UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA

CENTRO DE EDUCAO - CE
PROGRAMA DE PS- GRADUAO EM EDUCAO - PPGE
CURSO DE DOUTORADO EM EDUCAO

ZILMA MARIA RAMOS JARRY RICHARDSON

POBREZA, DEFICINCIA VISUAL E POLTICAS

SCIO-EDUCATIVAS

Joo Pessoa - Pb

2009
 ZILMA MARIA RAMOS JARRY RICHARDSON

POBREZA, DEFICINCIA VISUAL E POLTICAS

SCIO-EDUCATIVAS

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Educao, do Centro de educao da
Universidade Federal da Paraba
PPGE/CE/UFPb, como parte dos Requesitos para
obteno do ttulo de Doutor em Educao.

Orientador: Dr. Wilson Honorato Arago

Joo Pessoa - Pb

2009
R526p Richardson, Zilma Maria Ramos Jarry.
Pobreza, deficincia visual e polticas scio-
educativas / Zilma Maria Ramos Jarry Richardson.-
Joo Pessoa, 2009.
167f. : il.
Orientador: Wilson Honorato Arago
Tese (Doutorado) UFPB/CE
1. Classes Sociais. 2. Deficincia. 3.
Deficincia visual. 4. Pobreza. 5. Excluso Social.
6. Polticas Pblicas.
 ZILMA MARIA RAMOS JARRY RICHARDSON

POBREZA, DEFICINCIA VISUAL E POLTICAS

SCIO-EDUCATIVAS

APROVADA EM ___/___/___

BANCA EXAMINADORA

__________________________
Prof. Dr. Wilson Honorato Arago ( PPGE/UFPb)
Orientador/a
__________________________
Prof. Dr. Wanilda Maria Alves Cavalcanti ( UNICAP/ PE)
Examinador/a
_________________________
Prof. Dr. Marlcia Menezes de Paiva (PPGED/UFRN)
Examinador/a
__________________________
Prof. Dr. Janine Marta Coelho Rodrigues ( PPGE/ UFPb)
Examinador/a
___________________________
Prof. Dr. Maria da Salete Barboza de Farias ( PPGE/ UFPb)
Examinador/a

JOO PESSOA PB
2009
DEDICO a Judy Patriota Ramos,
minha inesquecvel me (in memoriam)
que durante sua vida acreditou
em seus filhos e ofereceu-lhes
a mais bela histria de luta,
coragem e humildade
.

Roberto Jarry Richardson, meu

querido esposo, pelo incentivo,
apoio e partilha em todos
os momentos para a
realizao deste
trabalho.
 AGRADECIMENTOS

A DEUS, nosso Pai, fonte criadora e inesgotvel de todas as coisas do

Universo, que nos concedeu a luz da sabedoria.

Ao meu querido Pai, Manoel Ramos Galvo (In memoriam), pelos seus sbios
ensinamentos durante toda sua vida, com lies de amor, justia e
solidariedade.

Ao Professor Dr. Wilson Honorato Arago, pela competente e segura

orientao ao longo de construo do nosso trabalho, possibilitando e
encorajando sempre a nossa independncia intelectual. Obrigada, Wilson, por
acreditar em nossa capacidade e por compartilhar conosco as trilhas do saber
cientfico.

Banca Examinadora constituda pelos professores Prof. Dr. Marlcia

Menezes de Paiva, Dr. Wanilda Maria Alves Cavalcanti, Prof. Maria da
Salete Barboza de Farias e Prof. Dr. Janine Marta C. Rodrigues pelo
desprendimento em analisar cuidadosamente o trabalho e sugerir preciosas
contribuies

FUNAD / CODAVI, especialmente a Coordenadora Valria Carvalho

Cavalcante, a COPREDI ( a toda equipe, a qual tenho grande carinho) e ao
INSTITUTO DOS CEGOS DA PARAIBA, especialmente a Rosane Rangel
Moreno, Assistente Social, que abriram suas portas para que eu pudesse fazer
a pesquisa.

Agradeo imensamente aos colegas da Turma 26 do Doutorado, pelas

oportunidades de interlocuo e discusses e pela partilha das inseguranas
nesta iniciao de pesquisador. Pelos momentos ricos e inesquecveis de
leituras do mundo, de compreenso e amizades construdas.

Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Educao do

CE/UFPB, pelos seus ensinamentos, crticas e indicaes bibliogrficas
pertinentes a este estudo.

Aos funcionrios do PPGE, pela compreenso e carinho em todo o

decorrer do Curso.

Prof. Dra. Janine Marta Coelho Rodrigues que, em todos os momentos

de minha caminhada acadmica, esteve ao meu lado incentivando-me e
ajudando-me com seus ricos ensinamentos.

A Prof Dra. Maria da Salete Barboza de Farias, amiga em todos os

momentos, na alegria e na tristeza, incentivando-me e dando fora, com seu
carinho e competncia na realizao desse trabalho, Obrigada amiga!
 A Alessandra minha querida sobrinha, que acompanhou toda a trajetria
deste trabalho, incentivando-me e compartilhando com seus
conhecimentos de digitao, sua dedicao e companheirismo, para que
tudo ficasse da melhor forma possvel.

A Carolina Jarry, que, desde criancinha, me acompanha, ouvindo e me

fazendo ouvir e ver a beleza da vida, do conhecimento e do saber utilizar esta
mquina chamada computador.

Ao SINTESP/Pb que, na pessoa de Luciana Rangel, no media esforo,

incentivando-me e cooperando no que fosse possvel.

A todos meus irmos(as) que acompanham de perto esta caminhada, dando-

me fora, carinho e incentivo para a concluso deste trabalho.

Aos meus amigos e amigas, principalmente, Hiran, Rivalda, Wilson, Zelia

Santiago, Ana Paula, Leonidas, Sandra Santiago, Almir, Rosilene Xavier, Rose,
Carmem Nbrega da UFCG, Emlia Prestes, Magna, Francineide, Ronaldinho,
Milva, Evelyn, Amparo, Gloria Escario, Amparo e Maria Helena Maciel que
em momentos especficos, incentivaram-me nas suas mais variadas formas,
para a realizao deste trabalho.

A todos os meus sobrinhos (as) que tanto amo e que estavam mais perto,
externando carinho e apoiando-me em todos os momentos desta caminhada.

Minhas colegas(os) do LAES/CE especialmente Brbara, Alcilia e Maria

Jos, Edseuda, Joselita e Jos Antonio, dos Recursos Humanos e Secretaria.

Prof. Ms. Maria Jandira Ramos, minha sobrinha, que, com muito carinho
e competncia, compartilhou da reviso do vernculo deste trabalho.
 difcil viver numa sociedade que:
Anula as minhas possibilidades;
Aumenta minha dependncia;
Destri minhas esperanas
E nega meus direitos

( Desabafo de um deficiente)
 RESUMO

Pretende-se aqui analisar a relao circular estabelecida entre a condio de

deficincia e a condio de pobreza que atinge bom nmero de brasileiros.
Para melhor compreenso do problema, percorreu-se primeiro um caminho
histrico, tentando demonstrar que esses indivduos sofreram desde sempre
discriminaes e excluses sociais as mais diversas. Refletiu-se a respeito do
conceito de deficincia segundo os critrios adotados pelo IBGE no ano 2000.
O objeto desse estudo concentrou-se nos deficientes visuais. Reteve-se, como
espao de pesquisa no estado da Paraba, duas instituies: o Instituto dos
Cegos e a Fundao Centro Integrado de Apoio ao Portador de Deficincia -
FUNAD, encarregados dos programas e das polticas de apoio aos deficientes
visuais. Estudos desenvolvidos pela ONU, OMS, IBGE e CORDE, entre outros,
bem como por pesquisadores acadmicos, demonstram que essas pessoas e
suas famlias tantas vezes submetidas a condies socioeconmicas abaixo da
linha de pobreza, vem reforadas sua incapacidade e sua deficincia.
Assim, pode-se supor que redefinir as polticas pblicas de apoio ao deficiente
visual supe tambm erradicar a pobreza, o que permitiria melhor enfrentar as
oportunidades e as possibilidades de incluso dos deficientes visuais no Brasil.

Palavras Chave: Deficincia. Pobreza. Excluso. Polticas Pblicas

 RSUM

On entend ici analyser le rapport circulaire tabli entre la condition de

dficience et la condition de pauvret dont est atteint bon nombre de
brsiliens. Pour mieux comprendre le problme, on a dabord parcouru un
chemin historique, en essayant de dmontrer que depois toujours ces individus
ont subi des discriminations et dexclusions sociales les plus diverses. On a
rflechi sur le concept de dficience en suivant les critres adopts par
lInstitut Brsilien de Gographie et Statistique (IBGE) dans lan 2000. Lobjet
de cette tude sest concentr sur les malvoyants. Comme champ de
recherche, on a retenu, dans ltat de Paraba, deux institutions: lInstitut des
Aveugles et la Fondation et Centre Intgr dAppui au Porteur de Dficiences
(FUNAD), chargs des programmes et des politiques de soutien aux
malvoyants. Les tudes dveloppes par lONU, lOMS, lIBGE et CORDE,
entre autres, ainsi que par des chercheurs universitaires, dmontrent que ces
personnes et leurs familles, tant de fois soumis a des conditions socio-
conomiques au-dessous de la ligne de pauvret, se voient renforcs dans leur
incapacit et dans leur dficience. Ainsi, on peut supposer que redfinir les
politiques publiques dappui au malvoyant suppose aussi lrradication de la
pauvret, ce qui permettrait de mieux affronter les chances et les possibilites
dinclusion des dficients visuels au Brsil.

Mots-cls: dficience, pauvret, exclusion, politiques publiques.

 RESUMEN

Este trabajo pretende analizar la relacin circular establecida entre la condicin

de discapacidad y la condio de pobreza que afecta um gran nmero de
brasileos. Com el objetivo de tener uma mejor comprensin del problema, en
primer lugar, se deline un camino histrico, procurando mostrar que esas
personas siempre sufrieron discriminaciones e exclusiones sociales de las mas
diversas. Se reflexion sobre el concepto de discapacidad segn los criterios
adoptados por el IBGE en el ao 2000. El objetivo de este estdio se concentr
em los deficientes visuales. Como campo de investigacin se comtemplaron
dos instituciones del estado de Paraba: el Instituto de los Ciegos y la
Fundacin Centro de Apoyo al Portador de Discapacidad - FUNAD, encargados
de los programas y de las polticas de apoyo a los deficientes visuales.
Diversos estudios realizados por la ONU, OMS, IBGE e CORDE, entre otros,
como tambin, por investigadores acadmicos, muestran que esas personas y
sus famlias, tantas veces sometidas a condiciones econmicas bajo la linea de
pobreza, consideran reforzadas su incapacidad e su deficincia. As, se
puede suponer que redefinir las polticas pblicas de apoyo a los deficientes
visuales, tambin implica en erradicar la pobreza, lo que permitiria enfrentar em
mejores condiciones las oportunidades e posibilidades de inclusin de los
deficientes visuales en Brasil.

Palavras-chave: Discapacidad. Pobreza. Exclusin. Polticas Pblicas

 LISTA DE SIGLAS

APACE Associao Paraibana de Cegos

AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
AIPD- Ano Internacional das Pessoas com Deficincia
CDDPDs Conselhos de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia
CEPAL Centro de Estudos Parapsicolgicos da Amrica Latina
CBO- Conselho Brasileiro de Oftalmologia
CF Constituio Federal
CNE Conselho Nacional de Educao
CIDDM-2 - Classificao Internacional das Deficincias, Atividades e Participao
CORDE Coordenadoria Nacional da Pessoa com deficincia
DVA Deficincia de Vitamina A
DMRI Doena Macular Relacionada com a Idade
EUA - Estados Unidos da Amrica
FEBEC Federao Brasileira de Entidades de Cegos
FENEIS Federao Nacional de Educao e Integrao de Surdos
FGV Fundao Getulio Vargas
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional
HIV Vrus Imunodeficincia Humana
IAP Instituto de Aposentadorias e Penso
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IBC Instituto Benjamin Constant
ICF International Classification of Functioning
INSS Instituto Nacional de Previdncia Social
LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais
LDB Lei de Diretrizes e Bases
MDGs Meta de Desenvolvimento do Milnio
OEA Organizao de Estados Americanos
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OPS Organizao Pan-Americana de Sade
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONEDEF Organizao Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos
ONG- Organizao no Governamental
PNDA Pesquisa Nacional para Amostra de Domiclios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PREA Programa Educacional Alternativo
SECAD- Secretaria de Administrao
SAC Sociedade de Assistncia aos Cegos
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Percentagens de pessoas com deficincia, por Regies 2000

Grfico 2 - Percentagem de pessoas com deficincia, segundo a situao de
domiclio Brasil 2000
Grfico 3 - Percentagem das deficincias por tipo Brasil 2000
Grfico 4 Relao entre Pobreza x Deficincia
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Percentagem de pessoas com deficincia, no total da populao

segundo regio 2000

Tabela 2 - Pessoas com deficincia, segundo a situao do domiclio - Brasil

2000

Tabela 3 - Distribuio das deficincias, segundo grandes regies e reas

urbanas e rurais - Brasil 2000

Tabela 4 - Distribuio da populao com deficincia por Regies e Unidades

da Federao - Brasil - 2000 - (em %)

Tabela 5 - Domiclios e pessoas, segundo condio de saneamento bsico-

Brasil 2000

Tabela 6 - Pessoas entre 18 e 69 anos de idade, com ou sem deficincia por

condio de ocupao - Brasil - 2000

Tabela 7 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, segundo o sexo e

as classes de rendimentos - Brasil 2000

Tabela 8 - Tipos de rendimentos, excetuando-se os do trabalho, das pessoas

com e sem deficincia -Brasil 2000

Tabela 9 - Proporo de cada tipo de deficincia -Brasil 2000

Tabela 10 - Percentagem de cada tipo de deficincia, por regies-Brasil 2000

Tabela 11 Percentagem da populao residente, por tipo de deficincia e

caractersticas scio-demogrficas - Brasil 2000

Tabela 12 - Ranking dos Estados com Pessoas Portadoras de Deficincia

Tabela 13 - Mapa da Diversidade e Social So Paulo e Paraba 2000

Tabela 14 - Populao residente, por deficincia visual e caractersticas

scio-demogrficas - Paraba 2000

Tabela 15 - Caractersticas Scio-demogrficas das Pessoas com Deficincia

(em percentagens)

Tabela 16 - Caractersticas Scio-demogrficas dos Pais das Pessoas com

Deficincia (em percentagens)
 SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................ 16

2 HISTRIA DA PESSOA COM DEFICINCIA........................................... 21

2.1 NO MUNDO............................................................................................. 21
2.2 NO BRASIL.................................................................................................34

3 CONCEITUANDO DEFICINCIA ............................................................... 41

3.1 A DEFICINCIA NO BRASIL NO CENSO DEMOGRFICO DE 2000.....43
3.2 DEFICINCIA E DIFERENA...................................................................47

4 POBREZA E DEFICINCIA...................................................................... 56

5 CONCEITUANDO DEFICIENTE VISUAL........ ................. .................. .... .73

5.1 CONSIDERAES PRELIMINARES....................................................... 73

5.2 HISTRIA DA DEFICINCIA VISUAL...................................................... 79
5.2.1 NO MUNDO......................................................................................... .79
5.2.2 NO BRASIL........................................................................................ . 86

6 AS POLTICAS EDUCATIVAS DA PESSOA COM DEFICINCIA......... 95

7 CARACTERISTICAS DAS DEFICINCIAS NO BRASIL ....................... .113

7.1 CONSIDERAES PRELIMINARES..................................................... .113

7.2 CARACTERSTICAS POR REGIO...................................................... 114
7.3 POR CONDIO DE SANEAMENTO DO DOMICLIO.......................... 118
7.4 POR CONDIO DE OCUPAO E RENDIMENTO................................ 119
7.5 POR TIPO DE DEFICINCIA.............................................................. 123

8 SITUAO DA DEFICINCIA NA PARABA....................................... 129

8.1 CONSIDERAES PRELIMINARES................................................. 129

8.2 RETRATO DA DEFICINCIA NA PARAIBA..................................... 130

8.3 DEFICIENCIA VISUAL NA PARAIBA ................................................ 133
8.4 CARACTERSTICAS DA FUNAD E DO INSTITUTO DOS CEGOS DA
PARAIBA....................................................................................................137

8.4.1 FUNAD-FUNDAO CENTRO INTEGRADO DE APOIO PESSOA

COM DEFICIENCIA.........................................................................137
8.4.2 FUNAD/ CODAVI............................................................................. 141
8.5 INSTITUTO DOS CEGOS DA PARAIBA........................................... 143
8.6 CARACTERSTICAS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA VISUAL
NA FUNAD E NO INSTITUTO DOS CEGOS DA PARAIBA.............. 145

CONSIDERAES FINAIS....................................................................... 149

REFERNCIAS.......................................................................................... 156

APNDICE
 16

1 INTRODUO

H homens que lutam por um dia e so bons;

H outros que lutam por um ano e so melhores;
H aqueles, que lutam muitos anos e so muito bons;
Porm, h os que lutam toda a vida.
Estes so os imprescindveis.
(Bertolt Brecht)

Ao longo da histria da humanidade, foram diversas as atitudes

assumidas pela sociedade e por certos grupos sociais para com as pessoas
com deficincia. Elas sofrem discriminao, desde os tempos remotos e em
toda sua trajetria delineada pela excluso e na luta em torno da garantia de
seus direitos, na sociedade.
Portanto, as pessoas com deficincia, mesmo ainda longe da cidadania
plena, conquistaram significativo espao internacional e nacional,
principalmente depois da Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia realizada em 2006 pela Assemblia da Organizao das Naes
Unidas ONU.
Segundo a ONU h cerca de 500 milhes de deficientes no mundo, dos
quais 80% vivem em pases em desenvolvimento e deles mais de 180 milhes
tm deficincia visual. A Organizao Mundial de Sade OMS estima que,
no Brasil existam 16 milhes de pessoas com deficincia, representando 10%
de sua populao. J os dados do Censo 2000 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) nos informam que existem 24,5 milhes de
pessoas com deficincia no pas e que existem, hoje, 16,5 milhes de
deficientes visuais fazendo parte do grupo mais numeroso das pessoas com
algum tipo de deficincia. nosso interesse focalizar a anlise nesse grupo
majoritrio.
A tese central do trabalho pode ser formulada da seguinte maneira:
Considerando que pobreza gera deficincia e deficincia gera pobreza,
nenhuma poltica educativa voltada para essas pessoas ser eficiente, se no
mudar a estrutura scio-econmica brasileira. As possibilidades de incluso
dessas pessoas so incompatveis com as polticas de ajuste neoliberal, que
priorizam programas focalizados e residuais de combate excluso, e deixam
em um segundo plano polticas pblicas com concepo de direito universal.
Portanto, caso no se faa alterao dessa estrutura, pouco ou nada se pode
 17

esperar das atuais polticas de combate excluso das pessoas com

deficincia. Essas polticas de carter pontual, focalizado e temporrio, que
apelam para as aes de cunho assistencialista e compensatrio, no podero
dar conta das diversas manifestaes de excluso, pobreza e deficincia de
milhes de brasileiros oriundos, particularmente, dos setores de baixa renda.
Essa nossa perspectiva na tese que desenvolvemos. Para tanto, analisamos
a histria das pessoas com deficincia, o conceito de deficincia e sua relao
com a pobreza, o conceito de deficincia visual, as polticas educativas e as
caractersticas da deficincia no Brasil.
O desenvolvimento do trabalho teve como fundamento o materialismo
histrico dialtico. De acordo com Minayo (2000, p.62),

o materialismo histrico dialtico representa o caminho terico

que aponta a dinmica do real na sociedade, a dialtica refere-
se ao mtodo de abordagem deste real. Esfora-se para
entender o processo histrico em seu dinamismo,
provisoriedade e transformao.

Assim, considerou-se que as polticas dirigidas s pessoas com

deficincia buscam a incluso de um grupo historicamente excludo da
distribuio da riqueza, do trabalho e do acesso aos bens e servios sociais.
Pela sua natureza, criadas em uma estrutura desigual e excludente, essas
polticas so, por princpio, paliativas, no transformadoras da estrutura que
cria e sustenta a desigualdade de classes.
No entanto, importante, tambm, compreender a possibilidade contra-
hegemnica que existe nos fenmenos, ao estud-los na perspectiva da
dialtica, uma vez que a realidade que ai est no apenas um ato mecnico
de reproduo da ideologia e dos interesses dos setores dominantes (PLATT,
2004, p.77).

O reconhecimento desses limites no invalida a luta pelo

reconhecimento e afirmao dos direitos nos marcos do
capitalismo, mas sinaliza que a sua conquista integra uma
agenda estratgica da luta democrtica e popular, visando
construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Essa
conquista no mbito do capitalismo no pode ser vista como
um fim, como um projeto em si, mas como via de ingresso, de
entrada, ou de transio para um padro de civilidade que
comea pelo reconhecimento e garantia de direitos no
capitalismo, mas que no se esgota nele (BEHRING
BOSCHETTI, 2007, p.195).
 18

Como instrumento de coleta de dados, utilizou-se a pesquisa

bibliogrfica, que permitiu um conhecimento exaustivo do que j foi publicado
sobre o assunto. A anlise documental da legislao, das normas e escritos
diversos, na perspectiva dialtica, permitiu reconhecimento de uma relao
circular entre excluso, pobreza e deficincia. Na tentativa de aprofundar essa
relao, foi contextualizada a pesquisa em dois programas paraibanos de apoio
a pessoas com deficincia: O Instituto dos Cegos e a FUNAD (Fundao
Centro Integrado de Apoio ao Portador de Deficincia).
Assim, para melhor apreender o nosso objeto de estudo, formulou-se os
seguintes objetivos:
- Analisar as origens e evoluo do conceito de deficincia e pobreza.
- Caracterizar a pobreza, a deficincia e, em particular, a deficincia visual no
Brasil e na Paraba.
- Analisar as polticas educativas de apoio s pessoas com deficincia, no
Brasil.
- Analisar a situao scio-econmica das pessoas com deficincia que
freqentam o Instituto dos Cegos e a FUNAD, na Paraba.
Desse modo, o trabalho est organizado em sete captulos:
1 Introduo, na qual se apresentam a justificativa, a tese, os fundamentos,
aspectos metodolgicos e a organizao do estudo.
2 - Histria da pessoa com deficincia, onde se faz referncia histria da
pessoa com deficincia no mundo e no Brasil, a partir da Antiguidade,
recheada de preconceitos, medos, piedade, superstio, abandono e excluso,
at os dias atuais, que, apesar de mostrar muitos avanos, ainda se tem muito
a conquistar.
3 - Conceituando deficincia. Nesse captulo, analisaram-se vrios conceitos
de deficincia e os seus princpios baseados, particularmente, na Organizao
Mundial de Sade, na Conveno Interamericana para Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia da
Organizao de Estados Americanos. nfase especial foi dada ao conceito
elaborado pelo IBGE para ser aplicado no Censo Demogrfico do ano 2000.
Percebe-se que, ao longo da sua histria, o conceito de deficincia teve
diversas mudanas a partir de sua nomenclatura. Hoje, esse conceito significa
uma restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou
 19

transitria, que limita a capacidade de se exercer uma ou mais atividades

essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e
social. Cabe destacar que, no Censo de 2000, o IBGE, seguindo orientaes
de instituies e especialistas internacionais e nacionais, incorporou ao
conceito deficincia utilizado anteriormente, a questo da incapacidade. Isso
mudou significativamente a quantidade de pessoas com deficincia registradas
no Brasil.
4 Pobreza e deficincia, onde se procura mostrar que a pobreza e a
deficincia caminham de mos juntas, e uma causa a outra, conforme a
Secretaria de Administrao de Adultos SECAD (2006, p.54)

Segundo a ONU, a deficincia tanto causa como efeito da

pobreza: 82% das pessoas com deficincia do mundo,
principalmente crianas e jovens, vivem abaixo da linha da
pobreza. Dados do Banco Mundial apontam que pelo menos
79 milhes de indivduos com deficincia esto na Amrica
Latina e no Caribe, dos quais 24 milhes no Brasil, de acordo
com o Censo 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).

Delinearam-se vrias formas de pobreza, pois ela no pode ser definida

de forma nica e universal, mas pode-se afirmar que se refere situao de
carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de
vida condizente a uma vida digna. Portanto, nesse trabalho, pobreza est
entendida como insuficincia de renda, na qual ser trabalhada a categoria
deficiente, que, na maioria, se relaciona com pessoas que vivem em famlias
com renda per capta abaixo da linha de pobreza.
5 Conceituando deficiente visual. Considerando-se que o foco deste
trabalho foi o deficiente visual, procurou-se trabalhar seu conceito que evoluiu
conforme as crenas, valores culturais, concepes de homem e
transformaes sociais que ocorreram em diferentes momentos histricos,
assim como, sua histria no mundo e no Brasil, que no diferente das outras
histrias, pontuadas de estigmas, preconceitos, excluso e de toda forma de
discriminao.
6 As polticas educativas da pessoa com deficincia. Neste captulo
contextualizaram-se as polticas scio-educativas para a pessoa com
deficincia que tiveram muita influncia dos movimentos de lutas em torno da
 20

garantia de seus direitos. O caminho tem sido longo e rduo, mas, aos poucos.
vai surgindo uma nova mentalidade no tocante aos direitos e igualdade de
oportunidade para a pessoa com deficincia.
7 Caractersticas das deficincias no Brasil. Com base em dados
estatsticos de diversos rgos oficiais, esse captulo apresenta uma
caracterizao das deficincias no Brasil: por regio, condio de saneamento
do domiclio, condio de ocupao e rendimento, tipo de deficincia,
particularmente, a visual, e a situao dessa deficincia na Paraba.
8. Caractersticas da FUNAD e do INSTITUTO DOS CEGOS DA PARABA.
aqui se faz referncia organizao da FUNAD - FUNDAO CENTRO
INTEGRADO DE APOIO PESSOA COM DEFICINCIA e do INSTITUTO DOS
CEGOS DA PARAIBA, analisando-se as caractersticas das pessoas com
deficincia atendidas por essas instituies.
9. Consideraes finais. Nesse ltimo captulo apresenta-se uma sntese
dos resultados, que permitem a analise das possibilidades das polticas
sociais e educativas no enfrentamento dos problemas da relao pobreza e
deficincia.
Ainda que se esteja, a cada momento, torcendo para uma educao
inclusiva plena, necessrio que os planos sejam redefinidos para que ela
seja voltada para a cidadania global, livre de preconceitos e que reconhea e
valorize as diferenas, levando os governantes a abordarem srios desafios
para uma efetiva poltica, de forma eficiente, que possa tentar erradicar a
pobreza no pas.
 21

2 HISTRIA DA PESSOA COM DEFICINCIA

2.1 NO MUNDO

importante conhecer a histria dos Deficientes, no apenas para

acumularmos conhecimentos, mas, tambm, para refletirmos e questionarmos,
sobre ela, pois, mesmo existindo normas, leis e algumas polticas voltadas
para a pessoa com deficincia, ela continua excluda. sabvel, que, durante
a maior parte da Histria da Humanidade, o deficiente foi vtima de segregao,
pois dava-se a nfase a sua incapacidade, a sua anormalidade. Sua histria
comea na Europa, por volta do ano de 1500, quando se iniciaram os primeiros
movimentos para se ensinar pessoa deficiente. Antes disso, os deficientes
ficavam nos asilos para que pudessem ser protegidos, pois no se acreditava
que pudessem desenvolver-se em funo da sua "anormalidade".
A histria revela que a humanidade foi marcada pela diversidade humana
e o tratamento dado aos indivduos com deficincia era diretamente
relacionado com a estrutura social, poltica e cultural do povo. Esses
tratamentos so relatados, historicamente, desde a considerao da diferena
como algo perigoso ou divino, como no passado, at o discurso da incluso,
como se v na sociedade atual. A sociedade relaciona-se com o desconhecido
e com o no controlvel, caractersticas de muitas pessoas diferentes, por meio
de sentimentos, como o medo, a piedade, a excluso e a proteo
(BIANCHETTI, 2001; ARANHA, 2001).
sabido que a histria da humanidade tem como primeiras referncias
de indivduos deficientes, pessoas aleijadas, cegas e surdas. Encontram-se
referncias a essas pessoas no Alcoro e na Bblia.
As pessoas com deficincia sofrem com a discriminao, desde tempos
remotos. Pela importncia dos fatos histricos que envolvem o tema e por sua
evoluo em perodos distintos, faz-se necessrio um apanhado geral da
Antigidade at os dias atuais. Para tanto, expem-se, a seguir, algumas
interaes sociais marcantes dos deficientes em sua respectiva sociedade.
 22

2.1.1 Na Idade Antiga (3500 a.C 746 d.C.), entre os povos primitivos, o
tratamento aos deficientes assumiu dois aspectos: alguns os matavam porque
os consideravam um grande empecilho para a sobrevivncia de um grupo,
enquanto outros cuidavam deles e os sustentavam para que conseguissem
obter a simpatia dos deuses ou como gratido pelos esforos dos que se
mutilaram na guerra.
Nessa poca, como afirma Carvalho (2003), as mulheres deveriam ser
fortes para gerar guerreiros fortes e aqueles que nascessem com anomalias
eram eliminados. Aranha (2001) afirma, tambm, que, em Esparta, as crianas
deformadas e indesejadas eram abandonadas em esgotos localizados no lado
externo do Templo da Piedade (p. 160).
Ao se analisar a organizao social desse perodo, verifica-se que a
sociedade se dividia em poucos senhores que detinham a forma de produo,
e nos demais, que eram serviais, considerados subhumanos, portanto,
excludos de qualquer participao social. Nessa sociedade marcada pela
excluso, o extermnio de qualquer pessoa que no atendesse s
caractersticas convencionadas pela sociedade no representava qualquer tipo
de problema.
H relatos e referncias de como se tratavam as pessoas com
deficincia, s vezes de maneira humana e outras vezes, cruel, em
sociedades antigas, como a egpcia, espartana, romana, chinesa e grega, e
em alguns escritos religiosos como a Bblia, o Alcoro, o Talmud e o Darma.
Estudos arqueolgicos mostram a descoberta de um corpo de uma criana de
aproximadamente quatro anos de idade, mumificada, que apresentava traos
evidentes de sndrome de Down em uma tribo de esquims, na costa oeste da
Groenlndia, datada de 1475 (KATIMS, 2000). Um crnio de uma pessoa com
microencefalia foi encontrado, no sculo XI, na Irlanda, e restos mortais de uma
pessoa com hidroencefalia, datados do perodo de 350-550 a.C., foram
encontrados prximos s cataratas do Nilo (JORDAN, 1996). Isso vem
demonstrar que, desde tempos remotos, as pessoas com deficincia eram
abandonadas ou mesmo eliminadas.
No perodo histrico primitivo, nas comunidades organizadas em tribos
nmades, em sua maioria, o homem, assim como os animais, eram
responsveis por sua prpria sobrevivncia, ou seja, eles precisavam
 23

providenciar seu prprio sustento e autodefender-se, o que se tornava

dificultoso ou at impossvel para a pessoa que possua alguma deficincia e
que, conseqentemente, era limitada em suas habilidades, naquele contexto.
Partindo desse pressuposto, nessa poca, essas pessoas eram deixadas pelo
caminho e os predadores se encarregavam de sua eliminao.
O tratamento dispensado pelas tribos primitivas s pessoas com
deficincia tinha referncias naturais e visava sobrevivncia do grupo como
um todo. De acordo com Silva (1987), "a eliminao dos 'incapazes' para
prover sua sobrevivncia no tinha conotao preconceituosa (p. 42).
Para os povos egpcios, que tinham como caracterstica principal a
valorizao do padro de beleza, ou seja, os homens deveriam ser fortes, para
se tornarem bons soldados e/ou executores de grandes obras, as pessoas com
deficincia ou imperfeitas eram desvalorizadas e eliminadas por fugirem do
padro de beleza pr-estabelecido socialmente. No se pode assim, deixar de
ressaltar que este modelo de beleza valorizado at nos dias de hoje, em
nossa sociedade.
J os povos gregos consideravam as crianas com deficincias fsicas ou
mentais subhumanas, o que legitimava a sua eliminao. O ideal espartano de
fora guerreira valorizava o corpo perfeito e forte dos homens livres para as
batalhas. Por sua vez, a populao ateniense valorizava a filosofia e, nas
palavras de Bianchetti (2001) " com eles que a supremacia do trabalho
intelectual em relao ao manual e a diviso do homo sapiens e do homo faber
vo ser postas e ideologicamente justificadas" (p. 29).
Na sociedade romana, em razo da perspectiva cvica, a lei permitia ao
pai espancar, flagelar, vender e matar os filhos anormais ou rebeldes. Com o
passar dos tempos, para a morte do recm-nascido ou para sua "exposio", o
pai deveria mostrar a criana a pelo menos cinco vizinhos, para que fosse de
certa forma, certificada a anomalia ou a mutilao.
O antigo povo judaico (1.000 a.C.), que tinha como princpio o
mandamento "no matars", no eliminava as pessoas com deficincia. Porm,
as considerava como seres humanos possudos pelos demnios, merecedores
de piedade e dos milagres de seus profetas. Isso pode ser constatado pela
existncia de vrios personagens bblicos coxos, cegos, leprosos. O que no
se tem claro se as pessoas com deficincia eram cuidadas pela famlia ou
 24

deixadas junto aos aglomerados humanos para despertar a piedade da

populao.

2.1.2 Na Antigidade Clssica, (790 a.C. 476 d.C.), a preocupao dos

homens era descrever o movimento interno de cada coisa. A sociedade movia-
se na busca daquilo que considerava perfeio: a arte, a cincia, a tcnica da
retrica. Portanto, a deduo, o silogismo, o raciocnio perfeito, a
argumentao sem erros e a forma de expresso sobre qualquer assunto eram
fundamentais. Embora esse momento histrico no traga na literatura, muitas
referncias sobre as pessoas com deficincia, sabe-se que, em Esparta,
crianas com deficincias fsicas ou mentais eram consideradas subhumanas,
o que legitimava sua eliminao ou abandono. Portanto, pode-se dizer que no
existia nenhum processo de interao com tais indivduos.
De acordo com Bechtold e Weiss (2003) na Antiguidade americana, os
povos avessos aos deficientes eram os Sirionos (antigos habitantes das selvas
da Bolvia) que, por suas caractersticas de povos seminmades, no podiam
dar-se ao luxo de transportar doentes e deficientes, abandonando-os prpria
sorte. Os Balis (nativos da Indonsia), eram impedidos de manter contatos
amorosos com pessoas muito diferentes do normal. Os astecas, no Mxico,
tambm segregavam, em campos semelhantes a jardins zoolgicos, os
deficientes, por ordem de Montesuma, para que fossem ridicularizados.
Outra forma de segregao era a dos hebreus (2.000 a.C.) que viam na
deficincia fsica ou sensorial uma espcie de punio de Deus e impediam
que essas pessoas prestassem qualquer tipo de servio religioso.
A Lei das XII Tbuas, na Roma antiga (450 a.C.), autorizava os patriarcas
a matarem seus filhos defeituosos, o mesmo ocorrendo em Esparta, onde os
recm-nascidos frgeis ou deficientes eram lanados do alto do Taigeto
(abismo de mais de 2.400 metros de altitude, prximo de Esparta). Ao
contrrio, existiam povos que sempre cuidaram de seus deficientes ou de
outros que evoluram e socialmente mudaram de conduta. Os povos hindus,
diferente dos povos hebreus, sempre tratavam os cegos, pela falta de viso,
com uma maior sensibilidade interior. Sendo assim, esse povo incentivava tais
pessoas a ingressarem nas atividades religiosas.
 25

Segundo Fonseca (2000), os atenienses, por influncia de Aristteles,

protegiam os doentes e deficientes, sustentando-os por meio de um sistema
semelhante Previdncia Social, onde todos contribuam para manter os
heris das guerras e suas famlias. O povo romano, do tempo do imprio,
talvez por influncia ateniense, tambm agia dessa forma. Esses povos
discutiam para analisar qual a conduta apropriada: a assistencial ou a
readaptao desses deficientes ao trabalho que lhes fosse apropriado.

2.1.3 Na Idade Mdia (476 d.C at 1453 ), com a expanso do Cristianismo, a

igreja comeou a condenar o infanticdio (BIANCHETTI, 2001). Apesar de
continuar atribuindo deficincia causas sobrenaturais, os deficientes
passaram a ser vistos como portadores de alma e merecedores de caridade e
cuidados. Para que o cuidado se efetivasse, criaram-se os orfanatos, os
manicmios, as prises, mas, ali ficavam junto de delinqentes, velhos, pobres
[...] indiscriminadamente (JIMENZ, 1994, p. 22).
Na sociedade medieval, como a sociedade judaica, adotou-se a postura
de no se eliminar as pessoas com deficincias, por valor moral e espiritual,
considerando-se tambm, que essas pessoas seriam vtimas da possesso
demonaca ou castigadas pelos pecados dos pais. Seguindo as idias de Ross
(1998), eram marginalizadas pelo processo produtivo e pela autoridade das
foras sobrenaturais que regiam as sociedades da poca. Alm disso, como na
sociedade judaica, os medievais costumavam expor as pessoas com
deficincia em locais pblicos, para despertar a piedade dos outros e angariar
esmolas.
Assim, as pessoas com deficincia que pertenciam aos segmentos sociais
mais pobres eram expostas ao pblico para despertar a piedade e arrecadar
esmolas, enquanto as pessoas com deficincia pertencentes s famlias das
classes sociais abastadas eram escondidas nas masmorras, pores e outros
ambientes sombrios, segregados at a morte natural. Porm, algumas pessoas
com deficincia receberam alguma educao com preceptores, tanto que se
destacaram como matemticos, engenheiros, msicos, no alcanando esse
status de forma sobrenatural, mas sim, pela convivncia social permitida e
pelas oportunidades de sua classe social, conforme cita Silveira Bueno:
 26

Assim, se na Espanha a quase totalidade das crianas surdas

educadas por preceptores pertencia nobreza, j na Inglaterra
e na Holanda, esse atendimento se estendia a negociantes
abastados que j possuam um certo poder, mesmo que
somente econmico, embora o poder poltico permanecesse
nas mos da nobreza (1993, p.59).

