La presa Picachos: una evaluacin desde la

perspectiva del desarrollo sustentable

Sibely Caedo Czarez1

1. Introduccin

No todo lo que brilla es oro. Y no todo lo que parece iluminar la

senda del progreso, cumple cabalmente sus propsitos iniciales. Es el

caso de muchos proyectos de desarrollo, que en la bsqueda de un

supuesto bien comn terminan por generar procesos de exclusin social

a travs de decisiones verticales y modelos de planeacin no

participativos cuya principal directriz es la racionalidad econmica,

dominante de acuerdo al rgimen de acumulacin capitalista actual.

De acuerdo a Enrique Leff (2007), la problemtica ambiental y

sociocultural vinculada a la concepcin del desarrollo, deriva de una

racionalidad econmica cuyos patrones tecnolgicos obedecen al

principio de maximizar las ganancias y los excedentes monetarios a

corto plazo, sin importar las consecuencias en las otras esferas del

sistema social, como la cultura, la poltica, la cohesin social y el medio

ambiente. Todo esto, dentro de un orden econmico mundial enmarcado

por la desigualdad tanto entre las naciones como al interior de stas.

1 Maestra en Ciencias Sociales con nfasis en Estudios Regionales (2010-

2012). Materia optativa: Medio ambiente y desarrollo. Profr: Dr. Jos Luis
Beraud Lozano. UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SINALOA

1
 Dentro de esta dinmica general, no slo podemos decir que las

grandes represas no son la excepcin a la regla, sino que representan en

su mxima expresin el drama humano de los sacrificios por el

progreso. La necesidad de grandes concentraciones de agua debido a

los procesos de urbanizacin e industrializacin que se desataron en el

periodo de la posguerra, provocaron que la construccin de presas se

convierta en una panacea y en una cuestin estratgica para el poder al

propiciar la autosuficiencia energtica de los pases, por lo que durante

dcadas estos proyectos enfrentaban nula o dbil resistencia. Sin

embargo, las cosas han cambiado. El construir una gran represa es una

decisin cada vez ms compleja.

Tan slo por mencionar el caso de Mxico, en el periodo del

presidencialismo extremo que caracteriz la historia del pas durante

casi 70 aos del PRI en el poder, se trataba de una simple decisin de

Estado, costosa eso s, y grandilocuente, pero al final la voluntad del

gobierno se impona de forma abrumadora. Numerosos procesos

histricos y sociales han desembocado en una participacin social ms

activa y en la modificacin del papel del Estado en la poltica tanto a

escala internacional como interna.

En la implementacin de una presa surgen ms involucrados que

adquieren la categora de actores clave: las organizaciones civiles de

derechos humanos, nacionales e internacionales, las instituciones

financieras de alcance global, el Estado y sus agentes como

2
planificadores del proyecto, una sociedad civil ms informada a travs

de los nuevos y fortalecidos medios de comunicacin masiva, pero sobre

todo una poblacin afectada que se caracteriza por una composicin

heterognea, que no slo se reduce a los desplazados de forma directa

por la obra del embalse, sino a la sociedad en general y a las

comunidades ribereas que se ubican ro abajo (rara vez tomados en

cuenta en los planes de indemnizacin). Las afectaciones se presentan

de forma diferenciada en los distintos grupos y subgrupos de la

poblacin, y lo ms grave es el tipo de desarrollo que se genera a

travs de la perpetuacin de los antiguos mecanismos de exclusin

social: un desarrollo desequilibrado que acenta las desigualdades

existentes, es decir, beneficia ms a las capas ms pudientes de la

sociedad y tiende a empobrecer a los ms desprotegidos.

En este ensayo se pretende comprobar cmo, a pesar de existir

desde hace ms de una dcada un marco regulatorio internacional que

propone alternativas para llevar a cabo un desplazamiento necesario

en ltima instancia ms acorde con los principios del desarrollo

sustentable, los representantes del Estado, al menos en el caso de

Mxico, siguen ignorando de forma sistemtica los principios y

lineamientos emitidos por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),

el Banco Mundial, as como de organizaciones ambientales y de

derechos humanos en esta materia.

3
 Dentro de la metodologa tomaremos como punto de comparacin

y principales referentes, los principios emitidos por la Agenda 21

referentes al desarrollo, as como las recomendaciones de la Comisin

Mundial de Represas de la ONU y en la esfera cultural lo relativo a la

Agenda 21 de la Cultura. Como caso de estudio, se abordar la presa

Picachos, ubicada al sur de Sinaloa entre los municipios de Mazatln y

Concordia, que provoc el reasentamiento involuntario de seis pueblos:

San Marcos, Puerta de San Marcos, Los Copales, El Placer, Casas Viejas y

Las Iguanas.

La construccin de esta obra comenz en febrero de 2006 y su

conclusin data de los primeros meses de 2009. La presa Picachos

forma parte del plan Baluarte-Presidio, que busca aprovechar en una

primera etapa los caudales del ro Presidio en tierras mazatlecas; y en

una segunda fase, las aguas del ro Baluarte en el municipio de Rosario,

esta ltima con la presa Santa Mara (an en etapa de planificacin). El

Gobierno del Estado ha asegurado durante dcadas que con la

conclusin de la infraestructura hidrulica llegara la hora del Sur, ya

que la diferencia respecto a las zonas Centro y Norte de la entidad en

cuanto a nmero de presas y canales es enorme, adems de que las

presas en el Sur han motivado por muchos aos los sueos de muchos

productores. El principal objetivo: detonar el desarrollo agrcola en la

zona sur, especialmente en los municipios de Mazatln, Concordia,

Rosario y Escuinapa, al aumentar la capacidad de irrigacin en 22,500

4
hectreas, adems de garantizar el abasto de agua potable para

Mazatln al menos en los prximos 40 aos, todo esto segn la Comisin

Nacional del Agua, una de las instancias ejecutoras del proyecto.

No obstante, la primera parte con la presa Picachos ha resultado

compleja y problemtica. A ms de dos aos de terminada la estructura

de la obra, los beneficios prometidos no han llegado en su totalidad para

la regin y sus efectos negativos se han proyectado a la sociedad de

forma contundente, sobre todo a travs de los medios de comunicacin.

Las irregularidades con que se llev a cabo la edificacin de la

presa desde el inicio, ha abonado a la situacin de incertidumbre de los

seis pueblos desplazados, ya que an no se ha decretado un decreto de

expropiacin por las tierras de uso comn sobre las cuales se levant la

cortina. Cerca de 800 familias de seis comunidades fueron desplazadas

y se ha desatado un conflicto entre comuneros y gobierno cuya solucin

contina pendiente. Los inconformes pelean por lo que consideran

indemnizaciones justas y reclaman que el Estado, encarnado en sus

funcionarios y dependencias, cumpla los mltiples compromisos que ha

2
realizado con los pobladores afectados.

2 En das recientes (noviembre de 2011) se dio a conocer el fallo de un

magistrado a favor de los comuneros, donde se establece que los terrenos de
la presa siguen siendo propiedad de stos. La decisin podra cambiar el rumbo
del conflicto; sin embargo, an se esperan las estrategias jurdicas del gobierno
federal en respuesta a la resolucin.

5
 En este contexto se presenta la problemtica de las presas en el

estado de Sinaloa en los ltimos aos, donde el movimiento de la presa

Picachos es un precedente de resistencia para el sur de Sinaloa en

respuesta a una decisin de Estado respecto a las presas, todo un cono

del desarrollo en el pasado por la vocacin agrcola en el estado.

Pero en el siguiente apartado veremos cmo el fenmeno del

desplazamiento forzado por obras de infraestructura ha despertado un

inusitado debate a escala global que ha obligado a replantear las

polticas y directrices de los procedimientos de planificacin,

construccin y desarrollo de reasentamientos. Y tambin se analizarn

algunas caractersticas en Mxico respecto a la problemtica en

cuestin.

2. Las grandes represas: del debate mundial al debate regional

El desplazamiento forzado de poblacin, sea cual sea la causa,

representa, en trminos sociolgicos para quienes se ven afectados por

este problema, una desarticulacin de los patrones de existencia social

(Cernea, 1996). Este fenmeno social se encuentra lejos de ser una

problemtica local o particular de alguna regin. Por el contrario, sus

efectos se han expandido a lo largo y ancho de los cinco continentes.

Los detonantes alcanzan un amplio rango: algunos compulsivos como

guerras, hambrunas, desastres naturales, inundaciones, pero tambin

6
otros donde es posible al menos en teora su planificacin, como los

derivados de obras de infraestructura y de urbanizacin.

Podra pensarse que los desplazamientos provocados por

proyectos de desarrollo econmico resultan menos traumticos, debido

a que se realizan bajo una visin de Estado a largo plazo, pero la

realidad ensea lo contrario. Dentro de los reasentamientos planeados a

raz de una obra de infraestructura urbana, una de las vertientes ms

polmicas es la construccin e implementacin de grandes represas,

sobre todo desde mediados del siglo XX, cuando a escala mundial se

dispar el nmero de presas construidas en respuesta al crecimiento de

la demanda de energa y agua ante el alza demogrfica y el

3
engrosamiento de los mercados.

Hay motivos poderosos para que la construccin de presas

signifique un acalorado debate entre las partes involucradas, debido a

que generalmente son obras que adems de implicar cuantiosas

inversiones, provenientes principalmente del erario pblico, derivan en

cambios dramticos para la poblacin afectada. Las transformaciones se

producen en los sectores econmicos, sociales y culturales para cientos

de personas e inciden, desde luego, en el paisaje y la geografa. Pero,

sobre todo, en la gran mayora de los casos sus efectos son irreversibles.

3 En nuestros das, cerca de 3,800 kilmetros cbicos de agua fresca son extrados anualmente
de lagos, ros y acuferos, el doble del volumen que se extraa hace 60 aos, de acuerdo al
reporte de la Comisin Mundial de Represas.

7
 Si bien el grueso de las presas se concentra en los pases

altamente desarrollados como Estados Unidos de Norteamrica o en los

ms poblados como China y la India, tambin se las localiza en los

pases en desarrollo. En stos las consecuencias son ms graves, ya que

se acenta la situacin de pobreza y desigualdad social que afecta a los

grupos ms vulnerables de la poblacin indgenas, campesinos,

mujeres, minoras tnicas, contribuyendo as al hoyo negro de la

miseria humana. A diferencia de los pases desarrollados, los pases en

vas de desarrollo no cuentan con los recursos financieros e

institucionales para hacer frente a la serie de problemticas que surgen

o se agravan con la instalacin de una presa; adems de que en muchos

de estos pases el autoritarismo con que se desempea el Estado pone

en riesgo el respeto a los derechos humanos de los pobladores

afectados. En la siguiente grfica se expone la distribucin del nmero

de presas en las regiones mundiales.

Tabla 1.

Fuente: Comisin Mundial de Represas (ONU)

8
 Nmero de presas al final del siglo XX
China

Asia

Norte y Centro Amrica

Europa occidental Serie 1

frica

Europa del Este

Sudamrica

Asia austral

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000

No existen estadsticas mundiales precisas acerca de cuntas

personas se han visto perjudicadas (en su patrimonio y en su modo de

vida) a causa de la construccin de grandes represas, lo que ha

contribuido a un vaco enorme en cuanto a polticas pblicas que

proporcionen soporte a un reasentamiento menos nocivo y ms

equitativo para las poblaciones reubicadas. De igual forma, la ausencia

de informacin genera el desconocimiento de los desplazados como una

categora de ciudadanos en desventaja respecto a los ciudadanos

regulares para reclamar sus derechos polticos, sociales y civiles. 4

4 Fue hasta 1998 cuando la ONU decret lo principios rectores en caso de

desplazamiento interno, motivado por la problemtica de los conflictos
armados alrededor del mundo y cuya aplicacin se ampli a los desplazados
por proyectos de desarrollo urbano. Los principios establecen, entre otros, los
derechos a educacin, vivienda, seguridad y a regresar al lugar del que se fue
desplazado siempre y cuando existan las condiciones para ello.

9
 Bajo la consigna de remontar ese dficit de conocimiento y

proponer un marco de informacin ms fidedigno para la toma de

decisiones en polticas pblicas de desarrollo, surge la Comisin Mundial

de Represas (CMR) en 1997, como parte de un esfuerzo de la

Organizacin de Naciones Unidas ante la creciente ola de crticas y la

evidencia de las consecuencias negativas de la construccin de presas.

Uno de sus efectos ms dramticos es el desplazamiento involuntario de

comunidades enteras en condiciones de incertidumbre y bajo el

esquema de proyectos no participativos, impuestos desde arriba por las

instancias del Estado.

Despus de reunir una amplia base de datos provenientes de

casos de estudio de todo el mundo, la CMR emite su reporte mundial en

el ao 2000, en el cual se brinda un acercamiento emprico para

dimensionar la problemtica. Se estima que entre 40 y 80 millones de

personas en todo el orbe han sufrido las consecuencias del

reasentamiento provocado por las presas de gran escala, aunque

tambin se reconoce un importante subregistro debido a las fallas

sistemticas de los planes de indemnizacin, cuando estos existen.

Como se mencion anteriormente, el siglo XX se caracteriz por un

crecimiento acelerado en la construccin de embalses para contener el

torrente de los ros. En 1949 cerca de 5 mil grandes represas haban sido

construidas a escala global, tres cuartas partes de ellas en pases

industrializados. Y para el final de siglo, haba 45 mil presas en ms de

10
140 pases. El crecimiento econmico posterior a la Segunda Guerra

Mundial fue el escenario del vertiginoso ascenso, terminando hacia la

dcada de 1980. En su punto ms alto, cerca de 5 mil grandes embalses

fueron construidos en el periodo de 1970 a 1975. El declive en la

edificacin durante los aos de 1980 y 1990 tambin ha sido

considerable, especialmente en Norteamrica y Europa donde los

lugares tcnicamente ms atractivos se encuentran ya desarrollados.

Cinco pases cuentan con el 80 por ciento de las presas del orbe;

tan solo China ha construido ms de 22 mil grandes represas, cerca de

la mitad del total mundial. Antes de 1949 tena slo 22, lo que habla de

una dinmica compulsiva y traumtica para la poblacin trastocada:

grandes cambios en periodos muy cortos de tiempo. Otros pases en esa

lista son Estados Unidos de Norteamrica con ms de 6,390 presas;

5
India con ms de 4 mil; Espaa con mil y Japn con 1,200.

Este ranking de naciones se encuentra actualmente en una etapa

donde se ha frenado la edificacin de ms presas y se enfocan en el

manejo y operacin de las presas existentes buscando optimizar el uso

del agua para diferentes propsitos, e incluso desmantelando algunas

presas viejas cuyos costos se consideran elevados para los estndares

actuales. Mientras tanto, la construccin de presas aument en pases

con menor nivel de desarrollo econmico durante las dcadas recientes.

Hacia fines del siglo XX se encontraban en proceso de construccin otras

5 Estas cifras pertenecen al Reporte de la Comisin Mundial de Grandes
Represas, publicado en el ao 2000.

11
1,700 presas en otras regiones del orbe, el 40 por ciento en India.

Tomando en cuenta que el periodo de construccin de una presa es de

cinco a diez aos, esto indica que el promedio anual va de 160 a 320

nuevas presas a nivel mundial.

Una presa no es un fin en s mismo, sino slo un medio para lograr

el mejoramiento sostenible del bienestar humano. Estos medios son un

significativo avance en el desarrollo cuando se sustentan en una base

econmicamente viable, socialmente equitativa y ambientalmente

sustentable. Si una presa es la mejor manera de alcanzar esa meta

merece nuestro apoyo, expresa la CMR en su informe mundial. Cuando

otras opciones ofrecen mejores propuestas sern favorecidas sobre las

grandes represas. La toma de postura representa un parteaguas

respecto a la forma en que se han concebido y ejecutado las obras de

infraestructura hidrulica a nivel mundial, supeditado a una lgica de

acumulacin de capitales, de conglomeracin de poblaciones en

ciudades industriales y de crecimiento econmico sin desarrollo humano,

cuyos fundamentos descansan en un exacerbado consumo de masas.

Basta recordar que a pesar de la cuantiosa inversin en infraestructura

hidrulica, principalmente en presas, no se ha logrado un abasto

equitativo en las diferentes regiones del planeta ni al interior de stas

entre los diferentes segmentos de la poblacin. Millones de hombres,

mujeres y nios de las zonas rurales y de las periferias urbanas carecen

de agua potable y de servicios de sanidad. La tendencia a acrecentar las

12
aglomeraciones urbanas sostiene la perspectiva de que en el futuro el

abastecimiento de agua ser una tarea por dems complicada, en la

cual la ubicacin de las presas que operan en la actualidad podra

6
resultar estratgica.

En la actualidad (a fines del ao 2011) la Comisin Internacional

para las Grandes Represas (ICOLD por sus siglas en ingls), registra

37,626 presas, casi 10 mil menos que las que contemplaba la comisin

especializada de la ONU en el ao 2000, es decir, unas 47,655 presas en

todo el globo, sin contar las que se encontraban en proceso de

construccin o en la etapa de planificacin en el momento del registro.

Esta cifra es la ms reciente disponible hasta el momento; sin embargo,

considerando la media anual de 240 nuevas presas se calcula que

operan en la actualidad 50,295 presas de gran magnitud.

Al momento de publicar el reporte mundial de presas, se seal

que el siguiente paso sera extrapolar el debate global tanto a nivel

nacional como a nivel regional y local, con el objetivo de retroalimentar

las conclusiones resultantes del estudio en mencin y tambin para

intentar transformar la realidad concreta en una escala territorial

diferente. Al analizar cada caso se advierte una gran gama de

6 En 1995, de acuerdo a reportes de la ONU, el 46 por ciento de la poblacin

mundial viva en reas urbanas. Si la tendencia persiste, alcanzar el 60 por
ciento para el ao 2030 y ms del 70 por ciento para el 2050, lo que puede
dificultar el abasto de agua potable ya que millones de personas se
concentrarn en reas relativamente reducidas y aumentar el costo de llevar
el vital lquido a las megalpolis, mientras tanto, quienes vivan alejados de las
zonas metropolitanas sufrirn escasez de agua.

13
particularidades por lo que es difcil generalizar en las consecuencias y

efectos en una determinada regin o pas. Sin embargo, ahora al pasar a

la experiencia mexicana con el reasentamiento involuntario son notorias

sus coincidencias con los pases del Tercer Mundo, donde los

desplazamientos poblacionales no han sido precisamente historias

felices.

En Mxico, por varias dcadas las presas hidroelctricas fueron

pieza clave de una estrategia nacional para lograr la autonoma en

materia energtica, en un contexto histrico donde se viva un clima

profundamente nacionalista caracterizado por un fuerte

intervencionismo de Estado en todos los mbitos de la vida social. De

acuerdo con la Comisin Nacional del Agua (CNA), en el pas operan

cerca de 4 mil presas adems de la infraestructura como canales,

distritos de riego, presas de menor escala y otras. La problemtica se ha

ido complejizando y la polmica ha entrado a una fase donde

intervienen ms actores sociales y algunos con una fuerte carga de

poder: como los organismos de financiamiento internacionales, las

organizaciones globales de derechos humanos, la iniciativa privada, la

sociedad civil, adems de la diversificacin del panorama poltico a nivel

interno, entre otros factores que hacen cada vez ms complicada la

decisin de levantar una presa. Uno de los puntos crticos en la historia

de las presas en Mxico es el vaco en polticas pblicas con que se lleva

a cabo todo el proceso, y es que se privilegian los criterios tcnicos

14
sobre los aspectos sociales y culturales. Esta deficiencia se traduce en

un laberinto burocrtico porque al final del da el desplazamiento viene

siendo primera prioridad de nadie, por lo que los afectados suelen

pasearse de una dependencia a otra en busca de soluciones, ya que

se carece de canales formales de participacin social.

Lo grave es que no constituyen situaciones aisladas en el devenir de

la construccin de presas en el pas, sino que resultan en condiciones

estructurales aplicadas de forma sistemtica e irreflexiva por los lderes

de los proyectos tcnicos. La fallida planeacin hace que se trabaje

solamente con estndares de planificacin relacionados con los aspectos

tcnicos de la construccin. Prevalece la opinin de ingenieros,

arquitectos y urbanistas y la planeacin del reasentamiento se limita a

crear nueva infraestructura fsica, como casas, calles y sistemas de

drenaje. El utilizar a los antroplogos sociales y socilogos para

identificar necesidades locales y preferencias, o a los economistas para

buscar cmo la gente puede encontrar un modo de vida despus de la

movilizacin, ha sido por lo comn una ocurrencia de ltimo momento,

una a la que se recurre cuando el problema social ya ha surgido.

Las reservas de largas presas generalmente afectan a los grupos ms

marginados polticamente y de las partes ms remotas del pas. Pero

sobre todo, Mxico carece de una tradicin de participacin social, as

como de activistas u organizaciones no gubernamentales que asistan a

los desplazados. Las comunidades locales en Mxico carecen de

15
experiencia en comunicacin poltica desde abajo, lo que termina en el

empobrecimiento de las capas ms vulnerables de la poblacin.

3. Un marco jurdico internacional para el desplazamiento

involuntario

Las experiencias descritas con anterioridad, as como la discusin

entre organismos internacionales y nacionales, han hecho surgir desde

los aos 90 un marco regulatorio internacional para tratar de controlar

los efectos negativos de la problemtica de los desplazados internos, y a

partir del ao 2000 se puede hablar tambin de un documento gua para

el desplazamiento por presas. No obstante, el dficit de la planeacin

contina sin avances significativos ya entrada la segunda dcada del

siglo XXI.

En esta seccin se abordar la evolucin de los lineamientos que

poco a poco se han ido convirtiendo en un marco internacional tendiente

a dirigir el desplazamiento forzado en sus distintas modalidades. El

reconocimiento de los desplazados en el mundo como una categora

especial de ciudadanos en desventaja para ejercer sus derechos

sociales, humanos y civiles, se ha construido en aos recientes.

Anteriormente se les consideraba como un fenmeno anlogo e incluido

dentro del tema de los refugiados, siendo ste un segmento de la

poblacin protegido desde la Convencin de la ONU en 1951. Pasaron

dcadas para que los organismos civiles internacionales se dieran

16
cuenta de las particularidades del problema del desplazamiento interno,

cuyos afectados necesitan un plan de reasentamiento permanente y

polticas pblicas integrales y de largo plazo, a diferencia de los

refugiados que pueden ser asistidos de forma temporal.

En 1992 comenz el proceso de elaboracin de los principios rectores

del desplazamiento por parte de la ONU debido a los conflictos armados

que amenazaban la estabilidad de millones de civiles y los obligaban a

buscar adonde irse a vivir. Despus de un largo debate, en 1998 se

promulgaron 33 principios rectores que exponen los derechos de los

ciudadanos desplazados y las correspondientes obligaciones de los

Estados nacionales. A casi catorce aos de su publicacin, numerosos

pases han adoptado los principios dentro de sus polticas y los han

incorporado a su legislacin nacional y, sobre todo, gran cantidad de

desplazados han aprendido a reconocer sus derechos. Sin embargo, falta

mucho por hacer sobre todo en el mundo subdesarrollado. Durante las

discusiones previas, se tom la determinacin de incluir dentro de los

principios a los desplazados por proyectos de infraestructura, debido a

que se les consideraba vulnerables ante los representantes del poder,

quienes al ejercer su autoridad convertan en involuntario el

reasentamiento, adems de que los afectados no disponan de la

capacidad para cambiar su futuro respecto de la obra ni contaban, en

muchos casos, con alternativas de restituir sus modos de vida. El

documento se divide en cuatro secciones: Principios Generales,

17
Principios Relativos a la Proteccin contra los Desplazamientos,

Principios Relativos a la Proteccin durante el Desplazamiento y

Principios Relativos a la Asistencia Humanitaria. Estas secciones

contienen preceptos basados en el derecho internacional y en las

garantas individuales, con la intencin de servir de gua a gobiernos y

dependencias involucradas. En ellos se reconocen, entre otros, los

derechos de los desplazados a la educacin, a la seguridad, a la

alimentacin, a la libertad de expresin, a la participacin en asuntos

7
pblicos y al retorno a su lugar de origen, cuando es posible.

En consideracin del origen de los principios rectores, su

preocupacin por los conflictos blicos, la cultura y la identidad no

fueron abordados de forma puntual o sobresaliente, por lo que en la

construccin de este marco regulatorio se aadir lo relativo a la cultura

retomando otros referentes internacionales. El drama humano que

genera una accin tan radical como las guerras, hace comprensible que

la preocupacin por la cultura pase a un segundo trmino, al menos de

forma momentnea, sin embargo, creemos que no por ser menos

urgente es menos importante, ya que la cultura constituye parte

insoslayable del patrimonio de la humanidad, como se establece en

tratados internacionales y acuerdos, como la declaracin universal de la

7 Los principios rectores para el desplazamiento pueden ser consultados en Internet en

la siguiente liga:
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/principios_recto
res_desplazamientos_internos.html

18
Unesco, el organismo de la ONU para la educacin y la cultura. Para

complementar el marco jurdico en torno al desplazamiento, se tomarn

en cuenta adems los lineamientos de la Agenda Local 21 de la Cultura.

La Agenda 21 de la cultura nace en 2004 dentro del Foro de las

Culturas Universales en la ciudad de Barcelona. Es el documento de

referencia de los gobiernos locales para la elaboracin de polticas

culturales. Se basa en los principios de la diversidad cultural, los

derechos humanos, el dilogo intercultural, la democracia participativa,

la sostenibilidad y la paz. El primer principio defiende la diversidad

cultural, pues es el principal patrimonio de la humanidad. Es el

producto de miles de aos de historia, fruto de la contribucin colectiva

de todos los pueblos, a travs de sus lenguas, imaginarios, tecnologas,

prcticas y creaciones. La cultura adopta formas distintas, que siempre

responden a modelos dinmicos de relacin entre sociedades y

territorios. La diversidad cultural contribuye a una existencia

intelectual, afectiva, moral y espiritual ms satisfactoria para todas las

personas (Declaracin universal de la Unesco sobre la diversidad

cultural, artculo 3), y constituye uno de los elementos esenciales de

transformacin de la realidad urbana y social. Asimismo, establece que

todas las polticas pblicas deben incluir una dimensin cultural para

logar un desarrollo realmente equitativo y humano.

En la parte concerniente al desarrollo social y econmico, se

retomarn algunos elementos de la Agenda Local 21 (Programa 21),

19
referente internacional por excelencia del desarrollo sustentable en el

planeta y la cual recomienda elaborar agendas locales en todas las

regiones del mundo antes de 1996. La Agenda Local 21 seala en su

captulo 7 de la seccin I Dimensiones sociales y econmicas, la

necesidad y el derecho de que todos los segmentos de la poblacin,

incluidos los ms vulnerables, indgenas, mujeres, campesinos, as como

los pobres de las zonas rurales y urbanas, cuenten con una vivienda

digna. En el mismo documento se retoma la Declaracin Universal de

Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, que marcan que el acceso a una vivienda segura y

sana es indispensable para el bienestar fsico, psicolgico, social y

econmico de las personas y debe constituir un elemento fundamental

de la accin nacional e internacional, en cuanto a polticas pblicas se

refiere. El espritu del captulo relativo a los asentamientos humanos

tiene un alcance ms bien generalizado; sin embargo, en una de sus

lneas de accin reconoce la problemtica de las poblaciones

desplazadas y sus necesidades particulares: Todos los pases, cuando

procediera, deberan elaborar y llevar a cabo programas de

reasentamiento para hacer frente a los problemas particulares de las

8
poblaciones desplazadas en sus pases respectivos.

Por otro lado, en el captulo ocho de la misma seccin (Integracin

del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones) se hace

8 Agenda Local 21

20
alusin a la manera en que se instrumentan los programas y proyectos

de desarrollo y convoca a los pases a privilegiar el enfoque de la

sustentabilidad a la hora de aplicar las polticas pblicas y a hacer los

cambios necesarios en sus instituciones.

En los sistemas actuales de adopcin de decisiones de muchos pases se tiende a seguir

separando los factores econmicos, sociales y del medio ambiente a nivel de polticas,
planificacin y gestin. Ello influye en la actuacin de todos los grupos de la sociedad,
incluidos los gobiernos, la industria y los particulares, y tiene consecuencias importantes
para la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo. Tal vez sea necesario efectuar un
ajuste, o una reformulacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz
de las condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente y el desarrollo se
siten en el centro del proceso de adopcin de decisiones econmicas y polticas, de
9
manera que se logre de hecho la plena integracin de esos factores .

Por su parte, la Comisin Mundial de Represas establece siete

prioridades estratgicas a la hora de planificar y ejecutar un proyecto de

infraestructura hidrulica, especialmente las presas: la aceptacin

pblica, la valoracin exhaustiva de opciones, el sostenimiento de ros y

modos de vida, reconocer derechos y compartir beneficios, garantizar el

consenso y el compartir ros para la paz y seguridad mundial y de las

naciones; y por ltimo, un eficiente manejo de las presas existentes.

Cada uno de estos siete puntos se divide en principios y

recomendaciones. La prioridad nmero uno, aunque parezca una tarea

difcil es lograr la aceptacin pblica. Aqu se especifica que el

reconocimiento de los afectados en su totalidad, la valoracin de riesgos

y la salvaguarda de los derechos de todos los grupos es la va para

9 Ibd.

21
lograr este consenso social. En esta parte, es muy importante el acceso

transparente y equitativo a la informacin referente al proyecto en

cuestin.

La segunda prioridad se refiere a la valoracin exhaustiva de

opciones, la cual seala que antes de tomar la determinacin de

construir una presa deben estudiarse todas las posibilidades y cuando la

construccin es inminente, se deben tomar las medidas para minimizar

los impactos sociales en la medida de lo posible. Es importante, para la

tranquilidad de las comunidades el saber que se hizo lo posible por

evitar los daos por la construccin de una presa.

La tercera prioridad aboga por el tratamiento de las presas

existentes, ya que un adecuado manejo de estas puede ayudar a

posponer o disminuir la necesidad de nuevos proyectos de

infraestructura hidrulica, adems de que se hara un uso ms

inteligente de los recursos acuticos.

La siguiente prioridad es una de las ms importantes, y se refiere a

la trascendencia de los cauces de los ros y corrientes de agua cuyos

ecosistemas son base del equilibrio ambiental y tambin de algunas

sociedades y culturas. La prioridad cinco, el reconocer derechos y

compartir beneficios se relaciona con la capacidad de las personas

afectadas de negociar y no slo recuperar su calidad de vida anterior al

desplazamiento, sino inclusive mejorarla. En el prximo punto, el

22
garantizar la conformidad de los grupos se logra slo con los

compromisos cumplidos de parte de la instancia ejecutora del proyecto,

normalmente el Estado. Asimismo sugiere que el plan de conformidad

debe ser preparado antes del inicio del proyecto y contemplado dentro

del presupuesto, esto es el plan de mitigacin de daos y de

indemnizaciones. Y el ltimo, cobra importancia ante el panorama cada

vez ms raqutico en cuanto a la disponibilidad de agua en el mundo,

compartir ros para la paz en las zonas transfronterizas, donde se debe

buscar un manejo cooperativo y los estados debern promover la

colaboracin pacfica.

Como resultado de este conjunto de principios y recomendaciones

internacionales, se pueden inferir las siguientes condiciones para lograr

un desarrollo sustentable en la construccin de una presa:

En la dimensin social, debe presentarse una poltica pblica

tendiente a aminorar los impactos de una gran represa en la poblacin,

as como privilegiar la participacin social dentro de los proyectos tanto

en su etapa de planificacin como en su ejecucin y posterior puesta en

marcha. En la parte ambiental, tambin debe garantizarse el menor

nmero de impactos perniciosos posible y respetar en la medida de lo

posible los ecosistemas para no alterar el orden ecolgico. En la parte

econmica, adems de generar el desarrollo con la disponibilidad de

agua para riego y otras actividades, debe buscarse que la reparticin de

los ingresos sea equitativa y represente beneficios duraderos para las

23
comunidades y para todos los segmentos de la sociedad, y con especial

atencin en los grupos vulnerables. Y por ltimo, en la esfera cultural, se

deber privilegiar la preservacin de los valores, normas y costumbres,

que representen la parte nuclear de la cultura de los pueblos, as como

salvaguardar aquellas formas objetivadas de la cultura y el patrimonio

histrico y cultural, tanto material e inmaterial, para lo cual debe

asentarse desde antes del proyecto una comisin para investigar y para

trazar una estrategia con el fin de lograr este objetivo. A continuacin

revisaremos un panorama global de cmo evaluar la construccin de

grandes represas en cuanto a sus costos sociales, culturales y

ambientales.

4. Una perspectiva desde el desarrollo sustentable

Las presas han significado una fuente de energa, de agua para

irrigacin, as como para el consumo industrial y domstico, adems, en

muchos casos, una solucin a las inundaciones peridicas. Sin duda, los

beneficios de las presas han apuntalado el desarrollo econmico en

muchos pases. Entre sus bondades se cuenta su papel sustancial en el

aumento exponencial de la produccin de alimentos en el mundo sobre

todo despus de los aos 50 y su contribucin a la llamada Revolucin

Verde en la industria agrcola. Los casos de India y China, los pases ms

poblados del planeta y los que poseen la mayora de las presas, son muy

ilustrativos. Se estima que los niveles nutricionales aumentaron en 25

aos a partir de 1970 en 14 por ciento para la primera y en 30 por ciento

24
para el segundo, a raz de la construccin masiva de presas y sistemas
10
de irrigacin, lo cual se estima salv la vida de millones de personas.

La generacin de energa es otra de las importantes razones para

tomar la decisin de construir una presa. Las presas hidroelctricas

proveen el 19 por ciento del total mundial de suministro de energa

elctrica en el mundo, y 24 pases dependen en ms del 90 por ciento

de ellas para cubrir sus necesidades en esta materia.11

Otros beneficios de las presas son la generacin de empleos,

promover el desarrollo de la industria y el comercio en los

asentamientos urbanos al atraer inversiones, as como la reduccin del

peligro de inundaciones al controlar el flujo de agua pluvial, 12 y adems

se toman en cuenta las oportunidades econmicas que se pueden

desarrollar en el embalse de las presas, como acuacultura, pesca

deportiva y actividades de recreacin.

Sin embargo, los servicios que proveen tienen altos costos y,

generalmente, promueven un tipo de desarrollo excluyente con

tendencia a acentuar las desigualdades sociales, adems de implicar

ms riesgos que ventajas, como la posibilidad de colapso de las

10 CMR -Comisin Mundial de Represas- (2000). Represas y desarrollo. Un nuevo marco para la toma de
decisiones: El reporte de la Comisin Mundial de Represas, Londres, pp. 102-134. Pp. 1

11 Los porcentajes corresponden al reporte de la Comisin Mundial de

Represas publicado en el ao 2000.

12 Aunque esta modalidad est entrando en desuso debido a la adopcin de

nuevas medidas que conllevan un menor nmero de daos colaterales.

25
estructuras o el desbordamiento de las mismas presas cuando rebasan

su capacidad de almacenamiento.

En la dimensin ambiental, uno de los impactos ms importantes

es la alteracin de los ecosistemas acuticos y terrestres al modificar los

cauces de los ros y cuerpos de agua en un rango de efectos que vara

en duracin, escala y grados de reversibilidad. Las corrientes de agua

son el hbitat del 40 por ciento de las especies de peces en el Mundo, y

proveen funciones ecosistmicas que van desde el reciclado de

nutrientes y la purificacin del agua, hasta el reabastecimiento del suelo

y el control de los flujos de agua. Cabe mencionar que al menos el 20

por ciento de las ms de 9 mil especies de peces en la Tierra se han

extinguido o se encuentran amenazadas en los aos recientes.

Las transformaciones ecosistmicas no slo ocurren en las partes

altas, bajas y medias dentro del alcance de las corrientes de agua, estas

tambin impactan a los esteros, que son frecuentemente ecosistemas

muy complejos. El cierre de las bocas de los ros mayores, intrusin de

sal, destruccin de manglares y prdidas de humedales son algunas de

las muchas consecuencias. Para dimensionar la problemtica, el Instituto

de los Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en ingls) encuentra que

al menos una presa modifica el 46 por ciento de las 106 corrientes de

agua primarias en el planeta. Otras fuentes externan que son escasas

las corrientes de agua que conservan su forma natural. La extensin en

que los ros han sido modificados vara alrededor del mundo. Los Estados

26
Unidos de Norteamrica y la Unin Europea, por ejemplo, regulan el flujo

del 60 al 65 por ciento de los ros dentro de sus territorios. El desvo del

cauce de los ros extiende sus efectos en varios mbitos: puede alterar

la distribucin de las especies productivas de las regiones, as como

disminuir la biomasa de las especies debido a la alteracin de los

complejos y delicados procesos biolgicos que se desarrollan en estos

ecosistemas.

En materia de salud humana se corre el riesgo de que los flujos de

agua transporten vectores de enfermedades y los sedimentos txicos

del fondo de las presas. Adems, en la esfera social y cultural, los ros y

sus ecosistemas se encuentran vinculados estrechamente con los modos

de vida de comunidades enteras y con sus organizaciones sociales,

adems de que en ocasiones los ros tambin soportan una carga

ceremonial y religiosa para muchas culturas. Por ello, la recomendacin

de la CMR es otorgar prioridad al mantenimiento en lo mximo posible

de los sistemas ribereos y las corrientes de agua que de ellos emanan.

Por otra parte, en el mbito social el desplazamiento de

poblaciones, comarcas y comunidades enteras se ha constituido en una

de las ms complejas y trgicas consecuencias de la construccin de

este tipo de obras de infraestructura. Tan solo en el periodo de 1986 a

1993, un estimado de 4 millones de personas fueron desplazadas

anualmente por un promedio de 300 presas de gran magnitud que se

construyeron durante esos aos. Sobre este punto, el organismo de la

27
ONU encargado de realizar el balance del papel de las grandes represas

en la historia de la humanidad resume el panorama de la forma

siguiente:

Mientras muchos se han beneficiado por los enormes servicios de las grandes represas,
su construccin y operacin ha llevado a muchas y significativos impactos sociales y
humanos. Las poblaciones afectadas adversamente incluyen las familias desplazadas
directamente, las comunidades receptoras donde las familias son reubicadas, y las
localidades ribereas, especialmente aquellas ubicadas debajo de la corriente de las
presas, cuyas formas de vida y acceso a los recursos son afectados en varios grados por
la alteracin del flujo de los ros y la fragmentacin de ecosistemas. Y ms
ampliamente, todas las sociedades han perdido acceso a los recursos naturales y a la
herencia cultural que ha sido sumergida por las reservas o los ros transformados por las
13
presas.

En cuanto a la dimensin cultural, el cuarto eje del desarrollo

sustentable, los impactos han sido ampliamente ignorados en el proceso

de planeacin, tanto en los pases industrializados como en los no

industrializados. Las presas de gran magnitud han provocado efectos

adversos a travs de la prdida de referentes culturales (templos,

lugares santos, elementos simblicos del paisaje, as como artefactos y

edificios), adems del hundimiento de vestigios arqueolgicos, restos de

plantas, animales fsiles, cementerios o elementos arquitectnicos del

pasado, petrograbados y otros que pudieran haber resultado en

hallazgos para la historia. La erosin de la tierra de las riberas y la

exposicin de las excavaciones dan pie al saqueo de piezas

arqueolgicas y otros elementos valiosos.

13 Comisin Mundial de Represas (2000). Represas y desarrollo. Un nuevo marco para la toma de
decisiones. Londres: ONU. Pp. 356-360

28
 Es importante agregar que las presas no se limitan a su rea de

construccin, sino que el dao puede extenderse debido a la

construccin de caminos, redes de energa elctrica, pueblos para

trabajadores y otras obras de infraestructura. Segn la base de

conocimientos de la CMR, en la mayora de los casos no se toman

medidas para disminuir los daos en materia cultural, lo que contribuye

fuertemente a la prdida de identidad socio-territorial y al debilitamiento

de la cohesin social.

A manera de conclusin en este apartado, se puede observar que

el balance de costos-beneficios habla de la necesidad de replantearse

los procedimientos de toma de decisiones y de construccin de las

presas, as como del reasentamiento, cuando este es necesario. Lo

anterior debido a la magnitud de los impactos negativos, que han sido

soslayados por las instancias gubernamentales en contraparte de los

beneficios.

5. El caso de la presa Picachos

La zona inundada por la presa pertenece a la costa noroeste del

pas, donde desde pocas prehispnicas la agricultura es una actividad

preponderante. En la demarcacin que hoy comprenden los estados de

Sinaloa y Nayarit, los primeros exploradores encontraron tribus

indgenas que tenan agricultura con irrigacin a lo largo de las planicies

fluviales. La zona nunca estuvo habitada densamente y en pocas

dcadas la mayora de los pueblos fueron exterminados por las

29
enfermedades o se les llev para convertirlos en esclavos. Se ha

calculado que a la llegada de los espaoles la poblacin lleg a 540,000

cuando pisaron por primera vez la zona del noroeste (Preston citado por

Ramrez, 2008).

Cabe mencionar que el cerro que se dinamit para construir la

presa Picachos contena petrograbados que, se piensa, fueron

elaborados por las tribus Xixime, las cuales ocupaban la serrana de

Sinaloa antes de la llegada de los conquistadores. Los vestigios

arqueolgicos fueron hallados por los trabajadores de la obra, quienes

dieron aviso a las autoridades del Instituto Nacional de Antropologa e

Historia (INAH). El arquelogo Alfonso Grave (2007) comand las labores

de rescate y procedi a la descripcin de las cuatro grandes piedras que

contenan figuras relativas a elementos naturales, como el sol, estrellas,

espirales, animales o figuras antropomorfas. De acuerdo a las

conclusiones preliminares de Grave, y a la ubicacin de los petroglifos

(en las mrgenes del ro Presidio), los hallazgos hacen referencia al agua

como elemento dinamizador de la Naturaleza y como algo relativo a la

fertilidad y la renovacin de los campos.

Y si el misterio cubre la historia prehispnica en la regin, de las

pocas posteriores es an poco lo que se sabe. No obstante, la pobre

informacin disponible los habitantes describen a los pueblos inundados

como pueblos con historia, donde ante la carencia de registros

oficiales la historia oral, sobre todo debida a algunos ancianos del pueblo
30
que se caracterizan por su conocimiento y su capacidad para preservar

la memoria de los hechos pasados. Aun sin nombramiento oficial, ellos

realizan espordicamente las funciones de cronistas del pueblo.

En general, los pueblos desplazados datan de ms de 200 aos,

poseen una estructura generacional que va de cuatro a nueve

generaciones con festividades y rituales propios que favorecen la

cohesin social, as como el arraigo de costumbres que se han

institucionalizado a lo largo del tiempo, y lo cual ha proporcionado a los

habitantes una identidad socioterritorial identificable tanto dentro de las

comunidades como desde una perspectiva externa. En los pueblos

originales, esta identidad encontraba un anclaje importante en el medio

ambiente debido a las actividades productivas que se desarrollan en la

regin (fuertemente ligadas al territorio), adems de su ubicacin

geogrfica estratgica y la abundante disposicin de recursos naturales

como el agua y la fertilidad de la zona serrana. Sin embargo, tambin se

mezclan otros elementos tomados de la cultura de la regin y del

contexto sociohistrico a travs de los aos.

No obstante, para los representantes del Estado la herencia

cultural y la diversidad no slo biolgica, sino tambin la humana, son

palabras vacas de significado, al grado que se desenvuelven ms por

una poltica del olvido y la exclusin que por la legalidad y la

democracia.

31
 Desde su proyeccin en la dcada de 1980, y de manera

manifiesta durante el banderazo de la obra, el 7 de febrero de 2006, fue

notorio que los impactos culturales, ecolgicos y sociales no fueron una

prioridad para el Estado, representado en esta ocasin por la Comisin

Nacional del Agua y el gobierno sinaloense. Todo el discurso gir en

torno a las supuestas bondades de la incipiente obra sin hacer una sola

mencin de los ciudadanos afectados ni de los daos ambientales. De

acuerdo a numerosos testimonios, las negociaciones para la

desocupacin de los pueblos se llevaron a cabo de manera irregular, ya

que no se contaba con un decreto de expropiacin. Ms tarde, el

coordinador de proyectos estratgicos de Gobierno del Estado y el

delegado de la Secretara de la Reforma Agraria en el sur de Sinaloa

reconocieron ante los medios de comunicacin, por separado, que el

decreto no se expidi debido a que la obra apremiaba y llevara mucho

14
tiempo concluir el trmite, lo que hubiera retrasado la obra por aos.

En el 2007 comenzaron las presiones oficiales por acelerar el

desalojo de los pobladores bajo un ambiente de conflicto e

inconformidad por parte de los comuneros, respecto a las

indemnizaciones y al reasentamiento, a cargo del Gobierno del Estado,

principal ejecutor del proyecto. Cientos de pobladores montaron

14 El delegado de la SRA fue entrevistado en abril del 2010, cuando ya se

haba concluido la cortina de la presa y se haba reubicado a la mayora de los
pobladores, y admiti que el decreto de expropiacin no se haba emitido
todava porque es un trmite muy tardado.

32
campamentos de protesta junto a la cortina de la presa para bloquear la

obra y pedir se reiniciara el proceso de compensaciones econmicas,

pues argumentaban que Gobierno los ignorara una vez que lograran

su objetivo de edificar la primera parte de la presa. Manifestaron el

temor de que se inundaran sus pueblos originales sin antes haber

recibido una nueva vivienda o fueran terminados los nuevos

asentamientos, ofrecidos por el Gobierno del Estado. El 9 de julio de

2009, bajo la accin de las fuerzas federales, los pobladores fueron

retirados porque la empresa constructora Andrade Gutirrez cobrara

una compensacin millonaria al Gobierno del Estado por las prdidas

provocadas por la manifestacin. Policas antimotines se enfrentaron a

15
nios, mujeres y ancianos que se negaban a retirarse del lugar.

Los comuneros continuaron las protestas en diferentes puntos de

la ciudad de Mazatln y ms tarde en Culiacn, bloqueando oficinas

pblicas, tomando calles, realizando marchas multitudinarias para

hacerse notar ante la opinin pblica y presionar para lograr un trato

ms benfico por parte de las instancias pblicas involucradas.

La llegada de las lluvias de ese mismo ao marc el inicio de la

fase ms intensa de la movilizacin hacia los nuevos pueblos. El nivel

del agua suba y comenzaba a inundar los poblados: Las Iguanas y Casas

Viejas fueron de los primeros en quedar sepultados bajo el agua y as

15 Desalojan la Picachos. Peridico Noroeste. Mazatln, Sinaloa. Julio 14 de

2009. Ao XXIX. No. 11601. Portada.

33
comenz el xodo hacia un nuevo destino para ms de mil personas,

entre hombres, mujeres y nios.

El desplazamiento llev consigo no nicamente la reubicacin

geogrfica de las comunidades, sino adems la necesidad de conservar

su herencia cultural. En este contexto, intentan edificar no slo los

nuevos espacios para la subsistencia, sino la preservacin de su

identidad, un proceso acumulativo de las vivencias de sus antepasados

durante dcadas y generaciones que arroparon el sentido de

pertenencia a una comunidad y a un territorio delimitado. A este

conglomerado de significados y smbolos, ya de por s trascendentes, es

necesario sumar la experiencia de cada individuo a lo largo de su vida.

En la bsqueda de preservar su identidad cultural, su manera de

ser y de ver las cosas, los desplazados cargaron consigo tejas, canceles,

puertas y todo lo que signifique proteger la memoria y los enlace

afectivamente a sus recuerdos, acciones que perpetraron en los duros

momentos en que desmantelaban las casas que habitaron durante aos.

A ms de cinco aos del arranque de la obra, los nuevos pueblos

an no han sido terminados, padecen el desabasto de agua potable,

deficiencias en la energa elctrica y el proceso de indemnizaciones

contina inconcluso. Otras de las denuncias son que las calles y los

caminos se encuentran en psimo estado y algunas casas se ubican

junto a cerros en peligro de deslave. Con las primeras lluvias en los

34
nuevos poblados, salieron a relucir fallas estructurales en las viviendas,

por lo que los comuneros aseguran que el Gobierno del Estado no

cumpli el compromiso de facilitar una vida digna a los pobladores

desplazados.

El cambio de hbitat para los pobladores desplazados, adems de

drstico, no resulta favorecedor, ya que en los pueblos originales vivan

en medio de una abundante vegetacin y junto a un arroyo que les

proporcionaba agua y un lugar para la convivencia familiar y colectiva

del pueblo. Para los afectados, ha sido difcil acostumbrarse a las

condiciones urbanas del Nuevo San Marcos, donde fueron dotados de

viviendas estilo fraccionamiento urbano, con materiales de bloque en

vez de ladrillo y otros materiales que se encontraban en la regin, como

cierto tipo de rbol para las vigas. En sus anteriores casas contaban con

huertos familiares y reas para la cra de ganado que servan para la

subsistencia y para vender el excedente, mientras que en las nuevas

casas el espacio es mucho menor y no se tiene la misma cercana a la

fuente de agua y a la vegetacin. Asimismo, el concreto con que se

construyeron las calles principales, en conjunto con la ausencia de

rboles, hacen que las altas temperaturas transmitan una sensacin

trmica muy elevada en comparacin con los viejos pueblos.

Sobre el factor cultural, uno de los aspectos a considerar es la

realizacin de festividades, las cuales se han visto mermadas despus

del desplazamiento, ya que ha disminuido de forma considerable el

35
nmero de asistentes a los eventos como fiestas o, simplemente han

dejado de realizarse como la fiesta del 25 de abri, del patrono de San

Marcos que tiene dos aos sin llevarse a cabo y la cual sola ser el punto

de reunin de los pueblos circunvecinos y era una fiesta esperada por

meses y donde participaba la gran mayora de los pobladores. En lo

econmico, aunque sigue la pugna de las indemnizaciones, no se ha

visto claro un proyecto de desarrollo, donde se contemplen actividades

que puedan restituir el modo de vida, ya que no todos han podido

continuar sus actividades tradicionales de ganadera y agricultura.

Segn manifestaron algunos habitantes, en los primeros aos

posteriores al reasentamiento pueden vivir de la compensacin

econmica que se les otorg por concepto de indemnizacin, pero una

vez que sta se termine no saben con certidumbre cul ser su fuente

de ingresos.

Por lo tanto, se pueden adelantar algunas conclusiones respecto a

cmo se comporta el caso de la presa Picachos en relacin con el

modelo de desarrollo sustentable para desplazamientos que se present

prrafos arriba:

En la planificacin y construccin de la mayora de las presas,

como ocurre con la Presa Picachos, las condiciones para lograr un

desarrollo sustentable son sistemticamente ignoradas por los

desarrolladores de los proyectos.

36
 La planificacin se realiza sin proporcionar informacin a tiempo a

los afectados ni tomarlos en cuenta para la toma de decisiones

que afectarn su futuro, lo cual detona el estrs colectivo y la

incertidumbre social.

Se recurre a una subvaloracin de los pobladores afectados. No se

consideran a los afectados por las comunidades ribereas que se

ubican ro abajo y que ven afectado su modo de vida.

No se difunde ni se socializa la Manifestacin de Impacto

Ambiental, que suele ser un documento expedido de forma

unilateral, slo como un requisito ms del proyecto.

Se carece de un adecuado plan de mitigacin de daos al medio

ambiente, pues no hay un seguimiento a largo plazo de los

impactos por las transformaciones de los ecosistemas de los ros.

Las autoridades encargadas de la obra no logran la aceptacin del

proyecto debido a la falta de cumplimiento de los compromisos

con los pobladores desplazados y a las irregularidades que se

presentaron desde la etapa de planificacin.

La herencia cultural corre peligro debido a la desarticulacin del

modo social de existencia de las comunidades desplazadas y a la

falta de un plan de reconstruccin de la identidad cultural.

37
 En sntesis, se puede afirmar que lo ocurrido en la presa Picachos

contraviene todos los preceptos de desarrollo sustentable y

prcticamente es la anttesis del modelo de desarrollo planteado con

base en los lineamientos jurdicos internacionales y de derechos

humanos en sus diferentes etapas: planificacin, conflicto,

reasentamiento y adaptacin. En ninguna de las etapas, el gobierno ha

tomado en cuenta a las personas afectadas para los planes de

reasentamiento, a no ser por el movimiento de protesta organizado por

los propios pobladores; y en la etapa de la relocalizacin no se

respetaron los elementos de la cultura y la identidad de los pueblos al

entregar fraccionamientos creados de ltima hora ms parecidos a una

zona residencial urbana de clase baja, que a una comunidad rural.

Tampoco se realizaron investigaciones, como parte de una poltica

pblica, sobre la cultura de la regin ni se hizo una revisin arqueolgica

sistemtica a pesar de que ya se conoca con anterioridad que en la

zona existan petroglifos como parte de un corredor prehispnico.

Tambin en la parte del reasentamiento, no se proporcion informacin a

los desplazados de forma oportuna del cmo se iba a realizar el proceso,

lo que desat el estrs colectivo. En sntesis, en todas las etapas se

advierte una falta de una adecuada planeacin en los aspectos social,

cultural y ambiental. Prevalece el aspecto tcnico de la obra y se

resaltan slo los beneficios econmicos y cuantitativos.

38
 6. Propuestas para el desarrollo sustentable

A dos aos del reasentamiento en los seis pueblos desplazados por la

presa Picachos, no todo es tristeza y desolacin. Los habitantes han

demostrado un espritu de lucha por la adaptacin y por la recuperacin

de su estilo de vida y de su cultura. Para el restablecimiento de las

actividades econmicas y para evitar la migracin masiva y el eventual

abandono de las comunidades, se han planteado diversas alternativas

de desarrollo. Despus de terminar la construccin de la presa, el

Gobierno del Estado asegur que otorgar las concesiones para la

explotacin del embalse a los pobladores afectados como una medida

complementaria al paquete de compensaciones para los pobladores

relocalizados. Estas concesiones podran utilizarse para la pesca

deportiva o extractiva, as como para la acuacultura y actividades

recreativas.

Sin embargo, es importante que los proyectos de desarrollo sean

apropiados por los habitantes afectados, entre los que debe haber un

consenso y una participacin social a la hora de llevarlos a cabo.

Asimismo, resulta de especial trascendencia que los proyectos

provengan de la iniciativa de los propios afectados y no sean simples

imposiciones de las instancias gubernamentales.

Expondremos aqu brevemente algunas vertientes para explotar

las potencialidades de las comunidades en estudio. Una de ellas es el

39
ecoturismo, ya que la regin cuenta con zonas de petrograbados (al

menos cuatro sitios plenamente identificados), una vegetacin

abundante y un bello paisaje, adems del embalse de la presa y sus

alrededores. Los habitantes cuentan con los saberes y habilidades

provenientes de las actividades que siempre han venido realizando,

como la agricultura, la ganadera, la elaboracin de quesos y otros

alimentos tpicos de la zona.

Hay que resaltar que la investigacin cientfica puede tomar un

papel relevante, ya que al estudiar los recursos de la zona, entre ellos la

vegetacin se pueden encontrar vetas sin explotar, como por ejemplo

plantas medicinales u otros usos de los elementos ya existentes. Por su

parte, la antropologa social y la etnobotnica pueden ayudar a rescatar

tcnicas del pasado que puedan constituirse en formas sustentables de

aprovechar la Naturaleza en bien de sus habitantes y del medio

ambiente (Leff, 2007).

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42
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