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Un modelo de contrainsurgencia:

La Colombia de Uribe (2002-2006) versus las FARC


Dr. Thomas A. Marks

N o se discute mucho la participacin de EE.UU. en las FOTO: El presidente


colombiano lvaro Uribe
operaciones de contrainsurgencia (COIN) en Colombia. Lo que Vlez saluda a soldados e
se publica a menudo resulta ser inexacto e ideolgicamente integrantes de la polica.
(AFP)
tergiversado. Los adelantos logrados por EE.UU. en su tercera guerra
han sido, no obstante, significativos y son an ms impresionantes dadas
las crecientes dificultades experimentadas por las fuerzas norteamericanas
en Irak y Afganistn.
Cabe destacar que la metodologa que se emplea es la de la
contrainsurgencia clsica lo cual es un tanto irnico, puesto que gran
parte de los aspectos trascendentes de la campaa fueron desarrollados E l D r. T h o m a s A .
M a r k s e s P ro f e s o r d e
e implementados por lderes formados en EE.UU., y apoyados, tanto Terrorismo, Insurgencia
directa como indirectamente, por los norteamericanos. El hecho de que y C o n t r a i n s u rg e n c i a e n
los colombianos han perfeccionado el fundamento original hace el anlisis la Escuela de Educacin
Ejecutiva de Seguridad
del caso an ms convincente y urgente. Nacional (SNSEE) en la
Universidad Nacional de
Antecedentes del conflicto la Defensa y tambin es
Presidente del Departamento
Al asumir su cargo de Presidente en agosto del 2002, lvaro Uribe de Guerra Irregular en la
Vlez enfrent una difcil situacin estratgica que exiga una nueva misma institucin. Recibi su
licenciatura de la Academia
metodologa. sta fue claramente manifestada en un nuevo documento, Militar de Estados Unidos y su
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, el cual dio una nueva y Doctorado de la Universidad
substancial orientacin a la postura del Estadode negociar con a enfrentar de Hawai. Un ex funcionario
del Gobierno de los EE.UU., el
a su adversario principal, una insurgencia inextricablemente vinculada con Dr. Marks es autor de Maoist
el narcotrfico y otras actividades criminales. Insurgency Since Vietnam
La nueva poltica, aunque multifactica en sus dimensiones, eficazmente (Londres, 1966), se considera
el mismo el estndar actual
asign el rol de vanguardia a las fuerzas armadas colombianas, con respecto al tema de la
especficamente al arma preeminente, el Ejrcito. Este rol exigi que guerra popular. Su libro
las fuerzas realicen operaciones agresivas de COIN en contra de un ms reciente se titula Maoist
Peoples War in Post-Vietnam
adversario atrincherado y bien financiado dentro de un complejo ambiente Asia (Bangkok, Tailandia:
internacional que claramente no apoyaba la realizacin de campaas White Lotus, prximo).
Ha disertado y publicado
internas de guerra. Las FF.AA., de todas formas, realizaron sus operaciones ampliamente acerca del tema
en forma impresionante. de terrorismo e insurgencia.

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Estas mismas FF.AA. ya haban creado el tcito, a medida que Pastrana y sus asesores
marco idneo para la modificacin de la poltica ms cercanos negociaban por un lado con una
al dedicarse a implementar un movimiento direccin insurgente no muy de fiar, mientras
de reforma que les permiti conducir ms que por otro, enfrentaban el creciente desinters
operaciones agresivas, incluso cuando el por parte de las fuerzas de seguridad de aceptar
Presidente Pastrana (1998-2000), predecesor la estrategia cada vez ms desacreditada
de Uribe, haba apoyado sin xito la firma de de la administracin. Cuando Pastrana, al
un acuerdo con el mayor grupo insurgente, las ser expuesto por hechos contrarios, intent
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia apresurar el desarrollo de una segunda zona
(FARC), y en menor grado con el segundo grupo, para el ELN, encar una virtual revuelta popular
el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Fue en la zona designada. En febrero de 2002,
necesario continuar el combate debido a que Pastrana, limitando los daos ocasionados
ni las FARC ni el ELN modificaron su postura antes de la primera vuelta de las elecciones
militar durante las negociaciones. Al contrario, presidenciales de ese ao, orden a las FF.AA.
las FARC utilizaron una zona proveda por reocupar la zona concedida a las FARC.
Bogot, la Zona de Despeje, que deba ser
desmilitarizada, para intensificar el conflicto La situacin antes de la eleccin
entablando la guerra de manera convencional de Uribe
mientras conducan acciones tanto terroristas La falta de liderazgo en el Gobierno durante
como guerrilleras. la era de Pastrana dej al Ejrcito Nacional;
El mtodo de COIN de Colombia bajo la la Armada Nacional (incluyendo la Infantera
presidencia de Pastrana no fue el fruto de de Marina) y la Fuerza Area encargados de
deliberaciones ni consultas realizadas dentro los asuntos de seguridad. En otras palabras, el
del Gobierno, sino de un arreglo difcil y Estado no se involucraba en operaciones de
contrainsurgencia, lo cual implicaba que
aunque los planes militares elaborados
cada ao incluan un componente bsico de
accin cvica, los mismos eran incompletos.
El hecho de que esto no culmin en una
catstrofe fue el resultado de la naturaleza
de la mayor amenaza de seguridadlas
FARC (el ELN consista bsicamente en
una preocupacin de orden pblico).
L a s FA R C , c o m p r o m e t i d a s
ideolgicamente al marxismo-leninismo,
se dirigan cada vez ms hacia una forma de
populismo bolivariano imprecisamente
definido que no atraa a muchos en
ZONA de
DESPEJE Colombia. Los sondeos de opinin
pblica consistentemente indicaban que
el movimiento poda slo contar con un
mnimo nivel de apoyo o simpata popular.
Sus esfuerzos de propaganda armada haban
disminuido casi por completo a mediados
de la dcada de los 80, y el movimiento
estaba cada vez ms corrupto debido a
su dependencia de fondos generados por
Influencia del ELN
Influencia de las FARC
las actividades ilcitasnarcotrfico,
Insurgencia de Colombia en 2000 secuestros y extorsin (totalizando US$
250 millones).

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la Colombia de Uribe

Su metodologa res-
pecto a la insurgencia, Aporte norteamericano
tomando como modelo US$ 1.318,6 millones
la doctrina vietnamita
de la guerra popular
modificada por, en Apoyo para esfuerzos en Colombia meridional US$ 416,9 millones
particular, el Frente
Farabundo Mart para Apoyo para esfuerzos de interdiccin (incluso
US$ 378,1 millones
la Liberacin Nacio- bases operativas avanzadas)
nal (FMLN) de El
Apoyo para la Polica Nacional de Colombia US$ 115,6 millones
Salvador, se convirti
en una perversin del Desarrollo Econmico/Agrcola US$ 106 millones
original, tendiendo
ms al focismo de Reformas Jurdicas/Derechos Humanos US$ 122 millones
Che Guevara que a la Apoyo al nivel regional US$ 180 millones
accin poltica armada
maosta desarrollada
Tabla 1. Asignacin de recursos norteamericanos para el Plan Colombia
en una movilizacin (Datos recolectados de una presentacin militar colombiana)
masiva.
La dependencia de
las FARC de un sistema normal necesario para internos ocasionados por el creciente nivel
apoyar la conduccin de campaas armadas de narcotrfico, los esfuerzos por parte de
reas de base y corredores de movilidadcre EE.UU. para castigar a Colombia durante
dos centros de gravedad vulnerables a ataques la administracin del Presidente Samper
militares colombianos: las unidades insurgentes (1994-1998) debido a un insuficiente nivel de
en s y sus fuentes de apoyo. Debido al bajo colaboracin en la realizacin de esfuerzos
nmero de personas que formaban su base de antidrogas (CN) y un mediocre liderazgo
apoyo al nivel nacional (debido, en gran parte militar a los niveles superiores, paralizaron
al terror), bsicamente las unidades armadas las slidas fuerzas armadas. La reformas,
constaban el movimiento. primordialmente dirigidas por el Ejrcito,
Las vulnerabilidades de las FARC fueron trataron con virtualmente todos los aspectos de
reconocidas por miembros de la nueva direccin la institucin, pero se centraron principalmente
militar que surgi tras la inauguracin de en revitalizar el sistema educativo militar, poner
Pastrana. Desarrollaron su metodologa con la en prctica de manera tanto operacional como
finalidad de neutralizar la estrategia de las FARC, organizacional las lecciones aprendidas y formar
incluso cuando instituyeron un amplio y extenso un buen nivel de liderazgo al nivel de suboficial
proceso de reforma militar que afect todo el para perfeccionar el rendimiento de las pequeas
sistema, desde el reclutamiento (un Ejrcito unidades. Simultneamente, se prest una mayor
compuesto anteriormente de conscriptos se atencin a las disposiciones que trataban con
convirti en una fuerza compuesta de un tercio los derechos humanos, la guerra informtica y
de voluntarios, con las unidades principales operaciones conjuntas y especiales.
totalmente conformadas por profesionales) Los profundos cambios institucionales y
hasta la educacin formal militar, las normas estratgicos ya mencionados ocurrieron a medida
rigiendo los destinos, estructura y, finalmente, que EE.UU., tras las repercusiones de 11-S,
la aplicacin de innovacin operacional. La transform la metodologa de la administracin
consecuencia fue que al llegar Uribe, ya se haba del ex presidente Clinton (1992-2000) y elimin
recuperado la iniciativa estratgica. la barrera separando las operaciones de CN de
La reforma militar fue el aspecto central de las de COIN. Esto fue crucial puesto que, durante
todo lo que ocurri durante la era de Pastrana. la administracin de Clinton, la guerra se haba
La combinacin de una serie de disturbios artificialmente dividido en distintas categoras de

