Generalidades de Los Planes de Emergencia

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Curso: Planes de Emergencia

Unidad 1: Generalidades y Aspectos Legales
GENERALIDADES Y ASPECTOS LEGALES
Las situaciones de emergencia que se presentan en el ambiente de trabajo tienen
como consecuencia importantes prdidas para la sociedad que deben disminuirse con
la puesta en marcha de actividades de prevencin.
Las condiciones del medio relacionadas con el hombre y su progreso pueden originar
situaciones de emergencia que desencadenan accidentes y otro tipo de consecuencias
que ponen en riesgo la estabilidad de las empresas. Por lo anterior, se hace necesario
que toda organizacin establezca un plan de emergencia que permita prevenir y
afrontar stas situaciones
Esta primera semana se abarcarn las generalidades de los planes de emergencia y el
marco legal que rige su establecimiento y funcionamiento dentro de la organizacin en
el territorio nacional. En las semanas posteriores se estudiar ms a fondo cada uno de
los temas tratados en sta primera unidad del curso.
Dentro de los temas a tratar esta semana se encuentran:
Generalidades de los planes de emergencias
Clasificacin de las emergencias
Planes de Emergencia
Generalidades de las Brigadas de emergencia
Marco Legal
1. GENERALIDADES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
1.1 Definicin
Un plan de emergencias es un conjunto de normas y procedimientos generales
destinados a prevenir y a controlar en forma oportuna y adecuada, las situaciones de
riesgo de una empresa.
Se basa en el anlisis de vulnerabilidad, y su fin primordial es definir las acciones a
seguir en cualquier situacin de emergencia o de desastre.
1.2 Clasificacin
Teniendo en cuenta la complejidad del plan:
1. Plan nacional de emergencias
2. Planes de emergencia, de contingencia integral o de ayuda mutua
3. Planes de emergencia empresariales
4. Planes de contingencia
1.2.1 Plan nacional de emergencias
Es el plan general para la prevencin y atencin de desastres en el pas, establecido a
travs del Decreto 919 de 1989.
Su elaboracin, direccin y administracin le corresponde a la Oficina Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres y su aprobacin al Comit Nacional de Prevencin
y Atencin de desastres.
Estas organizaciones no son operativas sino de direccin, coordinacin y
establecimiento de polticas. La parte operativa, le corresponde a otros estamentos del
estado del orden pblico o privado.
Partiendo de la premisa de que la prevencin y la atencin de desastres es un
compromiso de todos, se responsabiliza a todos los niveles gubernamentales: nacional,
departamental y municipal de la organizacin de los comits regionales locales de
prevencin de desastres.
1.2.2 Plan de emergencia de contingencia integral o de ayuda mutua
Es un plan intersectorial, formado por diferentes planes de emergencia empresariales
que busca coordinar funciones y actividades de varias empresas para afrontar
situaciones de emergencia.
Su objetivo es optimizar y compartir los recursos humanos y tcnicos, ponindolos a
disposicin de una empresa que se declare en emergencia y cuyas posibilidades de
control sean sobrepasadas por la magnitud del riesgo.
1.2.3 Plan de emergencia empresarial
Es el conjunto de normas y procedimientos que deben tenerse en cuenta en cualquier
situacin de emergencia en la empresa.
Cualquiera que sea la modalidad del plan que vaya a elaborarse se tendr que definir:
Los objetivos: para qu y para quienes se va a elaborar
Las estrategias: cmo se va a realizar
Los recursos: con qu y con quienes se va a realizar.
Debe contener entre otros:
PEI inventario de riesgos de la empresa.
El anlisis de vulnerabilidad
El inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles para una situacin de
emergencia.
La estructura administrativa y jerrquica ante una situacin de emergencia.
Las funciones precisas que deben cumplir las personas o las instituciones que pueden
intervenir ante una situacin de emergencia.
Los sistemas y procedimientos de actuacin en cada situacin de riesgo.
1.2.4 Planes de contingencia
Son planes de emergencia especficos, destinados a la prevencin y control de
amenazas particulares identificadas por reas de trabajo o por empresa.
Tambin se denominan planes de accin porque determinan para cada grupo de
trabajo, los pasos a seguir y los recursos a utilizar durante cada una de las fases de la
emergencia.
Son indicadores primarios del nivel de compromiso que la empresa tiene para la
prevencin y el control de las amenazas presentes en su organizacin laboral. Los
planes de contingencia hacen parte del plan empresarial de emergencias.
1.3 Caractersticas de un plan de emergencia
Todo plan de emergencia debe ser:
Integral: que involucre todas las reas internas y externas de la empresa.
Multidisciplinario: que involucre todas las actividades de la empresa.
Actualizado, con el fin de disponer de recursos y de procesos modernos.
Prctico: de manera que las actividades a realizar sean flexibles, claras y efectivas en
cualquier situacin y para cualquier persona.
De fcil divulgacin: debe contemplar la coordinacin con los planes de los diferentes
niveles de organizacin y ejecucin: sectoriales, locales, municipales, etc.
Debe tener un anlisis de consto-beneficios para la disposicin racional de los
recursos.
