entre 2006 y 2014. As, el ahorro de un
vehculo convertido en 2006 ser mayor
al de uno convertido en 2014, ya que el
primero habr recuperado su inversin.
El grfico 7-6 muestra que los precios del
GLP vehicular son consistentemente ms
econmicos que los de la gasolina durante
el periodo de anlisis. Esto explica, en parte,
los ahorros que a continuacin se calculan.
Considerando que el vehculo a gasolina
y el que usa GLP vehicular recorren los
mismos kilmetros, los ahorros anuales por
Aumento de la Aumento simultneo
en 10% petrleo y LGN en 10%
Soles por Gigajoule (GJ)
0.15 0.22
0.27 0.40
0.07 0.14
0.19 0.31
0.16 0.25
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE - Osinergmin
la sustitucin de gasolinas por GLP vehicular
son calculados como la diferencia entre el
gasto por consumo de gasolina y el gasto
por consumo de GLP vehicular por recorrer
los mismo kilmetros, descontando las
anualidades de los costos de conversin y
otros gastos operativos (ver acpite 7-1 en
el anexo digital para una descripcin de los
supuestos utilizados).
Es preciso sealar que los resultados que se
muestran han sido obtenidos bajo una serie
de supuestos y considerando un vehculo
promedio. En la vida real pueden modificarse
por los diferentes costos de conversin y
revisin, uso de combustibles en sistemas
duales (bi-fuel), el espacio geogrfico donde
opera el vehculo, la actividad en la que se
desarrolla el vehculo (transporte pblico,
taxi, bus, privado), etc. Tal como se aprecia
en el grfico 7-7, los ahorros anuales en
valores corrientes por el consumo de
GLP vehicular han tenido una tendencia
creciente, pasando de US$ 15 millones en
2006 a US$ 198 millones en 2014, lo que
se explica, sobre todo, por el aumento del
Grfico 7-6
Diferencia de precio promedio de
gasolinas / gasoholes y GLP vehicular
(S/. por Gigajoule, 2006-2014)
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gasolina GLP
151
nmero de vehculo a GLP vehicular. En 2009,
el ahorro fue negativo, principalmente por la
cada del precio asociado a la crisis financiera
internacional de 2009. Si expresamos los
ahorros netos por la sustitucin de gasolina
por GLP vehicular en valores de 2014,
ascienden a ms de US$ 1 000 millones para
la economa peruana en su conjunto.
7.3. IMPACTO ECONMICO
EN EL SECTOR PBLICO
En el contexto fiscal, el sector hidrocarburos
contribuye con la sociedad peruana mediante
pago de tributos, regalas por contratos de
licencias y contribuciones por contratos
de servicios. Las regalas son parcialmente
distribuidas por canon y sobrecanon
petrolero. La reparticin de los ingresos
fiscales generados por la explotacin de
los hidrocarburos lquidos se muestra en el
grfico 7-8. En trminos generales, los recursos
fiscales se recaudan por regalas e impuesto a
la renta (IR). Sin embargo, son administrados
y distribuidos principalmente por canon
y sobrecanon. El monto de las regalas es
determinado por los contratos de licencia y
se calcula del producto de la tasa de la regala
por el valor de la produccin fiscalizada, siendo
Perupetro el encargado de su recaudacin.
En el caso de los contratos de servicios, los
ingresos al fisco son las llamadas regalas
equivalentes, que resultan de descontar al
valor de la produccin de estos contratos (la
retribucin que reciben los contratistas de los
mismos).
Es preciso mencionar que las empresas
con contratos para realizar actividades
en el upstream gozan --segn el TUO de
la Ley Orgnica de Hidrocarburos, LOH
(D.S. N 042-2005-EM)-- de estabilidad
del rgimen tributario vigente a la fecha
de la firma del contrato. En trminos
generales, los beneficios son: (i) rgimen
tributario y cambiario vigente a la fecha
de la firma del contrato hasta su trmino,
(ii) importacin de bienes e insumos para
la fase de exploracin y la exportacin de
hidrocarburos libre de gravmenes, (iii) libre
manejo y disponibilidad de divisas, (iv) libre
disponibilidad de hidrocarburos, (v) arbitraje
internacional o nacional, y (vi) pago en
efectivo de sus tributos.
El canon petrolero se define como el aporte
que reciben los gobiernos locales y regionales
del total de ingresos y rentas obtenidos por
el Estado gracias a la explotacin econmica
del petrleo. A partir de las regalas petroleras
determinadas segn el porcentaje estipulado
en cada contrato de explotacin, se destina a
las regiones 15% del valor de la produccin total
de petrleo por concepto de canon y 3.75% del
valor de la misma produccin por concepto de
sobrecanon. Adicionalmente, segn el Artculo 6
de la LOH, se distribuye 1.50% a Perpetro, 0.75%
al MEM, 0.75% a Osinergmin y el resto se entrega
al Tesoro Pblico.
Mediante la Ley 29693, que homologa el
canon y sobrecanon por la explotacin de
petrleo y gas en los departamentos de Piura,
Tumbes, Loreto, Ucayali y en la provincia de
Puerto Inca del departamento de Hunuco
al canon a la explotacin del gas natural y
condensados, se agreg como concepto de
canon y sobrecanon 50% del IR pagado por las
empresas que explotan el petrleo nacional y
de las que brindan servicios complementarios
a la extraccin de hidrocarburos.
En el caso particular del canon petrolero,
en el cuadro 7-2 se muestran los criterios
de distribucin establecidos por las normas
respectivas a cada regin y sus modificatorias.
A partir de este punto, es posible identificar
al canon petrolero como una importante
herramienta de los gobiernos locales y regionales
en el desarrollo de sus comunidades, debido a
que su uso se ha destinado, exclusivamente, al
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos
de inversin pblica, orientados a brindar acceso
universal a los servicios y que generen beneficios
a la sociedad. Asimismo, los gobiernos regionales
entregan un porcentaje del total percibido por
canon a las universidades pblicas e institutos
superiores o tecnolgicos de su circunscripcin.
Este monto se destina solo a la inversin en
investigaciones cientficas y tecnolgicas que
potencien el desarrollo regional.
La contribucin fiscal del
La evolucin de la contribucin del sector
hidrocarburos a la sociedad ha mostrado
sector hidrocarburos a la
una tendencia creciente, impulsada por el sociedad peruana pas
incremento de la explotacin de LGN: pas
de ms de US$ 660 millones en 2005 a ms
de US$ 662 millones en
de US$ 2 000 millones en 2014, como se 2005 a ms de US$ 2009
observa en el grfico 7-9.
millones en 2014.
En trminos de contribucin de cada fuente
de ingresos fiscales, se observa que entre
2005 y 2014, el IR pas de representar 22%
a cerca de 35% de la contribucin del sector
hidrocarburos, el resto corresponde a las
regalas (ver grfico 7-10). Ambos conceptos
contribuyen al monto de canon y sobrecanon
petrolero, tal como se mostr en el grfico 7-8.

Cuadro 7-2 Grfico 7-9

Criterios de distribucin del canon petrolero Evolucin de la contribucin fiscal del sector
Grfico 7-7 Grfico 7-8 hidrocarburos a la sociedad peruana, 2005-2014
Evolucin de los ahorros por uso Distribucin de los ingresos fiscales Regiones % Beneficiarios
GLP vehicular, 2006-2014 generados por la explotacin de 52% Gobierno Regional 2 500
2 170 2 217
los hidrocarburos lquidos 40% Municipalidades provinciales del departamento 2 196
Loreto
300.0 200.0 5% Universidad Nacional de la Amazona
3% 2 000
182.3 Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana 2 009
162.5
250.0 146.3 40%-70% Concejos municipales
REGALAS IMPUESTO A LA RENTA 1512
150.0
52%-20% Gobierno regional 1 442

MMUS$
1 500
200.0 119.1 198 Ucayali 5% Universidades pblicas
99.5 104.3
92.7 Otros Sobrecanon Cnon 0%-3% Institutos tecnolgicos nacionales
Miles de vehculos

173 100.0 960

190 999
150.0 67.3 3%-2% Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana 1 000
MMUS$

0.75% MEM 3.75% del 15% ad-valorem de la 70-50% Municipalidades distritales y provinciales del departamento 896
39.2 106 0.75% Osinergmin valor de la produccin total de 662
100.0
50.0 Tumbes 20-40% Gobierno regional
58 1.50% Perupetro produccin petrleo en dichas regiones. 500
28 Resto al Tesoro petrolera en 5% Universidades nacionales
50.0 36 5% Institutos superiores pedaggicos y tecnolgicos nacionales
Pblico dichas zonas.
50 52.2 58.3 55.1 50% del IR de empresas
15 34 49.9 51.2 56.7 0.0 20% Gobierno regional -
19 que realizan actividades 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0.0
de explotacin de petrleo 20% Municipalidades distritales y provinciales donde se ubica la
-17
bajo contratos de licencia y Piura produccin
-50.0 -50.0 Impuesto a la Renta Regalias*
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 servicios en dichas regiones. 50% Otras municipalidades distritales y provinciales del distrito
5% Universidades pblicas
5% Nota. *Incluye regalas cobradas por exploracin y/o explotacin de petrleo y
Gastos Ahorro neto Vehculos convertidos(acum.) Institutos superiores pedaggicos y tecnolgicos nacionales Lquidos de Gas Natural
Fuentes: MEF y Perupetro. Elaboracin: OEE Osinergmin. Hunuco 100% Consejos municipales del distrito de Puerto Inca Fuentes: Sunat e INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuentes: Valores de mercado y MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuentes: MEF y Perupetro. Elaboracin: OEE Osinergmin.
152 153
 Por otro lado, en relacin con las energa limpia a poblaciones vulnerables,
Control de calidad.
transferencias recibidas por los gobiernos
provenientes del sub sector hidrocarburos 7.4. IMPACTO DE ha contribuido en la reduccin del dixido
lquidos tuvo una tendencia creciente
Foto OC-Osinergmin.
regionales y locales, en el grfico 7-11 se
desde 2006 hasta 2010. Desde entonces
OSINERGMIN: de carbono (CO2). Finalmente, realiza la
observa que el canon a los gobiernos locales supervisin y fiscalizacin de las actividades de
ha mantenido su participacin a lo largo
creci hasta una ejecucin de ms de 100% CASOS DE ESTUDIO exploracin y explotacin de hidrocarburos;
del total transferido, lo cual se explica El impacto econmico de la intervencin
del tiempo. As, mientras que en 2004 solo sobre todo en el vertimiento de aguas de
por qu algunos gobiernos regionales regulatoria y supervisora de Osinergmin est
representaba 3% del total de transferencias produccin de petrleo en la Selva peruana.
y locales no pudieron ejecutar todo el relacionado a la ejecucin de polticas pblicas
recibidas, en 2014 represent 4%. En el
mbito de los gobiernos regionales, su
monto transferido de aos anteriores.
Tal comportamiento puede ser explicado
en el sub sector de hidrocarburos lquidos.
En esta seccin, se presentan cuatro casos
a. Supervisin de
relevancia ha oscilado entre 7% y 25%,
ubicndose en 2014 en 11% del total de
por muchos factores. Zimmermann de estudio que muestran los efectos en el metrologa en EE.SS.
(2008) expone algunos de los elementos mercado de hidrocarburos lquidos. En su rol Segn Saavedra (2011), la supervisin de
transferencias recibidas. Asimismo, se
que atentan contra del uso eficiente de supervisor, Osinergmin tiene a su cargo los metrologa corresponde a lo que se llama
puede observar que en los primeros aos del
de los recursos pblicos e inversiones procedimientos de supervisin y fiscalizacin metrologa legal dentro del marco de la
periodo analizado, el canon petrolero creci
de calidad: (i) la baja capacidad de los de metrologa y calidad de combustibles infraestructura de calidad que consiste en
fuertemente, es probable que gracias al alza
recursos humanos en las instituciones, que expenden grifos y estaciones de servicio aquellas mediciones que son reglamentadas
de los precios del petrleo y los derivados
(ii) la complejidad de los sistemas (en adelante EE.SS.), y as contribuye a por los Estados porque impactan en la
exportados. En trminos monetarios, el
administrativos nacionales, (iii) la poca mejorar el bienestar de las familias. En su equidad, en el comercio, en la salud pblica.
canon petrolero para gobiernos regionales
transparencia y (iv) la falta de un adecuado rol de administrador temporal del Proyecto En este contexto, desde el punto de vista
y locales ha totalizado un monto promedio
proceso de rendicin de cuentas. FISE, que concreta el acceso universal de la econmico, la supervisin de metrologa es
anual cercano a S/. 770 millones.

Finalmente, en el grfico 7-12 se muestra

que el grado de ejecucin del gasto
financiado con los recursos fiscales

Grfico 7-12 Supervisin de estacin de venta al pblico.

Foto OC-Osinergmin.
Ejecucin del gasto devengado por
Grfico 7-10 Grfico 7-11 el canon petrolero 2004-2014
Contribucin del sector hidrocarburos a la Transferencias por canon y sobrecanon 1 400 1.20

sociedad peruana va recursos fiscales 2005 y 2014 petrolero respecto del total de transferencias 108%
103% 104% 107%

a los gobiernos locales y regionales, 2004-2014 1 200 1.00

2005 2014 83% 86%

1 000

Grado de ejecucin del gasto

30% 0.80

Millones de nuevos soles

25% 62% 63%
25% 800
22% 0.60
35% 21%
20% 600
17%
65% 0.40
78% 15% 14%
400
12% 11% 11%
10% 9% 9%
7% 7% 7% 200 0.20

6%
5% 3% 4% 4% 4% 4% 4%
3% 3%
Total: US$ 622 millones (2005), US$ 2 009 millones (2014). 0 0.00
0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Regalias* IR 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gastos de devengado Grado de ejecucin del gasto*
Nota.*Incluye ingresos por regalas cobradas por exploracin y/o explotacin de petrleo
Lquido de Gas Natural. Gobiernos locales Gobiernos regionales * Es el promedio mvil de los ltimos tres aos.
Fuentes: Perupetro y SUNAT. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: Transparencia Econmica-Portal MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin
Fuente: Transparencia Econmica-Portal MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin
154 155

una de las herramientas que hacen frente al
problema de informacin asimtrica5, donde
los grifos y estaciones de servicio tienen una
mayor informacin sobre la calibracin de
surtidores de abastecimiento y, por lo tanto, de
la cantidad que estn despachando; mientras
que los usuarios finales no disponen de dicha
informacin. Al ser muy costoso para cada
usuario realizar la metrologa del producto
que adquiere (Barzel 1982), la supervisin
busca reducir el riesgo a los usuarios cuando
se enfrenta a un problema de informacin
asimtrica.
Segn Ojeda (2015), entre 1983 y 1992 la
competencia de la metrologa legal en los
distintos sectores productivos estaba a cargo
del Instituto de Investigacin Tecnolgico
Industrial y de Normas Tcnicas (Itintec). A
partir de 1993, con su disolucin, recaera
sobre el Instituto de Defensa del Consumidor
y de la Propiedad Intelectual (Indecopi). En
El desarrollo de mejoras
al procedimiento de
supervisn, fiscalizacin
y estrategias operativas,
han permitido reducir
los incumplimientos a la
normativa de metrologa.
156
abril de 2002, mediante la Ley N 276996,
se otorg a Osinergmin la competencia de
ejercer de manera exclusiva las facultades
asociadas al control metrolgico y calidad
de los combustibles. Asimismo, por artculo
4 del Decreto Supremo N 045-2005-
EM, se dispuso que Osinergmin debe
establecer el procedimiento para el control
metrolgico de los combustibles lquidos y
otros derivados de hidrocarburos (OPDH).
El procedimiento aplicable para grifos y
estaciones de servicio recin fue publicado
en agosto de 20067.
Proceso de supervisin de
control metrolgico ejecutado por
Osinergmin
A mediados de 2002, la Unidad de
Fiscalizacin Especial de la Gerencia de
Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos de disuasiva de la supervisin, 3) implica la
Osinergmin (GFHL) implement un programa
piloto en Lima Metropolitana con el objetivo
de obtener informacin relevante para el
desarrollo de los procesos de supervisin a
nivel nacional8. Durante 2003 y 2004, realiz
visitas de control metrolgico a la totalidad
de grifos y estaciones de servicio del pas
(supervisin censal). No obstante, debido
a las dificultades logsticas y operativas,
la GFHL redise su procedimiento. Para
2005, se reemplaz la contratacin de
profesionales independientes por el de
Empresas Supervisoras, que se encargaron
de proveer personal y vehculos necesarios,
lo que facilit la ejecucin y redujo 35% el
tiempo para dar una vuelta censal.
En 2006 se realizaron mejoras al
procedimiento del control metrolgico
conforme a las normas internacionales
y normas tcnicas peruanas, lo cual
se materializ mediante el nuevo
Procedimiento para el Control Metrolgico
de los Combustibles Lquidos y OPDH,
CAJA 7-1
aprobado por Resolucin del Consejo
Directivo de Osinergmin, RCD N 0400-2006-
OS/CD. Luego, en el periodo 2009-2010, se
hizo una prueba piloto a nivel muestral, de
donde se obtuvo informacin relevante para
elaborar los lineamientos del proceso de
supervisin muestral de metrologa. Estas
especificaciones se materializaron con la
Resolucin del Consejo Directivo N 014-
2009-OS/CD y modificatorias.
Desde 2011, Osinergmin ha venido
ejecutando procedimientos de supervisin
muestrales, cuyas caractersticas fueron
descritas por Vsquez y Gallardo (2006)
como un esquema que permite alcanzar un
elevado potencial disuasivo con un esfuerzo
de fiscalizacin razonable debido a que 1)
ahorra recursos, 2) aumenta la potencia
ejecucin de la supervisin de manera
continua, 4) permite aplicar un esquema de
fiscalizacin por resultados y 5) hace factible
el alcance de una consistencia metodolgica
entre los instrumentos de supervisin y
sancin. Este procedimiento consiste en
determinar y seleccionar aleatoriamente
una muestra representativa del universo
de grifos y estaciones de servicio de
combustibles lquidos9.
Cabe sealar que el desarrollo de este mtodo
ha logrado una mayor presencia regulatoria al
incrementar la velocidad de supervisin y el
nmero de vueltas con un presupuesto similar
al proceso censal (ver caja 7-1). Asimismo,
ha permitido una menor predictibilidad del
control, debido a que en cada procedimiento
de supervisin se seleccionan muestras con
reemplazo, es decir, cada establecimiento
siempre tiene la posibilidad de ser
seleccionado. Otras mejoras de la poltica de
supervisin metrolgica se describen en Ojeda
(2015).
Procedimiento
de control
metrolgico
Las etapas del proceso de supervisin
de control metrolgico se pueden
resumir de la siguiente manera:
El supervisor y el personal a su cargo
se presentarn en el establecimiento
asignado sin previa notificacin y se
identificar con la credencial otorgada
por Osinergmin.
Se utiliza un medidor volumtrico de
cinco galones de capacidad que cuenta
con certificado de calibracin vigente,
al cual se le humedece las paredes
interiores con combustible antes del
inicio de la prueba.
Se inicia la prueba despachando a
caudal mximo o mxima velocidad
cinco galones de combustible desde el
dispensador o surtidor. Se lee el nivel
del combustible en el visor del medidor
volumtrico de Osinergmin.
Se repite la prueba, pero esta vez a
caudal mnimo.
En ninguna de las dos pruebas el
despacho debe ser menor a 0.5% del
volumen despachado, caso contrario
se inicia procedimiento administrativo
sancionador al establecimiento.
La sancin por cada punto de despacho
(manguera) va desde 0.35 UIT a 2.45 UIT,
segn la cantidad verificada de menos.
El grfico 7-13 presenta la evolucin del de gasolina y el precio sealado en el tarifario
porcentaje de mangueras desaprobadas en de la EE.SS es de S/. 9.58 por galn, entonces,
los procedimientos de control metrolgico. bastara realizar un pago de S/. 9.58 para poder
Durante el primer ao de supervisin, se adquirir el galn de combustible necesario. En
registr que alrededor de 27% del total de contraste, en un escenario con informacin
mangueras supervisadas presentaron un asimtrica (incompleta para el comprador), el
desvo mayor al lmite permitido (+/- 0.5%). usuario no podr verificar de manera individual
No obstante, el desarrollo conjunto de los la cantidad de combustibles que efectivamente
procedimientos de supervisin, fiscalizacin10 est recibiendo. En caso le llegue una cantidad
y estrategias operativas (charlas de de combustible menor a la que efectivamente
capacitacin a los establecimientos sobre los est pagando, tendr dos fuentes de prdida de
controles metrolgicos, coordinaciones con bienestar. La primera est asociada a la cantidad
las municipalidades y fiscala, entre otros) no despachada valorizada al precio nominal y la
ha permitido que este indicador registre una segunda viene dada por la necesidad del usuario
reduccin exponencial durante 2014 solo a de adquirir ms combustible para recorrer la
1% de mangueras desaprobadas. misma cantidad de kilmetros.
Cuantificacin del Siguiendo la metodologa desarrollada
impacto econmico por Fisher (2008), pero ajustndola para
En un escenario de informacin perfecta y considerar los efectos en los ingresos de
completa, el consumidor final recibira la cantidad los consumidores segn lo desarrollado por
de combustible por la que efectivamente Hausman (1981) en un contexto de equilibrio
pag. Por ejemplo, si decide adquirir un galn parcial, se determin el impacto de la menor
Grfico 7-13
Evolucin del porcentaje de mangueras desaprobadas, 2003-2014
30% 27.0% Periodo de procesos de Periodo de procesos de
supervisin censal supervisin muestral
Porcentaje de mangueras desaprobadas
25%
20%
15%
10% 8.0%
6.0%
5% 4.0%
3.0%
2.0% 2.0% 2.0%
1.0% 1.0% 1.0% 1.0%
0%
2006 2007 2009 2010 2011
2003 2004 2005 2008 2012 2013 2014
Fuente: Oficinas regionales - Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin
157
cantidad de combustible despachada por
la prdida de bienestar del consumidor, la
misma que es medida por la VE (representa
lo mximo que estn dispuestos a pagar los
consumidores de combustibles para que
el Estado mantenga la poltica pblica de
control metrolgico que le brinda mayor
bienestar) (ver acpite 7-2 en el anexo
digital para ms detalles).
En el grfico 7-14 se muestra un ejemplo que
ilustra la prdida del bienestar del consumidor
(rea sombreada), considerando la curva de
demanda de combustibles compensada11. En
el caso de ausencia de informacin asimtrica,
a un precio de S/. 9.58 por galn, la cantidad
demandada es de ocho millones de galones.
Los usuarios la reciben, obteniendo el valor
(en trminos monetarios) del bienestar de los
consumidores dado por el rea del tringulo
ACD. No obstante, en el escenario donde
el usuario no recibe lo que paga, pierde la
cantidad no despachada valorizada al precio
nominal (S/. 9.58 el galn), que est reflejada
Grfico 7-14
Cambio en el bienestar de los consumidores derivado
de la menor cantidad de combustible despachado
por el rea de color plomo en el grfico 7-14.
Por otra parte, la perdida de bienestar de los
consumidores, asociada a la necesidad del
usuario de adquirir ms combustible para
recorrer la misma cantidad de kilmetros, se
refleja por el rea de color azul en el grfico
7-14, y se estima por el producto del precio
adicional (S/. 0.10 el galn= (S/. 9.68-9.58)
el galn) que est pagando por cada galn
consumido.
El precio adicional resulta de la diferencia
entre el precio que realmente est pagando
el usuario y el precio nominal por cada galn
de combustible. El precio real que asume el
usuario est dado por la siguiente expresin:
donde,
PR : Precio real por galn de combustible.
PN : Precio nominal por galn de combustible (tarifario)
d% : Precio del desvo de la cantidad de combustible.
En este contexto, el efecto de la aplicacin
del procedimiento de supervisin de
metrologa resulta de comparar una
situacin sin supervisin de metrologa La supervisin del cumplimiento de la
(escenario contrafactual) versus los
resultados de la aplicacin del procedimiento
de supervisin de metrologa (escenario
real)12. El escenario contrafactual est
determinado por el porcentaje13 de menor
cantidad de combustibles despachado y por
el porcentaje de mangueras que incumplen
con la norma de estndares de metrologa.
Considerando las elasticidades precio e
ingreso de la demanda de combustibles
(Vsquez13, 2005c), el consumo y precio
de mercado y una funcin de demanda
isoelstica14, se calibr la curva de demanda
de combustibles para determinar la
prdida de bienestar de los consumidores
debido a que ellos reciben una cantidad de
combustible menor a la que efectivamente
estn pagando. Esta prdida se ajust con
el porcentaje de mangueras que incumplen
con la norma.
Para el caso del escenario contrafactual
se asume que 34% de las mangueras
incumplen con los estndares de la norma
de metrologa, que corresponde a los
registros de supervisin del ao de inicio de
b. Supervisin de la
calidad de combustibles
normatividad tcnica de calidad en los
combustibles ha generado una reduccin
en el porcentaje de EE.SS. fuera de
rango permisible en octanaje, punto de
inflamacin y contenido de azufre. Como
referencia de esta tendencia, el grfico 7-15
muestra que en 2004 alrededor de 12.4% de
establecimientos supervisados estuvieron
fuera de los rangos permisibles de octanaje
y/o punto de inflamacin, mientras que en
2014 dicho porcentaje se redujo a 1.6%.
Similar al caso del control metrolgico, la
necesidad de supervisin de la calidad de
los combustibles se explica por la asimetra
de informacin, que es una falla de mercado.
En un escenario de ausencia de informacin
asimtrica, el consumidor final recibira
Cuadro 7-3
Impacto econmico del proceso de
control metrolgico segn combustible,
2004-2014 (en millones de US$ de 2014)1
Ao Gasolinas 2/
la calidad de combustible por la que
efectivamente pag. Por ejemplo, si decide
consumidor, la misma que es medida con
la VE (Hausman, 1981) en un contexto de
adquirir un galn de gasohol de 84 octanos, equilibrio parcial: representa lo mximo
cuyos parmetros de calidad16 se encuentran que estaran dispuestos a pagar los
dentro del rango permisible, y el precio consumidores de combustibles para que el
sealado en el tarifario de la EE.SS es S/. 8 por Estado mantenga el control de calidad de
galn, entonces, bastara realizar un pago combustibles (poltica que les brinda mayor
S/. 8 para poder adquirir el galn con bienestar al reducir los impactos en su salud
la calidad estndar. En contraste, en un y productividad).
escenario con informacin asimtrica,
el usuario no podr verificar la calidad I. Intervencin de Osinergmin
de combustibles que efectivamente est sobre la calidad de los
recibiendo. Si recibe un combustible de combustibles lquidos
menor calidad a la que est pagando, La calidad de combustibles lquidos
requerir adquirir ms combustible para por Osinergmin se ha ejercido con
recorrer la misma cantidad de kilmetros dos actividades complementarias: i) la
(un combustible de menor calidad reduce el supervisin de la calidad de las gasolinas
rendimiento del vehculo). y ii) la supervisin de la calidad del disel.
La idea es verificar si se cumple con las
Se determin el impacto de la menor calidad especificaciones tcnicas. Por ejemplo,
de combustible despachada mediante una se verifica que el octanaje de la gasolina
medicin de la prdida de bienestar del vendida en un establecimiento autorizado
Grfico 7-15
Evolucin del porcentaje de establecimientos
fuera del rango permisible de calidad de
octanaje y punto de inflamacin, 2004-2014
Disel 2/ 15%