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de un completo apoyo relevante. Comprometidos
a facilitar ayuda de la nica forma posible
polticamente, y en un pas (EE.UU.) obligado a
concentrarse en su propio problema de consumo
de drogas, los funcionarios, fuerzas e individuos
norteamericanos tendieron a adherirse a la lgica
defectuosa sosteniendo que el problema de
Colombia eran las drogas, considerando la lucha
de seguridad como un subproducto. Se dio vuelta
la realidad de la insurgencia.
Los lderes militares colombianos (a menudo
en conflicto con la administracin de Pastrana)
rechazaron las recomendaciones norteamericanas
sugiriendo que ellos se concentraran en tomar
Dr. Marks

accin en contra del centro de gravedad


narcotraficante. Por ende, si bien durante este
En esta foto incautada, se camufla un zapador de las perodo los lderes militares agradecieron
FARC. Anteriormente, los zapadores eran adiestrados por
operadores vietnamitas, cubanos y del FMLN. Se especializan
las recomendaciones norteamericanas, las
en ataques de infiltracin. consideraban menos importantes en comparacin
al asunto centralla contrainsurgencia.
acuerdo con las exigencias de la poltica interna El Ejrcito, dedicado al control de reas por
norteamericana. Washington fue obligado a medio del empleo de brigadas y divisiones
concentrarse en las operaciones de CN, dejando regulares (en gran parte integradas por conscriptos),
virtualmente a un lado las de COIN ya que se con fuerzas de golpe orgnicas, desplegaba slo
permita la ayuda norteamericana para apoyar la un nmero limitado de fuerzas adicionales para
campaa de seguridad slo cuando los objetivos aumentar a la brigada CN. El enfoque de la guerra
de COIN eran incluidos en la conduccin de interna, a su entender, tena que ser el Pueblo, el
accin CN. cual en gran parte (95% a 96%) viva fuera de los
Consecuentemente, la contribucin llanoszona donde se producen las drogasen
norteamericana al Plan Colombiaun esfuerzo la regin oriental del pas.
multifactico para identificar las reas cruciales Paradjicamente, la eliminacin de la barrera
de Colombia donde era necesaria la toma entre las operaciones de CN y lo que se lleg
de accin con el objetivo de facilitar una a llamar CT (contraterrorismo) no mejor la
revitalizacin nacionalfue estructurada slo situacin. Aunque la financiacin norteamericana
para apoyar las operaciones de CN (vase la fue impresionante en trminos de datos brutos
Tabla 1 que trata con proyectos y asignaciones). (vase la Tabla 2), estaba en su gran mayora
Su atraccin principal era la de una brigada destinada a ser empleada para la conduccin de
de CN financiada, equipada y adiestrada por una campaa de CN accionada por sus propias
EE.UU. y compuesta por integrantes del Ejrcito, medidas internas (en su mayora, hectreas de
pero completamente dedicada, debido a razones coca erradicadas).1 El esfuerzo de erradicacin
legales incluidas en el ordenamiento, apoyar una cuestin polmica debido a su dependencia de
los esfuerzos de erradicacin de cultivos. La fumigacin areaincorpor una serie de otros
brigada estaba limitada en cuanto a su alcance componentes, desde las interdicciones areas
operacional y geogrfico, aunque tena muchos y fluviales hasta el desarrollo alternativo, pero
ms helicpteros que los que pertenecan al result difcil medir su impacto verdadero en las
inventario areo del Ejrcito. capacidades operacionales de los insurgentes.
La fragmentacin y distorsin en el campo de Los peridicos en EE.UU. tambin complicaron
batallala interrupcin de la unidad de esfuerzos la situacin ya que tendan a considerar todas las
como resultado de la estrategia estadounidense cifras como un solo monto dedicado al apoyo
produjeron consecuencias ms graves que la falta para las FF.AA. colombianas, reavivando as un

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la Colombia de Uribe

estereotipo creado durante la era de la Guerra de contrainsurgente, y se implement una variedad


Vietnam de un incompetente ARVN (Ejrcito de de soluciones innovadoras para mantener la
la Republica de Vietnam) sustentado por fondos presencia del Estado en reas afectadas. Bsi-
y asesores norteamericanos. Con respecto a la camente, las unidades regulares conformadas
situacin real en Colombia, esto dista mucho por conscriptos fueron empleadas para dominar
de ser cierta. Actualmente la mayor parte de los reas y llevar a cabo operaciones al nivel local,
fondos norteamericanos son destinados a financiar mientras las unidades de BCG y BRIM atacaban
el esfuerzo de CN (vase el 85% de la cifra total blancos de oportunidad. Las misiones especfi-
indicada para el ao 2005 en la Tabla 2), teniendo cas que exigan habilidades determinadas, tales
slo un impacto aisladosegn esta tablaen como vigilar una infraestructura crucial u operar
las fuerzas colombianas. La financiacin para las en reas urbanas, eran efectuadas por recursos
FF.AA. colombianas ha resultado ser importante, dedicados as como la realizacin de operaciones
especialmente la desembolsada por medio de las especiales.
acciones y programas de la respetada misin de Debido a la de falta de fuerzas locales, las
asistencia militar; sin embargo, durante la era cuales se desbandaron por no acatar ciertos
de Pastrana, las FF.AA. colombianas actuaban requisitos establecidos por las cortes y la
solas en la realizacin de sus operaciones y la constitucin, era difcil consolidar los logros. A
implementacin de sus reformas. medida que se retomaban reas, no podan ser
El marco militar bsico de Colombia para la guarnecidas con unidades voluntarias, por lo
conduccin de operaciones contra los insurgentes tanto se rotaban unidades regulares de manera
fue elaborado por la asignacin geogrfica de las habitual entre las reas para mantener a las FARC
cinco divisiones del Ejrcito (18 brigadas) y una en estado de desequilibrio (en un menor grado
fuerza de tarea conjunta, con una fuerza de desplie- al ELN; slo las FARC operaban con fuerzas
gue rpido al nivel de divisin.2 Entre sus 145.000 principales).
tropas, el Ejrcito tena unos 20.000 integrantes Para complicar la situacin an ms, tener
en unidades voluntarias contraguerrillas orgnicas un marco legal que no corresponda a las
en sus brigadas y divisiones. Conjuntamente, las necesidades de una guerra interna significaba
unidades voluntarias
incluan 47 batallones 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
contraguerrillas (BCG) INC/ACI* 57 200,1 686,4 48 243,5 412 313 313
y tres brigadas mviles
(BRIM), cada cual inte- INC/ACI 0,5 5,75 208 0 134 168 150 150
grada por cuatro BCG, FMF 0 0,44 0,02 4,49 0 93 98,45 99,2
totalizando aproxima-
damente 59 BCG (cada IMET 0,863 0,92 0,9 1,04 1.165 1.676 1,7 1,7
una con casi un 40% ATA 0 0 0 0 25 3,28 0,2 3,92
del nmero de los efec-
tivos de un batalln de 506 41,1 58 0 0 0 0 0 0

combate, pero equi- 1004 11,78 35,89 68,71 150 84,9 136 110,2 110,2
pada con ms ametra-
1033 2,17 13,45 7,23 22,3 4 13,2 13,2 13,2
lladoras y morteros).
Las formaciones TOTAL 113,4 314,6 971,3 225,8 492,6 827,2 686,8 691,2
regulares consistiendo
en el resto del Ejr- Leyenda: ATA, Ayuda Antiterrorismo; FMF, Ayuda Militar al Exterior; IMET, Educacin y Adiestramiento Militar
Internacional; INC/ACI, Control Internacional de Drogas/Iniciativa Contradroga Andino (*fondos para prevenir la
cito eran en su gran transferencia de armas a narcotraficantes, adiestramiento, servicios; fondos para ayuda econmica y social contradroga);
mayora conformadas 506, Reducciones Emergencias: 1004, Programas de CN del Presupuesto del Departamento de Defensa (DOD), 1003,
por conscriptos. La Programas de CN Fluvial del Presupuesto del DOD; No incluidosETA, Excedentes de materiales militares (Totalizarse
US$ 10,1 millones); ESF, Fondos de Apoyo Econmico (Totalizarse US$ 7 millones). (Cifras en millones de dlares)
dominacin de reas al
nivel local era la piedra Tabla 2. Asistencia norteamericana 1997-2005.
angular del esfuerzo (Fuente: Departamento de Estado de los EE.UU.)

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que todas las acciones se tomaban bajo las el Comandante del Ejrcito, el General Jorge
estipulaciones de la ley civil en tiempo de paz. Enrique Mora Rangel y el General Fernando
La administracin de Pastrana no aprob ningn Tapias Stahelin, Comandante del Comando
acto de emergencia o antiterrorista. Esto a veces General de las Fuerzas Militares.
oblig a los soldados hallarse en situaciones Este tro control el proceso de planificacin
absurdas, puesto que la policapreocupada con operacional durante la era de Pastrana, aunque
su propia supervivenciano estaba disponible al final el General Mora reemplaz al General
para acompaar la ejecucin de operaciones. Tapias (tras la jubilacin del ltimo). El General
Ciertos pueblos y sus guarniciones policacas Ospina, despus de servir como Comandante
fueron atacados seis veces por fuerzas de las General de la IV Divisin, asumi el cargo de
FARC, empleando un eficaz blindaje casero. Director de Operaciones del Ejrcito, bajo la
Enfrentados por tal variedad de desafos, direccin del General Mora; luego el de Inspector
debido al poder del movimiento de reforma militar General (IG) del Comando General de las Fuerzas
y las mejoras llevadas a cabo por la direccin, se Militares bajo la direccin del General Tapias, que
recuper la iniciativa estratgica a mediados del emple al IG primordialmente para inspeccionar
ao 2002. Esto ocurri porque el movimiento de la conduccin de operaciones de combate; y,
reforma conducido en la institucin dominante, finalmente, fue ascendido a Comandante General
el Ejrcito, fue impulsado por personalidades del Ejrcito cuando el General Mora fue ascendido
que manifestaron un profundo conocimiento tras la inauguracin del Presidente Uribe. Cuando
de las operaciones de contrainsurgencia y las el General Mora se jubil en noviembre de 2003,
circunstancias especiales de Colombia. Por ende, el General Ospina se convirti en el Comandante
a pesar de la falta de participacin por parte del General del Comando General de las Fuerzas
Estado, el Ejrcito fue capaz de contener las Militares.
tendencias negativas que haban surgido ya en la Estos oficiales compartan un profundo
administracin del Presidente Samper. entendimiento de la guerra en Colombia y una
Ms importante an, la direccin que instituy metodologa bien desarrollada con respecto a la
las reformas derrot el objetivo por parte de las transformacin institucional y estrategia realizada
FARC de transitar a la guerra entablada por una en la aplicacin de la innovacin operacional.
mayor fuerza (la guerra mvil y de maniobra, la Se destacaban tanto la estrecha colaboracin
segunda fase del marco de la guerra popular). entre los Generales Mora y Ospina como el alto
Empleando la Zona como el rea de concentracin nivel de respeto general que se les confera en
para ataques llevados a cabo por columnas las FF.AA. Los dos haban demostrado repetidas
estratgicas compuestas de mltiples unidades veces tanto su eficaz capacidad tctica a medida
de tamao de batalln, las FARC se encontraron que fueron ascendidos a travs de los rangos
superadas, en trminos estratgicos, por el menores como su efectiva capacidad operacional
Comandante General de la IV Divisin, el General y estratgica ms tarde como comandantes de
de Divisin Carlos Alberto Ospina Ovalle, quien mayor jerarqua.
colabor estrechamente con su oficial superior, El General Ospina, segn parece, fue el ofi-
cial ms condeco-
rado en el Ejrcito
al convertirse en el
Comandante General
del mismo, adems
de ser considerado
por todos como el
meollo intelectual
debido al profundo
Dr. Marks

