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Aula 01

Administrao Pblica p/ FUNAI (Todos os cargos) - Com Videoaulas

Professores: Rodrigo Renn, Tulio Gomes

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Administrao Pblica p/ Funai
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Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 01

Aula 1: Reformas Administrativas Processo de


Modernizao da Administrao Pblica

Ol pessoal, tudo bem?


Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
A Administrao Pblica brasileira: processo evolutivo;
reformas administrativas, seus princpios, objetivos, resultados
e ensinamentos.

Espero que gostem da aula!

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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 3
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 4
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 5
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ...... 10
A Reforma de 1967 DL n200/67. ......................................................... 11
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 17
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 18
Governo Collor................................................................................ 20
A Reforma de 1995. .......................................................................... 21
Resumo ........................................................................................... 27
Questes Comentadas ........................................................................... 31
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 63
Gabarito .......................................................................................... 78
Bibliografia ...................................................................................... 78

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Reformas Administrativas.

As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente, de


nosso processo de colonizao. Durante sculos, fomos uma colnia
portuguesa e muitos de nossos hbitos e de nossa cultura organizacional
foi herdada dos antigos costumes vindos de Portugal.
A administrao no perodo colonial foi marcada especialmente por
duas dinmicas1: um vis centralizador e normatizador vindo da metrpole,
com um comando descentralizado, baseado nas estruturas de poder local
e outro vis descentralizador, baseado no poder local.
As principais instituies de poder estavam localizadas em Lisboa e
tinham dificuldade em alcanar todo o territrio nacional. O governo-geral,
que cuidava de impor a ordem e regular a sociedade brasileira, era
caracterizado por um excesso de regras e procedimentos.
Ao mesmo tempo, o poder local (nas provncias) comandava de
acordo com relaes patrimonialistas e personalistas. De acordo com
Abrucio e outros2,
A mistura de centralismo excessivamente
regulamentador, e geralmente pouco efetivo, com
o patrimonialismo local resume bem o modelo de
administrao colonial.
A dificuldade do Estado portugus de alcanar boa parte do espao
gerava, ento, uma liberdade de ao por parte das elites regionais.
Dentro deste perodo colonial chama a ateno o perodo da
administrao pombalina (capitaneada pelo Marqus de Pombal, de 1750 a
1777), que buscou dar maior racionalidade e eficincia a administrao do
imprio portugus.
Entretanto, o cenrio s comeou a mudar realmente com a vinda da
famlia real para o Brasil em 1808, fugindo de Napoleo Bonaparte. A vinda
da corte portuguesa, com milhares de pessoas, obrigou a construo de
diversas instituies governamentais em nosso pas.
Foi o incio de um processo irreversvel de estruturao de uma antiga
colnia para fazer parte integrante do imprio portugus e, posteriormente,
independncia do Brasil.

1
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
2
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

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Repblica Velha (1889-1930)

Durante todo o perodo colonial at o governo de Getlio Vargas, a


administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo
clientelismo. A poca conhecida como Repblica Velha iniciou-se com a
proclamao da Repblica e terminou com a revoluo de 1930.
Neste perodo, a poltica do pas foi controlada por grupos
oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo, que se
revezavam no poder atravs da conhecida poltica do Caf com Leite.
Ocorreu um enfraquecimento do Estado Brasileiro nesta poca, com
uma perda de capacidade de organizao do poder central, que contava
com os melhores quadros3. De acordo com Leal4,
O sistema estadualista e oligrquico que
prevaleceu na Repblica Velha, ademais, tornou
ainda mais importante o modelo de patronagem no
plano subnacional, pela via do coronelismo, uma
vez que era necessrio arrebanhar mais eleitores
para legitimar o processo poltico embora as
eleies fossem marcadas pelas fraudes.
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados.
A maior parte da populao era excluda e no tinha participao na
poltica do pas. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o
cenrio poltico5.
A maior parte da populao vivia no campo e a poltica era dominada
pelos coronis regionais. O poder central tinha um peso muito menor do
que apresenta hoje, com uma maior autonomia dos estados.
Apesar disso, a maior autonomia dos poderes locais no foi utilizada
para a modernizao das estruturas e das prticas administrativas
regionais.
Entretanto, duas experincias de sucesso no plano da administrao
pblica foram geradas neste perodo: o desenvolvimento das carreiras
militares (foras armadas) e do corpo diplomtico (Itamaraty).
Estas carreiras j nesta poca detinham instituies meritocrticas e
recursos que lhes permitiram ajudar o pas em seu desenvolvimento e at

3
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
4
(Leal, 1996) apud (Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
5
(Torres, 2004)

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atuar politicamente. De certa forma, foram as nossas duas primeiras


burocracias profissionais.

Getlio Vargas e a criao do DASP.

Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,


outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes alguns
setores das foras armadas6. Na esteira deste movimento, o Estado Novo
buscou centralizar o poder no governo federal, tirando poder e autonomia
dos estados.
Na viso de Flvio Resende7:
At 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro
mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma combinao de clientelismo com
patrimonialismo.
Na poca da revoluo de 1930, o cenrio nacional era de grande
crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento
era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a
crise da Bolsa de Nova York.
Com o crash da Bolsa, os mercados consumidores do produto,
particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em uma grande
recesso. Isto fez com que o preo do caf despencasse no mercado
internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandava. Os recursos da
venda do caf no mercado exterior chegaram a representar mais de
sessenta por cento das divisas que entravam no pas.
Alguma resposta teria de ser dada pelo novo governo. Getlio Vargas
ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas,
voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos
industrializao e da modernizao da mquina estatal.
Com as barreiras aos produtos estrangeiros, os empresrios
brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o
mercado interno passava a ser protegido da concorrncia internacional, e
os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a
preos competitivos. Isto deu um grande impulso nascente
industrializao brasileira.

6
(Bresser Pereira, 2001)
7
(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)

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Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a


ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores,
introduzindo outros atores no processo poltico.
Com a queda dos preos agrcolas, a economia rural perdeu fora e
seus trabalhadores passaram a ver as cidades como um local mais atraente
e com melhores e maiores oportunidades.
Como vimos, Vargas iniciou seu governo retirando poder dos
governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo federal
iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um papel
mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento
econmico.
Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o
intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar para
exercer estas funes, principalmente a segunda.
O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no
era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais
complexa e competitiva!
Foi nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento
Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo com Lustosa da
Costa8:
O Dasp foi efetivamente organizado em 1938,
com a misso de definir e executar a poltica para o
pessoal civil, inclusive a admisso mediante
concurso pblico e a capacitao tcnica do
funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o oramento
da Unio.
A criao do DASP deve ser vista, assim, como uma exigncia da
entrada do Estado brasileiro em uma nova era de industrializao e de
desenvolvimento capitalista.
O Estado deveria ser mais eficiente e imparcial em seu papel de
incentivar e conduzir o crescimento econmico e na oferta de novos
servios e direitos aos trabalhadores urbanos, que seriam a base poltica
do governo Getlio Vargas.

8
(Costa, 2008)

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apesar de boa parte dos autores


considerarem 1938 como o ano
Aviso: em que o DASP foi institudo,
algumas bancas consideram
correto 1936!

Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira
tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
superao do patrimonialismo. Foi uma ao
deliberada e ambiciosa no sentido da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento... 9
Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A
racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio
da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas
e a centralizao e reorganizao da administrao pblica
federal10.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia,
em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho11.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de
Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso
do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores.
Os princpios da Administrao Cientfica eram os seguintes:

9
(Costa, 2008)
10
(Bresser Pereira, 2001)
11
(Paludo, 2010)

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Planejamento substituir a improvisao pela cincia.


Planejar o mtodo a ser utilizado;
Preparo selecionar e treinar os empregados de acordo com
suas aptides e trein-los para que atinjam um melhor
resultado;
Controle supervisionar o trabalho para que os resultados
sejam atingidos;
Execuo distribuir as atividades e responsabilidades, de
maneira disciplinar a execuo das tarefas.

Vamos praticar agora?


(CESPE TRE-ES - ANAL ADM) A instituio, em 1936, do
Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.

Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30


teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.

Continuando nossa aula, a atuao do DASP ocorreu em trs


dimenses diferentes:
Criao de rgos formuladores de polticas pblicas,
como os conselhos, que seriam responsveis por formar
consensos dentro da sociedade sobre diversos temas;

Expanso de rgos da administrao direta, como


ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram
criados diversos ministrios, como o do Trabalho);

Expanso das atividades empresariais do Estado, com a


criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades
de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce
e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta
poca!).

Dentro deste cenrio, o DASP foi o rgo que formulou e executou as


mudanas na administrao pblica no perodo Vargas. De certo modo, o
DASP foi utilizado como instrumento poltico-administrativo (pois ocorreu
uma grande centralizao administrativa e poltica), de forma que a

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administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime


ditatorial. De acordo com Torres12:
Assim, sem considerar a represso poltica dura e
autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois
pilares importantssimos de sustentao poltica: o
controle da administrao pblica e a nomeao
dos dirigentes das provncias.
Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a
administrao pblica13. O movimento reformista de Vargas no
conseguiu disseminar por completo as novas prticas.
Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos,
promoo por mrito e salrios adequados. Certos rgos conseguiram
uma maior profissionalizao.
Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste
novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um
treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos14.
Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as
prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios
defasados e promoes somente por tempo de servio. Com isso, a
Burocracia convivia com o patrimonialismo!
Foi tambm introduzida nesta poca a noo de planejamento no
oramento pblico, ao invs deste instrumento ser somente uma relao
detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento
para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico.
Entretanto, o poder reformador do DASP dependia do apoio de
Getlio e seus poderes autoritrios. Com o final da segunda guerra mundial,
passou a existir uma demanda maior por democracia e liberalizao por
parte da sociedade brasileira.
O Brasil tinha cerrado fileiras com os aliados (Estados Unidos,
Inglaterra e Unio Sovitica) e os conceitos de liberdade e democracia
passaram a ser cobrados pelos cidados.
O prprio regime ditatorial comeou a mostrar seu desgaste aps 15
anos de existncia. Com a sada de Getlio, voltamos a ter uma constituio
democrtica e tivemos a eleio de Dutra para a Presidncia da Repblica.
Naturalmente, o DASP perdeu muito de sua fora
modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse

12
(Torres, 2004)
13
(Bresser Pereira, 2001)
14
(Torres, 2004)

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momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer


um trabalho mais rotineiro.
Com a volta do regime democrtico, muitas das prticas
patrimonialistas ganharam fora com a barganha poltica entre o presidente
e o novo congresso. Ao final, o resultado da reforma foi o seguinte: a
reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.

Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a


administrao paralela.

O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 1946 e terminou


com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao dos
governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase ocorreu um
grande crescimento econmico, com a instalao de grandes multinacionais
no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de metas do governo
JK.
Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da
interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico
atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista
(que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao Direta).
O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se
chamou de Administrao Paralela15. Seu estilo era voltado a evitar ao
mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele
preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do que
reformar ou extinguir alguma j existente.
Com isso ele contornava a administrao direta, evitando ter
de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e
clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um trem
da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano incorporou
como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam entrado no
governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da Burocracia que
j se mostravam presentes, como o excesso de papelada e lentido 16.
Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu
governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos
(paralelos aos existentes) para resolver os problemas.
Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi
executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A

15
(Martins L. , 1997)
16
(Junior, 1998)

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coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos


escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas
ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais
capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito
maiores do que os da administrao direta) no processo de
desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com
Lustosa17:
Esse perodo se caracteriza por uma crescente
ciso entre a administrao direta, entregue ao
clientelismo e submetida, cada vez mais, aos
ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao descentralizada (autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que
podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think
thanks especializados, remunerando-os em termos
compatveis com o mercado. Constituram-se assim
ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a
administrao do desenvolvimento, enquanto se
deteriorava o ncleo central da administrao.
O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado
em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para uma
sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com realidades
muito diferentes e distncias continentais.
Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo
burocrtico deveria ser reformado.