A la supervisin (200315) sin considerar Lima. 2004 23.3 29.2

13%
La informacin fue proporcionada por las 2005 21.3 28.5 12.4%
2006 21.5 29.8 11%
oficinas regionales, y para el escenario real 2007 23.6 32
se consideraron los resultados obtenidos
Precio (en soles por galn)

2008 24.8 36.7 9% 8.4%

en las supervisiones de cada ao. El cuadro 2009 18.7 29.3

B

Rango
E 9.68 2010 22.6 31 7%
7-3 resume el impacto econmico atribuible 2011 24.2 34.4
D 9.58 C Demanda compensada (hicksiana)
al procedimiento de chequeo metrolgico 2012 25.1 37.6 5%
3.1%
para cada ao del periodo de evaluacin. 2013 22.5 30.6
3% 2.7%
2014 20.3 26.1
El impacto econmico en el bienestar de Total 247.9 345.2 1.3% 1.4% 1.6%
1.7%
1.6%
0.8%
los usuarios, a valores de 2014, alcanz un 1% 0.6%
2006 2007 2009 2010 2011
equivalente a US$ 593 millones. Notas: 1/ Se utiliz una tasa social de descuento ajustada equivalente a 14.01%, -1%
2004 2005 2008 2012 2013 2014

7.5 8.0 en dlares. 2/ Se utiliz una elasticidad precio para las gasolinas de -0.815 y para % de establecimiento fuera del rango superv. Censal
Cantidad en millones de galones disel de -0.43, as como una elasticidad ingreso para las gasolinas de 0.379 y % de establecimiento fuera del rango superv. Muestral
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin para disel de 0.696 (Vsquez 2005c).
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin Fuente: Oficinas Regionales - Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin
158 159
corresponda a su tipo (gasolina de 84
octanos que tenga 84 octanos realmente
y as sucesivamente). En el caso del disel,
la supervisin verifica, por ejemplo, que el
contenido de azufre no supere las 50 partes
por milln (ppm) en un galn de disel.
Ambos tipos de supervisin se iniciaron en
2002, para 2005 ya se haban establecido
procedimientos de supervisin de la GFHL,
continundose con los mismos hasta la
fecha. Entre 2005 y 2010 la supervisin se
realiz de manera censal, es decir, visitando a
todos los establecimientos autorizados para
el expendio de gasolinas, pero solo una vez
al ao. Esta estrategia tena la debilidad de
que los EE.SS, una vez supervisados, podan
relajar su cumplimiento de las normas. Para
controlar el posible problema, en 2011 se
cambi a una supervisin muestral con
reemplazo, que ocurra tres veces al ao. Bajo
este mtodo de muestreo, cada EE.SS. tena
la misma probabilidad de ser seleccionada
en cada supervisin (volva a ser incluido en
la segunda y la tercera vuelta). Es decir, cada
grifo puede llegar a ser supervisado tres
veces al ao, aunque con una probabilidad
muy baja.
ii. Supervisin de las
especificaciones tcnicas de
calidad de las gasolinas
En el presente caso se analizar el impacto
de la supervisin de la calidad, uno de
cuyos atributos es el contenido de octanaje.
El octanaje o nmero de octano es una
medida de la capacidad de las gasolinas
para evitar las detonaciones y explosiones
en las mquinas de combustin interna17.
Si un combustible no posee el ndice de
octano suficiente en motores con elevadas
relaciones de compresin (comprendidas
entre 8.5 y 10.5), se producir el
autoencendido de la mezcla, es decir, la
160
combustin es demasiado rpida y dar
lugar a una detonacin prematura en la fase
de compresin que har que el pistn sufra
un golpe brusco y se reduzca drsticamente
el rendimiento del motor, llegando
incluso a provocar graves averas. A este
fenmeno tambin se le conoce entre los
mecnicos como picado de bielas, pistoneo
o cascabeleo. En consecuencia, Osinergmin
garantiza el expendio de gasolinas cuyo
octanaje no est ms de 1 octano por
debajo del especificado, a fin de evitar a los
consumidores los problemas sealados. Por
ejemplo, se busca garantizar que expendios
autorizados no vendan gasolina de 82.9 en
vez de 84. Utilizar un combustible con un
octanaje superior al que necesita un motor
no lo perjudica ni lo beneficia, por lo que el
exceso no se penaliza.
Todos los problemas derivados de
una menor calidad del combustible al
requerido por el motor se traducen en
mayores costos de operacin vehicular
(COV); sin embargo, esta variable no se
mide sistemticamente en el Per. Por lo
tanto, se opt por considerar una relacin
entre la cantidad consumida (en galones)
de gasolinas y calidad del combustible,
en el entendido que una menor calidad
lleva a un mayor consumo de unidades
de combustible a fin de cubrir un mismo
recorrido y suponiendo que los trayectos
de los usuarios de vehculos no cambian
o lo hacen muy lentamente. Tambin
se supone implcitamente que estos
componentes del COV, tales como el
servicio mecnico, el consumo de aceite,
repuestos y otros, estn correlacionados
de manera montona con el consumo
de gasolina. Estos supuestos hacen del
consumo de gasolina una aproximacin
confiable para apreciar el efecto de la
supervisin de la calidad del combustible.
iii. Supervisin de las
especificaciones tcnicas
de calidad del disel
En el presente caso de estudio se analizar
el impacto de la supervisin del indicador
de contenido de azufre para el disel por la
razn expuesta en el literal anterior. El azufre
es un componente importante del petrleo
crudo, pero tiene una alta asociacin con la
emisin de partculas, que es ms intensa en
el disel que en las gasolinas.
Segn Blumberg et al. (2003), en los vehculos
a disel, la reduccin del azufre no solo baja las
emisiones de SO2, sino tambin las de partculas
suspendidas (particulate matter en ingls, PM).
Estos autores indican que reducir los niveles
de azufre en el disel baja tanto las emisiones
de PM como los efectos carcinognicos y
txicos de las partculas formadas. Asimismo,
citan resultados de estudios segn los cules,
por ejemplo en Japn, una reduccin en el
contenido de azufre del disel de 400 a 2
ppm en camiones disminuy las emisiones de
PM a la mitad, mientras que otro estudio con
camiones en Estados Unidos, encontr que
una reduccin en el azufre de 368 a 54 ppm
produjo una disminucin de 14% en la masa de
emisiones de PM. En el cuadro 7-4 se plantea
el resumen los principales efectos del azufre
en la forma que es emitido por la combustin
del motor disel (dixido de azufre, SO2).
Osinergmin supervisa que el contenido de
azufre no sea mayor de 50 ppm en el disel
expendido mediante los EE.SS. autorizados18.
En el impacto de la poltica pblica de control
de calidad de Osinergmin, medido en este
caso por la VE, se sigue considerando los
efectos generales de la poltica pblica del
control de la calidad. El primero consiste en
un efecto ahorro en el gasto de combustible
que puede trasladarse al gasto en otros
bienes por parte del hogar, es decir, un
ampliacin de su capacidad adquisitiva. El
segundo es un efecto de reduccin implcita
del precio de los combustibles, ya que se
logra tener un combustible de mejor calidad
(mayor octanaje) pagando el mismo precio.
Ambos estn asociados a la supervisin de la
calidad de las gasolinas. Adicionalmente, hay
un tercer componente de beneficio social
asociado a la supervisin del contenido
de azufre en el disel y se traduce en una
externalidad positiva19, que es un efecto
indirecto, vinculado a la reduccin de
infecciones respiratorias agudas (IRAs)
que se traducen en un menor gasto de
tratamiento. El cuadro 7-4, resume los tres
componentes.
Primer componente: efecto ahorro
El impacto de la supervisin de la calidad
de combustibles resulta de comparar
el bienestar de los consumidores en la
situacin vigente (con supervisin), con el
bienestar en una situacin sin supervisin. La
situacin sin supervisin est caracterizada
por un nivel de incumplimiento, el cual
Cuadro 7-4
Componentes del impacto de la
supervisin de la calidad de Osinergmin
Componente
Ampliacin de la capacidad adquisitiva por un menor gasto en combustibles.
Efecto ahorro
Efecto precio Consumidor paga el mismo precio por un mejor combustible.
Consumidor sufre menos IRAs por una mejor calidad de los combustibles y
Efecto indirecto
reduce su gasto.
Elaboracin: OEE - Osinergmin
est asociado al menor rendimiento de los Segundo componente: efecto
vehculos debido a que usa un combustible precio
con especificaciones tcnicas de calidad La supervisin de la calidad ha tenido el
fuera del rango requerido. Segn un informe efecto de aumentar el octanaje promedio
Tcnico de la Universidad Nacional de de las gasolinas expendidas en los EVPs
Ingeniera (2006), una gasolina fuera del entre 2009 y 201422. Mediante un anlisis
rango reduce el rendimiento vehicular 4% en economtrico se determin que parte de
el caso de la gasolina de 84 octanos y 0.5% esa subida es imputable a la supervisin.
en el caso de la gasolina de 90 octanos20. Por lo tanto, un usuario estara adquiriendo
una gasolina de mayor octanaje, por la
Para la situacin inicial, se asume que que normalmente debera pagar un precio
12.4% de los establecimientos incumplen ms alto, al mismo precio de la gasolina
con los estndares de la norma de calidad convencional. Esto equivale a una reduccin
de combustibles, lo cual corresponde a del precio de la gasolina de mayor octanaje,
los registros de supervisin de 200421; y inducida por la supervisin (ms detalles
para la situacin vigente, se consideran los del anlisis estadstico y economtrico, ver
resultados obtenidos en las supervisiones de acpite 7-3 en el anexo digital).
los aos posteriores hasta 2014. El cuadro
7-5 resume el impacto econmico del En el periodo analizado, el octanaje
efecto ahorro atribuible al procedimiento promedio de la gasolina de 90 octanos vari
de supervisin de la calidad de las gasolinas de 90.6 octanos en 2009 a 91.4 octanos
para cada ao del periodo de evaluacin. El en 2014, de acuerdo con la informacin
efecto ahorro, a valores de 2014, ascendera disponible. No obstante, en ambas etapas, el
a US$ 72 millones. precio efectivo que se pagaba correspondi
a una gasolina de 90 octanos, es decir,
Cuadro 7-5
Impacto econmico del proceso de control
de calidad segn tipo de combustible,
2005-2014 (en millones de US$ de 2014)1
Ao Gasohol 842/ Gasohol 902/
2005 3.9 0.3
2006 8.2 0.7
2007 8.2 0.8
2008 9.3 0.9
2009 6 0.7
2010 7.2 0.9
2011 6.5 0.9
Descripcin 2012 5.8 0.9
2013 5.2 0.9
2014 3.8 0.8
Total 64.0 7.8
Notas: 1/ Se utiliz una tasa social de descuento ajustada equivalente a 14.01%,
en dlares. 2/ se utiliz una elasticidad precio para las gasohol 84 de -0.648 y para
gasohol 90 de -0.849, as como una elasticidad ingreso para las gasohol 84 de 0.251
y para gasohol 90 de 0.44 (Vsquez, 2005c).
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.
161
la supervisin de octanaje abarat el siguiente pregunta: cunto sera la mnima de azufre en el disel sobre la incidencia
precio por octano. A valores de 2009, cantidad de dinero que estaran dispuestos
implcitamente, el precio de un octano fue a aceptar los consumidores para acceder
S/. 0.09923. Con la supervisin, ese precio a este beneficio si se dejaran de hacer las
baj a S/. 0.098 (por un galn de gasolina de supervisiones? La respuesta es la VE en el
90 se pas de S/. 8.87 a S/. 8.79). En el caso ingreso, la cual es la medida econmica
de la gasolina de 84 octanos, esos precios correcta del cambio en el bienestar24. Los
implcitos (a soles de 2009) pasaron de S/. 7.7 resultados de la estimacin del efecto precio
a S/. 7.6. se presentan en el cuadro 7-6.
Dado que la supervisin lleva a un Los resultados indican que la VE promedio
abaratamiento de la gasolina de ms mensual por familia25 es S/. 1.89 para
octanaje, de modo que acceden a un mayor la gasolina de 84 octanos, es decir,
nivel de bienestar, cabe responder a la aproximadamente S/. 23 anuales por familia.
Considerando que en promedio hubo 3 417
familias con auto por distrito en los 601
distritos de la muestra disponible, la VE
En un escenario anualizada total resulta S/. 89.6 millones
a valores de 2014. Esta cifra, expresada
conservador el efecto en dlares de 2014 asciende a US$ 31.5
indirecto de control de millones. Para la gasolina de 90 octanos
la VE total anualizada asciende a US$ 20.9
calidad de combustible millones a valores de 2014.
se estim en cerca
Efecto indirecto
de US$ 4 millones. En cuanto al efecto indirecto de la
supervisin del cumplimiento del contenido
Cuadro 7-6
Variacin equivalente estimada por tipos de gasolina
Variacin equivalente 84 90
VE mensual promedio por familia (en soles) 1.89 1.30
VE total para el periodo 2010-2014 (en millones de soles a valores de 2014) 89.59 59.44
VE total anualizado (en millones de US$ a valores de 20141)
2010 8.1 5.3
2011 7.1 4.7
2012 6.2 4.1
2013 5.4 3.6
2014 4.8 3.2
Total (en millones de US$ a valores del 2014)2 31.5 20.9
1
Se utiliz una tasa social de descuento ajustada equivalente al 14.01%, en dlares.
Debe sealarse que en el clculo de las anualidades se ha considerado que estas se realizan al final de
cada periodo, de modo que lo generado en 2009 se paga al inicio de 2010, por lo que se anota en ese
ao.
Fuente y elaboracin: OEE.
162
no incluye todos los casos de IRAs ni los
de IRAs, se estim que la reduccin de la
proporcin de EVPs que incumplieron el
estndar de contenido de azufre en el disel
llev en 2009 a una reduccin de 25 casos de
IRAs por cada mil adultos (personas entre 18
y 59 aos) en promedio por distrito, y a 39
casos menos en 2014.
La reduccin de casos de IRAs, de los
cules el ms frecuente es el resfro comn que lo generado en 2009 se paga al inicio de
y el ms grave es la neumona, aumenta
directamente el bienestar a las familias
mediante del ahorro en gastos mdicos
(consultas, medicamentos, dietas), pero
tambin trae otras mejoras indirectas, por
ejemplo, se recuperan das de trabajo que
antes se perdan por la enfermedad. Segn la
Unin Europea26, esto deben contabilizarse
para dimensionar adecuadamente el efecto
total de la reduccin de la incidencia de
enfermedades como las IRAs. En los pases
de la Unin Europea el costo per cpita
evitado por una IRA se calcul en 105
euros de 201127. Para transferir ese valor al
contexto peruano, se tom la frmula de
transferencia de valores unitarios, que se
usa comnmente en valoracin ambiental,
dada en Vsquez (2006b, pg. 54).
Con este mtodo, el costo ahorrado por
persona debido al no gasto en IRAs se
estim en S/. 247.4 anuales, a precios de
2014. As, el promedio anualizado por
distrito aument de S/. 17.5 mil a S/. 27 mil
debido a la reduccin estimada promedio
de dos casos por cada mil habitantes por
distrito (ver acpite 7-3 en el anexo digital
para detalles de clculo). Considerando los
601 distritos en la muestra, el aumento en
el ahorro inducido por el control de azufre
asciende a S/. 5.6 millones o US$ 3.8 millones
dlares de 2014. Cabe mencionar que esta
estimacin es conservadora, puesto que
efecto sobre la capacidad adquisitiva de incluyen el presupuesto de la ejecucin de la
efectos negativos indirectos para las familias los hogares, por un lado, y un impacto
y la sociedad en su conjunto, por ejemplo la de reduccin implcita del precio del
prdida en la productividad. El cuadro 7-7, combustible, por otro. Estos dos efectos
muestra el impacto desagregado en un flujo ascenderan a US$ 124.2 millones entre 2005
equivalente anual. y 2014, a valores de 2014. En el caso del
azufre, el efecto indirecto totaliza US$ 3.8
Debe sealarse que en el clculo de las millones para el periodo 2010-2014, a valores
anualidades se ha considerado que estas se de 2014. El impacto total de la supervisin
realizan al final de cada periodo, de modo de la calidad de octanaje y azufre es igual
a la suma de estos montos, lo cual totaliza
2010, por lo que se anota en ese ao. US$ 128.1 millones, a valores de 2014.
En resumen, se ha estimado el impacto Por otra parte, en el ratio B/C, el beneficio
de la supervisin de calidad en los es equivalente a la cantidad hallada, y el
combustibles vehiculares desagregndolo costo social a la suma de los presupuestos
en tres componentes: el efecto ahorro anuales por la aplicacin del procedimiento
y el efecto precio en la supervisin de de supervisin de la calidad durante el
las especificaciones tcnicas de calidad periodo analizado y al costo social de los
de las gasolinas y el efecto indirecto por fondos pblicos de financiamiento del
la reduccin de las IRAs asociado a la presupuesto. Al respecto, debido a que
supervisin del contenido de azufre en el la supervisin metrolgica y de calidad
disel. suceden a la vez, la mejor aproximacin
al ratio B/C es considerar los beneficios
En el caso de las gasolinas, los efectos conjuntos de metrologa y calidad sobre los
implican que la supervisin ha tenido un costos conjuntos (US$ 42 millones)28, que
Cuadro 7-7
Flujo equivalente anual del efecto de la
supervisin de contenido de azufre en
disel (millones de US$ de 2014)
Ao Monto1
2010 1.0
2011 0.9
2012 0.8
2013 0.7
2014 0.6
Total 3.8
Nota. 1 Se utiliz una tasa social de descuento ajustada equivalente al 14.01%, en dlares.
Debe sealarse que en el clculo de las anualidades se ha considerado que estas se realizan
al final de cada periodo, de modo que lo generado en 2009 se paga al inicio del 2010, por lo
que se anota en ese ao.
Elaboracin: OEE Osinergmin.
supervisin y el costo de los fondos pblicos.
As, se obtiene una ratio beneficio costo de
17.2. Es decir, que cada dlar asignado por
la sociedad al procedimiento de supervisin
de la calidad de los combustibles lquidos
generara US$ 17.2 dlares de beneficio para
la sociedad.
c. Reduccin de las
emisiones de CO2 por
la intervencin del FISE
Mediante la Ley N 29852 se cre el Sistema
de Seguridad Energtica en Hidrocarburos y
el Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE)
y, por disposicin transitoria del reglamento,
aprobado mediante D.S. N 021-2012-EM,
Osinergmin fue designado (por los dos
aos siguientes a su promulgacin) como
administrador del FISE, es decir, hasta el 12
de abril de 2014. Este plazo fue prorrogado
por tres aos por la Septuagsima Sexta
Disposicin Complementaria Final de la Ley
N 30114, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2014. El FISE tiene
como una de sus finalidades la promocin
de estas fuentes de energa, principalmente
el GN y el GLP, de manera que se mitiguen
las emisiones de gases de efecto invernadero
como el dixido de carbono (CO2). La
presente seccin tiene por objetivo dar una
medida del impacto alcanzado por el FISE en
la mitigacin de la emisin de gases de efecto
invernadero, en particular el CO2, mediante
la compensacin social y promocin para
el acceso al GLP de los sectores vulnerables
tanto urbanos como rurales (referido al
subsidio al consumo de balones de GLP de 10
kg mediante los vales FISE).
Fondo de Inclusin Social
Energtico (FISE)29
El nmero de beneficiarios en el padrn a
nivel nacional a julio de 2015 totaliza cerca de
163
 1.2 millones. Puno es el departamento con Por otro lado, con el objetivo de estimar en el sector residencial del cambio del uso de
Grfico 7-16 mayor cantidad de beneficiarios (ver grfico trminos monetarios el impacto del FISE, se fuentes de energa en favor del GLP y no
Porcentaje de beneficiarios empadronados 7-16). Desde el inicio de la distribucin de considera como si este proyecto hubiese sido incluye el impacto en el sector comercial o
a julio de 2015 por regin los vales en julio de 2012 hasta julio de diseado para mitigar las emisiones de gases industrial.
2015 se han canjeado ms de 13.3 miles de de efecto invernadero (GEI), de manera que
Puno 13%
Cusco 9%
vales tanto fsicos como digitales. Por otro le fuera posible certificar dicha mitigacin Una primera aproximacin a la medicin
Piura 7% lado, de acuerdo con informacin del FISE30, y venderla como bonos en un mercado de del ratio beneficio costo (en adelante B/C)
Junn 7%
Cajamarca 7%
el nmero de distritos a nivel nacional en carbono de referencia (ver el acpite 7-6 asociado a la contribucin del FISE para
La Libertad 6% donde el programa est interviniendo es 1 del anexo digital para una explicacin de mitigar las emisiones de CO2, considera como
Ayacucho 5%
736. los bonos de carbono). El precio32 promedio beneficio la valorizacin de la reduccin
San Martn 5%
ncash 5% anual del bono de carbono del mercado de la de la emisiones de CO2 (US$ 1.6 millones
Arequipa 5%
Impacto en la mitigacin de European Union Allowances (EUA)33 aument a valores de 2014), y como costo social al
Lima 4%
Apurmac 4% emisiones de CO2 de los vales FISE 35.7% en 2014 con respecto a 2013 hasta los costo administrativo de la distribucin del
Hunuco 4% Teniendo en cuenta los supuestos y datos US$ 7.96 por tonelada de CO2. Debido a la vale (comprende los costos operativos de la B/C de todos los programas promovidos por
Lambayeque 4%

Huancavelica 3% expuestos en el acpite 7-4 del anexo insuficiencia de informacin, se utilizar el Empresas de Distribucin Elctrica, los gastos el FISE (por ejemplo, masificacin del GN,
Amazonas 3% digital, los resultados agregados indican precio promedio de 2014 para los meses de del administrador del FISE, entre otros - ampliacin de la frontera energtica, entre
Loreto 3%
2%
que, sin el FISE, los hogares que entre 2013 2015. US$ 664 mil a valores de 2014, obtenindose otros) debe considerar, entre otros factores,
Ucayali
Pasco 1% y julio 2015 habran canjeado vales y que un ratio de 2.4). Es decir, por cada dlar de el beneficio a los hogares por la transferencia
0.7%
Tacna
0.6%
antes consuman carbn vegetal o lea El valor total de la mitigacin asciende a costo administrativo de distribucin del monetaria va los vales, la sustitucin
El Callao
Ica 0.6% para cocinar, habran emitido un acumulado US$ 1.6 millones a valores de 2014 (ver vale FISE, se obtendra US$ 1.4 adicional de combustibles ms contaminantes, la
0.5%
Tumbes
0.4%
de alrededor de 229 mil toneladas de grfico 7-19). Si bien este monto puede para la sociedad, como consecuencia de reduccin de las enfermedades respiratorias
Moquegua
Madre de Dios 0.1% CO2. Con la sustitucin del GLP se estima considerarse modesto, cabe tener en cuenta la mitigacin de emisiones de CO2. Es y el costo social de los fondos pblicos para
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% que la emisin acumulada entre 2013 y que nicamente representa el impacto en importante sealar que la medicin del ratio financiar el fondo.
Fuente: Proyecto FISE. Elaboracin: OEE - Osinergmin julio de 2015 habra ascendido a solo 20
mil toneladas, disminuyendo 91% de las
emisiones (ver grfico 7-17).

