Gobierno Electrnico
2014 2017
Secretara Nacional
de la Administracin Pblica
Repblica del Ecuador
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Plan de Gobierno Electrnico 2014-2017. Versin 1.0
Este documento se encuentra sujeto a licencia
Creative Commons Atribucin-No Comercial 3.0 Ecuador.
Atribucin: Usted debe reconocer el crdito de una obra de manera adecuada, proporcionar un en-
lace a la licencia, e indicar si se han realizado cambios. Puede hacerlo en cualquier forma razonable,
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No Comercial: Usted no puede hacer uso del material con fines comerciales.
Usted no puede aplicar trminos legales ni medidas tecnolgicas que restrinjan legalmente a otros
hacer cualquier uso permitido por la licencia. No hay restricciones adicionales.
La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en
su condicin de entidad rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, de conformidad
con el Decreto No. 149 de 20 de noviembre de 2013. En este proceso se cont con la participacin de
varios actores pertenecientes a la academia, industria, instituciones pblicas y sociedad civil quie-
nes aportaron en los talleres de trabajo realizados el 4 y 5 de febrero del 2014. La sistematizacin de
los talleres fue realizada por funcionarios de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y
se plasman en el presente documento1.
Al ser este documento un plan vivo y en construccin permanente, estaremos gustosos de recibir
sus aportes a travs de: contacto@gobiernoelectronico.gob.ec
1. INTRODUCCIN....................................................................................9
2. GOBIERNO ELECTRNICO...................................................................10
2.1 Definicin................................................................................................................10
2.2 Principios.................................................................................................................10
4. DIAGNSTICO......................................................................................21
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial...............21
4.4 Reflexiones...............................................................................................................25
3
Versin 1.0
7. ANEXOS................................................................................................45
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su
contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico.............................46
Anexo 2: Fichas de indicadores ...................................................................................57
Anexo 3: Diagnstico detallado...................................................................................62
Anexo 4: Agradecimiento.............................................................................................79
8. REFERENCIAS.......................................................................................81
4
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico............................................................................................12
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013......................................70
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)......................................71
5
Versin 1.0
NDICE DE TABLAS
Tabla 2: FODA..................................................................................................................................24
6
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PRESENTACIN
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En el ao 2007 el Ecuador inicia un camino de automatizacin del Estado y en marco de
de transformacin liderado por el Gobierno de referencia, inspiracin y proyeccin para los
la Revolucin Ciudadana, estableciendo la es- distintos actores involucrados.
tructura de un nuevo Estado a travs de la pro-
Esta primera versin del Plan de Gobier-
mulgacin de una renovada Constitucin apro-
no Electrnico es el resultado de un esfuerzo
bada en Montecristi en el ao 2008. El Ecuador
coordinado a travs de: talleres en los cuales
se convierte en un Estado Constitucional de De-
participaron la sociedad civil, la industria, la
rechos y Justicia Social, enfocado en el bienestar
academia y el gobierno; encuestas y aportes de
de las ciudadanas y ciudadanos, marcando de
servidoras y servidores pblicos; y de la recopi-
esta forma la pauta para instituir un nuevo mo-
lacin de las mejores prcticas internacionales
delo econmico, poltico y social de desarrollo.
de Gobierno Electrnico.
El Estado, a travs de sus instituciones, est
El Plan de Gobierno Electrnico es un ins-
llamado a planificar el desarrollo del pas para
trumento vivo que est en continuo enrique-
garantizar el ejercicio de los derechos, la conse-
cimiento, para lo cual es crucial el involucra-
cucin de los objetivos del rgimen de desarrollo
miento, compromiso y participacin de todas
enmarcados en los principios consagrados en la
las ciudadanas y ciudadanos.
Constitucin. De esta manera, el Estado se obliga
a que las ciudadanas y ciudadanos vivan en un El Plan de Gobierno Electrnico busca
entorno de igualdad, inclusin y oportunidades. consolidar un Estado cercano, abierto, eficien-
te y eficaz, para lo cual establece un modelo
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013
para el desarrollo de Gobierno Electrnico en
establece una estrategia nacional de largo plazo,
el Ecuador. Este modelo cuenta con pilares, en-
que busca la diversificacin de la matriz pro-
tendidos como recursos, para el desarrollo de
ductiva. Por otro lado, el Plan Nacional de De-
soluciones; las mismas que apalancan las dis-
sarrollo 2013-2017 plasma la estrategia para la
tintas estrategias para el cumplimiento de los
reduccin de la pobreza, para soportar y viabi-
objetivos establecidos en el presente Plan.
lizar estos dos grandes intereses nacionales, el
Estado debe mejorar su gestin y la calidad en La Secretara Nacional de la Administracin
la prestacin de sus servicios, para lo cual el uso Pblica, en su afn de consolidar una gestin
de las Tecnologas de la Informacin y Comuni- pblica de excelencia, plasma sus esfuerzos y
caciones (TIC) se convierte en un factor clave. trabajo cotidiano para coordinar, ejecutar e im-
pulsar las acciones de los distintos actores res-
Lo anterior precisa la gestin estrat-
ponsables para que este Plan se convierta en
gica de las TIC. En ese sentido, El Plan de
una realidad tangible a lo largo y ancho de todo
Gobierno Electrnico se constituye en el
el territorio nacional.
instrumento rector de todos los esfuerzos
Vinicio Alvarado
Secretario Nacional de la Administracin Pblica
Mayo de 2014
7
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
El presente Plan define el modelo de Go- antes enunciados, que constituyen los 4 pilares
bierno Electrnico para el Ecuador y la estrate- del presente Plan. Estos son:
gia para su implementacin. Para su materia-
1. Marco Regulatorio;
lizacin es indispensable consolidar sinergias
interinstitucionales para generar formas inno- 2. Servicios y Procesos;
vadoras y nuevos espacios de interaccin entre 3. Tecnologas de la Informacin y Comunica-
el Estado y la sociedad. Para ello es fundamen- ciones; y,
tal la transformacin de la gestin pblica con
4. Personas.
la finalidad de facilitar y mejorar la prestacin
de los servicios pblicos a la ciudadana. El desarrollo de estos pilares busca evo-
lucionar en el nivel de madurez de Gobierno
Este documento es el instrumento rector de
Electrnico definido por las Naciones Unidas.