A Reforma de 1967 DL n200/67.

Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada


vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento
acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu
modelo.
Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral
Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo
administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa iniciativa.

17
(Costa, 2008)

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Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs


do Decreto-Lei n200 do mesmo ano18.
Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos
de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu
com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava
desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de que
a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtividade e por gastos excessivos do governo19.
Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram
implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento
econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente.
O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado
de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras
medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais, uma
reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio da
correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para
administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da
Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s
dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo burocrtico
que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e Bariani20:
A reforma de 1967 introduziu na administrao
pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor
privado, abriu espao para a participao do capital
privado em sociedades de economia mista e
esvaziou um dos emblemas do Estado populista, o
Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP).
Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma noo
de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as demandas de
um pas em desenvolvimento e as capacidades da mquina pblica.
A excessiva centralizao do governo e a falta de planejamento tornavam
a administrao pblica ineficaz, ineficiente e irresponsvel21.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio
imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma
maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o diagnstico
era de que as aes do Estado no eram planejadas.

18
(Junior, 1998)
19
(Resende, 1990)
20
(Andrews & Bariani, 2010)
21
(Andrews & Bariani, 2010)

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Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este


planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais
capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de
superviso das atividades do governo.
Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das
aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da
execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as
aes e programas governamentais.
Esta descentralizao foi feita com a transferncia de
responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm
da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta
certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta.
De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs planos
principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do de
execuo;

b) da Administrao Federal para a das unidades


federadas, quando estejam devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de atribuies
dentro da prpria administrao direta (mediante a delegao de poderes
e responsabilidades para os nveis inferiores nvel operacional), a
transferncia de atividades para os estados e municpios e at mesmo da
Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de concesses e
contratos).
Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que os
rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT. Portanto,
no existiria mais a estabilidade no emprego para os empregados das
empresas e rgos da administrao indireta, possibilitando assim uma
maior flexibilidade na contratao temporria e na gesto de pessoal.
Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do
planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com o
Decreto Lei n 20022:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.

22
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm

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III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.

Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em


seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma
sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das atribuies do
antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As funes de
planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral23.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a
rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas
como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem
dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais agilidade
e eficincia da mquina pblica.

o aspecto mais cobrado

Aviso: desta reforma em concursos


a descentralizao para a
Administrao Indireta!

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado -


PDRAE24:
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200,
entretanto, constitui um marco na tentativa de
superao da rigidez burocrtica, podendo ser
considerada como um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil. Mediante o
referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de
atividades para autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, a fim de
obter-se maior dinamismo operacional por meio da
descentralizao funcional. Instituram-se como
princpios de racionalidade administrativa o
planejamento e o oramento, o

23
(Andrews & Bariani, 2010)
24
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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descongestionamento das chefias executivas


superiores (desconcentrao/descentralizao), a
tentativa de reunir competncia e informao no
processo decisrio, a sistematizao, a
coordenao e o controle.

para o PDRAE, a reforma de 67

Aviso: foi a primeira tentativa de


implantar o modelo gerencial
no Brasil!

Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma


grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo
facilidades em sua gesto que no existiam na administrao direta.
Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos da
administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou a
administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da
administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios.
Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo
estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos centrais
e as empresas e autarquias da administrao indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia
menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma
situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que
estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e
tinham diversas amarras em sua gesto).

Vamos praticar agora?


(CESPE AGU - AGENTE ADM.) As reformas realizadas por meio
do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no
mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou
a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na
administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano
da administrao direta ou central.

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A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na


administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no
queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar
novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma
crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta.
O gabarito frase correta.

Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande


expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de
diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a
consequncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao
indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e
patrimonialistas.
De acordo com Andrews e Bariani25:
A diferenciao entre administrao direta e
indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas,
apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades
para a captura do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os governos militares perderam o controle da
mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o
fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das empresas
pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser prioritrias.
Segundo Bresser26:
A reforma administrativa embutida no
Decreto-Lei 200 ficou pela metade e
fracassou. A crise poltica do regime militar, que
se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na
medida que a burocracia estatal identificada com
o sistema autoritrio em pleno processo de
degenerao
As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a
administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O
processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos
pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais

25
(Andrews & Bariani, 2010)
26
(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)

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subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional


caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou muito difcil.
Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria
cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.

Programa Nacional de Desburocratizao

Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,


os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por
levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro
governo civil.
Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64, ocorreu
com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio indireta
(atravs do colgio eleitoral) em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram
iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico.
Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o
modelo burocrtico.
Em 1979 foi criado o Programa Nacional de
Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da
Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos27.
Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o
atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro28:
Deve-se retirar o usurio da condio colonial de
sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de
toda a atividade do Estado.
Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa
governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado
para o atendimento dos cidados29.
Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi proposto.
Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia superposio e
duplicidades30.

27
(Martins L. , 1997)
28
(Beltro) apud (Paludo, 2010)
29
(Paludo, 2010)
30
(Junior, 1998)

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Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a


sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente
(txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela
crise da dvida dos pases latino americanos.
Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o
crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou
seja, chegava ao seu limite.

Vamos praticar agora?


8 - (CESPE - TCE-AC - ADMINISTRAO) No incio dos anos 80 do
sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de
Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar
o Estado na direo da administrao gerencial.

A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de


reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina
pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em
tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais
problemas na administrao pblica.
Uma das ideias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar
o contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de
cidado, destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o
cidado com respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e
acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente
tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho
efetivo ao Estado. O gabarito questo certa.

A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo


Collor/Itamar.

Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele


acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias
lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu
vitoriosa e Tancredo no chegou a governar.

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Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por
Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe escolhida
por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava
a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos
militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um
aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da
sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse alterada,
que o processo democrtico resolveria todos os problemas31.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele
momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista,
que promoveria o crescimento nacional. Seria um Estado que seguisse uma
poltica econmica Keynesiana (de investimento pesado na economia, a
base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a
reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se
seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as
prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura
estatal na assembleia constituinte.
A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de
crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de foras.
No plano administrativo, a Constituio:
Levou centralizao administrativa;

Limitou enormemente a autonomia da administrao


indireta, praticamente igualando as condies entre
administrao indireta e direta;

Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 -


administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;

31
(Bresser Pereira, 2001)

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Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos


celetistas como estatutrios e engessando a situao (status
quo mantido);

Criou privilgios descabidos para servidores, como


aposentadorias integrais sem a devida contribuio e
estabilidade para antigos celetistas.

Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88


foi um avano, no plano administrativo foi considerada um
retrocesso32, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao de
normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta.
Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns
extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a
capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada), muito
comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria na
excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao
indireta atravs do DL20033.

Governo Collor

Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando


um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88
gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento
destas.
Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80,
quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em trs
dcadas34.
O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os
marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era
extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos.
A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito
mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e
econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de

32
(Bresser Pereira, 2001)
33
(Bresser Pereira, 2001)
34
(Bresser Pereira, 2001)

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moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias),


buscou-se um forte ajuste fiscal35.
Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de
cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos
judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a
um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca).
O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a
diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres36:
A rpida passagem de Collor pela presidncia
provocou, na administrao pblica, uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico
impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo
Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da autoestima e valorizao social,
depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha poltica altamente destrutiva e
desagregadora
Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma
atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas
das aes de Collor.

A Reforma de 1995.

Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a


hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o ex-
ministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha
de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos
problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)37.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988
estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas ideias gerais, como a percepo de que a globalizao

35
(Costa, 2008)
36
(Torres, 2004)
37
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas


funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos
do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser38:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade da
ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas sim
de governana39:
O governo brasileiro no carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares40:

Ajustamento fiscal duradouro;


Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem

38
(Bresser Pereira, 2001)
39
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
40
(Costa, 2008)

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a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento


da competio internacional;
A reforma da previdncia social;
A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas.

A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De


acordo com Bresser41, a reforma tinha os seguintes objetivos:

A descentralizao dos servios sociais para estados e


municpios;
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que
envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito,
as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem
ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de
bens e servios para o mercado;
A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem
ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de
servios, que podem ser objeto de contrataes externas;
A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas";
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica,
transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular
de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos,
contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);
Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e
de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparncia no servio
pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os

41
(Bresser Pereira, 2001)

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controles clssicos da administrao pblica burocrtica que


devem ter um peso menor.

Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade


mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um
papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da
administrao gerencial. De acordo com o PDRAE42:
O paradigma gerencial contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente, que
j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
por resultados, e da competio administrada.

Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional, a


reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais, definiu
os quatro setores do Estado43:

Setores Descrio
Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor
que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento.
, portanto, o setor onde as decises estratgicas
Ncleo estratgico so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder
executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros
e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao das
polticas pblicas.
Atividades o setor em que so prestados servios que s
exclusivas o Estado pode realizar. So servios em que se

42
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
43
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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exerce o poder extroverso do Estado - o poder de


regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos
impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o
servio de desemprego, a fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, o servio de
trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado,
o controle do meio ambiente, o subsdio educao
bsica, o servio de emisso de passaportes, etc.
Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes
pblicas no-estatais e privadas. As instituies
desse setor no possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, est presente porque os servios
envolvem direitos humanos fundamentais, como os
da educao e da sade, ou porque possuem
Servios no-
economias externas relevantes, na medida que
exclusivos produzem ganhos que no podem ser apropriados
por esses servios atravs do mercado.
As economias produzidas imediatamente se
espalham para o resto da sociedade, no podendo
ser transformadas em lucros. So exemplos deste
setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
Corresponde rea de atuao das empresas.
caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do
Estado como, por exemplo, as do setor de
Produo de bens e infraestrutura.
servios para o Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor
mercado privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o
controle via mercado no possvel, tornando-se
necessrio no caso de privatizao, a
regulamentao rgida.

Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e o


tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE44:

Setores Propriedade Ideal

44
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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A propriedade deve ser necessariamente


Ncleo estratgico estatal. Sua gesto deve ser um misto de
administrao burocrtica e gerencial;
A propriedade tambm deve ser somente
Atividades exclusivas
estatal. Sua gesto deve ser gerencial;
Neste caso a propriedade ideal a pblica
Servios no-exclusivos no-estatal. O tipo de gesto recomendado
tambm o gerencial;
Produo de bens e A propriedade privada a regra. O tipo de
servios para o mercado gesto tambm o gerencial.

Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua


presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de gua,
energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados ou
licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado de
instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto levou
criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o
executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como
servios de sade, de educao, cultura etc.) e passar a uma atividade de
fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal). Este
movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de
resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras administrativas:
os contratos de gesto e as agncias executivas, de modo a fornecer
mais autonomia aos rgos e s instituies da administrao indireta que
se comprometessem com o alcance de metas.

Controle de processos ou
procedimentos = controle a
priori

Controle de
resultados = controle
a posteriori

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Resumo

Memorex

Reforma da dcada de 1930 - DASP

rgo centralizador da modernizao da Administrao Pblica


Busca implantar modelo burocrtico no Brasil

Industrializao - passagem de pas agrrio para Industrial.

Crise da Bolsa de 1929 - Mercado do caf desaba (maior produto


de exportao).
Causas / Contexto
Busca de alternativas para lidar com a crise econmica.

Busca de um modelo mais eficiente para a mquina pblica.