Continuando com o autor, apesar daqueles milhares de cegos

infortunados, pertencentes ao povo pobre, que viviam prpria sorte ou
internados em asilos, alguns poucos, nesse mesmo perodo, conseguiram
destacar-se, no porque tivessem recebido atendimento especializado, mas
porque a limitao imposta por sua deficincia no os impedia do contato
social, nem da aprendizagem de conhecimentos, com exceo da escrita,
porque poderiam utilizar exclusivamente a linguagem oral. claro que
pertenciam s elites, no podendo ser considerados dependentes ou
dessassistidos (1993, p.61).
Castel (1998), em seu livro "As metamorfoses da questo social: uma
crnica do salrio", faz uma excelente reflexo sobre a questo da assistncia,
que nos auxilia a compreender o modo como eram estruturadas as prticas
voltadas para as pessoas com deficincia a partir do final da Idade Mdia.
A assistncia abrange, segundo o autor, um conjunto diversificado de
prticas que, no entanto, possuem uma estrutura comum determinada pela
existncia de certos grupos carentes e pela necessidade de atend-los. Trata-
se de se entender de que modo surge essa "necessidade" de atendimento no
mbito da deficincia, uma vez que a assistncia no poderia ser oferecida a
todas as pessoas, indiscriminadamente. Foi necessria a definio de alguns
critrios para o recebimento da assistncia: o primeiro seria o do
"pertencimento comunitrio" que vincula a assistncia condio de ser
membro de um grupo, rejeitando-se assim, os "estrangeiros".

Quer se trate de esmolas, de abrigo em instituio, de

distribuies pontuais ou regulares de auxlio, de tolerncia em
relao mendicncia etc., o indigente tem mais
oportunidades de ser assistido medida que conhecido e
reconhecido, isto , entra nas redes de vizinhana que
expressam um pertencimento que se mantm em relao
comunidade ( CASTEL, 1998, p.85).

Ainda, segundo Castel (1998), a partir do fim do sculo XIII que a

prtica da caridade se torna uma espcie de "servio social local" para o qual
 27

colaboram todas as instncias responsveis pelo "bom governo" da cidade.

Dentre tais instncias encontra-se a Igreja - no propriamente em funo da
religio, como seria de se esperar, mas pelo fato de que as autoridades
religiosas (o bispo, o cnego, por exemplo) teriam as mesmas
responsabilidades das autoridades leigas (senhores notveis e burgueses).
A prtica assistencialista est diretamente relacionada com o surgimento
das instituies de confinamento. Nesse modelo de interveno o atendimento
aos carentes constitui objeto de prticas especializadas. Assim surgem
diferentes equipamentos sociais tais como: hospitais, asilos, orfanatos,
hospcios que oferecero atendimento especializado a certas categorias da
populao que outrora eram assumidas, sem mediao, pelas comunidades.
Vo surgindo estruturas cada vez mais complexas e sofisticadas de
atendimento assistencial, esboo de uma profissionalizao futura desse tipo
de prtica.
Para Castel (op.cit), a condio social dos pobres que recebem
assistncia suscita atitudes que vo desde a compaixo at o desprezo. Eram
desprezados pela prpria condio de pobreza na qual se encontravam e pelas
condies fsicas de deficincia e doena, mas tambm recebiam comiserao
j que eram "alvo" da boa ao de outras pessoas. Essa contradio se
encontra em modos especficos da "gesto da pobreza", na economia da
salvao: mesmo desprezado, o pobre pode, aceitando sua condio de
pobreza, auxiliar os ricos para que pratiquem a caridade, a "suprema virtude
crist" e obtenham, assim, a salvao. Dessa forma, os pobres tambm
obteriam a sua prpria salvao.
A pobreza torna-se, portanto, um valor de troca na economia da
salvao, assim como a doena e o sofrimento, provas indiscutveis da
pobreza, no s econmica, mas fsica. Doena e deficincia tornam-se
tambm um valor de troca nessa economia de salvao e na possibilidade de
se obter auxlio da comunidade.
O Perodo Renascentista (1300-1650), tericos como Montaigne,
Cervantes e outros introduzem a idia humanista e a idia de igualdade
perante as leis. O Absolutismo do sculo XVII, Hobbes, Bossuet
caracterizavam pela grande marginalizao de todas as pessoas com algum
tipo de deficincia. Frequentemente, os termos utilizados para referir-se a tais
 28

pessoas eram idiotas, delinqentes, rebeldes, alm de serem excludas

ao confinamento em asilos. H poucos dados estatsticos sobre crianas que
faleceram ao ingressar em asilos. Possivelmente, essa populao foi tambm,
dizimada pelas epidemias.
A partir do Renascimento, a pessoa com deficincia foi conquistando a
dignidade de pessoa, na afirmao de Carvalho (2003, p.44):

[...] o sentimento de piedade em relao a estas pessoas no

deixou de existir e, consequentemente, as pessoas com
deficincia pertencentes s camadas mais pobres da
sociedade, continuaram sobrevivendo de esmolas.

Nessa poca, com o surgimento da viso cientfica, a deficincia passou a

ser entendida de forma mais racional. A sociedade, embasada em dados
cientficos, comeou a se dar conta dos fatores genticos das deficincias. Ou
seja, a sociedade passou a entender que a explicao da deficincia estava no
corpo e no mais nos demnios. Por outro lado, com Pessotti (1984, p.68)
comenta que a pessoa com deficincia passou a representar um perigo social.
A esse respeito o autor se expressa:

[...] o confinamento e a segregao no bastavam. As

deficincias mais severas deveriam ser esterilizadas para que
no passassem adiante sua herana gentica. Era a nica
forma de manter as naes compostas somente de homens
fortes, bonitos e saudveis.

Com o surgimento do mtodo cientfico, iniciam-se estudos em torno das

tipologias e, com elas, a mentalidade classificatria da concepo das
deficincias decorrente do modelo mdico e as noes de patologia, doena e
medicao.
A fatalidade hereditria ou congnita assume o lugar da condenao
divina, para efeito de prognstico. A ineducabilidade ou irrecuperabilidade do
idiota o novo estigma que vem substituir o sentido expiatrio e propiciatrio
que a deficincia receber durante as negras dcadas que antecederam a
Medicina, tambm supersticiosa. O mdico o novo rbitro do destino do
deficiente. Ele julga, ele salva, ele condena (PESSOTTI, 1984, p. 68).
Ainda, na Idade Mdia, passa-se da valorizao do discurso e da
argumentao para a valorizao do conhecimento religioso. Nesse perodo
 29

foram fundadas as primeiras Universidades, onde s podiam ser ensinados

assuntos da Igreja por telogos e sacerdotes.
No sculo XVI, com a difuso do Cristianismo na Europa, a base das
relaes a teolgica. A dicotomia Deus-Diabo, cu-inferno movem as idias e
os valores desse perodo histrico. Os deficientes comeam a escapar do
abandono e da exposio, passando a ser acolhidos em conventos ou igrejas
sob a ambivalncia castigo x caridade. Merecem o asilo cujas paredes
convenientemente isolam e escondem o incmodo ou intil. As estruturas
sociais eram definidas por leis divinas, sob o domnio da igreja catlica, em que
qualquer idia ou pessoa que pudesse atentar contra essa estrutura teria de
ser exterminada. A Inquisio Religiosa bem cumpriu esse papel, quando
sacrificou, como hereges ou endemoniados, milhares de pessoas, entre as
quais loucos, adivinhos, alucinados e deficientes mentais.
Com a Reforma Luterana, acontecida na Alemanha em 1517, o
tratamento dado aos imbecis, idiotas e loucos no se diferencia muito do da
Inquisio Catlica, permanecendo com uma rigidez tica carregada de culpa,
porm com responsabilidade pessoal. A explicao reside na viso pessimista
do deficiente entendido como uma "besta demonaca", quando lhe vem a faltar
a razo ou a ajuda divina.
Com o passar dos anos e das dcadas, as pessoas com deficincias
foram ganhando um pouco mais de espao na sociedade, sem que houvesse
conotaes msticas, religiosas e ideolgicas para a obteno da simpatia dos
deuses. Embora muitos tenham sido sacrificados por essas razes, a partir do
Renascimento, as pessoas com deficincias comearam a ganhar espao na
sociedade, pois as concepes se modificaram diante desse movimento.
Depois disso, comearam a ser inventados os meios de locomoo para essas
pessoas. Sendo assim, a sociedade em geral comeou a se preocupar um
pouco mais com essas pessoas.

2.1.4 Na Idade Moderna (1453 at 1789), Locke, Descartes, Bacon e outros,

mostram que, nessa poca, o homem passa a ser entendido como animal
racional, ao trabalhar planejando e executando atividades para melhorar a
humanidade e atingir a igualdade atravs da produo em maior quantidade.
Assim percebe-se que comea a existir uma valorizao do ser humano,
 30

contrapondo se ao sentimento teocrtico imposto, at ento, pela igreja

catlica.
Nesse perodo foi criado, por Francis Bacon, o mtodo experimental, onde
se valorizavam a observao, a testagem, as hipteses. Encaminharam-se
esforos para se descobrir as leis da natureza, relegando-se a plano
secundrio as discusses sobre as leis divinas. A deficincia passou a ser vista
sob o enfoque da Patologia, parte da medicina, das origens e dos sintomas
das doenas, e no mais como maldio hereditria.
No incio da Idade Moderna, pode-se dizer que ocorreram avanos na
maneira como a sociedade encarou e lidou com a questo dos seres humanos
com deficincias.
Portanto, logo aps a Revoluo Francesa (1789), vrios inventos foram
criados a fim de propiciar meios de trabalho e locomoo para as pessoas com
deficincia, como cadeiras de rodas, bengalas, bastes, muletas, prteses,
macas, coletes, camas mveis, entre outros.
Uma das mais importantes criaes da poca foi feita por Louis Braile em
1829, proporcionando uma perfeita integrao dos deficientes visuais no
mundo da linguagem atravs do Cdigo Braile, sobre o qual ser falado nos
prximos captulos.
Ainda nessa poca, lentamente, inicia-se um processo de busca de
explicao cientfica para os fenmenos naturais. Isso pode ser constatado
atravs da observao da viso do mdico Paracelso (1493-1541). Mesmo
ainda com algumas supersties, para ele, as pessoas com deficincias
mentais j no so perversas criaturas tomadas pelo diabo, castigadas por
Deus, mas, sim, so doentes ou vtimas de foras sobre-humanas, csmicas
ou no, dignas de tratamento e cuidado. Dessa forma, a deficincia,
gradativamente, vai deixando de ser um tema de abrangncia sobrenatural e
se tornando um tema da cincia.

2.1.5 Na Idade Contempornea (1789 at os dias atuais), o problema crucial

o prprio homem na sociedade. No o mtodo de pensar dedutivo, nem a
associao entre f e razo; no trabalho, nem a tcnica, mas, sim, o
homem na sociedade, o contedo central do questionamento desse perodo.
Com base nessa compreenso, as atitudes para com as pessoas com
 31

deficincia se modificam nessa nova sociedade, na medida em que lhes vo

sendo oferecidas oportunidades educacionais e de integrao social at os
dias atuais, em que sua integrao se efetiva ou est em vias de se
concretizar. Embora a fase clnico/assistencialista no possa ainda ser
considerada passado, o presente v crescer e se fortalecer ideais da tica
contempornea: integrao e direitos.
De acordo com Amaral (1994, p.15), o homem passa a ser pensado
atravs das relaes que mantm com outros homens, na sociedade,
beneficiando-se de toda uma reavaliao dos direitos humanos e, na esteira
que inclui a mulher, a criana, o ndio, o negro, o idoso, a pessoa com
deficincia, pode comear a ser olhado e a olhar para si mesmo, de forma
menos maniquesta: nem heri nem vtima, nem deus nem demnio, nem
melhor nem pior, nem super-homem nem animal, apenas, pessoa.
Todavia, o capitalismo em ascenso coloca mais diferenciaes entre as
pessoas, considerando-se a questo da propriedade. De acordo com Caiado
(2003, p.12), John Locke, referncia do pensamento liberal clssico, afirmava
que o direito vida e liberdade, assim como aos bens necessrios sua
conservao, direito natural e, portanto, de todos os homens, e que os bens
so adquiridos por meio do trabalho.
Locke considerava que a essncia humana ser livre de dependncia das
vontades alheias e que a liberdade existe como exerccio de posse. Dessa
concepo, a consequncia lgica que a participao poltica na Idade
Moderna fique restrita aos homens de posse, apenas aos que detm
propriedades que foram adquiridas a partir do esforo individual, por meio do
trabalho. Esses podero votar e ser eleitos atravs da participao poltica.
Assim, assalariados e mulheres estavam excludos do poder poltico, pois s
tinha cidadania quem fosse livre e independente.
Pessoas com deficincia, portanto, apesar do discurso da igualdade dos
direitos, concretamente ficam fora dessa sociedade, como na sociedade
primitiva sem culpa, uma vez que a problemtica que nelas reside no lhes foi
imputada pela sociedade, como afirma Caiado:
 32

Ser livre e independente significa ser proprietrio, e para ser

proprietrio era necessrio trabalhar incansavelmente e
poupar para adquirir bens, pois se todos so iguais, todos tm
a misso de trabalhar e todos tm o direito propriedade
privada. Portanto, os pobres so culpados por sua condio
inferior (2003, p. 12).

Assim, ao longo da histria, as pessoas com deficincia foram vistas e

tratadas de diferentes formas - abandonadas, mortas, excludas, toleradas,
segregadas. Nos ltimos anos, com base em algumas experincias bem
sucedidas da luta pela insero social dessas pessoas, por familiares e
simpatizantes, principalmente daquelas provenientes de classe social mais alta,
verificou-se uma sinalizao de integrao na sociedade.
bom lembrar, como diz Lcia Alves da Silva (2005), que esta ao
culminou, nas dcadas de 1970 e 1980, no movimento pela integrao social
de pessoas com deficincia, momento em que esse movimento tinha como
princpio o pensamento de que esse grupo deveria adaptar-se ao meio onde
vivia para que pudesse ser integrado sociedade.
Ainda, para a autora, a mobilizao das pessoas com deficincia, no
sentido de uma luta reivindicatria, fato bastante recente na histria do nosso
pas. Os grupos com essas caractersticas comearam a surgir em fins de 1979
e incio de 1980, perodo que coincidiu com o incio da abertura poltica que
permitia o debate de vrios temas e a organizao de diversos setores da
comunidade. Antes desse perodo, a questo dos deficientes era ligada
religio ou medicina e seus porta-vozes eram os religiosos e os profissionais
de reabilitao.
J a partir da dcada de 1990, essas pessoas comearam a refletir sobre
esse processo de integrao, inferindo que o mesmo no estava conseguindo
alcanar os objetivos para os quais surgiu, ou seja, no havia, para as pessoas
com deficincia, as mnimas condies para que pudessem integrar-se
socialmente, ou seja, seus direitos no estavam sendo respeitados. Apesar do
discurso dos direitos, as condies concretas de produo da vida para as
camadas populares no se alteraram e, por outro lado, o iderio neoliberal
avanava com nfase no mercado e no indivduo desvinculado de suas
organizaes (SILVA, 2005).
 33

A partir dessa constatao, os movimentos das pessoas com deficincia

continuaram a luta, porm, com um propsito mais abrangente. Esse foi o incio
do movimento pela incluso social das pessoas com deficincia. Esse
movimento, em alta nos dias atuais, tem como princpio a premissa de que as
pessoas devem ser respeitadas independentemente de suas caractersticas
individuais, ou seja, todas as pessoas tm direito a se inserirem socialmente.
Tal insero significa que as pessoas devem ter os direitos a moradia, ao
trabalho, ao lazer e educao, dentre outros mais, os quais so previstos em
lei.
Sabe-se que na sociedade capitalista, esse processo no ocorre na
prtica, uma vez que no s as pessoas que possuem alguma deficincia so
excludas, como tambm todas aquelas que no possuem renda e dependem
da ajuda do Estado. Dessa forma, essas pessoas para terem seus direitos
garantidos, precisam recorrer a lutas numa arena repleta de condies
adversas impostas pelo Estado de cunho neoliberal:

O neoliberalismo, ao desmantelar o sistema produtivo e a

economia com nfase no mercado interno, destruiu as formas
de organizao, luta e participao poltica dos trabalhadores
e, ao privatizar direitos sociais, sob a forma de servios
prestados por terceiros ou pela iniciativa privada, despolitizou
a sociedade civil e deslocou para a mendicncia e a
delinqncia milhes de pessoas que, outrora, seriam ativistas
de movimentos sindicais, sociais, e populares, lutando e
conquistando direitos econmicos, sociais, educativos,
polticos e culturais (CHAUI, 2000 apud CAIADO, 2003. P 16).

Assim, por inspirao no Ano Internacional das Pessoas Deficientes, em

1981, o conceito em relao pessoa com deficincia foi alterado: no a
pessoa com deficincia que tem que adaptar-se sociedade, mas a sociedade
tem que adaptar-se s pessoas "diferentes". A deficincia no ento um
atributo do indivduo, mas est relacionada com a forma como a sociedade o
v. O enfoque mdico, da patologizao, isto , do modelo impregnado de
noes com forte carter de patologia, doena, medicao, tratamento que
passa a ser social. Isto , o enfoque clnico/ mdico deixa de ser voltado para o
conceito de doena e passa a ter um sentido mais social, de carter cultural.
Entretanto, somente quando a deficincia passa a ser pensada no contexto
 34

social em que a pessoa com deficincia vive e se relaciona possvel

realmente dimensionar os desafios envolvidos na questo.
Esse processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir em seu
contexto as pessoas com deficincias denominado incluso (SASSAKI,
1997). Segundo essa proposta, essas pessoas precisam ser preparadas para
assumir seus papis como cidados. Para isso, faz-se necessrio uma parceria
sociedade e pessoas com deficincias no sentido de se assegurar o respeito,
atravs do respeito s diferenas do deficiente, o que vem a exigir, no nosso
entendimento, uma reconstruo da sociedade como um todo, para acolher
todos os cidados.

2.2 NO BRASIL

Em relao s pesquisas sobre a questo da pessoa com deficincia, no

Brasil, em sua maioria, so pesquisas pontuais, fruto de trabalhos de Teses e
Dissertaes, geralmente orientadas por professores (as) da rea como:
Montoan, Jlio Romero, Jannuzzi, Mazzotta. Algumas pesquisas oriundas do
MEC fazem parte dos dados do INEP, no campo da educao especial
inclusiva. Aps a obra de Otto Marques da Silva, Figueira (2008) fez suas
reflexes, buscando dar foco a essa categoria especialmente no Brasil.
Este autor refora que a maioria das questes que envolveram as
pessoas com deficincias no Brasil, so mecanismos de excluso, prticas de
assistencialismo, sentimentos de piedade, caridade, inferioridade, oportunismo
dentre outras que foram construdos culturalmente.
Esclarece ele que o fato de os deficientes no terem sido devidamente
documentados, o resgate elaborado em sua obra foi realizado mediante pistas
sobre a poltica de excluso indgena e o assistencialismo dos Jesutas.
Conforme a histria, entre os ndios no existiam classes sociais. Mas h
relatos de historiadores e antroplogos de vrias prticas de excluso entre
eles. Quando nascia uma criana com deformidade era imediatamente
rejeitada, acreditando-se que traria maldio para a Tribo ou coisa dessa
natureza. Abandonavam os recm-nascidos nas matas ou os atiravam das
montanhas e at os sacrificavam em rituais de purificao. Contudo, no
queremos dizer que no havia prticas inclusivas, o que seria negar a
 35

naturalidade com que os indgenas lidam com as geraes mais novas e mais
velhas. Os costumes, tradies e organizao social variam de tribo para a
tribo.
Para Santos Filho (1966), os ndios possuam uma robusta constituio
fsica, eram fortes e sadios, fato que poderia ter sido um dos fatores que
reforava a poltica de excluso, eliminando-se todos aqueles que nascessem
com algum tipo de deficincia visvel, fora dos padres pr-estabelecidos pela
Tribo, reforando um dos motivos pelos quais os nossos primatas promoviam
tais excluses e o destino dos que adquiriam deficincia o abandono.
certo que, naqueles tempos, j existia o conceito de inferioridade um
indivduo com deficincia nunca seria bom caador, no participava de
batalhas, no era digno de uma esposa, nem gerava novos e bons guerreiros.
Existia a segregao, apoiando-se no trip: Preconceito, esteretipo e
estigma.
Tambm, no Brasil, a pessoa com deficincia foi considerada, por vrios
sculos, dentro da categoria mais ampla dos miserveis, talvez os mais
pobres dos pobres.
Em 1534, foi fundada a Companhia de Jesus, por Santo Incio de Loyola,
com o objetivo de defender o Catolicismo contra a Reforma Protestante. Os
Jesutas dedicaram-se catequese indgena e educao dos colonos. Nessa
poca, tivemos a chamada medicina jesuta. Faltavam profissionais de sade
nos primrdios da nossa histria. Aos Jesutas foi permitido aplicar seus
conhecimentos de arte mdica.
Embora no tendo registros oficiais da poca, pelas discries das
doenas, presume-se a existncia de pessoas com deficincias congnitas ou
adquiridas entre os assistidos pelos Jesutas, que tiveram grande importncia
no desenvolvimento da medicina brasileira, segundo Santos Filhos, acima
citado.
Certamente pessoas com deficincia existiam no incio de nossa histria.
Talvez com conseqncia cultural da poltica de excluso dos ndios, a
sociedade colonial continuasse a segregar, mesmo por superstio,
escondendo essas pessoas.
Vale salientar que foi nas duas primeiras dcadas do Imprio que pessoas
com deficincia foram lembradas, pela primeira vez, s que, de forma negativa
 36

em uma citao em nossa primeira Constituio de 1824, no art.8, que diz:

Suspendam-se os direitos polticos: 1 - Por incapacidade fsica ou moral [...].
Assim, percebe-se que as condies das pessoas com deficincia no
Brasil do sculo XIX eram bem piores que hoje, no podendo deixar de aclarar
que a educao em nosso pas sempre foi centro de ateno apenas nos
momentos em que os segmentos dominantes da sociedade sentiram
necessidades de votos nos pleitos eleitorais, na exigncia de mo-de-obra
instrumentalizada quando passamos para a era industrializada, dentre outros
interesses polticos. E com a educao das pessoas com deficincia no foi
diferente. Da passaram a ser vistas como problema, iniciando-se, mesmo de
maneira modesta, atendimentos educacionais a elas.
Portanto, de acordo com Figueira (2008), a poca marcante foi
representada pelas chamadas Rodas dos Expostos1 que, no Brasil,
funcionaram de 1726 a 1950. Sua origem foi a Itlia, durante a Idade Mdia, a
partir do trabalho de uma Irmandade de caridade que se preocupava com a
grande quantidade de bebs encontrados mortos. No Brasil, sua instalao
teve incio em Salvador, Rio de Janeiro, Recife e ainda em So Paulo. Aps o
Imprio, outras rodas menores foram surgindo em outras cidades.
Embora no tendo o nmero exato de crianas ali abandonadas,
Jannuzzi (2006) chama a ateno que muitas delas traziam defeitos fsicos,
mentais e outros. Observava-se que quase a totalidade das crianas ali
abandonadas provinham da faixa dos miserveis, de excludos. A pobreza foi a
primeira causa do abandono de crianas em todas as pocas.

1
A Roda dos Expostos teve sua origem na Europa Medieval, este sistema inspirou-se nas rodas
existentes nos mosteiros medievais, que recebiam crianas para serem criadas servindo a Deus, e esteve
sempre ligada a alguma ordem religiosa, como por exemplo, as Santas Casas de Misericrdia. A roda
tinha forma cilndrica, dividida ao meio por uma divisria, era fixada no muro ou na janela da instituio.
No tabuleiro inferior e em sua abertura, o expositor depositava a criancinha que enjeitava. A seguir ele
girava a roda e a criana j estava do outro lado do muro. Puxava-se uma cordinha com uma sineta, para
avisar a vigilante ou rodeira, que um beb acabava de ser abandonado e o expositor furtivamente
retirava-se do local sem ser identificado. No Brasil, havia a necessidade de abrigos para as crianas que
eram deixadas dentro de cestinhas na porta das casas de famlias, e tambm para aquelas que
perambulavam pelas ruas do pas. Ento, foi implantado aqui, o sistema da Roda dos Expostos, ainda no
perodo Colonial.
 37

Segundo Silva (1987), da mesma forma que na Europa, tambm no Brasil

a pessoa com deficincia foi colocada, por sculos, entre os miserveis.

[... ] Os mais afortunados que haviam nascido em bero de

ouro ou pelo menos remediado, certamente passaram o resto
de seus dias atrs dos portes... ou ento, escondidos,
voluntria ou involuntariamente, nas casas de campo ou nas
fazendas de suas famlias. Essas pessoas deficientes menos
pobres acabaram no significando nada em termos de vida
social ou poltica do Brasil, permanecendo como um peso para
suas respectivas famlias (p. 273).

Nas palavras de Marcilio (1998), por mais que fossem as condies

naturais da terra, o sistema colonial implantado, da escravido e da
concentrao de riqueza, em torno de grande propriedade monocultora para a
exportao, determinou a existncia de uma linha de pobreza abaixo da qual
se situava boa parte da populao livre. Com o fim da escravido, o sistema
que existiu foi sempre o da forte concentrao de renda, da excluso, da
marginalizao de uma faixa considervel da populao.
Durante dois sculos ocorreram casos de cegueira noturna2 - que
significa insuficincia ou imperfeio de viso ou em iluminao fraca, com boa
viso apenas em dias claros. No Brasil, severos males dos olhos foram muito
comuns. Entre as calamidades do Brasil, as doenas dos olhos, atacaram
mais os soldados e os oprimidos da misria, diz o holands Guilherme Pison,
em sua obra de 1948, intitulada a Histria Naturalis Brasiliae. Pison chama o
problema mdico de gota-serena e tambm de amaurose, palavras que at
hoje correspondem cegueira parcial ou total.
Na segunda metade do sculo XIX, o Brasil consolidou-se como o
maior importador mundial do caf, coincidindo com a abolio dos escravos
(1888) que favoreceu a vinda de imigrantes italianos, espanhis, portugueses
ou japoneses. Isso significou mais de um milho de estrangeiros chegando ao
Brasil, onde 60% deles foram para as zonas rurais e urbanas de So Paulo em

2
Esta chamada cegueira corresponde ao que hoje se chama de Xeroftalmia, doena caracterizada pela
no produo das lgrimas e por dificuldade de viso, principalmente durante a noite. uma avitaminose
causada por falta da vitamina A.
 38

busca do sonho do caf, tornando-se assim, necessrio investir-se mais na

sade pblica, uma vez que muitas doenas estavam radicando-se no pas, e
o que ocasionou problemas de superlotao das superadas Casas de
Misericrdia, fazendo com que o Imperador Pedro II construsse mais hospitais.
Surgiram as chamadas Beneficncias Portuguesas vinculadas a comunidades
estrangeiras, criando-se logo aps o Real Hospital Portugus de Beneficncia
do Recife-Pe, em 1855, o de Salvador-Ba, Rio de Janeiro-RJ e So Paulo-SP.
De certa forma eram hospitais elitizados, aos quais as pessoas com
deficincia, na sua maioria oriundas da classe mais pobre, raramente tinham
acesso. Para essa categoria e para grande parte da populao brasileira,
surgiram hospitais pblicos de bom porte e tambm de pssima qualidade.
Outros centros pblicos seriam incorporados Faculdade de Medicina,
transformando-se em hospitais-escola, destinados a estudos mais
aprofundados. Foi a partir desses hospitais, que as deficincias passaram a
ser alvo de estudos, de novas pesquisas cientficas, de desenvolvimento de
novos tratamentos e novas tcnicas de trabalho, principalmente no campo da
reabilitao, fortalecendo, assim, a associao da deficincia com a rea
mdica.
O fato de se considerar a deficincia uma doena veio sendo construdo
ao longo de nossa histria, como uma questo sempre tratada em ambientes
hospitalares e assistenciais, tendo outros fatores reforados essa cultura.
Desse modo, podemos dizer que muitas pessoas com deficincia mental, at
mesmo por falta de exames e diagnsticos como doentes mentais eram
internados injustamente, nessas instituies.
No sculo XX, deficincias e pessoas com deficincia foram objeto de
muitos estudos cientficos, no campo da Psicologia, da Medicina, da
Pedagogia, da Terapia Ocupacional, da Fonoaudiologia, da Fisioterapia, da
Psicopedagogia. Obtiveram-se novidades e alternativas teraputicas de toda
ordem.
Nesse esforo, emergiu o chamado modelo mdico da deficincia, muito
ligado temtica da reabilitao. Esse modelo tende a considerar a deficincia
um problema da pessoa, a ser resolvido com tratamento individual prestado
por profissionais, com vistas a se obter a cura ou a adaptao da pessoa ao
ambiente.
 39

Segundo essa tendncia, cabe, sobretudo pessoa a tarefa de tornar-se

apta a participar da sociedade. Seu corpo precisa ser consertado, adaptado,
normalizado para poder funcionar a contento no ambiente social existente.
Ele torna-se um problema a ser minorado ou resolvido pela cincia. Isso levou
ao surgimento de muitas clnicas, instituies de educao e reabilitao e a
um aumento dos internamentos. A poltica de preveno evoluiu.
No fim da dcada de 1950, surge, nos pases escandinavos, o princpio
da normalizao, preconizando que as pessoas com deficincia poderiam
viver uma vida mais normal. A sociedade deveria processar ajustes para
interagir com essas pessoas paradigma integracionista. Embora difundido
em diversos pases, sua aprovao pelos formuladores de polticas pblicas
no foi o ideal. Em muitos casos, houve uma tendncia a se valorizar a cura ou
melhora da deficincia, em detrimento de efetivas mudanas na sociedade.
Enquanto isso, no Brasil, a ao governamental continuava insuficiente,
limitando-se concesso de aposentadorias por invalidez administradas pelos
Institutos de Aposentadoria e Penso (IAP). Progressivamente, a partir da
segunda metade do sculo XX, deu-se incio ao paradigma da incluso social,
marcado pelas conquistas dos direitos humanos e de uma progressiva busca
pelo reconhecimento de direitos especficos. Na dcada de 1950, configurou-se
um arcabouo jurdico voltado para as pessoas com deficincia. Com o Decreto
n. 44.236, o Governo Federal instituiu uma campanha de educao e
reabilitao para pessoas com deficincia visual, e, com a criao do Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS), surgido a partir da fuso dos institutos
existentes, apareceu o primeiro servio governamental de reabilitao.
At o ano 2000, o pas conheceu uma enorme evoluo na legislao
relativa s pessoas com deficincia. O Estatuto da Pessoa com Deficincia
um projeto de lei tramitando no Congresso Nacional. Dentre esses avanos
legislativos, abrangendo problemas de assistncia econmica e social, acesso
aos locais pblicos, combate discriminao, cabe destaque a aprovao da
Constituio Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB) n. 9.394/96. Essa ltima garante a educao e o atendimento
especializado, do deficiente na rede regular de ensino, com apoios
necessrios.
 40

O aluno com deficincia j tem assegurado, conforme a Lei n. 7.853/89, a

matrcula compulsria em estabelecimentos pblicos e privados de ensino,
considerando-se crime recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer
cessar, sem justa causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de
qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da sua
deficincia.
Aps essa apresentao em breves aspectos histricos da deficincia no
mundo e no Brasil, discutiremos, a seguir, o conceito de deficincia na
perspectiva de um melhor entendimento da questo temtica: deficincia e
pobreza.
 41

3 CONCEITUANDO DEFICINCIA

Deficiente
[...]. aquele que no consegue modificar sua
vida, aceitando as imposies de outras
pessoas ou da sociedade em que vive, sem
ter conscincia de que dono de seu destino.
(Autor desconhecido )

A literatura mostra que, de forma geral, at o sculo XVIII, a deficincia era

vista como produo de mitos e de ameaa social e, a partir do sculo XIX, como
uma conotao de patologia. No sculo XX, de maneira bastante progressiva, a
concepo de deficincia foi sendo alterada, deslocando-se o foco do corpo
doente individual para o do corpo doente social, fruto da idia de que as
doenas tambm seriam produtos sociais. Nesse sentido, postula-se que os
estados de invalidez podem ser influenciados, no apenas por limitaes
individuais decorrentes da deficincia ou incapacidade, mas, tambm, por fatores
ambientais e sociais, que variam de acordo com o meio no qual o indivduo
deficiente se acha inserido (ROCHA, 1999; 2006).
Atualmente, de acordo com a Organizao Mundial da Sade, com base
no CIDDM-2 (Classificao Internacional das Deficincias, Atividades e
Participao), define-se deficincia como:

[...] uma perda ou anormalidade de uma parte do corpo

(estrutura) ou funo corporal (fisiolgica), incluindo as
funes mentais [...]. A limitao da atividade, antes
conceituada como incapacidade, agora entendida como uma
dificuldade no desempenho pessoal. A raiz da incapacidade
a limitao no desempenho da atividade que deriva totalmente
da pessoa. No entanto, o termo incapacidade no mais
utilizado porque pode ser tomado como uma desqualificao
social. Ampliando o conceito, essa Classificao Internacional
inclui a participao, definida como a interao que se
estabelece entre a pessoa com deficincia, a limitao da
atividade e os fatores do contexto scio-ambiental
(MINISTRIO DA SADE, 2003, p. 12).

A Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes, instituda pela

Resoluo n. 3.447, aprovada pela Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas em 09/12/75, preconiza que o termo pessoas deficientes
refere-se a qualquer pessoa incapaz de assegurar, por si mesma, as
necessidades de uma vida individual ou social normal, em decorrncia de uma
 42

deficincia, congnita ou no, em suas capacidades fsicas ou mentais (ONU,

2006).
Contudo, o termo pessoas deficientes segue a definio adotada
mundialmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em sua
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes, de 9 de dezembro de
1975, aprovada em Assemblia Geral:

O termo pessoas deficientes refere-se a qualquer pessoa

incapaz de assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as
necessidades de uma vida individual ou social normal, em
decorrncia de uma deficincia congnita ou no, em suas
capacidades fsicas, sensoriais ou mentais (ONU, apud
RIBAS, 1985, p. 10).

comum ouvirmos falar das pessoas portadoras de deficincia em

geral como deficientes fsicos que se locomovem em cadeira de rodas. No
entanto, existem diferentes tipos e nveis de deficincia: a deficincia
sensorial divide-se em deficincia visual e auditiva; a deficincia da fala - se
refere a um padro de fala limitada ou dificultada; a deficincia mental - se
refere a um padro intelectual reduzido, consideravelmente abaixo da mdia
normal e a deficincia fsica - refere-se perda ou reduo da capacidade
motora e engloba vrios tipos de limitao sendo os principais: paraplegia,
tetraplegia, hemiplegia, amputao e paralisia cerebral (NATIONAL
EASTER SEAL SOCIETY, EUA, apud BRASIL, CORDE, 1992, p. 21).
A Conveno Interamericana para a Eliminao de todas as formas de
Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia incorporada ao
direito brasileiro atravs do Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001, oferece
a seguinte definio:

O termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou

sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a
capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da
vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e
social. O termo "discriminao contra as pessoas com
deficincia" significa toda diferenciao, excluso ou restrio
baseada em deficincia com antecedente e suas
conseqncias anteriores com percepo presente ou
passada, que tenha o efeito de impedir ou anular o
reconhecimento, gozo ou exerccio por parte da pessoa com
deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades
fundamentais (BRASIL, 2001, Art. 1).
 43

No Brasil, para os efeitos do Decreto 3.298, de 20 de dezembro de 1999,

que regulamenta a Lei n 7.853/89, que dispe sobre a Poltica Nacional para a
Integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia, consideram-se, pelo
menos, trs formas de expresso da deficincia:

Deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo

psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que gere incapacidade para o
desempenho de atividade dentro do padro considerado normal para o ser
humano;
Deficincia permanente - aquela que ocorreu ou se estabilizou durante
um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter
probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos;
Deficincia por Incapacidade compreendida como aquela que se
expressa pela reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao social,
com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais
para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir
informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de
funo ou atividade a ser exercida.
Portanto, sabe-se que qualquer que seja a forma como se estabelea a
deficincia ela no se constitui de um grupo homogneo, mas cada uma
enfrenta barreiras diferentes, de natureza diferente e que deve ser superada de
maneira diferente.

3.1 A DEFICINCIA NO BRASIL NO CENSO DEMOGRFICO DE 2000

De acordo com as informaes do Censo Demogrfico de 1991, no

Brasil existiam cerca de 1,7 milhes de pessoas com algum tipo de deficincia,
o que representava 1,14% da populao total. No ano de 2000, o Censo
Demogrfico indicou um aumento significativo desse grupo de pessoas: 24,6
milhes de pessoas declararam ter algum tipo de deficincia, 14,5% da
populao total. Por que esse aumento? Ele que ocorreu devido, em parte,
mudana dos instrumentos que eram utilizados para a coleta das informaes
sobre a deficincia.
 44

Segundo o IBGE (2003), em observncia ao artigo 17, da Lei Federal

n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, que criou a obrigatoriedade de se incluir
nos censos demogrficos questes especficas sobre pessoas com deficincia,
com o objetivo de quantificar esse grupo e conhecer sua realidade social e
econmica, o IBGE, atravs do Censo Demogrfico 1991, deu incio ao estudo
desse tema. Nessa ocasio, o questionrio apresentava uma nica pergunta
que estabelecia o nmero de pessoas com deficincia, segmentado em
mental, sensorial (cegueira e surdez) e fsica - paralisia total, paralisia de um
dos lados, paralisia das pernas, falta de membro ou parte dele. A formulao
da pergunta e o resultado obtido no satisfizeram a maioria dos usurios dessa
informao. Detectou-se, na pesquisa subenumerao da deficincia, o que
podia ser explicado pela metodologia de apurao da informao, pelos
conceitos e categorias utilizados. A medio da deficincia ficou comprometida.
Assim, para o Censo 2000, o IBGE (op.cit) esteve em contato com a
Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
CORDE do Ministrio da Justia, com a finalidade de promover uma
reformulao das questes sobre o tema. Nessa parceria, as questes
formuladas privilegiaram o estudo das incapacidades como ponto de partida
para a identificao das deficincias e do grau de comprometimento das
condies fsicas ou mentais das pessoas pesquisadas.