Gobierno Electrnico, que contiene los tres ob-
jetivos estratgicos del Plan, que son: El Plan no es un documento esttico ni r-
gido, es una obra viva, en continuo proceso de
1. Gobierno Cercano.
construccin y mejora en coherencia con el es-
2. Gobierno Abierto. pritu de una sociedad activa. Les invitamos a
3. Gobierno Eficiente y Eficaz. expresar opiniones, comentarios y sugerencias
sobre el alcance, profundidad y utilidad de este
Adicionalmente se identifican los recursos
documento, contamos contigo.
necesarios para la consecucin de los objetivos
9
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
GOBIERNO ELECTRNICO
Versin 1.0
2. GOBIERNO ELECTRNICO
2.1 Definicin
Gobierno Electrnico, segn la Organiza- facilitando la coordinacin entre las dife-
cin de las Naciones Unidas, se refiere al uso rentes instancias de gobierno. Esto implica
de las Tecnologas de Informacin y Comu- introducir tecnologa en los procedimientos
nicacin (TIC) por parte de las instituciones convencionales del gobierno y replantear e
de gobierno para: mejorar cualitativamente innovar la gestin pblica poniendo al ciuda-
los servicios e informacin que se ofrecen a dano en el centro de su accionar.
las ciudadanas y ciudadanos, aumentar la
El Gobierno Electrnico no es un fin en
eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as
s mismo, tiene un carcter instrumental que
como para incrementar sustantivamente la
requiere la revisin, rediseo y optimizacin
transparencia del sector pblico y la partici-
de los procesos como paso previo a la intro-
pacin ciudadana.
duccin de cualquier cambio en la tecnologa
Gobierno Electrnico, en un sentido ms o en las funciones de produccin de las orga-
amplio busca: nizaciones pblicas.
El uso y despliegue de las TIC siguiendo De esta manera, el Gobierno Electrnico,
determinadas pautas, normas, experien- adquiere una doble dimensin: de agente ca-
cias y buenas prcticas. talizador de los cambios en los procesos y de
herramienta tecnolgica como instrumento
Proveer la oportunidad de plantear una
para mejorar el desempeo de los actos del
nueva forma de hacer gobierno.
Estado. Concomitantemente, esto conlleva a
Orquestar y gestionar de forma coherente la creacin de un entorno que empodere a los
personas, tecnologas, normas, servicios, ciudadanos para participar en las actividades
sistemas y procesos propios del campo del gobierno a fin de amplificar su voz para
de dominio del Gobierno Electrnico, que sea escuchada en los procesos de toma
como de otros campos que sea necesario de decisiones.
considerar.
Gobierno Electrnico involucra el uso
Estas ideas sitan a las TIC como un ele- racional, coherente y preciso de las TIC en el
mento de apoyo para el desarrollo de un buen contexto de una visin de Estado y supone un
gobierno, ya que a travs de su uso adecuado conjunto de principios esenciales que guan
se busca alcanzar mayores niveles de eficien- la forma de proceder, buscando la consisten-
cia y eficacia en el quehacer gubernamental, cia con las buenas prcticas de administra-
mejorando los procesos y procedimientos cin y gestin pblica; fomentando la gober-
del gobierno, aumentando la calidad de los nanza de las relaciones entre el Estado y los
servicios pblicos, incorporando ms y me- diversos actores sociales.
jor informacin en los procesos decisorios y
2.2 Principios
La Carta Iberoamericana de Gobierno Elec- ciudadanos a relacionarse electrnicamente
trnico del ao 2007 estableci 7 principios que con el Estado y en consecuencia la correlativa
buscan precautelar el derecho que tienen los responsabilidad de los Gobiernos en proveer las
10
herramientas necesarias para satisfacer este de- 6. Principio de responsabilidad: Garantiza que
recho. La vitalidad de lo que significa el Gobierno el gobierno responder por sus actos realizados
Electrnico y las necesidades y exigencias de por medios electrnicos de la misma manera
Ecuador amplan esta lista con otros principios. que de los realizados por medios tradicionales.
1. Principio de igualdad: Garantiza que 7. Principio de adecuacin tecnolgica: Ga-
toda persona sin excepcin se le brinde rantiza que las administraciones elegirn
los medios y facilidades para relacionar- las tecnologas ms adecuadas para satis-
se con la administracin pblica, ya sea facer sus necesidades, por lo que se reco-
por medios electrnicos o por medios mienda el uso de estndares abiertos y de
no electrnicos, respecto al acceso a una software libre en razn de la seguridad, sos-
adecuada prestacin de los servicios p- tenibilidad a largo plazo y la socializacin
blicos, como a cualquier actuacin o pro- del conocimiento.
cedimiento administrativo.
8. Principio de continuidad: Garantiza que la
2. Principio de legalidad: Garantiza la legiti- informacin y los servicios estarn disponi-
midad de los trmites procedimentales, sin bles sin restriccin alguna de cualquier evento
perjuicio de su simplificacin general, ya que pudiera ocasionar la no disponibilidad en
que constituyen para todos los ciudadanos los medios tecnolgicos y de comunicacin.
garantas imprescindibles; comprende el
9. Principio de reciprocidad: Garantiza que
respeto a la privacidad, por lo que el uso de
toda persona tendr derecho a consumir infor-
comunicaciones electrnicas promovidas
macin pblica, tal como el Estado y la admi-
por la Administracin Pblica deber tener
nistracin consumen datos de las personas.
observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales. 10. Principio de seguridad y confianza: Ga-
rantiza la proteccin y resguardo de la in-
3. Principio de conservacin: Garantiza
formacin y datos, manteniendo su dispo-
que las comunicaciones y documentos
nibilidad, confidencialidad e integridad.
electrnicos se conserven, por lo menos,
en las mismas condiciones que por me- 11. Principio de interrelacin por medios
dios tradicionales. digitales: Garantiza que no sea obligatorio
que una persona asista a una dependencia
4. Principio de transparencia y accesibi-
gubernamental para realizar un trmite,
lidad: Garantiza que la informacin de la
salvo lo dispuesto en la normativa vigente,
administracin pblica y la provisin de
y que siempre habr la opcin de usar me-
servicios por medios electrnicos se hagan
dios digitales y acciones en lnea para reali-
en un lenguaje comprensible segn el perfil
zar cualquier trmite.
del destinatario.