Objetivos da Reforma do DASP

Centralizar e reorganizar a Administrao Pblica;


Definir a poltica de pessoal;
Racionalizar mtodos e processos em geral.

Reforma da dcada de 1967 DL200

Origem

Objetivo: Coordenar grupos de estudo p/ reforma administrativa


Comisso Amaral
Peixoto
Golpe de 64 aborta iniciativa

Princpios

Delegao de
Planejamento Descentralizao Coordenao Controle
autoridade

Foi uma tentativa de superar a rigidez burocrtica

Reforma foi pioneira - alguns autores consideram como o incio


da Administrao Gerencial no Brasil
Caractersticas
Reforma gerou descentralizao administrativa e centralizao
poltica.

Administrao Indireta ganha Leva a crescimento


autonomia e flexibilidade desordenado

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Expanso da interveno
estatal

Consequncias Indesejadas

No se preocupou c/ Administrao
Ao permitir contrataes sem concurso
direta, levando a enfraquecimento do
leva a prticas clientelistas
ncleo estratgico.

Retrocesso Burocrtico a CF/1988

Redemocratizao em 1985

Origem Retrocesso ocorreu por erro de diagnstico - pensamento que a


descentralizao e autonomia da administrao indireta foram
as causas da crise do Estado

Leva a um ciclo populista.

No h noo da gravidade da crise do


Estado.
Democratizao
Voluntarismo - ideia de que o processo
democrtico resolver todos os problemas.

Caractersticas Modelo de Estado Desenvolvimentista era


visto como ideal.

Reao ao clientelismo

Retrocesso
Afirmao de privilgios corporativistas
Burocrtico

Atitude defensiva da burocracia

Resultados

Centralizao administrativa e descentralizao poltica - limitou autonomia da


Administrao Indireta e transferiu poder para estados e municpios.

Retomou ideais burocrticos - Administrao Pblica voltou a ser hierrquica e rgida

RJU Concurso agora obrigatrio

Criao de privilgios Estabilidade

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Aposentadoria integral

Governo Collor

Governo Sarney e a hiperinflao


Origem
Sociedade toma noo da crise no Estado

Objetivo Reduzir a interveno do Estado na vida social

Reformas econmicas - ajuste fiscal

Aes Corte de pessoal e arrocho salarial

Diminuio do Tamanho do Estado - Neoliberalismo

Reforma do MARE 1995 Governo FHC

Percepo de que a globalizao diminua importncia do


Estado
Origem / Contexto
Crise de governana aps retrocesso de 1988

Proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

Essncia

Foi uma tentativa de implantar a


No buscava o Estado Mnimo
administrao gerencial no Brasil

Ajuste fiscal duradouro

Reformas econmicas pr-mercado


Pilares
Reforma da Previdncia Social

Reforma do Aparelho do Estado melhoria da governana

Descentralizao dos servios sociais

Objetivos Aumento da accountability / transparncia

Descentralizao dos servios sociais

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Maior autonomia administrativa

Gesto por resultados


Busca alterar o tipo de
controle Controle a posteriori e no
controle a priori

Setores do Estado de acordo com o PDRAE

Formas de Propriedade Formas de Administrao

Ncleo Estratgico Estatal Burocrtica e Gerencial

Atividades Exclusivas Estatal Gerencial

Servios No Exclusivos Pblica no estatal Gerencial

Produo de Bens e
Privada Gerencial
Servios para o Mercado

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Questes Comentadas

1. (ESAF ANAC ANALISTA 2016) O aparelho do Estado


composto por quatro setores distintos:
(1) Ncleo estratgico.
(2) Atividades exclusivas.
(3) Servios no exclusivos.
(4) Produo de bens e servios para o mercado.
Leia os trechos a seguir e ordene-os de acordo com os itens
citados anteriormente.
( ) Corresponde rea de atuao empresarial, que explora
atividades econmicas com fins lucrativos, mas que ainda
permanecem no aparelho do Estado.
( ) Corresponde ao governo em sentido lato. o setor que define
as leis e as polticas pblicas e cobra seu cumprimento. o mais
alto nvel de deciso do governo.
( ) Corresponde ao setor em que o Estado atua simultaneamente
com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
( ) o setor em que so prestados servios que s o Estado pode
realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar.
(A) 1, 3, 4, 2.
(B) 4, 1, 3, 2.
(C) 4, 3, 1, 2.
(D) 4, 3, 2, 1.
(E) 3, 4, 1, 2.

Questo que cobra o entendimento do PDRAE, da reforma de 1995.


O Ncleo estratgico do Estado o mais alto nvel de deciso do governo.
J o setor de atividades exclusivas, obviamente, envolve as reas em que
o Estado atua sozinho (em que exerce poderes exclusivos, como de
fiscalizar e regulamentar), em atividades que no pode delegar a terceiros.
J o setor de atividades no exclusivas envolve atividades como
educao e sade, em que o Estado pode atuar em conjunto com a
iniciativa privada. Finalmente, o setor de produo de bens e servios para
o mercado englobaria as empresas que concorrem com empresas privadas,
em setores que seriam, a priori, ocupadas pela iniciativa privada. O
gabarito mesmo a letra B.

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2. (ESAF MPOG / APO 2015) Vista como um processo de


adaptao, a Reforma Administrativa tema indispensvel
compreenso da mquina pblica em face do ambiente em que
se insere. No caso brasileiro, correto afirmar:
a) a Era Vargas se notabilizou por adotar as bases da gesto
societal, tendo sido o trabalhismo a mola propulsora para a
industrializao da economia.
b) a experincia administrativa dos governos militares
caracterizou-se pela centralizao e pela planificao da
economia.
c) a Constituio Federal de 1988 notabiliza-se por encaminhar
administrao pblica rumo a um desvencilhamento da rigidez
burocrtica.
d) em 1990, a reforma ento implementada caracterizou-se por
sua organicidade e racionalidade, adequando o aparato estatal
abertura econmica que estaria por vir.
e) de uma forma geral, as reformas administrativas no pas,
calcadas na promessa de sensveis rupturas, costumam
apresentar resultados aqum do alardeado.

A Era Vargas se notabilizou realmente por ter tentado implementar o


modelo burocrtico no Brasil, atravs do DASP. Assim, a letra A est errada.
A letra B est tambm equivocada, pois foi nesse perodo que tivemos
o Decreto Lei 200/67, que tinha um vis descentralizador. Os governos
militares tinham um carter centralizador no seu aspecto poltico, mas
descentralizador no aspecto administrativo.
A letra C est claramente incorreta. A Constituio Federal de 1988
foi considerada um retrocesso burocrtico, uma volta da rigidez
burocrtica. A letra D tambm est errada. O governo Collor (1990) fez
uma reforma radical e que foi considerada um desastre, cortando de
maneira linear e sem muita racionalidade cargos e rgos pblicos.
Finalmente, a letra E est correta. Em geral, as reformas
administrativas implementadas em nosso pas no lograram atingir os
resultados propostos. O gabarito da banca mesmo a letra E.

3. (ESAF MTUR / ANALISTA 2014) A respeito da evoluo da


Administrao Pblica no Brasil, analise as afirmativas abaixo,
classificando-as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A hipertrofia do Departamento Administrativo do Servio
Pblico DASP no contexto do estado, extrapolando a funo de

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rgo central de administrao e assumindo caractersticas de


agncia central de governo, confirma a disfuncionalidade do
modelo que possua um carter hermtico, um sistema insulado
pautado linearmente nos inputs do regime de Vargas sob boa
carga discricionria.
( ) A modernizao daspeana representou a reverso total da
ndole patrimonialista tipicamente lusitana.
( ) O perodo compreendido entre 1945 e 1964 representa o
desdobramento das estruturas institucionais do estado tendo
como pano de fundo do panorama poltico o retorno da
democracia. O sistema administrativo estatal esteve, neste
perodo, aberto s influncias da poltica representativa,
desinteressada na extenso dos esforos modernizantes em
relao s variveis estruturais essenciais da administrao e,
complementarmente, interessada quer em negociar os
resultados das instncias mais modernas, quer em lucrar com a
paralisia das mais atrasadas.
a) V, V, F
b) F, V, F
c) F, F, V
d) V, F, V
e) V, V, V

A primeira afirmativa est correta. Na tentativa de eliminar o


patrimonialismo da administrao pblica brasileira, o governo de Getlio
Vargas deu muito poder ao DASP.
Desta forma, este rgo acabou inchando e, utilizando o maior
poder discricionrio de que toda ditadura possui, emitindo uma srie de
normas que buscava enquadrar todos os demais rgos. De acordo com
Wahrlich45,
A crtica mais comum disfuncionalidade do
modelo daspeano concentra-se, todavia, no
seu carter hermtico, de sistema insulado
pautado linearmente nos inputs do regime de
Vargas sob boa carga discricionria. Uma
consequncia mais imediata a prpria hipertrofia
do DASP no contexto do Estado, extrapolando a
funo de rgo central de administrao, ainda
que de cunho normatizador e executor direto, e
assumindo caractersticas de agncia central

45
(Wahrlich, 1983) apud Fonte bibliogrfica invlida especificada.

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de governo com poderes legislativos, que


abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do
regime do Estado Novo
Vejam que a banca utilizou na questo o texto dessa autora. A
afirmativa est correta. Quanto segunda afirmativa, sabemos que ainda
hoje temos prticas patrimonialistas. Assim, a reforma do DASP no
conseguiu eliminar o patrimonialismo da administrao pblica brasileira.
A frase est equivocada.
Finalmente, a terceira afirmativa foi retirada do texto de Martins. De
acordo com esse autor46,
O perodo compreendido entre 1945 e 1964
representa o desdobramento das estruturas
institucionais do estado tendo como pano de
fundo o panorama poltico o retorno
democracia. O desmonte institucional do Estado
Novo, a tentativa de reintroduo do dirigismo
estatal no novo governo Vargas, a adaptao
institucional s estratgias desenvolvimentistas
estatais no governo JK e os ajustes decorrentes da
disfuncionalidade burocrtica e da crise poltica e
econmico-financeira do estado nos governos
Quadros e Goulart tm em comum a incapacidade
ou inconvenincia em se aumentar o nvel de
racionalidade da administrao pblica pautadas
numa finalidade predominantemente clientelista.
Em suma, quer as iniciativas tpicas, quer as
iniciativas modernizantes, ainda que restritas, no
integravam o contexto poltico realidade
administrativa num processo modernizante, a
poltica desmodernizava a administrao e a
administrao moderna se resguardava da poltica
embora de forma negociada. O sistema
administrativo estatal esteve, neste perodo,
aberto s influncias da poltica
representativa, desinteressada na extenso
dos esforos modernizantes em relao s
variveis estruturais essenciais da
administrao e, complementarmente,
interessada quer em negociar os resultados
das instncias mais modernas, quer em lucrar
com a paralisia das mais atrasadas.

46
Fonte bibliogrfica invlida especificada.

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O que Martins comenta em seu texto que a redemocratizao em


1945 diminuiu o mpeto modernizador da administrao pblica e
reintroduziu prticas patrimonialistas. A reforma da dcada de 1930 no
conseguiu os resultados prometidos, mas tambm no foi um fracasso
total, ou seja, a reforma conseguiu resultados parciais. A afirmativa est
correta e o gabarito a letra D.