Com isso, foi criada a possibilidade de se observar parte da

percepo que tais pessoas tm em relao s alteraes
provocadas pela deficincia nas suas capacidades de
realizao, no seu comportamento e na sua participao
social. Esta ferramenta de estudo cria condies para
definio de medidas especficas, mais adequadas realidade
nacional (IBGE, 2003, p. 215).

Para se chegar formulao definitiva utilizada no Censo, foram

realizados diversos testes com diferentes perguntas e formulaes, objetivando
escolher aquelas que melhor captavam a populao em estudo.
Sob o consenso de que internacionalmente a definio de incapacidade
no se restringe s deficincias no mximo de severidade, sendo importante
caracterizar o grau da limitao, foram incorporadas, as categorias nenhuma
dificuldade, alguma dificuldade, grande dificuldade e incapaz para todos
os tipos de deficincia.
 45

Foram discutidas algumas questes acerca da formulao do quesito

referente deficincia mental. Segundo a CORDE, era necessrio que se
retirassem as pessoas com doena mental da pergunta sobre pessoas com
deficincia mental. Dessa forma, optou-se por se fazer a seguinte pergunta no
Censo 2000: Tem alguma deficincia mental permanente que limite as suas
atividades habituais? O manual de instruo do censo esclarecia quem
deveria ser includo como deficiente mental.
Concordando com as idias dos especialistas do IBGE (2003), as
anlises dos resultados das referidas provas piloto, juntamente com a
experincia internacional, levaram formulao de questes aplicadas no
Censo Demogrfico 2000. Em trs perguntas, utilizou-se o conceito de
limitao de atividades para se identificar as incapacidades. As outras duas
perguntas referiam se s estruturas do corpo diferentes tipos de paralisia e
falta de perna, brao, mo, p ou dedo polegar ou s suas funes retardo
mental. O conceito utilizado, incluindo diversos nveis de limitao de
atividades, permite distinguir os graus de incapacidade de enxergar, ouvir e
locomover-se, alm de caracterizar a populao com deficincia e seus
aspectos socioeconmicos.
De acordo com esses especialistas, a conceituao adotada,
compatvel com as recomendaes internacionais, especialmente com a
International Classification of Functioning, Disability and Health ICF (2001)
divulgada pela Organizao Mundial da Sade. Posteriormente, Mbogoni e
Synneborn (2003) formalizaram a recomendao de se utilizar a classificao
internacional como marco terico e seus conceitos e terminologias para
fornecer a comparabilidade internacional das estatsticas produzidas, sempre
que atendam s necessidades de informao de cada pas.
O Censo de 2000 incorporou uma maior variedade de tipos de
deficincia em relao ao realizado em 1991. No Censo de 1991 eram
pesquisados os itens: cegueira, surdez, hemiplegia, paraplegia, tetraplegia,
falta de membro, deficincia mental e mais de uma deficincia. J no Censo de
2000 foi incorporada a questo da incapacidade, resultando nos seguintes
itens: alguma dificuldade de enxergar, alguma dificuldade de ouvir, alguma
dificuldade de caminhar, grande dificuldade de ouvir, grande dificuldade de
enxergar, grande dificuldade de caminhar, incapaz de ouvir, incapaz de
 46

caminhar e incapaz de enxergar. Alm disso, a pesquisa de deficincia incluiu:

existncia de deficincia mental permanente que limite as atividades habituais
e de algumas deficincias fsicas paralisia permanente total, paralisia
permanente das pernas, paralisia permanente de um dos lados do corpo, falta
de uma das partes do corpo (perna, brao, mo, p ou dedo polegar).
Para Barbosa (2004), ao adotar a questo da incapacidade em seus
instrumentos de coleta, o censo fez com que grande parte da populao idosa
fosse includa nesse segmento, visto que muitas dessas dificuldades fazem
parte do processo de envelhecimento.
Podemos concluir afirmando que ficou comprovado que o Censo de 1991
subestimou o nmero de brasileiros com deficincia. Aparentemente, o Censo
de 2000 sobreestimou a situao. Mas, ainda, no existem trabalhos que
confirmem essa afirmao. Pelo contrrio, os estudos analisados nesta tese,
utilizam, sem maiores crticas, as informaes desse Censo. As suas
informaes apresentam uma grande vantagem: tm suporte e
comparabilidade internacional.
Assim, para inquirir sobre deficincia no Censo Demogrfico do ano
2000, o IBGE utilizou a seguinte definio3:

[...] existncia de deficincia mental permanente que limite as

atividades habituais, avaliao da capacidade de enxergar,
avaliao da capacidade de ouvir, avaliao da capacidade de
caminhar/subir escadas, existncia de algumas deficincias
fsicas paralisia permanente total, paralisia permanente das
pernas, paralisia permanente de um dos lados do corpo, falta
de uma das partes do corpo (perna, brao, mo, p ou dedo
polegar (IBGE, 2003. p.209).

3
Conforme anunciamos na Introduo, adotaremos, nesta tese, o conceito de deficincia do IBGE, por
tratar-se de um rgo pblico oficial de referncia nacional e internacional.
 47

3.2 DEFICINCIA E DIFERENA

Antes de aprofundarmos essa questo, torna-se necessrio responder

seguinte pergunta: O que caracteriza uma pessoa com deficincia?
Uma das caractersticas mais marcantes do ser humano a diferena. No
existem duas pessoas iguais. isso que torna cada indivduo nico.
Encontramos dentre as pessoas com deficincia uma enorme heterogeneidade
de diferenas advindas de vrios tipos de dficits ou leses fsicas, sensoriais e
mentais, que evidenciam o fato de constiturem tais pessoas um grupo,
segmento ou outra denominao similar, quer do ponto de vista biolgico,
psicolgico ou sociolgico. Portanto, no que diz respeito questo das
chamadas pessoas com deficincia, o ato de definir, de rotular no foge a
essa regra.
Historicamente elas tm sido definidas, classificadas e rotuladas porque
possuem diferenas restritivas especificas que as fazem diferir dos padres
culturais criados e adotados como naturais ou normais.
Para Aranha (1991), "[...] a deficincia uma contramo das relaes que
compem sua existncia real e concreta. Caractersticas biolgicas e
psicolgicas, criadas ou no por condies sociais incapacitadoras, levam
segregao, a partir de seu significado social, estabelecido pelos critrios de
valor vigente no sistema.
O autor ainda comenta que os "fracos", os "incapazes" ou "lentos", ou
seja, aqueles que no correspondem ao parmetro da existncia/produo
sero naturalmente desvalorizados, o que limita ou impede condies de
participao do deficiente na sociedade, comprometendo, assim,
progressivamente, sua apreenso do ideal e seu conseqente
desenvolvimento. [...] Entretanto, essa viso da deficincia enquanto condio
constituda e no atribuda ao sujeito ainda no foi totalmente apropriada pela
populao, inclusive por grande parte dos prprios educadores especiais."
Silva (2000) opina que uma pessoa deve ser considerada deficiente
quando apresentar traos e caractersticas que a tornam diferente demais.
Assim, uma pessoa que se desvia significativamente em termos de fsico,
 48

intelecto, comportamento ou crenas em relao s demais pode ser

considerada anormal, pois est fora dos padres sociais.
Ainda para o autor, falar que a normalidade socialmente constituda
dizer que a sociedade apresenta, basicamente, duas formas de fenmenos: os
normais e os mrbidos ou patolgicos. Isso significa que so determinados,
socialmente, concepes, padres, normas, regras, formas de pensar e agir
que norteiam os comportamentos dos indivduos e que devem ser encarados,
pelo menos pela maioria deles como naturais ou comuns. Gera-se o que
poderamos chamar de fenmenos patolgicos quando, ao contrrio, os
indivduos apresentam comportamentos excepcionais, que se encontram alm
das fronteiras da normalidade. Contudo, deve ficar claro que o desvio, at
certo limite, aceito ou confundido como normal, no se constituindo em
fonte de perigo para a sociedade. o que se denomina de tipo mdio, modelo
que serve de base para se distinguir o normal do anormal.
Nesse sentido, pode-se afirmar que o conceito do que seja normal
dado socialmente. Ser feita uma reflexo sobre quem so as pessoas com
deficincia, a legislao brasileira existente para proteger seus direitos e sua
garantia em termos concretos no Brasil. Em nosso pas, a realidade tem
mostrado um cenrio de todos os paradoxos em que os excludos persistem
cada vez mais discriminados.
Diante disso, o reconhecimento das diferenas e das pessoas com
deficincia representa hoje o grande desafio de todos no sentido de propiciar
uma equiparao de oportunidades para as pessoas, sem privilgios para uma
pequena minoria. A luta para garantirmos esses espaos de igualdade para os
cidados significa uma luta poltica, porque esto representados na sociedade,
com deveres e direitos que devem ser obedecidos e respeitados no
planejamento e nas aes das polticas pblicas.
De acordo com o Decreto Federal n. 914/93, a pessoa com deficincia
apresenta, em carter permanente, perdas ou anomalias de sua estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que gerem incapacidade para o
desempenho de atividades, dentro do padro considerado normal para o ser
humano" (BRASIL, 2003. Art. 3).
A OMS caracteriza os deficientes considerando nveis de dificuldade e/ou
incapacidade: deficincia fsica (tetraplegia, paraplegia e outros), deficincia
 49

mental (leve, moderada, severa e profunda), deficincia auditiva (total ou

parcial), deficincia visual (cegueira total e viso reduzida) e deficincia
mltipla (duas ou mais deficincias associadas).
Para a deficincia mental, a OMS esclarece que pessoas com problemas
cognitivos de raciocnio, comunicao e memria, so portadoras, na realidade,
de leses neurolgicas. Por falta de conhecimento do pblico leigo, possvel
se ouvir chamar de doentes mentais, as pessoas, que, na verdade, esto com,
leses fsicas, neurolgicas. As diferenas fsicas podem ser congnitas ou
adquiridas. Problemas de ordem gentica, ou por acidente ou doena ou
degenerao do corpo humano, justificam a necessidade de cuidado
permanente com a sade.
Desse modo, uma pessoa deficiente aquela que apresenta traos que a
afasta da mdia estabelecida pela sociedade a ponto de ser percebida como
precisando de tratamento educacional, social ou ocupacional especializado.
Segundo Carneiro (1998, p.41), as deficincias classificam-se em:

a) Portadores de deficincia auditiva, visual (sensorial), mental,

fsica, mltipla;
b) Portadores com Condutas Tpicas (comportamentos tpicos
de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou
psiquitricos com repercusso sobre o desenvolvimento e
comprometimento no relacionamento social);
c) Crianas de Alto Risco ( aquelas que tm o desenvolvimento
fragilizado em decorrncia de fatores, como: gestao
inadequada, alimentao imprpria, nascimento prematuro;
d) Portadores de altas habilidades (tambm chamados
superdotados, so aquelas crianas que exibem elevada
potencialidade em aspectos como: capacidade intelectual geral;
acadmica especfica; capacidade criativa e produtiva; alta
performance em liderana; elevada capacidade psicomotora;
talento especial para artes).

Vale ressaltar que os conceitos e imagens relacionados com as pessoas

com deficincia, segundo a OMS editada em 1980, continuam como
referncia para a Classificao Internacional das Deficincias, Incapacidades
e Desvantagens CIDID. Nessa classificao, deficincia toda perda ou
anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica
(BRASIL, CORDE, 1997).
A Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, embora tenha disposto sobre o
apoio pessoa portadora de deficincia, sua integrao e a Coordenadoria
 50

Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, dentre

outras providncias, no teceu qualquer definio a esse respeito (BRASIL,
2006).
Por sua vez, o Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, ao
regulamentar a lei n 7.853/89, dentro das linhas constitucional e legalmente
traadas, no art. 3, inciso I, considera deficincia:

[...] toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo

psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade
para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado
normal para o ser humano (BRASIL, 2006, Art. 3).

Com base nos conceitos constantes em diversas convenes, tratados,

leis e decretos, Luciana Toledo Tvora Niess e Pedro Henrique Tvora Niess
afirmam, sinteticamente, que portador de deficincia o ser humano que sofre
limitaes (em grau considervel) nas funes naturais do fsico, da mente ou
dos sentidos, para a realizao das atividades do cotidiano (2003, p. 2-3).
De acordo com Luiz Alberto David Arajo:

O que define a pessoa portadora de deficincia no a falta de

um membro nem a viso ou audio reduzida. O que caracteriza
a pessoa portadora de deficincia a dificuldade de se
relacionar; de se integrar na sociedade. O grau de dificuldade
definir quem ou no portador de deficincia (1994, p. 24).

Por isso, no aconselhvel o estabelecimento de comparaes entre as

pessoas com deficincia da mesma rea e nem entre aquelas de reas
diferentes. Cada pessoa o resultado do conjunto das suas relaes sociais,
ou seja, aquilo que a sua histria de vida lhe possibilitou ser. Portanto, o mais
importante que, independentemente de uma determinada pessoa possuir ou
no deficincia, ela igual s demais naquilo em que igual, e diferente das
demais, naquilo em que diferente. Omote (apud GENTILIN, 2008, p.12)
afirma que a deficincia um fenmeno socialmente construdo, que no
atributo da pessoa deficiente. uma condio atribuda a uma pessoa ou nela
reconhecida, em funo de uma perspectiva assumida pela audincia.
No Brasil, utilizou-se, por muito tempo, a palavra excepcional e,
posteriormente, o termo deficiente para designar essas pessoas. Depois se
 51

utilizou a nomenclatura pessoa portadora de deficincia que caracteriza que a

deficincia est na pessoa, mas no a pessoa. Por se tratar de uma
expresso ressaltando o conceito de pessoa (ARAJO, 1994, p. 21) diminui a
desvantagem e o preconceito gerados por uma abordagem que at bem pouco
tempo reduzia a pessoa sua deficincia e caracterizava esse grupo de
indivduos. A Constituio Brasileira de 1988 j reflete essa mudana,
adotando esse termo.
O mais importante nessa nova terminologia que o deficiente no mais
um nome e sim um complemento que vem depois de outra coisa. A evoluo
do conceito e a nova postura podem ter contribudo para evitar-se a
fragmentao de uma definio que considerava o deficiente unicamente por
partes. Foram introduzidas a imagem que se faz do deficiente, a imagem de si,
de seu grupo, do indivduo global e inteiro.
A terminologia Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais aceita
pela rea tcnica e se constitui em mais uma nomenclatura adotada por
algumas entidades. Hoje, usa-se Pessoa com deficincia.
Assim, nesse trabalho, mesmo adotando a expresso pessoa com
deficincia, em alguns momentos, so, tambm, utilizadas outras
nomenclaturas, em respeito originalidade dos documentos consultados.
A clarificao e o entendimento dos modelos: terico, mdico, social, ou
sua combinao, bem como a terminologia a eles associada de suma
importncia para a definio e execuo das polticas sociais de atendimento
s pessoas com deficincia. Sua contextualizao na dinmica da vida social
um imperativo da sociedade democrtica e da cidadania.
O Termo deficiente atribudo aos membros de uma sociedade que
apresentam alguma forma de anormalidade ou de diferente diante dos
demais, quer seja em relao ao cognitivo, afetivo ou motor, tem sido objeto
de crticas e discusses entre profissionais que lidam com essas pessoas
assim designadas. Tericos com Jannuzzi (1985), Ribas (1985), Goffman
(1982) manifestam-se a respeito dessa questo, direcionando-se por caminhos
que tentam mostrar os equvocos e as contradies geradas por termos tais
como normal e anormal, comum e incomum, deficincia e incapacidade.
Carvalho (1998, p.119), entende por deficincia
 52

[...] qualquer perda de funo psicolgica, fisiolgica ou

anatmica. Tem como caractersticas: anormalidades
temporrias ou permanentes em membros, rgos ou outra
estrutura do corpo, inclusive os sistemas prprios da funo
mental. exemplo a perda das funes biolgicas visuais,
auditivas, motoras, decorrentes das mais variadas causas.

Assim, percebe-se que o debate em torno dessa questo tem como

preocupao fundamental, evitar rotular e estigmatizar o deficiente, chamando-
o de anormal, incapaz, dbil mental. O problema da deficincia como causa de
incapacidade no pode ser visto de forma to simples. preciso deixar claro, a
que tipo de incapacidade algum se refere. Por exemplo, a perda da viso,
para um provador de vinhos profissional ou digitador no ser to incapacitante
como para um piloto ou para um motorista.
No entanto, seja qual for a deficincia ou como se deve nomear as
pessoas com deficincia, elas fazem parte da sociedade, tm os mesmos
direitos em sua comunidade e devem receber todo o apoio de que necessitam
dentro das estruturas de educao, sade, trabalho e servios sociais para a
conquista de seus direitos, aumentando, assim, suas expectativas diante da
deficincia, fazendo parte do processo de equiparao de oportunidades e
assumindo responsabilidade como membros da sociedade.
Muitas vezes a forma de se tratar a questo, alm de no conseguir a
diferenciao ou a uniformizao do conceito, coloca a deficincia como
resultado de impedimento somente individual, no se levando em conta as
implicaes sociais da mesma. Ao abordar esse tema, Figueira (2003, p.1),
conceitua deficincia como resultante de um impedimento que pode consistir
de dificuldade de marcha, viso, fala, audio, escrita, de contar, de levantar-se
ou de interessar-se por fazer contato com o meio-ambiente.
Vivemos em uma sociedade, onde o ser humano socialmente desigual.
Nessa sociedade existem profundas divises entre as classes sociais, com
implicncias maiores do que a diviso entre deficientes e no deficientes,
como a diviso estrutural que permeia as demais classes, como: pobres e
ricos, empresrios e trabalhadores assalariados, superiores e inferiores,
melhores e piores. Nessa nossa sociedade a ordem por demais valorizada.
Um corpo que no est em ordem, logo ser fadado a no ter realizaes, no
ter progresso, por possuir uma marca que o distingue pejorativamente de
outros, deixando, na maioria das vezes, grandes estigmas pelo resto da vida.
 53

Ressaltando o caso da pessoa cega, o objeto de nosso estudo, o olho se

apresenta deformado, como morto, provocando repelncia. Um olho artificial
no ajuda a pessoa cega, mas permiti-lhe disfarar o defeito e elimina o
aspecto desagradvel da rbita ocular. A pessoa cega que se adapta ao
ambiente e se comporta de um modo normal, sem chamar a ateno sobre sua
deficincia, facilita consideravelmente o relacionamento com os outros e
prestigia sua imagem no mundo dos videntes. Isso demonstra claramente
como a sociedade valoriza o belo, o perfeito, o superficial e esquece o lado
humano, a pessoa em si.
Portanto, a identificao da deficincia feita levando-se em conta
caractersticas isoladas dos rgos e funes.
No entanto, em todas as partes do mundo e em todos os nveis de cada
sociedade h pessoas com deficincia. O nmero total de pessoas com
deficincia no mundo muito grande e est a aumentar, como resultado das
diferentes circunstncias scio-econmicas e das diferentes disposies que
os Estados adotam para o bem-estar dos seus cidados. A atual poltica em
matria de deficincia o resultado da evoluo registrada ao longo dos
ltimos 200 anos. Em muitos aspectos reflete as condies gerais da vida e as
polticas sociais e econmicas surgidas em pocas diferentes.
No obstante, no que diz respeito deficincia, tambm h muitas
circunstncias concretas que influenciaram as condies de vida das pessoas
que dela padecem: a ignorncia, o abandono, a superstio e o medo que so
fatores sociais, que ao longo de toda a histria isolaram as pessoas com
deficincia e atrasaram o seu desenvolvimento.
Como podemos observar, a sociedade moderna vem optando,
permanentemente, pela colocao do foco de sua existncia na produo, na
produtividade, na mquina, no rendimento, na maximizao, na otimizao e
na eficincia. No essa, entretanto, a concepo da vida do homem numa
sociedade que queira procurar no equilbrio e na democracia sua realizao.
A identidade que se quer universal a da eficincia, portanto, o diferente
da eficincia a deficincia. No entanto, essa abordagem da diferena o que
sempre tem procurado definir a deficincia, como causa de perda, como
negao de uma identidade prpria do ser humano.
 54

De certa forma, a deficincia continua sendo tratada de forma excludente,

porque, em torno dela, se criaram marcas - estigmas - que definiram as
atitudes do estigmatizado e do estigmatizador. Parece no haver sociedade,
momento ou cultura onde a pessoa com deficincia no tenha sido marcada
pela excluso, sobretudo na escola e no mundo do trabalho, seja em, maior ou
menor grau, de uma forma ou de outra (GOFFMAM, 1988).
Cada deficincia acaba acarretando um tipo de comportamento e
suscitando diferentes formas de reaes, preconceitos e inquietaes. As
deficincias fsicas, como as paralisias, a ausncia de viso ou de membros,
causam preocupao mais intensa por terem maior visibilidade. J a
deficincia mental e a auditiva, por sua vez, so pouco percebidas,
inicialmente, pelas pessoas, mas causam mais estresse, medida em que se
toma conscincia da realidade das mesmas.
A falta de conhecimentos da sociedade em geral faz com que a deficincia
seja considerada uma doena crnica, um peso ou um problema. O estigma da
deficincia enorme, podendo transformar as pessoas cegas, surdas e com
deficincias mentais ou fsicas em seres incapazes, sem direitos, sempre
deixados em segundo plano na ordem das coisas. necessrio muito esforo
para a superao desses agravos.
Acreditamos que no basta exigir a criao de leis, que podem at ser
cumpridas, mas ressaltamos a real necessidade de uma compreenso da
sociedade em ver os deficientes como indivduos possuidores de
potencialidades e capacidades, apesar das suas limitaes. Se a atitude do
corpo social no for visualizada dessa maneira, o resultado ser meramente
assistencial, demonstrando-se claramente um procedimento paternalista e
excludente. No de atitudes assistenciais e paternalistas de que o deficiente
necessita, mas de atitudes e aes que respeitem e valorizem a sua
competncia enquanto membro da sociedade.
Nesse sentido, a idia de excluso evoca a importncia das polticas
pblicas e do papel do Estado em desenvolver polticas em benefcio dos
excludos para que possam participar do desenvolvimento do pas. Tal papel
pblico pode complementar-se pela iniciativa privada e pela sociedade civil em
prol do excludo.
 55

Aps apresentarmos algumas idias conceituais sobre a deficincia, com

o objetivo de manter um fio articulador que direcione o foco da temtica
abordada, discutiremos neste captulo subseqente, o que entendemos sobre
Pobreza e Deficincia.
 56

4 POBREZA E DEFICINCIA

No se mede o valor de um homem pelos

seus bens ou pelas suas roupas. O
verdadeiro valor de um homem est no seu
carter, nas suas idias e na nobreza dos
seus ideais.
(Charles Chaplin)

Para uma melhor compreenso da relao entre pobreza e deficincia

ser feita uma sntese sobre o incio da pobreza no Brasil, a partir do sistema
da escravido, que sustentou a economia de nosso pas durante sculos.
Entretanto, quando a escravido foi abolida em 1888, a estrutura opressiva
infelizmente no teve mudanas. As oligarquias econmicas e polticas
aderiram ao abolicionismo, desde que no ameaasse a propriedade privada, a
concentrao da riqueza e todos os seus privilgios. Portanto, os que foram
escravos permaneceram em situao excludente, sem acesso educao, a
um mnimo de propriedade e outros recursos que permitissem, juntamente
com suas famlias, a cidadania em igualdade com os outros setores da
sociedade. Significa dizer que, na prtica, a abolio no se efetivou na sua
totalidade.
Segundo Figueira (2008), nos anos de 1930, principalmente nos anos de
1950, o Brasil entrou, de maneira decidida, no processo de desenvolvimento
industrial, que levou o pas a ocupar o 9 lugar entre as potncias econmicas
do mundo, aparecendo, com isso, o fenmeno da marginalidade urbana,
porque o nvel de emprego e salrio no acompanhou o ritmo do crescimento.
Nessa poca, provocou-se a enorme onda de migrao do campo para cidade,
pois a tecnicidade da agricultura, a crescente concentrao de terra e poltica
agrria sacrificava as pequenas propriedades e essa migrao aumentou o
nmero de desempregados e dos marginalizados.
Em 1964, o pas, sustentado pela ditadura militar, implantou o modelo
tecno-burocrtico-autoritrio, acentuando a excluso dos trabalhadores e
setores organizados pela sociedade. A partir de 1980, esse modelo entrou em
crise e, com a participao da organizao civil, houve a queda do regime
militar. Nos anos de 1990, vivenciou o modelo neoliberal, que tem no mercado
seu eixo. Ele nasceu para tentar contrastar a crise e, sob o influxo e a presso
da economia internacional, adotada pelo governo brasileiro, sem restrio - o
 57

neoliberalismo como o novo mito da modernizao, nos eixos da privatizao,

da abertura ao comrcio internacional e do mercado.
O neoliberalismo no s uma teoria econmica, mas funda-se numa
viso do homem, que justifica todas as suas conseqncias concretas. O
homem, para ele, um produtor-consumidor de bens econmicos, portanto,
vale em proporo ao quanto tem. O ser da pessoa depende do ter. Da no
necessrio ir muito longe para se entender de onde vm as descriminaes, a
seletividade, a excluso que determinam a pobreza. Jaguaribe(1989) revela:

[...] por deixar margem dos benefcios diretos ao

desenvolvimento largas parcelas da populao, quando muito
aproveitando-se dos sobejos do ncleo modernizante e
permanecendo em situao de pobreza ou mesmo de estrita
misria ( p.19 )

No Brasil, segundo dados do IBGE (2007), aproximadamente 33% da

populao est em situao de pobreza, ndice alto para um pas rico em
recursos materiais, minerais, solos frteis, com considervel desenvolvimento
industrial, e com um agravante que est no ndice de concentrao de renda
que uma conseqncia perversa da globalizao. Os ricos so cada vez mais
ricos, em contraste com os pobres que so cada vez mais pobres. O
individualismo manifesta-se exarcebado e incita a ver no prximo um
concorrente e inimigo, ao mesmo tempo em que gera um estado de
insatisfao, insegurana e medo. Segundo os Relatrios Anuais do Banco
Mundial, o Brasil um dos pases que tem a pior distribuio de renda per
capita. A concentrao de renda criadora das desigualdades e inviabiliza a
universalizao dos direitos.
inegvel que a globalizao nos trouxe dois lados da moeda, mas o que
aqui se relata que ela nos revelou, de forma explcita, as desigualdades
sociais, intensificadas pela m distribuio de renda e pelo desenvolvimento
acelerado, mostrando as condies humanas em que sobrevivem muitas
comunidades, com as conseqncias geradas pela falta de informao e de
acesso educao e sade. Como afirma Castel (1998), o que caracteriza a
globalizao o fato de ela ser extraordinariamente excludente e inclusiva ao
mesmo tempo.
 58

A pobreza no Brasil e na Amrica Latina pode ser considerada prova

contundente da falcia que tm sido os programas de desenvolvimento. Pode-
se observar que a grande maioria dos programas sociais ainda hoje no Brasil,
prioriza projetos sociais emergentes, apesar de se identificarem com os
problemas de ordem estrutural que devero ser transformados. Entretanto,
possvel se constatar esse fato nos programas recentes implantados pelo
poder pblico e que so voltados para suprir a carncia de alimentao da
populao de baixa renda. Esses programas pontuam a execuo de polticas
sociais compensatrias, de forma paternalista que contrariam os avanos
conquistados nesse longo caminho de democracia do Pas, pois dificilmente
permanecem isentos de interesses diversos. E, mesmo assim, as
necessidades essenciais como alimentao, sade, educao, trabalho, lazer,
afeto, ateno aos deficientes, respeito s etnias e a diferentes culturas
continuam a no ser desenvolvidas de maneira satisfatria.
sabvel que, apesar de a pobreza mais severa se encontrar nos pases
subdesenvolvidos, ela existe em todas as regies do mundo. Nos pases
desenvolvidos, manifesta-se na existncia dos sem abrigo e de subrbios
pobres. A pobreza pode ser vista como uma condio coletiva de pessoas
pobres, de grupos, e mesmo de naes. Para se evitar esse estigma ou
mesmo dirimir a excluso, essas naes so chamadas normalmente de
pases em desenvolvimento.
A pobreza pode ser absoluta ou relativa. A pobreza absoluta alcana um
alto nvel e desenvolve-se ao longo do tempo e entre pases. Podemos
perceber um indicador de pobreza absoluta na percentagem de pessoas que
ingerem, diariamente, calorias inferiores ao mnimo necessrio
(aproximadamente 2000/2500 calorias).
Mrcio Pochmann (2004), Secretrio de Desenvolvimento, Trabalho e
Solidariedade de So Paulo, estabeleceu duas classificaes de pobreza em
sua pesquisa pobreza humana: medidas e dimenses no Brasil: primeiro, a
pobreza absoluta, referente s pessoas que no tm renda para bancar sua
alimentao, vestimenta, educao e moradia, fortemente concentrada nas
regies Norte e Nordeste do pas. O outro tipo de pobreza, conhecido como
pobreza relativa, encontrada nos grandes centros metropolitanos,
principalmente na Regio Sudeste, onde as pessoas tm acesso educao,
 59

comida, roupas, mas no o suficiente para satisfazer necessidades bsicas

de consumo, o que se torna uma das causas da violncia urbana.
Segundo dados do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada),
embora a pobreza absoluta tenha diminudo de 57,3 para 56,9 milhes, entre
os anos de 1991 e 2001, a pobreza relativa passou de 67,9 para 80,7 milhes,
no mesmo perodo. ( INFORME SERGIPE, 2004).
Essas informaes se diferenciam dos ltimos nmeros fornecidos pelo
IBGE, na publicao Sntese dos Indicadores Sociais, que retirou medidas da
pobreza a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE, 2007).
A PNAD construiu indicadores relacionados com as diversas dimenses das
condies de vida da populao, dentro de uma viso de que o conceito de
pobreza vai alm do indicador de renda e contempla fatores como
escolaridade, saneamento bsico e situao precria de alguns grupos scio-
demogrficos.
notrio que nas polticas para o desenvolvimento e de reduo da
pobreza, as pessoas com deficincia so mantidas numa espcie de
invisibilidade e excludas dos programas de desenvolvimento. Nos pases em
desenvolvimento, a pobreza um fator central das causas da deficincia, como
m e/ou falta de alimentao (inclusive na gestao), pssimas condies de
higiene e sade (pblica e individual), falta de informaes sobre preveno e
cuidados pessoais, pois sabe-se que preveno de problemas no feto deve ser
muito anterior gravidez. O primeiro passo para essa preveno consiste na
realizao dos chamados exames pr-nupciais. Poucos se lembram desse
cuidado, principalmente nas classes desfavorecidas, por falta de
esclarecimentos e de condio financeira para buscar esse servio.
Portanto, ainda em se tratando de preveno, deve-se conversar com
um geneticista, antes de engravidar, para serem avaliados riscos e alternativas.
Como podemos observar, as ms condies de moradia, o baixo nvel
educacional daqueles que no tm acesso educao por no contarem com
meios adequados de comunicao ou de facilidades de acesso a escolas, o
tratamento aos desempregados, considerados, muitas vezes, como seres de
segunda categoria em pases pobres do mundo, os altos ndices de
desemprego e/ou subemprego tornam, certamente, essas pessoas vulnerveis
a uma deficincia ou a terem um filho com alguma deficincia.
 60

Assim, no podemos deixar de ressaltar que os riscos de acidentes

perinatais so vrias vezes superiores aos dos pases mais desenvolvidos, por
exemplo. J nos pases desenvolvidos, as causas das deficincias esto
relacionadas com a violncia urbana, os acidentes de trnsito e de trabalho, as
enfermidades cardiovasculares e crebrovasculares, e o consumo excessivo
de drogas que so responsveis por altos ndices de problemas psiquitricos e
emocionais, alm de, tambm, gerarem crianas com deficincia e
contriburem para um crculo vicioso de violncia, estresse, acidentes e falta de
perspectivas.
Portanto, o que observamos o baixo nvel de prioridade concedido, no
contexto do desenvolvimento social e econmico, s atividades relacionadas
com a igualdade de oportunidades, a preveno de deficincias e a sua
reabilitao.
No entanto, sabemos que entre as principais polticas de incluso esto
as leis e campanhas em favor desse segmento populacional e as tecnologias
assistivas e/ou ajudas tcnicas que podem ser: rteses (muletas ou andadores)
e prteses (membros artificiais), sintetizadores de voz para computadores,
sistema de leitura e escrita Braille, legenda oculta na TV, livros falados, lupas,
regletes (aparelhos usados para os cegos escreverem com letra corrente),
telefones com sistema TDA (para surdos), entre outras. Tambm necessrio
existirem intrpretes de LIBRAS (Lngua Brasileira de Sinais); acessibilidade
fsica (rampas, elevadores, portas largas, aparelho para se digitar com a
cabea) e virtual (sites da internet acessveis); ces-guia (animais treinados
para guiar pessoas cegas) e outros recursos que garantam total autonomia e
independncia s pessoas com deficincia. Para que esse servio seja
concretizado, necessria a vontade poltica que o desejo de toda pessoa
com deficincia. Entretanto, a sociedade se exime de sua responsabilidade
nessa situao e desenvolve estratgias de benemerncia, ao invs de aes
polticas que garantam a equiparao de oportunidades e a acessibilidade aos
direitos de todos os cidados.
Assim, a pobreza no pode ser definida de forma nica e universal. Ela
se relaciona com situaes de carncia em que os indivduos no conseguem
manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente
estabelecidas em cada contexto histrico. Nesse trabalho, consideramos
 61

pobreza como insuficincia de renda, trabalhando com a categoria deficiente,

formada por pessoas que vivem em famlias com renda per capita abaixo da
linha de pobreza.
Os resultados das PNADs revelam que, em 1998, cerca de 14% da
populao brasileira vivia em famlias com renda inferior linha de indigncia e
33% em famlias com renda inferior linha de pobreza. Desse modo, como
vemos, cerca de 21 milhes de brasileiros podem ser classificados, como
indigentes e 50 milhes como pobres.
Simon Schwartzman4 (1997) comenta que o tema pobreza tem sido objeto
de ateno cada vez mais intensa dos governos, organizaes internacionais
e, conseqentemente, institutos de estatstica, onde retomam, assim, uma
tradio de estudos que foi importante na Inglaterra do sculo XIX,
mas, que foi em grande parte substituda, nas dcadas seguintes, pelas
estatsticas sobre emprego e desemprego.
Ainda Schwartzman, comenta que o fenmeno da pobreza, naturalmente,
sempre existiu, mas sua interpretao tem variado muito ao longo do tempo.
Tradicionalmente, a condio de pobreza era entendida como algo natural,
inevitvel e inerente uma parte grande, se no maior parte da humanidade,
mas s se tornava objeto de preocupao de governantes e estudiosos dos
fenmenos da economia e das populaes quando os pobres, de alguma
forma, saiam ou eram arrancados de sua situao de conformismo tradicional e
se transformavam em uma ameaa ordem constituda.
O referido autor afirma que, fora dos pases industrializados, a pobreza
continuou existindo em grande escala e, em muitos casos, vem-se agravando,
mas no foi nesses pases que os modernos sistemas de estatsticas pblicas
se desenvolveram. Na Amrica Latina, nos anos de 1950 e 1960, o tema da
pobreza ressurgiu sob o rtulo de estudos sobre "marginalidade", sobretudo em

4
Graduado em Sociologia e Poltica e Administrao pblica pela UFMG (1961), Mestre em Sociologia pela
Facultad Latino-americano de Cincias Sociales (FLACSO) (1963) e Doutor em Poltical Science University of
Califrnia Berkeley (1969). Atualmente Presidente do Instituto de estudos do trabalho e Sociedade. membro da
Academia Brasileira de Cincias e foi presidente da fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ( IBGE)
Disponvel em: http://www.schwartzman.org.br/simon. Acesso em: 10.09.08.
 62

organizaes acadmicas ou voltadas para a mobilizao popular, em trs

vertentes principais: a marxista, a catlica e a cultural. A vertente marxista
tratava de interpretar os fenmenos de pobreza em termos do conceito de
"exrcito industrial de reserva".
Os pobres da Amrica Latina, que se deslocavam em grandes nmeros
dos campos para as cidades, repetindo, de alguma forma, sculos depois, a
transio demogrfica da revoluo industrial europia, seriam uma criao do
prprio capitalismo, que dependeria de sua existncia para manter seus altos
nveis de lucro e explorao. A premissa no estava totalmente errada, j que,
de fato, a exploso demogrfica, a introduo de tcnicas modernas de
produo agrcola e a gerao de empregos nas cidades de fato explicavam a
grande expanso da pobreza urbana, que tornava mais visvel, e
potencialmente mais explosiva a tradicional pobreza rural.
Assim, o que se percebe que o desenvolvimento econmico to pouco
conseguiu dar melhores condies de vida aos pobres. Pelo contrrio, os
processos de industrializao aumentaram a desigualdade e a disparidade de
renda entre os mais pobres e os mais ricos, entre brancos e negros. Quando se
observam os ciclos brasileiros de crescimento econmico, v-se que sempre
existiu, paralelamente a eles, uma massa de excludos que no colhia os frutos
da riqueza que o pas produzia e produz.
A segunda vertente dos estudos de marginalidade era a vertente catlica,
que se confundia, em parte, com a marxista, mas tinha um tom muito mais
claramente tico e moral. A pobreza era vista como produto da explorao, no
de um sistema econmico impessoal, mas de classes dominantes gananciosas
e desprovidas dos dons da caridade e da solidariedade. A mensurao da
pobreza equivaleria mensurao dos nveis de iniquidade e injustia
existentes em uma sociedade, a serem reduzidos pelo arrependimento dos
ricos e a mobilizao dos pobres.
A terceira vertente vinha do norte, sobretudo dos Estados Unidos, e
interpretava o que ocorria em termos culturais. Entretanto, as estatsticas de
pobreza que se desenvolveram nos ltimos anos podem ser classificadas em
dois tipos principais: aquelas que buscam medir a pobreza absoluta, ou seja,
identificar as pessoas que esto abaixo de um padro de vida considerado
minimamente aceitvel e as que medem a pobreza relativa, ou seja, que
 63

buscam identificar as pessoas que tenham um nvel de vida baixo em relao

sociedade em que vivem. Tanto em um como em outro caso, a renda
monetria utilizada normalmente como indicador. No caso da pobreza
relativa, trata-se de se identificarem em pessoas que se situam abaixo de um
ponto qualquer na distribuio de renda, definido arbitrariamente.
No caso da pobreza absoluta, trata-se de se identificarem as pessoas
cujos rendimentos so inferiores ao necessrio para adquirir um conjunto
mnimo de bens e servios considerados indispensveis. De acordo com o
IBGE, uma variante em relao pobreza absoluta a chamada "metodologia
das necessidades bsicas no satisfeitas". Neste caso, trata-se de se
identificarem as pessoas que, de fato, no conseguem satisfazer necessidades
essenciais como habitao, nutrio, educao, sade, independentemente de
sua renda disponvel.
O que se percebe que a pobreza uma privao de bens e
oportunidades essenciais a que o ser humano tem direito. Todos deveriam ter
acesso educao bsica e aos servios primrios de sade, indo mais alm
de rendas e servios bsicos. Os indivduos e a sociedade so pobres e
tendem a permanecer assim ou piorar de situao, se no forem capacitados
para uma tomada de decises que do forma e sentido sua prpria vida.
Assim, a pobreza cria condio para a deficincia e a deficincia refora a
pobreza, aumentando a excluso e a discriminao das pessoas com
deficincia, reduzindo as oportunidades de contribuir produtivamente para o lar
e a comunidade, aumentando assim, cada vez mais, a pobreza.