12. Principio de excelencia: Garantiza que se
5. Principio de proporcionalidad: Garantiza
usarn los ms altos estndares de calidad
que los requerimientos de seguridad sean
en el desarrollo del Gobierno Electrnico.
adecuados a la naturaleza de la relacin
que se establezca con la administracin.
11
Versin 1.0
Ciudadanos Gobierno
G2C G2G
GOBIERNO ELECTRNICO
Sector productivo Servidores pblicos
G2B G2E
PILARES
Normas, Mtodos y Tecnologas de la
Soluciones TI Personas
Procedimientos Informacin
12
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico
Cuando hablamos de Gobierno hacemos estrategias comunes para consolidar el
necesariamente referencia al concepto de so- Gobierno Electrnico.
ciedad y de la interaccin de sus distintos acto-
El Sector Productivo, es el actor que, con
res, los cuales se detallan a continuacin:
sus esfuerzos individuales o colectivos,
Las ciudadanas y ciudadanos son la ra- organiza y desarrolla procesos de produc-
zn de ser de la gestin del Gobierno y cin, intercambio, comercializacin, finan-
quienes, de manera individual o colecti- ciamiento, consumo de bienes y servicios,
va, se benefician del Gobierno Electrni- para satisfacer necesidades y generar ingre-
co por ser este un medio de participacin sos. Este actor desempea un doble rol: el
e interaccin que permite el adecuado primero en el que se beneficia del Gobier-
ejercicio de sus derechos y obligaciones no Electrnico como una plataforma para
conforme al marco Constitucional y nor- interactuar con el Gobierno a travs de pro-
mativo vigente. cesos giles, claros y transparentes; y, por
otra parte, un rol de aliado del Gobierno
El Gobierno entendido como el respon-
para generar soluciones que contribuyan al
sable de administrar el aparato estatal
desarrollo del Gobierno Electrnico.
de conformidad con la Constitucin y el
cuerpo legal vigente. Se beneficiar del Las servidoras y servidores pblicos son
Gobierno Electrnico como una plata- el talento humano que presta sus servicios
forma que fomenta el desarrollo de nue- dentro de las instituciones del sector pbli-
vas formas de relacin entre los actores co. El beneficio que el Gobierno Electrni-
de la sociedad. Adicionalmente este co les brinda es tener acceso a herramien-
actor hace referencia a otros Gobier- tas que facilitan su trabajo y les permite
nos, con los cuales puede emprenderse ofrecer un servicio de mayor calidad.
13
Versin 1.0
G2B: Gobierno para el Sector Productivo G2E: Gobierno Servidor Pblico (Em-
(Business). Este modelo es el medio de in- pleado). Es la gestin que desarrolla un
teraccin entre el gobierno y el sector pro- gobierno para brindar servicios de desarro-
ductivo, con la finalidad de facilitar a este llo profesional y atencin a las demandas
ltimo el acceso a incentivos, productos y de su talento humano. En ese sentido apa-
servicios pblicos. El principal beneficio lanca la gestin del talento humano desde
es la reduccin de costos de produccin, el proceso de reclutamiento hasta su des-
incremento de la competitividad y la con- vinculacin. El principal beneficio de este
solidacin de un entorno ms seguro, gil modelo de relacin es que se cuenta con
y eficiente para la actividad productiva. herramientas y mecanismos que permiten
Adicionalmente el gobierno se beneficia fortalecer las competencias de las servido-
de una mejor gestin tributaria. ras y servidores pblicos.
14
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico no debe ser en- Estas etapas segn varios modelos varan en
tendido como un proyecto de cambio ni una cantidad, siendo el modelo propuesto por la Orga-
apuesta a la automatizacin; es un proceso nizacin de las Naciones Unidas (ONU) un buen
de enriquecimiento de la vida ciudadana que referente para aplicarlo en nuestro caso. La ONU
va madurando a travs de distintas etapas que ha definido un marco de evolucin que permite
marcan mayores niveles de establecimiento y clasificar iniciativas de Gobierno Electrnico, se-
consolidacin de un Gobierno Electrnico. gn su nivel de madurez en funcin de cuatro nive-
les evolutivos como a continuacin se detalla:
Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones Unidas
15
Versin 1.0
16
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
EL GOBIERNO ELECTRNICO
EN ECUADOR
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR
17
Versin 1.0
18
es Generar estrategias, polticas, normativas, El 20 de Noviembre del 2013 se emite el De-
planes, programas, proyectos y servicios de Go- creto Ejecutivo 149 que establece la Rectora de
bierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento, la SNAP sobre Gobierno Electrnico y la sim-
intervencin, seguimiento y control de su imple- plificacin de trmites. Asimismo, este decreto
mentacin, operacin, promocin y difusin en establece la definicin y lineamientos del Go-
las entidades de Administracin Pblica Central bierno Electrnico (Artculos 1, 2, 3, y 4):
Institucional y Dependiente.
Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.- La
Los productos y servicios a ser entregados implementacin del Gobierno Electrnico en la
dentro de las competencias mencionadas son: Administracin Pblica Central, Institucional y
que depende de la Funcin Ejecutiva, que con-
Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin
siste en el uso de las tecnologas de informacin
Ejecutiva.
y comunicacin por parte de las entidades para
Normativa de Gobierno Electrnico para la transformar las relaciones con los ciudadanos,
Funcin Ejecutiva. entre entidades de gobierno y empresas priva-
Plan Gubernamental de Difusin de Go- das a fin de mejorar la calidad de los servicios
bierno Electrnico. gubernamentales a los ciudadanos, promover
la interaccin con las empresas privadas, for-
Plan Gubernamental de Capacitacin de
talecer la participacin ciudadana a travs del
Gobierno Electrnico.
acceso a la informacin y servicios guberna-
Informes de Evaluacin y aprobacin de mentales eficientes y eficaces y coadyuvar con
Programas y Proyectos de Gobierno Elec- la transparencia, participacin y colaboracin
trnico de las entidades de la Administra- ciudadana.
cin Pblica Central, Institucional y De-
Artculo 2.- De la Secretara Nacional de la
pendiente.
Administracin Pblica.- La Secretara Nacio-
Informes de Evaluacin de Cumplimiento nal de la Administracin Pblica ser la entidad
de los compromisos de calidad de los servi- rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin
cios de Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, para lo cual tendr el ejercicio de las
Ejecutiva, declarados en sus cartas de ser- siguientes atribuciones y responsabilidades:
vicio.