La mayor mitigacin de toneladas de

Grfico 7-17 CO2 emitidas se habra obtenido en las
Grfico 7-18 Grfico 7-19
Impacto del FISE en trminos de emisiones de CO2 regiones del centro y sur32 (29% y 47%,
Mitigacin de las emisiones Evolucin de la valorizacin de la mitigacin de las
respectivamente, ver grfico 7-18). Por
de CO2 por zona geogrfica emisiones de CO2 por la implementacin del FISE,
250
otro lado, la baja de emisiones de CO2
a valores de 2014
200
entre los hogares pobres ha tenido un 900 854
impacto relativamente mayor entre los 800 737
hogares pobres extremos. La incidencia Centro 700
Miles de toneladas de CO2

150
229 209
de la mitigacin total de las emisiones 29% Norte 600

Miles de US$
100 de CO2 ha alcanzado a 39% a los hogares 47% Sur 500

pobres extremos y a 32% a los hogares 400

50 pobres no extremos. Esto se debe a que 300

24%
una mayor proporcin relativa de hogares 200
20
0 pobres extremos utiliza lea o carbn (a 100
Sin FISE Con FISE 3
Emisiones Mitigacin comparacin de los hogares pobres no 0
2013 2014 2015
extremos).
Fuente: Proyecto FISE, GFHL- Osinergmin e INEI. Elaboracin: OEE- Osinergmin. Total de reduccin de emisiones: 209 mil toneladas de CO2
Fuente y elaboracin: OEE- Osinergmin.
Fuente y Elaboracin: OEE- Osinergmin

164 165
d. Supervisin de de la escala de multas y sanciones de
hidrocarburos, se tomaron medidas cautelares
instalado equipos, tales como: 43 tanques de
almacenamiento, 102 kilmetros de ductos,
de carcter pblico como provenientes de
investigaciones acadmicas y tcnicas de
Cuadro 7-9
las actividades de y correctivas de cierre de pozos petroleros ante 26 bombas booster de 100 000 barriles de carcter privado), las cuales difieren en su
Valores del impacto del sector hidrocarburos
lquidos en los aspectos analizados
exploracin y explotacin incumplimientos encontrados a la normativa
ambiental y se realizaron coordinaciones
capacidad y 250 libras por pulgada cuadrada
(psi) de presin, 58 bombas HPS de 27 000
grado de confiabilidad, pero que se juzgan,
en promedio, como adecuadas. Impacto Escenarios: Aumento de la ..
Despus de 38 aos, por intervencin internas con diversas reas de la GFHL para barriles y 2500 psi, estaciones elctricas Modelo de Equilibrio Capacidad de Produccin de Produccin de
petrleo y LGN en
de Osinergmin y el cumplimiento del la ejecucin de sanciones. Finalmente, se con una potencia total de 70 mega watts y En primer lugar, se estim el efecto de los General Computable refino en 10% petrleo en 10%
10% simultneo
compromiso asumido por la empresa a cargo determin la metodologa de valorizacin y toppigs plants con una capacidad total de LGN de Camisea en la Balanza Comercial
PBI 0.1% 0.15% 0.22%
de los lotes en explotacin34, se dejaron de clculo de multas y ejecucin de sanciones. 8 000 barriles por da de procesamiento. de hidrocarburos del GLP comparando el
Balanza Comercial 0.15% 0.27% 0.40%
verter a bosques humedales, quebradas y Con propsitos referenciales, se realiza una Osinergmin continua su labor supervisora, escenario real con el escenario contrafactual Resultado Fiscal Primario 0.03% 0.07% 0.14%
ros de la Selva norte, cerca de un milln de estimacin del impacto del vertimiento de verificando que la reinyeccin de agua se de la ausencia del desarrollo de las reservas Bienestar
barriles por da de aguas de produccin de agua. Considerando el valor de la hectrea de realice en las estructuras de donde proviene de Camisea. Los resultados revelan un Hogar rico 0.11% 0.19% 0.31%
pozos petroleros. Estas eran contaminantes, bosque desforestado, ascendente a US$ 445 la produccin de los pozos de forma segura impacto de US$ 11 258 millones para el Hogar pobre 0.09% 0.16% 0.25%
con muy alta salinidad, salan de los pozos mil36, con la cantidad de hectreas de bosques y preveniendo la contaminacin de las aguas perodo 2004-2014, mientras que los ahorros Periodo de Monto
Impacto en el sector anlisis (en millones de
con temperaturas superiores a 70 C, humedales afectadas, aproximadamente 180 dulces subterrneas. generados por la sustitucin de gasolinas por
US$ de 2014) 1/
afectando el balance natural del ambiente hectreas37, se obtienen US$ 125 millones, GLP vehicular superan US$ 1 000 millones
Sector pblico 2005-2014 25 395
en la zona de impacto35. como se observa en el cuadro 7-8. para el perodo 2006-2014. El impacto en
7.5. SNTESIS DE el sector pblico, asociado al aporte por Impactos por la Periodo de Monto
explotacin de LGN anlisis (en millones de
Mediante un trabajo en equipo entre la Oficina Adicionalmente, la empresa invirti LOS IMPACTOS regalas y por el IR de los hidrocarburos US$ de 2014) 1/
de Estudios Econmicos, Asesora Legal y la aproximadamente US$ 520 millones para Como se ha visto en el presente captulo, lquidos supera US$ 25 000 millones para el 9%
GFHL de Osinergmin, se realiz la tipificacin cumplir con este compromiso, comprando e los impactos econmicos generados por perodo 2005-2014. Balanza Comercial GLP 2000-2014 11 258
el sector de hidrocarburos lquidos en la 91%
economa del pas se observan tanto a nivel El efecto de cuatro polticas pblicas Ahorros para la economa
por el uso de GLP vehicular 2006-2014 1 069
macroeconmico como microeconmico. En ejecutadas por Osinergmin ha sido GLP UV BC GLP
el mbito macroeconmico se ha estimado importante. La primera, en trminos de Total 37 722
Cuadro 7-8 que un incremento de 10% de la capacidad impacto monetario absoluto es la de control Osinergmin: 4 polticas Periodo de Monto
Impacto econmico del proceso de supervisin de refinacin de petrleo o de la produccin metrolgico, con un monto cercano a pblicas ejecutadas por anlisis (en millones de
de campos petroleros de explotacin de petrleo y LGN tiene un efecto positivo US$ 600 millones para el perodo 2004-2014. la institucin US$ de 2014) 1/

2003-2009 (en US$ actualizado a 2014) sobre el PBI, la Balanza Comercial y el La segunda de las polticas pblicas es la
resultado fiscal primario. Asimismo, los supervisin de la calidad de combustibles, Supervisin metrolgica 2004-2014 593 15%
eventos analizados muestran que en todos cuyo impacto se estima en US$ 128 millones 15%
Tipo de valor Aspecto, atributo o Ao del estudio: Valor actualizado a Supervisin de calidad 2005-2014 124
servicio ambiental 2005 S/. de 2005 2014 ( en US$) 2/ los casos los hogares son beneficiados. para el perodo 2005-2014. La tercera es el 70%
Valor de uso directo Varios 1/
611 101 294 474 impacto en la reduccin de las emisiones Supervisin y fiscalizacin E&E Calidad
exploracin y explotacin 2003-2014 125
Valor de uso indirecto Varios 1/ 311 602 150 153 Con respecto al resto de impactos analizados de dixido de carbono por el consumo de Metrologa
Valor de uso opcin Proteccin de la biodiversidad 1 193 575 Impactos indirectos
en el presente captulo, cabe sealar que GLP subsidiado gracias al FISE y totaliza un
Valor de existencia Preservacin del ambiente 246 119
Valor perdido por ha de bosque deforestado 924 142 445 321 los valores hallados son conservadores, si valor de US$ 1.6 millones. La cuarta es la Proyecto FISE
Has estimadas afectadas 280 no se cuantifican las externalidades de los de supervisin y fiscalizacin de los campos (emisiones CO2) 2013-2015 1.6 30%
Beneficio imputable a la regulacin (Millones de US$) 125
usos alternativos de los fondos pblicos o los petroleros, especficamente, con respecto 70%
impactos colaterales sobre la productividad al vertimiento de aguas de produccin al Supervisin por calidad
Nota. 1/ Para el valor de uso directo se consideraron como atributo o servicio ambiental a la (azufre, IRAs) 2009-2014 3.8
produccin de madera, produccin agrcola y fauna. Para el valor de uso indirecto se consider laboral y la salud de los agentes en todas sus suelo de la Selva peruana, con un total de FISE IRAs
al atributo de regulacin hdrica, control de erosion del suelo, control de incendios, control de
nutrientes y valor de la bioviversidad. dimensiones. Por otro lado, los resultados US$ 125 millones de mitigacin del impacto Total 847
2/
Se utiliz el valor de transferencia para actualizar los valores que estaban con cifras del ao 2005 han sido obtenidos utilizando las fuentes ambiental. En el cuadro 7-9 se resumen los
en Vasquez (2006b). 1/
Los montos corresponden a los impactos realizados en dlares de 2014 actualizados a una
de informacin disponibles (tanto oficiales impactos estimados. tasa de 14.01%.
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin
Fuente y elaboracin: OEE - Osinergmin

166 167
 IMPACTOS DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
EN LOS LTIMOS 20 AOS
A partir de enero de 2010 se inici en Per la
comercializacin de gasoholes, en sustitucin de las
gasolinas convencionales, con menor emisin de gases de
efecto invernadero en el consumo. El desarrollo del GLP ha
reemplazado parcialmente el uso de lea y carbn como
fuentes de energa que son ms contaminantes. El GLP ha
sido importante en los ltimos aos en la reduccin de las
emisiones de dixido de carbono en los hogares. El GLP
obtenido de Camisea abasteca el mercado nacional, pero
desde 2015 no alcanza y se requiere su importacin. El
avance tecnolgico presenta importantes oportunidades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos, aunado a
la aprobacin del reglamento de las asociaciones pblico
privadas en 2014, la creacin de la Sociedad Peruana de
Hidrocarburos en 2013 y la requerida adecuacin del Plan
Energtico Nacional 2014-2025 en lo correspondiente
a fortalecer al subsector hidrocarburos. El objetivo es
prevenir y mitigar riesgos que impacten en costos de
exploracin y explotacin, en un entorno de volatilidad de
precios, que redundar en el crecimiento del pas.
Ing. Carlos Federico Barreda Tamayo,
Miembro del Consejo Directivo.

Planta y Villa Trompeteros, Lote 8.

Foto GFHL-Osinergmin.

168 169
08
EL FUTURO DE LOS
HIDROCARBUROS
QU ESPERAMOS DE LA INDUSTRIA?
Refinera de Conchn.
Foto MEM.
 El futuro de los
hidrocarburos
Qu esperamos
de la industria?
Los hidrocarburos lquidos han tenido
un impacto importante en el Per,
tal como se discuti en el captulo
7. Adems, han sido esenciales en
el desarrollo energtico. Por eso el
Estado peruano ha apostado por una
poltica de seguridad energtica que
promueva proyectos sostenibles y
obras de infraestructura energtica
que permitan su aprovechamiento.

Topping Plant, Lote 8.

172 Foto GFHL-Osinergmin.
EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS
Qu esperamos de la industria?
Recientes estudios muestran que existen requerimientos de desarrollo
de infraestructura en energa, pues su brecha asciende a cerca de
US$ 33 000 millones, alrededor de 16% del Producto Bruto Interno (PBI)
de 2014. En el cuadro 8-1 se muestra esta situacin por sectores.
La ejecucin de proyectos de inversin
en el sector de hidrocarburos lquidos
permitir cerrar la brecha de infraestructura
y afianzar la seguridad energtica. Los de
inversin privada anunciados para el periodo
20152017 e identificados por el Banco
Central de Reserva del Per (BCRP) en su
Reporte de Inflacin de mayo de 20151, se
muestran en el grfico 8-1. Los compromisos
de inversin privada anunciados para el
sector de hidrocarburos ascienden a 18% del
total.
Existen tambin proyectos adicionales,
sobre todo relacionados a la expansin
de la capacidad de almacenamiento y
abastecimiento de combustibles, como
las plantas y terminales de Ilo, Puerto
Maldonado, Pasco, Bayvar y Parias. En
total, una inversin aproximada de US$ 60.5
millones, que sumados a los citados por el
BCRP llegan a US$ 7 284.5 millones.
Adicionalmente se han promulgado medidas
de promocin de inversin y para el
afianzamiento de la seguridad energtica.
174
Como se mencion en el captulo 4, se electricidad e hidrocarburos para asegurar Grfico 8-1 energticos de manera sostenible mediante, seguridad energtica del sector elctrico
promulgaron dos instrumentos importantes el abastecimiento energtico. Segundo, Compromiso de inversin privada entre otros, una Red Nacional de Ductos y la (cubiertos por el Cargo por Afianzamiento de
para este objetivo. Primero, la Poltica el Plan Energtico Nacional 20142025 para el periodo 2015-2017 por sustitucin de disel por gas natural (GN). la Seguridad Energtica, CASE).
Energtica Nacional del Per 2010-2040 (D.S. del Ministerio de Energa y Minas (MEM), sectores (millones de US$)
N 064-2010-EM), que tiene como objetivo que plantea un abastecimiento energtico Tambin se promulg la Ley N 29852, que En relacin a la promocin de inversiones,
alcanzar la suficiencia de la infraestructura competitivo, seguridad y acceso universal a crea el Sistema de Seguridad Energtica el Estado ha dictado medidas en los ltimos
en toda la cadena de suministro de la energa, as como desarrollar los recursos Sector 2015 - 2017 en Hidrocarburos (SISE) y el Fondo de aos para incentivar y afianzar a privados y
Inclusin Social Energtico (FISE). Los las asociaciones pblicoprivadas (APPs).
Minera 14 408 proyectos incluidos sern financiados por Estn el D.S. N 104-2013-EF, que declara de
un cargo tarifario de transporte por ductos inters nacional y prioritaria la promocin y
Cuadro 8-1 Hidrocarburos 7 224
de productos lquidos derivados de los agilizacin de la inversin; la Ley N 30025,
Brecha de Infraestructura 2012-2021 hidrocarburos y lquidos de gas natural (LGN) que facilita la adquisicin, expropiacin y
determinado por Osinergmin. posesin de bienes inmuebles para obras
Sector Brecha (millones de US$) Porcentaje Electricidad 4 617 de infraestructura; y la Ley N 30167 de
Telecomunicaciones 19 170 22% Asimismo, se promulg la Ley N 29970, que marzo de 2014, que modifica el D.L. N 1012,
Industria 2 408 afianza la seguridad energtica y promueve que aprueba la Ley Marco de APPs para la
Agua y saneamiento 5 335 6%
el desarrollo del polo petroqumico en el generacin de empleo productivo y dicta
Infraestructura hidrulica 8 682 10% sur del pas, que declar de inters nacional normas para la agilizacin de los procesos de
Infraestructura 4 057 la implementacin de medidas para el la promocin de la inversin pblica. El cuadro
Transporte 20 935 24%
consolidacin de la seguridad energtica
Energa 32 987 38%
del Per y que determina los principios
Otros sectores 7 370 US$ 7 285 millones
Salud 478 1% para incrementar la confiabilidad en la aproximadamente ascienden
Educacin 388 0%
produccin y transporte de energa, adems los montos de proyectos de
Total 40 084 de extender el beneficio del mecanismo inversin anunciados en el
TOTAL 87 975 100% de ingresos garantizados para aquellos sector hidrocarburos a 2017.
Fuente: Reporte de inflacin mayo 2015 BCRP. Elaboracin:
Fuentes: Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021, ESAN - CIUP UP. OEE - Osinergmin
proyectos de GN y LGN que aumenten la
175
8-2 enumera estas y otras normas. En el
acpite 8-1 se puede encontrar un resumen
de las principales disposiciones. Otras
normas relacionadas al sector hidrocarburos
y promulgadas en el mismo periodo se
incluyen en el mismo acpite del anexo
digital.
Cuadro 8-2
Principales normas para facilitar y afianzar
la inversin privada y las APPs
Norma
Ley N 30025. Ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de
bienes inmuebles para obras de infraestructura.
D.S. N 104-2013-EF. Declara de inters nacional y prioritaria la promocin y
agilizacin de la inversin.
Teniendo en cuenta este contexto, a
continuacin se presentan los principales
proyectos de inversin en el sector
hidrocarburos lquidos y sus caractersticas
ms resaltantes. Los detalles tcnicos se
incluyen en los acpites 8-2 a 8-5 del anexo
digital, segn se indique.
Fecha
22/05/2013
25/05/2013
Al respecto, la legislacin vigente estipula
8.1. EXPLORACIN que el azufre contenido en el combustible
Y EXPLOTACIN disel para uso automotor no puede ser
En el segmento upstream de la industria mayor de 50 ppm (partes por milln).
de hidrocarburos lquidos se puede Mediante la Ley N 28694 se establecieron
mencionar el gran potencial de reservas normas para regular el contenido de azufre
con el que cuenta el pas al estar dentro de en el combustible disel con el objetivo de
la cuenca sedimentaria del Orinoco. Con salvaguardar la calidad del aire y la salud
esta perspectiva, desde el ao pasado, pblica. Esta misma Ley dispuso que a partir
Perupetro ha iniciado las licitaciones para del 1 de enero de 2010 estaba prohibida
26 lotes petroleros en la Selva y en el zcalo la comercializacin para consumo interno
continental (off shore): en 2014 se ofrecieron de disel con ms de 50 ppm de azufre
siete lotes en la Amazona, seis lotes off por volumen. El Ministerio de Energa y
shore, algunos de los cuales han mostrado un Minas (MEM), dentro de sus facultades,
alto potencial de reservas; este ao se hara fij el cronograma de reduccin progresiva
lo mismo con 19 en la Selva. Varios procesos del contenido de azufre en disel N 1 y
de consulta previa ya han sido concluidos y N 2 (D.S. N 025-2005-EM)3 y las zonas
otros estn en proceso. geogrficas en las que esta medida deba ser
cumplida, primero para el Disel B24 y luego ms en impuestos cuando la refinera entre
para el Disel B55. Hasta la fecha se debe en operacin.
cumplir esta disposicin en Lima, Cusco,
Puno, Arequipa, Madre de Dios y El Callao. Las mejoras necesarias implican la modi-
ficacin de algunas unidades existentes
En ese sentido, la modernizacin de la y la instalacin de nuevas unidades de
refinera de Talara permitir producir procesos, servicios industriales y facilidades
combustibles que cumplan con las complementarias que incluso permitirn
especificaciones de azufre, entre otras el autoabastecimiento elctrico mediante
mejoras, lo cual no solo reducir la el gas procesado de refinera. Mayores
importacin del combustible bajo en azufre, detalles del proyecto se encuentran en la
sino que permitira ampliar la vigencia del Ficha Tcnica (cuadro 8-3). Los objetivos
estndar a otras regiones del pas y reducir generales, especficos y mejoras ambientales
an ms la emisin de gases contaminantes del proyecto se presentan en el cuadro 8-4
a la atmsfera, beneficiando la salud de y grfico 8-2. Finalmente, el grfico 8-3
la ciudadana. Petroper estima que se representa la diferencia en los procesos de
ahorrar a la poblacin US$ 299 millones al produccin de la refinera antes y despus
ao en gastos de salud y se aportar 51.3% de la ejecucin del proyecto.

D.S. N 060-2013-PCM. Aprueba disposiciones especiales para la ejecucin de 25/05/2013

procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de
inversin pblica y privada. 8.2. MODERNIZACIN
Ley N 30056. Ley para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo 02/07/2013 DE LAS REFINERAS Cuadro 8-3
a. Talara
y el crecimiento empresarial.

D.S. N 005-2014-EF. Reglamento de la Ley N 29230 de obras por impuestos 14/01/2014

(OxI). Es el principal proyecto en ejecucin
junto con el Gasoducto Sur Peruano
Ley N 30167. Ley que modifica el D.L. N 1012 que aprueba la Ley marco de 02/03/2014
asociaciones pblico-privadas para la generacin de empleo productivo y (GSP). Permitir reducir las emisiones
dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin
pblica. de gases dainos a la atmsfera a partir
de la combustin de los combustibles
D.S. 127-2014-EF. Nuevo reglamento de APPs. 31/05/2014 refinados en ella, entre otros. La refinera
Ley N 30230. Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de 12/07/2014
de Talara est ubicada en el distrito de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas. Parias, provincia de Talara, departamento
de Piura, a 1 185 km al norte de Lima.
D.S N 376-2014-EF. Modifican el Reglamento del Decreto Legislativo N 31/12/2014
1012. Abarca un rea industrial (dentro de la
Ficha tcnica del PMRT
Localizacin Piura
Inversin estimada US$ 3 500 millones (US$ 2 730 millones financiados
por Petroper).
Modernizacin que permitir procesar crudos pesa-
dos ( conforman la mayora de los crudos producidos
en el Per) mediante procesamiento de conversin
profunda, que a la fecha no es posible; y ayudar a
cumplir con las nuevas especificaciones de calidad
(nivel de azufre) de los combustibles del pas, lo cual
mejorar la balanza comercial al reducir las importa-
Descripcin del Proyecto ciones y mejorar la competitividad.

D.S N 006-0215-EF. Aprueban Reglamento del artculo 17 de la Ley N 30264. 23/01/2015

cual se enmarca el proyecto) de 132.32
hectreas2. El 18 de diciembre de 2013, El proyecto implica la construccin de nuevas uni-
dades de procesos que permitirn producir mejores
Ley N 30327. Ley de promocin de las inversiones para el crecimiento 21/05/2015 mediante la Ley N 30130, se declar de combustibles y obtener mayor valor agregado para
econmico y desarrollo sostenible.
necesidad pblica e inters nacional la el mercado de exportacin. Se ampliar la capacidad
de refinacin de 65 MBPD a 95 MBPD.
Ley N 30335. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en 01/07/2015 ejecucin del proyecto de modernizacin
materia administrativa, econmica y financiera.
de la refinera Talara (PMRT), que permitir El proyecto mejorar la viabilidad econmica de la
D.L N 1192 Aprueba la ley marco de adquisicin y expropiacin de inmue- 23/08/2015 procesar crudos pesados y cumplir con refinera.
bles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberacin de inter-
ferencias y dicta otras medidas para la ejecucin de obras de infraestructura. las especificaciones de calidad (nivel de Refinera Selva.
Etapa En ejecucin.
azufre) de los combustibles. Foto Petroper.
Fuente: Petroper. Elaboracin: OEE Osinergmin.
Fuente: MEF. Elaboracin: OEE Osinergmin.