4. (ESAF MTUR / ANALISTA 2014) Acerca da primeira tentativa


de reforma administrativa com cunho gerencial no Brasil, a partir
do Decreto-Lei n. 200/67, analise as afirmativas abaixo e
classifique-as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A mudana promovida deixou de lado as caractersticas
hbridas do modelo administrativo brasileiro, o que exacerbou a
tenso dentro do modelo, em especial, o conflito entre a
administrao direta e indireta.
( ) Como aspectos positivos do Decreto-Lei n. 200/67 destacam-
se sua originalidade com nfase na descentralizao e
flexibilidade administrativa.
( ) As reformas iniciadas em 1967 visavam a operacionalizar o
modelo de administrao para o desenvolvimento, baseado na
consolidao burocrtica de um estado forte, voltado para o
desenvolvimento econmico, cuja caracterstica principal foi o
predomnio da racionalidade funcional emanada da
tecnoestrutura indispensvel manuteno do regime
autoritrio, cujo vis dissociativo consistia na predominncia do
planejamento econmico como ncleo decisrio de governo e no
crescimento desordenado da burocracia governamental direta.
a) V, V, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) V, F, F
e) F, V, F

A primeira frase foi considerada correta pela banca e polmica. O


conflito entre a Administrao Direta e Indireta real e conhecido. Dizer
que a Reforma de 1967 reforou esse conflito (por tratar de modo distinto
a Administrao Indireta) sim uma afirmao verdadeira.
O problema da afirmativa o trecho A mudana promovida deixou
de lado as caractersticas hbridas do modelo administrativo brasileiro.
Essa frase foi interpretada por muitos candidatos como uma aluso de que

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a reforma no tivera a inteno de reformar o carter


burocrtico/patrimonial do modelo de gesto da poca.
A justificativa da Esaf foi a seguinte:
Era exigido dos candidatos que se reportassem,
diante do marco terico de 1967, administrao
pblica brasileira de ento, o que os levaria a ter
em mente as tenses que existiam entre a
administrao direta e a tambm chamada
administrao paralela. O que a primeira afirmativa
coloca o fato de o DL 200/67 no ter dado conta
(por ter deixado de lado) de tratar esse hibridismo,
o que exacerbou a tenso entre a administrao
direta e a indireta, aumentando a parcela dos
problemas existentes.
Deste modo, a posio da Esaf a de que a reforma de 1967 no
buscou harmonizar os modelos de gesto hbridos existentes na
administrao pblica. Isto, realmente, verdade, pois como a reforma
no alterou significativamente o modelo de gesto burocrtico na
administrao direta, o modelo continuou hbrido.
J a segunda frase no tem polmica. A reforma de 1967 foi mesmo
original na sua busca por maior flexibilidade e descentralizao. Muitos at
a consideram como um primeiro passo do modelo gerencial no Brasil.
A terceira afirmativa est errada por uma pequena pegadinha. O
texto da banca foi retirado de um texto de Humberto Martins. De acordo
com o autor47:
As reformas iniciadas em 1967 visavam
operacionalizar o modelo de administrao para o
desenvolvimento, baseado na consolidao
burocrtica de um Estado forte, voltado para o
desenvolvimento econmico, cuja caracterstica
principal foi o predomnio da racionalidade
funcional, emanada da tecnoestrutura
indispensvel manuteno do regime autoritrio,
cujo vis dissociativo consistia na predominncia do
planejamento econmico como ncleo decisrio de
governo e no crescimento desordenado da
burocracia governamental indireta.
Vejam que a nica mudana foi a troca entre a burocracia indireta
por direta. A reforma de 1967 caracterizou-se pela expanso da
administrao indireta, no da administrao direta. O gabarito da banca
foi, assim, a letra B.

47
(Martins H. F., 1997)

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5. (ESAF STN ANALISTA - 2013) Pode-se afirmar que foram


aspectos negativos da reforma administrativa da dcada de
trinta, exceto:
a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata.
b) dava nfase ao controle.
c) gradualismo e seletividade eram seus princpios.
d) centralizao no DASP.
e) pautava-se por normas gerais e inflexveis.

Essa questo baseou-se em um artigo publicado nos cadernos


Fundap. De acordo com Nogueira, citando Warlich48,
A reforma escreve uma acurada analista do
perodo pretendia realizar demasiado em pouco
tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e
imediata, em vez de preferir gradualismo e
seletividade. Alm do mais, deu mais nfase a
controles, no a orientao e assistncia. Foi
altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp.
Do mesmo modo, a estrita observncia de
normas gerais e inflexveis desencorajava
quaisquer tentativas de ateno a diferenas
individuais e a complexas relaes humanas. Em
suma, o estilo da reforma administrativa foi ao
mesmo tempo prescritivo (no que se harmonizava
com a teoria administrativa corrente) e coercitivo
(no que se harmonizava com o carter poltico do
regime Vargas) .
Desta forma, o gabarito da banca foi mesmo a letra C.

6. (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito do processo


evolutivo da Administrao Pblica brasileira, incluindo as
reformas administrativas, seus princpios, objetivos e
resultados, analise as assertivas a seguir, classificando-as em
verdadeiras (V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas
unidades administrativas e de produo, a burocracia brasileira

48
(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)

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foi sempre centralista e uniformizadora, desde a sua


configurao moderna estabelecida no final dos anos trinta.
( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi
reflexo do poder local exercido outrora por representantes da
economia agrria.
( ) O DASP foi criado na dcada de trinta com diversas funes
exceo da colaborao e controle do oramento.
( ) O estilo da reforma administrativa da dcada de trinta foi, ao
mesmo tempo, prescritivo e coercitivo.
a) V, V, F, V
b) F, F, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, V, V
e) V, V, V, F

Esta questo foi baseada, em boa parte, em um livro da FGV: O


Gerente Equalizador: Estratgias de Gesto No Setor Pblico. De acordo
com Cavalcanti49:
No plano organizacional das estruturas internas s
suas unidades administrativas e de produo
ministrios e rgos ministeriais, autarquias,
fundaes e empresas estatais , a burocracia
brasileira foi sempre centralista e
uniformizadora, desde sua configurao moderna
estabelecida no final dos anos 1930.
Deste modo, podemos ver que a primeira frase est correta. Em outro
trecho do livro a autora descreve:
No plano da gesto do Estado, at 1930 a
administrao pblica brasileira estava vinculada ao
poder dos coronis e das oligarquias agrrias,
orientadas para a exportao de commodities. A
elite rural caracterizava-se pelo seu carter local,
privilegiando este nvel de poder, em detrimento do
poder central do pas. A fragmentao da
administrao pblica brasileira foi reflexo,
portanto, desse poder local exercido pelos
representantes da economia agrria. Os
integrantes dessa elite rural partilharam todo o
poder poltico no pas e, com isso, os estados

49
(Cavalcanti, 2007)

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federados obtiveram grande independncia do


governo central.
Portanto, a segunda frase tambm est correta. A terceira frase,
entretanto, est equivocada. O DASP controlava sim o oramento. Em outro
texto do mesmo livro:
Finalmente, o DASP deveria elaborar e
controlar o oramento. No plano da informao e
dos processos decisrios, encarados com enfoques
da poca, ele promoveu a institucionalizao da
funo oramentria e de compras, bem como
estudos orientados para o desempenho das
operaes governamentais.
Finalmente, a quarta frase est certa. De acordo com Nogueira,
citando Warlich50,
A reforma escreve uma acurada analista do
perodo pretendia realizar demasiado em pouco
tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e
imediata, em vez de preferir gradualismo e
seletividade. Alm do mais, deu mais nfase a
controles, no a orientao e assistncia. Foi
altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp. Do
mesmo modo, a estrita observncia de normas
gerais e inflexveis desencorajava quaisquer
tentativas de ateno a diferenas individuais e a
complexas relaes humanas. Em suma, o
estilo da reforma administrativa foi ao mesmo
tempo prescritivo (no que se harmonizava
com a teoria administrativa corrente) e
coercitivo (no que se harmonizava com o
carter poltico do regime Vargas).
Deste modo, o gabarito da banca foi mesmo a letra A.

7. (ESAF SUSEP ANALISTA - 2010) Uma adequada compreenso


do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos
revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao
portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida
para a implantao do modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao
para o modelo burocrtico.

50
(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)

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c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado,


consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do
Estado, notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo
convivem em nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do
momento em que a administrao direta se robustece, nos anos
1950, em paralelo crescente industrializao do pas.

A primeira opo est errada, pois o patrimonialismo no foi extinto


com a fim da dominao portuguesa no Brasil. Infelizmente, muitas
prticas atuais da Administrao Pblica e de seus agentes se enquadram
neste modelo. Alm disso, o modelo burocrtico s ter seu ponto de
partida com o governo de Getlio Vargas.
A letra B tem uma pegadinha muito comum: a afirmao de que os
modelos de gesto no coincidem. No existe modelo de gesto puro em
aplicao na prtica. O Estado brasileiro, por exemplo, apresenta
caractersticas dos trs modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo). Alm disso, o modelo gerencial aproveitou diversos
elementos do modelo burocrtico, sendo considerado por muitos autores
como uma evoluo deste.
A implantao do modelo gerencial no tentou consolidar o modelo
burocrtico weberiano, e sim alter-lo. Deste modo, a letra C est
equivocada. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a
letra E est errada, pois o modelo gerencial no se iniciou na dcada de 50.
Muitos autores consideram o DL200 como o primeiro passo do modelo
gerencial no pas, enquanto outros consideram a reforma de 1995.

8. (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de reformas


administrativas em nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n.
200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo
baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio
menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados
como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem
constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da
meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da
irrestrita adeso pelo corporativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao
propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um

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espao pblico no-estatal, com a incorporao das


Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as
agendas fiscal ou econmica.

A letra A est errada, pois tanto a criao do DASP (pelo governo de


Vargas) quanto a reforma de 1967 (pelo regime militar) foram conduzidas
em processos e regimes autoritrios e foram centralizadoras. J a letra B
este perfeita e o nosso gabarito.
A letra C est errada, pois o PDRAE no recebeu apoio irrestrito dos
servidores pblicos na poca muito pelo contrrio. Como o plano tocava
em diversos benefcios e prticas arraigadas dos servidores, foi encarado
com bastante receio e combatido por diversas reas e sindicatos.
No caso da letra D, a incorporao de Organizaes Sociais e a noo
de espao pblico no-estatal ocorreu na reforma de 95, e no com o Plano
Nacional de Desburocratizao nos anos 80. J a letra E est equivocada,
pois nos anos 90 as agendas fiscal e econmica eram predominantes em
relao agenda social, pois o governo tinha como objetivo primordial a
estabilizao econmica e a queda da inflao. O gabarito , assim, a letra
B.

9. (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo de


administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao
do Ministrio da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do
DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos
dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do
processo de industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial
implantado ao final do sculo XX.

A alternativa A est incorreta, pois o Ministrio da Desburocratizao


apenas foi criado em 1979. A alternativa B est correta. A criao do DASP
nos anos 30 foi realmente o primeiro passo para introduzir o modelo
burocrtico no Brasil.
A alternativa C est incorreta, pois apesar do modelo burocrtico ser
ainda presente, no causou falncia alguma do modelo gerencial. O modelo

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gerencial busca ser uma evoluo do modelo burocrtico. J a alternativa


D troca os fatores que impulsionaram a introduo do modelo burocrtico.
Foi o processo de industrializao um dos fatores que motivaram a
introduo do modelo burocrtico. A poltica do caf-com-leite vigorou at
a Revoluo de 1930, portanto anterior criao do DASP.
Por fim, a alternativa E est errada, pois o modelo gerencial no
substituiu completamente o modelo burocrtico. Esta uma pegadinha
recorrente em concursos pblicos! Portanto, o Gabarito mesmo a letra
B.

10. (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da modernizao


da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas,
permite chegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega
tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como
um instrumento de manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da
profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio
de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em
aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a
incorporao do governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA
e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua
verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos
criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes
na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no
na Unio.