Establecer las polticas directrices, norma-
Informes de Evaluacin Integrales de Go- tiva y lineamientos necesarios para la ejecucin
bierno Electrnico a las entidades de la Ad- y control de la implementacin del Gobierno
ministracin Pblica Central, Institucional Electrnico;
y Dependiente.
a. Articular y coordinar con las dems insti-
Registros de Gestin para el posiciona- tuciones de la Funcin Ejecutiva as como
miento de Gobierno Electrnico a nivel con las otras Funciones del Estado y dems
gubernamental, nacional, regional e inter- actores pblicos y privados que directa o
nacional. indirectamente coadyuvan a la aplicacin
del presente Decreto;
Encuestas a usuarios e informes de me-
dicin de nivel de satisfaccin respecto a b. Ejercer la representacin oficial del Estado
los servicios de Gobierno Electrnico de la ante organismos y entidades internaciona-
Funcin Ejecutiva. les en temas de Gobierno Electrnico;
19
Versin 1.0
Articula
Sector Sector
Sector Sector
Produccin Sectores Sector Talento Humano
Desarrollo Poltica
Empleo Estratgicos Seguridad y
social Econmica
Competitividad Conocimiento
20
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
DIAGNSTICO
4. DIAGNSTICO
La evolucin muestra que el Ecuador no ha Otro indicador que debe tomarse en cuen-
presentado un esfuerzo homogneo en accio- ta es el encontrado en el Global Information
nes de desarrollo en pro del Gobierno Electr- Technology Report (GITR) and the Networked
nico por lo cual se ha producido un retroceso Readiness Index (NRI), preparados por el Foro
en el ranking, sin embargo esto no significa que Econmico Mundial. ste es el resultado de va-
el pas no ha generado avances en los distintos rios anlisis que evalan la influencia e impac-
componentes, lo cual se corrobora en los indi- to de las TIC en el desarrollo econmico y en el
cadores de la Tabla 1, pero si nos indica que trabajo en una sociedad interconectada.
otros pases han avanzado a un mayor ritmo
La Ilustracin 5 muestra la situacin de
que nosotros.
Ecuador ante estos indicadores en los aos
2012 y 2013.
21
Versin 1.0
6
5
4
3
2
1
0
POLTICA Y ENTORNO
NEGOCIOS Y ENTORNO
INFRAESTRUCTURA
ASEQUIBILIDAD
HABILIDADES
USO INDIVIDUAL
USO NEGOCIOS
USO GOBIERNO
IMPACTO ECONMICO
IMPACTO SOCIAL
2012 2013
22
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos
23
Versin 1.0
Tabla 2: FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Ampliacin de coberturas de Internet/ Tendencia de uso Reglamentacin escasa para la implementacin de proyectos
creativo de las TIC Tecnolgicos
Tendencia de uso de la informacin con datos abiertos Proyectos dispersos y aislados sin diseo de procesos que evi-
y pblicos dencian la falta de optimizacin y eficiencia del servicio.
24
OPORTUNIDADES AMENAZAS
4.4 Reflexiones
Se aprecia que en el Ecuador hay una ten- que se han logrado revelan que el gobierno ha
dencia creciente de uso de las tecnologas de la actuado en la mayora de casos de forma reac-
informacin y comunicaciones; por lo mismo tiva, ya que ha respondido solamente movido
se requiere de un impulso adecuado para el por las presiones ciudadanas. El Estado no ha
fortalecimiento y desarrollo de las TIC en pro actuado con propuestas e iniciativas propias
de generar avances en la economa del pas. para solucionar la problemtica de no contar
La importancia que tiene el uso eficiente de las con servicios eficientes para la comunidad, po-
TIC en el desarrollo del pas promueve mejorar niendo en riesgo la calidad de los servicios y la
la calidad de vida de su poblacin. agilidad de respuesta del Estado.
Las experiencias en relacin al desarrollo de Partiendo de este anlisis se puede resaltar
Gobierno Electrnico de varios pases son evi- la importancia de entender que el Gobierno
dentes y muchas veces responden a los obje- Electrnico constituye la gestin innovadora y
tivos del milenio. Estos avances tienen un bajo dinmica en permanente construccin, que re-
nivel de reconocimiento en el Ecuador. La cre- copila la experiencia propia de cada pas para
ciente innovacin en tecnologa, el fcil acceso perfeccionar su gestin dentro de su mbito de
a Internet y la gran variedad de dispositivos m- accin, afirmando durante su desarrollo los ob-
viles demuestran que las personas ahora estn jetivos iniciales e incorporando nuevos esque-
ms interconectadas, por lo que existe una ma- mas de servicio e innovacin.
yor demanda social para que el Ecuador acelere
Es indispensable involucrar al ciudadano/
la implementacin de un Gobierno Electrnico.
ciudadana en las iniciativas y actividades
Por esta razn, el reto del gobierno es iden- de Gobierno Electrnico para que el resul-
tificar claramente la tendencia de la agilidad de tado est alineado a sus expectativas.
servicios que busca la ciudadana a fin de ser
Es necesario realizar el levantamiento, es-
proactivo en proveer soluciones. Los avances
tandarizacin, rediseo, robustecimiento
25
Versin 1.0
26
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017
Tenemos que construir un Ecuador conecta- de diversificacin de la matriz productiva y la
do, esto implica acercar el Gobierno al ciudadano disminucin de la pobreza.
de una forma tangible y prctica que promueva
En este marco la Secretara Nacional de la
la excelencia en la prestacin de los servicios p-
Administracin Pblica aporta con el Plan de Go-
blicos. Hablar de excelencia es sinnimo de me-
bierno Electrnico que tiene una visin ambicio-
jora continua, innovacin y una mayor y mejor
sa pero alcanzable y una misin clara, que deja en
interaccin entre los distintos actores de Go-
evidencia la voluntad tcnica y poltica para apor-
bierno Electrnico. Esto con la finalidad de
tar activamente en el desarrollo del pas.
apalancar las grandes estrategias nacionales
27
Versin 1.0
28
que la solucin concibe el acceso a conte- seguimiento y evaluacin de la solucin se de-
nidos actualizados para desarrollar capaci- finen mecanismos de participacin ciudadana.
dades para el buen uso de la misma.