Estudos tm apontado e nos fazem reforar, neste trabalho, que a

conjuno de fatores como pobreza, desnutrio, precrias condies de
saneamento bsico e ms condies de sade pblica ocasionam diversos
tipos de deficincia. Estima-se, ainda, que parte considervel dessas
ocorrncias poderia ser evitada, caso as polticas pblicas contemplassem
devidamente essas questes.

No Brasil, conforme o Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento PNUD - e a Unio Europia (1999), 43,5% da populao
ganham menos de dois dlares dirios e quarenta milhes de pessoas vivem
na pobreza absoluta. Esse mesmo documento destaca que os resultados
obtidos desses programas no tm sido diferentes, em vrios outros pases
 64

da Amrica do Sul, assim como na Amrica Central. Mesmo em regio como a

Argentina onde, normalmente, os ndices de pobreza no so to altos, o
Banco Mundial estima que quase um tero de sua populao pobre. No Brasil
12,8% da populao ainda analfabeta e seu nvel educativo inferior a oito
anos de escolaridade quando, conforme a CEPAL(2000), dez anos de
escolaridade parecem constituir o umbral mnimo para que a educao possa
cumprir um papel significativo na reduo da pobreza.
Portanto, a pobreza possui muitas faces e diferenciada entre indivduos,
regies e pases. Cria fatores de risco que reduzem a expectativa e a qualidade
de vida. Nesse sentido, os indivduos em situao de pobreza possuem
dificuldades em obter uma alimentao adequada, sendo comuns os casos de
fome e desnutrio. Possuem, em geral, moradia desapropriada, acesso
precrio gua tratada ou saneamento bsico, o que resulta em doenas e at
mesmo em morte.
Certamente no podemos definir pobreza por um s conceito e um s
terico. Ela vem sendo discutida por socilogos, economistas, historiadores,
gegrafos, antroplogos e cientistas sociais.
A pobreza pode ser investigada, tanto em seu aspecto unidimensional
(insuficincia de renda) quanto em seu aspecto multidimensional (privao das
capacidades, ou seja, a capacidade dos indivduos de exercerem suas
liberdades). A pobreza vista como ocorrncia de renda baixa, uma
abordagem unidimensional e encarada como nveis de renda incapazes de
atender s necessidades bsicas, deixando o indivduo cada vez mais excludo
na sociedade.
Diniz & Arraez (2003) apontam que o conceito de pobreza embute um
alto grau de subjetividade e escapa do mbito da economia, uma vez que
envolve variveis de natureza cultural, histrica, social, filosfica e mesmo
religiosa. Segundo esses autores, sob o prisma da economia, porm, pobreza
possui um carter material, que significa, em ltima instncia, um estado de
carncia em relao a certo padro mnimo, estabelecido socialmente, de
necessidades materiais que devem ser atendidas, em cada momento, por um
indivduo. Sob esse escopo, a questo fundamental determinar a linha
demarcatria para esse padro mnimo que possa mensurar a pobreza. Assim,
 65

a pobreza possui uma dimenso de insuficincia de renda, que limita a

capacidade de consumo.
Rocha (2001) tambm considerou essa relao entre a pobreza e a
insuficincia de renda, tanto que, mesmo admitindo que a pobreza seja
considerada uma sndrome de carncias adversas, em seus estudos associou
a pobreza somente ocorrncia de renda baixa, mais especificadamente a
nveis de renda incapazes de atender s necessidades bsicas em
determinado tempo e lugar.
Conceitos, como os citados acima, que tratam a renda como base da
mensurao da pobreza so considerados de abordagem unidimensional.
Para Sen (2000), no entanto, a pobreza deve ser considerada privao
de capacidades e no baixo nvel de renda, que o critrio comumente
utilizado para se identificar a pobreza. O autor deixa claro, porm, que, ao se
analisar a pobreza na perspectiva da privao das capacidades, no se nega
que a renda baixa uma das principais causas do fenmeno e que a falta da
renda pode representar uma razo bsica da privao de capacidades das
pessoas.
O que a perspectiva da capacidade faz na anlise da pobreza
melhorar o entendimento da natureza e das causas da
pobreza e privao desviando a ateno principal dos meios (e
de um meio especfico que geralmente recebe a ateno
exclusiva, ou seja, a renda) para os fins que as pessoas tm
razo para buscar e, correspondentemente, para as liberdades
de poder alcanar esses fins (SEN, 2000 p.112).

Ainda Sen (2000) expe que existe um vnculo entre pobreza como
inadequao de capacidades e pobreza como baixo nvel de renda, sendo que
a renda um meio fundamental para se obter capacidade. Com maiores
capacidades, as pessoas tenderiam a ser mais produtivas e obter rendas mais
elevadas. Relaciona a ausncia de liberdades substantivas (ou seja, liberdade
de participao poltica ou oportunidade de receber educao bsica ou
assistncia mdica) pobreza econmica, que rouba das pessoas a liberdade
de saciar a fome, de obter uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas
tratveis, a oportunidade de vestir-se ou morar de modo apropriado, de ter
acesso gua tratada ou saneamento bsico (SEN, 2000 p.18).
Dessa forma, Lavinas (2003) conceitua a pobreza como um estado de
carncia e privao que pode por em risco a prpria condio humana.
 66

Portanto, define que ser pobre ter sua humanidade ameaada, seja pela
no satisfao das necessidades bsicas (fisiolgicas e outras), seja pela
incapacidade de mobilizar esforos em prol da satisfao de tais necessidades.
Baseado nos estudos de Amartya Sen, Lopes (2003) destaca uma abordagem
da pobreza, distinta da de Rocha (2001) e semelhante de Lavinas (2003),
que caracterizada pela no satisfao de algumas necessidades bsicas.
Tal abordagem considera fundamental o acesso a alguns bens e servios
sem os quais as pessoas no usufruiriam uma vida digna. So bens
imprescindveis como: gua potvel, coleta de lixo, educao, acesso a
transporte coletivo, que garantam aos indivduos uma vida saudvel e chances
de insero na sociedade. A caracterstica essencial dessa abordagem a
universalidade, j que essas so necessidades de todo e qualquer indivduo.
Assim, Lopes (2003) parte do conceito de uma abordagem multidimensional da
pobreza que permita ao indivduo perceber sua prpria situao social.
A erradicao da pobreza vem sendo considerada uma das maiores
prioridades para a construo de sociedades mais justas, assim como vem
aumentando o reconhecimento de que as causas e condies de pobreza so
diferentes para homens e mulheres, negros e brancos, deficientes e ditos
normais. Por isso, esto sendo realizados esforos para que as necessidades
das mulheres e dos negros sejam consideradas de forma explcita e efetiva nas
estratgias de reduo da pobreza e nas polticas de gerao de emprego e
renda.
Entretanto, as relaes entre deficincia e pobreza merecem um foco de
ateno do poder pblico, pois os pobres deficientes vivem situaes de
preconceito, discriminao, violncia e excluso dos direitos e bens sociais.
Segundo a OMS, 98% dos direitos desses cidados que vivem em pases em
desenvolvimento so totalmente negligenciados. Em muitos pases, eles ainda
no podem votar, casar-se, herdar propriedades, entre outros direitos
constitucionais. Porm, a deficincia no est vinculada exclusivamente
pobreza, devido somente a sua natureza fisiolgica. Depende da relao com
o meio em que vive. Existem pessoas vivendo em pases ricos, tendo acesso
maioria das equiparaes de oportunidades, como polticas afirmativas de
incluso e tecnologias assistivas. E mesmo, sofrendo um acidente
automobilstico e ficando paraplgico, por exemplo, caso seu pas tenha
 67

conscincia social sobre o respeito s suas necessidades especficas,

continuar exercendo sua cidadania plenamente.
Segundo a ONU (SECAD, 2006), a deficincia tanto causa como efeito
da pobreza: 82% das pessoas com deficincia do mundo, principalmente
crianas e jovens, vivem abaixo da linha da pobreza. Dados do Banco Mundial
apontam que pelo menos 79 milhes de indivduos com deficincia esto na
Amrica Latina e no Caribe, dos quais 24 milhes no Brasil, de acordo com o
Censo 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Agncias de cooperao internacional, programas de investimento social
corporativo e polticas pblicas governamentais e no governamentais
continuam apostando, primeiro na busca de solues para a pobreza e, s
depois, para a deficincia, enfoque que no vem trazendo os resultados
esperados. A conseqncia desse modo dicotmico de se perceber a
juventude de um pas a falta de convivncia de jovens com e sem deficincia
e a perpetuao de prticas seculares de discriminao. Grande parte dos
projetos de juventude no Brasil continua discriminando jovens com deficincia
por absoluta inconscincia e desconhecimento dos fatos.
As estratgias nacionais para se reduzir a pobreza em pases em
desenvolvimento raramente incluem pessoas com deficincia, apesar da
evidente relao entre pobreza e deficincia. Segundo a Organizao Mundial
de Sade OMS, a desnutrio tambm ainda causa deficincia em 1 milho
de pessoas, anualmente, no planeta. O pior que, em alguns pases, 90% das
crianas deficientes no passaro dos 20 anos de idade, e os deficientes
intelectuais no sobrevivero alm dos 5 anos de idade.
Bengt Lindqvist, ex-Relator das Naes Unidas em Assuntos de
Deficincia e Desenvolvimento Social, em seu Relatrio do Ano 2002,
(GATJENS, 2009) ressaltou a ntima relao existente entre pobreza e
deficincia: " bvio que nos pases em desenvolvimento como em reas mais
desenvolvidas, as pessoas com deficincia e suas famlias so mais propensas
que o resto da populao a viver na pobreza. uma relao de duas vias: A
deficincia produz pobreza e as condies de pobreza aumentam o risco de se
adquirir uma deficincia.
A relao pobreza deficincia tambm alvo de estudo realizado pelo
Banco Mundial, em 2003 (NIPPD, 2005) que estima que 2/3 da populao com
 68

deficincia, no mundo, vive nessa situao. O problema agravado por

questes comuns em pases subdesenvolvidos, como a falta de gua, comida
e nutrientes; educao e sistema de sade precria; falta de oportunidades de
emprego e o acesso praticamente nulo aos meios de comunicao e
informao em geral. Quem vive em situao de risco social tem mais
probabilidade de adquirir deficincia por enfrentar gravidez e parto traumticos,
trabalhar em piores situaes de segurana e sade, habitar em casas
precrias e com condies mnimas de higiene. Alm disso, essas pessoas so
submetidas m nutrio ou fome e frequentemente, dependendo do pas
em que vivem, so atingidos por guerras civis e conflitos armados em suas
comunidades.
necessrio deixar claro que o combate pobreza e desnutrio pode
evitar deficincia. Da o cuidado da sade materna e a necessidade de os
partos serem assistidos por profissionais de sade qualificados. Sabemos que
muitos partos mal realizados podem provocar deficincia em decorrncia de
uma inadequada oxigenao do sistema nervoso central, da criana, levando
leses por anoxia das clulas cerebrais. A falta de realizao de um pr-natal
adequado pode expor as mes a fatores de risco e impossibilidade de
diagnstico para distrbios genticos. fundamental que esse tipo de
assistncia seja realizado, pois configura-se em uma das principais causas de
deficincias nas camadas mais desprotegidas da populao, na medida em
que at a falta de vitamina A pode provocar cegueira.
A Organizao Pan-Americana da Sade (OPS, 2001) declara que a
deficincia da Vitamina A DVA ainda considerada um problema de sade
pblica em pases em desenvolvimento, alm de ser a causa mais importante
da cegueira entre as crianas contribuindo, tambm, significadamente, para o
aumento das taxas de morbi-mortalidade associadas aos processos infecciosos
comuns na infncia. Reconhece a OPS que na regio das Amricas, a DVA
prevalece como uma enfermidade subclnica generalizada em muitos pases,
estimando-se que mais de um quarto dos menores de cinco anos sejam
afetados por essa carncia nutricional.
No Brasil, o Ministrio de Sade (2000) endossa estratgias de
interveno para o combate Deficincia de Vitamina A nas reas
reconhecidas como de risco. previsto o enriquecimento de leite e massas
 69

alimentares com Vitamina A, ferro e outros nutrientes. Alm disso, recomenda

a reavaliao das tabelas de composio qumica dos alimentos disponveis no
pas, com incluso dos alimentos habitualmente consumidos e a atualizao
das informaes sobre biodisponibilidade das diferentes formas de vitamina A
presentes nos alimentos.
Reconhecendo-se que a maior vulnerabilidade para a Deficincia de
Vitamina A observada em indivduos de pases em desenvolvimento ( West,
2002), cujas condies socioeconmicas desfavorveis maximizam o
desenvolvimento da DVA e prolongam seu efeito, recomendada a
combinao das medidas intervencionais citadas com outras intersetoriais.
Entre elas, as polticas econmicas e sociais, visando melhoria das
condies socioeconmicas dos indivduos e comunidades, polticas de sade
para a melhor e garantia de acesso aos servios de sade de qualidade e
maior cobertura de ateno bsica, alm da capacitao dos profissionais de
sade para a investigao da DVA.
No entanto, as causas da deficincia variam no mundo inteiro e o
mesmo ocorre com a predominncia e as conseqncias da deficincia.
sabvel que so o resultado das diferentes condies scio-econmicas e das
diferentes situaes que cada sociedade adota para assegurar o bem-estar de
seus membros.
Em pesquisa pela Organizao de Incluso Internacional, ( INCLUSION
INTERNATIONAL, 2003 ), uma Associao de pais e familiares de pessoas
com deficincia luta para atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio das
Naes Unidas, em Londres, 2003.
Esclarece a pesquisa que 600 milhes de pessoas, em todo o mundo,
possuem uma deficincia e mais de 70% delas vivem em economias em
desenvolvimento ou em transio. 98% de crianas com deficincias no esto
na escola. Aproximadamente 1 em cada 5 pessoas que vivem com menos de
US$ 1.00 por dia tem alguma deficincia Estima-se que 43% de pessoas com
deficincias vivem em pobreza relativa. 98% de pessoas com deficincias em
pases em desenvolvimento no tm acesso reabilitao e a servios bsicos
apropriados. Mais de 80% das pessoas com deficincias esto
desempregadas.
 70

A fim de consolidar esforos para reduzir a pobreza, em 2000 as Naes

Unidas adotaram as Metas de Desenvolvimento do Milnio (em ingls II
MDGs). Essas Metas de Inclusion International tm por objetivo garantir que
pessoas com deficincias no sejam esquecidas, nos esforos globais para
melhorar sua qualidade de vida, em economias em desenvolvimento e
transio.
As Metas de Desenvolvimento para o Milnio do recomendaes para o
desenvolvimento de polticas e programas na educao, sade maternal e
infantil, reduo da pobreza, direitos humanos, qualidade de vida entre os
sexos, HIV/AIDS e parcerias globais para promover a incluso de pessoas com
deficincias ao redor do mundo. "Embora estejamos aplaudindo os esforos
das Naes Unidas para erradicar a pobreza e a excluso, estamos
preocupados com o fato de que esses esforos no alcancem alguns dos
cidados mais isolados, aqueles que tm deficincias. As pessoas com
deficincias e suas famlias esto entre as mais pobres entre os pobres e tm
a menor possibilidade entre todas de se beneficiarem do desenvolvimento
programtico tradicional. Os MDGs (metas de Inclusion International)
estabelecem padres elevados para se alcanar direitos e servios essenciais
e oferecem uma estrutura de trabalho para promover incluso e direitos
humanos. Porm, ser que as Naes Unidas e as agncias doadoras querem
esses padres para todos e investir em prticas de desenvolvimento que
verdadeiramente promovam a incluso? Nossas famlias esto esperando uma
resposta (INCLUSION INTERNATIONAL, 2003).
Ainda, em anlise das Metas para o desenvolvimento do Milnio, Richler
(2005) defende a posio de que as instituies importantes multilaterais tm
tentado focar seus esforos na reduo da pobreza, em vez de simplesmente,
focalizando o no crescimento econmico. Tem existido aumento do
reconhecimento dos vnculos entre pobreza e deficincia que a pobreza
causa deficincia e a deficincia causa pobreza. Contudo, no houve ainda
uma mudana correspondente nas estratgias de investimento nesse caso. No
entanto, so necessrias definies mais novas que focalizem a capacidade, a
excluso social, ou a abordagem participativa.
Segundo a UNICEF (2003), no Brasil a maioria das crianas e dos
adolescentes pobres vive no Norte e Nordeste e 75% tm origem nas reas
 71

rurais. Essas regies tambm abrigam as crianas mais pobres (UNICEF,

2003). Crianas e adolescentes com deficincia tm maior probabilidade de
viver na pobreza. 50% das crianas e adolescentes com deficincia moram em
famlias que recebem menos do que a metade do salrio mnimo (135 reais
aproximadamente 60 dlares por ms). A pobreza tambm mais acentuada
entre as crianas e os adolescentes com dificuldades auditivas com (55%).
Na Assemblia Mundial de Sade, em 2005, foi mostrada a existncia de uma
forte relao entre pobreza e deficincia, em que a discriminao e a
incapacidade fsica e financeira so capazes de limitar o acesso educao e
sade, o que agrava a morbidade e aumenta os custos do tratamento.
(ELIAS, MONTEIRO & CHAVES, 2008). Diante desse contexto, Norman Acton,
ex-secretrio Geral de Rehabilitation International diz:

A combinao de pobreza e deficincia revela uma

perspectiva assustadora. Uma causa a outra e na presena de
ambas se gera uma grande capacidade de destruir a vida das
pessoas, assim como impor as suas famlias uma carga muito
pesada a ser levada pelo resto da vida (APUD AMORIM e
BLANCO, 2002 p.1).

No entanto, o que se observa no nosso cotidiano que, se uma famlia

tem uma pessoa com deficincia, ela geralmente dever ficar em casa,
acompanhada por um familiar, na maioria das situaes, a me, que deve
assisti-la. Conseqentemente, esse familiar que ir dar sua ateno, no
poder trabalhar e no gerar rendas para a famlia. Dessa maneira, tanto a
pessoa com deficincia como quem a assiste dependero de uma renda
familiar diminuda.
sabvel que, normalmente, as pessoas com deficincia tero maiores
gastos para comprar bens e servios relacionados com sua deficincia. Tais
gastos devem ser cobertos com recursos da renda familiar, o que reduz ou
impede o atendimento de outras necessidades da famlia.
Muitas vezes, em uma famlia encontramos pessoa com deficincia em
condies e com desejo de produzir e trabalhar, mas que no consegue
emprego devido sua deficincia. Essa pessoa no somente no poder gerar
rendas para ela e para contribuir para a sua famlia, como tambm depender
das rendas de outros membros do grupo familiar.
 72

Estas situaes, assim como outras, fazem com que as pessoas com
deficincia tenham mais possibilidades de ser pobres e de permanecer pobres
e, tendo em conta que a deficincia envolve - direta ou indiretamente - cerca de
25 % da populao, esse tema deveria ser objeto de maior ateno do
Governo Federal e dos Estados.
Afirma o Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho -OIT-
Juan Somavia. "Quando promovemos os direitos e a dignidade das pessoas
com deficincia, estamos empoderando os indivduos, enriquecendo as
sociedades e fortalecendo as economias. Devemos intensificar nossos
esforos para acelerar as mudanas "( OIT, 2007).
Portanto, a relao entre deficincia e pobreza ficou demonstrada diante
do panorama que ora relatamos e nas pesquisas elaboradas pelos maiores
rgos de referncia no pas e no Mundo. Assim, percebe-se que se o risco de
deficincia muito maior entre os pobres, a recproca tambm verdadeira. O
nascimento de uma criana deficiente ou o surgimento de uma deficincia
numa pessoa da famlia pode significar uma carga pesada para os limitados
recursos dessa famlia e afeta a sua moral, afundando-a ainda mais na
pobreza. O efeito conjunto desses fatores faz com que a proporo de pessoas
deficientes seja mais elevada nas camadas mais carentes da sociedade. Por
essa razo, o nmero de famlias carentes atingidas pelo problema aumenta
continuamente em termos absolutos. Os efeitos dessas tendncias constituem
srios obstculos para o processo de desenvolvimento.
Temos a seguir como anlise, a questo da deficincia visual. Nesse
sentido, elaboramos algumas questes preliminares explicando nossa opo
pela escolha da deficincia visual, apresentamos as causas e sua histria no
mundo e no Brasil.
 73

5 CONCEITUANDO DEFICINCIA VISUAL

Cego
aquele que no v seu prximo
morrer de frio, de fome, de misria.
E s tem olhos para seus mseros
Problemas e pequenas dores

5.1 CONSIDERAES PRELIMINARES

Conforme anunciamos na introduo desta tese, segundo a OMS -

Organizao Mundial de Sade, mais de 180 milhes de pessoas no mundo
tm deficincia visual, sendo 45 milhes cegas e 135 milhes com baixa viso,
correspondendo aproximadamente a 1% da populao mundial. Mais de 90%
delas encontram-se nos pases em desenvolvimento. Nos pases
desenvolvidos, a populao com deficincia visual composta por cerca de 5%
de crianas, enquanto os idosos so 75% desse contingente. A cada ano, 2
milhes de novos casos de cegueira registrados, 80% correspondem a
indivduos com mais de 60 anos de idade.
No Brasil existem hoje 16,5 milhes de deficientes visuais. Eles fazem
parte do grupo mais numeroso entre as pessoas com algum tipo de deficincia.
Representam 48% do total, dos quais 160 mil deles nada enxergam e os
demais apresentam algum grau de perda visual.
O nmero de pessoas com deficincia visual aumenta em pases com
grandes desigualdades sociais e, no Brasil, isso acontece nas regies mais
pobres. A associao entre situao de deficincia e condies
socioeconmicas uma evidncia emprica relevante.
A deficincia visual diz respeito falta, insuficincia ou imperfeio da
resposta visual que acarreta na diminuio ou situao irreversvel da viso,
em virtude de causas congnitas ou hereditrias, mesmo aps tratamento
clnico e ou cirrgico e o uso de correes ticas (culos convencionais e
lentes de contato). , portanto, uma limitao sensorial, na qual as pessoas
com deficincia apresentam perdas visuais variveis, que podem ir desde
resduos visuais, ausncia da percepo de luz, at a ausncia total do sentido
da viso.
Em 1992, a Organizao Mundial de Sade (OMS) e o Conselho
Internacional de Educao de Deficientes Visuais (ICEVI) salientaram que o
desempenho visual mais um processo funcional do que simples expresso
 74

numrica da acuidade visual, propondo o termo baixa viso para se referir

aos sujeitos que possuem significativa alterao da capacidade funcional da
viso e que no so considerados cegos. Nesse sentido, esse termo definido
como o comprometimento do funcionamento visual em ambos os olhos, mesmo
aps tratamento e ou correo de erros refracionais comuns.
No Brasil, de acordo com a Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia CORDE considerada uma pessoa com
deficincia visual aquela que apresenta acuidade visual igual ou menor que
20/200 no melhor olho, aps a melhor correo, ou campo visual inferior a 20
(tabela de Snellen), ou ocorrncia simultnea de ambas as situaes.
Existe a cegueira parcial (conhecida como legal, econmica ou
profissional). Nessa categoria esto os indivduos apenas capazes de contar
dedos a pouca distncia e os que s vem vultos. Prximos da cegueira total
esto os indivduos que s tm percepo e projeo de luminosidade. No
primeiro caso, h apenas a distino entre claro e escuro e no segundo
(projeo) o indivduo capaz de identificar a direo de onde vem a luz.
A cegueira total (amaurose) pressupe completa perda de viso. A viso
totalmente nula, ou seja, nem a percepo luminosa est presente e em
oftalmologia isso significa viso zero.
Uma pessoa considerada cega se corresponde a um dos critrios
tcnicos a seguir: viso corrigida do melhor dos seus olhos de 20/200 ou
menos, isto , se pode ver a 6m, o que uma pessoa de viso normal pode ver a
60 metros.
Os indivduos podem ter cegueira de nascena ou adquirida ao longo da
vida. freqente imaginar que toda pessoa com cegueira nasceu com tal
problema visual, porm muitos so os casos de pessoas que adquiriram essa
patologia. Eis a uma diferena que se observa para habilidades dos portadores
de cegueira.
Pedagogicamente, delimita-se como cego quele que necessita de
instruo em Braille (sistema de escrita por pontos em relevo) e como portador
de viso subnormal aquele que l tipos impressos ampliados ou com o auxlio
de potentes recursos pticos.
H vrios tipos de classificao. De acordo com a intensidade da
deficincia, existe a deficincia visual leve, moderada, profunda, severa e a
 75

perda total da viso. Diante do comprometimento de campo visual, temos o

central, perifrico e sem alterao. De acordo com a idade de incio, a
deficincia pode ser congnita ou adquirida. Existem algumas sndromes que
provocam o nascimento de crianas classificadas pela OMS como surdocegas
que uma deficincia nica que apresenta a perda da audio e viso de tal
forma que a combinao das duas deficincias impossibilita o uso dos sentidos
de distncia, cria necessidades especiais de comunicao, causa extrema
dificuldade na conquista de metas educacionais, vocacionais, recreativas,
sociais, para acessar informaes e compreender o mundo que o cerca. Tais
crianas no so consideradas deficientes mltiplas, pois a origem de seu
comprometimento se d por uma nica sndrome geneticamente surgida. Ex:
Rubola Congnita - A sndrome da Rubola Congnita uma infeco
causada por vrus, transmitida ao feto por via transplacentria. As leses so
simultneas ou isoladas. Quando essa febre eruptiva ocorre nos dois primeiros
meses da gestao, o recm-nascido poder vir a apresentar vcios de
conformao representados por surdez neurossensorial e diferentes alteraes
oculares, dentre outros. Sndrome de Usher - Problema congnito. Dentre as
manifestaes clnicas dessa sndrome destacam-se a surdez, que se
manifesta logo no incio da vida e a perda visual que ocorre, geralmente, mais
tarde.
Indivduos surdo-cegos devem ser definidos como aqueles que tm uma
perda substancial de viso e audio de tal forma que a combinao das duas
deficincias cause extrema dificuldade na conquista de metas educacionais,
vocacionais, de lazer e sociais.
O Dr. Marcos vila, Chefe do Centro de Referncia em Oftalmologia da
Universidade Federal de Gois, presidente do XXXIV Congresso Brasileiro de
Oftalmologia, destaca dados recentes debatidos e analisados a seguir:
O Congresso de Oftalmologia realizado em Braslia em setembro de 2007,
tambm avaliou os dados da realidade da cegueira que est atingindo,
duramente, o dia-dia dos cidados e o futuro de milhes de famlias. De acordo
com o levantamento feito pelo CBO e baseado em dados do Censo 2000 do
IBGE e do IPEA, existem 1.462.298 pessoas cegas no Brasil.
Doenas como glaucoma, catarata, retinopatia diabtica e DMRI (doena
macular relacionada com a idade) so problemas comuns mais profundos e
 76

muitas vezes irreversveis alteraes na viso. A catarata responde, por

exemplo, por 48% dos casos e 90% de todos os casos (1,4 milho) atingiram
a camada mais pobre da populao. E, pior: 60% de todos os casos de
cegueira so reversveis.
De acordo com o Prof. Dr. Harley Bicas, as doenas infecciosas so
responsveis por 25% dos casos de cegueira no pas. O nmero elevado se
deve, em parte, a problemas na gravidez, disse ele, ao explicar que a catarata
congnita um caso tpico de cegueira provocada por viroses e patologias.
Harley Bicas um dos autores da publicao As Condies de Sade Ocular
no Brasil 2007, juntamente com os mdicos Marcos vila, Rodrigo Almeida e
Alexandre Taleb.
Segundo esses mdicos, algumas medidas adotadas pelo governo e pela
sociedade podem diminuir drasticamente o nmero de vtimas da catarata
congnita, assim como o das demais causas prevalentes da cegueira.
Entre 2005 e 2007, surgiram mais de 40 mil novos cegos no Brasil mais
na populao indigente (1,20%) e pobre (0,95%) e menos nas classes mdia
(0,60%) e rica (0,30%).
A pesquisa tambm revelou que aproximadamente 10% da populao ou
18 milhes de brasileiros, de acordo com os nmeros atualizados pela
estimativa da populao em 2006 tm algum problema visual.
Preocupado com os nmeros crescentes de casos de cegueira, o CBO
entende que devero ser tomadas iniciativas, tais como a retomada dos
programas conjuntos entre o Poder Pblico e o CBO e um Programa de
Erradicao da Cegueira no Brasil.
No entanto, de maneira genrica, pode-se considerar que, nos pases em
desenvolvimento, as principais causas so infecciosas, nutricionais,
traumticas e causadas por doenas como a catarata. Nos pases
desenvolvidos so mais importantes as causas genticas e degenerativas. As
causas podem ser divididas, tambm, em congnitas ou adquiridas:
Causas congnitas: amaurose congnita de Leber, malformaes oculares,
glaucoma congnito, catarata congnita.
Causas adquiridas: traumas oculares, catarata, degenerao senil de mcula,
glaucoma, alteraes retinianas relacionadas hipertenso arterial ou
diabetes.
 77

Assim, podemos dizer que Cegueiras congnitas so aquelas que se

apresentam no momento do nascimento ou em perodo imediato, como seria o
caso da retinopatia do prematuro que ocorre mais amide em crianas
prematuras, tratadas com altas concentraes de oxignio, durante os
primeiros dias de vida.
H um percentual relativamente elevado de cegueira congnita. Ela tanto
pode decorrer de malformaes oculares ou cerebrais quanto de certas
doenas intra-uterinas que afetam o globo ocular do feto, como a toxoplasmose
e a sfilis. A rubola, quando adquirida pela me nos 3 meses de gravidez,
tambm provoca cegueira no feto.
Nos casos de cegueira em decorrncia de traumatismo, este pode ser
causado por pancadas, exploses ou outros acidentes capazes de afetar o
aparelho visual. De modo geral, esses problemas so resolvidos com
interveno cirrgica. Outra causa a ingesto de certos medicamentos, como
quirina, ou a intoxicao causada pelos sais de chumbo. As doenas
infecciosas como lepra, meningite, difteria, escarlatina e mesmo algumas no
contagiosas, como diabetes melito, podem provocar problema na retina ou
catarata.
A cegueira em si no uma doena e, sim, conseqncia de algumas
doenas. Existem doenas congnitas, traumticas e adquiridas, que podem
levar perda da viso, explica o Dr. Samuel Cukierman5. Para esse autor,
algumas cegueiras congnitas so reversveis, assim como a cegueira por
glaucoma congnito, se operada precocemente. Cegueiras traumticas,
resultantes de acidentes, tambm podem ser reversveis, se o paciente for
atendido de forma correta em uma emergncia.
J as cegueiras adquiridas so provenientes de catarata senil, glaucomas
no tratados, degenerao retiniana (principalmente a degenerao macular
senil). Essa cegueira que vem com a idade, hoje em dia, com a modernidade,
diagnosticada a tempo. As pessoas esto ficando mais velhas e h mais

5
Samuel Cukierman, Oftalmologista, membro emrito do Colgio Brasileiro de Cirurgies, da Academia
Brasileira de Medicina e Reabilitao, da Sociedade Brasileira de Oftalmologia e do Conselho Brasileiro
de Oftalmologia e do Centro Brasileiro de Estrabismo.
 78

diagnsticos. Isso est levando a muitas pesquisas sobre essa doena,

explica Samuel Cukierman.
Em um processo inicial de cegueira, possvel reverter-se o quadro. Se
o paciente vai ficar cego por glaucoma, por exemplo, e se for tratado com
colrio e cirurgia, certamente voc impedir que ele perca a viso. O que
necessrio tratar na poca correta, diz o oftalmologista. O que no
possvel reverter a cegueira por degenerao macular, por traumatismos no
tratados, por causa de um tumor maligno, onde temos que tirar o olho, entre
outros casos, completa.
Um dos grandes desafios quando o assunto cegueira tambm o
suporte psicolgico que o deficiente precisa ter. preciso diferenciar a pessoa
que nasceu cega da que ficou ao longo da vida. So casos absolutamente
diferentes, afirma o Dr. Cukierman (2007). Mas o suporte psicolgico
fundamental, porque ele que ajuda a pessoa a conviver com a cegueira e
mostra que o mundo dela pode ser ampliado, mesmo com a deficincia, diz o
oftalmologista.
Portanto, alguns tipos de cegueira, como a causada pela catarata,
podem ser tratados por meio de cirurgia, com posterior uso de lentes. Em
outros casos, usa-se aplicao de laser, quando a retina estiver lesada.
A melhor maneira de se evitar cegueira adquirida observar hbitos de
higiene, com a limpeza regular dos olhos e o cuidado com o contato com
animais alm de alimentao adequada. As vitaminas so fundamentais e a
mais importante e a vitamina A, que evita a xoroftalmia, doena caracterizada
pelo ressecamento da crnea e que provoca a chamada cegueira noturna. H
um percentual relativamente elevado de casos de cegueira congnita.
Levaremos em conta que essas crianas j enxergaram durante as
primeiras etapas de vida. Esse fator de grande importncia na organizao
das diversas estruturas mentais que iro intervir no desenvolvimento sensrio-
motor e na interao social dessas crianas.
Ento, a viso que nos permite o reconhecimento do mundo externo e
fornece o relato minucioso que registra simultaneamente posio, forma, cor,
tamanho e distncia. O dficit visual, portanto, no pode ser externo e fornece
o relato minucioso que registra simultaneamente posio, forma, cor, tamanho
e distncia, no podendo ser encarado isoladamente. A cegueira est
 79

intimamente relacionada com outros problemas, do tipo pobreza, que vai

acarretar a falta de uma preveno adequada na gestao materna, causando
diversos tipos de cegueira que enfatizaremos no decorrer deste trabalho, assim
como a organizao psicomotora do indivduo como um todo, alm de causar-
lhe uma srie de transtornos sociais no seu cotidiano, mediante a
discriminao e excluso, gerando a desigualdade social.
Em resumo, concordamos com o IBGE, quando diz que deficincia visual
uma incapacidade com alguma ou grave dificuldade permanente de
enxergar (IBGE, 2003).

5.2 HISTRIA DA DEFICINCIA VISUAL

5.2.1 No mundo

A histria da deficincia visual na humanidade comum a todos os tipos

de deficincias. Os conceitos foram evoluindo conforme as crenas, os valores
culturais, a concepo de homem e as transformaes sociais que ocorreram
nos diferentes momentos histricos.
Sabe-se que, desde o Ebers Papyrus6, no qual aparece a mais antiga
meno doena de olhos, passando pela era dos brbaros, que tratavam a
cegueira por intermdio de drogas ou atravs do exorcismo ou, ainda,
percorrendo a Grcia antiga pelos estudos de Hipcrates ou das sesses de
incubao de Asclpio7, em Roma, at chegar s definies que se utilizam
nos dias de hoje. Foi escrito no Egito (1.553 - 1.550 A.C.) e descoberto em
1.872, na Necrpole de Tebas. O livro trata da cura de doenas em geral e d
uma lista de nomes de vinte doenas de olhos. A preocupao com a cegueira

6
Ebers Papyrus de aproximadamente 1.500a.C. Entre os papiros mdicos egpcios, esse o mais
antigo e importante. Foi comprado em Luxor (Thebes), no inverno de 1873, por Georg Ebers e est,
atualmente, na Biblioteca da Universidade de Leipzig, na Alemanha. (Disponvel em:
http://en.wikipedia.org/wiki/ebers papyrus. Acesso em: 13 mar. 2008. Traduo nossa.
77
Asclpio: o Especulpio dos Latinos simultaneamente o heri e o deus da Medicina [...]. Foi confiado
pelo pai ao Centauro Quron, que lhe ensinou medicina. Asclpio adquiriu rapidamente grande
destreza nessa arte. Descobriu, inclusivamente, um meio de ressuscitar os mortos (GRIMAl, 2005,
pp.49250).
 80

deve-se ao grande nmero de cegos no Egito, que foi chamado por Hesodo,
"o pas dos cegos".
Apesar dos inmeros registros histricos de personalidades cegas, como
Homero (Historiador), Hellen Keller que surdacega (Educadora), Jorge Luiz
Borges (escritor), John Milton (Escritor) que, superando as diversidades sociais
e a prpria deficincia, conseguiram destacar-se nos ramos da literatura, das
artes, da filosofia e das cincias em geral. Foi somente nos dois ltimos
sculos dos tempos modernos (sculos XVII e XVIII) que se comeou a cogitar
sobre a necessidade de as das pessoas cegas terem um atendimento
educacional com meios prprios para sua condio (LEMOS, 2000). Segundo
o autor,

A primeira notcia que se teve a respeito foi um livro

descrevendo a cegueira e suas conseqncias, publicado na
Itlia, em 1646, de autoria desconhecida, sob forma de uma
carta dirigida a Vicente Armani e que foi traduzida para o
francs, obtendo na Frana mais repercusso do que no pas
de origem. [...] Na Itlia, em 1670, o jesuta Lana Prsia
publicou outro livro, tratando dos problemas da instruo
dos deficientes; o que provocou na Inglaterra e na Frana
grande interesse sobre as pessoas com deficincia visual
(2000, p. 9).