A questo pede a alternativa incorreta. A nica opo que salta aos


olhos a letra D. O PPA e a ideia de planejamento atual no so baseados
em uma viso tecnocrtica e centralizadora. O conceito de que deve
existir uma participao da sociedade e dos representantes polticos nos
debates e nas decises. O gabarito , assim, a letra D.

11. (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da


administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite
concluir acertadamente que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio
pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso

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pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da


indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante
delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta
para a consecuo de muitas das funes e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo,
deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta,
principal gestora das polticas pblicas implementadas pela
administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-
estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do
aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e
homognea.
e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo
do gerencialismo no servio pblico.

A letra A est claramente errada, pois o instituto do concurso pblico


s foi universalizado na Constituio de 1988. Alm disso, as prticas
clientelistas e patrimonialistas ainda persistem no Brasil.
J a letra B est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a letra C
est equivocada, pois a reforma de 1967 fortaleceu a Administrao
Indireta, mas manteve as amarras da Administrao Direta.
No caso da letra D, o que est errado o conceito de que as respostas
s crises foram homogneas e padronizadas. Cada pas introduziu as
reformas mais adaptveis ao seu sistema poltico.
O plano de metas de JK e sua administrao paralela no foram
identificados como um primeiro passo do modelo gerencial. De acordo com
Bresser, isto ocorreu na reforma de 1967, no regime militar. Portanto, o
gabarito a letra B.

12. (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de


reformas administrativas havidas em nosso pas permite
concluir, acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista
dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,
accountability e controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado,
especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o
fortalecimento da administrao direta, em detrimento da
administrao indireta.

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c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter


um modelo de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto
pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao
autctone e em nada se valeu das experincias britnica e
estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova
administrao pblica, de carter gerencialista, visando
consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.

As reformas da dcada de 30 foram o pontap do modelo


burocrtico no Brasil. Os princpios da participao, da accountability e do
controle social so relacionados com o modelo gerencial, e no com o
modelo burocrtico. Assim, a letra A est errada.
No caso da letra B, o que ocorreu na reforma de 67 foi exatamente o
contrrio o fortalecimento da Administrao Indireta em relao com a
Direta. J a letra C est perfeita. O modelo burocrtico puro nunca foi
totalmente aplicado e consolidado no Brasil.
A letra D est equivocada, pois o modelo gerencial aplicado no Brasil
foi sim inspirado nas experincias britnicas e americanas dos anos 80. Do
mesmo modo, a letra E est errada, pois o modelo gerencial no se
relaciona com o keynesianismo e com o Estado de bem estar social. O
gabarito , portanto, a letra C.

13. (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico


adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do
Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento
iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de
descentralizao administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as
atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de
legislar e tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente
indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a
circunstncia
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada
pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro
momento da administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem,
podendo ser adotados de maneira indistinta.

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A Constituio Federal de 1988 no fortaleceu a Administrao


Indireta e sim retirou sua flexibilidade. O que ocorreu na CF/88 foi uma
descentralizao poltica, no uma descentralizao administrativa.
A letra B tambm est errada, pois o ncleo estratgico, de acordo
com o PDRAE:
Corresponde ao governo, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas pblicas,
e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor
onde as decises estratgicas so tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio,
ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao
Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus
auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo
planejamento e formulao das polticas pblicas
O poder de legislar est inserido no Ncleo Estratgico (que abrange
o Presidente da Repblica e seus Ministrios, o Poder Legislativo, o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico). Entretanto, o poder de tributar no faz
parte do Ncleo Estratgico, e sim das atividades exclusivas do Estado.
No caso da letra C, o modelo burocrtico no considerado
totalmente indesejado. Existem reas em que ele pode e deve ser aplicado,
como o ncleo estratgico do Estado (como afirma o PDRAE).
A letra D est certa. Muitos autores consideram a reforma de 1967
como o primeiro passo do modelo gerencial no Brasil.
J a letra E est equivocada, pois a publicizao no se equivale
privatizao. A publicizao est ligada ao processo de transferncias de
atividades no exclusivas para setores no estatais, como entidades que
prestam servios pblicos e no tm fins lucrativos.
Isto no o mesmo que o conceito de privatizao (venda de
empresas pblicas para a iniciativa privada com fins lucrativos), pois estas
entidades no estatais continuam prestando servios pblicos, sem fins de
obter lucro e recebem auxlio do Estado para isso.
Desta forma, o gabarito a letra D.

14. (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo da


chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j
disponibilizava a base legal suciente para a implementao
daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por
resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns
mecanismos de controle nanceiro e oramentrio at ento
existentes.

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c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel


de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais
sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas
pelo pas, prestando servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e
promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a
descentralizao, a desburocratizao e o aumento da
autonomia de gesto.

A letra A est errada, pois a Constituio Federal de 1988 teve


inspirao no modelo burocrtico weberiano, e no no modelo gerencial.
Desta maneira, muitas mudanas constitucionais foram necessrias (e
ainda o so) para que o modelo gerencial pudesse ser implantado.
Nem todos os rgos e entidades da mquina pblica adotaram os
princpios e instrumentos gerenciais, como o controle por resultados. Alm
disso, os controles financeiros e oramentrios no foram, nem podem ser,
descontinuados. Assim, a letra B est errada tambm.
O aumento da descentralizao visa o aumento da accountability, e
no sua reduo. Com isso, a letra C tambm est equivocada. No caso das
Organizaes Sociais, estas no tiveram muito sucesso no plano federal.
Existem poucas OSs em vigor atualmente. O modelo institucional que
vingou foi o das OSCIPs. Assim, a letra D est incorreta.
Finalmente, a letra E est perfeita e o nosso gabarito.

15. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo que


permeia a formao do Estado nacional e da administrao
pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do
vazio de autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o
empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo
substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a
consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino
Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com
todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao
funcionamento do autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender
um continuado processo de modernizao das estruturas e
processos do aparelho do Estado.

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e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na


estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao
e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.

Esta questo da ESAF bastante aprofundada, pois toca em temas


pouco cobrados da histria da Administrao Pblica os perodos
coloniais. Entretanto, poderamos matar a questo somente com os
conhecimentos sobre a reforma burocrtica de 1930.
Como a banca pede a opo incorreta, logo podemos perceber que a
alternativa E est errada. A reforma de Getlio Vargas (atravs da criao
do DASP) foi a que lanou o pas no modelo burocrtico. Assim, a Repblica
Velha, que existia antes do governo de Getlio, ainda era caracterizada pelo
patrimonialismo.
A letra A est perfeita, pois a imensido de nosso pas levava a
Administrao a ter estas caractersticas citadas. Da mesma forma, a letra
B est certa, pois o perodo do Marqus de Pombal foi conhecido por um
aumento da racionalidade no Estado Portugus.
A letra D tambm reflete corretamente a evoluo da gesto pblica
no Brasil no sculo passado. Portanto, o gabarito mesmo a letra E.

16. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da


administrao pblica em nosso pas, bem como as suas
experincias de reforma, correto afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa
Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que
nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que
separava as burocracias instaladas nas administraes direta e
indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em
toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,
fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente,
em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de
administrao pblica e nveis de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical
de reforma administrativa, em resposta s mudanas
econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.

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Esta questo foi baseada de um texto do Lustosa da Costa: Brasil:


200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de
reformas51. De acordo com o autor:
Diferentemente dos outros programas, o da
desburocratizao privilegiava o usurio do servio
pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum
outro programa antes era dotado de carter
social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre
seus objetivos o enxugamento da mquina estatal,
j que recomendava a eliminao de rgos pouco
teis ou cuidava para impedir a proliferao de
entidades com tarefas pouco definidas ou j
desempenhadas em outras instituies da
administrao direta e indireta.
Com isso, a letra A est correta e o nosso gabarito. J a letra B est
errada, pois no ocorreu a profissionalizao de todo o servio pblico,
tampouco houve a reduo do fosso entre a Administrao Direta e a
Indireta.
A reforma dos anos 90 visou exatamente uma reviso do modelo de
atuao do Estado, com este deixando de ser responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social. Nesta poca, as privatizaes foram
um dos instrumentos de mudana do modelo. Assim, a letra C est
equivocada.
A letra D tem uma pegadinha, pois estas dimenses fazem parte da
reforma dos anos 90, e no da reforma da dcada de 30. Da mesma forma,
a letra E est errada, pois estas mudanas ocorreram somente no governo
de Vargas, e no na repblica Velha. Assim sendo, o gabarito mesmo a
letra A.

17. (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma


do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos
organizacionais visando modernizao da gesto da
administrao pblica: agncias executivas e agncias
reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo
correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do
Presidente da Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei
pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.

51
(Costa, 2008)

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d) A finalidade das agncias executivas prestar servios


pblicos exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao
e exonerao do Presidente da Repblica.

A letra A est errada, pois estas so criadas atravs de Lei. No caso


da letra B, a qualificao das agncias executivas ocorre com a assinatura
do contrato de gesto.
A letra C est equivocada, pois seus dirigentes servem por prazo fixo
e no podem ser exonerados sem uma justificativa. Este processo de
exonerao deve ser transitado em julgado.
O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE:
Objetivos para as Atividades Exclusivas:
- Transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias
autnomas, administradas segundo um contrato
de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro
segundo critrios rigorosamente profissionais, mas
no necessariamente de dentro do Estado, ter
ampla liberdade para administrar os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, desde que atinja os objetivos
qualitativos e quantitativos (indicadores de
desempenho) previamente acordados;
- Para isto, substituir a administrao pblica
burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori
dos processos, pela administrao pblica
gerencial, baseada no controle a posteriori dos
resultados e na competio administrada.
- Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que
privilegiem a participao popular tanto na
formulao quanto na avaliao de polticas
pblicas, viabilizando o controle social das
mesmas.
Finalmente, a letra E est errada, pois como vimos os dirigentes no
podem ser exonerados livremente e a nomeao destes deve passar por
uma sabatina no Senado Federal. O gabarito preliminar da questo era
mesmo a letra D, mas a ESAF acabou anulando a questo.

18. (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de


situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira
nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido
reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de

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industrializao e crise scal do Estado. A modernizao da


administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios
da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao
indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de
funcionrios e de processos de compras pblicas so
caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.

Esta questo bastante interessante. A ESAF cobrou aqui o


entendimento, bastante difundido entre os principais autores da rea, de
que o modelo gerencial teve seu incio na reforma de 1967 (que foi
institucionalizada pelo Decreto-Lei n200).
Nesta reforma, a Administrao Indireta ganhou instrumentos bem
diferenciados dos da Administrao Direta, sendo mais prximos dos
instrumentos da gesto privada.
Desta maneira, teve maior flexibilidade e agilidade, com processos
de contratao de pessoal e materiais prprios. O gabarito , portanto, a
letra D.

19. (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a


reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de
polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura
que analisa as vrias reformas administrativas, possvel
estabelecer algumas concluses sobre os resultados das
iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados
abaixo e assinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar
uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos
legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que
se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou
propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil
sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia
weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e
convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo.

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3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente


amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente
imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada
competncia de seus membros.
4. A efetiva prossionalizao do servidor, tentada vrias vezes,
s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de
1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu
com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e
de trens da alegria, tpicos de nal de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.