9. Mecanismos de evaluacin de la percep-
3. Derechos y patentes del Estado, enten- cin ciudadana, entendiendo que para
diendo que el Estado tiene el derecho para los servicios desarrollados en la solucin
declarar a la solucin de uso pblico. existe mecanismos claros y eficientes para
receptar la percepcin de los usuarios e in-
4. Documentos Electrnicos, entendiendo
corporar la misma en el proceso de mejora
que la solucin tienen un enfoque de cero
continua.
papeles, es decir que genere documentos
electrnicos. Esto implica el uso de firma 10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
electrnica cuando sea necesario. que la solucin en su diseo y arquitectura
define esquemas para la apertura y reutili-
5. Autenticacin nica, entendiendo que para
zacin de datos.
el acceso a los servicios proporcionados por la
solucin se requiera un usuario y clave nico. 11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
que la solucin contempla que los servi-
6. Interoperable, entendiendo que la solu-
cios, por ella generados, son accesibles y
cin, en su concepto y arquitectura, facilita
de fcil uso indistintamente de la condi-
el intercambio de informacin pertinente-
cin del usuario y del medio de acceso,
con otras soluciones, para brindar un servi-
para lo cual deber cumplir con los estn-
cio ms eficiente.
dares definidos en la normatividad para el
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo efecto.
que la solucin va a hacer uso de los servi-
De esta forma las soluciones amparadas
cios de software, plataforma e infraestruc-
en los 4 pilares del Modelo- apalancan las es-
tura que se encuentran en la nube.
trategias que permiten alcanzar los 3 objetivos
8. Mecanismos de participacin ciuda- del presente Plan, los mismos que se detallarn
dana, entendiendo que para el diseo, ms adelante.
El Modelo se ilustra a continuacin:
Objetivos
Estrategias
Parque de Soluciones
Marco Regulatorio
Servicios y Procesos
Personas
29
Versin 1.0
Marco Servicios
Regulatorio y Procesos
Tecnologas de la
Informacin y Personas
la Comunicacin
30
Los elementos habilitadores identificados para el Ecuador se agrupan a continuacin en los cua-
tro pilares.
31
Versin 1.0
32
Normativa de usabilidad: Normativa que Normativa de Ventanilla nica: Regula la
regula la implementacin de mecanismos publicacin de los servicios pblicos de las
para generar, mantener y desarrollar la fa- distintas instituciones en un portal nico
cilidad de la interfaz y facilitad uso de las Gubernamental.
soluciones de Gobierno Electrnico.
33
Versin 1.0
34
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Cercano
1. Nmero de servicios en lnea 4. Porcentaje de instituciones de la Admi-
nistracin Pblica Central, Institucional y
2. Nmero de servicios en lnea ofertados a
Dependiente de la Funcin Ejecutiva que
travs de un portal nico
cuentan con sitios web accesibles Tipo A.
3. ndice de percepcin de calidad de los ser-
5. Nmero de cursos virtuales existentes
vicios pblicos
35
Versin 1.0
36
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo
37
Versin 1.0
38
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN
En las siguientes tablas se muestra el Plan Operativo para el perodo 2014-2015. Al trmino del
2014 se har una re-evaluacin del avance del plan y la consecucin de sus objetivos.
A continuacin se detallan las principales iniciativas del Parque de Soluciones a nivel de Gobier-
no Electrnico.
39
Versin 1.0
40
Gestionar relaciones y alianzas con todos Colaborar con la agenda de Gobierno Elec-
los actores con el fin de promover su parti- trnico de los Gobiernos Autnomos Des-
cipacin, colaboracin y empoderamiento centralizados.
en el Plan de Gobierno Electrnico.
41
Versin 1.0
42
Tabla 6: Desglose presupuestario
43
7. ANEXOS
Anexo 1:
Soluciones existentes y proyectos nuevos
con su contribucin a las Estrategias del
Plan de Gobierno Electrnico
Anexo 2:
Fichas de indicadores
Anexo 3:
Diagnstico Detallado
Anexo 4:
Agradecimientos
45
Versin 1.0
Sistemas informticos y Portales Existentes y su contribucin a las estrategias del Plan de Gobierno Electrnico. Se lista los
sistemas informticos y portales existentes que se identifican como servicios informticos en los portales institucionales de
las entidades de la Adminsitracin Pblica Central Institucional y dependiente de la funcin ejecutiva, estos sistemas fueron
formulados y ejecutados antes de existir del Plan de Gobierno Electrnico.
Mecanismos de participacin
Contenidos de capacitacin
Esquema de datos abiertos
Mecanismos de evaluacin
Accesibilidad y Usabilidad
Disponibilidad en la Nube
Documentos electrnicos
Cobertura de Estrategias
Derechos y Patentes del
Acceso Centralizado
Autenticacin nica
Interoperable
Estado
Nombre Solucin
Existente
Portales Institucionales
x x 2
Homologados
Sistema de Inteligencia de
x x 2
Mercados
Sistema de Consulta en
Lnea de Multas por infrac- x x 2
ciones de Trnsito (ANT)
Sistema de Emisin de
licencias de conducir y
x x 2
consultas en lnea para
Discapacitados (ANT)
Sistema Integral de
Informacin de Desarrollo x x 2
Urbano y Vivienda (SIIDUVI)
46
Sistema de Informacin del
x x 2
Ministerio de Educacin (SIME)
Registro de comercializa-
dores de bienes de produc- x x 2
cin nacional (SBPN)
Sistema de Registro de
Centros de Acopio y Reci- x x 2
cladores (SIRCAR)
Sistema de Monitoreo
de Importaciones del
x x 2
Ministerio de Industria y
Productividad (SMIMIP)
Sistema de Registro de
x x 2
Reencauchadoras
Consulta de Antecedentes
x x 2
Penales
Consulado Virtual x x 2
Socio Empleo x x 2
Sistema de Registro de
x x 2
Contratos en Lnea
Registro Social x x 2
Programa Postulacin a
x x 2
Becas
Programa postulacin
x x 2
Prometeo
47
Versin 1.0
Prstamos Hipotecarios x x 2
Prstamos Quirografarios x x 2