Como j mencionamos, a trajetria do deficiente visual no diferente

das outras deficincias. Portanto, em grande parte das sociedades primitivas
as pessoas com deficincia eram mortos ou abandonados. Assim, o infanticdio
das crianas que nasciam cegas e o abandono dos que havia perdido a viso
na idade adulta eram os procedimentos mais freqentes (LOWENFELD, 1974;
MECLOY, 1974; VASH 1988; AMARAL, 1994).
O estudo da cegueira muito antigo, porm, o uso indevido de drogas,
epidemias, guerras e outros fatores acidentais cegueira foram aumentando,
exceto em perodos espordicos de nossa histria.
A ocorrncia da cegueira e seus diferentes significados inserem-se na
prpria histria da humanidade. As mudanas de atitudes da sociedade que
vem procurando uma nova forma de ver o deficiente, valorizando-o como
pessoa, fazendo com que as diferenas individuais sejam respeitadas e no
estigmatizadas, com referncia pessoa cega, so, na verdade, fato real. A
pessoa cega tem sido, na maioria das vezes, excluda da sociedade e, de um
 81

modo geral, os estigmas se fazem presentes nos grupos minoritrios. Pode-se

observar que numa poca em que muito se fala em direitos humanos e
cidadania, repensar os aspectos que envolvem os estigmatizados luz da
sociologia, antropologia e psicologia social pode contribuir para o entendimento
dos movimentos em prol dos seres e de sua cultura, no intuito de reconhecer
nossos preconceitos e contribuir para uma transformao da sociedade
(GOFFMAN, 1988; AMIRALIAN, 1986; AMARAL, 1994; ANACHE, 1994;
BRASIL, 1994).
No entanto, vale ressaltar, que se o cego for filho de familia abastada,
poder ter bastante reduo ou at mesmo uma eliminao definitiva das
influncias negativas provocadas pela cegueira. Ento, se for filho de pobre,
corre o risco de viver confinado, por toda a vida, num quarto escuro ou num
fundo do quintal da sua famlia, ou morrer numa instituio especializada.
Enquanto os cegos brilhantes so apresentados pelo nome e profisso de
destaque na sociedade, os cegos das classes subalternas so mencionados,
simplesmente, como cegos ou ceguinhos, de forma pejorativa.
A desnutrio constitui-se num dos principais problemas de sade
coletiva em escala mundial, por sua magnitude, suas conseqncias biolgicas
e seus danos sociais. Sua forma primria resulta da pobreza, das ms
condies ambientais e da marginalizao social em que vivem certas
populaes de reas urbanas perifricas e/ou rurais, afetando principalmente
as crianas abaixo de cinco anos de idade. A desnutrio grave que ocorre no
perodo ps-natal pode ocasionar leses cerebrais permanentes, diretamente
proporcionais ao grau da desnutrio. Essas leses so responsveis pelo
retardo do desenvolvimento neuropsicomotor de crianas desnutridas, o qual
pode ser reversvel, se a recuperao da desnutrio se fizer em condies
socioculturais favorveis, com a estimulao psicomotora da criana. Assim,
no podemos deixar de ressaltar problemas visuais como a ambliopia que
uma diminuio da acuidade visual (viso) uni ou bilateral, onde no se
encontra leso ocular atravs do exame oftalmolgico, que aparece em
decorrncia de obstculos ao desenvolvimento da viso. Acontece dentro dos
seis primeiros anos de vida e reversvel, quando tratada em tempo hbil.
Suas causas mais freqentes so: estrabismo (vesgo), e erro de refrao (altos
graus ou diferenas importantes de grau entre os olhos).
 82

Para Mecloy (1974), a eliminao dos cegos e dos considerados invlidos

no se dava somente pelas difceis condies de vida da poca. Nas
sociedades primitivas, acreditava-se que as pessoas cegas eram possudas
por espritos malignos e, manter uma relao com essas pessoas significava
manter uma relao com um esprito mau. O cego, ento, convertia-se em
objeto de temor religioso. Em outros casos, muito freqentes entre os
primitivos, a cegueira era considerada um castigo infligido pelos deuses, e a
pessoa cega levava em si mesma o estigma do pecado cometido por ele, por
seus pais, seus avs ou por algum membro da tribo.
Na Antigidade, no mundo, s pessoas que, por alguma razo, se
afastavam dos padres desejados, aceitos e ditos normais, como velhos,
doentes e pessoas com deficincias, quando no correspondiam s exigncias
do meio, eram tratadas, ou com tolerncia e apoio, ou com menosprezo e
eliminao.
Em Atenas, na Grcia Antiga, os recm-nascidos com alguma deficincia
eram colocados em uma vasilha de argila e abandonados. J, em Esparta,
onde o cidado pertencia ao Estado, os pais tinham o dever de apresentar
seus filhos aos magistrados, em praa pblica. As crianas com deficincias
eram consideradas subumanas, o que legitimava sua eliminao ou abandono,
atitudes perfeitamente coerentes com os ideais atlticos e clssicos que
serviam de base para a organizao sociocultural dos espartanos. Em Roma,
o procedimento mais comum tambm era o da eliminao e, vrias situaes
cegavam-se os prisioneiros da guerra (MECLOY, 1974; PESSOTI, 1984;).
O que se percebe, em vrias leituras, que, em Roma, a educao
para os deficientes se direcionava mais para o fsico, visando a aperfeioar o
corpo e, por isso, aqueles que no pudessem dar ptria um trabalho fsico
perfeito, eram eliminados. A mentalidade hebraica interpretava a existncia de
defeitos como castigo, podendo-se desse modo, comparar esse pensamento
com algumas atitudes que ainda hoje encontramos em pessoas que vem a
deficincia como um castigo divino.
Ainda, Mecloy (1974), durante a Idade Mdia, a cegueira foi utilizada
como castigo ou como um ato de vingana. No sculo XI, Baslio II, imperador
de Constantinopla, depois de ter vencido os blgaros em Belasitza, ordenou
que fossem retirados os olhos de seus quinze mil prisioneiros, fazendo-os
 83

regressar para sua ptria. Um, em cada cem homens, teve um olho conservado
para que pudesse servir de guia aos outros 99.
Diante do fortalecimento do Cristianismo, a situao das pessoas com
deficincia teve um novo rumo. A pessoa humana elevou-se categoria de
valor absoluto e todos os homens, sem exceo, passaram a ser considerados
filhos de Deus. O Evangelho dignifica o cego e, desse modo, a cegueira deixa
de ser um estigma de culpa, de indignidade e transforma-se num meio de
ganhar o cu, tanto para a pessoa cega quanto para o homem que tem
piedade dessa pessoa (ROCHA, 1987; AMARAL, 1995).
Os sculos XVIII e XIX marcaram mudanas e avanos na histria das
pessoas com deficincia visual e a sua importncia no contexto educacional.
Foi somente com Rousseau que o assunto foi tratado de forma objetiva,
mostrando e propondo a necessidade de se criar, de fato, condies especiais
para a educao dos cegos (LEMOS, 2000, p.09). A proposio de Rousseau
teve conseqncia prtica, com a ao de Valentin Hay, em que 1784, criou a
primeira escola oficial para os cegos das classes pobres, como o Imperial
Instituto dos Jovens Cegos de Paris, na Frana, a primeira escola do mundo
destinada educao de pessoas cegas. Da em diante foram surgindo outras
escolas, nas grandes capitais da Europa, baseadas na obra valiosa de Hay.
Tambm, na Amrica, o movimento tomou amplitude e surgiram, nos Estados
Unidos da Amrica, quase no mesmo perodo, trs instituies: em Boston,
Filadlfia e em New York.
Porm, apesar do esforo e da boa vontade de Hay, o Instituto
acabou transformando-se apenas em local de mo-de-obra cativa para
alguns tipos de atividades do capitalismo francs, j que a educao foi
relegada a segundo plano. Enquanto isso, a instituio se converteu em
mero internato, onde os cegos trabalhavam em troca de um teto e um
prato de comida.
inegvel a importncia que Valentim Hay teve na histria do
Deficiente visual. Alm da fundao do primeiro Instituto para os cegos, ele
comeou a utilizar letras em relevo, impressas sobre papel, para que
pudessem ser lidas pelos cegos. Mediante esse procedimento, foram editados
os primeiros livros que podiam ser lidos por cegos e videntes. Sabe-se que
esse mtodo teve pouca eficcia, embora facilitasse a leitura, mesmo de forma
 84

lenta, pois deveria seguir o contorno das letras, no entanto a escrita tornava-se
muito complicada ou, muita vezes, nem existia.
A partir de Hay, o primeiro a conceber a idia da leitura de pontos em
relevo foi um militar francs, Charles Barbier, que acabou transformando esse
mtodo no sistema de leitura e escrita utilizado para cegos, que foi, no comeo,
inventado como um cdigo militar para que os soldados pudessem escrever e
ler no escuro. Juntamente com o sistema, inventou a lousa e o puno para a
escrita ttil.
O cdigo foi idealizado como meio de transmitir mensagens
noite pelos soldados do exrcito sem que os inimigos
pudessem ver. Analisando-se o mtodo percebeu-se se que
poderia us-lo com os cegos, pois o cdigo evidenciava o
processo de escrita codificado por meio de pontos em relevo
ou salientes, representando os trinta e seis sons bsicos da
lngua francesa (AMRICO, 2002 p.15 ).

Portanto, em 1829, o grande passo em direo total insero dos

cegos no mundo da palavra escrita se deve obra do francs Louis Braille,
cego desde os trs anos de idade, em conseqncia de um acidente, que
aprendeu a ler a partir do sistema de Valentin Hay, mas se interessou muito
pelo mtodo de Barbier, tendo sido, aluno e professor desse Instituto. Inventou
o Sistema Braille, criou seu cdigo com uma combinao de seis pontos,
organizados em duas filas verticais de trs pontos cada uma que, combinados
de acordo com o nmero e a posio, geraram 63 smbolos (suficientes para
todo o alfabeto), nmeros, smbolos matemticos, qumicos, fsicos e notas
musicais. Tal inveno abriu um novo horizonte para os cegos: a utilizao de
um mecanismo concreto de instruo e de integrao social: Leitura e escrita
que, at hoje, a usada, em todo o mundo, pelos cegos. Ele morreu sem que
seu sistema fosse reconhecido oficialmente (KIRK & GALLAGHER, 1996;
MAZZOTTA, 1996).
indiscutvel como o Braille entrou na vida das pessoas cegas como um
vertiginoso meio de integrao social, abrindo um horizonte infinito de
informao, educao, cultura, mercado de trabalho e comunicao. Ainda
mais, o desenvolvimento da informtica veio abrir um novo mundo recheado
de possibilidades comuns de acesso informao. Os softwares existentes
(leitores de ecr e sintetizadores de voz) podem ler todo o ecr do computador,
 85

uma determinada linha selecionada, uma palavra ou mesmo caracteres,

quando se tem alguma dvida sobre o que est escrito. Mas a informatizao
do segmento dos cegos depende muito dos recursos financeiros individuais, da
atualizao das instituies de/para cegos, das Faculdades e escolas
regulares, que devero absorver essas novas necessidades especiais.
Alm dos softwares como os leitores de ecr e os sintetizadores de voz, que
traduzem em informao sonora o contedo visual do ecr, existem outros
programas como o Openbook e o Jaws que, conjugados, permitem a leitura
sonora de qualquer informao em papel. Com o scanner, o Openbook passa
o texto do papel para o ecr e, depois, o Jaws encarrega-se de traduzir o
contedo para informao sonora.
Hoje, um cego no s pode navegar pelas pginas da Internet como
tambm produzi-las, participar de chats, ler jornais e revistas, fazer compras,
fazer cursos on-line, ter acesso a manuais, informao em geral, a
prestadoras de servios, enfim, a quase tudo o que a WEB pode oferecer aos
seus utilizadores.
notrio que o avano tecnolgico est propiciando a incluso social dos
cidados com deficincia. Borges (1996, p.6) afirma que uma pessoa cega
pode ter limitaes, que podero trazer obstculos para seu aproveitamento
produtivo na sociedade, mas ele aponta, ainda, que grande parte dessas
limitaes pode ser facilmente eliminada atravs de duas aes: uma
educao adaptada realidade desses cidados e o uso da tecnologia para
diminuir suas barreiras.
No Brasil, praticamente pouco existe uma reflexo mais aprofundada
sobre o dever institucional de se contribuir para a acessibilidade da informao
para os deficientes visuais. So vrios problemas enfrentados pelos deficientes
visuais para sua incluso informacional e insero na sociedade.
Takahashi (2000, p.45 ) afirma que:

Incluso social pressupe formao para a cidadania, o que

significa que as tecnologias de informao e comunicao
devem ser usadas tambm para a democratizao dos
processos sociais, fomentar a transparncia de polticos e
aes de governo e para incentivar a mobilizao dos
cidados e sua participao ativa nas instncias cabveis.
 86

Assim, o deficiente visual tem as mesmas possibilidades de se informar

e se desenvolver, que uma pessoa vidente, precisando, somente, que tenha
suas necessidades especiais supridas para exercer sua cidadania, seus
direitos e deveres, tanto no setor social, como no econmico, poltico, cultural
e profissional.

5.2.2 No Brasil

A histria das pessoas com deficincia visual no Brasil no foi diferente

da dos outros pases. Elas foram vistas e tratadas de vrias formas:
abandonadas, mortas, excludas, toleradas e segregadas. Porm, atravs de
grandes lutas, as pessoas com deficincia vm conseguindo um pouco de
dignidade, com base em algumas mobilizaes e reivindicaes pela sua
insero social, principalmente daquelas provenientes da classe favorecida.
Algumas pessoas com deficincia, familiares e simpatizantes iniciaram uma
luta com o objetivo de se integrarem na sociedade com o direito de participao
e organizao, em condies de igualdade com os demais cidados sem
deficincia.
At 1986, com o objetivo de organizar uma proposta que envolvesse as
pessoas com deficincia, seus direitos e garantias para a nova Constituio
Federal, entidades de deficientes estiveram reunidas para a elaborao de um
documento a ser apresentado s comisses. Entre essas entidades podem ser
citadas a FEBEC- Federao Brasileira de Entidades de Cegos, a ONEDEF
Organizao Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos, a FENEIS
Federao Nacional de Educao e Integrao de Surdos, entre outras. Esse
documento, com 14 itens apontados foi acatado em sua quase totalidade,
passando seu contedo a fazer parte da Constituio Federal de 1988. Apesar
dessa incluso no texto constitucional, a grande maioria dos itens depende de
regulamentao, sendo, para isso, necessria a fora dos movimentos
organizados, cujo poder de presso e mobilizao impulsionar o processo.
Atualmente, entre os movimentos sociais organizados e que abrangem
pessoas com deficincia e pessoas ligadas deficincia por motivos variados
(pessoais, profissionais), podem-se destacar, na realidade brasileira, duas
 87

formas de organizao: os Conselhos de Defesa dos Direitos da Pessoa com

Deficincia (CDDPDs) e as Organizaes No Governamentais (ONGs).
Nesse Brasil, acompanhando o que acontecia pelo mundo em favor das
pessoas com deficincia, alm das reivindicaes especficas do movimento
dessa categoria, outro aspecto que contribuiu para alavanc-lo foram s
atividades do Ano Internacional das Pessoas com Deficincia - AIPD (1981)
institudo pela ONU, em 1976. Esse processo resultou das mobilizaes das
prprias pessoas com deficincia das diversas regies do mundo. Atentos a
estes acontecimentos, membros da ONU, encarregados da preparao do Ano
Internacional, afirmaram que estava ocorrendo uma dramtica mudana nas
atitudes dessas pessoas.
certo, que a luta pelos direitos dos cegos e das pessoas com
viso reduzida, assim como das demais pessoas sem qualquer
deficincia, objetivamente, est sempre entre as preocupaes e os itens
das pautas de reivindicaes e mobilizaes, enquanto bandeira de
lutas, ainda que dentro dos limites e dos alcances das aes dos
movimentos sociais populares, inclusive dos prprios cegos.
Diversas leituras revelam como a condio de classe determinante
no processo de desenvolvimento pessoal, educacional e profissional, bem
como na insero social digna de uma pessoa, seja cega ou no.
No Brasil, o atendimento s pessoas com deficincia visual teve seu
incio com Jos Alvares de Azevedo8, jovem cego brasileiro que ocupava um
cargo importante junto ao Imperador D. Pedro II. Em virtude da
demonstrao de sua capacidade acadmica e cultural, foi o responsvel
por trazer ao pas a idia e a iniciativa da primeira criao de uma escola
para o atendimento de pessoas cegas (AMRICO, 2002, p.19), o Imperial
Instituto dos Meninos Cegos, fundado, no Rio de Janeiro, em 1854, pelo ento
Imperador D.Pedro II.
8
Jos lvares de Azevedo (1834-1854): pioneiro, missionrio e idealista da Educao dos Cegos no Brasil.
Ele foi o primeiro a exercer, particularmente, na cidade do Rio de Janeiro, a funo de professor cego,
aps ter tido a oportunidade de se educar em uma escola para cegos, na Frana. Essa circunstncia
histrica [...] justifica o ttulo honorfico [...] de Patrono da Educao dos Cegos no Brasil. [...] Deus no
permitiu que ele gozasse de seu triunfo, pois seis meses antes [da inaugurao do Imperial Instituto
dos Meninos Cegos], o jovem cego morrera, no dia 17 de maro de 1854, vtima de tuberculose,
aos 20 anos de idade ( LEMOS, 2003, sp).
 88

Ainda no Brasil, durante o regime de escravido, com uma

economia basicamente voltada para a monocultura, a explorao dos
trabalhadores livres ou escravo produzia numeroso contingente de
Invlidos, supostamente, inteis, porque nem mesmo eles deixaram de
ser explorados pelos proprietrios rurais ou urbanos. Assim como
aconteceu na Europa e, certamente, em outros continentes, aqui
tambm, os cegos foram aproveitados para o trabalho, mesmo naquelas
atividades consideradas de menor valor, na lgica da acumulao
capitalista. Constatamos que:

[...] seja qual for a causa, a cegueira era muito

comum entre os escravos. lamentvel encontrar com
tanta freqncia um ou mais deles, levando barris cheios
na cabea, girando os globos oculares inteis e tateando
o caminho com seus bordes (LOBO, 1997 p.249).

Nessas condies scio-econmicas, a educao dos cegos no

era uma necessidade, muito menos havia necessidade e campo para a
explorao da mo-de-obra de eventuais trabalhadores cegos, exceto em
alguns exemplos acima apontados.
Naqueles tempos, a esmagadora maioria dos cegos brasileiros
pertencia ao grupo dos escravos ou era das camadas de homens e
mulheres livres, que viviam em situao pouco diferente daquelas dos
escravos, considerados "coisa", sem direito algum.
Para Castel (1998) o que se esconde atrs da deficincia no a
erupo do patolgico, mas o reino da desigualdade, que remete deficincia
de quem luta pela vida, com algum obstculo no seu percurso. Ento o
reconhecimento da cidadania e da identidade do deficiente ser seu retorno
vida.
sabvel que, a partir da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, as
pessoas com deficincia, esto organizando-se e participando de Conselhos,
Comisses, Fruns. Procuram garantir, de alguma forma, que os direitos que
conquistaram sejam assegurados e reivindicam outros, como acessibilidade ao
trabalho e transporte; eliminao de obstculos arquitetnicos eurbansticos;
soluo de problemas envolvendo segurana e previdncia social.
 89

Nesse contexto, possvel admitir-se que esse movimento de luta pelos

direitos da pessoa com deficincia, do ponto de vista organizacional, de
expresso e insero social, tenha ganhado maior relevncia e consistncia no
bojo do processo das lutas sociais pela redemocratizao do pas.
Assim, o Instituto Benjamin Constant-IBC (Rio de Janeiro - RJ) foi criado
pelo Imperador D. Pedro II, atravs do Decreto Imperial n. 1.428, de 12 de
setembro de 1854, tendo sido inaugurado, solenemente, no dia 17 de setembro
do mesmo ano, com o nome de Imperial Instituto dos Meninos Cegos. Este foi
o primeiro passo concreto no Brasil para se garantir ao cego o direito
cidadania. Foi tambm a primeira instituio de Educao Especial da Amrica
Latina.
O IBC a escola de cegos mais antiga da Amrica Latina. Atualmente
(2009), o IBC conta com 590 estudantes, sendo 25 matriculados na
estimulao precoce (de 0 a 4 anos); 30 no Programa Educacional Alternativo-
Prea; 27 na Educao Infantil; 48 na Classe de Alfabetizao-CA; 101 nas
turmas de 1 a 4 sries, 55 nas de 5 a 8 sries; 384 alunos reabilitandos, ou
seja, pessoas adultas que enxergavam e ficaram cegas.
No campo da capacitao profissional, o Instituto Benjamin Constant
oferece, ainda, diversos cursos na rea tcnico-pedaggica, como o de
capacitao de professores, com carga horria de 600 horas. Outros cursos
com bastante procura so os de braille, sorob (calculadora), alfabetizao,
orientao e mobilidade, atividade de vida diria, educao fsica atletismo,
natao, futebol de cinco, goalball (modalidade esportiva praticada somente
por pessoas cegas), escalada in door, triatlo, produo e utilizao de material
especializado, tcnicas e mtodos de ensino ao aluno de baixa viso,
estimulao precoce e atendimento a surdos e cegos.
Pode-se afirmar ter sido Benjamin Constant aquele que definitivamente
consolidou o Instituto como escola, devendo-lhe o prestgio de mbito nacional
que viria a alcanar como primeiro educandrio para cegos na Amrica Latina.
To grande era seu interesse pela integrao social das pessoas cegas, que,
mesmo j no exerccio da Pasta do Ministrio da Guerra e, logo aps, como
Ministro dos Correios e Instruo Pblica, no ardor do incipiente regime
republicano, no se descuidou dos problemas relativos educao e enviou
 90

Europa uma Comisso para estudar e adquirir o que de mais moderno

houvesse para o completo aparelhamento pedaggico da Instituio.
Deu ao Instituto seu terceiro Regimento Interno, j que o segundo fora
expedido pelo Ministro do Imprio Luiz Pedreira do Couto Ferraz, em 18 de
dezembro de 1854, ainda, portanto, na administrao de Xavier Sigaud. Com
essa reforma, Benjamin Constant buscava trazer para os alunos novas
perspectivas, pois sua meta era o bem-estar deles, no seu mais amplo sentido.
Tal respeito tinha por eles e neles tanto acreditava, que tinha por hbito levar,
alternadamente, um grupo de alunos s reunies republicanas que eram
realizadas nas dependncias do Instituto, inclusive quelas de carter
decisrio.
Atualmente, o Instituto Benjamin Constant v seus objetivos
redirecionados e redimensionados. um Centro de Referncia, em nvel
nacional, para questes da deficincia visual. Possui uma escola, capacita
profissionais da rea da deficincia visual, assessora escolas e instituies,
realiza consultas oftamolgicas para a populao, reabilita, produz material
especializado, impressos em Braille e publicaes.
A Fundao Dorina Nowill para cegos, antiga Fundao para o Livro do
Cego no Brasil foi oficialmente fundada em 11 de Maro de 1946, pela iniciativa
da professora Dorina de Gouva Nowill e da Sra. Adelaide Reis Magalhes,
com a colaborao de um grupo de voluntrios. Essa Fundao foi de grande
relevncia para os cegos, que teve as primeiras atividades da antiga Fundao
para o Livro do Cego no Brasil destinadas exclusivamente a suprir as
necessidades de livros em Braille para estudantes e pessoas cegas. Essas
atividades, que inicialmente tiveram o apoio da Cruz Vermelha Brasileira, eram
realizadas por um Grupo de Voluntrios que transcreviam os livros em Braille,
por processo manual.
Desde a sua criao, em 1946, a imprensa da organizao j produziu
mais de 185 milhes de pginas de livros didticos de diversas disciplinas das
reas biolgicas, exatas e humanas, alm de partituras e clssicos da
literatura. Alm de produo em braille e em livros falados, agora existe
tambm a produo de livros digitais, atravs da Biblioteca Digital Dorina
Nowill. Os livros em braille e falados so distribudos gratuitamente para mais
de 1.300 organizaes em todo o Brasil, como bibliotecas, universidades,
 91

escolas e demais instituies que atendem deficientes visuais como o Instituto

Benjamin Constant, Instituto de Cegos Padre Chico e Laramara, dentre outros.
No incio do sculo XX, a escola segregada havia-se expandido e se
consolidado como modelo de atendimento pessoa cega, mas foi somente na
segunda metade desse mesmo sculo, depois da Segunda Guerra Mundial e
com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que se passou a pensar na
possibilidade de atendimento pessoa cega, na escola regular.
Assim, no fim da dcada de 1960 e no decorrer da dcada de 1970,
estruturaram-se leis e programas de atendimento educacional que favoreceram
a integrao da pessoa cega na escola regular. A integrao no perodo citado
baseava-se principalmente no modelo mdico de deficincia, que tinha como
objetivo a adaptao da pessoa com deficincia, s exigncias ou
necessidades da sociedade como um todo (SASSAKI, 1998).
De acordo com Santos (1995, p.24), "at os anos 1980 a integrao
desenvolveu-se dentro de um contexto histrico em que pesaram questes
como igualdade e direito de oportunidades". Durante a dcada de 1980,
consolidou-se a integrao da pessoa cega.
Portanto, podemos esclarecer que, em 1981, a Organizao das Naes
Unidas (ONU) instituiu o Ano e a Dcada da Pessoa Portadora de Deficincia,
abrindo espao nos meios de comunicao para uma maior conscientizao da
sociedade.
A partir da dcada de 1990, com a realizao da Conferncia Mundial de
Educao para Todos (1990) e com a Declarao de Salamanca de Princpios,
Poltica e Prtica para as Necessidades Educativas Especiais (1994), passou a
vigorar a "era da incluso", em que as exigncias no se referem apenas ao
direito da pessoa com deficincia integrao social, mas sim, ao dever da
sociedade, como um todo, de se adaptar s diferenas individuais (CORDE,
1994; SASSAKI, 1998; SANTOS, 2000).
De acordo com Sassaki (1998, p. 09), "a sociedade inclusiva comeou a
ser construda a partir de algumas experincias de insero social de pessoas
com deficincia, ainda na dcada de oitenta". Ainda, segundo o referido autor,
 92

a incluso social, portanto, um processo que contribui para a

construo de um novo tipo de sociedade atravs de
transformaes, pequenas e grandes, nos ambientes fsicos e
na mentalidade de todas as pessoas, portanto tambm do
prprio portador de necessidades especiais (SASSAKI
(1997, p. 42).

Sassaki (1997) define a incluso social, como sendo um processo que

contribui para a construo de um novo tipo de sociedade. Para ele essa nova
organizao social dar-se- mediante transformaes, pequenas e grandes,
nos ambientes fsicos e na mentalidade de todas as pessoas, portanto tambm
do prprio portador de necessidades especiais (p. 42).
Entretanto, no podemos deixar de citar algumas Organizaes No
Governamentais - ONGs que foram criadas para defender o interesse das
pessoas com deficincia. As ONGs que representam os Direitos Humanos so
dirigidas, em sua grande maioria, por pessoas sensveis e esclarecidas, mas
que ignoram as condies subumanas das pessoas com deficincia.
Uma das ONGs bastante reconhecida a Laramara Organizao
Brasileira de Assistncia ao Deficiente Visual, centro de referncia no trabalho
em parceria com a famlia, escola e comunidade para a promoo do processo
de desenvolvimento, aprendizagem e incluso da pessoa com deficincia
visual: cegos, pessoas de baixa-viso, mltipla deficincia e surdocegos. Essa
ONG foi criada em 7 de setembro de 1991, visando apoiar a incluso da
pessoa com deficincia visual na sociedade. um espao de referncia e
excelncia no diagnstico e habilitao de crianas e jovens, vindos de todo o
Brasil para avaliao oftalmolgica, avaliao funcional da viso e do
desenvolvimento integral.
Nesses 12 anos de trabalho, recebeu 7.000 famlias e possui 700 crianas
e jovens integrados em algum tipo de programa ou servio. O programa de
Preparao para o Trabalho capacitou cerca de 500 jovens em seus cursos.
A busca por recursos pedaggicos e brinquedos adequados, o
desenvolvimento e a adaptao de materiais, mtodos e tcnicas inovadoras
tm sido alvo de constante pesquisa, levando criao de um espao aberto
ao pblico para demonstrao e venda.
Destacamos tambm a OnG Vez da Voz Criada em 2004, com o
objetivo de promover a interao entre pessoas com e sem deficincia. Para
 93

isso, atua em diversas frentes com a produo de materiais didticos em braile

e datilologia (alfabeto escrito para surdos); eventos inclusivos em shoppings e
feiras; palestras em escolas e universidades e treinamentos em empresas.
Tambm tem como meta mostrar sociedade como possvel integrar todas
as formas de comunicao, independente das diferenas. Por suas aes, a
Vez da Voz j conquistou o selo de apoio institucional da Organizao das
Naes Unidas e firmou parcerias com grandes empresas comprometidas com
a responsabilidade social.
Constantemente, a ONG faz pesquisas com pessoas com deficincia
visual, auditiva, fsica e intelectual, com o objetivo de descobrir suas reais
necessidades. Foi a partir dessa interao que os membros da Vez da Voz
desenvolveram mais um produto inclusivo: o Telelibras, o primeiro telejornal
inclusivo da internet brasileira, que transmite, em portugus e na lngua
brasileira de sinais (Libras), notcias variadas do Brasil e do mundo. O telejornal
bilnge voltado para as pessoas com deficincia auditiva e para os
interessados em aprender a libras.
A Vez da Voz criou esse projeto porque os surdos relataram suas
dificuldades de compreenso das notcias jornalsticas veiculadas nos meios de
comunicao. Ler um jornal ou uma revista, por exemplo, extremamente
difcil para surdos que se comunicam apenas por libras. A lngua de sinais
prpria e apresenta uma gramtica completamente diferente da do portugus.
Para os surdos que usam sinais, a frase em Portugus vou para a casa dele
se transforma em vou ele casa. Esse apenas um pequeno exemplo da
barreira que eles tm de transpor ao tentar ler e entender o portugus. Para
acompanhar os noticirios da televiso h possibilidade, em alguns televisores,
de ativao de uma tecla que permite o acesso ao closed caption, sistema de
transmisso de legendas via sinal de televiso. Ele descreve as falas dos
apresentadores e tambm qualquer outro som presente na cena, como palmas,
passos, troves. Porm, muitas vezes, a captura do udio no a correta para
o som da lngua e ocorre uma distoro da mensagem falada, resultando na
escrita de uma palavra errada na tela da TV.
Outra alternativa utilizada pelas emissoras de TV para a comunicao
com o surdo, principalmente com os que no entendem o portugus, a janela
de libras. Seu formato corresponde a um espao delimitado no vdeo, onde as
 94

informaes so interpretadas na lngua brasileira de sinais. Porm, nem todos

os programas televisivos contam com esse recurso e, quando o disponibilizam
no o fazem em um formato adequado. Para se entender a libras necessria
a visualizao dos gestos das mos e da expresso facial, mas, normalmente,
a veiculao da imagem feita em pequenas janelas no canto da tela (VEZ DA
VOZ, 2007).
Por fim, citamos a Associao de Deficientes Visuais e Amigos (ADEVA)
fundada em 9 de agosto de 1989. A Adeva uma organizao da sociedade
civil de interesse pblico, apartidrio, sem fins lucrativos, atuante em So
PauloSP e em cidades vizinhas. Fundada em nove de agosto de 1989. Conta
com associados deficientes visuais e no-deficientes que participam, em
igualdade, dos direitos e deveres. Ela mantm seus projetos por meio da
colaborao de associados contribuintes, doaes/patrocnios, parcerias,
receita de eventos e da produo de impressos em Braille. Foi o incio do
trabalho pioneiro de ampliao de livros, cartilhas e apostilas para alunos da
rede de ensino do Estado de So Paulo e da gravao em fita magntica de
material tcnico e didtico.
Portanto, a sociedade para todos consciente da diversidade humana
(origem nacional, sexo, religio, gnero, cor, idade, raa e deficincia) e se
estrutura para atender s necessidades de cada cidado. Assim, resgata-se, o
princpio maior da Declarao Universal dos Direitos Humanos que : Todos
os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Aps essas discusses, evidenciaremos, no captulo a seguir, as polticas
educativas traadas para as pessoas com deficincia.
 95

6 AS POLTICAS EDUCATIVAS DA PESSOA COM DEFICINCIA

A pessoa com deficincia no mundo e especialmente no Brasil foi muito

influenciada pelos movimentos de luta em torno da garantia de seus direitos
sociais. Ao longo dessa trajetria, verificou-se a necessidade de serem
reestruturados os sistemas de ensino, que devem organizar-se para dar
respostas s necessidades educacionais de todos os alunos. O caminho foi
longo, mas, aos poucos, est surgindo uma nova mentalidade, cujos resultados
devero ser alcanados pelo esforo de todos, no reconhecimento dos direitos
dos cidados. O principal direito refere-se preservao da sua dignidade e
busca da sua identidade como cidados.
A Constituio Federal de 1988 reserva vrios dispositivos que garantem
os direitos de cidado as pessoas com deficincia. Desses, o mais divulgado
o artigo 208, inciso III, por estabelecer o direito ao atendimento educacional
especializado, preferencialmente na rede regular de ensino. Esse dispositivo
tem conferido novo vigor s propostas de se oferecerem iguais oportunidades
de educao s pessoas com necessidades educacionais especiais e
legalidade constitucional aos discursos que enfatizavam o ensino regular como
a melhor opo escolar para essa populao.
A luta pelas pessoas com deficincia tem como referncia, entre outras, a
Declarao dos Direitos do Homem, de 1948, onde se afirma que todo homem
tem direito instruo (art. XXVI). Esse direito foi reafirmado com a
proclamao da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes (1975), com
a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989) e com a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos (1990) (SOUZA & PRIETO,
2002).
Nesse sentido, cabe ressaltar alguns aspectos, mesmo que discretos,
sobre a educao das pessoas deficientes. Primeiro, no tocante afirmao
da educao enquanto direito de todos os brasileiros, possvel compreender-
se que isso possa realizar-se independente das diferenas individuais, sociais,
lingsticas, fsicas, sensoriais, dos indivduos, considerando no apenas as
pessoas com deficincias.
A Educao sistematizada das pessoas com deficincia, que passou a
ocorrer nesse perodo se restringiu basicamente aos filhos da nobreza e da
 96

nascente burguesia enriquecida, os quais puderam usufruir de sua condio de

membros das elites. Os demais estavam largados prpria sorte.

Essa massa no tem nome, no tem histria, no tem ptria.

Eram juntamente como muitos outros que no quiseram ou
no puderam se submeter nova ordem, a escria da qual
nada mais resta seno as estatsticas dos asilos e a meno
dos que faziam micagens na feira ou que tocavam
desafinadamente uma rabeca pelas ruas em troca de alguns
nqueis (SILVEIRA BUENO, 1993, p.63).

Foi por volta da metade do sculo XX que o paradigma da

Institucionalizao comeou a ser criticamente examinado e denunciado como
sendo uma prtica que violava os direitos do homem. Esta crtica estava
inscrita dentro de um contexto marcado pelo crescimento da luta pelos direitos
humanos de todas as minorias sociais. Esse movimento levou ao
estabelecimento do modelo da integrao.
Assim possvel fazer-se essa interpretao, mesmo sabendo-se que
est clara no texto Constitucional, ao se enfatizar que a Declarao sobre o
Desenvolvimento e Progresso Social proclamou a necessidade de proteo
do direitos e de se assegurar o bem-estar e reabilitao daqueles que esto
em desvantagem mental.
Torna-se necessrio prevenir deficincias e prestar assistncia a estas
pessoas para que possam desenvolver suas habilidades nos mais variados
campos de atividades, promovendo sua integrao na vida normal.
Assim, mesmo com leis, e decretos, a pessoa com deficincia precisa
lutar para ter acesso aos bens e servios mnimos adequados a uma vida
digna. Historicamente, deficincia e suas decorrncias tm sido uma questo
de assistncia social e no de direito. Espaos de organizao da sociedade
civil que luta pelos direitos das pessoas deficientes terreno frtil para a
participao e avano da cidadania. No movimento social se efetivam aes
coletivas organizadas para superao da opresso em que se encontram os
deficientes e seus familiares.
 97

Movimentos nacionais e internacionais tm buscado o

consenso para a formatao de uma poltica de integrao e
de educao inclusiva, sendo que o seu pice foi a
Conferncia Mundial de Educao Especial, que contou com a
participao de 88 pases e 25 organizaes internacionais,
em assemblia geral, na cidade de Salamanca, na Espanha,
em junho de 1994 (MACIEL, 2000 p.1).