Esta questo da ESAF se baseou em um artigo de Olavo Junior52, que


afirmou:
A reviso aqui feita das experincias reformistas
da administrao pblica brasileira, com nfase na
sua natureza, quando implementadas, e de seus
resultados, permite o estabelecimento de
proposies que, creio, se aplicam tambm a
experincias semelhantes em outros pases:
1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-
democrtico, autoritrio-militar, de transio e
democrtico) e, consequentemente, em quase
todos os governos, foram propostas medidas que
visavam reformar a administrao pblica federal.
2. Do ponto de vista substantivo, as propostas
sempre foram globais e gerais, e no especficas e
incrementais como ocorreu apenas no governo
Sarney.
3. Com frequncia foram abortadas, ou porque
no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos
de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do
Congresso Nacional.
4. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas
no tiveram sequncia e no obtiveram os

52
(Junior, 1998)

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resultados desejveis em decorrncia de erros de


estratgia poltica.
5. A efetiva profissionalizao do servidor,
tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre
conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos
salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de
final de administrao.
6. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h
convergncia de diagnsticos e de propostas de
mudanas que so recorrentemente lembrados e,
por vezes, incorporados a novos diagnsticos,
propostas e instrumentos legais.
7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da
administrao direta e a descentralizao
administrativa.
As trs primeiras afirmativas esto corretas, mas a quarta afirmao
est errada, pois o autor afirmou que esta efetiva profissionalizao do
servidor nunca ocorreu (e no que tenha ocorrido na Constituio Federal
de 1988). O gabarito , portanto, a letra C.

20. (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do Aparelho


do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem
fins lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma
organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa,
visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o
aumento do estoque de capital social so caractersticas
inerentes a ............
Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico.

As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com a


Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIPs.
Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em
atividades no exclusivas do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra A.

21. (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta.

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a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio


pblico, estabelecendo como forma de acesso a cargos do
governo o processo discricionrio de seleo.
b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na
administrao pblica o modelo weberiano de administrao
pblica.
c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento
da administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu
alto escalo, regido pelo regime celetista.
d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do
modelo burocrtico na administrao pblica, tendo como
paradigma a avaliao de desempenho.
e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o
princpio do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e
universalmente vlidas.

A primeira alternativa bastante tranquila, pois o modelo burocrtico


que ficou caracterizado neste perodo. Com a criao do DASP em
1936/38, os concursos pblicos foram institucionalizados. Assim, a frase
est equivocada.
A letra D tambm est errada, pois como a criao do DASP ocorreu
no final da dcada de 30, no poderamos considerar que o modelo
burocrtico j era predominante no pas naquele tempo.
J a letra C est correta. O Decreto-Lei 200/67 fortaleceu a
Administrao Indireta, com uma maior flexibilidade e autonomia. Com
isso, muitas empresas estatais foram criadas e estas puderam contratar e
remunerar profissionais mais gabaritados, que eram regulados pela CLT.
A letra D est errada, pois a avaliao de desempenho mais
associada com o modelo gerencial do que com o modelo burocrtico. A
ltima opo tambm est correta, pois o princpio do mrito j existia no
modelo burocrtico e as regras universalmente vlidas no so coerentes
com o aumento da flexibilidade, da autonomia e o controle de resultados
(e no de procedimentos) que caracterizam o modelo gerencial. Assim, o
gabarito mesmo a letra C.

22. (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de Estado


de 1995 procurou redefinir as atividades dos quatro setores do
Estado. Sobre as mudanas em cada setor, indique a opo
correta.
a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas
foras armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado
exercido.

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b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a


responsabilidade de implementar, executar e controlar as
polticas pblicas.
c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com
a venda de empresas pblicas, como as telefnicas.
d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo
setor estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se
tambm ao pblico no-estatal.
e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem
desenvolver polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia
para gerir seu oramento.

A primeira letra est correta e o nosso gabarito. J a letra B est


errada, pois o ncleo estratgico no costuma implementar e executar as
polticas pblicas. Sua responsabilidade definir estas polticas e controlar
as mesmas.
A letra C est incorreta, pois algumas empresas estatais foram
privatizadas, no todo o setor de produo de bens e servios. Ainda
existem diversas empresas estatais em funcionamento, em diversas reas.
No caso da letra D, os servios no exclusivos nunca foram
executados apenas pelo setor pblico (j existiam escolas e hospitais
privados, por exemplo). Assim, esta opo est incorreta.
Do mesmo modo, a letra E est errada, pois as agncias reguladoras
(e no autnomas) no desenvolvem as polticas e sim regulam o
funcionamento dos setores econmicos regulados. Quem desenvolve a
poltica normalmente o Ministrio da rea (Exemplo: Ministrio da Sade,
no caso da Anvisa). O gabarito a letra A.

23. (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre os


fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a
opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para
a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em
xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao
direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a
melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a
arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de
pases centrais geraram um movimento, por parte dos
movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do
modelo de Bem-estar.

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d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange


ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em
grande parte sua capacidade de ditar suas polticas
macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns
cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.

A ESAF se baseou no texto do Fernando Abrcio53: "O impacto do


modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a
experincia internacional recente". A questo pede a alternativa incorreta.
Todas as opes esto corretas, menos a letra C. O modelo de bem-
estar social foi repensado em muitos pases por causa da crise fiscal, e no
por denncias de corrupo. Os governos simplesmente no conseguiam
mais arcar com os custos de manuteno do modelo.
Alm disso, afirmar que os movimentos sociais organizados seriam
contrrios ao modelo de bem-estar social (que busca oferecer condies
mnimas de sade, educao e moradia a todos os cidados) outro erro.
Estes movimentos sempre foram favorveis ampliao do modelo de
bem-estar, e no sua reduo. Deste modo, o gabarito a letra C.

24. (FGV TCM-SP AGENTE 2015) A reforma do aparelho do


Estado introduzida pelo Decreto-Lei n 200 de 1967 trouxe
algumas iniciativas no sentido de romper com o modelo
burocrtico estabelecido por Getlio Vargas.
A reforma proposta centrava-se em diversos conceitos, EXCETO
no de:
a) delegao de competncia como instrumento de
descentralizao administrativa para assegurar rapidez e
objetividade.
b) planejamento de ao governamental com base em plano
geral e plurianual, programas gerais, setoriais e regionais.
c) execuo descentralizada mediante convnio, contratos ou
concesses com entes federados e organizaes privadas.
d) publicizao de servios pblicos para organizaes de direito
privado como forma de ampliao do atendimento em reas
fundamentais de polticas pblicas.

53
(Abrucio F. L., 1997)

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e) controle imediato pela chefia competente para execuo e


observncia de normas, bem como por meio da especificao do
TCU como rgo de controle externo.

Todas as alternativas esto corretas, com exceo da letra D, pois a


publicizao foi uma iniciativa da reforma de 1995, com o PDRAE. A
publicizao um conceito relacionado com a transferncia para o terceiro
setor de servios pblicos considerados no exclusivos, atravs da criao
das Organizaes Sociais (OS). O gabarito mesmo a letra D.

25. (FGV PGE-RO ANALISTA 2015) A reforma do Estado no


Brasil na implantao do modelo gerencial, durante a dcada de
90, envidou esforos no sentido de:
a) definir racionalmente funes e responsabilidades por leis ou
regulamentos.
b) aumentar os custos da mquina administrativa contratando
novos servidores civis.
c) estabelecer rotinas e procedimentos padronizados, visando
previsibilidade e formalismo.
d) instituir um novo desenho de estruturas descentralizadas,
buscando eficincia e profissionalizao.
e) organizar o trabalho de forma estvel e duradoura em funes
especializadas.

A letra A est relacionada com o modelo burocrtico, no com o


modelo gerencial. Est errada, portanto. A letra B est tambm incorreta,
pois o modelo gerencial estava preocupado com a crise fiscal do Estado,
no tinha como objetivo aumentar os custos da mquina administrativa,
pelo contrrio.
As letras C e E tambm esto associadas ao modelo burocrtico. J a
letra D est certa e o gabarito da banca.

26. (FGV TJ-PI ANALISTA 2015) A reforma do Estado no mbito


do Decreto Lei n 200/67 amplamente conhecida pela
implantao da noo de administrao direta e indireta.
Segundo diversos analistas e estudiosos, dado o conjunto de
aes visando a sua implementao, surgiram naquele momento
da reforma consequncias inadequadas, dentre as quais
destaca(m)-se:

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a) ampliao do ncleo estratgico do Estado por meio do


desenvolvimento da carreira de gestor e ampliao excessiva
dos concursos.
b) gerao de prticas patrimonialistas na administrao
indireta por meio de contrataes sem concurso pblico,
ocasionando nepotismo.
c) fortalecimento da rigidez excessiva da administrao indireta
e centralizao das aes na administrao direta.
d) gerao da expanso da administrao direta, concentrando
nessa a maior parte dos investimentos do governo federal.
e) manuteno de relaes pluralistas entre poderes, facilitando
a aprovao dos oramentos submetidos pelo Executivo ao
Congresso.

A Reforma de 1967 conhecida mesmo pela ampliao da


Administrao Indireta. Um dos seus efeitos foi o crescimento acelerado,
ocorrido principalmente nos anos 70, dessa Administrao Indireta. Foram
criadas centenas de empresas estatais na poca.
Um dos problemas decorridos disso foi a contratao de pessoas sem
qualificao para desempenhar suas funes e a perda do controle sobre
as operaes nessas empresas. O crescimento do nepotismo e do
clientelismo foram consequncia desse crescimento desordenado.
Desta forma, o gabarito da banca s pode mesmo ser a letra B. A
letra A est errada, pois o ncleo estratgico perdeu importncia relativa
nessa poca. A carreira de gestor (EPPGG) s foi criada no final dos anos
80.
A letra C est incorreta, pois a Administrao Indireta ganhou
autonomia nessa poca e houve uma descentralizao administrativa. A
letra D est equivocada, pois quem cresceu foi a Administrao Indireta
(no a Direta).
Finalmente, a letra E est errada. O perodo era de ditadura militar,
com um predomnio claro do Poder Executivo sobre os demais. O gabarito
mesmo a letra B.

27. (FGV DPE-RO ANALISTA 2015) No Plano Diretor da Reforma


do Aparelho do Estado foram previstas algumas mudanas
institucionais relacionadas ao do Estado. Dentre elas,
destacou-se poca a estratgia de publicizao, visando
criao das Organizaes Sociais que atuariam no setor do
Estado denominado:
a) Institucional-Legal.
b) Ncleo Estratgico.

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c) Atividades Exclusivas.
d) Servios No-Exclusivos.
e) Bens e Servios para o Mercado.

A publicizao foi uma iniciativa da PDRAE na reforma de 1995, que


buscava a transferncia para o terceiro setor de servios pblicos
considerados no exclusivos, atravs da criao das Organizaes Sociais
(OS). Desse modo, o gabarito mesmo a letra D.

28. (UFG AL-GO ASSISTENTE 2015) Na dcada de 1930, com o


nascimento da Repblica Nova, houve uma tentativa de
profissionalizar a Administrao Pblica brasileira com a criao
do Departamento de Administrao do Servio Pblico DASP.
Por intermdio do DASP, promoveu-se a estruturao bsica do
aparelho administrativo instituindo- se, por exemplo, o concurso
pblico e as regras para admisso. Tal modelo buscou
modernizar a mquina pblica e ficou conhecido como
(A) modelo burocrtico.
(B) modelo patrimonialista.
(C) modelo gerencial.
(D) modelo do novo servio pblico.

A Reforma do DASP foi feita no governo de Getlio Vargas nos anos


30 do sculo passado e foi a primeira iniciativa que buscou implementar o
modelo burocrtico no Brasil.
Essa reforma buscou criar regras meritocrticas para os concursos
pblicos. De acordo com Lustosa da Costa54:
O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com
a misso de definir e executar a poltica para
o pessoal civil, inclusive a admisso mediante
concurso pblico e a capacitao tcnica do
funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio.
Portanto, o gabarito da banca s podia mesmo ser a letra A.