Deposito Centralizado de
x x 2
Valores
Sistema Unitario de
Compensacin Regional x x 2
de Pagos
Solicitudes de Capacitacin
x x 2
en Lnea SECAP
Capacitacin Virtual
x x 2
SECAP
Datos Seguro x x 2
E- Sigef x x 2
SPryn x x 2
48
Sistema de Gestin E-SIGEX x x 2
Sistema Integrado de
Planificacin e Inversin x x 2
Pblica
Bus Gubernamental x x 2
InfoDigital x x 2
Automatizacin de contra-
x 1
tos deportivos
Sistema Administracin
x 1
Deportiva
Sistema de Informacin
x 1
Forestal (SAF)
Sistema de Informacin
Nacional de Agricultura,
x 1
Ganadera, Acuacultura y
Pesca
Sistema de Integrado de
Desarrollo Profesional x 1
Educativo (SiProfe)
Subsistema de Admi-
nistracin de Proyectos x 1
Culturales (SAPC)
Subsistema de Incentivos
Ciudadanos para la Cultura x 1
(SICC)
49
Versin 1.0
Pensiones Deportivas
x 1
Vitalicias
Administracin de Extensio-
x 1
nes - Deportes
Director de Funcionarios -
x 1
Deportes
Seguimiento de Convenios
x 1
Deportivos
Documentacin de Proce-
x 1
sos Deportes
Sistema Administracin
x 1
Deportiva
Programa de Formacin
x 1
Continua
Proyecto de renovacin
x 1
Industrial
Producepyme x 1
Sistema de Salarios x 1
Sistema de Informacin
Nacional de Agricultura,
x 1
Ganadera, Acuacultura y
Pesca
Sistema de Informacin de
x 1
Biodiversidad
Sistema de Informacin
x 1
Nacional Educativa
Portal de Ciclovas x 1
Portal de Renovacin
x 1
Vehicular
Registro Interconectado de
x 1
Programas Sociales
50
Sistema Consulta de Ttulos x 1
Tienda Virtual x 1
Servicios de Impuestos en
x 1
Lnea (SRI)
Certificacin Electrnica
x 1
en Lnea
SNP Cooperativas x 1
Registro de Operadora de
Regulacin de Transporte x 1
Pesado
Formularios Electrnicos
x 1
INEC
Ecuador en Cifras x 1
Sistema Integrado de
x 1
Consultas (REDATAM)
Consultas al Personal
x 1
Encuestador INEC
Solicitudes en Lnea de
x 1
trmites IEPI
Sistema de Contratacin
x 1
Pblica (SOCE)
Pasarela de Pagos x 1
Sigen Integrador x 1
SITOP x 1
Sistema de Informacin
para los Gobiernos Autno- x 1
mos Descentralizados
Sistema de Contratacin
x 1
Pblica (SOCE)
Sistema de Regulacin
x 1 51
Ambiental
Versin 1.0
Mecanismos de participacin
Contenidos de capacitacin
Esquema de datos abiertos
Mecanismos de evaluacin
Accesibilidad y Usabilidad
Disponibilidad en la Nube
Documentos electrnicos
Cobertura de Estrategias
Acceso Centralizado
Autenticacin nica
Interoperable
Proyecto
Proyecto 7 x x x x x x x x x x x 11
Sistema de Automatizacin de
procesos de prevencin y control x x x x x x x x x x x 11
ambiental
Observatorio de Gobierno
x x x x x x x x x x 10
Electrnico
Gestin de Conocimiento x x x x x x x x x x 10
Sistema de autoevaluacin
x x x x x x x x x 9
institucional
52
Si Salud (Segunda fase) x x x x x x x x x 9
Nuevo E-Sigef x x x x x x x x x 9
Gestin Educativa x x x x x x x x 8
Gestin Documental x x x x x x x x 8
Portal Ecuador x x x x x x x 7
Pasarela de pagos x x x x x x x 7
53
Versin 1.0
Automatizacin de procesos
x x x x x x 6
Adjetivos
Administracin Centralizada de
x x x x x x 6
Usuarios y Permisos
Trmite ms engorroso x x x x x 5
Plataforma de Seguridad de la
x x x x x 5
Informacin
Digitalizacin de documentos x x x x x 5
54
Banco de informacin geolgico
x x x x x 5
del ecuador
55
Versin 1.0
Software en la plataforma
tecnolgica para el sistema
x x x 3
nacional informtico de donacin
y trasplante
56
Anexo 2: Fichas de indicadores
Indicador de la Visin
Nombre del Indicador: ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas
Es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las adminis-
Descripcin del Indicador: traciones nacionales para utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin en la
prestacin de los servicios pblicos.
Lnea Base: 0.48
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: EGDI UNDESA
Promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas, que son: alcance y calidad de
Mtodo de clculo: los servicios en lnea, desarrollo de la infraestructura y telecomunicaciones y el capital
humano inherente
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: 2 aos
Metas (2017) 0,63
Nombre del Indicador: Nmero de servicios en lnea ofertados a travs del portal nico.
Este indicador muestra la cantidad de servicios que ha desarrollado una institucin pbli-
Descripcin del Indicador:
ca y que han sido habilitados dentro del portal nico gubernamental.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal nico Gubernamental
Mtodo de clculo: Conteo de servicios automatizados en un portal nico, PTC o De Una
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 100
57
Versin 1.0
58
Indicadores de Gobierno Abierto
Nombre del Indicador: ndice de cumplimiento de publicacin de informacin segn la LOTAIP.
Mide el grado de cumplimiento de las instituciones pblicas, sobre la accesibilidad a
Descripcin del Indicador: travs del portal web institucional a la informacin pblica establecida en el artculo 7
de la LOTAIP.
Lnea Base: 93%
Unidad de Medida: Porcentaje.
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Porcentaje Global de cumplimiento del artculo 7 de la LOTAIP.
Jerarqua de Indicador: Impacto.
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral.
Metas (2017) 100%
59
Versin 1.0
60
Porcentaje de instituciones de la funcin ejecutiva que usan los sistemas gubernamen-
Nombre del Indicador:
tales
Permite medir el grado de uso de los siguientes sistemas gubernamentales priorizados:
Descripcin del Indicador:
Quipux, GPR, E-Sigef, SOCE, CTI, Viajes al Exterior y Gestin Vehicular cuando exista-.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de uso de sistemas gubernamentales por institucin
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Mensual
Metas 100%
Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo de otras
Nombre del Indicador:
instituciones con estndares de interoperabilidad.