1.4 Requisitos del plan de emergencia
Debe ser escrito en un documento de fcil acceso y comprensin para todos los
trabajadores.
De conocimiento y aprobacin por todos los trabajadores: directivos y operativos.
Practicado por todos: directivos y operarios.
Aprobado a travs de los simulacros
Enseando en jornadas de capacitacin programadas.
Evaluado peridicamente.
Actualizado peridicamente.
Se recomienda adems que al finalizar la elaboracin de un plan de emergencia se
verifique si responde satisfactoriamente a las siguientes preguntas.
Qu hay que hacer?
Cmo debe hacerse?
Quin lo debe hacer?
Para qu se hace?
Cundo debe hacerse?
1.5 Direccin del Plan
Aunque la ejecucin del plan sea una actividad multidisciplinaria, la direccin del
mismo, debe ser encargada a una persona en particular, que rena los siguientes
requisitos:
Experiencia y conocimiento del tema
Capacidad de liderazgo y del uso de autoridad
Capacidad de mando en situaciones de crisis
Motivacin y compromiso
Pensamiento estratgico.
1.6 Ejecucin del Plan
Un plan de emergencias o de contingencias especficas, es responsabilidad de todos,
pero de la misma forma que debe tener una persona que lo dirija, debe tenerse un
grupo experto que lo ejecute: LA BRIGADA DE EMERGENCIAS EMPRESARIALES; la
conformacin y funcionamiento de las brigadas de emergencia se describir ms
adelante.
2. CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS
2.1 Segn su origen:
2.1.1 Tecnolgicas: Generadas por la actividad econmica de la empresa.
Incendios, explosiones, derrames, fugas.
2.1.2 Naturales: Desencadenadas por fenmenos de la naturaleza.
2.1.2.1 Meteorolgicos o climticos: Huracanes, terremotos, tormentas de nieve,
granizadas, ciclones, incendios forestales, inundaciones, sequas, olas de calor, olas de
fro.
2.1.2.2 Geolgicos: Terremotos, maremotos, erupciones volcnicas, deslizamientos de
tierra, deslizamientos de lodo, avalanchas.
2.1.2.3 Biolgicos: Epidemias de enfermedades infecciosas, plagas.
2.1.2.4 Sociales: Emergencias ocasionadas por conflictos sociales, acciones
vandlicas por conflictos sociales, acciones vandlicas o terroristas.
Guerras convencionales o no convencionales: Desastres civiles, protesta urbana,
actividades colectivas, hambrunas, accidentes en transporte.
2.2 Segn su gravedad:
2.2.1 Conato de Emergencia: Puede ser controlada de manera sencilla por el
personal del rea, afecta a un equeo sector de la empresa
2.2.2 Emergencia parcial: Requiere la actuacin de una brigada especial, la
emergencia se presenta en un sector especfico de la empresa.
2.2.3 Emergencia General: Emergencia que para su control requiere la actuacin de
todos los equipos y brigadas.
3. GENERALIDADES DE LAS BRIGADAS DE EMERGENCIA
La brigada de emergencia es una organizacin compuesta por personas debidamente
motivadas, entrenadas y capacitadas, que en razn de su permanencia y nivel de
responsabilidad asumen la ejecucin de procedimientos administrativos u operativos
necesarios para prevenir o controlar la emergencia.
Actan en forma oportuna y eficaz ante la emergencia, con el objeto de minimizar sus
efectos.
Entre sus integrantes se recomienda no se encuentren los mismos del comit paritario
de salud ocupacional, con el objeto de evitar distorsiones en ambas organizaciones. La
brigada de emergencia si bien apoya las actividades de prevencin de desastres y
accidentes en la empresa, no reemplaza la organizacin propia requerida para el
desarrollo del programa de salud ocupacional.
Se constituye, en consecuencia, en un recurso expedito para la prevencin, actuacin y
mitigacin de emergencias.
Propsito:
Promover un cambio de actitud orientado a crear una cultura preventiva, fundamentada
en la necesidad de controlar y manejar en forma organizada las condiciones laborales
causantes de desastres, con el fin de disminuir la siniestralidad y proteger la salud de
los trabajadores y los bienes materiales de la empresa.
Objetivos del Establecimiento de la Brigada de Emergencia:
Informar a las directivas y los trabajadores sobre la legislacin que reglamenta la
institucionalizacin de la brigada de emergencia en la empresa.
Instruir a las directivas y trabajadores de la empresa acerca de la importancia y los
beneficios que conlleva el establecimiento de las brigadas de emergencia de la
empresa.
Orientar a la empresa y los trabajadores en relacin con la creacin y el
funcionamiento de la brigada de emergencia.
Capacitar al personal de la empresa en el conocimiento de las condiciones de trabajo
potencialmente lesivas o peligrosas. Con base en un programa y mapa de amenazas
potenciales de emergencia, con su respectivo anlisis de vulnerabilidad, valorar los
sucesos desastrosos con el objeto de prepararse anticipadamente en la forma
adecuada de evitarlos y controlarlos.
Establecer procedimientos sobre la organizacin y el funcionamiento de la brigada de
emergencia, para su promocin y difusin en las empresas.
Informar y familiarizar a las personas en lo concerniente al plan de emergencia
empresarial y de aquellos especficos por sitios y reas de trabajo, tendientes a la
evacuacin. As mismo, en relacin a las seales y alarmas que indican el
procedimiento a seguir en el evento de la emergencia.
Fomentar la prevencin de desastres y la actitud positiva de anticiparse a las posibles
consecuencias, prepararse de manera suficiente y actuar acertadamente antes,