54
(Costa, 2008)

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29. (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) A partir de 1995, com o


governo Fernando Henrique, surge uma nova oportunidade para
a reforma do Estado em geral, e, em particular, do aparelho do
Estado e do seu pessoal. Esta reforma ter como objetivos: a
curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados
e Municpios, onde existe um claro problema de excesso de
quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a
administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos
cidados (Bresser Pereira, 1996, p. 17). O texto do autor enseja
uma possvel contradio inerente teoria da nova
administrao pblica, que pode ser percebida ao analisar que
esta buscava:
(A) facilitar o ajuste fiscal, mas reduzindo a idade mnima para
aposentadoria;
(B) construir uma administrao pblica voltada para o
atendimento dos cidados, mas reduzindo o nmero de
funcionrios pblicos;
(C) facilitar o ajuste fiscal, mas criando o incentivo financeiro
por tempo de servio (anunio);
(D) facilitar o ajuste fiscal, mas mantendo a aposentadoria
integral independente do tempo de contribuio;
(E) construir uma administrao pblica voltada para o
atendimento dos cidados, mas mantendo a inexistncia de um
teto remuneratrio para os servidores.

A letra A est errada, pois a reforma de 19995 no buscava reduzir


a idade mnima para aposentadoria, pelo contrrio. Uma reduo da idade
mnima iria piorar o dficit da previdncia, naturalmente.
J a letra B est correta. Uma contradio das reformas de 1995,
segundo seus crticos, seria exatamente o fato de que a reduo nos
quadros de servidores poderia piorar a qualidade dos servios pblicos,
uma das metas da reforma.
O anunio, uma gratificao por tempo trabalhado, foi retirado na
reforma, no criado por ela. Assim, a letra C est equivocada. O mesmo
ocorreu com a aposentadoria integral, independentemente de contribuio.
A letra D est igualmente equivocada.
Finalmente, o teto constitucional foi criado pela emenda
constitucional 41/2003. De qualquer forma, a alternativa est incorreta
porque o teto salarial no tem relao direta com a qualidade dos servios
aos cidados. O gabarito , portanto, a letra B.

30. (FGV PREF. FLORIANPOLIS ADINISTRADOR 2014) Na


opinio de Luiz Carlos Bresser Pereira (1998), um estado

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norteado por uma cultura burocrtica no est a servio dos


cidados. possvel compreender essa afirmao do autor se
considerarmos que a reforma gerencial da Administrao Pblica
no Brasil e a Nova Administrao Pblica advogam que:
a) os servios prestados ao Estado precisam ser realizados de
forma competitiva;
b) a estabilidade dos servidores pblicos precisa ser preservada
e ampliada;
c) as contrataes por meio de concurso pblico precisam ser
ampliadas;
d) as empresas sero mais eficientes se administradas
publicamente;
e) os servios de educao e sade precisam pertencer ao ncleo
estratgico do Estado.

A primeira frase foi considerada como correta pela banca, mas parece
que a frase tem um problema. Do jeito que est colocada (servios
prestados ao Estado), a frase no faz muito sentido. Para estar correta, a
frase deveria dizer servios prestados pelo Estado.
Bresser acreditava que um dos problemas enfrentados pelo Estado
era o carter de monoplio em que vrios servios pblicos eram prestados.
Para ele, deveriam ser criados mecanismos de quase-mercado para que
os rgos pblicos prestassem esses servios de forma competitiva.
A letra B est incorreta, pois a estabilidade dos servidores deveria,
para Bresser, ser flexibilizada, no ampliada. O mesmo pode ser dito dos
concursos pblicos, que deveriam ser flexibilizados, possibilitando a
contratao direta em certos casos. Assim, a letra C tambm est errada.
A letra D est equivocada, pois Bresser acreditava que a iniciativa
privada deveria ter um papel maior na economia. Finalmente, para Bresser
o ncleo estratgico do Estado deveria compor apenas o setor onde as
decises estratgicas so tomadas e corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da
Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. O
gabarito foi, portanto, a letra A. Entretanto, a questo deveria ter sido
anulada, pelo erro de redao.

31. (FUNCAB PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) O modelo


de Estado Nacional-Desenvolvimentista, estruturado a partir de
1930, entrou em crise no final dos anos 70, em razo do seu
esgotamento e tambm de fatores externos. Nos anos 90, o
Brasil experimentou uma proposta de reforma do Estado, nos
moldes de uma administrao gerencial, que deveria se verificar

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em mltiplas dimenses. A dimenso que envolveu o


saneamento e venda dos bancos estaduais, bem como o
aprimoramento dos mecanismos de controle do seu
endividamento, envolveu o complexo conhecido como reforma:
a) poltica.
b) administrativa.
c) da previdncia.
d) da privatizao.
e) fiscal.

A reforma dos anos 90 foi realizada em um contexto de crise fiscal.


Assim, algumas das medidas executadas naquela poca (como as
privatizaes, o saneamento das instituies bancrias e as mudanas nas
leis de responsabilidade fiscal esto englobadas na dimenso fiscal da
reforma. Portanto, o gabarito a letra E.

32. (FGV FIOCRUZ ANALISTA 2010) A inteno das reformas


administrativas a construo de um Estado novo, que surgir
como resultado de reformas profundas que o habilitaro a
desempenhar as funes que o mercado no capaz de executar.
Nesse contexto, analise as afirmativas a seguir.
I. O objetivo construir um Estado que responda s
necessidades de seus cidados.
II. O objetivo construir um Estado democrtico, no qual seja
possvel aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e
estes sejam obrigados, por lei a lhes prestar contas.
III. O objetivo construir um Estado no qual os eleitores possam
fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam
obrigados por lei a lhes prestar contas.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se as afirmativas I, II e III estiverem corretas.

Questo diferente essa da FGV. No trata de nenhuma reforma


especfica, mas sim do conceito de reformas administrativas em geral.
Todas as afirmativas esto corretas. O objetivo das reformas

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administrativas , em geral, a construo de um Estado que seja capaz de


responder aos desejos e necessidades de seus cidados.
Alm disso, o Estado e seus agentes devem ser responsivos e
responsveis com os recursos pblicos. o que chamamos de
accountability. Finalmente, o Estado deve construir ferramentas que
possibilitem aos representantes do povo, os polticos, fiscalizar a atuao
dos burocratas, bem como forar esse corpo burocrtico a ser transparente.
O gabarito , assim, a letra E.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1. (ESAF ANAC ANALISTA 2016) O aparelho do Estado composto


por quatro setores distintos:
(1) Ncleo estratgico.
(2) Atividades exclusivas.
(3) Servios no exclusivos.
(4) Produo de bens e servios para o mercado.
Leia os trechos a seguir e ordene-os de acordo com os itens citados
anteriormente.
( ) Corresponde rea de atuao empresarial, que explora atividades
econmicas com fins lucrativos, mas que ainda permanecem no
aparelho do Estado.
( ) Corresponde ao governo em sentido lato. o setor que define as leis
e as polticas pblicas e cobra seu cumprimento. o mais alto nvel de
deciso do governo.
( ) Corresponde ao setor em que o Estado atua simultaneamente com
outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies
desse setor no possuem o poder de Estado.
( ) o setor em que so prestados servios que s o Estado pode
realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado
o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar.
(A) 1, 3, 4, 2.
(B) 4, 1, 3, 2.
(C) 4, 3, 1, 2.
(D) 4, 3, 2, 1.
(E) 3, 4, 1, 2.

2. (ESAF MPOG / APO 2015) Vista como um processo de adaptao, a


Reforma Administrativa tema indispensvel compreenso da
mquina pblica em face do ambiente em que se insere. No caso
brasileiro, correto afirmar:
a) a Era Vargas se notabilizou por adotar as bases da gesto societal,
tendo sido o trabalhismo a mola propulsora para a industrializao da
economia.
b) a experincia administrativa dos governos militares caracterizou-se
pela centralizao e pela planificao da economia.

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c) a Constituio Federal de 1988 notabiliza-se por encaminhar


administrao pblica rumo a um desvencilhamento da rigidez
burocrtica.
d) em 1990, a reforma ento implementada caracterizou-se por sua
organicidade e racionalidade, adequando o aparato estatal abertura
econmica que estaria por vir.
e) de uma forma geral, as reformas administrativas no pas, calcadas na
promessa de sensveis rupturas, costumam apresentar resultados
aqum do alardeado.

3. (ESAF MTUR / ANALISTA 2014) A respeito da evoluo da


Administrao Pblica no Brasil, analise as afirmativas abaixo,
classificando-as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) A hipertrofia do Departamento Administrativo do Servio Pblico
DASP no contexto do estado, extrapolando a funo de rgo central de
administrao e assumindo caractersticas de agncia central de
governo, confirma a disfuncionalidade do modelo que possua um
carter hermtico, um sistema insulado pautado linearmente nos inputs
do regime de Vargas sob boa carga discricionria.
( ) A modernizao daspeana representou a reverso total da ndole
patrimonialista tipicamente lusitana.
( ) O perodo compreendido entre 1945 e 1964 representa o
desdobramento das estruturas institucionais do estado tendo como pano
de fundo do panorama poltico o retorno da democracia. O sistema
administrativo estatal esteve, neste perodo, aberto s influncias da
poltica representativa, desinteressada na extenso dos esforos
modernizantes em relao s variveis estruturais essenciais da
administrao e, complementarmente, interessada quer em negociar os
resultados das instncias mais modernas, quer em lucrar com a paralisia
das mais atrasadas.
a) V, V, F
b) F, V, F
c) F, F, V
d) V, F, V
e) V, V, V

4. (ESAF MTUR / ANALISTA 2014) Acerca da primeira tentativa de


reforma administrativa com cunho gerencial no Brasil, a partir do
Decreto-Lei n. 200/67, analise as afirmativas abaixo e classifique-as
como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.

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( ) A mudana promovida deixou de lado as caractersticas hbridas do


modelo administrativo brasileiro, o que exacerbou a tenso dentro do
modelo, em especial, o conflito entre a administrao direta e indireta.
( ) Como aspectos positivos do Decreto-Lei n. 200/67 destacam-se sua
originalidade com nfase na descentralizao e flexibilidade
administrativa.
( ) As reformas iniciadas em 1967 visavam a operacionalizar o modelo
de administrao para o desenvolvimento, baseado na consolidao
burocrtica de um estado forte, voltado para o desenvolvimento
econmico, cuja caracterstica principal foi o predomnio da
racionalidade funcional emanada da tecnoestrutura indispensvel
manuteno do regime autoritrio, cujo vis dissociativo consistia na
predominncia do planejamento econmico como ncleo decisrio de
governo e no crescimento desordenado da burocracia governamental
direta.
a) V, V, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) V, F, F
e) F, V, F

5. (ESAF STN ANALISTA - 2013) Pode-se afirmar que foram aspectos


negativos da reforma administrativa da dcada de trinta, exceto:
a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata.
b) dava nfase ao controle.
c) gradualismo e seletividade eram seus princpios.
d) centralizao no DASP.
e) pautava-se por normas gerais e inflexveis.

6. (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito do processo evolutivo da


Administrao Pblica brasileira, incluindo as reformas administrativas,
seus princpios, objetivos e resultados, analise as assertivas a seguir,
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas(F). Ao final, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas unidades
administrativas e de produo, a burocracia brasileira foi sempre
centralista e uniformizadora, desde a sua configurao moderna
estabelecida no final dos anos trinta.
( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi reflexo do
poder local exercido outrora por representantes da economia agrria.

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( ) O DASP foi criado na dcada de trinta com diversas funes exceo


da colaborao e controle do oramento.
( ) O estilo da reforma administrativa da dcada de trinta foi, ao mesmo
tempo, prescritivo e coercitivo.
a) V, V, F, V
b) F, F, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, V, V
e) V, V, V, F

7. (ESAF SUSEP ANALISTA - 2010) Uma adequada compreenso do


processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa,
sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao
do modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o
modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado,
consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado,
notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo
convivem em nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento
em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo
crescente industrializao do pas.