Permite medir el grado de contribucin de las instituciones, al exponer informacin para
Descripcin del Indicador:
consumo de otras instituciones para la mejora de sus servicios
Lnea Base: 7%
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Bus de Servicios Gubernamental
Instituciones con Web Services publicados en el bus de servicios Gubernamental / Total
Mtodo de clculo:
de Instituciones.
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 39%
61
Versin 1.0
nicaciones, lo cual ha provocando cambios en las al 20% de conexiones fijas. Esta tendencia por la
tecnologa mvil se refuerza en los resultados del
relaciones personales, sociales y comerciales.
Estudio de 2012 de UNDESA, en el cual establece
En las estadsticas reportadas por MINTEL en que el promedio general en el ndice de acceso a
septiembre de 2013, establece que existen casi 5 las TIC refleja un aumento en la penetracin tele-
millones de conexiones a internet, lo que signifi- fnica mvil, el promedio general de suscripcio-
ca el 30,17%, es decir que se ha multiplicado por nes mviles por cada 100 habitantes es de 88,5.
4.000.000 40,00%
3.500.000 35,00%
1.500.000 15,00%
14,58%
62
Tambin existe el indicador de incremento marzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto
de la infraestructura de Telecomuncaciones es representa un incremento de 11,5 veces. Por
as que en el ao 2006 la red nacional de fibra otro lado el acceso a capacidad de interconecti-
ptica contaba con 3.500 Km, la misma que vidad internacional creci en aproximadamen-
para el ao 2013 se multiplic por 10 su dimen- te 80 veces, ya que en el ao 2006 la capacidad
sin, teniendo una extensin actual de 35.111 era de 12 STM-111, alcanzando para el ao 2013
Km. MINTEL reporta en el 2013 un incremento la cantidad de 973,17 SMT-1 (equivale a veloci-
en el uso de internet esto en funcin que en el dad de 155 Mbps).
ao 2006 haba 823.483 usuarios de internet y
Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de
tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao 2013 un total de 473 infocentros a lo largo de todo el
pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han asistido a los infocen-
tros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas hacer uso de esta infraestructura instaladas.
63
Versin 1.0
Respecto al uso de estas tecnologas, varias cional lo hace para obtener informacin (INEC,
estadsticas demuestran una sostenida tenden- 2012) , el 34% para actividades de educacin y
cia al uso generalizado de las TI. Por ejemplo en aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
el ao 2012 el 39% de los ecuatorianos afirma- general. Sin embargo respecto de actividades
ron utilizar computadora, el 35% haber utiliza- transaccionales en plataformas electrnicas,
do internet y 47% tener una lnea celular activa. el uso es muy reducido, as menos del 1% de la
poblacin emplea internet para transacciones
No obstante existe un importante desafo
bancarias, comerciales o con el gobierno.
respecto al contenido en internet. Pues si bien
un alto nmero de personas en el Ecuador
utilizan internet, las actividades son de tipo
informativo en general, as el 31,3% a nivel na-
64
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
En el censo realizado por INEC en el 2012, el 39% de los ecuatorianos afirman utilizar computadoras, el 35%
haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa, no obstante el uso de internet est enfocado a
obtener informacin, el 34% para actividades de educacin y aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
general. Las actividades transaccionales en plataformas electrnicas, representan el 1% para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
Ilustracin 12: Razones del uso de Internet
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
65
Versin 1.0
66
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011)
67
Versin 1.0
La Industria TI
La mayora de las empresas de software en existentes en el pas, como por su limitada ca-
el Ecuador, no corresponden a grandes empre- pacidad para invertir en tecnologa), y la falta
sas, todo lo contrario. De acuerdo a una encues- de especializacin de la oferta de las empresas
ta realizada por la AESOFT en mayo de 2012, se del sector limitan su crecimiento y su capacidad
muestra que el 46% de las empresas del sector de exportar sus productos a mercados externos.
son microempresas, el 46% son pequeas y
Esto lleva incluso a que exista una clara in-
apenas el 8% son medianas.
cursin de tecnologa extranjera sin que haya
Localmente las empresas tienden a orien- una tecnologa nacional que contrarreste este
tarse a objetivos de muy corto plazo y terminan efecto. El 48% de las exportaciones de Colom-
luchando por sobrevivir en un mercado inter- bia en sector Tecnologas de la Informacin y
no bastante pequeo, respondiendo a deman- comunicacin tuvieron como destino el Ecua-
das sin mayor valor agregado ni diferenciacin, dor. Se evidencia la falta de un plan integral y
ofreciendo una gama de productos muy gene- una poltica clara y consensuada entre el sector
ralistas, entre software empaquetado y desarro- pblico y el privado, que propicie el desarrollo
llos a medida (aplicaciones administrativas y integral del sector.
contables y sitios web).
El siguiente cuadro resume la caracteriza-
El reducido tamao del mercado empre- cin del sector software:
sarial local (tanto por el nmero de pymes
Caractersticas Descripcin
Conocimiento limitado de la Ausencia de un sistema institucional de Produccin de indicadores Sectoriales
situacin del sector especficos.
Menos de la cuarta parte de las empresas de software forman parte del gremio
Bajo nivel de asociatividad ms importante del sector, lo cual genera pocas sinergias entre empresas, lo
que incide al momento de exportar.
Limitado financiamiento Lo cual dificulta el emprendimiento, la innovacin y la obtencin de certificaciones
para el sector internacionales que podran facilitar la exportacin.
No permite que las empresas se concentren en nichos de mercado, ni la creacin
Excesiva diversificacin
de productos con valor agregado, ni diferenciacin.
Las empresas en general, carecen de una visin de largo plazo, por lo que se limi-
Visin de corto plazo
tan a sobrevivir en el mercado nacional con productos generalistas.
La limitada capacidad de inversin en tecnologa de la mayora de pequeas y
Mercado local reducido medianos empresas en el Ecuador, sumado a la falta de especializacin de aplica-
ciones de software, genera un mercado local reducido.
La exportacin de software, ha disminuido e incluso ha detectado una creciente
Oferta internacional de Software importacin de software extranjero, sin que existan mecanismos de proteccin o
transferencia de tecnologa.