durante y despus de la emergencia. Esta preparacin se hace extensiva al control del
pnico, el cual en la prctica suele potenciar los efectos no deseables de la
emergencia.
Capacitar a los directivos y los trabajadores en relacin con la organizacin y
prestacin de los primeros auxilios en la empresa, acorde con las necesidades y
aspectos especficos derivados de la actividad econmica de la misma. As mismo, en
relacin con la prevencin y control de incendios, los mtodos y sistemas manuales y
automticos de extincin, los sistemas de alarma y planes de evacuacin y las
maniobras de rescate y de transporte de personas, adems de pautas tendientes al
salvamento de bienes.
Conformar, capacitar a la brigada de emergencias para minimizar lesiones y prdidas
derivadas como consecuencias de las emergencias, desarrollando acciones inmediatas
que permitan suprimir o controlar las amenazas y coordinar con cuerpos de socorro,
ayuda y salvamento.
El diseo y aplicacin ntegra del plan de emergencia permite la disminucin de daos
potenciales a los colaboradores, maquinaria, equipos e instalaciones; el
establecimiento oportuno de condiciones seguras de trabajo; la aplicacin de medidas
tendientes a evitar y controlar la repeticin de la emergencia. En sntesis, fortalece la
prevencin, preparacin, organizacin y respuesta de la empresa frente a eventos de
emergencia.
4. MARCO LEGAL
Conocer la legislacin en cuanto a los planes de emergencia y la salud ocupacional
del cual hace parte, constituye un elemento imprescindible para llevar a cabo
cualquier accin legislativa o tcnica en el campo del establecimiento de los planes
de emergencia en cualquier organizacin.
El punto de partida en la legislacin puede decirse que es la ley 9 del 24 de enero
de 1979 denominada Cdigo Sanitario Nacional o Marco de la Salud Ocupacional.
Este es el inicio del contexto normativo de una vida laboral con responsabilidad de
ofrecerle al trabajador un lugar de trabajo seguro y saludable, cumpliendo as con el
objetivo principal de preservar, conservar y mejorar la salud de los individuos en el
marco de sus puestos de trabajo.
Sin embargo, existen otras leyes y normas que apoyan el inters de ofrecer
ambientes de trabajo basados en la prevencin de riesgos:
Ley 9 de 1979: se conoce como ley marco de la salud Ocupacional en
Colombia. Es la primera ley que se consagr como la base de la salud
ocupacional en Colombia. Tiene por objeto preservar, conservar y mejorar
la salud de los individuos en sus ocupaciones; referente a Seguridad
Industrial se analiza condiciones sobre maquinarias, equipos, herramientas
y actividades como el manejo, transporte y almacenamiento de materiales,
instalaciones y equipos y los riesgos de accidente o enfermedad
Dos de los artculos relacionados con situaciones de emergencia son el 114
y el 116 en los que se hace referencia a la necesidad de contar con
recursos humanos entrenados y con equipos adecuados y suficientes para
combatir incendios de una empresa.
DECRETO No 919 de Mayo 1 de 1989
POR EL CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA NACIONAL PARA LA
PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
Consta de cinco captulos en los que se plantean las actividades a
realizarse, los responsables de cada una de ellas y la disposicin y
distribucin de los recursos necesarios en las situaciones de emergencia en
el pas:
Captulo I: planeacin y aspectos generales
Capitulo II: Rgimen de las situaciones de desastre
Capitulo III: Situaciones de calamidad pblica
Capitulo IV: Aspectos Institucionales
Captulo V: Disposiciones varias.
Resolucin 2400 de 1989: Llamado el estatuto nacional de seguridad