Dr. Marks

nivel de conocimiento
AFP

Los tres arquitectos de la reforma del Ejrcito: Generales Fernando Tapias Stahelin, Jorge
acerca de insurgen-
Enrique Mora Rangel y Carlos Alberto Ospina Ovalle. cias y operaciones de

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la Colombia de Uribe

contrainsurgencia. Colaborando bajo la direccin


del General Tapias, ambos Mora y Ospina elabo-
raron planes anuales de campaa muy eficaces que
obligaron a las FARC asumir una postura defensiva,
en trminos operacionales. Sin embargo, no podan
convertir su apropiada comprensin de la situacin
en una verdadera operacin nacional de contrain-
surgencia hasta la eleccin de Uribe.

La Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica de Uribe
En mayo del 2002, lvaro Uribe, un candidato
representando un tercer partido gan una victoria
de primera vuelta nunca antes vista e instituy
un estilo dinmico con respecto a asuntos de
seguridad que incluy la elaboracinen los
inicios de su administracin y con el estmulo de
EE.UU.de la mencionada Poltica de Defensa
y Seguridad Democrtica (implementada
oficialmente en junio de 2003). A diferencia
del Plan Colombia de la era de Pastrana-

Dr. Marks
Clinton (elaborado conjuntamente con EE.UU.),
considerado como un virtual catlogo de males
nacionales junto con soluciones que superaban, Un pelotn de Soldados de mi Pueblo se prepara para la
inspeccin. Los mismos han sido cruciales para el logro de
en realidad, la capacidad de Bogot en cuanto xitos en Colombia.
a su implementacin y financiacin, la nueva
poltica tena como objetivo el de ser un curso combinacin candente de terrorismo; el negocio
de accin. Como tal, se desarroll en premisas de las drogas y finanzas ilcitas; el trfico de
bsicas: armas, municiones y explosivos; el secuestro y
A. A la raz de los males sociales, econmicos extorsin; el homicidio.3 La naturaleza delicada
y polticos de Colombia se encuentra la falta de del problema de seguridad en Colombia entonces
seguridad personal. surga de la naturaleza entrelazada de estas
B. Esta falta de seguridad personal es producto amenazas.
de la ausencia del Estado en amplias reas del El plan de Uribe trataba directamente con
territorio nacional. sta dinmica. Si se debe destacar un curso de
C. Se deben concentrar, por lo tanto, todos los accin como el ms importante, ste es el de
elementos de poder nacional para poner fin a esta consolidar el control del territorio nacional
falta de integracin al nivel nacional. el elemento indispensable de cualquier operacin
La misma poltica trat con esta evaluacin ya de contrainsurgencia. El plan pormenoriza un
que su idea clave declaraba que: La seguridad proceso cclico de recuperacin que evoca
no se entiende en primera instancia como la memorias de la metodologa empleada en las
seguridad del Estado, ni tampoco como la exitosas operaciones de contrainsurgencia
seguridad del ciudadano sin el concurso del llevadas a cabo anteriormente en Tailandia, las
Estado, sino como la proteccin del ciudadano Filipinas y Per, as como marca de manera
y de la democracia por parte del Estado, con la precisa la metodologa estratgica que debe ser
cooperacin solidaria y el compromiso de toda empleada:
la sociedad Esta es entonces una poltica para El Gobierno Nacional recuperar
la proteccin de la poblacin. gradualmente la presencia estatal y la autoridad
Segn la poltica, los ciudadanos y la estabilidad de las instituciones, comenzando en aquellas
del pas se encontraban bajo la amenaza de una zonas consideradas estratgicas.

Military Review Julio-Agosto 2007 23


Se subordinaban tanto el Comando General
de las Fuerzas Militares como la Polica
Nacional de Colombia al MDN y ambos
emplearon como su pauta el documento
estratgico elaborado por la Ministra de
Defensa Nacional, la Dra. Marta Lucia
Ramrez de Rincn, y su estado mayor tras
considerar la poltica de Uribe. El producto
final presentaba una visin cuatrienal
extendindose a lo largo de la presidencia
de Uribe. Los objetivos del Ejrcito eran,
en realidad, los del Comando General de las
Fuerzas Militares.
Dr. Marks

Los elementos centrales continuaban


Un soldado de patrulla aprovecha la oportunidad de conversar siendo la proteccin de la poblacin y
con una transente. Aunque las fuerzas de Colombia enfrentan la eliminacin del negocio de las drogas
crticas constantes por parte de organizaciones internacionales de
derechos humanos, las FF.AA. son una de las instituciones ms ilcitas en Colombia, logrados a travs
populares del pas. de la aplicacin de la voluntad, recursos
y poderes nacionales. Las FF.AA., como
Una vez reestablecido el control de la el principal elemento de poder nacional en la
Fuerza Pblica sobre el territorio, las unidades guerra interna a mano, aclararon ms su rol en
compuestas por soldados regulares, soldados una estrategia general militar elaborada por
campesinos y carabineros de la Polica Nacional el comandante general del Comando General
de Colombia (PNC) mantendrn las condiciones de las Fuerzas Militares, el General Mora. Este
de seguridad y protegern a la poblacin civil, todava permanece siendo el documento clave con
permitiendo el trabajo de los organismos de respecto a la aplicacin de la accin militar para
investigacin criminal y de control del Estado apoyar la metodologa de seguridad democrtica
en la zona. de la contrainsurgencia del presidente.
Una vez garantizadas las condiciones
bsicas de seguridad, el Estado ejecutar una Implementar el plan de Uribe
poltica integral de consolidacin territorial, Una vez establecido el marco, se implement el
restableciendo el funcionamiento normal de plan. En este sentido, las FF.AA. se encontraban
la administracin de justicia, fortaleciendo la en una posicin ventajosa con respecto a los otros
democracia local, atendiendo las necesidades ms elementos estatales, puesto que ya haban sufrido
urgentes de la poblacin, extendiendo los servicios cambios radicales durante la era de Pastrana. De
del Estado e iniciando proyectos productivos hecho, las reformas militares resultaron ser tan
sostenibles a mediano y largo plazo.4 profundas que, en muchos aspectos, las FF.AA.
Puesto que el plan de Colombia requiere nada confirieron a Uribe una nueva herramienta al
menos que desencadenar una guerra interna en tomar posesin de su cargo. El punto central era
contra de amenazas complejas, las fuerzas de la continuidad de un mando excepcional capaz
seguridad emprenden las tareas ms importantes de reorientar, bajo condiciones operacionales y
y difciles. Aunque se asignan responsabilidades materiales difciles, la conduccin de la guerra
concretas a todos los ministerios estatales, las por parte de las FF.AA.
fuerzas de seguridad proveen la proteccin a La introduccin a esta reorientacin de un
travs de la cual se lleva a cabo la restauracin mayor conocimiento profesional en el cuerpo de
de la autoridad del gobierno legtimo. oficiales tratando no slo con los mecanismos
Las fuerzas de seguridad, bajo la direccin operacionales y tcticos de la guerra interna,
del Ministerio de Defensa Nacional (MDN), sino tambin el conocimiento estratgico de
elaboraron sus propios planes para implementar las metodologas y objetivos de la insurgencia
la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.5 result ser clave. Fue entonces que se consolid la

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la Colombia de Uribe

confianza que Mora haba depositado en Ospina, obstaculizar las actividades de los insurgentes.
en cuanto a su entendimiento de operaciones de El problema inmediato era el hecho de que no
contrainsurgencia. haba suficientes unidades ni fondos.
El General Ospina permaneca convencido Ejecutar operaciones de contrainsurgencia
de que considerar a los insurgentes como requiere la dedicacin de muchos recursos tanto
narcotraficantes, criminales o terroristas humanos como materiales. Uribe pretendi
ensombreca la simbiosis peligrosa que impulsaba facilitar ambos a un mando militar que ya estaba
el conflicto. Sin importar los medios tcticos que emprendiendo esfuerzos. No slo increment el nivel
empleabanya sea el terrorismo o negocio de las de financiacin de las FF.AA. en general, sino, en
drogas ilcitaslas FARC eran un movimiento un gesto radical indicando su nivel de compromiso,
revolucionario que pretendi implementar la tambin exigi al Congreso imponer un impuesto
guerra popular en su forma operacional, incluso de guerra para realizar una expansin considerable
concentrar sus esfuerzos en las reas rurales para de las fuerzas actuales, primordialmente las del
rodear las reas urbanas. Ejrcito (las cuales alcanzaron 202.000 efectivos
Por ende, con respecto a las fuerzas de a mediados del ao 2004). El impuesto recaud
seguridad, la amenaza estratgica y operacional aproximadamente US$ 670 millones, los cuales
haba permanecido relativamente constante se destinaron para ejecutar el Plan de Choque
en trminos de su naturaleza, sin importar el 2002-2006, un proyecto de mltiples fases para
creciente nivel de participacin por parte de considerablemente acrecentar el nmero de fuerzas
los insurgentes (especialmente las FARC) en especializadas, necesitadas para posibilitar la
el negocio de drogas ilcitas y otras actividades estrategia del plan de mapa cuadriculado.
criminales. Los insurgentes pretendan controlar Se integraron diversos tipos de unidades en la
las reas locales, eliminando por medio del estructura de la fuerza de acuerdo con los planes
terrorismo a todo aqul que resista. La accin elaborados antes de la presidencia de Uribe, pero
guerrillera seleccion a la polica y unidades nunca financiados. Se incluyeron nuevas BCG y
militares ms pequeas como blancos y emple BRIM, con cada divisin recibiendo su propia BRIM
columnas especializadas para realizar tareas orgnica (la IV Divisin obtuvo dos; ahora existen
concretas convirtindose en fuerzas principales por lo menos 17 BRIM a lo largo del Ejrcito) y los
al atacar un blanco. Otros elementos no violentos dems fueron destinados al componente de la reserva
de la metodologa de la guerra popular de las general (tomando en cuenta todas las formaciones,
FARClneas en masa, frente unido, la guerra actualmente existen casi 100 BCGdurante la era
poltica y accin internacionalpermanecieron de Pastrana haban 59); fuerzas especiales urbanas
dbiles hasta tal punto que resultaron ser (junto con las fuerzas especiales rurales, el modo
irrelevantes, dejando la lnea de operacin tradicional de operaciones); unidades especiales
de violencia como el nico recurso real, en para la proteccin de redes de transporte (Plan
trminos de estrategia. Meteoro); batallones de montaa especficamente
Como fue mencionado anteriormente, cuando posicionados y abastecidos para obstaculizar las
Uribe asumi su cargo, las FF.AA. ya haban rutas de movilidad de los insurgentes a travs de
dedicado casi cuatro aos en desarrollar una las alturas hasta entonces inaccesibles; unidades
metodologa eficaz de COIN concretamente fortalecidas de proteccin de infraestructura (PEEV,
aplicable a Colombia. La estrategia reconoci de Plan Energtico y Vial); y fuerzas al nivel local
la necesidad de controlar reas al nivel local (Soldados de mi Pueblo) para facilitar un nivel
al proporcionar un resguardo de seguridad a de seguridad, particularmente a centros rurales
travs del cual se podan ejercer las funciones urbanas.7
normales del Estado. El mecanismo operacional Al mismo tiempo y empleando los mismos
utilizado para efectuar el esfuerzo fue el de fondos, se mejorara el nivel de eficacia del soldado
colocar un mapa cuadriculado encima del individual al reemplazar a conscriptos en una tasa
rea objetivo, con fuerzas especficamente de 10.000 cada aoun emprendimiento costoso,
seleccionadas para efectuar misiones concretas, puesto que se gasta diez veces ms para colocar a
todas coordinadas en tal manera como para un voluntario en servicio.

Military Review Julio-Agosto 2007 25


Todos los componentes se relacionaban General de las Fuerzas Militares. La mayor
entre s. La formacin de pelotones de fuerzas parte eran recursos del Ejrcito, aunque los
al nivel local, aunque al principio tena como infantes de la marina manejaron algunos,
objetivo el de perfeccionar la seguridad de la primordialmente en una especial zona al nivel
poblacin, pronto brind un mayor flujo de de mini divisinal sur del cuartel general de
informacin a las fuerzas, lo cual posibilit la Armada en Cartagena en la costa caribea.
empleo ms preciso y profundo de las unidades Las fuerzas al nivel local tenan un impacto
tanto regulares como de golpe. Una ms amplia ms profundo debido al hecho de que la polica,
actividad en un rea obligaba a los insurgentes reaccionando a la misma necesidad de contar
alejarse, especialmente los lderes, presentando con la presencia de gobierno para garantizar
as blancos para demostrar una mayor y mejor la seguridad, estableci sistemticamente su
capacidad de operaciones especiales. La presencia en cada municipio del pas. Las
prdida de lderes ocasion rendiciones, hecho reas consideradas histricamente peligrosas
que fue explotado por las unidades de guerra para tener una presencia policaca fueron
psicolgica por medio de una variedad de defendidas por los Carabineros, bajo la
programas innovadores, desde la organizacin jurisdiccin regular de la Polica Nacional
de manifestaciones hasta radiodifusiones. de Colombia. Los Carabineros cumplieron
Menos insurgentes significaba una mayor sus funciones en unidades de igual tamao y
facilidad de movimiento, y unidades especiales forma que las fuerzas locales del Ejrcito, pero
protegan las arterias de transporte del mismo resultaron ser ms mviles y a menudo mejor
modo que protegan la infraestructura crucial. armados. En donde era necesario, edificaron
Se increment el nivel de comercio, la situacin puestos policacos tipo fuerte para proyectar
econmica mejor as como tambin se redujo la presencia del Estado, respaldados por una
considerablemente el ndice de secuestros y fuerza de reaccin altamente adiestrada.
asesinatos. La incorporacin de la participacin policaca
Si exista un elemento en el plan de mapa en el plan del mapa cuadriculado subray otro
cuadriculado que proporcionaba el eslabn aspecto: la naturaleza cada vez ms conjunta e
perdido, fue el de la formacin de fuerzas al interagencial de las operaciones colombianas.
nivel local ya que las mismas resultaron ser Aunque las FF.AA. siempre eran subordinadas
cruciales para el establecimiento de la presencia al comandante general del Comando General
del Estado en las reas afectadas y tiles de las Fuerzas Militares, anteriormente haba
para evitar denuncias jurdicas (as como una colaborado el uno con el otro ms por cortesa
resistencia feroz por parte de organizaciones que por mando. Esto no era un problema
internacionales de derechos humanos) al insuperable, particularmente dada la aplastante
utilizar una ley olvidada, descubierta en los influencia del Ejrcito, sino ms bien no era
cdigos legales, que permita una parte de la manera ideal para conducir operaciones
la leva nacional de conscripcin optar por el de contrainsurgencia, donde la unidad de
servicio en unidades de defensa de comunidades mando es crucial. La PNC, bajo Pastrana, no
nativas. estaba integrada al nivel nacional en ninguna
Estas unidades, compuestas de 40 efectivos, planificacin de contrainsurgencia, pero sto se
fueron conformadas como pelotones regulares acab bajo Uribe.
para complementar a los batallones posicionados Dentro de las mismas FF.AA., bajo Ospina se
en las cercanas. Se adiestraron, armaron y materializ una tendencia clara hacia un mayor
aprovisionaron en forma parecida a los soldados sentido de trabajo en conjunto. Tal tendencia
regulares; fueron liderados por regulares y haba surgido bajo el liderazgo de Tapias como
puestos en servicio de manera sistemtica segn el comandante general del Comando General
los fondos provedos por el Plan de Choque. y madurado bajo Mora (y Uribe). Los planes
Pronto, establecieron su presencia en ms de para implementar mandos operacionales
600 lugares, seleccionados de acuerdo con el conjuntos en vez de las reas exclusivamente
plan de campaa elaborado por el Comando al nivel de divisin del Ejrcito chocaron

26 Julio-Agosto 2007 Military Review


la Colombia de Uribe

con una resistencia feroz en los medios


con una visin e intereses limitados, sin
embargo, fueron implementados a fines
del ao 2004.
Esta transformacin por s sola fue
suficiente para ocasionar un alboroto
dentro de las fuerzas armadas. Incluso la
presencia de la Fuerza de Tarea Conjunta,
controlada por el comandante general
del Comando General y operando en las
bases tradicionales de las FARC en la
parte oriental, caus un nivel de inquietud

Dr. Marks
en algunos mediosprimordialmente
cuando llegaba a ser ms cierto que la
misma servira como el modelo de lo que Durante el adiestramiento, soldados del Ejrcito imitan la
se vaticinaba. Si se expeditan los planes metodologa cortina de las FARC, una forma de ataque de ola
humana. El adiestramiento realista es otra consecuencia de las
actuales, las armas individuales llegarn a reformas castrenses.
ser ms facilitadores de servicios en el
sentido que se los entiende en EE.UU., mientras la neutralizacin de este grupo. Se lograra
que el comandante general del Comando la desaparicin de FARC por medio de la
General manejar el control operacional de las tcnica comprobada de retencin en reas
fuerzas conjuntas que se parecen a los mandos de mantenimiento estratgico, donde se
de combate norteamericanos (p.ej., el Comando consideraba la situacin bajo control, mientras
Sur de EE.UU., el cual apoya los esfuerzos se concentraban fuerzas en reas operacionales
de Colombia). Tal paso importante ser estratgicas donde los insurgentes todava
completamente lgico para entablar operaciones operaban con impunidad. La primera rea
de contrainsurgencia; sin embargo, reflejar una operacional fue la de Cundinamarca, el
mayor transformacin en la manera en la cual departamento que rodea Bogot, el cual a lo
las diversas armas de las FF.AA. colombianas largo de 2003 fue sistemticamente barrido de
han histricamente desempeado su rol. la presencia insurgente. El esfuerzo result ser
Se extendi la integracin ms all del mbito tan completo que las evaluaciones elaboradas
de las FF.AA., impartindose la directiva por las FARC lo consideraban una catstrofe
de participar a otras agencias del Gobierno. de primer grado, incluso cuando las fuerzas de
La participacin por parte del Estado trajo seguridad se adelantaban a las reas orientales,
aparejado un nuevo sentido de colaboracin en especialmente la de la Zona antigua.
esfuerzos conjuntos que hasta entonces haban El trmino adelantarse ha significado slo
dependido de relaciones interpersonales en reas una concentracin de fuerzas con la finalidad
de operaciones. Las organizaciones de orden de conducir operaciones continuas, sin lmites
pblico y autoridades jurdicas se convirtieron en trminos de tiempo pero concentrndose
en una parte integral de las operaciones. Esto en un ambiente particular, el cual el Comando
proporcion a las fuerzas del Gobierno un nivel Central clasific como masa dispersa. 7 Se
realzado de flexibilidad, puesto que la polica y conducen estas bajo un estrecho nivel de
funcionarios tenan la autoridad de involucrarse seguridad operacional. Cuando el departamento
en acciones que legalmente no eran permitidas de Cundinamarca fue barrido, la Fuerza de
a las FF.AA. (la autoridad de registrar). Tarea Conjunta asumi el cargo del esfuerzo y
El documento rector era el Plan Patriota rastrill de manera sistemtica los elementos de
del Comando General, el cual estableci la la retaguardia estratgicacomo las FARC
prioridad en las reas de actividades insurgentes denominaron sus bases construidas durante las
segn las disposiciones y actividades de las ltimas dcadasreestableciendo as tanto la
FARC y que desarroll planes secundarios para presencia del Gobierno como la facilidad de

Military Review Julio-Agosto 2007 27


movimiento y sustento econmico. Una tarea planificado jubilarse en diciembre, la transicin
especfica fue la de tratar con los numerosos se llev a cabo sin complicaciones. El Ministro
y extendidos campos de minas camuflados Uribe adopt una postura ms prudente que la
colocados por las FARC. de su predecesor y no realiz modificaciones
considerables en la directriz de planificacin y
Desafi en la evaluacin del poltica elaborada en 2004: las FF.AA. deba
progreso de COIN liderar la implementacin de esfuerzos de
Uribe era capaz de cumplir con el compromiso contrainsurgencia. Sin embargo, Carreo no
estatal, elaborar el marco estratgico as como gan el apoyo que se necesitaba para retener
entregar los recursos que posibilitaron los su posicin por ms de un ao. En noviembre
esfuerzos de contrainsurgencia. Mientras que de 2004, fue reemplazado por el comandante
facilit un potente nivel de liderazgo, la tarea del de la Fuerza de Tarea Conjunta, el General de
Ministerio de Defensa Nacional era la de ofrecer Divisin Reinaldo Castellanos Trujillo. El mismo
ms direccin y, en particular, de involucrarse Ministro Uribe, cansado de las crticas por parte
en cuestiones de poltica permitiendo a las del Congreso, renunci y fue reemplazado por
fuerzas militares existir y operar. Un nivel de el Dr. Camilo Ospina Bernal. Sin embargo, el
confusin en cuanto al desempeo de rolesel General de Divisin Mario Montoya reemplaz
deseo de liderar a las FF.AA. en vez de slo al mismo General Castellanos un ao ms tarde.8
administrarlasprodujo la renuncia de la Dra. Al fin y al cabo, durante el segundo mandato del
Ramrez en noviembre de 2003 ya que choc Presidente Uribe tanto el General Ospina como
repetidas veces con el mando de las FF.AA. el Ministro Ospina renunciaron; el suplente del
El General Jorge Mora, al mismo tiempo, se General Ospina, el General Freddy Padilla, fue
jubil. ascendido al rango de comandante general del
El Dr. Jorge Alberto Uribe Echevarra y el Comando General de las Fuerzas Militares. El Dr.
General Carlos Ospina reemplazaron a la Ministra Juan Manuel Santos se convirti en el Ministro
y al comandante general, respectivamente. El de Defensa Nacional.
Director de Operaciones del Ejrcito, el General Pese a tal conmocin, el nivel de apoyo de
de Divisin Martn Orlando Carreo Sandoval, las FF.AA. facilitado a la Poltica de Defensa y
asumi el cargo de comandante general del Seguridad Democrtica continu casi inalterado.
Ejrcito. Puesto que el General Mora haba El peligro, en trminos polticos, era el hecho de
que Colombia podra distraerse, como
haba ocurrido durante el debate acerca de
los esfuerzos en ese entonces aun discretos
por parte de Uribe de postular un segundo
mandatolo cual requera una enmienda
constitucional. Para exitosamente oponer
un segundo mandato de Uribe se deba
criticar su primer mandato. La crtica,
sin embargo, no tena nada que ver
directamente con las fuerzas de seguridad;
ms bien, sostena que se concentraba
demasiado en la seguridad, y que las
cuestiones sociales eran igualmente
importantes. El punto primordial de la
metodologa de Uribe era que las ltimas
no eran posibles sin la primera.
Dr. Marks

Como resultado, las FARC pretendieron


atacar la determinacin de aquellos
Las FARC (y el ELN), sumamente debilitados, ahora dependen de
la comisin de actos de terror. Soldados guardan un sitio donde se
llevando a cabo las operaciones de
deton una bomba en La Unin, departamento de Antioquia. contrainsurgencia. Aunque la

28 Julio-Agosto 2007 Military Review


la Colombia de Uribe

implementacin operativa del plan hubiese sido cambios en la situacin interna o externa que
exitosa en Colombiacontrolar el territorio obran en contra del insurgente y a favor del Estado.
nacional y restaurar la soberana del estadode Tales oportunidades normalmente exigen un
hecho no hubiese impedido a los crticos tanto plazo largo y producen una guerra prolongada.
internos como externos de atacar la metodologa Este plazo largo dificulta la capacidad por parte
empleada por Bogot. de las democracias de sostener campaas de
Estas crticas hicieron posible que las FARC contrainsurgencia, particularmente en el tipo
aparentasen ser ms poderosas que en realidad de ambiente en el cual operamos actualmente,
lo eran. Los asaltos tcticos de los insurgentes donde no se conciertan muchos acuerdos acerca
eran tergiversadosno por las FARC sino por los de los fines y medios estratgicos, menos an las
adversarios polticos del presidente y a travs de cuestiones operacionales y tcticas. Sin embargo,
los informes a menudo poco fiables difundidos no existe otra opcin.
por los medios de comunicacinen cuanto a sus Entonces, cmo debe considerar el Estado los
consecuencias estratgicas. Como consecuencia, enormes progresos logrados durante el primer
las tcticas leves realizadas por las FARCpor mandato del Presidente Uribe? Cules futuros
s solas consideradas intilespodran ocasionar pasos permitiran a Colombia a no slo evaluar
un retroceso estratgico para el Estado. su capacidad de sostenimiento sino tambin
Se puede sostener que, en trminos estratgicos, continuar logrando xitos?
este es el contenido primordial de la insurgencia La naturaleza de la situacin en el terreno en
cada accin tomada tiene como objetivo el de tanto que puede ser medida estimula cualquier
producir una consecuencia poltica. En realidad, evaluacin. Los esfuerzos de analizar los
este argumento no consideraen el ambiente progresos de COIN en Colombia han producido
internacional de hoy en dael hecho de que las varias estadsticas. Se han empleado estas para
acciones tomadas por los insurgentes y terroristas sostener los argumentos de tanto los defensores
son en cierto modo irrelevantes ya que pocos de la eficacia de Seguridad Democrtica como
ciudadanos se adhieren a sus agendas principales. de los opositores que cuestionan, si no toda
Sus acciones proporcionaron argumentos vlidos la metodologa, algunas partes de su nfasis y
para los ataques que forman parte de la lucha componentes.
interna inherente al proceso poltico democrtico. Las estadsticas, a veces, tienen doble
En vez de concentrase en su cuerpo de apoyo, los sentido:
insurgentes tratan de atacar la voluntad de sus En primer lugar, se debe considerar la
enemigosesto es lo que ocurri en Colombia. realidad poltica: los esfuerzos de desarrollar
As, el Presidente Uribe gilmente rechaz las medidas para evaluar el progreso de una
los ataques mientras que manejaba y completaba metodologa, aunque absolutamente necesarios,
un arduo proceso de enmienda constitucional y adquieren importancia slo a medida que el
reeleccin que culmin en un segundo mandato pblico las interpreta. Todas las partes en el
(que se inici en agosto de 2006) tras otra victoria actual debate poltico colombiano, por ejemplo,
de primera vuelta en la eleccin presidencial. La estn de acuerdo de que todas las medidas
victoria de Uribe continu la implementacin (por ejemplo, una reduccin del ndice de
operacional de su marco estratgico. Esto secuestros y asesinatos) indican adelantos (hasta
era importante ya que la metodologa, como asombrosos) hacia un nivel de normalidad.
discutido anteriormente, era tanto correcta Existen discrepancias en cuanto a qu forma
como sostenible, satisfaciendo as dos de los asume la normalidad, como estado final.
tres requisitos necesarios para conducir una Por ltimo, existe una realidad emprica
contrainsurgencia exitosa. que establece que las causas a la raz de la
La disputa poltica destac un elemento insurgencia no pueden ser explicadas empleando
malentendido acerca de la conduccin de un parmetro estadstico. Por ende, medir los
contrainsurgencias exitosas. Con una metodologa progresos de COIN al evaluar cuanto el pas ha
vigente, correcta y sostenible, el contrainsurgente avanzado hacia un estado terico de normalidad
busca aprovecharse de oportunidades, estos es igual que considerar los incrementos anuales

Military Review Julio-Agosto 2007 29


del Producto Interno Bruto sin saber cmo al extenso tamao del contraestado desarrollado
medirlo. El trmino progreso resulta ser una por las FARC durante las ltimas cuatro dcadas.
actitud colectiva, lo cual significa que tanto el Las fuerzas comprometidas a realizar estos y otros
Pueblo como sus lderes confan que la situacin esfuerzos no han sido reasignadas desde otras reas
est mejorando. ya dedicadas al esfuerzo de contrainsurgencia
Con respecto a la cuestin de estadsticas, una (las zonas al nivel de divisin del Ejrcito), sino
combinacin de indicadores tanto cuantitativos desplegadas por nuevos medios. Se sostienen sus
como cualitativos ha generado la creencia en acciones prcticamente por tiempo indefinido.
Colombia que se estn logrando adelantos. Esto No hay duda que las operaciones del Gobierno
no significa que abogar por tomar las mismas han complicado la vida de las FARC, tampoco
acciones ni mantener el mismo rumbo es la podemos indicar en forma definitiva el alcance
solucin. de las dificultades. La manera menos fiable de
La Seguridad Democrtica ha sido desarrollada juzgar los resultados es la de comparar el saldo
a travs de la creencia por parte de las autoridades de bajas de las FARC con su orden de batalla.
polticas de la administracin de Uribe que Durante la administracin de Pastrana, el nmero
las FARC son el nudo gordiano en el impasse mximo alcanz 17.000; ahora es menos de
de seguridad de Colombia ya que slo ellas 13.000, con la mayora sosteniendo que el saldo
continan buscando el logro del poder estatal de los combatientes de las AUC durante su
mientras a la vez demuestran la capacidad de desmovilizacin en realidad exceda el de las
anular la capacidad armada del Estado. El ELN, FARC (ELN tena tal vez un quinto del saldo de
el otro grupo insurgente, es nada ms que un las FARC). Estos nmeros no son necesariamente
estorbo, mientras que la formacin de los grupos errados, sino ms bien es improbable que
vigilantes de AUC (Autodefensas Unidas de signifiquen mucho, dada la realidad de un
Colombia)los supuestos paramilitareshan movimiento insurgente operando con un mnimo,
histricamente surgido debido a la falta de una pero adecuado, nivel de apoyo y financiacin
presencia estatal. A medida que el Estado ha generados aparte de cualquier base popular.
ampliado su control, las AUC han manifestado Durante la era de Mora y Ospina, la necesidad
su disposicin a llegar a un acuerdo con respecto de sumar el saldo de bajas no fue impulsada
a la desmovilizacin. De igual manera, el ELN por las FF.AA. colombianas, las cuales tenan
ha indicado su deseo de participar en el proceso como objetivo el de evitar la trampa de contar
de paz. A la inversa, las negociaciones con las el saldo de bajas, una prctica extendida
FARC han resultado ser vanas, por tanto la durante la Guerra de Vietnam. En vez de esto,
accin armada por parte del Estado permanece las autoridades polticas (gran parte de ellas
el nico remedio. El objetivo deseado es el de tienen antecedentes comerciales) y los medios
reincorporar a las FARC en el proceso poltico, de comunicacin opinaron que era necesario
pero se reconoce que el aliciente para el mismo difundir al pblico informacin que aumentaban
debe ser creado por la accin armada. las cifras que las mismas FF.AA. no sostenan.
Obligar a las FARC a tomar tal curso de accin La metodologa de las FF.AA. resulta ser
necesariamente exige la neutralizacin de su inequvoca si uno inspecciona sus documentos
capacidad de permanecer viable, en trminos internos ya que estos no pusieron nfasis en el
organizacionales. Por ende, la intencin del plan saldo de bajas, sino las medidas de la decreciente
de mapa cuadriculado de contrainsurgencia del iniciativa y capacidad armada de las FARC (tal
Gobierno es la de atacar la habilidad de las FARC de como la capacidad de entablar ataques de mayor
reclutar, sostenerse, transitar y poner sus acciones importancia).
en marcha. Tomar control de reas pobladas, tales Las medidas de las FF.AA. no slo ofrecen un
como el departamento de Cundinamarca, forj el contraste marcado con respecto a los indicadores
camino para las operaciones actuales realizadas en favorecidos por las autoridades polticas y medios
contra de la retaguardia estratgica de las FARC de comunicacin, sino tambin sirven para destacar
en la antigua Zona y otras reas en el sur. Estas el abuso de las estadsticas que se convirti en un
operaciones continan hasta el presente debido aspecto rutinario del debate poltico actual acerca

30 Julio-Agosto 2007 Military Review


la Colombia de Uribe

del deseo por parte del Presidente Uribe de ganar incautados e informacin recolectada por medio
un segundo mandato. Los crticos de Uribe y la de los interrogatorios de prisioneros demuestran
metodologa de Seguridad Democrtica afirmaron que las FARC se dan cuenta que, al infligir bajas
con regularidad tener datos que demostraban y aparentar ser activos, a pesar de los esfuerzos
un gran incremento del ndice de incidentes e realizados por las fuerzas de seguridad, pueden
iniciativas llevados a cabo por las FARC, pero las ocasionar problemas polticos de tal magnitud que
realidades en el terreno no respaldan su argumento. pueden daar o incluso acabar con la Seguridad
La naturaleza de los incidentes en proceso Democrtica.
de ser sumados al fin y al cabo debe impulsar Irnicamente, es improbable que el progreso
cualquier evaluacin. Las FF.AA. ya lo saben estratgico de la Seguridad Democrtica anulara
y han incorporado tal metodologa en su propio por completo la capacidad tctica de las FARC
anlisis. La naturaleza puede involucrar cualquier de entablar acciones terroristas y de guerrilla.
aspecto desde el tamao hasta el contexto. En realidad, no obstante, los xitos logrados
Un grupo insurgente tal como las FARC, obligado por el grupo en estas acciones de bajo nivel no
a abandonar la guerra mvil y emplear acciones tienen gran impacto. Las fuerzas de seguridad,
terroristas y de guerrilla, necesita elevar el nivel por ejemplo, han sufrido muchas bajas debido
de riesgos. Las FARC trataron de realizar esto al a minas, pero esto no tiene gran efecto en nada
cultivar una relacin con el Ejrcito Republicano salvo el extenso empleo por parte de las FARC de
Irlands Provisional (PIRA), el cual envi a 24 armas prohibidas por la comunidad internacional.
equipos de adiestramiento en reas controladas Las minas no fortalecen los pueblos, ni las
por las FARC antes de la eliminacin del flujo a aldeas, ni producen un nivel de simpata para los
partir del ao 2001. Los esfuerzos por parte de insurgentes; son armas defensivas que matan en
las FARC de emplear una variedad de tcnicas forma indiscriminada. De hecho, la mayora de
de terror del PIRA, raras veces o nunca vistas
antes en Colombia, variando desde la colocacin
precisa de bombas para infligir un mximo nivel
de daos estructurales hasta la detonacin de
explosivos secundarios para ocasionar estragos
en los servicios de urgencia que reaccionan a
incidentes, eran diseadas para infligir el mximo
saldo de bajasy generar el mximo nivel de
terror. Puesto que las FARC no lograron sus
metas, slo quedaba una opcinllevar a cabo
ataques precisos produciendo daos tcticos pero
no logrando resultados estratgicos.
Las acciones tcticas de las FARC pueden tener
un significado estratgico u operacional slo si las
mismas pueden provocar consecuencias polticas.
Un elemento central de la metodologa de guerra
popular empleado por las FARC es el de usar las
violentas tcnicas estratgicas, operacionales e
incluso tcticas para producir resultados polticos.
Se lo reconoce como tal en la doctrina de las
FARC. Eran cruciales para los esfuerzos del
FMLN en El Salvador que, a su vez, resultaron ser
Dr. Marks

tan importantes para el desarrollo doctrinario de


las FARC. Una cuestin importante trata de que si
las FARC tienen como objetivo el de aprovechar La Seguridad Democrtica trata con todos los aspectos
sus esfuerzos tcticos para explotar las divisiones de contrainsurgencia: historietas, programas de dibujos
animados, un sitio ciberntico, presentaciones escolares y
en el espectro poltico colombiano. Documentos otros productos de operaciones psicolgicas.

Military Review Julio-Agosto 2007 31


La metodologa de Uribe es apropiada
por cuanto conceptualiza el problema y
pretende solucionarlo. La metodologa es
tambin sostenible, en su forma actual,
debido al hecho de que no exige ninguna
inversin indebida de recursos humanos
o de materialestampoco de voluntad.
Se modificar si se acaba la contribucin
norteamericana, pero es improbable que esto
ocurra en un futuro cercano.
Lo que la clase poltica colombiana no ha
entendido por completo es el hecho de que
siempre se implementa una metodologa
Dr. Marks

correcta y sostenible con la finalidad de


Suboficiales conducen adiestramiento de combate cuerpo
aprovechar el desenvolvimiento de los
a cuerpo en una escuela profesional. Un mejor nivel de acontecimientos. No existe ninguna frmula
profesionalismo por parte de los suboficiales es otra consecuencia
de las reformas castrenses.
con respecto a cunto durar el proceso. En
las Filipinas, el plan de operaciones Lambat
las bajas sufridas por el Ejrcito a medida que Betag (Trampa de Red) dur casi seis aos
avanza ms en las reas insurgentes y desmantela antes de que se produjeran frutos considerables;
el contraestado de las FARC son a consecuencia en Tailandia, el cumplimiento de la Orden del
de las minas. Primer Ministro Nmero 66/23, La Poltica de
Es crucial eliminar la retaguardia estratgica. la lucha para derrotar a los comunistas, dur
Existe una percepcin errada que las guerrillas aproximadamente tres aos.
son autosuficientes, obteniendo todo de lo que Aunque la espectacularmente exitosa
necesitan al producirlo o capturarlo del Gobierno. metodologa peruana en contra de Sendero
Los insurgentes, en realidad, raras veces pueden Luminoso slo dur un plazo aproximadamente
obtener los componentes cruciales para continuar igual a las dos campaas ya mencionadas en
su esfuerzo blico, particularmente en cuanto a Ulster, Irlanda del Norte, se logr un nivel de
armas y municin, dentro de la zona de combate, normalidad slo despus de un esfuerzo penoso
y por lo tanto deben adquirirlos desde afuera. que dur 25 aos. Vale la pena recalcar que
De hecho, las FARC reciben la mayor parte de Colombia, con una poblacin de 42 millones,
sus armas y municiones desde el extranjero. Los cubre un rea varias veces ms grande que la
vveres, como se comprob tras el descubrimiento pequea regin de Ulster, con una poblacin
de escondites en la retaguardia estratgica menor a la de un estado muy pequeo en EE.UU.
durante los aos 2004 y 2005, son almacenados Tener un sentido de paciencia es tan importante
y entregados a combatientes. Eliminar las reas como el deseo de precisamente desarrollar la
de base y sus existencias anula as la capacidad mezcla apropiada de tcnicas que producen
por parte de las FARC de concentrarse y las resultados tangibles.
obliga a entablar actos terroristas y la guerra de
guerrilla, los cuales pueden ser mejor abordados Lecciones aprendidas
por las capacidades perfeccionadas y presencia Anuncios oficiales durante los primeros
del Estado. tres meses de la nueva administracin de
Enfrentadas por esta amenaza profunda Uribe parecan pronosticar una modificacin
en contra de su viabilidad como movimiento necesaria del nfasis en la poltica de Seguridad
insurgente, las FARC necesitan reaccionar. Democrtica, desde el de golpes hasta el de
Como consecuencia, la violencia en Colombia consolidacin. Se difundieron los anuncios
continuar, sin duda alguna, por un tiempo incluso cuando una serie de acontecimientos
indefinido. El Estado debe continuar a tratar con la angustiosos debilitaba el nivel de confianza
insurgencia de manera correcta y sostenible. pblica en la administracin. Muchos incidentes

32 Julio-Agosto 2007 Military Review


la Colombia de Uribe

altamente divulgados de corrupcin al nivel ritmo operacional. El Ejrcito en aquel entonces


institucional, aparentemente impulsados por la era una fuerza de conscriptos compuesta de
necesidad de producir resultados como respuesta un personal de soldados reclutado a corto
a exigencias polticas, as como pruebas de plazo, liderado por un cuerpo profesional de
vnculos polticos entre algunos partidarios oficiales. Ahora, un tercio de la fuerza consta
importantes de Uribe y las AUC resultaban de voluntarios. Estos elementos individuales
perturbadores. No obstante, el nivel de inquietud tienen la expectativa de convertirse en militares
y subsiguiente debate sirvieron para destacar profesionales. Un sinfn de cuestiones, desde el
dos temas que surgen repetidas veces en la bienestar de la familia hasta los requisitos de
evaluacin de cualquier contrainsurgencia: ascenso en grado a suboficial, debe ser codificado
Liderazgo. Uribe ha resultado ser el hombre y desarrollado.
adecuado en el momento oportuno, igual que La naturaleza constante de las operaciones
otros lderes a lo largo de la historiacomo conducidas por pequeas unidades para presionar
ser el Presidente Ramn del Fierro Magsaysay a las FARC dificulta ms el desafo. Se tena
en las Filipinas y el Mariscal de Campo que instituir todo desde los procedimientos
Gerald Templer en Malaya. No se consideran restringiendo el nmero de personal permitido
suficientes para llevar a cabo una operacin a tomarse vacaciones en cualquier momento
de contrainsurgencia los cuatro y medio aos hasta la terapia familiar (p.ej., para abordar el
de mandato que ha ejercido Uribe hasta ahora. creciente nivel de conmocin dentro de familias
Uribe est profundamente consciente del hecho en una fuerza que anteriormente experimentaba
de que su xito en ganar otro mandato trae pocos problemas disciplinarios). Encima de
aparejada la responsabilidad de no slo repetir todo, se encuentra la amenaza generalizada de
las mismas acciones, sino de transformar corrupcin en un ambiente saturado con dinero
los xitos para lograr la victoria. Como fcil proveniente del negocio de las drogas
mencionado anteriormente, es muy difcil definir ilcitas.
el significado de victoria en una operacin de En el campo, la iniciativa estratgica sufri
contrainsurgencia, en trminos prcticos, pero algunos reveses. Esto era previsible ya que los
las medidas empleadas por cualquier poltico insurgentes tambin tienen su proceso jerrquico
para medir su reputacin sern los diversos de aprendizaje. As como las FARC fueron
niveles de xito. Uribe, sobretodo, ha facilitado obligadas a dividirse en unidades pequeas,
un modelo de liderazgo astuto y dinmico. tambin lo hicieron las fuerzas de seguridad.
Las FF.AA. han sido el elemento clave ya Esto ha producido oportunidades permitiendo
que proporcionan la seguridad a travs de la a las FARC sorprender unidades aisladas o
cual depende todo el proceso. Acaso, pueden tcticamente descuidadas con concentraciones
continuar funcionando en la misma manera que los medianas que se unifican velozmente y luego
ltimos ocho aos? Han sido institucionalizadas se dispersan. La tcnica no era nueva, pero
las numerosas reformas? En ambos casos, las recientes acciones han demostrado que las
la respuesta parece ser afirmativa. Puede ser FARC intentan encontrar un terreno neutral entre
destacado que se considera la institucionalizacin la formacin de concentraciones grandes y
como una funcin de individuos tanto como pequeas para que puedan atacar unidades de
estructuras y procedimientos. Los reformistas tamao de pelotn o de escuadra sin exponerse
militares de Colombia han sido seguidos por demasiado. Tales medidas, aunque buscando
otros que parecen mucho como los Generales una iniciativa tctica, resultan ser defensivas en
Mora y Opina, en trminos de los aspectos trminos estratgicos y operacionalese indican
particulares de su profesin. cun exitosos han sido los esfuerzos por parte del
A pesar de la evaluacin optimista ya Gobierno. Antes de la implantacin de reformas
mencionada, no debemos menospreciar la militares, durante la era de Samper y los inicios
gravedad del desafo que las FF.AA. enfrentan, de la era de Pastrana, las FARC pusieron en
primordialmente al Ejrcito, como consecuencia servicio a grandes columnas para atacar incluso
de tanto su desarrollo como el incremento del a las compaas reforzadas.

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A comienzos de febrero de 2005, las unidades de profesionalismo, en particular con respecto
de las FARC, reaccionando a la directiva impartida a los mecanismos y teora de la conduccin de
por la secretara de la organizacin, entablaron la guerra. Estas han producido un ms amplio
esfuerzos para infligir el mximo saldo de bajas. conocimiento a los niveles estratgicos y
Su objetivo era el de explotar la presin ejercida operacionales de la guerra as como un mayor
por la estructura poltica en las FF.AA. de evitar nivel de pericia tctica.
malas noticias. Pretendieron asustar a por lo En resumen, los niveles de popularidad y
menos una parte de la clase intelectual para que eficacia de las FF.AA. han, sin duda alguna,
consideren las acciones tcticas normales de dar y contribuido al creciente nivel de popularidad
sacar como un mayor defecto estratgico. Aunque del Presidente Uribe. Queda por ver cmo los
podran tener un impacto estratgico al manipular recientes escndalos afectarn su posicin, pero
percepciones e incitar discusiones acerca de la es improbable que el dao dure mucho tiempo o
capacidad de permanecer en accin, en realidad, resulte ser muy grave.
los pequeos xitos tcticos difciles-de-prevenir Uribe, por su parte, ha tratado con las FF.AA.
de las FARC han resultado ser ftiles en cuanto a de manera cada vez ms sofisticada y colegiada.
la situacin estratgica. Lleg especialmente a respetar el juicio profesional
Algunos han sostenido que la actual situacin del General Carlos Ospina cuando el mismo era
estratgica favorable podra ser desmantelada en el comandante general del Comando General de
cualquier momento por un cambio de personal. las Fuerzas Militares. Esto permita al General
Acaso, es posible? La respuesta es negativa, Ospina ejercer un nivel de influencia ya que sus
dadas todas las razones ya mencionadas. Tanto opiniones eran valoradas cuando aconsejaba
las reformas implantadas como las demandas la moderacin en momentos oportunos. Queda
de la guerra interna han acelerado cambios por ver, en el ambiente de mando pos-Ospina,
en la direccin de las FF.AA (particularmente si Uribe desbaratar el equilibrio civil-militar
la del Ejrcito). Los guerreros, quienes se necesario para continuar la campaa armada
sentiran cmodos en el sistema norteamericano poltica crucial para llevar a cabo operaciones de
tal como en el propio, han comenzado llenar contrainsurgencia.
los escalafones de ascensos, con servicio en El enfoque estratgico resulta crucial. El
el campo como el factor determinante en la enfoque estratgico, con su implementacin al
seleccin de oficiales. Este es un elemento nivel operacional (en la forma de cursos de accin
crucial, puesto que las FF.AA. son responsables y campaas), debe ser la preocupacin principal
de proteger todo lo que ocurre en la realizacin de la direccin en una contrainsurgencia. Para tal
de una contrainsurgencia. fin, Uribe fue afortunado de tener oficiales de la
A medida que los oficiales experimentados en capacidad de los Generales Mora y Ospina, a su
combate han comenzado dominar en las armas, disposicin. Si el General Mora llev al Ejrcito
surgen preguntas con respecto a qu ndole de a travs de los inicios de su transformacin, el
hombres son (no existen generales mujeres en las General Ospina no slo complet su misin, sino
FF.AA. colombianas). Los resultados, en cuanto implement las operaciones centrales del Plan
a la institucin que han desarrollado, refutan las Patriota. Tuvo que hacerlo incluso cuando los
denuncias constantes acerca de normas flexibles recursos permanecan escasos y se incrementaban
y abusos presentadas por personas desconocidas, las quejas para enfatizar otras prioridades al nivel
especialmente organizaciones internacionales nacional.
de derechos humanos. De lo contrario, sondeos Retomar control de la poblacin, como
colombianos demuestran con regularidad que las dicen los crticos, no es suficiente ya que se
FF.AA., bajo su direccin con visin reformista, debe tambin consolidar las reas vencidas y
se consideran una de las instituciones ms ocupadas. Las FF.AA. estn profundamente
respetadas del pas, gozando de casi un 80% en concientes del punto en cuestiny emplean
el nivel de popularidad. programas apoyados por EE.UU. y diseados
En resumen, las reformas han pretendido para abordar esta dimensin del conflicto. La
reclamar lo mximo de los oficiales, en trminos cuestin verdadera radica en el tema de asignacin

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la Colombia de Uribe

y sincronizacin de recursos. Aqu, Uribe se ha constituyen un advertencia conmovedora que se


mantenido firme ya que permanece fiel al espritu debe establecer un equilibrio entre obediencia a
de su estrategia: la seguridad consiste en la base la autoridad civil y la independencia institucional.
necesaria para que pueda seguir todo lo dems. En Colombia, la forma de este equilibrio ha sido
Ahora, durante su segundo mandato, ha indicado dejada deliberadamente indeterminada.
que tiene como objetivo el de explotar los xitos
de las operaciones de contrainsurgencia y poner Desafos por venir
ms nfasis en la consolidacin de los mismos. En un sentido mayor, la poltica nacional de
Es precisamente debido a los considerables Uribe siempre se ha parado en tres piernas, no
progresos logrados en reestablecer las apariencias meramente la de seguridad sino tambin la de la
de la vida normal que han permitido la situacin econmica prspera y la del desarrollo
promocin de debates internos acerca de otras social. Es necesario tener una situacin fiscal
cuestiones, incluso discusiones de las tendencias saludable para que todo lo dems pueda existir y
en relaciones entre civiles y militares. A menudo sta sigue siendo sana en Colombia. El desarrollo
se ignora la ltima en determinar la eficacia de social permanece siendo el tema esencial en la
lderes militares, pero Colombia, en este sentido, capacidad de los actores ilegales de reclutar
ha sido bien servida. El General Ospina pretendi efectivos. Ha sido abordado por los adelantos
implementar una visin muy norteamericana logrados en los otros dos lados del tringulo.
con respecto a la subordinacin por parte de las El deseo de tener un nfasis cada vez mayor
FF.AA. para la autoridad civil. o incrementar la rapidez del desarrollo social
Sin embargo, igual que el nfasis puesto en ignora de manera imprudente los progresos ya
el combate como factor determinante para los logrados.
ascensos, algunos en las FF.AA no se sienten Aunque la metodologa de Seguridad
cmodos con el reesfuerzo de la autoridad civil Democrtica tal vez no exige modificaciones
como la ltima en tomar decisiones en asuntos sustanciales, existen reas estratgicas
cotidianos. El Presidente Uribe entiende que que necesitan ser estrechamente vigiladas,
las relaciones eficaces entre civiles y militares especialmente por Washington, ya que Colombia
dependen de que ambos lados no violen los lmites contina siendo un teatro crucial en la guerra
invisibles que han aplacado cualquier malestar por global contra la insurgencia:
parte de las FF.AA. y estimulado la realizacin No se acab la batalla. El apoyo
de operaciones con igual eficacia como antes bajo norteamericano, tanto material como al nivel
una variedad de ministros de defensa. Las FF.AA. de personal, jugar un rol importante en un
han mantenido con firmeza su derecho de tomar futuro cercano; se debe continuar el mismo.
decisiones acerca de los detalles operacionales Desafortunadamente, se ha desarrollado una
y tcticos, y parece que el Presidente Uribe ha tendencia en los medios norteamericanos que
consentido. pretende interpretar las realidades en el terreno
El hecho de que el Ejrcito contina transitar en trminos de una fecha lmite artificial
de su herencia alemana, en trminos de producida por la legislativa financiera con
organizacin (transmitida histricamente por respecto a la financiacin. Este resulta ser
medio de fuentes chilenas), a la del modelo extraordinariamente grave, en particular la
norteamericano ha sido directamente destacado idea de que se gan la guerra y que lleg el
durante presentaciones de mando a oficiales. (Por momento de considerar la reduccin de ayuda
mucho tiempo, la Fuerza Area ha considerado a norteamericana y la conversin de fuerzas
EE.UU. como su fuente de inspiracin; la Armada colombianas para otros propsitos (tal como la
Nacional a los britnicos.) Sin embargo, esto no ha participacin en operaciones de mantenimiento
producido la adopcin incondicional de todos los de paz de la ONU).
procedimientos norteamericanos. Las dificultades El gobierno EE.UU. necesita entender
experimentadas por EE.UU. en Irak, en parte la naturaleza verdadera de la lucha de
consecuencias de la intervencin por parte de la Colombia. En algunos medios norteamericanos
direccin civil en esfuerzos operacionales militares, polticos y de prensa en EE.UU., el conflicto

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aun se clasifica como el de contradrogas, o no han sido bien utilizados. Pueden realizar una
contraterrorismo, o contrainsurgencia, u otra mayor contribucin a la Seguridad Democrtica,
cosa; pero actualmente, consiste en los tres y as como a la guerra contra el terrorismo.
deben ser abordados de manera cohesiva. Esto Existen otras reas que uno puede destacar,
es precisamente lo que los colombianos han tales como el deseo de tener un mayor nmero
luchando para lograr, y han progresado, aunque de efectivos de fuerza y recursos de movilidad.
estos avances se han realizado a un considerable Se deben conservar, sin embargo, un equilibrio
costo poltico y personal para los participantes meticuloso entre estos y tanto los recursos
claves tales como el Presidente Uribe, ex disponibles como la capacidad del sistema de
Ministro Uribe y el General Ospina. absorber ms pedidos. Realzando los progresos ya
El impulso hacia la unidad de esfuerzos logrados por la administracin de Uribe, se deben
debe extenderse hasta el lado norteamericano. ms bien producir mayores frutos que cargar el
Se exige un ms amplio esfuerzo para profundizar sistema con ms requisitos.
el nivel de conocimiento en Washington ya Cabe repetir el punto que este anlisis ha
que lo que ocurre en Colombia afecta nuestra resaltado con frecuencia; el esfuerzo actual es
poltica latinoamericana. Esto no consiste en correcto y sostenible, es la postura estratgica
una nueva teora de la reaccin en cadena sino apropiada requerida para lograr adelantos y un
un reconocimiento que, en el actual ambiente nivel de seguridad para el Pueblo. Por lo tanto, se
estratgico, Amrica Latina, el Comando Sur debe tener cuidado para garantizar que la Seguridad
y Colombia representan el teatro olvidado, el Democrtica permanezca siendo una metodologa
comando olvidado y nuestro aliado olvidado ms multifacticaun fortalecimiento de la capacidad
solidario y fiable. A medida que las fuerzas de la de gobernacin, de financiacin y democrtica
izquierda radical de nuevo estn en marcha en posibilitada por la cada vez ms eficaz proteccin
todas partes del hemisferio occidental, incluso facilitada por las fuerzas de seguridad. Por s solos,
apoyando fervientemente una restriccin seria estos aspectos no son la solucin ya que sta yace
de la guerra contra las drogas, los intereses de en el empleo de la legitimidad para movilizar las
Colombia corresponden con los de EE.UU. reacciones en contra de aquellos empleando la
Adems, Colombia permanece un Estado violencia poltica para fines ilegtimos, pero, sin
estable y democrtico dedicado a implementar duda alguna, sirven de apoyo para lograrla.MR
reformas y el mercado libre. La diferencia entre
Colombia y una Venezuela estratgicamente
peligrosa y cada vez ms inestable no puede notas
ser mayor. 1. Anteriormente, Colombia era el tercer destinatario de asistencia financiera
E l re c o n o c i m i e n t o , e n t r m i n o s norteamericana, detrs de Israel y Egipto.
2. Se organiz una sexta divisin durante el primer mandato del Presidente Uribe
operacionales, de los puntos ya mencionados de lo que haba sido la Fuerza de Tarea (posicionada en la regin extrema meridional).
debe producir una relacin mejorada entre tanto El orden de batalla del Ejrcito, por ende, se convirti en la I Divisin (las Brigadas 2,
4, 11 y 17), II Divisin (Brigadas 5, 14, 16 y 18), III Divisin (Brigadas 3 y 8), IV
las fuerzas norteamericanas y colombianas Divisin (Brigadas 7 y 9), V Divisin (Brigadas 1, 6 y 13) y VI Divisin (Brigadas
como entre las culturas estratgicas de las 12, 26 y 27). Luego, en julio de 2005, se form una sptima divisin cuando se
dividi el sumamente extensa rea de responsabilidad de la I Divisin. Se asignaron
mismas, en trminos militares. Se puede a las Brigadas 17, 11 (las dos anteriormente de la I Divisin) y 14 (de la II Divisin)
perfeccionar el nivel de colaboracin militar a la nueva VII Divisin (basada en Medelln). La previa rea de responsabilidad de la
I Divisin, centrada en la costa caribea, se convirti en la de un mando conjunto.
en un sinnmero de sentidos, en particular al Adems, la Fuerza de Despliegue Rpido (FURDA), la cual se madur durante la
administracin de Pastrana, consta de algo por el estilo de una divisin ligera, con
aumentar los programas de adiestramiento tres brigadas mviles y una brigada de FF.EE. (compuesta de cuatro batallones de
para que puedan representar de manera ms FF.EE.). Una fuerza de tarea independiente (FT Omega), compuesta de efectivos
virtualmente a nivel de divisin, opera en la parte sur.
precisa la relacin estrecha entre Washington 3. Vase la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, pgs. 6, 7 y 36.
y Bogot. Simultneamente, ambos gobiernos 4. Ibd., pg. 42.
5. Al principio, se denominaron las fuerzas al nivel local Soldados Campesinos,
deben fomentar una ms estrecha relacin entre una denominacin que no les gust a las tropas de las mismas, Colombia, a pesar de
los centros norteamericanos y colombianos de su extenso sector agrcola, se clasifica como casi 3/4 partes urbana, y se destinaban
las unidades a pueblos rurales. Por lo tanto, se emple la denominacin Soldados
pensamiento estratgico, evaluacin de riesgos de mi Pueblo.
y anlisis regional. Colombia tiene un alto nivel 7. Masa dispersa es jerga de la tcnica. No es un trmino formal.
8. El General de Divisin Mario Montoya ascendi a General durante los inicios
de pericia y capacidad analtica, pero sus talentos de diciembre de 2006.

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