Nota-se que, na Constituio Federal de 1988, registrada, no texto,

pela primeira vez, uma diretriz especfica, garantindo o atendimento
educacional especializado dos Portadores de Deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino (art. 208, inciso III).
A Educao Especial, mesmo considerada, na referida LDB, como uma
modalidade de ensino, muitas vezes colocada margem do sistema escolar.
E de se esperar que isso tenha conseqncias no atendimento dos alunos
com deficincias.
sabvel, que no basta que se instituam os dispositivos legais, como: o
Art. 208, inciso IV, pargrafo 1, que se refere ao acesso ao ensino obrigatrio
e gratuito como direito pblico e subjetivo. Entretanto, percebe-se a existncia
de muitas crianas com necessidades educativas especiais fora da escola, por
falta de vagas, adaptaes, profissionais qualificados.
Ainda, a Lei 10.098/00 estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo de acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidades
reduzidas. O que se observa que, mesmo com a Lei da Incluso, as escolas
continuam sem modificaes arquitetnicas para receberem as pessoas com
deficincia, isso sem se falar nas ruas, prdios, reparties, A Lei n 9394/96,
no seu art. 59, inciso III, diz: professores com especializao adequada em
nvel mdio ou superior para atendimento especializado, bem como
professores do ensino regular, capacitados para a integrao desses
educandos nas salas comuns. Pode-se dizer que os gestores pblicos no
tratam essa questo com seriedade, no valorizando a qualificao do
professor, tendo em vista a necessidade de procedimentos pedaggicos
especializados.
Ressalte-se que na CF/88, so encontrados vrios princpios jurdicos
fundamentais que garantem direitos contemplados as pessoas com
deficincia, assim como garantem a igualdade de direitos no trabalho,
 98

assistncia social especial, adaptaes materiais, fsicas e sociais, visando-

lhes proporcionar condies adequadas de acesso aos bens sociais e
locomoo, o mais independente possvel, alm do direito ao ensino
especializado. No se pode, assim, negar o avano, mas imprescindvel
assegurar s pessoas com deficincias, condies para usufru-lo.
Reafirmando a presena de garantias legais e responsabilidade das esferas
pblicas em manter e desenvolver a educao escolar brasileira e, mais
especificamente, servios e auxlios educacionais especiais, Mazzotta (1996)
considera que: [...] a partir da CF/88 e das Constituies Estaduais de 1989, tal
responsabilidade tem sido mais largamente assumida e cumprida pelos
Municpios.
No entanto, outro fator que assume destaque na CF/88 o seu carter
descentralizador, com tendncias municipalistas como destacam Pralon e
Ferreira (1998), no Art. 30, que

[...] estabelece a competncia dos Municpios e reflete a

tendncia Municipalizao das Polticas Pblicas,
destacando-se as reas de educao pr-primria e ensino
fundamental e de sade - ambas realizadas atravs de
programas que contam com a operao tcnica e financeira do
Estado e da Unio.

Posteriormente, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional -

LDB n. 9394, de 20 de dezembro de 1996, a Educao Especial deve ser
oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino, para educandos com
deficincia.
J a Lei 8.069/90, sobre o estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 5,
contundente: nenhuma criana ou adolescente sero objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma de lei qualquer atentado, por ao ou omisso aos direitos fundamentais.
No entanto, apesar dessas e outras normas legais, no Mundo e,
particularmente, no Brasil-Escola, existe excluso das pessoas com
deficincia.
Como citado acima, em 1994, a Declarao de Salamanca, resultante da
Conferncia Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais ocorrida na
Espanha, referenda o princpio da integrao e pauta-se no reconhecimento
 99

das necessidades de ao para se conseguir escolas para todos. Significa

dizer que as instituies trabalhem na perspectivas da incluso, do
reconhecimento das diferenas da promoo de aprendizagens.

As escolas devem acolher todas as crianas,

independentemente de suas condies fsicas. Intelectuais,
sociais, emocionais, lingsticas ou outras. Devem acolher
crianas com deficincias e crianas bem dotadas; crianas
que vivem nas ruas e que trabalham; crianas de populaes
distantes ou nmades; crianas de minorias lingsticas,
tnicas ou culturais e crianas de outros grupos ou zonas
desfavorecidas ou marginalizadas (DECLARAO DE
SALAMANCA, 1994, p.9).

necessrio que os indivduos sejam vistos e respeitados em suas

diferenas e que os direitos, que h tanto tempo os deficientes almejam, sejam
compreendidos, antes de tudo, com respeito ao modo como as relaes sociais
se estruturam em determinadas sociedades. Para Sassaki (1997) a incluso
apresentada, portanto, como um momento contemporneo da Educao
Especial, mas, para muitos, as prticas de excluso, segregao e integrao
ainda so praticadas em vrias partes do mundo, s que de maneira bastante
sutil.
As referncias usualmente feitas de incluso no campo da educao
consideram as dimenses pedaggicas e legais da prtica educacional, sem
dvida, dois campos importantes quando se pretende a efetivao desses
ideais. No entanto, uma importante ampliao da discusso sobre os caminhos
das polticas pblicas para a incluso escolar seria a considerao do contexto
de uma sociedade inclusiva.
Para Santiago (2003), a incluso vem seguindo um novo modelo,
enquanto, na integrao tem-se um modelo mdico de explicao da
deficincia e de todas as aes educacionais voltadas para os indivduos que
seguem essa orientao. Na incluso, o modelo explicativo e social.
Segundo o modelo social da deficincia, o foco no a pessoa, mas a
sociedade.
A incluso escolar, fortalecida pela Declarao de Salamanca, no entanto,
no resolve todos os problemas de marginalizao dessas pessoas, pois o
processo de excluso anterior ao perodo de escolarizao, iniciando-se no
nascimento ou exatamente no momento em que aparece algum tipo de
 100

deficincia fsica ou mental, adquirida ou hereditria, em algum membro da

famlia. Isso ocorre em qualquer tipo de constituio familiar, sejam as
tradicionalmete estruturadas, sejam as produes independentes e congneres
e em todas as classes sociais, com um agravante para as menos favorecidas
(MARCIEL, 2000).
A partir da anlise e adequao dessas estruturas e do levantamento de
alternativas que favoream o desenvolvimento dos alunos, em geral, e das
pessoas com necessidades educativas especiais, em particular, que a
incluso escolar deve ter incio. Assim, necessrio analisar se o ambiente de
aprendizagem favorvel; se existe oferta de recursos audiovisuais; se ocorreu
a eliminao de barreiras arquitetnicas, sonoras e visuais; se existem salas de
apoio pedaggico para a estimulao e o acompanhamento suplementar, se os
currculos e as estratgias de ensino esto adequados realidade dos alunos e
se todos os que compem a comunidade escolar esto sensibilizados para
atender a pessoa com deficincia com respeito e considerao.
Mesmo contando com todos esses documentos, ainda estamos longe de
atingir a totalidade com qualidade social no atendimento escolar dispensado
aos alunos com necessidades educacionais especiais. Segundo Odeh (2000),
encontram-se, na literatura brasileira, especializadas estimativas e referncias
variadas sobre o atendimento em educao especial para crianas com
deficincias. Na apresentao das informaes, revela-se que, na melhor das
hipteses, o ndice de atendimento escolar dessa populao no ultrapassa
10%. Essa variao nos dados revela a necessidade de se investir na
construo de instrumentos que permitam levantar informaes precisas sobre
essa populao.
interessante se considerar que os servios e o atendimento da pessoa
com deficincia garantidos na lei esto muito longe de serem alcanados.
Quando se trata de escola, da carncia de recursos pedaggicos e da
fragilidade dos professores para lidar com essa clientela esses elementos
esto sempre demonstrado com clareza a verdade dessa afirmao.
Desse modo, no podemos negar que a luta dos deficientes foi realmente
um avano social muito importante, pois teve o mrito de inserir esse indivduo
na sociedade de forma sistemtica, se comparar aos tempos de segregao.
 101

Um dos fatores que certamente corrobora para essa variao a

impreciso que se pode evidenciar na definio de alguns dos conceitos
utilizados nos documentos legais, que servem de referncia em educao
especial e para a prpria coleta de dados, tal como veremos a seguir.
Nos documentos oficiais elaborados entre 1988 e 2001 podem ser
localizadas vrias mudanas na terminologia adotada para se identificar o
alunado da educao especial. Enquanto no texto da CF/88 o atendimento
educacional especializado conferido aos portadores de deficincia, na
LDB/96 a denominao adotada educando portador de necessidades
especiais.
Ainda que numa perspectiva particular de interpretao se possa conferir
segunda expresso possibilidade de abarcar outros alunos alm dos
portadores de deficincia, no h explicitao no texto da LDB/96 sobre a
populao de referncia e, muitas vezes, essas expresses so erroneamente
utilizadas como sinnimas tais como ocorre no PNE/01, posteriormente
retomado.
No entanto, a abrangncia da expresso necessidades especiais pode
situar-se, tanto nos limites explicitados pela Poltica Nacional de Educao
Especial (1994), como pela Declarao de Salamanca (1994). O primeiro
documento estabelece que so alunos com necessidades especiais aqueles
que apresentam deficincia (mental, auditiva, fsica, visual e mltipla),
superdotao ou altas habilidades ou condutas tpicas devido a quadros
sindrmicos, neurolgicos, psiquitricos e psicolgicos que alterem sua
adaptao social a ponto de exigir interveno especializada. J, a Declarao
de Salamanca (1994) advoga que esses alunos apresentam dificuldades de
escolarizao decorrentes de condies individuais, econmicas ou
socioculturais, destacando como exemplos as

[...] crianas com condies fsicas, intelectuais, sociais,

emocionais e sensoriais diferenciadas; crianas com deficincia
e bem dotadas; crianas trabalhadoras ou que vivem nas ruas;
crianas de populaes distantes ou nmades; crianas de
minorias lingsticas, tnicas e culturais; crianas de outros
grupos ou zonas, desfavorecidos ou marginalizados (1994,
p.15).
 102

Na Constituio, destacam-se dispositivos cujo sentido garantir a essas

pessoas o direito a um convvio social equilibrado, o direito social ao trabalho e
a proibio de qualquer tipo de discriminao, ainda que no tocante a salrios e
critrios de admisso. Portanto, procuramos fazer uma breve anlise no
tocante aos direitos da pessoa com deficincia, em relao ao mundo do
trabalho.
Ainda a Constituio Federal de 1988, na Seo IV Da Assistncia
Social, Artigo 203, Inciso V, determina "a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a Lei". A Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei
Orgnica de Assistncia Social - LOAS, nos seus Artigos 2, inciso V, 20 e 21,
regulamenta esse benefcio assistencial, garantindo 1 (um) salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia
e o identifica como o Benefcio de Prestao Continuada - BPC.
Portanto vrias crticas so direcionadas a esse Benefcio, onde se
considera incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou do
idoso, a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo; Aldailza Sposati, no 4 Frum de Previdncia Social, em
Braslia. (2007) afirma que h crticas ao BPC, mas partem de um pensamento
que no entende o objetivo do benefcio social. A Constituio atribui ao
Estado a proteo social no contributiva a pessoas sob indigncia, idosas ou
com deficincias sob forma de indigncia. No posso imaginar que quem est
lutando para ter um emprego vai ter uma vida ferrada, com de renda at o
final da vida.
Diversas leis tambm dispem a respeito dos direitos do deficiente e do
idoso inclusive disciplinando sua insero no mercado laboral e punindo, com
rigor, o preconceito de que normalmente so vtimas.
Sensvel a essa problemtica, o Brasil, seguindo uma tendncia mundial,
ante o crescente desemprego, com conseqncias mais graves quando se
trata de pessoas com deficincia ou pessoas reabilitadas, cuidou, atravs de
lei, de estabelecer "reserva de mercado" em benefcio dessas pessoas,
 103

consignando no art. 93, da Lei n. 8.213/91 (Plano de Benefcios da

Previdncia Social):
Art. 93 - A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a
preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) de seus cargos com
beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia habilitadas na
seguinte proporo:

I at 200 empregados: 2%
II - de 201 a 500 empregados: 3%
III - de 501 a 1000 empregados: 4%
IV - de 1001 em diante: 5%

O preceito legal permaneceu adormecido, como mencionado, e a partir

de 1999 perceberam-se, finalmente, as primeiras movimentaes no sentido
de lhe dar cumprimento efetivo. que somente no fim de 1999, a questo da
insero das pessoas com deficincia ficou melhor esclarecida, com a edio
do Decreto n. 3.298, de 20/12/99, que dedicou sua Seo IV para tratar
justamente do seu acesso ao mercado de trabalho. Mais especificamente em
seu art. 36 (2), o mencionado decreto reiterou o j contido na Lei n. 8.213/91 e
exps, de forma mais precisa, sobre a questo da insero das pessoas com
deficincia no mercado laboral.
Vale ressaltar uma discrepncia salarial: segundo os dados apresentados
pelo Censo de 2000, a renda mdia de trabalho das pessoas sem deficincia
era de R$ 643,00, enquanto que a mdia de renda das Pessoas com
Deficincia era de R$ 529,00.
Cabe destacar que a Lei de Cotas implementada em 1999, estipula pisos
percentuais diferenciados de contratao de empregados, pessoas com
deficincia, dependendo da empresa. Por exemplo, empresas entre 500 e 1000
funcionrios tem de contratar pelo menos 4% de pessoas com deficincia,
enquanto as empresas acima desse porte tm de dispor de 5% ou mais de
pessoas com deficincia em seu quadro funcional (NERI, 2002).
As grandes empresas esto longe de adequar-se Lei. As empresas
empregadoras de 100 a 200 funcionrios so responsveis por 8,5% do
emprego formal e so obrigados a reservar 2% de seus postos para pessoas
 104

com deficincia, apresentando uma taxa de empregabilidade mdia de 2,7% de

PPDs.
Quando so examinadas empresas que possuem de 501 a 1000
empregados, responsveis por 8,6% dos postos de trabalho formais,
observamos uma taxa de empregabilidade de pessoas com deficincia de 2,8%
contra 4% da cota exigida. Descumprimento similar lei observado nas
empresas com mais de 1000 funcionrios, pois a legislao determina que
essas empresas ofeream pelo menos 5% de seus postos trabalhos s
pessoas com deficincia contra 3,6% da taxa observada na prtica. Cabe
destacar que se as empresas cumprissem a lei, criaram mais de 500 mil postos
para pessoas com deficincia, dobrando os dados atuais.
Concordamos com Nri (2003), quando afirma que existe um seleto grupo
de pessoas com deficincia bem sucedidas em termos de emprego, aquelas
que conseguem um posto no mercado formal de trabalho. Para que no se crie
confuso, de se ressaltar que o Decreto n. 3.298, de 20/12/99, em verdade,
regulamenta a Lei n. 7.853, de 24/10/89 e no o art. 93, da Lei n. 8.213/91,
embora seus preceitos tenham profunda relao com ele.
Reiterando o contedo precioso do 1, do art. 93, da Lei n. 8.213/91, o
Decreto estabeleceu, em seu art. 36, 1, que a pessoa com deficincia
efetivamente contratada s poder ser dispensada aps a contratao de um
substituto em condies semelhantes. Com isso, no buscou proporcionar
estabilidade a essas pessoas em seus cargos, como pensaram alguns, a
princpio, mas apenas ofereceu instrumentos de obstar qualquer inteno de
empregadores menos escrupulosos, de efetuarem um cumprimento inicial da
lei, para mostrarem adaptao aos rgos fiscalizadores, e, num momento
posterior, silenciosa e gradativamente, eliminarem essas pessoas de seus
quadros.
Tambm de se destacar a Instruo Normativa n. 20/2001, do Ministrio
do Trabalho e Emprego, que dispe sobre os procedimentos a serem adotados
quando da fiscalizao das relaes de trabalho das pessoas com deficincia
nas empresas, que, entre outros pontos, orienta que no pode ser considerada
relao a ser abatido na cota legal quando realizado por pessoas com
deficincia em oficinas teraputicas (em nenhuma hiptese) ou, em se tratando
 105

de oficinas de produo, caso estejam ausentes os requisitos caracterizadores

de vnculo empregatcio nos moldes celetistas (art. 3, CLT).
Estabelece, tambm, que no de se considerar parte da cota a ser
cumprida as pessoas com deficincia que prestam servios por meio de
empresas terceirizadas. Nesse caso, o nmero de pessoas com deficincia
contratadas pode muito bem ser descontado do percentual que essas
empresas prestadoras de servios que, porventura, possuam mais de 100
empregados, estejam obrigadas a cumprir, mas nunca da tomadora dos
servios, posto que os prestadores no compem seus quadros e no so
seus efetivos empregados.
Outra importante questo tratada no bojo da mencionada Instruo
Normativa de que o percentual a ser aplicado, previsto na legislao, dever
incidir sobre o nmero total de trabalhadores do empreendimento, quando se
tratar de empresa com mais de um estabelecimento. Isto de fundamental
importncia, posto que, se aplicado o percentual da lei sobre o nmero de
empregados de cada estabelecimento individualizado, integrante de uma
mesma rede ou grupo empresarial, em vez de faz-lo incidir sobre o nmero
total de empregados do grupo, considervel a reduo do nmero de vagas
reservadas, em detrimento das pessoas com deficincia.
Destaque-se de seu contedo, por fim, a determinao de que as fraes
de unidade, qualquer que sejam, quando do clculo da incidncia do percentual
sobre o nmero de empregados, significaro a contratao de um trabalhador,
sendo sempre arredondadas para o nmero inteiro maior que o resultado
percentual.
importante evidenciar que, de acordo com a RAIS Relatrio Anual de
Informaes Sociais no Brasil existem 31.979 estabelecimentos com mais de
cem empregados. Se todos cumprissem a reserva legal, seriam gerados
559.511 postos de trabalho a serem ocupados pelas pessoas com deficincia,
lamentavelmente, nmero suficiente para empregar apenas 3,7% das 15,14
milhes em idade adequada e com condies para trabalhar.
Portanto, necessrio que a insero das pessoas com deficincia no
mercado de trabalho seja conseqncia natural da superao de preconceitos
e efetuada de forma natural, e no somente at que se atinja determinado
percentual previsto em lei, que consoante o demonstrado no atender a todo
 106

o universo de pessoas com deficincia aptas ao trabalho. Outro aspecto a ser

considerado diz respeito ao processo de qualificao das pessoas com
deficincia, quando se trata de oportunidades de escolarizao e de mercado
de trabalho, com uma efetiva e eficiente qualificao. A permanncia no
mercado de trabalho implica concorrer s vagas, com competncias e
habilidades especficas para o desempenho da funo profissional. A vaga no
mercado passa, nessa perspectiva, a ser convenientemente ocupada, pela
qualificao, no por assistencialismo da condio de deficiente. Elas
enfrentam duplamente as fragilidades e as discriminaes do prprio sistema
educacional.
Na prtica, constata-se que muitas dessas pessoas so friamente
eliminadas da possibilidade de uma participao ativa na sociedade, em razo
de obstculos materiais que, a propsito, j deviam ter sido eliminados por
fora do que dispem os arts. 227, 2, e 244, da CF/88, art. 2, V, a, da Lei
n. 7.853, de 24/10/89 (4), bem como a Lei n. 10.098, de 19/12/2000 (5), que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas com deficincia com mobilidade reduzida,
determinando a supresso de barreiras e obstculos nas vias e espaos
pblicos, no mobilirio urbano, na construo, na reforma de edifcios, nos
meios de transporte e de comunicao.
No ambiente de trabalho, por meio de uma aplicao mais ampla dos
princpios ergonmicos, possvel a adaptao, quase sempre a um custo
reduzido, das ferramentas, do maquinrio e do material, ajudando a aumentar
as oportunidades de emprego para essas pessoas. Em outros casos, sequer
isso necessrio, pois elas se superam e desenvolvem formas diferenciadas
de exercerem suas funes, sem necessidade alguma de modificao do posto
de trabalho e sem que haja constatao de queda na produo, como j
concluram os estudos especializados, o que traz por terra o frgil argumento
dos opositores da poltica de incluso que, temendo diminuio dos seus
lucros, lamentavelmente, buscam convencer a opinio pblica de que a melhor
medida seria a viabilizao de polticas assistencialistas, para se atender s
necessidades vitais e bsicas dessas pessoas, pregando a segregao, por
linhas transversas.
 107

Por fim, a educao e o trabalho tornam-se, ento, elementos

fundamentais no processo de integrao das pessoas com deficincia e
instrumentos que proporcionam a diminuio da fora da excluso social que a
deficincia possui, j que trabalhar implica, ser reconhecido como igual,
como capaz, como responsvel, como uma pessoa til, que pode render
alguma coisa dentro de uma sociedade em que, no trabalho, um elemento
organizador e distribuidor de valores, facilitando a integrao do deficiente no
trabalho passa a ser sinnimo de dignidade, de exerccio de cidadania.
Obviamente, no se pode ter a convico de que s a educao, o
trabalho e a legislao, mesmo quando cumprida, resolvam os problemas que
uma pessoa deficiente enfrenta em seu cotidiano, ou melhor, na sua vida. A
maior dificuldade costuma ser fruto do isolamento advindo do preconceito, que,
na maioria das vezes, reflexo da falta de informao sobre o assunto.
Abordando fatos histricos relacionados com a Pessoa com Deficincia no
Brasil, faz-se, a seguir, um apanhado geral, segundo estudos de Fonseca
(1999), sobre os tempos em que essas pessoas eram sacrificadas.
Esse processo atravs do qual a sociedade se adapta para poder incluir
em seu contexto as pessoas com deficincia denominado incluso
(SASSAKI, 1997).
Segundo essa proposta, as pessoas com deficincia precisam ser
preparadas para assumir seus papis como cidados. Para isso, faz-se
necessria uma parceria sociedade e pessoas com deficincias, com o
objetivo de solucionar problemas que se referem, tambm, educao, por
onde caminharemos seguir.
Na era atual, batizada como a era dos direitos, pensa-se diferentemente
acerca das necessidades educacionais de alunos. A ruptura com a ideologia da
excluso proporcionou a implantao da poltica de incluso, que vem sendo
debatida e exercitada em vrios pases, entre os quais o Brasil. Hoje, a
legislao brasileira posiciona-se pelo atendimento dos alunos com
necessidades educacionais especiais, preferencialmente em classes comuns
das escolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de educao e ensino.
Quando tratamos da situao das pessoas com deficincia, podemos
compreender o que ocorria com esse segmento no mbito nacional.
Historicamente, tuteladas pelas famlias, instituies especializadas e pelo
 108

Estado, sobretudo em razo de sua inutilidade para o trabalho, e segundo o

entendimento capitalista, o que as pessoas com deficincia reivindicavam era o
direito de participao e organizao em condies de igualdade com os
demais cidados sem deficincia.
Os indivduos com deficincia, vistos como "doentes" e incapazes, sempre
estiveram em situao de maior desvantagem, ocupando, no imaginrio
coletivo, a posio de alvos da caridade popular e da assistncia social, e no
de sujeitos de direitos sociais, entre os quais se inclui o direito educao.
Ainda hoje, constata-se a dificuldade de aceitao do diferente no seio familiar
e social, principalmente a pessoa com deficincias mltiplas e graves, que, na
escolarizao, apresenta dificuldades acentuadas de aprendizagem.
Um longo caminho foi percorrido entre a excluso e a incluso escolar e
social. At recentemente, a teoria e a prtica dominantes relativas ao
atendimento s necessidades educacionais especiais de crianas, jovens e
adultos, definiam a organizao de escolas e de classes especiais, separando
essa populao dos demais alunos. Nem sempre, mas em muitos casos, a
escola especial desenvolvia-se em regime residencial e, conseqentemente, a
criana, o adolescente e o jovem eram afastados da famlia e da sociedade.
A educao tem hoje, portanto, um grande desafio: garantir o acesso aos
contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os
indivduos inclusive queles com necessidades educacionais especiais,
particularmente alunos que apresentam altas habilidades, precocidade,
condutas tpicas de sndromes/quadros psicolgicos, neurolgicos ou
psiquitricos; portadores de deficincias, ou seja, alunos que apresentam
significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de
fatores genticos, inatos ou ambientais, de carter temporrio ou permanente,
em interao dinmica com fatores socioambientais.
Percorrendo os perodos da histria universal, desde os mais remotos
tempos, evidenciam-se teorias e prticas sociais segregadoras, inclusive
quanto ao acesso ao saber. Poucos podiam participar dos espaos sociais nos
quais se transmitiam e se criavam conhecimentos. A pedagogia da excluso
tem origens remotas, condizentes com o modo como esto sendo construdas
as condies de existncia da humanidade em determinado momento histrico.
 109

O que se observa, que a pessoa com deficincia nem sempre foi

valorizada e respeitada por aqueles que so diferentes. Por muito tempo
representou segmento totalmente ignorado, sendo, portanto, vtima de
abandono, rejeio, maus-tratos e at mutilaes. Foi apenas a partir do sculo
XX que se comeou a ter uma melhor aceitao do deficiente, momento em
que se iniciou a sua desinstitucionalizao e a educao escolar. At esse
perodo, eram segregados e praticamente privados de convvio social.
Entretanto, verifica-se que as conquistas ainda foram poucas, pois o
preconceito, a ignorncia e a discriminao ainda so muito fortes em relao
ao deficiente e deficincia.
Pode-se dizer que ficou assegurado pela Constituio Brasileira (1988) o
direito de todos educao, garantindo, assim, o atendimento educacional de
pessoas que apresentam necessidades educacionais especiais.
Os anos de 1990 marcam o movimento denominado International
Inclusion e a promulgao da Declarao de Salamanca (1994) que
provocariam um grande debate conceitual e metodolgico sobre a educao
formal oferecida s pessoas com deficincia. H de ser tambm lembrada a
Conveno da Guatemala (OEA,1999), que se manifesta sobre todo e qualquer
tipo de discriminao e de preconceito.
A denominada incluso social uma formulao ideolgica que aponta
para os seguintes princpios: o de reconhecer e respeitar as diferenas e
a equiparao de oportunidades frente diversidade de condies humanas,
como expe De Paula (1996, p. 98):

O acesso cidadania hoje, o grande problema tico do

nosso tempo, o de como a nossa conscincia moral pode ser
aplicada ao constatar a injustia e a desigualdade. Uma
sociedade pode julgar-se tica e negar a cidadania como
direito de qualquer homem? No Brasil, a desigualdade social
tem acirrado os debates sobre cidadania, democracia e tica,
sobre o direito diferena e a garantia dos direitos das
minorias.

Esse debate envolve os educadores do mundo todo e, no Brasil, por

meio da LDBN/96, a Educao Inclusiva contemplada de modo a garantir o
ingresso e a permanncia das pessoas com deficincia no ensino regular e,
posteriormente, promulgada a Resoluo N 2 do CNE/CEB de 2001 que
institui as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica.
 110

A prtica da incluso social no to simples. Embora alicerada na

tica das relaes e, num corpo rico de leis e declaraes de direitos, sua
compreenso aparentemente de uma lgica linear, um processo complexo,
pois no bastam intervenes prticas e superficiais para sua efetivao. As
mudanas que precisam ocorrer so profundas, pois implicam
questionamentos sobre concepes de vida e valores morais e ticos das
pessoas e das instituies. Essas transformaes desestruturam os conceitos
e os preconceitos, h muito cristalizados, colidem com foras dominantes de
sistemas macroeconmicos, ideologias polticas e sociais. Como afirma
Plaisance (2001, p. 76-8) em meados da dcada de 1990, no Brasil,
comearam as discusses em torno do novo modelo de atendimento escolar
denominado a Incluso Escolar. Esse novo paradigma surge como uma
reao contrria ao princpio de integrao. Sua efetivao prtica tem gerado
muitas controvrsias e debates e a pessoa com deficincia ainda continua
margem da sociedade, isto , excluda, mesmo constando-se na Constituio
Brasileira de 1988, vrios captulos, artigos e incisos sobre educao,
habilitao e reabilitao da pessoa com deficincia, alm da sua integrao
vida comunitria.
Durante muitos anos, o processo histrico continuou dessa forma.
Somente quando o direito igualdade e o direito cidadania tornaram-se
pontos de preocupao dos pensadores, a histria da educao especial
comeou a mudar, principalmente com a legislao brasileira (Lei 7853/89,
artigo 5), que d ao Ministrio Pblico a responsabilidade da defesa dos
interesses coletivos e difusos dos Portadores de Necessidades Especiais
(CARNEIRO, 1998, p.38).
Ento, somente no ano de 1996, foi organizada a nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, de modo que a nao pudesse ter uma lei que
fosse condizente com a Constituio Brasileira. A nova LDB traz algumas
inovaes, no s para a educao em geral, como tambm para a educao
especial. Para ela, foi dedicado um captulo, com mensagem de incluso
escolar para alunos com necessidades educacionais especiais, alm da
ampliao de oportunidades, como, a legalizao da educao infantil,
incluindo a criana deficiente nessa etapa escolar.
 111

No entanto, percebe-se que a presena das pessoas com deficincia na

rede comum de ensino deve ser entendida como elemento de tenso e
explicitao da contradio, pois ao mesmo tempo em que assegura o acesso
no plano do direito formal, impede ou dificulta a apropriao dos
conhecimentos pela negao das condies materiais objetivas. Nessa
perspectiva, a mobilizao e organizao das prprias pessoas com
deficincia, enquanto sujeitos sociais ativos que lutam por seus direitos,
inclusive pelo de estudarem junto com os demais alunos sem deficincia,
cumpriu um papel importante e deve ser considerado um passo adiante.
No entanto, deve-se a lembrar que incluso no se faz por decreto. um
processo e, como tal, leva tempo para ser processada, implicando mudanas
estruturais na cultura, na construo de uma nova postura pedaggica, na vida
social.
Embora, sejam notrios os avanos em relao s ultimas dcadas no
que diz respeito aos direitos educacionais da pessoa com deficincia, ainda
existe uma grande lacuna entre as diretrizes legais existentes e a efetivao do
acesso e permanncia dos alunos com necessidades educativas especiais. A
efetivao da incluso educacional requer clareza sobre a prpria condio da
pessoa com deficincia, suas habilidades e fragilidades. Portanto, os princpios
de incluso nada mais so que princpios da democracia. No existe
democracia sem educao, nem educao sem democracia (WERNECK
1997).
inegvel que existe, nessas discusses, um carter de denncia s
lacunas da estrutura do sistema, no entanto ser um movimento inclusivo
focado na escolarizao de crianas e jovens com necessidades especiais,
que promover a transformao do sistema educacional.
preciso se reconhecer que a luta e as mobilizaes das pessoas com
deficincia, pela "participao plena" e pela organizao de suas prprias
entidades no s representou um avano, como tambm contribuiu para a
elaborao de polticas pblicas para atender necessidades especficas delas.
Nesse processo, parte significativa desse segmento social ganha espao
poltico e passa a se colocar como sujeitos da sua prpria histria,
abandonando a posio de objetos da filantropia. Ao mesmo tempo, foi
possvel, tambm, verificar-se que as entidades das pessoas com deficincia
 112

no possuem praticamente nenhuma fora poltica mobilizadora capaz de

exercer poder de presso contra o Estado, no sentido de faz-lo cumprir as leis
j existentes. Inseridas no campo das ONGs, a grande maioria dessas
entidades agem e buscam alternativas isoladamente.
J quanto presena dos alunos com deficincia nas escolas comuns,
constatou-se que, do ponto de vista da legislao e da intencionalidade do
governo brasileiro, embora existam resistncias por parte de alguns setores
conservadores, iniciativas tm procurado intensificar, ampliar e consolidar a
poltica de incluso. Mesmo que os direitos das pessoas com deficincia
estejam explicitados na Constituio Brasileira, proclamados e assegurados
tambm em outros textos legais, ainda necessrio muito esforo para que
essas pessoas sejam percebidas, na prtica, com igualdade, implicando,
assim, o reconhecimento e atendimento de suas necessidades especficas.
Por fim, tudo isso nos deixa claro que essas abordagens apontam no
sentido de que as pessoas com deficincia necessitam no somente de
reivindicar o direito de estudar na escola comum, mas, tambm, exigir o acesso
ao trabalho e a todos os bens culturais produzidos pela humanidade, para que,
de posse dos mesmos, possam ir rompendo as amarras que as tornaram
vtimas da filantropia e da caridade. Para tanto, elas necessitam estar
envolvidas nas suas lutas imediatas e naquelas outras que ocorrem em seu
meio circundante. A adoo desse procedimento, com certeza no ir tir-los
da sua histrica condio de excludos sociais por serem pobres e deficientes.
No entanto, pode inclu-los naqueles que lutam pela construo de uma nova
sociedade, onde as pessoas no sejam, s pelo fato de possurem uma
deficincia, tomadas como elementos perturbadores da ordem social e, com
isso, serem obrigadas a uma vida segregada.
O Brasil dispe de legislao para pessoas com deficincia das mais
avanadas do mundo. No obstante, observamos que a mesma nem sempre
cumprida, por vrios motivos, como: desconhecimento, preconceito, cultura,
falta de vontade e de polticas pblicas.
Como seqncia das discusses, estudaremos, a seguir, as caractersticas
das deficincias no Brasil. Nessa oportunidade so apresentados dados
estatsticos que ilustram fundamentalmente o cenrio das deficincias no Brasil
e na Paraba.
 113

7 CARACTERISTICAS DAS DEFICINCIAS NO BRASIL

7.1 CONSIDERAES PRELIMINARES.

Com a inteno de reforar as colocaes anteriores sobre a situao

das pessoas com deficincia no Brasil, consideramos necessrio apresentar
dados sobre as caractersticas scio-econmicas desse grupo. As informaes
foram obtidas do Censo Demogrfico realizado pelo IBGE, no ano de 2000 e
pelo processamento dos micro-dados feito pela Fundao Getlio Vargas
(FGV), em 2003.
No ano do Censo, o Brasil tinha 169,9 milhes de pessoas, das quais
24,6 milhes apresentavam algum tipo de deficincia, seja fsica, mental ou
sensorial, o que correspondia a aproximadamente 14,5% da populao. Essa
quantidade muito superior ao 1,7 milhes de pessoas com deficincia,
informadas pelo Censo de 1991, e que representavam 1,14% da populao
total. O que se explica pelas mudanas ocorridas na forma de apurao da
informao.
Para o Censo de 2000, o IBGE considerou que,

sob o consenso de que internacionalmente a definio

de incapacidade no se restringe s deficincias no
mximo de severidade, sendo importante caracterizar o
grau da limitao, foram incorporados, no segundo
questionrio da primeira prova piloto, as categorias
nenhuma dificuldade, alguma dificuldade, grande
dificuldade e incapaz para todos os tipos de
deficincia (2003, p.215).

Essa relativizao das deficincias teve importantes efeitos. Por

exemplo, no Censo de 1991, apareciam, em primeiro lugar, as doenas
mentais, com aproximadamente 40% da populao deficiente e, os cegos
ocupavam o antepenltimo lugar, com 9% dos deficientes. Como veremos mais
adiante, de acordo com o Censo de 2000, as pessoas incapazes, com
alguma ou grande dificuldade de enxergar, totalizaram 67,66% das pessoas
com deficincia, e os deficientes mentais, 11,56%. indubitvel que essa
situao afeta as polticas pblicas destinadas a essas pessoas.
 114

7.2 CARACTERSTICAS POR REGIO.

Ao contrrio dos dados do Censo de 1991 (CHAGAS e VIOTTI, 2003),

nos quais as regies mais desenvolvidas apresentavam maiores percentagens
de pessoas com deficincia, a Tabela 1, mostra que a regio menos
desenvolvida (Nordeste) tem a maior percentagem de deficientes (16,80%) e a
regio mais desenvolvida (SUDESTE) apresenta a menor percentagem
(13,05%), seguida pela Regio Centro-Oeste, com 13,90%.

Tabela 1
Percentagem de pessoas com deficincia no total da populao,
segundo regio 2000

Populao
Populao com
Regio Total Deficincias %
Brasil 169.872.856 24.600.256 14,48

Norte 12.911.170 1.901.892 14,72

Nordeste 47.782.487 8.025.536 16,80
Sudeste 72.430.193 9.459.596 13,05
Sul 25.110.348 3.595.028 14,30
Centro-Oeste 11.638.658 1.618.204 13,90
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000.

Grfico 1 - Percentagens de pessoas com deficincia

por Regies 2000

Centro-Oeste Norte 14,72

13,9

Sul 14,3

Nordeste 16,8

Sudeste 13,05

No Brasil, em 2000, 81,16% da populao viviam em reas urbanas.

Portanto, 18,84% das pessoas residiam nas reas rurais. A Tabela 2 e o
 115

Grfico 2 mostram as pessoas com deficincia, segundo a situao de

domiclio e permitem afirmar que no existe diferena entre a proporo da
populao com e sem deficincia que moram em reas urbanas ou rurais. Em
outras palavras, a deficincia no discrimina a populao urbana da rural.

Tabela 2

Pessoas com deficincia segundo a situao do domiclio - Brasil 2000

Pessoas por condio Total de pessoas Urbano (%) Rural (%)

de deficincia

Com deficincia 24.600.256 19.754.445 14,32 4.845.812 15,15

Sem deficincia 145.272.599 118.170.793 85,68 27.101.806 84,83

Total 169.872.856 137.925.238 100,00 31.947.618 100,00

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Grfico 2

Percentagem de pessoas com deficincia, segundo

situao de domiclio Brasil 2000

Condio de deficincia - Rural

Condio de Deficincia - Urbana
Com
Com deficincia
deficincia 15,15
14,32

Sem Sem
deficincia deficincia
85,68 84,83

Ao observarmos os nmeros relativos distribuio das deficincias,

segundo grandes regies e reas urbana e rural, constatam que as deficincias
predominavam nas reas rurais do Sul (16,5%), Nordeste (16,3) e Sudeste
 116

(13,8). Nas demais regies predominavam as deficincias em reas urbanas.

Seguindo as idias de Chagas (2003), a situao da zona rural da regio Sul
pode indicar que a avaliao da deficincia seja mais rigorosa em regies
com melhores nveis educacionais, nas quais o distanciamento dos padres
ditos normais seja mais percebido, influenciando as respostas ao questionrio
do Censo. Em nmero de pessoas, as trs regies juntas, concentravam 21,1
milhes de pessoas com deficincia, o que correspondia a 85,8% do total.
Concordando com Ana Maria R. Chagas (2006) esses valores implicam a
necessidade de polticas especialmente voltadas para essas regies.