176 177
 Cuadro 8-4
Objetivos generales y especficos del PMRT
Aspecto Objetivo general
Mejorar y adecuar a especificaciones de la normativa vigente
(plantas de desulfuracin, tratamiento y reformacin catalti-
Calidad de productos ca) de manera que se garantice la satisfaccin de la demanda
interna.
Mejorar la economa de la refinera mediante una nueva
planta de conversin profunda de residuos y fondos de crudos
pesados de muy bajo valor hacia derivados medios, gasolina y
GLP, para complementar la demanda abastecida de estos pro-
Economa de refinera
ductos energticos en el mercado peruano.
Calidad ambiental
Tratamiento de gas de refinera para reducir H2S antes de
usar en hornos y calderos.
Objetivo especfico
Obtener combustibles con los niveles de azufre que dicta la
normativa.
Mejorar el octanaje de las gasolinas para reducir
importaciones.
Mejorar el rendimiento de destilados ampliando las
infraestructuras de planta de conversin profunda.
Reducir el costo de materia prima al poder procesar crudos
de mayor peso y menor precio.
Optimizar la infraestructura de servicios industriales y
facilidades generales existentes, complementndola con
nueva infraestructura para el manejo de insumos y productos.
Minimizar los riesgos asociados al control de las operaciones
de refinacin, mediante modernos sistemas de control
distribuido y parada de emergencia, as como sistemas de
control avanzado.
Combustibles con estndares ambientales vigentes
minimizarn el impacto ambiental.
De acuerdo con Petroper, el desarrollo del
proyecto en la etapa de construccin implica
la creacin de un mnimo de 14 000 empleos
directos e indirectos. Por otro lado, durante
la etapa de operacin, la refinera generar
380 nuevos empleos en Talara y 870 en
todo el pas y Petroper se comprometi a
capacitar a 600 talareos para laborar en el
PMRT 7. Al 31 de julio, el avance del proyecto
fue 15.6%. En el acpite 8-2 hay ms detalles
con respecto a la ampliacin y construccin
de nuevas unidades, servicios auxiliares y
facilidades generales.
Osinergmin se encargar de verificar el
cumplimiento de toda la normativa tcnica
y de seguridad de las instalaciones, desde la
etapa de diseo hasta la puesta en marcha;
as la empresa podr obtener el Registro
de Hidrocarburos (RH) correspondiente y
operar.
b. La Pampilla (RLP21)
Refinera La Pampilla S.A.A. (en adelante,
Relapasa) es una empresa privada cuya
finalidad es la refinacin del petrleo para
producir derivados como GLP, gasolinas de
84/90/95/98 octanos, turbo de aviacin,
disel, petrleo industrial 6 y 500, entre
otros. Su capacidad actual de procesamiento
es de 107 MBPD. Sus instalaciones estn
construidas ocupando una superficie de
523 Ha en el km 25 de la autopista Lima
- Ventanilla, en el distrito de Ventanilla,
provincia constitucional de El Callao. El
proyecto RLP21 se fundamenta en cumplir
la Ley N 28694, que regula el contenido de
azufre en el disel, y que seala que para
2015 su produccin debe contener una
concentracin de azufre no superior a las 50
ppm. Con este fin plantea una estrategia que
incluye los siguientes objetivos.
Reduccin de azufre en los combustibles
procesados mediante una planta de
hidrotratamiento de disel N 2, una de
hidrotratamiento de gasolinas (segunda
etapa del proyecto) y una de generacin
de hidrgeno.
Mejor competitividad de la refinera
mediante:
o La mejora de la produccin de
gasolinas con las nuevas plantas
de isomerizacin y de reformado
(segunda etapa del proyecto).

Fuente: Petroper. Elaboracin: Osinergmin. o El uso efectivo de todos sus

productos, para lo cual se
ha concebido una planta de
Grfico 8-2 Perforacin Lote 126 (Selva). Grfico 8-3 recuperacin de azufre (azufre
Mejoras ambientales del PMRT Foto GFHL-Osinergmin. Diagrama de procesos antes y despus del PMRT slido).
Refinera Talara Actual
o Finalmente, incrementar, modificar
Tratamiento
de efluentes CRUDOS y/o instalar nuevas unidades
DESTILACIN DESTILACIN CRAQUEO SERVICIOS SERVICIOS A
lquidos LIVIANOS PRIMARIA AL VACIO CATALTICO AUXILIARES CARGO DE
Captura y Tcnicas A CARGO DE PRIVADOS: auxiliares, con el fin de adecuar
transformacin eficientes y de 65 MBPD 28 MBPD 19 MBPD PETROPER AGUA la refinera a las nuevas unidades
de gases bajo impacto
PMRT: Nueva Refinera Talara de proceso instaladas, como
CRUDOS por ejemplo: servicios de agua,
LIVIANOS + DESTILACIN DESTILACIN AL CRAQUEO FLEXICOKING REFOM.
PRIMARIA VACO CATALTICO CATALTICA vapor y aire, antorcha, tanques
PESADOS
22.6 MBPD de almacenamiento de productos
Materiales de Mejoras 95 MBPD 52.7 MBPD 25 MBPD 9.5 MBPD
alta calidad y Racionaliza
rendimiento
ambientales consumo agua intermedios, blending, racks de
y elctrica DESULF. DESULF. DESULF. NAFTAS TRATAM. FACILIDADES
DISEL NAFTA FCC GLP GENERALES interconexiones, etc.
13.3 MBPD
41 MBPD 9.5 MBPD 8.2 MBPD
Osinergmin se encargar en este proyecto
PRODUCCIN
CIDO COGENERACIN AGUA DE TRATAMIENTO
Reuso y No uso de HIDRGENO 30
SULFRICO ELCTRICA ENFRIAMIENTO DE AGUA DE
de verificar el cumplimiento de toda la
reciclaje de materias MMSCFD PRODUC- (100 MW) Y TRATAMIENTO PROCESOS normativa tcnica y de seguridad de las
residuos peligrosas CIN NITRGENO Y VAPOR DE EFLUENTES
3500 M3/H 560 TMPD
(350 TMH)
Minimiza instalaciones, desde la etapa de diseo
desechos y
descargas
UNIDADES ACTUALES NUEVAS UNIDADES NUEVAS POR PRIVADOS hasta la puesta en marcha. As, la empresa
MBPD: Miles de barriles por da TMPD: Toneladas mtricas por da MMSCFD: Millones de pies cbicos
operadora obtendr el RRH correspondiente
GPM: Galones por minuto TMH: Toneladas mtricas hora estndar al da y funcionar. El cuadro 8-5 muestra la Ficha
Fuente: Petroper. Elaboracin: Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Petroper.

178 179
 Ilustracin 8-1
Cuadro 8-5 Diagrama de procesos actuales de la refinera La Pampilla
Ficha Tcnica del proyecto de adecuacin a nuevas Gas
especificaciones de combustibles de la refinera La Pampilla Gas combustible
Aminas Cogen 10MW

Tcnica del proyecto, mientras que en Localizacin Distrito de Ventanilla Provincia Constitucional GLP GLP LPG
Aminas
las ilustraciones 8-1 y 8-2 se muestra el
Inversin estimada US$ 741 millones Gasolina
diagrama de procesos actual y futuro de UF/PT Gasolina
Se instalarn en la refinera La Pampilla seis nuevas unidades de proceso
Relapasa, respectivamente. En el acpite 8-3 Nafta 2.7/1.7
para mejorar la calidad de los combustibles producidos. Se disminuir el con-
tenido de azufre de los combustibles y, por lo tanto, la emisin de dixido de Crudo UDP KBPD
se brindan mayores detalles tcnicos sobre Querosene
Descripcin del proyecto Merox
azufre (SO2), material particulado y dixido de carbono (CO2), entre otros. El I:37KBD
los cambios que implica el proyecto. Disel Turbo
proyecto planea la construccin de un nuevo tanque de almacenamiento de Gasolina
crudo, dos tanques de disel y tres nuevos tanques de gasolina. II:73KBD
AGO UFCC Craqueada
13.5 Querosene
Etapa + 40% en el bloque disel (8). KAD LCO
Crudo reducido
Fuente: Repsol YPF S.A. Elaboracin: OEE Osinergmin.
LVGO Disel
UDP
I:24KBD HVGO
I:36KBD Gasleo
GLP
R. vaco I R. vaco II Visbreaking Nafta
27KBD Merox
LVBGO
Fuel oil
RVB
Planta de asfalto
Asfaltos
Fuente y elaboracin: Repsol YPF S.A.

Ilustracin 8-2
Diagrama de procesos futuros de la refinera La Pampilla
Gas
Fuel gas Aminas Cogeneracin 10MW
LPG
LPG Naflas LPG Aminas
HDT Isomeriz
50 ppm Gasolina
Nafla 129 kt/a Splitter
635 kt/a Reformado 97 kt/a
100 kt/a
UDP
Naftas
I 1.800 kt/a HDT Reformado
Crudo 515 kt/a
II 4.200 kt/a 206 kt/a
Querosene Turbo
Merox
Disel NFCC
GOA FCC Splitter Querosene
SHU NI
NFCC
690 kt/a 200 kt/a 100 kt/a
RA NP (70 140) 50 ppm Disel
UDP GOLV HDS DM
I 1.300 kt/a 1.400 kt/a Gasleo
GOPV LCO
II 1.945 kt/a
LPG
RV I RV II Visbreaking Nafta H2 Animas / Fuel oil
1.530 kt/a 1,150 kg/hr
GOLVB Azufre
RVB
Planta asfaltos
Asfaltos
Perforacin pozo 2 CD, Los ngeles, Lote 131.
Foto GFHL-Osinergmin. Nuevas unidades de gasolinas / disel Planta de H2, por terceros

Fuente y elaboracin: Repsol YPF S.A.

180 181
 En este, deber supervisar el desarrollo de
8.3. SISTEMA DE las obras (construccin e instalacin de los
ABASTECIMIENTO DE GLP tanques de almacenamiento como del ducto)
que tendrn que cumplir con la normativa legal
PARA LIMA Y EL CALLAO aplicable. Tambin estar a cargo del desarrollo
El cuadro 8-6 presenta la Ficha Tcnica del financiero y de regular las tarifas por el servicio,
proyecto (poliducto Pisco-Lurn). Osinergmin como estipulara el contrato. La regulacin
ha planteado sugerencias a Proinversin tarifaria incluir la determinacin del cargo SISE
para mejorar el contenido del contrato de en el marco de la Ley N 29852 y su reglamento
concesin en el marco de sus facultades. aprobado por D.S. N 021-2012-EM.
Cuadro 8-6
Ficha Tcnica del proyecto sistema de abastecimiento
de GLP para Lima y El Callao (Poliducto Pisco Junn)
Localizacin Ica - Lima
Inversin Aproximadamente US$ 250 millones.
Disear, financiar, construir, operar y mantener un sistema
de abastecimiento de GLP que garantice la continuidad del
Objetivo suministro de dicho combustible para Lima y El Callao.
En el marco del contrato de concesin que se suscriba, el
contratista prestar el servicio de transporte, almacenamiento
y despacho de GLP, para los usuarios de Lima y El Callao, para lo
cual se implementar una infraestructura, con el fin de brindar
seguridad energtica al suministro de GLP. La infraestructura
mnima consta de:
- Sistema de transporte por ducto, de Pisco a Lima, con capaci-
dad mnima de 50 MBPD (Numeral 3.2.7 Anexo 1).
- Sistema de almacenamiento y despacho, con capacidad mni-
ma de 50 MBPD (Numeral 3.3.2 Anexo 1).
Descripcin del proyecto - Infraestructura del inventario de seguridad con una capacidad
mnima de 90 MBPD (Numeral 3.3.2 Anexo 1).
- Sistema de despacho de GLP.
El almacenamiento ser una reserva para cualquier contingencia
que se presente. El periodo de recuperacin del contrato es de
20 aos, contados a partir de la puesta en operacin comercial.
La capacidad garantizada durante el periodo de recuperacin
ser de 30 MBPD para el sistema de transporte de GLP y el
sistema de almacenamiento y despacho de GLP (Clusula 12.3).
A solicitud del concedente, la sociedad concesionaria deber
ampliar las facilidades de almacenamiento hasta 250 MBPD, de
acuerdo con la Clusula 12.17 (Numeral 3.3.2 Anexo 1)
Etapa Diseo del contrato de concesin
Fuente: Quinta versin del proyecto de contrato de concesin correspondiente, Proinversin.
Elaboracin: OEE-Osinergmin.
182
Industria de Gas Natural y su Reglamento Ficha Tcnica, mientras que las ilustraciones tarifarios y la supervisin del cumplimiento
8.4. PROYECTO MEJORAS (Ley N 27133 y Decreto Supremo N 040- 8-4 y 8-5 esquematizan aspectos como las de la normativa asociada al Mecanismo de
A LA SEGURIDAD 99-EM), y la Ley que afianza la seguridad zonas de paso de los tramos que conforman Ingresos Garantizado. Como se mencion
energtica y promueve el desarrollo del el proyecto y las rutas de acceso y transporte anteriormente, el Sistema Integrado de
ENERGTICA DEL polo petroqumico en el sur del pas (Ley N de los ductos. Transporte comprende la construccin,
PAS Y DESARROLLO 29970). Asimismo, concuerda con la visin operacin y mantenimiento de tres tramos,
del sector energtico, expuesta en la Poltica Adicionalmente a la supervisin y fiscalizacin de los cuales, el B abarca la construccin
DEL GASODUCTO Energtica Nacional del Per 2010-2040 de las normas tcnicas y de seguridad en de un poliducto que permitir transportar
SUR PERUANO y el Plan Energtico Nacional 20142025, las instalaciones, desde el diseo hasta la LGN. En adelante se tratar la regulacin
Es el principal proyecto de hidrocarburos mencionada anteriormente en este captulo operacin del ducto, Osinergmin tendr por parte de Osinergmin con respecto a este
en ejecucin en el sur del pas y el primer y el captulo 4. El cuadro 8-7 presenta la un papel en la determinacin de los cargos poliducto.
paso para el desarrollo del nodo energtico
y la industria petroqumica. El proyecto de
mejoras a la seguridad energtica del pas
Ilustracin 8-3
y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano (en
adelante, GSP) comprende la construccin, Ilustracin 8-3 del
Diagrama proyecto
Diagrama del proyecto
operacin y mantenimiento del Sistema
Integrado de Transporte, conformado por
tres tramos de ductos: B, A1 y A2. El B y el
A1 se encuentran dentro de la denominada C
B
Zona de Seguridad, mientras que el A2
comprende la construccin del GSP. A su
vez, el B comprende la construccin de un Chiquintirca PC Malvinas
gasoducto y un poliducto que permitirn
transportar GN y LGN, respectivamente.
Quillabamba A1
En la ilustracin 8-3 se puede apreciar
el esquema del proyecto. Con respecto
a los hidrocarburos lquidos, el proyecto
incrementar la capacidad de transporte de Apurmac Anta URCOS
LGN en 120 MBPD mediante un poliducto,
y permitir la sustitucin del uso de Puno
hidrocarburos lquidos con mayor potencial
Arequipa
contaminante y costoso por GN seco o GN A2
vehicular (GNV).
Mollendo
El GSP atravesar seis regiones del sur del Moquegua
pas y afianzar la seguridad energtica.
El desarrollo del proyecto del Sistema
Tacna
Integrado de Transporte se apoya en
una serie de disposiciones legales que ILO
promueven la industria de hidrocarburos
en nuestro pas, tales como la Ley Orgnica
de Hidrocarburos, LOH (Ley N 26221),
la Ley de Promocin del Desarrollo de la Fuente: Proinversin. Elaboracin: OEE- Osinergmin.
183
 Comercial (POC), que formara parte del
Cuadro 8-7 Adelanto de los Ingresos Garantizados (AIG)
Ilustracin 8-4
Ficha Tcnica de proyecto y sera transferido al concesionario en la
Mapa referencial del Gasoducto Sur Peruano
Datos del contrato
Firma de contrato (Cierre): 23/07/2014 fecha de la POC. Adicionalmente, existe un Planta de
Separacin
periodo de tiempo de mximo seis meses MAPA REFERENCIAL Malvinas RECORRIDO EN ALTURA
Puesta en operacin comercial: 23/03/2019 (esperada) DEL GASEODUCTO Tramo b M.S.N.M SELVA SELVA Y SIERRA COSTA

posteriores a la POC, en los cuales se realiza

MONTAA
Las obras se realizaran en tres tramos 5,000
Enagas Internacional S.L.U. (Titular: Gasoducto Sur Peruano S.A. GSP Punto de
4,000
Operador calificado S.A.) Regiones beneficiadas
derivacin Punto de
derivacin
la liquidacin del AIG y el reajuste del Costo
3,000

Conexiones futuras Tramo a1 2,000

Planta
Malvinas
Tramo c 1,000

Plazo de concesin 34 aos, incluye 56 meses de construccin del Servicio por demoras en la POC o riesgos Chiquintirco
Central trmica
de Quillabamba
Anta
Cusco Tramo b Tramo a1 Tramo a2
en la ejecucin del proyecto. Urcos

Localizacin Cusco, Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna Abancay CUSCO

Inversin US$ 7 328 Millones
Concesin del diseo, financiamiento, construccin, operacin, man-
tenimiento y transferencia de un sistema de transporte de GN, cuyo
objetivo es afianzar al Sistema de Seguridad Energtica, as como la
construccin de un gasoducto y un poliducto, de acuerdo al siguiente
detalle.
APURMAC
En resumen, hay tres periodos para los cuales REA DE INFLUENCIA
El gasoducto beneciar a las regiones
se calcularn las tarifas y cargos tarifarios del de Apurimac, Puno, Arequipa, Cusco,
Moquegua y Tacna. Desde el gasoducto
se contruirn ductos y/o proyectos de PUNO
Sistema Integrado de Transporte: Periodo infraestructura y logstica para el suministro
de gas natural hacia esas regiones. Tramo a2
de Recaudacin del AIG, Periodo Transitorio
AREQUIPA
y Periodo Tarifario. Por otra parte, en el Puno

Procedimiento de Clculo de Tarifas y Cargos

Descripcin del Proyecto
Etapa
Fuente: GFHL Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.
Los ductos, equipos e instalaciones
necesarias para el transporte de LGN
dentro de la Zona de Seguridad conforman
el Sistema de Seguridad de Transporte
de Lquidos (STL). De acuerdo con los
numerales 3.2 y 4.2 de los artculos 3 y 4,
respectivamente, de la Ley N 29970, el STL
cuenta con el beneficio del Mecanismo de
Ingresos Garantizados y percibe un Ingreso
Anual Garantizado (IGA). Cada tramo del
Sistema Integrado de Transporte tiene
asociado un costo del servicio. Osinergmin
determinar el monto del IGA respectivo.
184
Central Arequipa
Tramo (B): gasoducto [1 500 MMPCD] y poliducto [120 MBPD] de Tarifarios del Sistema Integrado de Transporte trmica
la planta Malvinas a punto de derivacin. Para el reforzamiento del de Mollendo
MOQUEGUA
de Hidrocarburos Ductos de Seguridad y
sistema de transporte existente.
Moquegua
Tramo (A1): gasoducto [550 MMPCD] del punto de derivacin hasta Gasoducto Sur Peruano, aprobado mediante Estas dos centrales
conforman el Nodo
Urcos; y los gasoductos secundarios a central trmica de Quillabamba Energtico adjudicado Central
TACNA
y a la provincia de Anta. Resolucin de Consejo Directivo (RCD) N 043- por Prolnversin en
noviembre de 2013
trmica
de Ilo Tacna
Tramo (A2): gasoducto [500 MMPCD] Urcos a centrales trmicas de 2015-OS/CD, se definieron las frmulas para el
Mollendo e Ilo.
clculo de tarifas y cargos tarifarios a aplicarse Fuente y elaboracin: Proinversin.
Tramo (C): elaborar estudio de ingeniera bsica (FEED) del tramo
(C) del punto derivacin a Chiquintirca y de los futuros gasoductos para la remuneracin del Sistema Integrado de
regionales hasta Apurmac, Puno, Arequipa, Cusco, Moquegua y Transporte12.
Tacna. Ilustracin 8-5
En el caso del STL, aparte del cargo tarifario
Rutas de acceso y transporte de los ductos
El avance global al 31/07/2015 es de 21.25%
SISE, se definir la Tarifa de Transporte PUCALLPA
Adicional (TRSSTL)13. Asimismo, el Reglamento
de la Ley N 29970 establece que el IGA ACRE
es cubierto por los ingresos provenientes
La remuneracin del IGA se realizar del cargo tarifario SISE, pagado por toda la
mediante tarifas que el concesionario demanda de combustibles lquidos, GLP y otros
percibir por la prestacin del servicio y, en derivados de los LGN comercializados en el
caso de ser necesario, los cargos tarifarios mercado nacional (Demanda Beneficiada del ATALAYA
para cubrir la parte del IGA que no es STL)14. Osinergmin se encargar de supervisar y
remunerado. En el caso del STL, es el Cargo fiscalizar el cumplimiento del cobro, su entrega KP 0+000
por el Sistema de Seguridad Energtica en al fideicomiso conformado para el depsito
TICUMPINIA
Hidrocarburos (cargo tarifario SISE)11. del AIG y posteriormente su transferencia al
concesionario. CALLAO
LIMA
El D.S. N 014-2014-EM estableci que KITENI
el MEM poda autorizar el inicio de la Entre los impactos que se avizoran del GASODUCTO
QUILLABAMBA
VA FLUVIAL
recaudacin del cargo tarifario SISE, entre proyecto completo (no solo del poliducto de VAS PRINCIPALES - Transporte de tuberas y
ANTA
otros, antes de la Puesta en Operacin LGN), este permitir reducir los costos de la equipos pesados
VIA PRINCIPALES - Transporte cargas menores
CUSCO
Fuente y elaboracin: Concesionaria GSP S.A.
185
energa en el Per, principalmente en la zona media de GLP equivalente a 15 das de
Cuadro 8-8 El incremento de la capacidad de
de influencia. Los consumidores directos
8.5. PLANTAS DE despacho nacional promedio de los ltimos
Caractersticas de proyectos de plantas de almacenamiento permitir reducir el
sustituirn fuentes de energa ms costosas ABASTECIMIENTO seis meses. Asimismo, deben tener una
abastecimiento y terminales efecto de eventos anmalos que tengan el
(disel, petrleo residual, GLP y electricidad) La seguridad energtica contempla existencia mnima permanente de GLP Terminal Ilo Planta de ventas Planta de ventas Planta de ventas Planta de abastecimiento potencial de desencadenar un problema de
Puerto Maldonado Pasco Bayvar de GLP Parias
por GN. Por otro lado, originar ahorro de la construccin de instalaciones de almacenado equivalente a cinco das de desabastecimiento de combustibles en el
costos variables de generacin de energa: almacenamiento como parte del SISE. El despacho promedio de los ltimos seis S/. 121.7 S/. 18.9 S/. 9.9 millones S/. 28.1 US$ 5.4 millones pas. Por ello, la ejecucin de los proyectos
Inversin* millones (US$ millones (US$ (US$ 3.05 millones (US$
reemplazo de centrales de generacin a desarrollo de los proyectos asociados a meses, que solo podrn ser dispuestas en 37.5 millones) 5.8 millones) millones) 8.7 millones) que se muestran a continuacin en el
disel por las de generacin trmica a GN. la construccin de plantas y terminales el caso que la DGH declare la situacin de 24 km al sur de Ninacaca, terreno cuadro 8-8 est en lnea con el objetivo de
Madre de Dios, de 121 875 m2,
promueve el aseguramiento del desabastecimiento de GLP. El D.S. N 015- Ilo, Moquegua, sector El Castaal predio Huaylas, Sechura, Piura, Parias, Piura a la altura la seguridad energtica (ver acpite 8-4 para
en el sector km 15 Carretera altura del km 266 adyacente al km 4.5, Carretera 1-A.
En virtud de la inversin ejecutada en abastecimiento energtico del pas. Tambin 2015-EM dispone el otorgamiento de un Localizacin Loma La Buitre- Puerto Maldonado de la carretera terminal Bayvar. ms detalles tcnicos de dichos proyectos).
ra de la Playa El Cusco. Central (margen
la etapa de construccin y a la mayor existen disposiciones normativas para plazo de adecuacin fijado por Osinergmin Palo, al costado oeste).
produccin de GN a mediano plazo, se mantener una existencia mnima y media para que las empresas que no cuenten de la planta de En el acpite A.8-5 se muestran proyectos
Enersur.
originarn efectos directos e indirectos en mensual que deben cumplir todos los con capacidad de almacenamiento propia asociados al GN que tambin aportarn
Demanda actual Demanda actual Demanda actual Demanda actual y
los diferentes sectores (industrial, elctrico, distribuidores mayoristas y productores de o contratada puedan hacerlo (debern y proyectada Demanda actual y proyectada de y proyectada de proyectada de las al desarrollo del Sistema de Seguridad
y proyectada de combustibles combustibles regiones de Piura,
presentar medidas alternativas a ser de Moquegua
comercial, etc.) que utilicen GN y LGN para combustibles lquidos, as como las plantas rea de y Tacna, Bolivia
combustibles lqui- lquidos de la lquidos de la Lambayeque y el nor Energtica. A continuacin se abordan los
dos de la regin regin Pasco y regin Piura. oriente.
llevar a cabo sus actividades, por lo que el de produccin e importadores de GLP. implementadas en 30 das calendario, previa influencia (YPFB y otros). Madre de Dios. las operaciones riesgos y retos que afronta el sector de
Perspectivas a mineras de la
PBI peruano se incrementar. Por otro lado, Estas son supervisadas y fiscalizadas por aprobacin de Osinergmin). Madre de Dios y zona. hidrocarburos lquidos para su desarrollo.
Puno.
la sustitucin de hidrocarburos lquidos Osinergmin.
importados por GN y LGN, as como su Las plantas de procesamiento de Nominal de Nominal de 17
8.6. RETOS Y DESAFOS
Nominal de En su primera
1 050 MB y til 186.90 MB y til MB y til de etapa: nominal 11.24 MB en seis tanques
exportacin, mejorar la Balanza Comercial. En efecto, el artculo 8 del Reglamento hidrocarburos, importadores de GLP y Capacidad de 848.95 MB en
de 169.80 MB en
ocho tanques de
15.34 MB en
cinco tanques de
de 130 MB y til de almacenamiento
de GLP.
PARA EL SECTOR
de 113.44 MB en
Adicionalmente, se incrementaran los de Comercializacin de GLP aprobado por plantas de abastecimiento de GLP deben de almace- 17 tanques de almacenamiento almacenamiento siete tanques de
namiento almacenamiento de combustibles. de combustibles. almacenamiento
ingresos fiscales por regalas e impuesto a la Decreto Supremo N 01-94-EM, modificado remitir informacin diaria al Osinergmin
HIDROCARBUROS
de combustibles. de combustibles.
renta (IR) y a futuro se desarrollar el polo por el D.S. N 015-2015-EM, seala que sobre las existencias de GLP, de las
petroqumico. De acuerdo a informacin casi todos los agentes que comercializan cantidades de GLP en calidad de depsitos
Disel B5,
LQUIDOS
de GSP S.A., se estima que en la etapa de GLP desde una planta de abastecimiento y temporales en el caso del producto Disel B5, El sector hidrocarburos lquidos del
gasolina 84, gasolina 90,
Recepcin y Disel B5, gasolina Disel B5, gasohol MGO, IFO GLP
diseo y construccin se generarn 25 000 cuentan con capacidad de almacenamiento importado, y de las cantidades de GLP que almace- gasolina 90, 84 y alcohol carbu- 84 y gasohol 90. y alcohol Per no est exento de dificultades y de
namiento gasolina 95 rante. carburante.
empleos directos e indirectos, priorizando a propia o contratada en esa planta, tendrn se encuentren en trnsito; as como, de la y alcohol posibilidades de mejora. En esta seccin se
carburante.
la poblacin de la zona de influencia15. la obligacin de mantener una existencia ocurrencia de cualquier evento que pueda describen las fortalezas, oportunidades y
afectar el normal abastecimiento de GLP. En riesgos que enfrenta. El sector energtico,
el caso de combustibles lquidos, el artculo Disel B5, disel Disel B5 y Disel B5, gaso- Disel B5, MGO, en general, ocupa un papel muy importante
2, gasohol 84, gasohol 84. hol 84 y gasohol IFO y Gasohol GLP
Refinera de Conchn. Despacho
43 del Reglamento para la Comercializacin gasohol 90 y 90. 90. dentro de la actividad econmica, brindando
Foto MEM. gasohol 95.
de Combustibles Lquidos y otros productos la fuente energtica para el crecimiento de
derivados de los hidrocarburos, aprobado Evitar cierre
la economa, en especial en la industria,
Evitar cierre Incrementar capacidad
por D.S. N 045-2001-EM, estipula que los temporal o definitivo de de almacenamiento comercio y minera.
Permitir definitivo del la planta y su- de la planta de Graa y
productores y distribuidores mayoristas actual terminal y perar actuales Montero Petrolera S.A.
superar actuales limitaciones de de 4.8 a 11.24 MB.
debern mantener en cada planta de limitaciones de Asimismo, ms de la tercera parte del
crecimiento
abastecimiento una existencia media crecimiento. crecimiento de la economa ha sido
mensual mnima de cada combustible En evaluacin Estudio de Riesgos explicada por la inversin privada, de la
almacenado equivalente a 15 das calendario la solicitud de aprobado por cual, la energtica ocupa un porcentaje
Etapa Informe Tcnico Osinergmin ITF de En evaluacin Etapa de pruebas ya
de su despacho promedio de los ltimos Favorable (ITF) (26/05/15). instalacin el Estudio de concluida. importante (segn el BCRP, la inversin en
de Instalacin En trmite aprobado Riesgos del
seis meses calendario anteriores al mes del de Petroper presentacin por (18/06/13). proyecto. hidrocarburos y electricidad representa
clculo de las existencias, y en cada planta S.A. Perpetro de la
solicitud de ITF de
cerca de 30%). En los ltimos aos hubo
de abastecimiento de cinco das calendario instalacin. una expansin de la frontera energtica y
del despacho promedio. * Tipo de cambio utilizado: 3.24 (promedio bancario venta de agosto de 2015). MB: Miles de barriles. disminucin de la pobreza energtica. En el
Fuente: Petroper, Graa y Montero Petrolera (GMP), Repsol YPF S.A. Elaboracin: OEE Osinergmin.