industrial. Establece disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en
los establecimientos de trabajo, con el fin de preservar y mantener la salud
fsica y mental, prevenir accidentes y enfermedades, logrando mejores
condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes
actividades. Define las obligaciones tanto de los patronos como de los
trabajadores sobre el tema y el campo de accin de la misma.
Resolucin 1016 de 1989: Esta resolucin reglamenta la organizacin,
funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben
desarrollarse en el pas.
Establece los subprogramas mnimos que debe tener:
Medicina preventiva
Medicina del trabajo
Higiene y seguridad industrial
Funcionamiento del comit paritario de salud ocupacional
En el artculo 11 se hace referencia al subprograma de higiene y seguridad
industrial y se anota que su objeto es la identificacin, reconocimiento,
evaluacin y control de los factores de riesgo que originndose en los
lugares de trabajo, puedan afectar la salud de los trabajadores. Establece la
necesidad de elaborar tanto el inventario de riesgo como el inventario de
recursos disponibles y funcionales en la empresa.
En el artculo 18 se precisa la obligacin de organizar y desarrollar un plan
de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas.
Rama preventiva: aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre
combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias
peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
Rama pasiva o estructural: diseo y construccin de edificaciones
con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas
para la evaluacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el
nmero de trabajadores.
Rama activa o de control de las emergencias: conformacin y
organizacin de brigadas (seleccin, capacitacin, planes de
emergencia y evacuacin), sistema de deteccin, alarma,
comunicacin, seleccin y distribucin de equipos de control fijos o
porttiles (manuales o automticos), inspeccin, sealizacin y
mantenimiento de los sistemas de control.
En el artculo 14 se establece que el programa de salud ocupacional,
deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos:
Listado de materias primas y sustancias empleadas en la empresa.
Agentes de riesgo por ubicacin y prioridades
Relacin de trabajadores expuestos a agentes de riesgo
Evaluacin de los agentes de riesgo ocupacionales y de los sistemas
de control utilizados.
Relacin discriminada de los elementos de proteccin personal que
se suministren a los trabajadores.
Recopilacin y anlisis estadstico de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Ausentismo general por accidente de trabajo y enfermedades
profesionales.
Resultados de inspecciones peridicas internas de salud ocupacional
Cumplimiento de programas de educacin y entrenamiento.
Historia ocupacional del trabajador con sus respectivos exmenes de
control clnico y biolgico.
Planes especficos de emergencia y actas de simulacro en las
empresas cuyos procesos, condicionales locativas o almacenamiento
de materiales riesgosos, pueden convertirse en fuente de peligro
para los trabajadores, la comunidad o del medio ambiente.
RESOLUCION 1802 DE 1989 (Ministerio de la Proteccin Social): Por la
cual se crean los Comits Hospitalarios de Emergencias y se asigna la
responsabilidad de la elaboracin y puesta a prueba de los planes
hospitalarios de emergencia mediante simulacros.
DECRETO 412 de 1992: Por el cual se reglamentan parcialmente los
servicios de urgencias, estableciendo la obligatoriedad de la atencin inicial
de urgencias para todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud.
BIBLIOGRAFA
SEGURO SOCIAL. ARP. (ao) Planes de emergencia