Tabela 3
Distribuio das deficincias, segundo grandes regies e reas urbana e rural
Brasil 2000

Grandes Pessoas com pelo Total Urbana Rural

Regies menos uma (%) (%) (%)
deficincia
Brasil 24 600 256 14,5 14,3 15,2
Norte 1 901 892 14,7 15,7 12,5
Nordeste 8 025 537 16,8 17,0 16,3
Sudeste 9 459 596 13,1 13,0 13,8
Sul 3 595 028 14,3 13,8 16,5
Centro-Oeste 1 618 204 13,9 14,0 13,1
Fonte: Chagas, A .M. Avanos e Impedimentos para a Construo de uma Poltica Social para as Pessoas com
Deficincia. UnB. Braslia,2006.

Na Tabela 4, a seguir apresenta-se a distribuio da populao com

deficincia por Regies e Unidades da Federao. Podemos observar que, em
quase todas as regies, a deficincia se distribui conforme a concentrao da
populao. Isso no acontece no Nordeste, onde a proporo de deficientes
maior em quase 5% e, no Sudeste, onde a proporo menor em quase 4%.
J mencionamos que o Nordeste a regio menos desenvolvida do pas e o
Sudeste, a regio mais desenvolvida. Portanto, era de se esperar uma
diferena desse tipo.
 117

Tabela 4
Distribuio da populao com deficincia por Regies e Unidades da Federao - 2000
- (em %)

Regies e TOTAL Particip. Pessoas com Particip. % Pop % Pop

UFs regional deficincia regional regional total
Brasil 169.799.170 100,00 24.600.256 100,00 14,48

Norte 12.900.704 7,60 1.901.892 7,73 100,00 14,72

Rondnia 1.379.787 192.242 10,11 13,93
Acre 557.526 78.844 4,15 14,14
Amazonas 2.812.557 401.649 21,12 14,28
Roraima 324.397 40.555 2,13 12,50
Par 6.192.307 945.800 49,73 15,27
Amap 477.032 63.355 3,33 13,28
Tocantins 1.157.098 187.447 9,86 16,20

Nordeste 47.741.711 28,12 8.025.536 32,62 100,00 16,80

Maranho 5.651.475 912.930 11,38 16,15
Piau 2.843.278 501.409 6,25 17,63
Cear 7.430.661 1.288.797 16,06 17,34
R G do Norte 2.776.782 489.824 6,10 17,64
Paraba 3.443.825 646.099 8,05 18,76
Pernambuco 7.918.344 1.379.704 17,19 17,42
Alagoas 2.822.621 474.624 5,91 16,82
Sergipe 1.784.475 252.823 3,15 14,17
Bahia 13.070.250 2.046.326 25,50 15,66

Sudeste 72.412.411 42,65 9.459.596 38,45 100,00 13,05

Minas Gerais 17.891.494 2.670.709 28,23 14,93
Esprito Santo 3.097.232 453.493 4,79 14,64
Rio de Janeiro 14.391.282 2.131.762 22,54 14,81
So Paulo 37.032.403 4.203.632 44,44 11,35

Sul 25.107.616 14,79 3.595.028 14,61 100,00 14,30

Paran 9.563.458 1.297.877 36,10 13,57
Santa Catarina 5.356.360 761.534 21,18 14,22
R. G. do Sul 10.187.798 1.535.587 42,71 15,07

Centro-Oeste 11.636.728 6,85 1.618.204 6,58 100,00 13,90

M.G. do Sul 2.078.001 285.077 17,62 13,72
Mato Grosso 2.504.353 341.494 21,10 13,64
Gois 5.003.228 716.052 44,25 14,31
Distrito Federal 2.051.146 275.580 17,03 13,44

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000

 118

Quando analisarmos a situao por unidades da federao, podemos

constatar uma situao muito preocupante em todos os Estados do Nordeste.
com exceo de Sergipe, que apresenta 14,17% de pessoas com deficincia
(menos que a percentagem do Brasil), os outros oitos Estados variam entre
15,66% (Bahia) e 18,76% (Paraba). O estado da Paraba apresenta o pior
resultado do Pas, sendo tambm, um dos mais pobres. O governo federal, o
estadual e o municipal, devem tomar medidas substanciais para melhorar essa
situao. humanamente impensvel um Estado com quase 20% de pessoas
com deficincia.
Na Regio Norte so especialmente preocupantes os percentuais
apresentados no Estado de Par (15,27%) e o Estado de Tocantins (16,20%).
Tal como j afirmamos os Estados pobres apresentam um percentual maior de
pessoas com deficincia em relao aos Estados mais ricos (So Paulo,
11,35%). Cabe destacar os percentuais relativamente baixos dos estados de
Roraima (12,50%), Amap (13,28%) e Rondnia (13,93%). Uma possvel
explicao poderia considerar o fato de serem Estados com populaes
pequenas e relativamente novos, com uma produo essencialmente extrativa
que no d lugar a pessoas com deficincia, sem muitos recursos, levando
essas pessoas a migrarem para outros pases.

7.3 POR CONDIO DE SANEAMENTO DO DOMICLIO

A Tabela 5 apresenta informaes sobre os domiclios e pessoas,

segundo condio de saneamento bsico no Brasil. No ano 2000, o pas tinha
45,5 milhes de domiclios dos quais 26 milhes com saneamento bsico
(57,21%) e 19,5 milhes sem saneamento bsico (42,79%). Seguindo as
definies do IBGE (2003), podemos entender por saneamento bsico a
existncia de ligao das guas servidas e do banheiro ou sanitrio do
domiclio rede geral de esgoto ou pluvial, e de esgoto fossa sptica.
As pessoas sem deficincia, residentes nesses domiclios, mantinham
uma proporo semelhante da populao total. Essa no a situao das
pessoas com deficincia, uma vez que 50,68% tinham domiclios com
saneamento e 49,43% no dispunham de saneamento bsico. Assim, a
disponibilidade de saneamento nos domiclios das pessoas com deficincia era
 119

5% menor. Isso reafirma a tese que pobreza e deficincias vo juntas, e que o

saneamento bsico um importante fator de preveno dessas deficincias.
Tabela 5
Domiclios e pessoas, por condio de saneamento bsico Brasil, 2000

Domiclios por condio

de saneamento bsico e pessoas Total de %
por condio de deficincia pessoas

Domiclios 45,507,516 100,00

com saneamento bsico (*) 26,034,465 57,21

sem saneamento bsico 19,473,051 42,79

Total de Pessoas 169,872,856 100,00

com saneamento bsico (*) 92,615,084 54,52
sem saneamento bsico 77,257,772 45,48

Pessoas com Deficincia 24,600,256 100,00

com saneamento bsico (*) 12,467,324 50,68
sem saneamento bsico 12,132,932 49,32

Pessoas sem Deficincia 145,272,599 100,00

com saneamento bsico (*) 80,147,759 55,17
sem saneamento bsico 65,124,840 44,83

(*) existncia simultnea de ligao de gua e de esgoto rede geral, ou ligao de gua
rede geral e de esgoto fossa sptica.
Fonte:Chagas, Ana Maria."Avanos e Impedimentos para a Construo de uma Poltica Social
para as Pessoas com Deficincia.UNB, 2006.

7.4 POR CONDIO DE OCUPAO E RENDIMENTO.

A Tabela 6 apresenta as Pessoas entre 18 e 69 anos de idade, com ou

sem deficincia por condio de ocupao (Brasil - 2000). Decidimos trabalhar
com esse intervalo, pois consideramos que em condies ideais todas as
pessoas desse grupo estariam ocupadas. Cabe esclarecer que para o Censo
Demogrfico de 2000, o IBGE (2003) definiu Ocupao como a funo,
cargo, profisso ou ofcio desempenhado numa atividade econmica. Foi
classificada como desocupada, na semana de referncia, a pessoa sem
trabalho nessa semana, que tomou alguma providncia efetiva na procura de
trabalho, no perodo de referncia de 30 dias. Foi classificada como ocupada
na semana de referncia, a pessoa que tinha trabalho durante todo ou parte
desse perodo. Considerou-se ainda ocupada a pessoa que no tinha exercido
o trabalho remunerado que tinha na semana de referncia, por motivo de
 120

frias, licena, greve. Os dados permitem constatar uma altssima percentagem

de pessoas desocupadas no total da populao entre 18 e 69 anos (40,46%).
Essa situao mais grave quando se comparam pessoas com e sem
deficincia. A maioria dos deficientes estava desocupada (52,58%), contra
37,81% de desocupados entre as pessoas sem deficincia. Assim, a taxa de
ocupao das pessoas com deficincia era em torno de 15% inferior
ocupao das pessoas sem nenhum tipo de deficincia.
Adicionar essas informaes aos dados anteriores permite construir um
quadro da situao lamentvel em que se encontrava a populao brasileira e,
especialmente, os deficientes, na poca do Censo Demogrfico. Os dados da
PNAD (2007) permitem constatar que a situao permanece relativamente
invarivel.

Tabela 6

Pessoas entre 18 e 69 anos de idade, com ou sem deficincia, por condio de

ocupao Brasil - 2000

Indicativo de Total % Ocupadas % Desocupadas %

Deficincia fsica
Total 102.482.248 100,00 61.022.510 59,54 41.459.738 40,46
Pelo menos uma
das deficincias
investigadas 18.003.271 100,00 8.536.147 47,41 9.467.124 52,58
Sem qualquer
tipo de
deficincia ou
nenhuma das
investigadas 83.650.090 100,00 52.017.919 62,19 31.632.171 37,81
Sem declarao 828.887 100,00 468.444 56,51 360.433 43,49
Fonte : IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Em relao ao rendimento mensal das pessoas, o IBGE pesquisou

diversas possibilidades: o rendimento nominal mensal do trabalho principal e
dos demais trabalhos que a pessoa tinha na semana de referncia; o
rendimento fixo, considerado a remunerao bruta (do empregado ou
trabalhador domstico) ou a retirada (do trabalhador por conta prpria ou
empregador); o rendimento varivel; auxlios de pessoas licenciadas por
instituto de previdncia oficial; valor real ou estimado de produtos ou
mercadorias da agricultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, pesca, etc.
De acordo com Chagas (2006), historicamente, o IBGE apura a
participao no mercado de trabalho das pessoas acima de 10 anos na
 121

tentativa de retratar o mais fielmente possvel a realidade brasileira, apesar de

o Estatuto da Infncia e da Adolescncia proibir o trabalho aos menores de 14
anos. Assim, a Tabela 7 apresenta a distribuio das pessoas de 10 anos ou
mais de idade, segundo sexo e as classes de rendimento. A referida tabela
exclui as pessoas que no recebiam rendimentos. No entanto, de acordo com
a pesquisa realizada pela referida autora (op.cit), 44,5% da populao sem
deficincia no recebia rendimentos, e 31% das pessoas com deficincia
tambm no recebiam. Provavelmente, o Benefcio de Prestao Continuada
e a Renda Mensal Vitalcia influenciem, em alguma medida, nesse resultado,
pois 1,5 milhes de pessoas com deficincia recebem hoje os benefcios
(2006, p.56).
Pode-se constatar que os menores rendimentos predominam entre as
pessoas com deficincia: 46,16% dessa populao recebiam at 1 salrio
mnimo, quase 20% a mais do que as pessoas sem deficincia (27,08%).
Tabela 7

Pessoas de 10 anos ou mais de idade, segundo o sexo e

as classes de rendimentos - Brasil - 2000

Sexo e classes de Populao com % Populao %

rendimentos pelo menos sem
(em s.m. (1) uma deficincia deficincia

Total 16.238.676 100,00 62.268.835 100,00

At 1 7.496.244 46,16 16.865.172 27,08

Mais de 1 a 5 6.541.761 40,29 32.369.110 51,98
Mais de 5 2.200.671 13,55 13.034.553 20,93

Homens 8.548.014 100,00 36.691.289 100,00

At 1 3.221.988 37,69 8.134.208 22,17

Mais de 1 a 5 3.823.736 44,73 19.743.367 53,81
Mais de 5 1.502.290 17,57 8.813.714 24,02

Mulheres 7.690.662 100,00 25.577.545 100,00

At 1 4.274.256 55,58 8.730.963 34,14

Mais de 1 a 5 2.718.025 35,34 12.625.743 49,36
Mais de 5 698.381 9,08 4.220.839 16,50
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
(1) Sem incluir populao sem rendimentos
 122

Segundo o sexo, existia uma diferena significativa que favorecia os

homens nos dois grupos, com e sem deficincia. No entanto, cabe destacar
que a diferena era muito maior na populao com deficincia. A maioria das
mulheres ganhava at 1 salrio mnimo (55,58%). Podemos afirmar que a
discriminao salarial bate mais forte entre as pessoas com deficincia.
A Tabela 8 mostra os tipos de rendimentos, excetuando-se os do
trabalho das pessoas com e sem deficincia. Tal como foi colocado
anteriormente, para as pessoas com deficincia so muito importante os
rendimentos que no provm do trabalho. Assim, em todas as categorias
(aluguel, doaes, penses ou aposentadorias e renda assistencial) maior a
percentagem de pessoas com deficincia, destacando-se, particularmente, as
penses ou aposentadoria: 34,61% vs. 6,98%. Isso mostra a importncia
fundamental dessas fontes de renda para contribuir para a sobrevivncia
desse grupo populacional.

Tabela 8

Tipos de rendimentos, excetuando-se os do trabalho,

das pessoas com e sem deficincia -Brasil - 2000

Pessoas Pessoas
Tipos de Total de % com % sem %
Rendimentos Pessoas Deficincia Deficincia

Total de pessoas 169.872.856 100,00 24.600.256 100,00 145.272.599 100,00

Recebem Aluguel 2.942.920 1,73 786.041 3,20 2.156.878 1,48

Recebem
Doaes 2.514.566 1,48 453.421 1,84 2.061.145 1,42

Recebem Penso
Aposentadoria 18.660.970 10,99 8.514.188 34,61 10.146.782 6,98

Recebem Renda
Assistencial 953.914 0,56 191.059 0,78 762.855 0,53

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000 (base de dados, Chagas, 2006, p.57
 123

Concluindo a anlise da situao comparativa entre as pessoas com e sem

deficincia, de acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, podemos
afirmar que a situao do primeiro grupo grave e alarmante e dificilmente ser
mudada sem transformaes essenciais na estrutura scio-econmica do Brasil.

7.5 POR TIPO DE DEFICINCIA

A Tabela 9 e o Grfico3 permitem constatar que a deficincia visual a

mais significativa dentre todas as deficincias e correspondia a 68% delas,
atingindo 16,6 milhes de pessoas, nmero equivalente a aproximadamente
10% da populao brasileira. Seguindo as idias de Chagas (2006) e como j
foi mencionado anteriormente, a elevada percentagem deve-se s
caractersticas da definio censitria e existncia de grande nmero de
pessoas com alguma dificuldade permanente de enxergar (57,2%),

apesar de ter havido na pesquisa do Censo a condio

com correo visual, o que faz supor que estes nmeros
sejam resultado da falta de acesso das pessoas s
possibilidades de correo visual, como culos ou outras
alternativas. tambm indcio de que uma ao sria para
superao destas condies deva ser empreendida (2006
p. 50).

A deficincia visual era sucedida pelas deficincias relativas dificuldade

de caminhar ou subir escadas que correspondiam a 31,46% das pessoas com
deficincia. Em terceiro lugar, aparece a populao incapaz, com alguma ou
grande dificuldade permanente de ouvir, totalizando 23,31% de pessoas. Por
ltimo, aparecem as pessoas com deficincia mental que representavam 11,5
% das pessoas com deficincia e 2,8 milhes de pessoas.
Particularmente, nesse ponto, consideramos importante insistir nas
diferenas entre as definies de tipos de deficincia utilizadas no Censo
Demogrfico de 1991 e 2000. De acordo com as definies do Censo de 1991,
as pessoas com deficincia mental ocupavam o primeiro lugar (39,5% dos
deficientes) e as pessoas com deficincia visual, os ltimos lugares (9%).
 124

Tabela 9
Proporo de cada tipo de deficincia -Brasil - 2000

Tipo de Total de % %
Deficincia pessoas
BRASIL 169.872.856 100,00

Pelo menos uma das

deficincias enumeradas 24.600.256 14,48

Deficincia mental permanente 2.844.937 11,56

Deficincia fsica 1.416.061 5,76 100,00

Tetraplegia, paraplegia
hemiplegia permanente 937.464 3,81 66,20
Falta de membro
ou de parte dele 478.597 1,95 33,80

Incapaz, com alguma ou grande

dificuldade permanente de
enxergar 16.644.842 67,66
Incapaz, com alguma ou grande
dificuldade permanente de ouvir 5.735.099 23,31
Incapaz, com alguma ou grande
dificuldade permanente de
caminhar ou subir escadas 7.739.784 31,46

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Grfico 3
Percentagem das deficincias por tipo Brasil 2000

mental
dificuldade caminhar 8% fsica
23% 4%

dificuldade ouvir
17% dificuldade enxergar
48%

Obs: O grfico foi construdo tomando-se como base as pessoas que tinham pelo menos uma
das deficincias enumeradas.
 125

Observando-se a percentagem de cada tipo de deficincia por regio,

constata-se que as dificuldades de enxergar so mais freqentes no Norte
(74,72%) e no Nordeste (71,61%) do que no restante do pas; que as regies
Sudeste(63,76%) e Sul (64,71) apresentam as menores percentagens, ainda
assim, apresentando valores extremamente altos (Tabela 10).
As regies Sudeste (12,70%) e Sul (11,40%) so as que apresentam as
percentagens mais altas de deficincia mental, sendo que o Sudeste est 1%
acima da mdia brasileira (11,56%). A mesma situao pode ser constatada
no caso da deficincia fsica (tetraplegia, paraplegia, hemiplegia e falta de
membro ou parte dele) em que a regio Sul (5,99%) e o Sudeste (6,20%),
ocupam os primeiros lugares. Uma possvel explicao estaria ligada ao
processo de industrializao e introduo da mquina nas diversas atividades
econmicas, com os perigos que envolvem, alm do estresse do cotidiano de
cidades como So Paulo.
No caso das dificuldades de ouvir, a Regio Sul (25,00%) e a Regio
Nordeste (24,00%) ocupam os primeiros lugares. Nas dificuldades de caminhar
ou subir escadas, o Sudeste (34,22%) e o Sul (33,68%) ocupam os primeiros
lugares.
Em geral, consideramos necessria a realizao de pesquisas mais
detalhadas para se conhecer melhor as causas das diferenas entre regies.
importante se ter um conhecimento mais profundo da situao do Sul e do
Sudeste (ocupam os primeiros lugares em quatro dos cinco tipos de
deficincia). Concordando com Chagas (2003), deve-se investigar se as
causas tm relao com a atividade econmica da regio, com a ausncia de
equipamentos adequados de proteo no trabalho, com a violncia, com a
escolarizao que permite uma leitura mais elaborada das perguntas do
Censo, etc. Em outras palavras, deve-se aprofundar no conhecimento das
causas das deficincias no Brasil, o que permitir o desenvolvimento de
polticas mais adequadas para esse problema.
 126

Tabela 10
Percentagem de cada tipo de deficincia por regies - 2000

Tipo de Total de Norte Nordeste Sudeste Sul Centro

Deficincia pessoas Oeste

TOTAL DE PESSOAS 169.872.856 12.911.170 47.782.487 72.430.193 25.110.348 11 638 658

Pelo menos uma das

deficincias
enumeradas 14,48 14,73 16,80 13,06 14,32 13,90

Deficincia mental 11,56 9,98 10,71 12,70 11,40 11,38

permanente

Deficincia fsica 5,76 5,65 5,12 6,20 5,99 5,93

Tetraplegia, paraplegia
hemiplegia permanente 3,81 3,34 3,51 4,21 3,64 3,91

Falta de membro
ou de parte dele 1,95 2,31 1,61 1,99 2,35 2,02

Incapaz, com
alguma ou grande
dificuldade de enxergar 67,66 74,42 71,61 63,76 64,71 69,48

Incapaz, com
alguma ou grande
dificuldade de ouvir 23,31 20,47 24,00 23,46 25,00 22,63

Incapaz, com
alguma ou grande
dificuldade de caminhar
ou subir escadas 31,46 26,63 31,44 34,22 33,68 28,54
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

De acordo com Chagas (2006), um aspecto que no pode ser esquecido

o fato de, eventualmente, as deficincias apresentarem-se associadas, de
modo que uma mesma pessoa possa apresentar mais de uma deficincia, o
que, sem dvida, agrava o seu quadro de desvantagem. Os dados sugerem a
existncia de 41% de deficincias associadas, o que corresponde a 9.980.465
de pessoas com mais de uma deficincia, pois foram constatadas 34.580.721
de deficincias em 24.600.256 de pessoas.
Para concluir a anlise por tipo de deficincia, a Tabela 11 apresenta a
percentagem da populao residente por tipo de deficincia e algumas
caractersticas scio-econmicas.
 127

Tabela 11

Percentagem da populao residente por tipo de deficincia e caractersticas

scio-demogrficas do Brasil - 2000

Populao Residente
Tipo de deficincia
Caractersticas Deficincia fsica
Populao Pelo Deficincia Tetra,para, Falta Graves Graves Graves
menos
Total uma mental hemiplegia membro problemas problemas problemas
ou
deficincia permanente parte visuais auditivos caminhar
dele

BRASIL 169.872.856 24.600.256 2.844.937 937.463 478.597 16.644.842 5.735.099 7.939.784

Sexo
Homens 49,21 46,42 54,32 55,11 71,99 43,62 52,62 41,50
Mulheres 50,79 53,58 45,68 45,89 28,01 56,38 47,38 48,50

Idade
0 - 14 83,52 28,72 52,40 25,77 33,73 24,40 16,30 12,73
65 e mais 16,48 71,28 47,60 74,23 66,27 75,60 83,70 87,27

Domiclio
Rural 18,81 19,70 20,20 17,58 20,96 20,76 19,62 18,28
Urbana 81,19 80,30 79,80 82,42 79,04 79,24 80,38 81,72

Cor
Branca 53,74 51,13 53,15 53,04 50,31 49,56 53,79 52,25
Preta 6,21 7,50 7,66 8,00 8,14 7,64 7,06 8,25
Amarela 0,45 0,43 0,42 0,53 0,42 0,41 0,52 0,42
Parda 38,45 39,85 37,50 37,35 39,87 41,28 37,52 37,93
Indgena 0,43 0,51 0,46 0,53 0,52 0,53 0,54 0,57

Em relao idade e considerando-se s os grupos extremos, cabe

destacar que quase um quarto (24,40%) das pessoas que apresentam
problemas visuais, tem at 14 anos de idade. Alm disso, se considerarmos
apenas esse grupo de idade, mais de 50% das pessoas com deficincia
apresentam problemas desse tipo. No temerrio afirmar que essa grave
situao est relacionada com o estado nutricional das crianas.
Considerando-se o sexo, podemos constatar que entre as pessoas que
tm problemas visuais, a maioria mulher (56,38%).
Em relao falta de membro ou parte dele, os dados no deixam lugar
 128

para dvidas que essa deficincia fsica se deve a acidentes de trabalho. Mais
de 70% das pessoas que apresentam esse tipo de problema so homens com
mais de 65 anos de idade.
Em sntese, constatamos que a deficincia visual a mais comum entre
os brasileiros e que existem diferenas importantes entre regies, ocupando
lugar de destaque, as mais desenvolvidas: Sudeste e Sul.
As informaes apresentadas nas pginas anteriores permitem afirmar
que a situao dos deficientes estrutural e precisa-se de polticas
econmicas e sociais corajosas para se transformar essa situao. Portanto,
passaremos a analisar nas pginas a seguir a situao da deficincia visual na
Paraba.
 129

8 SITUAO DA DEFICINCIA NA PARABA

8.1 Consideraes preliminares

A Fundao Banco do Brasil e a Fundao Getlio Vargas

estabeleceram uma parceria no sentido de elaborar um mapa sobre o universo
das pessoas com deficincia no Brasil. A pesquisa, publicada em 2003, foi
desenvolvida com o objetivo de subsidiar polticas e aes dos setores
pblicos, privados e da sociedade civil voltadas para as pessoas com
deficincia.
Segundo a FGV (2003), o objetivo maior do Mapa da Diversidade foi
caracterizar o universo de pessoas com deficincia, cujo conceito obedece aos
novos critrios usados pelo Censo Demogrfico de 2000, sendo mais
abrangente do que os levantamentos anteriores, englobando incapacidades (de
enxergar, de ouvir), dificuldades (de andar, de caminhar, subir escadas) e as
deficincias em geral. Na pesquisa analisou-se esse universo em escala
nacional, nos Estados, municpios e subdistritos, destacando-se as unidades
que apresentaram as maiores e menores taxas de pessoas com deficincia.
Concordando com a FGV (op.cit), estudar o universo dessas pessoas
acima de tudo avaliar os grupos que enfrentam situaes de desigualdade
social e econmica, sujeitos a desvantagens na renda, na insero no mercado
de trabalho e na sua cidadania de forma geral.
O Mapa da Diversidade foi complementado com o Mapa Social, que
fornece informaes sobre as caractersticas gerais, como quantidade de
homens na populao, anos mdios de estudo, populao em idade ativa,
renda mdia e jornada semanal de trabalho.
Consideramos o trabalho feito pela Fundao Getlio Vargas um
instrumento essencial para se analisar a situao das pessoas com deficincia
no nvel de Unidades da Federao, nesse caso, a Paraba.
 130

8.2 Retratos da deficincia na Paraba

Analisando-se os dados do Censo Demogrfico 2000, o mapa da

diversidade destaca os estados que apresentam as maiores e as menores
taxas de pessoas com deficincia. Em ordem crescente, os cinco Estados que
apresentam as menores taxas so: So Paulo, Roraima, Amap, Distrito
Federal e Paran. J os estados que apresentam as maiores taxas so
Paraba, Rio Grande do Norte, Piau, Pernambuco e Cear. Um ponto a ser
ressaltado que oito dos nove Estados nordestinos apresentam as maiores
taxas de PcD (pessoas com deficincia). Tal como constatamos anteriormente,
a Paraba o Estado que apresenta a taxa mais alta do pas.

Tabela 12
Ranking dos Estados com Pessoas Portadoras de Deficincia

Porcentagem de
Pessoas
Estados
Portadoras de
Deficincia
Cinco melhores
So Paulo 11,35
Roraima 12,50
Amap 13,28
Distrito Federal 13,44
Paran 13,57
Cinco Piores
Cear 17,34
Pernambuco 17,40
Piau 17,63
Rio Grande do Norte 17,64
Paraba 18,76
Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados. Censo Demogrfico de 2000/IBGE.

Objetivando uma melhor compreenso da situao das pessoas com

deficincia na Paraba, decidimos comparar as informaes com aquelas do
estado de So Paulo, o melhor no ranking da percentagem de pessoas com
deficincia (tabela anterior).
 131

Tabela 13

Mapa da Diversidade e Social So Paulo e Paraba - 2000

Populao Pessoas Pessoas
com deficincia sem deficincias
Estados Paraba So Paraba So Paulo
Paulo
Populao 646.099 4.203.632 2.798.694 32.831.824
Total
Homens (% 44,75 47,32 49,43 49,19
)
Educao* 2,80 4,81 3,74 5,93

Idade* 47,87 47,69 23,65 27,32

Renda* 287,83 814,12 369,61 874,01

Jornada* 38,72 43,94 40,26 44,21

Sem Voto 9,91 8,20 39,29 30,73

% **
Idosos 31,43 29,58 4,34 5,59
(%)
***
Mulheres 55,25 52,68 50,57 50,81

(%)
Afros (%) 57,09 27,92 56,06 27,14
****
Indgenas 0,34 0,29 0,28 0,16
(%)
Miservei 42,93 13,43 55,13 14,72
s
(%)*****
Sem 38,92 20,21 32,13 18,86
escola%
******

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos micro dados. Censo Demogrfico de 2000/IBGE.

Notas:
* Os valores referentes a essas variveis so mdias. A varivel educao
refere-se aos anos mdios de estudo; jornada refere-se jornada de trabalho
semanal e renda do trabalho principal referente populao ocupada.
** Sem voto refere-se s crianas e adolescentes com menos de 16 anos de idade.
*** Idosos refere-se s pessoas com idade acima de 60 anos.
**** Afros refere-se s pessoas que se declararam de cor preta ou parda.
*****Miserveis refere-se s pessoas com renda familiar per capita abaixo de 1/2 salrio mnimo.
****** Sem escola refere-se s pessoas com escolaridade inferior a 1 ano.
 132

Seguindo as categorias utilizadas na pesquisa da FGV, a Tabela 13

destaca desigualdades de raa (afros e indgenas), gnero (mulheres), renda
(miserveis), educao (sem escola) e participao poltica em funo da baixa
idade (sem voto) entre pessoas com e sem deficincia. Essas informaes
foram complementadas com caractersticas gerais, tais como percentual de
homens na populao, anos mdios de estudo, populao em idade ativa,
renda mdia e jornada semanal de trabalho
A Tabela 13 mostra uma grande diferena entre o percentual de afro-
descendentes (aqueles que se autodenominam de cor parda ou negra), grupo
historicamente discriminado - na Paraba (57%) e em So Paulo (27%). No
primeiro Estado mencionado, representam a maioria da populao. Em ambas
as Unidades da Federao no existe diferena significativa entre afro-
descendentes com e sem deficincia. Tambm, constituem a maioria das
pessoas com deficincia da Paraba.
Em relao ao sexo, em ambos os Estados, as mulheres representam
mais de mais de 50% da populao. Em So Paulo constituem a maioria da
populao com deficincia (52,68%); na Paraba elas representam 55,25%
desse grupo com 11% a mais que os homens.
A idade mdia da populao com deficincia alta, quase 50 anos,
sem muita diferena entre os dois estados, So Paulo (47,69%) e Paraba
(47,87%). No entanto, muito elevada a diferena de idade desse universo do
grupo de pessoas sem deficincia, 24 anos na Paraba e 20 anos em So
Paulo. Alm disso, a tabela mostra que aproximadamente 30% das pessoas
com deficincia tm mais de 60 anos, sendo que esse percentual apenas de
4,34% na Paraba, e 5,59% em So Paulo, para a populao sem deficincia.
Um aspecto que merece destaque a grande diferena da mdia de
renda familiar entre a populao de So Paulo (R$ 867,19 mensais) e a
populao da Paraba (R$ 354,62). Considerando-se a deficincia em So
Paulo, no existe muita diferena entre as pessoas com deficincia (R$
814,12) e as sem deficincia (R$ 874,01%). Na Paraba, a situao grave.
Como j vimos, o estado apresenta a taxa mais alta de pessoas com
deficincia do pas (18,76%); a sua renda mensal a mais baixa, apenas
R$ 287,00; o tempo mdio de estudos so 2,8 anos , o segundo mais baixo
do Brasil, e a jornada de trabalho de 38,72 horas semanais, a menor do pas.
 133

Um aspecto que chama a ateno, e a grande diferena entre a

percentagem de miserveis (pessoas com renda familiar per capita abaixo de
1/2 salrio mnimo) da Paraba (52,8%) e So Paulo (14,6%). No caso da
Paraba, cabe destacar que a proporo de miserveis entre as pessoas com
deficincia (42,93%) menor que a proporo de miserveis entre as pessoas
sem deficincia (55,13%) . Isso pode ser explicado pela ao das polticas
pblicas para os deficientes como o Benefcio de Prestao Continuada.
Quando consideramos o grau de escolaridade da populao, constatam-
se diferenas importantes entre ambos os Estados e entre os grupos de
pessoas com e sem deficincia. Em relao aos anos mdios de estudos e
percentagem de pessoas com menos de 1 ano de escolaridade, o Estado de
So Paulo, logicamente, mostra uma melhor situao. Comparando os anos de
estudo das pessoas com e sem deficincia, a situao semelhante entre as
duas Unidades da Federao, aproximadamente um ano de diferena a favor
das pessoas sem deficincia. Quando se trata de escolaridade inferior a 1 ano,
mais uma vez a situao da Paraba grave: quase 40% das pessoas com
deficincia caem nessa categoria. No entanto, a percentagem das pessoas
sem deficincia no muito diferente (32,13%).
Em geral, observamos que, na Paraba, as principais caractersticas que
diferenciam o grupo de pessoas com deficincia e sem deficincia so: a
renda mensal, a renda per capta e a educao, variveis altamente
correlacionadas em um grupo historicamente discriminado.
Para concluir esse retrato da Paraba, podemos dizer que a maioria das
pessoas com deficincia parda ou negra, mulher, idosa, miservel e com
menos de um ano de escolaridade, configurando-se, assim, a relao da
deficincia com o quadro estrutural e discriminatrio da Paraba.

8.3 Deficincia visual na Paraba

A Tabela 14 apresenta informaes do Censo Demogrfico de 2000,

sobre a populao residente na Paraba, por deficincia visual e caractersticas
scio-demogrficas.
Cabe destacar que no existem muitas diferenas entre as
caractersticas dos deficientes visuais no Brasil (Tabela 12) e na Paraba. Esse
 134

Estado apresenta uma percentagem levemente maior, 71,74% contra 67,7% no

Brasil.
Em relao idade dos grupos extremos, 77,4% das pessoas que
apresentam problemas visuais tm mais de 65 anos e 22,6%, at 14 anos de
idade. Alm disso, se considerarmos apenas esse grupo de idade (0 14
anos), mais de 50% das pessoas com deficincia apresentam problemas desse
tipo. No temerrio afirmar que essa grave situao est relacionada com o
estado nutricional das crianas.
Considerando-se o sexo, podemos constatar que entre as pessoas que
tm problemas visuais, a maioria mulher (56,38%).
Em termos de rendimento, j analisamos a situao de misria que vive
a maioria da populao paraibana, em particular, as pessoas com deficincia.
No existem maiores diferenas relacionadas com a populao que apresenta
problemas visuais. Tambm, a maioria vive em pobreza absoluta.
Concordamos com a FGV (2003) quando afirma que a pobreza um
fenmeno multidimensional, cujas causas esto relacionadas com a falta ou a
dificuldade de acesso a ativos fsicos, sociais e humanos. Quando se pensa em
estratgias para a superao da pobreza, o maior desafio a reduo da
desigualdade, porque a pobreza est relacionada com o nvel de rendimentos
da populao e com os critrios e mecanismos existentes de distribuio de
renda, como forma de diminuir as desigualdades. Cabe ressaltar que a
pobreza no um fenmeno puramente econmico, que pode ser superada
atravs da distribuio de renda. Alm disso, no se caracteriza apenas pela
falta de acesso a riquezas financeiras, mas, tambm, pela impossibilidade de
se obter servios bsicos, como educao, sade e habitao, alm de no se
ver respeitados os direitos humanos
 135

Tabela 14

Populao residente por deficincia visual e caractersticas

scio-demogrficas - Paraba - 2000

Populao Residente

Caractersticas
Populao Pelo menos % Graves %
Total uma problemas (b)/(a)
deficincia(a) visuais(b)

PARABA 3.444.794 646.099 18,76 463.505 71,74

Sexo
Homens 1.672.451 289.119 44,7 195.802 42,3
Mulheres 1.772.343 356.981 55,3 267.702 57,7
Idade
0 - 14 1.083.901 57.201 25,8 35.040 22,6
65 e mais 247.415 164.046 74,2 120.407 77,4

Rural 1.000.405 188.943 29,1 139.397 30,0

Urbana 2.444.389 457.157 70,9 324.108 70,0
Cor

Branca 1.467.260 269.887 42,1 190.808 41,4

Preta 136.577 31.294 4,9 22.780 5,0
Amarela 2.439 599 0,1 407 0,1
Parda 1.801.161 337.546 52,6 244.550 53,1
Indgena 10.088 2.221 0,3 1.704 0,4
Rendimento(*)
Total 972.828 173.669 100,0 131.820 100,0
At 1 s.m 461 099 94.118 54,0 72.707 55,3
1 a 5 s.m. 419.093 67.594 39,1 50.945 38,6
mais de 5 92.636 11.957 6,9 8.168 6,1

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

(*) Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia. Sem incluir benefcios

Sabemos que a pobreza tende a reproduzir-se de gerao em gerao,

por meio de fatores que afetam as possibilidades de desenvolvimento dos
sujeitos. Uma criana nascida em ambiente social empobrecido ter grandes
chances de ser to pobre quanto seus pais, isto se a famlia no tiver acesso a
servios que minimizem os efeitos da pobreza. Isso pode explicar o fato de um
nmero significativo de pessoas com deficincia ser oriundo de classes
sociais baixas e, portanto, com dificuldade de acesso informao e aos
servios sociais.
 136

Grfico 4
RELAO ENTRE POBREZA E DEFICINCIA

DEFICINCIA

Preconceitos, Negao
Excluso social oportunidades

Negao Negao
Vulnerabilidade direitos direitos sociais
a doenas e cidados e econmicos POBREZA
deficincias

Fonte: Elaborado a partir de informaes da Organizao Inclusion International, 2005

Programas compensatrios voltados para as pessoas com deficincia

podem conseguir diminuir o grau de pobreza, mas no so suficientes para
fazer com que as rendas per capita mdias desses grupos superem as do
conjunto da populao. A vantagem das polticas compensatrias a
velocidade dos seus efeitos, porm, em geral, so transitrios porque depois,
da retirada desses incrementos de fluxo de renda, a situao dos grupos
afetados tende a voltar para o estado original.
As pessoas com deficincia carecem de polticas estruturais que
propiciem gerao permanente de renda. O problema desse tipo de iniciativa
a lentido para que seus benefcios sejam sentidos, como atestam as polticas
educacionais tradicionais surtem efeito apenas quando o indivduo comea a
trabalhar.
O problema da poltica social brasileira em geral, e daquela voltada para
as pessoas com deficincia, em particular, a dominncia do aspecto
compensatrio continuado que no deixa raiz na vida das pessoas, porque,
uma vez interrompido o programa, a sua clientela volta marginalidade
original. Da a importncia de programas voltados para as pessoas com
deficincia, como a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) serem
 137

constitucionais, diminuindo a vulnerabilidade social vinculada aos ciclos

polticos das iniciativas pblicas.
No entanto, sero discutidas as caractersticas da FUNAD e do Instituto
dos Cegos da Paraba, escolhidos como agncias estaduais que atendem os
deficientes visuais na Paraba.