186 187
caso de los hidrocarburos, el uso de GLP en
los hogares pas de 43.4% en 2001 a 76.3%
en 2014, segn los resultados de la Encuesta
Nacional de Hogares del Instituto Nacional
de Estadsticas e Informtica (INEI), y una
sustitucin de varios hidrocarburos lquidos
con mayor generacin de contaminacin y
mayor costo por GN, gracias al desarrollo del
Proyecto Camisea.
Con respecto a las fortalezas del sector
hidrocarburos lquidos, Per ofrece un
ambiente econmico y jurdico estable para
la inversin extranjera. Los inversionistas
cuentan con libre disponibilidad de divisas
y convenios de estabilidad tributaria. En el
plano energtico, algunas concesiones de
inversin en infraestructura cuentan con
clusulas de equilibrio econmico-financiero
(los inversionistas se encuentran cubiertos
ante un cambio normativo que afecte dicho
equilibrio).
188
El Per ha firmado 32 acuerdos
internacionales de inversin que apuntalan
su poltica de liberalizacin con pases
del Crculo del Pacfico, Europa y Amrica
Latina. Con la mira en consolidar un clima
de inversin estable, transparente y
predecible, ha mejorado sus estndares en
la negociacin de acuerdos internacionales
de inversin. Del mismo modo, ha suscrito
el acuerdo OPIC que facilita operaciones,
dando cobertura a las inversiones de Estados
Unidos llevadas a cabo en el Per. Tambin
es miembro de la Multilateral Investment
Guarantee Agency, Agencia Multilateral
de Garanta de Inversiones (MIGA) y un
signatario de la Convencin Constitutiva de
la ICSID (International Centre for Settlement
of Investment Disputes, Centro Internacional
de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones), as como de la Convencin
sobre el Reconocimiento y la Ejecucin de las
Sentencias Arbitrales Extranjeras de Nueva
Topping plant, Lote 1AB.
Foto GFHL-Osinergmin.
York (New York Convention of the Recognition
and Enforcement of Foreign Arbitral Awards,
tambin llamada New York Convention).
Las brechas de infraestructura que se esperan
superar en el sector energtico muestran
que en los prximos aos habr grandes
oportunidades por parte de los privados para
participar en Asociaciones Pblico-Privadas, y
se han identificado tres polos de desarrollo:
la Zona Norte (Costa y Zona Continental de
Talara Regin Piura), Selva Central (Cuenca
de Ucayali) y la Cuenca de Camisea (Regin
Cusco).
Asimismo, hay un diseo institucional de
regulacin econmica y de supervisin
tcnica que permite la independencia en la
toma de decisiones, transparencia y coincide
con los estndares internacionales. El
programa de adhesin a la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) har que nuestro pas adopte
mejores prcticas en el plano regulatorio
y de supervisin. En Osinergmin existe un
plan estratgico encaminado a mejorar
la transparencia y la comunicacin de las
decisiones regulatorias y de supervisin
mediante la adopcin del Anlisis de Impacto
Regulatorio y un esquema integral de
rendicin de cuentas.
Como oportunidades est la mejora del
gobierno corporativo de las empresas
estatales. Con esto se busca impulsar la
eficiencia y transparencia en la gestin de las
empresas del sector energa, con el objetivo
de expandir la oferta de hidrocarburos
a costos eficientes. Otra oportunidad
es el avance de los procedimientos
administrativos, reduccin del tiempo y
simplificacin de trmites para la ejecucin
de proyectos, as como la mejora y expansin
de la infraestructura en general (caminos,
comunicaciones, etc.) en las zonas de
exploracin y explotacin pero, sobre cuando sean tcnica y econmicamente
todo, la infraestructura de transporte del viables y no afecten la prestacin del servicio
hidrocarburo de la Selva a la Costa. de transporte.
Una forma de lograr esto es por medio Por otro lado, ser positiva la ampliacin de
de la continuacin de la conformacin la capacidad de las plantas de abastecimiento En relacin a la supervisin
de una ventanilla nica que permita la a fin de ir a la par con el avance de la
tramitacin rpida de los requerimientos demanda de combustibles, para evitar
y fiscalizacin, los grandes
de los diferentes agentes del sector posibles fallas en su distribucin a nivel pas. proyectos como el de la
hidrocarburos e implementar sistemas de Osinergmin contribuye al asegurar que las
gestin documentaria utilizando tecnologas empresas cumplan con la normativa tcnica
refinera de Talara o el GSP
de informacin (TIC). Actualmente ya existe y de seguridad durante sus operaciones. En implican una oportunidad
una ventanilla nica que simplifica el trmite relacin con ello est la modernizacin de la
para la certificacin ambiental (Estudios infraestructura existente como el Oleoducto
para continuar mejorando
de Impacto Ambiental, entre otros), Nor Peruano. Actualmente se encuentran en por su importancia en la
implementada por el Senace. Otro ejemplo proceso de modernizacin las refineras de
de desarrollo de trmites simplificados son Talara y La Pampilla.
seguridad energtica.
los procedimientos de declaracin jurada,
que pueden seguir implementndose. Existe la oportunidad de realizar mejoras
normativas y regulatorias desde el punto de
Tambin sera positivo continuar la reduccin vista ambiental y de seguridad para la puesta
del tiempo de duracin para la aprobacin en valor comercial del gas de esquisto y que
de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y pueda ser explorado o exportado. Asimismo, 3) Establecer estrategias para sacar fuera de
para la firma de contratos de exploracin y un desarrollo normativo con respecto a las mercado a los cilindros en libras, por su
explotacin, as como con la simplificacin tecnologas utilizadas en la exploracin y antigedad.
de procesos de aprobacin tales como explotacin off shore, un ajuste normativo
los estudios de riesgo y otros, sin mermar que favorezca el desarrollo de la exploracin 4) Establecer una forma de dar trazabilidad
las exigencias tcnicas y de seguridad; y y explotacin petrolera como por ejemplo, de los balones de GLP para determinar si
ordenar la normatividad legal aplicable en establecer en los contratos de explotacin se ha cumplido con la inspeccin peridica
la actividad, a fin de evitar la duplicidad de fondos en base de la produccin a fin de y/o reparacin.
instituciones en el mismo proceso. financiar el cierre de instalaciones, sellado
de pozos, remediacin de suelos, adems 5) Combatir el uso de cilindros que
En relacin a la supervisin y fiscalizacin, que viabilicen las inversiones en los lmites incumplen normas tcnicas y que son
los grandes proyectos como el de la refinera de tiempo establecidos por los contratos usados informalmente.
de Talara o el GSP implican una oportunidad para que no disminuya la produccin.
de continuar mejorando en tanto su 6) Establecer mecanismos para evitar el
importancia para la seguridad energtica. Con respecto al mercado de GLP sera ingreso de cilindros que no cumplen la
En particular, sera positivo promulgar un positivo: norma tcnica.
marco normativo asociado a las facilidades
esenciales en el sector de hidrocarburos 1) Combatir el uso de balones de GLP en autos. Por otro lado, los riesgos que afectan al
para generar mayor competencia en sector hidrocarburos son diversos. En primer
segmentos con caractersticas de monopolio 2) Establecer un control de la comercializacin lugar, la situacin financiera internacional
natural, lo cual incluira tambin referencias del GLP, cuyo mercado est poco ordenado, y geopoltica. El precio del petrleo ha
a los conceptos de libre acceso y trato no a fin de favorecer una atencin ms justa y cado 55% desde julio de 2014. Una baja
discriminatorio a solicitantes, siempre y segura a los usuarios. tan brusca no se vea desde 2008: 70% en
189
un semestre. En ese nivel de precios, las convencional en Estados Unidos (shale-oil Otro efecto de la economa china sobre
inversiones en exploracin petrolera pueden y shale-gas), que afect el desarrollo de el Per es el cambiario, originado por la
8.7. QU HACE Baha de Bayovar.
Foto MEM.
verse afectadas y, sin embargo, favorecer un la industria petroqumica en nuestro pas. reciente devaluacin de su moneda, lo OSINERGMIN Y
mayor uso de derivados del gas y el petrleo Adicionalmente, la desaceleracin de la cual encarece las importaciones a ese pas.
en otros sectores. economa china implica una menor demanda Similar riesgo, pero ms ligado al sector
QU HA HECHO EL
de bienes importados, especialmente de financiero, es la futura y ya anunciada alza de ESTADO PERUANO?
Otro riesgo es que el descubrimiento materias primas que el Per exporta. Por la tasa de inters de referencia del Sistema Si bien existen varios riesgos en el sector
de nuevas reservas de gas pueda tener otro lado, la menor demanda de petrleo de la Reserva Federal de Estados Unidos peruano de hidrocarburos lquidos, el Estado
un efecto adverso sobre el desarrollo de China es uno de los factores que ha (FED). Un aumento de la tasa de inters ha tomado medidas para atraer y facilitar la
del mercado interno del Per. Tal fue afectado el mercado de este hidrocarburo y atraer capitales a ese pas haciendo ms inversin privada y las APPs, as como para
el caso de la produccin de crudo no ha reducido su precio internacional. difcil la atraccin de la inversin al Per. afianzar la seguridad energtica. Tambin
ha definido la poltica energtica nacional
Adicionalmente, la tensin poltica con los y su visin a largo plazo. En este contexto
conflictos del Estado Islmico en Medio otorg la debida importancia a la seguridad
Cuadro 8-9 Oriente, podran causar un problema mayor energtica y, en consecuencia, ha normado
Fortalezas, oportunidades y riesgos en y un desabastecimiento del petrleo. Los mediante la Ley N 29970 y la Ley N 29852
el sector hidrocarburos lquidos precios bajos del crudo estn afectando a la (mencionadas en el presente libro) el marco
Fortalezas Riesgos Oportunidades industria del gas y petrleo de esquisto en en el cual se desarrollar el SISE y cmo se
Estados Unidos, lo que junto a una para en financiarn los proyectos que lo conformen
1) Ambiente econmico y 1) Cada del precio internacional 1) Mejora del gobierno corporativo de
jurdico estable para la inversin del petrleo reduce rentabilidad de empresas estatales. el flujo de exportaciones del Medio Oriente, (Ley N 29970 establece un rgimen
extranjera. proyectos de inversin en exploracin y
explotacin de hidrocarburos. podra desencadenar un desabastecimiento especial). Por otro lado, ha implementado garantice su inclusin en los procesos de proyecto y cmo los afecta. Se prosigue con
2) Mejora de los procedimientos
2) Libre disponibilidad de divisas. administrativos, reduccin del tiempo del mercado y aumentar los precios del un esquema que pone en valor los derechos toma de decisin del Estado y la adopcin un dilogo entre el Estado y los pueblos para
y simplificacin de trmites para
2) Descubrimiento de nuevas reservas
proyectos de Inversin (ventanilla crudo. de las comunidades indgenas u originarias de medidas respetuosas de sus derechos finalmente tomar una decisin. Esta le toca
3) Convenios de estabilidad nica, uso de TIC, PDJ, reducir
tributaria. de petrleo y gas de esquisto. duplicidad de instituciones en mediante la Consulta Previa, que a su vez colectivos. a la entidad estatal competente a partir del
procesos).
La creciente importancia que estn permite garantizar inversiones sostenibles dilogo llevado a cabo con los pueblos y el
3) Mejora y expansin de
4) Clusulas de equilibrio 3) Desaceleracin de China, efecto infraestructura en general y de ocupando los aspectos ambientales en las en hidrocarburos con responsabilidad social. El Ministerio de Cultura determin el listado anlisis de las consecuencias del proyecto a
econmico financiero cambiario. transporte de hidrocarburos en
5) Per firm 32 acuerdos
particular. inversiones de hidrocarburos se debe tener de pueblos indgenas u originarios, as como sus derechos colectivos.
internacionales de inversin. 4) Alza de la tasa de referencia del FED.
en cuenta. Puede generarse un ambiente La Ley N 29785, del derecho a la consulta comunidades campesinas que cumplan
4) Renovacin de la infraestructura
5) Conflicto en Medio Oriente existente (Oleoducto Nor Peruano), adverso en algunas regiones y los potenciales previa a los pueblos indgenas u originarios, los criterios objetivos y subjetivos para En el aspecto ambiental tambin se han
6) Per es miembro de MIGA, (Estado Islmico) podra provocar ampliacin de capacidad de
ICSID y la New York Convention. desabastecimiento del mercado. almacenamiento en plantas. conflictos sociales podran ser una amenaza reconocida en el convenio 169 de la ser calificados como tales. Las entidades tomado medidas que permitan una mejor
para el desarrollo y ejecucin de los Organizacin Internacional del Trabajo estatales que promueven la ejecucin de vigilancia de los aspectos ambientales. Por
5) Desarrollo de marco normativo de
7) Diseo institucional de
6) Conflictos socioambientales facilidades esenciales. proyectos antes y despus de su inicio. A (OIT), dispone que los pueblos indgenas un proyecto en una zona habitada por estos ejemplo, se ha aprobado el Reglamento para
regulacin econmica y
asociados a proyectos de julio de 2015 existan 24 problemas sociales pueblos deben aplicar el procedimiento la Proteccin Ambiental en las Actividades
supervisin independiente del
hidrocarburos en el pas u originarios tienen derecho a que se les
poder poltico, transparente y 6) Normativa ambiental y seguridad
coincidente con los estndares para puesta en valor del gas de en hidrocarburos, seis de los cuales ya tenan consulte previamente sobre las medidas de consulta previa segn si el proyecto de Hidrocarburos (D.S. N 039-2014-EM) y
internacionales. esquisto (shale gas).
conformada una Comisin para el Dilogo y legislativas o administrativas, planes, tienen el potencial de afectar los derechos los Trminos de Referencia para Estudios
8) Proceso de adhesin a la OCDE
7) Normativa de tecnologas de
exploracin y explotacin off shore
se les llam conflictos en tratamiento. En el programas y proyectos de desarrollo antes mencionados. Como parte de ello, de Impacto Ambiental de Proyectos de
Mejorar prcticas de regu- y que favorezca la exploracin y cuadro A.8-13 del anexo digital se presenta nacional y regional que afecten directamente la entidad estatal tiene que publicitar el Inversin con caractersticas comunes o
lacin y supervisin. explotacin petrolera en general.
un resumen de los conflictos sociales en sus derechos colectivos, sobre su existencia proyecto, informar del mismo a los pueblos similares en el Subsector Hidrocarburos
9) Adopcin del Anlisis de Im- 8) Mejorar regulacin, supervisin y or-
denamiento del mercado de GLP.
hidrocarburos en tratamiento vigentes. La fsica, identidad cultural, calidad de vida potencialmente afectados (en qu consiste, (R.M. N 546-2012-MEM/DM).
pacto Regulatorio y un esquema
integral de rendicin de cuentas. ilustracin A.8-5 del anexo digital muestra o desarrollo. El Artculo 3 de la referida sus beneficios y las medidas de mitigacin
la ubicacin de estos conflictos en el mapa Ley indica que el objetivo es alcanzar un de daos ambientales que las empresas Asimismo, se cre el OEFA mediante el D.L.
del Per. El cuadro 8-9 muestra un resumen acuerdo o consentimiento entre el Estado concesionarias estarn obligadas a ejecutar). 1011 e inici sus actividades en 2010. El
de las fortalezas, oportunidades y riesgos y los pueblos indgenas u originarios [] Luego, las instituciones u organizaciones OEFA tiene el rol de vigilar y monitorear la
mencionados en esta seccin. a travs de un dilogo intercultural que representativas de los pueblos evalan el calidad del ambiente e identificar los pasivos
Elaboracin: OEE Osinergmin.

190 191
ambientales del subsector hidrocarburos,
supervisa las obligaciones ambientales,
fiscaliza, sanciona y aplica incentivos para
el cumplimiento de la normativa ambiental.
Con respecto al incentivo a la inversin, en
este captulo se han mencionado las medidas
tomadas en los ltimos aos que agilizan
y simplifican la inversin en proyectos de
infraestructura y la inversin en general (ver
cuadro 8-2 y el acpite 8-1), si bien existen
an reformas necesarias a ejecutar.
Con respecto a la mejora del gobierno
corporativo, la Ley N 30130, que declara
de necesidad pblica e inters nacional la
prioritaria ejecucin de la modernizacin
de la refinera de Talara para asegurar la
preservacin de la calidad del aire y la salud
pblica y adopta medidas para fortalecer
el gobierno corporativo de Petrleos del
Per S.A (Petroper), como su nombre
indica, dispuso medidas para mejorar el
gobierno corporativo de Petroper. Para
implementarlas, Petroper recibi el
informe Wood Mackenzie sobre la situacin
actual de la empresa y sus recomendaciones.
En los ltimos aos, el combate al
contrabando de combustibles y la
informalidad ha sido abordado no solo
a partir de la supervisin sino tambin
mediante la fijacin de cuotas de
hidrocarburos para combatir el desvo de
combustibles en zonas como el VRAEM
(insumos qumicos para la elaboracin de
drogas) o Madre de Dios (lucha contra el
desvo de combustibles para la minera
informal o ilegal).
La contribucin de Osinergmin ha consistido
en el desarrollo de un marco normativo
y regulatorio estable y transparente en
el mbito de sus competencias. De esta
192
manera, se garantiza la rentabilidad de las
empresas y una adecuada supervisin del
cumplimiento de sus obligaciones legales, as
como la entrega de un servicio permanente,
seguro y de calidad.
La promocin de las inversiones en
infraestructura energtica debe realizarse
asegurando su calidad y sostenibilidad a
largo plazo. Osinergmin tiene un papel
muy importante en garantizar la seguridad
de la infraestructura energtica, un rol
fundamental mediante una regulacin
preventiva, generando incentivos para
minimizar riesgos de accidentes que generan
daos importantes en la sociedad (sobre
la vida humana, materiales a terceros o
econmicos al producir desabastecimiento
energtico). Las empresas en estos sectores
deben operar respetando las normas
establecidas sobre la materia. Osinergmin
es un garante de las inversiones en el
sector de hidrocarburos lquidos pues
brinda una regulacin tcnica, autnoma e
independiente, lo cual ha sido reconocido
tanto nacional como internacionalmente16.
El Estado viene
promoviendo polticas para
combatir el contrabando
de combustibles y la
informalidad usando
herramientas como la
supervisin y fijacin de
cuotas de hidrocarburos
en zonas donde existe
evidencia de produccin
de drogas y minera ilegal.
Refinera de Conchan.
Foto Petroper.
BALANZA COMERCIAL DE HIDROCARBUROS Y PERSPECTIVAS
Los hidrocarburos son recursos naturales no renovables y que se
pueden agotar. Esto, junto al hecho que la produccin peruana es
marginal respecto al tamao del mercado internacional, hacen que
lo ocurrido con la balanza comercial de GLP (pas de una situacin
deficitaria a una superavitaria) sea reflejo del trabajo de las fuerzas de
la economa. As, se producir GLP solo si su costo es menor al precio
del mercado mundial, para cubrir los requerimientos de la demanda
local y, en caso sea posible, de la exportacin; de lo contrario se
reducira la produccin y, por lo tanto, se incrementara la importacin.
Estas mismas fuerzas operan para la balanza de hidrocarburos en
conjunto. La reduccin del nmero de descubrimientos y de proyectos
de exploracin, as como la cada continua de la produccin interna
de petrleo, podran reflejar el aumento del costo de explotacin
debido a las incertidumbres del mercado mundial, el agotamiento de
yacimientos ricos y algunos costos de entrada. El desarrollo del GLP no
ha podido sustituir toda la demanda de combustibles lquidos para el
transporte y el desarrollo del GNL por Camisea, tampoco ha podido
superar en valor exportado las mayores importaciones de derivados
del petrleo.
En este contexto, el desarrollo de proyectos de hidrocarburos
ser importante a futuro, pero para ello deben realizarse cambios
que simplifiquen el acceso al sector y profundizar en la evolucin
de las reservas estratgicas que permitan proteger a la economa
de los incrementos significativos y especulativos de los precios
internacionales de los hidrocarburos.
Eco. Ricardo de la Cruz Sandoval,
Especialista de Hidrocarburos de Estudios Econmicos,
Editor del Libro.
193
 +US$37 700 millones
Fue el impacto del sector hidrocarburos por su contribucin a los ingresos
fiscales, reduccin del dficit en la Balanza Comercial de GLP y ahorros
por la sustitucin de las gasolinas por GLP.