8. (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de reformas


administrativas em nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so
exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no
debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como
males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma
alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara
distino entre o pblico e o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso
pelo corporativismo estatal.

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d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao


propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao
pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas
fiscal ou econmica.

9. (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo de


administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do
Ministrio da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias,
sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo
de industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao
final do sculo XX.

10. (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da modernizao da


Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite
chegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies
seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de
manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao
do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa
legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao
do governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e da
ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso
centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores
de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social,
tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.

11. (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da administrao


pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir
acertadamente que:

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a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico


passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo
descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por
apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao
de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo
de muitas das funes e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se
a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora
das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar
social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do
Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea.
e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do
gerencialismo no servio pblico.

12. (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de reformas


administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente,
que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,
accountability e controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a
da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da
administrao direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um
modelo de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica,
adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada
se valeu das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova
administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o
iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.

13. (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico adotado


pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto
afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administrativa.

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b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em


que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar,
exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada,
sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo
ser adotados de maneira indistinta.

14. (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo da chamada
Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j
disponibilizava a base legal suciente para a implementao daquele
novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados,
razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle
nanceiro e oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de
accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-
se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas,
prestando servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor
dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao,
a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.

15. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo que permeia
a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela
pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de
autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo
racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio
afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno.

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d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um


continuado processo de modernizao das estruturas e processos do
aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do
governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao
pblica rumo burocracia weberiana.

16. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da


administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias
de reforma, correto afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de
Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes
dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as
burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo
a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,
fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs
dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e
nveis de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de
reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais
que levavam o pas rumo industrializao.

17. (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do


Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais
visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias
executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista
conceitual, a opo correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da
Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo
Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos
exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.

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18. (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de situaes


que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis
de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para
fazer face aos processos de industrializao e crise scal do Estado. A
modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos
prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma
administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e
gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so
caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.

19. (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a reforma
administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas
governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as
vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas
concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa
rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma
burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais
se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao
esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em
vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um
alto teor de patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus
membros.
4. A efetiva prossionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio
a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at
ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de
cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de
nal de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.

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c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.


d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.

20. (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do


Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins
lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por
meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento
da esfera pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social
so caractersticas inerentes a ............
Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico.

21. (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta.


a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio pblico,
estabelecendo como forma de acesso a cargos do governo o processo
discricionrio de seleo.
b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na
administrao pblica o modelo weberiano de administrao pblica.
c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento da
administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu alto escalo,
regido pelo regime celetista.
d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo
burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a
avaliao de desempenho.
e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o princpio
do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e universalmente
vlidas.

22. (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de Estado de 1995


procurou redefinir as atividades dos quatro setores do Estado. Sobre as
mudanas em cada setor, indique a opo correta.
a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas foras
armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado exercido.

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b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a


responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas
pblicas.
c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com a venda
de empresas pblicas, como as telefnicas.
d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo setor
estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se tambm ao
pblico no-estatal.
e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem desenvolver
polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia para gerir seu
oramento.

23. (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores
que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo
incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a
diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o
modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios
pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases
centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais
organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao
controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte
sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.

24. (FGV TCM-SP AGENTE 2015) A reforma do aparelho do Estado


introduzida pelo Decreto-Lei n 200 de 1967 trouxe algumas iniciativas
no sentido de romper com o modelo burocrtico estabelecido por Getlio
Vargas.
A reforma proposta centrava-se em diversos conceitos, EXCETO no de:
a) delegao de competncia como instrumento de descentralizao
administrativa para assegurar rapidez e objetividade.
b) planejamento de ao governamental com base em plano geral e
plurianual, programas gerais, setoriais e regionais.

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c) execuo descentralizada mediante convnio, contratos ou


concesses com entes federados e organizaes privadas.
d) publicizao de servios pblicos para organizaes de direito privado
como forma de ampliao do atendimento em reas fundamentais de
polticas pblicas.
e) controle imediato pela chefia competente para execuo e
observncia de normas, bem como por meio da especificao do TCU
como rgo de controle externo.

25. (FGV PGE-RO ANALISTA 2015) A reforma do Estado no Brasil na


implantao do modelo gerencial, durante a dcada de 90, envidou
esforos no sentido de:
a) definir racionalmente funes e responsabilidades por leis ou
regulamentos.
b) aumentar os custos da mquina administrativa contratando novos
servidores civis.
c) estabelecer rotinas e procedimentos padronizados, visando
previsibilidade e formalismo.
d) instituir um novo desenho de estruturas descentralizadas, buscando
eficincia e profissionalizao.
e) organizar o trabalho de forma estvel e duradoura em funes
especializadas.

26. (FGV TJ-PI ANALISTA 2015) A reforma do Estado no mbito do


Decreto Lei n 200/67 amplamente conhecida pela implantao da
noo de administrao direta e indireta.
Segundo diversos analistas e estudiosos, dado o conjunto de aes
visando a sua implementao, surgiram naquele momento da reforma
consequncias inadequadas, dentre as quais destaca(m)-se:
a) ampliao do ncleo estratgico do Estado por meio do
desenvolvimento da carreira de gestor e ampliao excessiva dos
concursos.
b) gerao de prticas patrimonialistas na administrao indireta por
meio de contrataes sem concurso pblico, ocasionando nepotismo.
c) fortalecimento da rigidez excessiva da administrao indireta e
centralizao das aes na administrao direta.
d) gerao da expanso da administrao direta, concentrando nessa a
maior parte dos investimentos do governo federal.
e) manuteno de relaes pluralistas entre poderes, facilitando a
aprovao dos oramentos submetidos pelo Executivo ao Congresso.

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27. (FGV DPE-RO ANALISTA 2015) No Plano Diretor da Reforma do


Aparelho do Estado foram previstas algumas mudanas institucionais
relacionadas ao do Estado. Dentre elas, destacou-se poca a
estratgia de publicizao, visando criao das Organizaes Sociais
que atuariam no setor do Estado denominado:
a) Institucional-Legal.
b) Ncleo Estratgico.
c) Atividades Exclusivas.
d) Servios No-Exclusivos.
e) Bens e Servios para o Mercado.

28. (UFG AL-GO ASSISTENTE 2015) Na dcada de 1930, com o


nascimento da Repblica Nova, houve uma tentativa de profissionalizar
a Administrao Pblica brasileira com a criao do Departamento de
Administrao do Servio Pblico DASP. Por intermdio do DASP,
promoveu-se a estruturao bsica do aparelho administrativo
instituindo- se, por exemplo, o concurso pblico e as regras para
admisso. Tal modelo buscou modernizar a mquina pblica e ficou
conhecido como
(A) modelo burocrtico.
(B) modelo patrimonialista.
(C) modelo gerencial.
(D) modelo do novo servio pblico.

29. (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) A partir de 1995, com o governo


Fernando Henrique, surge uma nova oportunidade para a reforma do
Estado em geral, e, em particular, do aparelho do Estado e do seu
pessoal. Esta reforma ter como objetivos: a curto prazo, facilitar o
ajuste fiscal, particularmente nos Estados e Municpios, onde existe um
claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais
eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o
atendimento dos cidados (Bresser Pereira, 1996, p. 17). O texto do
autor enseja uma possvel contradio inerente teoria da nova
administrao pblica, que pode ser percebida ao analisar que esta
buscava:
(A) facilitar o ajuste fiscal, mas reduzindo a idade mnima para
aposentadoria;
(B) construir uma administrao pblica voltada para o atendimento dos
cidados, mas reduzindo o nmero de funcionrios pblicos;

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(C) facilitar o ajuste fiscal, mas criando o incentivo financeiro por tempo
de servio (anunio);
(D) facilitar o ajuste fiscal, mas mantendo a aposentadoria integral
independente do tempo de contribuio;
(E) construir uma administrao pblica voltada para o atendimento dos
cidados, mas mantendo a inexistncia de um teto remuneratrio para
os servidores.

30. (FGV PREF. FLORIANPOLIS ADINISTRADOR 2014) Na opinio de


Luiz Carlos Bresser Pereira (1998), um estado norteado por uma cultura
burocrtica no est a servio dos cidados. possvel compreender
essa afirmao do autor se considerarmos que a reforma gerencial da
Administrao Pblica no Brasil e a Nova Administrao Pblica advogam
que:
a) os servios prestados ao Estado precisam ser realizados de forma
competitiva;
b) a estabilidade dos servidores pblicos precisa ser preservada e
ampliada;
c) as contrataes por meio de concurso pblico precisam ser
ampliadas;
d) as empresas sero mais eficientes se administradas publicamente;
e) os servios de educao e sade precisam pertencer ao ncleo
estratgico do Estado.

31. (FUNCAB PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) O modelo de


Estado Nacional-Desenvolvimentista, estruturado a partir de 1930,
entrou em crise no final dos anos 70, em razo do seu esgotamento e
tambm de fatores externos. Nos anos 90, o Brasil experimentou uma
proposta de reforma do Estado, nos moldes de uma administrao
gerencial, que deveria se verificar em mltiplas dimenses. A dimenso
que envolveu o saneamento e venda dos bancos estaduais, bem como
o aprimoramento dos mecanismos de controle do seu endividamento,
envolveu o complexo conhecido como reforma:
a) poltica.
b) administrativa.
c) da previdncia.
d) da privatizao.
e) fiscal.

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32. (FGV FIOCRUZ ANALISTA 2010) A inteno das reformas


administrativas a construo de um Estado novo, que surgir como
resultado de reformas profundas que o habilitaro a desempenhar as
funes que o mercado no capaz de executar.
Nesse contexto, analise as afirmativas a seguir.
I. O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de
seus cidados.
II. O objetivo construir um Estado democrtico, no qual seja possvel
aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e estes sejam
obrigados, por lei a lhes prestar contas.
III. O objetivo construir um Estado no qual os eleitores possam
fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam obrigados
por lei a lhes prestar contas.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se as afirmativas I, II e III estiverem corretas.

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Gabarito

1. B 12. C 23. C
2. E 13. D 24. D
3. D 14. E 25. D
4. B 15. E 26. B
5. C 16. A 27. D
6. A 17. X 28. A
7. D 18. D 29. B
8. B 19. C 30. A
9. B 20. A 31. E
10. D 21. C 32. E
11. B 22. A

Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Abrucio, F., Pedroti, P., & P, M. (2010). A formao da burocracia
brasileira: a trajetria e o significado das reformas administrativas.
Em F. Abrucio, M. Loureiro, & R. Pacheco, Burocracia e poltica no
Brasil (pp. 27-72). Rio de Janeiro: FGV.
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Em W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Cavalcanti, B. S. (2007). O gerente equalizador: estratgias de gesto no
setor pblico. Rio de Janeiro: FGV.
Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de
Administrao Pblica, 42(5), 829-874.
Junior, O. B. (Abr/Jun de 1998). As reformas administrativas no Brasil:
modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico, Ano 49(2),
5-32.

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Martins, H. F. (Jan/Abr de 1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a


persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do
Servio Pblico, V. 48(1).
Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no
Brasil: uma viso geral. Caderno Enap, n 8.
Nogueira, M. A. (1997). A crise da gesto pblica: do reformismo
quantitativo a um caminho qualitativo de reforma do Estado.
Cadernos Fundap, 6-25.
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio
de Janeiro: Elsevier.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. Em M. d.
Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica
republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus.
Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no Brasil
(1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.

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Bons estudos e sucesso!

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