Caracterizacin Sector del Software
68
Versin 1.0
Servicios Pblicos
En el censo realizado por INEC en el 2012, en 1,6 puntos. Este dato refleja que la calidad de
se consulta para conocer la percepcin de ca- los servicios pblicos en el pas ha mejorado de
lidad de los servicios pblicos y se determina manera notable en el ltimo periodo (Latino-
que existe un alto grado de satisfaccin con 6,7 barmetro, 2011).
puntos, con lo que sobrepasa la media regional
8,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0
2008 2011 2012 2008 2011 2012 2008 2011 2012
69
Versin 1.0
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013.
50
Uruguay 62
45 45 Ecuador 62
45
43 Panam 52
44
40 El Salvador 51
39 40 Venezuela 51
36 Argentina
35 48
PROMEDIO 40
30 30 Costa Rica
28 40
Brasil 39
25
25
Paraguay 37
Bolivia 37
20
Nicaragua 36
19
15 Colombia 36
Per 34
10 Chile 34
Mxico 31
5 Honduras 29
Rep. Dominicana 25
0 Guatemala 18
1996
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0 20 40 60 80
70
Versin 1.0
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)
Nicaragua 6,3
Uruguay 6,0
5,3 6,0
Ecuador
Eficiencia del Estado
Mxico 5,7
Panam 5,7
Costa Rica 5,5
El Salvador 5,5
Brasil 5,4
4,9
Venezuela 5,4
Trmites Estatales PROMEDIO 5,3
Colombia 5,3
Argentina 5,2
Chile 5,2
Bolivia 5,0
4,7
Paraguay 4,9
Funcionarios Pblicos Per 4,9
Honduras 4,4
Guatemala 4,3
Rep. Dominicana 3,9
Posicin Global
El indicador ms reconocido a nivel mun- Tomando en cuenta el IDGE del2012, Ecua-
dial es el ndice de desarrollo del Gobierno dor se encuentra en el puesto ocho de doce
Electrnico (IDGE) de las Naciones Unidas pases Latinoamericasos considerados para
(EGDI, por sus siglas en ingls) es un indica- el anlisis del nivel de desarrollo de Gobierno
dor compuesto que mide la predisposicin y la Electrnico, a nivel muntial se ubica en el pues-
capacidad de las administraciones nacionales to ciento dos (102) de un total de ciento noventa
para utilizar las tecnologas de la informacin y tres (193) pases analizados.
y de las comunicaciones en la prestacin de los
Este resultado no necesariamente eviden-
servicios pblicos. Se basa en un estudio inte-
cia un limitado avance que el Ecuador ha pre-
gral de la presencia en lnea de los 193 estados
sentado en cuanto al desarrollo de Gobierno
miembros que evala las caractersticas tcni-
Electrnico, si no que los otros pases han evo-
cas de los sitios web nacionales, as como las
lucionado o avanzado mucho ms en Gobierno
polticas de Gobierno Electrnico y las estrate-
Electnico. El ndice para Ecuador es de 0,49, lo
gias que en general aplican los sectores espec-
que implica que el pas se encuentra por debajo
ficos en la prestacin de los servicios esenciales.
de los promedios mundial (0,50) y de Amrica
del Sur (0,55) (ONU, 2012)
71
Versin 1.0
0
20
40
60
75 95
85 82 92 102
80
100
120
140
160
180
200
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2008 Ao 2010 Ao 2012
0,60
0,55
0,55
0,51
0,50
0,49
0,46 0,46
0,44 0,48 0,49
0,45
0,40 0,43
0,39 0,40
0,35 0,38
0,30
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao2008 Ao 2010 Ao 2012
Ecuador Promedio regin Promedio mundial
72
Versin 1.0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao2008 Ao 2010 Ao 2012
Servicios en lnea
Infraestructura de telecomunicaciones
Capital humano
Total
73
Versin 1.0
100%
90%
80%
70%
60%
51%
50% 48% 47% 43%
40% 38%
30%
20%
10%
0%
NORMAS Y ALINEACIN ADMINISTRACIN LIDERAZGO MARCO LEGAL
ESTNDARES CON LA VISIN DE LA
INFORMACIN
Respecto al eje de madurez institucional, el uso de recursos TI es el aspecto que mayor madurez
presenta con un 66%, no obstante la formacin y capacitacin es un aspecto que debe ser fortalecido
pues con apenas el 31% representa el aspecto ms dbil.
74
Versin 1.0
80%
70%
66%
60% 56%
52% 51%
50% 50%
46%
40%
31%
30%
20%
10%
0%
USO DE LOS ADQUISICIONES SERVICIOS COMPROMISO INTEGRACIN GESTIN FORMACIN Y
RECURSOS TIC EN LNEA DE SISTEMAS INFORMACIN CAPACITACIN
Y DATOS
100%
90%
80% 78%
73%
70%
70% 67% 66% 65%
60%
60%
53% 52%
50% 46%
42%
40%
30%
20%
10%
0%
Acceso a perifricos
Acceso a internet
en la institucin
Costo de Internet
Fiabilidad LAN
Fiabilidad telefnica
Fiabilidad redes FO
Fiabilidad WAN
Fiabilidad de proveedores de
telecomunicaciones
Medios contingencia
acceso a Internet
Acceso a equipos
de computacin
Equipos Acceso a
informticos Internet Fiabilidad de redes
75
Versin 1.0
Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE, Fuente MINTEL 2013
100%
90%
80%
70%
60%
54% 52%
50%
50%
40% 38%
37%
30%
20%
10%
0%
INNOVACIN DE USO DE LOS PROTECCIN DE ALIANZAS MEDIOS DE
SERVICIOS EN SERVICIOS EN DATOS PBLICO- PARTICIPACIN
LNEA LNEA PRIVADAS CIUDADANA
Madurez TI
En el mes de marzo de 2013 se realiz muestreo de los procesos de TI de 40 entidades de la
APCID , y se los compar con los procesos del modelo COBIT 5. Los resultados mostraron un inci-
piente cumplimiento de procesos de supervisin y evaluacin, sin embargo los mejores resultados
se obtienen en los procesos de soporte y de adquisicin e implementacin, con ms del 40% de
cumplimiento.
76
Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5 / Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
Gobierno de TI
Evaluar, Dirigir y Supervisar (EDM)
Gestin de TI
50%
46%
45%
40%
35%
30%
25%
25%
20%
15%
8%
10%
5% 2%
0%
0%
77
Versin 1.0
78
Anexo 4: Agradecimientos
79
Versin 1.0
80
8. REFERENCIAS
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