8.4 Caractersticas da FUNAD e do Instituto dos Cegos da Paraba

8.4.1 FUNAD - FUNDAO CENTRO INTEGRADO DE APOIO PESSOA

COM DEFICINCIA

A Fundao Centro Integrado de Apoio Pessoa com Deficincia-

FUNAD9, surgiu a partir da entidade de deficincia fsica, a Fraternidade Crist
de Doenas e Deficientes da Paraba-FCD, para atender s necessidades dos
deficientes, principalmente fsicos e visuais, os mesmos no tinham local
adequado para a reabilitao e o lazer.
De inicio, a FUNAD recebeu o nome de CIAD Centro Integrado de
Apoio da Paraba, mas, com a necessidade de elaborao de projetos, foi
preciso acrescentar-se a palavra Fundao. Essa instituio teve a contribuio
do Governo Estadual (na poca do Governador Tarcisio Burity), dos prprios
deficientes e de alguns de seus representantes.
A Fundao foi criada pela Lei 5.208 de 18/12/89, tendo como atribuio
bsica habilitar, reabilitar, profissionalizar e inserir no mercado de trabalho,
pessoas com deficincia, bem como desenvolver programas de preveno e
capacitao de recursos humanos. Gerencia ainda, as aes de educao
especial em todo o Estado. Atende pessoas com deficincia mental, visual,
auditiva, fsica, mltiplas, acidentados de trnsito, do trabalho, seqelado de
hansenase e pessoas com necessidades educativas especiais.
Possui uma rea de 33.678,00m de rea de construo, com 8.891,00m
de rea coberta, dividida em dois pavimentos.

9 9
FUNAD rgo estadual cujo objetivo atender todos os tipos de deficincia, atuar na preveno,
desenvolver aes de interiorizao dos atendimentos, habilitar, reabilitar e qualificar para o trabalho
pessoas com deficincia, como rgo gerador de aes e gerenciador de polticas pblicas que tem sobre
sua responsabilidade atender outras instituies congneres entre elas o Instituto dos Cegos da Paraba,
entidade fundada em 1944 atuando exclusivamente com os deficientes visuais.
 138

O terreno possui 2 auditrios para 200 pessoas cada, biblioteca, oficinas,

cozinha/refeitrio, ambulatrio mdico-odontolgico, praa de recreao, rea
administrativa.
O pavimento superior: rea administrativa, coordenadorias de
atendimento pessoa com deficincia visual, mental, auditiva, fsica, educao
integrada, educao especial e ginsio com duas piscinas trmicas.
A rea externa possui: alojamento com 16 apartamentos, piscina, oficinas,
estacionamento, reservatrio e poo artesiano.
A FUNAD uma organizao de natureza governamental, de mbito
estadual, cujo objetivo integrar a pessoa com deficincia visual, mental,
auditiva e fsico na sociedade e no mercado de trabalho, assim como,
proporcionar-lhes todo e qualquer tipo de apoio: sade, educao, lazer,
cursos profissionalizantes, ou seja, tudo de que a pessoa deficiente necessita
para sua reabilitao e para sua incluso no mercado de trabalho, bem como
na sociedade.
A Fundao recebe recursos financeiros do Governo Federal, do SUS e
do Governo Estadual. O apoio do Estado se d atravs da Secretaria de
Sade, da Educao, do Trabalho, de Servio Social, Justia e Cidadania.
Recebe apoio da Prefeitura e de Organizaes Nacionais, como a CORDE
Coordenao Nacional para Integrao da Pessoa com Deficincia; da FNDE
Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional e Organizaes
Internacionais, tendo como diretriz priorizar o processo de integrao social. A
FUNAD tem convnio com a Prefeitura de Joo Pessoa, Patos, Campina
Grande e outros municpios.
A FUNAD, atravs de seu corpo tcnico-administrativo e de apoio, vem
desenvolvendo um trabalho de habilitao, reabilitao e capacitao
profissional junto s pessoas com deficincia, como tambm, vem
desenvolvendo programas de preveno das deficincias, atravs dos
seguintes servios:
Coordenadoria de Triagem e Diagnstico CORDI, que tem o objetivo de
proceder a triagem scio-psico-pedaggica, fisioteraputica, fonoaudiolgica,
do ambulatrio mdico e odontolgico, do diagnstico patolgico nas reas de
deficincia visual, mental, auditiva e mltiplas, bem como o encaminhamento
clnico dos usurios em atendimento, avaliao e encaminhamento clnico dos
 139

usurios em atendimento e Avaliao e encaminhamento s Coordenadorias

afins e de outros rgos especializados.
Coordenadoria de Atendimento a Pessoas com Deficincia Mental
CODAM, que faz orientao e acompanhamento familiar, estimulao precoce,
atividades de vida diria, desenvolvimento e aquisio de habilidades bsicas,
adaptao psicosocial, psicomotricidade, arteterapia, atendimento ao Autista e
projetos SOS Down.
Coordenadoria de Atendimento a Pessoa com Deficincia do udio
Comunicao- CODAPA, que tem servios a partir do Servio social,
psicologia, orientao familiar, estimulao precoce, habilidades bsicas I e II,
Intrprete de Libras, Servio de audiologia, fonoterapia, pr-profissionalizante e
instrutor de Libras.
Coordenadoria de Atendimento a Pessoa com Deficincia Visual
CODAVI, que tambm trabalha com servio psicossocial, estimulao precoce,
habilidades bsicas, tcnicas de Braille, manuscrito, atividades de vida diria
(AVD), ludoterapia, livro falado, imprensa braille, baixa viso (estimulao
visual, treinamento ptico e acompanhamento escolar).
Coordenadoria de Atendimento a Pessoa com Deficincia Fsica
CODAFI, com atendimento especializado nos servios de fisioterapia,
psicossocial, estimulao precoce, terapia ocupacional, apoio pr-
profissionalizante e orientao familiar, piscina trmica de hidroterapia.
Coordenadoria de Treinamento, Produo e Apoio Profissionalizante
CORPU, que recebe pessoas com deficincias e familiares para cursos, dando
oportunidade de aumentar sua renda familiar atravs de oficina de
encadernao manual, serigrafia, corte e costura, artesanato, fabricao de
jogos ldicos, higiene e beleza, embalagens e produo de cosmticos e
oficina de culinria especial.
Coordenadoria de Educao Integrada - CODEI, que o acompanhamento
scio-psico-pedaggico, atravs do Servio de Orientao Familiar.
Atendimento psico-pedaggico em salas de recursos e brinquedoteca.
Comisso Permanente de Preveno das Deficincias e Interiorizao
COPREDI, que tem um trabalho interno e externo da FUNAD com palestras
educativas, capacitao de agentes de preveno, promoo de campanha de
preveno em ao conjunta com municpio, instituies e entidades.
 140

Assessoria de Educao Especial - AEE, que faz assessoramento scio-

psico-pedaggico nas escolas do Estado, com os professores que trabalham
com alunos com dificuldades de aprendizagem, instituies conveniadas e
divulgam os servios da FUNAD para onde encaminham os alunos com
necessidades educacionais especiais. Capacita recursos humanos e faz
planejamento sistemtico das aes pedaggicas.
Assessoria de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia ADPD,
cujos objetivos combater as discriminaes de qualquer natureza contra as
pessoas com deficincia; fazer acompanhamento da execuo das aes
governamentais e intercmbio com entidades e/ou instituies locais,
estaduais, nacionais e internacionais, voltadas para a pessoa portadora de
deficincia.
Ncleo de Educao Fsica e Desportos NED, que programa as
atividades fsicas das pessoas com deficincia, assessoramento s escolas,
instituies de e para pessoas com deficincia. Programas de educao fsica
e desportos, promoo de eventos esportivos. Basquete sobre rodas, futsal,
recreao, atletismo, voleibol e outros.
Ncleo de Vivncia em Artes - NVA, que procura fazer um trabalho
objetivando a socializao das pessoas com deficincia, atravs das oficinas
de: dana, da argila, msica, jogos dramticos, artes plsticas, teatro,
literatura infantil, artesanato.
A Biblioteca, com os objetivos de difundir a socializao do saber atravs do
hbito da leitura para a aquisio do conhecimento; prestar servios: videoteca,
incentivo leitura com atendimento ao Braille, emprstimo, devoluo e
pesquisa, apoio famlia.
Escola Ana Paula Ribeiro Barbosa Lira, criada em 16/02/98, para atender s
necessidades das pessoas com deficincia, objetivando a sua escolarizao na
perspectivas de incluso, em atendimento s novas recomendaes emanadas
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei Federal no 9.394 de 20.12.96),
est vinculada a Secretria da Educao do Estado e direcionada as pessoas
com deficincia que esto fora da faixa etria e no conseguiram alfabetizar-
se , dando-lhes oportunidade de vivenciar uma prtica pedaggica que venha
atender s suas reais necessidades e interesses.
 141

Atravs desses servios, a FUNAD vem produzindo resultados

satisfatrios, sobretudo conquistando um espao na sociedade para as
pessoas com deficincia que esto tendo os seus direitos como cidados
respeitados, visto que, algumas pessoas com deficincia j esto engajados
em empresas como trabalhadores e vm conseguindo assegurar-lhes
benefcios, como nibus adaptados, rampas em locais pblicos, telefones
baixos, locais de estacionamentos. Assim, a deficincia deixa de ser uma
questo de filantropia e caridade, para a conquista da cidadania de direito
social e de dever do Estado.
Seu corpo tcnico formado por uma equipe multidisciplinar composta de
reabilitadores, assistentes sociais, enfermeiros, fonoaudilogos, fisioterapeutas,
mdicos especialistas, odontlogos, pedagogos, professores, psiclogos,
interpretes, instrutores de libras, tcnicos em oramentos, bibliotecrios,
educador fsico e artista plsticos.

8.4.1.1 FUNAD CODAVI

Como o foco da pesquisa na FUNAD a CODAVI Coordenadoria de

Atendimento Pessoa com Deficincia Visual ter uma maior abordagem
para se conhecer melhor os seus servios.
A CODAVI atende a pessoa cega, de baixa viso e com deficincias
mltiplas, tendo como objetivos habilitar, reabilitar esse segmento,
favorecendo o exerccio pleno de sua cidadania. A clientela envolve uma faixa
etria de zero a sem limites de idade, considerando-se que o ser humano
cresce/aprende, durante toda a sua trajetria e busca uma melhor condio
de vida, independente da idade o que representa uma questo de existncia
humana.
O trabalho desenvolvido na coordenadoria de carter bastante amplo,
englobando o usurio (pessoa com deficincia) diretamente, atravs das
atividades do processo de reabilitao, do apoio pedaggico pessoa com
deficincia visual (baixa viso) que est inserida no sistema escolar e aos
familiares e profissionais que, de alguma forma, fazem parte de seu contexto.
A clientela, em sua grande maioria, faz parte de uma classe bastante
sacrificada financeiramente, que busca, muitas vezes, os servios com o
 142

objetivo maior de adquirir o Beneficio de Prestao Continuada. Partindo desse

pressuposto, o servio de orientao familiar faz um trabalho de
conscientizao quanto as aes da poltica de atendimento a pessoa com
deficincia, seus benefcios, conquistas (passe-livre municipal, estadual e
federal, aposentadoria por invalidez, participao em quotas para mercado de
trabalho, aquisio de rteses e prteses), para que os mesmos possam
usufruir dessas aes.
O usurio FUNAD/CODAVI passa por um processo de triagem e
diagnstico, atravs de estudo de caso por equipe multiprofissional que define
a hiptese diagnstica, sendo confirmada posteriormente com a continuidade
do atendimento, realizada pelas coordenadorias afins. A maioria das
deficincias visuais provocada por patologias oculares (retinopatia da
prematuridade, glaucoma, ceratocone, nistagmo, retinopatia diabtica, retinose
pigmentar). Enfatizamos que, na maioria dos casos, tais patologias provocam
a baixa viso e, em parcela menor, a cegueira. Conclumos, ento, que
encontramos estatisticamente maior nmero de deficientes com viso
subnormal, que podem utilizar recursos pticos (recomendados pelo
especialista), como lupa, telelupa, lupa eletrnica, visando a uma melhora na
qualidade da imagem visual. A evoluo das patologias ocorrem geralmente no
curso da vida do individuo. Mesma que tais patologias sejam congnitas, sua
concretizao s ocorre na primeira ou segunda infncia.
Atende-se cerca de 250 usurios/ms, com 70% da clientela de baixa
viso. Os servios oferecidos pela coordenadoria atendem necessidade de
cada usurio, cada comprometimento, o que nos leva a definir um programa a
ser cumprido, respeitando os limites e o tempo de cada usurio, cujo trmino
depender tambm do investimento em nvel de freqncia e envolvimento no
processo de reabilitao.
Os servios oferecidos pela CODAVI so:
Psicossocial: Apoio Psicolgico, Servio Social
Habilidades Bsicas (HB)
Manuscrito
Braille
Orientao e Mobilidade (OM)
Atividades de Vida Diria (AVD)
 143

Servio de Viso Subnormal (Estimulao visual, treinamento de

recursos pticos, tratamento de estrabismo, apoio pedaggico).
O CAP O Centro de Apoio Pedaggico ao Deficiente Visual, tem como
objetivo garantir a permanncia do aluno com deficincia visual na escola
regular, atravs do Ncleo de Produo Braille, Apoio Pedaggico ao aluno de
baixa viso ( adaptao de material didtico), Ncleo de Convivncia, Ncleo
de Tecnologia, favorecendo, assim, o exerccio pleno da cidadania desse
segmento populacional.

8.4.2 INSTITUTO DOS CEGOS DA PARAIBA ADALGISA CUNHA

A outra instituio abordada neste trabalho o Instituto dos Cegos da

Paraba, fundado em 1944 por D. Adalgisa Duarte da Cunha, passando a
ostentar o nome de sua fundadora, a partir de 1961, como INSTITUTO DOS
CEGOS DA PARAIBA ADALGISA CUNHA. Ele est sediado na Avenida Santa
Catarina, n 396, Bairro dos Estados, na cidade de Joo Pessoa, Capital do
Estado da Paraba.
Ningum sabe ao certo que motivos levaram essa senhora a criar o
Instituto dos Cegos. O que podemos afirmar, sem medo, que, numa poca
em que a educao de pessoas cegas ainda era um desafio no Brasil e na sua
grande maioria, vistas como um estorvo para suas famlias, uma senhora da
sociedade acreditou que nelas havia um potencial adormecido e resolveu
mostrar aos descrentes que, incentivadas, as pessoas cegas seriam capazes
de superar suas prprias limitaes.
D. Adalgisa iniciou seu intento com muita ousadia: rompeu inmeras
barreiras, aprendeu o Sistema Braille, escreveu os primeiros livros para seus
alunos cegos e, a seu exemplo de coragem e determinao, juntaram-se outras
pessoas. Falecida em 15 de novembro de 1971, deixou sua obra firmada em
bases slidas, legando, tambm, um patrimnio fsico que garantiria a
continuidade das aes benemritas.
O Instituto dos Cegos da Paraba Adalgisa Cunha uma entidade
filantrpica, de direito privado e sem fins lucrativos. Reconhecido como de
Utilidade Pblica Estadual e Municipal, est registrado no Conselho Nacional
de Assistncia Social, no Conselho Estadual de Educao, nos Conselhos
Municipais de Assistente Social, de Sade, da Criana e do Adolescente. Ele
 144

se mantm mediante convnios com instituies governamentais e no-

governamentais, assim como por doaes da sociedade civil.
Portanto, o Instituto dos Cegos da Paraba Adalgisa Duarte da Cunha
recebeu esse nome em homenagem professora e fundadora, e atende hoje
cerca de 80 alunos, sendo 20 deles internos os demais externos. A Direo
pretende ampliar mais esse quadro com alunos adultos, fazendo terapias
educacionais. So oferecidas aulas da alfabetizao 4 Srie do Ensino
Fundamental, no turno da manh, de segunda a sexta-feira. "Aps a 4 srie, o
instituto funciona como apoio aos estudantes que, em outras escolas pblicas
ou particulares, cursam at o 3 ano do ensino mdio, o que denominamos de
setor itinerante".
Atualmente, visando prestar assistncia a crianas, adolescentes, jovens
e adultos com deficincia visual, nas reas de educao, reabilitao,
profissionalizao, cultura, esportes e lazer, funciona como escola, at a 4
srie do Ensino Fundamental, nos regimes de internato, semi-internato e
externato. Como internos, so admitidos os deficientes visuais na faixa etria
dos cinco aos 17 anos.
No setor reabilitatrio, o Instituto ministra cursos de Orientao e
Mobilidade (OM), Atividades da Vida Diria (AVD), Tcnicas de Braille e
Sorob, Datilografia Braille, Escrita Cursiva, Iniciao Microinformtica e
Msica. Na rea desportiva, desenvolve as modalidades de atletismo, futebol
de salo, natao e goalball, num trabalho de parceria com a Associao
Paraibana de Cegos - APACE.
A clientela de pessoas com deficincia visual e viso subnormal. A
equipe de trabalho formada por: Coordenadora Pedaggica, Assistente
Social, Psiclogo, Supervisor Escolar e professores.
Antigamente a Instituio funcionava, tambm, nos fins de semana. Por
conta das despesas com os funcionrios da casa, os alunos internos passam
os fins de semana em suas casas, retornando ao Instituto somente na
segunda-feira. Por conta disso, os alunos que residem no interior do Estado
tm dificuldades de ficar internos, pelo deslocamento nos fins de semana.
Os alunos do Instituto dos Cegos da Paraba Adalgisa Cunha contam
com o acompanhamento da Instituio, quando esto lecionandos em
universidades. Segundo a direo do Instituto, os alunos contam com
 145

professores itinerantes que os acompanham, no somente nas Universidades,

bem como, em escolas da Grande Joo Pessoa.
Os professores itinerantes do Instituto dos Cegos Adalgisa Cunha fazem
a parte de ajuda aos alunos no preparo das tarefas dirias e para as provas
mensais, entre outras atividades educativas. Apesar desse acompanhamento,
ainda enfrentam diversos tipos de problemas para ingressarem em uma
Universidade, informa a direo.

8.5 CARACTERSTICAS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA VISUAL NA

FUNAD E NO INSTITUTO DOS CEGOS DA PARABA

Objetivando complementar as informaes organizacionais e conhecer as

caractersticas scio-demogrficas das pessoas com deficincia atendidas por
ambas as instituies, decidimos fazer um levantamento de dados na FUNAD
e no Instituto dos Cegos da Paraba. O referido levantamento incluiu 158
pronturios na Coordenao de Atendimento s pessoas com Deficincia-
CODAVI na FUNAD e 43 fichas de matrculas dos alunos atendidos no
Instituto dos Cegos.
Para melhor compreenso foram elaboradas duas tabelas: a Tabela N
15, que faz referncia s caractersticas scio-demogrficas dos Deficientes
Visuais em relao aos rgos aqui mencionados e, a Tabela N 16
relacionada com as caractersticas scio-demogrficas dos pais ou
responsveis das pessoas com essa deficincia, conforme discriminao
abaixo:
De acordo com o resultado da Tabela 15, podemos destacar que, em
relao idade dos deficientes visuais pesquisados na FUNAD, 64,6 % esto
entre 0 a 9 anos de idade, uma vez que, no Instituto dos Cegos, 51,2 % esto
na faixa de 10 a 19 anos, e 39,5 % tm de 0 a 09 anos de idade. O que
podemos verificar que a FUNAD atende a partir da estimulao precoce
com seu quadro tcnico multi-profissional mais completo. Em relao ao local
de nascimento quanto FUNAD (50,3%) e ao Instituto dos Cegos (44,2%), a
maior prevalncia foi Joo Pessoa.
Considerando a escolaridade, podemos constatar que na FUNAD
(67,3%) e no Instituto dos Cegos (65,1%) houve maior incidncia dos que
estudam at a 9 srie do Ensino Fundamental. Isso demonstra que os pais ou
 146

responsveis pelos deficientes esto colocando seus filhos nas escolas. Isso
se constata, tambm, quando analisamos o item trabalho, onde se percebe
que na FUNAD s 4% trabalham e, no Instituto dos Cegos, nenhum aluno
trabalha.

Tabela 15
Caractersticas Scio-demogrficas das Pessoas com Deficincia (em percentagens)

FUNAD INSTITUTO
Caractersticas DOS CEGOS

Idade
0 a 9 anos 64,6 39,5
10 a 19 10,8 51,2
20 e mais 24,6 9,3

Local de Nascimento
Joo Pessoa 50,3 44,2
Zona Metropolitana 17,6 9,3
Outras Cidades Pb 29,6 39,5
Outros Estados 2,5 7,0

Escolaridade
Analfabeto e Alfabetizado. 16,4 2,3
At 9 Ensino Fundamental. 67,3 65,1
Ensino Mdio 14,3 32,6
Ensino Superior 2,0 0

Situao Trabalho
Sim 4,5 s.d
No 95,5 s.d

Motivos da Cegueira
Congnita 85,3 85,7
Doena 8,2 0
Hereditria 3,0 9,5
Outras 3,5 4,8

Por fim, analisamos a questo dos motivos da cegueira e obtivemos

como resultado, quanto FUNAD (85,3%) e ao Instituto dos Cegos (85,7%),
a cegueira congnita, que teve maior incidncia. Assim, podemos perceber
que os resultados confirmam os da literatura, onde esclarece que, na maioria,
a deficincia visual est relacionada com problemas na gravidez e que muitos
casos congnitos so provocados por viroses e patologias.
 147

Em relao s caractersticas scio-demogrficas dos pais das Pessoas

com deficincia visual (Tabela 16) que foram pesquisadas na FUNAD e no
Instituto dos Cegos, percebemos que quanto ao nmero de pessoas naquelas
residncias a maioria est entre 4 a 5 pessoas: a FUNAD com 45,3% e o
Instituto com 48,8%. E quanto a escolaridade do pai, observou-se que a
maioria analfabeta ou alfabetizada. Na FUNAD, com 52,2% e o Instituto, com
67,4%.
Tabela 16

Caractersticas Scio-demogrficas dos Pais das Pessoas com

Deficincia (em percentagens)

Caractersticas FUNAD INST. DOS CEGOS

Nmero de Pessoas na Moradia
01 a 03 pessoas 33,2 7,0
4 a 5 pessoas 45,3 48,8
06 + pessoas 21,5 44,2

Escolaridade do Pai
Analfabeto e Alfabet. 42,7 67,4
At 9 Ens Fund. 40,8 18,7
Ensino Mdio 14,8 11,6
Ensino Superior 1,7 2,3

Escolaridade da Me
Analfabeta e Alfabet. 21,2 53,5
At 9 Ens Fund. 52,2 32,6
Ensino Mdio 22,7 11,6
Ensino Superior 3,9 2,3

Trabalho dos Pais ou Responsveis

Trabalha s o pai 61,9 41,9
Trabalha s a me 10,8 4,7
Trabalham os dois 8,9 23,2
No trabalham 10,8 20,9
Pensionistas 7,6 9,3

Ocupao do Pai ou Responsvel (*)

Tcnico Mdio 1,9 3,2
Serv. Adm. e Comerc. 36,8 45,2
Agropecuria 20,7 16,1
Prod. Indus. 6,6 0
Autnomo 27,4 25,8
Profissional e Militar 6,6 9,7

Renda Familiar
Menos 1 SM 15,1 27,8
1 - 1 1/2 SM 54,8 30,6
2 - 2 1/2 SM 16,6 22,2
3 + SM 13,5 19,4
(*) A ocupao da me teve freqncias muitos baixas. A maioria era empregada domstica
 148

J em relao escolaridade da me, a FUNAD mostrou que a maioria

das mes ficou na faixa de at a 9 srie do ensino fundamental, com 52,2%
e no Instituto a maioria das mes, tambm analfabeta ou alfabetizada com
53,5%.
Quanto ao trabalho dos pais ou responsveis o que chamou maior
ateno, nos dois rgos, foi que s o pai trabalha, apontando-se a FUNAD
com 61,9% e o Instituto com 41,9%. Entretanto, a ocupao com mais
relevncia foi servios administrativos ou comerciais, tanto para a FUNAD
(36,85), quanto para o Instituto (45,2%).
Ainda a renda familiar analisada, a maior incidncia foi entre um salrio
mnimo e um salrio e meio, tanto para a FUNAD (54,8%) quanto para o
Instituto (30,6%).
Assim, esses dados permitem afirmar que a situao das pessoas com
deficincia e seus familiares convivem com a pobreza, em diversos aspectos,
necessitando de polticas pblicas mais justas e eficazes que possam mudar
esse cenrio perverso e cheio de contradies.
As idias aqui construdas nos levaram a elaborar pontos que
consideramos reflexes finais sobre o tema. Nesse sentido, esto colocadas
nas consideraes finais algumas proposies que podero suscitar aes que
visem minimizar os problemas das pessoas com deficincia visual no contexto
da pobreza e da excluso.
 149

CONSIDERAES FINAIS

Ao se realizar uma breve retrospectiva histrica, verificou-se que, desde

os primrdios da civilizao, a pessoa com deficincia tem passado por
problemas causados pelos preconceitos sociais, que estigmatizam, excluem e
refora seu estado de pobreza na sociedade. A histria nos traz mitos desses
exemplos, assim como, a superao dos limites dos deficientes. Na verdade,
foi somente nos tempos recentes que a pessoa com deficincia passou a ser
percebida pelo Estado e pela Sociedade, ou seja, mais especificamente, a
partir da Organizao das Naes Unidas ONU, que passou a dedicar-se ao
problema. (1975).
Entretanto, foi observado que a ONU, em seus estudos relata a
existncia de cerca de 500 milhes de deficientes no mundo, 80% vivendo em
pases em desenvolvimento e, deles, mais de 180 milhes tm deficincia
visual e 82% das pessoas com deficincia vivem abaixo da linha da pobreza
nos pases em desenvolvimento, correspondendo a cerca de 400 milhes de
pessoas.
A Organizao Mundial de Sade (OMS) estima que no Brasil existam 16
milhes de pessoas com deficincia, representando 10% da populao. J os
dados do Censo 2000 nos informam que existem 24,5 milhes de pessoas com
deficincia no pas e entre as quais 16,5 milhes de deficientes visuais que
fazem parte do grupo mais numeroso das pessoas com algum tipo de
deficincia. No entanto, necessrio esclarecer, que, nesta Tese, trabalhou-
se com os dados do IBGE, elaborados no ano de 2000.
Assim, procurou-se investigar que considerando que, pobreza gera
deficincia e deficincia gera pobreza, nenhuma poltica educativa, voltada
para essas pessoas, ser eficaz, se no mudar a estrutura scio-econmica
brasileira. Foi delimitado como foco do estudo o deficiente visual.
Trabalharam-se, tambm, as relaes entre deficincia e pobreza,
ressaltando-se que esse fato merece um foco de ateno do poder pblico,
pois pessoas pobres, mulheres, negros, ndios, vivem situaes de
preconceito, discriminao, violncia e de excluso a direitos e bens sociais. E
quando so deficientes, so multiplicadas essas condies. Perpetuando-se
a segregao e a excluso que limita a participao do deficiente nas relaes
 150

sociais, a sociedade se exime de sua responsabilidade nessa situao e

desenvolve estratgias de benemerncia, ao invs de aes polticas que
garantam a equiparao de oportunidades e a acessibilidade desses
deficientes aos direitos de todos os cidados.
indiscutvel que a transformao social, necessria para a incluso,
no depende apenas de aes pontuais, especficas e momentneas.
Necessitam de polticas pblicas, conseqentes, intersetoriais e articuladas, de
forma a contemplar todas as dimenses da vida dessas pessoas.
Assim, a luta pela igualdade de oportunidades nunca dever ser
confundida com privilgios em favor da pessoa com deficincia. Ao contrrio:
eliminar obstculos, dificuldade, diferenas e preconceitos, consiste em se
estabelecerem direitos a todos. Se no bastassem as limitaes decorrentes
da prpria deficincia a que as pessoas esto sujeitas, ainda sofrem com a
discriminao, a excluso e o descaso do poder pblico no que se refere
adoo de medidas concretas tendentes a proporcionar sua integrao junto
comunidade em que vivem.
No decorrer deste trabalho procurou-se mostrar que a pobreza e a
deficincia caminham de mos dadas, uma causando a outra. A relao
deficincia-pobreza tambm alvo de estudo realizado pelo Banco Mundial,
que estima que 2/3 da populao com deficincia no mundo vive nessa
situao. O problema agravado por questes comuns em pases
subdesenvolvidos, como a falta de gua, de comida e nutrientes; de educao
e de sistema de sade eficiente; oportunidades de emprego e de acesso aos
meios de comunicao e informao, em geral.
Entretanto, no se precisou ir muito longe para se perceber que quem
vive em situao de risco social tem mais probabilidade de adquirir deficincia
por enfrentar gravidez e parto traumticos; trabalhar em piores situaes de
segurana e sade; habitar casas precrias e com condies mnimas de
higiene. Alm disso, muitas pessoas so submetidas m nutrio ou fome
e, frequentemente, muitas delas so atingidas por guerras civis e conflitos
armados em sua comunidade.
Observou-se, tambm, que como conseqncia de nosso ainda precrio
estgio de desenvolvimento social, alm da herana cultural que torna as
"pessoas com deficincia" absolutamente dependentes e subordinadas, nesse
 151

processo. As polticas sociais tradicionais reservam e canalizam para a

Assistncia Social, a Sade ou Educao as demandas dessa rea. Ainda
dominante o senso comum de que essas demandas so restritas rea da
assistncia social, que , sem dvida, uma importante poltica social para as
"pessoas com deficincia", uma vez que nossa realidade perversa e excludente
coloca um imenso contingente populacional na faixa da pobreza absoluta, para
quem a assistncia social, construtiva e transformadora, tem um amplo campo
de trabalho.
Sabe-se que nossa Constituio Federal de 1988 foi o marco histrico
no pas para se assegurar o direito incluso social da pessoa deficiente.
Porm, embora as leis brasileiras de proteo dos direitos das pessoas com
deficincia sejam abrangentes, elas no so efetivamente concretizadas. Isso
se deve falta de polticas pblicas no direcionadas, como tambm,
inexistncia da necessria e suficiente organizao da sociedade.
Portanto, as possibilidades de incluso dessas pessoas, so
incompatveis com as polticas de ajuste neoliberal, que priorizam programas
focalizados e residuais de combate excluso e deixam em segundo plano as
polticas pblicas com concepo de direito universal. Ento, caso no se faa
alterao nessa estrutura, pouco ou nada se pode esperar das atuais polticas
de combate excluso das pessoas com deficincia.
Evidencia-se, ainda, a percepo de que a deficincia est na sociedade e
no nos atributos dos cidados que apresentam algum impedimento fsico,
mental, intelectual ou sensorial. Na medida em que a sociedade remova essas
barreiras culturais, tecnolgicas, fsicas e atitudinais, as pessoas tm
assegurada ou no a sua cidadania.
No decorrer deste trabalho, foram elaboradas vrias tabelas delineando as
pessoas com deficincia, no Brasil, na Paraba, focalizando-se na FUNAD e
no INSTITUTO DOS CEGOS, especificamente os deficientes visuais.
Iniciou-se trabalhando-se com dados do Brasil, onde se observou que a
Regio Nordeste considerada a menos desenvolvida e apresentou a maior
incidncia de pessoas com deficincia, exceto o Estado de Sergipe. No
entanto, a Regio Sudeste a mais desenvolvida, tendo So Paulo com
menos incidncia de pessoas com deficincia.
 152

Constatou-se, ainda, que na maioria dos domiclios de pessoas com

deficincias, no existe saneamento bsico, reafirmando-se a tese de que
pobreza e deficincia andam juntas e que saneamento bsico um fator de
grande importncia para a preveno das deficincias.
O aspecto que mais chamou a ateno neste trabalho e que merece
destaque a grande diferena da mdia de renda familiar entre a populao de
So Paulo (Cr$ 867,19) e a populao da Paraba (Cr$ 354,62 ) mensais no
existindo quase diferena entre a pessoa com e sem deficincia na populao
de So Paulo, cuja renda mdia de Cr$ 814,12 e Cr$ 874,01
respectivamente.
Na Paraba, a situao grave. Como j vimos, o estado apresenta
a taxa mais alta de pessoas com deficincia do pas (18,76%); a sua
renda mensal a mais baixa, apenas R$ 287,00; o tempo mdio de
estudos so 2,8 anos, o segundo mais baixo do Brasil, e a jornada de trabalho
de 38,72 horas semanais, a menor do pas.
Um aspecto que chama a ateno, e a grande diferena entre a
percentagem de miserveis (pessoas com renda familiar per capita abaixo de 1/2
salrio mnimo) da Paraba (52,8%) e So Paulo (14,6%). No caso da Paraba,
cabe destacar que a proporo de miserveis entre as pessoas com deficincia
(42,93%) menor que a proporo de miserveis entre as pessoas sem
deficincia (55,13%). Isso pode ser explicado pela ao das polticas pblicas
para os deficientes como o Benefcio de Prestao Continuada.
De modo geral, pode-se constatar que a maioria das pessoas com
deficincia, na Paraba, parda ou negra, mulher, idosa, miservel e com
menos de um ano de escolaridade, e que a causa congnita da deficincia teve
maior incidncia, configurando-se assim, a relao da deficincia com o
quadro estrutural e discriminatrio da Paraba.
Em se tratando, especificamente, da FUNAD e do INSTITUTO DOS
CEGOS, o resultado no diferente: o nmero de pessoa nas residncias das
pessoas com deficincia est entre 4 a 5 pessoas, com 45,3% na FUNAD e no
INSTITUTO, com 48,8%. Quanto escolaridade do pai, ele , na maioria,
analfabeto ou alfabetizado, enquanto na FUNAD, obteve-se 52,2% e no
INSTITUTO, 67,4%, aparecendo as mes com 53,5%, diferenciando-se das
mes da FUNAD, que, na maioria, estavam no Ensino Fundamental.
 153

Os usurios do INSTITUTO no trabalham como apontaram os

resultados das tabelas e, na FUNAD, s 4% trabalham. J em relao aos
pais, nos dois rgos aponta-se que, na maioria, s os pais trabalham e sua
ocupao mais relevante foi de servios administrativos ou comerciais. No
entanto, a renda familiar fica entre um salrio ou salrio e meio nas duas
Instituies.
Neste estudo foi possvel perceber-se, com clareza, a existncia da
relao pobreza deficincia. Para tanto, se faz necessrio abandonar
algumas propostas que venham afetar essa relao e que tornem essa
caminhada a mais distante para os deficientes e para a sociedade, com a
elaborao e implementao de polticas pblicas de combate simultneo de
ambos os problemas. necessrio, ento, criarem-se mecanismos para o fim
da pobreza e elaborarem meios contra a discriminao, propiciando condies
para o desenvolvimento de comunidades integradas, base da construo da
sociedade inclusiva e obteno de uma real educao para todos. A sociedade
requer uma mudana profunda na forma de se encarar a questo e de se
realizar polticas pblicas com a finalidade de resolver o problema com
medidas prticas e efetivas.
Os Governantes devem priorizar, tambm, a qualificao profissional do
deficiente. Ento, importante que haja polticas pblicas, que o governo
municipal, estadual, federal e a sociedade criem mecanismos para se
qualificar a pessoa com deficincia para o mercado de trabalho, para que ela
tenha independncia financeira, porque ela no quer ser um peso para a
sociedade. Se a pessoa com deficincia no estiver profissionalmente
qualificada, isso pode gerar uma importante barreira para impedi-la de obter
um emprego. H, tambm, outro grave problema: "a pessoa com deficincia
no logra resultados exitosos por estar distanciada das necessidades do
mercado de trabalho, bem como dos novos processos de transformao do
sistema produtivo" (Brasil, 1996, p. 61).
No entanto, os avanos so frgeis e as conquistas difceis em uma
sociedade regida por regras sociais to excludentes, que joga os menos
favorecidos, entre eles os deficientes, em uma situao na qual no existem
medidas atravs das quais as necessidades possam ser formuladas como
direitos.
 154

Deve-se garantir e destinar investimentos em pesquisas cientficas

visando descoberta de novas tecnologias nas reas relativas s deficincias
a fim de proporcionar conhecimento de suas patologias, preveno, tratamento
e promoo de sade, assim como ampliar-se o financiamento, nas trs
esferas do governo dos programas voltados para a sade da pessoa com
deficincia, garantindo-se o atendimento domiciliar, o acesso a
estabelecimentos de sade pblica e privada.
Que as escolhas dos Dirigentes das Instituies que trabalham com
pessoas com deficincias sejam politizadas, humanizadas e vigilantes da
melhora e do bem-estar dessas pessoas, pois no visualizando o lado
poltico da questo, preferindo a incompetncia dos seus aliados, para
satisfazer grupos que permanecem pouco tempo no poder, transformando
o trabalho da Instituio em mero ciclo vicioso e, assim, prejudicando a vida
das pessoas que j so excludas e discriminadas, as pessoas com
Deficincia.
Ao invs de se programarem polticas e aes isoladas, devem-se
promover estratgias integradas que beneficiem as pessoas com deficincia e
a sociedade como um todo, criando-se assim, uma ferramenta efetiva para se
superar a excluso social e combater a pobreza.
Basta de colocarem as normas e leis no papel. O mais importante que
as faam acontecerem, no s de direito, mas, tambm, de fato em todos
os espaos da sociedade, envolvendo-se a sociedade civil e os gestores
pblicos, enfrentando-se uma mudana profunda na forma de se encarar a
questo e de se realizar polticas pblicas com a finalidade de resolver o
problema com medidas prticas e efetivas. As polticas j existem, mas
necessrio que sejam implementadas. Percebe-se a falta de vontade poltica
para a transformao.
Por fim, se como objetivo mximo as pessoas com deficincia almejam
igualdade de oportunidades, plena participao, vida independente e auto-
suficincia econmica, objetivando romper a relao de pobreza- deficincia e
deficincia-pobreza, passando a serem cidados produtivos e inseridos na
vida social, cabe ao Estado em todos os seus nveis, como impulsionador e
regulador das relaes sociais, promover essa transio. Portanto, imperativo
que o Estado deixe de ter a postura ambgua que tradicionalmente o tem
 155

caracterizado, por um lado, afirmando a vida independente como meta e, por

outro lado, construindo significativos obstculos para a sua concretizao.
 156

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