A 2014, el sector hidrocarburos representa:

El desarrollo de los hidrocarburos lquidos

3.6 %
del Producto Bruto Interno
2.9 %
de la inversin privada

en el Per ha sido dinmico, mostrando

auges y declives, pero manteniendo Un incremento en 10% de la produccin de
petrleo y LGN generara un aumento en
un rol relevante en el desarrollo de la

0.2 % 0.4 %
economa peruana y se espera que su
impacto dinamizador de la actividad
econmica siga vigente a largo plazo. del Producto Bruto Interno de mejora en la Balanza Comercial
194 195
 +US$ 840 millones Cobertura del
Ha sido la contribucin de Osinergmin en su rol de supervisor
en la cantidad y calidad de combustibles, supervisor de
campos petroleros y como administrador del vale FISE. FISE
(a Julio de 2015)

1.2
millones
de beneficiarios del vale
FISE, con intervencin
en ms de 1 700 distritos
a nivel nacional.

Costo social
(presupuesto y el costo
de los fondos pblicos):
Beneficios por la
supervisn de metrologa: US$ 42
US$ 593 millones
millones
Beneficios por la
supervisn de calidad:

US$ 128
millones Mitigacin del CO2 en El valor total de la

200
mitigacin asciende a

+ US$ 1.6
Beneficios de la supervisn y
fiscalizacin de la exploracin
y explotacin:
mil toneladas millones
US$ 125 millones
196 197
198 199
 Tanques, Lote 67 (Selva). Equipo de perforacin, Lote 67 (Selva). El presente libro ha tenido como objetivo poner en perspectiva el desarrollo
Foto GFHL-Osinergmin. Foto GFHL-Osinergmin.
del subsector hidrocarburos lquidos y sus efectos multiplicadores a lo largo de
toda la historia de la economa peruana. Para ello se ha efectuado un balance
de los principales aspectos relacionados a la industria del petrleo y lquidos
de gas natural durante los ltimos 20 aos. La influencia de este subsector
para el desarrollo de la economa peruana ha sido relevante y se espera que su
impacto dinamizador de la actividad econmica siga vigente a largo plazo.

Tratadomiento de
petrleo, Lote 67 (Selva). ANTECEDENTES NACIONALES DESARROLLO HISTRICO DEL
Foto GFHL-Osinergmin.
E INTERNACIONALES SUBSECTOR DE HIDROCARBUROS
La oferta de hidrocarburos lquidos ha sufrido cambios im- LQUIDOS EN EL PER
portantes en los ltimos aos debido a cuatro factores: a) el El descubrimiento de nuevas reservas de petrleo y GN, as como su
desarrollo de reservas no convencionales y el surgimiento del gas posterior explotacin en los ltimos 20 aos, permitieron transfor-

Conclusiones
natural (GN) como una de las fuentes de energa ms importan-
tes en la matriz energtica mundial; b) el aumento sostenido de
la demanda global de energa; c) las preocupaciones ambienta-
les por el cambio climtico; y d) los mayores descubrimientos de
reservas de GN en diferentes jurisdicciones. Si bien, a la fecha,
Per cuenta con una dotacin modesta de reservas de petrleo,
con un mayor esfuerzo exploratorio podra reducir su condicin
de importador neto. El desarrollo y explotacin de fuentes no
convencionales, as como de redes de transporte de hidrocarbu-
ros por ductos, dinamizarn el mercado interno, colocando al pas
en una posicin expectante con respecto a la industria.
mar la matriz energtica del pas y el modo de vida de su poblacin.
Sin embargo, es necesario brindar un nuevo impulso a la actividad
exploratoria. Este libro plantea una resea clara y detallada sobre
los diferentes cambios que ha sufrido el sector a partir de las varia-
ciones en los regmenes econmicos que han imperado en el Per.
La conclusin a la que se puede llegar es que la inversin privada
es un factor importante para el desarrollo de la industria y a futuro
ser necesario, en un nuevo contexto de bajos precios del petrleo,
realizar algunas mejoras que agilicen los aspectos administrativos,
de trmite y aprobacin de licencias que reduzcan el costo de los
proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

200 201

MARCO REGULATORIO Y
SISTEMAS DE SUPERVISIN DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y CALIDAD
APLICABLES A LA INDUSTRIA
El desarrollo de la industria de los hidrocarburos lquidos en los
ltimos 20 aos ha estado acompaado de un marco regulato-
rio y legal estable, transparente y predecible para los inversionis-
tas y consumidores. Este ha permitido generar confianza para las
inversiones, as como brindar incentivos a los concesionarios para
que cumplan las normas de seguridad industrial y los estndares de
calidad. Osinergmin, como entidad supervisora y reguladora de la
industria de hidrocarburos lquidos, ha contribuido al desarrollo del
subsector mediante la gestin del marco normativo de la industria
y de la fiscalizacin del cumplimiento de las normas tcnicas, de
seguridad industrial y de calidad. En aos recientes, el enfoque
del marco regulatorio ha cambiado. Las polticas de Estado en los
ltimos cinco aos se centraron en modificar las regulaciones para
promover la expansin del uso de combustibles menos contaminan-
tes en diferentes sectores de la actividad econmica y en diversas
regiones del pas. As, se ha pasado a un entorno donde la poltica
energtica del Estado busca promover el acceso universal de energa
limpia a poblaciones vulnerables. Este objetivo se viene logrando
con mecanismos de promocin y esquemas de subsidio, como el
Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE). Asimismo, la poltica
energtica nacional vigente busca establecer esquemas que afiancen
la seguridad energtica nacional a base de sistemas de transporte y
almacenamiento de hidrocarburos lquidos, entre otros.
INFLUENCIA E IMPACTO ECONMICO
Y AMBIENTAL EN EL PAS
En este libro se presenta una estimacin de la relevancia e impactos
generados por el subsector de hidrocarburos lquidos en la actividad
econmica del pas. Se realiz, en primer lugar, un ejercicio de
simulacin que estima los efectos que trae consigo la expansin de
las actividades de refinacin y explotacin del subsector bajo un
marco de equilibrio general de la economa peruana. Los resultados
obtenidos muestran que un crecimiento de 10% en las activida-
des de refino y explotacin de hidrocarburos lquidos permitira
(i) aumentar el Producto Bruto Interno (PBI), ii) mejorar la Balanza
Comercial y el resultado fiscal primario del Estado, y iii) mejorar los
niveles de bienestar de los consumidores peruanos. En trminos
202
concretos, en un escenario conservador, las simulaciones muestran
que el PBI se incrementara 0.08%, la Balanza Comercial mejorara
0.15%, y el resultado fiscal primario 0.03%; mientras que en el
escenario optimista los impactos seran ms de 2.5 veces mayores.
No obstante, la tasa de desempleo se elevara en todos los escenarios
analizados.
Por otro lado, se ha estimado el impacto que tienen los hidrocarbu-
ros lquidos en el sector pblico, cuyos beneficios se relacionan a los
ingresos fiscales recaudados por concepto de impuesto a la renta (IR)
y regalas petroleras, recursos que se distribuyen a las regiones del
pas. Finalmente, se evalu el impacto de la industria de hidrocarbu-
ros lquidos en el sector externo, que considera el efecto positivo de
la produccin de lquidos de GN en la Balanza Comercial de GLP del
pas, as como los ahorros a los usuarios de GLP vehicular por la susti-
tucin de gasolinas.
Con respecto al sector pblico, los ingresos generados para el
Estado por la explotacin de hidrocarburos lquidos que provienen
de las regalas petroleras y del IR, habran totalizado aproximada-
mente US$ 29 000 millones (expresados en valores monetarios de
2014) en el periodo 2005-2014. El desarrollo de los LGN del Proyecto
Camisea habra mejorado la situacin de la Balanza Comercial de GLP,
cuyo dficit se habra convertido en supervit debido a la sustitu-
cin de importaciones de GLP. Se estima que la reduccin del dficit
en la Balanza Comercial de GLP superara US$ 11 000 millones en
valores monetarios de 2014 para el periodo 2004-2014. Los ahorros
generados por la sustitucin de gasolinas por GLP vehicular superan
los US$ 1 000 millones para el periodo 2006-2014.
Por otro lado, las actividades de Osinergmin tambin habran tenido
impactos importantes en el bienestar de los peruanos por medio de
cuatro polticas pblicas aplicadas al sector hidrocarburos. En primer
lugar, el proceso de control metrolgico, asociado a la verificacin del
expendio de la cantidad comprada de combustibles por parte de los con-
sumidores, habra generado un efecto positivo en el bienestar de los
consumidores valorizado en cerca de US$ 600 millones (expresados en
valores monetarios de 2014) durante el periodo 2004-2014. En segundo
lugar, el proceso de supervisin de calidad de las gasolinas en las
estaciones de servicio habra hecho lo mismo en el bienestar de los con-
sumidores valorizado en US$ 128.1 millones para el periodo 2005-2014.
En tercer lugar, se habra generado un buen impacto por la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero (dixido de carbono) gracias a
la sustitucin de fuentes energticas contaminantes (lea y carbn) por
GLP mediante el subsidio implementado con el vale FISE. Este beneficio
ambiental implcito del Proyecto FISE (asumiendo que hubiera sido
posible certificar esta cantidad de toneladas para la emisin de bonos
de carbono bajo el amparo de mecanismos de desarrollo limpio, como
los promovidos por el Protocolo de Kyoto) estara valorizado en cerca de
US$ 1.6 millones (expresados en valores monetarios de 2014) durante el
periodo que va de enero de 2013 a julio de 2015. En cuarto lugar, la in-
tervencin de Osinergmin en la supervisin de los pozos petroleros en la
Selva peruana permiti reducir el vertimiento de aguas de produccin
contaminantes a los ros y bosques de la Amazona durante 2009. Esta
poltica habra permitido mitigar la contaminacin ambiental en la Selva.
El valor estimado de esta mitigacin ascendera a US$ 125 millones
(expresados en valores monetarios de 2014).
En conclusin, todos los resultados del anlisis de impacto mostrado
en este libro no se habran obtenido sin un adecuado accionar de las
diferentes instituciones pblicas competentes, como es el caso de
Osinergmin. La aplicacin de reglas regulatorias estables a lo largo
del tiempo y de la ejecucin de una supervisin altamente especia- Finalmente, si bien se tomaron medidas de poltica para atraer la
lizada para garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad y
calidad, contribuy de manera significativa.
PRINCIPALES RETOS A FUTURO
PARA LA INDUSTRIA
Teniendo en cuenta los inmensos beneficios que ha trado el
subsector hidrocarburos lquidos para el Per, el Estado ha trazado un
derrotero mediante la promulgacin de un nuevo marco normativo.
Este permitir garantizar la continuidad del desarrollo de la industria
en el pas y explotar al mximo las potencialidades del subsector, sa-
tisfaciendo los requerimientos crecientes de la demanda nacional
de energa, expandiendo sus beneficios en otras ciudades del pas y
afianzando la seguridad energtica.
El Estado, a la fecha, est promoviendo proyectos para expandir
el consumo del GLP, as como un sistema nacional de poliductos y
gasoductos que se conectarn entre s. Por otro lado, se est de-
sarrollando el proyecto de modernizacin de la refinera de Talara,
que contribuir a mitigar las emisiones de productos contaminan-
tes (como el azufre), permitir procesar hidrocarburos pesados y
complejos (como los producidos en la Selva peruana) y expandir la
capacidad de refinacin de combustibles del pas para afianzar la
seguridad energtica. Se espera que para el Bicentenario de la In-
dependencia de la Repblica (2021), el Gasoducto Sur Peruano se
haya constituido en un eje de desarrollo en la zona sur del pas, y
contribuya as a un mayor abastecimiento de hidrocarburos lquidos.
inversin privada y favorecer un adecuado funcionamiento de la
industria, se necesita continuar las mejoras en el marco legal y re-
gulatorio, especialmente en lo relacionado a los trmites, licencias y
permisos. Adems, desarrollar normas para estimular inversiones en
explotacin de recursos no convencionales y off shore, para ordenar
el mercado del GLP y poder gestionar de mejor manera los asuntos
vinculados a las relaciones con las comunidades afectadas por los
proyectos de hidrocarburos. Ser necesario, tambin, seguir con la
mejora y ampliacin de la infraestructura de transporte, almacena-
miento y refinacin.
Arturo L. Vsquez Cordano,
Editor General en Jefe
Osinergmin.
203
 INTRODUCCIN 5. La porosidad se refiere a la existencia de poros en la roca que
absorben un fluido. La permeabilidad, a cuan fcil atraviesa ese
1. Estos documentos de trabajo se encuentran disponibles en la seccin fluido la roca. Mientras ms porosa es una roca, ms conexin
web de la Oficina de Estudios Econmicos de Osinergmin. Ver hay entre los poros y, por lo tanto, ms permeable.
Vsquez et al (2004), Vsquez (2005a), Vsquez y Gallardo (2006),
Gallardo, Vsquez y Bendez (2005), Vsquez (2005c), Vsquez 6. Cuando la presin en el yacimiento disminuye, la empresa debe
Baha de Bayovar. Foto MEM.
(2006b), Vsquez (2006c) y Prez-Reyes y Vsquez (2006). utilizar mtodos ms eficientes de extraccin de los hidrocarburos
restantes, lo cual implica uso de agua, gas disuelto, entre otros
(recuperacin secundaria), o productos qumicos (recuperacin
CAPTULO 1 terciaria). No obstante, el uso de estos mtodos es ms costoso
1. En el caso del gas natural (GN) hmedo, despus de la extraccin
que la extraccin en la etapa creciente o estable del proyecto.
de los yacimientos pasa a la planta de separacin, en donde es
dividido en GN seco y lquidos de GN (LGN).
7. Cabe sealar que en exploracin existen numerosas empresas
que alquilan el equipamiento necesario para la actividad.
2. Link http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/cop20/
uploads/Resumen_La_industria_del_gas_natural_en_el_Peru.pdf
8. El precio a largo plazo puede corresponder al precio esperado o al
precio negociado en los contratos a largo plazo.
3. Las reservas de hidrocarburos se clasifican en tres grandes tipos
de acuerdo al Glosario, Siglas y Abreviaturas del Sub Sector
9. El costo total de producir un grupo de productos cualquiera de
Hidrocarburos, aprobado por D.S. N 032-2002-EM: Reservas
una industria en empresas o instalaciones separadas es mayor al
posibles: son las reservas de hidrocarburos con menor grado
de producirlos en una sola empresa o instalacin.
de certeza de ser recuperadas que las probadas y las probables.
Reservas probables: son las reservas de hidrocarburos estimadas
10. Tiene una alta capacidad para obtener beneficios extraordinarios
con un bajo grado de probabilidad, insuficiente para definir si
sin inducir la entrada de nuevas empresas, en este caso, en el
Baha de Bayovar. Foto MEM. Bayovar - Piura. Foto MEM. pueden ser recuperadas. Reservas probadas: cantidades de
transporte de hidrocarburos por ductos.
hidrocarburos estimadas a una fecha determinada, cuya existencia
est demostrada con una certeza razonable por informacin

Notas
11. La escala mnima eficiente corresponde en economa al nivel
geolgica y de ingeniera, y que pueden ser recuperadas bajo las
de produccin de una instalacin o empresa. Dicho nivel de
condiciones econmicas, mtodos de operacin y regulaciones
produccin se fabrica al costo medio mnimo.
gubernamentales vigentes.
12. Notas de clase 8 del curso Energy decisions markets and
4. Es decir, que con el tiempo las empresas pueden conocer la
policies. Disponibles en http://ocw.mit.edu/courses/sloan-
probabilidad de hallazgo de un yacimiento dadas las caractersticas
school-of-management/15-031j-energy-decisions-markets-and-
de la zona donde se est explorando.
policies-spring-2012/lecture-notes/

204 205

CAPTULO 2
1. Fuente: www.cores.es/es/cores/quienes-somos.
2. Artculo 2 y 77 de la Ley N 26221 de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos (LOH).
3. En setiembre de 1960, cinco de los principales pases productores
de petrleo constituyeron la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP) (Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela),
con el propsito de coordinar las polticas de produccin de
petrleo (Bhattachayyra 2011).
4. Vsquez (2005) seala tres razones asociadas a esta caracterstica:
procesos de produccin ms eficientes, una curva de aprendizaje y
mejoras continuas, y la presencia de importantes costos hundidos
que permiten el aprovechamiento de economas de escala.
5. La demanda residual es la diferencia horizontal entre la curva
de demanda del mercado y la curva de oferta de la franja de
empresas competitivas, es decir DR = D(p) S(p).
6. El costo de produccin por barril ms bajo de la OPEP est en
www.forbes.com/sites/jamesconca/2015/07/22/u-s-winning-oil-
war-against-saudi-arabia/
7. El modelo de Hotelling trata de explicar los fundamentos
econmicos de la explotacin de recursos naturales no renovables,
como la minera y el petrleo. El artculo presenta los principios
de la economa minera y la senda ptima de explotacin bajo los
supuestos de monopolio, duopolio y libre competencia. Hotelling
tiene un trabajo seminal de la economa de los recursos naturales
agotables o no renovables, en tanto todos los trabajos posteriores
lo utilizan como referente.
8. Devarajan et al. (1981).
9. Es el grado en el cual la demanda de un bien reacciona ante el
cambio del precio.
CAPTULO 3
1. El Reglamento fue emitido por Jos de San Martn en plena
campaa emancipadora. Segn Domingo Garca Belande, se
trat prcticamente de un documento de uso interno, ya que
206
todava no haba sido proclamada formalmente la independencia
(Domingo Garca Belande 1997: 235).
2. El estatuto fue emitido por Jos de San Martn el 8 de octubre de
1821, luego de proclamada la independencia en julio del mismo
ao. El texto completo del Estatuto puede ser consultado en Sobre la base de dicha entidad se formaran los Establecimientos
www4.congreso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1821b.htm.
3. En efecto, el Artculo 12 de la Ley dispuso un plazo perentorio
para el empadronamiento general para todos los que tuvieran
o crean tener derecho a una o ms pertenencias de mina. Los
efectos del incumplimiento de la obligacin conllevaban que la
pertenencia minera volviera de hecho al dominio del Estado,
pudiendo ser denunciadas por terceros, sin que el ltimo
poseedor pueda oponerse (Balden Ros 2009: 10).
4. Artculos 18 y 19 del Cdigo.
5. Rocha Fernandini, Jos, La legislacin peruana durante el siglo
XX. En Visin del Per en el siglo XX, Ediciones Librera Studium,
Lima, 1962, pg. 22 (Balden Ros 2009: 22).
6. El asfalto, la roca asfltica y los esquistos bituminosos continuaron
rigindose conforme al Artculo 1 de la norma, segn las reglas
del Cdigo de Minera.
7. En efecto, el Artculo 34 dispuso que el concesionario estaba
obligado a suministrar de preferencia y a prorrata, segn
produccin, el petrleo crudo y derivados necesarios para el
consumo del pas, no pudiendo exportar sino el exceso.
8. Decreto Supremo de 9 de marzo de 1934.
9. Ley N 8527 del 15 de abril de 1937. Los considerandos de la
ley expresan de modo meridiano su propsito, al sealar que el
trabajo de los yacimientos de petrleo en montaa resultaba de
muy difcil realizacin por las obligaciones normativas en vigencia.
Estas fueron expedidas teniendo en cuenta las condiciones de los
yacimientos de la Costa; resultaba necesario dictar disposiciones
que pusieran a los yacimientos en montaa en condiciones de ser
explotados econmicamente.
10. Mediante Ley N 9037 del 23 de noviembre de 1939, se autoriz
al Ejecutivo a formar una entidad, organizada en forma comercial
y bajo el control tcnico del Departamento de Petrleo, que se
encargase de los trabajos de exploracin y explotacin de petrleo
de las reservas petrolferas del norte del Per y de la cuenca del
Pirn en el Sur, as como de la refinacin del petrleo, actividad
que se desarrollara en la refinera de Villar en Zorritos, Tumbes.
Petroleros Fiscales como entidades semi-autnomas en 1946 y,
posteriormente, la Empresa Petrolera Fiscal en 1948, como parte
del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. En el ltimo mensaje
al Congreso del presidente Jos Luis Pablo Bustamante y Rivero,
en 1948, se resaltaba la creacin de la Empresa Petrolera Fiscal
como un instrumento efectivo para acelerar enrgicamente el
ritmo de la hasta ahora lnguida explotacin petrolera fiscal ().
(Bustamante y Rivero 1948: 115).
11. Trmino que inclua al asfalto, el GN y todos los otros productos,
sean lquidos, slidos o gaseosos, que se encuentren asociados
con el petrleo o que sean de composicin qumica similar al
mismo. Art. 1 de la Ley N 11780.
12. Las reas de Reserva Nacional podan ser exploradas o explotadas
por el Estado directamente o en asociacin con capitales
nacionales, por personas naturales o jurdicas nacionales, o por
quienes las obtuvieran bajo el procedimiento de licitacin.
13. Dicho pago tambin resultaba aplicable en el caso de las prrrogas
de la concesin de explotacin, equivaliendo al doble del monto
(Art. 122 de la Ley N 11780).
14. El Decreto Ley N 17065 del 4 de octubre de 1968, da siguiente
al golpe de Estado, declar nulos el Acta de Talara y el contrato
celebrado por el Estado y la International Petroleum Company
Limited. El Decreto Ley N 17066 dispuso la expropiacin, la toma
de posesin por las Fuerzas Armadas y la administracin por
parte de la Empresa Petrolera Fiscal.
15. La refinera, ubicada al sur de Lima, fue instalada en 1961 por la
Petrolera Conchn del Grupo Prado. Posteriormente, ingresara
como socia la empresa Chevron, adoptndose el nombre de
Conchn Chevron.
16. Ley Orgnica para la Empresa Petrleos del Per, aprobada por
Decreto Ley N 20036, el 29 de mayo de 1973. 29. Barclay (2011).
17. Sobre este modelo de contrato, el Presidente Ejecutivo de la
petrolera estatal en 1973, general EP Marco Fernandez Baca,
sealaba las siguientes ventajas: Primera: El Estado no invierte
ni arriesga en las operaciones un solo centavo (). Segunda: Todo
el petrleo extrado y las reservas encontradas son de propiedad
de Petroper que acta en representacin del Estado. Nuestra
Empresa compensa al contratista con una parte del petrleo
producido, por sus inversiones y gastos operativos. Tercera: El
Estado, dueo de los recursos naturales del subsuelo, percibe
sus utilidades desde el primer da en que brota el petrleo
(). Cuarta: La frmula para el reparto del petrleo entre las
partes contratantes es extremadamente clara y simple. Elimina
la necesidad de mantener engorrosos controles sobre costos,
utilidades, depreciaciones, etc., que en esta industria son muy
difciles de fiscalizar. Conferencia del 29 de marzo de 1973 en el
Instituto de Derecho de Minera y Petrleo (Mondino 1977: 72).
18. Del 6 de diciembre de 1979.
19. Del 6 de diciembre de 1979
20. Tales como el Decreto Ley N 22862, durante el gobierno de
Francisco Morales Bermdez; la Ley N 23231, durante el
gobierno de Fernando Belande; y la Ley N 24782, durante el
primer gobierno de Alan Garca.
21. Decreto Ley N 22862 del 15 de enero de 1980.
22. Ley N 23231 del 26 de diciembre de 1980.
23. Ley N 26221.
24. Ley N 26223.
25. Ley N 26224.
26. Noriega Calmet (1962).
27. Petroper (2014).
28. Petroper (2014).
207