empresariales. Santaf de Bogot P 3
SEGURO SOCIAL. ARP. (ao) Brigadas de emergencia en el
ambiente de trabajo. Santaf de Bogot: Instituto FES de Liderazgo.

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GENERALIDADES Y ASPECTOS LEGALES

Las situaciones de emergencia que se presentan en el ambiente de trabajo tienen

la puesta en marcha de actividades de prevencin.

situaciones de emergencia que desencadenan accidentes y otro tipo de consecuencias

que toda organizacin establezca un plan de emergencia que permita prevenir y

afrontar stas situaciones

Esta primera semana se abarcarn las generalidades de los planes de emergencia y el

marco legal que rige su establecimiento y funcionamiento dentro de la organizacin en

el territorio nacional. En las semanas posteriores se estudiar ms a fondo cada uno de

los temas tratados en sta primera unidad del curso.

Dentro de los temas a tratar esta semana se encuentran:

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Clasificacin de las emergencias

Generalidades de las Brigadas de emergencia

1. GENERALIDADES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

Un plan de emergencias es un conjunto de normas y procedimientos generales

destinados a prevenir y a controlar en forma oportuna y adecuada, las situaciones de

riesgo de una empresa.

Se basa en el anlisis de vulnerabilidad, y su fin primordial es definir las acciones a

seguir en cualquier situacin de emergencia o de desastre.

Teniendo en cuenta la complejidad del plan:

1. Plan nacional de emergencias

2. Planes de emergencia, de contingencia integral o de ayuda mutua

3. Planes de emergencia empresariales

1.2.1 Plan nacional de emergencias

Es el plan general para la prevencin y atencin de desastres en el pas, establecido a

travs del Decreto 919 de 1989.

Su elaboracin, direccin y administracin le corresponde a la Oficina Nacional de

Prevencin y Atencin de Desastres y su aprobacin al Comit Nacional de Prevencin

Estas organizaciones no son operativas sino de direccin, coordinacin y

establecimiento de polticas. La parte operativa, le corresponde a otros estamentos del

estado del orden pblico o privado.

Partiendo de la premisa de que la prevencin y la atencin de desastres es un

compromiso de todos, se responsabiliza a todos los niveles gubernamentales: nacional,

departamental y municipal de la organizacin de los comits regionales locales de

1.2.2 Plan de emergencia de contingencia integral o de ayuda mutua

Es un plan intersectorial, formado por diferentes planes de emergencia empresariales

que busca coordinar funciones y actividades de varias empresas para afrontar

Su objetivo es optimizar y compartir los recursos humanos y tcnicos, ponindolos a

disposicin de una empresa que se declare en emergencia y cuyas posibilidades de

control sean sobrepasadas por la magnitud del riesgo.

1.2.3 Plan de emergencia empresarial

Es el conjunto de normas y procedimientos que deben tenerse en cuenta en cualquier

situacin de emergencia en la empresa.

Los objetivos: para qu y para quienes se va a elaborar

Las estrategias: cmo se va a realizar

Los recursos: con qu y con quienes se va a realizar.

Debe contener entre otros:

PEI inventario de riesgos de la empresa.

El inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles para una situacin de

La estructura administrativa y jerrquica ante una situacin de emergencia.

intervenir ante una situacin de emergencia.

Los sistemas y procedimientos de actuacin en cada situacin de riesgo.

1.2.4 Planes de contingencia

Son planes de emergencia especficos, destinados a la prevencin y control de

amenazas particulares identificadas por reas de trabajo o por empresa.

Tambin se denominan planes de accin porque determinan para cada grupo de

prevencin y el control de las amenazas presentes en su organizacin laboral. Los

planes de contingencia hacen parte del plan empresarial de emergencias.

1.3 Caractersticas de un plan de emergencia

Todo plan de emergencia debe ser: