Bruzaca, RD. Direito À Moradia e Ao Meio Ambiente Nas Ocupações Urbanas em APP No Município de São Luís

Ruan Didier Bruzaca
(Org.)
DIREITO MORADIA E AO MEIO AMBIENTE NAS

OCUPAES URBANAS EM REA DE
PRESERVAO PERMANENTE NO MUNICPIO DE
SO LUS
Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em
rea de preservao permanente no municpio de So Lus
Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular PAJUP
Orientadores
Ruan Didier Bruzaca
Arnaldo Vieira Sousa
Unidade de Ensino Superior Dom Bosco UNDB

Reitora
Maria Ceres Rodrigues Murad
Fundao de Amparo pesquisa e ao desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico do

Maranho FAPEMA
Presidente
Alex Oliveira de Souza
Ruan Didier Bruzaca (Org.)

Doutorando em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba (UFPB); Mestre em
Direito e Instituies do Sistema de Justia pela Universidade Federal do Maranho (UFMA).
Graduado em Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB). Professor da
Universidade Federal do Maranho (UFMA) e da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco
(UNDB).
Sarah Valery Mano Queiroz

Graduanda em Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB). Bolsista de
Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico do Maranho (FAPEMA).
Teresa Helena Barros Sales

Graduanda em Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB). Bolsista de
Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico do Maranho (FAPEMA).
Ruan Didier Bruzaca
(Org.)

rea de preservao permanente no municpio de So Lus
2017
So Lus
PAJUP
Diagramao e capa: Ruan Didier Bruzaca
Foto da capa: Igor Martins Coelho Almeida
B914d Bruzaca, Ruan Didier, 1989-

Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em rea de
preservao permanente no municpio de So Lus / Ruan Didier Bruzaca. So
Lus: PAJUP, 2017.
176 p.
ISBN 978-85-69617-10-5
1. Direito moradia. 2. Meio ambiente. 3. Ocupaes urbanas. 4. rea de

preservao permanente. 5. So Lus. I. Ttulo. II. Ruan Didier Bruzaca.
CDD: 340
CDU: 342.7
Este livro resultado de pesquisa fomentada pelo

Edital BIC PARTICULAR/FAPEMA n 19/2015,
referente ao projeto BIC-02982/15.
Sumrio
Prefcio
Arnaldo Vieira Sousa .............................................................................. 09
Apresentao
Ruan Didier Bruzaca ............................................................................... 11

rea de preservao permanente no municpio de So Lus: projeto

rea de preservao permanente no municpio de So Lus: relatrio
Ocupaes em reas de Manguezais no Municpio de So Lus:

Caminhos para uma Regularizao Fundiria Sustentvel
Sarah Valery Mano Queiroz .................................................................... 60
A judicializao de conflitos em reas de preservao permanente: a

atuao das instituies do sistema de justia e do poder pblico frente
efetividade dos direitos ao meio ambiente e moradia
Teresa Helena Barros Sales ..................................................................... 79
Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas Ambientais de
Resistncia nas reas de Mangue no Municpio de So Lus
Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca .............................. 90
Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e efetividade de

direitos: a problemtica da ciso homem-natureza e anlise do caso da
comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA)
Ruan Didier Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales ..............................109
Conflitos de representaes na proteo ambiental das reas de

mangue na cidade de So Lus/MA/BRA
Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca .............................132
Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado nas reas de preservao permanente face
ao embate entre o ministrio pblico federal e a defensoria pblica da
unio: o caso da comunidade Prainha, So Lus/MA
Ruan Didier Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales ..............................156
9
Prefcio
A obra que voc tem em mos, caro leitor, fruto de um trabalho de

pesquisa desenvolvido ao longo de um ano por pessoas que querem pensar a
srio e cientificamente a sua prpria realidade.
O organizador deste livro, Ruan Didier Bruzaca, desde sua graduao,
tem a preocupao de pensar a realidade que lhe cerca e atuar no seu
entorno. A pesquisa e a extenso fazem parte do seu cotidiano e, como no
poderia ser diferente, visvel a sua inteno de aprimorar a relao entre
teoria e prtica.
Tal objetivo tambm pode ser observado no percurso acadmico das
coautoras da presente obra, duas demonstraes da esperana que devemos
ter no ensino jurdico e no direito como instrumento auxiliar da
transformao da nossa sociedade.
preservao permanente no municpio de So Lus uma obra bem
localizada no seu espao e no seu tempo, mas que no interessa s aos
ludovicenses. Interessa a todos que se ocupam de fazer pesquisa sria e de
pensar seu cotidiano e a sua cidade. Interessa a todos ns.
So Lus. 16 de abril de 2017

Arnaldo Vieira Sousa
Coordenador do Curso de Direito da UNDB
Doutorando em Polticas Pblicas pela UFMA
10
11
Apresentao
A presente obra reflete os resultados do projeto de iniciao cientfica

preservao permanente no municpio de So Lus, aparado pela Fundao
de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico do
Maranho (FAPEMA).
Aps um ano de desenvolvimento do projeto, obtiveram-se vrios
resultados e produtos. Aqui, selecionaram-se o projeto de pesquisa, os
relatrios elaborados e quatro artigos apresentados e publicados (ou em vias
de publicao) em eventos nacionais e internacionais.
Inicia-se a obra com dois escritos com o mesmo ttulo: Direito moradia
e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em rea de preservao
permanente no municpio de So Lus. Um deles se referindo ao projeto que
foi desenvolvido e outro com os resultados em forma de relatrio, ambos
elaborados pelo responsvel pelo projeto e organizador da presente obra.
Em seguida, tem-se os relatrios elaborados pelas bolsistas Sarah Queiroz
e Teresa Sales, referentes aos planos Ocupaes em reas de Manguezais
no Municpio de So Lus: Caminhos para uma Regularizao Fundiria
Sustentvel e A judicializao de conflitos em reas de preservao
permanente: a atuao das instituies do sistema de justia e do poder
pblico frente efetividade dos direitos ao meio ambiente e moradia,
respectivamente.
12
Em Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas Ambientais de

Resistncia nas reas de Mangue no Municpio de So Lus, Sarah Queiroz
e Ruan Bruzaca tratam de questes referentes representao do Estado na
tutela ambiental, trazendo debates a respeito das simbologias do Estado e do
distanciamento das prticas das populaes que ocupam rea de manguezais.
Em Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e efetividade de
comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA), Ruan Bruzaca e Teresa Sales
abordam o debate presente no direito ambiental a respeito da relao
homem-natureza, apresentando questionamentos entre a clssica diviso
entre antropocentrismo e ecocentrismo.
Em Conflitos de representaes na proteo ambiental das reas de
mangue na cidade de So Lus/MA/BRA, Sarah Queiroz e Ruan Bruzaca
aprofundam o debate elaborado sobre representao do Estado e proteo
ambiental, dando enfoque questes referente a ideologia.
Por fim, em Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado nas reas de preservao permanente face ao
embate entre o ministrio pblico federal e a defensoria pblica da unio: o
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, Ruan Bruzaca e Teresa Sales
apresentam um embate entre as instituies do sistema de justia em caso
referente a ocupao em rea de preservao permanente (APP) no
municpio de So Lus.
Agradecemos por oportuno o amparo dado pela FAPEMA, com a
concesso de duas bolsas para o desenvolvimento do projeto. Tambm
13
agradecemos Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB) e, em

especial, Coordenao do Curso de Direito da referida instituio, pelo
constante apoio pesquisa e extenso.
So Lus, 09 de maro de 2017

Ruan Didier Bruzaca
14
15
Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em rea

de preservao permanente no municpio de So Lus: projeto1
Ruan Didier Bruzaca
Problema e Objeto
A questo da moradia reflete uma situao existente em vrias cidades
brasileiras, na qual possvel observar um estado de segregao,
desigualdade e desrespeito a direitos. Com isso, visualiza-se um cenrio
marcado pelos problemas do acesso terra e moradia digna, de
insegurana da posse, do aumento da judicializao de conflitos envolvendo
a posse e a propriedade, bem como prestao insuficiente de polticas
pblicas, como acesso sade, educao, segurana e a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Neste sentido, Maricato (2008, p. 191) entende a propriedade da terra
como um n na sociedade brasileira, acarretando na expulso dos
camponeses do meio rural e no aumento da populao urbana, enfatizando
que essa populao migrante (e em alguns casos imigrante) se amontoa em
favelas sem gua, sem esgotos, sem transporte, sem emprego, sem escolas e
hospitais.
1Projeto de pesquisa apresentado Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico do Maranho (FAPEMA).
16
Consiste em uma realidade presente nas cidades brasileiras. No obstante,

apesar de fazer parte do real, na representao da cidade oficial perdura
uma excluso, pois tais ocupaes ilegais no so levadas em
consideraes na representao oficial, no estando inserida nas categorias
do planejamento modernista/funcionalista; no mercado imobilirio
formal/legal; nos projetos municipais; nas representaes cartogrficas
(MARICATO, 2000, p. 122). Isto aprofunda as desigualdades e a segregao
social nas cidades.
So nessas reas, com maior concentrao de pobres, referentes a
periferia urbana, que existem maiores situaes de problemas ambientais e
sociais. Esta situao est intrinsecamente ligada a ocupaes de reas de
riscos, bem como elevada presena de loteamentos clandestinos
precariamente urbanizados (ACSELRAD, MELLO, BEZERRA, 2009, p.
60-61). Na medida em que o poder pblico no integra essas reas em sua
gesto e as consideras invisveis, observa-se a proliferao dos danos
ambientais e a impossibilidade de moradia digna parcela da populao.
Trata-se de um processo de marginalizao, na qual parte da populao
de baixa renda acaba ocupando determinadas reas, principalmente aquelas
que no cumprem uma funo socioambiental ou que no esto disponveis
para aquisio do mercado. Dentre estas, destacam-se reas ambientalmente
frgeis e objeto de proteo jurdica2, como as reas de proteo
2A respeito de reas ambientalmente frgeis, destaca-se: As reas ambientalmente frgeis

beira de crregos, rios e reservatrios, encostas ngremes, mangues, reas alagveis, fundos de
17
permanente3, consideradas reas territoriais especialmente protegidas. So

reas protegidas por sua importncia ecolgica e que abrigam grande
diversidade biolgica e, assim, importante para a proteo da biodiversidade.
Neste sentido, sua utilizao se d de forma restrita, com o intuito de se
manter as capacidades ecolgicas da rea.
Com isso, Maricato (2000, p. 162-163) destaca que as principais
consequncias deste processo so: a) danos ao meio ambiente resultante da
excluso habitacional e assentamentos espontneos; b) aumento da
violncia. No momento, dar-se- nfase problemtica envolvendo
ocupaes urbanas e degradao ambiental.
vale que, por essa condio, merecem legislao especfica e no interessam ao mercado
legal, so as que sobram para a moradia de grande parte da populao. As consequncias so
muitas: poluio dos recursos hdricos e dos mananciais, banalizao de mortes por
desmoronamentos, enchentes, epidemias etc (MARICATO, 2000, p. 163).
3 rea de Preservao Permanente (APP) a rea protegida, coberta ou no por vegetao
nativa, com funo ambiental. um espao territorial especialmente protegido em que as

florestas e/ou a vegetao devem estar presentes (MACHADO, 2010, p. 777).
As APPs so reas ambientalmente relevantes e sua vegetao deve ser preservada. So
destinadas exclusivamente sua funo ecolgica, vedando-se seu uso econmico direto. A
instituio de APP limitao restritiva e no supressiva da propriedade e no cabe
indenizao, por ser geral e abstrata (SILVA, 2012, p. 311-312).
A Constituio Estadual do Maranho determina as seguintes reas de preservao
permanente: 1) margens de cursos d`aguas (art. 241, IV, i); 2) manguezais (art. 241, IV, a); 3)
dunas (art. 241, IV, f); 4) reas que abrigam exemplares raros da fauna e da flora bem como
aqueles que sirvam como local de pouso ou reproduo de espcies migratrias (art. 241, IV,
c) (MACHADO, 2010, p. 773-774).
18
Corrobora-se com Viana e Frz (2014, p. 259), para quem o dficit

habitacional tem implicaes na leso ao meio ambiente, pois resulta na
ocupao de reas ambientalmente vulnerveis. Alm do dficit urbano,
Rezende e Costa (2014, p. 181) afirmam que a causa da ocupao de reas
ocupadas ilegalmente a ausncia de polticas de habitao social. Trata-se
de uma srie de fatores que aprofundam a questo da moradia e acabam
proliferando as ocupaes urbanas.
Na medida em que se proliferam ocupaes urbanas decorrentes do difcil
acesso cidade, as reas de proteo permanente acabam sendo locais
escolhidos para habitao. Com isso, observa-se um possvel conflito entre o
direito moradia e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
visto que a ocupao da rea protegida para fins de moradia poderia resultar
em gravames para o meio ambiente.
Conforme atenta Fernandes (2009, p. 57-58), existe uma diviso de
opinies a respeito de assentamentos informais em reas ambientais,
expresso no velho conflito entre os defensores da chamada agenda verde
do meio ambiente e os defensores da chamada agenda marrom das
cidades. Continuando, destaca que disto resultam decises judiciais
conflitantes: decises que determinam a remoo de famlias,
desconsiderando as necessidades de moradia, bem como decises em favor
de moradores, sem levar em conta os valores ambientais.
19
No municpio de So Lus possvel identificar ocupaes em reas de

preservao permanente, como em reas de manguezais e de dunas4. Em
algumas destas ocupaes, observa-se a existncia de processos jurdicos e
administrativos, nos quais o direito moradia e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado so postos em questo e muitas vezes so
considerados conflitantes. Entretanto, existe a possibilidade de integrao
entre ambos os direitos, sem que haja o sacrifcio de relaes igualitrias
envolvendo a cidade e o meio ambiente.
Com isso, pode-se entender pela inexistncia do conflito entre
preservao ambiental e moradia, na medida em que ambos so valores e
direitos constitucionais e possuem relao com o princpio da funo
socioambiental da propriedade, devendo haver uma relao compatvel entre
os dois direitos (FERNANDES, 2009, p. 58).
necessria a compatibilizao da dignidade humana e do equilbrio
ambiental. Tanto a proteo do meio ambiente quanto o direito moradia
so valores constitucionais, no havendo nenhum direito absoluto. Com
isso, nem se deve remover a populao de APP com base exclusiva na
4 A exemplo, tem-se o caso da comunidade Portelinha, localizada em rea de mangue, no

bairro Ilhinha, municpio de So Lus/MA (BRUZACA, SALES, 2014, in passim); o caso da
comunidade Prainha, localizada em rea de dunas, localizada na Avenida Litornea (Avenida
Ulisses Guimares) (VIANA, FRZ, 2014, in passim); e a implementao do Programa
Palafita Zero, executado na gesto municipal do ento prefeito Joo Castelo Ribeiro
Gonalves (QUARESMA NETO, 2011).
20
proteo ambiental, nem conceder o ttulo com base exclusiva no direito

moradia e na dignidade humana (REZENDE, COSTA, 2014, p. 192).
A respeito de tal questo, por um lado, a Constituio do Estado do
Maranho veda a apropriao privada de reas de preservao permanente,
determinando que: nas reas de preservao permanente sero vedadas
atividades econmicas e permitida a pesquisa, o lazer controlado e a
educao ambiental, no podendo serem elas transferidas a particulares, a
qualquer ttulo (art. 249, CE-MA) (MACHADO, 2010, p. 775). Ademais,
reas de proteo permanente sobre domnio da unio no poderiam ser
adquiridos por meio de usucapio5-6, pois consistem em bens pblicos e,
conforme apresentam Farias e Rosenvald (2014, p. 100), reside a vedao no
art. 191, pargrafo nico, CF/1988.
Certamente que o uso para fins de ocupao de reas de preservao
permanente restringido pela legislao ambiental e urbanstica, mas
5 A usucapio consiste em um dos efeitos mais importantes da posse, via pela qual a situao
ftica do possuidor ser convertida em direito de propriedade e em outro direito real,
tratando-se de modo de aquisio da propriedade (FARIAS, ROSENVALD, 2014, p. 164).
6 Quanto usucapio de bens pblicos, destaca-se: 1) vedado pelo art. 2, Decreto
22785/1933; e pelo art. 200, Decreto-Lei 9760/1946; 2) o enunciado da Smula 340, STF
determina que desde a vigncia do Cdigo Civil (de 1916), os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio; 3) os arts. 183 e 191, CF,
proclamam que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio; 4) o art. 102, CC,
determina que os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio; 5) para o Superior Tribunal
de Justia: a proibio alcana apenas os bens pblicos, sendo os imveis de sociedades de
economia mista passveis de usucapio (GONALVES, 2014, p. 309-310).
21
possvel observar situaes em que so permitidas, desde que haja uma

gesto e utilizao racional do meio ambiente. Neste sentido, destaca-se a
Lei 11977/2009, que permite a regularizao de ocupaes consolidadas em
reas de preservao permanente.
Trata-se de um instrumento de regularizao fundiria importante para a
resoluo de conflitos urbanos e socioambientais, na medida em que
vislumbra a manuteno da populao na rea ocupada e exige um
planejamento ambiental para evitar o comprometimento de suas
potencialidades ecolgicas.
Quanto regularizao fundiria urbana de interesse social em APP,
apesar de se observar um aparente paradoxo entre preservao ambiental e
dignidade da pessoa humana, existe previso legal de regularizao fundiria
de interesse social em APP est inscrita no art. 54, 1, da Lei 11977/20097
(REZENDE, COSTA, 2014, p. 191).
Aqui, entende-se que existem duas frentes de atuao do poder pblico:
a) evitar novas ocupaes; b) agir em favor de situaes consolidadas. A
existncia de ocupaes ilegais consolidadas decorre tanto da omisso do
poder pblico (ao no evitar o surgimento de novas ocupaes) e de seu
7 Dispe o art. 54, 1, Lei 11977/2009: O Municpio poder, por deciso motivada, admitir
a regularizao fundiria de interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas
at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo tcnico
comprove que esta interveno implica a melhoria das condies ambientais em relao
situao de ocupao irregular anterior.
22
fomento (ao promover servios pblicos essenciais a tais ocupaes)

(REZENDE, COSTA, 2014, p. 191).
Ademais, existe entendimento que possibilita a usucapio de bens
pblicos. Trata-se de uma posio minoritria, segundo a qual atesta que os
bens pblicos devem cumprir sua funo social (GONALVES, 2014, p.
310). A funo social da propriedade exige que o proprietrio d destinao
til quilo que lhe pertence, sob pena de saco pelo ordenamento jurdico
(art. 5, XXIII, CF; art. 1.228, 1, CC); assim, o proprietrio titular de
direitos subjetivos, mas os seus poderes implicam assuno de
responsabilidades perante a coletividade (FARIAS, ROSENVALD, 2014,
p. 66).
No raro, reas de preservao permanente so ocupadas em razo da
desdia do poder pblico, que no lhe confere a devida fiscalizao e,
consequentemente, no protege nem o meio ambiente nem o bem pblico
sob seu domnio ou seja, no se faz cumprir sua funo social e aprofunda-
se as desigualdades no ambiente urbano. Com isso, retorna-se ao cenrio de
ocupaes em reas fragilizadas, pois a falta de fiscalizao do poder
pblico mostra-se funcional para um universo onde a invaso a regra, em
funo da falta de alternativas (MARICATO, 2000, p. 183).
O municpio de So Lus/MA marcado pela problemtica envolvendo o
ambiente urbano e as ocupaes em reas de preservao permanente e,
neste compasso, salutar a atuao dos rgos pblicos (municipais,
estaduais e federais) envolvidos e as instituies do sistema de justia que
23
lidam com o referido conflito socioambiental, bem como de que maneira

contribuem para a regularizao fundiria das reas.
Objetivos
Como objetivo geral, pretendeu-se analisar a efetividade da atuao de
rgos pblicos e instituies do sistema de justia na efetivao de direitos
nos conflitos envolvendo ocupaes em rea de preservao permanente no
municpio de So Lus. Especificamente, visou: pesquisar a situao das
ocupaes em rea de preservao permanente no municpio de So Lus;
estudar a aplicabilidade das legislaes federais, estaduais e municipais
pertinentes a respeito da regularizao de reas de preservao permanente
no municpio de So Lus; e analisar as demandas jurdicas e administrativas
envolvendo ocupaes em reas de preservao permanente no municpio de
So Lus
Relevncia
Tendo em vista a ausncia de meios legais para o acesso moradia
adequada, parte da populao valeu-se de caminhos considerados ilegais
para o estabelecimento de moradia, como a ocupao em reas de
preservao permanente. Trata-se de um fato que aprofunda as
desigualdades e segregao existente na cidade, necessitando-se averiguar o
tratamento dado pelo poder pblico e instituies jurdicas envolvidas, sob
pena de dar continuidade ao esquecimento daquela populao na gesto
urbana.
24
A relevncia da pesquisa consiste em: a) analisar de forma crtica a

atuao do poder pblico e das instituies jurdicas; b) dar visibilidade s
situaes de ocupaes em reas de preservao permanente, no raro
esquecidas pelo Estado; c) colaborar para a possibilidade de integrao do
direito moradia e do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
d) construir um conhecimento crtico a respeito da problemtica urbana junto
aos acadmicos de direito.
Estado Atual do Conhecimento

Os problemas envolvendo a questo urbana possuem vastas produes
cientficas, principalmente na rea da arquitetura, da sociologia e do
urbanismo. Da mesma forma, observa-se uma produo relevante na rea
jurdica, principalmente no que diz respeito s subreas do direito ambiental
e do direito moradia. Entretanto, a existncia do dilogo entre as duas
disciplinas pode no ocorrer. Com isso, no que diz respeito a ocupaes
urbanas em reas de preservao permanente, observam-se entendimentos
divergentes, necessitando-se observar a inter-relao entre direito ambiental
e direito moradia, tendo em vista a possibilidade de agravamento das
situaes de injustia na cidade. Aqui, na medida em que h a interveno do
Estado, salutar observar de que forma o mesmo atua.
Metodologia
A metodologia do projeto foi constituda, inicialmente, pelo levantamento
de bibliografia e das legislaes pertinentes ao tema. Em relao
25
bibliografia, buscou no somente as produes na rea jurdica, mas

tambm, visando um conhecimento transdisciplinar, a integrao das
produes nas reas da sociologia, da arquitetura e do urbanismo. No que
tange as legislaes pertinentes, fez-se levantamento tanto no mbito federal
quanto nos mbitos estaduais e municipais.
Em seguida, realizou-se levantamento por meio de pesquisa documental e
de campo das ocupaes em reas de preservao permanente em So
Lus/MA. Neste sentido, buscou dados nas fontes formais produzidas pelo
Estado, nas produes das organizaes da sociedade civil organizada e
junto s prprias comunidades envolvidas na problemtica o dilogo em
relao s duas ltimas possibilitado pelo contato proveniente da atuao
do Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular PAJUP.
Em terceiro lugar, foi realizada a averiguao da existncia de
procedimento administrativo envolvendo as referidas ocupaes no
municpio de So Lus/MA. Tendo em vista a possibilidade de interesse da
Unio, do Estado do Maranho e do municpio de So Lus nas reas
ocupadas, buscou tais informaes nos respectivos rgos, de acordo com a
situao da comunidade.
Por fim, analisaram-se analisadas as demandas judiciais envolvendo as
ocupaes consolidadas e da respectiva atuao das instituies jurdicas
envolvidas. Neste compasso, ser analisada tanto a existncia de tentativa de
regularizao fundiria da rea e, da mesma forma, a posio das instituies
do sistema de justia face inter-relao entre direito ao meio ambiente
26
ecologicamente equilibrado e direito moradia. Passado este momento, ser

elaborado o relatrio final da pesquisa.
Plano individual dos bolsistas

Foram elaborados dois planos individuais para bolsistas. Um de ttulo
Ocupaes em rea de manguezais no Municpio de So Lus: caminhos
para uma regularizao fundiria sustentvel. Teve como objetivo geral
traar um panorama das ocupaes urbanas em reas de manguezais no
municpio de So Lus. Como objetivo especfico: mapear as ocupaes em
reas de mangue no municpio de So Lus; identificar quais dessas
ocupaes em manguezais possuem processos administrativo de
regularizao fundiria e processos judiciais; analisar a viabilidade de uma
regularizao fundiria sustentvel nas reas de manguezais no municpio de
So Lus. A metodologia do plano de trabalho teve desenvolvimento
semelhante do projeto do orientador.
O outro plano de pesquisa foi intitulado A judicializao de conflitos em
reas de preservao permanente: a atuao das instituies do sistema de
justia e do poder pblico frente efetividade dos direitos ao meio ambiente
e moradia. Teve como objetivo geral analisar a judicializao dos
conflitos em reas de preservao permanente no municpio de So Lus.
Como objetivo especfico, pesquisar a situao das ocupaes em rea de
preservao permanente no municpio de So Lus que estejam
27
judicializadas; investigar a atuao das Instituies do Sistema de Justia e

do Poder Pblico em relao aos conflitos judicializados envolvendo
ocupaes em rea de preservao permanente e; analisar nos conflitos
judicializados a efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado nas reas de preservao permanente. A
metodologia do plano de trabalho teve desenvolvimento semelhante do
projeto do orientador.
Perspectivas do Projeto
Quanto s perspectivas do projeto, destacam-se: a) contribuir para uma
gesto urbana que integre as situaes de ocupaes urbanas consolidadas
em rea de preservao permanente; b) conscientizar o Poder Pblico e as
instituies do sistema de justia a respeito da importncia da integrao
entre direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e direito
moradia; c) produzir um conhecimento jurdico crtico voltado para a
compreenso das relaes existentes na cidade e do papel do direito nestas;
d) consolidar uma atuao e produo cientfica crtica alinhada atuao do
Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular PAJUP, projeto de
pesquisa e extenso da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco UNDB.
Bibliografia
ACSELRAD, Henry, MELLO, Cacilia Campello do Amaral, BEZERRA,
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28
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30
31

rea de preservao permanente no municpio de So Lus: resultados1
Ruan Didier Bruzaca
Realizao do objetivo geral

Diante do objetivo geral de analisar a efetividade da atuao de rgos
pblicos e instituies do sistema de justia na efetivao de direitos nos
conflitos envolvendo ocupaes em rea de preservao permanente no
municpio de So Lus, entende-se que o mesmo foi cumprido tendo em
vista o levantamento realizado junto a rgos e instituies, bem como da
respectiva anlise processual (de processos jurdicos e administrativos) dos
casos levantados.
Neste sentido, para a concretizao do objetivo, foram levantados casos e
realizadas entrevistas junto a rgos municipais, como a Secretaria
Municipal de Urbanismo e Habitao (SEMURH) e a Blitz Urbana, e rgos
federais, especificamente a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU).
Ademais, em relao a instituies do sistema de justia que possuem
capacidade postulatria em relao aos casos de ocupaes em rea de
mangue, foram levantados dados, realizadas entrevistas e acessados
processos junto a instituies federais, no caso a Defensoria Pblica da
1Relatrio de pesquisa apresentado Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento

32
Unio e o Ministrio Pblico Federal, e a instituies estaduais, no caso a

Defensoria Publica do Estado do Maranho e o Ministrio Pblico.
Seguindo com as instituies do sistema de justia, foram tambm
realizados levantamentos junto ao Poder Judicirio. No mbito estadual,
destaca-se o contato com a Vara de Direitos Difusos e Coletivos e, no
mbito federal, a 8 Vara da Justia Federal. Entretanto, os casos levantados
decorrem do cruzamento de dados referentes aos processos ajuizados pelas
instituies do sistema de justia, especialmente as federais o que justifica,
quando da apresentao dos resultados, a exposio dos dados a partir
destas.
No obstante, h que se destacar a dificuldade em adquirir dados que
pudessem tornar mais substanciais os resultados alcanados, apesar de no
os comprometerem. Trata-se da dificuldade em acessar dados junto
SEMUHR e Blitz Urbana, que poderiam ter a capacidade de informar a
respeito de todas as ocupaes referentes a reas de preservao permanente.
Apesar da existncia da referida dificuldade, os dados levantados
possibilitam a compreenso das ocupaes na medida em que se lastreia pela
existncia de processo judicial e pelo acompanhamento por instituies do
sistema de justia que possuem capacidade postulatria.
Realizao dos objetivos especficos

O primeiro objetivo especfico (pesquisar a situao das ocupaes em
rea de preservao permanente no municpio de So Lus) foi cumprido
parcialmente. Como destacado, houve dificuldade em acessar os dados junto
33
a SEMURH e Blitz Urbana. Neste sentido, mapear todas as ocupaes em

rea de preservao permanente demandaria no somente conhecer os
processos judiciais e administrativos existentes, mas tambm ter acesso a
imagens de satlite, aerofotogametrias, a procedimentos referentes ao
exerccio do poder de polcia exercido pela SEMURH e pela Blitz Urbana.
Com isso, houve a pesquisa da situao das ocupaes que possuem
processo administrativo e/ou judicial acompanhadas por instituies do
sistema de justia que possuem capacidade postulatria, o que foi alcanado
com sucesso.
O segundo objetivo especfico (estudar a aplicabilidade das legislaes
federais, estaduais e municipais pertinentes a respeito da regularizao de
reas de preservao permanente no municpio de So Lus) foi cumprido
com sucesso. Com o acesso aos processos administrativos e judiciais
envolvendo ocupaes em reas de preservao permanente, foi possvel
identificar os fundamentos jurdicos que tanto contribuem para a
consagrao dos direitos das comunidades que ocupam as reas quanto
aqueles que lhe negam esse direito. Com isso, dado importante diz respeito
ao contraponto e divergncia entre os rgos e as instituies do sistema de
justia quanto possibilidade de regularizao fundiria das comunidades,
sejam na rea de preservao permanente, seja em outra localidade.
O terceiro objetivo especfico (analisar as demandas jurdicas e
administrativas envolvendo ocupaes em reas de preservao permanente
no municpio de So Lus) tambm foi cumprido com sucesso. As demandas
foram levantadas junto s instituies do sistema de justia, o que possibilita
34
compreender o panorama jurdico que envolve os casos de ocupaes em

rea de preservao permanente. Neste aspecto, o contato com as
instituies, especialmente o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria
Pblica da Unio, foram essenciais para a realizao do objetivo.
Resultados
a) Casos de ocupaes em rea de preservao permanente
Inicialmente, importa destacar os casos de ocupaes em rea de
preservao permanente, envolvendo ocupaes em manguezais, dunas,
restingas etc. Remete-se a casos que envolvem no somente ocupaes de
baixa renda, mas tambm construes de alto padro. Importa destacar que
os casos aqui levantados so decorrentes dos dados levantados junto a
instituies do sistema de justia que possuem capacidade postulatria, ou
seja, Defensoria Pblica da Unio e do Estado do Maranho e Ministrio
Pblico Federal e Estadual.
Os dados levantados junto ao Ministrio Pblico Federal remetem aos
seguintes casos: 1) construo do Edifcio Atlantis em rea de dunas e
restingas na Avenida Atlntica, Renascena, Praia de So Marcos (Inqurito
Civil Pblico MPF/PR/MA n 1.19.000.001203/2010-76); 2) construo do
empreendimento Palazzo Verona, Ponta do Farol, zona litornea paralela
Praia de So Marcos (Inqurito Civil Pblico MPF/PR/MA n
1.19.000.000350/2011-18); 3) construo de estabelecimento empresarial em
rea de manguezal, na Avenida Nina Rodrigues, Ponta da Areia (Inqurito
35
Civil Pblico MPF/PR/MA n 1.19.000.000572/2015-56); 4) ocupao s

margens da Av. Ferreira Gullar, entre a ponte do So Francisco e a Avenida
Ana Jansen (Inqurito Civil Pblico MPF/PR/MA n 1.19.000.000729/2012-
09).
Imagens: Google Earth

36
Imagem: Google Maps
O caso referente ocupao s margens da Avenida Ferreira Gullar

envolve comunidades inteiras, mas tambm ensejaram pedidos individuais a
37
respeito da proteo ao direito moradia. Nesse sentido, destaca-se em

contato com a Defensoria Pblica Estadual, ao individual pleiteada por
Anderson Campos Silva Pereira, na ocupao Vila Jumenta, localizada na
Avenida Ferreira Gullar.
Em entrevista realizada com o Procurador Alexandre Silva Soares, foram
levantados alguns outros casos: 5) rea referente ao Programa de Acelerao
do Crescimento Rio Anil (PAC Rio Anil); 6) rea localizada na ligao entre
a Avenida Carlos Cunha a Rua das Paparabas; 7) rea localizada nas
proximidades da Avenida Carlos Cunha, por trs da Rua Santa Teresa.
Por fim, o Procurador Alexandre ainda destaca o caso da (8) ocupao em
rea de restinga no prolongamento da Avenida Litornea, havendo vrios
casos de ocupaes. Junto Defensoria Pblica da Unio, tambm se obteve
acesso situao, especificamente em relao ao caso da comunidade
Prainha, possuindo como base de anlise dois processos. O Processo 128-
56.2013.4.01.3700, que tramita na Justia Federal, bem como o processo
administrativo referente ao PAJ n 2013/012-1060 e ao Processo n 21780-
95.2014.4.01.3700, que tramita na 8 Vara da Justia Federal da Seo
Judiciria do Maranho.
38
Imagem: Google Maps

39
Imagem: Google Maps

40
Junto ao Ministrio Pblico Estadual no foi possvel ter acesso a dados a

respeito dos casos de ocupaes em rea de preservao permanente. Na
oportunidade, realizou-se entrevista, mas no houve entrega de listagem de
casos.
Neste compasso, do total de oito casos analisados, trs remetem a
ocupaes de alto padro (sendo um empreendimento comercial e dois
empreendimentos residenciais; destes, um em rea de mangue e os demais
em reas de dunas e/ou restingas).
Os outros cinco casos remetem a ocupaes de baixo padro, sendo um
deles englobado pelo PAC Rio Anil e na qual houve construo de moradias
populares em substituio a palafitas. Os casos da Av. Ferreira Gullar, que
envolvem comunidades como a Portelinha e a Vila Jumenta, na Ilhinha,
encontram-se em situao de conflito judicial sendo que algumas moradias
foram derrubadas. O caso do prolongamento da Av. Litornea, abrangendo a
situao da comunidade Prainha, tambm encontra-se sob judice. Quanto s
ocupaes na localidade do Jaracaty, no foi informado a existncia de
processo judicial.
Assim, os casos listados podem assim ser resumidos:
41
4
3,5
3
2,5
2 Alto pardro
1,5 Baixo padro
1
0,5
0
Dunas/restingas Judicializao
Reitera-se que so casos listados junto s instituies do sistema de

justia com carter postulatrio, podendo existir outros casos que fogem do
controle da mesma. Ademais, resumiu-se o nmero de casos, como por
exemplo em relao Av. Ferreira Gullar, tendo em vista a existncia de
mais de uma comunidade e de casos singulares.
No obstante, os dados apresentados servem para cumprir o objetivo
geral e os objetivos especficos traados inicialmente pelo projeto,
acarretando em resultado salutar anlise da situao de ocupaes em rea
de preservao permanente.
42
b) Efetividade de direitos pela atuao dos rgos pblicos e

instituies de justia
Diante dos casos elencados, possvel observar em que medida os rgos
pblicos e as instituies do sistema de justia atuam no sentido de efetivar
direitos tendo em vista ocupaes em rea de preservao permanente. Para
tal, inicialmente necessrio destacar os principais direitos em jogo: direito
moradia e habitao e; direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Primeiramente, em relao atuao do Ministrio Pblico Federal,
necessrio fazer uma diferenciao em relao aos casos em que exerceu sua
funo postulatria (casos 1, 2, 3, 4 e 8), tendo em vista a existncia de
ocupaes de baixo e de alto padro.
No que diz respeito s ocupaes de alto padro, o Ministrio Pblico
Federal atuou no sentido de concretizar o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, sendo que em todos os casos existe
irregularidades no licenciamento dos empreendimentos. No caso do Ed.
Atlntis, no mbito do Processo de Licenciamento n 467/2010, em sede
municipal, o mesmo obteve licena prvia. No caso do Empreendimento
Palazzo Verona, no mbito do Processo n 178/2008, em sede municipal, o
mesmo obteve licena de instalao. No caso do comercial na Av. Nina
Rodrigues, o que se observa irregularidade no Licenciamento Urbanstico.
Neste sentido, pode-se observar dado importante que remete tanto desdia
dos rgos pblicos quanto conivncia, a partir do momento da concesso
de licenas, por parte dos rgos em relao s ocupaes de alto padro.
43
Por outro lado, em todos os referidos casos judicializados, o Ministrio

Pblico da Unio levanta a necessidade de consagrar o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, inclusive valendo-se da necessidade
de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente. Neste ultimo aspecto,
solicita-se pagamento de indenizao caso no seja possvel a recuperao
da rea degradada.
No que diz respeito s ocupaes de baixo padro, atenta-se que a
situao torna-se paradigmtica na medida em que envolve no apenas a
proteo do direito ao meio ambiente, mas tambm na necessidade de defesa
do direito moradia e habitao da populao ocupante. Neste sentido,
existem algumas divergncias entre as instituies do sistema de justia
principalmente no que tange o embate na atuao do Ministrio Pblico da
Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
Em relao s ocupaes nas margens da Av. Ferreira Gullar,
importante frisar que a atuao do Ministrio Pblico Federal teve como
intuito a responsabilizao dos entes pblicos frente a sua inercia em relao
ao avano na ocupao de reas de mangue. Neste sentido, exige medidas
administrativas para que cessem as gradativas ocupaes na rea. Solicita
tambm que haja projeto de regularizao fundiria e ambiental, procedendo
remanejamento para espaos com condio de moradia.
Posio semelhante observa-se no mbito do Processo n 21780-
Judiciria do Maranho. Trata-se do caso da Prainha. O embate principal
ocorre em funo do pleito da Defensoria Pblica da Unio em garantir a
44
permanncia da populao na rea de proteo permanente, ou seja, na rea

de restinga.
Inclusive, o caso da Prainha ensejou debates a respeito da possibilidade
de uma regularizao fundiria no local da rea de preservao permanente,
mobilizando entidades da sociedade civil organizada, a exemplo do
Concurso promovido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil para a elaborao
de um Projeto de Ecovila para a comunidade.
Na contraposio entre a atuao das duas instituies do sistema de
justia, observa-se em resumo que ambas entendem ser necessrias a
proteo do direito moradia e do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. O problema refere-se a forma de concretizar os referidos
direitos, tendo em vista que a permanncia da populao na rea de
preservao permanente. Neste sentido, possvel concluir que tanto a
Defensoria quanto o Ministrio Pblico atuam no sentido de concretizar
direitos, apesar de o fazerem por meios diferentes.
No que diz respeito ao PAC Rio Anil, houve a tentativa de consolidar
tanto o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado quanto o direito
moradia, com construo de habitaes populares. Neste sentido, pode-se
entender que houve atuao proativa dos rgos pblicos.
Entretanto, esta forma de consolidao de direitos, seja do direito
moradia, seja do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
podem remeter abstrativizao da realidade e no desconhecimento de
relaes sociais que podem ser desestruturadas quando da relocao da
populao. Em outros termos, trata-se de desconhecer as relaes materiais
45
envolvendo as relaes com o ambiente, a economia local, as relaes entre

as pessoas, as prticas de produo etc.
No que diz respeito s demais situaes, ou seja, localizadas nas
proximidades da Av. Carlos Cunha, no se observa, conforme os dados
disponibilizados, qualquer atuao dos rgos e instituies no sentido de
concretizao de direitos.
c) Situaes das ocupaes em reas de preservao permanente

Em relao s ocupaes de baixa renda, observa-se que dos casos
levantados, salvo o caso do PAC Rio Anil, inexiste situao de reas
regularizadas. No caso da comunidade Prainha, houve judicializao e no
houve regularizao fundiria da rea. No caso das ocupaes na Av.
Ferreira Gullar, houve judicializao e no houve regularizao fundiria.
No caso das ocupaes nas proximidades da Av. Carlos Cunha, no houve
judicializao e no houve regularizao fundiria. Por outro lado, no que
diz respeito s ocupaes de alta renda, observa-se que todos os casos
levantados, existe o reconhecimento do poder pblico em relao
legalidade dos ttulos de propriedade e ao licenciamento dos
empreendimentos.
d) Aplicao das legislaes de regularizao fundiria

Quanto s legislaes e dispositivos levantados em relao
regularizao fundiria de ocupaes de baixa renda, destaca-se no Processo
n 21780-95.2014.4.01.3700 que a Defensoria Pblica da Unio invocou a
46
Lei 11.977/2009, referente Lei da Minha Casa, Minha Vida. Trata-se da

possibilidade de regularizar ocupao consolidada em rea de preservao
permanente.
Neste sentido:
Art. 54, 1, LMCMV: O Municpio poder, por
deciso motivada, admitir a regularizao fundiria
de interesse social em reas de Preservao
Permanente, ocupadas at 31 de dezembro de 2007
e inseridas em rea urbana consolidada, desde que
estudo tcnico comprove que esta interveno
implica a melhoria das condies ambientais em
relao situao de ocupao irregular anterior.
Ademais, o Ministrio Pblico Federal, no caso das ocupaes na Av.

Ferreira Gullar, destaca as obrigaes do municpio, estando entre elas
promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano (art. 30, IX, da Constituio Federal de 1988).
O Ministrio Pblico destaca ainda o Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001), determina que a poltica urbana tem como diretriz geral:
Art. 2, XIV, EC: regularizao fundiria e
urbanizao de reas ocupadas de baixa renda
mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
47
consideradas a situao socioeconmica da

populao e as normas ambientais.
Da mesma forma, destaca o art. 5, V, Lei 4669/2006 (Plano Diretor de

So Lus), determinando que a poltica de desenvolvimento urbano do
municpio de So Lus deve promover:
Art. 5, V, Plano Diretor de So Lus: o
planejamento territorial do desenvolvimento da
Cidade, da distribuio espacial da populao e das
atividades econmicas do Municpio de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre a vida
humana e o meio ambiente.
Por fim, o rgo ministerial apresenta ainda fundamentao na legislao

federal que remete responsabilidade da Unio, principalmente quando se
trata de rea de seu domnio (art. 20, VII, Constituio Federal de 1988),
bem como s incumbncias da Secretaria do Patrimnio da Unio, previstas
na Lei 9636/1998 e no Decreto Lei 2398/1987.
48
e) Anlise das demandas judiciais

e.1) ACP 0004116-22.2012.4.01.3700 Edifcio Atlantis (Inqurito Civil
Pblico MPF/PR/MA n 1.19.000.001203/2010-76)
Trata-se de construo do Edifcio Atlantis em rea de dunas e restingas
na Avenida Atlntica, Renascena, Praia de So Marcos. O Ministrio
Pblico Federal ajuizou Ao Civil Pblica, classificada pela Justia Federal
como 10111 Revogao/Concesso de Licena Ambiental.
Na ao, tem-se como pedido liminar a imposio de obrigao de no
edificar o referido edifcio ou qualquer interveno na rea; suspenso da
Licena Prvia 31/2011 e da Certido do Uso e Ocupao do Solo e;
obrigao de no conceder Alvar de Construo por parte do Municpio.
Em 29 de fevereiro de 2012, liminarmente, o juzo deferiu pedido de
antecipao de tutela, determinando multa diria de R$ 50.000,00; a
suspenso da licena de instalao e da certido de uso e ocupao do solo; a
suspenso de publicidade a respeito do empreendimento e da
comercializao de unidades; imposio de no conceder alvar de
construo por parte do municpio; proibio de qualquer tipo de interveno
na rea.
Em relao ao tramite do referido processo, observa-se como principal
resultado, pelo menos em sede de deciso liminar, que os pedidos do
Ministrio Pblico Federal foram acatados, estando assim o judicirio
alinhado aos fundamentos de defesa do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e das reas de preservao permanente.
49
e.2) ACP 0004115-37.2012.4.01.3700 Palazzo Verona (Inqurito Civil

Pblico MPF/PR/MA n 1.19.000.000350/2011-18)
Trata-se de construo do empreendimento Palazzo Verona, Ponta do
Farol, zona litornea paralela Praia de So Marcos. O Ministrio Pblico
Federal ajuizou Ao Civil Pblica, classificada pela Justia Federal como
10438 - Dano Ambiental.
Na ao, tem-se como pedido liminar a suspenso da licena de
instalao concedida para o empreendimento; obrigao de no fazer,
impedindo qualquer alterao na rea referente ao canteiro de obras;
obrigao de no fazer, impedindo qualquer tipo de modificao da rea de
preservao permanente.
Ainda em 2012 foi proferida deciso liminar que, conforme comunicao
do Ministrio Pblico Federal, foi descumprida pela parte r. A deciso
liminar descumprida determinava a paralizao das atividades. Entretanto,
em deciso proferida dia 21 de maro de 2013, houve reconsiderao da
deciso inicial, tornando sem efeito a suspenso da licena de instalao,
autorizando a concluso da obra.
Neste compasso, observa-se que posteriormente a obra continuou, tendo
em vista inclusive o direito dos proprietrios das unidades vendidas do
empreendimento pela r. Entretanto, observa-se que houve imposio de um
Plano de Recuperao da rea Degradada ainda no cumprido.
Desta forma, observa-se que neste caso, em parte, o judicirio sustentou a
proteo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas
50
decidiu pela manuteno do empreendimento. Entretanto, em sede de

deciso liminar, observa-se atuao no mesmo sentido que no caso anterior.
e.3) ACP 0004570-60.2016.4.01.3700 Construo empresarial na Av.

Nina Rodrigues (Inqurito Civil Pblico MPF/PR/MA n
1.19.000.000572/2015-56)
Trata-se de construo de estabelecimento empresarial em rea de
manguezal, na Avenida Nina Rodrigues, Ponta da Areia. O Ministrio
Pblico Federal ajuizou ao civil pblica, classificada como 10110 - Meio
Ambiente. Em sede de tutela antecipatria, a remoo da construo
irregular; a obrigao de no edificar; a anulao da certido do uso e
ocupao do solo; a declarao de nulidade do loteamento; a
responsabilidade solidria das partes rs pelos danos causados ao meio
ambiente.
Na deciso que julgou a antecipao de tutela, proferida dia 29 de maro
de 2016, o juzo determinou que o municpio de So Lus abstenha-se de
conceder o habite-se ou qualquer licena urbanstica e; a proibio de
colocar em operao o empreendimento ou qualquer tipo de publicidade.
Novamente, observa-se que de incio, o judicirio promove a proteo do
meio ambiente a partir de uma posio de preveno/precauo pela
imposio da obrigao de no fazer.
51
e.4) ACP 0074861-22.2015.4.01.3700 - Ocupao s margens da Av.

Ferreira Gullar (Inqurito Civil Pblico MPF/PR/MA n
1.19.000.000729/2012-09)
Trata-se de ocupao s margens da Av. Ferreira Gullar, entre a ponte do
So Francisco e a Avenida Ana Jansen, na regio da Ilhinha. O Ministrio
Pblico Federal ajuizou Ao Civil Pblica, que foi classificada pela Justia
Federal como 10110 - Meio Ambiente.
Liminarmente, o Ministrio Pblico Federal solicita que se imponha ao
Municpio e Unio providencias para que se impeam novas ocupaes
indevidas na rea de preservao permanente, exigindo-se ainda que sejam
elaborados relatrios de fiscalizao pelos entes pblicos; tambm solicita a
promoo da identificao dos ocupantes. Ao final, exige-se o exerccio de
poder de polcia e a interveno nas ocupaes desordenadas, bem como a
execuo de projeto de regularizao fundiria e a recuperao das reas
degradadas.
Em deciso liminar, proferida em 02 de dezembro de 2015, importa
destacar que o juzo d nfase necessidade de afastar a alegao genrica
segundo a qual a limitao de recursos impede os entes pblicos de
cumprirem suas obrigaes. Ademais, que necessrio que se tome medidas
enrgicas para que se evite a continuidade dos danos causados rea de
mangue.
Deste modo, determina liminarmente que se exera o poder de poltica,
impossibilitando que haja novas ocupaes na rea de preservao
permanente na localidade, bem como impedindo construes j existentes.
52
Novamente, a proteo do direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado posto como principal pauta. Entretanto, na deciso liminar no
se traz qualquer questo a respeito do direito moradia.
A Defensoria Pblica da Unio solicitou habilitao e incluso da
Comunidade da Vila Jumenta como litisconsorte, indeferida por deciso
interlocutria proferida em 20 de abril de 2016. Entende o juiz que apesar da
existncia de pedido de regularizao da rea, trata-se de ao que pretende
proteger o meio ambiente e efetivar poltica pblica, na qual as partes so
entes pblicos. Afirma que no se trata de questes possessrias ou
patrimoniais. A deciso ainda traz que qualquer remanejamento de
particulares dentre eles os moradores da Vila Jumenta ato
administrativo e que deve ser questionado por via prpria.
Ponto importante diz respeito demolio de habitaes. O juzo
determina que no proferiu deciso determinando demolio das construes
existentes no local, havendo desvirtuamento da mesma. As demolies
ocorreram, segundo a deciso, no limite da discricionariedade e
responsabilidade dos entes pblicos, no por fora de determinao judicial.
Reitera-se, ao fim, que se faa cessar novas ocupaes e que impeam
alteraes, sendo as demolies apenas nesses casos.
Trata-se de caso paradigmtico, observando-se dificuldade em se
concretizar o direito moradia e habitao. O direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado aparece como principal pleito e, at o momento,
no houve regularizao fundiria na localidade, deixando a populao em
situao de insegurana, tendo em vista as aes promovidas pelos entes
53
pblicos no sentido de demolir no somente novas habitaes e alteraes,

mas tambm antigas, no limite da sua discricionariedade e responsabilidade.
e.5) Processos n 128-56.2013.4.01.3700 e n 21780-95.2014.4.01.3700

Caso da comunidade Prainha (PAJ DPU n 2013/012-1060)
Trata-se do caso que envolve a comunidade Prainha. O primeiro processo
refere-se a uma Cautelar Inominada que o Ministrio Pblico ajuizou,
classificada como 10438 Dano Ambiental. A ao visa impedir ocupaes
em rea de preservao permanente nas proximidades da praia do Calhau, na
intercesso com a Rua das Cegonhas. Atenta-se para a desdia do Municpio,
solicitando-se inicialmente a proibio de interveno na rea de preservao
permanente; a identificao dos ocupantes e; a interdio de
estabelecimentos comerciais.
Em deciso liminar proferida dia 20 de maro de 2013, determinou-se
que houvesse a identificao dos ocupantes; a proibio de qualquer
ocupao da rea; a proibio de realizar obras; a interdio dos
estabelecimentos e; a proibio de expedio de ato que permita o
funcionamento dos comrcios na rea.
No segundo processo, ajuizou-se em face do Municpio, da Unio e de
Julmar Rodrigues Costa. O Ministrio Pblico Federal solicitou inicialmente
a imposio da obrigao de no fazer referente a construes na rea e a
impossibilidade de transaes por parte de Julmar Rodrigues Costa; a
imposio para que o municpio remova qualquer acrscimo e que promova
a identificao dos ocupantes; a proibio de ocupaes na rea de
54
preservao permanente; aes para impedir novas ampliaes e obras; a

proibio ao municpio que profira ato precrio ou definitivo que possibilite
a permanncia das ocupaes.
A deciso liminar, proferida em 16 de julho de 2014, semelhante
anterior, determinou a proibio de novas obras, bem como qualquer forma
de transaes envolvendo construes ou benfeitorias por parte de Julmar
Rodrigues Costa. Quanto ao municpio, determinou-se a impossibilidade de
se expedir qualquer ato precrio ou definitivo que permitisse a ocupao
irregular.
Com isso, novamente observa-se a primazia da tutela do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, pondo-se em questo a concretizao
do direito moradia. Nesse sentido, h que se destacar que a ltima deciso,
ao determinar que o municpio no poderia emitir atos que garantissem a
permanncia da populao na localidade, afastou a possibilidade da
ocupao na rea de preservao permanente no entendendo pela
possibilidade da integrao entre homem e natureza.
Por outro lado, a Defensoria Pblica da Unio, que acompanha a parte
Julmar Rodrigues Costa, entende ser possvel a manuteno na rea,
inclusive invocando a Lei da Minha Casa, Minha Vida enquanto fundamento
para regularizar ocupao consolidada em rea de preservao permanente.
Produo
Durante a execuo do presente Projeto de Iniciao Cientfica, foram
produzidos 4 artigos cientficos, referentes a publicao em livros e em anais
55
de congresso, e 2 banners. O artigo Proteo Ambiental para Alm do

Estado: Prticas Ambientais de Resistncia nas reas de Mangue no
Municpio de So Lus, de autoria de Ruan Didier Bruzaca e Sarah Valery
Mano Queiroz, foi publicado nos anais do IV SEDMMA Seminrio
Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente.
O artigo Conflitos de Representaes na Proteo Ambiental das reas
de Mangue na Cidade de So Lus/MA/BRA, de autoria de Sarah Valery
Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca, ser publicado nos anais do III
Congreso de Estudios Poscoloniales y IV Jornadas de Feminismo
Poscolonial Interrupciones desde el Sur: habitando cuerpos, territorios y
saberes.
O banner Segregao Urbana e Contrastes Sociais nas Ocupaes
Populares e Construes de Alto Padro nas reas de Mangue do Municpio
de So Lus/MA, de autoria de Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier
Bruzaca, foi apresentado no VI Seminrio Direitos, Pesquisa e Movimentos
Sociais Vitria Da Conquista/BA.
O artigo Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
efetividade de direitos: a problemtica da ciso homem-natureza e anlise do
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA), de autoria de Ruan
Didier Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales, foi publicado no livro Dilogo
ambiental, constitucional e internacional, volume 5.
O artigo Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
embate entre o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica Federal: o
56
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, de autoria de Ruan Didier

Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales, ser publicado nos anais do II
Simpsio de Direito Ambiental da Regio Nordeste: a Proteo da
Sociobiodiversidade na Mata Atlntica e Caatinga.
Em relao a este ltimo artigo, foi elaborado um poster, tambm
intitulado Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, submetido ao XXV Congresso
do CONPEDI Curitiba.
Participao em eventos
Houve participao no IV SEDMMA Seminrio Desenvolvimento,
Modernidade e Meio Ambiente, realizado nos dias 11, 12 e 13 de novembro
de 2015, com o tema Territrios, minerao e desigualdades ambientais no
Brasil: diversidade sociocultural e luta por direitos, no qual se apresentou o
artigo Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas Ambientais de
Resistncia nas reas de Mangue no Municpio de So Lus.
Participou-se do VII Dilogo Ambiental, Constitucional e Internacional,
edio de Lisboa, realizado nos dias 14 e 15 de outubro de 2015, na
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Na oportunidade,
apresentou-se Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA).
57
Tambm houve participao no VI Seminrio Direitos, Pesquisa e

Movimentos Sociais Vitria da Conquista/BA, realizado nos dias 23 a 27
de agosto de 2016, com apresentao do poster Segregao Urbana e
Contrastes Sociais nas Ocupaes Populares e Construes de Alto Padro
nas reas de Mangue do Municpio de So Lus/MA.
Avaliao do projeto
Entende-se que o projeto cumpriu com o objetivo geral proposto e
parcialmente com os objetivos especficos, conforme destacado
anteriormente. Ademais, foi possvel analisar de forma crtica a atuao dos
rgos e das instituies do sistema de justia; dar visibilidade a casos,
principalmente com a apresentao dos artigos cientficos; buscar
fundamentos que integrasses o direito moradia e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e; construir um conhecimento crtico
sobre a problemtica urbana.
Os dados levantados e os artigos, resumos e banners produzidos servem
para a reflexo da gesto pblica, bem como da academia, perante as
situaes de ocupaes urbanas em reas de preservao permanente. Com
isso, a aparente primazia da tutela do meio ambiente em comparao com o
direito moradia, quando desconstruda, traz a tona outros aspectos sociais e
urbanos muitas vezes negadas pelos rgos e instituies de justia.
Tambm se entende que serve conscientizao do Poder Pblico e das
instituies de justia, tendo em vista a tentativa de se elaborar um panorama
crtico que visa superar a falsa contradio entre moradia e ambiente. Sem
58
isto, decises judiciais e administrativas que visam apenas despejar a

populao ocupante de reas de preservao permanente perpetuam relaes
de desigualdade e ofensas de direitos.
Houve produo de um conhecimento jurdico crtico, visando
principalmente compreender as complexas relaes sociais existentes em
ocupaes em reas de mangue. Nesse sentido, buscou-se dar nfase
importncia das relaes interpessoais, da relao com a natureza, e das
bases da economia e de subsistncia empreendidas pelas comunidades.
Por fim, por se tratar de um projeto executado com membros do
Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular, projeto de pesquisa e
extenso da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco, entende-se que houve
atuao e produo cientfica que servir futuramente atuao do grupo.
59
60
Ocupaes em reas de Manguezais no Municpio de So Lus:

caminhos para uma Regularizao Fundiria Sustentvel1
Objetivo Geral
Quanto ao objetivo de traar um panorama das ocupaes urbanas em
reas de manguezais no municpio de So Lus, compreende-se que tal fora
realizado, considerando o levantamento de informaes empreendido por
meio de entrevistas realizadas com rgos administrativos e instituies do
sistema de justia.
O panorama almejado pelo objetivo em explanao se verifica atravs do
mapeamento das reas de ocupaes urbanas em reas de manguezais junto
Secretaria Municipal de Habitao e Urbanismo (SEMUHR), Blitz Urbana, e
Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU). Mais especificamente, o
levantamento pela via administrativa se deu atravs de entrevistas, com a
Secretaria Adjunta de Regularizao Fundiria na SEMUHR, a qual est
incumbida da funo de alocar famlias em programas de habitao como
Minha Casa, Minha Vida; com o Secretrio Adjunto de Postura, responsvel
pelas operaes in loco da Blitz Urbana; e com o ex-Superintendente da
Secretaria do Patrimnio da Unio.

61
Bem como, o referido mapeamento das reas fora complementado por

dados obtidos com o Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrio Pblico
Estadual (MPE) e Defensoria Pblica da Unio (DPU), na via judicial.
Ressalta-se, no que diz respeito aos levantamentos de casos pelas vias
judiciais, os bices encontrados principalmente no que diz respeito
ausncia de distribuio dos processos judiciais por demanda, sendo vrias
das vezes as classificaes feitas de maneira muito genrica,
impossibilitando assim de encontrar (no obstante o grande afinco na busca)
quais os processos que se relacionavam diretamente ocupaes em reas de
mangue.
Apesar do fato de alguns servidores das localidades nas quais a
pesquisadora fora executar o levantamento dos processos judiciais serem
muito solcitos, o sobrecarregamento do Poder Judicirio por vezes se
demonstrou um atrapalho na obteno dos dados almejados. Por exemplo, o
acmulo de um grande nmero de atividades a um s servidor impediu que
ele concedesse a listagem de processos judiciais atinentes ao objeto da
pesquisa.
Em entrevista com representantes dos rgos administrativos e judiciais
foi possvel tambm traar uma anlise acerca do tratamento e da viso que
tais possuem acerca das ocupaes em reas de mangue no Municpio de
So Lus.
Ressalta-se, entretanto, a dificuldade enfrentada em ter acesso ao
levantamento dos processos administrativos e judicirios junto Secretaria
Municipal de Habitao e Urbanismo e alguns rgos do Poder Judicirio,
62
em decorrncia dos trmites burocrticos que foram enfrentados para

conseguir concretizar tal atividade. Destaca-se, porm, que a despeito da
inviabilidade de acesso a certos processos administrativos e judiciais, os
resultados foram satisfatoriamente atingidos por meio das entrevistas
concedidas pelos Procuradores, Defensores, Servidores, Promotores e
Secretrios.
Objetivos Especficos
O resultado quanto a mapear ocupaes em reas de manguezais no
municpio de So Lus foi cumprido parcialmente, tendo em vista as
dificuldades enfrentadas em se fazer o levantamento de processos
administrativos junto Secretaria Municipal de Habitao e Urbanismo, e de
processos judiciais, junto ao Ministrio Pblico Estadual, a Justia Estadual
e a Defensoria Pblica do Estado do Maranho.
Entretanto, foi possvel fazer um proveitoso apanhado das ocupaes em
reas de manguezais existentes na cidade de So Lus atravs das entrevistas
e levantamentos feitos com a Secretaria supramencionada, a Secretaria do
Patrimnio da Unio, a Defensoria Pblica da Unio, a Justia Federal e o
Ministrio Pblico Federal.
Faz-se necessrio salientar que a execuo do objetivo identificar quais
dessas ocupaes possuem processos administrativos de regularizao
fundiria e processos judiciais se deu de maneira parcial, tendo em vista os
contratempos supramencionados no que diz respeito ao levantamento dos
processos.
63
Segundo a Secretaria Adjunta de Regularizao Fundiria, quando h a

realocao das famlias para programas de habitao, efetuado um estudo
de situao da localidade, na qual se produz um relatrio estrutural; no qual
uma equipe composta por engenheiros e arquitetos fazem uma vistoria nas
condies de habitao da palafita; bem como, elaborado um relatrio
social, no qual busca-se saber a renda da famlia, de qual local ela provm,
quantas pessoas habitam na palafita (mais comumente da Regio da Baixada
e de Alcntara, segundo afirmou a Secretaria) daquela rea que ser
desocupada. Na entrevista realizada com a mesma, foram exibidas
fotografias dos relatrios estruturais produzidos acerca da localidade da
Ilhinha.
Entretanto, houve uma certa dificuldade no trmite burocrtico para se
obter os referidos processos, uma vez que tais se encontravam em um outro
prdio em uma localidade diferente da sede da SEMUHR.
No que diz respeito aos processos administrativos da Secretaria do
Patrimnio da Unio, afirmou-se que tais inexistem.
Acerca do contato estabelecido com o Ministrio Pblico Federal com a
Promotoria do Meio Ambiente, afirmou-se no estar atuando ou conhecer
nenhum processo titularizado pela referida promotoria, bem como, no fora
possvel conceder a listagem de processos judiciais que envolvessem
ocupaes em reas de mangue no municpio de So Lus.
Atenta-se ao fato de que a despeito da ausncia de dados provenientes de
alguns rgos administrativos e judiciais, parte do que fora almejado com tal
objetivo fora concretizado. Sendo possvel, nesse sentido, verificar de que
64
maneira se d o deslinde judicial de questes atinentes ocupaes em reas

de manguezais.
O objetivo de analisar a viabilidade de uma regularizao fundiria
sustentvel nas reas de manguezais no municpio de So Lus foi cumprido
com sucesso, uma vez que tal fora fruto de ponderao terica por meio de
leituras acerca da temtica pela pesquisadora, bem como, das reflexes
partilhadas com os membros dos rgos pblicos entrevistados,
principalmente mediante a explicao do que seria hipoteticamente esse tipo
de regularizao, e questionando a opinio do entrevistado acerca da
possibilidade de efetivao de tal.
Resultados
a) Mapeamento das ocupaes em reas de mangue no Municpio de
So Lus
Em entrevistas concedidas pela Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU,
Ministrio Pblico Federal - MPF, Secretaria Municipal de Habitao e
Urbanismo - SEMUHR, Defensoria Pblica da Unio - DPU, foi possvel
notar que grande parte das ocupaes se concentram especialmente nas
margens do Rio Anil, sendo verificados grandes nmeros de construes
palafitas. Nos levantamentos colhidos nas entrevistas foram mencionadas
alguns bairros consolidados que se originaram atravs de ocupaes em
reas de manguezais, mas preferiu-se dar maior relevo s ocupaes mais
recentes.
65
Segundo a SPU, as ocupaes recentes das quais se tem conhecimento

so: 1) Jaracaty; 2) Entorno do Cohafuma; 3) Entorno do Shopping da Ilha
(Vila Cristalina); 4) Japo (Entre Angelim e Anil).
De acordo com a DPU, as ocupaes que se conhecem e com as quais o
rgo desenvolve algum tipo de demanda so: 1) Camboa; 2) Liberdade ; 3)
Ilhinha (Margem Esquerda do Rio Anil); 3) Vila Jumenta (Margem
Esquerda do Rio Anil; 4) Ipase de Baixo.
Conforme apontado pelo Ministrio Pblico Federal, as reas das quais se
tem conhecimento so: 1) PAC Rio Anil; 2) Faixa de Gaza (Entre a Avenida
Carlos Cunha e a Paparabas); 3) Vila Cristalina; 4) Ponta DAreia -
empreendimento comercial.
66
Fonte: Secretaria Municipal de Habitao e Urbanismo - SEMUHR
As reas das quais a Secretaria de Habitao e Urbanismo tem

conhecimento, e que se coincidem em serem localidades que a mesma
67
empreende um trabalho de realocao das famlias que vivem em palafitas

em programas de habitao, so: 1) So Francisco; 2) Jaracaty; 3)
Cohafuma; 4) Recanto dos Vinhais; 5) Bequimo; 6) Vila Palmeira; 7) Santa
Cruz.
b) Processos Judiciais envolvendo Ocupaes em reas de Mangue

Em entrevista com o procurador Alexandre Soares do Ministrio Pblico
Federal, foi feito o levantamento de dois casos atinentes ocupaes em
reas de manguezais:
b.1) Processo n 74861-22.2015.4.01.3700, de autoria do Ministrio

Pblico Federal, tendo como rus a Unio e o Municpio de So Lus.
Seguindo, passa-se a um breve resumo dos fatos contidos na petio
inicial do referido processo.
O caso diz respeito ao aumento das ocupaes irregulares em rea de
mangue ao longo da Avenida Ferreira Gullar, nos bairros da Ilhinha e So
Francisco.
Uma vez notificado, o Ministrio Pblico Federal oficiou
Superintendncia do Patrimnio da Unio no Maranho e ao IBAMA com o
escopo de que os rgos empreendessem uma vistoria no local.
Feito o solicitado, a partir de um relatrio produzido numa visita in loco,
o IBAMA afirmou que houve um aumento de ocupaes na rea, tendo
passado de 1.499m em 2007 para 1.519m em 2010, produzindo alteraes
significativas nos manguezais da localidade.
68
Diante dos fatos suscitados no relatrio, fora emitida a Recomendao n

16/2012 SPU e ao Municpio de So Lus para que tais identificassem na
localidade em questo as ocupaes nas reas de mangue de domnio da
Unio, bem como, adotassem medidas necessrias para a realocao dos
moradores dos imveis para local com infraestrutura adequada. Contudo, a
adoo de algumas medidas administrativas pelos referidos rgos no fora
o suficiente para impedir a manuteno e expanso das ocupaes na faixa
de mangue da rea.
Por conseguinte, fora realizada uma reunio em 2012 na PR, com
representantes da Secretaria Municipal do Meio Ambiente e a SPU com o
escopo de buscar uma soluo para compelir as ocupaes na localidade em
conflito. Ressaltou-se a necessidade de conciliar a tutela ambiental da rea
com o aspecto social, em razo da infraestrutura precria que se verifica na
rea.
Ocorreram em 2013 novas reunies e a Secretaria Municipal de
Habitao e Urbanismo foi acionada para auxiliar na tomada de providncias
acerca da problemtica. Esta tambm empreendeu uma vistoria in loco e
ratificou a existncia das ocupaes nas reas de mangue da localidade.
Houve a emisso de uma nova recomendao Unio (Recomendao n
08/2013), por meio da SPU e ao Municpio de So Lus, por meio da
SEMURH para que tomassem as medidas anteriormente discutidas.
Ressaltou-se que a despeito das medidas tomadas, o processo de
ocupao continua ocorrendo na rea. Afirmou-se que estas se caracterizam
por constiturem verdadeiros conjuntos de moradias e no apenas ocupaes
69
pontuais, bem como, no dispem de condies dignas de moradia, como

ausncia de servio de esgotamento, abastecimento de gua regular e etc.
Aduz-se, ainda, que tais produzem danos ambientais considerveis na faixa
de mangue da rea, uma vez que a vegetao aterrada para a construo de
moradias.
Assim, diante da situao exposta, a busca da tutela se deu fundamentada
na omisso do Municpio de So Lus e Unio, intentando que tais busquem
as medidas necessrias para conter as ocupaes nas reas de proteo
permanente, inclusive adotando as providncias necessrias ao exerccio do
poder de polcia.
Por fim, acerca desse referido processo, faz-se necessrio observar que o
mesmo caso fora reportado para fins de levantamento pela Defensoria
Pblica da Unio, que tambm atua no caso.
b.2) Processo n 4570-60.2016.4.01.3700 de autoria do Ministrio

Pblico Federal, com CASV Administrao de Empreendimentos Ltda.,
Carlos Alberto Varela, Domingos Jos Soares de Brito e Municpio de So
Lus no Plo Passivo.
Passa-se a um breve resumo do caso e dos fatos aduzidos na petio
inicial do referido processo.
A demanda se refere a construo irregular de um centro comercial de
nome desconhecido, localizado na Avenida Nina Rodrigues, tendo em vista
que este se localiza em rea de mangue, bem como, em local irregularmente
loteado pelo Municpio de So Lus. A irregularidade ambiental do
70
empreendimento se deve ao fato de que os manguezais constituem rea de

preservao permanente protegidas por uma srie de legislaes a nvel
estadual, municipal e federal. A rea onde o imvel estava sendo edificado
considerada non aedificandi e no se encaixa nas hipteses previstas por
lei que autorizam a supresso da faixa de mangue.
Diante disso, rgos como SPU, Polcia Federal e o Analista Pericial em
Biologia da Procuradoria da Repblica no Maranho foram acionados para
empreenderem uma visita in loco e delas produzirem relatrios.
Imagens de satlite da rea dos anos de 2009 e 2010 demonstram o
volume da faixa de mangue que fora suprimida pelo proprietrio da rea,
tendo sido descaracterizada atravs de cercamento e aterro.
A irregularidade do licenciamento urbano decorre de uma srie de
fatores. Primeiramente, importante mencionar que o proprietrio adquiriu
um terreno localizado numa rea de manguezal loteada de forma irregular
pelo Municpio de So Lus por meio da extinta SURCAP (Sociedade de
Melhoramentos e Urbanismo da Capital S/A). O loteamento de mangue no
passvel de regularizao e infringe a Lei 6.766/79, art. 3, V, que dispe
sobre o parcelamento do solo urbano e prev a impossibilidade do
loteamento em manguezais.
Importante mencionar, ainda, que Jurandy de Castro Leite poca
titularizava serventia extrajudicial onde foram realizados os registros
imobilirios do terreno e que este tambm adquiriu lotes na rea em questo.
Em declaraes prestadas, Jurandy afirmou entender o registro de tais lotes
em cartrio legal e regular, mesmo se tratando de rea de mangue, j que
71
na documentao de aquisio da propriedade no tem nenhuma indicao

de que o terreno em rea de mangue ou em rea que no poderia ser
comercializada pelo Municpio, tratando-se de uma aquisio de terreno
regular.
Ao prestar declaraes o Carlos Varela afirmou que quando adquiriu os
lotes, os mesmos j no se encontravam em manguezais, negando a
realizao de aterro na rea, e juntou aos autos uma fotografia atestava o que
havia afirmado.
Contudo, observou-se no registro de compra e venda dos lotes que
compreendem a rea em litgio foram comprados em outubro de 1994. Tal
informao aliada s imagens de satlite de 2009 e 2010 demonstram que o
alegado pelo sr. Carlos Varela carece de veracidade, comprovando que na
poca os lotes estavam situados em rea de manguezal.
No obstante, o Municpio de So Lus por meio da Secretaria Municipal
de Habitao e Urbanismo SEMURH, concedeu o alvar de construo
para o empreendimento, a despeito deste estar situado em rea de mangue e
da ausncia de licena ambiental.
Importante destacar que o projeto do empreendimento em questo fora
subscrito pelo arquiteto Domingos Jos Soares de Brito, sendo este
apresentado e aprovado na poca que o mencionado arquiteto ocupava o
cargo de Secretrio Municipal de Habitao e Urbanismo.
Posteriormente, na ocasio em que o empreendedor fora requerer o
Habite-se SEMURH, o rgo constatou que o licenciamento urbanstico
padecia de irregularidade. Desta feita, a Secretaria oficiou o MPF, afirmando
72
que o alvar de construo fora concedido na gesto municipal anterior e que

tal se valeu do enquadramento equivocado do imvel como sendo ZR-2
(Zona Residencial -2), contudo, este se enquadra como sendo ZPA-2 (Zona
de Proteo Ambiental -2), de acordo com a Lei Municipal 3.253/92.
Ressalta-se que o art. 82 da referida lei condiciona o licenciamento
urbanstico concesso do licenciamento ambiental, o que, devido a tal
conceituao errnea, no fora exigido pelo rgo na poca.
Diante disso, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente empreendeu uma
vistoria no local da qual produziu um Parecer Tcnico afirmando que o
empreendimento no possui nenhum tipo de licena ambiental, observando
que todo o mangue da rea j havia sido aterrado. Assim, a SEMAM
manifestou-se de forma contrria concesso de licena de operao para o
empreendimento com base nas irregularidades observadas.
Apesar de terem sido notadas as irregularidades pela SEMMAM e pela
SEMURH, as autorizaes e alvars concedidos no foram invalidados,
tendo em vista a autotutela da administrao pblica administrao, que
deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos (Smula 473 STF).
A despeito dos impactos causados na rea, o Relatrio Tcnico
compilado pelo Bilogo do MPF atesta que os danos sofridos pelo mangue
so reversveis, uma vez que resultaram da disposio inadequada de
resduos. Uma vez estes sendo retirados, o ambiente degradado apresenta
condies de restabelecer a vegetao de forma autnoma, por sofrer
influncia marinha, com fluxo contnuo de matria orgnica e energia.
73
c) Possibilidade de Regularizao Fundiria Sustentvel no Municpio

de So Lus
A possibilidade de convivncia entre os manguezais e dos sujeitos que
vivem nas reas de manguezais era sempre uma pergunta recorrente nas
entrevistas executadas durante o projeto. A grande maioria das vozes soavam
unssonas concebendo que prefervel que se busque conservar o mangue do
que buscar efetivar uma poltica de habitao naquelas localidades, uma vez
que a ao antrpica, mesmo com toda a educao ambiental que lhes fosse
dirigida, acabaria em alguma medida degradando aquela vegetao.
Conforme apontado pelo Defensor Yuri Costa em consonncia com o
apontado pelas demais entrevistas, nota-se que na cidade de So Lus a
realocao dos sujeitos para uma outra localidade regra. Segundo os relatos
colhidos nas entrevistas, nota-se que no h nenhuma rea na qual houve a
regularizao fundiria na rea de mangue efetivamente ocupada.
A importncia de se suscitar essa possibilidade de regularizao fundiria
sustentvel - que seria manter as famlias nessas reas localizadas em
manguezais, entretanto, dirigindo-lhes um trabalho especfico de
conscientizao e de educao ambiental, para que tais mantivessem uma
ao menos danosa para com os componentes ambientais daquela localidade
- se nota quando consideramos toda a crise urbana na qual esses sujeitos se
alocam. Principalmente, se considerarmos que tais localidades acabam sendo
a nica oportunidades que estes tem de gozar de uma vida digna urbana em
um local que dispe de todos os aparelhos urbanos, que seja prximo do seu
74
local de trabalho, que possui um acesso rpido - apesar de no dispor de

condies de moradias consideradas dignas.
Por muitas das vezes, de acordo com o defensor Yuri Costa, as polticas
de realocaes desses sujeitos que vivem nas reas de manguezais, lhes
transferem para um local que representa toda uma quebra na sua vida
cotidiana, e muitas das vezes esse fator no levado em conta.
Seguindo, ressalta-se a previso contida na Lei 11.977/2009 - Lei do
Programa Minha Casa, Minha Vida, a qual prev a possibilidade de
regularizao pelo Municpio de reas de preservao permanente ocupadas
at 31 de dezembro de 2007, que estejam inseridas em reas urbanas
consolidadas. Ou seja, nota-se que existe a possibilidade legal para a
regularizao fundiria de um grande nmero dessas reas mapeadas pela
pesquisa, tendo em vista que vrias delas se deram em perodo anterior a
2007.
Entretanto, destaca-se a reflexo feita por Gabriela Melo da Secretaria
Municipal de Habitao e Urbanismo, a qual afirmara que a efetivao dessa
referida regularizao fundiria sustentvel est condicionada a uma gesto
conjunta, da qual participassem Unio, Estado, Municpio. Bem como,
ressaltou-se que para tal seria necessria uma equipe que compreendesse a
questo para alm do aspecto meramente tcnico, uma vez que o trabalho de
conscientizao dos moradores dessas localidades acerca dos impactos que
suas aes podem ter na vegetao que lhes circundam demandaria uma
certa sensibilidade dos membros da equipe que hipoteticamente
75
desenvolveria esse trabalho, assim como demandaria uma quantidade maior

de recursos financeiros.
A referida secretaria mencionou que o principal desafio que seria
enfrentado para concretizao dessa ideia seria o fator tempo, uma vez que
existem situaes verificadas nessas ocupaes que demandam uma tomada
de providncias emergenciais, como um caso relatado no qual havia uma
pessoa com deficincia fsica vivendo em uma palafita, ou, ainda, uma
criana recm nascida vivendo em condies de insalubridade.
Nesse sentido, partindo das reflexes compartilhadas com a Secretaria
Gabriela, acredita-se que existe a possibilidade de uma regularizao que
vise garantir a moradia dos ocupantes de reas de manguezais e no mesmo
compasso garantir a preservao dos componentes ambientais dessas
localidades. Contudo, seria um projeto longo prazo, o qual demandaria
uma ateno especial para o aspecto social, ateno essa que as atuais
polticas de habitao no aplicam ao pensar as polticas de realocao de
moradores de reas de mangue. Quanto ao quesito tempo, concebe-se que
tais projetos que visem a garantia de direitos fundamentais como o da
moradia digna para os sujeitos que vivem nos manguezais so extremamente
necessrios, preciso que de alguma maneira se fuja de polticas de
habitao de carter paliativo, que se revestem de carter higienizador,
deslocando o sujeito de um local para outro, simplesmente invisibilizando-os
e excluindo-os da vida urbana.
Pensar numa regularizao fundiria que permita a permanncia desses
sujeitos em locais nos quais eles estruturaram toda sua vida um passo
76
frente para o avano da poltica de habitao, principalmente considerando

as condies sistmicas e estruturais nas quais esses indivduos que vivem
nas reas de manguezais esto sujeitos.
Mediante a previso contida na Lei do Minha Casa, Minha Vida, e o
panorama de um possvel cenrio onde essa referida regularizao fundiria
sustentvel fornecido pela integrante da Secretaria Municipal de Habitao e
Urbanismo, nota-se que possvel sim, se falar em uma regularizao
fundiria que permita a convivncia entre os moradores e os manguezais das
reas de preservao permanente.
Produo
Produo do artigo Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas
Ambientais de Resistncia nas reas de Mangue em So Lus de autoria de
Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca, publicado nos anais do
IV SEDMMA - Seminrio Desenvolvimento, Modernidade e Meio
Ambiente; e do artigo Conflitos de Representaes na Proteo Ambiental
das reas de Mangue na Cidade de So Lus/MA/BRA de autoria de Sarah
Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca ser publicado nos anais do III
Congreso de Estudios Poscoloniales y I Jornadas de Feminismo Poscolonial
- Interrupciones desde El Sul: Habitando Cuerpos, Territorios y Saberes.
Produao do resumo Segregao Urbana e Contrastes Sociais nas
Ocupaes Populares e de Alto Padro na Cidade de So Lus/MA de
autoria de Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca ser
77
publicado nos anais do VI Seminrio do Instituto de Pesquisa, Direitos e

Movimentos Sociais.
Participao em Eventos
Participao no IV SEDMMA - Seminrio Modernidade,
Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizado nos dias 11, 12 e 13 de
Novembro de 2015 com o tema Territrio, Minerao e Desigualdades
Ambientais no Brasil, ocorrido na Universidade Federal do Maranho -
UFMA, no qual se apresentou o artigo Proteo Ambiental para Alm do
Estado: Prticas Ambientais de Resistncia nas reas de Mangue em So
Lus; no I Ciclo de Debates do PAJUP, realizado dos dias 25 a 27 de
Fevereiro com o tema Direito Crtico e Prticas Jurdicas Emancipatrias,
ocorrido na Unidade de Ensino Superior Dom Bosco - UNDB, no qual se
apresentou o artigo Resistncia e Mangue: As Relaes de Convvio entre
Comunidades e reas de Mangue no Municpio de So Lus; no VI
Seminrio do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais, realizado
nos dias 23 a 27 de Agosto de 2016, em Vitria da Conquista/BA, ocorrido
na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB, no qual se
apresentou o banner Segregao Urbana e Contrastes Sociais nas
Ocupaes Populares e de Alto Padro na Cidade de So Lus/MA.
78
79
A judicializao de conflitos em reas de preservao permanente: a

atuao das instituies do sistema de justia e do poder pblico frente
efetividade dos direitos ao meio ambiente e moradia1
Objetivo geral
A presente pesquisa teve como objetivo geral analisar a judicializao
dos conflitos em reas de preservao permanente no municpio de So Lus.
Basicamente, queramos compreender a dimenso desses conflitos a partir da
anlise e pesquisa aprofundada dos processos j ajuizados.
Por uma questo de delimitao, os rgos pesquisados foram na esfera
federal, citando aqui a Defensoria Pblica da Unio e Ministrio Pblico
Federal. Os dados foram levantados a partir da entrevista com defensores e
procuradores e da leitura dos processos. Ento, tais informaes foram
cruzadas e percebeu-se um embate de posicionamentos entre esses rgos.
Tentou-se, tambm, buscar os processos na esfera estadual, mas os rgos
se mostraram atarefados demais e no conseguiram atender nossos pedidos,
tais dados poderiam informar sobre os processos de outras reas e ajudar na
compreenso do funcionamento desses rgos, mas isso no diminui a
importncia dos outros dados coletados.

80
Objetivos especficos
O primeiro objetivo especfico foi pesquisar a situao das ocupaes em
rea de preservao permanente no municpio de So Lus que estejam
judicializadas e conseguiu-se encontrar vrias demandas que foram
judicializadas e possuem decises favorveis ao meio ambiente, entretanto
h grandes edifcios que inviabilizam o cumprimento de tais sentenas.
Percebeu-se, tambm, que o Estado por vezes se omite em determinadas
situaes e no regulamenta a vida das pessoas nessas ocupaes.
O segundo objetivo especfico foi investigar a atuao das Instituies do
Sistema de Justia e do Poder Pblico em relao aos conflitos judicializados
envolvendo ocupaes em rea de preservao permanente e percebeu-se
que os rgos analisados, a DPU e o MPF, possuem posicionamentos
distintos. A Defensoria, em casos de judicializao de ocupaes em APP,
defende que deve haver integrao entre o direito moradia e o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, ou seja, o Estado precisa
encontrar uma compatibilidade entre a preservao ambiental e o direito das
comunidades de morarem em um local digno. Por outro lado, o MPF afirma
que h uma hierarquia de direitos fundamentais e, assim, o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado fundamental absoluto, portanto, as
ocupaes no devem ser regularizadas de forma alguma.
81
O terceiro objetivo especfico foi analisar nos conflitos judicializados a

efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado nas reas de preservao permanente seguindo a linha do
segundo objetivo traado, percebeu-se que h um conflito srio entre tais
direitos e os rgos tem um papel fundamental na defesa destes. Entretanto,
por apresentarem posies distintas, defendem lados opostos e estudar isso
no plano prtico foi algo importante e desafiador. E, claro, foi um objetivo
cumprido integralmente, assim como os demais.
Resultados
Em entrevista realizada com o Procurador Federal Alexandre Silva
Soares, foram levantados alguns casos. O 1) foi uma ao cautelar para
retirada de barracas da litornea. Basicamente, os proprietrios estavam
montando estruturas para limitar o acesso dos banhistas e se apropriando de
um espao que de bem comum, ento o Ministrio Pblico entrou com
liminar para retirada imediata de tudo. A fundamentao da cautelar foi a
criao de acrscimos indevidos aos bares situados na Avenida Litornea,
com inovaes que, alm de representarem aumento da ocupao do espao
pblico, implicam privatizao de bem de uso comum do povo.
O 2) foi do Edifcio residencial da construtora Delman por conta de
construo em localizao que rea de dunas e restingas, titulada pela
legislao como de preservao permanente (APP). A 1 argumentao foi
que apesar da vedao edificao no local pretendido, o empreendimento
foi objeto de licenciamento ambiental indevido concedido pela Secretaria
82
Municipal de Meio Ambiente de So Lus, em procedimento que restou

eivado de irregularidades, alimentado por informaes inverdicas contidas
em estudo ambiental elaborado s expensas do empreendedor.
Ainda, a requerida pretendia erguer seu empreendimento em ambiente da
Zona Costeira, nas proximidades da praia de So Marcos, no qual existe a
presena copiosa de formaes dunas e restingas fixadoras de dunas nas
reas de influncia direta e indireta do empreendimento, com importante
funo ecolgica e que contribuem para a notvel paisagem cnica na
localidade. Ressaltando que tudo foi feito com parecer de bilogos e
gegrafos. Por fim, um Termo de Ajuste de Conduta foi assinado, entretanto,
este apresenta uma srie de irregularidades e vcios em relao ao tamanho.
Aparentemente, eles alegaram que era de um tamanho e, ao fazer a vistoria,
descobriu-se que o tamanho era maior do que o que constava no relatrio e
compreendia sim a rea de dunas. Novamente, um conflito ainda sem
soluo efetiva.
O 3) diz respeito a uma ao civil pblica contra o edifcio Palazzo
Verona. Com efeito, o empreendimento obteve licenas ambientais
outorgadas pelo Municpio de So Lus, mas, ao iniciar a construo invadiu
com seu canteiro de obras espao definido pela legislao ambiental como
no edificvel, ante a presena de campo de dunas e restinga. Objetivos
bsicos das aes civis pblicas: Buscou-se resguardar a possibilidade de
recuperao das reas degradadas, com a interdio da rea atualmente
utilizada como canteiro de obras, mediante a imposio de obrigao de no
83
fazer, quanto s reas que so passveis de recuperao in situ, considerando

o estado atual das obras.
E, ao final, almeja-se a condenao das empresas requeridas em
obrigao de fazer consistente na recuperao das reas degradadas, bem
como o pagamento de indenizao pelos danos causados ao meio ambiente,
alm da responsabilizao solidria do Municpio pelos espaos afetados.
Por fim, junto Defensoria Pblica da Unio, tambm se obteve acesso
situao, especificamente em relao ao caso da comunidade Prainha,
possuindo como base de anlise dois processos. O Processo 128-
56.2013.4.01.3700, que tramita na Justia Federal, bem como o processo
administrativo referente ao PAJ n 2013/012-1060 e ao Processo n 21780-
Judiciria do Maranho.
Vlido ressaltar que tais casos listados ocorreram junto s instituies do
sistema de justia com carter postulatrio, podendo existir outros casos que
fogem do controle da mesma. E, claro, os dados apresentados servem para
cumprir o objetivo geral e os objetivos especficos traados inicialmente pelo
projeto, acarretando em resultando salutares anlise da situao de
ocupaes em rea de preservao permanente.
A partir da anlise desses casos, percebeu-se o conflito existente entre
dois direitos fundamentais, o direito moradia e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. No que diz respeito s ocupaes de alto
padro, o Ministrio Pblico Federal atuou no sentido de concretizar o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo que em todos os
84
casos existe irregularidades no licenciamento dos empreendimentos. No caso

do Ed. Atlntis, no mbito do Processo de Licenciamento n 467/2010, em
sede municipal, o mesmo obteve licena prvia. No caso do
Empreendimento Palazzo Verona, no mbito do Processo n 178/2008, em
sede municipal, o mesmo obteve licena de instalao. Neste sentido, pode-
se observar dado importante que remete tanto desdia dos rgos pblicos
quanto conivncia, a partir do momento da concesso de licena ambiental,
por parte dos rgos em relao s ocupaes de alto padro.
Diante disso, o posicionamento do MPF no sentido de proteger
integralmente o meio ambiente e, assim, impe altas sanes a tais
construtoras como uma forma de reparar o dano causado, mas ocorre que tais
processos perduram por anos e dificilmente as empresas pagam algo para o
Estado.
De outra forma, no mbito do Processo n 21780-95.2014.4.01.3700, que
tramita na 8 Vara da Justia Federal da Seo Judiciria do Maranho.
Trata-se do caso da Prainha. O embate principal ocorre em funo do pleito
da Defensoria Pblica da Unio em garantir a permanncia da populao na
rea de proteo permanente, ou seja, na rea de restinga.
Inclusive, o caso da Prainha ensejou debates a respeito da possibilidade
de uma regularizao fundiria no local da rea de preservao permanente,
mobilizando entidades da sociedade civil organizada, a exemplo do
Concurso promovido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil para a elaborao
de um Projeto de Ecovila para a comunidade. Que, ao final, no atingiu seu
85
objetivo porque o MPF se mostra irredutvel quanto a necessidade de

retirada dos moradores de l.
Na contraposio entre a atuao das duas instituies do sistema de
justia, observa-se em resumo que ambas entendem ser necessrias a
proteo do direito moradia e do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. O problema refere-se a forma de concretizar os referidos
direitos, tendo em vista que a permanncia da populao na rea de
preservao permanente. Neste sentido, possvel concluir que tanto a
Defensoria quanto o Ministrio Pblico atuam no sentido de concretizar
direitos, apesar de o fazerem por meios diferentes.
Produo
Durante a execuo do presente Projeto de Iniciao Cientfica, foram
produzidos dois artigos cientficos, referentes a publicao em livros e em
anais de congresso, e um pster.
O artigo Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA), de autoria de Ruan
Didier Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales, publicado no livro Dilogo
ambiental, constitucional e internacional, volume 5.
O artigo Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, de autoria de Ruan Didier
86
Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales, que ser publicado nos anais do II
Simpsio de Direito Ambiental da Regio Nordeste: a Proteo da
Sociobiodiversidade na Mata Atlntica e Caatinga.
Em relao a este ltimo artigo, foi elaborado um pster, tambm
intitulado Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, submetido ao XXV Congresso
do CONPEDI Curitiba.
Participao em eventos
Houve participao no VII Dilogo Ambiental, Constitucional e
Internacional, edio de Lisboa, realizado nos dias 14 e 15 de outubro de
2015, na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Na oportunidade,
apresentou-se Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA).
Tambm houve participao no II Simpsio de Direito Ambiental da
Regio Nordeste: a Proteo da Sociobiodiversidade na Mata Atlntica e
Caatinga, realizado pelo Instituto Planeta Verde na cidade de Salvador/BA.
Na oportunidade apresentou-se o artigo Efetividade dos direitos moradia e
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado nas reas de preservao
permanente face ao embate entre o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria
Pblica Federal: o caso da comunidade Prainha, So Lus/MA.
87
Avaliao do projeto
O projeto teve durao de 1 ano e ao longo desse tempo muitas coisas
foram feitas. A familiarizao com a pesquisa foi enorme e as dificuldades
para acessar determinados dados s contriburam para o crescimento do
projeto. Os objetivos traados no ficaram no plano terico, todos foram
devidamente cumpridos e engrandeceram os conhecimentos sobre o assunto.
Os dados levantados e os artigos produzidos so de grande valia para
todos os pesquisadores do assunto e promovem uma enorme discusso sobre
preservao do meio ambiente e tutela de direitos fundamentais. A partir de
uma anlise aprofundada de tudo que foi escrito e lido ao longo desses meses
de pesquisa, percebe-se a necessidade de uma profunda reflexo sobre os
nossos rgos do sistema de justia e sobre o papel de cada um na efetivao
de direitos.
vlido ressaltar que houve produo de um conhecimento jurdico
crtico, visando principalmente compreender as complexas relaes sociais
existentes nas ocupaes em reas de preservao permanente. A situao
vai muito alm da simples questo de moradia ou meio ambiente, envolve a
vida e os familiares de cada indivduo que ali se localiza. Por tal razo,
preciso de uma profunda reflexo e ponderao sobre essas questes.
Assim, o crescimento pessoal que a pesquisa gerou imensurvel. Os
debates fomentados nos eventos em que participamos deu visibilidade para o
nosso Estado e mostrou a importncia de buscarmos a soluo para nossas
problemticas socioambientais. Por fim, a produo cientfica de grande
valor, no s para os grupos de pesquisa, mas para toda a comunidade
88
acadmica que integra a instituio de ensino onde esta foi realizada e as

demais.
89
90
Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas Ambientais de

Resistncia nas reas de Mangue no Municpio de So Lus1

Ruan Didier Bruzaca
Introduo
A cidade de So Lus, tal qual diversos espaos urbanos no Brasil,
marcada pelas consequncias da crise urbana. Com isso, a segregao e a
excluso social resulta em situaes conflituosas. Dentre elas, destacam-se
as ocupaes em reas de preservao permanente e, em especial, a
ocupaes em manguezais - o caso da comunidade Portelinha.
Neste cenrio, nota-se uma interveno estatal, tanto na regulamentao
da moradia quanto na demarcao e proteo das reas ambientalmente
frgeis. Tais intervenes podem se distanciar de prticas, relaes e saberes
dos grupos sociais envolvidos, uma vez considerando os marcos
epistemolgicos e as simbologias provenientes do Estado.
Com isso, o presente artigo tem como objetivo geral compreender a
proteo ambiental no mbito estatal e comunitrio. Para tal, aborda-se
inicialmente a problemtica urbana presente na realidade brasileira para em
1Artigo apresentado no IV SEDMMA - Seminrio Modernidade, Desenvolvimento e Meio

Ambiente, realizado nos dias 11, 12 e 13 de Novembro de 2015 com o tema Territrio,
Minerao e Desigualdades Ambientais no Brasil, que ocorreu na Universidade Federal do
Maranho UFMA, com publicao nos anais do evento.
91
seguida destacar as simbologias existentes na atuao do Estado e o carter

emancipatrio das prticas de resistncia dos grupos sociais considerados
ilegais.
Assim, necessrio analisar quais so essas simbologias produzidas pelo
Estado e em como elas recaem na contextualizao do saber das
comunidades que se inserem no contexto das questes que envolvem
moradia e preservao ambiental. Mais que isso: relevante que se questione
em que medida as noes de natureza, moradia, e preservao ambiental
contemplam as prticas sociais envolvidas naquele cenrio, mais
especificamente, na Comunidade Portelinha, protagonista da nossa anlise
dos contrastes e fronteiras existentes entre o conhecimento que fundamenta
as intervenes do Estado e saber da comunidade.
1 O Processo de Urbanizao Brasileiro e Segregao Social

A viso patrimonialista ligada terra caracterstica intrnseca ao
processo de urbanizao brasileiro (MARICATO, 2008, in passim), marcado
por uma visvel segregao social na construo do tecido urbano do pas,
eivado com base na primazia pela propriedade privada e por uma legislao
restritiva.
No que diz respeito ao processo de urbanizao na cidade de So Lus,
Aires, Domingues e Silva (2015, p.2) afirmam que a ocupao urbana na
cidade de So Lus, dos anos 1950 at meados dos anos 1980, foi induzida
atravs de investimentos pblicos em infraestrutura, como rodovias, sistema
virio, habitao, entre outros, assim como pelas crescentes ocupaes
92
espontneas em reas perifricas. Diante disso, os investimentos pblicos

voltaram-se para qualificar as infraestruturas j existentes. So Lus cresceu
envolvida em um urbanismo espontneo e ao mesmo tempo em meio a uma
arquitetura voltada para a valorizao imobiliria.
Rosin e Teixeira (2013, p. 7) destacam que a produo do espao urbano
fruto de embates polticos entre diversos setores da sociedade, uma vez que
a cidade no apenas palco das relaes sociais, mas agente capaz de
reproduzir e alimentar situaes de desigualdades sociais. Nesse sentido, o
mercado imobilirio especulativo e a ordem poltica clientelista
desempenham papis fundamentais na produo da informalidade urbana e
no desenfreado processo de urbanizao brasileiro, uma vez que no
oferecem condies suficientes de acesso terra para as classes populares.
Padres tcnicos e urbansticos muito rigorosos, estabelecidos pela
regulao, determinam os altos valores de lotes urbanos e reservam as reas
valorizadas e providas de infra-estrutura para o mercado imobilirio
destinado s classes dominantes. Paralelamente, a viso individualista e
excludente dos direitos de propriedade refora a segregao social e a
diviso do territrio urbano (FERNANDES, 2006 apud CHAER, 2007,
p.13).
Diante da excluso das classes populares do mercado imobilirio formal,
a ocupao de reas de risco, que so reas desinteressantes para a
especulao imobiliria, levando em considerao que a implementao de
aparelhos urbanos (saneamento bsico, aterro, calamento, e etc) nessas
reas mais onerosa que nas reas em que o mercado comumente ocupa,
93
acaba sendo a nica opo de moradia dos sujeitos segregados pela lgica
mercadolgica do processo de urbanizao.
Uma dessas reas de risco so as reas ambientalmente frgeis. Rosin e
Teixeira (2013, p.2) afirmam que o processo de urbanizao das cidades
brasileiras foi drasticamente marcado pela significante ocupao informal de
reas de fragilidade ambiental, tais como: as reas de preservao
permanente, reas de mananciais, reas de encostas, ou seja, reas tuteladas
pelo ordenamento jurdico em razo de seus valores ambientais.
A questo das ocupaes informais em reas de proteo permanente traz
tona um recorrente conflito entre o direito moradia e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. A problemtica reside no fato em que
as duas so tratadas como dois extremos incomunicveis, principalmente no
que diz respeito aos defensores da agenda ambiental (FERNANDES,
2009, in passim) uma vez que a lgica de conservao ambiental centrada
num distanciamento da natureza em relao ao meio social em que ela est
alocada. Diegues (2008, p. 17-18) afirma que tal lgica trata-se de um mito,
uma vez que pressupe-se que existem regies naturais em estado puro, e,
ainda, no se leva em considerao os problemas de carter tico, social,
econmico, poltico e cultural que esse distanciamento causa, uma vez que
esses espaos vazios so ocupados por diferentes populaes,
principalmente, os sujeitos segregados pelo mercado imobilirio formal.
Desta feita, nota-se que a contraposio entre os interesses de proteo
ambiental e da moradia mostram-se ilgico, uma vez que as duas questes
so frutos da mesma problemtica: a lgica mercadolgica na qual o sistema
94
capitalista de produo se assenta, transformando direitos imprescindveis

para a sobrevivncia do homem, como o direito moradia, em mercadoria, e
objetificando a natureza, tratando-a como um mero depsito de matrias
primas a serem exploradas e comercializadas.
Neste cenrio, o Estado intervm por meio de polticas e rgos ligados
questo do urbanismo e da habitao, o que pode desencadear violncias
decorrentes dos simbolismos estatais. Com isso, passa-se anlise das
consequncias da representao estatal da realidade, contrastando com as
pluralidades existentes na sociedade.
2 Representao Estatal do Real e Excluso das Complexidades

Sociais
A segregao e excluso urbana pem em pauta um conflito entre
habitao e meio ambiente, de difcil soluo. Aqui, observa-se a
interveno de rgos estatais, sejam eles administrativos ou jurdicos, que
recaem em representaes que podem se distanciar de prticas, relaes e
saberes dos grupos sociais envolvidos
Aquela representao diz respeito a produo de saberes numa traduo
do real. Aproxima-se da funo geral que Bourdieu (2014, p. 37-38) atribui
ao Estado, qual seja, a de produo e canonizao das classificaes
sociais, correspondendo a suas formas simblicas. Com isso, produz e
classifica o que a ocupao ilegal, o dano ambiental, a moradia digna, no
compreendendo as relaes sociais desenvolvidas nas ocupaes
consideradas ilegais e danosas ao meio ambiente.
95
Miceli (2014, p. 23) descreve que a dimenso simblica do Estado para

Bourdieu representa a produo de princpios de classificao aplicados ao
mundo social, sendo estas categorias entranhadas em condies histricas
de produo. Disto, os juristas elaboram teorias sobre uma nica jurisdio,
advogando como mensageiros do desinteresse e da universalizao. Com
isso, o nascimento do Estado se faz acompanhar da acumulao macia de
informao [...], convertendo o metapoder em unificador terico.
A prpria soluo da questo da habitao que segundo Engels
(1873, p. 3), traduz-se na falta de habitao , perpassa pelas simbologias
do Estado, ou seja, por classificaes e legitimao daqueles aptos a solver
tal problemtica. Neste sentido, pode-se tomar como exemplo a Comisso
Barre, voltada para a soluo dos problemas envolvendo o direito moradia
na Frana na dcada de 1970, na qual aqueles legitimados a compor a
referida comisso articulam-se com o Estado e com o mercado para sanar a
falta de habitao o que envolvia um boom de construes por construtoras
(BOURDIEU, 2014, p. 47).
Ademais, encontra-se no Estado a tentativa de arquitetar o urbano. Neste
sentido, Lefebvre (2001, p. 23) destaca o ofcio de Haussmann, homem do
Estado bonapartista que trata a sociedade como presa das lutas pelo poder,
que substitui as ruas tortas parisienses por longas avenidas, bairros
aburguesados, abrindo boulevards e espaos vazios para pentear Paris com
as metralhadoras. Em outros termos, o Estado busca regulamentar, segundo
suas ideologias, a organizao social especificadamente, o meio urbano.
96
O Estado tanto regulamenta, quanto constri habitaes, no

transformando as concepes adotadas pela economia (LEFEBVRE, p. 26).
Aqui novamente existem normas e regras de classificao para determinar
quem possui acesso a moradia. Ao realizar pesquisa sobre o mercado da casa
prria, Bourdieu (2014, p. 42-44) analisa as condies institucionais da
produo tanto da oferta como da demanda de residncias, observando que
para compreender as negociaes era necessrio regredir pouco a pouco,
encerrando-se no Estado. Na compra e venda, na qual existem sujeitos
envolvidos (compradores e vendedores), observa-se no decorrer da
negociao um exame sobre as capacidades de pagamento. Constitui uma
espcie de avaliao social. O vendedor est em posio ao comprador em
uma relao perfeitamente dissimtrica enquanto o vendedor vive uma
situao que se reproduzir, possuindo experincias pretritas, o comprador
vive uma situao nica. O vendedor possui uma fora considervel:
mandatrio de organizao que age em nome de um banco o delegado
de uma instituio financeira.
Em resumo, reproduzem-se as condies, as classificaes e as
exigncias, criadas e legitimadas pelo Estado, a respeito dos meios legais de
acesso moradia, impossibilitando os inaptos de ingressarem naquele
mercado legal. Demais formas de aquisio de propriedade ou exerccio da
posse so consideradas ilegais e, conseqentemente, desconsideram-se as
relaes sociais ali desenvolvidas.
Assim, observa-se a concentrao no Estado da capacidade de produzir a
informao, como se esta fosse a nica fonte legtima, determinando quem
97
tem direitos e como estes sero prestados. Aquele classifica, cataloga,

descreve, organiza, sintetiza os acontecimentos do mundo, passiveis de sua
atuao e regulao. Neste vis, conforme os ensinamentos de Geertz
(1997), a parte jurdica do mundo no simplesmente um conjunto de
normas, regulamentos, princpios, e valores limitados, que geram tudo o que
tem a ver com o direito, mas sim parte de uma maneira especfica de
imaginar a realidade. Com isso, para o presente estudo, importa destacar a
produo de informaes, categorias, classificaes a respeito das ocupaes
em reas de preservao permanente.
As ocupaes em reas de preservao permanente so consideradas
ilegais, pois contrariam a legislao ambiental, que resguarda reas
territoriais especialmente protegidas. Segundo Maricato (2000, p. 163), so
reas que geralmente no so includas pelo mercado legal, restando
populao excluda a sua ocupao. Destarte, possvel observar o
enquadramento da situao real nas categorias que o Estado, por meio do
direito, cria.
A instituio de reas de preservao permanente, por fora do art. 225
da Constituio Federal, veda qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. Assim, pode-se
deduzir que as habitaes nas referidas reas constituem comprometimento
de seus atributos na medida em que modificam o referido ecossistema,
caracterizando-se a ilegalidade. Por conseguinte, intervenes estatais, como
as realizadas pela Blitz Urbana, em So Lus/MA, pem em prtica aes de
98
despejo e deslocamento de populaes no compreendendo a realidade e as

relaes sociais existentes na localidade.
Diante do cenrio de inadequao entre o real e o ideal, Maricato (2000,
p. 169) entende necessria a superao das representaes ideolgicas
hegemnicas sobre a cidade, buscando construir a conscincia da cidade
real com as demandas populares, ou seja, entende-se que a construo de
uma nova matriz urbanstica perpassa pela desconstruo de representaes
dominantes sobre a cidade, buscando-se construir uma nova simbologia
engajada a uma prxis democrtica.
A pura e simples categorizao enquanto ilegal das ocupaes em rea de
preservao permanente, e conseqente remoo da populao, no
solucionam o problema da habitao. Neste compasso, a predao
ambiental e social, quando atinge as dimenses em nossas cidades, exige do
Estado, quando se dispe a enfrentar o problema, uma interveno
integrativa e participativa (MARICATO, 2000, p. 184) o que pode incluir
a compreenso e reconhecimento da representao dos sujeitos a respeito do
seu meio.
Ademais, destaca-se:
[...] a urbanizao de uma favela[por exemplo]
pode proporcionar o saneamento ambiental,
melhorar a circulao e as moradias, garantir o
endereo e eliminar riscos, mas sem o
acompanhamento de polticas sociais (culturais,
educacionais, de sade) e econmicas (ampliao
99
da renda e do nvel de emprego), dificilmente ter

o efeito de alavanca que em geral atribudo
simbologia urbanstica (MARICATO, 2000, p.
184).
As simbologias produzidas pelo Estado, provenientes predominantemente

de suas formas de saber, classificam e enquadram ocupaes urbanas
enquanto ilegais, retirando-lhes direitos e acesso a polticas pblicas.
Entretanto, aquelas simbologias constituem uma forma (no nica forma) de
representar o real e de definir o ilegal, devendo-se averiguar a sua
desconstruo por saberes e prticas provenientes de grupos sociais
excludos como os que ocupam reas de preservao permanente, como
manguezais.
3 O Saber que vem do Mangue

Leal (2000, p. 6) apresenta que o Estado produz uma razo logocntrica
de insero/compreenso do mundo. Neste compasso, o referido autor
destaca Warat, para quem existe um espao que possibilita romper com
verdades jurdicas provenientes do nosso senso comum terico, apresentando
dados da realidade que reproduzem valores e praticas sociais hegemnicas e
totalitrias dos donos do poder.
Vivemos em um mundo de incertezas, visto o desmoronamento do
determinismo universal e, assim, deve-se rejuntar tais incertezas pela
alteridade, no qual a viso da verdade d lugar iluso emancipatria
100
(LEAL, 2000, p. 6). Em outros termos, a unilateralidade da produo do

saber contrasta com vises emancipatrias. Assim, as simbologias descritas
no tpico anterior relaciona-se com os debates a respeito da racionalidade
logocntrica produzida pelo Estado, cuja fundamentao relaciona-se com as
certezas da produo cientfica com base na modernidade eurocntrica.
Em relao s normas estatais, que regulam e classificam o
comportamento humano, o Estado se vale desse saber logocntrico para
determinar o legal e o ilegal - no que tange a temtica especfica das
ocupaes de reas ambientalmente frgeis, o que ou no prejudicial ao
meio ambiente. No obstante, importa a compreenso da diversidade
ontolgica do real, combatendo a reduo da natureza ao simblico, ou seja,
a repulsa iluso logocntrica, no limite totalitrio, que acredita poder
reduzir o real ao conceito (PORTO-GONALVES, 2006, p. 13).
Neste sentido, Leff (2006, p. 276) entende necessria a abertura de um
novo campo do saber e do poder no saber a partir da problemtica
ambiental, que se desdobra nas estratgias discursivas e nas polticas do
desenvolvimento. Para o referido autor, isto se consubstancia no surgimento
do saber ambiental, que advm do questionamento racionalidade
dominante, criticando o logocentrismo e o fracionamento do conhecimento e
buscando um saber ambiental complexo - e no reducionista.
A caracterstica do saber ambiental emergir e se desdobrar em um
campo heterogneo e disperso, marcado pela multiplicidade de interesses e
prticas. Neste compasso, percebe-se o saber ambiental que se constri no
tecido discursivo da mudana global, na disputa de sentidos e interesses.
101
Observa-se sua insero em diversos espaos e domnio do conhecimento,

induzindo transformaes nos objetos cientficos, nos temas e disciplinas
(LEFF, 2006, p. 281). Com isso, compreende-se que a representao do que
ambiente ou dano ao meio ambiente no se pode reduzir racionalidade
estatal.
Em uma outra perspectiva, Sousa Santos e Meneses (2009, p. 17)
destacam a preponderncia de uma norma epistmica dominante do
homem cristo/branco/europeu que funda a modernidade ocidental
contempornea. Grosfoguel (2010, p. 460) entende que disto provm a
tentativa de uma conscincia universal e verdadeira, desconsiderao outros
conhecimentos - como o no no-ocidental. Assim, Sousa Santos (2010, p.
33) entende que h uma invisibilidade das outras formas de conhecimento,
que no se encaixam nas formas europeias/ocidentais de conhecer, o que se
observa na dominao de saberes por determinados grupos sociais e na
dicotomia entre saber vlido e saber invlido. Tratam-se de concluses
advindas de anlises decolonialistas, mas servem para indagar os
fundamentos da simbologia estatal.
Nesse compasso, entende-se que o marco epistemolgico do Estado
insere-se numa lgica eurocntrica e etnocentrista, deixando de contemplar
assim, outras formas de saber que fogem dos moldes ocidentais. Esse marco
epistemolgico absorvido pelos recortes das instituies e pelas formas de
regulamentaes provenientes do Estado.
O caso da Comunidade Portelinha, localizada no Bairro Ilhinha, endereo
na Travessa Rio Anil, bairro adjacente ao bairro So Francisco e a Ponta D
102
Areia, retrata bem essa fronteira entre as formas de conhecer do estado e do

povo do mangue. notvel por meio da ao estatal dentro da comunidade
que as simbologias presentes no levam em considerao as relaes sociais
e culturais produzidas naquele cenrio.
Por meio dos relatos nas visitas comunidade junto ao Programa de
Assessoria Jurdica Universitria Popular (PAJUP), destaca-se o contraste
existente nas concepes do Estado e comunidade, de dano ambiental e
natureza. Em reunio na Comunidade Portelinha, uma das lideranas locais
destacou que a Prefeitura e a Secretaria Municipal de Urbanismo e
Habitao de So Lus, que caracterizam a ocupao como irregular e no
visualizam a possibilidade de integrao daquela com o meio em que vivem,
props a remoo dos moradores da comunidade para reas da zona rural,
sugesto essa qual os moradores se opem visto que trabalham e estudam
na cidade (PAJUP, 2015a).
Alm disto, a descontextualizao das medidas tomadas pelo Estado
notria, uma vez que a providncia tomada nas aes estatais no que diz
respeito moradia em situaes similares s da Portelinha traduz-se
meramente na remoo dos moradores para uma outra rea, sem sequer
analisar os impactos que essa retirada dos moradores daquela localidade
podem ocasionar na vida dos sujeitos, como o desfazimento das relaes
sociais construdas e a quebra das noes de pertencimento da comunidade
junto ao meio em que vivem.
Em outra oportunidade, destacaram-se a existncia de problemas infra-
estruturais para o local - ausncia de prestao de servios bsicos pela
103
prefeitura, por ser uma ocupao irregular. Ademais, informaram que a Blitz
Urbana pressupe que os responsveis pelos danos ambientais que ocorrem
na localidade recaem sobre a populao que habita em palafita as reas de
mangue - apesar da existncia de outras residncias, como condomnios de
prdios, que despejam esgoto na rea (PAJUP, 2015b).
A segregao social faz-se presente na excluso dos moradores da
Portelinha no mercado imobilirio e no acesso cidade formal. Por outro
lado, criam-se barreiras para a manuteno daquela forma de habitar por
meio da interveno estatal na comunidade - observando-se bem a distino
entre a ilegalidade da comunidade e a legalidade de condomnios
residenciais na rea.
Assim, reflete-se sobre as fronteiras entre o saber construdo pelo Estado
e aquele produzido pela populao habitam em palafitas nas regies de
mangue, tendo em vista que este grupo social necessita do ambiente para sua
subsistncia, podendo-se constituir certo modo de vida, que no contrasta
com a tutela ambiental.
Consideraes finais
As complexas relaes sociais que decorrem da crise urbanstica,
marcada pela excluso e segregao social, exige a compreenso do real e,
com isso, a formulao de propostas, polticas e aes. Entretanto, conforme
observado, o saber produzido pelo estado caracteriza-se pela unilateralidade,
envolvendo simbologias e legitimando agentes que definem o que a
legalidade e as condies para a habitao.
104
Por outro lado, as prticas sociais existentes nas comunidades que

ocupam reas de preservao permanente, como ocupaes em manguezais,
articulam tcnicas e relaes que possibilitam a consolidao dos grupos
naquela localidade. Desconsiderar estas articulaes resultam na
desestruturao das relaes existentes e condenao das tcnicas de
subsistncia e habitao desenvolvidos - como a possvel utilizao de
recursos naturais para subsistncia.
Com isso, possvel vislumbrar que haja um saber diferenciado face
quele produzido pelo Estado - que fundamentado num conhecimento
logocntrico, exclui demais saberes. O outro saber, que pode ser considerado
como subalterno e relacionam-se com a produo de um conhecimento que
supera o convalidado, liga-se intrinsecamente a possibilidade de outras
formas de ser e viver que no aquela imposta fundamentada pelo Estado.
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108
109

comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA)1
Ruan Didier Bruzaca

Introduo
Desde o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 CRFB/1988, a garantia do direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado ganhou relevncia particular. No obstante, o
contexto social brasileiro, dotado de complexidade face presena de
determinados grupos e movimentos sociais, ocasiona por vezes situaes
consideradas conflituosas em que se pauta a existncia de tenso entre o
direito ao meio ambiente e outros direitos fundamentais.
Situao peculiar diz respeito tenso entre o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e o direito moradia nas situaes de ocupao
de reas territoriais especialmente protegidas a exemplo de reas de
preservao permanente e unidades de conservao de proteo integral.
Tais ocupaes refletem o cenrio brasileiro de excluso e segregao
1 Artigo apresentado no VII Dilogo Ambiental, Constitucional e Internacional, edio de

Lisboa, realizado nos dias 14 e 15 de outubro de 2015, na Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa, e publicado no livro Dilogo ambiental, constitucional e
internacional, volume 5.
110
existentes principalmente nas cidades tal qual ocorre no municpio de So

Lus/MA/BRA.
O caso da comunidade Portelinha, situada no referido municpio, insere-
se em tal contexto, visto que existe a ocupao de uma rea de preservao
permanente. Neste sentido, tendo em vista o desatendimento s regras
constitucionais e infraconstitucionais, a ocupao da rea considerada
como ilegal, estando sujeita a medidas de remanejamento ou despejo das
famlias.
Com isso, analisar o direito ambiental brasileiro, abordando os
paradigmas que o norteiam, mostra-se fundamental nessa realidade social do
Brasil contemporneo. A partir de casos concretos, como o da Portelinha,
percebe-se que existem conflitos entre os interesses sociais e ambientais,
necessitando-se de uma soluo dos mesmos. Assim, preciso que se
entenda a importncia de descrever as relaes existentes entre o homem e a
natureza para compreender a maneira como o direito ambiental brasileiro
interpreta as tenses existentes entre o direito moradia e o meio ambiente
Assim, quanto problemtica do presente trabalho cientfico, indaga-se,
tendo em vista ocupaes em reas de preservao permanente, tais quais as
presentes no espao urbano brasileiro, a exemplo da Portelinha (So
Lus/MA/BRA) em que medida existe o conflito entre o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e outros direitos fundamentais, como o
direito moradia. Neste sentido, entende-se que existe a manuteno das
tenses entre os referidos direitos na medida em que os paradigmas
111
norteadores do direito ambiental brasileiro no consolidam relaes justas

entre o homem e a natureza.
Destarte, o objetivo geral analisar as implicaes dos paradigmas
norteadores da relao homem-natureza na existncia do conflito referido.
Especificamente, pretende-se: 1) descrever paradigmas norteadores da
relao homem-natureza; 2) apresentar os paradigmas que fundamentam o
direito ambiental brasileiro; 3) avaliar a existncia das tenses entre o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o direito moradia no caso
da Portelinha (So Lus/MA/BRA).
1 Paradigmas norteadores da relao homem-natureza

A CRFB/1988 adota paradigmas especficos para regular a relao entre
o homem e a natureza, buscando nortear todo o Direito Ambiental. No
obstante, antes de detalh-los, inicialmente necessrio descrever alguns dos
principais paradigmas, destacando-se suas conseqncias e suas capacidades
de resolver satisfatoriamente os conflitos envolvendo o homem e a natureza.
Neste debate, Ost (1997, passant) destaca os paradigmas que, na relao
homem-natureza, entendem a natureza como objeto, como sujeito e, por fim,
como projeto. Para o autor, compreender a natureza tanto como objeto
quanto como sujeito resultaria em uma relao desigual, impossibilitando
uma relao justa com o homem. Somente a natureza enquanto projeto, ou
seja, uma construo dialtica (e dialgica) poderia resultar em uma relao
mais igualitria entre ambos.
112
Debater os paradigmas que norteiam a relao homem-natureza

possibilita compreender o vnculo e o limite entre ambos, na qual a reduo
a artifcio ou a equiparao aos seres humanos repercute na ineficcia do
direito ambiental e das polticas pblicas envolvidas2 (OST, 1997, p. 18).
Inicialmente, reduzir a natureza a objeto remete ao pensamento moderno
que, tendo implicaes no trato jurdico face ao ambiente, transforma todas
as coisas em valores comercializveis, patrimonializando-as para torna-las
objeto de apropriao e alienao (MELO, 2012, p. 25). Em outros termos,
transforma-se o ambiente em mero objeto de regulao pelo homem, de
acordo com as necessidades deste.
Neste compasso, essa viso alinha-se ao paradigma antropocentrista que,
para Leite (2008, p. 137), pode ser dividido em economicocentrismo e
antropocentrismo alargado, sendo o primeiro resultado na reduo do
ambiental a um bem econmico. Consiste em reduzir o ambiente a seus
aspectos econmicos, cuja proteo ganha relevncia de acordo com o
interesse econmico envolvido. Tal viso aproxima-se da perspectiva
2 Ost (1997, p. 7-8) destaca casos de ineficcia do direito ambiental e das polticas pblicas,
como: 1) a plantao de rvores de plstico em Los Angeles, sob a justificativa de
resistirem melhor poluio; 2) a improcedncia de ao face construo de estao de
inverno em Mineral King Valley, famosa pelas suas sequias centenrias, por ausncia de
interesse processual; 3) em Long Island, o enterro de cachorro em vala comum, acarretando
em indenizao de um milho, equiparando-o ao ser humano; 4) concesso de patente para
criao de rato transgnico, implantando-lhe um gene hereditrio cancergeno, reduzindo-o a
material de experimentao.
113
antropocntrica-utilitarista, na qual a proteo do meio ambiente restring[e-

se] tutela da capacidade de aproveitamento humano dos bens ambientais
(STEIGLEDER, 2011, p. 77).
Ao antropocentrismo de cunho econmico e utilitarista possvel projetar
a ineficcia do direito ambiental e das polticas pblicas na medida em que
no h proteo do ambiente desvencilhada dos interesses do ser humano.
Existe aqui a impossibilidade de compreender a natureza enquanto outro,
conforme destaca Leff (2006, p. 15), para quem a problemtica ambiental
marcada pela desarticulao do mundo, consequncia da coisificao do ser
e [pela] superexplorao da natureza.
Por outro lado, pensamento dspar natureza enquanto objeto diz respeito
natureza como sujeito. Trata-se da deep ecology ou ecologia profunda, que
visa voltar a antigos ideais de concepo do homem como pertencente
terra e no da terra como propriedade do homem (MELO, 2012, p. 30). Este
paradigma pauta-se na descentralizao do ser humano e na centralizao da
natureza, incutindo numa tica ecolgica que modificaria a conscincia do
homem (CAPRA, 2006, p. 26).
A ecologia profunda possui, dentre seus pressupostos, a representao da
natureza como um sujeito de direitos, no mero objeto, reconhecendo quela
dignidade e direitos fundamentais (STEIGLEDER, p. 72). No obstante,
constitui outro extremo na representao da natureza, resultando em uma
proteo exacerbada da natureza, sem considerar as possibilidades de
integrao do homem com a natureza mas sim o distanciamento entre
ambos.
114
Uma perspectiva diferenciada o antropocentrismo alargado, ou

ambientalismo moderado, que, discordando frontalmente da ecologia
profunda, representa um paradigma que parte da concepo de que o meio
ambiente um conceito cultural, criado pelo homem (STEIGLEDER, 2011,
p. 76). Ou seja, apesar de manter o homem como o centro das relaes como
a natureza, atribui a esta um carter menos utilitrio trata-se, como ser
visto, de paradigma recorrente no direito ambiental brasileiro3. Tal viso
representa uma incluso de valores, por exemplo, a biotica, na proteo
jurdica do meio ambiente (LEITE, AYALA, 2001, p. 110).
Diante das representaes analisadas, necessrio dar nfase a
representaes da natureza que repercutam numa compreenso da mesma
enquanto outro e, consequentemente, com repercusses no direito ambiental.
Neste sentido, Ost (1997, p. 9) entende a natureza enquanto projeto,
remetendo dialtica, sendo a prpria possibilidade da alteridade e da
partilha, revelando sua natureza: se ancoragem e enraizamento, pressupe
um movimento e uma separao s se liga o que distinto.
3 Neste sentido, destaca-se: [O antropocentrismo alargado] reconhece a necessidade de

rejeitar as verses antiquadas e perigosas do antropocentrismo, que conduziram para o triunfo
do direito subjetivo e para a concepo absoluta e exclusiva do direito de propriedade,
buscando-se uma maior prudncia em relao Natureza, tendo em vista a fragilidade de
nossa existncia e a obrigao que temos, se quisermos sobreviver, de ter em conta as
imitaes objetivas da Natureza e, muito especialmente, os grandes equilbrios da biosfera
(STEIGLEDER, 2011, p. 77).
115
Conforme observado, a relao homem-natureza pode influenciar os

padres de proteo e eficcia do direito ambiental e das polticas de
proteo do meio ambiente. Neste sentido, a reduo da natureza a objeto ou
a sujeito repercute em um tratamento jurdico que no a (re)conhece
adequadamente: enquanto objeto, sua proteo reduz-se s necessidades
humanas; enquanto sujeito, sua tutela no incorpora as possibilidade de
interseo com o homem. Para averiguar as implicaes prticas destas
diferentes representaes da natureza, parte-se agora para a anlise dos
paradigmas norteadores da relao homem-natureza no direito ambiental
brasileiro.
2 O paradigma norteador do direito ambiental brasileiro

A partir do momento que se entende quais so os paradigmas norteadores
da relao homem-natureza, percebe-se que a postura do homem frente
natureza condiciona o tratamento jurdico a ser conferido ao meio ambiente.
Inicialmente, necessria a compreenso de que tal meio deve ser analisado
a partir de uma relao de interdependncia e no como um conjunto de
elementos individuais. Afinal, no se pode separar o homem da natureza,
pois os seres humanos tm sua sobrevivncia interligada natureza e, assim
sendo, essa relao torna-se pauta de inmeras discusses j que a mesma
vem sendo constantemente transformada ao longo dos anos.
116
Sabe-se que a proteo do meio ambiente no Brasil se baseia nas

premissas do paradigma do antropocentrismo alargado (LEITE, AYALA,
2010, p. 78), ou seja, alm de se procurar proteger a prpria capacidade da
natureza, tambm, se busca garantir a integridade da mesma a fim de se
obter um equilbrio ecolgico. Tal paradigma foi incorporado a CRFB/1988
no artigo 2254 consagrando, assim, que dever do poder pblico e da
coletividade a defesa e proteo do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes.
A partir do momento que existe uma preocupao com os interesses das
prximas geraes, reconhece-se uma relao entre alteridade e
responsabilidade, acarretando em dimenses intergeracionais (LEITE,
AYALA, 2001, p. 115). Assim, h outros indivduos envolvidos na relao
com a natureza e deve-se garantir que tais sujeitos tenham acesso a
qualidade de vida, por via de um meio ambiente equilibrado. Cria-se uma
relao de solidariedade de interesses entre o homem e a comunidade bitica
que faz parte, de maneira que a responsabilidade por manter essa integrao
de cada ser humano e, claro, , tambm, condio para assegurar seu
prprio futuro.
A ideia do antropocentrismo alargado , portanto, permitir que o homem
continue no centro, mas a natureza j no mais vista como um objeto do
4O art. 225, da CRFB, determina que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes (BRASIL, 1988).
117
qual os seres humanos podem se utilizar de acordo com seus interesses.

Amparada constitucionalmente, essa premissa no se restringe s a
benefcios atuais, mas tambm busca para que essa preservao se estenda
para as prximas geraes (LEITE, 2008, p. 142). preciso existir um
equilbrio em que o ambiental e a natureza, como um bem de uso comum do
povo, sirvam como instrumentos de proteo tanto do homem quanto da
prpria natureza (STEIGLEDER, 2004, p. 94).
Admite-se que a natureza tem um valor intrnseco, j que o discurso do
antropocentrismo busca garantir a prpria dignidade humana, renegando,
ento, a estrita viso econmica do ambiente (LEITE, 2008, p. 135). Pautada
nessa restrio, a Constituio tenta criar meios para que os danos sejam
reduzidos e, assim, o meio ambiente perde a viso essencialmente
econmica e comea a ser compreendido como algo fundamental
conservao da vida humana.
Segundo Leite e Ayala (2001, p. 110), o antropocentrismo alargado
relaciona-se com o desenvolvimento sustentvel que, apesar de ser centrado
no homem, traz outros elementos dentre eles, a equidade intergeracional.
Ou seja, a ideia de que era necessrio que o homem se apropriasse dos
elementos naturais perde fora e abre-se espao para a real necessidade de
defesa e proteo do meio ambiente, devido ao valor intrnseco que ele
possui.
Existe uma relao de interdependncia entre o ser humano e o ambiente,
traduzida numa viso holstica, contrria viso fragmentria (LEITE,
AYALA, 2001, p. 109). Assim o homem compreendido como um ser
118
indivisvel, que no analisado apenas pelas suas partes. Consequentemente,

a anlise se estende ao meio ambiente. Assim, o todo parece ser algo mais
complexo e no, simplesmente, a mera integrao das partes. Nascendo,
ento, a conscincia coletiva que tem como principal foco a mudana de
postura da forma que os seres humanos se relacionam com a natureza.
Portanto, o art. 225 da CRFB/1988 adota a ideia holstica de se entender o
meio ambiente a partir de uma viso mais ampla no mais restrito a um
simples conjunto de elementos naturais. Ele passa a ser visto como no mais
um objeto de valor isolado ou meramente utilitarista e, sim, como sendo algo
necessrio para se atingir a prpria qualidade de vida. O ambiente atinge,
enfim, sua autonomia que , claramente, diferente da viso da deep
ecology. A natureza no se torna um sujeito de direitos; o homem, que
assume tal condio, entende que ela um meio de sobrevivncia e, por isso,
deve ser preservada em uma relao constante de equilbrio com o interesse
comum da coletividade e do Estado.
Ficando claro, ento, que h um abandono da posio individualista do
homem j que o Direito Ambiental brasileiro adota uma postura de que o
homem responsvel pela natureza e por suas modificaes. Afirmando,
ento, a ideia dialtica em que alm da proteo do meio ambiente,
simultaneamente, visa-se a tutelar o mesmo para garantir o equilbrio
ecolgico (LEITE, AYALA, 2010, p. 78).
Com isso, observa-se no direito ambiental brasileiro a consolidao de
uma viso mais equnime no vnculo homem-natureza, tal qual se observa
com o holismo e a equidade intergeracional, que tutela que as geraes
119
humanas. Assim, deve haver a integrao entre os seres humanos e o

ambiente buscando um equilbrio harmnico onde o respeito aos direitos
fundamentais seja prioridade. No obstante, ainda existem situaes no
direito brasileiro em que a relao homem-natureza marca-se pela separao,
no integrao, ocasionando conflitos entre direito e uma viso reducionista
dos problemas sociais e ambientais.
3 Tenso entre o direito ao meio ambiente ecologicamente e o direito

moradia: o caso da comunidade Portelinha, So Lus/MA/BRA
O paradigma do antropocentrismo alargado presente no artigo 225 da
CRFB/1988 busca atribuir maior proteo ao meio ambiente, visando
consolidar um ambiente mais justo s presentes e futuras geraes. No
obstante, existem situaes em que o direito ambiental brasileiro distancia-se
de uma viso mais igualitria na relao homem-natureza, como na
instituio de reas de proteo, resultando em tenses com outros direitos, a
exemplo do direito moradia.
Sobre o tema, Diegues (2008, p. 17-18) elabora estudo a respeito da
criao de parques e reservas voltados para a conservao da natureza,
protegendo espaos com atributos ecolgicos importantes trata-se do
naturalismo reativo que, para o autor, consiste em um mito, visto a
presuno de regies naturais em estado puro. Ademais, apresenta que o
transplante do modelo ao Brasil resulta em problemas de carter tico,
social, econmico, poltico e cultural, visto que os espaos considerados
vazios so ocupados por diferentes populaes.
120
O art. 225, 1, III, CF/1988, ao prescrever meios para efetivar o direito

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, determina que o poder
pblico pode definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidas tratam-
se de reas territoriais especialmente protegidas. No Brasil, tais reas
consistem em gnero, sendo espcies a rea de preservao permanente
(APP), reserva legal florestal e unidade de conservao (UC), possuindo
diferentes caractersticas legais.
Machado (2014, p. 872-873) destaca que as APPs tm cinco
caractersticas essenciais: 1. so reas, no vegetao; 2. so reas protegidas
constitucionalmente; 3. possuem proteo permanente, no episdica; 4.
possuem funes ambientais especificas e diferenciadas; 5. a supresso da
vegetao obriga a recomposio da mesma. Neste compasso, so reas
ambientalmente relevantes e sua vegetao deve ser preservada, sendo
destinadas exclusivamente sua funo ecolgica, vedando-se seu uso
econmico direto (SILVA, 2012, p. 311-312).
Diegues (2008, passant) direciona suas crticas especificamente s
unidades de conservao, mas possvel fazer um paralelo em relao a
reas de preservao permanente, pois a instituio destas possui o mesmo
carter de conservao. Destarte, observa-se o distanciamento entre o
homem e a natureza, podendo-se, teoricamente, garantir a manuteno das
capacidades ecolgicas da rea, mas, da mesma forma, aprofundar outros
problemas sociais.
121
Neste sentido, a instituio de reas protegidas pode resultar em

problemas em relao ao impacto poltico-territorial e fundirios
(DIEGUES, 2008, p. 21). O caso da Portelinha exemplifica a problemtica
envolvendo a instituio de reas protegidas e o aprofundamento de
problemas sociais e polticos o que reflete a tenso entre o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e o direito moradia.
A Portelinha uma comunidade formada a partir da necessidade de um
local prprio para moradia Depara-se com uma ocupao em manguezal5-6,
considerada APP no Brasil, na qual habitam pessoas de classe baixa em
condies indignas, caractersticas das moradias em palafitas. Em visitas
realizadas na rea por membros do Programa de Assessoria Jurdica
Universitria Popular PAJUP, observaram-se diversas demandas
envolvendo acesso sade, educao, segurana e moradia.A moradia
constitui para o presente estudo uma demanda importante da comunidade,
5 Art. 3, XIII, Lei 12651/2012 - manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos
baixos, sujeitos ao das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se
associa, predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os Estados do Amap e de Santa Catarina (BRASIL, 2012).
6 Sobre os mangues, Machado (2014, p. 880) destaca: os manguezais so considerados APPS
em toda sua extenso. [...] de se considerar a opinio da cincia que aponta os manguezais
como berrio da vida nas zonas litorneas. [...] A APP referente aos manguezais passvel
de explorao de seus produtos, sendo notrio que muitas pessoas sobrevivem da coleta de
caranguejo encontrados nesses ecossistemas, sem que haja dano ambiental. No obstante, a
questo referente moradia mais sensvel.
122
pois ao ocuparem APP, uma viso estritamente legalista impediria a

manuteno dos moradores na localidade, resultando ou no remanejo ou no
despejo dos mesmos7.
Este fenmeno de ocupao relaciona-se com a segregao espacial
descrita pro Rolnik (2004, p. 41), dizendo respeito ao movimento de
separao das classes sociais e funes do espao urbano. A ocupao de
tais reas supera a simples problemtica de apropriao de um espao vazio.
Percorre, principal e inicialmente, em uma questo social na qual
determinados grupos de pessoas no possuem dignidade em sua prpria
moradia. Ou seja, no se pode recorrer somente ao legalismo para entender a
ocupao como uma prtica que fere o Cdigo Florestal e Constituio,
pois existe um problema social.
Aqueles que habitam na comunidade construram suas casas e se
adequaram ao meio em que vivem por no possurem o correto
acompanhamento do poder pblico. Observa-se, deste modo, uma
organizao de cidade em que existe uma segregao no somente em razo
dos espaos e dos grupos sociais, mas tambm ocasionada pela
7 Estas formas de ocupao so envoltas de diversas problemticas. Neste sentido, existem

diversos danos ambientais que podem ser verificados, o que no justifica necessariamente,
como ser exposto, a remoo da populao da rea. Neste sentido, pode-se destacar:
ocupao desordenada do solo, causando desmatamento da vegetao, movimentao de
terra, contaminao hdrica em razo do despejo de esgoto a cu aberto, eroso, parcelamento
do solo sem padres urbansticos adequados, ausncia de infra-estrutura-urbana e perda de
percentual verde (STEIGLEDER, 2011, p. 51).
123
desigualdade de tratamento por parte das administraes locais (ROLNIK,

2004, p. 42).
Neste sentido, Viana (2000, p. 549) destaca:
Apesar das inconvenincias, mas devido aos altos
custos dos terrenos e edificaes, os excludos - os
grupos mais pobres - so tangidos para espaos
imprprios habitao, tais como encostas
ngremes, vrzeas inundveis, beiras de rios e
cursos dgua, nos vazios junto aos mananciais,
sendo as edificaes feitas com materiais precrios
e para agravar, invariavelmente distantes dos
postos de trabalho.
Ademais, o risco ambiental referente s moradias prximas a cursos

dgua, atreladas a condies socioeconmicas ruins e a riscos ambientais,
revela grandes desigualdades no acesso cidade que diferentes grupos
sociais possuem neste sentido, os movimentos de moradia possuem clara
relao com a busca de soluo das questes ambientais (ACSELRAD,
MELLO, BEZERRA, 2009, p. 68).
Esta situao constatada na comunidade Portelinha, mas no significa
que a fixao da populao na rea deva manter necessariamente as pssimas
condies ambientais, pois possvel o desenvolvimento de polticas
pblicas voltadas para a educao e sustentabilidade ambiental. No
obstante, a simples impossibilidade formal de ocupao da rea distancia-se
124
de uma possvel convivncia harmnica com a natureza e aprofunda as

situaes de excluso e segregao urbana.
Entretanto, independentemente da localidade, deve o poder pblico
garantir o direito moradia, que tanto previsto no art. 6, da CRFB/1988,
quanto se relaciona, conforme Sarlet (2003, p. 340), com o princpio da
dignidade da pessoa humana, devendo haver a satisfao de necessidades
bsicas. Neste aspecto, observa-se uma ntima relao (e no excluso) do
atendimento ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, envolvendo, por
exemplo, o acesso a servios e infraestrutura, gozo de direitos sociais e
ambiente urbano sadio (LEITE, et al, 2015, p. 262).
A proteo do meio ambiente, sem conexo com as demais problemticas
sociais, resulta no nas solues de situaes de injustia, mas sim no seu
aprofundamento. A ocupao, de acordo com a legislao vigente, mostra-se
irregular, descartando-se qualquer possibilidade de integrao do homem
com a natureza. Neste sentido, conforme membros da prpria comunidade, a
Blitz Urbana municipal atribuiu comunidade os danos ambientais
existentes na regio apesar daqueles causados por empreendimentos
imobilirios na rea. No obstante, existem possibilidades de integrao
entre o homem e a natureza na medida em que as prticas e as identidades
praticadas reflitam num cuidar do ambiente.
Necessita-se, destarte, uma convivncia harmnica, relacionada ideia de
dialtica em Ost (1997, p. 284) ao atestar que se o homem est relacionado
com a natureza, por que ele mesmo a natureza e se, ao contrrio, a
125
natureza se cultivou, porque o desenvolvimento da vida produziu a

hominizao, que lhe afeta.
Nas ocupaes de mangues, segundo Vannucci (2002, p. 120), o
habitante tradicional dos manguezais parece ter aprendido a ordem particular
de seu mundo na sinfonia da natureza, sendo possvel a moradia nessas
reas. Solucionar o conflito jurdico da comunidade Portelinha por meio do
despejo ou deslocamento, em razo da ocupao de rea protegida, negar
patentemente a possibilidade de uma relao harmnica a populao da rea
e o ambiente em que vivem.
Com isso, uma relao homem-natureza pautada pela dialtica, que
rompe com a pura e simples conservao da natureza e busca possibilitar a
convivncia harmnica entre homem e natureza. Assim, intenta solucionar
satisfatoriamente os conflitos existentes e integrar o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado a outros direitos, sem recair no
aprofundamento de outros problemas como o direito moradia e o
aumento da segregao e desigualdade urbana, tal qual observado no caso da
Portelinha.
Consideraes finais
Os seres humanos, por viverem em coletividade, esto constantemente se
relacionando com o meio externo. A partir de tais relaes, buscou-se adotar
certos paradigmas que podiam, por vezes, explicar e solucionar alguns
conflitos. Entre tais relaes, pode-se citar a do homem com a natureza, que
sempre foi pauta de grandes discusses tendo em vista as grandes
126
divergncias. Para nortear tais situaes, ao longo do tempo, vrias vises

foram adotadas e, somente em 1988, a Constituio Federal incorporou uma
delas ao seu texto.
Inicialmente, se entendia que a natureza era um objeto e o ser humano
seria o sujeito que possua capacidade de transform-la. Assim, a relao
entre ambos era desigual o que, consequentemente, levava a uma ineficcia
no tratamento do Direito em relao ao meio ambiente, j que reduzia o
mesmo um mero objeto para suprir as necessidades dos seres humanos.
Tem-se essa ideia como caracterstica central do economicocentrismo ou
antropocentrismo utilitarista. Concluindo-se, a partir de tal viso, que o
ambiente s ganhava destaque quando apresentava alguma relevncia
econmica.
Buscando criar uma conscincia tica nos seres humanos, nasce o
conceito do deep ecology que visava descentralizar o homem e a natureza,
enxergando ambos como sujeitos que deveriam permanecer distantes,
desconsiderando a possibilidade de integrao. Criticando tal ideia e vendo
que a mesma no abarcava as transformaes da relao homem-natureza,
ampliou-se o conceito do antropocentrismo para o antropocentrismo
alargado, em que os indivduos poderiam conviver em equilbrio com o meio
ambiente.
Assim sendo, a CRFB/1988 incorpora, em seu artigo 225, a proteo
efetiva do meio ambiente a partir de uma necessidade de regular a relao do
homem-natureza. Isso ocorreu porque se percebeu que o antropocentrismo
tradicional j no era suficiente para acompanhar o desenvolvimento vivido
127
nas ltimas dcadas. Dessa maneira, entendeu-se que o Direito Ambiental

deveria ser um direito humano fundamental e, como tal, precisava ser
resguardado no, unicamente, por sua funo utilitarista.
Em contra partida, a Constituio no consegue regulamentar todas as
situaes que envolvem o meio ambiente e sua utilizao. Percebeu-se que
existem tenses entre esse direito e o direito moradia, na medida em que h
ocupao de reas que deveriam ser protegidas por pessoas que
desconhecem a funo do local em que se encontram. Ou seja, h um claro
conflito de interesses onde o meio ambiente deixado de lado e h um
aprofundamento dos problemas sociais.
Tal conflito foi visto na prtica dentro da comunidade Portelinha por
membros do Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular
PAJUP. A populao vive em uma rea de preservao ambiental, mas no
tem nenhum conhecimento sobre o espao que ocupam. uma regio de
mangue, inapropriada para moradia e cercada de riscos para a prpria
sobrevivncia dos que ali residem. E, apesar dos danos ambientais causados,
existe um claro conflito entre remanejar a populao e acabar tirando aquelas
pessoas das proximidades dos seus locais de trabalho e das escolas de seus
filhos e, deixar que elas permaneam aumentando, assim, a degradao do
ambiente.
Portanto, percebe-se que existe sim a tenso entre os direitos
fundamentais e no se pode hierarquiza-los, pois, de um lado h o direito
moradia como um direito social essencial e, do outro, o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado que de grande importncia para a
128
manuteno do local visando s geraes futuras. Concluindo-se, ento, que

no se pode pensar no homem e na natureza como sujeitos distantes e que
no podem se integrar, afinal, se faz necessria a busca por uma relao
dialtica onde ambos podem conviver em equilbrio e de forma harmnica.
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131
132
Conflitos de representaes na proteo ambiental das reas de mangue

na cidade de So Lus/MA/BRA1

Ruan Didier Bruzaca
Introduo
No contexto de um embate que vem sendo objeto de anlises e
investigaes na seara ambiental, que o conflito aparente entre direito
moradia e direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, faz-se
salutar uma fuga dos lugares comuns em que tais anlises recaem ao
considerarem os referidos direitos e as problemticas que sua garantia
envolvem, como se fossem extremos impassveis de comunicao e solues
conjuntas. Tendo em vista o contexto da tutela ambiental estatal
empreendida nas reas de manguezais na cidade de So Lus do Maranho,
faz-se necessria uma anlise das bases que fundamentam esse modelo.
Posto isso, necessrio que se empreenda uma reflexo acerca das
categorias universalistas das quais a tutela estatal do meio ambiente se vale
no momento de determinar quais critrios de valorao devem ser
observados quando se pretende delimitar um espao que sofrer a
1 Artigo apresentado no III Congreso de Estudios Poscoloniales y IV Jornadas de Feminismo

Poscolonial Interrupciones desde el Sur: habitando cuerpos, territorios y saberes, que
ocorreu na Universidade de Buenos Aires, de 12 a 15 de dezembro de 2016, com previso de
ser publicado nos anais do evento.
133
interveno do Estado para que seja resguardado ambientalmente a

exemplo das reas de proteo permanente, como os manguezais. Tendo em
vista tais moldes universalistas, bem como, os princpios que embasam a
proteo estatal dos manguezais, questiona-se em que medida a poltica
ambiental e urbanstica encabeada pelo Estado capaz de garantir os
direitos das comunidades que vivem dentro ou no entorno dessas reas.
Assim, como objetivo geral, intenta-se analisar os conflitos entre as
representaes do Estado e o imaginrio da comunidade na tutela ambiental.
Especificamente, objetiva-se criticar as premissas por meio das quais a
proteo ambiental se assenta; determinar em que medida a tutela ambiental
estatal no compreende as relaes sociais cultivadas entre as comunidades e
o meio ambiente, e, por fim, exemplificar a anlise tendo em vista a atuao
do Estado no que diz respeito proteo ambiental em reas de mangue na
cidade de So Lus/MA/BRA. A metodologia ser constituda pelo
levantamento de bibliografia, na rea do direito, da sociologia, da arquitetura
e do urbanismo, bem como por meio de entrevistas com representantes de
rgos pblicos e da sociedade civil organizada.
1 Fundamentos da proteo jurdica do meio ambiente no Direito

Brasileiro e ocupaes em reas de preservao permanente
O direito ambiental brasileiro considerado como um dos mais
avanados em termos de proteo do ecossistema. Neste sentido, a
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, considerada um marco
para tal. Entretanto, os fundamentos de proteo ambiental podem repercutir
134
na manuteno de determinadas formas de dominao e segregao social

como ocorre com a questo da moradia e a busca por um meio ambiente
Primeiramente, destaca-se que no Brasil, o meio ambiente recente
enquanto objeto de polticas explicitas do governo brasileiro, apesar de desde
os anos 30 o meio ambiente ser tratado como poltica implcita, na medida
em que seu gerenciamento seria necessrio para a construo do capitalismo
industrial (ACSELRAD, MELLO, BEZERRA, 2009, p. 124).
Acselrad, Mello e Bezerra (2009, p. 125-126) destacam que o meio
ambiente enquanto poltica explicita surge em plena ditadura militar, em
1973, com a Secretaria Especial de Meio Ambiente, instituio burocrtica e
sem qualquer articulao com a sociedade. O rgo fortalece-se com a Lei
da Poltica Nacional do Meio ambiente, criando o Sistema Nacional do Meio
Ambiente e o Conselho Nacional do Meio Ambiente e, aps, o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis. Neste
compasso, buscou-se a articulao das polticas explicitas e implcitas do
governo.
Os fundamentos de proteo do meio ambiente no constituem uma
ruptura com o modelo de produo existente e suas polticas no esto
alheias a presses e arranjos econmicos. Enquanto certas atividades so
reconhecidas pelo Estado e aceitas, outras so marginalizadas e sofrem
bruscas intervenes em razo dessa seletividade.
Em especial, tratam-se das ocupaes de baixa renda em reas de
preservao permanente. Neste sentido, h uma multiplicidade de
135
subordinaes, iniciadas com os problemas de acesso a terra no campo,

descritos por Maricato (2008, p. 191) e que repercute em expulso de
camponeses e aumento da populao urbana, amontoando-se em favelas
sem gua, sem esgotos, sem transporte, sem emprego, sem escolas e
hospitais.
Esta condio muitas vezes classificada como ilegais e os ocupantes so
considerados como vulnerveis que necessitam de auxilio. uma
representao existente na prpria prtica jurdica. Acselrad (2010, p. 95)
destaca que existe ali um jogo discursivo que se tem estabelecido em torno
das noes de risco e de vulnerabilidade. Assim, a proteo do meio
ambiente no algo dado e natural.
Ost (1997) atenta que necessrio reconhecer o papel que o direito pode
ter na sociedade, mas que os numerosos fracassos jurdicos que se observam
hoje se explicam por um desconhecimento e um esquecimento de sua
natureza real. Ademais, o jurista tem se confinado ao papel de escrivo de
regras, cujo contedo ditado por representantes de outras disciplinas.
Para Guattari (1990, p. 8), as formaes polticas e instncias executivas
no apreendem a problemtica em seu conjunto: mesmo reconhecendo os
danos ao meio ambiente, resume-os ao campo industrial e perspectiva
tecnocrtica. Segundo o referido autor, somente uma articulao tico-
poltica (ecosofia), ou seja, a articulao entre as trs registros da ecologia (o
meio ambiente, as relaes sociais e a subjetividade humana) que pode
esclarecer essa questo. Em termos jurdicos, pode-se entender que as
formulaes legais quando no integram ambiente, sociedade e indivduo
136
recai na razo tcnica e cientfica que produz a prpria degradao

ambiental.
O legal e o ilegal parte ento desse jogo. Maricato (2000, p. 122) destaca
que o legal e o formal exclui determinados segmentos enquanto enaltece
outros a exemplo do mercado imobilirio, influenciado pelo capital.
Continuando, a cidade oficial e seu direito mantem uma excluso, pois
as ocupaes ilegais no so levadas em consideraes na representao
oficial.
Assim, existe por um lado um processo de marginalizao, na qual parte
da populao de baixa renda acaba ocupando determinadas reas,
principalmente aquelas que no cumprem uma funo socioambiental ou que
no esto disponveis para aquisio do mercado. Por outro, o direito opera
maior segregao e os taxa como ilegais, em nome da proteo do meio
ambiente.
Para Leff (2006, p. 237), as normas inscritas na lgica do capital so
incapazes de contar uma tica ambiental que contenha a destruio da
natureza. Elas se limitam a cdigos de conduta que se institucionalizam
atravs de normas sancionveis dentro dos princpios jurdicos do direito
positivo que a lgica formal da racionalidade econmica complementa.
Neste compasso, representaes culturais externas a essa racionalidade
como os subalternos e os ilegais somente poderiam preservar a natureza
atravs de sua reconverso em valores transacionveis no mercado.
Quando das ocupaes em reas de preservao permanente, observa-se
alm do aumento da violncia, a constatao de danos causados ao meio
137
ambiente (MARICATO, 2000, p. 162-163). Entretanto, trata-se de um

problema causado pelo prprio capital (imobilirio), pois o dficit
habitacional desencadeia leso ao meio ambiente (VIANA, FRZ, 2014, p.
256). O Estado tambm responsvel por isso, em razo da ausncia de
polticas de habitao social (REZENDE, COSTA, 2014, p. 181).
Assim sendo, observa-se que o prprio Estado, em conjunto com demais
agentes que operam no mercado e na poltica, tenta resolver o prprio
problema que causou, como se fosse o conhecido Baro de Mnchhausen da
anlise marxista, devendo-se por outro lado compreender as contradies
pela dialtica, visto que a existncia de foras e relaes de produo
(LOWY, 2015, p. 25).
Na medida em que se proliferam ocupaes urbanas decorrentes do difcil
acesso cidade, as reas de preservao permanente acabam sendo locais
escolhidos para habitao. Com isso, observa-se um possvel conflito entre o
direito moradia e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
visto que a ocupao da rea protegida para fins de moradia poderia resultar
em gravames para o meio ambiente.
No municpio de So Lus possvel identificar ocupaes em reas de
preservao permanente, como em reas de manguezais e de dunas. Em
algumas destas ocupaes, observa-se a existncia de processos jurdicos e
administrativos, nos quais o direito moradia e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado so postos em questo e muitas vezes so
considerados conflitantes. Entretanto, existe a possibilidade de integrao
138
entre ambos os direitos, sem que haja o sacrifcio de relaes igualitrias

envolvendo a cidade e o meio ambiente.
A respeito de tal questo, por um lado, a Constituio do Estado do
Maranho veda a apropriao privada de reas de preservao permanente,
determinando que: nas reas de preservao permanente sero vedadas
atividades econmicas e permitida a pesquisa, o lazer controlado e a
educao ambiental, no podendo serem elas transferidas a particulares, a
qualquer ttulo (art. 249, CE-MA) (MACHADO, 2010, p. 775).
Ademais, o Cdigo Florestal determina, dentre reas a serem protegidas,
que a rea de preservao permanente constitui rea protegida, coberta ou
no por vegetao nativa, tendo como funo preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas (BRASIL, 2012).
Pode-se observar uma fase ecolgica do capital assim descrita por Leff
(2006, p. 143):
[...] uma estratgia discursiva que legitima a
apropriao dos recursos naturais e ambientais que
no so diretamente internalizados pelo sistema
econmico. [...] a biodiversidade definida como
patrimnio comum da humanidade, as
comunidades do Terceiro Mundo como um capital
humano e seus saberes como recursos patenteveis
139
por um regime de direitos de propriedade

intelectual.
Esta operao simblica submete a ordem do ser razo global e

universal, capitalizando-se a natureza e reduzindo o ambiente razo
econmica (LEFF, 2006, p. 143). Deste modo, a proteo legal do ambiente
pode remeter manuteno de representaes que servem ao capitalismo e
sua racionalidade, de forma globalizante, descartando particularidades e
outras formas de saberes.
A legislao brasileira traz apenas a ressalva, no artigo 8 do Cdigo
Florestal, sobre a possiblidade de supresso da vegetao quando existirem
hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto
ambiental (BRASIL, 2012). Tais reas, sob domnio da Unio, no
poderiam ser adquiridos por meio de usucapio, pois consistem em bens
pblicos e, conforme apresentam Farias e Rosenvald (2014, p. 100), reside a
vedao no art. 191, pargrafo nico, CF/1988.
Certamente que o uso para fins de ocupao de reas de preservao
permanente restringido pela legislao ambiental e urbanstica, mas
possvel observar situaes em que so permitidas, desde que haja uma
gesto e utilizao racional do meio ambiente. Neste sentido, destaca-se a
Lei 11977/2009, que permite a regularizao de ocupaes consolidadas em
reas de preservao permanente. Assim existe a previso legal de
regularizao fundiria de interesse social em APP est inscrita no art. 54,
1, da Lei 11977/2009 (REZENDE, COSTA, 2014, p. 191).
140
No raro, reas de preservao permanente so ocupadas em razo da

desdia do poder pblico, que no lhe confere a devida fiscalizao e,
consequentemente, no protege nem o meio ambiente nem o bem pblico
sob seu domnio ou seja, no se faz cumprir sua funo social e aprofunda-
se as desigualdades no ambiente urbano. Com isso, retorna-se ao cenrio de
ocupaes em reas fragilizadas, pois a falta de fiscalizao do poder
pblico mostra-se funcional para um universo onde a invaso a regra, em
funo da falta de alternativas (MARICATO, 2000, p. 183).
O municpio de So Lus/MA/BRA marcado pela problemtica
envolvendo o ambiente urbano e as ocupaes em reas de preservao
permanente e, neste compasso, salutar a atuao dos rgos pblicos
(municipais, estaduais e federais) envolvidos e as instituies do sistema de
justia que lidam com o referido conflito socioambiental, bem como de que
maneira contribuem para a regularizao fundiria das reas. Entretanto a
pura e simples aplicao da legislao que em sua germinao dialoga com a
lgica do capital pode resultar na reproduo da segregao social e de
danos ao meio ambiente.
2. A crise urbana e a representao estatal da realidade

A atuao do poder pblico, diante do contexto de ocupaes urbanas
para fins de moradia em reas de mangue, possui uma conotao que se
alinha a um processo histrico de constituio do espao urbano da cidade
de So Lus, mas que tampouco deixa de ser verificado em outras
localidades no Brasil.
141
Inicialmente insta trazer a reflexo proposta por Rolnik (1988, p. 67)

acerca do que embasa a interveno do Estado na cidade, pois tal se d com
o escopo de conformar os cidados, a cidade, a forma como ela se estrutura e
a vida dos que nela habitam a uma representao particular da realidade.
Para a autora, o o Estado atua como produtor e conservador de normas,
isto , modelos homogneos de cidade e cidado impostos ao conjunto da
sociedade como regra (ROLNIK, 1988, p. 67). Assim, importante
observar que a atuao estatal no que diz respeito s mencionadas
ocupaes, se d no sentido da j referida tipificao de ocupaes em reas
de mangue como ilegais, uma vez que tais no se encaixam nos padres de
habitao tambm estabelecidos pelo Estado.
Nesse sentido, Rolnik (1988, p. 53) observa que a presena do Estado
quando se pensa na gesto e constituio da cidade j algo naturalizado
pelos sujeitos que tal parece ser algo to intrnseco cidade quanto o
cimento ou os prdios, por exemplo.
Analisando essa presena vultosa do Estado no processo de estruturao
da cidade e em como ele significa uma constante reproduo dos valores
dominantes dentro do espao urbano, faz-se imprescindvel a reflexo acerca
da representao da realidade para o Estado, quais as bases nas quais ele se
fundamenta para criar padres de moradia, padres de cidadania, padres de
sujeitos, padres de meio ambiente ecologicamente equilibrado. Bem como,
no fato de que tudo que foge a essa norma dominante, ao que o Estado diz
que e tem o direito de dizer que , recai na categoria do ilegal, do
142
marginalizado e do subalternizado, precisando da tutela estatal para se

adequar aos padres de normalidade estabelecidos.
Posto isso, faz-se salutar a discusso de dois conceitos chaves do
marxismo que so trabalhados de maneira oportuna por Ermnia Maricato
(2004) aplicados questo urbana, quais sejam: valor de uso e valor de
troca. Para a autora, o processo de constituio do espao urbano construdo
significado de duas maneiras: existem os sujeitos que so os usurios da
cidade, pessoas aqueles que querem da cidade condies dignas para
desenvolver sua vida na cidade: moradia, transporte, lazer, vida comunitria.
Tais sujeitos veem a cidade como valor de uso. Em contraposio h sujeitos
para quem a cidade algo a partir do qual estes podem extrair lucro, auferir
renda e que enxergam a cidade como mercadoria, para quem a cidade possui
valor de troca (MARICATO, 2004, p. 44).
Partindo dessa linha de entendimento, observa-se que a representao que
o Estado faz da realidade, pensando em um contexto geral, se d embasada
nesse valor de troca. Assim, observa-se que a presena do Estado na
estruturao da cidade se d sempre nesse sentido de fomentar o espao
urbano como um local de troca de mercadorias.
Nota-se que h um alinhamento da interveno estatal com a lgica
capitalista, uma vez que o Estado surge justamente para proporcionar a troca
da fora de trabalho como um terceiro imparcial intermediando a venda da
fora de trabalho de sujeitos que so universalizados por meio do direito
(MASCARO, 2013, p. 18).
143
Nesse sentido, Mascaro (2013, p. 31) afirma que a forma estatal nasce
da produo capitalista, da explorao do trabalho assalariado, da converso
de todas as coisas e pessoas em mercadorias. Assim, sua forma
capitalista e sua posio existencial e estrutural depende dessa contnua
reproduo (MASCARO, 2013, p. 44).
O que depreende dessa linha de pensamento do referido autor que como
o Estado se fundamenta na perpetuao das relaes capitalistas, este
necessita destas para continuar existindo. Compreende-se tambm que como
a forma poltica possui sua razo fundante no sistema capitalista, sua
ideologia, sua forma de representao da realidade intrnseca ao Estado.
Por tal razo que correntemente observa-se que a tutela estatal se d com
base em conceitos e categorias que avistam os sujeitos, a natureza, e as
demais coisas por meio do seu valor de troca.
Nessa lgica, depreende-se que a tutela estatal acaba em certa medida
carecendo de efetividade, uma vez que as solues tomadas por estes no
esto pautadas na realidade vivida por aqueles indivduos que esto sujeitos
condies que o Estado considera como dotadas de risco a estes e ao meio
ambiente, como os residentes em reas de manguezais, por exemplo. Isto
visvel principalmente diante Estado no compreende as condies
sistmicas, histricas e estruturais que levam um sujeito a morar em uma
palafita numa rea de mangue, por exemplo.
3. Os conflitos de representaes nas ocupaes em reas de mangue

em So Lus do Maranho
144
A partir da reflexo provocada no tpico anterior nota-se que o

alinhamento da tutela estatal com a lgica do capitalismo tambm se verifica
dentro da seara ambiental, devido ao fato, por exemplo, de que quando se
pensa em meio ambiente, evoca-se um meio ambiente uno e indivisvel, que
de todos e para todos, cuja utilizao de seus recursos se d de forma igual
por todos os sujeitos e que os reflexos de sua degradao atinge todas as
pessoas da mesma maneira (ACSELRAD, 2009, p. 25).
Entretanto, na realidade os usos da natureza - principalmente quando se
reflete para alm da noo dominante de meio ambiente - podem se dar de
variadas maneiras, e os reflexos de sua degradao, - devido aspectos
sociais, mais comumente - so sentidos de maneira mais intensa por uns e
atinge outros de formas nfimas (ACSELRAD, MELLO, BEZERRA, 2009,
passim).
Tal alinhamento tambm visvel quando se empreende a reflexo de que
a proteo da natureza dentro do mbito estatal se d com base em uma
representao da natureza que permeada pelo valor de troca, isto porque o
resguardo da natureza no feito pura e simplesmente para garantir que
ainda existam componentes ambientais para as geraes futuras, mas
principalmente buscando garantir futuras reservas de recursos naturais
passveis de explorao no futuro.
Nesse sentido, percebe-se que h uma carga ideolgica no exerccio da
proteo ambiental encabeada pelo Estado. Acselrad (2009, p. 22) afirma
que tais polticas se do por meio de um vis simblico, restringindo-se a
delimitar reas para serem objeto de proteo ambiental, determinar que
145
certos ecossistemas sejam protegidos em face de sua essencialidade e papis

especficos para o bom funcionamento da vida natural. O simbolismo dessa
tutela se faz visvel diante do fato de que o desempenho da funo de
fiscalizao de reas de mangue cheio de bices, principalmente quando se
pensa numa fiscalizao conjunta entre Estado, Municpio e Unio, em
decorrncia de vrios fatores, mas principalmente devido falta de estrutura,
verba e pessoal necessrio (PINTO, 2016).
Tal entendimento reiterado por Costa (2016), segundo o qual no h
uma atuao coordenada, preventiva e organizada pelos rgos de defesa
para coibir ocupaes irregulares nas reas de mangue de So Lus. Assim,
nota-se que uma das atividades essenciais para garantir a proteo das reas
de manguezais (pensando a questo a partir do objetivo que o Estado afirma
ter tal proteo) no desempenhada, e quando o , tal se d em contextos
limtrofes, em conjunturas em que os rgos fiscalizadores j foram
provocados diversas vezes para tomarem providncias acerca da expanso
do processo de ocupao das reas de mangue.
Ainda no mbito da fiscalizao das ocupaes em reas de mangue,
segundo Costa (2016) h casos comprovados nos quais foram verificados
abusos por parte dos agentes pblicos que fazem tal fiscalizao, inclusive
empreendendo a derrubada de estruturas j habitadas em reas de
manguezais. Nota-se, portanto, que a atuao do rgo fiscalizador no
possui padres de procedimento, carecendo, por diversas vezes, de
legalidade para incorrer a atitudes extremas, como a derrubada de palafitas
sem autorizao judicial para tal .
146
O descaso com a fiscalizao do processo de ocupao de reas que

supostamente deveriam ser protegidas ambientalmente reala o cunho
ideolgico que as intervenes estatais carregam quando provocado por
rgos como o Ministrio Pblico Federal na tomada de providncias acerca
das ocupaes existentes em manguezais.
Tendo em vista que a interveno estatal sempre se d no sentido da
homogeneizao, da converso de um certo espao singular, da reproduo
do modelo normal da casa e da cidade (ROLNIK, 1988, p. 70), observa-se
que atividades como essa desempenhadas pelos rgos estatais de derrubada
indiscriminada de moradias localizadas em reas de mangue demonstram
que tal se d com base em uma representao da realidade que se firma tipo
ideal de casa, no qual aquelas palafitas so consideradas imprprias para
habitao. Seguindo, a interveno estatal vai retirar os sujeitos daquela rea
considerada inabitvel e os realocar para um bairro localidade que dista
40km do local de trabalho daquelas pessoas, como o trabalho realizado em
projetos encabeados pela Secretaria Municipal de Habitao de Urbanismo
de So Lus (BARRETO JUNIOR, 2016).
O que se nota em intervenes como essas que o tratamento dado pelo
Estado aos sujeitos que ocupam estas localidades consideradas inadequadas
para moradia se assemelha ao trabalho de cura de um doente em um
hospital (ROLNIK, 1988, p. 70), buscando adequar aqueles sujeitos regra
do que se considera uma habitao de qualidade. Nesse sentido, Rolnik
(1988, p. 70) afirma que o poder urbano funciona como uma instncia que
147
controla os cidados, produz as condies de acumulao para o capital e

intervm nas contradies e conflitos da cidade.
Outra problemtica na tutela estatal em realocaes de sujeitos que
ocupam reas de mangue se verifica por meio da incapacidade de uma real
incluso desses sujeitos na vida na cidade. Isto porque a remoo de um
sujeito que mora perto do Centro para um bairro perifrico que fica h uma
hora e meia de nibus do seu local de trabalho acaba por ocasionar uma
quebra considervel na dinmica de vida de uma famlia, sem mencionar a
quebra nas relaes de vizinhana cultivadas naquele local.
No leva-se em considerao as relaes sociais, culturais, econmicas
que giram em torno daquela ocupao em mangue devido ao fato de que o
intuito das polticas de habitao encabeadas pelo Estado so mais
direcionadas no sentido de higienizar aquelas localidades - tendo em vista
que considervel parte das ocupaes em manguezais na cidade de So Lus
localizam-se na proximidade de bairros de classe mdia e alta - do que uma
interveno que de fato se preocupe em garantir uma moradia digna para os
sujeitos. Entretanto, a moradia digna que aqui se menciona parte-se do
pressuposto que moradia no s ter casa, mas tambm garantir a
possibilidade de acesso aos aparelhos urbanos, saneamento, ao lazer e etc
(PINTO, 2016).
A incompreenso do Estado em relao uma srie de fatores, desde as
relaes existentes entre os sujeitos que residem no mangue e a natureza,
perpassando pelas condies histricas que levaram estes sujeitos a
ocuparem aquela localidade, at a incapacidade de compreender a quebra na
148
dinmica de vida das pessoas que so realocadas do mangue para uma outra
localidade se verifica diante da carga ideolgica que os fundamentos da
tutela estatal carrega, a qual se nega a enxergar uma realidade que est
visvel nas mais variadas instncias da vida em sociedade. Tal negao se d
principalmente diante do fato de que a invisibilidade dessa realidade
necessria para que a representao capitalista da realidade (que como
discutido anteriormente, a mesma do Estado) continue firmada enquanto
dominante. Para Barreto Junior (2016), a invisibilidade dos moradores de
reas de mangue para os rgos fiscalizadores, garante que condomnios de
luxo tambm possam ser construdos em reas de mangue e pouco estarem
sujeitos ao risco de demolio que uma palafita est, por exemplo.
Existem gestores e sujeitos que ocupam cargos nos rgos pblicos e
judicirios que buscam enxergar minimamente a realidade vivida por aqueles
sujeitos, como o Ministrio Pblico Federal por meio de relatrios sociais
solicitados em sede de processos que pleiteavam a realocao de sujeitos
para garantir a proteo de reas de manguezais. No incorrendo na
possibilidade de idealizao (pois sabido que se um sujeito vive numa
realidade em que um ideal de casa uma casa de alvenaria e este sujeito vive
numa palafita, bvio que o almejado por ele viver numa casa de
alvenaria), o que se busca se trazer reflexo a necessidade da interveno
estatal intente enxergar a realidade dos sujeitos que esto sob sua tutela.
A discusso que se busca traar de que vivemos sob a tutela de um
Estado que se embasa numa representao ideolgica da realidade que lhe
benfica e instrumental, atravs da perpetuao dessa representao
149
dominante que o Estado garantir a continuidade de sua necessidade na

sociedade. Entretanto, importante se ressaltar a existncia de sujeitos que
significam a natureza e a cidade de uma forma que no a do Estado, bem
como, lhes atribuem usos, pretendem e buscam satisfazer necessidades de
uma maneira diferente da forma que o Estado e o sistema capitalista o
fazem.
Consideraes finais
Ante o exposto, observa-se que as normas do direito ambiental brasileiro
podem acabar recaindo a noes e termos da racionalidade econmica, que
fundamenta a problemtica socioambiental e tenta por si mesmo resolv-la.
Deste modo, uma viso crtica possibilita compreender esse aspecto e
quando se depara com conflitos socioambientais, no se resume a uma
soluo meramente normativa.
So Lus, capital do Maranho, estado localizado no nordeste do Brasil,
caracterizado por diversos conflitos socioambientais e, dentre eles, as
decorrentes de ocupaes em reas de preservao permanente, como
manguezais. Disto, o embate com a legislao ambiental que veda ocupaes
nas referidas reas enseja a anlise da reproduo ou no daquela razo
econmica e excludente.
Novamente, a organizao capitalista da cidade remete uma
multiplicidade de problemas: por um lado, ocupaes pela populao de
baixa renda em razo da excluso urbana; de outro, tais ocupaes se do em
reas consideradas pela legislao como impossibilitadas de abrigar vida
150
humana. O resultado uma diversidade de situaes nas quais aquela parcela

da populao considerada ilegal.
A atuao do Estado nas ocupaes em So Lus acaba reproduzindo
lgicas de mercado, no compreendendo as complexas relaes sociais
existentes em tais ocupaes. A retirada da populao considerada no raro
como a principal soluo a ser empreendida pelas intervenes
administrativas. As relaes com o ambiente, com o trabalho, com a
economia e relaes sociais locais acabam se desestruturando em razo da
inexistncia das particularidades existentes nas reas de preservao
permanente em especial, reas de mangue.
Entretanto, observa-se que a atuao de algumas instituies do sistema
de justia como o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da
Unio possibilita maior cuidado com a populao envolvida. Com isso, a
solicitao de estudos sociais a respeito da rea, por exemplo, reflete avano
comparado com a pura e simples retirada da populao local da rea de
Assim sendo, uma atuao estatal mais dialgica e que compreende os
recnditos da problemtica ambiental e social de ocupaes no espao
urbano e das relaes sociais com a natureza possibilita pensar a soluo da
referida problemtica de forma mais satisfatria. Do contrrio, perpetuar-se-
tanto a excluso dos menos abastados em participar da cidade quanto a
proteo do meio ambiente baseado em necessidades do mercado,
mantendo-se a representao da realidade baseada no capital.
151
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por um Planeta Verde, p. 252-265, 2014.
155
156
Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado nas reas de preservao permanente face ao embate entre
o ministrio pblico federal e a defensoria pblica da unio: o caso da
comunidade Prainha, So Lus/MA1
Ruan Didier Bruzaca

Introduo
O processo de urbanizao algo extremamente presente no cotidiano de
todos os brasileiros. As cidades, em busca do to sonhado desenvolvimento,
acabam por incentivar uma completa mudana nas suas construes para se
adequarem a globalizao. Entretanto, vlido ressaltar que essa rpida
urbanizao possui vrios reflexos, entre eles, a alterao de maneira radical
do meio ambiente.
Essas mudanas so extremamente importantes e podem gerar melhorias
na infraestrutura das cidades de forma geral. Tem se observado, nos ltimos
anos, grandes intervenes nas reas litorneas de diversas cidades em busca
de, primordialmente, desenvolv-las e torna-las fonte de lucro. Em So Lus,
observa-se que a ocupao da zona costeira ocorreu em virtude do rpido
1 Artigo apresentado no II Simpsio de Direito Ambiental da Regio Nordeste: a Proteo da

Sociobiodiversidade na Mata Atlntica e Caatinga, realizado pelo Instituto Planeta Verde na
cidade de Salvador/BA, com previso de publicao em obra referente ao evento.
157
crescimento populacional. Dessa forma, o Estado comeou a desenvolver

grandes projetos para urbanizar a rea litornea e isso levou a um processo
de especulao imobiliria e chamou ateno de empresas para o turismo e
desenvolvimento da regio.
Diante dessa rpida transformao, a regio, antes coberta por uma
enorme vegetao foi, aos poucos, se enchendo de prdios, hotis e
empreendimentos comerciais. O que, consequentemente, levou a uma srie
de impactos ambientais tendo em vista a falta de planejamento e de uma
efetiva gesto ambiental.
A partir dessa problemtica, o presente trabalho surgiu de uma pesquisa
de Iniciao Cientfica que tinha como foco a judicializao das demandas
em reas de preservao permanente e a atuao das instituies do sistema
de justia frente aos direitos moradia e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Assim, diante da complexidade do tema, o trabalho busca, inicialmente,
explicar o histrico de ocupao da zona costeira do municpio de So Lus,
ressaltando que esse fenmeno recente e merece uma ateno especial,
pois, diferente do que muitos acreditam, as praias no so locais apenas para
moradia e diverso da classe mdia alta da cidade, pelo contrrio, e uma
quantidade considervel de famlias que so excludas de todas as polticas
pblicas do Estado.
Para exemplificar a questo, o segundo ponto do trabalho versar sobre o
caso da comunidade Prainha. Tal comunidade foi diretamente afetada pela
expanso da Avenida Litornea e esto desde 2013 em uma situao
158
irregular. Ainda sobre isso, o artigo trata das divergncias entre o

posicionamento da Defensoria Pblica da Unio e do Ministrio Pblico
Federal sobre a questo da Prainha, tendo em vista que o primeiro rgo
defende a permanncia das famlias e, o segundo, afirma que a presena
delas l afeta diretamente o meio ambiente e, portanto, elas devem ser
realocadas.
1 A ocupao da zona costeira no municpio de So Luis/MA e a

expanso da avenida litornea
Hodiernamente, a cidade, longe do que representa na Grcia e na Roma
Antiga (COULANGES, 2008; ROLNIK, 2002), tornou-se um espao dotado
de grande complexidade, podendo-se observar nos mbitos social,
econmico, poltico e ambiental uma diversidade de relaes, de sujeitos e
de conflitos, como possvel de se observar na ocupao do espao urbano.
Neste compasso, diante desta complexidade, cada cidade possui uma histria
prpria e aspectos especficos que levaram ao seu arranjo social, apesar de
ser possvel traar algumas caractersticas especficas daquelas localizadas
em pases considerados em via de desenvolvimento como as cidades
brasileiras e, em especial, So Lus.
Rolnik (2002, p. 8) apresenta que existe, na medida em que se avana na
industrializao das cidades, um aumento da heterogeneidade, que afeta a
relao cidado/cidade, acarretando no aumento das desigualdades sociais.
Neste sentido, a referida autora atenta existncia de uma diviso
tnico/cultural, marcada pela raa e pela classe, influenciando na ocupao
159
do espao urbano, como se observa na Frana e nos Estados Unidos a partir

do sculo XIX.
A cidade de So Lus, espao urbano do objeto do presente estudo,
certamente se difere das experincias das cidades dos pases desenvolvidos,
mas tambm marcada por essa relao de segregao o que pode ser
observado em relao a ocupaes em reas consideradas inadequadas para
habitao pela legislao, como ocorre em relao s reas de preservao
permanente.
Este aspecto tratado por Maricato (2000, p. 163), que atenta s
ocupaes de reas ambientalmente frgeis por indivduos que no tem
capacidade financeira para ocuparem espaos inseridos no mercado legal,
como beira de crregos, rios e reservatrios, encostas ngremes, mangues,
reas alagveis, fundos de vale. Ademais, atenta para as consequncias
ambientais de tais ocupaes, como a poluio de recursos hdricos e dos
mananciais.
Em So Lus, isto tambm observado nas praias, caracterizadas por
dunas, restingas e manguezais, consideradas reas de preservao
permanente. Tratam-se de reas protegidas tanto pela Constituio Federal,
em seu art. 225, quanto pelo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012) e,
conforme atenta Machado (2007, p. 733), pela prpria Constituio do
Estado do Maranho, em seu art. 249.
Ora, as cidades vivem mudanas diariamente e estas acontecem por
diversos motivos. Entre os motivos dessas transformaes, pode-se ressaltar
o constante aumento populacional em determinados lugares. A populao, de
160
forma geral, tem procurado os lugares mais prximos das praias e isso tem
gerado uma grande especulao nessas reas. Panet (2015, p. 3), sobre isso,
afirma:
Tal estilo de vida, e o deslumbre da praia pela
sociedade, reproduzido no Brasil e no restante da
Amrica do Sul de maneira diferenciada. Se antes,
por volta do sculo XVI, estes espaos se prestam
navegao, ao descarregamento e carregamento
de mercadorias, a ideia de lugares insalubres e
quase que exclusivamente mal frequentados,
verifica-se, no final sculo XIX a mudana de
mentalidade na valorao relacionada praia. No
entanto, algumas cidades brasileiras tardam a
reconhecer e a mudar a perspectiva relacionada
beira mar.
Destarte, no municpio de So Lus a ocupao da Zona Costeira se deu

por conta desse crescimento populacional e da clara necessidade de ocupar
os novos espaos que foram nascendo com o prprio crescimento da cidade.
A orla foi, ento, urbanizada e pensada para agregar grandes prdios e os
moradores da classe mdia alta.
Nessa linha, tem-se que:
Os investimentos pblicos voltaram-se para
qualificar as infraestruturas j existentes. So Lus,
161
ento cresceu envolvida em um urbanismo

espontneo e ao mesmo tempo em meio a uma
arquitetura voltada para a valorizao imobiliria.
sabido que, no momento em que as estradas de
ferro estavam sendo construdas e com a ocupao
no setor norte da ilha, as reas litorneas
comearam a ser ocupadas e incentivadas em sua
valorizao imobiliria, passando a serem
protagonistas de uma nova forma de atrativo para a
capital (PANET, 2015, p. 5).
Nesse contexto de especulao, surge a Avenida Litornea, que foi

pensada em 1980 pelo governo, como um projeto de urbanizao e
pavimentao. Quase quarenta anos depois, o que se observa a presena
de hotis, de restaurantes, prdios residenciais de luxo, e altos edifcios, que
tm o mar como principal atrativo. A ocupao da orla pontua a chegada da
elite ludovicense e do marketing turstico que altera a paisagem natural e o
uso do local (PANET, 2015, p. 5).
Percebe-se, dessa forma, que a ocupao e urbanizao da Avenida
acabaram ocorrendo sem os devidos cuidados ambientais e a expanso
acabou se sobressaindo diante da preservao da vegetao inicial do local.
Toda a obra foi feita sem o mnimo planejamento e deixando de lado esses
aspectos ambientais importantes que deveriam ter sido levado em
considerao.
162
Apesar da importncia da construo dessa avenida, essa obra trouxe

impactos para o ecossistema dunar do local de grande repercusso para os
dias atuais. A rea possui uma vegetao rasteira e grandes dunas que vm
sendo destruda aos poucos por causa das intervenes dirias que so feitas.
Fica claro, diante disso, que a imagem urbana da cidade foi sendo
modificada ao longo desses anos e as reas que deveriam ser preservadas
foram ignoradas devido a expanso imobiliria.
Outro ponto vlido o de se ressaltar a questo da legalizao de todos
esses empreendimentos que geraram a especulao imobiliria do local. O
Ministrio Pblico Federal desde de 2011 j ajuizou mais de cinco Aes
Civis Pblicas na tentativa de preservar o local a qualquer custo. Em
entrevista, o Procurador da Repblica Alexandre Silva Soares afirma que
inmeras foram as tentativas de acordos com as grandes construtoras, mas
nenhum logrou muito xito. Segundo ele:
A resolutividade de TACs aqui muito limitada.
J foram feitos Tacs sobre isso [construo em
rea de preservao permanente] aqui. Tem um
TAC que foi feito na dcada de 1990 que previu a
absteno de uma srie de construtoras a atuarem
em rea de dunas. A qual o problema: eles fizeram
um TAC conosco e muitas delas, de m f,
correram para a Justia Estadual e litigaram para
no cumprirem o TAC a revelia do interesse
federal, ou seja, fizeram um conchave via
163
judicirio para burlar a restrio que foi feita.

Quando as coisas vieram a tona, os prdios j
estavam levantados, as vezes at com o prazo da
rescisria superado. A voc j conta com a falha
no poder judicirio estadual. Essa outra questo
(SOARES, 2016).
Ou seja, o MPF tem denunciado com frequncia esses casos,

basicamente, com a fundamentao de que a rea litornea ,
constitucionalmente, protegida e, pela condio de rea de Preservao
Permanente, no podem sofrer intervenes. Toda a rea de dunas possui
essa proteo especial, entretanto, o que se observa que, por vezes, esses
locais so ocupados de maneira irregular pelas pessoas que trabalham na
praia e ali mesmo se instalaram.
Todas essas obras precisam de estudos antecedentes a qualquer instalao
e, em anlise aos autos dos processos envolvendo essas questes, por vezes o
que se observa que todos esses estudos possuem vcios na realizao, as
instituies do sistema de justia sempre impugnam tais documentos e, ainda
sim, as obras so realizadas. No caso da litornea, o RIMA (Relatrio de
Impacto Ambiental) promete estabelecer o dilogo e buscar critrios justos
para indenizaes e realocaes da populao e proteger as espcies
nativas e a vegetao local, o que, conforme se ver adiante, no foi
realizado (SEMOSP. 2013)
164
Assim, o capital imobilirio, alavancado inicialmente pela construo da

Avenida Litornea, serviente aos interesses de classes mais abastadas,
avanou nos ltimos anos com o prolongamento dessa avenida. Este avano
encontrou ao longo da Zona Costeira outros tipos de ocupaes
consideradas ilegais pela legislao e pelo Estado , como de construes
comerciais e moradias de baixa renda, anteriores s investidas, a exemplo do
caso da comunidade Prainha o que se passa a analisar.
2 O caso da comunidade Prainha em So Lus/MA

Com a ampliao da Avenida Litornea e expanso do raio de atuao do
capital imobilirio, a Comunidade Prainha, antes desconhecida e invisvel,
passou a ser objeto de questionamentos. Localizada em um espao
financeiramente importante para o mercado legal e contrastando com o alto
padro de outras moradias existentes na rea, a exposio da ilegalidade da
ocupao remete constatao da existncia de degradao ambiental.
No obstante, conforme destacado, o espao urbano dotado de
complexidade e, da mesma forma, seus problemas e solues devem ser
pensadas conforme tal perspectiva. No se deve remeter a uma
simplificao, a uma organizao espacial sem pensar na complexidade que,
segundo Morin (2005, p. 96-97), necessria quando se conhece,
rechaando linearidades, simplicidades, segurana e irreversibilidade,
trazendo por outro lado auto-crtica, reflexividade. A pura e simples ordem
(urbana) pode acarretar na simplificao das relaes sociais existentes na
cidade.
165
Neste compasso, pensar o caso da Prainha com simplicidade, devendo

haver mera proibio moradia fundamentada pela subsuno da norma ao
caso concreto, sem compreender as dinmicas existentes na localidade,
podem prejudicar uma compreenso das relaes sociais ali existentes.
Percebe-se que h um salvaguardo dos indivduos abastados, enquanto
aqueles da baixa renda so proibidos, acusados de poluir o meio ambiente
por ocuparem rea de preservao permanente que, para alm de moradia,
tambm utilizam o ambiente para subsistir, trabalhar e, principalmente,
viver.
Entretanto, vivemos sob o imprio dos princpios de disjuno, de
reduo e de abstrao, ou seja, sob o imprio do paradigma da
simplificao (MORIN, 2006, p. 11). Isto significa que as formas de
conhecer podem remeter incapacidade de pensar, como no caso em tela, os
recnditos das relaes sociais, ambientais, culturais etc, que envolvem uma
determinada situao, pois repercutem no reducionismo.
Deste modo, importa trazer essa complexidade. A prainha uma
comunidade formada por cerca de 20 famlias que trabalham com a pesca e
venda de alimentos pela praia desde meados de 1990. Eles viviam
isoladamente at iniciarem as primeiras obras para o prolongamento da
avenida Litornea. A partir desse momento, a comunidade foi ento intimada
a sair daquele local pois estavam em rea de duna, portanto, rea de
Importa aqui destacar Hannigan (2009), ao atentar que sem a cobertura
da mdia, as possibilidades que um problema prvio possa entrar numa arena
166
do discurso pblico [...] so bastante reduzidas. O referido autor, de matriz

construtivista, atenta ao fato de problemas ambientais terem um carter
discursivo, ou seja, serem construdos por sujeitos que exercem o poder
como a mdia. No caso em tela, verifica-se que por anos a comunidade
existia na localidade, at que a ampliao da Avenida Litornea deu
visibilidade ilegalidade viso fortificada pelos interesses de mercado.
Ainda sobre a comunidade:
Em um relatrio de cadastro socioeconmico
elaborado pela SEMURH e coletado por Galeno
(2014) sobre os moradores da Prainha, o nmero
de moradores na comunidade soma 112 pessoas.
Destas, 31,25% da populao composta por
crianas e adolescentes; 18,75% de jovens de 18 a
30 anos, e 8,92% composta por indivduos acima
de 51 anos. Quanto ao nvel de escolaridade,
ressalta o relatrio que no se obteve os dados de
41 moradores e que de um total de 55 pessoas, 26
afirmaram no ter concludo o ensino bsico.
Ainda sobre a escolaridade, registrou o relatrio
que um percentual de 7,2% dos entrevistados
declararam-se analfabetos. Este baixo nvel de
escolaridade, que se reproduz na baixa renda, os
condena vida de misria e precariedade,
167
obrigando-os recorrerem autoconstruo como

garantia de moradia (PANET, 2015, p. 10).
Percebe-se, dessa forma, que a problemtica ambiental envolvendo a

comunidade da Prainha perpassa, no s pelo interesse de salvaguarda
ambiental, mas, acima disso, o que se observa que prevaleceram os
interesses especulativos do capital imobilirio. Ou seja, o problema no est
somente no fato de morarem em uma APP e, sim, por estarem em um local
que atrapalha os interesses de crescimento das grandes construtoras.
Ora, os interesses do mercado so guiados por valores puramente
econmicos, que contrastam com a viso complexa, visto que reduz a
realidade a signos econmicos. Diz respeito iluso logocntrica, no limite
totalitrio, que acredita poder reduzir o real ao conceito (PORTO-
GONALVES, 2006, p. 13). Ademais, marca-se por uma viso mecanicista
da razo cartesiana e da dinmica newtoniana, predominado sobre os
paradigmas organicistas e orientando o desenvolvimento antinatural (LEFF,
2006, p. 134).
Certamente, a soluo jurdica da referida problemtica no pode ser
baseada nesta viso que impe um reducionismo realidade social, nem
pode ser compreendida apenas sob o ponto de vista econmico.
Corroborando esse entendimento, h uma ao civil pblica tramitando na 8
Vara da Justia Federal em que a Defensoria Pblica da Unio afirma que
preciso levar em considerao que h um claro conflito de direitos
fundamentais. De um lado, o direito ao meio ambiente ecologicamente
168
equilibrado. E, por outro, os moradores afirmam que possuem o direito

fundamental uma moradia digna. No entanto, o que se percebe que essa
problemtica habitacional vai muito alm de conflitos de direitos
fundamentais, ela diz respeito a questo de que h uma excluso urbanstica
e os mais vulnerveis so sempre o alvo do mercado imobilirio
Sobre isso, Viana e Froz (2014) afirmam que tais direitos no so
contrapostos. Em verdade, para o alcance da sustentabilidade das cidades
necessrio tanto a observncia do direito moradia, quanto do direito ao
meio ambiente saudvel para as presentes e futuras geraes.
Os moradores, atualmente, no possuem ttulo nenhum de propriedade e
podem sofrer intervenes coercitivas estatais a qualquer momento. As
prprias Instituies do Sistema de Justia no conseguem entrar em um
acordo, tendo em vista os posicionamentos contrrios do MPF e da DPU e,
claro, a avenida j foi prolongada e as pessoas continuam vivendo sob o
medo de uma deciso judicial obriga-las a sair de suas moradias.
3 Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica da Unio: embate

de posicionamentos e a in(existncia) de conflitos de interesses
fundamentais
Em questes que envolvem possveis conflitos de direitos fundamentais,
tem-se a atuao incisiva do Estado na tentativa de resolver a situao da
forma mais conveniente possvel. No caso da Prainha, tem-se
posicionamentos contrrios dentro do litigio, pela ineficincia dos acordos,
em 2013, a Defensoria Pblica da Unio ajuizou uma ACP contra o
169
municpio na tentativa de regularizar a situao de alguma forma para que

essa comunidade no seja to prejudicada com o prolongamento da Avenida
Litornea.
Para o Procurador da Repblica Alexandre Soares, diante de um conflito
entre direito a moradia e direito ao meio ambiente, preciso pensar em uma
compatibilizao de forma que um no fira outro. Segundo ele:
O certo compatibilizar. No sentido de promover a
habitao em condies adequadas mas no em
APPS. No nesses espaos ambientalmente
protegidos. Ento todas as discusses que a gente
tem sobre isso visam promover a realocao dessas
pessoas. A ideia basicamente essa. Nenhuma
ao proposta com o intuito de tirar essas pessoas
(SOARES, 2016).
Em contrapartida, a Defensoria Pblica da Unio entende que no

hierarquia entre direitos e no se pode priorizar o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado retirando aqueles moradores de l. O defensor
Yuri costa afirma que:
Falta uma forma inteligente de preservao. O que
acho, sem querer desvalorizar a preservao do
meio ambiente, que d sim para integrar o
homem nesses casos respeitando os detalhes de
cada caso. No estou dizendo que toda duna agora
170
vai ser objeto de regulao fundiria, estamos

falando de uma comunidade que ocupa aquela rea
h mais de 25 anos e que tem direito moradia e
no consigo, sinceramente, ver uma hierarquia
entre o direito moradia e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. Este ltimo
no maior que o direito a dignidade da pessoa de
ter onde morar. Ento, assim, o pano de fundo
nesse caso a viso institucional sobre o direito
preservao do meio ambiente e o direito
moradia. A ideia da defensoria que voc
mantenha aquelas pessoas na rea em uma situao
ecologicamente adequada (COSTA, 2016).
A sugesto da Defensoria foi a construo de uma EcoVila, ou seja,

deixar os moradores no local em que j esto mas em uma situao que no
gere um ambiente desequilibrado. Foi aberto um edital com uma parceria da
DPU com a UEMA para analisar as propostas arquitetnicas, urbansticas,
paisagsticas e ambientais que melhor se adequassem ao contexto local.
Entretanto, o MPF no aceitou essa ideia porque acredita que a lei no
permite ocupao em APP e no se pode tentar passar por cima disso, por
isso propuseram a retirada das pessoas para outro bairro.
O que importante destacar e a DPU o faz muito bem em suas
manifestaes, que simplesmente realocar as pessoas no vai resolver a
171
situao. Elas precisam ser integradas cidade e tudo que ela pode
oferecer. De nada adianta realocar esses moradores se, no novo bairro, eles
no tero as mesmas condies de trabalho de outrora.
O Defensor Yuri Costa (2016), na entrevista, afirma veementemente que
quando se fala em direito moradia, integrao, preciso efetivamente dar
acesso aos aparelhos e servios pblicos. Segundo ele, no s dar casas
melhores. At porque no se tem mais um padro imobilirio ou
indenizatrio, isso coisa do passado, moradia adequada a moradia mais
adequada a pessoa. Com um parmetro de qualidade, saneamento, gua,
claro, mas mais do que isso, se precisa pensar em integrar a pessoa
cidade.
Fica claro, portanto, que preciso ampliar o entendimento sobre os
direitos fundamentais e entender que eles no so passveis de
hierarquizao. Colocar o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado frente ao direito a moradia, retirar toda da dignidade das
pessoas que ali residem. No s isso, , tambm, ter uma viso elitista e
achar que a preservao do local precisa ser feita a qualquer custo enquanto
ao redor pode-se observar diversos prdios que foram construdos em reas
tambm proibidas.
A retirada dos moradores do local em que esto h mais de 30 anos
retirar seu prprio modo de subsistncia, tendo em vista que a grande
maioria das famlias vive do que a regio litornea pode proporcionar.
preciso, sobretudo, buscar essa integrao e garantir a dignidade das pessoas
que residem na Prainha, lutando pela permanncia deles.
172
Consideraes articuladas
1) O pensamento complexo, quando inserido no mundo jurdico, podem
auxiliar na compreenso dos conflitos socioambientais, especialmente
naqueles marcados por um pretenso choque de direitos fundamentais, nos
quais necessrio compreender no por meio de uma simplificao e
abstrao, mas das complexas relaes sociais, ambientais e culturais
existentes.
2) O caso da Prainha, localizada no municpio de So Lus/MA, apresenta
a possibilidade de se pensar de forma complexa as relaes entre os
indivduos e o ambiente, podendo-se contrapor s pretenses de ordem que
encobrem interesses ideolgicos e de classe a manuteno de prticas de
subsistncia, de moradia e de vida que dos sujeitos que ocupam o espao
urbano fora do mercado e que so acusados de degradar o meio ambiente
como com a proposta da ecovila.
3) O histrico de ocupao da Zona Costeira do municpio de So
Luis/MA mostra que o crescimento das cidades afeta diretamente o meio
ambiente e precisa de uma efetiva gesto de polticas pblicas para que os
conflitos que acabam surgindo dessas intervenes no gerem consequncias
para determinados grupos sociais marginalizados e invisibilizados de alguma
forma.
4) Diante da problemtica protagonizada pela comunidade da Prainha e
pelo prprio Estado, fica evidente a necessidade de atuao efetiva do
Ministrio Pblico Federal e da Defensoria Pblica da Unio de maneira que
173
encontrem solues que visem proteger, primordialmente, a dignidade

humana de todos os indivduos envolvidos.
Referncias
COSTA, Yuri Michael Pereira. Yuri Michael Pereira Costa: entrevista
[Junho 2016]. Entrevista concedida a bolsista Teresa Helena Barros Sales
para o Projeto BIC. So Luis: 2016.
COULANGES, Fustel. A cidade antiga. So Paulo: Martins Fontes,

2008.
FROZ, Ana Karine Martins Pinheiro, VIANA, Mariana Rodrigues.

Excluso urbanstica e direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado:
desafios para uma sustentabilidade nas cidades. In: Anais: 19 Congresso
Brasileiro de Direito Ambiental Sade Ambiental: Polticas Ncionais de
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Disponivel em: <http://www.planetaverde.org/biblioteva-virtual/anais>.
Acesso em 20 out. 2016.
HANNIGAN, John. Sociologia ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2009.

174

rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 2007. p. 733.

MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. 8. ed. Rio de Janeiro:

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_____. Introduo ao pensamento complexo. Porto Alegre: Sulina,

2006.
PANET, Rose-France de Farias. A ironia de ser pobre e morar na praia:

conflitos fundirios e socioambientais no caso da Prainha. In: REVISTA
DO CEDS Peridico do Centro de Estudos em Desenvolvimento
Sustentvel da UNDB N. 2 Volume 1 maro/julho 2015 Semestral
Disponvel em: <http://www.undb.edu.br/ceds/revistadoceds>. Acesso em 20
out. 2016.
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. Apresentao: a reapropriao

social da natureza a inveno de uma racionalidade ambiental. In: LEFF,
175
Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Rio

de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
ROLNIK, Raquel. O que cidade. So Paulo: Brasiliense, 2002.
SEMOSP. Relatrio de Impacto Ambiental. In: DPU/MA. So Lus,

2013.
SOARES, Alexandre Silva. Alexandre Soares Silva: entrevista [Junho

2016]. Entrevista concedida a bolsista Teresa Helena Barros Sales para o
Projeto BIC. So Luis: 2016.
176

Bruzaca, RD. Direito À Moradia e Ao Meio Ambiente Nas Ocupações Urbanas em APP No Município de São Luís

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Ruan Didier Bruzaca

DIREITO MORADIA E AO MEIO AMBIENTE NAS

Unidade de Ensino Superior Dom Bosco UNDB

Fundao de Amparo pesquisa e ao desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico do

Ruan Didier Bruzaca (Org.)

Sarah Valery Mano Queiroz

Teresa Helena Barros Sales

Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em

B914d Bruzaca, Ruan Didier, 1989-

1. Direito moradia. 2. Meio ambiente. 3. Ocupaes urbanas. 4. rea de

Este livro resultado de pesquisa fomentada pelo

Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em

Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em

Ocupaes em reas de Manguezais no Municpio de So Lus:

A judicializao de conflitos em reas de preservao permanente: a

Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e efetividade de

Conflitos de representaes na proteo ambiental das reas de

Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente

A obra que voc tem em mos, caro leitor, fruto de um trabalho de

So Lus. 16 de abril de 2017

A presente obra reflete os resultados do projeto de iniciao cientfica

Em Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas Ambientais de

agradecemos Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB) e, em

So Lus, 09 de maro de 2017

Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em rea

Ruan Didier Bruzaca

1Projeto de pesquisa apresentado Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento

Consiste em uma realidade presente nas cidades brasileiras. No obstante,

2A respeito de reas ambientalmente frgeis, destaca-se: As reas ambientalmente frgeis

permanente3, consideradas reas territoriais especialmente protegidas. So

nativa, com funo ambiental. um espao territorial especialmente protegido em que as

Corrobora-se com Viana e Frz (2014, p. 259), para quem o dficit

No municpio de So Lus possvel identificar ocupaes em reas de

4 A exemplo, tem-se o caso da comunidade Portelinha, localizada em rea de mangue, no

proteo ambiental, nem conceder o ttulo com base exclusiva no direito

possvel observar situaes em que so permitidas, desde que haja uma

fomento (ao promover servios pblicos essenciais a tais ocupaes)

lidam com o referido conflito socioambiental, bem como de que maneira

A relevncia da pesquisa consiste em: a) analisar de forma crtica a

Estado Atual do Conhecimento

bibliografia, buscou no somente as produes na rea jurdica, mas

ecologicamente equilibrado e direito moradia. Passado este momento, ser

Plano individual dos bolsistas

judicializadas; investigar a atuao das Instituies do Sistema de Justia e

BRUZACA, Ruan Didier, SALES, Teresa Helena Barros (In press).

FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direito civil. vol 5.

FERNANDES, Edesio. Preservao ambiental ou moradia Um falso

GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro, volume 5: direito

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed.

MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias:

_____. O n da terra. In.: Revista Brasileira de Direito Ambiental, v.

QUARESMA NETO, Odival. Das vtimas de boa inteno. So Lus,

REZENDE, Elcio Nacur ; COSTA, Marina Lage Pessoa . A atuao da

SILVA, Romeu Faria Thom da. Manual de direito ambiental. 2. ed.

VIANA, Mariana Rodrigues, FRZ, Ana Karine Martins Pinheiro.

Direito moradia e ao meio ambiente nas ocupaes urbanas em

Ruan Didier Bruzaca

Realizao do objetivo geral

1Relatrio de pesquisa apresentado Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento

Unio e o Ministrio Pblico Federal, e a instituies estaduais, no caso a

Realizao dos objetivos especficos

a SEMURH e Blitz Urbana. Neste sentido, mapear todas as ocupaes em

compreender o panorama jurdico que envolve os casos de ocupaes em