30. Perupetro (2015).
31. Este nmero corresponde a la suma de gasocentros exclusivos de
GLP, estaciones de servicios con gasocentro de GLP y estaciones
de servicios con venta de GNV y GLP.
CAPTULO 4
1. Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos,
aprobado por Decreto Supremo N 032-2002-EM y modificatorias.
2. Artculo 3 de la LOH.
3. Artculo 5 de la LOH, modificado por Ley N 26734.
4. Artculo 6 de la LOH.
5. Artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993.
6. Artculo 2 de la LOH.
7. Art. 77 de la LOH.
8. Art. 72 de la LOH.
9. Art. 80, literal c) de la LOH.
10. Artculo 10 de la LOH.
11. Artculos 72 y 79 de la LOH. Cabe indicar que la distribucin de
GN por red de ductos es considerada como servicio pblico por la
LOH.
12. Tales como las actividades de hidrocarburos desarrolladas
en refineras, plantas de procesamiento, de abastecimiento,
de lubricantes, de produccin de GLP, envasadoras de
GLP, terminales, importadores, distribuidores mayoristas,
consumidores directos con instalaciones fijas o mviles,
consumidores directos estratgicos y consumidores directos
menores, comercializadores de combustibles para aviacin
o para embarcaciones, establecimientos de venta al pblico
de combustibles, gasocentros de GLP, medios de transporte,
distribuidores minoristas, distribuidores a granel de GLP, redes
de distribucin de GLP, importadores de GLP, locales de venta
208
de GLP, establecimientos de venta al pblico de GN vehicular
(GNV), consumidores directos de GNV, establecimientos
destinados al suministro de GNV en sistemas integrados de
transporte, estaciones de compresin de GN comprimido
(GNC), estaciones de carga de GNC, unidades de trasvase de
GNC, estaciones de descompresin de GNC, consumidores
directos de GNC, estaciones de licuefaccin de GNL, estaciones
de regasificacin de GNL, estaciones de recepcin de GNL,
consumidores directos de GNL, unidades mviles de GNC-GNL,
medios de transporte de GNC y medios de transporte de GNL.
13. Hasta ese ao, el registro era administrado por la DGH del MEM.
14. Documentos requeridos para la inscripcin en el RH para
desarrollar actividades de GN, emitidos de conformidad al anexo
3 del Reglamento del Registro de Hidrocarburos (RH).
15. Artculo 3.4 del Reglamento del RH.
16. El Decreto Supremo N 049-93-EM y modificatorias, aprob
el Reglamento para la aplicacin de la Regala y Retribucin en
los Contratos Petroleros, el mismo que contiene el detalle de su
aplicacin.
17. Art. 45 de la LOH.
18. Idem.
19. El procedimiento para la aprobacin de los contratos y sus
modificaciones se rige por lo dispuesto en el Decreto Supremo
N 045-2008-EM.
20. Aprobado por Decreto Supremo N 030-2004-EM, modificado
por Decreto Supremo N 01-2012-EM.
21. El periodo de retencin permite la extensin del plazo en 5 o 10
aos, ante determinados supuestos (Art. 23 y 24 de la LOH).
22. Art. 69 y 70 de la LOH
23. Art. 67 de la LOH.
24. Art. 68 de la LOH.
25. Art. 72 y 79de la LOH.
26. Definiciones similares se encuentran consignadas en el Artculo
2 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos
(aprobado por D.S. 081-2007-EM), como en el Artculo 2 del
Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de GN por
Red de Ductos (aprobado por D.S. N 040-2008-EM).
27. Art. 10 del Reglamento aprobado por D.S. N 040-2010-EM. Art.
7 del Reglamento aprobado por D.S. N 081-2007-EM.
28. Art. 15 del Reglamento aprobado por D.S. N 040-2010-EM. Art.
12 del Reglamento aprobado por D.S. N 081-2007-EM.
29. Recin a partir de 2010, Osinergmin, mediante el Decreto
de Urgencia N 027-2010 que modific el D.U. N 010-2004,
recibe el encargo de actualizar las Bandas de Precios (BP) de los
combustibles que se encuentran dentro del FEPC.
30. Sptima Disposicin Complementaria de la Ley N 29952.
31. De acuerdo con el Artculo 1 de la Ley N 29852, el Sistema de
Seguridad Energtica en Hidrocarburos est conformado por
redes de ductos e instalaciones de almacenamiento consideradas
estratgicas por el Estado para asegurar el abastecimiento de
combustibles en el pas.
32. Para que un proyecto forme parte del sistema del MEM, se debe
priorizar por Decreto Supremo.
33. Artculo 1 de la Ley N 29970.
34. El Artculo 4 de la Ley N 29970 seala los proyectos necesarios
para aumentar la seguridad energtica: i) Un gasoducto y un
poliducto comprendidos desde la planta de procesamiento de
Camisea hasta la estacin de compresin Chiquintirca; ii) un
gasoducto y/o poliducto comprendido desde el sistema existente
hasta Anta, Cusco; iii) una planta de regasificacin e instalaciones
para la importacin de gas natural licuefactado (LNG); y iv) otros
proyectos definidos por el MEM que cumplan los principios de la
Ley.
35. Aprobado por Decreto Supremo N 039-2014-EM y modificatorias.
36. Artculo 5 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos.
37. Idem.
38. Actualmente, en tanto no culmine la transferencia de funciones
establecida en la Ley N 29968, la revisin y aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d) en materia de
hidrocarburos son de competencia de la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE).
39. Aprobado por D.S. N 019-2009-MINAM y sus modificatorias.
40. Adicionalmente, el Anexo N 1 del Reglamento excluye expresamente
de la obligacin a actividades determinadas, como la aerofotografa,
aerogravimetra, aeromagnetometra, geologa de superficie,
gravimetra de superficie y la prospeccin geoqumica de superficie.
41. Entre las cuales se encuentran las siguientes: exploracin ssmica,
perforacin exploratoria, explotacin, transporte por ductos,
distribucin por red de ductos, procesamiento o refinacin, y
establecimientos de venta al pblico de hidrocarburos.
42. Publicada el 21 de mayo de 2015.
43. Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley.
44. El ejercicio del derecho a la participacin se encuentra reconocido
en diversas disposiciones normativas, tales como la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley N 26821; Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental Ley N 27446; Ley General del Ambiente Ley N
28611; y Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento
Econmico y el Desarrollo Sostenible - Ley N 30327; entre otras.
45. Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos indgenas u
Originarios Reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacion del Trabajo (OIT), ratificado por el Per mediante
Resolucin Legislativa N 26253 del 5 de diciembre de 1993,
registrada ante la OIT el 2 de febrero de 1994. El reglamento de
dicha ley fue aprobado por D.S. N 001-2012-MC.
46. Recogidas en el Artculo 8 de la Ley.
209
47. Artculo 9 de la Ley.
48. Art. 1 de la Ley N 26734, sustituido por Ley N 28954 publicada
el 24 de enero de 2007. Al efecto, las competencias en materia de
minera fueron asignadas al Osinergmin mediante Ley N 28954.
49. Cabe precisar, no obstante, que las competencias en materia
ambiental, as como en seguridad y salud en el trabajo,
fueron transferidas al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) y al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (MTPE), respectivamente, en cumplimiento de normas
emitidas.
50. Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29783,
publicada el 20 de agosto de 2011.
51. Art. 2 de la Ley N 29901, publicada el 12 de julio de 2012.
52. Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto
Supremo N 054-2001-PCM.
53. Publicado el 3 de febrero de 2010.
54. Otras normas relacionadas son los Lineamientos del MEM
aprobados por la Resolucin Directoral N 122-2006-EM/
DGH y la Resolucin Osinergmin N 136-2011-OS/CD y su
modificatoria, aprobada mediante Resolucin Osinergmin
N 226-2014-OS/CD.
CAPTULO 5
1. Grupo Macroconsult (2008).
2. En 2013 se registr un total de 101 pozos perforados, sin
embargo en 2011 y 2012 la cifra lleg hasta 239 y 208 pozos,
respectivamente.
3. Sociedad Peruana de Hidrocarburos (2014).
4. Las reservas probadas son las cantidades de petrleo que
mediante un anlisis de datos geolgicos y de ingeniera
de yacimientos explorados, con un alto grado de confianza
pueden ser recuperables comercialmente en las actuales
condiciones econmicas. Es la reserva que tiene mayor certeza
para su extraccin. En las reas donde hay reservas probadas
210
13. Los agentes comerciales de combustibles lquidos son definidos, (2% cada uno), terminal Salaverry (1%); plantas de Piura y Talara
se perforan pozos de desarrollo con el objeto de avanzar en
segn el Sistema de Control de rdenes de Pedido (SCOP), como y los terminales Chimbote, Etn, Ilo y Mollendo (menos de 1%
la explotacin racional del yacimiento dentro del rea que ha
los establecimientos de venta al pblico (EVP), consumidores cada uno). Otros en el sur: terminal Ilo (4%) plantas de Conchn
sido aprobada. Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos
directos y distribuidores minoristas. En el caso del GLP, los (3%), planta La Pampilla y terminales de El Callao (Vopak Per) y
2014 MEM.
agentes son el productor o importador, plantas envasadoras, Pisco (menos de 1% cada uno). Otros en el nor oriente: terminal
consumidores directos, gasocentros y estaciones de servicio Etn (8%), plantas El Milagro y Yurimaguas (9% cada una), de
5. Las reservas probables son aquellas cantidades de recurso a
con gasocentro, locales de ventas, distribuidores a granel y en Conchn (2%), de Talara (1%); plantas de Cerro de Pasco, Cusco,
una fecha dada, en reas cercanas a yacimientos probados, y
cilindros. Maple (Pucallpa) y terminales de Chimbote, Mollendo y Salaverry
determinadas por medio de estudios geolgicos y de ingeniera
(menos de 1% cada uno). Otros en la Sierra central: planta La
de yacimientos. En las reas de reservas probables se perforan
14. Abarca las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Pampilla (5%), planta de Cusco y terminales de El Callao (Vopak
pozos confirmatorios. Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos
Cajamarca. Per), Mollendo y Supe (menos de 1% cada uno). Otros en
2014 MEM.
Ucayali: plantas de Conchn, La Pampilla, Iquitos y Tarapoto, as
15. Abarca las regiones de ncash, Lima e Ica. como el terminal de Mollendo con 13% y 1 MBPD cada uno.
6. Las reservas posibles hacen referencia a la cantidad estimada
de hidrocarburos a una fecha dada, que podra existir en
16. Abarca las regiones de Tacna, Moquegua, Arequipa, Cusco, Puno 21. Otros en la zona norte: Pisco (8%) y terminales (2%). Otros en
formaciones identificadas por medio de estudios geolgicos y
y Madre de Dios. la Costa central: Talara (2%) y Pisco (3%). Otros en el sur: Repsol
de ingeniera, pero que an no ha sido verificada. En las reas
(8%) y Zeta Gas (4%). Otros en el nor oriente: Zeta Gas (11%),
de reservas posibles se perforan pozos de exploracin con el
17. Abarca las regiones de Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica, terminales (3%) y Repsol (1%). Otros en la Sierra central: Aguayta
objeto de verificar las posibles acumulaciones de hidrocarburos
Ayacucho y Apurmac. (5%) y Pisco (0.02%).
entrampadas en una estructura geolgica. Libro Anual de
Reservas de Hidrocarburos 2014 MEM.
18. Abarca las regiones de Loreto, Amazonas y San Martn. 22. Asociado al consumo de gasolinas y gasoholes, disel y petrleos
industriales, aunque tambin pueden vender otros combustibles.
7. Millones de barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar.
19. Otros en la zona norte: la planta El Milagro (2%), plantas de Segn el Glosario de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Conchn, La Pampilla y Pure Biofuels, as como los terminales de Energa, un establecimiento de venta al pblico de combustibles
8. Snchez, Fernando y Vargas, Alejandro (2005).
Chimbote, Pisco y Supe, tienen una participacin de menos de 1% es una instalacin en un bien inmueble donde los combustibles
cada uno. Otros en la Costa central: la planta de Pure Biofuels y son objeto de recepcin, almacenamiento y venta al pblico. En el
9. Vsquez, A. et al. (2015).
el terminal de Supe (9% cada uno), terminal de Chimbote (4%), la pas, tambin se les denomina estaciones de servicio, grifos, grifos
planta de Herco (1%); las plantas de Cerro de Pasco, Cusco, Juliaca, flotantes, grifos de querosene, grifos rurales y grifos en la va pblica.
10. El Precio de Referencia es un valor de mercado que refleja las
Piura, Talara, Tarapoto y los terminales de Eten, Ilo y Mollendo
variaciones de los precios internacionales de los combustibles
(menos de 1% cada uno). Otros en el sur: planta de Juliaca (7%)
lquidos en el Mercado Relevante, en operaciones eficientes
y de Conchn (1%); planta de Pure Biofuels y los terminales de El
CAPTULO 6
de importacin y/o exportacin de combustibles (segn sea el 1. En el caso de hidrocarburos, fija tarifas de los servicios pblicos
Callao (Vopak Per), Chimbote, Pisco y Salaverry (menos de 1%
caso) entre el Mercado Relevante y el puerto de El Callao (GART - de transporte por ductos y distribucin de GN por red de ductos.
cada uno). Otros en el nor oriente: terminal de Etn (10%), planta
Osinergmin, 2012).
Conchn (2%), de Cerro de Pasco, Maple (Pucallpa), Pucallpa y
2. El Informe Tcnico Favorable (ITF) es la opinin tcnica favorable
Talara, as como el terminal de Salaverry (menos de 1% cada uno).
11. El Fondo de Estabilizacin de los Precios de los Combustibles de Osinergmin sobre el proyecto de instalacin o modificacin de
Otros en la Sierra central: terminal de Mollendo (7%), plantas de
Derivados del Petrleo (FEPC) se cre mediante el D.U N 010 una instalacin o establecimiento, en relacin al cumplimiento de
Conchn y El Milagro (5% cada una) y Pure Biofuels (3%); plantas
2004, con la finalidad de enfrentar la alta volatilidad de los precios la reglamentacin vigente del sector hidrocarburos (Numeral 3.4
de Juliaca y Maple (Pucallpa) y terminales de El Callao (Vopak
internacionales del petrleo crudo y sus derivados, e impedir que del artculo 3 del Reglamento del RG aprobado con Resolucin de
Per), Chimbote, Etn Ilo y Supe (menos de 1% cada uno).
esta se traslade directamente a los consumidores nacionales. Consejo Directivo N 191-2011-OS/CD).
20. Otros en la zona norte: planta El Milagro (5%); plantas de Conchn
12. Para obtener el precio promedio de la gasolina, se utiliz un
promedio de los precios de la gasolina en sus diferentes niveles
y La Pampilla, terminales de El Callao (Vopak Per), Chimbote, CAPTULO 7
Mollendo, Pisco y Supe (menos de 1% cada uno). Otros en la 1. Segn Stiglitz (2003), la tasa social de descuento (TSD) es aquella
de octanaje, ponderado por su respectiva cantidad de demanda
Costa central: terminal Pisco (7%), planta Herco y terminal Supe que refleja el costo de oportunidad de los fondos pblicos y segn
a nivel nacional.
211
 Layard y Glaister (1994), refleja el umbral mnimo de rentabilidad
que se le exige a los proyectos financiados con fondos pblicos.
2. Para mayor detalle de los valores de las Tasa Social de Descuento,
vase Tamayo, J. et al. (2014).
3. La VE es la cantidad de dinero que al consumidor lo hara
indiferente ante el cambio en el precio de un bien. Los aumentos
de produccin y capacidad de refinacin que analizamos en esta
seccin equivalen a una variacin del precio de los hidrocarburos
lquidos.
4. Ley N 24977 (Hunuco), D.L. N 21678 (Loreto), Ley N 23630 (Piura),
Ley N 23350 y D.U. N 027-98 (Ucayali) y Ley N 23871 (Tumbes)
5. El problema de informacin asimtrica y su efecto en el mercado
fue analizado por Akerlof (1970).
6. Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de
Osinergmin, Ley N 27699.
7. Procedimiento aprobado por Resolucin del Consejo Directivo
N 400-2006-OS/CD. Cabe sealar que previo a la publicacin
de este procedimiento, la supervisin operativa del Osinergmin
sigui los lineamientos que se establecieron en el artculo 71 del
Decreto Supremo N 030-98-EM.
8. Segn Ojeda (2015), alrededor de 200 EVPs en Lima
Metropolitana fueron seleccionados aleatoriamente para la
verificacin del volumen despachado por las mangueras de los
surtidores y/o dispensadores de estos establecimientos.
9. La distribucin final se realiza de forma proporcional al tamao
relativo de los estratos identificados (para mayor detalle vase
el Anexo 7 Gua de procedimiento de supervisin muestral en
grifos y estaciones de servicio R.C.D. N 014-2009-OS/CD).
10. La Resolucin del Consejo Directivo N 028-2003-OS/CD (Escala
de Multas y Sanciones), tipifica la infraccin asociada a problemas
metrolgicos para el caso de las estaciones de servicio,
estableciendo una multa mxima de 60 UIT.
11. La curva de demanda compensada o hicksiana es aquella que
toma en cuenta el efecto sustitucin provocado por el cambio en
212
el precio de un bien y considera un nivel de bienestar dado; por lo
tanto, no considera el efecto ingreso de esa variacin del precio.
Esta demanda es la adecuada para hacer mediciones de cambio
en el bienestar de acuerdo la teora econmica. Vase Hausman
(1981) para mayores detalles.
12. El escenario contrafactual asume que en ausencia de la
implementacin del proceso de control metrolgico el nmero
de mangueras desaprobadas hubiera crecido proporcionalmente
al nmero de nuevas mangueras entrantes al mercado de
combustibles.
13. La informacin disponible muestra que el porcentaje de desvo en
la cantidad despachada de combustibles est alrededor de -1%
en todos los aos.
14. En Vsquez (2005c) se muestra evidencia de que la especificacin
log-lineal de la curva de demanda es una buena aproximacin
de la curva de demanda de combustibles lquidos para el caso
peruano.
15. Las primeras acciones se realizaron a mediados de 2002, mediante
un programa piloto a cargo de la Unidad de Fiscalizacin Especial
de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos de Osinergmin,
el cual consisti en visitar una muestra de 200 establecimientos
de venta al pblico de combustibles para uso automotor ubicados
en Lima Metropolitana.
16. Por ejemplo, los parmetros son la cantidad de octanos y el punto
de inflamacin.
17. Disponible en: http://www.ref.pemex.com/octanaje/que.htm
18. Mediante R.M. N 139-2012-MEM/DM se prohibi comercializar
Disel B5 con un contenido de azufre mayor a 50 ppm en las
regiones de Lima, Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios y en la
Provincia Constitucional de El Callao.
19. Las externalidades representan efectos que genera la accin de
un agente (persona o empresa) en el bienestar o los beneficios
econmicos del resto de agentes en la economa, sin que ellos
estn debidamente compensados econmicamente.
20. El informe evala tanto el octanaje como la presin de vapor
reid (PVR). Cabe sealar que segn las Oficinas Regionales de
Osinergmin, la PVR es supervisada en las refineras y plantas,
mientras que el octanaje es supervisado en los EVPs.
21. Esta informacin fue proporcionada por las Oficinas Regionales
de Osinergmin.
22. Se tom a 2009 como periodo base, porque era el ao ms
cercano al inicio de las supervisiones de octanaje con informacin
completa. Asimismo, se tomaron datos a 2014, a fin de tener
un espacio de tiempo suficientemente amplio para observar
cambios.
23. El precio implcito es igual al precio observado de un galn de
combustible dividido por el nmero de octanos nominales (84 o
90).
24. Vase Hausman (1981) para mayores detalles.
25. Los promedios se refieren a promedios de hogares a nivel de
distrito, ya que es el mbito de anlisis para el que se dispuso de
informacin.
26. Vase al respecto el European lung white book disponible en:
http://www.erswhitebook.org/
27. Se tomaron en cuenta para el clculo slo los gastos en
OSAS (Obstructive Sleep Apneas, o suspensiones transitorias
de la respiracin) y neumona. Disponible en: http://www.
erswhitebook.org/chapters/the-economic-burden-of-lung-
disease/the-cost-of-respiratory-disease/
28. El costo social de los fondos pblicos estimado por Vsquez y
Balistreri (2010) es de US$ 1.007 por cada dlar gastado. El costo
social sumado a los presupuestos antes mencionados suma US$
42 millones.
29. Los detalles sobre el diseo, financiamiento y condiciones de
canje del FISE se encuentran explicados en el Acpite 7-4.
30. Vase los supuestos y frmulas utilizadas para la estimacin en el
Acpite 7-5.
31. Norte: Amazonas, Tumbes, Piura, San Martn, Loreto, Lambayeque,
Cajamarca y La Libertad. Centro: Lima (incluye El Callao), ncash,
Hunuco, Junn, Pasco, Ucayali. Sur: Huancavelica, Ica, Ayacucho,
Arequipa, Apurmac, Madre de Dios, Cusco, Puno, Moquegua y
Tacna
32. Se asume que en Latinoamrica existe un mercado de carbono
similar al de la European Union Allowances (EUA) y que el precio
vigente en dicho mercado es el mismo que en el EUA.
33. La fuente de esta informacin es el servicio Bloomberg.
34. La explotacin petrolera se inici en el ao 1971, con los pozos
Corrientes 1X y Capahuari 1X.
35. En la Selva norte producen aproximadamente 175 pozos
petroleros que extraen el 38% del petrleo que se genera en el
pas, con el 98% de agua; el agua se verta a los suelos, quebradas
y ros de la selva.
36. Se determin por el mtodo de transferencia de valor, el valor
de cada hectrea de los bosques humedales de la selva norte.
Ver documento de Trabajo N20 de la OEE, en http://www.
osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Estudios_Economicos/79.
htm?6507.
37. Cantidad reportada en Villar (2009).
CAPTULO 8
1. Disponible en http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/
Reporte-Inflacion/2015/mayo/reporte-de-inflacion-mayo-2015.
pdf. ltimo ingreso: 14/09/2015.
2. Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de
Modernizacin de la Refinera de Talara (PMRT).
3. Modificado por D.S N 041-2005-EM cuyo Artculo 4 fue
modificado por el D.S. 092-2009-EM.
4. Mediante D.S. N 061-2009-EM se establecieron los criterios
para determinar las referidas zonas geogrficas y se prohibi el
expendio a partir del 1 de enero de 2010 del disel B2 para uso
vehicular con contenido de azufre mayor a 50 ppm en los EVPs y
consumidores directos de la provincia de Lima y El Callao.
213
5. Mediante Resolucin Ministerial N 139-2012-EM/DM se dispuso
el contenido de azufre para el disel B5. De acuerdo con Petroper,
desde enero de 2009 se estableci la comercializacin del disel
B2 que mezcla disel N 2 con 2% de biodisel 100 y se aument 12. La Resolucin Osinergmin N 043-2015-OS/CD define las frmulas
el porcentaje a 5% desde enero de 2011. Este combustible debe
cumplir con las especificaciones tcnicas de la NTP vigente y
guarda concordancia con los estndares internacionales ASTM,
D975 y SAE J313 (http://www.petroperu.com.pe/portalweb/
Main.asp?Seccion=62).
6. Fuente http://www.petroperu.com.pe/pmrt/
7. Fuente: Petroper (2014).
8. Fuente: La Pampilla: Nueva planta de desulfurizacin de diesel
avanza al 40% (Gestin 17/07/2015). Disponible en http://
gestion.pe/empresas/pampilla-proyecto-refinamiento-diesel-
avanza-al-40-2137565. ltimo acceso: 15/09/2015. Otro bloque
es el de gasolinas y la unidad de hidrgeno.
9. Documento EIAsd RLP21 Adecuacin a Nuevas Especificaciones
de Combustibles. Disponible en http://www.minem.gob.pe/
minem/archivos/Cap_%201_Desc_Proy_RLP21.pdf.
ltimo acceso: 15/09/2015.
10. Documento EIAsd RLP21 Adecuacin a Nuevas Especificaciones
de Combustibles. Disponible en http://www.minem.gob.pe/
minem/archivos/Cap_%201_Desc_Proy_RLP21.pdf.
ltimo acceso: 15/09/2015.
11. Los ductos, equipos e instalaciones necesarias para el transporte
de gas dentro de la Zona de Seguridad conforman el Sistema de
Seguridad de Transporte de Gas (STG). De similar manera, los
numerales 3.2 y 4.2 de los artculos 3 y 4 respectivamente, de
la Ley N 29970, el STG y el Gasoducto Sur Peruano, cuentan con
el beneficio del Mecanismo de Ingresos Garantizados y perciben
un Ingreso Anual Garantizado (IGA). El cargo para el Gasoducto
Sur Peruano para cubrir la parte del IGA que no es remunerada
por las tarifas es el Cargo por Afianzamiento de la Seguridad
Energtica (CASE). El inicio del pago tambin debera darse en la
Puesta en Operacin Comercial (POC), pero el D.S. mencionado
en el texto principal estipula que el MEM poda autorizar el inicio
de la recaudacin del CASE y las tarifas reguladas de GN antes
de la POC, como parte del Adelanto de los Ingresos Garantizados
(AIG), y sern transferidos al Concesionario en la fecha de la POC.
214
El periodo de liquidacin posterior a la POC es el mismo que para Tarifario, mediante un acuerdo de partes, procedindose conforme Da en la categora de Fiscalizacin y Cumplimiento de la Ley.
el STL. a lo dispuesto en el Artculo 149 del Reglamento de Transporte de En 2006 obtuvo el premio especial a la mejora integral por la ONG
Hidrocarburos por Ductos. Dicha tarifa no podr ser inferior al Cargo Ciudadanos al Da. En 2012, la misma ONG selecciona al Sistema
Tarifario SISE. (Art. 13 de la RCD N 043-2015-OS/CD). Facilito Mvil (aplicativo para la consulta de precios y ubicacin
para el clculo de tarifas y cargos tarifarios a aplicarse para la de establecimientos de venta combustibles) como una Buena
remuneracin del Sistema Integrado de Transporte. Las tarifas a 14. Mediante la RCD N 065-2015-OS/CD se fij el cargo tarifario SISE Prctica en Gestin Pblica. A nivel institucional, Osinergmin fue
aplicarse en el STG y el Gasoducto Sur Peruano se presentan en el para el periodo comprendido entre mayo de 2015 y abril de 2016 reconocido por el Comit de Gestin de la Calidad de la Sociedad
siguiente cuadro. en 0,1304 US$ / barril. Nacional de Industrias con el Premio Nacional a la Calidad 2010
Medalla de Oro. En 2012, Osinergmin gan el Reconocimiento
Tarifas a aplicarse en el Sistema Integrado de Transporte
15. Fuente http://www.gasoductodelsur.pe/el-gasoducto/beneficios-y- Oro y Premio Iberoamericano de la Calidad de la Fundacin
oportunidades.html Iberoamericana para la Gestin de la Calidad (Fundibeq). En 2015,
Sistema de Transporte Tarifa o Cargo Tarifario
Osinergmin ha sido reconocido con el premio Medalla Empresa
Tarifa Base de Seguridad (TBSSTG)
16. En 2004, el SCOP de Combustibles Lquidos y GLP de la GFHL Lder en Calidad Categora Oro por el Comit de Gestin de la
Tarifa Regulada de Seguridad (TRSSTG)
fue ganador de dos reconocimientos: el Premio Creatividad Calidad, entidad que otorga el ms importante reconocimiento
Sistema de Seguridad de Tarifa de Racionamiento (TRSTG)
Empresarial 2004 UPC y el Diario El Comercio, y del Premio IT/ en el pas a las organizaciones pblicas y privadas que, con el fin
Transporte de GN (STG) Tarifa de Transporte Adicional Firme (TAFSTG)
Users 2004. En 2005, el SCOP fue el ganador nacional del premio de alcanzar la excelencia en la gestin, realizan la mejora continua
Tarifa de Transporte Adicional Interrumpible
Buenas Prcticas Gubernamentales de la ONG Ciudadanos al de sus procedimientos y resultados.
(TAISTG)
Tarifa Base de Transporte (TBTGSP)
Tarifa Regulada de Transporte Firme (TRTFGSP)
Gasoducto Sur Peruano Tarifa Regulada de Transporte Interrumpible
(TRTIGSP)
Nueva Tarifa Regulada (NTRGSP)
Fuente: GART-Osinergmin.
El Reglamento de la Ley N 29970 seala que el IGA del STG
es cubierto por los ingresos de la prestacin del servicio de
transporte de GN y los ingresos provenientes del CASE, a fin de
asegurar que el concesionario perciba efectivamente el monto
de IGA correspondiente. El CASE se recauda mediante un cargo
adicional al Peaje Unitario por Conexin al Sistema Principal de
Transmisin. Mediante Resolucin Osinergmin N 065-2015-
OS/CD, se fij la Tarifa Regulada de Seguridad para el periodo
comprendido entre mayo de 2015 y abril de 2016 en 1,5395
US$ / mil m3. Para el tramo A2 o GSP, el IGA es cubierto mediante
los ingresos provenientes por la prestacin del servicio de
transporte de GN para los usuarios del sur del pas y los ingresos
recaudados por concepto de CASE. Este ltimo tambin se
recauda mediante un cargo adicional sobre el Peaje Unitario al
Sistema Principal de Transmisin.
13. En caso el concedente autorice al concesionario a brindar un servicio
de transporte adicional en el STL, de acuerdo con lo sealado en la
Clusula 14 del Contrato, la Tarifa de Transporte Adicional (TTASTL) se
determinar, tanto para el Periodo Transitorio como para el Periodo
215
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Osinergmin. Lima, Per.
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221
 C. Grados Centgrados.
1. Primera.
2D. 2 Dimensiones.
3D. 3 Dimensiones.
56-EF-1. Estacin de Filtrado.
56-ERP-1. Estacin Reguladora de Presin.
AA.HH. Asentamientos Humanos.
Aidesep. Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana.
AIG. Adelanto de Ingresos Garantizados.
ANPs. reas Naturales Protegidas.
APPs. Asociaciones Pblico-Privadas.
B/C. Beneficio Costo.
BCRP. Banco Central de Reserva del Per.
BLS. Barriles.
Bls/persona. Barriles por Persona.
BP. Banda de Precios.
BTU. British Thermal Units o Unidades Trmicas Britnicas.
CAG. Certificacin Ambiental Global.
Capex. Capital expenditures, Inversin en Bienes de Capital.
CART. Central Ashninka del Ro Tambo.
CC.NN. Comunidad(es) Nativa(s).
CD. Consumidor Directo.
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.
CES. Criterios Especficos de Sancin.
CL. Combustibles Lquidos.
Glosario
222
Cmg. Costo Marginal.
CO. Monxido de Carbono.
Comaru. Consejo Machiguenga del Ro Urubamba.
CNPC. China National Petroleum Company.
Cores. Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos.
COV. Costo de Operacin Vehicular.
CO2. Dixido de Carbono.
D2. Disel 2.
DBX. Disel con X% de Biodisel 100. Por ejemplo DB5.
D.L. Decreto Ley o Decreto Legislativo.
DP. Defensora del Pueblo.
D.S. Decreto Supremo.
D.U. Decreto de Urgencia.
DGAAE. Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos.
DGH. Direccin General de Hidrocarburos.
DM. Destilados Medios.
DMIN. Distribuidor Minorista.
EDE. Empresa de Distribucin Elctrica.
EE.UU. Estados Unidos.
EIA. Estudio de Impacto Ambiental.
EIA-d. Estudios de Impacto Ambiental Detallados.
Enaho. Encuesta Nacional de Hogares.
ERCUE. Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energa.
ERM. Estacin de Regulacin y Medida.
EUA. European Union Allowances.
EVP(s). Establecimiento(s) de Venta al Pblico.
E&E. Exploracin y Explotacin.
FA. Factor de Aportacin.
FC. Factor de Compensacin.
FCC. Seccin de Recuperacin de Gases.
Feconbu. Federacin de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali.
223
 Hidrocarburos. Los hidrocarburos, como el petrleo y el GN, son una mezcla de compuestos orgnicos de carbono
FED. Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos. e hidrgeno en estado gaseoso, lquido o slido que se forma en depsitos subterrneos de roca
FEED. Front, End, Engineering and Design. sedimentaria a alta presin y se hallan mezclados con otros elementos, por lo que deben ser
FEPC. Fondo de Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo. procesados para poder comercializarse.
FISE. Fondo de Inclusin Social Energtico. ICSID. International Centre for Settlement of Investment Disputes.
FOB. Free on Board. IEA. International Energy Agency.
Fonafe. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. IFO. Petrleo de Uso Marino.
GXX. Gasolina de XX Octanos. IGA. Ingresos Garantizados Anuales.
G-84 (G84). Gasolina 84 Octanos. IGV. Impuesto General a las Ventas.
G-90 (G90). Gasolina 90 Octanos. IMg. Ingreso Marginal.
GA. Bloque Gasolinas. Indecopi. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual.
GART. Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria. INEI. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
GDP Gases del Pacfico S.A.C. IPC. International Petroleum Company Limited.
GEI. Gases de Efecto Invernadero. IPCC. Intergovernmental Panel on Climate Change.
GFGN. Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural. IPE. International Petroleum Exchange of London.
GFHL. Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos. IR. Impuesto a la Renta.
GLP. Gas Licuado de Petrleo. IRA(s). Infeccin(es) Respiratoria(s) Aguda(s).
GLP-E. Gas Licuado de Petrleo Envasado. ISC. Impuesto Selectivo al Consumo.
GLP-G. Gas Licuado de Petrleo a Granel. ITF. Informe Tcnico Favorable.
GMP. Graa y Montero Petrolera. ITINTEC. Instituto de Investigacin Tecnolgico Industrial y de Normas Tcnicas.
GN. Gas Natural. JARU. Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios.
GNC. Gas Natural Comprimido. Kg. Kilogramo.
GNL. Gas Natural Licuefactado. KJ. Kilojoule.
GNV. Gas Natural Vehicular. Km. Kilmetros.
GPM. Galones por Minuto. Km . 2
Kilmetros Cuadrados.
H2. Bloque Hidrgeno. Kwh. Kilowatt Hora.
H2S. cido Sulfhdrico. Latam. Regin Latinoamericana, Latinoamrica.
Hab. Habitantes. Lb/hr. Libras por Hora.
Has. Hectreas. LGN. Lquidos de Gas Natural.
HDS. Hidrodesulfuracin. LI. Lmite Inferior.
HPS. Sistema de Bombeo Horizontal (Horizontal Pumping System). LOH. Ley Orgnica de Hidrocarburos.
LS. Lmite Superior.

224 225
 m2. Metros Cuadrados. NYMEX. New York Mercantile Exchange.
m3. Metros Cbicos. O. Reg. Organismo Regulador.
MB. Mil(es de) Barriles. OCDE. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
MBLS. Miles de Barriles. Oct. Octanos.
MBPD. Miles de Barriles por Da. ODPK. Organizacin de Desarrollo de los Pueblos Kakintes.
MC. Ministerio de Cultura. OEE. Oficina de Estudios Econmicos.
MEF. Ministerio de Economa y Finanzas. OEFA. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
MEGC. Modelo de Equilibrio General Computable. OFFS. Bloque Offsites.
MEM. Ministerio de Energa y Minas. OIT. Organizacin Internacional del Trabajo.
mgpm. Mil Galones por Minuto. Olade. Organizacin Latinoamericana de Energa.
MGO. Gasleo Marino. ONDS. Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad.
MIGA. Multilateral Investment Guarantee Agency. OPDH. Otros Productos Derivados de Hidrocarburos.
Minam. Ministerio del Ambiente. OPEP. Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo.
MKg. Miles de Kilogramos. OPEX. Operating Expenditure, Gastos de Operacin.
MMBLS. Millones de Barriles. OR. Oficinas Regionales.
MMBPD. Millones de Barriles por Da. ORAU. Organizacin Regional AIDESEP Ucayali.
MMBTU/hr. Milln de Unidades Trmicas Britnicas por Hora. Orpio. Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente.
MMMBLS. Miles de Millones de Barriles. OSAS. Obstructive Sleep Apneas.
MMMUS$ Miles de Millones de Dlares Americanos Osinergmin. Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.
MMPCD. Millones de Pies Cbicos al Da. OxI. Obras por Impuestos.
MMSCFD. Millones de Pies Cbicos Estndar al Da. PAS. Procedimiento Administrativo Sancionador.
MMSTB. Millones de Barriles de Petrleo Fiscalizado a Condiciones Estndar. PCM. Presidencia del Consejo de Ministros.
MMUS$. Millones de Dlares Americanos. P.P. Planta de Procesamiento.
MRE. Ministerio de Relaciones Exteriores. PBI. Producto Bruto Interno.
MTPE. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. PDJ. Procedimiento de Declaracin Jurada.
MUS$. Miles de Dlares Americanos. Perupetro. Perupetro S.A.
MVP. Medidor Volumtrico Patrn. Petroper. Petrleos del Per.
MW. Megawatts. PGP. Procesadora de Gas Parias.
MYPES. Medianas y Pequeas Empresas. PI. Petrleo Industrial.
N2O. xido Nitroso. PM. Partculas Suspendidas (Particulate Matter).
NOx. xidos de Nitrgeno. PMRT. Proyecto de Modernizacin de la Refinera de Talara.
POC. Puesta en Operacin Comercial.

226 227
 pp. Punto Porcentual. TGP. Transportadora de Gas del Per.
PPE. Precio Paridad de Exportacin. TIC. Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
PPI. Precio Paridad de Importacin. TJ. Terajoule.
ppm. Partes por Milln. TMH. Toneladas Mtricas por Hora.
PR. Precios de Referencia. TMPD. Toneladas Mtricas por Da.
Proinversin. Agencia de Promocin de la Inversin Privada. TRSSTL. Tarifa de Transporte Adicional.
Prom. Promedio. TSD. Tasa Social de Descuento.
psi. Libras por Pulgada Cuadrada. TUO. Texto nico Ordenado.
RCD. Resolucin de Consejo Directivo. U20 / U-20. Unidad de Hidrotratamiento e Hidrogenacin Selectiva de Nafta.
Relapasa. Refinera La Pampilla S.A. U-24. Unidad de Visbreaking.
Reniec. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. U25. Unidad de Isomerizacin de Nafta Ligera.
RLP21. Proyecto de adecuacin a nuevas especificaciones de combustibles de la refinera La Pampilla. U26 / U-26. Unidad de Hidrodesulfuracin de Gasleos.
RON. Research Octane Number. U27. Unidad de Reformado de Nafta Pesada.
R.M. Resolucin Ministerial. U53 / U-53. Unidad de Regeneracin de Aminas y Recuperacin de Azufre.
RTKKN. Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros. U58. Unidad de Hidrgeno.
scfd. Pies cbicos Estndar por Da (siglas en ingls). U-62. Edificio que alberga la subestacin elctrica y los armarios de los sistemas
SCOP. Sistema de Control de rdenes de Pedido. de control y seguridad asociados.
SEIN. Sistema Elctrico Interconectado Nacional. UDP. Unidad de Destilacin Primaria.
Senace. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles. UE. Unin Europea.
Sernanp. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. USGC. United States Geological Survey.
SIMEX. Singapore International Monetary Exchange. US$. Dlares Americanos.
Sinanpe. Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado. U.S. United States.
Sinefa. Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. VAB Valor Agregado Bruto.
SISE. Sistema de Seguridad Energtica en Hidrocarburos. VB. Visbreaking.
Sisfoh. Sistema de Focalizacin de Hogares. VE. Variacin Equivalente.
SO2. Dixido de Azufre. VRAEM. Valle del ro Apurmac, Ene y Mantaro.
SOx. xidos de Azufre. WTI. West Texas Intermediate.
SPH. Sociedad Peruana de Hidrocarburos. YPFB. Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia.
STL. Sistema de Transporte de Lquidos.
Sunafil. Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral.
Sunat. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria.
Tastem. Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minera.

228 229

Semblanza
Alta Direccin de Osinergmin
En el ao 2014, la Alta Direccin de Osinergmin acord poner a disposicin de la
ciudadana una serie libros que explicaran, a los diferentes grupos de inters, las carac-
tersticas tecnolgicas, la organizacin industrial y de mercado, as como la regulacin
y supervisin de los sectores de energa y minera bajo el mbito de competencia de
Osinergmin. Para lograr este objetivo, los libros se redactaron pensando no solo en in-
vestigadores, profesionales interesados en los sectores minero-energticos y servidores
pblicos, sino tambin en la ciudadana en general, por lo cual se utiliz un lenguaje
sencillo, didctico, muy ilustrativo y accesible.
La coleccin de libros Las industrias de la energa y minera en el Per se constituye
en el cuerpo del conocimiento (body of knowledge) sobre la economa y regulacin de
los sectores supervisados por Osinergmin. Esperamos que esta coleccin contribuya
a la difusin del saber alcanzado en torno a estas industrias tan importantes para el
desarrollo de la economa peruana. Presentamos aqu una semblanza de la Alta Direccin
de Osinergmin, la cual hizo posible la realizacin de esta coleccin.
232
CONSEJO DIRECTIVO
Ing. Jess Tamayo Pacheco
Editor de la Serie
El ingeniero Jess Tamayo Pacheco es el actual Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha sido
Miembro Colegiado del Tribunal de Solucin de Controversias en el Organismo Supervisor de la Inversin
en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran) y de diversos Cuerpos Colegiados Ad hoc de
Osinergmin. Ha ocupado varios cargos pblicos de alta direccin en el sector pblico. Asimismo, ha sido
Jefe del rea Tcnica del Fondo Italo-Peruano, as como director de Osinergmin y Ositran. Jess Tamayo
es ingeniero mecnico electricista, graduado de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). Realiz
una maestra en Regulacin de Servicios Pblicos en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y
cuenta con un diplomado en la especialidad de Administracin del Programa Avanzado de Administracin
de Empresas de la Universidad ESAN.
Ing. Carlos Barreda Tamayo
El ingeniero Carlos Barreda Tamayo es el actual Vice-Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Se
ha desempeado en cargos de responsabilidad gerencial en temas regulatorios, econmicos y tcnicos
en Telefnica del Per y el Organismo de Supervisin de la Inversin en Telecomunicaciones (Osiptel).
Ha sido docente de posgrado en materia de regulacin econmica en la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP) y en la Universidad de Lima. Se desempea como consultor en temas de responsabili-
dad social, estrategia corporativa y regulacin. Carlos Barreda es ingeniero economista de la Universidad
Nacional de Ingeniera (UNI) y Magster en Administracin (MBA) de la Universidad del Pacfico. Posee una
especializacin en Estudios Avanzados de Regulacin de la Escuela de Negocios Eli Broad, de la Universi-
dad de Michigan.
Ing. Csar Snchez Modena
El ingeniero Csar Snchez Modena es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Se ha desempeado
como Director Acadmico en la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacfico, adems de ser docente
y coordinador de las maestras y programas de Gestin Pblica, Regulacin y Gestin de la Inversin Social
de la Escuela. Asimismo, ha ocupado los puestos de Vice-Presidente y Miembro del Consejo Directivo de
Ositran. En el sector privado ha sido funcionario de Southern Per Limited y de SGS del Per. Es consultor
en temas relacionados al anlisis de riesgo financiero, investigacin, gestin y evaluacin de proyectos
de inversin para empresas, organismos internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, Unin Europea) y pblicos. Csar Snchez es Magster en
Economa de la Universidad de Georgetown (Estados Unidos), con especializacin en polticas sociales en
el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (Ilades) de Chile. Es Magster en Administra-
cin de la Universidad del Pacfico e Ingeniero Industrial de la Universidad de Lima.
233
 Eco. Fnix Suto Fujita
El economista Fnix Suto Fujita es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha asumido cargos
en la administracin pblica como Asesor Financiero de la Direccin General de Concesiones en
Transportes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Economista de la Gerencia
de Supervisin en Ositran. Es consultor en temas econmicos, financieros y regulatorios tanto en
entidades pblicas como privadas, tales como el Instituto de Regulacin y Finanzas de ESAN, la Uni-
versidad ESAN, as como de manera independiente. Es actualmente profesor de Finanzas de la Uni-
versidad ESAN. Fnix Suto es Licenciado en Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) y es MBA de la Universidad ESAN, con especializacin en Finanzas.
ALTA GERENCIA
Eco. Arturo L. Vsquez Cordano, Ph.D.
Editor General en Jefe de la Serie
El economista Arturo Vsquez Cordano es Gerente de Estudios Econmico de Osinergmin. Ha
trabajado como analista e investigador para una serie de instituciones, tales como el Ministerio de
Agricultura y el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade). Ha sido tambin consultor de diferentes
instituciones como el Banco Central de Reserva del Per, el Instituto Nacional de Defensa de la Com-
petencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), las Naciones Unidas (ONU) y la Unidad
Reguladora de los Servicios de Energa y Agua del Uruguay (Ursea). Ha sido profesor en la Univer-
sidad de Ciencias Aplicadas (UPC), la Universidad ESAN y la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP). Inici su carrera en Osinergmin en 2003, ocupando la posicin de Especialista Econmico de
la Oficina de Estudios Econmicos. Desde 2013 se desempea como Vice-Presidente y Comisionado
de la Comisin de Libre Competencia de Indecopi. Asimismo, es actualmente Profesor de Economa
Minera y de Investigacin de Operaciones en la Escuela de Postgrado GRENS, as como Profesor de
Economa del Departamento de Economa de la PUCP. Arturo Vsquez es Licenciado en Economa de
la PUCP, Magster (M.Sc.) en Economa Minera y Doctor (Ph.D.) en Economa de la Minera y Energa,

Ing. Julio Salvador Jcome, DBA graduado de la Escuela de Minas de Colorado (Colorado School of Mines, Estados Unidos).

Editor de la Serie

El ingeniero Julio Salvador Jcome es Gerente General de Osinergmin. Ha tenido a su cargo la

Jefatura de Planeamiento de la empresa de transmisin elctrica Etecen. Asimismo, se ha desem-
peado como Asesor de la Alta Direccin en el Ministerio de Energa y Minas y fue Director de la
empresa de distribucin elctrica SEAL de Arequipa. Inici su carrera en Osinergmin en 2001 como
supervisor de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica. Posteriormente, se desempe como Jefe de Pla-
neamiento y Control. En 2002 ocup el cargo de Gerente de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos
y desde 2007 hasta 2012 asumi el cargo de Gerente de Fiscalizacin de Gas Natural. Es actualmen-
te profesor principal de la Facultad de Ingeniera Elctrica y Electrnica de la Universidad Nacional de
Ingeniera (UNI). Julio Salvador es ingeniero mecnico electricista de la UNI con estudios de maestra
en Ingeniera de Sistemas en esa misma universidad, MBA de la Universidad ESAN y Doctor (DBA) en
Administracin y Direccin de Empresas de la Universidad ESADE/Ramn Llull de Espaa.

234 235
 TTULO
La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per:
20 aos de aporte al desarrollo del pas
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
Osinergmin, 2015
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Magdalena del Mar, Lima, Per
EDITORES
Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin
Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Estudios Econmicos de Osinergmin (Editor
General en Jefe)
Ricardo de la Cruz Sandoval, Especialista en Hidrocarburos de Estudios Econmicos de
Osinergmin

ISBN: 978-612-46124-5-9 COLABORADORES

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 2017-01865
Impreso en el Per. Printed in Per
Tiraje: 110 ejemplares
Impreso en: GRFICA BIBLOS S.A.
Jr. Morococha 152 Surquillo
Lima, Per
Primera reimpresin: febrero 2017
PRIMERA EDICIN
Oficina de Estudios Econmicos (OEE): Francisco Javier Coello Jaramillo / Guillermo Alexis
Tesn Quispe/ Enver Machel Figueroa Bazn / Carlos Alberto Miranda Velsquez / Carlos
Renato Salazar Ros / Carlo Magno Vilches Cevallos / Edison lex Chvez Huamn / Cecilia
Anah Vargas Yana.
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos (GFHL): Beatriz Juana Adaniya Higa /
Jorge Humberto Villar Valladares / Flix Amemiya Hoshi / Pedro Isusi Vargas / Jorge Enrique
Caballero Calle / Jos Canelo Marcet / Carolina Lau Chu / Edward Olver Rebaza Castro /
Marco Antonio Gonzales Peralta / Yenny Clavijo Dueas / Fernando Javier Costa Moscol.

Oficinas Regionales (OR): Gustavo Castillo Ojeda / Sofa Amparo Carrasco Baca / Hayde
Marisol Cunza Roca / Jorge Luis Ojeda Lay / Edgardo Martn Levano Flix.

Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural (GFGN): Carlos Augusto Villalobos Dulanto / Julio
Ezequiel Pardo Figueroa Yabar / Humberto Knell Griessbach / Jos Nevado Yenque.

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART): Vctor Manuel Ormeo Salcedo / Miguel
Juan Rvolo Acevedo / Michael Antonio Moleros Cuestas.

Oficina del Proyecto Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE): Vctor Murillo Huamn /
Erick Garca Portugal / Daivie Puclla Pillco / Johnny Joseph Gonzales Ambia.

Oficina de Comunicaciones: Personal encargado del VB.

SUMINISTRO DE FOTOS: Jorge Humberto Villar Valladares (Osinergmin) / Ministerio de

Energa y Minas (MEM) / Petrleos del Per S.A. (Petroper).

PRIMERA EDICIN: Carlos Alberto Miranda Velsquez, Coordinacin de diagramacin / Paola

Miglio, Edicin de estilo / Dora Ipanaqu, Diseo / Rosana Calvi, Correccin.

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material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.

Citar la publicacin como Tamayo, Jess; Salvador, Julio; Vsquez, Arturo; y De la Cruz, Ricardo (Editores) (2015). La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20 aos de aporte al
desarrollo del pas. Osinergmin. Lima-Per.

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indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe utilizar para tomar decisiones de inversin en activos financieros.

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